Стенограмма пленарное заседание ГД 19.09.19 заявления от фракций

- Олег Смолин Александр Шерин Адальби Шхагошев Сергей Тен https://leo-mosk.livejournal.com/6779436.html

- Олег Нилов Вячеслав Володин https://leo-mosk.livejournal.com/6779751.html

19.09.19 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

В Думе оценили внешнюю политику России, но никак не могут разобраться с внутренней https://leo-mosk.livejournal.com/6784989.html

Наши оппоненты становятся партнерами – таков смысл политинформации, с которой выступил единоросс Адальби Шхагошев на пленарном заседании Госдумы в четверг.

Депутат рассказал о важном саммите в Анкаре, о деятельности России и стратегического треугольника, которые являются гарантами стабильности в Сирии и на всём Ближнем Востоке.

За четыре года стало возможным создание стратегического треугольника «Россия – Иран – Турция», когда соперники и оппоненты в виде Турции стали нашими стратегическими партнёрами. Эрдоган вместе с Катаром и США четыре года назад считали, что Башар Асад должен уйти. Эрдоган сегодня с нами и вместе с Ираном и Сирией решает вопросы на Ближнем Востоке. Оказал влияние неудавшийся госпереворот в Турции и невыполненные обещания США. Мы подводим рамочные итоги своей деятельности в Сирии, речь идёт о создании конституционного комитета, который приводит Сирию к диалогу.

Иран отмечает, что Россия сыграла глобальную стратегическую роль в деле Сирии. Депутат Шхагошев предложил сравнить с доверием США к своему партнёру – Саудовской Аравии.

Тема свежая, атака беспилотников и крылатых ракет на нефтеперерабатывающие заводы в Саудовской Аравии. Госсекретарь Помпео говорит, что это не со стороны Йемена атака, а Ирана. Мы не знаем, откуда они прилетели? Если все бомбёжки объектов, которые подвергаются удару из оружия США, сколько десятков стран мы сможем насчитать?

Помпео вызвали в Саудовскую Аравию: почему «Patriot» не справилась со своими задачами? Где хвалёная ПВО США? На десятки миллиардов долларов закупается оружие США и оно не сработало.

Шхагошев подчеркнул, что именно поэтому было сделано предложение по поводу покупки С-300 или С-400. Эрдоган несмотря на давление закупил С-400 – самое современное вооружение системы ПВО. С-300 закупил Иран.

Отсюда звонок министра обороны Саудовской Аравии Владимиру Путину.

Если мы реально хотим решать проблемы на Ближнем Востоке, надо соединить стратегический треугольник в пятиугольник, включив США и Саудовскую Аравию. Говорят, это не нужно, США необходима постоянно обострённая ситуация. Но всё-таки Трамп очень хочет сотрудничать или же разделить ответственность. США необходимо разговаривать с Ираном, а с ними говорить может Россия. А с Ираном хотят, чтобы Россия разговаривала для стабильности Израиля.

«Есть вот такие, очень тонкие вещи», – подчеркнул Адальби Шхагошев.

Фракция воздвигла на своего безотказного депутата непомерную ношу: растолковать хитроумный расклад на Ближнем Востоке. У него было на это пять минут и он с восточными недомолвками уложился. Стоило большого труда расшифровать его речь по стенограмме. Смысл в сочетании самого современного ПВО и способности Москвы вести диалог с недиалогоспособными и недоступными прямому диалогу фигурами, влияющими на принятие решений в мире. Как только это сочетание сложилось в инструментарии Кремля, принципиально изменилась ситуация в мире.

Не проще ситуация вокруг Каспийского моря. И тут есть определенные успехи. На том же пленарном заседании ратифицирована Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, внесенная в Думу президентом.

Спецпредставитель президента по делимитации и демаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами – Участниками СНГ Игорь Братчиков представил документ, отчитавшись по итогам проделанной работы. Участниками Конвенции являются пять прикаспийских государств: Азербайджан, Иран, Казахстан, РФ и Туркменистан.

Обусловлено неприсутствие на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих Сторонам Конвенции. Конвенция выдержана в духе сохранения закрытого статуса моря.

«Каспийское урегулирование особенно важно сейчас в условиях усиления глобальной турбулентности в международных отношениях, близости к Каспию кризисных очагов и зон нестабильности. Как важно и то, что пять прикаспийских государств продемонстрировали свою способность решать сложные международные вопросы без навязанных извне рецептов и вопреки давлению на них внерегиональных сил», – сказал спецпредставитель по границе Братчиков депутатам.

Они посчитали Конвенцию о Каспии реальным достижением российской дипломатии и поддержали ратификацию.

Основным вопросом четверговой пленарки стали четыре постановления о назначении аудиторов Счетной палаты. Тут особой радости не наблюдалось. Председатель Вячеслав Володин с трудом расшевелил фракции.

Аудиторов СП назначают по четверке Дума, Совфед и президент. СФ утвердит своих четырех на первом заседании сессии на следующей неделе. Президент вот-вот внесет. Дума предложила свои кандидатуры президенту и он согласился с решением фракций. Три из них оставили действующих аудиторов. ЕР – Валерия Богомолова. КПРФ – Сергея Штогрина. СР – Андрея Перчяна.

ЛДПР поменяла Максима Рохмистрова на депутата Данила Шилкова. Зачем это было делать, можно только догадываться. Рохмистров был одним из самых креативных и в Думе и в Счетной палате. Неоднократно передавал для МП любопытную эксклюзивную информацию. Может, новому начальнику Алексею Кудрину наступил на самолюбие или мандат ЛДПР кому-то понадобился. Кадровая политика вождя строится жестко и причудливо.

Обсуждение аудиторов практически не затрагивало и свелось к тому, что надо бы сделать. Слишком много в стране недостроя и незавершенки в прямом и переносном смысле. Внутренняя политика России намного сложнее внешней.

В заключительном слове глава СП Кудрин обозначил главную цель -мониторинг, аудит во исполнение национальных целей национальных проектов с целью добиться их в конечном счете исполнения. На следующей неделе Кудрин представит Думе доклад по заключению на отчет бюджета-2018. Обещает показать некоторые новые подходы.

Единоросс Раиса Кармазина напомнила, что выполнение национальных проектов на 1 сентября всего 47%. Это очень мало. Федеральная адресная инвестиционная программа – 31,7%.

В реальности ситуация хуже названных Кармазиной цифр, потому что они считаются от освоения денег, а не появления результатов. Теоретически надо отказываться от неэффективных и неадекватных показателей вроде ВВП или всяческих процентов, основанных на росте затрат, вложения и освоения средств. Сделать это трудно не только потому, что Минэк не хочет упускать инструменты приукрашивания статистики. Причина проста – реальные показатели катятся вниз.

Реальную ситуацию обрисовал Олег Смолин в заявлении от фракции КПРФ. Не успев выйти из кризиса 2008-2009 годов, наша экономика оказалась в состоянии стагнации. Стагнация началась за год до санкций с 2013 года. В 2008 – 2016 годах наша экономика не росла, а ползла, в 2017-2018-м чуть ускорилась, в 2019-м встала. В самой природе кризиса заложены механизмы преодоления, стагнация таких механизмов не имеет. Кризис это вещь короткая, стагнация может продолжаться долго. Преодоление стагнации требует чрезвычайных усилий со стороны власти, которых мы не видим. Причины стагнации относятся к экономической политике правительства. Социальный и экономический абсурд – профицит бюджета при стагнации экономики и росте бедности. Высокая ставка по кредитам и высокие налоги. Падение уровня жизни в течение шести лет. Высокая смертность. Смерть одного человека в трудоспособном возрасте это потеря для бюджетной системы страны 4,5 миллиона рублей. Недопустимо низкий уровень вложений в человеческий капитал. Доля экономики знаний в США- 40%, в Евросоюзе – 30%, в России – 14%.

По доле расходов на образование Россия 98-я в мире, здравоохранение – 91-я.

«Надо менять философию, иначе мы из стагнации не выйдем, и экономический прорыв не состоится», – заключил Смолин.

Депутат философствует насчет подходов правительства. В то же время председатель Вячеслав Володин ставит задачу перетянуть центр решений из Белого Дома на Охотный ряд. Так складывается, что глобальный фокус нерешаемых проблем теперь в центре Москвы, а не на Каспии или Ближнем Востоке.

Подтверждают вывод обсуждаемые законопроекты, и принимаемые и отклоняемые.

Например, принятый правительственный закон «О внесении изменений в статью 24.2 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» освобождает от НДС ввоз в Россию самолетов и авиадвигателей при условии: авиакомпании должны их перерегистрировать в России. Условием депутаты довольны, а отменой НДС для импорта – категорически нет. В России есть свое авиастроение.

Еще один правительственный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» подводит под акциз электронные сигареты. Это правильно, но важнее вообще запретить вредоносные суррогаты и заменители табака в сигаретах, электронных устройствах и кальянах. Об этом даже речи нет. Почему-то параллельно налогоплательщикам дается право на вычеты.

В первом чтении принят правительственный законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику». Тут долго спорили и даже немного встали на сторону работодателя.

«Не перекладываем ли мы с вами сейчас ответственность на работодателей за несостоятельность нашей экономической политики?» – спросила коммунист Вера Ганзя. По официальным данным 2,5 миллиарда рублей задолженность по заработной плате: 52% -обрабатывающая промышленность, 17 – строительство, 7 – сельское хозяйство. Рост экономики за полгода составил 0,9%.

То есть платить не с чего.

В то же время отклонили законопроект ЛДПР об увеличении компенсации за задержку зарплаты с 1/150 до 1/100 ключевой ставки Центробанка – документ «О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса РФ». В 2016 году размер компенсации был увеличен вдвое с 1/300 ставки рефинансирования до 1/150 ключевой ставки. Увеличение компенсации было съедено ростом ключевой ставки.

Общая задолженность по зарплате организаций всех форм собственности на 1 августа составляет 2,752 млрд рублей. Задолженность бюджетов всех уровней по зарплате 1,7 миллиона рублей или 0,06% от общей суммы задолженности. Тем не менее, единороссы послушали правительство и решили, что повышение компенсации для бюджета непосильно.

На самом деле если б бюджет оплатил всю задолженность по зарплате, а не только указанные заниженные официальные цифры, он бы только выиграл от повышения потребительского спроса и качества жизни. Однако такова у нас людоедская экономическая политика.

Сообщения

Комментарии в Думе. Сергей Миронов Можно ввести сиесту в России – Дмитрий Ионин предлагает вместо сокращения рабнедели признать ошибки с пенсионным возрастом https://leo-mosk.livejournal.com/6775192.html

Андрей Макаров. В первом чтении законопроект об освобождении от НДФЛ пострадавшим от ЧС включая членов семьи. Законопроект внесен два дня назад по инициативе президента. Надеюсь на следующей неделе примем в третьем чтении.

Дмитрий Ионин. Почему люди не дошли до избирательных участков? В Москве ни один от партии власти не заявился и теперь они претендуют на фракцию. Позволяют себе играть в прятки с избирателем. Врио губернаторов под 90%, явка 10% потому что выборы безальтернативны фактически назначение. Колосс на глиняных ногах. Отменить муниципальный фильтр хотя бы для парламентских партий. Перенести единый день голосования второе воскресенье октября. Люди проголосовали за картошку. Нужно менять избирательное законодательство. Законопроект по обязанности указывать имущество кандидатов. Если есть долги, должен указывать. Законопроект по поручению президента по освобождению от НДФЛ пострадавшим от стихийных бедствий. Законопроекта о четырехдневной рабочей неделе слава богу нет в повестке. Помним как горячие головы предлагали повысить пенсионный возраст. Теперь те же горячие головы предлагают сократить рабочую неделю. Не проще ли признать ошибки? Соответственно сократят зарплаты. Сказал Миронов с тем же успехом можно ввести сиесту в России.

Тамара Плетнева. Тем кто отработал на селе и потом уехал к детям, не получают эту тысячу. Несправедливо. Дольщики. Беженцы с Украины в основном. Не могут получить регистрацию жилье. Не хотят ехать в село. Куда возьмут женщину 60 лет и мужчину 65? Никуда, средний бизнес хочет в основном молодых. Вопрос о пенсиях надо пересматривать. У многодетных много льгот, землю дают на болоте. Мы говорим о демографии, надо чтобы нормальные люди женились а не думали как я буду жить? Я предложила законопроект чтоб не снимали с очереди в 35 лет пока не дадут жилье. Была бы нормальная зарплата, не нужно никаких льгот. Прожиточный минимум приравненный к МРОТ не решает проблемы.

Павел Дорохин. Вчера Зюганов был у президента. Решения для предпринимателей.

Ярослав Нилов. Предлагаем в аудиторы нашего депутата Шилкова. ЛДПР поддержит законопроект о поддержке авиации. О поддержке виноделия. Об освобождении от НДФЛ пострадавших от ЧС. Право депутатов Думы вносить законопроекты в региональный парламент. Дума не услышала президента. Дети войны, нам не удается пробить несгибаемую позицию фракции большинства. Ввести хотя бы в Москве по просьбе ветеранских организаций.

Алексей Диденко. Разработан по поручению президента по итогам совещания в Тулуне и внесен несколько дней назад законопроект об освобождении от НДФЛ пострадавшим от ЧС. Главное довести до граждан порядок освобождения. Льготы и вычеты остаются не доведенными. Кому-то нужны материалы для ремонта, приобретения мебели.

Николай Николаев еще не видел заключения комитета Хованской на законопроект о ДОМ.РФ Плутника. Николаев считает, что законопроект даст больше возможностей ДОМ.РФ проводить проекты строительства жилья включая арендное, что соответствует поручению президента. Комитет Николаева рекомендовал Госдуме принять законопроект в первом чтении.

Вячеслав Володин С Петром Олеговичем встречались с представителями ПАСЕ группа социалистов Разговор полезный.

Поздравим с Днем оружейника всех кто кует щит нашей страны. Стоит у станков проектирует. Сопряжено с риском для жизни.

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам

Олег Смолин. Прогнозы экономического роста понимаются. Преодоление стагнации требует чрезвычайных усилий со стороны власти. Не видим. Рост налогов. Снижение уровня жизни. Рост смертность. Смерть одного человека трудоспособного возраста потери для бюджета 4,5 млн руб. искусственное сдерживание роста доходов населения.

Александр Шерин. Я не смог пройти уникальный квест который называется муниципальный фильтр. Мы хотим пролезть между Китаев одна партия и за коррупцию расстреливают и США две партии меняют друг друга. Отличительный признак страны которая не является колонией право распоряжаться своими энергоресурсами. Липецкая ГРЭС загружена на 90% компания зарегистрирована на Кипре. У нас электричество может быть бесплатно для граждан. Для этого должно быть больше представителей ЛДПР

Адальби Шхагошев. Саммит в Анкаре. Наши противники стали партнерами я имею в виду Турцию и конкретно Эрдогана считал Асад должен уйти а сейчас идет к созданию конституционного комитета, Путин говорит Эрдоган играет главную роль. Атака дронов. Почему оружие США не сработало? Закупают С300 и С400. США нужно чтобы ситуация была постоянно в обостренном виде. Обеспечить стабильность для Израиля. Тонкие вещи.

Сергей Тен Наводнение не власть сообщала о прибытии воды, а учителя на крышах. Волонтеры помогли.

Олег Нилов. Приморские партизаны вышли в моем родном Петербурге бородатые люди вели подсчет голосов не показывая бюллетени. Юнтролово и Озеро Долгое. Очень сильная подстава. Это уже не ложка а ведро дегтя. Хватит издеваться с микробами муниципального фильтра. Доведет до перитонита страну. Это не выборы а легитимизация нужных людей. В Москве электронное голосование е не тайное почему бы не дать возможность сообщать о своем голосовании. Что предлагается заучивать нашим школьникам: Мама я только что убил человека жизнь только начинается

Вячеслав Володин. Нам все-таки ответить на один вопрос. Оценивая выборы коллег, вы оцениваете свои выборы? Они тоже были фальсифицированы? Нет. Игорь Лебедев говорит не трогайте выборы в Хабаровском крае. А у нас есть сомнения. Сами не развивайте гибридные войны. Вам заложили. Люди подумают и Ганзю выбрали несправедливо. У Лебедева своя правда. А у вас? Выборы прошли. Тему закрыли, если Единая Россия признала Хабаровск. Все фракции представляющие партии власти.

12:55

Предложения в повестку дня (разминка) Вячеслав Володин Поздравим с Днем оружейника всех кто кует щит нашей страны https://leo-mosk.livejournal.com/6779285.html

Стенограмма обсуждения

СТЕНОГРАММА двести тридцать седьмого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

19 сентября 2019 г. 12 часов.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу присаживаться. Прошу приготовиться к регистрации.

Включите режим регистрации.

Покажите результаты.

Результаты регистрации (12 час. 02 мин. 11 сек.)

Присутствует 401 чел 89,1 %

Отсутствует 49 чел 10,9 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 49 чел 10,9 %

Результат: кворум есть 401 депутат присутствует на заседании. Ольга Викторовна Савастьянова, пожалуйста.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович!

По уважительной причине сегодня на пленарном заседании будет отсутствовать 46 депутатов, присутствовать в течение всего дня – 404. Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, с Петром Олеговичем встречались с одним из руководителей ПАСЕ, руководителем группы социалистов, вторая группа по численности, 148

депутатов в Парламентской ассамблее, поэтому немного задержались, не хватило часа времени. Но разговор полезный, надеюсь, обоюдно. Нам необходимо принять за основу проект порядка работы. Включите, пожалуйста, режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (12 час. 03 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 393 чел 87,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел.

.0,0 %

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7 %

Результат: принято Принимается единогласно порядок работы за основу. Коллеги, кто хотел бы высказаться в отношении порядка работы? Замечания, предложения? Есть.

Включите запись, пожалуйста.

Пожалуйста, Хор Глеб Яковлевич. Пожалуйста, пожалуйста. Включите микрофон.

Хор Г. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 10-му, 11-му вопросам замените докладчика, вместо Хора будет Симановский. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Савастьянова Ольга Викторовна. Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, предлагаем по вопросам 2, 3, 4 и 5 о назначении аудитором... Председательствующий. 24... Савастьянова О. В. Нет, 2... Председательствующий. 2, 3, 4, 5-й.

Савастьянова О. В. Да, четыре вопроса о назначении аудитором в соответствии с утверждённой процедурой Советом Государственной Думы единым блоком одно выступление полномочного представителя, один доклад и общее обсуждение.

Председательствующий. Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.

Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По 14-му вопросу мы предлагаем, чтобы выступил Николай Гаврилович Брыкин. Спасибо.

Председательствующий. 14-й вопрос – Брыкин. На Брыкина, да? Так мы же эти вопросы уже вчера обсуждали. Так, хорошо.

Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги и уважаемый Вячеслав Викторович! В повестке значатся два вопроса, по которым я докладчик, 26-й и 27-й, они оба посвящены предоставлению земельных участков для инвалидов. Я готов доложить два вопроса одним докладом. Содокладчик Михаил Борисович Терентьев не возражает. Концептуально это об одном и том же. Спасибо.

Председательствующий. 26-й и 27-й одним докладом вы предлагаете, да?

Смолин О. Н. Да. Председательствующий. Хорошо. Красов, пожалуйста.

Красов А. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 24-му пункту заменить содокладчика – со Швыткина на Красова. Спасибо. Председательствующий. На Красова.

Дивинский Игорь Борисович.

Дивинский И. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Просьба заменить комитета: с 31-го вопроса...

Председательствующий. Дивинскому включите микрофон. Дивинский И. Б. 31-й вопрос – просьба заменить содокладчика – Шулепова на Дивинского.

Председательствующий. Это какой вопрос?

Дивинский И. Б. 31-й.

Председательствующий. 31-й, да?

Дивинский И. Б. Да.

Председательствующий. 31-й.

Дивинский И. Б. И 38-й вопрос. Вместо Шулепова – Олейников, содокладчик.

Председательствующий. На Дивинского. И 38-й.

Дивинский И. Б. Вместо Шулепова – Олейников. Председательствующий. На Олейникова.

Дивинский И. Б. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, давайте пройдёмся по предложениям.

Хор Глеб Яковлевич предлагает замену докладчика по 10-му, 11-му на Симановского. Нет возражений? Нет возражений. Принимается решение.

Коллега Савастьянова предлагает по 2, 3, 4, 5-му вопросам, исходя из ранее принятого порядка обсуждения, чтобы был один доклад и далее обсуждение уже кандидатур в рамках каждого вопроса. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается. Один доклад.

Коллега Крашенинников предлагает по вопросу 14 замену докладчика, Павел Владимирович? Докладчика – на Брыкина. Нет возражений? Нет. Принимается.

Коллега Смолин предлагает также один доклад по 26-му, 27-му, он его сделает. Нет возражений? Нет. Принимается.

Коллега Красов предлагает по 24-му вопросу содокладчика, замену на Красова. Правильно? Нет возражений? Нет. Принимается.

И коллега Дивинский предлагает замену, соответственно, докладчика по 31-му – на Дивинского, по 38-му – на Олейникова, содокладчиков. Нет возражений? Нет.

Правильно всё, коллеги? Правильно.

С учётом принятых решений ставится на голосование порядок работы в целом.

Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 08 мин. 48 сек.)

Проголосовало за

389 чел.

86,4 %

Проголосовало против

1 чел.

0,2%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

390 чел.

Не голосовало

60 чел.

13,3 %

Результат: принято Принимается порядок работы в целом. Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к выступлению представителей фракций, если вы не возражаете, давайте мы поздравим с Днём оружейника всех, кто сегодня куёт щит нашей страны. (Аплодисменты.) Тех, кто работает у станков, в конструкторских бюро, тех, кто испытывает новое вооружение. Это сопряжено и с рисками для жизни. Поэтому, коллеги, с праздником их!

Обсуждение вопросов повестки дня

Проекты постановлений Государственной Думы

Госдума назначила четырех аудиторов: Богомолов Перчян Шилков Штогрин – приняты постановления https://leo-mosk.livejournal.com/6776877.html

https://leo-mosk.livejournal.com/6784634.html

– Савастьянова Поддержали единогласно Профессиональная команда – Володин Жириновский говорил о мудрости приходит с годами – Сергей Иванов Бывает годы приходят одни – Кудрин Кандидатуры это ваш выбор Богомолов Перчян Штогрин уже работают, Шилков новый – Антон Морозов Дать дорогу молодым Усиливать ответственность чиновников выявленных СП – Раиса Кармазина Вот если б в 12 году провели слушания по РусГидро Мы говорим о незавершенке Нам нужно провести мониторинг инвентаризацию законодательства Вернуть лесникам лес, подчиненности нет Посмотреть трудовое законодательство Ждем от вас предложений по системе труда У металлургов лозунг Нала сила в плавках А у нас в СП – Валерий Гартунг Я даже сбился Мы знаем о речь – Володин А почему отсутствует полномочный представитель правительства? Почему такое отношение к органу контроля со стороны правительства? А потом будете жаловаться

2. 795666-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила постановление «О назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ»

Документ внес 18.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представление полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минха.

Председатель комитета по контролю и Регламенту Ольги Савастьяновой.

Проектом постановления предлагается назначить на должность аудитора Счетной палаты РФ В.Н. Богомолова.

Постановление 395 1 0 13:35

Дмитрий Сватковский Голосовал за, система дала сбой – Богомолов Вы не пожалеете

3. 795658-7 Одновременно одобрено постановление «О назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ»

Документ внес 18.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представление полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минха.

Председатель комитета по контролю и Регламенту Ольги Савастьяновой.

Проектом постановления предлагается назначить на должность аудитора Счетной палаты РФ А.В. Перчяна.

Постановление 394 0 0 13:36

Володин Коллеги из СР почему вы грустные Ваш кандидат проходит – Перчян Большое спасибо за доверие Будем отрабатывать

4. 795646-7 Одновременно одобрено постановление «О назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ»

Документ внес 18.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представление полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минха.

Председатель комитета по контролю и Регламенту Ольги Савастьяновой.

Проектом постановления предлагается назначить на должность аудитора Счетной палаты РФ Д.Е. Шилкова.

Постановление 393 0 2 13:37

Володин Спасибо вам за работу в Государственной Думе – Шилков Спасибо вам спасибо Владимиру Вольфовичу

5. 795652-7 Одновременно одобрено постановление «О назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ»

Документ внесли 18.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представление полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минха.

Председатель комитета по контролю и Регламенту Ольги Савастьяновой.

Проектом постановления предлагается назначить на должность аудитора Счетной палаты РФ С.И. Штогрина.

Постановление 495 0 0 13:39

Штогрин Спасибо большое за поддержку Надеюсь на плодотворную работу на развитие РФ

Алексей Кудрин. Мы продолжаем обновление СП, на следующем заседании СФ еще четыре аудитора Главная цель мониторинг национальных проектов с целью добиться их выполнения. На следующей неделе я представлю доклад о бюджете и вы увидите наши некоторые новые подходы

Володин Аудиторы приостанавливают членство в партии.

Стенограмма обсуждения четырех постановлений

Председательствующий. У нас сейчас вопрос архиважный – 2, 3, 4, 5-й пункты нашей повестки, формирование Счётной палаты, органа парламентского контроля.

Алексей Леонидович присутствует, кандидаты присутствуют. Коллеги, 2-й вопрос. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Богомолове Валерии Николаевиче).

3- й вопрос. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Перчяне Андрее Виленовиче).

4- й вопрос. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Шилкове Даниле Евгеньевиче).

5- й вопрос. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Штогрине Сергее Ивановиче).

Уважаемые коллеги, информирую вас, в соответствии с процедурой фракция имела возможность внести предложения на должность аудитора. Все фракции Государственной Думы воспользовались своим правом. Совет Государственной Думы рассмотрел предложения фракций и сформировал предложения, эти предложения были направлены Президенту РФ. Президент РФ, рассмотрев предложенные кандидатуры Советом Государственной Думы, внёс кандидатуры.

Коллеги, ещё раз хочу подчеркнуть, были разные ситуации, когда вносились одни кандидатуры, а дальше начинались консультации, потому что такое тоже возможно в рамках процедур. Но фракции скрупулёзно отнеслись к этому вопросу, ответственно, исходя из тех требований, которые предъявляются к должности аудитора Счётной палаты, а это в первую очередь профессионализм, ответственность, порядочность будущих кандидатов, и внесли предложение. Президент поддержал предложения всех политических фракций, поддержал предложение Совета Государственной Думы.

И сегодня мы с вами, в соответствии с отдельной процедурой, которую Х0ЧУ вам доложить, будем рассматривать кандидатуры, которые затем, возможно, станут представлять Государственную Думу и будут назначены аудиторами Счётной палаты.

В соответствии со статьёй 162 Регламента Государственной Думы, предоставление кандидатур будет делать полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Гарри Владимирович Минх.

Затем доклад председателя Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту Савастьяновой о решениях комитета по вопросам назначения на должность аудиторов.

Затем ответы кандидатов на должность аудиторов Счётной палаты РФ на вопросы депутатов. Затем выступления представителей фракций в Государственной Думе по кандидатурам на должность аудиторов Счётной палаты. Голосование по проектам постановления отдельно по каждой кандидатуре.

Уважаемые коллеги, предоставление до 7 минут, доклад председателя комитета – до 5 минут, ответы – до 35 минут, выступления представителей фракций – до 7 минут. Такой регламент предлагается поддержать, его вносит комитет профильный. Нет возражений? Нет возражений. Принимается.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Государственной Думе Гарри Владимировичу Минху. Пожалуйста, Гарри Владимирович.

Минх Г. В., полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе.

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В связи с тем, что в соответствии с Конституцией РФ и на основании статьи 9 Федерального закона «О Счётной палате РФ», президентом внесены на рассмотрение кандидатуры для назначения на должности аудиторов Счётной палаты, мы сегодня с вами будем этот вопрос рассматривать.

Вячеслав Викторович уже подробно рассказал о той процедуре, по которой эта часть аудиторского корпуса Счётной палаты назначается. Поэтому кандидатуры Богомолова Валерия Николаевича, Перчяна Андрея Виленовича, Шилкова Данилы Евгеньевича и Штогрина Сергея Ивановича, на мой взгляд, в особом представлении не нуждаются.

Три человека – Богомолов Валерий Николаевич, Перчян Андрей Виленович и Штогрин Сергей Иванович, они и в настоящее время являются аудиторами Счётной палаты. Поэтому, с точки зрения профессионализма, опыта и других параметров, установленных законодательством, они какой-то дополнительной рекомендации от меня вряд ли могут получить. А, ну, условно говоря, новобранец Шилков Данила Евгеньевич – это наш коллега, депутат Государственной Думы, на сегодняшний день он рекомендован фракцией ЛДПР на эту ответственную должность, и тоже вы его уже хорошо знаете, поэтому...

Хочу вам ещё раз напомнить, что по технологии это те кандидатуры, которые были рекомендованы фракциями партий, представленных в Государственной Думе. И Президент РФ поддержал эти кандидатуры. И соответственно все представленные кандидаты, как я уже сказал, соответствуют требованиям, которые предусмотрены законодательством РФ. Справки и иные материалы в отношении этих кандидатов у вас есть. Поэтому я бы считал свою миссию на этом завершённой.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что это достойные и профессиональные люди, которые отвечают всем требованиям. И поэтому я вас прошу поддержать эти кандидатуры и проголосовать за их назначение на должности аудиторов Счётной палаты.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.

Слово предоставляется для доклада председателю Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту Ольге Викторовне Савастьяновой. Мы с вами до этого обсуждали, что будет общий доклад, а затем уже перейдём к обсуждению каждой кандидатуры. Савастьянова О. В. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Позвольте представить позицию комитета по внесённым проектам постановления.

Комитетом Государственной Думы по контролю и Регламенту принято решение по итогам состоявшегося обсуждения и достаточно обстоятельного разговора на расширенном заседании комитета с участием всех фракций в Государственной Думе и это решение было принято единогласно. Это неслучайно и обоснованно, потому что и Сергей Иванович, и Валерий Николаевич, и Андрей Виленович – это люди, которые имеют очень большой и что нужно отметить успешный и серьезный опыт управленческой деятельности, опыт в качестве работы аудиторов Счётной палаты. Данила Евгеньевич, несмотря на свою молодость, тоже имеет солидный опыт управленческой деятельности, мы очень надеемся, что его практика работы в Государственной Думе позволит внести новый взгляд в деятельность самой Счётной палаты.

Мне хотелось бы сегодня отметить, что принимаемое кадровое решение, оно для нас является не рядовым, не рядовым не только потому, что речь идет об органе с особым статусом и особым статусе, на который мы сегодня будем производить назначение, а потому что это кадровое решение происходит в особых условиях, условиях, когда Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным поставлены очень важные для наших граждан и для всех нас амбициозные задачи, ситуации, когда Председателем Государственной Думы Вячеславом Викторовичем Володиным обозначены новые подходы в совершенствовании качества и эффективности парламентского контроля, когда самой Счетной палатой принята новая стратегия деятельности.

И не могу не сказать о том, что по итогам отчета Счётной палаты РФ, фракциями были высказаны многие проблемы, необходимые для решения, принято соответствующее постановление Государственной Думы, которое ориентировано на решение этих вопросов.

Все это является таким убедительным знаком для новых требований, как к деятельности самой Счётной палаты РФ, так и нового качества аудитора.

Поэтому мы очень рассчитываем на предложения, которые будут касаться как непосредственно и по внесению закона прямого действия, о чем говорил Вячеслав Викторович, как и предложения по предотвращению возможных рисков достижения целей и показателей национальных проектов, по обязательному, безусловному выполнению майских указов, по мерам ответственности должностных лиц, где выявлены нарушения, результаты деятельности которых не видят и не чувствуют наши граждане. И, конечно же, мы ждём по итогам проведённых мероприятий и проверок выявление системных проблем и предложения по системному их решению.

Комитет считает, что для выполнения всех этих задач сегодня формируется профессиональная команда, и те кандидатуры, которые представлены Президентом РФ, это люди имеют весь необходимый потенциал для того, чтобы новые непростые, сложные задачи выполнять, двигаться дальше в их решении и в развитии собственно самой деятельности.

Хотелось бы обозначить, что, конечно же, всеми фракциями эти кандидатуры предложены, но мы рассчитываем, аудиторы это понимают, что эта профессиональная команда будет с непартийным подходом.

Все необходимые процедуры, которые необходимо было и проработать, и соблюсти с учётом требований федерального закона, они соблюдены. Комитет вносит четыре постановления, предлагает поддержать представленные кандидатуры и принять вынесенные постановления. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Ольга Викторовна.

Уважаемые коллеги, у нас с вами в соответствии с Регламентом процедура вопросов и ответов кандидатам на должность аудитора. Коллеги, какие будут вопросы?

Учитывая, что все кандидаты на должность аудиторов встречались во фракциях, причём, во всех, насколько я знаю, фракциях такие встречи были, всех вы их хорошо знаете, и обсуждения проводились ранее, если к кому-то из них есть вопросы. К Богомолову Валерию Николаевичу есть вопросы? Валерий Николаевич присутствует, его хорошо знаем. Нет вопросов. Спасибо, Валерий Николаевич.

Есть ли вопросы к Перчяну Андрею Виленовичу? Здесь присутствует. Нет вопросов. Предложен фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Есть ли вопросы к Шилкову Данилу Евгеньевичу? Фракции ЛДПР? Игорь Владимирович, а вот Владимир Вольфович говорил, что для того, чтобы работать аудитором Счётной палаты необходима мудрость, и возраст обязательно чтобы как раз говорил о мудрости. Фракция пересмотрела идеологему в этом вопросе?

Лебедев И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.

Вы затрагиваете очень тонкую тему, Вячеслав Викторович, учитывая возраст остальных аудиторов, далеко за 70...

Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Владимирович.

Лебедев И. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, вы затронули крайне щепетильную тепу, которую мы только что обсуждали, и просмотрел биографию всех остальных коллег по Счётной палате. И, Владимир Вольфович, да, вы совершенно правы, именно так и говорит, но при этом есть ещё то направление, которое Владимир Вольфович поддерживает, называется «омоложение кадров и дорога молодым». Вот мы в данном случае выступаем именно с этой позиции.

Председательствующий. Хорошо.

Пожалуйста, Сергей Владимирович Иванов.

Иванов С. В. Да, Вячеслав Викторович, я просто хочу напомнить очень хорошую поговорку. Мы знаем все, что мудрость приходит с годами. Но бывают случаи, когда годы приходят одни.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович. Но вы, коллеги, наверное, видели сейчас процедуру, которую развернулась при выдвижении от демократической партии Соединённых Штатов Америки на должность президента Соединённых Штатов Америки. Самому молодому 72, а самому мудрому за 80. Вот исходите из того, что страны, которые многого добились, они всё-таки опираются на мудрость. А тем, кому повезло, и в таком молодом возрасте сегодня рассматриваются на такие должности, ещё раз можно сказать ответственность, ещё раз ответственность и опыт, тот, который отсутствует, должен прийти, как можно быстрее.

Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, мудрейший наш депутат. Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович, молодость – это недостаток, который, к сожалению, очень быстро проходит. Спасибо.

Председательствующий. Это правильно. Спасибо. Коллеги.

Штогрин Сергей Иванович.

Видите, коллеги? Почему? Профессионализм, мудрость, ещё раз мудрость. Спасибо.

Может быть. Председатель Счётной палаты хочет сказать о своих будущих коллегах, учитывая, что здесь, скорее всего, мы подходим к консенсусу. Ни у кого нет даже замечаний. Алексей Леонидович, в вас присутствует тоже и опыт, и мудрость.

Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты РФ.

Уважаемые депутаты, данные кандидатуры, представленные на ваше рассмотрение, это ваш выбор. Я как председатель Счётной палаты его приму. И мы, конечно, будем работать профессионально, в команде. Я сказал, что беспристрастно работать. И уже здесь представлены кандидаты: Богомолов, Перчян, Штогрин. Они уже доказали это. Поэтому я могу только положительную дать характеристику.

Новый кандидат Шилков, я надеюсь, вольется в наш коллектив. И мы всячески поможем ему освоить все те принципы аудита. Будет ответственный участок. И, я надеюсь, из того, что я знаю, мы, конечно, знакомы уже, надеюсь на хороший результат. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Уважаемые коллеги, у нас по процедуре выступление представителей фракций.

Есть ли у фракций настоятельное желание заявить о позиции, учитывая, что совершенно очевидно...

Есть. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович. Вы хотите выступить, да? Тогда, наверное, и другие фракции своим правом воспользуются.

Коллеги, фракция КПРФ. Кашин Владимир Иванович.

Подготовиться Морозову Антону Юрьевичу. Фракция ЛДПР.

Кармазиной Раисе Васильевне. Фракция «ЕДИНАЛ РОССИЯ».

А затем уже, Валерий Карлович, вы.

Кашин В. И., Председатель Комитета ГД по аграрным вопросам, фракция КПРФ.

Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые товарищи, наверное, правильно, было бы неуважением, если мы нашим аудиторам не сказали бы несколько слов благодарности за ту большую работу, которую они за свою жизнь сделали для нашей страны. И, конечно, пожелали дальнейших успехов в их непростом труде.

Нам понятно, что наша фракция будет голосовать за всех аудиторов, мы их хорошо знаем, но и, конечно, нашего представителя Сергея Ивановича Штогрина тоже основная масса депутатов хорошо знает. Но есть молодёжь, которым я буквально хочу несколько слов высказать, поведав о нашем кандидате в аудиторы.

У Сергея Ивановича богатая трудовая биография. Уже будучи студентом, он познал комсомольскую работу. И здесь первые его успехи, они позволили ему закрепиться на направлении партийно-хозяйственной работы, где он рос с хорошим карьерным подходом. Работал почти пять лет первым секретарём, а раньше первый секретарь города или области – это был человек, который отвечал за все буквально дела, которые были в области или в городе в социально-экономическом и другом жизненном цикле той или другой территории. Работало это всё успешно под руководством Сергея Ивановича.

После известных событий Сергей Иванович пять лет возглавлял страховую компанию, был председателем совета страховой крупной компании. И с 1995 по 2013 год он работал здесь, у нас, в Государственной Думе, и всё время в бюджетном комитете. Последняя его должность перед уходом в 2013 году в Счётную палату – первый заместитель председателя бюджетного комитета. И мы все помним именно в эти годы хорошо профессионализм Сергея Ивановича и не только как автора 1 и 2 статьи Налогового кодекса, автора более двадцати законов и сотни поправок в законы, но и как человека коммуникабельного, способного решать на консенсусе многие тяжелые спорные вопросы, в первую очередь бюджетирования.

И в Счётной палате он продолжил эту работу, и нам хорошо известны многие вопросы, которые по предложению Сергея Ивановича также сегодня работают, улучшая бюджетную составляющую. Это положение 160-й статьи Бюджетного кодекса о главных администраторах доходов, где системные вопросы этой статьей сняты по улучшению этой работы.

Или продление моратория на концентрированные группы налогоплательщиков.

Мы знаем, что в Москве концентрируются многие крупные холдинги, и сюда сливаются налоги, ограбляя при этом доходы наших регионов.

Я могу продолжить и другие в этом плане хорошие посылы, разработка которых сделана Сергеем Ивановичем, и вместе Счётная палата принимала решение, как то устранение с арены кадастра и земельных оценок, и недвижимости, а решение проблем через специальные государственные структуры, это тоже важнейшие вопросы.

Мы убеждены, что Сергей Иванович, его опыт, его профессионализм, его ответственность за дело, его неразрывная связь с фракцией, что очень важно, на всех направлениях, особенно социально-экономического толка, Сергей Иванович является нашим хорошим помощником, нашим системным экспертом.

И мы желаем нашему аудитору, и в целом всем аудиторам и Счётной палате успехов в работе по решению сложнейших задач, связанных с тем, чтобы бюджеты всех уровней использовались эффективно на благо наше Родины и народа. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, фракция ЛДПР. Морозов. Морозов А. Ю., фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, фракция ЛДПР представила на должность аудитора Счётной палаты нашего достойного члена фракции Данила Евгеньевича Шилкова.

Он имеет великолепный опыт в профессиональной сфере, является финансистом, имеет управленческий опыт и поработал в Государственной Думе, знает все наши нюансы и в партийных контрольно-счётных органах тоже работал и проявил себя с лучшей стороны.

Когда мы подбирали эту кандидатуру, исходили из необходимости, во-первых, ротации. Как нам представляется, аудитор не должен быть несколько сроков подряд на своей должности. Ну и, конечно, важно дать дорогу молодым. И Данил Евгеньевич является командным игроком, поэтому я уверен, в своей работе он будет опираться на мудрость нашего партийного руководителя Владимира Вольфовича Жириновского и сможет достичь больших успехов.

В отношении в целом системы Счётной палаты мы исходим из того, что всё-таки нужно подумать о том, чтобы ввести вертикальную систему, когда федеральный уровень взаимодействует с региональным и муниципальным уровнем, и, соответственно, председатели счётных палат, на региональном уровне согласовываются их кандидатуры с федеральной Счётной палатой, и также на муниципальном уровне согласуются с региональным уровнем. Это важно, для того чтобы обеспечить целостность системы Счётной палаты.

И вообще Владимир Вольфович Жириновский считает, что необходимо усилить функционал палаты и, может быть, даже поменять название. Не просто Счётная палата, а, например. Контрольно-счётная палата или Контрольная палата, потому что у некоторых граждан, которые не посвящены в тонкости деятельности Счётной палаты, возникает иногда ассоциация с бухгалтерией или с каким-то другим малозначительным органом.

Необходимо также совершенствовать работу региональных контрольно-счётных органов. К сожалению, до сих пор они формируются не по тому же принципу, как наша федеральная Счётная палата.

Мы считаем, что важно всё-таки там тоже обеспечить представительство фракций, так, чтобы фракции политических партий, которые представлены в региональном парламенте, тоже имели право предлагать своих кандидатов на должность аудиторов, иначе зачастую на региональном уровне и на муниципальном уровне у них складывается такой междусобойчик и такой полный одобрямс. Нам это, конечно, с вами совершенно не выгодно. Мы видим работу аудиторов Счётной палаты на федеральном уровне, видим, как они выявляют огромные недостатки в работе исполнительной власти, ведомств, министерств, учреждений, и, конечно, необходимо делать выводы и принимать разумные меры по итогам этой проверки.

Исходим из того, что всё-таки нужно усиливать ответственность тех чиновников, которые допустили нарушения, которые были выявлены Счётной палатой, чтобы ответственность была не только политическая или кадровая на уровне руководителей соответствующих ведомств, но также эту ответственность необходимо прописать, видимо, законодательно, так, чтобы работал механизм привлечения виновных чиновников к ответственности за допущенные нарушения.

Фракция ЛДПР поддержит все предложенные кандидатуры и желает новым аудиторам эффективной плодотворной работы.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Юрьевич.

Пожалуйста, Кармазина Раиса Васильевна. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кармазина Р. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» вчера на Президиуме фракции рассмотрела все кандидатуры, мы обсудили все те насущные вопросы и проблемы, задавали вопросы. Это наш с вами инструмент парламентского контроля – Счётная палата. Мы получили ответы, и мне было очень приятно слышать и от Сергея Ивановича Штогрина, и от Владимира Николаевича Богомолова те вопросы, которые... Валерия Николаевича. Прости, милый друг. Мы родились с ним в один день и в один год, он меня простит...

Нет, не в одном месте. (Смех в зале.) Да.

И мне было очень приятно, что вот тот темп, который мы с вами взяли в Думе, да, те больные вопросы, которые есть в обществе, мы здесь с вами рассматриваем публично, всей страной. Это касалось и образования буквально недавно, да?

И вот звучало от Владимира Ивановича Кашина – это указы, выполнение указов президента, от Ольги Савастьяновой, что слушания эти, они дают прозрачность в обществе, да? Вот те деньги, которые выделяются, чтобы они эффективно использовались.

И очень хотелось бы дать вам наказ такой. Вот эти слушания по образованию, и вы говорили о «РусГидро», когда мы выделяли средства на строительство энергетических объектов, вот если бы мы тогда провели, в 2012 году такие бы слушания, наверное, тех издержек бы не было. Поэтому мой наказ, из года в год мы говорим о незавершенном производстве и оно всё-таки у нас сократилось, но на немного.

Выполнение наших национальных проектов вот на сегодня составляет незначительное всего выполнение, ну 1 сентября, а всего выполнено 47 процентов. Это очень мало.

Что касается ФАИПов – 31,7 процента. Буквально недавно прошли выборы и люди на выборы шли, они говорили об этих национальных проектах, о тех объектах, которые мы должны будем сдать, будут сданы в эксплуатацию.

Народ, посмотрите, поддержал губернаторов в первом туре. Вот эти выборы показали, что доверие к власти не упало, но если мы не будем выполнять то, что мы с вами здесь утвердили, мы можем растерять это доверие.

И поэтому у нас к вам очень большая надежда, что вы будете это всё контролировать.

Было очень сложное лето: Сибирь топило, Дальний Восток, мы горели там все, леса горели.

Я думаю, правильно сказал Вячеслав Викторович в интервью летом, что нам нужно провести инвентаризацию, мониторинг нашего законодательства. И не только Лесного кодекса. Нам нужно вернуть лесника в лес. Нам нужно посмотреть Трудовой кодекс. Потому что прошли форумы лесные. У нас соподчинённость не допускается в лесу. А как же лесник будет (и жена закончила лесной техникум) и молодые специалисты? То есть у нас комплекс проблем. И мы от вас ждём предложений в этом вопросе.

А по образованию... Я ещё раз вернусь. Я хочу вам сказать, что в отдельных территориях мы не можем найти учителя. Потому что учитель не знает, какая у него ставка. Вот он придёт на работу, а ставку он не знает. Средняя у нас по экономике. Значит, в Мордовии (средняя по экономике) – на ставку 1,1, а в Самарской области – на ставку 1,87.

Буквально недавно мы с вами слышали по Тагилу, когда написали заявления хирурги и стали уходить. По 20 часов работают. Тоже средняя по экономике.

Поэтому мы от вас ждём предложений и именно по системе труда бюджетников. Мы просим вас... Потому что вы буквально... вы проверяете, вы контролируете, вы это всё видите. Поэтому мы просим вас, чтобы вы нам представили своё видение.

Уважаемые коллеги, партия «ЕДОГНАЯ РОССИЯ» рассмотрела все кандидатуры, и мы предлагаем вам проголосовать за всех.

Вот, знаете, я из города Норильска, и у нас металлурги и горняки. У металлургов есть такой лозунг – «Сила в плавках!» (вот у металлурга). А у нас наша сила в Счётной палате, потому что вы нас подпитываете, вы прозрачны и вы умные головы.

Поэтому я предлагаю проголосовать за представленные кандидатуры и тот наказ, который мы вам даём. Я думаю, мы в контакте будем работать. Спасибо большое. (Аплодисменты.) Председательствующий. Спасибо, Раиса Васильевна.

Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Да, последнее, конечно, было сильно сказано.

Вот, я даже сбился с мысли. Да, да, мы знаем, о чем речь, в том-то всё и дело. Ну ладно, не буду повторять, не все металлурги.

Уважаемые коллеги! Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддерживает все четыре предложенные кандидатуры, я не буду останавливаться на их биографии, мы все их прекрасно знаем, я перейду сразу к делу.

Мы сразу же изложим, что мы ждем от Счётной палаты. Ну сразу скажу, чего мы ждем от Счётной палаты, сразу скажу, что Счётная палата работает хорошо и именно поэтому мы продляем полномочия трем представителям Счётной палаты, которые сегодня представлены. Я вот приведу вам, покажу, я специально взял заключение Счётной палаты, самое последнее на исполнение бюджета за 2018 год.

Когда я с трибуны оперирую цифрами, мне даже коллеги задают вопрос: откуда я эти цифры беру? Коллеги, подсказываю вам, вот здесь все есть, это краткий отчет, а есть более подробный, там вся информация есть. Если вам какая-то информация нужна, то у Счётной палаты она вся есть. Я очень внимательно работаю с этими цифрами, но сразу хочу сказать, что, чего здесь, на мой взгляд, недостаточно.

Ну вот Раиса Васильевна сказала уже о том, что мы ждем законодательных инициатив от Счётной палаты, потому что, когда вы пишите выводы, то было бы неплохо, конечно, это наша с вами прерогатива, но учитывая, что у нас контрольный орган, контрольно-счетная палата, как сказали, надо бы его назвать теперь контрольно-счётной палатой, орган, который все знает в цифрах досконально, было бы неплохо и давать выводы, как менять законодательство, что делать дальше. Я уже об этом говорил с этой трибуны в прошлый раз и еще раз повторю, очень хорошо, что представители «ЕДИНОЙ РОССИИ» с таким же предложением вышли. Дальше. Я по отчету сразу скажу.

Вот последняя графа «Анализ реализации предложений Счётной палаты, содержащийся в представлениях, направленных руководителям главных распорядителей бюджетных средств и обращениях в правоохранительные органы и уведомления о применении мер принуждения».

Хотелось бы, чтобы вот этот раздел был гораздо длиннее, раздел «О результатах реагирования правоохранительных органов на выводы Счётной палаты», вот он должен быть гораздо длиннее.

К сожалению, сегодня, если его почитать, возбуждено всего одно уголовное дело, по трём – проведение надзорных мероприятий ещё не завершено.

Достаточно маловато. Если посмотреть на сферы, где основные нарушения найдены, а Счётная палата указывает, что это закупки (на эту тему я выступал много раз, говорил о госзакупках, где у нас растворяются триллионы государственных рублей и рублей из карманов граждан), наверное, маловато результативности здесь будет, но это уже вопрос, наверное, не совсем к Счётной палате, а к реагированию правоохранительной системы на выводы, которые она даёт.

Ну и, конечно, добавить хотел бы, чтобы, конечно, были, ещё раз повторю, были законодательные предложения, предложения по изменению законодательства. Потому что вот, когда вы проводите анализ ситуации экономической, да, вот анализ реализации основных задач, поставленных в указах президента, то по выводам Счетной палаты видно, очевидно, что цели, поставленные в указах президента, недостижимы. Мало того, вчера на заседании комитета замминистра экономического развития сказал, что мы только в 202 1 году выйдем на темпы, которые позволят достичь целей, указанных в указах президента.

Я подумал, почему 2021 год? Оказывается, в 2021 году истекают полномочия нынешнего правительства, то есть, за это отвечать будут уже следующие. Обращаю внимание, нам не надо ждать 2021 года, у нас уже Счётная палата уже сегодня, по итогам 2018 года, пишет, что недостижимы цели, поставленные в указах президента, поэтому хотелось бы, чтобы у нас была реакция, и, в том числе, законодательная. Когда у нас будет здесь правительство отчитываться, когда мы будем рассматривать проект бюджета на следующий год, то хотелось бы, чтобы мы тоже сделали свои выводы.

Ещё раз повторю, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддержит все предложенные четыре кандидатуры. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Иванович, вы правильно сказали, Валерий Карлович говорит об истечении срока полномочий правительства, ориентируясь на истечение срока полномочий Государственной Думы. Но срок полномочий правительства отчитывается не от избрания Государственной Думы, а от срока полномочий президента.

Из зала. А нас-то не будет.

Председательствующий. Почему? Вот Харитонов Николай Михайлович здесь уже 27 лет, Плетнёва – 25, Грешневиков – 25, Жириновский – 25, Зюганов – 25. Да, и вы, по-видимому, уже второй десяток разменяли. Больше даже? Вы уже почти 20 лет. Или побольше? А? 24 года вы? 22. Валерий Карлович, зачем, откуда такой пессимизм? Вы взяли, опять вот тоже правительству срок укоротили. В отношении себя тоже сомневаетесь, а сами 22 года депутат. Мы какие настроения вообще продуцируем?

Уважаемые коллеги, дискуссия завершилась. Есть предложение, перейти к голосованию. Нам необходимо определять процедуру голосования? Комитет что скажет? Пожалуйста, прокомментируйте. Савастьяновой включите микрофон.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги, по данному вопросу в соответствии с федеральным законом мы голосуем за постановление. Поэтому сразу же на голосование выносится постановление. И большинством от числа депутатов принимается решение.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, всё-таки исходя из нашего Регламента, Гарри Владимирович, есть какие-то у вас вопросы? Нет. Полномочный представитель правительства? А почему отсутствует полномочный представитель правительства?

Уважаемые коллеги, вот отношение к органу парламентского контроля, к Счётной палате, которая фактически сейчас по закону не только осуществляет контроль за федеральными средствами в рамках федерального бюджета, но и в регионах, муниципалитетах. Почему такое отношение?

Со стороны правительства.

Есть возможность высказать, поддержать или не согласиться с решением.

Сейчас тоже. Вот видят это отношение, а потом будете жаловаться.

2-й вопрос ставится на голосование. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Богомолове Валерии Николаевиче).

Богомолов Валерий Николаевич присутствует.

Просьба включить режим голосования.

Кто за?

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало.

.54 чел 12,0%

Результат: принято 395 – за, против – 1, воздержавшихся нет. Поздравляем, Валерий Николаевич.

(Аплодисменты.)

Богомолов Валерий Николаевич назначен на должность аудитора Счётной палаты РФ. Пожалуйста, Валерий Николаевич.

Богомолов В. Н., аудитор Счётной палаты РФ. Спасибо, коллеги! Я очень рад. И я думаю, что вы не пожалеете. Председательствующий. Двусмысленно звучит. По ведению Сватковский Дмитрий Валерьевич, пожалуйста. Сватковский Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вячеслав Викторович, Сватковский голосовал – за. Сбой в аппаратуре был. Поэтому один – против... Я понял, что я один выделился, но это была неправда. Поэтому публично при всех признаюсь, что голосовал за Валерия Николаевича.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, против Валерия Николаевича – нет. Система дала сбой у Сватковского.

Секретариат просим учесть позицию Сватковского. Видите, как вы сказали: не пожалеете. Система сработала. Единогласно.

3-й вопрос повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Перчяне Андрее Виленовиче».

Андрей Виленович присутствует здесь.

Включите режим голосования. Кто за?

Коллеги из «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», почему вы видите грустные? Ваш же кандидат сейчас проходит. Что? Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 36 мин. 59 сек.)

Проголосовало за 394 чел 87,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 394 чел.

Не голосовало 56 чел 12,4 %

Результат: принято 394 – за, против нет, воздержавшихся нет.

Принято решение о назначении аудитором Счётной палаты РФ.

Пожалуйста.

Перчян А. В., аудитор Счётной палаты РФ. Большое спасибо за доверие, будем отрабатывать его. Председательствующий. Спасибо.

4-й вопрос повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты РФ» (о Шилкове Даниле Евгеньевиче).

Пожалуйста, включите режим голосования. Кто за? Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 37 мин. 58 сек.)

Проголосовало за 393 чел 87,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2 %

Результат: принято 393 – за, против нет, воздержалось двое. Решение принято.

Коллеги! Поздравляем, Данил Евгеньевич, вас с назначением на должность аудитора. Спасибо вам большое за ту работу, которую вы проводили в Государственной Думе, будучи депутатом. Учитывая, что ваши коллеги в подавляющем большинстве из присутствующих также прошли эту школу, думаю, что вам это поможет. Коллеги, пожалуйста. Шилков Д. Е., фракция ЛДПР.

Да, спасибо большое, Вячеслав Викторович, вам, спасибо большое Владимиру Вольфовичу за то, что он представил мою кандидатуру. Будем работать дальше вместе. Надеюсь на плодотворную работу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что поддержки фракции. Совета Думы не просто могло бы не хватить, а мы остались бы со своими предложениями, если бы не решение президента представить вас на эту должность.

5-й вопрос повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О назначении на должность аудитора Счётной палаты» Штогрина Сергея Ивановича.

Пожалуйста, включите режим голосования. Кто за?

Игорь Владимирович, не приставайте к Неверову. Это может быть по-разному интерпретировано, тем более мониторинговая группа ПЛСЕ находится здесь.

Покажите результаты.

А трансляция идет непрерывная в интернет.

Результаты голосования (13 час. 39 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2 %

Результат: принято За – 395. Против нет. Воздержавшихся нет.

Коллеги, давайте поздравим Штогрина Сергея Ивановича с назначением на должность аудитора Счётной палаты РФ. Пожалуйста, Сергей Иванович.

Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты РФ.

Да, коллеги, спасибо большое за поддержку. Спасибо за добрые слова, которые здесь были высказаны, те напутствия и пожелания, которые вы высказали. Будем их учитывать, я лично буду учитывать их в своей деятельности. И надеюсь на плодотворную совместную работу в целях развития нашей РФ. Спасибо вам.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, было бы правильно предоставить слово Председателю Счётной палаты. Вы знаете, что Счётная палата состоит из 14 человек. На должность Председателя Счётной палаты выдвигает Государственная Дума кандидатуру и, соответственно, шесть аудиторов.

Мы с вами процедуру формирования Счётной палаты сегодня завершили, поэтому можем Алексея Леонидовича попросить, чтобы он несколько слов сказал, учитывая, что дальше Счётной палате предстоит большой путь ответственной работы.

Пожалуйста, Алексей Леонидович.

Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, у нас продолжается сейчас ротация и переизбрание ряда аудиторов. На следующей неделе, мы надеемся, на заседании Совета Федерации, на первом прямо заседании осенней сессии, будут рассмотрены четыре кандидата.

Мы сейчас ждем решение президента по кандидатурам, они вот еще не внесли, надеюсь, это вот буквально в эти дни произойдет, и тем самым мы действительно завершим вот в ближайшую неделю обновление состава аудиторов Счётной палаты.

Из всех восьми, кто сейчас обновляется, один будет заместитель председателя, новый кандидат, видимо, внесен.

Это вот, повторяю, мы ждем решения президента. Кандидаты, соответственно, по процедуре были внесены комитетами и Советом Думы... советом палаты. Совета Федерации, так что они сейчас на рассмотрении президента, там все новые кандидаты.

И у нас обновится из восьми этих человек пять человек, вот те, кто сейчас в ротации. Только три кандидата, которые сейчас стали аудиторами, прежде представители фракций, это старые аудиторы. Таким образом, это серьезное обновление. Тем не менее я уверен, что у нас в целом произойдет и обновление и профессиональное, и омолодится состав, так что у нас хороший баланс опыта и молодости складывается и мудрости.

Я хочу ещё раз подчеркнуть, что наша стратегия работы Счётной палаты широко известна, мы её обсуждали и на комитете, и здесь при работе, при отчете Счётной палаты. Мы, конечно, имеем главную цель – это мониторинг, аудит во исполнение национальных целей национальных проектов с целью добиться их в конечном счете исполнения. Мы как раз, когда... Обратите внимание, аудиторы Счётной палаты в своих отчетах отмечают, то мы не отмечаем невыполнение, мы отмечаем риски, на которые нужно обратить внимание. Поэтому я ещё раз хочу подчеркнуть, мы не говорим, что они не будут выполнены, достигнуты, мы говорим, на что обратить внимание, чтобы они были выполнены и достигнуты. Мы видим так свою цель, и для этого мы, собственно, аудиторы, мы должны эти риски выявлять своевременно.

Одновременно мы продолжаем работу над заключениями по отчету, и на следующей неделе я представлю здесь доклад по заключению на отчет бюджета 2018 года. Вы увидите некоторые наши новые подходы, но главное – это оценка результативности бюджетных расходов, поэтому мы больше теперь уделяем внимания аудиту эффективности и результативности.

Соответственно, уважаемые коллеги, мы... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Кудрин А. Л. Мы продолжим работу с вами.

Мы видим себя, как представителей и участников парламентского контроля, поэтому наша задача – это максимально удовлетворять в части информации и результатов аудита депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович.

Уважаемые коллеги, из семи кандидатов, которые были рассмотрены Государственной Думой на должность аудитора и, соответственно, Председателя Счётной палаты, три аудитора сохранили свои полномочия, обновление у нас больше чем наполовину. Четыре кандидатуры, включая председателя, это новые люди, которые пришли работать в Счётную палату.

Что касается омоложения, Алексей Леонидович, вы идёте против стандартов демократии, видите, как обстоят дела в ведущих странах экономик мира – Соединённых Штатах Америки, Китае, поэтому обратите на это внимание, всё-таки...

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Что?

Из зала. Он идёт в стиле ЛДПР.

Председательствующий. В стиле ЛДПР? Видите, единственная партия, которая берёт ответственность за этот подход, ЛДПР. Коллеги...

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ну, это вы сами скажите, Игорь Владимирович.

Алексей Леонидович, предложения пошли о вступлении в партию ЛДПР. Но учитывая, что аудиторы у нас же ведь надпартийные, да? Они же не являются членами партий, приостанавливают членство. Поэтому, Игорь Владимирович, ваше предложение не соответствует законодательству и требованиям, предъявляемым к аудиторам.

Уважаемые коллеги, пожелаем хорошей плодотворной работы. Успехов вам. Поздравляем! (Аплодисменты.)

По ведению Завальный Павел Николаевич. Павел Николаевич, мы нарушили что-то? Минуточку!

Завальный П. Н., председатель Комитета ГД по энергетике, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Нет. По Шилкову – решение за. Завальный – решение за по Шилкову.

Председательствующий. Коллеги, отразите, пожалуйста, в стенограмме: Завальный Павел Николаевич голосовал по Шилкову – за.

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Принят объемный налоговый закон – налогоплательщик должен сам сообщить, если налоговая забыла начислить – Катасонов Повышение НДПИ для Газпрома https://leo-mosk.livejournal.com/6777384.html

6. 720839-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики)

Документ внесен правительством.

Он принят во втором чтении 18.09.19.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроект подготовлен в целях реализации отдельных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 20 февраля 2019 г. и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 годов.

Предлагается, в частности, следующее:

- для налогоплательщиков – физических лиц предусмотреть возможность представлять в налоговые органы и получать от налоговых органов документы через МФЦ в случаях, если это предусмотрено НК РФ;

- для налогоплательщиков-организаций установить обязанность однократно в срок до 31 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом, направить в налоговый орган по своему выбору сообщение о наличии у них транспортных средств и (или) земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, в случае неполучения сообщения об исчисленной налоговым органом сумме транспортного и (или) земельного налога. Организация освобождается от такой обязанности, если она представляла в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы по транспортному и (или) земельному налогу;

- наделить налоговые органы правом информировать налогоплательщиков о наличии недоимки или задолженности по пеням, штрафам, процентам посредством СМС-сообщений и (или) электронной почты и (или) иными способами, не противоречащими законодательству, не чаще одного раза в квартал при условии получения их согласия на такое информирование в письменной форме;

- установить, что сведения о принятых налоговыми органами решениях о применении таких способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, как залог имущества, арест имущества, запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа, а также об отмене либо о прекращении действия таких решений размещаются на официальном сайте ФНС России, в сети «Интернет» с указанием имущества, в отношении которого вынесено соответствующее решение (положение вступает в силу с 1 апреля 2020 г.);

- предусмотреть, что в случае неуплаты в течение одного месяца задолженности по налогам (сборам, страховым взносам), указанной в решении о взыскании, исполнение которого обеспечено наложением ареста на имущество, либо вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, исполнение которого обеспечено запретом на отчуждение имущества налогоплательщика без согласия налогового органа, указанное имущество признается находящимся в залоге у налогового органа на основании закона. При этом предусмотренные гражданским законодательством последствия залога не распространяются на денежные средства на счетах, вкладах (депозитах), предназначенные для удовлетворения требований в соответствии с гражданским законодательством, которые предшествуют исполнению обязанности по уплате налогов (сборов, страховых взносов) (положение вступает в силу с 1 апреля 2020 г.);

- в случае непредставления налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации по НДФЛ в отношении доходов, полученных им от продажи либо в результате дарения недвижимого имущества, предусмотреть проведение налоговым органом камеральной налоговой проверки на основе имеющихся у него документов (информации) о таком налогоплательщике и об указанных доходах;

- наделить должностное лицо налогового органа, принявшего решение о взыскании с организации недоимки, размер которой превышает 1 млн. руб., при условии, что такое решение не исполнено в течение 10-ти дней с даты его принятия, правом не более одного раза по одному решению о взыскании недоимки производить осмотр территорий, помещений, документов и предметов организации при наличии ее согласия (положение вступает в силу с 1 апреля 2020 г.);

- наделить должностное лицо налогового органа, принявшего решение о взыскании с организации или индивидуального предпринимателя недоимки, размер которой превышает 1 млн. руб., при условии, что такое решение не исполнено в течение 10-ти дней с даты его принятия, правом истребовать у указанных лиц документы (информацию) об их имуществе, имущественных правах и обязательствах в соответствии с перечнем, утверждаемым ФНС России (положение вступает в силу с 1 апреля 2020 г.);

- предусмотреть порядок инициирования взаимосогласительной процедуры разрешения споров о порядке налогообложения лица в отношении его доходов, прибыли и имущества при применении положений международного договора РФ по вопросам налогообложения;

- определить случаи восстановления НДС при реорганизации юр. лица и применении его правопреемниками специальных налоговых режимов;

- предусмотреть порядок определения налоговой базы по НДФЛ по доходам в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в казино и залах игровых автоматов;

- установить особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты НДФЛ по доходам, полученным от продажи недвижимого имущества, а также по доходам в виде объекта недвижимого имущества, полученного в порядке дарения;

- дополнить перечень доходов, не подлежащих обложению НДФЛ, включив в него доходы в виде единовременных компенсационных выплат педагогическим работникам, не превышающие 1 млн. руб., финансовое обеспечение которых осуществляется в соответствии с правилами, прилагаемыми к соответствующей государственной программе РФ, утверждаемой Правительством РФ (положение применяется в отношении единовременных компенсационных выплат, право на получение которых возникло с 1 января 2020 г. до 31 декабря 2022 г. включительно);

- расширить перечень расходов, на которые налогоплательщик вправе уменьшить доходы, облагаемые НДФЛ, предусмотрев в том числе, что при получении дохода от продажи доли в объекте недвижимого имущества, приобретенной на средства материнского (семейного) капитала, налогоплательщик вправе уменьшить сумму своего облагаемого налогом дохода на величину фактически произведенных и документально подтвержденных расходов на приобретение этого объекта, в размере, пропорциональном указанной доле налогоплательщика в объекте недвижимого имущества (положение распространяется на доходы физических лиц, полученные начиная с налогового периода 2017 года);

- уточнить перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, предусмотрев, в частности, что к ним относятся доходы в виде курортного сбора, взимаемого операторами курортного сбора;

- уточнить порядок признания доходов и расходов по налогу на прибыль организаций, а также порядок налогообложения налогоплательщиков – участников региональных инвестиционных проектов;

- уточнить отдельные положения, касающиеся уплаты госпошлины за совершение отдельных юридически значимых действий;

- для плательщиков НДПИ, являющихся организациями – собственниками объектов Единой системы газоснабжения и (или) организациями, в которых непосредственно и (или) косвенно участвуют собственники объектов Единой системы газоснабжения и суммарная доля такого участия составляет более 50%, установить в качестве постоянного повышающий коэффициент к НДПИ в размере 1,441, который ранее был установлен с 01.01.2019 г. до 31.12.2021 г.

- для плательщиков НДПИ, добывающих нефть, установить в качестве постоянного повышающий коэффициент к НДПИ в размере 428 (т.е. +428 руб. за тонну), который ранее был установлен с 01.01.2019 г. до 31.12.2021 г.;

- предоставить субъектам РФ право своими законами устанавливать «нулевую» ставку по упрощенной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере услуг по предоставлению мест для временного проживания;

- предусмотреть, что в случае, если гражданин – плательщик транспортного налога, имеющий право на налоговую льготу, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от ее применения, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с НК РФ и другими федеральными законами;

- изменить порядок определения срока уплаты транспортного налога организациями – налог должен быть уплачен ими не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (в настоящее время предусмотрено, что порядок и сроки уплаты транспортного налога организациями устанавливаются законами субъектов РФ);

- признать утратившей силу норму, в соответствии с которой налоговые ставки по налогу на имущество организаций, установленные законами Республики Крым и г. Севастополя, не могут быть повышены в течение пяти последовательных налоговых периодов начиная с налогового периода, с которого применяется налоговая ставка;

- изменить порядок определения срока уплаты земельного налога организациями – налог должен быть уплачен ими не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (в настоящее время предусмотрено, что сроки уплаты земельного налога организациями определяются представительными органами муниципальных образований).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

Третье чтение 335 0 2 13:59

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим к следующему вопросу. У нас с вами рассматриваются законопроекты третьего чтения.

6-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики) (третье чтение).

Андрей Михайлович Макаров.

По ведению Завальный Павел Николаевич. Павел Николаевич, мы нарушили что-то? Минуточку!

Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, получены все необходимые экспертизы. И, наверное, нет необходимости повторять все детали этого законопроекта, что это действительно очень важный законопроект, подготовленный на основании основных направлений налоговой политики, который год тому назад мы обсуждали в этом зале на парламентских слушаниях.

Наверное, в дополнение к тому, что уже звучало в этом зале, я хотел бы проинформировать палату о том, что ваше поручение, Вячеслав Викторович, которое вы вчера давали, начать работу по решению вопросов, связанных с законодательным регулированием консолидированных групп и налогоплательщиков, мы уже обсудили вместе с Министерством финансов, правительством и мы эту работу немедленно начинаем.

Закон предлагается поддержать в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие? Есть.

Включите запись. Покажите список.

Максимова Надежда Сергеевна, «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Подготовиться Шурчанову и Катасонову.

Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, сегодня мы принимаем очень важный налоговый законопроект, он не только большой по объёму, но он решает очень много, большое количество проблем, которые до этого времени, значительное количество времени и лет даже, не решались.

И наряду с теми нормами и нормативами, которые будут учтены сейчас при формировании доходных поступлений в бюджеты всех уровней, здесь такие нормы, как, например, то, о чём мы с вами говорили, рассматривая законопроект в первом чтении. Для проектов, которые работают в режиме региональных инвестиций, предусмотрен порядок признания доходов и расходов по налогу на прибыль и порядок налогообложения участников региональных инвестиционных проектов.

Мы с вами говорили, и бизнес много раз говорил, ставил вопрос о том, что до сего времени нет нормального механизма урегулирования споров в международных отношениях при двойном налогообложении. Тоже в данном законопроекте предусмотрена норма, которая прописывает порядок инициирования взаимосогласительных процедур по урегулированию взаимных претензий сторон и разрешению споров о порядке налогообложения лица в отношении его доходов, прибыли, имущества и так далее.

Данный законопроект устраняет препятствия для зачёта излишне внесенных и излишне начисленных сумм налогов. Причём куда бы они ни поступали, в какие уровни бюджетов, при этом всё равно зачёт можно произвести. И это берёт на себя, эту функцию, государство. А раньше это была как бы функция налогоплательщиков самих. То есть облегчается вот это администрирование по зачётам излишне уплаченных сумм.

Надо сказать, что интересный механизм предлагается – это участие многофункциональных центров во взаимоотношениях налогоплательщика, физического лица, с налоговыми органами. Многофункциональные центры хорошо себя зарекомендовали в нашей практике уже при оказании государственных и муниципальных услуг, и теперь они будут участвовать и вот в этих налоговых взаимоотношениях.

Надо сказать, что предлагается привлечь ЗАГСы к тому, чтобы они поставляли необходимую информацию о физических лицах, налогоплательщиках. Это действительно опять снимает административные барьеры, которые сегодня... вернее, нагрузку на физические лица, которая до сего времени существовала. Это для снятия и постановки на учёт соответственно налогоплательщиков.

Коллеги, мы учли предложения субъектов. В частности, мы знаем, что начало года, первый квартал, всегда очень плохо наполняется доходами в бюджет. И поэтому мы сейчас установили общую, единую норму, что земельный налог и транспортный налог организации уплачивают в срок до 1 марта по всем субъектам. До сего времени они сами устанавливали эти сроки.

И мы учли предложения субъектов, где развит неорганизованный туризм, и дали тоже такую норму, предусмотрели в законопроекте этом, о том, что субъект имеет право устанавливать нулевую ставку для индивидуальных предпринимателей по упрощённой системе налогообложения, если они предоставляют места для размещения вот таких жителей.

Мы поддерживаем данный законопроект, он очень важный, его ждут и налогоплательщики. Фракция будет голосовать за. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Шурчанов Валентин Сергеевич. Подготовиться Катасонову.

Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Фракция КПРФ поддерживает и будет голосовать в третьем чтении за представленный законопроект.

Что нужно сказать. Вот будучи членом Комитета по бюджету и налогам, хочу отметить, что комитет действительно проделал колоссальную работу, мы много раз, многократно собирались, работали и прямо скажу, что многие предложения, которые поступали со стороны правительства, поправки, мы их рассматривая, отклонили и даже предлагали оформить в рамках специальных законов.

В частности, полностью убраны те самые поправки правительства, которые касались трансфертного ценообразования, потому что на сегодня это, в общем-то, вопрос еще предстоит обсуждать с участием общественности и бизнеса.

Учтены предложения от бизнеса и бизнесных организаций и, в конечном итоге, действительно законопроект получился в той мере, которая на сегодняшний день может удовлетворить все стороны налогового процесса.

Но из особо хороших предложений, поправок, которые были приняты и предусмотрены законом, это сокращение с 5 до 3-х лет минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества, которое не облагается и освобождается от НДФЛ, это касается квартир, потому что до этого был срок 5 лет, а теперь будет до 3-х лет, в общем-то.

Дальше. Замечательное предложение в отношении нулевой ставки налога на прибыль, доходы, полученные региональными, муниципальными учреждениями, такими как музеи, театры и библиотеки. Правда, поступило очень много предложений фракций о том, что надо было бы предусмотреть и дома культуры, и другие культурно-досуговые учреждения, которые являются государственными в регионах и в муниципалитетах и, наверное, такая поправка действительно она заслуживает внимательного рассмотрения, дальнейшего внесения.

В строительные организации, которые сейчас переходят на саморегулируемую организацию, там возврат госпошлины, потому что раньше они оформляли, там нужно было очень много документов оформлять, направлять. Ну а в случаях, когда их возвращали без рассмотрения, пошлина обратно не возвращалась.

Вот на сегодня это решение принято. Теперь, если СРО и другие какие-то организации будут без рассмотрения возвращать в регистрирующие органы, пошлина обратно будет перечислена.

Ну и особо те самые льготы, которые касаются имущественных налоговых вычетов для многодетных семей. Если раньше нужно было собирать справки, теперь семьи освобождаются от этого сбора, и муниципальные государственные органы сами будут эти вопросы отслеживать.

Поэтому мы поправки эти приняли, закон в целом предлагаем поддержать, ну и будем в дальнейшем работать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович, фракция ЛДПР.

Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

На самом деле законопроект достаточно объёмный. Достаточно сказать, что во втором чтении комитет по бюджету собирался неоднократно по поправкам. Количество поправок было в районе 160, по-моему, это были, как поправки правительства, так и поправки депутатов.

И, говоря о тех, вроде, важных моментах, которые были решены в этом законопроекте, в частности, взаимодействие вот налоговой и МФЦ, уточнение по транспортному налогу, уточнение по справкам вот для многодетных семей, по инвестиционным проектам, по участию там в жилищном строительстве и так далее, я бы все вот эти поправки всё-таки считал техническими. Всё, что было сделано, это надо, это правильно, это полезно, но это, скажем, уточнение.

Вот концептуально для меня в этом законопроекте два основных момента, на которые фракция ЛДПР обратила внимание.

Первое. Это повышение НДПИ для Газпрома и для нефти, для газа и для нефти, существенно коэффициент вырос на 40 процентов, коэффициент по газу. И устанавливается коэффициент, бессрочный коэффициент планировался по нефти, сейчас устанавливается 328, по-моему.

На мой взгляд, с одной стороны мы получим дополнительные доходы. Но вместе с тем мы, конечно, уменьшим объём прибыли этих предприятий. И вопрос, который мы здесь постоянно ставим о получении дивидендов в размере 50 процентов, на мой взгляд, это уже как бы возникает тоже определённый вопрос.

И ещё один момент, который мы тоже вот незаметно решили в этом законопроекте. Мы запрещаем работу на ЕНВД и на патенте всем видам деятельности, которые занимаются маркировкой. В частности, речь идёт о лекарственных препаратах, обувь, значит, ну, изделия там из мехов и так далее.

В нашу фракцию обратилась гильдия аптек, которая в своей докладной записке обосновала, что практически сегодня аптечный рынок – это 60 процентов малый и средний бизнес, который применяет эти формы работы ЕНВД и патент. И, конечно, сегодня принятие этого закона и запрет приведёт к тому, что мы переведём их на традиционную систему налогообложения. Это дополнительно налог НДС, который появится у предприятий. Это я думаю, дополнительно как квалификация, или качество, или единица бухгалтера, которая нужна, необходима, особенно это коснётся сельской местности, где у нас достаточно много проблем и с ФАПами. И вот элемент дополнительной налоговой нагрузки на аптечный, скажем так, этот сервис, он нас озадачивает.

Поэтому мы считаем, что это вопросы, которые нужно рассматривать и решать в ближайшем будущем.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Прозвучали выступления от фракций. Ставится на голосование 6-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» (третье чтение). Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 59 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 335 чел 74,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 337 чел.

Не голосовало 113 чел 25,1 %

Результат: принято Федеральный закон принят.

Импорт самолетов освобождается от НДС, авиакомпании должны перерегистрировать самолеты в России – принят закон – Алексей Куринный Госполитика должна была стимулировать собственное производство – Сергей Иванов Летите лайнеры летите платите граждане платите Снял бы до выяснения кто в правительстве сделал такой подарок https://leo-mosk.livejournal.com/6777670.html

7. 733024-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в статью 24.2 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части налогового стимулирования развития гражданской авиации и других вопросов налогообложения)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 17.09.19.

Представил член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается с 1 января 2020 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования:

1) Освободить от обложения НДС ввоз на территорию РФ:

- судов, подлежащих регистрации в Российском открытом реестре судов лицами, получившими статус участника специального административного района в соответствии с ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края» (далее – лица, получившие статус участника САР);

- гражданских воздушных судов при условии представления в таможенный орган копии свидетельства о государственной регистрации гражданского воздушного судна в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ;

- гражданских воздушных судов, зарегистрированных в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства, при условии представления в таможенный орган копии свидетельства (сертификата) о регистрации гражданского воздушного судна в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства, которым в соответствии с международным договором РФ переданы полностью или частично функции и обязанности государства регистрации (положение применяется до 1 января 2023 г.)

- авиационных двигателей, запасных частей и комплектующих изделий, предназначенных для строительства, ремонта и (или) модернизации на территории РФ гражданских воздушных судов;

- печатных изданий, опытных образцов и (или) их составных частей, необходимых для разработки, создания и (или) испытания гражданских воздушных судов и (или) авиационных двигателей;

2) Установить «нулевую» ставку НДС в отношении:

- операций по реализации гражданских воздушных судов, зарегистрированных (подлежащих регистрации) в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, а также работ (услуг) по строительству гражданских воздушных судов;

- операций по реализации авиационных двигателей, запасных частей и комплектующих изделий, предназначенных для строительства, ремонта и (или) модернизации на территории РФ гражданских воздушных судов;

- операций по реализации услуг по передаче гражданских воздушных судов, зарегистрированных (подлежащих регистрации) в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, по договорам аренды (лизинга);

3) Не учитывать в целях налога на прибыль организаций доходы судовладельцев, полученные от эксплуатации и (или) реализации судов, зарегистрированных в Российском открытом реестре судов лицами, получившими статус участника САР;

4) Исключить из объектов обложения транспортным налогом и налогом на имущество организаций водные и воздушные суда, зарегистрированные соответственно в Российском открытом реестре судов и Государственном реестре гражданских воздушных судов лицами, получившими статус участника САР;

5) Для плательщиков страховых взносов, получивших статус участника САР, которым принадлежат суда, зарегистрированные в Российском открытом реестре судов, – установить на период до 2027 года включительно тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование в размере 0% в отношении выплат и иных вознаграждений членам экипажей указанных судов за исполнение трудовых обязанностей члена экипажа судна.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Третье чтение 292 56 0 14:13

Стенограмма обсуждения

Переходим к рассмотрению 7-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 24.2 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части налогового стимулирования развития гражданской авиации и других вопросов налогообложения). Доклад Айрата Закиевича Фаррахова. Пожалуйста, Айрат Закиевич.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» полностью подготовлен к процедуре первого чтения. Во втором чтении данный проект федерального закона рассмотрен 17 сентября. Напомню, что данный проект федерального закона направлен на поддержку отечественной гражданской авиации. Наиболее системные меры, которые направлены на поддержку отечественной гражданской авиации – это освобождение от НДС ввоза воздушных судов в условиях, когда истекает срок временного соглашения стран-участников Евразийского экономического союза по процедуре ввоза воздушных судов. Это и внесение в национальное законодательство этого вопроса. Это стабилизация стоимости билетов на наши воздушные перевозки, что очень важно, поскольку стоимость билетов – это конечный товар потребления в системе НДС Установление нулевой ставки на реализацию, производство воздушных судов, комплектующих – это важнейшая норма, которая поддержит отечественного производителя, составит выгодные конкурентные условия при выходе нашего товара на международные рынки.

И наконец, следующая норма, важнейшая норма – это правовая поддержка создания реестра воздушных судов РФ. Мы обращали на это внимание в процедуре первого чтения. 80 процентов воздушных судов РФ зарегистрированы в иностранных юрисдикциях. Это вопрос национальной безопасности, ну и вопрос создания дополнительных высокотехнологичных рабочих мест, развитие обслуживающей промышленности.

Законопроект прошел все необходимые экспертизы. К законопроекту нет замечаний правового характера.

Комитет предлагает поддержать его в третьем окончательном чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть желающие по мотивам? Есть желающие. Включите запись по мотивам. Гартунг, Иванов Сергей Владимирович, Куринный. Покажите список. Куринный, Максимов. А вот с ЛДПР просьба определиться. Ну, вот Сергей Владимирович Иванов руку поднял раньше.

Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.

Подготовиться Максимову.

Куринный А. В., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, это комплексный закон, который действительно преследует много целей.

Первая цель, с которой мы, в принципе, согласны, это перерегистрировать наконец воздушные суда, которые принадлежат в том числе и нашим авиакомпаниям, внутрь страны для того, чтобы невозможно было, если возникают какие-то проблемы, каким-то образом их там оставить, наложить дополнительные санкции. Это единственная цель, которая в этом законе может быть оправданной.

Касаемо второй цели, а это, напомню, освобождение от НДС ввоза на территорию РФ иностранной воздушной техники, двигателей, всё, что связано с производство. Ну, на мой взгляд, любое государство, которое в состоянии и производит собственную авиационную технику, а Россия пока к таким государствам относится, должно создавать соответствующие условия для того, чтобы именно национальная техника, национальный производитель имел приоритет. Обнуляя НДС фактически, ставя в одни условия сегодня производителей «Боингов», «Аэрбасов» и наши авиационные предприятия, мы естественно проиграем эту конкуренцию. Потому что ни для кого не секрет, что российские самолёты сегодня более дорогие в обслуживании. Естественно, что наши предприятия при этих условиях будут брать именно те на более выгодных финансовых условиях предоставляемые авиационные воздушные суда.

И именно государственная политика должна была выставлять эти рамки, должна была экономически стимулировать закупку именно собственных воздушных судов, а не иностранных, поддерживать собственного национального производителя, тем более, что производство самолётов – это одна из характеристик современных стран. Я не говорю про то, что широкофюзеляжные самолёты мы уже не производим практически или в единичных экземплярах.

Ну, наконец, третье. Аккуратненько сюда вставленный элемент – это то, что касается так называемого «свободного реестра судов» на двух наших фактически офшорных зонах. Предполагается, что переводя туда самолеты, либо, скажем так, суда морские, можно будет практически не платить никаких налогов – ни налога на имущество, ни, соответственно, даже социальные налоги, если работники будут работать, там можно будет не платить, не платить практически в течение семи ближайших лет.

Кто туда перерегистрируется или кто, кого мы туда опять вместе с вами пытаемся заманить? Ну я предполагаю, что это будут бизнес джеты, безусловно, наших олигархов, это будут дорогущие яхты, которые там будут стоять, и за которые они не будут платить ни копейки, повторяю, ни налога на имущество, ни НДС, ни всех других налогов, ни даже те экипажи, которые будут там находиться и работать, за них будут платить налогоплательщики РФ. Ни эти олигархи, ни эти небедные люди, будут платить те люди, которые сегодня доверили нам право представлять их интересы в Государственной Думе.

И мне кажется, что два минуса при одном плюсе – это то, что препятствует сегодня принятию этого закона. Препятствует. И фракция КПРФ будет голосовать против данного законопроекта. Спасибо.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо.

Максимов Александр Александрович от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Максимов А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, на что хотелось бы обратить внимание в первую очередь, давайте вспомним о том, что этот закон не дает права, а он прежде всего устраняет несправедливость, ту несправедливость, которая была по отношению к отечественному авиационному строению.

Вот сейчас с трибуны прозвучало, да, лизинговые самолеты «Боинги», «Аэрбасы», комплектующие к ним, завозились к нам, не облагая НДС, не платя вот эту пошлину, а наше родное авиастроение, документацию завозя, вы знаете, комплектующие, да, мы много сегодня чего не производим, и мы это завозим для комплектации наших самолетов, для создания новых моделей.

И вот этот закон устраняет эту несправедливость фактически. Это было давно нужно сделать. И наш комитет по промышленности неоднократно поднимал этот вопрос. И мы рады, что, наконец, и наша фракция об этом говорила, и мы рады, наконец, что правительство нас услышало. И я считаю, что это главное.

Что касается второго и третьего, так сказать, второй и третьей новелл, давайте вспомним, что мы работаем в условиях санкций.

Мы должны защищать наших коллег, наш бизнес от тех санкций, в которых они работают, и это последовательная политика «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Наша фракция будет голосовать против этого законопроекта, и вот почему. Ну, тут много говорилось о плюсах, ну давайте и о плюсах, и о минусах поговорим.

Первое. Весьма сомнительный плюс для российского авиастроения – право на ввоз в Россию комплектующих для самолетов конкурентов... скажем, аналоги которых производятся в РФ. Вот мы сейчас развиваем отечественное двигателестроение, оно с трудом идет в условиях санкций, и мы ещё ужесточаем конкуренцию, снимая НДС с ввезенных в Россию иностранных двигателей. Это первое замечание. Я думаю, что если вы спросите авиастроителей, вам никто спасибо за это не скажет. Вы понимаете, что вы создаете более тяжелую ситуацию для конкуренции наших производителей техники на российском же рынке?

Второе замечание. Тут было сказано, что мы вот стимулируем возвращать воздушные суда в российскую юрисдикцию. Да, действительно, только о каких судах идет речь? Не только воздушные, но и морские суда. Мы стимулируем вернуть их в два офшора, которые у нас в Калининграде и в Приморском крае созданы. Мало того, мы не просто позволяем им не платить НДС, мы ещё их освобождаем от налога на прибыль, налога на имущество, транспортного налога и уплаты социальных платежей.

О каких судах идет речь? Тут нам сказали, дескать, это же в условиях санкций находимся. Да, действительно, наши олигархи попали под санкции, и теперь они не могут пользоваться своими частными самолетами. Ну бедные они, несчастные, давайте мы защитим своих соотечественников, конечно. Давайте мы им свои офшоры здесь создадим, пусть они сюда перерегистрируются, а заодно им все налоги простим. Коллеги, от нас с вами народ ждёт этих решений, что ли? О чём вы? Я, честно говоря, удивляюсь, как можно одновременно не индексировать пенсию работающим пенсионерам, сокращать расходы на здравоохранение, образование, повышать НДС и в то же время снимать налоги на самых богатых, которые теперь не могут, видите ли, своими яхтами и самолётами воспользоваться в иностранной юрисдикции, давайте-ка мы их сейчас простимулируем, чтобы они сюда вернулись. Они и так сюда вернуться, зачем им ещё с налоги-то, с них налоги снимать?

Коллеги, мы за это голосовать не будем, мы выступаем против и предлагаем вам ещё раз подумать, ни в коем случае не голосовать за такой законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Иванов Сергей Владимирович, фракция ЛДПР.

Иванов С. В. Добрый день, уважаемые коллеги!

Я никогда не выступаю по этим темам, не мой комитет, но я очень люблю нашу авиацию и горжусь ей. И когда, вы помните, этот законопроект вдруг из третьего чтения вдруг перекочевал во второе чтение, тут были непонятки. Вот жалко Вячеслав Викторович ушёл. А что, собственно, случилось? Вот Елена Григорьевна тоже спрашивала. Там была разница «которому» и «которым». Вот я решил разобраться, а что, собственно, произошло.

Посмотрите, уважаемые коллеги, в законопроекте написано: «в части стимулирования, налогового стимулирования развития гражданской авиации». Данным законопроектом в первом и во втором чтении предполагалось, что иностранные суда, которые зарегистрированы в иностранном реестре, но ввозимые сюда, на территорию России, освобождаются от НДС в случае, если Российской Федерацией им, то есть которому (то есть этому реестру), переданы права по надзору. И в этом случае, я не знаю, мне надо похвалить правительство, потому что в этом случае это бы не работало, и ни одно судно, которое бы сюда ввозили, не было бы освобождено от НДС, потому что у России нет такого права, она не собственник.

Как знаете, в анекдоте, когда индейцы убежали, а их спросили: «Как вот вы сбежали?» Они говорят: «Сидели день, сидели два, а на третий день зоркий глаз увидел, что третей стены нет, четвёртой, вернее».

Вот здесь тоже какой-то зоркий глаз увидел, что написано-то в пользу действительно российских авиастроителей, и срочно этот законопроект вернули во второе чтение и уже написали действительно так, что теперь вот эти, значит, товарищи будут получать налоговую льготу. То есть теперь написано, что если от НДС освобождают суда, которые зарегистрированы в иностранном реестре и которые передали РФ права надзора. Вот это правильно. То есть в этом случае они освобождаются. Но убей Бог меня, я не знаю, как это поможет сделать конкурентоспособным МС-21, «Сухой Суперджет» или там развивать нашу малую авиацию.

То есть вот в Новосибирске сделали замену кукурузнику, теперь новый конкурс и теперь где-то он будет там через может быть несколько лет собираться на Уральском механическом заводе.

То есть этот законопроект, уважаемые коллеги, из серии: летите, лайнеры, летите и платите, граждане, платите, потому что граждане от этого не выиграют ни в какой степени. Вы же знаете, когда нефть дешевеет, то есть евро дорожает, у них резко возрастают платежи за этот самый лизинг, ну а когда нефть дорожает, сами понимаете, керосин нынче дорог, поэтому нашим гражданам от этого закона ни холодно, ни жарко.

А вот то, что нашим авиастроителям будут конкретные рогатки ставиться, вот это совершенно очевидно. Поэтому я бы вообще предложил снять его с рассмотрения до выяснения, кто всё-таки в правительстве сделал нам такой хороший подарок и кто в Государственной Думе этот подарок для авиастроителей взял и уничтожил? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, обсуждение завершено.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 292 чел 64,9 %

Проголосовало против 56 чел 12,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 348 чел.

Не голосовало 102 чел 22,7 %

Результат: принято Закон принят.

Принят закон о службе в органах принудительного исполнения – судебных приставов возвеличили https://leo-mosk.livejournal.com/6777886.html

8. 745075-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 17.09.19.

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.

Законопроектом предусматривается отнесение службы в Федеральной службе судебных приставов к государственной службе нового вида – государственная служба в органах принудительного исполнения (ФОИВ, который будет осуществлять функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов др. органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, его территориальные органы и их подразделения) – и закрепление правовых, организационных и финансово-экономических основ прохождения данной службы.

Регулируются правоотношения, связанные с поступлением граждан РФ на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением на должностях сотрудников органов принудительного исполнения и не на должностях сотрудников органов принудительного исполнения в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) актами Президента РФ, а также прекращением службы в органах принудительного исполнения.

Устанавливаются особенности должностей в органах принудительного исполнения, которые классифицированы по группам, а также определяются общие квалификационные требования к этим должностям. Должности сотрудников, исходя из соответствующих им специальных званий, будут подразделяться на 4 группы: должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава. Все должности сотрудников подлежат включению в соответствующие перечни.

Закрепляются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в органах принудительного исполнения, требования к служебному поведению сотрудников, обязательность служебных отношений на контрактной основе, конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей, порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы, основанные на действующем законодательстве РФ и принятых Российской Федерацией международных обязательствах.

Определяются стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения; детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в органы принудительного исполнения (по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в органах принудительного исполнения или иных федеральных органах на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий), перевода на другую должность или изменения существенных условий контракта сотрудника. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения контракта либо его расторжения.

Определяется порядок обработки, хранения и передачи персональных данных сотрудников, порядок ведения личных дел сотрудников, а также задачи кадровой работы.

Регламентируются вопросы применения к сотрудникам мер поощрения, а также соблюдения служебной дисциплины на службе в органах принудительного исполнения, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий и организации служебных проверок. Также регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха сотрудников, определяется продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, а также обеспечивается единый подход к установлению продолжительности отпусков на службе в органах принудительного исполнения (продолжительность которого ставится в зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы). Сотруднику, использовавшему дополнительный отпуск за стаж службы в текущем календарном году и получившему право в том же календарном году на дополнительный отпуск за стаж службы большей продолжительности, предоставляются дополнительные дни дополнительного отпуска по желанию сотрудника в текущем либо в следующем календарном году.

Водятся нормы, касающиеся профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки служащих, а также регулируются вопросы рассмотрения индивидуальных служебных споров.

Пенсионное обеспечение судебных приставов и членов их семей предлагается осуществлять в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» (вносятся корреспондирующие изменения в указанный Закон).

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 года. Предусматриваются переходные положения.

Третье чтение 341 0 0 14:14

Стенограмма

8-й вопрос. Проект федерального закона «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.

Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроект предлагает установить правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в органах принудительного исполнения.

Принятие закона позволит существенно повысить результативность работы этой службы. Комитет подготовил текст законопроекта для принятия в третьем чтении, рекомендует поддержать решение комитета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Эрнест Абдулович.

Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 14 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 341 чел 75,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 341 чел.

Не голосовало 109 чел 24,2 %

Результат: принято Закон принят единогласно.

Расширение перечня оснований для продления административного надзора – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6778196.html

9. 707109-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в части уточнения порядка осуществления административного надзора за лицами, отбывающими наказание в виде принудительных работ)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 17.09.19.

Представил председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

Законопроектом предлагается:

- в случае замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами, срок административного надзора исчислять со дня отбытия указанного наказания;

- установить, что течение срока административного надзора приостанавливается в случае привлечения поднадзорного лица к принудительным работам;

- расширить перечень оснований для продления судом административного надзора, в случае осуждения поднадзорного лица к наказанию, не связанному с изоляцией осужденного от общества, или осуждением условно, или с отсрочкой исполнения приговора либо с отсрочкой отбывания наказания, или применения к поднадзорному лицу меры уголовно-правового характера без изоляции от общества;

- уточнить обязанности поднадзорного лица заблаговременно уведомлять орган внутренних дел о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения

Третье чтение 367 0 0 14:15

Стенограмма

9-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы».

Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.

Валеев Э. А. Уважаемые коллеги, законопроектом уточняется порядок осуществления административного надзора за лицами, которые отбывают наказание в виде принудительных работ. Текст законопроекта подготовлен для принятия в третьем чтении. Все необходимые процедуры соблюдены.

Комитет рекомендует принять в третьем чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 15 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 367 чел 81,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 367 чел.

Не голосовало 83 чел 18,4 %

Результат: принято Закон принят единогласно.

Виноматериалы и электронные сигареты отнесли к подакцизным товарам – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6778398.html

10. 750011-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части совершенствования налогового контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 18.09.19.

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предлагается, в частности:

- отнести к подакцизным товарам: виноматериалы, виноградное сусло, фруктовое сусло; устройства для нагревания табака (электронные устройства, используемые для образования табачного пара, вдыхаемого потребителем, путем нагревания табака без его горения или тления); виноград (использованный для производства вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специального вина), виноматериалов, виноградного сусла или для производства спиртных напитков, включающего в себя переработку винограда, сорт или смесь сортов которого определены техническими документами по их изготовлению, фракционную дистилляцию полученных виноматериалов и их выдержку (не менее 3 лет) в дубовых бочках или дубовых бутах либо в контакте с древесиной дуба до достижения определенных указанными техническими документами свойств (далее – спиртные напитки, произведенные по технологии полного цикла));

- предоставить налогоплательщикам, осуществляющим производство указанной продукции, право на получение налоговых вычетов при условии надлежащего использования подакцизного сырья;

- электронными системами доставки никотина признавать электронные устройства, используемые для преобразования жидкости для электронных систем доставки никотина в аэрозоль (пар), вдыхаемый потребителем (в действующей редакции – одноразовые электронные устройства, продуцирующие аэрозоль, пар или дым путем нагревания жидкости в целях вдыхания пользователем (за исключением медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством РФ));

- не рассматривать как подакцизные товары следующие товары: спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция в металлической аэрозольной упаковке; спиртосодержащая продукция бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке; спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция в малой емкости (в действующей редакции – парфюмерно-косметическая продукция разлитая в емкости не более 100 мл с объемной долей этилового спирта до 80% включительно и (или) парфюмерно-косметическая продукция с объемной долей этилового спирта до 90% включительно при наличии на флаконе пульверизатора, разлитая в емкости не более 100 мл, а также парфюмерно-косметическая продукция с объемной долей этилового спирта до 90% включительно, разлитая в емкости до 3 мл включительно);

- считать объектом налогообложения получение (оприходование) этилового спирта организацией, имеющей свидетельство (свидетельства) на производство: спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в металлической аэрозольной упаковке; спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции в малой емкости; спиртосодержащей продукции бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке; фармацевтической продукции; использование винограда, принадлежащего налогоплательщику на праве собственности, для производства вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специального вина), виноматериалов, виноградного сусла, спиртных напитков, произведенных по технологии полного цикла, реализованных в налоговом периоде;

- унифицировать ставки акцизов на спирт этиловый, спиртосодержащую продукцию, а также алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %;

- установить ставку акциза на винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, на уровне ставки акциза на игристые вина (шампанские) и единые налоговые ставки акциза на вина, игристые вина (шампанские);

- установить ставки акцизов на 2022 год.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Третье чтение 378 0 0 14:16

Стенограмма

10-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ».

Докладывает Леонид Яковлевич Симановский. Симановский Л. Я., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Вчера мы рассматривали подробно текст законопроекта о поддержке отечественных производителей винограда и их продукции. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и готов для принятия в третьем чтении.

Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 16 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 378 чел 84,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 378 чел.

Не голосовало.

.72 чел 16,0%

Результат: принято Закон принят единогласно.

Принят закон о субсидиях для стимулирования производства винограда и винодельческой продукции https://leo-mosk.livejournal.com/6778687.html

11. 750250-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса РФ» (о возможности предоставления субсидий для стимулирования производства винограда и винодельческой продукции)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 18.09.19.

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предусматривается возможность предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с производством (реализацией) алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специального вина), виноматериалов.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2020 года.

Третье чтение 376 0 0 14:17

Стенограмма

11-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 78 Бюджетного кодекса РФ». Докладывает Леонид Яковлевич Симановский.

Симановский Л. Я. Аналогичный рассматривали закон о поддержке экспорта винодельческой продукции. Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизу, готов для принятия в третьем чтении. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 17 мин. 15 сек.)

Проголосовало за 376 чел 83,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало.

.74 чел 16,4%

Результат: принято Закон принят единогласно.

Трансграничные железнодорожные перевозки освободили от НДС – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6779081.html

12. 753237-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса РФ» (в части расширения перечня услуг, облагаемых по нулевой ставке налога на добавленную стоимость)

Документ внесли

Он принят во втором чтении 18.09.19. Депутаты ГД А.Г.Кобилев, С.В.Чижов, С.А.Сопчук, С.Б.Савченко, А.А.Максимов, В.В.Зобнев, Н.В.Панков, Ю.В.Кобзев, В.В.Иванов и др. (ЕР), А.А.Журавлев (вне фракций)

Представил зампред комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский.

Законопроектом предлагается установить ставку НДС в размере 0% в отношении транспортно-экспедиционных услуг, оказываемых на основе договора транспортной экспедиции, при организации услуг по перевозке или транспортировке товаров, порожнего железнодорожного подвижного состава или контейнеров, перемещаемых через территорию РФ с территории иностранного государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, в том числе через территорию государства – члена Евразийского экономического союза, или с территории государства – члена Евразийского экономического союза на территорию другого иностранного государства, в том числе являющегося членом Евразийского экономического союза, и работ (услуг), непосредственно связанных с указанной перевозкой или транспортировкой, стоимость которых указана в перевозочных документах на перевозку товаров, порожнего железнодорожного подвижного состава или контейнеров.

ФЗ вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.

Третье чтение 376 0 0 14:18

Стенограмма

12-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 164 и 165 части второй Налогового кодекса РФ». Докладывает Леонид Яковлевич Симановский.

Симановский Л. Я. Также рассматривали этот закон вчера по освобождению от НДС и установлении нулевой ставки при транспортировке транзитных вагонов и контейнеров по территории РФ.

Также прошел правовую и лингвистическую экспертизу, готов для принятия в третьем чтении. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Леонид Яковлевич.

Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 18 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 376 чел 83,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел 16,4 %

Результат: принято Закон принят единогласно. Спасибо.

Ратификация международных договоров РФ

Каспийское море поделили – ратификация – Антон Морозов Очень важно закрытый характер Противостояние США и Ирана имеет долгосрочный характер https://leo-mosk.livejournal.com/6780005.html

13. 765779-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря»

Документ внес президент 30.07.19.

Представил спецпредставитель президента по делимитации и демаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами – Участниками СНГ, посла по особым поручениям МИД Игорь Братчиков.

Председатель комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников.

Конвенция подписана в г. Актау 12 августа 2018 года. Участниками Конвенции являются государства, расположенные на побережье Каспийского моря: Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан.

Конвенцией определяются и регулируются права и обязательства прибрежных государств в отношении использования Каспийского моря, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство над морем.

Деятельность Сторон на Каспийском море будет осуществляться, в том числе, на основе принципов уважения суверенитета, территориальной целостности, независимости, суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, взаимного уважения, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга; использования Каспийского моря в мирных целях, превращения его в зону мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества, решения всех вопросов, связанных с Каспийским морем, мирными средствами; обеспечения безопасности и стабильности в Каспийском регионе; неприсутствия на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих Сторонам.

Акватория Каспийского моря разграничивается на внутренние воды, территориальные воды, рыболовные зоны и общее водное пространство.

Суверенитет каждой Стороны распространяется за пределы ее сухопутной территории и внутренних вод на примыкающий морской пояс, называемый территориальными водами, равно как на его дно и недра, а также на воздушное пространство над ним. Каждая Сторона устанавливает территориальные воды, не превышающие по ширине 15 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с Конвенцией, а также рыболовную зону шириной 10 морских миль, прилегающую к территориальным водам. Разграничение дна и недр Каспийского моря на секторы осуществляется по договоренности сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Стороны имеют право на свободный доступ из Каспийского моря к другим морям, Мировому океану и от них. С этой целью Стороны пользуются свободой транзита через территории Сторон транзита всеми транспортными средствами.

Процесс ратификации Конвенции в настоящее время уже завершен Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном.

Ратификация 375 0 0 14:37

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим к блоку ратификаций.

13-й вопрос. Проект федерального закона «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря».

Докладывает официальный представитель Президента РФ специальный представитель Президента РФ по делимитации и демаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами – участниками Содружества Независимых Государств, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел РФ Игорь Борисович Братчиков.

Пожалуйста, Игорь Борисович.

Братчиков И. Б., официальный представитель Президента РФ специальный представитель Президента РФ по делимитации и демаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами – участниками Содружества Независимых Государств, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел РФ.

Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты!

Подписанная в прошлом году Конвенция о правовом статусе Каспийского моря, отвечает стратегическим целям нашей страны на каспийском направлении, фиксируя современную политико-правовую ситуацию в этом, во многом ключевом для нас макрорегионе.

Конвенция содержит детальный и объёмный свод правил и обязательств по использованию этого уникального водоёма, закрепляет исключительную компетенцию пяти прибрежных государств в решении вопросов, касающихся Каспийского моря. Весь документ выдержан в духе сохранения закрытого статуса моря.

Данный договор устанавливает основополагающие военно-политические принципы взаимодействия пяти стран, а именно: использование Каспийского моря в мирных целях и решение всех вопросов мирными средствами, обеспечение стабильного баланса вооружений и не нанесения ущерба безопасности друг друга, соблюдение согласованных мер доверия, не присутствие на Каспии вооружённых сил, не принадлежащих сторонам, не предоставление прибрежными государствами своей территории для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон.

Закрывается вопрос о суверенитете прибрежных государств в акватории Каспийского моря. Он распространяется на территориальные воды шириной 15 морских миль: равно как на дно, недра, и воздушное пространство в этих пределах, внешние границы территориальных вод становятся Государственной границей, за ней суда под флагами сторон конвенции пользуются свободой мореплавания.

Судам, осуществляющим перевозку грузов, пассажиров и багажа, буксировку, а также спасательные операции, предоставляется национальный режим в отношении доступа в порты, погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров, уплаты корабельных и других портовых сборов и использование соответствующих услуг.

Порядок и условия прохода военных кораблей через территориальные воды сторон определяются на основе соглашений между государством флага и прибрежным государством, а в случае отсутствия таких соглашений, на основе законодательства прибрежного государства.

Закрепляется методика разграничения дна и недр Каспия для целей недропользования и другой хозяйственно-экономической деятельности, которая должна осуществляться на основе договорённостей сопредельных и противолежащих государств, то есть, в двух- и трёхстороннем формате. Россией данная методика использования уже была при заключении соответствующих соглашений с Казахстаном и Азербайджаном в 1998-ом, в 2003 годах.

Конвенция устанавливает рыболовную зону шириной десять морских миль, которая примыкает к территориальным водам. В ней прибрежные государства обладают исключительным правом на осуществление промысла водных биоресурсов.

Отдельная статья посвящена праву прикаскийских государств прокладывать в море подводные кабели и трубопроводы. Особо оговаривается, что проекты магистральных трубопроводов по дну Каспия должны соответствовать экологическим требованиям и стандартам, закреплённым в пятисторонних международных договорах, в частности, в рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря 2003 года и протоколах к ней. Ключевое значение в этом контексте, хотел бы обратить на это ваше внимание, имеет подписанный в 2018 году протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, который предусматривает участие любого из прикаспийских государств в процедуре оценки воздействия на окружающую среду уже на этапе планирования масштабных трубопроводных проектов.

Уважаемые депутаты, подготовка проекта конвенции, создающей для Каспия уникальный международно-правовой режим и соответствующие переговоры велись российской делегацией, состоявшей из представителей МИДа, Минобороны, ФСБ, Министерства транспорта, других заинтересованных ведомств на основе директив, утверждённых президентом с регулярными отчётами главе государства о ходе этой работы. Слаженное межведомственное взаимодействие в решающей степени способствовало решению поставленных перед нами задач.

В завершении этого краткого обзора хотел бы отметить, что уточнение пределов распространения суверенитета, суверенных прав, а также юрисдикции прибрежных государств на Каспии будет способствовать укреплению стабильности и предсказуемости в отношениях России с партнёрами по Каспию, создаст благоприятные условия для расширения взаимовыгодного сотрудничества пяти прибрежных стран.

Каспийское урегулирование особенно важно сейчас в условиях усиления глобальной турбулентности в международных отношениях, близости к Каспию кризисных очагов и зон нестабильности.

Как важно и то, что пять прикаспийских государств продемонстрировали свою способность решать сложные международные вопросы без навязанных из вне рецептов и вопреки давлению на них внерегиональных сил. В связи с перечисленными аргументами прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать этот документ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Борисович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает председатель Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Иванович Калашников.

Калашников Л. И., председатель Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, фракция КПРФ.

Спасибо. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, комитет рассмотрел долгожданное, в общем-то, Соглашение по Каспию. Оно действительно было очень долго и терпеливо регулировано пятью странами, у каждой из которых или у большинства из которых были иногда взаимоисключающие предложения. Однако, как сказал сейчас здесь Игорь Борисович Братчиков, по нему мы достигли тех положений для нашей страны, которые отвечают нашим стратегическим интересам, и в нужном ключе все эти положения были согласованы. Во всех сферах, в военно-политической сфере, что для нас является основным, и здесь я прямо скажу, не устраивало, в том числе и некоторых наших партнеров в кавычках, вы, наверное, помните о так называемом логистическом центре, афганском транзите, который они там пытались и пытаются до сих пор урегулировать с Казахстаном, это Соглашение поглощает, в том числе, и те возможные создания вот такого рода центров. Свобода в судоходстве, рыболовстве, доступе к другим биоресурсам, по трубам, по магистральным трубопроводам, то, о чем сказал Игорь Борисович, мы достигли тоже максимума, что только можно было там достигнуть.

Дно и недра – тоже предельно ясно. Госграница по морю – тоже предельно ясно. Чтобы вы понимали, раньше госграница была почти по кромке берега. И все эти вопросы были не урегулированы.

Комитет считает, мы согласовали это, в том числе с Комитетом по международным делам и Комитетом по международным делам Совета Федерации, комитет считает, что данное Соглашение отвечает всем стратегическим интересам. И мы предлагаем его ратифицировать. Кстати, только одна страна пока его не ратифицировала. Это Иран. Но там, скорее всего, это будет сделано в начале следующего года. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Леонид Иванович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Покажите список.

Алльшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Игорь Борисович, в своё время бывший зам главы МИДа Григорий Карасин как-то заявлял, что Каспий не будет считаться ни морем, ни озером, у водоёма будет отдельный правовой статус.

Правильно ли я понимаю, что тем самым наше государство создаёт прецедент в мировом праве? И не потребуется ли в таком случае разрабатывать специально для Каспия нормы применения права?

Братчиков И. Б. Я бы сказал, что мы не создаём прецедент именно потому, что это уникальный случай. То есть применительно для Каспия создаётся действительно уникальный правовой режим, который будет действовать только на Каспийском море.

Определённые изменения в законодательство, в том числе... Вернее, не в том числе, а в законодательство РФ мы вынуждены будем внести. Но они в основном будут носить технический характер с точки зрения того, чтобы привести в соответствие с той терминологией, которая используется в данном случае в Конвенции.

Председательствующий. Спасибо.

Осадчий Николай Иванович. Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Благодарю. Уважаемый Игорь Борисович, разработка и подписание пятисторонней Конвенции безусловно важный политический, геополитический шаг. В то же время мы понимаем, что Конвенция решает из большого круга вопросов по Каспию некоторые. Ну, в частности, есть такая важная для России тема как, скажем, Транскаспийский газопровод. Скажите, пожалуйста, по вашему мнению, участие России в Конвенции по Каспию укрепляет или осложняет нашу позицию по данному вопросу? Спасибо.

Братчиков И. Б. Отвечаю конкретно – укрепляет, потому что до сегодняшнего дня никаких правовых положений, которые касались бы строительства подводных трубопроводов на Каспии, не существовало. Сейчас существует конвенция, прямая отсылка к действующей Конвенции, Тегеранской конвенции о морской среде Каспийского моря. И соответствующий Протокол, который я упомянул в своем выступлении, подписанный в прошлом году в прямой увязке с Конвенцией, Протокол об оценке воздействия на окружающую среду.

Все необходимые рычаги у всех пяти стран для воздействия, для влияния на планирование такого рода проектов, создаются.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Борисович.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступления. Покажите список.

Морозов Антон Юрьевич, пожалуйста. Антон Юрьевич, от фракции выступаете? Не слышит вопроса. Вы от фракции, Антон Юрьевич? Выступление от фракции ЛДПР.

Морозов А. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, действительно, Каспийское море является для нас важным стратегическим объектом, и мы в этом смысле очень благодарны Министерству иностранных дел за то, что они завершили работу по установлению адекватного правового режима в этом регионе, который важен не только в свете развития сотрудничества со странами СНГ, Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном, но и с Ираном.

Иран сейчас для нас является важным партнером на внешнеполитической арене, наши контакты и взаимодействие развиваются в позитивном ключе, как на межправительственном уровне, так и на межпарламентском, мы ведем активную работу.

При этом мы исходим из того, что, к сожалению, противостояние США и Ирана будет носить долгосрочный характер, и здесь, конечно, Иран будет вынужден развивать сотрудничество с Российской Федерацией, в том числе в части транзита энергоресурсов и развития сотрудничества в энергетической сфере.

Как известно, сейчас Иран испытывает санкционное давление со стороны США, иранские танкеры блокируются, которые идут по традиционным путям поставки нефти через Персидский залив, а на побережье Каспия у Ирана пока нет достаточной инфраструктуры, для того чтобы осуществлять поставки нефти через Каспийское море.

Я предполагаю, что ратификация данной конвенции будет способствовать решению данных проблем, и в перспективе с учетом долгосрочного характера противостояния Ирана и США приведет к тому, что Иран будет ориентироваться на Россию, на Казахстан, на Азербайджан в части транзита своих энергоресурсов. Для нас это, очевидно, станет важным экономическим проектом.

Ну и, конечно, очень важно то, что Каспий получает статус закрытого моря, там не будет никаких военных кораблей иностранных государств, которые принадлежат к тем странам, которые... не являющимся участниками данной конвенции, соответственно, не присутствующими в регионе.

Я предполагаю, что, несмотря на то, что это является, как вы сказали, уникальным случаем, подобную практику в перспективе следует распространить и на Черное море. Понятно, что сейчас государства, которые присутствуют в Черноморском регионе, в частности, Украина, не факт, что согласятся вести подобные переговоры, но работу на международном уровне, зондирование хотя бы почвы, как представляется, начинать необходимо, поскольку в Черном море присутствуют часто корабли стран, которые не представлены в регионе, и напрямую угрожают безопасности РФ и других стран.

Поэтому с учетом позитивного развития наших отношений с Турцией, другими государствами, которые находятся в этом регионе, предполагается, что можно начать эту работу. И необходимо также учитывать, развивать экономические интересы России в Черноморском регионе. Я думаю, что необходимо исключить давление извне на страны Черноморского региона, в частности, исключить такие варианты, когда Болгарию, по сути, принудили к тому, чтобы отказаться от строительства газопровода и так далее. Поэтому фракция ЛДПР поддерживает ратификацию данной Конвенции и считает, что это можно использовать, как результативную практику для других регионов, где Россия имеет свои стратегические интересы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Юрьевич.

Мищеряков Юрий Николаевич.

Выступление от фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Мищеряков Ю. Н., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Суть Конвенции о правовом статусе Каспийского моря здесь довольно подробно была изложена и Игорем Борисовичем, и Леонидом Ивановичем, поэтому не хотел бы повторяться.

Конвенция была подписана президентами России, Азербайджана, Ирана, Казахстана, Туркменистана в августе 2018 года, которая определяет и регулирует права всех участников в отношении использования Каспийского моря, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы, воздушное пространство над морем.

Стороны условились о последующей ратификации, она содержит иные правила, чем предусмотрены законодательством РФ.

В настоящее время Азербайджаном, Казахстаном и Туркменистаном процесс ратификации уже завершён.

В целях эффективного выполнения Конвенции и обзора сотрудничества на Каспийском море создаётся механизм пятисторонних ежегодных консультаций высокого уровня под эгидой министерств иностранных дел всех сторон.

В Государственной Думе проведена необходимая экспертная работа. Имеется положительное заключение Правительства РФ, Комитета Государственной Думы по международным делам, о чём здесь тоже было сказано, как соисполнителя в работе над проектом федерального закона. Правовое управление Государственной Думы принципиальных замечаний по законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендует Государственной Думе ратифицировать Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Николаевич. Игорь Борисович, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.

Братчиков И. Б. Уважаемые депутаты, я хотел бы сердечно поблагодарить вас за оценку, которая была дана в выступлениях и за рекомендацию, которую я услышал, поддержать данный документ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Леонид Иванович? Нет. Леонид Иванович не будет выступать. Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 37 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 375 чел 83,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 375 чел.

Не голосовало.

.75 чел 16,7 %

Результат: принято Закон принят единогласно. Спасибо. Спасибо большое.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

Усиление ответственности за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биоресурсов из Красной книги – второе чтение https://leo-mosk.livejournal.com/6780315.html

14. 653568-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 2581 Уголовного кодекса РФ» (об усилении ответственности за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 23.05.19.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается увеличить размеры отдельных видов наказаний, которые могут быть назначены за совершение следующих преступлений:

- за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами, их частей и дериватов (производных) – до 4-х лет принудительных работ (в настоящее время – до 3-х лет) либо до 4-х лет лишения свободы (в настоящее время – до 3-х лет);

- за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо с публичной демонстрацией, в т.ч. в СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть «Интернет»), – до 6-ти лет лишения свободы (в настоящее время – до 5-ти лет), а если они были совершены группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой – лишение свободы на срок от 5-ти до 8-ми лет (в настоящее время – от 5-ти до 7-ми лет и только в отношении организованной группы);

- за незаконные приобретение или продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами, их частей и дериватов (производных) с использованием СМИ либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети «Интернет», – до 5-ти лет принудительных работ (в настоящее время – до 4-х лет) либо до 5-ти лет лишения свободы (в настоящее время – до 4-х лет);

- за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, – лишение свободы на срок от 3-х до 7-ми лет (в настоящее время – от 3-х до 6-ти лет), а если они совершены группой лиц по предварительному сговору – лишение свободы на срок от 6-ти до 9-ти лет со штрафом в размере от 1,5 млн. до 3 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3-х до 5-ти лет или без такового, с ограничением свободы на срок до 2-х лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 7-ми лет или без такового (в настоящее время так наказывается совершение указанных деяний организованной группой).

Второе чтение 340 0 0 14:39

Стенограмма

Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.

14-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 258.1 Уголовного кодекса РФ». Докладывает Николай Гаврилович Брыкин.

Брыкин Н. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, вот я бы хотел с этой трибуны ещё такую вот небольшую статистику вам привести. Вот данный законопроект, мы считаем, очень важным. Вот на сегодняшний день, по данным статистики Организации Объединённых Наций, более чем 4 тысячи 749 видов, которые (животных биологических) находятся на стадии исчезновения. Вот за последние 50 лет фактически, 50 процентов предыдущие, они уже исчезли и они все, естественно, уязвимы по вине человека.

Я понимаю, что через призму усиления уголовной ответственности это одна из небольших мер, которую мы хотим как бы сделать, чтобы будущая флора и фауна была для наших поколений сохранена.

Данный проект федерального закона был принят Государственной Думой 23 мая текущего года, все необходимые документы подготовлены к принятию во втором чтении.

Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Гаврилович.

Коллеги, поправок нет. Поэтому ставлю законопроект на голосование во втором чтении.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 39 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 340 чел 75,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 340 чел.

Не голосовало 110 чел 24,4 %

Результат: принято Принимается во втором чтении единогласно. Центральную трибуну включите, пожалуйста. Брыкин Н. Г. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Данный проект федерального закона готов к принятию в третьем чтении.

Прошу Государственную Думу включить в проект работы на 24 сентября текущего года.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, нет возражений? Нет. Прошу учесть.

Отсрочка требований о предоставлении в суд одного из идентификаторов должника – второе чтение – Ирина Яровая Большая категория лиц останется без защиты Правительство соглашается отсрочка нужна https://leo-mosk.livejournal.com/6780483.html

15. 759178-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по вопросу установления отложенного срока вступления в силу требований законодательства о предоставлении в суд одного из идентификаторов ответчика (должника))

Документ внесли Депутаты ГД И.А.Яровая, В.В.Иванов, А.А.Гетта, Н.Д.Боева, И.Е.Марьяш, Е.О.Серова, И.М.Гусева, А.В.Маграмов, В.В.Суббот, Г.К.Сафаралиев (ЕР), Г.П.Хованская (СР)

Он принят в первом чтении 23.07.19.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.

Законопроектом предлагается установить отложенный срок вступления в силу требований законодательства о предоставлении в суд одного из идентификаторов ответчика (должника) (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства) применительно к правоотношениям, связанным с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникшим из жилищного законодательства, законодательства РФ, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства РФ, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, – по истечении 180 дней после дня вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно Федеральному закону от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» при подаче в суд исковых заявлений и заявлений о выдаче судебного приказа лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ресурсоснабжающие организации, региональные операторы обязаны будут указывать один из указанных выше идентификаторов ответчика (должника). Указанный ФЗ вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года.

Второе чтение 361 0 0 14:45

Стенограмма обсуждения

15-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Докладывает Даниил Владимирович Бессарабов.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен комитетом для рассмотрения во втором чтении. Сегодня к нему поступило три поправки Правительства РФ, они розданы в зале.

Отмечу, что для комитета тема не новая. Мы её вместе прорабатывали, вместе с коллегами из правительства. По содержанию они отражают позицию комитета, которую мы отразили в заключении к первому чтению, а оно у нас проходило 24 июля.

Суть поправок. Они предусматривают установление отложенного срока вступления в силу требований законодательства о представлении в суд одного из индификаторов ответчика-должника не только применительно к исключительным правоотношениям, которые мы закладывали к первому чтению, в сфере ЖКХ, но и к иным правоотношениям.

Просим поддержать законопроект, поправки ко второму чтению и законопроект во втором чтении. И в случае поддержки, Иван Иванович, просили бы поставить его на рассмотрение в третьем чтении 24 сентября.

Председательствующий. Спасибо, Даниил Владимирович.

Уважаемые коллеги, ну, наверное, мы всё-таки должны спросить у представителя правительства Александра Юрьевича. Это довольно необычная ситуация, когда в зале раздаются поправки правительства. Обычно всё-таки поправки правительства своевременно представляются в профильный комитет и уже вносятся в общие таблицы. А сейчас нам придётся голосовать по каждой поправке отдельно.

Александр Юрьевич, какие-то пояснения дадите на этот счёт?

Синенко А. Ю., полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе.

Да. Спасибо, Иван Иванович.

Уважаемые коллеги, данные поправки были подготовлены Министерством юстиции и рассмотрены в этот понедельник на законопроектной комиссии, подписаны и вчера поступили официальным образом в Государственную Думу.

В связи с тем, что данный законопроект является достаточно срочным, мы все помним, что с 1 октября вступает в силу и у нас достаточно немного осталось пленарных заседаний, получилось так, что комитет просто не успел провести в обычном порядке свое заседание, ждал наших поправок, именно поэтому и объясняется такая срочность и необычность.

Просьба рассмотреть данные поправки и учесть их при голосовании во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Яровая Ирина Анатольевна по ведению.

Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Я полагаю, что принципиально важно было бы напомнить, что поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина, мною совместно с председателем комитета Хованской проводилась работа по рассмотрению обращения ресурсоснабжающих организаций, где была актуализирована проблема, связанная с тем, что в случае вступления в силу тех требований закона, о которых идет речь с 1 октября, большая категория лиц останется вне рамок возможности обеспечения судебной защиты.

Тогда напомню, правительство было против нашей инициативы, справедливости ради нужно сказать, нам пришлось провести большую работу и тогда было решение Совета Думы, мы настояли на поправках, а сегодня мы видим, что правительство соглашается с тем, что отсрочка от вступления в силу закона вообще нужна не только по правоотношениям в сфере ЖКХ, а по всем правоотношениям.

Поэтому мы бы просили отфиксировать в постановлении Государственной Думы нашу обеспокоенность с тем, чтобы в течение полугода все-таки правительство разработало нормативные... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Ирина Анатольевна.

Павел Владимирович Крашенинников по ведению.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Ирина Анатольевна уже сказала, что работа велась достаточно давно и надо сказать, что поправки, которые вчера были присланы и оформлены, они у нас в рабочем порядке были, мы их обсуждали, в том числе, с Ириной Анатольевной и, я думаю, что в таком виде, конечно, мы можем это поддержать и, мне кажется, в таком виде наиболее удачный вариант.

Поэтому предлагаю эти поправки поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.

Коллеги пояснения получены, переходим к рассмотрению поправок.

По 1 -й поправке есть ли возражения? Нет.

Ставлю поправку номер 1 на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 44 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 320 чел 71,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 321 чел.

Не голосовало 129 чел 28,7 %

Результат: принято Принимается поправка.

По 2-й поправке есть ли возражения? Нет.

Ставится поправка на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 315 чел 70,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 315 чел.

Не голосовало 135 чел 30,0 %

Результат: принято

Принимается поправка. По 3-й поправке есть ли возражения? Нет.

Ставится поправка на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 319 чел 70,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 319 чел.

Не голосовало 131 чел 29,1 %

Результат: принято

Поправка принимается.

Коллеги, все поправки рассмотрены. Ставлю законопроект на голосование во втором чтении. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 45 мин. 49 сек.)

Проголосовало за 361 чел 80,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 361 чел.

Не голосовало.

.89 чел 19,8 %

Результат: принято Принимается во втором чтении единогласно.

Спасибо. И прошу учесть, третье чтение, 24-го докладчик просил. Нет возражений? Нет. Хорошо.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

Освобождение от НДФЛ доходов граждан, пострадавших от чрезвычайных обстоятельств – первое чтение – Андрей Макаров Законопроекту придается обратная сила https://leo-mosk.livejournal.com/6780781.html

16. 793324-7 Госдума в итоге короткого обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса РФ» (в части освобождения от налога на доходы физических лиц доходов граждан, пострадавших от чрезвычайных обстоятельств)

Документ внесен правительством 13.09.19.

Представил замминистра финансов Илья Трунин.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что не подлежат обложению НДФЛ доходы в денежной и натуральной формах, а также в виде материальной выгоды (включая доходы в связи с прощением долга), полученные налогоплательщиками, пострадавшими от террористических актов на территории РФ, стихийных бедствий или от других чрезвычайных обстоятельств, а также гражданами, которые являются членами семей таких пострадавших, в связи с указанными независимо от источника дохода (в настоящее время предусмотрен закрытый перечень доходов в натуральной форме, освобождаемых от НДФЛ в связи с указанными событиями, а также не предусматривается освобождение от налога материальной выгоды, полученной пострадавшими);

- включить в перечень доходов, не облагаемых НДФЛ, доходы, полученные в качестве платы за наём жилых помещений от физических лиц, пострадавших от террористических актов на территории РФ, стихийных бедствий или от других чрезвычайных обстоятельств, если такая оплата произведена ими в пределах сумм, полученных на цели аренды жилого помещения из средств бюджетов бюджетной системы РФ.

ФЗ вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Первое чтение 375 0 0 14:53

Стенограмма обсуждения

Переходим к законопроектам первого чтения.

16-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса РФ». Докладывает официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ Илья Вячеславович Трунин.

Трунин И. В., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ.

Спасибо большое.

Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты!

Правительство предлагает вашему вниманию проект закона, который направлен на урегулирование ряда вопросов при осуществлении выплат людям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

Напомню, что сейчас налоговое законодательство уже освобождает любые выплаты пострадавшим от налогов на доходы физических лиц вне зависимости от их источника.

А вместе с тем, в связи с появлением в том числе и по таким печальным поводам, как наводнение этого года в Иркутской области новых форм поддержки, правительство предлагает исключить любые налоги в связи с применением этих форм. О чём идёт речь? Во-первых, предлагается освободить от НДФЛ любые доходы, которые получены налогоплательщиками в связи с упрощением долга и процентов, то есть с реструктуризацией или полной отменой кредитов, о чём шла речь, то есть это доходы в натуральной форме, а не выплаты. А также предлагается освободить от НДФЛ доходы, которые получают налогоплательщики и физические лица от предоставления в наём жилья за счёт бюджетных средств. Напомню, такая форма поддержки тоже используется сейчас в настоящее время в отношении пострадавших лиц.

Также, и прошу обратить на это внимание, правительство предлагает распространить нормы этого законопроекта в случае, если они будут поддержаны на правоотношения, возникшие сначала этого года. То есть охватить все такие выплаты, которые уже были совершены. Мне кажется, что и правительство считает, что законопроект чрезвычайно важный, носит первоочередной и социальный характер. В связи с этим просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Илья Вячеславович. Присаживайтесь. С содокладом выступает Андрей Михайлович Макаров, председатель Комитета по бюджету и налогам.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, я думаю, что нет необходимости повторяться. Мы понимаем, что законопроект стал результатом посещения президентом Иркутской области, встреч с людьми, которые пострадали от стихийных бедствий. И вот эта часть поручений, которые президент дал правительству. Мы обсуждали это на комитете, ну, вот просто, чтобы было понятно, законопроект ведь поступил в Государственную Думу буквально три дня тому назад. И понимая важность этого законопроекта, Председатель Государственной Думы сказал: «Немедленно давайте вносить». На Совете вот мы рассматривали его вчера. И предлагается рассмотреть его сегодня в первом чтении с тем, чтобы уже сейчас в октябре он был принят. Почему это важно? Да, потому что выплаты, которые происходят, они же производятся, это могут быть в денежном, могут быть не денежные. А если идут, скажем, в денежной форме, то налоговый агент, выступает человек, тот, кто заплатил, выступает в качестве налогового агента, он должен удержать. И это уже нельзя ставить людей в ситуацию, когда им приходится платить налоги с той поддержки, которую оказывает как государство, так и не государство. Вот, строго говоря, смысл поручения президента, смысл этого закона. Поэтому особенно важно, что законопроекту придается обратная сила, он вступает в силу с 1 января 2019 года. Очень важный законопроект.

Мы обсуждали на комитете, и представители всех фракций поддержали эту позицию, что этот законопроект надо принимать. Принимать, как можно быстрее.

Комитет поддерживает, безусловно, данный законопроект. Мы считаем, что наш долг сделать это в кратчайшие сроки, чтобы уже в среду, 25-го числа, законопроект ушел из Государственной Думы в Совет Федерации и на подпись к президенту. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Коллеги, будут ли вопросы?

Есть вопросы.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г. Спасибо. Чрезвычайное обстоятельство – это обстоятельство, которое представляет собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан. Безусловно, идея благая, и она будет поддержана, я думаю, единогласно. Но тем не менее, Илья Вячеславович, подскажите, пожалуйста, что может, какие события, какие случаи могут попасть вот под эту формулировку и других чрезвычайных обстоятельств. Можете немножко раскрыть и пояснить, что может попасть под это?

Трунин И. В. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопрос. Ну, на самом деле эта формулировка и различные формы поддержки граждан в связи с чрезвычайными обстоятельствами и стихийными бедствиями используются достаточно широко и в налоговом, и в не налоговом законодательстве, и при выделении, соответственно, различных форм бюджетной поддержки, субсидий и так далее. Она раскрыта в соответствующих отраслях законодательства. Это и стихийные бедствия, прежде всего, различные формы таких печальных событий, как террористические акты и так далее. Поэтому здесь все отработано. Здесь вопросов не возникает. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Езерский Николай Николаевич.

Езерский Н. Н., фракция КПРФ. Уважаемый Илья Вячеславович, освобождая от НДФЛ доход от сдачи жилья пострадавшим, каким образом правительство планирует контролировать стоимость самой аренды? Спасибо.

Трунин И. В. Спасибо большое. Правительство не планирует контролировать стоимость аренды. У нас есть утверждённые формы поддержки. Напомню, что на одну семью, и это происходит за счёт средств федерального бюджета, выделенных Иркутской области, выделяется 11 тысяч рублей в месяц на срок продолжительностью не более 8 месяцев. И именно в пределах этой суммы будет предоставлено в случае одобрения законопроекта освобождение от НДФЛ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Евланов Владимир Лазаревич.

Евланов В. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Илья Вячеславович!

Ну, безусловно, законопроект однозначно требует поддержки. Но хотелось бы уточнить. Скажите, в контексте данного проекта на какой срок будет распространяться освобождение граждан от налогообложения? Месяц, год, на период действия ЧС, на период нахождения гражданина на излечении в случае теракта? Спасибо.

Трунин И. В. Спасибо большое за вопрос.

Законопроектом не ограничен срок. В случае любого получения подобных выплат, то есть доходов в натуральной форме в случае прощения кредитов, реструктуризации и кредитов, и процентов по ним, а также в случае предоставления средств на найм жилого помещения людям, которые лишились жилья, такое освобождение будет действовать без ограничения в пределах предоставления этих форм поддержки.

Я ещё раз подчеркну, я об этом говорил в своём выступлении, законопроекту даже предлагается придать обратную силу, то есть те люди, которые уже такие формы получили к моменту его вступления в силу, они также будут освобождены от налогов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 53 мин. 49 сек.)

Проголосовало за

375 чел.

83,3 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

375 чел.

Не голосовало

75 чел.

16,7 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо, коллеги.

Принудительное взыскание с работодателя заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику – первое чтение – Всеволод Вуколов Законопроект синхронизируется с исполнительным производством Не увеличивает расходов работодателя, он подтвердил – Михаил Тарасенко Работодатели не поддерживают – Геннадий Онищенко Согласуется с гильотинизации о которой где надо и не надо говорим – Анатолий выборный Требования работника не всегда обоснованы – Вера Ганзя Не перекладываем ли мы на работодателя ответственность за несостоятельность экономической политики https://leo-mosk.livejournal.com/6781053.html

17. 755304-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику»

Документ внесен правительством 17.07.19.

Представил замминистра труда и социальной защиты Всеволод Вуколов.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко.

Законопроектом предусматривается наделение государственных инспекторов труда полномочием принимать решение о принудительном исполнении работодателем обязанности по выплате начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы и (или) других выплат, если работодатель не выполнил в срок ранее выданное инспектором предписание об устранении нарушений – такое решение будет являться исполнительным документом и будет направляться работодателю, который имеет право в течение 10-ти дней со дня его получения обжаловать данное решение в суде.

По истечении срока для обжалования решения государственного инспектора труда и в случае отсутствия судебного акта о его отмене оно направляется в установленном порядке для исполнения в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

С учетом особенностей деятельности кредитных организаций взыскание денежных средств в виде заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, начисленных, но не выплаченных лицам, занимающим должности единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера банка, руководителя, его заместителей и главного бухгалтера филиала банка, членов совета директоров (наблюдательного совета) банка, контролирующим банк лицам, определяемым в соответствии с законодательством о банкротстве, в предлагаемом порядке осуществляться не будет.

Первое чтение 370 0 0 15:07

Стенограмма обсуждения

17-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику».

Докладывает официальный представитель правительства заместитель Министра груда и социальной защиты Всеволод Львович Вуколов.

Вуколов В. Л., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается законопроект, данная мера будет применена инспектором труда к работодателю только в случае неисполнения работодателем в срок ранее выданного предписания об устранении нарушений, при этом взысканию подлежат только неоспариваемые работодателем суммы начислений, но невыплаченные в срок работнику заработные платы. То есть на основании данных, представляемых самим работодателем в Государственную инспекцию труда.

Законопроект позволяет в досудебном порядке по вопросам, где нет спора, то есть на основании данных, предоставляемых в Роструд работодателем по начисленной заработной плате, решить вопросы по обеспечению конституционного права работником на оплату труда.

Поправки предусматривают упрощенную процедуру взыскания судебными приставами, это будет еще в одном законопроекте, который сейчас находится на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

В целом эта мера будет направлена на существенное погашение объема задолженностей по заработной плате. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Всеволод Львович. Присаживайтесь. С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко. Тарасенко М. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроект предполагает наделение государственного инспектора труда полномочием по принятию мер по принудительному исполнению работодателем обязанностей по выплате начисленных, но невыплаченных работнику заработной платы и других выплат, осуществляемы в рамках трудовых отношений.

Законопроект также предполагает порядок принудительного исполнения обязанностей работодателя по выполнению этой функции.

Предусмотренные законопроектом изменения учитывают практику применения норм трудового законодательства в части реализации работниками права на обращение в Государственную инспекцию труда в целях защиты своих трудовых прав и развивают механизмы такой защиты, а также создают дополнительные внесудебные возможности погашения перед работниками долгов.

Следует отметить, и об этом уже говорил Всеволод Львович, что законопроект внесен в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в Закон «Об исполнительном производстве», которым синхронизируются предлагаемые новеллы.

Результат рассмотрения законопроекта можно представить следующим образом: 5 субъектов РФ дали положительные отзывы, мнение остальных можно считать невыраженным. Стороны Российской комиссии трехсторонней по регулированию социально-трудовых отношений: Общероссийское объединение работодателей поддерживает указанный законопроект... профсоюзов, простите, а стороны РТК, представляющие Общероссийское объединение работодателей, законопроект не поддерживают, полагая, что законодательством уже предусмотрено ускоренное взыскание невыплаченной заработной платы через приказное судебное производство. Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию предлагаемого законопроекта.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов указанный законопроект поддерживает и предлагает Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть.

Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Онищенко Геннадий Григорьевич.

Онищенко Г. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Глубокоуважаемый Иван Иванович, Всеволод Львович!

Данный законопроект усиливает надзорную функцию. Как это сообразуется с «гильотинизацией», которую мы сегодня провозгласили и там, где надо и не надо, о ней постоянно говорим?

Вуколов В. Л. Спасибо большое за вопрос.

На сегодняшний день та процедура, которая предлагается, она распространяется, как я уже сказал, только на ту часть заработной платы, которая уже начислена работодателем и им подтверждается.

Таким образом, данное решение не налагает дополнительные издержки на работодателя. Работодатель априори подтверждает сумму, которую он должен выплатить работнику, в связи с чем нам кажется, что данное решение вот вполне в рамках того процесса, который сейчас идет, в рамках «гильотины регуляторной».

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Выборный Анатолий Борисович.

Выборный А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Благодарю.

У меня так же вопрос к представителю Правительства России.

Уважаемый Всеволод Львович, что касается прав работников, предельно ясно. А вот что касается работодателя, скажите, в случае принятия проекта федерального закона, каким образом гарантируются права работодателя по отстаиванию своих интересов, ну, например, как это гарантировано в рамках гражданского судопроизводства, ведь известно, что бывали случаи, когда явно спорные и требования работника на этот счёт не всегда и законны, и не всегда обоснованы?

Спасибо.

Вуколов В. Л. Спасибо большое.

Значит, порядок, который сегодня изложен в данном законопроекте предусматривает, что инспектор труда, когда выходит на проверку, например, по жалобе гражданина, проводит проверку, смотрит законные основания начисления заработной платы, для этого он в рамках законодательства запрашивает те документы, которые предусмотрены, и далее выдаёт предписание погасить заработную плату. Значит, если работодатель в соответствии с предписанием гасит заработную плату, то вопрос считается исчерпанным, и те санкции, которые на сегодня накладываются на работодателя, они соответствуют законодательству, и здесь мы процедуру в рамках санкций не меняли.

Если же это предписание не выполнено, то, таким образом, государственный инспектор труда, он на основании тех документов, которые представлены работодателем, ими заверены, он передаёт соответствующие документы в службу судебных приставов в электронном виде. Соответственно, значит, служба судебных приставов в установленном порядке рассматривает этот вопрос и осуществляет те действия, которые предусмотрены законодательством.

Естественно, на каждом этапе этой процедуры работодатель может отстаивать свои интересы в суде. И, соответственно, мы думаем, что... Ну, достаточно долго прорабатывали эти вопросы, мне кажется, что вот в данном законопроекте споры работодателя и работника, они сведены к минимуму.

Председательствующий. Центральную трибуну включите, пожалуйста.

Тарасенко М. В. Я хотел бы добавить, что трудовые отношения регулируются трудовым законодательством. Если такая форма отношений как гражданско-правовые отношения, там действительно регулируется гражданским законодательством, но по трудовому законодательству если заработная плата начислена, работодатель обязан её выплатить.

Председательствующий. Спасибо.

Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Всеволод Львович, отчасти на мой вопрос вы уже ответили, но я хочу его ещё раз конкретизировать. Если вы говорите, что на любом этапе работодатель может обратиться в суд, в какой мере вы ожидаете ускорения процессов выплаты заработной платы и за счёт чего? Спасибо.

Вуколов В. Л. Исходя из того алгоритма, который предлагается, процедура идёт, исполняется Федеральной службой судебных приставов. Но вот о чём мы сейчас только что говорили, что ни гражданское законодательство, ни законодательство трудовое здесь изменению не подлежит, поэтому в тех рамках, в которых работодатель имеет право обратиться в суд, он может обратиться в суд.

Председательствующий. Спасибо.

Скруг Валерий Степанович.

Скруг В. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ'

Уважаемый Всеволод Львович, Михаил Васильевич, а вот представьте себе ситуацию, ведь у нас всегда понятно, что работодатель не выплачивает зарплату тогда, когда у него нет возможности, то есть он в предбанкротном состоянии, он, может быть, на какое-то время даже прекратил работу. Как в такой ситуации быть?

Вуколов В. Л. Ситуация очень простая: работодатель обязан исполнять законодательство, в первую очередь трудовое и его обязанность на сегодняшний день гасить заработную плату, записана и определена законом. Поэтому вот этот вопрос мы как бы не подвергали сомнению, работодатель обязан рассчитаться с работником.

Председательствующий. Центральную трибуну включите, пожалуйста.

Тарасенко М. В. Международная организация труда в своей Конвенции, одной из основополагающих конвенций, подчёркивает специальную защиту заработной платы перед всеми другими обязательными платежами работодателя.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ну мы так не можем дискуссию продолжать, вы потом встретитесь и дополнительно пояснение получите. Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста. Савельев Д. И., фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Всеволод Львович, действующее законодательство уже предусматривает административную и уголовную ответственность работодателя за невыплату зарплат. Так вот, как вы считаете, почему эти меры работают в недостаточной степени, раз вы вносите дополнительные нормы? Это первое.

И второе – в продолжение того, что спрашивал коллега Смолин. Ведь суды достаточно оперативно сейчас рассматривают дела о невыплате зарплаты и, как правило, решают их в пользу работников, после чего истец уже может обратиться с исполнительным листом в Службу судебных приставов. А предполагаемый ныне судебный порядок взыскания долга с помощью Гострудинспекции может увеличить взыскание задолженности до полутора и четырёх месяцев в случае обжалования работодателем действий трудового инспектора. Так вот, в чём же более выгодна для работника подобная мера, более затянутая, возможно, по времени реализации?

Вуколов В. Л. Спасибо большое.

Мы специально проводили исследование и смотрели, насколько возможности судов зависят, в том числе, от квалификации юристов работодателя. В отдельных случаях до года затягиваются решения судов по выплате заработной платы. Если это касается банкротных предприятий или предприятий, которые в достаточно тяжёлом положении, то они за год успевают провести и ввести процедуру наблюдения, ввести процедуру банкротства, и, таким образом, работнику не на что рассчитывать. Наша процедура предусматривает ускоренный режим.

Ещё раз хотел бы отметить по той части, которая не оспаривается работодателем. Потому что если зарплата начислена в соответствующих документах, значит, её надо выплатить. Соответственно эта процедура, она существенно ускоряется. Мы говорим о том, что месяц... если в течение месяца не исполняется предписание, то соответствующее предписание направляется в Службу судебных приставов. И дальше уже работает механизм, который сегодня определён. Он ничем не отличается от обычного порядка, по которому сегодня работает Федеральная служба судебных приставов.

Таким образом, практика показала, что предлагаемый механизм существенно ускоряет принятые решения, а главное – эти решения принимаются в то время, когда у работодателей ещё есть возможность заплатить соответствующие средства работнику.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А., фракция КПРФ. Уважаемый Всеволод Львович!

По официальным данным на сегодняшний день где-то порядка 2,5 миллиарда рублей задолженность по заработной плате: 52 процента -обрабатывающая промышленность, 17 – строительство, 7 – сельское хозяйство и так далее. Вот рост экономики за полгода составил 0,9 процента.

Скажите, пожалуйста, не перекладываем ли мы с вами сейчас ответственность на работодателей за несостоятельность нашей экономической политики?

Спасибо.

Вуколов В. Л. Я бы хотел еще раз поддержать предыдущих выступающих и сказать, что ответственность работодателя выплачивать зарплату никоим образом не связана, так сказать, с какими-то макроэкономическими показателями. Задача работодателя в соответствии с законодательством платить за труд и выплачивать заработную плату.

Поэтому наша сегодняшняя задача сделать так, чтобы долгов по заработной плате не было.

Председательствующий. Спасибо. Михаил Васильевич, спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.

Ставлю на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ по вопросам принудительного исполнения обязанностей работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 08 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 370 чел 82,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 370 чел.

Не голосовало 80 чел 17,8 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении единогласно.

Спасибо.

Законопроект о передаче казначейству средств соцстраха от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний – Надежда Максимова Будет в два раза больше https://leo-mosk.livejournal.com/6781418.html

18. 762139-7 Госдума приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса РФ в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Документ внесен правительством 25.07.19.

Представил замминистра финансов Антон Котяков.

Зампред комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроектом предлагается расширить перечень бюджетных полномочий Федерального казначейства, включив в него размещение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ для осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета.

В настоящее время средства страхового резерва размещаются Фондом социального страхования РФ самостоятельно на банковских депозитах в кредитных организациях;

объем средств страхового резерва составит в 2019 году 154,3 млрд. руб., в 2020 году – 152,3 млрд. руб., в 2021 году – 117,9 млрд. руб.

Первое чтение 357 0 0 15:14

Стенограмма обсуждения

18-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1661 Бюджетного кодекса РФ в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Докладывает официальный представитель Правительства заместитель Министра финансов Антон Олегович Котяков.

Пожалуйста, Антон Олегович.

Котиков А. О., официальный представитель Правительства РФ заместитель Министра финансов РФ. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию представлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 166 Бюджетного кодекса...».

Данный законопроект подготовлен в целях повышения эффективности управления средствами Фонда социального страхования и обеспечения их сохран ности.

В настоящее время средства страхового резерва размещаются фондом самостоятельно на банковских депозитах в кредитных организациях. Такая функция не свойственна фонду в силу его специфики, что не позволяет эффективно управлять данными средствами, недополучать определённые доходы от их размещения.

Анализ существующей практики показывает, недополучение доходов от размещения за последние три года составляет порядка 4 процентов от общей суммы размещаемых ресурсов. Так средняя статистически сложившаяся процентная ставка доходов от размещения составила 3,28 процента. При этом доходность от размещения средств федерального бюджета за последние 3 года превысила более 7 процентов. Предлагается закрепление полномочий по управлению средствами Фонда социального страхования за Федеральным казначейством.

Все доходы от размещения будут зачисляться в бюджет фонда. По предварительным оценкам доход может составить в 2020 году около 12 миллиардов рублей, в 2021 году – более 12 миллиардов, 12,3 миллиарда рублей, в 2022 году – порядка 15 миллиардов рублей.

Законопроект не нарушает законодательство РФ об обязательном социальном страховании, в том числе его основные принципы. Прошу поддержать данный законопроект.

Председательствующий. Спасибо, Антон Олегович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Надежда Сергеевна Максимова – заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам.

Максимова II. С. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел представленный правительством законопроект о передаче функций размещения средств резерва по выплатам социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от Фонда социального страхования Федеральному казначейству.

И мы поддерживаем мнение правительства о том, что действительно Фонд социального страхования, в данном случае размещая эти средства, выполняет не свойственные ему функции, перед ним стоят совершенно другие задачи. И он в своих действиях по размещению этих средств, он очень ограничен в отличие от Федерального казначейства, которое может использовать множество инструментов финансовых, то есть, не только размещать средства на депозитах банковских, но и в государственных облигациях, и проводить операции РЕПО и так далее.

И поэтому вот о чём здесь было сказано, практически средняя доходность, она в два раза выше, чем от того, что размещает Фонд социального страхования. То есть если по 2018 году фонд получил в результате размещения дополнительных доходов 4,5 миллиарда рублей, то по нормам, которые казначейство получает, это было бы в два раза больше практически.

Поэтому считаем, что следует поддержать это предложение. Это действительно более эффективное использование средств. Самое главное, что не нарушается закон «О Фонде социального страхования», и средства, как поступали в бюджет этого фонда, так и будут поступать, только в больших объёмах. Мы считаем, рекомендуем Государственной Думе поддержать законопроект в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Надежда Сергеевна.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Олег Николаевич Смолин ещё есть вопросы? Включите микрофон депутату Смолину.

Смолин О. Н. Уважаемый Антон Олегович, я хотел бы уточнить, во-первых, за счёт чего федеральное казначейство будет получать более высокие доходы, чем Фонд социального страхования?

И, во-вторых, как известно, чем выше доходность, тем больше риски. Где гарантии того, что средства соответственно будут сохранными? Спасибо.

Котяков А. О. Спасибо за вопрос, Олег Николаевич.

Хочу сказать, что действительно Надежда Сергеевна уже в своём выступлении сказала, что у федерального казначейства гораздо более широкий спектр инструментов для размещения денежных средств. При этом у федерального казначейства уже сформирован пул доверенных банков в числе 16, которые отвечают самым высоким требованиям по качеству их ликвидного портфеля, по качеству их показателей финансовой отчётности. И на сегодняшний день весь объём свободных ресурсов федерального бюджета распределяется и размещается именно подобным образом с подобным механизмом. Соответственно мы на сегодняшний день не видим риска и угрозы денежным средствам Фонда социального страхования. При этом за счёт более широкого, как я уже сказал, перечня инструментов доходность будет значительно выше.

Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.

Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования (15 час. 14 мин. 00 сек.)

Проголосовало за

357 чел.

79,3 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало 357 чел.

Не голосовало 93 чел 20,7 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

В Уголовно-исполнительный кодекс внесли изменения пенсионного возраста – первое чтение – Вадим Федоров 11,5 тыс пенсионеров в местах лишения свободы Под закон подпадает 3,2 тыс https://leo-mosk.livejournal.com/6781483.html

19. 745093-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий»

Документ внесен правительством 02.07.19.

Представил статс-секретарь – замминистра юстиции Вадим Федоров.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроект подготовлен в целях приведения положений УИК РФ в соответствие с ФЗ от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» и предусматривает замену формулировки «осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет» на формулировку «осужденные, достигшие общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ» в положениях УИК РФ, предусматривающих:

- привлечение к труду (в т.ч. к работам без оплаты труда) указанной категории осужденных к лишению свободы только по их желанию;

- возможность увеличения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней для указанной категории осужденных к лишению свободы в случае их привлечения к труду;

- ограничение для указанной категории осужденных к лишению свободы удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов – не более чем 50%;

- предоставление указанной категории осужденных к лишению свободы возможности пройти по их желанию соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих;

- предоставление указанной категории осужденных возможности при их освобождении из учреждений, исполняющих наказания, по их просьбе и при наличии представления администрации учреждения, исполняющего наказание, быть направленными соответствующим органом субъекта РФ в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

Первое чтение 295 0 0 15:21

Стенограмма обсуждения

19-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий». Докладывает официальный представитель Правительства РФ, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ Вадим Витальевич Федоров. Пожалуйста, Вадим Витальевич.

Федоров В. В., официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, в связи с принятием Федерального закона от 3 октября 2018 года 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» изменен возраст, до достижения которого возникает право на получение пенсии.

Положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматриваются возрастные ограничения и требования для осужденных к лишению свободы при применении положений, предусматривающих привлечение их к труду, в том числе без оплаты труда.

Увеличение ежегодного оплачиваемого отпуска, определение размера зачисляемых на лицевые счета осужденных заработной платы, пенсий, иных доходов, прохождение профессионального обучения или получение среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих. А также направление освобождаемых осужденных в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

Проект федерального закона подготовлен в целях приведения положений У И К а в соответствие с Федеральным законом 350-ФЗ. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Вадим Витальевич. Присаживайтесь.

С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству выступает Николай Гаврилович Брыкин.

Брыкин Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, Вадим Витальевич достаточно подробно изложил суть той законодательной инициативы, которую мы сегодня будем рассматривать.

Комитет поддерживает. И я просто кратко как бы хотел отметить, что он приводит данный законопроект, Уголовно-исполнительный кодекс в соответствие с действующими нормами относительно пенсионного возраста, и касается осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии. Это как раз вот в соответствии с 350 Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий», которые предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста с 2019-го по 2023 Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проголосовать за принятие данного проекта федерального закона в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Гаврилович.

Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Нет, не только у Олега Николаевича. Запись проведём. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Альшевских Андрей... Нет.

Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.

Выборный А. Б. Благодарю. У меня вопрос к представителю правительства.

Уважаемый Вадим Витальевич, в рамках подготовки данного проекта федерального закона вами наверняка проведён соответствующий анализ на предмет возможной реализации проектируемых новелл, конечно, в случае принятия проекта федерального закона. В этой связи уточните два момента. Какое количество осуждённых подпадает под эти изменения, и сколько из них лиц предпенсионного возраста, чтобы понять актуальность законодательной инициативы? Спасибо.

Федоров В. В. Большое спасибо за вопрос.

В настоящее время 11 с половиной тысяч пенсионеров содержится в местах лишения свободы. Соответственно, в случае принятия законопроекта, я ещё хочу сказать, что он именно приводит в соответствие УИК с уже принятым и вступившим в силу законом 350-ФЗ, у нас подпадает под действие соответственно порядка 3200 человек.

Председательствующий. Спасибо.

Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. У меня вопрос к обоим докладчикам. Уважаемые коллеги, правильно ли я понимаю, что после принятия этого закона соответственно заключённых будут заставлять работать дольше? Если правильно, то как это совмещается с тем, что состояние здоровья российских заключённых, мягко говоря, далеко от желаемого? Например, доктора говорят о фактической эпидемии туберкулёза в местах лишения свободы. Спасибо.

Федоров В. В. Спасибо за вопрос. Значит, я хотел бы ещё раз обратить внимание, что требования уголовно-исполнительного законодательства как в части обязательных работ, так и в части привлечения к работе без оплаты, в соответствии с действующими нормами, они просто пролонгируются во времени в соответствии с принятым законом, и это будет распространяться, как вот я уже сказал, дополнительно, поэтапно, вот в общем, если сейчас мы принимаем, и посчитать, на три двести.

Значит, что касается общего состояния здоровья осужденных, и вот в частности Вы отметили по туберкулезу, я хотел бы обратить внимание, статистические данные показывают, что за последнее время количество выявленных случаев, соответственно, сократилось практически на 30 процентов в отношении осужденных, находящихся в местах лишения свободы. То есть медицинская служба ФСИН довольно актуально внедряет все передовые наработки гражданского здравоохранения, что дает свои результаты.

Председательствующий. Николай Гаврилович, пожалуйста, центральная трибуна.

Брыкин Н. Г. Да, хочу добавить просто, вот как бы суть, сама концепция законопроекта, Олег Николаевич, надо просто там почитать внимательно, по сути, правовые обязанности, которые раньше закреплялись УИК за осужденными мужчинами старше 60 лет и женщинами, которые были старше 55 лет, теперь будут закреплены за осужденными, достигшими общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ. Всё» понятно, по-моему. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.

Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 21 мин. 11 сек.)

Проголосовало за 295 чел 65,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 295 чел.

Не голосовало 155 чел 34,4 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Спасибо.

Законопроект первого чтения о распространении уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний на всё досудебное производство, а не только предварительное расследование – Олег Смолин Оценка акций Беринг-восток кто из экспертов сядет – Крашенинников Статья обратной силы не имеет https://leo-mosk.livejournal.com/6781929.html

20. 751070-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 307 Уголовного кодекса РФ» (об уточнении ответственности за заведомо ложное заключение эксперта в ходе досудебного производства)

Документ внесли 11.07.19 Депутаты ГД Э.А.Валеев, В.И.Пискарев, П.В.Крашенинников, А.А.Гетта, О.П.Быков, Т.И.Цыбизова, С.В.Чижов, И.В.Сапко и др. (ЕР); Член СФ О.Ф.Ковитиди.

Представил депутат Эрнест Валеев.

Председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается распространить норму об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетелем, потерпевшим либо заключения или показаний эксперта, показаний специалиста или заведомо неправильный перевод на всё досудебное производство, а не только на стадию предварительного расследования.

Первое чтение 361 0 0 15:28

Стенограмма обсуждения

20-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 307 Уголовного кодекса РФ . Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.

Валеев Э. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

В действующем уголовном законе, в статье 307-й Уголовного кодекса установлено правило, по которому свидетели, потерпевшие и эксперты несут ответственность, уголовную ответственность за дачу заведомо ложных показаний при предварительном расследовании уголовных дел и при судебном рассмотрении. И в этом была своя логика, потому что фигуранты... участниками процесса свидетель и потерпевший становятся только после возбуждения уголовного дела, и экспертизы могли назначаться и получать заключение экспертов только по возбужденному уголовному делу.

Ситуация изменилась после изменения статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса, когда органы дознания, следователи получили право назначать экспертизы и получать заключения экспертов при проверке заявления, сообщения о преступлениях до возбуждения уголовного дела. И, соответственно, заведомо ложное заключение экспертов влияет непосредственно на принятие решения о возбуждении дела или об отказе, а в то же время уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения в этой стадии процесса эксперты не несли.

Предлагается устранить это противоречие, сформулировать редакцию статьи 307 таким образом, чтобы эксперты несли уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения при проверке заявления, сообщения о преступлениях, потому что это серьезно влияет как на препятствие доступу к правосудию или же способствует незаконному уголовному преследованию при возбуждении уголовного дела на основании заключения эксперта.

А заключение экспертов имеет значение для возбуждения дел по незаконному обороту наркотиков, по незаконному обороту оружия, для установления причины смерти и по экономическим преступлениям. В год проводятся экспертизы порядка по 700 тысячам материалов.

Прошу принять законопроект в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо, Эрнест Абдулович.

С содокладом выступает Павел Владимирович Крашенинников, председатель Комитета по государственному строительству и законодательству.

Павел Владимирович, это я для наших гостей, чтобы знали, кто выступает.

Крашенинников П. В. Да, гости, здравствуйте! Спасибо.

Я думаю, что Эрнест Абдулович очень подробно всё изложил, очень важная, нужная поправка. Мы знаем, что экспертизы бывают как во время следствия, так и во время рассмотрения дела, соответственно, в суде. Но вот как докладчик сказал, что у нас сейчас появилась такая возможность назначать экспертизы до возбуждения уголовного дела.

И более того, мы знаем, что очень часто дела возбуждаются на основании соответствующих экспертиз. И очень важно, чтобы вот этот круг замкнулся и всё-таки ответственность за эти экспертизы также несли вот эти граждане.

И у нас, конечно, мы очень часто говорим о неправильных экспертизах по наркотикам, по психотропным веществам, по огнестрельному оружию, но мы также знаем, что такие экспертизы проходят и по экономическим преступлениям, также мы знаем и из СМИ, и из, так сказать, сообщений избирателей, что очень часто они не вызывают никакой критики, а иногда просто являются заведомо ложными. Поэтому вот, собственно говоря, здесь был внесён законопроект, чтобы этот пробел ликвидировать, и комитет предлагает, соответственно, в первом чтении данный законопроект поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.

Вопросы есть.

Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Смолин Олег Николаевич.

Смолин О. Н. Уважаемый Эрнест Абдулович, скажите, пожалуйста, как будет определяться, что экспертиза была заведомо ложной? Ну, например, известная история с Baring Vostok: сначала цена акций определялась в 600 тысяч рублей, а по последней экспертизе – н 4 миллиарда. Кто из экспертов сядет?

Председательствующий. Депутату Валееву включите микрофон.

Валеев Э. А. ...к каждому доказательству, чем является и заключение эксперта, даётся оценка в совокупности с учётом всех материалов уголовного дела. И у следователя, у суда есть возможность назначать дополнительную экспертизу, в том числе и по ходатайству участников процесса, или же повторную экспертизу. И именно только эксперты должны потом дать ответ на вопрос: насколько первичная экспертиза была достоверной.

Председательствующий. Спасибо.

Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.

Иванов С. В. Спасибо.

Тот же самый вопрос, Эрнест Абдулович. У нас тоже ещё свежо в памяти, когда эксперт дал заключение, что мальчик, которого сбили во дворе на автомобиле, там женщина, был пьян, причём мальчик четырёхлетний.

Вот мне интересно, как вообще это будет работать, как установить, что этот эксперт действительно злоупотребил своими обязанностями?

Председательствующий. Пожалуйста, Эрнест Абдулович Валеев Валеев Э. А. Извините, я отвлёкся. Можно повторить вопрос? Крашенинников П. В. Давайте я отвечу.

Председательствующий. Да, Павел Владимирович, пожалуйста.

Крашенинников П. В. Да. Ну здесь я просто хочу сказать, что это не новая статья, мы говорим о том, что такая статья уже существует. И то, что она на сегодняшний день при производстве предварительного расследования и в ходе судебного разбирательства, эта уже норма есть и это ничего нового в практике судебной или правоприменительной нет.

Как это определяли, заведомую ложность, когда люди подменяют что-то, когда люди, зная, что этого не было, но приводят какие-то другие факты, зная, что это, допустим, не наркотики, а стиральный порошок, тем не менее делают соответствующие экспертизы и это доказывается. Соответственно, вот это и есть заведомо ложные показания.

Другое дело, что вот в этих ситуациях, которые... ну вот, кто будет сидеть, спросили. Эта статья обратной силы не будет иметь – это мы сразу говорим. Но в подобных ситуациях, на мой взгляд, вполне возможно было бы говорить о признаках соответствующего состава, да ведь, Эрнест Абдулович?

Поэтому мы как раз и полагаем, чтобы здесь расширить эти возможности с тем, чтобы уголовное преследование за такие истории всё-таки было. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.

Присаживайтесь.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 28 мин. 51 сек.)

Проголосовало за 361 чел 80,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 361 чел.

Не голосовало.

.89 чел 19,8 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

ЕР отклонила законопроект ЛДПР об увеличении компенсации за задержку зарплаты – Юрий Волков Правительство против из-за расходов бюджета, но задолженность бюджета 0,06% Повышение компенсации с 1/300 до 1/150 была съедена повышением ключевой ставки https://leo-mosk.livejournal.com/6783843.html

21. 83422-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса РФ» (в части увеличения размера денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы)

Документ внесли 23.01.17 Депутаты ГД Ю.Г.Волков, В.В.Кулиева, Д.И.Савельев (ЛДПР).

Представил депутат Юрий Волков.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова.

Законопроектом предлагается усилить ответственность работодателя за задержку выплаты зарплаты и других выплат, причитающихся работнику, увеличив размер денежной компенсации с 1/150 до 1/100 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда», увеличен с 03.10.2016 размер указанной денежной компенсации в 2 раза – с 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ до 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ (незначительный срок применения норм).

Первое чтение 72 2 2 15:43

Стенограмма обсуждения

21-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса РФ». Докладывает Юрий Геннадьевич Волков.

Волков Ю. Г., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект федерального закона «О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса РФ».

О чём, если кратко, в законопроекте идёт речь? Трудовой кодекс РФ сегодня предусматривает такую норму гарантий трудовых прав работающих, как денежную компенсацию в случае, если происходит задержка выплаты заработной платы. Указанная денежная компенсация исчисляется работодателем, исходя из размера ключевой, действующей на данный момент ключевой ставки Центрального банка РФ. Последний раз изменения формулы расчёта денежной компенсации произошли 3 октября 2016 года. Тогда размер этой денежной компенсации был увеличен от размера 1/300 ставки ключевой Центробанка до размера 1/150 ставки Центробанка. За это время произошли уже очень серьёзные изменения, и проектом федерального закона предлагается увеличить размер денежной компенсации до 1/100 ключевой ставки Центробанка.

На текущий момент общая задолженность организаций всех форм собственности, на 1 августа этого года, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, составляет 2 миллиарда 752 миллиона рублей. И если мы посмотрим данные последних двух, трёх, четырёх лет, эта сумма, ну, она примерно около этой величины колеблется. То есть острота социальной проблемы, она... нельзя сказать, что увеличивается, но, в общем, и не уменьшается.

При этом подчеркну, что на законопроект поступило, к сожалению, отрицательное заключение Правительства РФ. Одним из аргументов, которым правительство руководствуется, является то, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту нет расчёта тех предполагаемых расходов, которые могут понести федеральный и региональные бюджеты при исполнении данного закона в случае его принятия.

Однако, если обратиться к абсолютным цифрам, то на сегодняшний момент общая задолженность бюджетов всех уровней по заработной плате составляет всего 1,7 миллиона рублей или 0,06 от общей суммы задолженности.

Таким образом, аргумент о том, что федеральные или региональные бюджеты могут понести дополнительные расходы, он, конечно, является очень слабым, поскольку величина этой суммы сегодня является статистической погрешностью и предусмотреть выплаты ее, и увеличение можно даже в действующих фондах оплаты труда, не прибегая к корректировке там ни региональных, муниципальных, не тем более федерального бюджета.

Очень важный момент заключается в том, что увеличение размера компенсаций с одной стопятидесятой до одной сотой произойдет на том фоне, что предыдущее увеличение размера компенсации совпало с показателями ключевой ставки Центрального банка РФ, равной 10 процентам. Сегодня же, спустя практически 3 года, ключевая ставка снизилась и составляет 7,5 процента. Уменьшение ставки ведет к тому, что размер компенсации, которая рассчитывается как доля ставки, он тоже уменьшается, а, значит, трудовые гарантии и положение работников ухудшается. То есть фактически в законопроекте на сегодняшний момент речь идет даже не об увеличении денежной компенсации, которая полагается работнику, а о том, чтобы вернуть те права, которые у работников были ранее, даже 2 года назад.

Законопроект поддержан одной из сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых споров РФ, а именно профсоюзной стороной и есть два положительных заключения от двух ведущих профсоюзных объединений нашей страны – Федерация независимых профсоюзов и Соцпроф.

Поэтому предлагаю, уважаемые коллеги, поддержать проект федерального закона.

Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы И. В. Лебедев

Председательствующий. Спасибо, Юрий Геннадьевич. Содоклад Валентины Викторовны Кабановой, заместителя председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов.

Кабанова В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, предложенный законопроект (вот сегодня было так хорошо в докладе сказано) имеет хорошие намерения о том, чтобы увеличить денежную компенсацию за задержку заработной платы, но все остальные цифры приводятся так, как будто, вот два года, ещё трёх лет не исполнилось до 3 октября, да, когда мы принимали в 2016 году закон о том, чтобы увеличить размер денежной компенсации с 1,003, до 1,150, это в два раза увеличивали, закон принимали, да, а сегодня называют там цифры – ноль или там какие-то погрешности.

Поэтому комитет очень внимательно и очень активно рассматривал предложенный законопроект. И правильно абсолютно было сказано, что одна из трёх сторон профсоюза были против, вернее, за принятие этого закона. Но когда мы говорим о том, что сегодня уже даже вот предыдущий законопроект, который здесь рассматривался, и как здесь было бурное обсуждение этого законопроекта, когда мы давали дополнительные полномочия федеральным инспекторам для того, чтобы своевременно выплачивали заработную плату, то, исходя из этого закона, мы же не берём во внимание о том, что у нас, кроме законов, ещё и компенсация предусмотрена коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. Поэтому здесь и профсоюзы должны принимать самое активное участие, чтобы у нас своевременно выплачивалась заработная плата, и не было дополнительных расходов из бюджета именно на то, чтобы компенсировать задержку выплаты заработной платы.

Исходя из финансово-экономического обоснования, конечно же, реализация представленного законопроекта потребует дополнительных расходов, и, как они считали здесь, предложенные коллегами, сложно понять. Однако мы сегодня говорим, что у нас очень непростое положение дел в регионах и в целом в федеральном бюджете, когда мы отстаиваем бюджет РФ, вот тогда у нас никаких резервных фондов на то, чтобы повышать за задержку заработной платы выплаты повышенные работникам тоже нигде не предусматривается.

Поэтому предложение комитета такое, что хороший законопроект, но для того, чтобы его принять, нужны дополнительные расчёты и просчёты.

И, кроме того, что данным федеральным законом изменены, вот внесены изменения в 2016-м, мы считаем, что ещё недостаточно времени для того, чтобы сегодня принимать этот законопроект.

Ну, а с другой стороны хотелось бы сказать, конечно, популистский закон. То в два раза мы его повышали, да, а теперь давайте всё-таки с одной пятидесятой до одной сотой. Не предлагают, что совсем так даже...

Поэтому я считаю, что комитет предлагает этот законопроект отклонить, и прошу поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть желающие задать вопросы? Нет? Есть? Да, Смолин Олег Николаевич. Больше нет желающих? Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, включите микрофон.

Смолин О. Н. Уважаемая Валентина Викторовна, ну, немножко странно слышать, что требуются бюджетные расходы, когда докладчик нам только что говорил, что бюджеты, слава богу, сейчас практически ничего никому не должны. Но мой вопрос немножечко другой.

Итак, представили себе, что работникам такого-то предприятия не выплачивается заработная плата, а они идут к соседям брать взаймы, у соседей нет. А те идут в микрофинансовую организацию, а там вы понимаете, какие проценты. Они значительно больше, чем одна сотая в день от соответственно ставки рефинансирования Центрального банка. Кстати, ставка понизилась, насколько я понимаю, до 7 процентов. И почему, если мы считаем, что с одной трёхсотой до одной сто пятидесятой повышения не было популизма, то с одной стопятидесятой до одной сотой является популизмом. Поясните, пожалуйста. Спасибо.

Кабанова В. В. Уважаемый Олег Николаевич, ну, я понимаю, что вы хотите здесь мне сказать несколько... ну, другой бы имеет смысл задать вопрос. Но в два раза или только всего-навсего на ноль целых там какой-то сотый процент понизить, есть разница, правильно? Поэтому я считаю, что действительно, когда мы принимали в 2016 году, очень непростое время и тогда было, санкции только-только начинали применять, да. И очень многие у нас предприятия оказались в непростом положении, и задолженность была гораздо больше. И тем не менее для того, чтобы поддержать работников и усилить ответственность работодателей за своевременную выплату заработной платы, мы принимали такой закон, который позволял в два раза увеличить компенсацию за задержку заработной платы.

Ну, а то, что вы сегодня говорите, я, честно говоря, не подсчитывала сегодня, вот общаясь с работодателями, насколько там у нас в регионах будет увеличение или уменьшение бюджетов на решение этой проблемы. А ваш докладчик тоже сказал о том, что действительно потребуется, но только суммы маленькие с федерального и региональных бюджетов.

Председательствующий. Пожалуйста, уважаемые коллеги, есть желающие выступить? Нет.

Полномочный представитель президента? Правительства?

Заключительное слово, Юрий Геннадьевич, требуется?

Включите микрофон Волкову Юрию Геннадьевичу.

Волков Ю. Г. Уважаемые коллеги, на самом деле очень странно было слышать сейчас о том, что законопроект популистский, какие-то такие высказывания, потому что на самом деле это абсолютно спокойный законопроект, направленный на дополнительное регулирование социально-трудовых отношений, донастройку Трудового кодекса. И тем более странно слышать такие слова от представителя крупнейшего профобъединения нашей страны.

Но я не об этом хочу сказать. Я хочу сказать и ещё раз подчеркнуть, что то изменение, которое было три года назад, которое заключалось в увеличении денежной компенсации с 1,003 до 1,150 доли ключевой ставки Центробанком, фактически это увеличение за последние три года было съедено уменьшением самой ключевой ставки. Три года она была 10 процентов, три года назад она была 10 процентов, а сегодня составляет 7,5 процента. То есть когда уменьшается размер ключевой ставки в процентах, уменьшается и та часть, из которой рассчитывается компенсация за задержку заработной платы. И та норма, которая была действительно большим благом и шагом вперед три года назад по увеличению денежной компенсации, сегодня уже она фактически перестала работать.

Если мы в абсолютных цифрах посмотрим, то возьмем среднюю заработную плату, которая сегодня, согласно данным Росстата, составляет около 40 тысяч рублей. В этом случае при задержке заработной платы в течение одного месяца на руки человек работающий получит порядка 700 рублей. Мы понимаем, что такая денежная выплата никакой компенсацией не является, а фактически это означает, что норма, записанная в Трудовом кодексе РФ, она не работает. Потому что продекларировано, что денежная компенсация есть, а по факту человек её не получает независимо от того, месяц у него задерживают заработную плату или полгода, а такие случаи сегодня тоже есть.

Но я ещё раз вернусь, чтобы в цифрах не путаться, вернусь к данным. Сегодня согласно последним данным Росстата задолженность бюджетов РФ всех уровней на всю страну составляет 1 миллион 700 тысяч рублей, от общей суммы задолженности это 0,06, от общей суммы. Таким образом, в случае принятия данного законопроекта никаких расходов дополнительных ни федеральный, ни региональный, ни муниципальный бюджеты не понесут, поскольку такую сумму 0,06 процента можно предусмотреть и в действующих фондах оплаты труда. Не потребуется корректировки бюджетов никаких.

Ещё раз прошу поддержать проект федерального закона.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Викторовна, требуется заключительное слово? Включите микрофон депутату Кабановой Валентине Викторовне. Пожалуйста.

Кабанова В. В. Я ещё раз обращаюсь к своим коллегам. Ну, если вы считаете, что это действительно так, и решит всю проблему, тогда давайте не на 50, а совсем отменим. И тогда будет у нас справедливо совершенно.

Ну, а мы вместе с вами, члены комитета, готовы поработать над законопроектом, который будет ещё больше улучшать положение наших трудящихся.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование пункт 21-й сегодняшнего порядка работы. Прошу включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 43 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 72 чел 16,0 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 76 чел.

Не голосовало 374 чел 83,1 %

Результат: не принято Решение не принято.

ЕР отклонила запрет на изменение условий трудового договора в отношении беременной либо женщины с ребенком до 3-х лет без ее согласия https://leo-mosk.livejournal.com/6784005.html

22. 472915-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» (в части установления дополнительных гарантий беременной женщине и женщине, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, при изменении трудового договора)

Документ внесли 24.05.18 Депутаты ГД Д.Е.Шилков, В.Л.Пашин, Я.Е.Нилов, А.В.Андрейченко (ЛДПР).

Представил депутат Андрей Андрейченко.

Зампред комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Валентина Кабанова.

Законопроектом предлагается установить запрет на изменение условий, определенных сторонами трудового договора, в отношении беременной женщины либо женщины, имеющий ребенка в возрасте до 3-х лет, по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, при отсутствии согласия работника.

оценка концепции законопроекта представляется затруднительной, поскольку предлагаемые в его тексте нормы не могут способствовать достижению целей, поставленных авторами в пояснительной записке.

Первое чтение 70 0 1 15:57

Стенограмма обсуждения

22-й пункт порядка работы. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».

Доклад депутата Государственной Думы Андрейченко Андрея Валерьевича.

Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Игорь Владимирович, уважаемые коллеги!

Законопроект разработан членами фракции ЛДПР по многочисленным обращениям женщин, которые ждут ребёнка либо ухаживают за ним до трёх лет. Эти обращения поступали в нашу приёмную, соответственно мы сформировали данный законопроект.

В чем его суть? Сейчас в Трудовом кодексе, в частности в 74-й статье, существует пробел, согласно которому женщину, которая собирается завести ребенка, либо уже находится в декрете, на самом деле могут лишить занимаемой должности. Вследствие чего это происходит? Согласно Трудовому кодексу это может происходить согласно изменениям организационным или техническим условий труда.

То есть на практике и из обращений, как это происходит? Например, девушка, женщина работает старшим специалистом, после того как эта должность работодателем, возможно она специально сокращается, должность старшего специалиста, ей предлагают, понятно, согласно Трудовому кодексу, письменно соответственно ее уведомляют, что она может согласиться, может не согласиться, стать просто специалистом. Теряет ли она при этом в зарплате? Да, теряет. Теряет ли она при этом в квалификации? Да, теряет.

Опять же мы понимаем, что очень тяжело будет после того, как вы находились с ребенком дома, вернуться на свое рабочее место, соответственно, или найти какую-то работу.

То есть существует конкретный пробел, согласно которому можно либо вообще так или иначе вынудить человека уволиться, либо объективно ухудшить его условия труда.

Обычно в таких случаях, да, происходят суды, по судам люди чаще всего доказывают свою правоту, но, давайте, чтобы дела не доходили до суда, потому что мы понимаем, что это лишние нервы, лишняя энергия, лишние затраты, соответственно, и не факт, что суд может человек выиграть.

Поэтому давайте позаботимся о наших будущих матерях, защитим их права, внесем изменения в Трудовой кодекс.

Никаких абсолютно, то есть всегда законопроекты отклоняются почему, потому что требуются какие-то деньги, здесь абсолютно никаких денег не требуется, ну вот абсолютно, ни копейки из бюджета не будет потрачено для принятия этой меры, которая способствует и росту демографии, и защите материнства, детства.

Соответственно, есть положительное заключение непрофильного комитета, к сожалению, Государственной Думы, но концепцию поддерживает Совет Федерации, соответственно, также трехсторонняя комиссия.

Поэтому если даже какие-то моменты и есть, сейчас послушаем, что скажет представитель комитета, все они в любом случае устранимы ко второму чтению.

Давайте поддержим именно концепцию, которую предлагает фракция ЛДПР.

Спасибо за внимание.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Андрей Валерьевич. С содокладом выступает Валентина Викторовна Кабанова.

Кабанова В. В. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Извините за нескромность. Вот здесь коллега мой Волков сказал, самое крупное профсоюзное объединение, по в нашем объединении таких случаев нет. Я имею в виду и задолженности по зарплате, и те моменты, о которых вот сейчас мне приходится объяснять. Поэтому здесь я благодарю за вот комплимент, который был сказан, и продолжу по закону, который... законопроект, который вносится сегодня, дополнительных гарантий для женщин беременных, которые, значит, при отсутствии согласия не должны в случае изменения технологии или модернизации производства, женщину беременную не должны переводить... вернее, увольнять без её согласия.

Коллеги, прежде чем вот выйти сегодня на эту трибуну, мне пришлось очень много пообщаться и с представителями профсоюзов, и с представителями работодателей. Вы знаете, что не только беременные женщины, но и другие моменты у нас отражены в Трудовом кодексе, ответственность работодателей и административная, и в том числе, и уголовная за нарушение трудового законодательства, а здесь дополнительно беременные женщины и женщины, имеющие детей до 3 лет.

Ну, вот мне работодатели приводили очень много примеров. Я не знаю, какие обращения к моим коллегам поступали, но вот идет модернизация, и на сегодняшний день нет таких условий для работы женщины, её надо переобучать, для того чтобы на новом оборудовании она могла работать, а время-то, она же должна ещё в декретном отпуске быть. Поэтому если её вдруг без согласия не могут перевести никуда или уволить, то тогда будет уголовная ответственность работодателя. Но у нас самоубийц-то нет, наверное.

Поэтому всё то, что предлагается в законопроекте, обусловлено только одним: что якобы, вот если вдруг женщина будет отказываться под давлением работодателя, ну якобы под давлением. Понятно, что есть у нас и такие случаи, человеческий фактор тоже присутствует в этих вопросах, но они, может быть, единичные эти случаи. Нет, мы давайте всё-таки в законе вынесем его на обсуждение, чтобы работодатели знали, что мы тоже здесь сидим так, чтобы, как говорят, вот все «якобы» исключить из данных моментов в жизни. Какие бы мы законы ни принимали, всё равно здесь найдутся лазейки для того, что если нужно будет сохранить коллектив, провести модернизацию, чтобы предприятие работало в новых условиях, конечно же, приходится, и я думаю, все наши работодатели найдут возможность, чтобы женщину как-то трудоустроить беременную и не нанести никакого ущерба для будущей матери или для матери, имеющей ребёнка до трёх лет, и договорятся всегда. Поэтому комитет очень бурно обсуждал данный законопроект, и всё-таки пришли к выводу, что дополнительные вот эти требования в данном законопроекте отклонить и данный закон тоже отклонить, потому что они перекрывают все нормы 74-го закона, потому что позволяют определёнными сторонами, при отсутствии согласия работника, причём независимо от беременности, даже наличия детей. Председательствующий. Спасибо, Валентина Викторовна. Коллеги, будут ли вопросы? Смолин Олег Николаевич. Больше нет вопросов? Нет... Тогда запись проведём.

Коллеги, включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Нилов Ярослав Евгеньевич.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР. У меня к депутату Андрейченко вопрос.

Подскажите, пожалуйста, вот маленькое предприятие, работают несколько сотрудников, женщина находится в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет. Недавно, кстати, мы только приняли соответствующие изменения, когда до трёх лет, в зависимости от уровня подушевого дохода выплачивается соответствующая компенсация. Раньше с полутора до трёх лет – 50 рублей, и не все женщины могли позволить себе находиться в отпуске. Но несмотря на эти изменения, соответственно, не все хотят работать, но есть те, кто хотят находиться в этом отпуске. Вот находясь в этом отпуске, работодатель, имея желание в соответствии... изменить штатное расписание, изменить должность данного сотрудника, что в этом случае, в случае принятия вашего закона, произойдёт с точки зрения юридических последствий?

Председательствующий. Депутату Андрейченко включите микрофон.

Андрейченко А. В. С точки зрения юридических последствий, мы, получается, если ситуацию эту будем купировать, то если давление будет оказываться, возможно, уголовная ответственность работодателя, если, соответственно, он будет ухудшать условия, чтобы женщина меньше получала.

Сейчас, так или иначе, эта ситуация, она законом не отрегулирована до конца, мы так считаем.

Председательствующий. Спасибо.

Морозов Антон Юрьевич.

Морозов А. Ю. Вопрос к представителю комитета. Уважаемая Валентина Викторовна, вот вы сказали, что вы предполагаете, что работодатель сможет найти возможность для того, чтобы помочь женщинам, которые находятся в таком уязвимом положении.

Но, к сожалению, когда мы проводим депутатские приёмы в регионах, к нам обращается множество женщин именно за защитой своих прав. Зачастую работодатель стремится избавиться от женщин, которые воспитывают своих детей и это большая проблема.

Почему бы нам всё-таки хотя бы вот в этом деле не поддержать их и не установить законодательную обязанность работодателей, поощрять и поддерживать? Мы, мне кажется, не можем полагаться только на добрую волю, люди всякие бывают: некоторые ответственно относятся к своим сотрудникам, а многие, к сожалению, совершенно не желают заботиться о своих сотрудниках, тем более о женщинах.

Председательствующий. Центральную трибуну включите, пожалуйста.

Кабанова В. В. Спасибо за вопрос. Я думаю, что если мы вот данный законопроект примем, то тогда у нас обращений будет ещё больше к нам.

Почему? Потому что работодатель затратил огромные суммы средств на модернизацию производства, приобрёл новое оборудование и если одна женщина на сегодняшний день не соглашается перейти и он будет знать, что ему уголовная ответственность, он будет задерживать запуск новой продукции, нового оборудования и в этом вопросе будут страдать другие работники предприятия, которые точно так же могут к нам обращаться. Это первое.

И второе. Вот Ярослав Евгеньевич задавал вопрос очень хороший, а мне уже приводили такие примеры.

Вот скажите, вы принимаете законы там, в Думе, для предпенсионного возраста... Вот маленькое предприятие. Бухгалтер главный на маленьком предприятии предпенсионного возраста, а просто бухгалтер уходит в декретный отпуск. И на сегодняшний день её, допустим, перевести куда-то... а она – нет, не хочет. Я главного бухгалтера уволить не могу, потому что она предпенсионного возраста (у меня уголовная ответственность, мы приняли закон), и беременную, которая... – то же самое, уголовная ответственность. Кто к нам будет обращаться? Обе будут приходить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я просто хочу с вами посоветоваться. У нас кроме этого законопроекта надо рассмотреть один законопроект по сокращённой процедуре и проект поручения.

Нет возражений?

Из зала. Согласиться.

Председательствующий. Хорошо.

Смолин Олег Николаевич, ваш вопрос, пожалуйста.

Смолин О. Н. Уважаемый Андрей Валерьевич, смысл законопроекта понятен. Сейчас современные молодые женщины очень сильно ориентированы на карьеру и боятся потерять квалификацию во время декретного отпуска. Действительно, если бы такие гарантии были, соответственно это могло бы сказаться на количестве рождённых детей.

Но мой вопрос вот какой. Скажите, пожалуйста, запрашивали ли вы какие-нибудь крупные профсоюзные организации по поводу отношения к вашему законопроекту – ФНПР, другие профсоюзы или нет?

Спасибо.

Председательствующий. Депутату Андрейченко включите микрофон.

Андрейченко А. В. Спасибо за поддержку. Но здесь к представителям комитета, скорее. Пускай они скажут.

Совет Федерации (я уже озвучивал) и также Трёхсторонняя комиссия (тоже я озвучивал, мы к ней обращались)... Трёхсторонняя комиссия концепцию поддержала. Но, конечно, лучше бы представителю комитета прокомментировать.

Председательствующий. Пожалуйста, Валентина Викторовна.

Кабанова В. В. Олег Николаевич, этот вопрос мы обсуждали и с Ниной Николаевной, но здесь было объяснение такое, что, да, мы здесь как бы упустили момент один. А с другой стороны – юристы считают, лучше подстраховаться и более жёстко сделать вот здесь, ну, как бы поддержать профсоюзы всё-таки. Да?

Председательствующий.

Спасибо, Валентина Викторовна.

Присаживайтесь.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.

Заключительное слово, депутат Андрейченко? Нет.

Валентина Викторовна, заключительное слово будете...?

Кабанова В. В. Нет. Председательствующий. Нет. Коллеги, обсуждение завершено. Ставлю на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 56 мин. 49 сек.)

Проголосовало за

70 чел.

15,6 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0 %

Воздержалось

1 чел.

0,2 %

Голосовало

71 чел.

Не голосовало

379 чел.

84,2 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

49. 573466-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 1229 Гражданского кодекса РФ» (в части распоряжения исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, принадлежащим нескольким лицам совместно)

Документ внесли 11.10.17 Депутаты ГД С.А.Жигарев, Д.А.Свищев, Б.Р.Пайкин (ЛДПР), Д.Б.Кравченко, А.Л.Бурнашов (ЕР), О.А.Николаев (СР), С.И.Казанков (КПРФ), А.А.Журавлев (вне фракций).

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Олег Быкова

Законопроектом предлагается, в случае, если исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации принадлежит более чем двум правообладателям и согласие по распоряжению таким правом между ними не достигнуто, распоряжение результатом интеллектуальной деятельности или средством индивидуализации осуществляется большинством правообладателей.

Предлагаемые изменения в целом не обеспечивают соблюдение основных начал гражданского законодательства: равенства участников регулируемых им отношений и автономии их воли, судебной защиты гражданских прав.

Первое чтение 0 0 1 15:57

Стенограмма

Коллеги, 49-й вопрос по сокращенной процедуре.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1229 Гражданского кодекса РФ». Докладывает Олег Петрович Быков.

Быков О. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемые коллеги!

Рассматриваемый проект федерального закона предлагается отклонить, поскольку предлагаемые в нем нормы, изменения в целом не обеспечивают соблюдение основных начал гражданского законодательства.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Петрович. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 57 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 0 чел 0,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 1 чел.

Не голосовало 449 чел 99,8 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект. Сергей Юрьевич, я не забыл про ваше поручение, сейчас его будем обсуждать.

Сергей Тен отозвал поручение о наводнении для доработки – Вячеслав Лысаков просил учесть возможность доставки собранной помощи пострадавшим от наводнения https://leo-mosk.livejournal.com/6784416.html

ПРОЕКТ

Вносится депутатом Государственной Думы С.Ю. TEHOM

ПРОТОКОЛЬНОЕ ПОРУЧЕНИЕ

Летом 2019 г. территория Иркутской области подверглась масштабным паводкам, ставшими самым мощным летним наводнением в регионе за всю историю метеонаблюдений и было признанно чрезвычайной ситуацией федерального масштаба с особым уровнем реагирования.

Данное стихийное бедствие повлекло разрушение жилых домов, социальной, транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры, объектов агропромышленного комплекса и уничтожение урожая. Характер и степень разрушений и иного нанесенного ущерба продиктовали необходимость создания Правительственной комиссии по ликвидации последствий паводка и оказания помощи пострадавшим гражданам.

Масштаб последствий наводнения в различных сферах оказался чрезвычайно высоким, о чем свидетельствует посещение Президентом РФ В.В. Путиным Иркутской области в период проведения спасательных и восстановительных работ три раза за последние два месяца. Произошедшая чрезвычайная ситуация существенно отразилась на жизни проживающих в районе стихийных бедствий граждан и работе органов государственной власти и местного самоуправления.

В целом понимая экстраординарность произошедшего природного катаклизма, сложность реагирования на подобную чрезвычайную ситуацию с учетом ее территориальных масштабов, а также ряд других факторов, значительно осложнивших работу экстренных служб и иных органов власти всех уровней, необходимо признать, что проведение и координация спасательных и восстановительных работ в Иркутской области летом 2019 г. имели существенные недостатки в части своевременного оповещения населения о стихии и принятия первоочередных действий по спасению граждан, взаимодействию прибывших на место наводнения спасателей и сотрудников спецподразделений, по оценке нанесенного ущерба, выдачи пострадавшим гражданам материальной помощи и жилищных сертификатов, а также по восстановлению инженерной и социальной инфраструктуры, строительству жилья.

В этой связи видится необходимым проведение анализа практики правоприменения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, формировании предложений по его совершенствованию, а также принятие дополнительных организационных мер, направленных на предотвращение и минимизацию негативных последствий, возникающих в результате подобных чрезвычайных ситуаций.

Предлагается Комитету Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции направить парламентский запрос в Правительство РФ, в котором предложить:

1. Провести анализ практики правоприменения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», законодательных и иных нормативно-правовых актов применительно к предотвращению, проведению аварийных и спасательных работ, а также ликвидации последствий паводка произошедшею летом 2019 г. на территории Иркутской области;

2. Дать поручение ответственным федеральным и региональным органам исполнительной власти подготовить и обеспечить внесение изменении в нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование защиты населения и территорий ог чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на ликвидацию их последствий с учетом результатов анализа, предусмотренного пунктом 1 протокольного поручения;

3. Рассмотреть возможность регулярного комплексного проведения в субъектах РФ учений по предотвращению, проведению аварийных и спасательных работ, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с участием федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, а также заинтересованных общественных организаций, в том числе добровольческих (волонтерских);

4. Дать поручение федеральным и региональным органам исполнительной власти усилить контроль за качеством преподавания основ безопасности жизнедеятельности в учебных заведениях и качеством инструктажей и обучения работников предприятий всех форм собственности по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

Стенограмма

Коллеги, есть проект поручения Тена Сергея Юрьевича. Сергей Юрьевич, вам слово, пожалуйста.

Тен С. Ю. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

По итогам моего выступления от фракции сегодня утром, я внес проект протокольного поручения Государственной Думы, но его необходимо доработать, поэтому я его отзываю. Спасибо большое за терпение и за поддержку, мы его доработаем и внесем на следующей неделе.

Просьба поддержать. Это очень важный вопрос, я думаю, что ни в коем случае нельзя, чтобы тема эта замылилась у нас.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, отзывается проект поручения, оно будет доработано и на следующей неделе мы его рассмотрим в доработанном виде.

По ведению Лысаков Вячеслав Иванович.

Лысаков В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Буквально полминутки. Я просто прошу учесть в будущем тексте ситуацию, когда вот глава муниципального образования моего округа (проспект Вернадского) Александр Сухорукое собрал 1,5 тонны груза, бабушки приносили по пачке гречки, пострадавшим в Иркутской области и не смог 1,5 месяца, не может, на лето выпало и до сих пор не может отправить, будем вот за свои деньги отправлять, в МЧС сказали: мы не такси, никто не захотел помочь отправить этот груз.

Нам бы в поручении учесть органу исполнительной власти, если люди собрали такие пожертвования, да, своё последнее (вот многие пожилые даже приносили люди) ну обязать орган исполнительной власти этот груз доставлять хотя бы, то есть, решать транспортную составляющую в этой проблеме.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Юрьевич, если возможно, учтите пожелание вашего коллеги Вячеслава Ивановича Лысакова.

Коллеги, время 16 часов, поэтому мы можем завершить заседание. Большое спасибо всем.

Заседание межфракционной рабочей группы по вопросам лекарственного обеспечения 19 сентября 9:30 зал

Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», председатель Межфракционной рабочей группы по вопросам лекарственного обеспечения Андрей Исаев проведет очередное заседание межфракционной рабочей группы 19 сентября 9:30, Охотный ряд, 1, зал 706.

На заседании, в частности, планируется рассмотреть вопросы, связанные с механизмом госзакупок лекарств, механизмом регистрации, обеспечением граждан лекарствами, которые не зарегистрированы на территории РФ, но которые нужны для лечения. Также планируется поднять проблемы преодоления монополизма аптечных сетей, поддержки отечественных товаропроизводителей. По обозначенным направлениям планируется уже в осеннюю сессию выйти на конкретные законодательные решения.

По итогам заседания 11:30 состоится пресс-подход.

Получив управление госимуществом, Минэк пошел по пути США все зарегулировать по модели романа Стейнбека К востоку от Эдема https://leo-mosk.livejournal.com/6774954.html

https://leo-mosk.livejournal.com/6776033.html

Парламентские слушания «Приоритетные направления развития законодательства об управлении государственным и муниципальным имуществом» провел в Малом зале Госдумы председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Оксана Тарасенко, замминистра экономического развития, представила законопроект. Договор о передаче имущества включает его использование. Недопустимость 13423 за ними закреплено полтора млн объектов. Такой большой объем имущества требует контроля и изъятие используемого имущества и используемого не по назначению. Отсюда недостроенные объекты и неотремонтированные здания. Нет четких критериев качества управления имуществом. В области корпоративных прав. Для менеджмента мотивация. Каждый проводит свою политику выдвижения и зачастую это кулуарный закрытый процесс. Закрепить два понятия директивы и рекомендации. Будут сами определять что использовать. Установление порядка отчетности в области управления госимуществом, внесен законопроект. О культурном наследии. Ждем законопроект о госкорпорациях. Большая работа над законопроектом об обращении с конфискованным и арестованным имуществом.

Николай Николаев. Концепция предусматривает несколько моментов. Создание единого реестра туда будет внесено все имущество государства. У нас есть реестр госимущества. Коммунальное имущество колоссальное и многое не учтено. Нужно ли это делать. Военное имущество. Есть имущество которое составляет государственную тайну. Тоже будет учитываться? Вопрос безопасности.

Тарасенко. Каждый регион муниципалитет где-то ведется учет где-то нет. мы предоставляем платформу. Когда нам приходят за перераспределением, я спрашиваю есть ли позиция Минфина, как вы собираетесь управлять? Что касается военного, готовы самостоятельно управлять. Законопроект не распространяется на военное имущество.

Евгений Губин, завкафедрой управления имуществом МГУ, разработчик законопроекта. Будет отдельная закрытая часть реестра. Национальная безопасность будет обеспечена. Например, у нас есть унитарные предприятия у них огромное имущество. Не регистрировать каждый болт. Лично мне понравилась нормативная база Московской области позволяющая учитывать все имущество.

Похоже на ребрендинг. Зачем нам новый закон если можно отрегулировать постановлениями правительства? Зачем Госдума, правительство решает.

Тарасенко. На самом деле это все темный лес. Создать такую юбку и распространить туда вниз. Создать систему управления. Сейчас она очень разношерстная.

Николаев. Если мы создаем системный закон, вся нормативная база должна быть пересмотрена. Вероятность недоработок появления белых пятен увеличивается в разы.

Губин. Почему не постановлением правительства? Потому что к сожалению определяется законом. Проблема в том что регулировать государственное имущество не частная проблема и даже не проблема гражданско-правовых отношений. Решить постановлениями правительства здесь ничего не выйдет. Решить проблемы которые накопились с 90-го года. Создание кодифицированного акта. Вы зададите огромное количество вопросов: а где приватизация?

Николаев. Будут вопросы, ответим. Пересмотр всех документов от муниципалитетов через регионы до федерации. Может наступить коллапс. 12 лет назад приняли Лесной кодекс до сих пор

Передали 250 полномочий, Минэк пронормировал только 110.

Разветвленная система включая туалетные принадлежности.

Роман Артюхин, руководитель федерального казначейства. Почему мы поддержали законопроект? 340 приходится на федерацию. Можно сделать прозрачной систему закупок. Минус 10 лет назад черный ящик кто-то что-то закупал. Сайт госзакупок заработал общественный контроль эффективнее государственного. Зарубежный опыт. В Германии интересный опыт. Отчет управления имуществом не в рублях-евро, а земля в гектарах. Состояние госимущества одно потом другое что произошло. Создание прозрачной системы новый уровень качества.

Михаил Кузьмин. В 90-х Ельцин сказал муниципалитетам берите полномочий сколько хотите. Взяли без обеспечения. Минэку важно спрогнозировать. Вытащить эту изюминку что мы хотим получить. А Минэк дает подкладку. Извините за беспокойство.

Николаев. Что такое эффективность управления? Говорят неэффективное.

Тарасенко. Не должны жить на арендных платежах. Социальные учреждения должны избавляться от избыточного имущества. Бюджетирования не получает стены не покрашены и при этом сдает в арендую нужно выставлять на торги.

Николаев. Сдав в аренду, красит стены школы. Поэтому не все так однозначно.

Николай Арефьев, зампред комитета по экономической политике КПРФ. Я понимаю законопроект исходит из того что правительство считает государство неэффективным. Давайте уничтожим остатки государства. Если не хочет уничтожить, передадут послушному губернатору. Цель не управление, а распродать. В законопроекте эффективности нет, только оценка и продажа. Закон о госзакупках нам дали за 15 минут и палата приняла. Теперь поправки и поправки. Купить нельзя. Оказалось секретный есть. Этот законопроект будет такой же. Лучше отрегулировать подзаконными актами.

Андрей Андрейченко ЛДПР. Вся земля военных известна. Муниципалитетам нужна земля. Военные не передают. Передают с обременением использовать нельзя. Проверяющие не понимают. Росавиалесоохрана не авиа и не охрана, имущество. Овощебаза собирает деньги и показывает минус. Автобусники даже в Пенсионный фонд не платили, только МУПу где директор предприятия. Надо разбираться.

Николаев. Все проблемы на поверхности.

Нона Каграманян, руководитель исполнительного комитета Деловая Россия. Мы надеемся закон будет принят и окажет положительное значение.

КОНЦЕПЦИЯ

проекта Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе»

Подготовлена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. №576 (в ред. от 13 марта 2015 г. № 222) «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»

Часть I. ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. Основная идея законопроекта

Государственное и муниципальное имущество должно эффективно использоваться – это бесспорный факт. Действующее в настоящее время законодательство, к сожалению, необходимой эффективности использования государственной и муниципальной собственности не обеспечивает, да и вряд ли можно утверждать, что такое законодательство в полной мере сформировалось. В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2024 года, утвержденных Председателем Правительства РФ 29 сентября 2018 г. № 8028п-П13 ставится задача повышения эффективности использования государственных активов. С этой целью должны будут использоваться механизмы целевого перераспределения объектов государственного или муниципального имущества между публичными собственниками, предусматривающие, в том числе возможность передачи имущества на Иной уровень собственности. В связи с этим в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2024 г. предусматривается разработка и принятие федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе».

Проект Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» (далее – Проект) призван обеспечивать единообразное правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной собственности.

В первую очередь в Проекте должны содержаться правовые нормы, регулирующие принадлежность любого имущества РФ на праве собственности или на ином праве, в том числе, о праве исключительной собственности РФ на имущество, изъятое из оборота. В отличие от этого применительно к имуществу, принадлежащему субъектам РФ и муниципальным образованиям, право собственности должно носить целевой характер в соответствии с осуществляемыми ими полномочиями. Необходимо отразить деление имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям, на распределенное и нераспределенное (казенное). В Проекте должны найти отражение правила, касающиеся распределения имущества между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. В предмет регулирования следует также включить правовые нормы, определяющие основания и порядок перехода государственного имущества и муниципального имущества от РФ к субъектам РФ или муниципальными образованиям, а также от субъектов РФ или муниципальных образований к РФ и наоборот.

Действие правовых норм, включаемых в Проект, должно быть направлено на установление единообразных правовых механизмов, определяющих принципиальные правила, касающиеся принадлежности, управления и контроля как в отношении нераспределенного (казенного), так и распределенного (находящегося на праве хозяйственного ведения у государственных и муниципальных предприятий и на праве оперативного управления у государственных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений) государственного и муниципального имущества, а также управления и контроля в отношении деятельности государственных корпораций и государственных компаний, корпоративного управления и контроля в отношении деятельности хозяйственных обществ с государственным участием. В связи с этим в Проекте должны также быть сосредоточены правовые нормы, регулирующие единообразные инструменты управления и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом в корпоративных отношениях.

В Проект необходимо включить правовые нормы, определяющие общие правила, касающиеся принадлежности, управления и контроля за использованием и распоряжением обязательственными, исключительными и иными интеллектуальными правами, на которые распространяется его действие.

Проект должен содержать правовые нормы, определяющие особенности управления и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом, находящимся за рубежом.

Необходимость обеспечения соблюдения единообразия применения правил, касающихся правовых механизмов, определяющих принадлежность, а также управление н контроль в отношении всех видов государственного и муниципального имущества, служит основанием для включение в Проект правовых норм, устанавливающих компетенцию уполномоченного федерального органа власти в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом, компетенцию уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих функции в сфере управления И распоряжением имуществом субъекта РФ (далее – специальные государственные органы) и полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом уполномоченного Правительством РФ органа власти).

Включение в Проект правовых норм, устанавливающих компетенцию уполномоченного Правительством РФ органа и полномочия муниципальных образований в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, требуют включения в Проект корреспондирующих норм, определяющих их взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствами, «субъектными» и муниципальными органами управления и определении роли последних в управлении государственным и муниципальным имуществом.

Этим определяется также необходимость включения в Проект правовых норм, регулирующих единообразные правила учета, оценки и контроля за использованием и распоряжением имущественными правами, принадлежащими РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям. В связи с этим в Проекте должны содержаться правовые нормы о Едином федеральном государственном реестре имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве (далее – Единый реестр), его структуре и правилах ведения, включающих порядок предоставления сведений из Единого реестра.

Необходимость ведения Единого реестра требует определения в правовых нормах, включаемых в Проект, особенностей взаимодействия уполномоченного Правительством РФ органа власти, уполномоченных органов местного самоуправления с органами, уполномоченными на осуществление государственной регистрации прав, возникновения, перехода и прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с органами и организациями.

В Проекте предполагается наличие правовых норм, регулирующих правила осуществления мониторинга и оценки эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.

Наконец, в Проекте должны быть сосредоточены правовые нормы, касающиеся Единой государственной информационной системы управления, учета и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом (ЕГИС), включая требования к единому государственному порталу для взаимодействия субъектов отношений по управлению, учету и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

В Проекте предполагается отразить функции субъекта, организующего и осуществляющего информационное обеспечение деятельности в области управления имуществом и обеспечение функционирования ЕГИС уполномоченный Правительством РФ орган власти, права и обязанности субъектов отношений по управлению, учету и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом по информационному обеспечению в ЕГИС, а также контроль за соблюдением правил информационного обеспечения в ЕГИС и ответственность за нарушение правил по информационному обеспечению в ЕГИС.

2. Цели законопроекта

Основными целями Проекта является установление на уровне федерального закона единых правил, включающих:

управление, учет, мониторинг, оценка и контроль за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом;

- особенности управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом в корпоративных отношениях;

- особенности управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением имущественными правами, принадлежащими РФ, субъектам РФ муниципальным образованиям;

особенности управления, учета, и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом, находящимся за рубежом;

- планирование деятельности по управлению общественными отношениями, складывающимися в сфере государственной и муниципальной собственности;

- контроль за распоряжением государственным и муниципальным имуществом;

- сосредоточение указанных функций в компетенции уполномоченного Правительством РФ органа власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований;

- сосредоточение учета государственного и муниципального имущества в Едином реестре, его структура и правила ведения;

– автоматизация учета государственного и муниципального имущества с использованием ЕГИС.

3. Предмет правового регулирования

Предметом правового регулирования Проекта являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной и муниципальной собственности. Конституционно-правовыми формами регулирования этих отношений является определение предметов ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом. К такого рода формам регулирования также относится установление полномочий органов власти в сфере управления, учета, мониторинга, оценки и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом на федеральном, уровне субъектов и муниципальном уровне.

Контроль за распоряжением имуществом, представляет собой очень важную обособленную часть процесса управления государственным и муниципальным имуществом. Функция контроля за распоряжением имуществом реализуется специально созданными органами государства (например, Счетной палатой РФ), а также иными органами исполнительной власти на федеральном уровне, уровнях субъектов и муниципальных образований. Применительно к предмету правового регулирования настоящего законопроекта, функция контроля за распоряжением государственным и муниципальным имуществом должна быть закреплена соответствующими государственными органами. Кроме того, следует закрепить в проекте необходимые полномочия по реализации этой функции.

Предметной особенностью Проекта применительно к нормам административного права, подлежащим включению в него, является необходимость сосредоточения указанных функций в компетенции уполномоченного Правительством РФ органа власти, органов субъектов РФ, муниципальных образований по учету государственного и муниципального имущества в Едином реестре. Кроме того, для осуществления автоматизации учета государственного и муниципального имущества с использованием ЕГИС, предполагается включение в Проект норм, определяющих компетенцию соответствующих органов исполнительной власти и обеспечивающих их взаимодействие с иными субъектами отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

Гражданско-правовыми формами реализации экономических отношений государственной и муниципальной собственности выступают имущественные отношения принадлежности объектов имущества РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве соответственно государственной и муниципальной собственности или государственным и муниципальным предприятиям, а также государственным и муниципальным учреждениям на ином ограниченном вещном праве (право хозяйственного ведения и право оперативного управления), а также имущественные отношения, связанные с переходом прав на объекты имущества от одних лиц к другим как внутри государственной и муниципальной собственности, так и при взаимодействии субъектов государственной и муниципальной собственности и субъектов права хозяйственного ведения и права оперативного управления с иными участниками гражданского оборота.

Предметной особенностью Проекта является то, что он предназначен для правового регулирования имущественных отношений принадлежности объектов имущества РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям только в связи с определением таких объектов, как находящихся в собственности соответствующих публично-правовых образования РФ (в том числе исключительно в государственной собственности РФ применительно к объектам, изъятым из оборота), и установлении целевого характера государственной собственности РФ и субъектов РФ, а также целевого характера муниципальной собственности.

Важной особенностью предмета правового регулирования проекта закона должно стать регулирование отношений по предоставлению имущества на праве аренды или безвозмездного пользования. Критерии предоставления такого имущества в аренду или в безвозмездное пользование, пределы и ограничения такого предоставления должны быть закреплены в законе. Основой для выработки таких критериев, установления пределов и ограничений служат положения Конституции РФ о целях деятельности государства: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, Проект предполагает использование метода комплексного правового регулирования и требует включения в него как минимум специальных правовых норм конституционного, административного и гражданского права.

Для уточнения предмета и определения состава специальных правовых норм конституционного, административного и гражданского права, подлежащих включению в Проект, важным является определение общественных отношений, на которые его действие не распространяется.

Во-первых, регулирование отношений по приобретению и прекращению прав (вещных, обязательственных, интеллектуальных) на государственное и муниципальное имущество, по общим правилам определено Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ)1. Вместе с тем, учитывая необходимость отражения в Проекте порядка и условий осуществления контроля за распоряжением государственным и муниципальным имуществом, в нем должны содержаться правовые нормы, регулирующие мероприятия (порядок и условия), предшествующие совершению сделок по приобретению и прекращению прав (вещных, обязательственных, интеллектуальных) на государственное и муниципальное имущество, например, обязательно используемые при аренде, безвозмездном пользовании и др.

Кроме того, в предмет Проекта не должны входить правовые нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, поскольку консолидация этих норм в нем не вызывается ни теоретическими разработками, ни практическими потребностями ввиду наличия специального законодательства о приватизации.

Во-вторых, действие Проекта не должно распространяться на все виды закупок государственного и муниципального имущества. Эти отношения получили достаточно подробное и современное правовое регулирование в нормах ГК РФ, в том числе о торгах, а также специального законодательства о закупках государственного и муниципального имущества. В то же время в Проекте должен найти отражение общий принцип о том, что если иное прямо не указано в федеральном законе, то все государственное и муниципальное имущество должно продаваться на конкурентных торгах.

Наконец, действие Проекта не распространяется на земельные отношения, отношения по использованию недр и природных ресурсов, поскольку в настоящее время они урегулированы нормами природоресурсных кодексов и законодательством о недрах.

4. Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта

Действие Проекта распространяется на отношения с участием: – РФ, субъектов РФ и муниципальные образования как собственников;

- органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов муниципальных образований как лиц, выступающих от имени указанных ранее собственников в пределах предоставленной им компетенции;

корпораций с государственным участием, государственных корпораций и государственных компаний;

- государственных и муниципальных предприятий и учреждений.

5. Новые права и обязанности лиц, на которых распространяется действие законопроекта, в том числе с учетом ранее имевшихся

В Проекте будут предусмотрены новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся, всех указанных ранее субъектов отношений, входящих в предмет регулирования, поскольку Проект призван обеспечивать единообразное правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной собственности в целом.

Особенностями Проекта в плане создания новых прав и обязанностей являются:

определение уполномоченного Правительством РФ органа власти, уполномоченных органов местного самоуправления;

- создание для учета государственного и муниципального имущества Единого реестра, определение его структуры и правил ведения;

- создание для учета государственного и муниципального имущества ЕГИС.

Новые права и обязанности в связи с этим должны предусматриваться для уполномоченного Правительством РФ органа власти, уполномоченных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Прежде всего, это права и обязанности, связанные с определением компетенции указанных органов по управлению, учету и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом. Далее, это права и обязанности, связанные с организацией взаимоотношений между уполномоченным Правительством РФ органом власти специальными государственными органами, уполномоченными органами местного самоуправления по управлению, учету и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом, а также взаимодействие между иными органами власти.

Новые права и обязанности должны появиться в связи с созданием и ведением Единого реестра. Это права и обязанности, касающиеся всех вопросов его ведения, включая права и обязанности по предоставлению информации в отношении федерального, «субъектного» и муниципального имущества, внесению соответствующих изменений и ее исключению из реестра.

Новые права и обязанности должны возникнуть в связи с созданием ЕГИС. Это права и обязанности, связанные с взаимодействием всех субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом по реализации требований, предъявляемых к работе единого государственного портала ЕГИС.

Часть II. МЕСТО ЗАКОНОПРОЕКТА В СИСТЕМЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Отрасли законодательства, к которым относится законопроект

Проект будет являться комплексным межотраслевым нормативным актом, содержащим нормы публичного права – при регулировании организационно-управленческих отношений и нормы частного права, гражданского права – при регулировании имущественных отношений.

Проект содержит нормы конституционного и административного права в части, касающейся вопросов управления и эффективного использования государственной и муниципальной собственности.

Нормы Проекта наиболее тесно связаны с нормами гражданского права, регулирующего, прежде всего, имущественные отношения. Проект не предполагает дублирования или прекращения действия отдельных норм ГК РФ, он лишь дополняет его, в части регулирования имущественных отношений.

2. Положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов РФ, ня реализацию которых направлен законопроект

Проект направлен на реализацию положений Конституции РФ, в частности, статьи 7 Конституции РФ, устанавливающей, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Очевидно, что использование государственного имущества является необходимым элементом рыночной экономики (п. 2 статьи 8 Конституции РФ). Использование унитарными государственными и муниципальными предприятиями имущества дает возможность государству осуществлять свои базовые функции и обеспечивать публичные интересы.

Законопроект направлен также на реализацию положений статьи 8, статьи 9, статьи 46 Конституции РФ, гарантирующих свободу экономической деятельности, охрану государственной собственности, а также судебную защиту нарушенных прав государства.

Для реализации приведенных выше положений Конституции РФ требуется эффективное использование государственной собственности -основы функционирования всей современной рыночной экономики.

3. Значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы

Проект не противоречит федеральным конституционным законам и в случае его принятия станет системообразующим законом РФ в полной мере объединяющим в единый комплекс нормы права, регулирующие отношения по управлению и эффективному распоряжения и использованию государственного и муниципального имущества.

Учитывая наличие в системе права сформировавшихся массивов нормативных актов о земле, природных ресурсах, государственном и муниципальном жилищном фонде, приватизации государственного имущества, рассматриваемый законопроект не затрагивает правовое регулирование соответствующих отношений, однако органично сочетается с соответствующими нормами.

Нормативные акты, в настоящее время регулирующие отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, например, постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», должны быть признаны утратившими силу.

Часть Ш. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В соответствии с п. 1. ст. 1 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29 мая 2014 г. в ред. от 15 марта 2018 г.) в качестве основной цели учреждения Евразийского экономического союза указывается на обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках Союза. При этом данный Договор исходит из необходимости «унификации законодательства» членов ЕАЭС, то есть сближения законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных данным Договором.

В этой связи, в первую очередь, необходимо проведение работы по унификации законодательства о государственном и муниципальном имуществе с законодательством Республики Беларусь и Республики Казахстан с целью дальнейшего развития единого таможенно-тарифного регулирования, лицензирования в сфере внешней торговли, согласованной валютной политики и транспортной политики, промышленного сотрудничества.

Правовое регулирование создания, приобретения, отчуждения и иных правовых режимов государственного и муниципального имущества регулируют многочисленные законодательные акты РФ, а также принятые в их развитие нормативные акты Правительства РФ и уполномоченных органов государственной власти.

Указанные отношения достаточно детально в целом регулируются Гражданским кодексом РФ, а в отдельных областях правового регулирования создания, приобретения и отчуждения государственного и муниципального имущества также Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении изменений в Отдельные законодательные акты РФ», Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ» и целым рядом других.

Вместе с тем, в данных законодательных актах отсутствует правовое регулирование отношений, которые складываются между органами государственной и муниципальной власти, связанные с перераспределением государственного и муниципального имущества между органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Единственным комплексным документом, предусматривающим основные принципы разграничения публичной собственности между публично-правовыми образованиями в РФ, является Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Учитывая то, что оно было принято тридцать лет назад и в иных экономико-правовых условиях необходим существенный пересмотр положений, данного нормативного акта с учетом современных реалий.

Кроме того, вопросам принадлежности государственного и муниципального имущества, его перераспределения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями посвящен п. 11,11-1 и 11-2 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ряд положений п. 11 ст. 154 указанного закона стал предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с запросом Правительства Москвы». Правовое регулирование таких принципиальных вопросов в законе о внесении изменений и дополнений в различные федеральные законы 15-летней давности не может быть признано приемлемым.

В настоящее время отсутствует единообразие в части ведения соответствующих реестров, что приводит к несопоставимости данных учетов разного уровня государственной и муниципальной власти. Устранение указанных пробелов и является принципиальной предметной задачей разрабатываемого Проекта.

Важнейшей составляющей государственного и муниципального имущества являются природные ресурсы. В настоящее время отдельные аспекты разграничения прав на природные ресурсы, нашли отражение в различных отраслевых законодательных актах (Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и т.п.). В данных кодифицированных актах содержатся основополагающие, востребованные современной правоприменительной практикой положения о правовом режиме соответствующих природных ресурсов, находящихся в публичной собственности. В этой связи необходимо избежать дублирования в Проекте норм, содержащихся в отраслевых кодексах.

В связи с этим в Проекте должен быть определен перечень объектов, принадлежащих государству и муниципальным образованиям, на которые данный законопроект не распространяется. В частности, надо включить нормы о том, что закон не регулирует отношения по поводу возникновения и оборота земельных участков, лесных и водных объектов, а также недр. Отношения, складывающиеся по поводу перечисленных природных ресурсов, регулируются соответственно земельным, водным, лесным законодательством и законодательством о недрах, если иное специально не предусмотрено Проектом.

Особого внимания заслуживает правовой статус государственных и муниципальных предприятий и государственных и муниципальных учреждений в связи с необходимостью определения современных правовых основ осуществления ими права хозяйственного ведения и права оперативного управления. В настоящее время правовой статус государственных и муниципальных предприятий урегулирован ст. 113, 114, 294, 295, 299, 300 ГК РФ, а также Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 28 ноября 2018 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Формирование данной организационно-правовой формы еще в начале 90-х годов прошлого столетия явилось вынужденным шагом в условиях перехода к рыночным отношениям. Развитие современного рынка показало неэффективность управления публичной собственностью в данных организационно-правовых формах.

Аналогичная ситуация характерна для государственных и муниципальных учреждений, правовой статус и право на закрепленное за ними обособленное имущество содержится в ст. 123-21, 123-22, 296, 297, 298, 299, 300 ГК РФ и ст. 9-1 и 9-2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) «О некоммерческих организациях».

Современное российское законодательство содержит пять различных правовых режимов имущества, закрепленного за государственными и муниципальными юридическими лицами на праве оперативного управления, что не может быть признано приемлемым. Вместе с тем, в Проекте не предполагается новаций в правовом регулировании этих отношений, поскольку для их реформирования требуется детально продуманный и экспериментально проверенный поэтапный отказ от таких организационно-правовых форм юридических лиц, а также соответственно и от права хозяйственного ведения и права оперативного управления.

Международный опыт регулирования отдельных вопросов управления государственным и муниципальным имуществом указывает на необходимость специализированных законов, позволяющих повысить эффективность управления и пользования государственным и муниципальным имуществом для целей развития государства в целом. Зачастую, лучшие практики регулирования государственным имуществом становятся примерами для последующей реализации рыночных моделей.

В настоящее время специальные законы о регулировании государственного имущества есть в Португалии, Хорватии, Латвии и других странах.2 Как правило, соответствующие законы об управлении государственным имуществом отдельных стран устанавливают в том числе порядок работы государственных и других органов, ответственных за управление государственным имуществом.

В 2011 г. был принят закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 г. № 413-1V ЗРК «О государственном имуществе»3. До принятия данного закона компетенция государственных органов в сфере управления государственным имуществом была закреплена в нормативных правовых актах разного уровня несистемно, что создавало определённые сложности при управлении и контроле над эффективностью управления государственным имуществом.

Поэтому в законе Республики Казахстан дан подробный перечень и перечислены полномочия государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом, их компетенция й механизм взаимодействия.

В законе Республики Казахстан акционерные общества с участием государства классифицированы на контролируемые и неконтролируемые государством в зависимости от количества голосующих акций (долей), принадлежащих государству. Управление акционерными обществами должно осуществляться в соответствии с принципами корпоративного управления, в частности установлен механизм оценки результатов деятельности контролируемых акционерных обществ. Важной особенностью закона Республики Казахстан стало сформирование Единого реестра государственного имущества, при ведении которого раздельному учету подлежат объекты республиканского и коммунального имущества.

Вопросы управления государственным имуществом активно прорабатываются и международными организациями. Так, в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработаны документы по эффективному управлению государственным имуществом, включая Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием 2015 г.1, Руководство по управлению рисками на государственных предприятиях 2016 г.2, Компендиум по лучшим национальным практикам управления государственным имуществом 2018 г.3 и другие рекомендации по управлению государственным имуществом.4 Рекомендации ОЭСР включают в себя предложения по обоснованию наличия государственной собственности, определению четкой структуры участия государства в предприятиях, внедрению стандартов корпоративного управления на государственных предприятиях.

Часть IV. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Социально-экономические последствия реализации законопроекта

Государственное и муниципальное имущество является основой рыночной экономики страны, а также социального развития всего российского общества. Управление этим имуществом основывается на нормативной правовой базе, созданной в значительной степени в конце прошлого начале нынешнего века и не отвечает в полной мере тем целям и задачам, которые стоят перед экономикой в настоящее время.

Принятие законопроекта позволит:

- создать комплексную систему правового регулирования отношений по управлению государственным и муниципальным имуществом;

- определить место государственных органов в системе управления государственным и муниципальным имуществом;

повысить эффективность использования государственного и муниципального имущества;

- создать единую систему учета государственного и муниципального имущества на основе единой электронной платформы;

обеспечить прозрачность отношений по использованию государственного и муниципального имущества;

- повысить доходность государственного и муниципального имущества;

- обеспечить контроль за всеми сделками с государственным и муниципальным имуществом.

Реализация перечисленных выше положений позволит также решать и вопросы совершенствования налогообложения государственного и муниципального имущества за счет более эффективного его учета.

Следует также учитывать, что социально-экономические последствия реализации проекта федерального закона заключаются в совершенствовании механизма правового регулирования управления и оборота государственного и муниципального имущества без дополнительной нагрузки на бюджеты бюджетной системы РФ.

2. Политические последствия реализации законопроекта

Принятие законопроекта позволит решить многие вопросы имущественного взаимодействия между федерацией и субъектами федерации, а также вопросы, возникающие в деятельности муниципальных органов власти. Четкий порядок разграничения полномочий федерации и субъектов федерации, порядок передачи имущества, основания передачи имущества, порядок учета и контроля за использованием имущества и другие вопросы имущественного характера положительно отразятся на совершенствовании внутриполитических отношений в РФ.

3. Юридические и иные последствия реализации законопроекта

Проект должен стать системообразующим законом в сфере правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной собственности.

Важнейшими правовыми последствиями его принятия должны стать: Во-первых, обеспечение единообразия в установлении правовых механизмов, определяющих принципиальные правила, касающиеся принадлежности, а также управления и контроля как в отношении нераспределенного (казенного), так и в отношении распределенного (находящегося на праве хозяйственного ведения у государственных и муниципальных предприятий и на праве оперативного управления у государственных и муниципальных учреждений) государственного и муниципального имущества.

Во-вторых, использование единообразных правовых механизмов, определяющих принципиальные правила, касающиеся управления и контроля деятельности корпораций с государственным участием, государственных корпораций и государственных компаний.

В-третьих, определение общих правил, касающихся принадлежности, управления и контроля за использованием и распоряжением обязательственными, исключительными и иными интеллектуальными правами, на которые распространяется действие Проект.

В-четвертых, сосредоточение соответствующих функций в компетенции соответствующего уполномоченного Правительством РФ органа власти.

В-пятых, разработка и консолидация правовых норм о Едином федеральном государственном реестре имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ и муниципальным образованиям на праве собственности или на ином праве, его структуре и правилах ведения, а также правовых норм о структуре и правилах ведения федеральных, «субъектных» и муниципальных государственных реестров распределенного государственного и муниципального имущества федеральными министерствами и ведомствами, «субъектными» и муниципальными органами управления и их обязанностях по предоставлению уполномоченному Правительством РФ органу власти сведений из государственных реестров распределенного государственного имущества.

В-шестых, включение в Проект правовых норм, регулирующих правила осуществления мониторинга и оценки эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.

В-седьмых, разработка и консолидация правовых норм, касающихся Единой государственной информационной системы управления, учета, хранения и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом (ЕГИС), в том числе требований к единому государственному порталу для взаимодействия субъектов отношений по управлению, учету, хранению и контролю за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.

В-восьмых, включение в Проект правовых норм, определяющих особенности управления и контроля за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом, находящимся за рубежом.

Все это обеспечит кардинальную «расчистку» многочисленных наслоений, созданных в течение длительного периода времени актами различного иерархического уровня (от правовых норм, содержащихся в различных актах кодифицированного российского законодательства, до многочисленных правил, нашедших отражение в ведомственных нормативных актах) путем включения необходимого правового материала в Проект и внесения изменений и дополнений, а также отмены указанных правовых норм в соответствующих актах российского законодательства.

Создание системообразующего закона в сфере правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственной и муниципальной собственности, позволит обеспечить на законодательном уровне четкую, ясную и непротиворечивую правовую регламентацию, что, в свою очередь, будет способствовать приведению российского законодательства в полное соответствие с Конституцией РФ и кодифицированным российским законодательством.

Часть V. ИНФОРМАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ ЗАКОНОПРОЕКТА ПОЛОЖЕНИЯМ ДОГОВОРА О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ, А ТАКЖЕ ПОЛОЖЕНИЯМ ИНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РФ

Проект, исходя из предмета правового регулирования, непосредственно не затрагивает сферу действия Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и между народных договоров в рамках Евразийского экономического союза, поскольку не регулирует оборот товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов.

Однако, как отмечалось ранее, поскольку данный Договор исходит из необходимости унификации законодательства членов ЕАЭС, то есть сближения законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных данным Договором, Проект безусловно находится в русле таких унификационных процессов.

Законопроект не предусматривает регулирование, связанное с формированием соответствующих рынков (внешнеторговое регулирование, тарифное и техническое регулирование, налогообложение, валютная политика и др.), а также регулирование трансграничных рынков и отраслей экономики, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе (энергетика, транспорт, естественные монополии и др.).

Законопроект соответствует положениям иных международных договоров РФ.

Ссылки

1 А в определенной мере также Бюджетным кодексом РФ Налоговым кодексом РФ и т.д.

2 https://ec.europa.cu/info/sitcs/info/fiIcs/file import/ipQ31 en 2.pdf

3 httDs://online.zakon.kz/Document/?doc id=30947363#pos=319:-14

4 https://www.occd-ilibrarY.org/docserver/97 89264244160-en.pdf?expires=l 556449561 &id^id&accname=guest&checksunvB330AD63D51 DC 1F061FF5 E686158BF7B

5 https://www.oecd.org/daf/(^n^k-man^ ownership-9789264262249-en.htm

6 https://www.occd.or^conx)rate/ca/Ownership-and-Govemanc^ Enteфгiscs-A-Compendium-of^NatiQPaI^Practices?pdf

7 https://www.oecd.org/dafy(^co

Пресс-релизы

Партийный индекс «Температура свободы бизнеса» зафиксировал долгожданное тепло https://leo-mosk.livejournal.com/6783352.html

Партия Роста опубликовала очередной выпуск ежемесячного индекса «Температура свободы бизнеса» (16 августа – 15 сентября 2019). Оценке, как обычно, подверглись ключевые события, связанные с воздействием регулирующих органов на бизнес.

Напоминаем, что эксперты и члены федерального политсовета партии выставляют каждому из них по шкале от -30 до +30 градусов. За -30 принимается показатель максимальной «заморозки» в отношениях государства и бизнеса, за +30 – максимальная «оттепель». Итоговый показатель индекса рассчитывается как сумма полученного среднего балла каждого из событий. В случае, если итоговый показатель оказывается выше +30 или ниже -30 градусов, за итоговую оценку принимается показатель в +30/-30 градусов.

К 15 сентября температура впервые за четыре месяца поднялась до положительной отметки – плюс 4 градуса (с -7 в июне, -9 в июле и -3 в августе).

Сильнее всего (+15) на повышение температуры повлияло освобождение из СИЗО предпринимателей в течение первого месяца после вступления в силу поправок к статьям 108 и 109 УПК, согласно которым следователи больше не смогут ходатайствовать о продлении ареста предпринимателей без веской на то причины.

Далее в рейтинге следует заявление Владимира Путина о необходимости либерализации наказания по экономическим статьям – плюс 10, которое он озвучил на встрече с представителями общественности по вопросам развития Дальнего Востока.

«Холодную погоду» спровоцировала новость об объявлении в международный розыск владельца компании «Рольф» – оценка экспертов – -12 градусов.

«9 событий за исследуемый период получили положительную оценку экспертов. Это хороший показатель. Еще четыре месяца назад температура свободы бизнеса оценивалась в минус семь градусов, а сегодня плюс четыре. Ждем, что к зиме бизнесу станет еще теплее, все шансы для этого есть», – сказал зампредседателя «Партии Роста», Виктор Звагельский

Борис Титов предложил усложнить процедуру возбуждения дел об административных правонарушениях https://leo-mosk.livejournal.com/6775588.html

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил внести в КоАП поправки, направленные на усложнение процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях.

«Несмотря на то, что общее количество плановых и внеплановых проверок по всем контрольно-надзорным органам сокращается, административное давление на бизнес только растет, – пояснил Титов на заседании Координационного совета при Уполномоченном (объединяет 42 общественных представителей бизнес-омбудсмена по различным сферам и отраслям). – Причина в том, что число контрольных мероприятий, которые не называются проверками, и которые, соответственно, не надо согласовывать с прокуратурой (административные расследования, мониторинги, проверки по КоАп и так далее), сравнялось с числом проверок, а по некоторым органам и превысило их.

Росприроднадзор возбудил без проверок более 60% дел об административных правонарушениях (более 50% от общей суммы штрафов), Россельхознадзор –50% дел и более 25% штрафов, ФАС – 70% дел, 97% штрафов.

Риск-ориентированный подход в этих случаях не применяется, решение о возбуждении дела не требует не то что согласования с прокуратурой и ввода информации в Единый реестр проверок, а порой и согласования с руководителем подразделения контрольного органа. Достаточно решения отдельного должностного лица. Все это обходные пути, и мы давно говорим о том, что эту дырку надо закрывать».

Титов предложил дополнить статью 28.1 КоАП РФ пунктом 1.4. следующего содержания:

«Дела об административных правонарушениях по поводам, предусмотренным пунктами 1–3 части 1 настоящей статьи, в отношении юридических лиц и их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей могут быть возбуждены без проведения плановых и внеплановых проверок, предусмотренных законодательством, исключительно в случае, когда действиями (бездействием) указанных лиц причинен вред жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если иное не установлено частями 1.1-1.3 настоящей статьи».

«Сейчас поводом для возбуждения дела об административном правонарушении может стать любая информация – на усмотрение должностного лица, – пояснил Уполномоченный. – Мы предлагаем оставить лишь два основания для возбуждения: либо результат проверки, включенной в реестр прокуратуры, либо зафиксированный вред. Именно зафиксированный, уже нанесенный, а не потенциальный. Если контрольный орган видит нарушения, которые могут привести к причинению вреда в будущем, он может либо выдать предписание к их устранению (не назначая штраф на этом этапе), либо пойти по «классическому» пути, который подразумевает включение проверки в реестр».

На парламентских слушаниях в Госдуме проанализируют реализацию системы маркировки лекарств https://leo-mosk.livejournal.com/6776151.html

Подготовку к широкой дискуссии обсудили члены межфракционной рабочей группы Госдумы по совершенствованию законодательства в сфере лекарственного обеспечения граждан под руководством Первого заместителя Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законотворческой деятельности Андрея Исаева.

В Госдуме в октябре пройдут парламентские слушания на тему «О внедрении федеральной государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения».

Подготовку к широкой дискуссии обсудили в четверг, 19 сентября, члены межфракционной рабочей группы Госдумы по совершенствованию законодательства в сфере лекарственного обеспечения граждан под руководством Первого заместителя Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законотворческой деятельности Андрея Исаева.

Руководитель подгруппы по совершенствованию процедуры госрегистрации лекарственных препаратов Александр Петров отметил, что данная тема непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина РФ и призвал тщательно проанализировать все этапы внедрения системы, чтобы после начала работы закона в полную силу с 1 января 2020 года не было никаких сбоев в поставке лекарственных препаратов.

«Мы обязаны работать на упреждение и понимать, что мы не имеем права ни на один сбой в этой системе, – сказал Петров. – Исполнители по данному закону должны понимать, что ни 95% готовности, ни 98% готовности нас не устроит. Нам нужно гарантированно 100%».

Пока же, по словам парламентария, проблем достаточно. Есть общие макроэкономические вопросы, такие как продолжение работы в общем евразийском пространстве. Есть вопросы по конкретной дорожной карте, по конкретной упаковке лекарственного препарата, который будет поставляться «или дистанционно, или оффлайновым способом, в аптеки, или их будут выдавать в медучреждениях».

Депутат выразил особую обеспокоенность позицией руководства некоторых крупных фармацевтических компаний, озвученной на Экономическом форуме в Санкт-Петербурге: «Президенты этих компаний делали достаточно резкие заявления о том, что они не справятся со своей задачей по своевременной поставке лекарственных препаратов с 1 января на территорию РФ. Особенно эмоциональные заявляли о том, что им проще не поставлять, чем изменять свое программное обеспечение».

Также, по слова Петрова, до сих пор нет ответа, в чем причины заявлений о том, что снимается с регистрации более 720 лекарственных препаратов на территории РФ. «Они всегда снимаются, – отметил он. – Но настораживает цифра».

Все эти, а также весь комплекс других актуальных вопросов по теме маркировки лекарств депутат предложил обсудить на парламентских слушаниях, их предварительная дата – 15 октября. «Необходимо подробно разобрать каждый элемент дорожной карты. И предложения – что необходимо сделать, чтобы мы не произвели срыва ни одного вида лекарственных препаратов на территории РФ».

Со своей стороны, директор департамента развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга РФ Алексей Алехин отметил, что ведомство поддерживает идею проведения парламентских слушаний.

«Нужно понять, как мы планируем разрешать с точки зрения оснащенности и готовности производителей лекарственных средств к внедрению системы маркировки. С оператором (системы цифровой маркировки и прослеживания товаров), Центром развития перспективных технологий, ведется постоянная работа, и мы снимаем статистику, кто в каком моменте на сегодняшний день находится», – сказал он.

Алехин отметил, что на сегодняшний день к маркировке в части семи высокозатратных нозологий готовы почти все предприятия: «С точки зрения обеспечения граждан необходимыми лекарственными препаратами с 1 октября 2019 года рисков нет».

Что касается внедрения маркировки с 1 января 2020 года – здесь, по словам Алехина, готовность по российским площадкам более 50%, и почти все производители оснащены необходимым оборудованием.

«По подключению препаратов – готовы более ? международных непатентованных наименований из перечня жизненно необходимых лекарственных препаратов. За оставшиеся три с небольшим месяца эта система должна быть доработана», – подчеркнул он.

Алехин перечислил проблемы, которые, по мнению ведомства, необходимо обсудить. Например, в части отдельных точечных производителей лекарственных средств с ними ведется взаимодействие в целях выработки решения.

Также поднимался вопрос по закупке и оснащению оборудованием производителей дешевых лекарственных препаратов – в рамках Фонда развития промышленности создан отдельный стандарт по маркировке, который позволяет брать займы под 1% годовых на срок до 5 лет, в случае, если объем займа превышает 20% от среднегодовой выручки производителя за последние 3 года.

В заключение руководитель МРГ по лекарственному обеспечению Андрей Исаев предложил в период до проведения парламентских слушаний посетить несколько предприятий, где непосредственно внедряется система маркировки: «Посмотрим, поговорим, обсудим, что происходит с ценой, что происходит со скоростью производства. Отдельно нам обязательно надо съездить к тем, кто производит лекарства дешевого ценового сегмента, потому что это особая история».

Он также предложил записать видео посещений и продемонстрировать его во время парламентских слушаний, чтобы было полное понимание того, как идет процесс.

Также, по его мнению, необходимо вынести на парламентские слушания отдельным вопросом доклад о промежуточных итогах эксперимента.

Госдума рассмотрит ряд важных налоговых законопроектов https://leo-mosk.livejournal.com/6777215.html

В частности, в повестке пленарного заседания – законопроект об освобождении от НДФЛ средств, полученных гражданами в связи со стихийными бедствиями или иными ЧС, а также проект закона о реализации некоторых положений Основных направлений налоговой политики.

На пленарном заседании в четверг, 19 сентября, депутаты Госдумы планируют рассмотреть ряд поправок в Налоговый кодекс. В частности, в третьем чтении будет рассмотрен законопроект в части реализации отдельных положений Основных направлений налоговой политики.

В весеннюю сессию Госдума приняла изменения в законодательство, согласно которым все налоговые законы, которые будут действовать со следующего года и имеют значение для бюджета, должны быть приняты не позднее 1 октября текущего года. «Выполняя это требование закона, которое чрезвычайно важно не только для бюджетов всех уровней, но и для бизнеса, обеспечивая предсказуемость условий, в которых бизнесу предстоит работать, в сентябре проходила работа над этим пакетом законопроектов. Сегодня «промежуточный финиш» этой работы», – отметил перед началом пленарного заседания Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).

В первую очередь, это законопроект, в который вошли все предложения, связанные с Основными направлениями налоговой политики. По словам главы комитета, данные поправки были внесены по итогам больших парламентских слушаний, прошедших в стенах Госдумы год назад.

«Основные вопросы, поднятые в этом законе – улучшение качества налогового администрирования, взаимоотношений государства и налогоплательщиков. Надо отметить, что уже в ходе работы над этим законом в рамках второго чтения был принят целый ряд норм, которые просто улучшают ситуацию для налогоплательщика», – сказал Макаров.

В частности, одна из норм реализует поручение главы государства, она освобождает от налогообложения компенсационные выплаты педагогическим работникам, которые переезжают в сельскую местность. «Напомню, что такие меры действовали только в отношении врачей и медицинских работников. Теперь они распространены и на педагогических работников», – отметил глава бюджетного комитета.

Также законопроектом предлагается для налогоплательщиков-физических лиц предусмотреть возможность представлять в налоговые органы и получать от налоговых органов документы через МФЦ.

Объединение возможностей многофункциональных центров и налоговой службы создает новые дополнительные возможности для удобства граждан, считает Макаров.

С принятием законопроекта также будет решена проблема возврата переплаченных налогов. «Одновременно мы расширяем возможности для налогоплательщиков по использованию тех счетов, которые называются «единый налоговый платеж», чтобы они могли их использовать не только на имущественные налоги, но и на подоходный налог. Это то, что касается удобства налогоплательщиков», – добавил депутат.

Макаров обратил внимание на то, что ряд внесенных Правительством ко второму чтению поправок был отклонен профильным комитетом Госдумы. «Дело в том, что они были внесены уже ко второму чтению, поэтому не проходили процедуру тщательного обсуждения с бизнесом, с регионами, и поэтому, не отвергая эти поправки по сути своей, мы договорились вернуться к ним уже в рамках самостоятельных законопроектов», – пояснил глава комитета, отметив, что кабмин согласился с аргументацией парламентариев.

«Поэтому та некоторая доля истеричности, которая присутствует сегодня в комментариях по поводу решений комитета по бюджету в рамках данного законопроекта, на мой взгляд, лишена оснований, кроме, может быть, осенних психологических нагрузок», – заметил Макаров.

Также в третьем чтении планируется рассмотреть поправки в Налоговый кодекс, направленные на стимулирование развития гражданской авиации и других вопросов налогообложения. «Очень важно, что поддержка будет оказываться в нескольких направлениях. С одной стороны, это поддержка отрасли – самолеты, запасные части, которые мы закупаем. С другой стороны, это поддержка отечественного авиапрома. Наконец, третий момент – мы создаем специальные льготные режимы, чтобы те самолеты, которыми сегодня владеют компании или физические лица, но зарегистрированы в других юрисдикциях, приходили в Россию. Для этого созданы все механизмы, и данный законопроект также этот вопрос решает», – указал глава бюджетного комитета.

В третьем чтении будут рассмотрены законопроекты о поддержке отечественных виноделов. «Здесь решено очень много вопросов, первую очередь, это налоговые вопросы, потому что здесь серьезно смягчается налоговая нагрузка для отечественных виноградарей и виноделов, а с другой стороны сделан абсолютно революционный шаг – им разрешается переходить, причем не только индивидуальным производителям, но и организациям на режим единого сельхозналога. То есть серьезно снижается не только акцизное налогообложение, но серьезно может быть снижена общая налоговая нагрузка», – пояснил Макаров.

Одновременно с этим предлагается расширить меры государственной поддержки отрасли. Соответствующие изменения вносятся в Бюджетный кодекс, добавил парламентарий.

Кроме того, в третьем чтении будет рассмотрен важный для железнодорожной отрасли законопроект. Документом предлагается установить нулевую ставку НДС в отношении транспортно-экспедиционных услуг, оказываемых на основе договора транспортной экспедиции, при организации услуг по перевозке или транспортировке товаров, порожнего железнодорожного подвижного состава или контейнеров, перемещаемых через территорию РФ с территории иностранного государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС), в том числе через территорию государства – члена ЕврАзЭС, или с территории государства – члена ЕврАзЭС на территорию другого иностранного государства, в том числе являющегося членом ЕврАзЭС, и работ (услуг), непосредственно связанных с указанной перевозкой или транспортировкой, стоимость которых указана в перевозочных документах на перевозку товаров, порожнего железнодорожного подвижного состава или контейнеров.

«Установление нулевой ставки НДС по вагонам не просто увеличивает транзитный потенциал РФ, это очень серьезная поддержка отрасли и одновременно гармонизация законодательства в системе норм, которые сегодня уже действуют в странах ЕврАзЭС», – отметил глава бюджетного комитета.

В первом чтении парламентарии рассмотрят законопроект об освобождении от НДФЛ средств, полученных гражданами, пострадавших от чрезвычайных обстоятельств. Данный законопроект был подготовлен Правительством по поручению Президента по результатам поездки в Иркутскую область, сказал Макаров.

«Поручение Президента касалось поддержки граждан, пострадавших от стихийных бедствий. В этом законопроекте решаются такие вопросы, как освобождения граждан от налога на доходы физических лиц со всех видов получаемый поддержки как денежной, так и в неденежной форме. Причем это касается как государственной поддержки, так и поддержки, оказываемой из частных негосударственных источников. Очень важно, чтобы эта возможность оставалось для граждан, которые сегодня вынуждены снимать жилье. Одновременно мы освобождаем от НДФЛ те доходы, которые получают те, кто это жилье будут предоставлять, то есть это достаточно комплексное решение вопроса. Естественно, эта норма будет распространяться и на членов семей пострадавших», – пояснил глава думского комитета.

По его словам, данные поправки в Налоговый кодекс уже на следующей неделе будут вынесены на второе и третье чтения. «Как показало обсуждение этого законопроекта на комитете по бюджету, все фракции эту инициативу Президента поддерживают. Мы надеемся, что уже 25 числа Государственная Дума рассмотрит законопроект, он будет поддержан в третьем чтении и направлен в Совет Федерации», – отметил Макаров.

В заключение он напомнил, что в конце прошлой недели были освобождены от налогообложения суммы материальной помощи, которые получают студенты.

Сергей Неверов: Необходимо создать максимально комфортные условия проживания для старшего поколения https://leo-mosk.livejournal.com/6776562.html

Нельзя забывать о самом важном – о человеческом отношении к пожилым людям, подчеркнул глава фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в ходе открытия в Госдуме выставки «Конкурсные концепт-проекты домов для проживания пожилых людей».

Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов в четверг, 19 сентября, принял участие в открытии выставки «Конкурсные концепт-проекты домов для проживания пожилых людей».

На выставке в стенах палаты парламента представлены проекты зданий стационарных организаций социального обслуживания пожилых граждан. Конкурс на разработку проектов таких учреждений в этом году объявили Минстрой и Минтруд, лучшие архитектурные работы будут реализованы в пилотных регионах в рамках национального проекта «Демография».

«Долг заботы о старших, о родителях – это важнейшая черта человека. И один из признаков благополучия государства – это качество жизни пожилых людей. Советская практика, когда старики оказывались в социальных учреждениях без должного ухода, в ужасных условиях, должна уйти навсегда в прошлое. А из памяти должно уйти представление «Дом престарелых» как нечто постыдное», – заявил Неверов.

По его словам, дома для пожилых людей или пансионы должны быть высококлассными учреждениями с высоким уровнем обслуживания, где у пенсионеров есть возможность реализации своих интересов, возможность общения, доступ в интернет, медицинская помощь и должный уход.

«Конечно же, говоря о пространстве, мы не должны забывать о самом важном – о человеческом отношении, о душевном тепле, – подчеркнул вице-спикер Госдумы. – В пансионах для пожилых людей не должно быть забытых стариков. Здесь важна и забота, душевные качества персонала, родственников, которые приезжают, проводят время, готовят что-то вместе, ходят по возможности на мероприятия».

Неверов поблагодарил архитекторов, представивших свои работы на конкурс. «Здорово, что в конкурсе приняли участие и молодые архитекторы, что участниками был изучен международный и российский опыт, – сказал парламентарий. – Здесь представлено достаточно большое количество проектов, которые будут реализованы в разных населенных пунктах, в разных климатических условиях. Это крайне важно, потому что у нас огромная страна».

Неверов рассчитывает, что красивые, комфортные пансионы появятся во всех регионах нашей страны. «И не забывайте о своих старших – вы нужны им. А они нужны нам. Ничто не заменит тепло человеческого общения», – отметил вице-спикер Госдумы.

Заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова, в свою очередь, заявила, что новые объекты должны стать не просто домами престарелых, а «социальными объектами высокого уровня качества и культуры», современными пансионатами для пожилых с комфортной средой.

Вице-премьер признала, что существующие сейчас дома престарелых находятся в неудовлетворительном состоянии. «Социальным домам за последнее время на федеральном уровне, в общем, не придавалось какое-то серьезное значение. Регионы делали то, что могли, делали в старой парадигме. На сегодняшний день, к сожалению, мы имеем этот фонд существенно устаревший, построенный в 50-60-х годах, в старых санитарных нормах и правилах, которые сегодня не соответствуют реальным требованиям времени», – сказала Голикова.

По ее словам, до 2024 года Правительство направит почти 42 млрд рублей на строительство и реконструкцию домов престарелых в России. «Сейчас на предстоящий период реализации национального проекта (нацпроект «Демография») в федеральном бюджете предусмотрено 41,7 млрд рублей, которые будут направляться на эти цели», – сообщила Голикова.

Она отметила, что в 2019 году 17 регионов приведут в порядок свои учреждения для пожилых, эта работа будет продолжена и в 2020 году.

В будущем по всей стране планируется запустить строительство новых домов престарелых – социальных учреждений принципиально нового типа, добавила Голикова.

На сегодняшний день порядка 1330 граждан старшего возраста нуждаются в размещении в домах социального обслуживания. «Мы знаем, что сегодня по тем данным, которые нам предоставили регионы, количество наших пожилых людей, которые нуждаются в подобного рода устройстве, составляет, с одной стороны, не такую большую цифру – 1330 человек. С другой стороны, эта цифра предопределяется тем, какую инфраструктуру мы для этих людей создаем», – пояснила вице-премьер.

По словам главы Минтруда Максима Топилина, все представленные на выставке проекты должны найти свое применение в дальнейшем. «Я думаю, что другие архитекторы, другие специалисты, которые раньше нам проектировали такие учреждения, все-таки немножечко поменяют свою философию», – сказал министр.

В последующем реализованные в регионах в пилотном режиме проекты будут внесены в реестр экономически эффективной проектной документации повторного применения, что позволит тиражировать лучшие решения по всей стране, отметил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев.

Андрей Исаев: Нужны конкретные изменения законодательства, направленные на обеспечение граждан необходимыми лекарствами https://leo-mosk.livejournal.com/6782048.html

Межфракционная рабочая группа по вопросам лекарственного обеспечения подчеркивает важность отмены уголовной ответственности за покупку незарегистрированных в РФ жизненно необходимых лекарственных препаратов и настаивает на разработке нормативных актов, позволяющих покупать и применять их по назначению врача, а также на разработке закона о дистанционной торговле лекарствами через интернет и ряде других предложений, которые позволят вовремя и без сбоев обеспечить граждан страны необходимыми лекарствами.

Решение существующих проблем в сфере госзакупок лекарственных препаратов, предложения по внесению изменений в законодательство в целях обеспечения граждан необходимыми лекарствами, а также подготовку к предстоящим парламентским слушаний по маркировке лекарственных средств обсудили в четверг, 19 сентября, члены Межфракционной рабочей группы по вопросам лекарственного обеспечения под руководством Первого заместителя Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрея Исаева.

В заседании также приняли участие представители министерства здравоохранения РФ, Росздрава, Минпромторга, ФАС.

Первые итоги эксперимента с маркировкой лекарств проанализируют на парламентских слушаниях

На заседании было решено, что ориентировочно во вторник, 15 октября, в Госдуме планируется пройдут парламентские слушания на тему «О внедрении федеральной государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения», поскольку нужно получить обратную связь от производителей, выслушать их жалобы и при необходимости, скорректировать законодательство.

«Одна из важных тем – это начало маркировки лекарственных препаратов. С 1 января 2020 в полную силу вступает закон о маркировке лекарственных препаратов, все препараты должны будут маркироваться, – напомнил Исаев. – Мы идеологически поддерживаем эту позицию, поскольку маркировка позволит защитить рынок от контрафакта, от таких явлений, как так называемое вторичное появление лекарств на рынке, когда лекарства были отпущены для бесплатного лечения пациента, а потом эти же самые лекарства продаются в аптеках. Это станет невозможным, поскольку маркировка предполагает полное прослеживание лекарства от момента его упаковки, транспортировки до непосредственно получения потребителем».

Вместе с тем, продолжил Исаев, поступают жалобы от отечественных товаропроизводителей, которые говорят, что конкретные условия проведения маркировки приводят к существенному замедлению производственного процесса, к удорожанию дешевого сегмента препаратов, к тому, что некоторые импортеры делают заявления о планах покинуть рынок. «Этого, безусловно, можно избежать, и этого нужно избежать. Поэтому мы предполагаем провести 15 октября большие парламентские слушания, на которых выслушаем Минпромторг, оператора (системы цифровой маркировки и прослеживания товаров Центра развития перспективных технологий), производителей, тех, кто должен стоять на страже интересов наших пациентов», – сообщил он.

Накануне парламентских слушаний члены рабочей группы совершат выезд на предприятия, посмотрят, каким образом ведется подготовка к маркировке и какие проблемы возникают.

При этом рабочая группа попросит Правительство представить предварительные итоги эксперимента с маркировкой лекарств уже в ходе парламентских слушаний, сообщил Первый замглавы фракции.

«Хочу напомнить, что уже около двух лет идет эксперимент по маркировке, и Правительство предполагает представить результаты эксперимента в феврале 2020 года. Но я напомню, что у нас маркировка начинается в январе, а результаты эксперимента предполагается представить в феврале. Мы считаем, что это не совсем верно, мы бы хотели, чтобы уже на парламентских слушаниях хотя бы предварительные результаты эксперимента были оглашены и мы смогли с ними ознакомиться. Мы занимаемся этим вопросом, чтобы ни в коем случае важное и нужное дело не привело ни к каким перебоям на лекарственном рынке», – сказал Исаев.

Безрецептурные лекарства должны продаваться свободно через интернет

Вторая тема связана с применением в РФ незарегистрированных импортных препаратов, которые зачастую оказываются жизненно нужны для лечения тех или иных пациентов. «Вы все слышали о безобразных случаях, когда против матерей, которые выписывали соответствующие лекарства, пытались возбуждать уголовные дела. Мы услышали информацию Минздрава о конкретных закупках конкретных препаратов. Мы рассчитываем, что уже к концу октября тема по данным препаратам будет полностью закрыта, но мы хотели бы избежать подобных ситуаций в будущем», – сообщил Исаев.

По его словам, Минздрав при участии членов Межфракционной рабочей группы разрабатывает нормативные акты, позволяющие применять незарегистрированные в РФ препараты по назначению врача.

«Вопросов много. Например, сегодня звучали замечания, что пока это возможно только в подчиненных Минздраву, федеральных медучреждениях, а мы понимаем, что необходимость в лекарствах может возникнуть в любом регионе, в том или ином месте», – отметил Исаев.

По его словам, ставился вопрос об отмене уголовной ответственности за использование неразрешенных медицинских препаратов. «Если речь, разумеется, не идет о наркотиках, о сильных психотропных веществах и тому подобном», – прокомментировал он.

Частично проблему может решить внесенный Правительством закон о взаимозаменяемости лекарственных препаратов, продолжил председатель рабочей группы. «Он позволит подбирать оперативно имеющиеся препараты в том случае, если они по своей химической формуле, по дженерику совпадают с тем, который хотят приобрести пациенты», – отметил Исаев.

Есть тема, связанная с отдельной на сегодняшний день регистрацией субстанций, из которой делается препарат: сначала регистрируется сама субстанция, потом регистрируется препарат с учетом входящей в него субстанции. «Представьте себе, что производство субстанции в той или иной стране прекратилось, и для изготовления препарата производитель должен начать применять аналогичную совершенно субстанцию, но произведенную другими производителями. В этом случае регистрация аннулируется? Это вопрос, который нам необходимо разрешить», – перечислил Исаев.

Во фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подготовлен законопроект о дистанционной торговле лекарствами через интернет, сообщил парламентарий.

«Мы глубоко убеждены в том, что продажа через интернет должна быть разрешена для безрецептурных препаратов, – заявил Исаев. – Из этого перечня, безусловно, должны быть исключены наркотические, психотропные, спиртосодержащие (свыше 25% спирта) препараты. Что касается обычных препаратов, и как мы предполагаем, медицинских изделий, то они должны продаваться свободно через интернет. Это сделает их более доступными и, с нашей точки зрения, повлияет на цену препаратов. Спор на сегодняшний день вызывает вопрос (я лично поддерживаю это предложение) разрешить продажу через интернет препаратов не только аптекам, но и оптовым поставщикам. Если речь идет о безрецептурном препарате, то тот, кто имеет лицензию, поставляет большие партии, если хочет, может организовать продажу этих препаратов и в розницу, через курьеров. Это ударит в определенной мере по монополизму аптечных сетей, но это обеспечит, во-первых, более прямую связь потребителя и производителя и несомненно скажется на цене препарата – в положительную сторону».

Больше норм прямого действия, меньше отсылочных норм

На заседании были заслушаны доклады представителей Минздрава и ФАС о ситуации с государственными закупками лекарственных препаратов. «Напомню, что летом этого года произошли сложности. Закупки, в принципе, произведены, но поскольку в аукционах на тех условиях, которые были заявлены изначально заказчиками, не приняли участие производители, от 30 до 40% аукционов, по разным оценкам, изначально были сорваны, потом прошли повторные аукционы, возникла пауза, которая привела к конкретной нехватке лекарственных средств», – описал он ситуацию.

Исаев сообщил, что Минздравом подготовлены изменения в приказ о закупках лекарственных препаратов. «Мы внимательно проанализируем возможность внесения необходимых изменений в законодательство, в том числе непосредственно в закон, чтобы сократить количество отсылок к подзаконным актам, максимально упросить эту процедуру, сделать ее прозрачной и добиться того, чтобы срывов закупок никогда больше в России не было», – заключил председатель Межфракционной рабочей группы.

Обсуждение будет продолжено на следующей неделе.

Айрат Фаррахов: Российские фармпроизводители ждут закон, облегчающий регистрацию препаратов с импортными субстанциями https://leo-mosk.livejournal.com/6782448.html

На заседании Межфракционной рабочей группы по вопросам лекарственного обеспечения автор законопроекта, освобождающего отечественных производителей от необходимости повторно регистрировать фармсубстанцию, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» призвал Минздрав и Минпромторг ускорить все необходимые согласования, которые позволят провести второе чтение документа.

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Айрат Фаррахов обратился к представителям Минздрава и Минпромторга с просьбой в самое ближайшее время предоставить все необходимые согласования, которые позволят выйти на второе чтение подготовленного депутатами законопроекта, облегчающего российским фармкомпаниям процедуру регистрации препаратов, в состав которых входят импортные субстанции. Об этом депутат заявил в четверг, 19 сентября, в ходе заседания Межфракционной рабочей группы по вопросам лекарственного обеспечения.

«Здесь присутствуют представители Минздрава и Минпромторга. Еще раз возвращаясь к вопросу, напомню, что в феврале мы вместе с вами приняли в первом чтении проект федерального закона, облегчающий российским фармпроизводителям регистрацию лекарственных препаратов, в состав которых входят импортные субстанции. Мы не можем выйти на второе чтение, потому что нет позиции названных выше министерств. Коллеги, согласование нужно уже сегодня, чтобы в самое ближайшее время мы могли провести второе чтение и принять закон, который ждут производители», – сказал Фаррахов.

«Концепция нашего закона – в поддержке отечественных производителей, в создании преимуществ, условий, чтобы субстанцию повторно им не приходилось регистрировать. Включать этот вопрос в закон о взаимозаменяемости, на наш взгляд, некорректно, поскольку не решит тот вопрос, о котором мы беспокоимся», – отметил Фаррахов.

Проектом о внесении изменений в закон «Об обращении лекарственных средств», принятом в первом чтении 14 февраля, предлагается устранить правовую неопределенность при ввозе фармсубстанции в страну. Сейчас Федеральный Закон «Об обращении лекарственных средств» принуждает повторно регистрировать фармсубстанцию для производства даже если она уже зарегистрирована в составе лекарственного препарата. В настоящее время процедура регистрации занимает более полутора лет, и отечественные производители лекарств оказываются в менее выгодном положении по сравнению с иностранными компаниями, которые завозят фармсубстанции в Россию.

По мнению инициаторов законопроекта, в случае принятия предлагаемых изменений законопроекта подготовленная авторами поправка окажет существенную поддержку отечественным производителям, в конечном итоге будет снижена стоимость лекарственного препарата, а также будет обеспечена синергия для решения вопросов отечественной отрасли и ее дальнейшего развития.

Парламент должен устранить абсурд в виде взимания налогов с пострадавших людей https://leo-mosk.livejournal.com/6782621.html

Такое мнение выразила в четверг, 19 сентября, заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, комментируя принятые сегодня нижней палатой парламента в первом чтении поправки в Налоговый кодекс РФ, освобождающие от налога на доходы физических лиц доходов граждан, пострадавших от чрезвычайных обстоятельств.

«Ситуация, когда с людей, которые пострадали от стихийных бедствий, техногенных катастроф, террористических актов взимается налоги, на мой взгляд, является абсолютно абсурдной», – подчеркнула Ольга Епифанова.

По ее мнению, парламент должен как можно быстрее устранить данную ошибку в законодательстве.

«Получается, что государство забирает у людей налог с денег, которыми само же оказывает людям помощь. Странно, что только сейчас, а не гораздо ранее, Правительство РФ, которое инициировало данные поправки, обратило внимание на эту ситуацию. Сегодня палата одобрила проект закона в первом чтении. Думаю, мы должны как можно быстрее принять документ во всех трех стадиях рассмотрения законопроекта», – отметила вице-спикер парламента.

Защита краснокнижных животных – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/6782834.html

Сегодня Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона № 653568-7 «О внесении изменений в статью 258.1 Уголовного кодекса РФ», внесенный Правительством РФ.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом предлагается усилить уголовную ответственность, предусмотренную статьей 258.1 УК РФ за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесённых в Красную книгу или охраняемых международными договорами РФ.

В настоящее время остаются высокими масштабы незаконной добычи редких животных и контрабанды их дериватов. Согласно данным, приведенным авторами законопроекта, за период 2015 – 2017 гг. выявлено 3,5 тыс. таких преступлений, предусмотренных статьей 258.1 УК РФ, к уголовной ответственности привлечено свыше 2 тыс. человек.

При этом оценочная стоимость ущерба, причинного одним таким преступлением, может превышать десятки, а то и сотни миллионов рублей, к примеру, в случае контрабандного вывоза из России крупной партии дериватов, частей редких животных: амурского тигра, бурых и гималайских медведей, изюбров и др.

Указанные преступления, как правило, совершаются группой лиц – браконьеров, сговорившихся на совершение преступления по незаконной добыче животных и сбыта их дериватов профессиональным скупщикам и контрабандистам. А также лицами с использованием своего служебного положения, но не являющихся должностными лицами – например, работниками заповедников, заказников, охотничьих хозяйств, мест передержки, содержания и разведения животных и т.п. Вместе с тем действующая редакция статьи 258.1 УК не позволяет привлечь таких лиц к ответственности, соразмерной тяжести совершенного ими преступления. В этой связи предлагаются следующие изменения.

1. Усиливается наказание по статье 258.1 УК таким образом, что предусмотренные ей деяния будут относиться к преступлениям средней тяжести и тяжким. Это в полной мере соответствует характеру и степени общественной опасности данных преступлений, а также позволит проводить полноценный комплекс оперативно-розыскных мероприятий и, в случае необходимости, избирать меру пресечения в виде заключения под стражу.

Так, повышаются максимальные сроки принудительных работ и лишения свободы до 4 лет (вместо действующих сроков до 3 лет) – за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу или охраняемых международными договорами РФ, их частей и дериватов (часть 1 статьи 258.1).

В случае совершения указанных деяний с использованием служебного положения или с публичной демонстрацией, в том числе в СМИ или в сети Интернет (часть 2), максимальные сроки лишения свободы предлагается повысить до 6 лет, вместо действующих 5 лет.

За незаконное приобретение или продажу редких животных, их частей и дериватов с использованием СМИ или сети «Интернет» (часть 1.1) предлагается повысить максимальные сроки принудительных работ и лишения свободы до 5 лет, вместо 4 лет.

Если же такое деяние совершено с использованием служебного положения (часть 2.1), то максимальный срок лишения свободы составит 7 лет, вместо нынешних 6 лет.

2. Дополняется новым квалифицирующим признаком часть 3 и часть 3.1 статьи 258.1 – совершение группой лиц по предварительному сговору (помимо организованной группы). И по части третьей повышается максимальный предел лишения свободы до 8 лет (вместо 7 лет).

Это изменение позволит привлекать к ответственности и назначать соразмерное тяжести содеянного группам браконьеров, сговорившимся на совершение единичного преступления.

3. Кроме того, в частях 2 и 2.1 статьи 258.1 исключаются слова «должностным» лицом, таким образом расширяется квалифицирующий признак. В итоге ответственность по этим частям статьи УК будет наступать за совершение преступления с использованием служебного положения – не только должностным лицом, но и другими лицами (работниками заповедников, заказников, охотничьих хозяйств и др.).

Предложенные изменения по усилению ответственности и уточнению квалифицирующих признаков позволят усовершенствовать меры по пресечения преступлению в сфере охраны редких, исчезающих видов животных, и применять к преступникам соразмерное содеянному наказание, – отметил Павел Крашенинников.

Об уголовной ответственности экспертов – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/6782994.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 751070-7 «О внесении изменений в статью 307 Уголовного кодекса РФ».

Один из авторов законопроекта Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что предлагается установить уголовную ответственность за заведомо ложные заключения или показания эксперта, специалиста или неправильный перевод, которые даны правоохранительным органам в ходе рассмотрения ими сообщения о преступлении.

В настоящее время уголовная ответственность экспертов и специалистов за дачу ложных сведений предусмотрена статьей 307 УК РФ «Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод». Положения этой статьи распространяются на стадию предварительного расследования по уголовному делу, а также на стадию рассмотрения дела в суде – то есть на период, когда уголовное дело уже возбуждено.

Вместе с тем, заключения, показания эксперта или специалиста зачастую необходимы не только после возбуждения уголовного дела, но и на стадии проверки сообщения о преступлении, чтобы определить наличие или отсутствие признаков преступления. Например, проведение судебно-медицинской экспертизы потерпевшего; почерковедческой экспертизы; экспертизы веществ в случае сообщения о незаконном обороте наркотиков, взрывчатых веществ и т.д. При этом ложные сведения, представленные экспертом в такой ситуации, создают условия либо для необоснованного уголовного преследования невиновного, либо для незаконного отказа в возбуждении уголовного дела, нарушающего право потерпевшего на доступ к правосудию. Поэтому очевидно, что такие деяния представляют не меньшую общественную опасность, чем те, которые осуществлены на других стадиях уголовного производства, – сказал Павел Крашенинников.

В целях устранения законодательного пробела предлагается внести изменение в статью 307 УК РФ, установив, что уголовная ответственность за заведомо ложное показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод предусматривается на всех стадиях судебного и досудебного производства, – сообщил Павел Крашенинников.

Предлагаемые изменения позволят усилить защиту прав граждан на доступ к правосудию, ограждая от возможных злоупотреблений со стороны нечистых на руку экспертов, чьи заключения зачастую имеют решающее значение для возбуждения уголовного дела или отказа в нем, – отметил Павел Крашенинников.

Онкогематология в национальной программе по онкологии: Быть или не быть? https://leo-mosk.livejournal.com/6783558.html

Онкогематологические пациенты могут остаться без доступа к качественной и современной терапии, что означает для них – шанс на жизнь, опасаются участники XIV Всероссийского форума «Новые горизонты». В настоящее время онкогематология не включена в Национальную стратегию по борьбе с онкологическими заболеваниями, которая стартовала в России в 2018 году. В рамках Форума, организованного Всероссийским обществом гематологии «Содействие», представители крупнейших пациентских организаций и ведущие эксперты в области онкогематологии обсудили актуальные проблемы, с которыми сталкиваются пациенты с этими заболеваниями в России.

Онкогематология – область медицины, включающая злокачественные заболевания кроветворной системы. По состоянию на 2017 год они занимали почти 6% в структуре всех злокачественных новообразований: в России на учете состояло 122 616 пациентов со злокачественными лимфомами и 82 056 пациентов с лейкемией1. В том же году было выявлено 16 282 и 11 289 новых случаев заболеваемости соответственно2.

«Применяемый в последние 15 лет принципиально новый подход к терапии онкогематологических пациентов кардинально меняет результаты лечения больных с целым рядом нозологий. У значительного числа пациентов в процессе лечения удается достичь глубокого ответа на терапию, высоких показателей общей и безрецидивной выживаемости, полностью восстановить трудоспособность. При некоторых нозологиях появилась перспектива поддержания глубокой ремиссии на молекулярном уровне в условиях полной отмены лекарственных препаратов. В Москве сосредоточена 1/10 часть пациентов страны, имеется возможность использования самых современных инновационных лекарственных препаратов и диагностических технологий, накоплен огромный опыт, который мы можем транслировать коллегам как в России, так и за рубежом», – отмечает Ольга Виноградова, д.м.н., заведующая Московским городским гематологическим центром ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина департамента здравоохранения г. Москвы.

Однако в подавляющем большинстве регионов России есть много вопросов к организации медицинской помощи онкогематологическим пациентам. «Одной из наиболее острых проблем, по мнению пациентов, остается низкая доступность жизненно необходимых, а для многих – жизнеспасающих, инновационных лекарственных препаратов. При этом, хочу подчеркнуть, что крайне важной особенностью онкогематологических пациентов является отсутствие у них времени на ожидание получения препаратов. От имени пациентского сообщества выражаю надежду, что в ближайшее время будут предприняты шаги для исправления ситуации. Если мы говорим об онкологической программе, там должны быть все онкологические заболевания», – говорит Лилия Матвеева, президент Всероссийского общества гематологии «Содействие».

Специалисты подчеркивают, у онкогематологических пациентов нет времени на длительное ожидание необходимых лекарственных препаратов: в некоторых случаях в острых состояниях после постановки диагноза у них есть всего несколько недель или даже дней. Сегодняшняя система лекарственного обеспечения не позволяет получить необходимые препараты в течение этого времени, а у пациентов зачастую отсутствует возможность самостоятельно приобрести необходимый препарат.

Несовершенство администрирования процессов и отсутствие системного подхода в лечении – это еще одна проблема, за которую онкогематологические пациенты могут заплатить жизнью. «Одна из наиболее сложных проблем для пациентов – это отсутствие преемственности в лечении между федеральными медицинскими центрами и регионами. Бесплатно получая препарат в стационарных условиях и/или в федеральном медицинском центре, в амбулаторных условиях пациент вынужден добиваться обеспечения этим же препаратом через прокуратуру и суды, несмотря на государственные гарантии и врачебные назначения. Для многих это заканчивается трагически из-за отсутствия времени, необходимого для ожидания обеспечения», – говорит Василий Шуваев, к.м.н., заведующий отделением онкогематологии ГБУЗ Городская клиническая больница им. В.В. Вересаева департамента здравоохранения г. Москвы.

Мнение ВООГ «Содействие» и специалистов в онкогематологии находит отклик и у других организаций, чья деятельность сосредоточена на диалоге с регуляторами с целью повышения доступности терапии для пациентов и эффективности государственных программ. Юрий Жулев, сопредседатель Всероссийского союза пациентов, отметил: «Всероссийский Союз пациентов солидарен с вопросами, которые актуализирует ВООГ «Содействие» в части доступности медицинской помощи пациентам с онкогематологическими заболеваниями. Со своей стороны, мы также говорим об этих вопросах на всех доступных площадках и планируем всесторонне обсудить эту тему на круглом столе, который пройдет в рамках Всероссийского конгресса пациентов».

Цели национальной программы в онкологии направлены как раз на решение тех проблем, с которыми в настоящее время сталкиваются пациенты с онкогематологией, и именно поэтому включение в национальную программу даст пациентам новую надежду на жизнь.

По результатам работы XIV Всероссийского форума «Новые горизонты» будет принята резолюция, которая будет доступна на сайте организации http://www.sodeystvie-cml.ru/ 20 сентября.

О «Содействии»

Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество ОнкоГематологии «Содействие» (ВООГ «Содействие») зарегистрирована в феврале 2013 года и является правопреемником Автономной некоммерческой организации по оказанию помощи больным онкологическими и онкогематологическими заболеваниями «Содействие» (АНО ОПБОЗ «Содействие»), которая действовала на территории РФ с 2007 года. На сегодняшний день организация представлена в 69 территориях РФ.

Целью ВООГ «Содействие» является организация и осуществление комплекса мероприятий, способствующих улучшению профилактики, диагностики и лечения онкологических и онкогематологических заболеваний; направленных на информирование населения о современных методах и стандартах лечения онкологических и онкогематологических заболеваний.

Для достижения вышеуказанных целей, организация, в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом:

- содействует оказанию медицинской, психологической, правовой помощи больным онкологическими и онкогематологическими заболеваниями;

- содействует организации, проведению и участвует в проведении отечественных зарубежных и международных конференций, симпозиумов, семинаров, школ пациентов;

- поддерживает прямые международные контакты и связи.

Заключено соглашение с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ о сотрудничестве, направленном на повышение качества организации медицинской и лекарственной помощи пациентам.

Президент организации Матвеева Лилия Фёдоровна является членом Общественного совета по защите прав пациентов при МЗ РФ и Общественного совета по защите прав пациентов при Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения РФ, членом Рабочей группы по онкологии, онкогематологии и трансплантации Комитета Государственной Думы по охране здоровья.

Руководители региональных отделений ВООГ «Содействие» активно работают в Общественных советах при региональных органах здравоохранения.

СПЯЩИЕ – комментарий к открытому письму священников https://leo-mosk.livejournal.com/6776786.html

Александр Щипков, член Общественной палаты РФ, профессор философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

В сентябре 2019 года была проведена яркая публичная акция – несколько десятков православных священников опубликовали открытое письмо, посвященное теме задержания участников летних беспорядков в ходе предвыборной компании в Мосгордуму. К исходной теме ничего нового этот документ не добавляет, но, тем не менее, требует определенного внимания и осмысления.

Что же стоит за этой демонстрацией силы, за этой политической консолидацией духовенства?

Само по себе письмо, безусловно, имеет подчеркнуто политический характер, поскольку направлено в поддержку людей, которые не просто стремились заявить о своих взглядах, но провоцировали полицию на силовые действия, ведя дело к эскалации конфликта. Подписавшие обращение вольно или невольно присоединяются к этой позиции.

Существенно, что делают они это не в форме открытых политических заявлений, а опосредованно, используя правозащитную риторику. Форма политической деятельности, защищенная правозащитной темой и священническим саном, безопаснее остальных. Но едва ли подобный приём введёт в заблуждение человека, знакомого с механизмами реальной политической практики.

Современная правозащита является распространённой формой политической деятельности, имеющей свою специфику. Риторика прав и свобод представляет собой инструмент влияния на официальные институты власти, с ее помощью производится легитимация и делегитимация различных политических субъектов. Эти технологии давно и хорошо освоены, методически прописаны и широко применяются. Правозащита представляет собой подсистему политики, а правозащитники являются неотъемлемой и даже привилегированной частью политического класса, обладающей особым иммунитетом. Сегодня всё это вполне очевидные и даже банальные истины, подробно описанные в политологической литературе.

Используя механизм «мониторинга соблюдения прав» правозащитные структуры надзирают за лояльностью политических субъектов. Они представляют особую форму власти – блюстительную. Она независима от электоральных процедур, ее деятельность напоминает деятельность советских партийных органов, выполнявших «руководящую и направляющую роль» в обществе.

Именно поэтому открытое письмо священников представляет собой политическую акцию, для которой правозащитная риторика становится формой. Ставя свою подпись под текстом подобного жанра, священник автоматически становится политиком.

Играя по этим правилам, подписанты превращаются в особую политическую группу влияния и меняют свой социальный статус на статус политиков.

В истории России подобное происходило сразу после февральских событий 1917-го года, когда часть священства активно подключилась к политической борьбе и приняла непосредственное участие в череде епархиальных революций, суть которых сводилась к изгнанию правящих епископов и передаче власти в руки белого духовенства. Церковная революция стала позорной страницей в истории русского духовенства, часть которого ради своих сиюминутных целей смирилась с ролью обслуги конкретных политических и элитных групп. Это явление всеми силами стремился преодолеть Патриарх Тихон.

Но важно понимать: став политиком, священник не перестает быть церковной фигурой. Это означает, что данная церковная группа претендует на получение особого политического ресурса, реализовывать который она намерена через механизм блюстительной власти. Как этот ресурс будет использован дальше, можно лишь предполагать. В силу совпадения интересов возможен альянс церковной протестной группы с соответствующими политиками. В любом случае это открытое письмо означает серьезную заявку на участие в политической борьбе. Если бы, например, Синод Русской Православной Церкви отменил сегодня мораторий на участие священников в выборах, то каждый из подписантов уже обеспечил бы себе место в законодательном органе своего региона.

Но данный политический ресурс может оказаться направленным и в другую сторону – он может быть использован для получения преимуществ во внутрицерковных спорах, мейнстрим которых сегодня сформулирован как «борьба с иерархическим началом». Конечные цели – отмена патриаршества, введение синодальной системы, выборность епископата, передача кадрового и финансового управления в руки белого духовенства. Для черного духовенства вводится выборность наместников монастырей. То есть для усиления позиций внутри Церкви используется ресурс блюстительной (через механизм политической правозащиты) секулярной власти.

Во всем перечисленном заключена серьезная проблема как для общества, так и для Церкви.

Москва, 19 сентября 2019 г.

Стенограмма пленарное заседание ГД 19.09.19 заявления от фракций

- Олег Смолин Александр Шерин Адальби Шхагошев Сергей Тен https://leo-mosk.livejournal.com/6779436.html

- Олег Нилов Вячеслав Володин https://leo-mosk.livejournal.com/6779751.html

Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ. Подготовиться Шерину.

Смолин О. Н. Уважаемые коллеги! Уважаемый Вячеслав Викторович! В Правительстве России готовится проект федерального бюджета на очередную трёхлетку. И в этой связи я позволю себе несколько соображений не столько как член фракции КПРФ, но прежде всего как член президиума Вольного экономического общества, под эгидой которого собраны представители науки, образования и реального сектора экономики. Это будет, прежде всего, точка зрения российской науки.

В апреле сего года в Совете Федерации выступал патриарх российской экономической науки академик Аганбегян. В мае в рамках Академического экономического форума была принята резолюция, подписанная президентом Российской академии наук Сергеевым и президентом Вольного экономического общества профессором Бодруновым. Вот их анализ и предложения, которые могли бы стать платформой для широкого национального согласия.

Первое. Не успев выйти из кризиса 2008-2009 годов, наша экономика оказалась в состоянии стагнации. Стагнация началась с 2013 года, то есть за год до санкций. Статистика утверждает, в 2008 – 2016 годах наша экономика не росла, а скорее ползла, в 2017-2018-м чуть ускорилась, в 2019-м практически встала.

Второе. Среднесрочные перспективы экономического роста неопределённые. Президент требует, чтобы мы вошли в пятёрку самых мощных стран и имели темпы развития выше среднемировых, и это абсолютно правильно. Минфин обещает нам, что уже в следующем году будет 4,5 процента роста, а в 2021 году – 7 процентов роста. А вот Минэкономразвития утверждает, что на темпы, близкие к мировым, мы выйдем только к 2024 году. Что касается превышения темпов, вообще ничего не ясно, при этом прогнозы понижаются, ссылаясь на замедление темпов мировой экономики.

Третье. Согласно академику Аганбегяну стагнация от кризиса отличается принципиально, причем по двум позициям.

Во-первых, в самой природе кризиса заложены механизмы преодоления, стагнация таких механизмов не имеет.

Во-вторых, кризис это вещь короткая, стагнация может продолжаться долго. Поэтому преодоление стагнации требует чрезвычайных усилий со стороны власти, которых мы, увы, не видим.

Четвертое. Есть ряд причин стагнации, которые относятся к экономической политике правительства. Вот ответ академика Аганбегяна, назову некоторые.

Это отток капитала. За 10 лет в среднем за год отток капитала превышал приток на 80 миллиардов.

Дальше это бюджетная политика. С 2013 года в реальных деньгах бюджет страны не рос, а сокращался. На взгляд академика, с которым нельзя не согласиться, профицит бюджета при стагнации экономики и росте бедности это социальный и экономический абсурд.

В-третьих, это высокая ставка по кредитам, для реальных производственных целей не ниже 12 процентов.

В-четвертых, высокие налоги. Академик прямо говорит, что решение поднять НДС привело к стагнации экономики в 2019 году.

Теперь, что касается факторов стагнации, связанных с социальной политикой, коллеги. Это, конечно, падение в течение 6 лет уровня жизни, недавно об этом говорил Президент РФ. Аганбегян обращает внимание на то, что пока будет снижение уровня жизни, не будет никакого экономического роста, потому что некому покупать товары. Вот и всё.

Далее, уважаемые коллеги. Это, конечно высокая смертность в трудоспособном возрасте. По некоторым оценкам она втрое выше, чем была в середине 60-х годов. Мало того, по расчетам экономистов смерть одного человека в трудоспособном возрасте это потеря для бюджетной системы страны примерно 4,5 миллиона рублей, вот вам социоэкономика.

Ну и, конечно, недопустимо низкий уровень вложений в человеческий капитал. По данным Аганбегяна доля экономики знаний в Штатах – 40 процентов, в Евросоюзе – 30 процентов, в России – 14 процентов.

Шестое. Мы понимаем, что модернизация страны требует новой индустриализации, а это значит, интеграции и науки, образования и производства.

Про науку и образование мы говорили недавно. Напомню только, что по доле расходов на образование мы 98-е в мире, а что касается науки, по данным нашего комитета, указ президента в части финансирования науки не исполняется в 4,5 раза.

Седьмое. Здравоохранение. Здесь мы 91-е в мире. Наши суммарные расходы на здравоохранение 7 процентов от валового внутреннего продукта, государственные расходы около 4 процентов. Это в переводе означает, что примерно на 45 процентов вся наша бесплатная по Конституции медицина уже стала платной.

Между тем, если мы подняли расходы на здравоохранение до 6 процентов от валового внутреннего продукта, мы могли бы сократить потери от временной нетрудоспособности настолько, что заполнили бы Пенсионный фонд и могли бы обойтись без повышения пенсионного возраста.

Далее, коллеги, культура. По прежним основам законодательства на неё должны были выделять 2 процента от расходной части федерального бюджета и 6 процентов от расходной части бюджетов субъектов РФ, сейчас 0,75.

Невольно вспоминаю незабвенного Иосифа Давидовича Кобзона, который в этом зале цитировал: «Только спьяну или сдуру жалко денег на культуру».

Девятое. Как видим, анализ ситуации вольным экономическим обществом академиком Аганбегяном не очень отличается от того, что здесь озвучивают депутаты из оппозиционных фракций.

Цитирую обращение вольного Московского экономического форума.

«Он признаёт современную экономическую политику тормозом инвестиционной активности». При этом академик Аганбегян считает, что полумерами стагнации преодолеть невозможно.

Десятое. Возникает вопрос – на чём должен базироваться экономический прорыв?

Многие думают, что это природное богатство. Увы, это не так.

Недавно опубликованы официальные данные о наших природных богатствах, вы их видите. Они меня удивили и огорчили. Оказывается, разведанные запасы нефти – это всего два федеральных бюджета, запасы золота 5 процентов от федерального бюджета. Это значит, что, главным образом, на природных богатствах построить модернизацию в XXI веке невозможно.

Напомню, что, согласно международным данным, во всём мире накопленное вечное богатство давно оценивается ниже, чем человеческий потенциал.

11- е. Конкретные предложения экономической науки в части экономической политики. Назовём некоторые. Форсированный рост инвестиций в современные отрасли производства и человеческий капитал не менее, чем на 10 процентов ежегодно. Только в этом случае мы сможем получить 3-процентный или более высокий рост. Это, конечно, снижение цены кредита. Он должен быть не больше 5 процентов годовых. В том числе на развитие инфраструктуры не больше 3 процентов.

12- е. Предложение экономической науки в части социальной политики, коллеги. Обращаю ваше внимание на то, что Московский академический экономический форум выразил крайнее неудовлетворение политикой искусственного сдерживания роста доходов населения. А академик Аганбегян предложил некоторые меры в этой области. Назову некоторые. Прожиточный минимум – не меньше 20 тысяч рублей. Минимальная зарплата и пенсии – не меньше 25. Медианный доход граждан – не меньше 40. Средняя заработная плата – не меньше 65 тысяч. Мы понимаем, что за год этого не сделаешь, но в этом направлении нужно двигаться. И, кстати, когда мы вносим законопроекты такого свойства, нам говорят, что это популизм. Интересно, что сказали бы академикам, представителям экономической науки?

е. Инвестиции в человека. Уважаемые коллеги, вы видите, что в реальном исчислении соответственно по сравнению с международными нормами, наука в России недофинансируется в пять раз, образование вдвое, медицина, как минимум, в полтора раза, расходы на культуру по сравнению с теми, какие должны были быть по закону, в три раза.

Как мы помним, Менделеев говорил по поводу сжигания нефти: топить можно и ассигнациями. Мы скажем так: экономить на человеке хуже, чем топить ассигнациями.

Предпоследнее предложение. Мы предлагаем, чтобы наши профильные комитеты пригласили представителей Московского академического экономического форума во главе с президентом академии наук Вольного экономического общества обсудили их позицию и предложения и выработали рекомендации в адрес правительства.

А заканчивать я хочу цитатой из Евгения Баратынского, самого философского российского поэта: «Дало две доли проведения на выбор мудрости людской, или надежды и волненья, иль безнадёжность и покой».

До сих пор правительство выбирало безнадёжность и покой. Надо менять философию, иначе мы из стагнации не выйдем, и экономический прорыв не состоится.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич.

От фракции ЛДПР выступает Шерин Александр Николаевич.

Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Очень часто избирателей интересует вопрос, почему тот или иной жизненно важный закон в Государственной Думе не проходит. Но я считаю необходимым ещё раз напомнить, что Государственная Дума избирается в количестве 450 депутатов, и фракция парламентского большинства на сегодняшний день в парламенте имеет 341 голос. Соответственно, суммируя голоса ЛДПР, КПРФ и «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», ну, никак не получается 226 голосов. Поэтому многие социально важные законы через Государственную Думу, к сожалению, не проходят, потому что у депутатов есть право просто не нажимать никакой кнопки, и такая очень лукавая позиция, вроде как бы не против, ну и в той же степени не за. К сожалению, мы также с вами не можем тремя фракциями изменить и избирательное законодательство в нашей стране, которое на сегодняшний момент, будем говорить откровенно, не позволяет проводить открытые, честные, прозрачные выборы, в которых побеждает сильнейший из лучших, а выборы, которые проходят с заведомо известным результатом. И вдвойне обидно, когда слышишь интервью одного из высоких политических руководителей, в котором он озвучивает о том, что одна политическая партия якобы по результатам выборов жахнула всех остальных.

Для того чтобы мы обратились к цифрам, а не к каким-то взаимным пустым обвинениям, я бы хотел вам озвучить результаты так называемого жаханья.

У нас на территории РФ выборы прошли в 16 субъектах глав регионов. Причем регионы избирали губернаторов, которые соревновались с кандидатами против противоборствующей партии. По сути дела, из 16 кандидатов 10 кандидатов получили гораздо меньший результат, чем их предшественники из той же самой партии. Причем кандидаты от партии власти.

которые баллотировались на выборы губернатора повторно, все получили минимальный результат в отличие от того результата, который не получили в первый срок. Причём обращу внимание, чемпионом является, допустим, Осипов Александр Михайлович, который получил больше на 35 процентов, потому что шёл на выборы самовыдвиженцем, а до этого Жданова Наталья Николаевна получила результат 54 процента.

Почему я так подробно говорю об этом? Потому что также как и ваш коллега пытался принять участие в выборах губернатора Липецкой области, но, к сожалению, до того самого момента, когда меня должны были по результатам выборов жахнуть, я так не дошёл, потому что на стадии прелюдии меня сняли с выборов. Я не смог пройти этот уникальный квест, который называется «собери муниципальный фильтр».

Многие избиратели, жители нашей страны, не знают, что это такое, да и не понимают. Я объясню проще: это когда кандидат, допустим, республиканской партии должен прийти к членам партии, демократической партии США, и попросить у них разрешения баллотироваться губернатором в том или ином субъекте.

94 процента депутатов муниципального уровня в Липецкой области из более чем 3 тысяч депутатов являются депутатами одной политической партии.

И, конечно же, собрать муниципальный фильтр может только тот кандидат, в котором на сто процентов уверены, что его 8 сентября точно жахнут. И я, к сожалению, получил огромную честь на высокую оценку, что кандидат на должность главы администрации Липецкой области посчитал, что соревноваться с кандидатом от ЛДПР, который является депутатом Государственной Думы, будет невозможно. И естественно, я не собрал муниципальный фильтр.

И вы знаете, наша страна находится на таком распутье: мы вроде хотим, чтобы у нас одна политическая партия была у власти как в Китае, но там, к сожалению, за коррупцию расстреливают. Если брать политическую систему как в США, то там по очереди две политические партии приходят к власти. И вот мы как-то хотим между двух этих систем пролезть для того, чтобы выйти на пятую экономику в мире. И хотелось бы, чтобы мы вместе с вами всё-таки по экономическим показателям жахнули США, Германию и Японию по автомобилестроению, и многие другие страны, которым мы, откровенно говоря, уступаем.

Уважаемые коллеги, конечно, мы с вами знаем, что депутаты Государственной Думы уже прошли своеобразный фильтр, политическая партия определяет списки кандидатов, потом избиратель определяет, кто из кандидатов достоин стать депутатом Государственной Думы.

Неужели мы с вами не прошли так называемый фильтр наших избирателей?

Поэтому абсолютно логично, что все политические партии, которые являются парламентскими, имеют полное право выдвигать кандидатов на должности губернаторов без какого бы ни было муниципального фильтра. Это логично.

И самый главный момент, коллеги. Вы знаете, где найти контакты и приемные тех самых трех тысяч депутатов муниципальных? Ведь для того, чтобы я их мог уговорить сдать за меня подпись, я должен буду их найти. Ну покажите мне, пожалуйста, сайт, покажите мне информацию, где в обязательном порядке эти депутаты будут проводить прием граждан, по какому адресу, в какой день и во сколько, и я обязательно приду на этот прием и постараюсь поговорить с этими 200 депутатами, чтобы 163 из них согласились сдать за меня подписи.

Но ведь в такую норму в законе не вносите, потому что никто с этими тремя тысячами депутатов, в принципе, не должен разговаривать.

Тем депутатам, которые должны сдать муниципальный фильтр за определенного кандидата, им дадут команду их руководящие органы.

И получается так, что кандидат на должность главы администрации Липецкой области от политической партии, у которой нет ни одного депутата не то, что в Государственной Думе, а вообще в принципе в Липецкой области с лихвой собирает муниципальный фильтр.

А самое главное, уважаемые коллеги, когда вы проводите кадровую ротацию, то почему-то те предыдущие губернаторы у вас представляют этот регион в Совете Федерации.

То есть если он такой хороший человек, который должен работать в Совете Федерации, ну что же вы тогда его не выдвигаете повторно? Так было в Рязанской области, губернатор Ковалёв, сейчас в Совете Федерации, так и в Липецкой области, Королёв тоже в Совете Федерации.

Уважаемые коллеги, ну сегодня у нас был Комитет по безопасности и противодействию коррупции, на котором рассматривалась моя законодательная инициатива, и, кстати, стало ясно, почему вы не захотели вчера принимать закон о дне воинской славы – взятии Парижа.

Я предлагал запретить губернаторам иметь недвижимость за границей.

Ну представляете себе, губернатор одного из регионов, ну на минуточку, имеет домик в Мюнхене, в одной из натовских стран. Причем с 2017 года, коллеги, мы с вами приняли закон, и наделили губернаторов правом возглавлять штабы национальной обороны, то есть у нас в каждом субъекте РФ за мобилизационную готовность, а равно и ко всем государственным военным секретам допущены губернаторы.

И, к сожалению, Комитет по безопасности и противодействию коррупции отклонил мою инициативу, в которой я предлагал 85 чиновникам, которые являются губернаторами, на время губернаторства не иметь недвижимости за границей. Поэтому не удивляйтесь, если вдруг в отношении какого-то губернатора будет возбуждено антикоррупционное уголовное дело, он однажды не вернется из своего домика в Мюнхене или в какой-то другой натовской стране.

Поэтому, уважаемые коллеги, когда мы с вами говорим об экономической и энергетической безопасности, а я уверен, что отличительная черта страны, которая не является колонией, не является колонией, – это право распоряжаться своими энергоресурсами.

А вот смотрите теперь, какая ситуация получается. Депутаты от Липецкой области меня в этом плане поддержат и подтвердят, что в Липецкой области единственным монополистом по продаже электроэнергии является ООО «Городская энергосбытовая компания». Частная компания с ответственностью, ограниченной акциями, Zefavel Trading Limited, так она называется, – это 100-процентный собственник этой ОООшки. Знаете, где она зарегистрирована? Кипр. Ну почему бы кипрской компании не быть монополистом по продаже электроэнергии на территории всей Липецкой области?

Когда Владимир Вольфович Жириновский говорил о том, что в нашей стране может быть электричество абсолютно бесплатным, я могу эти слова ещё раз аргументированно подтвердить, потому что Рязанская ГРЭС загружена на 9 процентов мощностей, 91 процент некуда девать. Почему? Потому что компания, которая зарегистрирована в Кипре, она является монополистом, и она определяет, по какой цене на территории Липецкой области продавать электричество.

Конечно, не дай бог, такой губернатор, как представитель от ЛДПР изберется в Липецкой или в другой области и начнет задавать такие вопросы, это же обрушит всю систему. И когда я направляю депутатский запрос прокурору, он мне честно отвечает, действующее законодательство, запрет на ведение деятельности по продаже электроэнергии юридическим лицам, имеющим часть иностранного капитала, не запрещено.

Коллеги, у нас есть, чем заняться. У меня избиратели спрашивают, почему нельзя парковать автомобиль ближе 200 метров от берега? Я отвечаю: для того чтобы вам перед выборами разрешить парковаться за 100 метров.

Вот мы этим и занимаемся, мы сначала забираем всё, что граждане имели, отдаём половину, и они просто нам благодарны. Поэтому огромное количество вопросов, которые нужно решать, отменять муниципальный фильтр, запрещать губернаторам, их членам семей иметь недвижимость за границей, потому что это не только коррупционная составляющая, это и безопасность нашей страны. Нашими энергоресурсами в РФ должны торговать только наши компании, желательно, государственные или муниципальные, и тогда у нас и ЖКХ будут дешёвыми, и электричество будет практически бесплатно для граждан РФ, а для этого в Государственной Думе должно быть больше представителей ЛДПР. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

От фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выступят два депутата. Первым выступит Шхагошев Адальби Люлевич.

Приготовиться Тену Сергею Юрьевичу.

Шхагошев А. Л., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Иван Иванович.

Уважаемые коллеги! О международной политике.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» нечасто делает заявления на тему международной политики, но когда в мире происходят важнейшие события, которые могут коснуться любой и каждой страны в мире, мы не можем обходить подобные события. Я буду говорить об очень важном саммите, который прошёл в Анкаре, о деятельности нашей страны, о деятельности стратегического треугольника, которые являются гарантами стабильности в Сирии и, соответственно, сегодня практика показывает, что гарантами стабильности на всём Ближнем Востоке.

Я хочу, конечно же, задеть и тему, которая сейчас волнует всех, эта тема совсем свежая, это атака нефтеперерабатывающего завода, а точнее, заводов в Саудовской Аравии. И тут, конечно, буду говорить о ценности доверия в международной политике. Доверие вообще везде важно, но особенно в международной политике и особенно на Востоке.

Представьте себе, какое доверие сегодня к РФ, и представьте себе, каким образом за четыре года стало возможным создание этого стратегического треугольника, когда оппоненты в виде Турции стали нашими... то есть соперники и оппоненты стали нашими стратегическими партнёрами. Я, конечно, имею в виду Турцию, непосредственно Эрдогана, который вместе с Катаром и Соединёнными Штатами буквально четыре года назад считали, что Башар Асад должен уйти. Произошло много событий, которые повлияли на то, что Эрдоган сегодня с нами и вместе с Ираном и Сирией решает вопросы на Ближнем Востоке.

Я очень коротко скажу, за 5 минут не скажешь. Это и события, которые оказали на это влияние: и госпереворот неудавшийся в Турции и, соответственно, обещания Соединённых Штатов, которые были не выполнены.

И самое последнее – о стратегическом треугольнике и о саммите. Сейчас мы имеем полное право сказать о том, что подводим рамочные итоги своей деятельности в Сирии, потому что сейчас речь идёт о создании конституционного комитета, который приводит Сирию к дискуссии, к диалогу и идёт, уже практически заканчивается практически формирование конституционного комитета.

И повторюсь ещё раз: Иран сегодня отмечает, что Россия сыграла глобальную роль стратегическую в деле Сирии. Путин отмечает, что Эрдоган играет самую главную роль в формировании конституционного комитета, вот такое доверие.

Сравните теперь с доверием Соединённых Штатов даже к своему партнёру – Саудовской Аравии. Что делает Помпео, госсекретарь? Он говорит о том, что это не со стороны Йемена пошла атака, атака пошла со стороны Ирана.

Говорит о том, что нет доказательств, что это со стороны Йемена, но и говорит о том, что нет доказательств со стороны Ирана. Саудовская Аравия не спешит подтверждать эти слова, а говорит о том, что, на самом деле, возможно это беспилотники и крылатые ракеты со стороны, то есть иранского происхождения.

Но мы не знаем, откуда они прилетели? На секунду себе представьте: если все бомбёжки объектов, которые подвергаются под удар, Соединённых Штатов, из оружия Соединённые Штатов, я не знаю, сколько десятков стран мы сможем насчитать?

Поэтому Помпео сегодня едет в Саудовскую Аравию не для того, чтобы просто поддержать Саудовскую Аравию, его вызвали туда и сказали: почему «Patriot» не справилась со своими задачами, где хвалёная ПВО Соединённых Штатов? Почему десятки миллиардов долларов, на которые сегодня закупается оружие десятками миллиардов долларов, оружие Соединённые Штатов не сработало? Именно поэтому было сделано предложение по поводу покупки С-300 или С-400.

Это не шутка была, коллеги. На самом деле, Эрдоган, несмотря ни на какое давление, пошёл на то, чтобы закупить С-400 – самое современное вооружение системы ПВО, они защищены. С-300 закупил Иран.

И, конечно, звонок министра обороны Саудовской Аравии Владимиру Путину означает – это...

Я могу только догадываться, что разговор шёл и об экономической стороне. Я догадываюсь, что разговор шёл, конечно, и о вооружении. И сегодня, на мой взгляд, очень серьёзная миссия на этом треугольнике – «Россия – Иран – Турция».

Я могу себе представить, что, конечно, это будет трудно (как соединить континенты) – соединить этот треугольник и сделать из него пятиугольник, если мы реально хотим решать проблемы на Ближнем Востоке, куда мы включили бы Соединённые Штаты и Саудовскую Аравию, если мы хотим реально решать проблемы.

Кто-то скажет: это не нужно, Соединённым Штатам всё-таки необходимо, чтобы там была на самом деле постоянно ситуация в обострённом виде. Но нет. Я хочу заметить, что всё-таки Трамп не потому, что будет сотрудничать с нами, а потому, что очень хочется сотрудничать или же разделить ответственность...

Но им необходимо разговаривать с Ираном, а с ними говорить можем мы. А с Ираном хотят, чтобы мы разговаривали, чтобы обеспечить стабильность для Израиля. Есть вот такие, очень тонкие вещи.

Поэтому, коллеги, моё время закончилось. Благодарю вас за внимание. Фракция будет держать вас в курсе всегда. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Адальби Люлевич.

Выступает Тен Сергей Юрьевич.

Тен С. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, наводнение, которое пришло в этом году, этим летом, в Иркутскую область, стало первым и самым масштабным стихийным бедствием, постигшим нашу страну в этом году. Ущерб огромен. От наводнения пострадало 135 населённых пунктов, некоторые из которых были практически смыты с лица земли. Более 40 тысяч наших сограждан пострадали от наводнения. 25 человек, наших земляков, моих земляков, погибли от этой трагедии.

Чрезвычайная ситуация была признана федеральным... федерального уровня, и практически с первых дней было принято решение о создании правительственной комиссии под руководством вице-премьера Виталия Леонтьевича Мутко.

Президент РФ Владимир Владимирович Путин трижды в течение двух месяцев побывал в Иркутской области, пострадавшей от наводнения. Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», региональные отделения партии практически с первых дней включились в процесс оказания помощи пострадавшим от наводнения.

На помощь нашему региону пришли тысячи специалистов из различных силовых структур с различных регионов России, из Минобороны, Национальной гвардии, МВД, МЧС, прокуратуры, Росавтодора, РЖД, других силовых структур, были переброшены сотни единиц спецтехники, сотни плавсредств, оказана огромная помощь нашему региону.

Однако, как показала ситуация, региональные власти оказались не готовы к действиям в чрезвычайной ситуации. Вследствие того, что не была обеспечена эффективная координация деятельности всех структур, которые действовали на территории пострадавшей от наводнения Иркутской области, вся эта работа во многом оказалась неэффективной. К сожалению, наши граждане не обучены действиям в подобных ситуациях.

Вы знаете, у нас в горной Тофаларии поселок Алыгджер, так вот не власти уведомляли людей о приближающейся большой воде, а педагоги, которые сидели на крышах и звонили своим знакомым по телефонам и говорили: люди спасайтесь, идет большая вода, через несколько часов город Нижнеудинск, город Тулун просто-напросто затопит.

Нам необходимо провести очень серьезный анализ действий всех структур всех уровней власти, оценить положительные, отрицательные примеры действия конкретных чиновников по устранению последствий наводнения и по действиям непосредственно во время этого паводка.

Нас, уважаемые коллеги, топит каждый год, Иркутскую область топит ежегодно, отдельные населенные пункты во время весеннего паводка, еще раз повторюсь, практически каждый год топит большая вода. В прошлом году утонула Чита, продолжается тяжелейшая ситуация на Дальнем Востоке, в Приморском крае, в Хабаровском крае, в Амурской области, нам необходимо быть готовыми к подобной ситуации, потому что, как наши люди говорят: каждый год что-то с природой происходит. Нам необходимо анализировать, как себя ведет природа, как себя ведет климат в условиях, в том числе, Сибири и Дальнего Востока.

Необходимо регулярное проведение командно-штабных учений с участием всех структур, всех органов власти, нам необходимо готовить наших людей к подобным чрезвычайным ситуациям.

Президент лично показывал пример, как нужно работать, как нужно уходить от этого формализма, потому что формального подхода было очень много. Большая была неразбериха во время оценки ущерба.

У нас наступает зима. Необходимо ускорять процесс строительства жилья, необходимо создавать новые рабочие места, в том числе в тех 135 населённых пунктах, пострадавших от наводнения, потому что просто-напросто люди разъедутся оттуда и там будет пустыня, уважаемые коллеги.

Нам необходимо взять под особый депутатский контроль перечень поручений президента, который появился у нас в стране после крайнего визита главы государства в сентябре этого года в Иркутскую область.

И последнее, что я хочу сказать. Можно, Иван Иванович, вот одну минуту буквально?

Председательствующий. Добавьте минуту.

Тен С. Ю. Огромная благодарность, низкий поклон нашим людям, потому что вот эта ситуация, она показала, как быстро, как искренне наши граждане готовы приходить на помощь. Десятки волонтёрских организаций приехали в Иркутскую область с разных регионов страны, поступала гуманитарная помощь с разных уголков нашей России.

Огромную благодарность выражаю с этой высокой трибуны президенту и правительству Республики Монголия, нашим коллегам из Национальной ассамблеи Республики Корея за оказание гуманитарной помощи.

И самое последнее, это дети. Вот вы знаете, я видел сам, как в Тулуне ребятишки в возрасте от 12 до 18 лет показали себя настоящими взрослыми людьми, настоящими бойцами, потому что они помогали спасать людей.

Есть там парень Яша Бобылев, который спас более ста человек, принимал участие, помогал спасателям. Дима Симонов, тоже лично я его знаю, который до сих пор вместе с друзьями помогает устранять последствия этих наводнении.

Низкий поклон нашим людям. На этом держится наша страна. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Юрьевич.

От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступает Нилов Олег Анатольевич.

Нилов О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

В день выборов 8-9 сентября я тоже был на Дальнем Востоке: п Приморье, на Сахалине, ожидал повстречать там «Приморских партизан», такие раскрученные бренды, ребят с красными, такими, знаете, повязками.

В Уссурийске был. Приморских партизан не было. Там были представители КПРФ, которые в очередной раз жахнули «ЕДИНУЮ РОССИЮ», но не ожидал, что в это самое время в моём любимом Санкт-Петербурге приморские партизаны вышли из леса. В моём любимом Приморском районе в ночь перед подсчётом голосов буквально вот так появились на каждом участке такие суровые, все в чёрном, с бородами горские мужчины. И отодвинув всех абсолютно, и МВД, и Росгвардию, и наблюдателей к стенке на расстояние трёх метров от стола, где подсчитывались бюллетени, вот так начался подсчёт голосов на муниципальных выборах в Юнтолово, ну, что называется по Иосифу Виссарионовичу.

Что именно делает председатель ЭКМО? Это всё видно, и на камеры всё заснято. Зачитывает бюллетень, да, на трёх... на расстоянии трёх метров наблюдатели вот так под охраной этих дружинников, зачитывает бюллетень и переворачивает вот так, лицом вниз, не показывая его наблюдателям. На просьбы и требования увидеть, зафиксировать вот это всё, вот так физически останавливается. Вот так подводились итоги в Юнтолово Санкт-Петербурга, культурная столица.

Следующие чудеса. Рядом озеро Долгое. Вот тоже такие там лешие бродят. До сих пор сегодня очередные там битвы, баталии, всю неделю идёт охрана, как янтарные комнаты и комнаты с бюллетенями. Что там произошло? Подвели итоги в ночь голосования, в ночь выборов. Они не понравились.

Поступило заявление от одного из проигравших кандидатов от «ЕДИНОЙ РОССИИ», и председатель вмиг реагирует на это заявление. Одна, не собирая комиссию, в комиссии все представители, КПРФ, «Яблоко», ЛДПР, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Ни один представитель комиссии с решающим голосом даже не был проинформирован, ни кандидаты, никто. Одна председатель... И был ли пересчёт, никто не знает. Пересучивает результаты, вводит в ГАС «Выборы». И там, и там 100-процентный результат. Коллеги, вот что, ну, обидно и досадно, я не знаю, то есть предела нет. 100-процентный результат.

И медаль в студию нужно вот этим жахателям, Юнтолово и озеро Долгое. Вот, наверное, такое они заслуживают, или выслуживаются, перед кем, не знаю, но это очень сильная подстава, извините за грубое слово. Даже если была бочка с медом на выборах в Петербурге, там много было чего правильного и хорошего было, это отдельная история. Но это уже не ложка дегтя, это ведро дегтя, которое испортит все отношение и граждан, и наших партий к результатам выборов в Петербурге.

Наше предложение, мы обратились всюду, представлены все документы, сделаны тысячи заявлений, да, «Приморское дело», как когда-то было, извините, « Ленин граде кое дело», должно быть возбуждено под контролем ЦИКа, Генеральной прокуратуры, министра МВД, потому что там силовики охраняют, как зеницу ока вот этого председателя-преступника, вот этих вот фальсификаторов, значит, от людей, от кандидатов, от партий. Вот это не должно оставаться, мы не оставим это. Прошу это считать официальным заявлением от имени и лидера партии Сергея Михайловича Миронова, от нашей фракции. И просим вас, уважаемые коллеги из «ЕДИНОЙ РОССИИ», посмотреть, ну, зачем нужно расшибать вот так лоб для 100-процентного результата там, где его точно нет и быть не может. Все лидеры партий оппозиционных обратились по этому поводу к Элле Александровне Панфиловой.

Что делать? Народ говорит: хватит издеваться! Вот с этим пресловутым фильтром, набитым такими микробами муниципальными, мы доведем до перитонита страну. Надо его срочно резать. Нужно, конечно же, графу «против всех» вводить, чтобы не было борьбы нанайских мальчиков. Вот выборы вот в таком виде – это точно не выборы, а это кампания по избранию, легитимизации нужных людей. Народ говорит: давайте, отмените их вообще, отмените! Он нормально воспримет эту ситуацию, во всяком случае, с выборами губернаторов идет гибридная, негибридная война, санкции. Нам нужно осуществить прорыв, нам нужно войти в пятерку, вот потом тогда вернем.

Посмотрите, они по полгода, по году ничего не делают, они занимаются только выборами, ну, как в армии, извините, покраской травы. Это не нужно.

Что касается муниципальных, региональных, городских выборов, есть другое предложение. Посмотрите, в Москве опробовали электронное голосование. Что такое электронное голосование? Это не тайное голосование, согласитесь, коллеги, это не тайное голосование. Что знает компьютер, то при желании будут знать все.

Раз так, давайте пойдём дальше. Давайте предоставим право нашим гражданам голосовать открыто. Я давно хочу голосовать открыто, не надо мне тайного голосования. Что это такое? Электронным, через бюллетень, способом я голосую и прошу мой результат зафиксировать и опубликовать на сайте через ГАС «Выборы», как угодно. Таких людей много у пас смелых, и которые не нуждаются ни в какой тайне. Кто не хочет, пусть голосуют тайно по-прежнему.

Вот при таком голосовании, я вас уверяю, исчезнут такие фальсификации, такие игры, такие счёты, пересчёты. При электронном поимённом голосовании не нужны будут эти комиссии, не нужен будет этот подсчёт неделями, который до сих пор ещё длится в Петербурге на некоторых муниципальных образованиях. Мы сэкономим огромное количество денег. И самое главное -вернём доверие к результатам выборов.

Ну, и хотелось бы о хорошем, о приятном, но опять пятница, 13-е. Что ещё произошло в этот день? Нет, не об этом я буду говорить событии. Было опубликовано совместное объявление, заявление, предложение, которое Минкульт и Минпросвет выдали, и назвали это «культурными нормативами для наших школьников». Да, в области литературы, архитектуры, театра, кино, изобразительного искусства и музыки. Вот я на этом хочу остановиться. Почему? Потому что как раз мы готовим очередной фестиваль Добровидения с целью какой, да, популяризировать, да, поднять исполнителей народной песни на площадки лучшие, сцены, телевидение.

А что нам Минпросвет с Минкультом предлагают в школах изучать, какие шедевры? Пожалуйста – Элвис Пресли, «Тюремный рок». Кто знает содержание этого произведения, я думаю согласится, что «Владимирский централ» просто цветочки. Там просто ужас.

Дальше Queen, «Богемская рапсодия». Там слова примерно такие – «Мама, я только что убил человека, наставил ствол в голову, нажал курок, теперь он мертв. Мама, жизнь только начинается».

Вот что предлагается изучать нашим школьникам. Возможно, не зная английского языка, просто заучивать наизусть. Pink Floyd, Nirvana.

Ну из наших, конечно, «Кино», «Наутилус», «Аквариум», «Машина времени».

А где народные песни, народов России, братских народов?

Предложено до 1 октября, значит, сделать свои предложения, ну какие-то возражения.

Мы возражаем, уважаемые министры, руководители этой работы, этого исследования. Народные песни надо изучать, пусть не в полном объеме, пусть 50 процентов хотя бы этого времени, но нужно уделять изучению народных песен. Для чего? Для того чтобы наши молодые люди через несколько лет после окончания школы, когда они обязательно будут собираться на днях рождения, на свадьбах, на других торжествах, они не Pink Floyd пели, не понимая о чем, а наши народные песни.

Вот эта традиция, это самое главное, что мы бы хотели сделать, проводя в том числе очередной фестиваль «Добровидение-2019» в Санкт-Петербурге 9-10 октября, куда я вас всех приглашаю. И там с вами вот определим тот список, который мы предложим для возможного изучения на уроках пения и музыки в школе.

Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Спасибо, Олег Анатольевич.

Ну вот все-таки нам необходимо ответить на один вопрос. Когда речь идет об избирательной системе и ваших предложениях и оценке выборов, а мы как вот оцениваем свои выборы?

Вас избирают с 1994 года, причем постоянно. Если вы распространяете эти оценки и на свои выборы, ну давайте тогда начнем каждый с себя. Вы считаете, что выборы в вашу поддержку были фальсифицированы? В каком году? Нет, вы так не считаете. А зачем тогда оценивать выборы по отношению наших коллег?

Есть процедура. Демократия – это процедуры, нормы, правила. Давайте этому следовать. Вот в Хабаровском крае ЛДПР, а Лебедев пытается рот заткнуть и говорит, не трогайте Хабаровский край. Знаете, результат какой? Мы подвергаем сомнениям, и если подвергаем сомнениям, тогда давайте подвергать и в Хабаровском крае, и ваши выборы, и тогда выборы всех остальных.

Коллеги, мы с вами представляем народ России в высшем законодательном органе. Мы должны руководствоваться законом и только законом. Сами не развивайте гибридные войны. Вот вам заложили где-то в голову это, и вы сейчас это говорите. Мы друг друга понимаем, а тот, кто будет смотреть нас по Интернету, а у нас прямая трансляция, он будет считать, что и Ганзю выбрали несправедливо. А вот Куринный сейчас снял вас и ролик разместит, а значит, его выбрали несправедливо. Понимаете, о чем речь идет, или вы это распространяете только на «ЕДИНУЮ РОССИЮ»?

Вот Лебедев, отдать должное, он распространяет это только на все субъекты, кроме Хабаровского края. У него своя правда. А у вас?

Коллеги, давайте всё-таки мы начнем с себя. Давайте договоримся о том, что выборы прошли. Нет замечаний, нет решений судов – всё, тему закрыли. Если «ЕДИНАЯ РОССИЯ» признала Хабаровск, вы признавайте другие территории.

(Аплодисменты.)

Это слабая позиция, и мы вот начинаем здесь вот. Парламентские фракции несут особую ответственность. Есть парламентское большинство.

а есть парламентские фракции, но это все фракции, представляющие партии власти, просто у одних есть большинство, а у других есть возможность влиять. Об этом речь идёт, друзья мои.

А что касается народных песен, тут вы правильно говорите.