Стенограмма пленарное заседание ГД 26.09.19 обсуждение законов об исполнении бюджетов трех внебюджетных фондов за 2018 год

- начало https://leo-mosk.livejournal.com/6816967.html

- продолжение https://leo-mosk.livejournal.com/6816967.html

-окончание https://leo-mosk.livejournal.com/6817365.html

Стенограмма пленарное заседание ГД 26.09.19 обсуждение закона об исполнении бюджета-2018

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6817642.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6817863.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6818132.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6818533.html

Внутрифракционная группа Адальби Шхагошева должна была с участием Маргариты Симоньян обсудить тему Беслана, но разговора не получилось. Оказалось, Симоньян пришла просить деньги на отечественный soft, потому что молодежь совсем отбилась от рук. Этот soft будет делать группа Симоньян, только деньги нужны. Это в принципе правильно, только заседание прошло закрыто и информация доходит в искаженном виде. Возможно ее просто не поняли, да и она сама не умеет донести, что происходит. У нее мандат на внешнее вещание, а хочется работать в России, где ее больше понимают – все, кроме журналистов. Во всяком случае то что приходится слышать, заведомо не соответствует реальности.

Параллельно выяснилось совершенно другое. Школа №1 по культурному уровню учеников выше Москвы но при этом уже до захвата заложников в детском творчестве отмечены танатогенные мотивы. Смысл теракта в Беслане остался непонятным, версия о переделе алкогольного рынка не подтверждается. Версия поджога школы из огнемета отрицается, он был подкинут журналистам «Новой газеты». Четыре депутата группы «Родина» находились в Южной Осетии в связи с обострением обстановки и уже ехали в аэропорт, когда им сообщили о теракте. Факт командировки скрывался потому что они не имели права там находиться.

Для чего нужна была эта встреча – чтобы все запутать? Зачем?

26.09.19 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

2018 год поставил рекорд неисполнения. Однако экономический рост зависит от того, кто считает https://leo-mosk.livejournal.com/6819327.html

Пленарное заседание Госдумы в четверг началось скучно. Шутить некому, пока председатель Вячеслав Володин отсутствует. Когда он пришел, вместо шуток на палату обрушился гнев и распекалово: такого полупустого зала давно не видно. Думают, что все равно не изберут. Сегодняшний один день стоит полгода присутствия в этом зале.

Основное время заняли отчеты по бюджетам ПФР, ФСС и ФОМС, также федеральному бюджету за 2018 год. Тема провальная, потому что вроде бы все всё понимают, но никто не может сказать, почему так происходит, что непонятно вообще, что происходит. Участвовать в дискуссии бессмысленно. Рассказать об этом нечего. В Думе есть плотная ударная группа единороссов с Андреем Макаровым во главе. Они которая под давлением оппонентов вырулят на единственно возможное решение. Для оппонирования у трех фракций есть специально подготовленные речевые боевики.

Вячеслав Володин устроил выволочку присутствующим депутатам за отсутствующих. Все равно что наказывать удравшего за сукой кобеля после его виноватого возвращения. Причина конечно не в том, что он сказал. И развал Советского Союза он напрасно связал с отсутствием ресурсов. Наоборот, когда стало ясно, что страна разваливается государственные резервы вывели в форме Фемако.

Мне не понравилось обсуждения бюджета. Самим депутатом тоже, раз их мало в зале. Участники требовали другого формата обсуждения и повышения качества планирования. Ну и решить проблемы отдельных категорий населения, что мне кажется неверным. Когда экономика стоит, частные решения получаются одним за счет других. Единороссы изобрели этот инструмент для снятия социального напряжения от закона по монетизации льгот, чтобы удовлетворить самую активную страту в лице пенсионеров. С тех пор систематическому ущемлению подвергается трудоспособное население с детьми. Одного этого достаточно, чтобы экономика стояла отсюда и навсегда.

В основном депутаты в своих комментариях по бюджету повторяют то, что много лет назад сказала Оксана Дмитриева: в бюджете аккумулируются огромные средства, которые работают на чужую экономику, но не российскую.

О вреде НДС уже надоело говорить. Это была первая системная родовая травма свободной от собственной головы России. Вторая – стерилизация доходов в Стабилизационном фонде им.Кудрина. Третья случилась в эпоху Набиуллиной путем высушивания денежной массы и разделением инфляции для бедных или богатых. Параллельно то же происходило с налогами, кредитной ставкой, пенсией и зарплатой.

Вопрос об инфляции общей и социальной на товары первой необходимости поставил Олег Смолин. Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин легко признал, что товары первой необходимости растут быстрее, за этой инфляцией надо следить отдельно.

Кудрин рассказал Думе, что 2018 год принес рекорд неисполнения. Недостроенных объектов 13 тыс на два триллиона.

А виноватых как бы нет, кто записал объекты без проектно-сметной документации в Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП).

Причина очень простая, но ее не поминают всуе. Наиболее значимая информация по практике бюджетирования пришла из избирательной истории – альтернативная деструктивная система управления, заразившая зомби-паразитизмом низовой слой власти после того, как нервы управления были перехвачены во власти сверху. Ничего нового человечество не изобрело по сравнению с дикой природой.

Почему вы следуете курсу ухудшения жизни населения? – спросила коммунист Вера Ганзя. Ответ зампреда правительства Антона Силуанова сводится к одному слову: наоборот. Силуанов действительно внес свой вклад, чтобы внешние факторы влияли на Россию меньше.

И депутат и министр оба правы, учитывая то, что мы знаем из Центризбиркома о выборах, как можно плевать на любые разумные решения. Если б не Силуанов со своей командой, в России была Украина. Правда, усилия Силуанова базируются на успехах еще двух команд – Сергея Шойгу и Сергея Лаврова.

Председатель Вячеслав Володин настаивает на том, чтобы деньги шли быстрее. Однако в сложившейся системе власти любые позитивные меры будут приводить исключительно к перемещению слабого звена, на котором блокируются цепочки исполнения.

Постоянно вводятся новые инструменты деструктивного давления и депутаты тут же переключаются на борьбу с ними. Например, страховые присоски в медицине, которые сокращают и блокируют средства на лечение.

Экономику разгоняет потребительский спрос, именно он подавляется в первую очередь разными способами. Фактически в стране действует системный налог на бедность в совокупности поборов.

Таким образом, основная стратегическая цель денежно-кредитной, налоговой и таможенно-тарифной политики состоит в выведении ресурсов и подавлении развития. Огромные ресурсы приходится куда-то распихивать. Если верить ортодоксальному единороссу Евгению Федорову, Россия платит контрибуцию за проигрыш Холодной войны. Однако в последнее время Федоров подключился к тематике отравленных продуктов в торговых сетях. Несомненно, это часть общей стратегии для России, в которой не может быть интереса ни у руководства России, ни у Индонезии, которая терпит репутационные издержки на поставках ядовитого пальмового масла. Пока они не играют, история с турецким чаем ничему не научила. Хотя за качеством помидоров Турция начала следить.

Цифры бюджетов разные и противоречивые. Выводы противоположные – есть или нет экономический рост, то же с доходами населения. Председатель комитета по бюджету Андрей Макаров удивлен данными экономического роста 2,3%. Ему бы не хотелось, чтобы экономический рост зависел от того, кому подчинена статистика.

Депутаты перед заседанием Думы комментировали бюджет с неприятным удивлением. Единственное, что понятно всем: по исполнению бюджета-2018 видно, как работает правительство. Откуда свалилось пять триллионов дополнительных доходов? И почему в расходы направили всего 183 млрд, то есть почти ничего?

Сергей Катасонов из ЛДПР заявил, что сама модель бюджетного профицита говорит, что изначально цель развития у правительства отсутствует. У правительства нет целевого сценария. Есть пять основных налогов 6 трлн НДС в том числе 2,5 экспорт. 7 трлн налог на добычу природных ископаемых. По триллиону дают налог на прибыль и акциз. К сожалению экономика экспортноориентированная. Зависимость от нефти абсолютная.

Росстат фиксирует рост зарплат 8,6%. Депутат Катасонов просит объяснить, как получилось, что доходы домохозяйств лишь еле-еле подросли? Ситуация кардинально в экономике не меняется. Нефть падает – доходы падают, нефть растет – доходы падают, профицит – доходы падают.

В части исполнения у депутата Катасонова вопросов нет. Все специалисты, все цифры в голове. Целеполагания нет.

Как мы будем совершать технологический прорыв, непонятно – пожаловалась журналистам коммунист Вера Ганзя. Системная ошибка сохраняется. Депутат не понимает, как строится бюджет. Сорок государственных программ, механизм управления ими неповоротливый. Эффективность рассчитывается Минэком так: если нет данных об исполнении, берутся прогнозные данные и закладываются исполнение. Поэтому не 4 неэффективных программы а гораздо больше. 455 млрд в уставные капиталы АО и госкорпораций. 150 не использованы. Деньги не работали, лежали на депозитах. Будем ждать структурных изменений, пока у нас не закончится вся нефть.

«Возникает вопрос: а зачем нам такое правительство?» – сакральный вопрос коммуниста.

Последствия принятой правительством модели адекватно описал эсер Александр Ремезков. Правительство не спасло показатели от двукратной корректировки.

Депутат напомнил некоторые результаты этой модели. Накопление огромных финансовых резервов в форме Фонда национального благосостояния 4 триллиона, профицита федерального бюджета – 2,7, профицита бюджетов субъектов – полтриллиона, неиспользованных переходящих остатков бюджета 778 миллиардов, неиспользованных переходящих остатков региональных бюджетов – 2 триллиона, дебиторской задолженности по выданным авансам в сумме 3,7 триллиона рублей. Объём резервов, по сути неиспользованных средств, составил 13,7 триллиона рублей. Больше половины федерального бюджета.

Остатки неиспользованных средств на конец года растут ежегодно и ежегодно вновь распределяются тем же, кто их не использовал.

В 2018 году зафиксировано сокращение доли расходов ВВП с 19,1 до 16,1% за 3 года. Самый низкий уровень исполнения расходов за последние десять лет 95,5%, самый низкий уровень исполнения ФАИП – 81,8% за последние 15 лет.

Драйверами экономического роста должны были стать инвестиции и рост потребительского спроса. По факту 2018 год самых низких темпов ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов. Количество объектов незавершенного строительства составило 12752 или 2,4 триллиона рублей, из них 41% строительство не начиналось или заморожено. Это объекты инфраструктуры и социалка: детские сады, школы, поликлиники, больницы и дома культуры.

Отсутствие четких правил и их неоднократное изменение привело к значительному снижению инвестиционной активности бизнеса. Общий объем средств юрлиц на банковских счетах составил около 28 триллионов рублей. Депозиты юрлиц 18,5 триллиона.

Фиксируется стагнация реальных денежных доходов, несмотря на опережающий рост зарплат.

В 2018 году бензин подорожал на 9,4%, табачные изделия – на 10,1, стройматериалы – 4,9, а услуги населению – на 3,9 процента. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2018 году составила 12,6%, это 18,4 миллиона человек.

В завершение обзора депутат Ремезков отметил, что качество исполнения бюджета крайне низкое. Хронические болезни бюджета при его исполнении, о которых мы говорим ежегодно, усиливаются. Шансов выздороветь очень мало.

Однако у думских единороссов с примкнувшим Силуановым задача не вылечить, но спасать. Из-за их деятельности в стране мало кто понимает, насколько на самом деле ситуация смертельно опасна. Мы этого попросту не видим.

Силуанов согласился с тем, что нужно менять и совершенствовать процедуры подготовки бюджета на очередной финансовый год. Есть предложения относительно того, как решения по субсидиям и трансфертам регионам должны приниматься до начала финансового года. Этот основной принцип Силуанов абсолютно поддерживает. Он согласен подготовить соответствующие законодательные решения, чтобы процесс получил необходимое легитимное подтверждение.

Володин обрадовался. За все время, сколько в этом зале принимается бюджет, не было такого, чтобы начинали финансовый год после принятия бюджета. Отраслевые министерства и внутренняя казуистика Минфина не позволяла это сделать.

Учитывая внесение бюджета-2020 в понедельник 30 сентября, Володин предупредил, депутатам бюджетного комитета придется вместо поездки в регион работать в Думе. Дополнительное внеочередное заседание Совета Думы придется собрать 2 октября в 13.00, чтобы предложения комитета по бюджету рассмотреть.

Мне представляется, что все стороны дискуссии и правы и неправы одновременно. Истинные цели известны и я их сформулировал. Другое дело, что такие цели ставят те, кто в дискуссии не участвует и на свет не выйдет. Поэтому изменить формат обсуждения, как того требует Макаров, в сложившейся системе управления невозможно.

Однако в целом происходящее мне не кажется неправильным. Есть внутренняя причина, о которой не боялся говорить только мудрый генерал Владимир Васильев, когда был в Думе. Фактор отношения населения к развитию описал Александр Куприянов в новом романе «Лазарь». Кремль не случайно принял решение терпеть, дожидаясь мобилизации и консолидации народа. Она не поспевает за переменами в мире потому, что своя власть не умеет с народом разговаривать.

Сообщения

В Думе ищут способы нивелировать вред Парижского соглашения, однако Медведев поручил Минэку с обратной задачей: заставить Россию платить за США хотя Россия и так перевыполняет обязательства https://leo-mosk.livejournal.com/6818634.html

https://leo-mosk.livejournal.com/6819071.html

Председатель комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный провел в зале 137 круглый стол «Парижское соглашение: экономико-правовые аспекты влияния на ТЭК»

Елена Фоменко, Газпромнефть Законопроект рамочный его нужно дорабатывать. Необходимы стимулирующие меры. Плата за выбросы будет колоссальная. Нефть и газ это основные доноры бюджета. Надо учитывать.

Константинов Михаил Владимирович. ИнтерРАО полностью поддерживает. Поручить Минэку совместно подготовить законопроекты. С целью гармоничного встраивания экономики России в реализацию Парижского соглашения.

Олег Баркин НП Совет рынка. Углеродный новый инструмент конкуренции источник конкуренции PR. Россия в хорошей позиции у нас четверть выбросов приходится на сжигание топлива, США Китай выше. Зеленые сертификаты инструмент передачи чистой электрической энергии тому кому она нужна. Обращение зеленых сертификатов свободное. Существуют уже 25 лет и свободно растут. Позволит снизить углеродный след. Нужно принять несколько нормативных актов. Будем просить помощи.

Это шантаж.

Геннадий Алексеев. СДС уголь. Риски.

Рекомендации круглого стола

Участники «круглого стола»: представители федеральных и региональных органов власти, депутаты Государственной Думы, представители энергетических компаний, отраслевых общественных организаций и объединений отмечают следующее.

Вопросы влияния антропогенных выбросов в атмосферу Земли на процессы климатических изменений и принимаемых мер по регулированию данных выбросов и их последствий давно обсуждаются и в мире и в России, так как представляют собой одну из основных угроз нашего времени. Глобальный характер и значимость проблемы климатических изменений и их последствий для долгосрочного устойчивого социально-экономического развития общества дают все основания для ее отнесения к категории, так называемых, больших вызовов.

Политика по ограничению выбросов парниковых газов идет вразрез с интересами стран-экспортёров ископаемого топлива, а также стран, производящих энергоёмкую продукцию. Эта группа государств включает в себя как развивающиеся страны, так и ряд развитых стран. Приоритет экономических интересов над экологическими обязательствами этих государств был продемонстрирован ими на этапе реализации Киотского протокола1. Одни страны просто не взяли на себя обязательства по сокращению выбросов, другие не выполнили свои обязательства. Так, например, Канада вообще вышла из протокола незадолго до окончания первого периода его действия. Страны, нарушившие свои обязательства в рамках Киотского протокола, не понесли за это никакой экономической или политической ответственности.

Выполнение Киотского протокола саботировалось многими его участниками из числа развитых стран, а его цели были изначально недостижимы, так как США уклонились от его ратификации, а большинство развивающихся стран не приняли на себя обязательств по сокращению выбросов.

При этом Россия – это одна из немногих стран, перевыполнивших свои обязательства по Киотскому протоколу, но не получившая фактически от этого никаких выгод. За 1990-2017 гг. Россия сократила выбросы парниковых газов на 49%. Это снижение было обусловлено не только экономическим кризисом 1990-х гг. и изменениями в структуре внутреннего валового продукта, но прежде всего активной работой по модернизации энергетики, по энергосбережению в экономике, в том числе промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте и в коммунальной сфере.

Парижское соглашение, принятое в декабре 2015 года на 21-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций (далее – РКИК ООН.) и вступившее в силу в ноябре 2016 года, – ключевой документ, координирующий усилия государств по сокращению выбросов парниковых газов, целью которого является удержание прироста глобальной средней температуры ниже 2 градусов Цельсия сверх доиндустриальных уровней.

В отличие от предшествовавшего ему Киотского протокола, Парижское соглашение (далее – Соглашение.) не устанавливает для сторон юридически обязывающих целей по сокращению выбросов. Государства – участники соглашения сами представляют свои планы – в основном на 2030 год – в форме так называемых «национально определяемых вкладов».

Соглашение направлено на решение следующих задач:

ограничение выбросов парниковых газов в атмосферу;

обеспечение адаптации стран (особенно развивающихся) к изменению климата;

снижение рисков, минимизация потерь и ущерба, связанных с негативными последствиями изменения климата;

выделение финансовых ресурсов для развивающихся стран для борьбы с изменением климата;

стимулирование обмена технологиями, позволяющими ограничить воздействие на климат;

укрепление потенциала развивающихся стран по борьбе с изменением климата.

Одним из самых сложных для согласования вопросов международной климатической политики остается финансирование. Вопреки позиции развивающихся стран финансовые аспекты в Соглашении были описаны весьма обтекаемо. В своём решении РКИК ООН «настоятельно призывает» развитые страны увеличить уровень финансовой* поддержки предотвращения эмиссии парниковых газов и адаптации к изменению климата (при этом значительно увеличить финансирование адаптации), исходя из целевого уровня 100 млрд долл. США в год к 2020 году. Планируется, что впоследствии будет поставлена новая коллективная цель по финансированию на 2025 год. Также РКИК ООН призывает обеспечить передачу технологий и наращивание потенциала по борьбе с выбросами парниковых газов. Получателями этой поддержки должны стать развивающиеся страны, в том числе наименее развитые и малые островные государства. В качестве основного, но не единственного, канала поддержки развивающихся стран рассматривается Зеленый климатический фонд (Green climate fund), созданный при участии РКИК ООН в 2010 году и с объемом привлеченных фондом взносов на сентябрь 2017 года в размере 10,3 млрд. долл.

Россию данный вопрос затрагивает в малой степени: страна упомянута РКИК ООН как развитая, но отнесена к категории стран с «переходной экономикой», что делает ее пока добровольным донором средств для наиболее слабых и климатически уязвимых стран. Однако в долгосрочной перспективе можно ожидать, что перечень стран, которые призываются повышать уровень финансовой поддержки по линии адаптации к изменению климата, будет расширен, в том числе за счет России. Это создает определенные риски для нашей страны, при этом Россия практически не обладает рычагами влияния на Зелёный климатический фонд или его аналоги.

Премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев 21 сентября подписал постановление Правительства РФ № 1228 о принятии Соглашения. В документе подчеркивается, что использование Соглашения как барьера для устойчивого социально-экономического развития страны считается неприемлемым.

В соответствии с решением о ратификации Соглашения Российская Федерация приняла на себя следующие обязательства:

представлять каждые пять лет в Секретариат РКИК ООН «определяемый на национальном уровне вклад в глобальное реагирование на изменение климата» скорректированный в сторону амбициозности.

разрабатывать или укреплять соответствующие национальные планы адаптации к изменению климата;

разработать и до 2020 года представить в Секретариат РКИК ООН Стратегию долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

каждые два года представлять отчеты с информацией об осуществляемой климатической политике и мерах, о достигнутом прогрессе в сокращении национальных выбросов парниковых газов, о прогнозных оценках выбросов и поглощения, оценке уязвимости к изменениям климата, планам и мерам по адаптации к воздействиям изменения климата и оценке их эффективности, предоставлению добровольной технологической и/или финансовой помощи развивающимся странам.

По итогам проведенных аналитических исследований установлено, что участие в Соглашении может оказать определенное позитивное влияние на экономику РФ. Усилия России по укреплению глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития будут оказывать положительное влияние на ускорение структурных сдвигов в национальной экономике в сторону технологической модернизации, увеличение доли несырьевого экспорта и повышение энергетической эффективности. По оценкам экспертов, сохранение текущей структуры российской экономики и ее зависимости от энергетического экспорта – приведет к значительному ухудшению экономического положения страны к 2035 году и особенно к 2050 году. Кроме того, существенный потенциал сокращения выбросов парниковых газов в различных секторах может быть использован для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику для поддержания «зелёных» технологий. Более того, участие в Соглашении позволит не отставать от тенденции мировой технологической революции в свете потенциальной концепции «углеродного следа», где продукция, произведенная в странах с низким уровнем регулирования выбросов загрязняющих веществ, может облагаться дополнительными пошлинами или налогами со стороны мирового сообщества при ее экспорте из страны изготовителя.

Однако отношение субъектов топливно-энергетического комплекса (далее -ТЭК) России остается неоднозначным к принятию Соглашения. В связи с этим, особое внимание должно быть уделено вопросу потенциальных рисков для экономики России, вытекающих из ратификации Соглашения. Эти риски связаны, главным образом, не с самим Соглашением – которое является рамочным (предусматривающим добровольный характер обязательств его сторон), сбалансированным документом, справедливо обосновывающим три равновеликие цели стратегии действий в отношении изменений климата и их последствий -сокращение текущих и будущих выбросов, поглощение ранее накопленных выбросов (в первую очередь, лесами) и адаптацию общества и экономики к указанным изменениям – но с механизмом его осуществления. По оценкам экспертов, таковыми являются «механизмы реализации Соглашения», предлагаемые России мировым сообществом. Среди них можно выделить введение свод «жестких мер» – «углеродного сбора», создание «безуглеродных зон», ввод системы торговли квотами. В то время как серьезного ущерба экономикам, в структуре экспорта которых ТЭК не преобладает, данные механизмы не несут, для экономики России подобные меры принимают особое значение. Принятие и имплементация данных мер неоднозначна и требует особого подхода.

Россия обладает потенциалом в том числе для реализации и более эффективных мер. Существует ряд «мягких» мер, характеризующихся низкими затратами на единицу сокращения выбросов. К таковым мерам относятся развитие лесного хозяйства с целью повышения поглощения парниковых газов лесами, стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности. Принятие и имплементация «мягких мер» могут послужить отправной точкой в новой системе сокращения выбросов загрязняющих веществ.

Климатическая политика РФ.

Работа по созданию комплексной системы государственного регулирования выбросов парниковых газов в РФ ведется полным ходом. Так, согласно Распоряжению Правительства РФ от 03.11.2016 г. № 2344-р, Минэкономразвития России до декабря 2019 года поручено разработать проект стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (далее – Стратегия). В основе разрабатываемой Стратегии должно лежать условие соблюдения баланса приоритетов климатической политики и экономического, социального и научно-технологического развития России. Ключевой целью государственного регулирования должна быть защита национальных интересов, повышение конкурентоспособности отраслей экономики и препятствование введению офаничительных мер со стороны других государств по климатическим мотивам («углеродному протекционизму»).

При подготовке Стратегии необходимо учесть проведенную и планируемую работу по снижению выбросов, объективному учету и росту поглощения лесами парниковых газов. Для этого представляется целесообразным обеспечить учет и оценку мер по сохранению и устойчивому управлению лесами, предусмотренных Стратегией развития лесного комплекса РФ до 2030 года, утвержденную Распоряжением Правительством РФ от 20.09.2018 г. № 1989-р, в качестве одного из ключевых направлений стратегии долгосрочного развития экономики РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

На сегодняшний день уже существует перечень основополагающих законодательных актов и подзаконных актов, определяющих архитектуру государственного регулирования выбросов парниковых газов и предотвращения изменения климата в РФ:

1. Климатическая доктрина РФ, утвержденная распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 г. № 861-рп

2. Комплексный план реализации Климатической доктрины на период до 2020 г., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 г.№730-р.

3. Указ Президента РФ от 30.09.2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов».

4. Концепция формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22.04.2015 г. № 71 б-р (актуализирована 30.04.2018 г.).

5. План мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 02.04.2014 г. № 504-р.

6. Плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон РКИК ООН, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 03.11.2016 г. № 2344-р.

Помимо вышеперечисленных действий по ограничению антропогенной нагрузки на климат осуществлялись общеэкономические и межотраслевые национальные меры. Такими ныне действующими и принятыми за отчетный период нормативно-правовыми документами и подзаконными актами, обеспечивающими их исполнение, являются:

1. Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176.

2. Доктрина энергетической безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 13.05.2019 г. № 216;

3. Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года»

4. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ», в которой указаны 12 приоритетных национальных проектов.

Принятие и разработка вышеобозначенных документов свидетельствует о последовательности российской политики в отношении снижения антропогенной нагрузки на климат и повышения энергоэффективности экономики, а также устанавливает ориентиры для перехода на низкоуглеродный (энергоэффективный) путь развития отраслей национальной экономики.

Оценка текущей ситуации в топливно-энергетическом комплексе РФ.

Важность учета позиции ТЭК при формировании климатической политики определяется его вкладом в экономику России с одной стороны, и в антропогенные выбросы парниковых газов – с другой стороны.

ТЭК – ведущий сектор российской экономики, обеспечивающий 26% ВВП, более 60% экспорта и около 52% доходов федерального бюджета. В 2017 году 75% эмиссии парниковых газов в России приходилось на 4 отрасли – генерация энергии, добыча и переработка нефти и газа, металлургия и транспорт.2 При этом в первых трех объем эмиссии парниковых газов снижался, несмотря на рост выработки и добычи.

Основными драйверами изменения выбросов парниковых газов в России являются общие тенденции развития экономики, изменение структуры ВВП, сдвиги в структуре топливного баланса, повышение энергоэффективности. Определенный вклад в изменение выбросов вносят общий тренд и межгодовые колебания температуры воздуха на территории России и вызываемые этими факторами изменения энергопотребления.

Несмотря на низкую долю альтернативных возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) в балансе электрической энергии России, он является достаточно «чистым»: в нем доминирует природный газ (характеризующий наименьшими выбросами парниковых газов среди ископаемого топлива), атомная энергия и гидроэнергетика.

По оценкам Минэкономразвития России, удельные выбросы парниковых газов на электростанциях в 2018 г. снизились на 37,2 г С02-экв/кВт-ч по сравнению с 2000 г. и на 79,7 г С02-экв/кВт-ч по сравнению с 1990 г. и составили 293,4 С02-экв/кВт-ч, с учетом выработки электрической энергии и тепловой энергии на тепловой электрической станции (далее – ТЭС). При этом средний показатель по миру превышает 800 экв/кВт-ч, а в таких странах как Китай составляет 840 экв/кВт-ч. В России в 2018 г. на долю тепловых станций пришлось 63,7% производства электроэнергии, из них ТЭС на биомассе – около 2%. Доля атомных электростанций (далее – АЭС) составила 18,3%, ВИЭ – 17,2%, из них гидроэлектростанции (далее – ГЭС) -17,1%.

Таким образом, доля безуглеродных источников составила 38,3%. По сравнению с 1990 г. генерация электроэнергии на АЭС выросла на 7,4%, на ГЭС -на 1,7% и на ВИЭ – на 0,1%. К концу 2018 г. общая установленная электрическая мощность объектов, функционирующих на основе ВИЭ, достигла 52,6 ГВт, что составило 20,5% от общей установленной электрической мощности России (256,6 ГВт). Подавляющая ее часть (50,2 ГВт) пришлась на гидроэнергетику. За ней в объеме 1,8 ГВт следовала биоэнергетика. Установленные мощности солнечных и ветряных электростанций составили 490 МВт и 105 МВт соответственно. Установленная мощность АЭС достигла 29 ГВт. Выбросы парниковых газов от электростанций в 2018 г. по сравнению с 1990 г. снизились на 156,5 млн т. СО 2 эк в и составили 573,8 млн т. С02 экв. Снижение выбросов за счет изменения структуры топливного баланса производства электроэнергии оценивается в 47,6 млн т. С02 экв. Это обусловлено снижением в топливном балансе доли угля и мазута на 5% и 11% соответственно при росте доли газа на 18%.

Снижение выбросов за счет развития безуглеродной генерации (АЭС, ГЭС и ВИЭ) составило 108,9 млн т. С02 экв. Основной вклад пришелся на АЭС (77,6%) и ГЭС (21,7%). Выбросы парниковых газов от котельных в 2018 г. снизились на 61,8 млн т. С02 экв по сравнению с 2000 г. и составили 183 млн т. С02 экв.

Углеродоемкость использования энергии способствовала снижению выбросов парниковых газов на 35 млн т. С02 экв. и тормозила рост выбросов, порождаемый увеличением производства (на 130 млн т. С02 экв.). Вклад структурного фактора (88 млн т. С02 экв.) связан в основном со снижением выработки тепловой энергии, что стало результатом политики повышения энергоэффективности в секторах конечного потребления энергии (в зданиях и в промышленности). Рост загрузки производственных мощностей в ТЭК способствовал снижению выбросов только на 0,7 млн т. С02 экв., а итоговый эффект фактора климата был равен нулю. Самый существенный вклад внесло повышение энергоэффективности, которое нейтрализовало рост выбросов на 55 млн т. СО2 экв. Таким образом, за счет прямых и косвенных эффектов от реализации мер политики по реформированию, структурной перестройки и модернизации ТЭК удалось добиться значительного снижения выбросов.

Российская экономика характеризуется относительно высокой энергоемкостью – в 2-3 раза выше3 по сравнению со странами Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) – что связано с низкой энергоэффективностью в большинстве секторов экономики. По данным Всемирного банка, наибольшим техническим потенциалом повышения энергоэффективности в России (которое будет сопровождаться снижением выбросов парниковых газов) обладают жилые здания, производство электроэнергии, промышленность и транспорт.

Россия вносит существенны вклад в глобальное снижение эмиссии парниковых газов, распространяя по миру свои технологии – в первую очередь, в области атомной энергетики. Россия является мировым лидером по количеству энергоблоков, сооружаемых за рубежом – портфель иностранных заказов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» включает 36 блоков.

Согласно Национальному докладу о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов РФ, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990-2017 гг., за этот период , как уже было сказано выше, Россия уже сократила объем выбросов на 49% с учетом поглощения парниковых газов лесами. По этому показателю у России абсолютное преимущество среди стран мира.

По прогнозу специалистов из EY с учетом планируемых мероприятий сокращение эмиссии парниковых газов составит до 47% в 1990-2030 гг.

Таким образом, реализация Соглашения может стать важной предпосылкой технологического обновления и экономического развития России, а заявленная цель ограничения к 2030 году выбросов парниковых газов на уровне 70 – 75% относительно 1990 года при условии максимально возможного учета поглощающей способности лесов является в полной мере реализуемой, что согласуется с общими целями политики устойчивого управления лесами, важнейшим элементом которой является деятельность по рациональному использованию, охране, уходу, защите и воспроизводству лесов.

Международный опыт по регулированию выбросов парниковых газов.

Конкретные действия по регулированию выбросов парниковых газов принимают и развитые страны, и развивающиеся страны, в первую очередь страны Европейского союза, Китайская Народная Республика, Австралия, Соединенные Штаты Америки – являющиеся одними из крупнейших эмиттеров парниковых газов в мире.

Механизмы государственного регулирования выбросов парниковых газов в Европейском союзе.

Европейский союз (далее – ЕС) совместно с его государствами-членами поставил перед собой обязательную цель сокращения выбросов парниковых газов в масштабах всей экономики к 2030 году по крайней мере на 40% по сравнению с 1990 годом путем имплементации правовых актов ЕС в отношении целей политики ЕС в области климата и энергетики до 2030 года, главным образом через систему торговли выбросами ЕС (ЕС ETS).

Страны Евросоюза потребляют 17,5% энергии из возобновляемых источников. На конец 2017 г. доля альтернативной энергетики в ЕС составляла 17,5% по сравнению с 17% в 2016 г., и только 8,5% – в 2004 г. К 2030 году Евросоюз намерен получать уже 32% энергии из возобновляемых источников. Новые ветряные и солнечные электростанции, а также генерация на биомассе потеснили уголь в структуре производства электроэнергии, особенно в Германии, Великобритании и Франции. В то же время использование гидроэнергетики вернулось к своему нормальному уровню, что позволило снизить выработку на основе природного газа. В результате выработка электроэнергии на основе угля в ЕС в 2018 году упала на 6%, причем по сравнению с 2012 годом она снизилась на 30%. Европа пытается доказать, что замена угольной генерации возобновляемыми источниками энергии является самым быстрым способом сокращения выбросов парниковых газов. Всего за шесть лет, между 2012 и 2018 годами, ежегодные выбросы С02 европейских угольных электростанций сократились на 250 миллионов тонн без увеличения выбросов от газовых электростанций. При этом Америка и Англия пошли по пути замены угольной генерации газовой и достигли более значительных успехов.

Механизмы государственного регулирования выбросов парниковых газов в Китайской Народной Республике.

Китайская Народная Республика (далее – КНР) создает национальный углеродный рынок (на уже имеющемся опыте торговли квотами в 2 провинциях и 5 городах), внедряет супер сверхкритические технологии в парниковой энергии и технологии улавливания и хранения углерода, реструктурирует и модернизирует энергетику, развивает возобновляемые источники энергии и атомную энергетику, занимается облесением и лесовосстановлением. Реализация мер регулирования выбросов парниковых газов в КНР происходит под руководством, жестким контролем и финансовой поддержке со стороны государства.

Механизмы государственного регулирования выбросов парниковых газов в Австралии.

Австралия имеет развитый рыночный механизм (так называемый «защитный механизм»), позволяющий компаниям получать финансирование из Фонда Сокращений Выбросов в обмен на достигнутые проектные сокращения. Согласно Плану прямых действий по сокращению выбросов парниковых газов правительство Австралии создало Фонд Сокращений Выбросов – ФСВ (Emission Reduction Fund), который представляет собой механизм по закупке сокращений выбросов. «Защитный механизм» будет являться частью центральной климатической политики правительства и представлять рыночный механизм регулирования «базовая линия и зачет (baseline and credit)». Крупные предприятия будут штрафоваться за превышение базовых уровней выбросов. «Защитный механизм» установит лимит выбросов (или базовый уровень) на подпадающие под регулирование предприятия, отчитывающиеся о своих выбросах в рамках Закона об отчетности по выбросам парниковых газов и энергии. В программе участвуют предприятия с объемом прямых выбросов более 100 ООО тонн С02 экв. в год. Закон о защитном механизме должен охватить около 50% австралийских выбросов, включив под регулирование около 140 предприятий в сфере производства электроэнергии, добычи полезных ископаемых, производства нефти и газа, отходов и транспорта. С учетом уникальных особенностей сектора электроэнергетики, «защитный механизм» устанавливает «секторальные» исходные условия для генераторов электроэнергии.

Механизмы государственного регулирования выбросов парниковых газов в США.

В Соединенных Штатах Америки, в условиях отсутствия национального углеродного рынка, регулирование выбросов осуществляется через систему жесткого нормирования на уровне электростанций, контроль над выполнением нормирования ведется как на федеральном уровне со стороны Агентства по охране окружающей среды, так и на уровне штатов. Для того чтобы соответствовать этим нормам угольные электростанции должны пройти серьезную модернизацию. Также интересен опыт калифорнийской программы ограничения выбросов С02 и торговли, которая включает 17 секторов экономики штата. Калифорнийская система является одной из крупнейших углеродных мировых рынков.

Механизмы реализации регулирования выбросов парниковых газов при ратификации Соглашения для топливно-энергетического комплекса России.

Парижское соглашение не содержит конкретных мер по ограничению эмиссии парниковых газов и национальные правительства могут самостоятельно выбирать способы решения этой задачи.

Одна из наиболее широко обсуждаемых мер, направленных на ограничение выбросов парниковых газов, это разрабатываемый Минэкономразвития России во исполнение пункта 7 плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, проект федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее -Законопроект Минэкономразвития), который направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при осуществлении на территории РФ хозяйственной и иной деятельности, приводящей к выбросам в атмосферу и (или) к поглощению (улавливанию) из атмосферы парниковых газов.

Необходимость подготовки законопроекта обусловлена «Стратегией экологической безопасности РФ на период до 2025 года», утвержденной указом Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176, и согласно которой государственное регулирование выбросов парниковых газов является одним из основных механизмов реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Согласно законопроекту, вводятся основные (глава III) и дополнительные меры (глава IV) государственного регулирования.

К основным мерам, которые вводятся в действие через 180 дней после официального опубликование федерального закона, относятся государственный учет и мониторинг выбросов парниковых газов (статья 10); представления регулируемыми организациями отчетов о выбросах парниковых газов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и проверка указанных отчетов уполномоченным федеральным органом государственной власти.

К дополнительным мерам, которые вводятся Правительством РФ в отношении отдельных отраслей экономики не ранее, чем через 5 лет после вступления в силу федерального закона, отнесены применение экономических и административных механизмов регулирования выбросов парниковых газов, в том числе установление, механизма установления целевых показателей выбросов для регулируемых организаций, выполнение заинтересованными организациями проектов по сокращению и поглощению выбросов парниковых газов, верификация отчетов о выбросах парниковых газов регулируемых организаций и проектов по сокращению выбросов парниковых газов, проектов по увеличению поглощения парниковых газов, операции с углеродными единицами, уплата сбора за превышение установленных целевых показателей выбросов парниковых газов.

Однако предложенная в Законопроекте Минэкономразвития система регулирования, основанная на внедрении рыночного принципа оборота «углеродных единиц», не учитывает статус подготовки международных правил, которые должны быть установлены на международном уровне (частично – Парижским соглашением по климату). Данные правила установят рамочные принципы внедрения рыночных и нерыночных механизмов сокращения выбросов парниковых газов на национальном уровне для стран, ратифицировавших соглашения. В связи с тем, что данные правила еще не утверждены, участники «круглого стола» высказывают опасения внедрения национального регулирования, которое не будет сочетаться с международным подходом в этой сфере. В связи с этим, в случае ратификации Российской Федерацией Парижского соглашения, существует вероятность появления сложностей для гармонизации национального регулирования выбросов парниковых газов с международными нормами, которые еще только предстоит разработать международному сообществу.

В дополнение к этому, к Законопроекту Минэкономразвития есть ряд существенных замечаний.

В частности, Российский союз промышленников и предпринимателей (далее – РСПП) считает, что представленный на публичное обсуждение Законопроект Минэкономразвития в полной мере не решает указанные задачи и нуждается в существенной доработке. Данный законопроект предусматривает введение целого ряда обременительных мер для экономики, в том числе и для ТЭК – введение квотирования выбросов парниковых газов, установление разрешений на выбросы парниковых газов для юридических лиц, введение сбора за выбросы парниковых газов сверх разрешенных объемов, внедрение механизма оборота единиц сокращения выбросов парниковых газов.

По мнению РСПП, применение перечисленных механизмов не обосновано с точки зрения целесообразности и потенциальной эффективности. Оно не увязано с достижением целей по сокращению эмиссии парниковых газов в соответствии с международными обязательствами, которые выполняются Россией с существенным запасом, что свидетельствует об избыточности предлагаемых инструментов регулирования.

Предложенная законопроектом конструкция регулирования с квотированием и сборами за выбросы парниковых газов создает сильнейшую неопределенность для инвесторов, ограничивая возможность реализации их планов по расширению и созданию нового производства во всех ключевых отраслях российской экономики, включая топливно-энергетический комплекс. Таким образом, она будет препятствовать обеспечению темпов экономического роста на уровне выше среднемирового и решению задач Национальных проектов. Использование данных механизмов неизбежно приведет к росту тарифов для всех групп потребителей на тепло- и электроэнергию, услуги ЖКХ, транспортные перевозки, а также к росту стоимости на товары первой необходимости, что в конечном счете приведет к дополнительному существенному росту инфляции, что негативным образом скажется на благосостоянии граждан и инвестиционных планах компаний, а также вынудит компании, реализующие добровольные программы повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов, отказаться от данных программ.

Следует отмстить возникшее противоречие представленного Законопроекта Минэкономразвития с положениями Доктрины энергетической безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 (далее – Доктрина), согласно которым Российская Федерация принимает участие в международных усилиях, направленных на противодействие изменениям климату, в той мере, в какой эта политика отвечает ее национальным интересам, связанным с повышением качества жизни граждан, охраной окружающей среды и рациональным природопользованием. Также в Доктрине отмечается недопустимость рассмотрения вопросов климатической политики с предвзятой точки зрения и ущемление интересов государств -производителей энергоресурсов и намеренное игнорирование таких аспектов устойчивого развития, как обеспечение всеобщего доступа к энергии и развитие чистых углеводородных энергетических технологий.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» в целом поддерживает Законопроект Минэкономразвития, вместе с тем считая необходимым включить в список подсистем учета выбросов/поглощения парниковых газов государственный кадастр выбросов и поглощения, а к полномочиям субъектов РФ отнести также проведение инвентаризации выбросов парниковых газов.

Как отмечает Институт проблем естественных монополий (далее – ИПЕМ), при вводе радикальных мер регулирования, предполагающих платежи со стороны эмитентов парниковых газов, необходимо стремиться обеспечить налоговую нейтральность и (или) ввести механизмы защиты энергоёмких производств.

По оценке ИПЕМ ввод платежей за выбросы парниковых газов позволяет собрать значительные средства, но это решение чревато как ростом цен на энергоёмкую продукцию на внутреннем рынке, так и сокращением объёмов её экспорта. Например, ввод платежей в размере около 15 $/т С02 экв. позволит собрать 1,5 трлн руб., но также спровоцирует сокращение экспорта более чем на 5% по таким статьям, как чёрные металлы, алюминий, азотные удобрения. Реализация альтернативных методов платежей (акцизы на моторное топливо, надбавка к цене электроэнергии) приведёт к аналогичным последствиям, пусть и с несколько иным распределением рисков для различных отраслей промышленности.

Для компенсации соответствующих негативных эффектов возможно рассмотрение принципа налоговой нейтральности. Он заключается в том, что после ввода дополнительных платежей некоторые налоги снижаются таким образом, чтобы суммарная налоговая нагрузка на бизнес изменилась минимальным образом. При этом для компаний и секторов экономики с высокой энергоёмкостью налоговая нагрузка возрастает, и у них появляется стимул снижать выбросы.

Защитными мерами для энергоёмких экспортоориентированных отраслей промышленности ИПЕМ предлагает рассмотреть возможность целесообразности предоставления льготных ставок, отсрочки ввода системы платежей. Защита таких секторов позволяет не только защитить интересы национальной экономики, но и предотвратить перенос энергоёмких производств в страны с более мягким регулированием выбросов парниковых газов.

Для эффективного проведения политики в области климата ИПЕМ предлагает установить обязательство по целевому расходованию средств собранных с эмитентов парниковых газов на проекты по сокращению выбросов парниковых газов, в том числе путём проведения конкурсных процедур.

Как уже упоминалось ранее, существует широкий арсенал «мягких мер» -более целесообразных с социально-экономической точки зрения, учитывающих реальные возможности и интересы российской экономики. Именно реализация подобных мер с учётом специфики российских условий представляется приоритетной в настоящее время.

Важным инструментом российской политики по реализации целей Парижского соглашения должно стать отечественное лесное хозяйство. На территории России расположено 20% мировой площади лесов, а российская тайга является одним из основных поглотителей С02 в мире. Однако действующие международные и национальные методики не учитывают это поглощение в достаточной мере.

Развитие лесного хозяйства наряду с разработкой и признанием на международном уровне отечественных методик, обеспечивающих адекватный учет поглощающей способности российских лесов, позволит кардинально усилить позиции России на международных переговорах по климату, с запасом гарантировать выполнение нашей страной обязательств по Соглашению по климату и снизить риски «углеродного протекционизма» в отношении российской экономики.

Все участники «круглого стола» отмечают, что важным элементом защиты национальных интересов является комплексное участие РФ в деятельности рабочих органов РКИК ООН и Парижского соглашения по климату. Представляется целесообразным обеспечить максимально широкое участие российских экспертов в деятельности всех рабочих органов в рамках РКИК ООН и активизировать деятельность делегации РФ в рамках ключевых международных мероприятий, обеспечив формирование позиции по ключевым вопросам на уровне Правительства РФ. К таким вопросам можно отнести принятие национальных обязательств по сокращению эмиссии парниковых газов с учетом приоритета задач социально-экономического развития и ключевой роли российских лесов в поглощении парниковых газов; разработку механизмов сотрудничества стран с целью снижения эмиссии и увеличения поглощения парниковых газов; согласование на международном уровне Стратегии, отражающей реальный лидирующий вклад нашей страны в достижение глобальных целей подписанного Соглашения РКИК ООН информации о выбросах и поглощении парниковых газов, является важным инструментом снижения рисков и неопределённости при реализации Соглашения.

Участие в этой работе представителей других стран, в особенности азиатских, позволяет им эффективно отстаивать национальные интересы своих стран. Так, расширение российской делегации и полноценная работа российского павильона позволят:

1. Уменьшить риски принятия невыгодных для России методик и решений в рамках международных мероприятий.

2. Активнее демонстрировать роль России в борьбе с изменениями климата.

3. Создавать больше возможностей для альянсов и договоренностей со странами, имеющими схожее положение, связанное с реализацией Соглашения, для продвижения общих интересов.

При этом Аналитический центр при Правительстве РФ считает важным усилить международное позиционирование РФ как климатически ответственной страны, дав соответствующие поручения ответственным органам исполнительной власти – Минэкономразвития России и МИД России.

Огромным потенциалом сокращения выбросов характеризуются меры по повышению энергоэффективности. С 1990 года по 2017 год благодаря повышению эффективности в энергетике удалось снизить эмиссию парниковых газов на 43% на фоне роста генерации электроэнергии.

В настоящее время в стране реализуется государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» на период 2011-2020 гг. Программой предполагается сокращение выбросов парниковых газов на 390-410 млн тонн С02 к 2020 году по отношению к базовому сценарию развития. Рентабельными мерами в рамках программы считаются: развитие ко генерации, повышение энергоэффективности оборудования и производства, улучшение теплоизоляции зданий и тепловых сетей, а также ужесточение регламентирующих их строительных норм; внедрение счетчиков тепла и термостатов; модернизация систем отопления, вентиляции и кондиционирования (в том числе развитие методов управления этими системами), модернизация сетей электроснабжения, а также ужесточение регламентирующих их установку норм. Ожидается, что возврат вложенного в данную программу капитала произойдет достаточно быстро: экономия на приобретение энергоресурсов за период 2011-2020 гг. должна составить 26,5 трлн руб.

Учитывая необходимость пересмотра определяемого на национальном уровне вклада по сокращению выбросов парниковых газов страны каждые пять лет в сторону его ужесточения согласно пункту 3 статьи 4 Соглашения, по мере исчерпания применения наименее затратных мер по смягчению воздействия изменения климата, финансовые затраты на их выполнение будут возрастать, что может сказаться на экономике России. В этой связи целесообразно проводить своевременную актуализацию разработанной стратегии низкоуглеродного развития.

Как отмечают участники «круглого стола» среди мер, принимаемых Россией по регулированию выбросов парниковых газов и сохранению экологического благополучия, одним из приоритетных направлений должно стать содействие развитию деятельности по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов в рамках реализации двух- и многосторонних проектов, возможность заключения которых предусмотрена статьей 6 Соглашения. Для этого необходимо разработать соответствующую систему государственного мониторинга, отчетности и верификации данных по выбросам парниковых газов на уровне отдельных предприятий.

Создание данной системы позволит решить сразу несколько задач. Во-первых, она позволит более точно разрабатывать условия регулирования выбросов парниковых газов. Во-вторых, с её помощью станет возможным тестирование различных схем регулирования выбросов в имитационном режиме (опыт апробации схем регулирования выбросов в имитационном режиме успешно реализован в Китае). В-третьих, она позволит защитить интересы российских экспортёров в случае ввода зарубежными странами импортных сборов, привязанных к «углеродному следу» ввозимой продукции.

Национальная политика в области парниковых газов должна включать не только меры ограничения выбросов, но и меры стимулирования поглощения С02. Поглощение С02 вносит существенный вклад в российский баланс парниковых газов: в 2017 году поглощение составило 578 млн тонн С02 (27 % от выбросов парниковых газов без учета поглощения). Однако в период с 2010 года объем поглощения сократился на 20%, что делает актуальным принятие мер в сфере лесного хозяйства, в том числе в части инвентаризации лесов и авиалесоохраны.

Существенное снижение абсолютных значений выбросов парниковых газов можно достигнуть за счет замещения генерации на основе ископаемого топлива низкоуглеродными генерирующими мощностями (ВИЭ, атомная энергия, газ, гидроэнергетика), а также за счет распространения альтернативного топлива на транспорте – газ и топливные элементы.

В тоже время, по мнению ИПЕМ, национальная политика России в области климата должна применять географически дифференцированный подход.

Различные регионы России существенно различаются по экономически обоснованному потенциалу сокращения выбросов парниковых газов. Во-первых, эффективное развитие ВИЭ-генерации возможно только в отдельных, преимущественно южных и приморских регионах. Во-вторых, переход теплоэнергетики с угольного и газовое топливо является обоснованным не для всей территории страны, в том числе с учетом ограниченного распространения Единой системы газоснабжения.

Подобные условия делают актуальным дифференцированный подход к декарбонизации экономики. В частности, апробацию и внедрение относительно радикальных мер регулирования выбросов парниковых газов целесообразно осуществлять в «пилотных зонах», где природные условия выгодны для развития ВИЭ-генерации, а стоимость ископаемого топлива высока (например, некоторые южные регионы России).

Напротив, в регионах с низким потенциалом развития ВИЭ-генерации и отсутствием централизованного газоснабжения целесообразно применять наиболее мягкие методы стимулирования декарбонизации, поскольку радикальные меры в таких регионах приведут лишь к росту стоимости энергии, падению уровня жизни населения и сокращению промышленного производства.

На основании вышесказанного участники «круглого стола» рекомендуют:

Правительству РФ:

1. Ускорить разработку сбалансированного проекта Стратегии долгосрочного развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

2. При рассмотрении проекта федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов в РФ и внесении изменений в другие законодательные акты» исключить из него ограничительные меры для развития российской экономики.

3. Провести инвентаризацию всех государственных управленческих решений, которые ведут к сокращению выбросов парниковых газов, оценку их эффективности и результатов (фактических и прогнозных) с возможностью последующей корректировки.

4. Предусмотреть при формировании национальной политики в области парниковых газов не только меры ограничения выбросов, но и меры стимулирования поглощения С02.

5. Рассмотреть возможность создания системы государственного мониторинга, отчетности и верификации данных по выбросам парниковых газов на уровне регионов и отдельных предприятий с учетом передовых международных практик.

6. Провести актуализацию информации о реализации субъектами РФ полномочий в области инвентаризации источников выбросов парниковых газов.

7. Рассмотреть возможность дифференциального подхода к применению мер регулирования выбросов парниковых газов с учетом социально-экономического развития региона и их географического расположения.

Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

1. Продолжить работу по выполнению национальных обязательств РФ в рамках Рамочной конвенции по изменению климата ООН.

2. Разработать и внести в Правительство РФ предложения по комплексу мер, направленных на повышение достоверности данных государственного лесного реестра, основанных на инвентаризации лесного фонда РФ, с целью корректировки и актуализации или разработки новой методики расчета поглощающей способности парниковых газов российскими лесами.

3. Предусмотреть мероприятия по расширению и защите лесного фонда.

Министерству энергетики РФ:

1. Ускорить разработку Энергетической стратегии России на период до 203S года, с учетом задачи снижения показателей выбросов парниковых газов.

2. Обеспечить высокое исполнение всех показателей (индикаторов) по государственной программе «Энергоэффективность и развитие энергетики» в части ТЭК.

3. Рассмотреть возможность стимулирования развития ко генерации тепло- и электроэнергии за счет модернизации существующих мощностей ТЭЦ, замещения неэффективных и неэкологичных котельных.

Министерству экономического развития РФ:

1. Ускорить подготовку проекта федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» для внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

2. Обеспечить эффективное выполнение государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Министерству иностранных дел РФ:

1. Обеспечить максимально широкое участие российской делегации в деятельности всех рабочих органов в рамках РКИК ООН.

2. Способствовать продвижению на международной арене таких методологий учета баланса парниковых газов, которые в полной мере будут учитывать поглощающую способность российских лесов, проводимую модернизацию оборудования нефтегазовой отрасли и иные не учитываемые в настоящее время специфические российские факторы.

3. Рассмотреть вопрос о формировании предложений по смягчению национальных климатических обязательств России, включая переход от абсолютных к относительным показателям.

Государственной Думе Федерального Собрания РФ:

1. Комитету Государственной Думы по энергетике осуществлять контроль за ходом реализации мероприятий, направленных на достижение целей Парижского соглашения.

2. Комитету Государственной Думы по энергетике принять активное участие в работе над проектом федерального закона Минэкономразвития «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

3. Экспертному совету при Комитете Государственной Думы по энергетике продолжить работу по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области сокращения выбросов парниковых газов в ТЭК.

Ссылки

1 Киотский протокол – международное соглашение, дополнительного документа к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, принятого в декабре 1997 года в Японии.

2 Расчеты экспертов ИЗ EY К заседанию рабочей группы Государственного совета РФ по направлению «Энергетика» 16 сентября 2019 года.

3. По данным Международного энергетического агентства.

Комментарии в Думе. Экономический рост зависит от того, кто считает https://leo-mosk.livejournal.com/6810924.html

Ли Чжаньшу, председатель постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей КНР. У вас много неиспользуемых ресурсов. Вместе противостоять вмешательству. У нас есть данные что беспорядки в Гонконге организованы США и Западом.

Андрей Макаров. Кассовое исполнение бюджета Счетная палата подтверждает. Интересует состояние нашей экономики. Развивалась в условиях падения мировой экономики. Нефть падала. Оставался стабильным курс угля. Российская экономика оставалась стабильной. Зависимость от нефти снизилась на 4%. Подготовка национальных проектов. Чтобы было понятно как развивалась наша экономика. Мы планировали доходы 15 триллионов, по итогам 18 года доходы составили 19. Понятно в основном от нефти. Построены школы благоустроены дворы. Мы отмечаем недостижение результатов именно по экономике. Экономический рост предмет особого рассмотрения. Мы узнали вдруг рост экономики составил 2,5%. Очень не хотелось бы чтобы экономический рост зависел от того кому подчиняется. Счетная палата дает другие цифры. 18 год показал худшие результаты увеличивается число объектов которые не построены. Полное выполнение всех социальных обязательств. Вкладывать деньги в развитие. Ожидаем 30 числа в Госдуму поступит бюджет следующей трехлетки. Одновременно поступят поправки к закону о бюджете 19 года. Пример деньги на дороги приходят в июле, конкурс проходят в октябре когда строительство должно заканчиваться.

Валерий Гартунг. Сегодня много законов важных для страны. Главное исполнение бюджета. Мы были против бюджета, против поправок в него и будем против исполнения. Итоги отличаются аж на пять триллионов. Правительство не прогнозирует. Но главное не растут доходы населения. Не снижается бедность. При этом в бюджете аккумулируются гигантские средства. При этом мы не восстановили пенсии работающим пенсионерам. Пенсионер не идет с протянутой рукой и его государство за это наказывает. Экономически невыгодно. Они уходят в тень. Уже был период когда работающим пенсионерам не платили не индексировали пенсии. Вводим налоговые льготы свои яхты и самолеты за рубежом не могут использовать. Приводит к внутренней монополизации цен на топливо. Нас от коллапса спасают только высокие цены на нефть. Но это не заслуга правительства. Нужно менять подходы налоговой. Передвинуть бюджетный год раньше так вопрос не ставится потому что бессмысленно. Надо сократить исполнение бюджета это я как управленец говорю. В этой системе власти саботаж ключевая фраза ничего не получится.

Вера Ганзя. Как мы будем совершать технологический прорыв непонятно. Системная ошибка сохраняется. Мы ждем структурный изменений в экономике. При такой цене на нефть расходы не увеличиваются. Из года в год мы говорим о бюджетном правиле. Правительство не прислушивается. Давайте его менять кубышка не работает на нашу экономику. Я не верю цифре Минэкономразвития. Шулерская игра. Что касается Минфина, касса сошлась. Но экономика оставляет желать лучшего. Дают профицит 570 млрд руб. 70 регионов свели бюджет с профицитом. При этом долг регионов более двух триллионов. Зачем профицит чтобы губернатора похвалили потому что модно иметь профицит? Не понимаем как строится бюджет. Сорок государственных программ, неповоротливый механизм управления государственными программы. Эффективность рассчитывается Минэком: если нет данных об исполнении, берется прогнозное исполнение. Поэтому не 4 неэффективных программы а гораздо больше. 455 млрд в уставные капиталы АО и госкорпорации. 150 не использованы. Деньги не работали, лежали на депозитах. Возникает вопрос: а зачем нам такое правительство?

Валентин Шурчанов. Инвестиции в человеческий капитал не растут даже снижаются. Прогрессивный налог увеличение бюджета до 27 триллионов. Потребительский спрос разгоняет экономику у нас на очень низком уровне. С низкими доходами вообще освобождать от налогообложения. Оплата труда у нас в два раза ниже чем в развитых странах. Накопительная пенсия заморожена.

Сергей Катасонов. Четверть бюджета не учитывается. 4,2 трлн дополнительных доходов, а расходов всего 183 млрд это значит что доходы аккумулируются и не используются. Сама модель профицита говорит что изначально цель развития у правительства отсутствует. У правительства нет целевого сценария. Что такое 2,3% рост ВВП это внешняя торговля. Есть пять основных налогов 6 трлн НДС 2,5 экспорт. 7 трлн НДПИ. По триллиону налог на прибыль и акциз. У нас к сожалению экономика экспортноориентированная. Зависимость от нефти абсолютная. ЖКХ на 90% не исполняется. Фактически Росстат фиксирует рост зарплат 8,6%. Объясните как доходы домохозяйств еле-еле подросли. Ситуация кардинально в экономике не меняется. Нефть падает доходы падают, нефть растет доходы падают, профицит доходы падают. Нужно связать Центральный банк и правительство. Они работают без взаимодействия. Ссылка на то что очень сильно влияют внешние факторы. Необходимо пересмотреть позицию. Нам нужно посмотреть где мы получим наибольшее количество рабочих мест. Из отчета по бюджету прошлого года мы видим как работает правительство. ЦБ: давайте изменим бюджетное правило. Правительство: не учите нас жить, мы же не учим вас с ключевой ставкой.

Предложения в повестку дня (разминка)

Стенограмма обсуждения

СТЕНОГРАММА двести сорокового заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

26 сентября 2019 г. 12 часов.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Приготовьтесь к регистрации. Включите режим регистрации.

Покажите результаты.

Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 44 сек.)

Присутствует

407 чел.

90,4 %

Отсутствует

43 чел.

9,6%

Всего депутатов

450 чел.

Не зарегистрировано

43 чел.

9,6%

Результат: кворум есть

Присутствует 407 депутатов.

Савастьянова Ольга Викторовна, пожалуйста.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Сегодня по уважительной причине отсутствуют 38 депутатов, присутствовать будет 412. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Кворум есть, можем начать заседание.

Ставится на голосование за основу проект порядка работы. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 399 чел 88,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 399 чел.

Не голосовало 51 чел 11,3 %

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по порядку работы? Нет? Ставится на голосование порядок работы. Включите режим голосования.

Есть вопросы, да? Извините, я не увидел. Включите запись. Покажите список.

Дивинский Игорь Борисович, пожалуйста.

Дивинский И. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Комитет по финансовому рынку просит пункт 57 рассмотреть по сокращенной процедуре, по 118-й статье. Согласие Самарской Губернской Думы есть.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений 57-й пункт по 118-й статье? Нет. Других нет замечаний?

Ставится на голосование порядок работы.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 04 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 397 чел 88,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел 1 1,8 %>

Результат: принято Принимается.

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – не проводились

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Принят закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2018 год – Антон Дроздов Наемных работников 53-54 млн, предпринимателей четыре Мы видим уменьшение зависимости Пенсионного фонда от средств бюджета Индексация коснулась 15 млн человек 171 рубль перерасчет пенсий работающим пенсионерам – Светлана Орлова Из бюджета 3,2 трлн Завершена передача в налоговую Мер по взысканию штрафов не принимается Материнский капитал неэффективно – Коломейцев Есть понимание как нам вывести из тени огромное количество людей? Валентин Шурчанов А где у нас статус ПФР? Индексацию для работающих пенсионеров надо восстановить, массово увольняются перед концом квартала Ярослав Нилов Если Дума не поддержит ничего не изменится https://leo-mosk.livejournal.com/6813299.html

2. 721596-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2018 год»

Документ внесен правительством 30.05.19.

Представил председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов.

Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.

Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить:

- доходы бюджета Пенсионного фонда РФ – 8 269,64 млрд руб. или 100,0% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии 8 191,85 млрд руб., или 100,9% прогнозных поступлений;

- расходы – 8 428,69 млрд руб., или 99,1% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии 8 240,73 млрд руб., или 99,3%. На исполнение публичных нормативных обязательств в 2018 г. направлено 8 133,9 млрд руб.;

- общий дефицит – 159,1 млрд руб., на покрытие которого направлялись переходящие остатки средств по состоянию на 1 января 2018 г.

Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 3 229,3 млрд руб., в т.ч.: 312,9 млрд руб. на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам; 632,4 млрд руб. на обязательное пенсионное страхование; 341,5 млрд руб. на предоставление материнского (семейного) капитала, из них 194,7 млн рублей – средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии; 682,9 млрд руб. на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала; 499,9 млрд руб. на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей и др. Сумма трансфертов из бюджетов субъектов РФ составляет 3,0 млрд руб.

С 1 января 2018 года: стоимость одного пенсионного коэффициента увеличена на 3,7% и составила 81,49 руб.; размер фиксированной выплаты к страховой пенсии установлен в сумме 4 982,9 руб. в месяц (+ 3,7%). Расходы на индексацию страховых пенсий неработающим пенсионерам составили 183,5 млрд руб.

С 1 апреля 2018 года проиндексированы на 2,9% (исходя из темпов роста прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в РФ за 2017 год) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в т.ч. социальные пенсии и другие выплаты, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий. Расходы на индексацию составили 9,6 млрд руб.

С 1 августа 2018 года осуществлен перерасчет страховых пенсий на основании поступивших в 2017 году за застрахованное лицо страховых взносов, не учтенных при назначении пенсии, или корректировке размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета. Расходы составили 9,8 млрд рублей.

Рост страховых пенсий за 2018 год составил 3,2% к уровню 2017 года. Средний размер страховой пенсии по старости на конец 2018 года составил 14 184 руб. (+423 руб. (+3,1%)). Среднегодовой размер страховой пенсии по старости превысил размер ПМП в 1,7 раза и составил 14 165 руб. Средний размер социальной пенсии на конец 2018 года составил 9 084 руб. (+287 руб. (+7,1%). Величина ПМП за 2018 год составила 8 483 руб. Материнский (семейный) капитал на 2018 год установлен в размере 453 026 руб.

Одно чтение 305 20 0 13:47

Стенограмма обсуждения см. по ссылке

Принят закон об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2018 год – Андрей Кигим Профицит за счет снижения рождаемости Страховые взносы по несчастному страхованию зачислены в бюджет числе случаев уменьшилось на 6,7% Полномочия по ТСР формируются в бюджете – Айрат Фаррахов Увеличилась задолженность по взносам за неработающее население https://leo-mosk.livejournal.com/6813454.html

3. 721850-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2018 год»

Документ внесен правительством 31.05.19.

Представил председатель Фонда социального страхования Андрей Кигим.

Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.

Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить:

- доходы бюджета Фонда – в сумме 735,2 млрд руб., (103,7% к утвержденным показателям);

- расходы бюджета Фонда – в сумме 702,2 млрд руб., (95,3% к утвержденным показателям);

- общий профицит составил 33 млрд руб., из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – с профицитом в сумме 1,9 млрд руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – с профицитом в сумме 32,5 млрд руб., по исполнению отдельных государственных полномочий, осуществляемых Фондом за счет средств федерального бюджета, – с превышением произведенных расходов над суммой поступивших межбюджетных трансфертов за счет остатков прошлых лет в сумме 1 311,6 млн руб. и из бюджета ФФОМС – с превышением произведенных расходов над суммой поступивших межбюджетных трансфертов за счет остатков прошлых лет в сумме 86,5 млн руб.

Расходы на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств составили 607,6 млрд руб. Расходы на эти цели составили 86,5 % от всех расходов бюджета Фонда и 94,5 % к показателям Федерального закона. По сравнению с 2017 годом расходы увеличились на 27,7 млрд руб., или на 4,8 %, в основном за счет увеличения расходов на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами.

Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 556,2 млрд руб. (94,4 % к показателям Федерального закона).

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 251,1 млрд руб. (103,1 % к показателям Федерального закона и 99,4 % к бюджетной росписи), что на 27,2 млрд руб., или на 12,2 % больше, чем в 2017 году.

Одно чтение 303 3 0 13:47

Стенограмма обсуждения см. по ссылке

Принят закон об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год – Наталья Стадченко Доходы ФОМС увеличились https://leo-mosk.livejournal.com/6813843.html

4. 721917-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год»

Документ внесен правительством 31.05.19.

Представила председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко.

Аудитор Счетной палаты Михаил Мень.

Член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить:

- доходы бюджета Фонда в сумме 1 895,9 млрд руб. (100,4% от утвержденных показателей);

- расходы бюджета Фонда в сумме 1 988,5 млрд руб. (99,7% к утвержденному показателю);

- дефицит Бюджета Фонда за 2018 год составляет 92,6 млрд руб.

Из федерального бюджета в бюджет Фонда поступил межбюджетный трансферт в объеме 32,2 млрд руб. (100% от утвержденного размера). Объем межбюджетных трансфертов, переданных из бюджета Фонда бюджету Фонда социального страхования РФ в соответствии с заявками, представленными в Фонд, составил 15,2 млрд руб. (82,9% от утвержденного размера).

Взносы от ОМС в бюджет Фонда составляют 98,2% от общего объема доходов – 1 862,2 млрд руб. (100,4% от утвержденного размера). По сравнению с 2017 годом объем их поступления вырос на 156 524,3 млн рублей, или на 9,2%.

В расходах бюджета Фонда основную долю (94,1%) составляют субвенции бюджетам территориальных фондов на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 326-ФЗ полномочий по организации ОМС на территориях субъектов РФ. В 2018 году бюджетам территориальных фондов предоставлены субвенции в размере 1 870,6 млрд руб., что составляет 100% от утвержденного размера. По сравнению с 2017 годом субвенция увеличилась на 333,4 млрд руб., или на 21,7%.

Расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь составляют 100,8 млрд руб.; на оплату родового сертификата – 15,2 млрд руб.; на изготовление и доставку полисов ОМС – 1,3 млрд руб.; на обеспечение деятельности Фонда – 687,7 млн руб.

Одно чтение 305 20 0 13:48

Стенограмма обсуждения см. по ссылке

Рассмотрение проектов постановлений Государственной Думы

Приняты кадровые постановления https://leo-mosk.livejournal.com/6813967.html

11. 799377-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О составах комитетов Государственной Думы»

Документ внес 25.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Проектом постановления предлагается:

- ввести депутата ГД Ю.И. Бобрышева (ЕР) в состав Комитета по бюджету и налогам;

- ввести депутата ГД О.В. Пилипенко (ЕР) в состав Комитета Государственной Думы по образованию и науке;

- ввести депутата ГД А.В. Шипулина (ЕР) в состав Комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи;

- ввести депутата ГД И.С. Пиляева (ЛДПР) в состав Комитета по финансовому рынку;

- вывести депутата ГД А.Е. Карпова (ЕР) из состава Комитета по международным делам и ввести его в состав Комитета по делам национальностей;

- вывести депутата ГД Юрий Олейников (ЕР) из состава Комитета по финансовому рынку и ввести его в состав Комитета по международным делам;

- вывести депутата ГД Д.Е. Шилкова (ЛДПР) из состава Комитета ГД по финансовому рынку.

Постановление 395 0 0 13:50

Стенограмма

Коллеги, у нас есть не очень много времени до начала рассмотрения 5-го вопроса «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год», поэтому предлагается сейчас рассмотреть несколько проектов постановлений Государственной Думы. Нет возражений?

Давайте тогда начнём с пункта 11. Ольга Викторовна Савастьянова. Не отвлекайтесь, пожалуйста.

Пункт 11. Проект постановления Государственной Думы «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О составах комитетов Государственной Думы».

Пожалуйста.

Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным проектом постановления предлагается вновь избранных депутатов определить по комитетам в соответствии с заявлением, которое они определили.

Данным проектом постановления предлагается депутата Олейникова Юрия Павловича перевести в Комитет по международным делам. Предлагается в связи со сложением полномочий вывести из состава комиссии, которую Отари Ионович Аршба возглавляет, нет, не из комиссии, а из комитета, в котором он находился. И также данным постановлением предлагается...

Председательствующий. Что?

Савастьянова О. В. А, Карпов. И Карпова Анатолия Евгеньевича перевести в Комитет по делам национальностей.

Все необходимые процедуры проведены, документы у вас на руках имеются, заявление, позиция фракций также. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы?

Ставится на голосование проект постановления, пункт 11. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 50 мин. 25 сек.)

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

395 чел.

Не голосовало

55 чел.

12,2 %

Результат: принято Принимается.

12. 799384-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О заместителях председателей отдельных комитетов Государственной Думы и внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы»

Документ внес 25.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Проектом постановления предлагается:

- освободить депутата ГД А.Е. Карпова (ЕР) от должности зампред комитета по международным делам;

- избрать депутата ГД Юрий Олейников (ЕР) первым заместителем председатель комитета по международным делам, освободив его от должности зампред комитета по финансовому рынку;

- избрать депутата ГД Н.И. Рыжака (СР) заместителем председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции;

- избрать депутата ГД А.С. Старовойтова (ЛДПР) заместителем председатель комитета по транспорту и строительству;

- избрать депутата ГД К.К. Тайсаева (КПРФ) заместителем председатель комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Постановление 396 0 1 13:52

Стенограмма

Теперь пункт 12. Проект постановления Государственной Думы «О заместителях председателей отдельных комитетов Государственной Думы и внесении изменений в постановление Государственной «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы».

Пожалуйста.

Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами приняли решение о переходах. Данным проектом постановления предлагается избрать первым заместителем Комитета по международным делам Олейникова Юрия Павловича.

Предлагается заместителями председателей комитетов избрать Рыжака Николая Ивановича – в Комитете по безопасности и противодействию коррупции, в комитете по транспорту – Старовойтова Александра Сергеевича, в Комитете по делам СНГ, европейской интеграции и связям с соотечественниками – Тайсаева Казбека Куцуковича. Также все необходимые процедуры проведены, прошу поддержать данный проект постановления.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы, коллеги? Нет?

Ставится на голосование... Да, пожалуйста.

Савастьянова О. В. И также предлагается этим же постановлением Анатолия Евгеньевича Карпова освободить от должности заместителя председателя Комитета по международным делам.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Ставится на голосование проект постановления.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 52 мин. 22 сек.)

Проголосовало за

396 чел.

88,0 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

1 чел.

0,2 %

Голосовало

397 чел.

Не голосовало

53 чел.

11,8%

Результат: принято

Принимается.

13. 799385-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об изменениях в составе Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики»

Документ внес 25.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Проектом постановления предлагается:

- ввести депутата ГД С.В. Маринина (ЛДПР) в состав Комиссии ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

- вывести депутата ГД Д.Е. Шилкова (ЛДПР) из состава Комиссии ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Постановление 395 0 0 13:53

Стенограмма

Теперь – пункт 13. Проект постановления Государственной Думы «Об изменениях в составе Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля...» и так далее.

Пожалуйста, Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Данным проектом постановления предлагается вывести из состава представленной Комиссии Шилкова Данила Евгеньевича в связи со сложением им депутатских полномочий и Маринина Сергея Владимировича ввести в состав данной Комиссии.

Также все необходимые процедуры проведены, прошу предложенный проект постановления поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы? Нет.

Ставится на голосование проект постановления. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 53 мин. 39 сек.) Проголосовало за 395 чел 87,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2 %

Результат: принято Принимается.

14. 799393-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О заместителе председатель комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и внесении изменения в пункт 3 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об избрании председатель комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, его первых заместителей и заместителей»

Документ внес 25.09.19 Комитет по контролю и Регламенту.

Представила председатель комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Проектом постановления предлагается:

- избрать депутата ГД С.В. Маринина (ЛДПР) заместителем председатель комиссии ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;

- освободить депутата ГД Д.Е. Шилкова (ЛДПР) от должности зампред комиссии ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Постановление 395 0 0 13:55

Стенограмма

Пункт 14. Проект постановления Государственной Думы «О заместителе председателя Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и пункт 3 постановления Государственной Думы об избрании Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы».

Ольга Викторовна Савастьянова, пожалуйста.

Савастьянова О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Представленным проектом постановления предлагается освободить от должности заместителя председателя комиссии Шилкова Данила Евгеньевича и избрать заместителем председателя комиссии Маринина Сергея Владимировича.

Председательствующий. Есть ли вопросы, коллеги? Нет?

Ставится на голосование проект постановления. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 55 мин. 03 сек.)

Проголосовало за

395 чел.

87,8 %

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

395 чел.

Не голосовало

55 чел.

12,2 %

Результат: принято Принимается.

Думская часть трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений – принято постановление https://leo-mosk.livejournal.com/6814352.html

15. 799374-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О представителях Государственной Думы Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений»

Документ внес 25.09.19 Комитет по бюджету и налогам.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Проектом постановления предлагается утвердить представителями ГД РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений:

- от фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: А.Д. Жукова, А.К. Исаева, А.А. Гетта, Д.В. Исламова, Николай Николаев, Л.А. Огуль, В.Н. Пивненко, В.В. Селиверстова;

- от фракции Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РФ»: В.А. Ганзя, А.В. Куринного, М.В. Щапова;

- от фракции Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России: М.В. Дегтярева, Ярослав Нилов;

- от фракции Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»: А.Г. Аксакова, О.А. Николаева;

- от Комитета по бюджету и налогам: И.М. Гусеву, Г.И. Данчикову, С.М. Катасонова, Г.В. Кулика, А.М. Макарова, Н.С. Максимову, В.М. Резника, А.А. Ремезкова, Л.Я. Симановского, В.С. Скруга, Г.Я. Хора, И.Н. Шубина, В.С. Шурчанова;

- от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов: О.Ю. Баталину, Т.В. Сапрыкину;

- от Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления: А.Н. Диденко;

- от Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству: С.А. Жигарева;

- от Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству: Г.П. Хованскую;

- от Комитета по охране здоровья: Н.В. Говорина;

- от Комитета по образованию и науке: В.А. Никонова;

- от Комитета по аграрным вопросам: В.И. Кашина;

- от Комитета по культуре: Е.А. Ямпольскую;

- от Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока: Н.М. Харитонова;

- от Комитета по транспорту и строительству: Е.С. Москвичева;

- от Комитета по Контролю и регламенту: О.В. Савастьянову.

Утвердить сопредседателем трехсторонней комиссии Первого заместителя Председателя ГД А.Д. Жукова.

Постановление 393 0 0 13:56

Стенограмма

Пункт 15. Проект постановления Государственной Думы «О представителях Государственной Думы в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений».

Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

В соответствии с пунктом 9 статьи 130 Бюджетного кодекса предлагается провести ротацию членов трехсторонней комиссии от Государственной Думы. Все кандидатуры, проект постановления у всех есть, размещен, все кандидатуры согласованы со всеми фракциями Государственной Думы и включены все по предложению фракций и по предложению комитетов, которые представляются в трехсторонней комиссии. Сопредседателем комиссии предлагается сохранить Александра Дмитриевича Жукова.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы? Нет? Есть ли желающие выступить. Нет.

Ставится на голосование проект постановления. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 21 сек.)

Проголосовало за

393 чел.

87,3 %

Проголосовало против

0 чел.

0,0 %

Воздержалось

0 чел.

0,0 %

Голосовало

393 чел.

Не голосовало

57 чел.

12,7 %

Результат: принято

Принимается.

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Запрет организация на отдых и оздоровление детей после исключения из реестра – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6814782.html

7. 718736-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 24.09.19.

Представила зампред комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Окунева.

Законопроектом предусматривается:

- уточнение полномочий ФОИВа в сфере туризма в части обеспечения безопасности туризма: указанный ФОИВ (Минэкономразвития России) устанавливает совместно с Минпросвещения России общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий;

- уточнение типологии детских лагерей (предусматриваются, в т.ч. лагеря стационарного и нестационарного типа). К организациям отдыха детей и их оздоровления предлагается приравнять индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей. При этом они обязаны соблюдать требования, установленные законодательством;

- расширение перечня обязанностей организаций детского отдыха (включаются: обязанность по оказанию первой помощи и медицинской помощи, обязанность по предоставлению сведений о деятельности в региональный орган власти для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (далее – реестр), обязанность обеспечить безопасные условия для детей-инвалидов, если они приняты в организацию);

- установление запрета на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей для тех лиц, которые не включены в реестр;

- уточнение полномочий Минпросвещения России:

исключается из полномочий обеспечение федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей;

дополняются полномочия по установлению общих принципов формирования и ведения реестра, установление совместно с Минэкономразвития России общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов гос. власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий;

- уточнение полномочий уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей (к ним предлагается дополнительно отнести: определение порядка формирования и ведения реестров, контроль за сведениями в них, координацию и взаимодействие с территориальными органами федеральных министерств и ведомств, которые осуществляют контроль (надзор) и с органами иных регионов (при необходимости));

- установление оснований включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а также оснований для отказа во включении в реестр. Определяются порядок включения и исключения из реестра и перечень сведений, направляемых для включения в реестр;

- закрепление последствий исключения организации отдыха детей и их оздоровления из реестра. К ним относится запрет на осуществление соответствующей деятельности (организация завершает исполнение обязательств по обеспечению отдыха и оздоровления детей).

ФЗ вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, за исключением положений, касающихся новой типологии детских лагерей и запрета на работу для организаций, не включенных в реестр (для этих норм предусмотрен переходный период до 1 июня 2020 года). Организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляющие деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, должны представить сведения, необходимые для включения их в реестр, до 1 мая 2020 г.

Третье чтение 390 0 0 13:57

Стенограмма

Коллеги, у нас есть еще немножко времени на законопроекты в третьем чтении.

Пункт 7. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей».

Ольга Владимировна Окунева, пожалуйста.

Окунева О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Буквально день назад, уважаемые коллеги, вы единогласно поддержали принятие законопроекта во втором чтении, который позволит отдых детей сделать более безопасным и предъявить более высокие требования к организаторам отдыха.

Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, учтены все замечания. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет?

Ставится на голосование проект закона. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 39 сек.)

Проголосовало против

0 чел.

0,0%

Воздержалось

0 чел.

0,0 %

Голосовало

390 чел.

Не голосовало

60 чел.

13,3 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Принят закон о валютных операциях между резидентами и нерезидентами с использованием трансферабельных аккредитивов https://leo-mosk.livejournal.com/6814479.html

9. 644109-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» в части осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами с использованием переводных (трансферабельных) аккредитивов»

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 24.09.19.

Представил зампред комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.

Законопроект направлен на обеспечение возможности использования резидентами при осуществлении валютных операций с нерезидентами в рамках внешнеторговой деятельности такой формы расчетов, как переводные (трансферабельные) аккредитивы, и предусматривает следующее:

- признание исполнения резидентом установленной законом обязанности по репатриации выручки, если он обеспечил получение на свои банковские счета в уполномоченных банках или банках за пределами территории РФ экспортной выручки в соответствии с условиями заключенных с нерезидентами внешнеторговых договоров (контрактов) (в том числе, договоров о предоставлении резидентом иностранной валюты или валюты РФ в виде займа нерезиденту) или возврат в РФ средств за неполученные товары (работы, услуги) за вычетом сумм комиссионного вознаграждения, уплаченных банками-корреспондентам за осуществление операций по переводу денежных средств;

- признание исполнения резидентом, являющимся получателем средств в соответствии с условиями переводного (трансферабельного) аккредитива при осуществлении расчетов в рамках заключенного с нерезидентом внешнеторгового договора (контракта), обязанности по обеспечению получения соответствующих денежных средств, в случае если он обеспечил в сроки, предусмотренные таким договором (контрактом), получение иностранной валюты и (или) валюты РФ на свои банковские счета в уполномоченных банках или на банковские счета в уполномоченных банках второго получателя средств – резидента, которому должно производиться исполнение переводного (трансферабельного) аккредитива;

- определение перечня документов, которые имеют право запрашивать агенты валютного контроля у резидентов, подтверждающих осуществление резидентами расчетов с использованием переводного (трансферабельного) аккредитива.

Третье чтение 388 0 0 13:58

Стенограмма

Пункт 9. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 19 и 23 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» в части осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами с использованием переводных (трансферабельных) аккредитивов».

Игорь Борисович Дивинский, пожалуйста.

Дивинский И. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект «О валютном регулировании и валютном контроле» в части осуществления валютных операций между резидентами и нерезидентами с использованием по-русски – переводных, а в финансовой терминологии – трансферабельных аккредитивов прошел бурное обсуждение, экспертизы, получил все необходимые согласования и готов к принятию в третьем чтении, что и предлагает Комитет по финансовому рынку.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет таковых.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 54 сек.) Проголосовало за 388 чел 86,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 388 чел.

Не голосовало 62 чел 13,8 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Александр Жуков Вчера Алексей Кудрин был избран председателем INTOSAI

Такого полупустого зала давно не видно Где те кому избираться? Или все равно не изберут? Сегодняшний один день стоит полгода присутствия в этом зале – Вячеслав Володин устроил выволочку присутствующим депутатам за отсутствующих

Принят закон об исполнении федерального бюджета за 2018 год 311 56 1 – Кудрин Рекорд неисполнения 14 тыс два трлн недостроенных объектов– Макаров Идет подгонка данных Росстата под нужный результат вернуть Росстат правительству Орешкин попытка переложить ответственность на регионы Министерства выбивают деньги а подо что? – Володин Не приукрашивает Раздать доклад – Ганзя Почему вы следуете курсу ухудшения населения? – Силуанов Наоборот – Кармазина Даже Орешкин говорит госпрограммы болото А мы туда погрузили нацпроекты исполнение 48% – Володин Вопрос бюджетной дисциплины Чтобы деньги приходили в январе На дороги приходят в августе Такого полупустого зала давно не видно – Смолин Инфляция общая и социальная на товары первой необходимости? – Исаев Градусник показывает температуру тела – Володин Против градусника тоже можно проголосовать если не хочешь знать температуру тела – Ремезков ФНБ 4 трлн, профицит 2,7 Всего резервы 13,7 трлн больше половины бюджета. Самый низкий уровень исполнения 12752 недостроенных объектов Бюджет пухнет от денег а экономика задыхается от их отсутствия – Силуанов В понедельник бюджет внесем – Володин Совет Думы 2 октября 13:00 https://leo-mosk.livejournal.com/6815786.html

5. 762700-7 Госдума в итоге обсуждения приняла закон «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год»

Документ внесен правительством 25.07.19.

Представил зампред Правительства – Министр финансов Антон Силуанов.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2018 год:

- по доходам – 19 454,4 млрд руб. (утверждено ФЗ – 18 947, 6 млрд руб.; 102,7%);

- по расходам – 16 713,0 млрд руб. (утверждено ФЗ – 16 808, 8 млрд руб.; 99,4%);

- профицит – 2 741,4 млрд руб. (утверждено ФЗ – 2 138, 7 млрд руб.);

- ВВП составил 103 875,8 млрд руб. (2,6% ВВП) (утверждено ФЗ – 101 164, 0 млрд руб.);

- годовая инфляция составила 4,3%.

Функциональная структура расходов:

Наименование Уточненная роспись, млрд руб. Исполнено, млрд руб. (%)

Всего 17 491,3 16 713,0(95,6)

Общегосударственные вопросы 1 412,0 1 257,1(89,0)

Национальная оборона 3 063,0 2 827, 0(92,3)

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 049,9 1 971, 6(96,2)

Национальная экономика 2 569,2 2 402,1(93,5)

Жилищно-коммунальное хозяйство 168,8 148,8(88,1)

Охрана окружающей среды 117,3 116 (98,8)

Образование 753,6 722,6(95,9)

Культура, кинематография 112,5 94,9(84,3)

Здравоохранение 557,9 537,3(96,3)

Социальная политика 4 611,9 4 581,8(99,3)

Физическая культура и спорт 73,7 64,0(86,9)

Средства массовой информации 88,5 88,4(99,9)

Обслуживание государственного и муниципального долга 814,3 806(99,0)

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований 1 098,6 1 095, 4(99,7)

На основании распоряжения Правительства РФ от 23 ноября 2018 г. № 2572-р не использованные на 1 января 2018 года остатки средств федерального бюджета 2017 года в сумме 32 980,1 млн рублей направлены в резервный фонд Правительства РФ.

Одно чтение 311 56 1 16:15

Стенограмма пленарное заседание ГД 26.09.19 обсуждение закона об исполнении бюджета-2018

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6817642.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6817863.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6818132.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6818533.html

Продолжение рассмотрения проектов постановлений Государственной Думы

Календарь Госдумы с 8 по 24 октября – принято постановление https://leo-mosk.livejournal.com/6816133.html

6. 798347-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 8 по 24 октября 2019 года».

Внес Депутат ГД А.Д.Жуков (ЕР)

Представил зампред ГД Александр Жуков.

Проектом постановления предлагается утвердить календарь рассмотрения вопросов ГД с 8 по 24 октября 2019 г.

Постановление 380 0 0 16:23

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. У нас есть с вами несколько вопросов, требующих рассмотрения сегодня. Это 6-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 8 по 24 октября 2019 года». Докладчик – Жуков.

Нам необходимо с вами определить приоритеты в работе и практически порядок рассмотрения законопроектов с 8 по 24 октября, без этого мы не сможем подготовиться до 8-го и определиться с приоритетами.

8-й вопрос – это законопроект третьего чтения. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Речь идёт об установлении ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Приоритетный законопроект.

10-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счёт средств пенсионных накоплений» (в части уточнения одного из условий признания негосударственного пенсионного фонда соответствующим требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц). Также третье чтение.

И три законопроекта номер 57, 58, 59 – в соответствии со статьёй 118. Коллеги, нет возражений? Нет.

Коллеги, из фракции ЛДПР, просьба мобилизовать себя, в первую очередь коллегу Власова.

Вы поняли теперь, когда речь идёт о молодых депутатах, чему они подвержены? Поняли? Стремятся как можно быстрее с работы. А вот посмотрите, Иванов только пришёл. А всё почему? И мудрый, и работать хочет. Такие, как правило, избираются.

Переходим к рассмотрению, коллеги, 6-го вопроса нашей повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 8 по 24 октября 2019 года».

Пожалуйста, Александр Дмитриевич Жуков.

Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемые коллеги, я постараюсь покороче доложить. В октябре планируется провести девять заседаний, в проекте календаря 124 законопроекта: 8 – второе чтение, 106 – первое, 10 ратификаций и из 124-х – 36 подлежат первоочередному рассмотрению в соответствии с примерной программной нашей работы, 37 законопроектов – инициативы правительства.

30 сентября, как вы знаете, правительство планирует в Думу проект бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, законопроект «О бюджетах государственных и внебюджетных фондов». Предполагается их рассмотрение в первом чтении 24 октября.

Несколько важных законов: «О гарантиях прав малочисленных коренных народов РФ», совершенствование правового регулирования распространения сигналов оповещения и экстренного информирования населения. Законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности», существенное изменение предлагается по улучшению качества услуг по ОСАГО.

В части ратификаций, внесённых правительством – это Соглашение об осуществлении совместной деятельности государств-участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, Соглашение о взаимодействии государств СНГ по обеспечению готовности на случай ядерной аварии или возникновения радиационной аварийной ситуации и ликвидации их последствий, также Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их в дальнейшем совершенствования.

Коллеги, на прошлой неделе в Думу был внесён проект очень важного федерального закона, в числе авторов которых председатели палат Федерального Собрания, лидеры политических фракций в Государственной Думе. Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопросов качества пищевых продуктов и сбалансированного питания учеников начальных классов, включающее горячее питание.

Комитет по науке планирует подготовить его к рассмотрению на одном из последних заседаний октября.

Запланировано проведение двух «правительственных часов». 9 октября Виталий Леонтьевич Мутко, тема: «О мерах правительства по реализации нацпроекта «Жильё и городская среда» в рамках исполнения указа президента «О национальных целях и стратегических задачах развития на период до 2024 года» и 23 октября Владимир Ростиславович Мединский, Министр культуры РФ, тема «правительственного часа»: «О ходе реализации национального проекта «Культура». Прошу утвердить календарь рассмотрения вопросов.

Председательствующий. Коллеги, пожалуйста, вопросы Александру Дмитриевичу Жукову. Нет вопросов.

Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента. Гарри Владимирович, поддерживаете? Спасибо. Правительство. Александр Юрьевич. Все законопроекты правительством предусмотрены в приоритетном порядке в плане-графике?

Синенко А. Ю., полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе.

Вячеслав Викторович, всё, о чём просили, Александр Дмитриевич, спасибо большое, учёл, при необходимости мы будем инициировать дополнительное внесение.

Председательствующий. Хорошо.

Коллеги, ставится на голосование 6-й вопрос нашей повестки. О проекте постановления Государственной Думы «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 8 по 24 октября 2019 года». Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 22 мин. 58 сек.)

Проголосовало за 380 чел 84,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 380 чел.

Не голосовало 70 чел 15,6 %

Результат: принято

Принимается единогласно решение по 6-му вопросу.

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Штраф до миллиона за отдых и оздоровление детей после исключения из реестра – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6816316.html

8. 718759-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления ответственности организаций отдыха детей и их оздоровления за нарушение требований законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 24.09.19.

Представила член комитета по государственному строительству и законодательству Ирина Белых.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, – в виде штрафа для юр. лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 500 тыс до 1 млн руб.

Указанная ответственность не распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, которые исключены из реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, при условии, что такие организации и индивидуальные предприниматели завершают исполнение принятых на себя обязательств по обеспечению отдыха и оздоровления детей и при этом отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью детей.

Полномочиями по рассмотрению дел данной категории наделяются судьи, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях – должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

ФЗ вступает в силу с 1 июня 2020 г.

Третье чтение 392 0 0 16:24

Стенограмма

8-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях», (третье чтение).

Доклад Ирины Викторовны Белых. Пожалуйста, Ирина Викторовна.

Белых И. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги!

Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, замечаний не имеет. Комитет предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.

Голосование за себя. Нарушение Регламента недопустимо.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 24 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 392 чел 87,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 392 чел.

Не голосовало 58 чел 12,9 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

Госкорпорации запускают в негосударственные пенсионные фонды – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/6816699.html

10. 681486-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» (в части уточнения одного из условий признания негосударственного пенсионного фонда соответствующим требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц)

Документ внесли Депутаты ГД А.Г.Аксаков, О.А.Николаев (СР), И.Б.Дивинский, Е.Б.Шулепов, Д.С.Скриванов, С.В.Чижов, А.А.Гетта, В.В.Суббот и др. (ЕР), В.А.Агаев (КПРФ); Член СФ Н.А.Журавлев

Он принят во втором чтении 24.09.19.

Представил член комитета по финансовому рынку Дмитрий Скриванова.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что негосударственный пенсионный фонд признается соответствующим требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, если акционерами негосударственного пенсионного фонда являются юридические лица, созданные не только в форме хозяйственного общества, но и в форме государственной корпорации.

Третье чтение 359 0 0 16:25

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 10-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании инвестирования средств пенсионных накоплений, установление и осуществление выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Доклад Дмитрия Станиславовича Скриванова. Пожалуйста, Дмитрий Станиславович.

Скриванов Д. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ'.

Можно с места, Вячеслав Викторович.

Закон готов к третьему чтению. Замечаний нет, просьба поддержать закон.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие? Нет.

Ставится на голосование 10-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании инвестирования средств пенсионных накоплений, установление и осуществление выплат за счет средств пенсионных накоплений». Третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 25 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 359 чел 79,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 359 чел.

Не голосовало 91 чел 20,2 %

Результат: принято

Федеральный закон принят.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

57. 576561-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части установления правового регулирования сельскохозяйственных потребительских ссудно-сберегательных кооперативов)

Документ внесла 10.09.19 Самарская Губернская Дума.

Представил член комитета по финансовому рынку Евгений Шулепов.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» новым видом сельскохозяйственного потребительского кооператива «сельскохозяйственный потребительский ссудно-сберегательный кооператив», не являющегося ни кредитной организацией, ни некредитной финансовой организацией, основным видом деятельности которого будет являться привлечение и выдача займов в денежной форме.

Не представляется возможным установить, в каких случаях авторы законопроекта предполагают возможность предоставлять беспроцентные займы. Также неочевидно, за счет каких доходов будет обеспечена финансовая стабильность деятельности сельскохозяйственных потребительских ссудно-сберегательных кооперативов.

Первое чтение 5 0 2 16:26

Стенограмма

57-й вопрос нашей повестки, уважаемые коллеги, рассматривается.

О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Пожалуйста, Евгений Борисович Шулепов. Правильно? Нет?

Шулепов Е. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Да, да.

Уважаемые коллеги!

Комитет по финансовому рынку внимательно рассмотрел инициативу Самарской Государственной Думы и предлагает данную инициативу отклонить.

Спасибо.

Председательствующий. Ставится на голосование 57-й вопрос нашей повестки.

Просьба включить решим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 26 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 5 чел 1,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 7 чел.

Не голосовало 443 чел 98,4 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект под номером 57.

58. 682848-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»

Документ внесло 06.04.19 Законодательное Собрание города Севастополя.

Представила зампред Комитета по контролю и Регламенту Ирина Марьяш.

Законопроектом предлагается:

- изменить порядок установления штатной численности контрольно-счетного органа субъекта РФ, предусмотрев, что она устанавливается по представлению председатель контрольно-счетного органа субъекта РФ с учетом необходимости осуществления полномочий контрольно-счетного органа, обеспечения его организационной и функциональной независимости, а также с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Счетной палатой РФ (действует – устанавливается правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ);

- наделить контрольно-счетный орган субъекта РФ полномочиями:

по оценке эффективности формирования, управления и распоряжения государственной собственностью субъекта РФ;

по проведению экспертизы проектов законов субъекта РФ, приводящих к изменению доходов бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

по осуществлению контроля за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ;

по оценке реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития субъекта РФ, предусмотренных документами стратегического планирования субъекта;

- установить возможность постоянного доступа контрольно-счетных органов субъектов РФ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Первое чтение 24 0 2 16:28

Стенограмма

58-й вопрос повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Доклад Ирины Евгеньевны Марьяш.

Пожалуйста.

Марьяш И. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Ответственный за рассмотрение данного законопроекта Комитет по контролю и Регламенту принял решение не поддерживать его. Причина -присутствие противоречий с Гражданским кодексом РФ и федеральным законом по контрольно-счетным органам, если коротко.

Просим поддержать решение комитета. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование 58-й вопрос нашей повестки.

Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 28 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 24 чел 5,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 25 чел.

Не голосовало 425 чел 94,4 %

Результат: не принято Отклонятся законопроект под номером 58.

59. 710746-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» и в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» (в части уточнения случаев предоставления гражданам социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования)

Документ внесла 16.05.19 Мурманская областная Дума.

Представил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко.

Законопроектом предлагается внести в законодательство в сфере государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании (далее – ЗАТО), изменения, направленные на уточнение круга лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за границами ЗАТО (далее – социальная выплата).

В частности, предлагается предоставить право на получение социальной выплаты гражданам, которым в соответствии с законодательством РФ назначена пенсия, без условия прекращения ими в связи с назначением пенсии трудовых или служебных отношений с расположенными на территории ЗАТО организациями, по роду деятельности которых создано ЗАТО, либо государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50%; а также учитывать при определении стажа работы граждан, необходимого для получения социальной выплаты (не менее 15 лет), периодов их работы и (или) службы в таких организациях, расположенных в других ЗАТО.

Необходимость внесения указанных изменений представляется излишним либо требует дополнительного обоснования и обсуждения с учетом сложившейся правоприменительной практики по данному вопросу. Кроме того, в нарушение положений Бюджетного кодекса РФ законопроект не содержит норм, определяющих источники финансирования новых расходных обязательств федерального бюджета.

Первое чтение 20 0 1 16:29

Стенограмма

Законопроект рассматривается под номером 59. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» и в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан». Доклад Алексея Николаевича Диденко. Пожалуйста.

Диденко А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Комитет внимательно изучил, считает предложенное правовое регулирование избыточным, предлагает отклонить. Просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование 59-й вопрос нашей повестки.

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 29 мин. 13 сек.)

Проголосовало за 20 чел 4,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 21 чел.

Не голосовало 429 чел 95,3 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект под номером 59.

Уважаемые коллеги, прежде чем завершим заседание, разрешите принести извинения Иванову Сергею Владимировичу, он на протяжении всего заседания присутствовал, лишь вышел... Давайте не будем с вами говорить, зачем он вышел, потому что это дурной пример. Вот будем все-таки пропагандировать здоровый образ жизни. Вышел, потому что необходимо было.

Коллеги, у нас с вами завершается пленарное заседание. С завтрашнего дня начинается работа в регионах. Какие будут предложения? Николай Васильевич, вы какое предложение вносили? Завершить.

Уважаемые коллеги, пленарное заседание объявляется закрытым.

Хорошей работы в регионах, встреч с избирателями. До встречи после региональной недели. Всем спасибо.

Пресс-релизы

Андрей Исаев: Вопрос о торговле через интернет рецептурными лекарствами требует дополнительных консультаций и обсуждений https://leo-mosk.livejournal.com/6811479.html

Члены межфракционной рабочей группы по лекарственному обеспечению граждан предлагают допустить оптовиков на рынок торговли лекарствами через интернет, дать возможность продавать дистанционно не только лекарства, но БАДы и медизделия, дополнительно обсудить вопрос о поэтапном переходе к торговле через интернет препаратами, выдаваемыми по рецепту врача.

В межфракционной рабочей группе по лекарственному обеспечению граждан подготовлены и направлены в профильный комитет Госдумы по охране здоровья поправки ко второму чтению правительственного законопроекта о дистанционной торговле лекарственными препаратами. Об этом сообщил Первый замглавы фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», руководитель межфракционной рабочей группы Андрей Исаев на очередном заседании МФГ в четверг, 26 сентября.

«Предложения членов межфракционной рабочей группы обобщены и подготовлены первым заместителем Председателя комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи, депутатом фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Сергеем Боярским», – заявил он.

В версию, предложенную Правительством, предлагается внести ряд правок.

«Там, например, не было БАДов и сопутствующих медицинских товаров. Мы их включили, то есть предлагаем разрешить розничную торговлю ими через интернет, – проинформировал Боярский. – Также добавляем возможность торговли дистанционно не только компаниям, у которых есть розничная аптечная лицензия, но и оптовикам. Таким образом мы рассчитываем усилить конкуренцию на рынке и в какой-то степени даже снизить цены на некоторые препараты. Уполномоченный орган будет следить за тем, чтобы компании имели в интернете только одну площадку для торговли лекарствами, БАДами и сопутствующими медицинскими изделиями, чтобы не вводить потребителей в заблуждение».

По словам Боярского, в законопроекте речь на сегодняшний день идет о безрецептурных препаратах. Однако в МРГ поступают предложения рассмотреть возможность пошагового внедрения интернет-торговли и препаратами, выдаваемыми по рецепту врача. «Высказываются идеи провести эксперимент сначала в пилотном регионе, скажем, в Москве, дав при этом возможность Правительству оперативно изымать из такого оборота лекарственные средства, которые они посчитают опасными для распространения дистанционно», – сказал депутат, уточнив, что на бумаге этих предложений пока нет.

Подводя итоги обсуждения первого вопроса повестки, Андрей Исаев сообщил, что консультации будут продолжены.

Также члены МРГ обсудили законопроект, внесенный членами Совета Федерации и депутатами Госдумы, которым предлагается ввести запрет на производство спиртосодержащих лекарственных средств и субстанций предприятиями-производителями этилового спирта. По словам руководителя подгруппы по совершенствованию порядка фармацевтической деятельности Елены Паниной (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), есть заключение Правительства, в котором указывается, что проект в целом поддерживается, но есть опасения, что это может привести к монополизации рынка. Поэтому члены МРГ обратятся в ФАС с просьбой проанализировать ситуацию и только после этого принимать решение, проинформировал Исаев.

Третий вопрос, по которому состоялась дискуссия – обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания детей-инвалидов в соответствии с федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Завершая заседание, Андрей Исаев сообщил, что одним законом об интернет-торговле не решить целый комплекс проблем, связанных с ценами на лекарства, с ограниченностью выбора лекарств и т.д. «Поэтому потребуется принятие закона, регулирующего аптечную деятельность, потребуется вернуться к вопросам, связанным и с расстоянием между аптеками, и с условиями получения лицензии, с запретом бонусов и многим другим», – заявил он. Исаев напомнил, что до 15 октября ФАС должна внести на рассмотрение в Госдуму предложения по снижению уровня монополизации на аптечном рынке.

Исаев проинформировал также, что депутаты определились с датой посещения предприятий, аптек, оптовых складов с целью посмотреть все этапы, связанные с маркировкой лекарств накануне парламентских слушаний по маркировке. «Мы смотрели разные варианты, остановились на 11 октября. Что касается конкретных предприятий, мы сейчас определяемся, поступил целый ряд предложений от тех, кто хотел бы рассказать и о проблемах, и о достижениях в этой области», – сказал он.

Вирус гепатита С изменчив и разработать вакцину не получается – Московская область начинает лечить детей от гепатита С инновационными методами https://leo-mosk.livejournal.com/6811853.html

Цирроз печени, онкологические, сердечно-сосудистые и многие другие заболевания – с такими диагнозами можно столкнуться уже в 20–30 лет, если заразиться гепатитом С в юном возрасте. Какие шаги предприняты в Московской области для того, чтобы молодежь была здоровой, обсудили главные специалисты региона и эксперты.

Первый в России Центр по лечению вирусных гепатитов у детей открыл свои двери в Мытищах в конце сентября. Многопрофильный Московский областной консультативно-диагностический центр для детей уже давно наблюдает юных пациентов с вирусными гепатитами. Сегодня в регистре региона 98 детей с хроническим гепатитом С. До 2019 года лечение этого заболевания предпочитали откладывать до 18 лет, так как единственной педиатрической опцией были интерфероны в инъекциях в течение 6–12 месяцев, часто с выраженными побочными эффектами и далеко не всегда эффективные.

С появлением инновационного подхода лечение стало быстрым, безопасным и высокоэффективным.

«Вирус гепатита С довольно изменчив, поэтому разработать вакцину от него пока не получается. Скрытное течение болезни приводит к тому, что инфекция определяется либо при возникновении серьезных осложнений, либо случайно, -- подчеркнула Нисо Одинаева, д.м.н, профессор, главный внештатный педиатр Министерства здравоохранения Московской области. – Лечение – единственный и основной метод профилактики осложнений и распространения гепатита С. Как только появилась возможность безопасной терапии в педиатрии, мы приложили все усилия, чтобы сделать ее доступной нашим пациентам. Ведь если можно предотвратить риски серьезных заболеваний – мы должны это сделать. За короткий срок лицензирован дневной стационар инфекционного профиля – основное условие лечения гепатита С по ОМС, разработан Приказ о маршрутизации, а также выделены средства в рамках ОМС на закупку препарата на 10 пациентов старше 12 лет в 2019 году».

Сейчас инновационное лечение можно применять только у детей старше 12 лет. Исследования лекарственной формы для детей от 3 до 11 лет еще продолжаются. Впрочем, применение современной терапии гепатита С у подростков – уже важный шаг вперед, так как осложнения чаще всего начинают развиваться в подростковом возрасте.

Вылечить уже выявленных пациентов – задача важная, однако не единственная в случае с гепатитом С.

«Перед нами стоит несколько стратегических задач кроме терапии. Среди них – донесение информации о заболевании и важности его лечения до населения. Кроме того, мы должны проводить и расширять скрининг, чтобы выявить пациентов, которые инфицированы, но не подозревают о болезни. Также важно обеспечить преемственность от одного медицинского звена к другому, чтобы после выявления заболевания дети направлялись в Центр по лечению вирусных гепатитов у детей. Только при соблюдении всех условий мы можем говорить о возможности элиминации гепатита С», – подчеркнула Елена Мескина, д.м.н., профессор, главный внештатный специалист по инфекционным болезням у детей Министерства здравоохранения Московской области.

Всемирная организация здравоохранения в 2016 году приняла первую в мире Стратегию по вирусным гепатитам, в рамках которой объявила о необходимости элиминировать эти инфекции к 2030 году. Менее десятка стран мира оказались готовы к выполнению задачи, поэтому мировые эксперты предложили идти к глобальной цели поэтапно – через победу над вирусным гепатитом в отдельных группах пациентов в отдельных регионах. При активной реализации проекта в Московской области вполне реально добиться микроэлиминации в детской популяции.

Справка:

Гепатит С – это системное инфекционное заболевание вирусной природы, которое вызывает воспаление печени, а также ускоряет развитие и ухудшает прогноз при ряде других болезней. Всемирная организация здравоохранения назвала гепатит С «вирусной бомбой замедленного действия», привлекая внимание к огромным человеческим, социальным и экономическим потерям, которые влечет за собой эпидемия этого заболевания.

Сегодня в мире вирусом гепатита С инфицировано 13,2 миллиона детей в возрасте от 1 до 15 лет. При этом в России, по данным Референс-центра по мониторингу за вирусными гепатитами, почти 17 тысяч детей в возрасте до 17 лет инфицированы гепатитом С.

Гепатит С передается только через кровь. Чаще всего российские дети заражаются гепатитом С от матерей и при медицинских манипуляциях. Для подростков, так же как и для взрослых, актуальными являются такие факторы риска, как пирсинг и нанесение татуировок, маникюр и педикюр, если при этих манипуляциях используется недостаточно качественно стерилизованный инструментарий или нестерильная краска для татуировок.

Андрей Макаров: Главным итогом 2018 года стало выполнение государством всех соцобязательств и создание фундамента для реализации нацпроектов https://leo-mosk.livejournal.com/6811954.html

Государственная Дума заслушает проект закона «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год».

Главным итогом 2018 года стало выполнение государством всех социальных обязательств и создание фундамента для реализации национальных проектов. Об этом заявил в четверг, 26 сентября, Председатель комитета по бюджету и налогам, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Андрей Макаров перед началом пленарного заседания.

Государственная Дума рассмотрит проект закона «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год».

«Очень часто спрашивают, а почему вообще отчет за предыдущий год рассматривается только в конце сентября следующего года. Дело в том, что окончательные данные, окончательные цифры реально могут быть получены только в июле. Потом следует тщательный анализ Счетной палаты и, в результате, в сентябре мы выходим на рассмотрение этого закона, который, безусловно, является важной ступенькой к переходу к следующей «трехлетке»«, – пояснил Макаров.

По его словам, рассматриваемый сегодня документ – это «проверка кассового исполнения, как проводились расходы, достоверны ли те данные, которые представляются в Государственную Думу как отчет о финансовом исполнения бюджета».

Отчет об исполнении бюджета прошлого года будет рассматриваться через призму задач развития экономики, отметил глава думского комитета.

«Очевидно, что, в первую очередь, всех интересует состояние нашей экономики, готовность к решению всех национальных целей, которые были установлены Президентом, к реализации национальных проектов. Именно через призму этих задач мы рассматриваем 2018 год», – заявил Макаров.

«С одной стороны, нам приходилось развиваться в условиях ниспадающего тренда развития мировой экономики. Увеличивается количество факторов неопределенности, как экономической, так и политической. Огромное количество субъективных решений, которые влияют на мировую экономику и которые, безусловно, влияют на состояние экономики нашей страны, – указал парламентарий. – С другой стороны, в течение 2018 года были периоды, когда цена на нефть падала больше, чем на 30 долларов. Строго говоря, никто этого даже не замечал. Более того, оставался практически стабильным курс рубля. А это значит, что страна уже на сегодняшний день в состоянии переносить нормально любые внешние шоки. И это, наверное, самый главный итог 2018 года».

В этой связи Макаров обратил внимание на снижение зависимости страны от нефтегазовых доходов. «В 2018 году мы фиксируем ситуацию, когда нефтегазовая зависимость страны снизилась до 6,1% ВВП. То есть, мы видим, что в течение 5 лет снижение нефтегазовой зависимости произошло на 4%. Это очень важно, и именно это позволяет нам сегодня не думать о том, какая будет цена на нефть завтра, какие санкции дополнительно могут быть применены к нашей стране».

«Наконец, 2018 год – это совершенно очевидно год подготовки национальных проектов. И через эту призму сегодня мы будем рассматривать, как в 2018 году реализовывались госпрограммы, как реализовывались приоритетные проекты с тем, чтобы те проблемы, которые были устранены уже сейчас, при подходе к рассмотрению бюджета 2020-2022 года», – заявил депутат.

Макаров напомнил, что во время принятия федерального бюджета на 2018 год прогнозируемый объем доходов составлял 15 трлн рублей. «Итог 2018 года – доходы составили 19 триллионов. Вот это главный показатель экономического развития», – подчеркнул глава думского комитета.

«Понятно, что большая часть получена за счет нефтегазовых доходов, но при этом снижение зависимости экономики от нефти и газа тоже совершенно очевидно», – добавил он.

В то же время, наряду с выполнением целого ряда социальных задач парламентарии отмечают недостижение целого ряда показателей в экономике. Речь идет об инвестициях, производительности труда, экономическом росте, пояснил Макаров.

«Я думаю, что экономический рост станет сегодня предметом особого рассмотрения Госдумы, потому что, по данным Минэкономразвития, в конце 2018 года мы узнали вдруг, что рост экономики серьезно повысился и составил 2,3%. Мы попробуем сегодня разобраться в том, как возникла эта цифра. Очень бы не хотелось, чтобы экономический рост зависел только от того, кому подчиняются органы статистики», – сказал парламентарий.

Кроме того, по его словам, требуется тщательный анализ вопросов, связанных с реализацией государственных программ. «Мы видим совершенно разное отношение. По мнению Министерства экономического развития большинство государственных программ успешно исполнены. Совершенно другую картину дает Счетная палата и показывает, что, наоборот есть очень серьезные проблемы в реализации государственных программ», – заявил Макаров.

«Для нас это очень важно, потому что именно в государственные программы погружены национальные проекты, реализация которых имеет, скажем так, абсолютное значение для достижения тех целей, которые были поставлены Президентом», – отметил он.

Отдельного внимания заслуживают вопросы реализации Федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП), добавил глава думского комитета. По итогам 2018 года уровень исполнения расходов на реализацию (ФАИП) является самым низким за 10 лет. «У нас увеличивается количество объектов, которые не построены, сокращается количество, которые вводятся в строй, и нам, безусловно, необходимо разбираться с причинами этого явления накануне принятия бюджета следующей «трехлетки»«, – заявил Макаров.

«Но, безусловно, главным итогом 2018 года является полное выполнение государством всех социальных обязательств и создание экономических условий, экономического фундамента для реализации национальных проектов», – считает он.

Кроме того, в 2018 году был создан механизм, который должен позволить успешно реализовывать национальные проекты уже в 2019 и последующих годах, продолжил Макаров.

По его словам, в ходе рассмотрения отчета об исполнении бюджета прошлого года депутаты намерены указать на необходимость повышения эффективности расходования средств.

«И, наконец, очень важной темой, которая сегодня наверняка прозвучит в Государственной Думе – это состояние регионов. Мы должны дать возможность регионом не только выполнять социальные обязательства перед гражданами, но и инвестировать, вкладывать деньги в развитие с тем, чтобы экономический рост регионов стал действительно тем двигателем, который обеспечит те задачи по экономическому росту страны, о которых вчера говорил Президент РФ», – заявил Макаров.

Темпы экономического роста не является самоцелью, это необходимый фундамент для решения всех социальных проблем, пояснил глава думского комитета.

«Сегодня первый публичный серьезный этап обсуждения бюджетного процесса, а именно бюджет представляет собой финансовую основу тех экономических преобразований, которые сейчас происходит в стране, финансовую основу решения поставленных задач», – заметил глава думского комитета.

30 сентября в Госдуме ожидают проект федерального бюджета следующей «трехлетки». По словам Макарова, он будет очень подробно рассмотрен и по госпрограммам, и по национальным проектам.

«И одновременно мы ожидаем, что к концу октября в Государственную Думу поступят поправки к закону о федеральном бюджете 2019 года. Важнейшей задачей является решение тех точечных проблем, настройка экономической системы уже в 2019 году с тем, чтобы 2020 год мы встретили абсолютно подготовленными и не возвращались к той ситуации, которая была в 2019 году, когда деньги до регионов доходили через полгода после начала финансового года и эти деньги фактически не осваивались», – добавил парламентарий.

В качестве примера он привел ситуацию с финансированием дорожного строительства в регионах. «Деньги на дороги приходят в регионы в июле месяце, после этого идут конкурсы, которые должны продолжаться два месяца, и работы могут начаться, только где-то в октябре, когда они должны уже заканчиваться, потому что по снегу, как мы знаем, работать нельзя. А в районах, там, Сибири, Севера, этот срок еще больше ограничен. Что происходит с этими деньгами? Они не эффективно тратятся», – указал Макаров.

По его словам, все проблемные вопросы были рассмотрены накануне на собрании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». «Были поставлены Председателем Государственной Думы те задачи, те вопросы, которые, я думаю, сегодня найдут свое отражение и в ходе пленарного заседания», – заключил депутат.

Алена Аршинова: Быть воспитателем – высокое призвание и неоценимый труд https://leo-mosk.livejournal.com/6812254.html

Воспитатели и работники дошкольных образовательных учреждений имеют определяющую роль в образовательном процессе детей, отметила член комитета ГД по образованию и науке.

Быть воспитателем – высокое призвание и неоценимый труд. Воспитатели и работники дошкольных образовательных учреждений имеют определяющую роль в образовательном процессе детей. Об этом заявила фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член комитета ГД по образованию и науке Алена Аршинова в своем поздравлении воспитателей и работников дошкольных образовательных учреждений в преддверии их профессионального праздника, который отмечается 27 сентября.

«Быть воспитателем – высокое призвание и неоценимый труд. Вы выполняете самую благородную и ответственную миссию – воспитываете, учите, дарите тепло своих сердец, радость и счастье будущему нашего государства – юным гражданам России. От вашей мудрости, внимания к хрупкому и уникальному внутреннему миру ребенка во многом зависит благополучное детство и дальнейшая судьба маленького человека, ведь дошкольный возраст – период, когда формируется личность, закладываются основы характера человека», – сказала она.

Аршинова отметила, что в стране многое делается для дальнейшего развития системы дошкольного образования. «В этом году на создание в детских садах дополнительных мест для детей выделено более 60 млрд. рублей, столько еще никогда не выделялось в истории современной России. К 1 сентября были введены в эксплуатацию 129 детских садов в 37 субъектах РФ. До конца года запланирован ввод 559 детских садов на 74 тысячи дополнительных мест в 78 регионах. К концу 2021 года должна быть обеспечена повсеместная доступность детских садов, создано не менее 270 тысяч новых мест, в том числе не менее 255 тысяч государственных и муниципальных мест и не менее 16 тысяч дополнительных мест в негосударственном секторе дошкольного образования», – заявила депутат.

«Но сколько бы современных детских садов мы ни построили, все равно определяющую роль в образовательном процессе играете Вы – воспитатели, работники дошкольных образовательных учреждений. Примите искреннюю благодарность за вашу верность избранному делу, профессиональное мастерство, душевную щедрость, теплоту и заботу о наших детях, – сказала Аршинова. – Желаю вам крепкого здоровья, благополучия и профессионального роста. Пусть работа всегда приносит вам радость, а наградой за ваш благородный труд станут искренние улыбки любящих вас воспитанников и их успехи!».

Дмитрий Морозов: Вопросы повышения заработной платы и социального статуса медицинских работников будут в числе приоритетных при рассмотрении бюджета

Депутаты озабочены информацией о сокращении числа младших медработников и учтут сложившуюся ситуацию при обсуждении главного финансового документа страны на 2020-2022 годы, отметил Председатель комитета по охране Дмитрий Морозов, комментируя сообщения СМИ о массовом переводе младшего медицинского персонала в «уборщики служебных помещений».

«Комитет по охране здоровья забил тревогу по таким случаям еще два года назад, когда в регионах искали резервы для исполнения Указа Президента № 597 в части повышения заработной платы работникам медицинских организаций, – отметил парламентарий. – В сентябре 2017 года мы инициировали соответствующее протокольное поручение Государственной Думы и направили запросы в Правительство и все субъекты РФ».

С тех пор вопрос на контроле у депутатов, подчеркнул Морозов: «В материалах Счетной палаты мы находим факты, подтверждающие, что по итогам 2018 года рост показателя средней заработной платы в регионах одновременно сопровождался сокращением показателя среднесписочной численности соответствующей категории работников».

«Совсем недавно эта проблема была озвучена на заседании комитета при обсуждении исполнения федерального бюджета и бюджета Федерального фонда ОМС за 2018 год. Контрольная цифра 2018 года по доведению средней заработной платы младшего медицинского персонала до 100% средней заработной платы в регионе не выполнена в ряде субъектов и в целом по России. По данным Росстата, значение показателя по итогам 2018 года составило 90,4%. При этом по итогам 2018 года отмечено сокращение численности младшего медицинского персонала в целом по РФ на 137 тыс. человек, или 32%. В январе-июне 2019 года (текущее исполнение) значение показателя средней заработной платы младшего медицинского персонала составляет 88,8% к уровню средней заработной платы в соответствующем регионе», – проинформировал глава комитет.

Эта ситуация не может не беспокоить депутатов, отметил он. «На следующей неделе в Государственную Думу будет внесен бюджетный пакет на 2020-2022 годы. Вопросы повышения заработной платы и социального статуса медицинских работников будут в числе приоритетных в комитете по охране здоровья», – заявил Морозов.

Социальное предпринимательство – способ внесемейной самореализации для женщин https://leo-mosk.livejournal.com/6812548.html

Такое мнение выразила в четверг, 26 сентября, заместитель председателя Государственной Думы РФ Ольга Епифанова, выступая в Сочи перед участниками открывшегося сегодня женского форума WOMAN-CONF-2019.

«Отрадно, что в последнее время мы всё чаще стали говорить о социальном предпринимательстве. Благодаря ему создаются рабочие места, в том числе для социально уязвимых и малоимущих групп граждан. Кроме того, у государства появляется дополнительная возможность решения части социальных проблем. То есть это очень хорошее средство для повышения качества жизни людей», – отметила Ольга Епифанова.

Она обратила внимание на то, что особенность социального предпринимательства состоит в том, что оно нацелено в первую очередь не на прибыль, а на позитивные изменения в обществе.

«При этом именно в сфере социального предпринимательства женщины находят естественную среду для реализации своих способностей. Важно также, что это становится для женщин не только средством выживания, но и способом внесемейной самореализации», – подчеркнула парламентарий.

По ее мнению, на площадках форума участники смогут обменяться своими инициативами и взглядами на развитие деловой и гражданской активности в регионах России и странах зарубежья.

«Женщины, вовлеченные в экономическую сферу, очень умны, инициативны и всегда помнят о социальной повестке», – заключила вице-спикер парламента.

Стенограмма пленарное заседание ГД 26.09.19 обсуждение законов об исполнении бюджетов трех внебюджетных фондов за 2018 год

- начало https://leo-mosk.livejournal.com/6816967.html

- продолжение https://leo-mosk.livejournal.com/6816967.html

-окончание https://leo-mosk.livejournal.com/6817365.html

Коллеги, сейчас мы приступаем к рассмотрению законопроектов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Пункт 2-й. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2018 год».

Доклад официального представителя Правительства РФ председателя правления Пенсионного фонда Антона Викторовича Дроздова, пожалуйста.

Пока Антон Викторович идет, я напомню, что у нас процедура такая.

Мы последовательно заслушиваем доклады представителей правительства по отчетам об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Потом последовательно доклады аудиторов Счётной палаты и единый содоклад представителя Комитета по бюджету и налогам и дальше обсуждение.

Пожалуйста, Антон Викторович.

Дроздов А. В., официальный представитель Правительства РФ председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Добрый день, уважаемые депутаты. Разрешите представить вашему вниманию проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2018 год».

Исполнение бюджета фонда проходило в условиях роста фонда заработной платы и роста средней заработной платы и как следствие роста доходов фонда, в связи с этим в течение года в июле прошлого года были внесены изменения в бюджет фонда. Они были направлены на увеличение доходов страховых взносов, на уменьшение трансфертов и на увеличение пенсий, в частности, пенсии были увеличены почти на 100 миллиардов рублей для авансирования выплат в декабре 2018 года пенсий на январь 2019 года.

По доходам бюджет фонда исполнен в сумме 8 триллионов 269 миллиардов рублей с ростом на 0,6 процента от прогнозируемого объёма и выше почти на 10 миллиардов уровня 2017 года. При этом если говорить о тарифной политике, то были сохранены вес действующие тарифы и льготные, и разница между тарифом 26 и 22. На эти цели было направлено почти 500 миллиардов рублей, на компенсацию разницы между льготным и основным тарифом.

Был изменён тариф для индивидуальных предпринимателей, он был установлен в твёрдой сумме 26 тысяч 540 рублей. И это установление было исходя из того, чтобы индивидуальные предприниматели зарабатывали пенсионные права не ниже одного индивидуального пенсионного коэффициента. А в результате доходы от индивидуальных предпринимателей за 2018 год составили 126 миллиардов рублей.

Если говорить о страховых взносах в целом, то их поступило 4 триллиона 948 миллиардов рублей или на 10,4 процента больше 2017 года.

В целом я хотел бы отметить, что доля страховых взносов достигла 60 процентов, увеличившись на 5,6 процента по сравнению с 2017 годом. И таким образом мы видим уменьшение зависимости бюджета фонда от средств федерального бюджета.

Если говорить о трансфертах, то они составили 39 процентов или триллион... 229 миллиардов рублей. И если говорить о трансферте об ОПС, если в 2017 году он составлял 11,3 процента, то в 2018-м – уже 7,6 процента, а именно 632 миллиарда рублей, то есть значительно уменьшилось.

Полученные доходы фонда и трансферты позволили профинансировать индексацию пенсий и пособий. В частности, страховые пенсии для неработающих пенсионеров были проиндексированы в среднем на 3,7 процента и составили на конец года 14 тысяч 407 рублей или увеличились на 528 рублей, и индексация была произведена с 1 января.

С 1 февраля были проиндексированы ежемесячные денежные выплаты, на эти цели было направлено более 400 миллиардов рублей. Эта индексация коснулась более 15 миллионов человек.

С 1 апреля были проиндексированы социальные пенсии, на эти цели было направлено 9,6 миллиарда рублей и размер социальной пенсии был увеличен на 287 рублей и составил 9 тысяч 84 рубля.

С 1 августа был произведён перерасчёт пенсий для работающих пенсионеров, в среднем на эти цели было направлено около 10 миллиардов рублей и средний размер перерасчёта составил 171 рубль.

Кроме того, фонд в 2018 году реализовывал программу материнский (семейный) капитал, на эти цели было направлено 302 миллиарда рублей, а при этом на новое направление выплат, а именно на ежемесячную выплату на второго ребёнка было направлено 2,9 миллиарда рублей. Эту выплату получили 42 тысячи человек.

Фонд осуществлял реализацию софинансирования соцпрограмм субъектов РФ, в частности, в 81 субъекте осуществлялся ремонт учреждения социального обслуживания и в 17 субъектах РФ осуществлялось строительство домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Если говорить о накопительной пенсии, то доходы по накопительной составляющей составили 77,8 миллиарда рублей, а расходы – 188 миллиардов рублей.

Наибольшая часть расходов – это передача средств в негосударственные пенсионные фонды по заявлениям граждан – это 168,8 миллиарда рублей. Если говорить о выплатах, то основная выплата, а именно 14,2 миллиарда рублей, была осуществлена в единовременном виде гражданам, которым была назначена накопительная пенсия.

В целом дефицит фонда составил 159 миллиардов рублей, из них по распределительной части – 48,9 миллиарда рублей, по накопительной – 100 миллиардов рублей.

Уважаемые депутаты, все социальные обязательства Фондом за 2018 год выполнены. Я просил бы вас поддержать принятие указанного федерального закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь по пункту 3. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2018 год». Доклад официального представителя Правительства РФ председателя Фонда социального страхования РФ Андрея Степановича Кигима. Пожалуйста.

Km им А. С, официальный представитель Правительства РФ председатель Фонда социального страхования РФ.

Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представляется отчёт об исполнении бюджета Фонда социального страхования за 2018 год. Бюджет Фонда за 2018 год исполнен по доходам в сумме 735,2 миллиарда рублей или 103,7 процента к показателям, утверждённым законом, и в размере расходная часть – 702,2 миллиарда рублей или 95,3 процента к показателям, утверждённым федеральным законом о бюджете.

В целом бюджет за 2018 год исполнен с общим профицитом 33 миллиарда рублей.

На что хотелось обратить внимание, как на особенность исполнения бюджета именно этого года. Впервые бюджет по временной нетрудоспособности и материнству мы исполнили с профицитом. Это связано, к сожалению, с таким фактором, как снижение рождаемости. Именно за счёт этого появился профицит по этому виду страхования.

При этом в качестве позитива хотели сказать, что травматизм на производстве снижается и динамика уменьшения числа несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, в том числе со смертельным исходом, становится такой, что таких случаев всё меньше и меньше.

Что касается исполнения по отдельным видам страхования. По временной нетрудоспособности бюджет исполнен с доходом 558,1 миллиарда рублей, поступление страховых взносов на обязательное социальное страхование составило 530,9 миллиарда рублей или 100,6 процента к плану.

Расходы по этому виду страхования составили по итогам 2018 года 556,2 миллиарда рублей, что больше на 5 процентов, чем аналогичный вид расходов за 2017 год.

На что хотели тоже обратить внимание, что на выплату пособий мы направили 251 миллиард рублей. Чем это вызвано, что увеличение произошло на 27 миллиардов или на 12 процентов? Количество оплаченных дней, средний размер пособий и продолжительность страхового случая, при этом расходы на выплату пособий по материнству снизились, несмотря на то, что выросли пособия и связано это как раз с тем, что динамика снижения рождаемости дала этот вид профицита.

Несчастные случаи на производстве. По сравнению с 2017 годом у нас доходы увеличились на 11,7 миллиарда рублей или 10 процентов и составили 126 миллиардов, что на 9 процентов больше показателей, утвержденных федеральным законом. Страховые взносы по несчастному страхованию зачислены в доход бюджета фонда в размере 120 миллиардов.

Что касается расходов на исполнение публично-нормативных обязательств по несчастному страхованию и по профзаболеваниям. Напоминаю, что мы оплачиваем и потерю кормильца, и травмы на производстве, и лечение, при этом такие расходы у нас составили 60,8 миллиарда рублей или 102 процента к уровню 2017 года. Это связано с тем, что число несчастных случаев уменьшилось на 6,7 процента, при этом были проиндексированы в соответствии с инфляцией по закону выплаты более чем 440 тысячам получателей пособий.

На медицинскую реабилитацию, социальную и профессиональную для пострадавших нами было направлено 6,9 миллиарда рублей.

Кроме того, в рамках финансирования центров реабилитации, куда мы адресно направляем пострадавших на производстве, дополнительно мы потратили 3,7 миллиарда рублей на эти цели.

Фонд профинансировал расходы 47,5 тысяч страхователей, что на 4 процента больше, чем в 2017 году на обеспечение предупредительных мер. Это означает, что предприниматели стали более внимательно относиться к программе «Vision Zero», стали следить за снижением травматизма и более аккуратно относиться к возможности взять двадцати процентный возврат средств от взносов в Фонде социального страхования на профилактику травмы на производстве.

Кроме того, напомню, что фонд выполняет агентские функции, в связи с этим нам были выделены на эти функции, связанные с оплатой TCP, санкуров и родовых сертификатов, и некоторых выплат по чернобыльцам – 51,8 миллиарда рублей.

При этом в 2018 году на обеспечение TCP техническими средствами реабилитации было направлено 27,1 миллиарда рублей. Всего в отношении штучном мы обеспечили 379 миллионов единиц технических средств реабилитации, что позволило обеспечить примерно 1 миллион 100 тысяч человек.

Расходы на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санкурлечения, а также проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Такие расходы составили 4,8 миллиарда рублей. Выдано 154 200 путевок на санкурлечение, что на 4 тысячи путевок больше, чем в 2017 году. Но тем не менее напомню, что у нас сохраняется очередь, и заявления граждан у нас учитываются в этом отношении на будущие периоды.

Что касается работы с ФОМСом. Напоминаю, что у ФОМСа запланированы расходы на родовые сертификаты, которые технически осуществляются через выплаты через Фонд соцстраха. В этом отношении мы выплатили средства примерно по обращениям 1,4 миллиона женщин, по профосмотру ребенка в течение первого года – 1,9 миллиона услуг, и общая сумма расходов составила 15 миллиардов рублей.

Считаем, что фонд в полном объеме выполнил возложенные на него обязательства по обязательному социальному страхованию и государственных функций, делегированных фондом. Поэтому просим поддержать отчет об исполнении бюджета. Спасибо большое. Председательствующий. Спасибо.

По пункту 4. О проекте федерального закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования». Доклад официального представителя правительства председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Натальи Николаевны Стадченко.

Пожалуйста.

Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства РФ председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!

Исполнение бюджета Фонда обязательного медицинского страхования обеспечило выполнение всех принятых обязательств. Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования составили 1 триллион 895 миллиардов рублей, что на 8 миллиардов больше (или на 0,4 процента) утвержденного объема.

По сравнению с 2017 годом доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования выросли на 159 миллиардов рублей, или на 9,1 процента.

Все расходные обязательства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования выполнены. Расходы произведены в объёме 1 триллион 988,5 миллиарда рублей, из которых на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования было направлено субвенций в объёме 1 триллион 870 миллиардов рублей. Субвенция обеспечила установленный программой государственной гарантии норматив, подушевой норматив финансирования – 10 тысяч рублей 812...70 копеек, что больше, чем в 2017 году, более чем на 21 процент. За счёт субвенций достигнуто выполнение указов по заработной плате.

Вся высокотехнологичная медицинская помощь, не включённая в базовую программу обязательного медицинского страхования, оплачена за счёт средств обязательного медицинского страхования. На эти цели направлено более 100 миллиардов рублей. Благодаря этому 1 миллион 130 тысяч человек получили высокотехнологичную медицинскую помощь как в рамках базовой программы, так и вне базовой программы.

По заявкам Фонда социального страхования РФ на оплату родовых сертификатов было перечислено более 15 миллиардов рублей. Бюджет исполнен с дефицитом в объёме 92 миллиарда 600 миллионов, который был обеспечен доходами с учётом переходящих остатков бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Прошу поддержать проект закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».

Председательствующий. Спасибо.

Теперь заслушаем доклады аудиторов Счётной палаты. По 2-му вопросу докладывает аудитор Счётной палаты Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста, по Пенсионному фонду.

И по 3-му одновременно, наверное, да, Светлана Юрьевна? Нет, по соцстраху. Давайте по двум вопросам.

Орлова С. Ю., аудитор Счётной палаты РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Счётная палата подтверждает, что Пенсионный фонд в 2018 году выполнил все социальные обязательства перед гражданами в полном объеме в соответствии с действующим законодательством в 2018 году. По сравнению с 2017 годом бюджет Пенсионного фонда исполнен с положительной динамикой. Так, расходы на выплату страховых пенсий обеспечены взносами 73,4, что на 3,1 процента пункта выше, чем в 2017 году. На 35,5 налоговые органы снизили задолженность по страховым взносам. Из федерального бюджета поступило 3,2 триллиона рублей.

При этом мы отмечаем, что 43 процента этих средств – это средства, предназначенные на выплаты, источником финансирования которых является федеральный бюджет. На выплату страховых пенсий из федерального бюджета перечислено 1,8 триллиона рублей, из которых на сбалансированность бюджета фонда 632 миллиарда, это 20 процентов.

Хотелось бы обратить внимание на ряд вопросов, которые, на наш взгляд, требуют внимания как со стороны Правительства РФ, так и со стороны уважаемых депутатов Государственной Думы.

В 2018 году завершена передача администрирования страховых взносов налоговым органам. Вместе с тем Пенсионный фонд до сих пор осуществляет контроль за уплатой взносов, начисленных до 2017 года. Только в 2018 году фондом было доначислено более 3 миллиардов рублей взносов, пени и штрафов. Взыскание доначисленных фондом сумм с 2017 года осуществляет налоговая служба, у которой до сих пор отсутствует код бюджетной классификации, на котором должны учитываться начисленные фондом штрафы. Из этого в отношении 675 миллионов рублей начисленных фондом штрафов никем никакие меры взыскания не применяются, что влечет за собой не только нарушение сроков их взыскания, но и соответствующие потери бюджета Пенсионного фонда.

Аналогичная ситуация и у Фонда социального страхования. На счете фонда находится 58 миллионов рублей средств материнского капитала, которые ранее были направлены женщинами на оформление накопительной части пенсии, а потом отозваны ими для использования по другим направлениям. Эти средства ежегодно увеличиваются. Для сравнения, на начало 2016 года их было 29 миллионов рублей. Отозвав средства, женщины могут вовсе не обращаться за дальнейшим использованием материнского капитала. Конечно, эти средства женщины могут использовать потом при назначении накопительной части пенсии, но это может случиться через много лет.

Проблема в том, что отозванные и невостребованные средства материнского капитала не индексируются, не подлежат инвестированию, не могут быть не возвращены в федеральный бюджет, не использованы фондом. По сути, они зависают на счете Пенсионного фонда на неопределенный срок. Чтобы рационально использовать эти средства, нужно подумать, продумать соответствующий механизм с учетом соблюдения интересов граждан.

Следующий вопрос касается ежемесячных выплат по уходу за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами, инвалидами детства I группы. Эта выплата прекращается, когда ухаживающее лицо начинает работать и уведомляет об этом Пенсионный фонд. За 2018 год только в одном регионе было выявлено около 3 тысяч ухаживающих лиц, не уведомивших Пенсионный фонд о начале работы. А эти переплаты, взыскание которых, как правило, происходит по решению судов и судами, решение выносится не в пользу граждан. Установлен случай переплаты одному получателю более чем 100 тысяч рублей. Для данной категории это существенная сумма.

Подобных ситуаций можно избежать. Сейчас фонд обладает достаточными информационными ресурсами, позволяющими самостоятельно установить факт работы застрахованного лица. Нужно подумать о возможности принятия решения об освобождении граждан от обязанности дублирования сведений, которые в обязательном порядке и так представляются в Пенсионный фонд его работодателя. Сейчас, когда размер выплаты для отдельных категорий повышен с 5,5 тысячи до 10, такие риски увеличения переплат повышаются. На начало 2019 года в Пенсионном фонде было зарегистрировано 3 тысячи граждан, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Однако взносы из них уплатили только половина, это 82 миллиона рублей.

Причина, на наш взгляд, недостаточно удобный способ оплаты. Чтобы добровольно уплатить взносы, нужно обратиться с платежным документом в банк.

Платежный документ формируется в территориальном фонде и на официальном сайте Пенсионного фонда. В условиях цифровых технологий и учитывая добровольный характер уплаты, нужен максимально комфортный способ оплаты, например, с помощью онлайн-сервисов банка аналогично порядку платежей в налоговые органы самозанятыми.

И последнее. Мы неоднократно говорили о значительных остатках средств Пенсионного... средств федерального бюджета, выделяемых на компенсацию затрат граждан па переезд с Крайнего Севера. Этот остаток сейчас составляет более 2 миллиардов рублей. Мы обращали внимание на сложный механизм получения компенсации, который... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Орлова С. Ю. ...который затрудняет гражданам возможность ею пользоваться, однако до настоящего времени предложений по упрощению этого механизма не поступало. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ну, сразу можно второй доклад.

Орлова С. Ю. Второй, да.

В целом Счётная палата отмечает положительное выполнение бюджета Фонда социального страхования. По сравнению с 2017 годом поступления взносов по двум видам социального страхования почти выросли на 12 процентов. Доля взносов, доходов фонда увеличилась до 89, в 2017 году было 84,2. В 2018 году замедлился темп роста задолженности по страховым взносам. Резерв по взносам от несчастных случаев на производстве вырос до 164 миллиардов рублей. По прогнозам дефицит 27,7 миллиарда рублей. Бюджет фонда исполнен с профицитом 33 миллиарда рублей. Фонд не использовал для погашения дефицита по страхованию на случай временной нетрудоспособности средства страхования от несчастных случаев на производстве.

Вместе с тем, коллеги, у фонда на 22 процента выросла кредиторская задолженность перед страхователями, связанная с превышением их расходов на выплату пособий над начисленными страховыми взносами, и составила более 110 миллиардов рублей. Возврат фондом этой задолженности создает в будущем риски финансовой неустойчивости бюджета фонда.

Все социальные обязательства перед гражданами фонд выполнил в соответствии с законодательством в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований. Установлена необходимость совершенствования законодательства в сфере страхования от несчастных случаев на производстве, что связано с отсутствием механизма возврата страхователю капитализированных платежей и прекращения в отношении него дела о банкротстве.

Сейчас фонд возвращает эти платежи на основании решения суда, уплачивая значительные проценты. Чтобы избежать избыточных расходов фонда, нужно установить соответствующий механизм возврата. Мы снова подтверждаем разбалансированность внутри класса профессионального риска. В данной сфере никакие решения в 2018 году не принимались, а это означает, что при формировании бюджета фонда, по крайней мере, на 2020 год проблема не решена. Фонд, начиная с 2017 года, представляет своим центрам реабилитации субсидии на капитальные вложения. За 2018 год фактически субсидия освоена центрами на 23,7, в 2017 году это было 0,2 процента, ни одного объекта строительства в эксплуатацию не введено, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны фонда за расходованием бюджетных средств.

Подробнее остановлюсь на обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением.

За 2018 год на технические средства реабилитации израсходовано 27 миллиардов рублей, что на 2 миллиарда больше, чем в 2017-м. Увеличение расходов связано, в основном, с тем, что в 2018 году фонд принял полномочия еще четырех субъектов: Воронежская, Курская, Орловская, Тюменская. Сейчас фонд осуществляет полномочия во всех регионах, кроме Москвы. Органы соцзащиты этих четырех регионов передали фонду задолженность перед инвалидами на 2 миллиона изделий, это в том числе повлияло на обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации, которая по сравнению с 2017 годом снизилась на 0,7 процента и составила 97,9, на конец 2018 года задолженность перед инвалидами составила 8 миллионов изделий.

Другая причина недостаточность средств, чтобы обеспечить инвалидов в полном объеме. Было необходимо, нужно дополнительно 25 миллиардов рублей, о чем Счётная палата, коллеги уважаемые, отмечала при формировании проекта бюджета Фонда социального страхования на 2019 год.

Что касается обеспечения граждан путевками, вы все в регионах эту картину знаете на санаторно-курортное решение, что на протяжении последних трех лет обеспеченность падает. В 2018 году она составила – 22,5, в 2017-м -23,2, в 2016-м – 24,8. Число необеспеченных путевками граждан в 2018 году увеличилось на 35 тысяч человек, на начало 2019-го составило 531 тысячу.

Счётная палата неоднократно отмечала, что при сохранении действующего механизма финансирования этой мерой государственной поддержки, а именно из средств, предназначенных на ежемесячные денежные выплаты льготным категориям граждан, исполнить публичные обязательства РФ надлежащим образом невозможно. Обеспеченность будет снижаться и в дальнейшем.

Нормативные затраты на одного гражданина на санаторно-курортное лечение значительно ниже стоимости путёвки, что предопределяет постоянное недофинансирование, поскольку для оплаты путёвки одного гражданина нужно привлечь ЕДВ 15 льготников.

В октябре 2018 года Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным было дано поручение правительству, до 1 апреля 2019 года принять дополнительные меры по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением. Однако соответствующее решение до настоящего времени отсутствует. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

По 4-му пункту, проекту федерального закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования...» содоклад аудитора Счётной палаты Михаила Александровича Меня.

Пожалуйста.

Mi in. М. А., аудитор Счётной палаты РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!

Счётная палата провела внешнюю проверку исполнения Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования» и отчёта об исполнении Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год. Коротко расскажу об основных результатах данного мероприятия.

Приоритетными направлениями деятельности ФОМС является реализация программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и плановый периода до 2020 года. Средний подушевой норматив финансирования, предусмотренный программой на 2018 год за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, составил почти 3,5 тысячи рублей, это аналогично подушевому нормативу 2017 года.

Норматив финансовой базовой программы обязательного медицинского страхования за счёт субвенций ФОМС составил почти 1 1 тысяч рублей, что на 21,6 процента больше, чем в году 2017-м. Увеличение норматива обусловлено необходимостью выполнения указа президента в части роста заработных плат для медицинских работников.

Исполнение параметров бюджета фонда за 2018 год характеризуется следующими основными показателями: общий объём доходов составил почти триллион 896 миллиардов – это 100,4 процента общего объёма доходов фонда, общий объём расходов составил почти триллион 989 миллиардов – это 99,7 процента общего объёма расходов, которые утверждены законом о бюджете фонда, при этом более 94 процентов расходов фонда приходится на субвенции бюджетов территориальных фондов ОМС.

В 2018 году на эти цели более триллиона 870 миллионов было потрачено, что на 21,7 процента превышает показатели 2017 года. Дефицит фонда составил почти 92 миллиарда 618 миллионов рублей, дебиторская задолженность ФОМС на 1 января 2019 года составила почти 86,4 миллиарда рублей.

Важно отметить, что это на 13,9 процента меньше суммы задолженности на 1 января 2018 года. Просроченная дебиторская задолженность составила 73,3 процента – это на 16,5 процента меньше, чем годом ранее.

Кредиторская заложенность фонда на 1 января 2019 года составила 301,7 миллиарда, что на 4,4 процента больше, чем за прошлый год, просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2019 года отсутствует.

Совокупная задолженность по уплате страховых взносов на ОМС работающего населения по состоянию на 1 января текущего года, составила 69,6 миллиарда рублей и по сравнению с аналогичным периодом 2017 года уменьшилась на 5,9 процента.

Сумма задолженности, невозможная к взысканию по состоянию на 1 января 2019 года, составила почти 18 миллиардов рублей и по сравнению с 2017 годом, к сожалению, увеличилась на 33,3 процента. В результате по анализу Счётной палаты существуют определённые риски невозвратного списания доходов ФОМС на указанную сумму.

Остатки неиспользованных средств по расходам бюджета ФОМС на 1 января 2019 года составили 5,5 миллиарда рублей, из них 2,3 миллиарда – это неизрасходованные средства формирования страхового запаса Фонда, и 2,1 – миллиарда рублей – остатки по расходам на оплату медпомощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребёнка в течение первого года жизни.

В 2018 году на оказание ВМП, не включённую в базовую программу ОМС, из средств Фонда направлено более 100 миллиардов рублей. Это позволило оказать помощь почти 940 тысяч пациентам. На формирование ВМП, включённую в базовую программу ОМС, направлено более 95 миллиардов рублей, что позволило оказать помочь более 613 тысячам пациентов.

В 2018 году общий объём расходов на мероприятия, на информационные технологии ИМС и управление развитием отрасли за счёт средств ФОМС составило 668 миллионов рублей.

Более подробная информация в отчёте Счётной палаты. Спасибо, коллеги, за внимание. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по всем трём отчётам. Айрат Закиевич Фаррахов, пожалуйста.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел внесённые Правительством РФ проекты федеральных законов об отчётах государственных внебюджетных фондов за 2018 год. Мы благодарны за проделанную работу профильным комитетам, Комитету по охране здоровья, Комитету по труду, социальной политике и делам ветеранов. Они представили очень подробное заключение, принимали участие в обсуждении в Комитете по бюджету и налогам. И в целом профильные комитеты поддерживают. Принятие данных проектов федеральных законов и утверждения отчетов.

Как всегда системный, объемный, очень профессиональный анализ Счётной палаты, в котором анализируется работа фондов. Счётная палата подтверждает вес цифры, которые представлены в этих отчетах, а также подтверждает соответствие данных проектов федеральных законов бюджетному законодательству РФ.

Хочется отметить, что в процессе обсуждения в адрес комитета фондами, федеральными органами исполнительной власти была представлена дополнительная информация по запросам коллег депутатов, которая позволила не только оценить достоверность цифр, но также оценить исполнение социальных обязательств нашего государства.

Заключение, подробное заключение Комитета по бюджету и налогам по каждому из отчетов размещено в автоматизированной системе и, пользуясь небольшим временем, хотелось бы обратить внимание на ряд вопросов, которые также отмечены в заключении.

Первое. Общий объем финансового обеспечения расходной части и трех внебюджетных фондов превысил 11 триллионов рублей и это составило примерно 67 процентов от расходной части федерального бюджета за 2018 год. Безусловно, огромная сумма и эффективное ее расходование, своевременное внесение изменений, совершенствование нормативно-правового регулирования это безусловный гарант эффективной социальной политики в РФ.

2018 год стал первым годом реализации предложения Президента РФ, которое поддержано депутатами Государственной Думы по администрированию страховых взносов в федеральные налоговые службы.

11о желанию депутатов были – улучшение администрирования, снижение барьеров, так и получилось, на самом деле, снизилось количество жалоб, задолженность перед внебюджетными фондами уменьшилась только за год на 30 процентов.

Также по два вопроса, хотелось бы обратить внимание по каждому из фондов, которые мы сейчас обсуждаем.

В части Пенсионного фонда РФ хотелось бы поддержать предложение Счётной палаты абсолютно объективное в части создания комфортного способа оплаты для формирования пенсионных прав тех, кто не подлежит обязательному социальному страхованию, Государственной Думой в конце прошлого года был принят пакет законов, который определяет так называемый налог на профессиональный доход, он был подготовлен членами Комитета по бюджету и налогам под руководством Андрея Михайловича Макарова. В четырех субъектах он сейчас реализуется и показывает потрясающие результаты. Прошлую неделю зафиксирован 200-тысячный самозанятый, который зарегистрировался дистанционно. И, безусловно, предоставление возможностей для формирования собственных прав, пенсионных прав для граждан таким же простым способом, как «Мой налог», позволит увеличить и доходы Пенсионного фонда, и эффективно, хорошо формировать собственные права.

Также вопрос, касающийся исполнения бюджета Пенсионного фонда. Депутаты, которые принимали участие в обсуждении, повторно поднимают вопрос о существовании барьеров для получения компенсации, которая предоставлена для жителей Крайнего Севера, приравненных к ним, и возможности компенсации проезда раз в два года на отдых и переезда из районов Крайнего Севера. И мы повторно обращаемся о необходимости пересмотра нормативно-правового регулирования перечня документов, который необходимо представить, и в целом этот вопрос необходимо обсудить еще до формирования проекта бюджета на ближайшую трехлетку.

Фонд социального страхования. Также два вопроса, и оба вопроса затрагивала Счётная палата, и здесь мы солидарны. Усилиями многих поколений депутатов, правительства. Фонда социального страхования объем финансового обеспечения технических средств реабилитации увеличился больше чем вдвое буквально за несколько лет. Безусловно, достигнуты очень хорошие результаты, и это пример эффективного сотрудничества, но в 2018 году хоть не намного, на полпроцента снизилась обеспеченность, и этот показатель необходимо проанализировать.

И также мы хотели бы еще раз отметить вопрос финансового обеспечения санаторно-курортного лечения. На самом деле на сегодняшний день действующая модель финансового обеспечения не способствует исполнению полномочий государства, увеличивается количество граждан, которые не обеспечены на сегодняшний день, их 536 тысяч. Необходимо серьёзно совершенствовать финансовую модель обеспечения санаторно-курортным лечением.

И буквально несколько слов о Фонде обязательного медицинского страхования. Что хотелось бы отметить? Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – самый большой, но не единственный источник финансового обеспечения системы охраны здоровья, и поэтому все проблемы здравоохранения невозможно рассматривать через призму Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Но вместе с тем в 2018 году объём субвенции, передаваемой на базовую программу обязательного медицинского страхования в субъекты, увеличился на 21 процент. Что это значит? На 340 миллиардов увеличился объём средств, передаваемых в субъекты Российской Федерацией. В основном эти ассигнования должны были быть направлены на повышение заработной платы медицинских работников, но вместе с тем даже сегодня мы видим, что целый ряд субъектов не достиг показателей, а это указные показатели, и сегодня есть очень большой социальный запрос по этой теме. Поэтому при формировании бюджета на ближайшую трёхлетку и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования мы планируем серьёзно обсудить этот вопрос.

Кроме этого, Счётная палата в своём анализе показала наличие... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Фаррахов А. 3. Буквально минуту. Наличие задолженности двух субъектов перед бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования по платежу за неработающее население. Это глубоко дотационные субъекты, эта задолженность не отмечается в доходах федерального фонда, накапливаются пени и штрафы, поэтому Комитет по бюджету и налогам считает необходимым обратить внимание на этот вопрос и найти решение.

Мной отмечены вопросы, которые необходимо внимательно рассмотреть при формировании бюджетов внебюджетных фондов на ближайшую трёхлетку, и мы, безусловно, это будем делать совместно с профильными комитетами. А в части отчётов хочется сказать о том, что профильные комитеты, Счётная палата, Комитет по бюджету и налогам полностью подтверждают представленные цифры в отчетах, подтверждают соответствие отчетов бюджетному законодательству и предлагают поддержать проекты федеральных законов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, теперь у нас по три вопроса от фракции к любому из докладчиков. От фракции КПРФ Коломейцев Николай Васильевич. Пожалуйста.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Антон Викторович, в целом позитивный ваш доклад, но тем не менее и с трибуны Думы, и с других конференций звучат две цифры. Официальный фонд оплаты труда в РФ за 2018 год 22,8 триллиона рублей. В то же время констатируется цифра о якобы 13 триллионах теневой зарплаты. И, естественно, ваши достижения могли быть значительно выше на 2 триллиона примерно с лишним.

Скажите, пожалуйста, есть ли понимание в фонде Пенсионном и в Министерстве труда и социальной политики о методиках, как нам из тени вывести огромное количество людей? И каков объем сегодня застрахованных лиц, за которых платятся тарифы? И сколько, по вашему мнению, уходят в тень, но будут претендовать на социальную пенсию?

Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Николай Васильевич.

Хотел сказать, что правительство для решения этой задачи пользуется двумя инструментами. Первый – это налоговые органы. И ежегодно налоговым органам устанавливается дополнительное задание на сбор страховых взносов. Это задание было установлено и в этом году – порядка 100 миллиардов, и в следующем оно будет установлено.

И второй инструмент – это комиссии по легализации заработной платы, которые работают в субъектах РФ. Здесь Роструд имеет соглашения со всеми субъектами. В этих комиссиях участвуют и правоохранительные органы, и органы Пенсионного фонда. Ежегодно порядка миллиона трудовых договоров заключается на основании заключения тех комиссий. И дальше отслеживается, чтобы это не просто были договоры, а за эти договоры перечислялись страховые взносы.

И осуществляется легализация таким образом работающих. Спасибо.

Председательствующий. Натаров Сергей Васильевич, пожалуйста. Натаров С. В., фракция ЛДПР.

Коллеги, хотел бы задать вопрос Наталье Николаевне. Ну, вот с учетом того, что мы сегодня рассматриваем 11 миллиардов вместе совокупно трех фондов, и у нас как-то получается, что ни одного члена правительства и курирующего вице-премьера нет. Конечно бы, я хотел бы очень на этот вопрос, чтобы был хотя бы вице-премьер или курирующий министр.

Но, Наталья Николаевна, вопрос к вам. Дефицит программы «Государственные гарантии». Мы на многих профессиональных площадках этот вопрос обсуждали, в том числе и на площадке комитета. Как вы считаете, вот, по крайней мере, многие коллеги-эксперты говорят о том, что, пока не будет решен вопрос с дефицитом программы госгарантий, никакого прорыва в рамках отрасли не можем ожидать, в том числе и касающейся первичной помощи... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время. Формулируйте вопрос быстрее.

Натаров С. В. ...который поставил президент. Как вы считаете, уплата страховых взносов за неработающее население, если бы хотя бы каким-то образом поэтапно перенести на уплату федеральных взносов на федеральный бюджет, хотя бы детей, пенсионеров там в 2020 году, в 2021 году и все высвободившиеся деньги пустить на компенсацию дефицита, как ваша позиция вообще, как руководителя фонда, в этой части? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Сергей Васильевич.

Ну, вы абсолютно правы, что в субъектах сохраняется дефицит территориальных программ государственных гарантий субъектов РФ в рамках ответственности субъектов в бюджетной части, которые финансируются за счет средств бюджетов субъектов. Хотела бы сказать, что мы совместно с Министерством финансов и в прошлом году, и в этом году считали возможность, сколько численность у нас детей, какова численность пенсионеров и какой объем этих средств, который, возможно, мог бы взять на себя федеральный бюджет.

Этим вопросом правительство занимается, поэтому, безусловно, решение этого вопроса помогло бы решить проблемы бюджетов субъектов в рамках их бюджетных обязательств.

Председательствующий. Сапрыкина Татьяна Васильевна, пожалуйста.

Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое, Александр Дмитриевич.

У меня вопрос руководителю Пенсионного фонда.

Уважаемый Антон Викторович, скажите, пожалуйста, с 2005 года мы все знаем, что Пенсионный фонд реализует программу софинансирования строительства, реконструкции, ремонта организаций социального обслуживания населения в регионах. И нам бы очень хотелось знать, как эта работа продвигалась в 2018 году, особенно в части снижения количества стоящих на очереди? И насколько сократилась эта очередь? Как будет решаться проблема в дальнейшем?

Спасибо большое.

Дроздов А. В. Да, спасибо, Татьяна Васильевна.

Действительно, мы осуществляли эту программу, и если говорить в целом о цифрах, то около 400 новых мест было введено, в 17 субъектах РФ эта программа реализовывалась в части строительства, и ещё 127 субъектов... 127 объектов было отремонтировано. В этом году мы достраиваем те объекты, которые были начаты в прошлом году, это 7 объектов. На эти цели выделяется 915 миллионов.

Но параллельно эта программа уходит от нас, но она никуда не исчезает. Параллельно в этом году предусмотрено 2 миллиарда рублей Минтруду для софинансирования строительства субъектов РФ, и там тоже 17 объектов строится. И в следующем году, в 2020 и 2021-м, предусмотрено по 5,8 миллиарда рублей, это чуть больше 20, там более будет 20 объектов.

Параллельно ведется работа над проектами новыми Минстроем вместе с Минтрудом, и была выставка вот в фойе Государственной Думы. Таким образом, в рамках национального проекта «Демография» эта программа будет продолжаться, но уже не через Пенсионный фонд, а через Министерство труда и субъекты РФ, и, судя по средствам, она будет расширяться. Спасибо.

Председательствующий. Тумусов Федот Семенович, пожалуйста. Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемая Наталья Николаевна, пользуясь случаем, я еще раз хотел бы вас поблагодарить за решение вопросов, за которые мы боролись несколько лет, я имею в виду коэффициент, который учитывает особенности северных территорий: малонаселенность и транспортные расходы.

Значит, но наша фракция последовательно выступает против страховых компаний, расходы которых сидят в бюджете Фонда медицинского страхования. Но у меня вопрос другой.

Недавно на Восточном экономическом форуме прозвучало одобрение руководства страны относительно наших предложений о переходе на сметное финансирование здравоохранения в арктических, в северных районах и некоторых районах Дальнего Востока.

Как вы лично, Наталья Николаевна, относитесь к этому вопросу и насколько быстро это может быть реализовано? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Федот Семенович, за вопрос.

Но я хотела бы сказать, что в рамках закона об обязательном медицинском страховании система медицинского страхования подразумевает под собой оплату наступившего страхового случая, иными словами при наступлении того или иного заболевания или там экстренного состояния осуществляется оплата за оказанную медицинскую помощь.

Сметное финансирование возможно, но это тогда и учреждения казенные и финансируются они не в рамках обязательного медицинского страхования. Спасибо.

Председательствующий. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста. Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Андрей Степанович, по официальным данным обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации в 2017 году составила 98,6 процента, а в 2018-м – 97,9, то есть на 0,7 процента меньше.

Обеспеченность санкурлечением, соответственно, в 2017 году – 23,2, а в 2018-м – 22,5, то есть на те же 0,7 процента меньше, в том числе, скажем, в Алтайском крае всего 10,5 процента, при этом бюджета Фонда соцстраха, как вы справедливо сказали, профицитен.

Вопрос. Что нужно сделать, чтобы улучшить ситуацию, особенно с санкуром, требуются ли для этого решения парламента, если да, то какие? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое, Олег Николаевич, за вопрос.

Коллеги, я просто хотел бы обратить внимание на то, что в соответствии с бюджетными правилами финансируются в рамках кодов бюджетной классификации обязательства по этим кодам. И санаторно-курортное лечение, и TCP не являются полномочиями Фонда социального страхования, поэтому обязательства формируются в бюджете РФ, доводятся нам через Министерство труда. И поэтому, отвечая на ваш вопрос, могу сказать так, что правильно было бы этот вопрос адресовать Министерству труда, которое сейчас проводит инвентаризацию и внимательно на эти вопросы реагирует. Но профицит, который возник у Фонда соцстраха (а когда мы будем докладывать трёхлетний бюджет, вы увидите, что он достигнет триста миллиардов), он не имеет отношения к этому виду расходов и к сожалению или к счастью, но это окрашенные деньги работодателей, которые работодатели, профсоюзы, как вторая, третья или первая сторона социального партнёрства, следят за тем, чтобы были потрачены на снижение общих заболеваний и на снижение травматизма и заболеваний на работе. Спасибо большое.

Председательствующий. Андрейченко Андрей Валерьевич. Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Викторович, принцип соразмерного гарантированного пенсионного обеспечения граждан был всегда присущ законодательству пенсионному. Плюс у нас есть определение Конституционного Суда от 2015 года, которое тоже признаёт это общегосударственной функцией, чтобы пенсионное обеспечение позволяло людям, соответственно, закрывать их естественные потребности.

А вопрос у меня в связи с этим такой. Почему, несмотря на то, что это присутствует в законодательстве, есть определение суда, мы до сих пор не вернули дальневосточные надбавки, которые в 2002 году были, соответственно, убраны? Потому что очевидно же, что на Дальнем Востоке жизнь дороже, об этом говорит и прожиточный минимум, даже официальный, который, понятно, ни чему не соответствует, и потребительская корзина дороже. То есть картина в принципе, я думаю, абсолютно понятная, а пенсии у нас по стране, несмотря на все эти законодательные новеллы, совершенно одинаковые.

Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Андрей Валерьевич.

Пенсионное законодательство учитывает особенности Крайнего Севера. Первое, пенсия состоит из двух частей: из фиксированной выплаты и страховой части. По фиксированной выплате для пенсионеров, которые проживают на Севере, устанавливаются надбавки в соответствии с регионом Крайнего Севера, то есть те коэффициенты, которые положены в этом регионе, они же учитываются и при индексации фиксированной выплаты.

Что касается страховой части, то страховые взносы у нас платятся из заработной платы. Если заработная плата на Севере имеет надбавку, то есть она большая, то и, соответственно, взносов будет больше и больше будет прав, при этом предел заработной платы, с которой берутся взносы, в следующем году будет более 100 тысяч рублей в месяц. Поэтому этого вполне достаточно для того, чтобы учесть и заработную плату, выплачиваемую на Севере.

Поэтому в целом можно сказать, что такой высокий предел, который мы в течение семи лет увеличиваем, он позволяет и этот элемент учесть. Спасибо.

Председательствующий. Окунева Ольга Владимировна.

Окунева О. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к Фонду социального страхования.

Уважаемый Андрей Степанович! Несмотря на то, что Олег Николаевич задавал вопрос по обеспечению путёвками на санкурлечение, нашу фракцию всё-таки не устраивает ваш ответ, потому что и в заключении комитета по бюджету, комитетов-соисполнителей, Счётная палата отметила низкую обеспеченность путёвками на санкурлечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, всего 17 процентов детей-инвалидов получают путёвки на санкурлечение и из года в год этот показатель уменьшается.

Все-таки, какие решения фонд будет предлагать правительству во исполнение поручений президента по механизму обеспечения льготных категорий санкурлечением? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое, Ольга Владимировна.

Коллеги, отвечу чуть более развёрнуто, раз такой серьёзный резонанс это вызывает. Ещё раз напомню, что санкурлечение финансируется на основании отказа людей от получения денежного пособия по ЕДВ, поэтому источником является отказ от получения денежного возмещения и ровно эта сумма поступает к нам.

Этих денег не хватает в связи с тем, что модель, которая ранее, там 10 лет назад была более-менее сбалансирована, сейчас меняется, поэтому вы правы, действительно механизм изменения должен существовать.

Что реально сегодня делается и Минтруда, и Фондом соцстраха? Во-первых, коллеги, напоминаю, что произошла централизация этих функций по оказанию санкурлечения для выверки всех обязательств и поэтому из всех регионов только Москва, Московская область и Ингушетия продолжают выполнять эти обязательства. Так как функции централизованные и у нас ведётся персонифицированный учёт всех получателей социальных пособий в Фонде социального страхования, то мы на сегодняшний день имеем электронную очередь, где есть, к сожалению, лукавство небольшое, в нормативно-правовых актах не прописано: раз в год или по мере оказания услуги.

Исходя из этого, бывают случаи, когда человек может каждый год подавать заявку, и мы вынуждены её приплюсовывать к той, которая не удовлетворена. У нас были споры с судами и с прокуратурой, и в результате эта очередь была законным механизмом признана учёта этих обязательств. Поэтому, наверное, первую часть в этом отношении Минтруда, как представитель правительства, выполнило.

Вторая часть – меняется механизм. Если раньше мы получали данные от Пенсионного фонда в октябре месяце текущего года, и нам было сложнее отыгрывать процедуры, то докладывая вам трёхлетний бюджет, мы покажем, что 5 миллиардов рублей выделены, исходя из другой даты, это будет 1 июля года предшествующего планированию. И это будет сразу показано в бюджете Фонда соцстраха. Сегодня у нас по этому расходу ноль.

Третья позиция, коллеги, – безусловно, существенный вопрос, связанный с проездом. Вы видите, что Владимир Владимирович, когда находился на Дальнем Востоке, и отвечая на вопросы общественности, попросил правительство предусмотреть механизм доплаты для детишек-инвалидов, которые вылетают к месту высокотехнологичной медицинской помощи, этот кусочек тоже отрабатывается для того, чтобы у нас расчёты по этой категории людей позволили оказывать им услугу, более комфортную для них, хотя это непростой вопрос.

Логика правительства была о том, что если люди согласились на деньги, то потом доплачивать за билеты нельзя, потому что получается не товарная и денежная, а смешанная товарно-денежная модель.

И, наконец, напомню, что, действительно, в рамках поручения Владимир Владимирович проводит сейчас инвентаризацию. Как только она будет завершена, я надеюсь, что и Минтруда, и мы вам дадим полный ответ, как могла бы быть, выглядеть финансовая политика в этой сфере. Спасибо.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич, пожалуйста. Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Вопрос к Антону Викторовичу.

Если я правильно понял отчет, по прошлому году из федерального бюджета в Пенсионный фонд поступило на 450 миллиардов рублей меньше, чем в предыдущий год. Если это так, то поясните, пожалуйста.

И второе. Все-таки, сколько у нас людей ежемесячно, регулярно, на протяжении всего календарного года со своих доходов отчисляют взносы в ПФР и сколько людей отчисляют эти взносы дисперсно? То есть, условно там, сезонные работы, 6 месяцев отчисляют, 6 месяцев нет. Сколько у нас реально в миллионах человек постоянных и регулярных плательщиков?

Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо.

Действительно страховых взносов поступило меньше. Если брать трансферт на ОПС, то, конечно, не... на 450, это где-то на 300 и связано это с тем, что мы в течение года увеличили количество, ну увеличилось количество страховых взносов в связи с изменением макроэкономики, роста фонда оплаты труда и дополнительных сборов ФНС.

И вторая часть, что вот за счет этого и за счет направления остатков, которые мы не использовали в прошлом году и, таким образом, эти остатки были направлены также на расходы фонда, поэтому трансферт был меньше.

Теперь, что касается плательщиков страховых взносов. Можно их разделить на две части – это наемные работники те, кто работает по найму и индивидуальные предприниматели. Вот наемных работников их, как правило, где-то у нас порядка 53, 54 миллионов человек постоянно платящих, и индивидуальных предпринимателей 4 миллиона плюс-минус. То есть, если брать в целом, то это около 60 миллионов человек, при этом сюда не входят те, за кого не платятся страховые взносы, но кто уплачивает подоходный налог, это военные, прокурорские работники, судьи и так далее.

Если, ну более подробную справку, информацию мы готовы предоставить, но цифры вот такие.

Спасибо.

Председательствующий. Осадчий Николай Иванович, пожалуйста. Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Вопрос к руководителю Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемая Наталья Николаевна! Бюджет фонда составляет 60 процентов от общего объема государственных расходов на здравоохранение. При этом отмечается дальнейший рост, и что особенно важно, абсолютно большая часть (94 процента) средств фонда направляются в виде субвенций на территории. По 2018 году, как здесь отмечалось, прирост почти 22 процента. Это на самом деле впечатляющий показатель и положительная динамика. И тем не менее в регионах, как уже сегодня говорилось, по-прежнему не хватает средств на здравоохранение. Зарплаты большинства медицинских работников растут еле-еле или вообще не растут, медицинское оборудование, несмотря на очевидный износ, почти не обновляется, на центральных каналах телевидения регулярно идут сюжеты о семьях, у которых нет денег на лечение людей.

Вопрос к вам как к высокому профессионалу и ответственному человеку – в чем причина такого положения дел и какие меры необходимо предпринять, чтобы ситуацию изменить к лучшему? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое за вопрос.

Во-первых, я хотела бы начать, наверное, свой ответ со следующего, что, как я уже говорила, субвенция на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования направляется в субъекты РФ с учетом количества застрахованного населения, коэффициента дифференциации, который рассчитан для каждого субъекта РФ, который учитывает плотность населения, количество сельских населенных пунктов, качество дорожных покрытий, сколько удаленных территорий, как и каким образом завозятся туда продукты. Иными словами, субвенции на реализацию базовой программы бездефицитны и в полном объеме предоставляются в субъекты. Но в субъектах остается дефицит бюджетной части, за которую ответственны субъекты РФ. И вот за счет этих средств как раз и должно осуществляться то, о чем было озвучено: приобретение медицинского оборудования и оснащение в соответствии его с порядками и стандартами.

Как решить эти задача – вопрос, конечно, правильный. Для этого на сегодняшний день существует национальный проект «Здравоохранение», который предусматривает как строительство ФАПов новых в субъектах РФ, приобретение передвижных комплексов для проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров, оснащение новым современным медицинским оборудованием.

И в рамках поручений президента сейчас планируется модернизация первичного звена здравоохранения, в рамках этой модернизации планируется и переоснащение медицинским оборудованием в первичном звене, потому что на самом деле мы с вами все прекрасно понимаем, что всё начинается с первичного звена, с раннего выявления заболевания, соответственно лечение совсем другого качества. Спасибо.

Председательствующий. Диденко Алексей Николаевич.

Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.

Спасибо.

Вопрос по Пенсионному фонду. Уважаемый Антон Викторович, вопрос касается наших бедных сельских пенсионеров. Как вы знаете, долгие годы была заморожена надбавка селянам, которые 30 лет протрудились в сельскохозяйственной отрасли и проживают в сельхозместности. Вопрос даже не в том, что с этого года она разморожена и надбавка эта 1 тысяча 300 рублей всего лишь, и сама по себе вызывает возмущение у сельских пенсионеров, у нас большое количество граждан выпало вообще из этой категории и не получило надбавку.

Кто эти граждане? Ну, в первую очередь те, кто выехал из сельской территории, однако 30 лет проработал на селе, это очень тяжёлый труд, сегодня они эту надбавку не получают, такое своеобразное сельско-пенсионное крепостное право. Хочешь получать 1 тысячу 300 – продолжай жить на селе и не пользуйся благами, которые имеют городские жители.

И вторая категория – это граждане, чья профессия не вошла в федеральный перечень профессий, по которому эта надбавка начисляется, например, работа кузнеца, однако колхозный бухгалтер получает надбавку. Фракция ЛДПР предлагает эти барьеры снять, и в связи с этим вопрос. Сколько граждан выпало в связи с тем, что они не получают выплаты по выезду, и в связи с тем, что они не получили... не попали в перечень профессий.

И второй. Поддержите ли вы предложение ЛДПР, чтобы распространить надбавку на всех сельских пенсионеров, проработавших 30 лет?

Дроздов А. В. Спасибо, Алексей Николаевич.

Действительно то, что вы говорите, имеет место быть. В текущем году Пенсионным фондом осуществлена индексация фиксированной выплаты на 25 процентов.

В настоящее время порядка 950 тысяч человек уже получили эту надбавку, и сейчас мы работаем над теми, как раз вот такими категориями, которые не попали в первоначальный список.

Я хотел бы сказать, что правительство летом текущего года приняло постановление, которое расширило список должностей и профессий и дало возможности Пенсионному фонду существенно увеличить тех, кому положена надбавка. И эта работа сейчас Пенсионным фондом ведется.

Поэтому, по нашим оценкам, таких не попавших в перечень профессий было не больше 15 процентов, но действующее постановление, оно практически уже охватывает, можно сказать, всех.

Поэтому готовы посмотреть по отдельным профессиям, допустим, по кузнецу и так далее, ещё раз посмотреть.

Поэтому с точки зрения приравнивания к профессиям этот вопрос у нас движется и будет двигаться дальше.

Теперь с точки зрения тех, кто выехал и переехал в город, то их значительное число. По нашим оценкам, их в два раза больше тех, кто остался на селе. И здесь уже надо принимать какое-то иное решение, поскольку концепция законопроекта, когда он представлялся в Государственную Думу, была именно той, что эта надбавка компенсирует сложности жизни на селе для этих пенсионеров. То есть это не такая, как в городе, доступность социальной инфраструктуры, медицинской инфраструктуры, плохая транспортная инфраструктура и так далее. Жить в доме, ну, собственно, это требует дополнительных каких-то сил. Человек, переехавший в город, пенсионер, он, собственно, ничем не отличается от городского пенсионера. Поэтому этот вопрос уже концептуальный, он требует изменения закона и изменения подходов. По цифрам я сказал. Спасибо.

Председательствующий. Фролова Тамара Ивановна. Фролова Т. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к Наталье Николаевне Стадченко. Какое количество больных получили высокотехнологичную помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в 2018 году в рамках базовой программы ОМС и вне базовой программы? И как изменилось количество пациентов, получивших данный вид медицинской помощи по сравнению с 2017 годом?

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Тамара Ивановна.

Ну, во-первых, я хотела бы сказать, что всего получило ВМП в рамках базовой и внебазовой программы ОМС в 2018 году миллион 130 тысяч человек, что больше аналогичного периода 2017 года практически на 8 процентов. В 2017 году ВМП получило миллион 47 тысяч человек. В том числе в рамках внебазовой программы обязательного медицинского страхования получило 517 тысяч человек с ростом 2 процента к аналогичному периоду, потому что за 2017 год получило 507 тысяч человек. И вот этот практически 8 процентов рост всего ВМП обеспечен, в первую очередь, за счет базовой программы ОМС. Спасибо.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович.

Гартуиг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Викторович, у меня вопрос. К сожалению, очень часто граждане обращаются в наши приемные с жалобами на то, что неправильно начисляются пенсии. В то же время денег не хватает на индексацию пенсии работающим пенсионерам. Вот какую работу проводит Пенсионный фонд по автоматизации начисления пенсии, которая бы привела к исключению ошибок и снижению транзакционных издержек? Потому что все-таки Пенсионный фонд – достаточно дорогая структура. Вот какую работу вы ведете, для того чтобы снижать издержки Пенсионного фонда и высвобождать деньги на повышение пенсии? Спасибо.

Дроздов А. В. Спасибо, Валерий Карлович.

По поводу ошибок и так далее. Мы сейчас, каждый год проводим, в этом году особенно активно с учетом всех перерасчетов, проводим активную работу по поднятию пенсионных дел, как бы ревизию пенсионных дел, и еще раз смотрим, как были пересчитаны пенсии, например, в 2002 году, правильно ли были установлены коэффициенты. Например, известно, что пределом был коэффициент 1,2. Вот поднимаем те пенсионные дела, где коэффициент ниже 1,2, и в обязательном порядке все пересматриваем. Дело в том, что эти назначения производились органами соцзащиты, и мы проводим дополнительную ревизию.

Вообще у нас в этом году этот вопрос носит массовый характер, в том числе и с тем, что мы перешли на новый порядок ФСД перерасчета. И в следующем году у нас план где-то в течение первого полугодия завершить эту работу и ещё раз все пенсионные дела пересмотреть, в первую очередь те, где у граждан низкие пенсии, поэтому сейчас эта работа по всей стране проводится.

Что касается расчетов пенсий, расчет пенсии осуществляется машинным образом, и мы совершенствуем постоянно свои программные продукты, переводя их на искусственный интеллект в том числе, и эта также программа будет в следующем году проходить.

Но я просто хотел вам сказать, что у человека имеется право выбора. То есть у нас вот, допустим, если женщина имеет детей, нестраховые периоды у неё... живет на Севере, у неё существует... у человека существует до 14 вариантов разных расчетов пенсий, из которых он должен выбрать наиболее устраивающий. И не всегда он выбирает тот, который больше по пенсии, потому что существуют статусы, которые дают возможность получать льготы где-то... ну, другие льготы. Например, чернобыльцы, допустим, чернобыльская пенсия может быть ниже, а льготы за Чернобыль, они перевешивают вот эту разницу в пенсиях. Поэтому здесь проводится индивидуальная работа нами с учетом вот всех особенностей пенсионного и социального законодательства.

Что касается содержания фонда, то это оно осуществляется... то мы, во-первых, постоянно сокращаем персонал, во-первых, оптимизируем структуру, расходы на фонд у нас держатся на уровне 1,3 процента от всех расходов фонда, что, в общем, в относительном выражении постоянно снижается, поэтому эта работа также фондом проводится, и ей уделяется большое внимание. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Выступления представителей фракций.

От фракции КПРФ Шурчанов Валентин Сергеевич.

Шурчаиов В. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Вопрос, который сегодня мы обсуждаем, и притом совместно все внебюджетные фонды рассматриваем, очень важный.

И фракция КПРФ принимает доклады руководителей внебюджетных фондов. Дальше мы счетные показатели, которые Счётная палата, нам сейчас аудиторы представили, также воспринимаем. Ну и одновременно очень содержательно выступил председатель Комитета по бюджету и налогам, который существенное внес предложение по дальнейшему совершенствованию всей этой работы.

Фракция КПРФ считает, что внебюджетные фонды могут и должны работать лучше и целый ряд вопросов, которые были сейчас рассмотрены, они действительно дают большой резерв к тому, чтобы улучшить эту работу.

Я не хотел бы повторяться по тем самым ответам, которые прозвучали и действительно это были очень важные направления работы, но вместе с тем хотел поставить новый вопрос.

Прежде всего, чтобы пенсии были большие нужно увеличивать объем фонда оплаты труда. Оплата труда у нас по сравнению с развитыми странами почти в два раза ниже, соответственно, пенсии и пенсионное обеспечение также не может укладываться в те самые показатели, которые сложились в мировой практике.

Поэтому серьезно парламент при рассмотрении бюджетов и других законодательных инициатив должен рассматривать и ставить эти вопросы по внимательному отношению повышения фонда оплаты труда.

С другой стороны действительно здесь сейчас приводили цифры, что многие не участвуют. Вот в родной деревне, откуда я родом, с мужиками когда встречаемся, они говорят: какой толк, мы ездим в Москву, зарабатываем, нигде мы там не числимся. В конечном итоге, когда им возраст наступит 65 лет, каким образом они должны себя вести? Они говорят: мы будем рассчитывать на социальную пенсию. Но весь вопрос заключается в том, что получатели социальных пенсий в связи с увеличением необходимого стажа работы для назначения пенсионного страхования, они все больше и больше будут расти. И, в конечном итоге, Пенсионный фонд опять придет к такому состоянию, что страховые пенсии или страховая часть будет уменьшаться, а нагрузка на социальную пенсию будет возрастать.

Мне кажется, здесь вот правительство, мы не видим здесь представителя правительства, кто здесь сегодня присутствует из кураторов, но они должны ставить эти вопросы и решать с тем, чтобы у нас была бы перспектива.

Но одновременно вот я хотел Антону Викторовичу задать вопрос и представителю правительства тоже. Накопительная пенсия у нас, она замораживается с 2014 года. Вот ко мне приходят письма, говорят: до 2014 года мы всё получали, каким образом накопительная моя пенсия росла, росла, с 2014 года как отрезали, больше ничего не поступает, никакой информации нет. Теперь мы говорим о том, что мы перейдём на новую, как объявляют, добровольную систему индивидуального пенсионного продукта. Каким образом это будет совмещаться? Те люди, которые будут выходить на пенсию, что, они будут страховую получать, они будут получать этот индивидуальный пенсионный продукт и потом и накопительную часть, раз у них это всё зачислено? И куда эти все объёмы хотите и назовите эти объёмы, они достаточно большие? Каким образом они будут использоваться?

Мне кажется, правительство должно разрешить этот вопрос по той самой накопительной пенсии, которая замораживается. Мы их, вот заморозки, должны убрать, ибо сейчас бюджет будем трёхлетний рассматривать, опять внесут предложение заморозить. Таким образом, представляется, дальше нам никак функционировать, жить, в общем-то, нельзя.

Или другой вопрос. По детям-инвалидам уход с 5,5 тысячи повысили до 10 тысяч рублей, но одновременно тем самым пожилым людям, которые старше 80 лет как было тысяча 200 рублей, так и осталось. Вот что мы будем делать? Почему мы там успешно решили, давайте так скажем, а с этой стороны, этот вопрос мы никак не решаем? Представляется, что тысяча 200 рублей сегодняшних, они ничто, и если мы хотим заботиться о действительно пожилых людях, которые старше 80 лет, мы должны уже в бюджете следующего года пересмотреть эти показатели в сторону их увеличения.

По индексации пенсий. Вот тысяча рублей, которая была год назад, и тысяча рублей, которая будет в 2022 году, – это совершенно разные, в общем-то, деньги. Так?

Почему мы, увеличивая пенсионный возраст, задобрить хотели, 7,03 процента индексации провели, но когда сказали: по тысяче рублей получать, с одной стороны, тысячу не дали всем. А, с другой стороны, тысяча рублей – это всё выйдет уже в 6,6 процента, дальше ещё меньше.

И, в конечном итоге, у нас огромный профицит сегодня – 13 триллионов рублей, по сути дела, в резерве Министерства финансов, правительства, мы могли бы индексацию пенсии на следующие годы пересмотреть и сделать хотя бы постоянной, до 2020-2024 годов, тем более в рамках выполнения национальных проектов, 7 процентов ежегодно.

Дальше идём. Следующий вопрос. Завершая своё выступление, хотел бы сказать, год назад, выступая на подобном же отчёте, я ставил вопрос от имени фракции, где у нас статус Пенсионного фонда, внебюджетных фондов? Правительство обещало год тому назад, но до сих пор, по сути дела, статус Пенсионного фонда, других внебюджетных фондов в полной мере не определён и, мне кажется, правовые основы от этого страдают, потому что они не могут в полной мере разворачивать свою работу.

Давайте, я хотел бы сегодня от имени фракции услышать ответ, когда это, в общем-то, будет сделано?

Завершая своё выступление, я хотел бы обратить внимание на то, что индексация работающим пенсионерам необходима, потому что они массово увольняются перед завершением квартала работы, потом через несколько месяцев опять встают на учёт и как-то это растёт. Мне кажется, лучше было бы сегодня решить вопрос, если даже не в полной мере, но в каком-то объёме провести индексацию, чтобы работающие пенсионеры обеспечили нам рост экономики.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Полностью соглашаясь с прозвучавшей только что критикой депутата Шурчанова, хочу подчеркнуть, что сегодня мы всё-таки рассматриваем расходование тех бюджетных средств, которые были выделены для работы соответствующих фондов.

Фонды – это структуры, которые исполняют те законы, которые здесь Государственная Дума принимает, и расходуют те денежные средства, которые либо работодатель в качестве взносов выплачивает, либо граждане самостоятельно, либо государство соответствующие деньги передаёт либо в качестве компенсации выпадающих доходов, либо как оператору отдельных государственных функций.

Мы во фракции ЛДПР поддерживать не будем. Во-первых, даже если Государственная Дума сегодня в целом не поддержит ни один рассматриваемый документ, ничего не изменится. Деньги были выделены, деньги потрачены, это уже формальная, практически, процедура.

Мы не голосовали за бюджеты внебюджетных фондов, поэтому не будем голосовать и за отчёт о расходовании средств. Тем самым мы демонстрируем своё отношение во фракции ЛДПР к существующей страховой системе.

Неоднократно с этой трибуны от имени фракции озвучивались критические замечания.

Что касается медицины. Мы считаем, что необходимо вернуться к прямому бюджетному финансированию и страховые компании, которые издеваются над всеми, сегодня диктуют свои правила игры, необходимо из этого процесса исключать. Это финансовые присоски, которые крутят наши с вами деньги, государственные деньги и ещё навязывают свои правила игры и всячески пытаются сэкономить, недоплатить, оставить побольше себе.

Что касается Пенсионного фонда, повторяю ещё раз, что он выполняет те законы, которые мы здесь принимали. У нас принципиальная позиция – индексировать пенсии всем пенсионерам, перерасчёт 1 августа делать полноценный, а не только максимум на три балла вне зависимости от размера заработной платы. Решить окончательно вопрос с сельскими пенсионерами. В связи с муниципальной реформой многие выпали из-под действия тех норм, которые заработали. Ну и вот эта чехарда с накопительной пенсией, которая находится сейчас в замороженном состоянии, постоянно не даёт покоя нашему обществу. Многие граждане, вообще которые не имеют отношения к накопительной пенсии, не понимают, когда в очередной раз говорят о заморозке или о переходе на индивидуальное формирование накопительной пенсии через вывод её из рамок обязательной пенсионной системы.

Что касается Фонда социального страхования, ну слава богу, наконец-то, путём принятия поправок был решён вопрос выплаты пособия в возрасте с полутора до трёх лет.

Но при этом мы считаем, что необходимо пересматривать размеры пособий и от нуля до полутора лет для тех, кто, для тех семей у кого дети и минимальное пособие сегодня, которое составляет там порядка 6 тысяч рублей, конечно, это очень маленькая сумма, ее нужно увеличивать.

Остаются проблемы, связанные с техническими средствами реабилитации, с санаторно-курортным лечением, абсолютно правильно было сказано об отсутствии законодательного регулирования деятельности и определения статуса фонда.

Все эти замечания есть, они регулярно отмечаются в документах ответственных профильных комитетов, но, к сожалению, принципиального решения до сих пор на законодательном уровне принято не было.

Фракция ЛДПР, в связи с тем, что я сказал ранее, поддерживать эти документы не будет. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Тарасенко Михаил Васильевич.

Тарасенко М. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Рассмотрение и исполнение бюджетов обязательных фондов за уже давно прошедший 2018 год, это далеко не протокольное, не рутинное мероприятие, это способ увидеть позитивные и негативные тенденции в страховании и учесть их при планировании будущих периодов.

Поэтому скажу сразу, что позитивных тенденций больше, фонды в основном справились со своими задачами и поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддержать утверждение отчетов государственных фондов.

Однако я хотел бы остановиться на тех тенденциях, которые, на мой взгляд, не способствуют улучшению деятельности фондов, а в отдельных случаях просто вредят.

Фонд обязательного медицинского страхования. В отчетном году на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования и бюджета ФОМС, было направлено более 100 миллиарда рублей.

До 2015 года это была обязанность федерального бюджета. 100 миллиардов рублей – это 5,5 процента бюджета фонда. Согласитесь, что чудес не бывает, и эти 100 с лишним миллиардов рублей оттягивают значительные ресурсы и снижают доступность и качество первичной медицинской помощи. Возможно, что последние случаи голосования медиков ногами, то есть демонстративных заявлений об увольнениях наряду с заниженными, по мнению профессионального сообщества, тарифами на ОМС – в значительной мере следствие недофинансирования отрасли здравоохранения. Да и расходы на высокотехнологичную помощь через фонд – это не лучший способ решения важных социальных задач. Может быть, поэтому в последнее время возросло в масс-медиа, прежде всего, на федеральных телеканалах просьб о сборе средств на дорогостоящие операции детям. В социальном государстве это обязанность государства, а не воля благотворителей. И главное, что государство способно и должно решать эти задачи.

Что касается Фонда социального страхования, то здесь два замечания. Прежде всего, мы уже, наш комитет в течение десяти лет говорит, ставит вопрос о том, что не по видам профессиональной деятельности должны формироваться 32 класса профессиональных рисков. Потому что в одном профессиональном классе находятся и предприятия XIX века, и предприятия XXI века, у которых риски совершенно разные, а тарифы одинаковые. Во всем мире, в большинстве развитых стран это страхование осуществляется по классам не профессионального риска, а по классам результатов работы. Снизили расходы на несчастные случаи, на профзаболевания – переходите в привилегированный класс с более низким тарифом, провалились – попадаете в класс с большим отчислением. Это стимулирует работодателей на вложение средств в безопасность труда. Это что касается этого момента.

Л вот что касается второго момента, вот и Светлана Юрьевна Орлова в своём выступлении от Счётной палаты обратила внимание на невыполнение обязанностей государства по ежегодному обеспечению льготных категорий граждан, а это участники Великой Отечественной войны, инвалиды и другие, санаторно-курортным... ежегодным санаторно-курортным обеспечением. 20 процентов выполнение, и тенденция с каждым годом снижается, несмотря на то, что 178-м законом. Федеральным законом «О социальной помощи» эта норма прописана и никем не отменена.

Дважды постановлениями Государственной Думы при отчётах министра труда Топилина это записывалось в постановления, но, извините меня, Васька слушает да ест, ничего не меняется, хотя все 450 депутатов, я думаю, на каждом приёме сталкиваются с теми обиженными людьми, которые приходят и стоят в очереди по несколько лет в Фонде социального страхования на право, которое им продекларировано государством. Я думаю, что пора заканчивать с этим и надо достаточно жёстко ставить вопрос, что эту проблему надо решить.

Цена проблемы, мы посчитали, 20 миллиардов рублей в год, и закрыты все проблемы – участников войны, жителей блокадного Ленинграда, инвалидов и прочих льготных категорий. Это что, непосильно для нашей страны при таком профиците бюджета? Я думаю, что нам хватит говорить и уговаривать, надо начинать действовать.

И что касается Пенсионного фонда. Я хочу сказать сразу, что... я согласен здесь с предыдущими выступающими, что накопительный элемент, который был введён в систему обязательного страхования, это, конечно, коня и трепетную лань поставили в одну упряжку, и пора уже с этим заканчивать, не просто, все говорят, да, это неправильно, но ничего не делается, это продолжается. Я согласен с тем, что этот надо вопрос решать кардинально.

Но у нас появляется и новая проблема. Основной пенсионной льготой для лиц, работающих на работах с опасными и вредными условиями труда, то есть по спискам 1 и 2, а также северян является возможность назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста. Вместе с тем мы не можем не считаться с тем, что индексация пенсий идет для всех одинаково. Тарифы повышены, но они идут не на этих людей, они идут в общий котел. И мы сталкиваемся с тем, что явно наметилась тенденция для списков 1 и 2 для северян к снижению уровня пенсионного обеспечения. И я полагаю, что это достаточно серьезная проблема, и не надо ее будет решать, когда она станет явной. Ее надо решать загодя, ее надо решать сейчас. И главное, что мы способны это сделать.

Ещё раз хочу подчеркнуть, что мы считаем, что у нас есть все основания утвердить отчеты социальных фондов.

Председательствующий. Спасибо.

Шеин Олег Васильевич. Пожалуйста.

Шеин О. В. Отчет страховых фондов по итогам года – это действительно не дежурное мероприятие. И парламент голосует по этим отчетам, исходя, в том числе, из того, насколько курс, заданный год назад, является верным или является ошибочным. Начнем с темы Пенсионного фонда.

По итогам 2018 года коэффициент замещения сократился на 4 процентных пункта. Он был 34 процента, стал 30. То есть человек, выходящий на пенсию в 2017 году, получал от своей прежней заработной платы в среднем 34 процента, в 2018 году – всего 30. При этом доля пенсионных выплат в РФ по отношению к национальной экономике к ВВП также сократилась, и довольно ощутимо – с 9 процентов к ВВП до 8.

Почему так произошло? Нам говорят, что в Пенсионный фонд стало больше поступать денег от застрахованного населения, и увеличился на целых 10 процентов объем тех средств, которые граждане РФ из своих заработных плат передали в Пенсионный фонд.

Но одновременно с этим явлением было и другое явление, когда федеральный бюджет на соответствующую сумму сократил объем федеральных отчислений в Пенсионный фонд. По тем материалам, которые мы прочитали, 450 миллиардов рублей минус из федерального бюджета. По утверждению коллег из Пенсионного фонда – минус 300 миллиардов. Но мы имели совершенно целенаправленную государственную политику сокращения федеральных бюджетных отчислений при профицитном федеральном бюджете на выплату пенсий.

Что означают все эти процентные пункты? Есть мировая практика. Для того чтобы люди могли получать достойную пенсию, доля пенсионных выплат к национальной экономике, как в Европе, должна быть 12, 13, а в Италии и 16 процентов, а у нас 8. То есть у нас недофинансирование ежегодно объема пенсионных выплат на 4 триллиона рублей. И в этих условиях государство уменьшило в прошлом году объем отчислений из федерального бюджета, понятно, при этом ссылаясь на придуманные этим же государством законы.

Следующая вещь. Две коротких ремарки. Первое. Это по поводу прошлогодних всех разговоров про предпенсионеров, что вот человек, которого уволили с работы, имеет право на то, чтобы досрочно выйти на пенсию. И действительно, такое право формально в законе есть. Если его уволили по сокращению штатов, он может выйти на пенсию на два года раньше. Этим правом в прошлом году в стране воспользовалось всего лишь 20 тысяч человек, на 3 тысячи меньше, чем в позапрошлом, потому что правом воспользоваться нельзя. И так придуманы все эти правила оформления документов, что граждане через них протиснуться не могут.

И уж если мы здесь говорили по поводу сельских пенсионеров. У нас не отдельные профессии выпали тех людей, которые, отработав честно, добросовестно на селе по 30 лет, имеют возможность получить эти 1300 рублей выплаты. У нас целые отрасли выпали. У нас, если человек работал в рыболовецком колхозе, у него нет права на получение этой доплаты, потому что, видите ли, его колхоз был подчинен не Минсельхозу, а Росрыболовству. И по этой причине Правительство РФ и Пенсионный фонд эту отрасль целиком исключили из получателей этих 1300 рублей. Как мы за это можем голосовать?

Следующая категория – Фонд социального страхования, две вещи. Первое. Это реализация программы «Реабилитация и абилитация инвалидов». Есть отчет Счётной палаты, где говорится о следующем, ИПРА. По части здравоохранения выдано 2,5 миллиона рекомендаций, исполнено миллион, 40 процентов. По части занятости выдано 820 тысяч рекомендаций, исполнено 420 тысяч, 50 процентов. По образованию 250 тысяч рекомендаций дано, исполнено 57 тысяч. И социальной защите выдано 2 миллиона рекомендаций, исполнено 900. И нам говорят: а люди сами не ходят. Ну, может быть, и не ходят. Ну, что, в таком количестве разве? Людям не нужны ни лекарства, ни работа, ни социальная поддержка?

И ведь это же надо анализировать и понимать, почему это произошло, но мы сегодня этого анализа, к сожалению, не видели, и без анализа, понятно, невозможно предпринять рекомендации на последующий год.

Следующая вещь, о чем я с этой трибуны говорил год назад. У нас сокращается рождаемость, падает, катастрофически падает, и в этой связи мы не осваиваем те деньги, которые мы выделяем на поддержку женщин при беременности и родах. У нас в бюджете было заложено 320 миллиардов, освоили 290. Ну, казалось бы, сделайте перераспределение, вот эти 30 миллиардов «сэкономленных» типа денег не отправляйте на счета Казначейства, не возвращайте в федеральный бюджет, а увеличьте на соответствующий объем размер выплат плюс 10 процентов для беременных женщин, для тех, кто получает пособие до достижения ребенком 1,5 лет.

Нет. Вместо этого нам рассказывают, что произошла экономия. В этом году, кстати, минус 8 процентов рождаемость по сравнению с прошлым годом, и мы не видим никакой инициативы от правительства и от коллег от фракции большинства по части корректировки соответствующих законов. Мы такое предложение вносили и будем вносить, но это, опять же, не предмет обсуждения сегодня. Рождаемость падает, на рождаемости мы экономим деньги вместо того, чтобы увеличить объем финансирования.

Медицинское страхование. Показательные примеры: 1 миллиард ... 1 триллион 100 миллиардов страхование работающего населения, 600 миллиардов – неработающего. Но мы же слышали цифры, у нас взносы как работающего населения, даже по оценкам Пенсионного фонда, платят 60 миллионов. В стране, грубо, живет 150 миллионов человек. И в этой связи очевидно, что финансирование по неработающему населению должно быть в 2,5 раза больше, чем по работающему. Если по работающему 1 триллион 100, значит, по неработающему это должно быть 2,5 триллиона, а мы видим не 2,5 триллиона, а 600 миллиардов рублей – в 4 раза меньше.

Это системное, загнание системы здравоохранение в кризис и в тупик, результат мы видим в части сокращения штатов врачей, в перенагрузке по скорой помощи, в невозможности людям получить квалифицированную медицинскую поддержку, и это полностью вытекает из тех цифр бюджета Фонда ОМС, который сейчас предлагается утверждать.

И, кстати, размер подушевого финансирования по неработающему населению не увеличился. Он за год не был даже проиндексирован. Как было 3,5 тысячи рублей на человека, так 3,5 тысячи рублей на человека и осталось, тоже сегодня есть в отчетах.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» как социалистическая и социальная партия будет голосовать против такого рода исполнения бюджетов, потому что они противоречат целевой задаче социальных фондов.

И что делать тоже понятно. Вытягивать людей из неофициальной занятости, и пока этот процесс крайне медленно и практически не идет, закрывать соответствующий дефицит за счет профицита и переизбытка денег в федеральном бюджете. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, заключительное слово. Дроздов А. В. Спасибо.

Я благодарю депутатов за обсуждение и за высказанные замечания и предложения. Учитывая, что они касаются будущего совершенствования пенсионной системы, то мы дадим на них ответы либо отдельно депутатам, либо на следующей неделе уже поступит в Государственную Думу закон о бюджете Пенсионного фонда на 2020-й и 2022 год, я думаю, что и при обсуждении этих вопросов мы также будем готовы их обсудить уже с цифрами и с нашими предложениями. Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое за вопросы. Мы, безусловно, готовы дать статистику, коллеги. Мы тогда, если не возражаете, принесем на следующее мероприятие вид буклета, из которого будет понятно по различным категориям, какие существуют виды расходных обязательств.

Что касается, как правительство меняет эту ситуацию, мы готовы это показать на примере трехлетнего бюджета, вы просто увидите, какие меняются параметры, как они становятся более социальными. Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое депутатам за неравнодушное отношение к исполнению бюджета. Мы сейчас уже войдем с новым бюджетом на трехлетку, где ряд предложений, которые были озвучены, уже учтены. И надеемся на дальнейшее совместно и плодотворное сотрудничество. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Комитет по бюджету. Фаррахову включите микрофон.

Фаррахов А. 3. От Комитета по бюджету и налогам хотелось бы поблагодарить за профессиональное и конструктивное обсуждение. Многие вопросы выходили за рамки рассматриваемого вопроса, и это лишний раз свидетельствует об актуальности и важности обсуждаемой темы. И с учетом того, что предстоит обсуждение бюджетов на трехлетку, я уверен, что все вопросы, которые здесь ставились, они также найдут свое решение и обсуждение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, коллеги. Обсуждение завершено.

Ставится на голосование пункт 2 нашей повестки. Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2018 год».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 305 чел 67,8 %

Проголосовало против 20 чел 4,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 325 чел.

Не голосовало 125 чел 27,8 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2018 год». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 26 сек.) Проголосовало за 303 чел 67,3 %

Проголосовало против 3 чел 0,7 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 306 чел.

Не голосовало 144 чел 32,0 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование проект федерального закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2018 год».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 47 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 305 чел 67,8 %

Проголосовало против 21 чел 4,7 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 326 чел.

Не голосовало 124 чел 27,6 %

Результат: принято Принимается.

Стенограмма пленарное заседание ГД 26.09.19 обсуждение закона об исполнении бюджета-2018

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6817642.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6817863.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6818132.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6818533.html

Коллеги, мы переходим к рассмотрению проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год». Порядок рассмотрения такой. Доклад представителя правительства – до 10 минут, доклад Председателя Счётной палаты – до 10 минут, содоклад председателя Комитета по бюджету – тоже до 10 минут. Обсуждение – по три вопроса от фракции к любому из докладчиков. Выступления представителей фракций до семи минут. Ну, и завершающее слово – как обычно.

Уважаемые коллеги, я хочу предоставить слово официальному представителю Правительства РФ Первому заместителю Председателя Правительства РФ – Министру финансов Антону Германовичу Силуанову. Пожалуйста.

Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ Первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!

Сегодня мы рассматриваем отчёт об исполнении бюджета за 2018 год, и когда мы подходим к этому вопросу, то всегда стараемся оценить исполнение тех задач, которые были поставлены при формировании бюджетной и налоговой политики.

Ключевыми целями, которые мы ставили при утверждении закона о бюджете, являлись: формирование более устойчивых темпов роста экономики и на этой базе рост благосостояния населения и особенно тех слоев, которые больше всего нуждаются в государственной поддержке. Давайте посмотрим, каких результатов мы достигли за истекший период.

Несмотря на наметившийся во второй половине 2018 года спад мировой экономики за прошлый год мы получили темпы роста экономики в размере 2,3 процента. Это еще отстаёт от желаемой динамики развития, но тем не менее вот эти темпы являлись... являются самыми высокими, самыми быстрыми за период с 2012 года, и в два раза превышают среднегодовые темпы за последние 10 лет.

Выросла реальная заработная плата за прошлый год на 8,5 процента. Реальные денежные доходы увеличились на 1,1 процента. В 2018 году завершилась многолетняя консолидация бюджета. В сравнении с 2014 годом зависимость от нефти и газа снизилась, и так называемый ненефтегазовый дефицит составил безопасный уровень – около 6 процентов. Такой же уровень предполагается нам обеспечивать и на предстоящую трехлетку.

Впервые с 2011 года федеральный бюджет исполнен с профицитом 2,6 процента валового внутреннего продукта. Началось пополнение наших резервов, пополнение Фонда национального благосостояния.

В прошлом голу хорошо пополнялась казна. Рост ненефтегазовых доходов, которые не связаны с нефтью и газом, 15 процентов плюс к прошлому году. Здесь речь идет, конечно, в первую очередь об улучшении администрирования, и рост и отдача от активов, то есть дивидендов. Они увеличились на 40 процентов.

Расходы. Прошлый год был годом подведения итогов реализации майских указов 2012 года. Из ключевых задач хотелось бы отметить реализацию программы «Ликвидация аварийного жилья», достижение целевых параметров по заработной плате работников бюджетной сферы.

Были, конечно, и недоработки и невыполнение тех задач, которые были поставлены. Что имеется в виду? Конечно, в области макроэкономики мы ещё не встроили в прошлый шестилетний период страховку от внешних шоков, внешних рисков. И, безусловно, мы не смогли достичь те цели в области экономики, в первую очередь в части доли инвестиций в валовом внутреннем продукте, повышение производительности труда, в целом ряде других параметров.

Какие выводы мы можем сделать? Действительно, мероприятия указов реализовывались ещё в условиях отсутствия так называемых проектных которые мы начали реализовывать уже с текущего года. И это затрудняло и контроль за теми целевыми показателями, которые мы ставили, и затрудняло, конечно, весь мониторинг кооперативный, принятие своевременно управленческих решений. Отсутствовала полноценная координация с регионами, что на первоначальном этапе приводило к нестыковке задач и объему финансирования, и росту долговой нагрузки субъектов РФ.

Ну, что можно сказать, это был первый опыт. Действительно, такой опыт мы считаем, что он важный, и мы его используем, этот опыт, для реализации задач, которые поставлены в 2018 году. Мы их реализуем по-новому, вы прекрасно знаете, это национальные проекты. И совершенно по-другому мы принимаем управленческие решения в этой части и, соответственно, инструментарии. Нацпроекты структурированы по срокам, по этапам, исполнителям, определены конкретные объемы целевых показателей, финансы, источники реализации этих показателей. Мы перешли к шестилетнему горизонту планирования, возможности оперативного маневрирования средствами, предусмотрели серьезные изменения в части межбюджетных отношений. Совершенно по-другому у нас теперь строятся взаимоотношения в части софинансирования со стороны Федерации. И это не создает непосильную нагрузку на субъекты РФ. У нас создана целая система мониторинга за достижениями результатов и целевых показателей национальных проектов, которая позволяет оперативно принимать необходимые решения.

Да, действительно, сегодня еще нацпроекты не набрали тот темп, который нам бы хотелось. С начала года 48 процентов с небольшим исполнение национальных проектов в целом при исполнении расходов по текущему году на 60 процентов. То есть нацпроекты еще отстают несколько от исполнения по другим статьям расходов. Но национальные проекты, значительная часть, это расходы на магистральную и транспортную инфраструктуру, это цифра... новые проекты, которые начинают исполняться, и по ним пойдет освоение средств во втором, и пошло уже во втором полугодии текущего года, поэтому мы видим увеличение темпов исполнения нацпроектов.

Поскольку, значит, большая часть в нацпроектах это составляют регионы, то нам необходимо совершенствовать порядок взаимодействия с субъектами РФ, чуть позже я об этом скажу.

Кратко об исполнении региональных бюджетов. В 2018 год бюджеты регионов окрепли. Опережающий рост доходов по сравнению с расходами. Доходы выросли на 15 процентов. Рост поступлений наблюдался во всех субъектах РФ в прошлом году. Впервые с 2007 года бюджеты регионов исполнены с профицитом в 510 миллиардов рублей, 70 регионов исполнили с профицитом свои бюджеты, 15 – с дефицитом.

Что важно, начал сокращаться долг, и меры, которые мы принимали, дали свой результат. Долг сократился на 5 процентов по сравнению с предыдущим годом. Снижение долга произошло в 66 субъектах РФ, наблюдается и сокращение и расходов по обслуживанию долга, что очень важно. Такая тенденция продолжилась и в 2019 году.

Какие выводы мы можем сделать из исполнения бюджета прошлого года? Первое. Необходимо совершенствование бюджетного процесса в части исполнительской дисциплины. Соглашения и порядки принимаются поздно. В Правительстве РФ принято решение о том, что это надо делать заранее, и мы готовим предложения по распределению... значит, по порядкам распределения и утверждению этих порядков в течение 5 дней после принятия закона о бюджете, а соглашения, которые сегодня подписываются до 15 февраля года, на котором планируется исполнение межбюджетных отношений, необходимо подписывать до начала нового финансового года, то есть в декабре.

Второе. Ситуация в регионах. Действительно. Большие различия ещё в бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Что нужно делать?

Мы выделили специально 10 субъектов РФ, которые требуют дополнительной поддержки со стороны федерального центра и по каждому из таких субъектов РФ будут приняты, по части из них уже внесены, специальные программы по увеличению их экономического потенциала.

Второе. Мы готовим предложения по облегчению долга, по облегчению бремени по возврату кредитов перед Российской Федерацией. На следующий год субъекты РФ должны вернуть 75 миллиардов рублей бюджетных кредитов.

Предложение. Давайте рассмотрим вопрос о реструктуризации этой задолженности при условии, что эти деньги будут вкладываться в развитие, в новые проекты, в инфраструктуру, которые реализуют регионы.

Третье. Смягчение требований по величине госдолга. Сегодня у нас очень жесткие действительно требования по соглашениям с регионами и это дало свой результат. Но сейчас мы видим, что целый ряд регионов уже имеют безопасный уровень долга и можно дать определенное послабление с точки зрения того, чтобы долг, если будет наращиваться, наращивание долга шло на инфраструктуру, на инвестиции, но в пределах не более 50 процентов объема долга, 1,2 триллиона рублей дополнительных инвестиционных источников могут регионы таким образом получить, за исключением Москвы, 50 субъектов РФ.

Третье, последнее. Необходима поддержка сельских территорий. Здесь дополнительные расходы на инфраструктуру, особый подход в госпрограммах у нас около 80 миллиардов рублей и мы готовы увеличивать средства в бюджете на следующий год. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Содоклад Председателя Счётной палаты РФ Алексея Леонидовича Кудрина.

Пока Алексей Леонидович идет, я вам сообщу, что вчера Алексей Леонидович Кудрин был избран председателем организации ИНТОСАИ, это организация всех счетных палат мира всех контрольных органов.

Поздравляем вас с этим. (Аплодисменты.)

Кудрин А. Л., Председатель Счетной палаты РФ. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Антон Германович, уважаемые депутаты Государственной Думы. Счётная палата представляет заключение об исполнении бюджета за 2018 год, это основная задача Счётной палаты как высшего государственного аудитора. Ключевая задача бюджета, главного финансового документа государства, обеспечивать развитие страны, результат, который осязаем для граждан.

Сразу подчеркну. Счётная палата установила, что отчёт об исполнении федерального бюджета за 2018 год по доходам, расходам и источникам финансирования является достоверным, это главный вывод, который закладывается в закон об исполнении бюджета.

2018 год был успешный по темпам экономического роста, за много лет, он составил впервые 2,3 процента. Также впервые за последние годы мы вышли в небольшой плюс по росту реальных доходов населения, но этот год показывает, что такие высокие показатели неустойчивы, и мы, конечно, видим, что и темпы роста существенно снижаются, они будут около 1 процента или чуть выше 1 процента, и реальные доходы тоже сейчас ближе к нулевой отметке.

Вновь подчеркну, что за последние три года, в том числе за 2018 год, правительство смогло снизить ненефтегазовый дефицит бюджета с 9,1 процента ВВП до 6,1 процента ВВП. Что это такое? Это действительно сохранение высокой устойчивости нашей бюджетной финансовой политики. В этом смысле я считаю, что это действительно высокое достижение. Здесь можно отдать должное социально-экономическому блоку правительства.

Вместе с тем, вы знаете позицию Счётной палаты, мы считаем, что можно было немного, более плавно уменьшать такой ненефтегазовый дефицит, имея в виду, что, конечно, в перспективе к 2024 году нам нужно иметь ненефтегазовый дефицит не выше 6 процентов.

Кстати, обращаю ваше внимание, что у нас в прогнозе трёхлетки, который будет в ближайшее время рассматриваться, ненефтегазовый дефицит в силу правил даже чуть-чуть снижается ещё, ниже 6 процентов и даже 5,8-5,9 процента будет. Я считаю, что 6 – это уровень уже хорошей устойчивости, поэтому здесь, повторяю, здесь, скорее, положительное достижение правительства, но можно было ещё более плавно этого добиваться.

У нас 2018 год – неплохой год по уровню доходов бюджетной системы. Мы получили 18,7 процента ВВП это столько мы не получали с 2012 года. Конечно, это за счёт в том числе и высокой цены на нефть. В прогнозе 2018 года цена на нефть принималась 43,8 доллара за баррель, а по факту был 70.

Вот по сравнению с первоначальным планом, утверждённым в 2017 году, когда трёхлетку утверждали на 2018 год, превышение тем самым доходов по сравнению с запланированным, первоначально в бюджете составило 4,2 триллиона рублей.

По сравнению с уточнениями, которые прошли в течение года, бюджет тем не менее всё равно перевыполнен на больше чем 500 миллиардов рублей, в первую очередь перевыполнены доходы по НДПИ на 102 миллиарда рублей, экспортные пошлины – 98,5 миллиарда рублей.

Ненефтегазовые доходы выросли на 201, прошу прощения, нефтегазовые доходы, связанные с нефтью, выросли на 20 1 миллиард рублей по сравнению с последним уточнением, а ненефтегазовые – более чем на 306 миллиардов рублей.

Мы отмечаем работу Министерства финансов по проведению методик прогнозирования в соответствии с общими требованиями, у нас на данном этапе только семь методик прогнозирования доходов не соответствуют требованиям – это всего 10 процентов. Эту работу, конечно, нужно продолжать.

Неисполнение расходов составило 778,3 миллиарда рублей, то есть 4,4 процента расходов бюджета или 0,7 процента ВВП. То есть я, конечно, был министром финансов, когда мы работали с колёс и денег не хватало, сейчас у нас 773 миллиарда министерствами не выполнено, причём на первом месте национальная оборона – 236 миллиардов рублей, национальная экономика – 167 миллиардов рублей, общегосударственные расходы – 154 миллиарда рублей, включающие резервные фонды, которые не были исполнены.

Но хочу сказать, что, похоже, что мы к концу этого года уйдём на новый рекорд и в следующем году, на 1 января зафиксируем ещё больший объём неисполнения расходов бюджета. Видимо, это связано, в том числе и с переформатированием под национальные проекты, время прошло, не все успели подстроиться по новым планам, но тем самым это заставляет задуматься ещё раз о дисциплине.

В течение года правительством принимались решения о продлении и завершении сроков расчёта по неисполненным обязательствам.

По ряду ГРБС продление срока осуществляется из года в год, тем самым мы можем определить, почему эти ГРБС из года в год не выполняют стабильно эти расходы. Обращаем внимание па это.

Сразу отмечу, что 20 сентября завершилось общественное обсуждение проекта постановления, которое внесло Министерство финансов, где Министерство финансов, действительно, предлагает ужесточить дисциплину по бюджетным расходам. Мы здесь всячески приветствуем, там учтены и наши многие предложения.

У нас растёт перенос остатков по оплате заключённых контрактов на закупки. Объём переноса по уже заключённым контрактам составил 357 миллиардов рублей. Тоже своеобразный рекорд, год назад их было 275.

Увеличена дебиторская задолженность по выданным авансам, за начало года составила 3 триллиона 753 миллиарда рублей – это у нас дебиторка по авансам. У нас треть бюджета, по сути, в авансах находится, треть годового объёма бюджета, но впервые эти авансы не наросли, то есть эта дебиторка не наросла, а даже на 50 миллиардов снизилась. Будем считать, что она стабилизировалась, это тоже хороший шаг, хороший признак.

Важный аспект, который в центре нашего внимания, – это оценка результативности и эффективности государственных программ. Конечно, в нашем законе «Об исполнении бюджета» мы не будем оценивать государственные программы, но в отчёте правительства в сводном, конечно, даётся оценка государственных программ, а, в общем-то, ради этого и принимается бюджет в части... Мы, конечно, ожидаем, что он будет результативным, эти будут расходы, поэтому давайте оценим, что с результативностью государственных расходов и государственных программ.

17 июля правительство приняло методику определения расчета показателей, интегральных показателей и весовых коэффициентов по государственным программам. И мы с удовлетворением отмечаем, что ряд положительных изменений по нашим предложениям нашёл отражение в методике, однако остались и недостатки.

Теперь, что получилось по оценке государственных программ по этой методике? В этой методике, надо сразу сделать оговорку, было сказано, что если нет фактических значений исполнения того или иного показателя государственной программы, уровень достижения оценивается как нулевой по этому показателю. Однако переходный год, 2018 год, в этой методике предложено определять наоборот: если нет фактических показателей, то он выполнен, ну вот это, конечно, вносит существенное искажение, мне кажется, оценки таких государственных программ. И в этой связи получилось, что эффективных программ по итогам 2018 года – 22, напомню, что по предыдущей методике их было 6, такой резкий рост с 6 до 22 сразу эффективных программ. Выше среднего – 13, в прошлом году это было 12, ниже среднего – 4, а было 2 и с низкой эффективностью одна программа оценена, было 6.

Вот теперь, если бы мы поставили ноль, как в самой базовой методике и записано по показателям, которые не имеют фактических значений, то тогда у нас с высокой эффективностью было 16, а не 22, с низкой эффективностью 10, а не одна.

Вот, конечно, коллеги, мы должны навести порядок в оценке государственных программ, все-таки все наши расходы в интересах выполнения государственных программ, в достижении целей, в результативности наших бюджетных расходов и вот эта методика должна как бы подытоживать результативность наших государственных расходов.

Сегодня, несмотря на то, что правительство приняло решение и приняло новую методику оценки государственных программ, она, конечно, по итогам прошлого года все-таки остается ну еще несовершенной.

Давайте, проведем ряд слушаний по госпрограмм по этой методике, чтобы нам всем и перед своими избирателями, и перед обществом более строго и четко отвечать, как мы оцениваем выполнение этих госпрограмм, тем более у каждой госпрограммы есть фамилия, имя и отчество его ответственного за ее исполнение. Я сегодня не буду их называть, но давайте со следующего раза будем более строго к этому относиться.

Конечно, мы через год будем оценивать и национальные проекты, поэтому, может быть, нам придется и госпрограмму и нацпроекты оценивать. Ну и, конечно, если позволите... Мне одну минутку еще. Председательствующий. Да, добавьте время. Кудрин А. Л. Спасибо.

Традиционная проблема это ФАИП. В ФАИП по-прежнему включаются объекты не обеспеченные утвержденной проектной документацией, положительны заключением госэкспертизы.

Смотрите, что получилось. На 1 января 2018 года таких ресурсов ФАИП, которые не были обеспечены, тем самым, как помните, заблокированы или со звездочкой было 339 миллиардов рублей, 59 процентов, то есть 59 процентов на начало года заблокированы, и они не могут даже приступить к финансированию, потому что у них еще нет документации. Включение в проект таких объектов считаем неправильным. Уровень исполнения тем самым за 2018 год самый низкий за 15 лет – 81,8 процента. Объем неисполнения составил 134 миллиарда рублей. 10 ГРБС исполнили ФАИП ниже 50 процентов.

Посмотрите, что получилось. Не введен в эксплуатацию 181 объект, это 45,5 процента. У нас полпрограммы не введено объектов. При этом посмотрим, что, может быть, произошло. Мы посмотрели, может быть, в течение следующего года они вводятся. На 1 июля 2019 года из тех 181 объекта были введены лишь 53, значит, 128 объектов ушли дальше, чем за полугодие, по их введению. Видимо, они уйдут и дальше года.

Мы посмотрели, что за 2017 год, какая была ситуация. Например, в 2017 году не введено 145 объектов, это 35 процентов было, из них за весь 2018 год введено только 64. Значит, 81 объект, не введенный в 2017 году, ушел по срокам больше чем на один год по времени введения. Это вообще-то неудовлетворительная дисциплина инвестирования наших ресурсов, это, конечно, можно признать.

Поэтому давайте и здесь наводить порядок. У нас целая программа действий Счётной палаты на этот счет есть. Мы вывесили таблицу мониторинга незавершенных объектов, их исполнения не только по федеральному бюджету, но в разрезе субъектов РФ. Вы можете эту таблицу мониторинга, панель мониторинга увидеть на нашем сайте. Мы теперь будем строго следить за незавершенным строительством.

И по приватизации. Мы выполнили всего... В прошлом году доходы составили 12,8 миллиарда рублей, это, конечно, мизер.

Повторю, что мы считаем, что бюджет тем не менее представлен в достоверном виде. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Содоклад Андрея Михайловича Макарова. Пожалуйста.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Очевидно, что 2018 год, представленный закон, который мы сейчас рассматриваем, они на самом деле абсолютно разные темы обсуждения. Если касается закона, то можно было бы ограничиться словами Алексея Леонидовича о том, что цифры достоверны, подтверждены, потому что на самом деле это закон о подтверждении тех цифр, которые были в бюджете. Да, они достоверны, да, анализ проведён, закон надо поддерживать. Наверное, именно поэтому этот закон принимается в одном чтении, а не в трёх, потому что мы просто проверяем то, что было в этом году.

Но сейчас, наверное, модно выходить за рамки обсуждения того закона, который рассматривает Государственная Дума, я последую, наверное, по тому пути, который избрали и Антон Германович, и Алексей Леонидович, тем более вчера состоялось очень серьёзное обсуждение на фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» этого закона. И, наверное, все-таки поговорим... для нас это, может быть, самое главное сегодня, вот эти цифры, тот анализ, который проведён, дают возможность проанализировать состояние нашей экономики, дают возможность поставить задачи, которые нам предстоит решать уже в следующем бюджетном цикле, дают возможность определить, что нам надо доделать в 2019 году, для того чтобы новый трёхлетний цикл начал работать с 1 января, а не так, как у нас иногда бывает, начинает работать со второй половины года. Вот, строго говоря, именно это я и хотел бы предложить, но для начала результаты, они понятны.

Первое. В очень сложных, реально в очень сложных условиях – разнонаправленного развития экономики, в условиях санкций, давления, очень сложных экономических процессов, которые происходят в мире, – страна сходит с нефтяной иглы. Я хотел бы, чтобы просто показали слайд, вот он, и так далее, мы видим, что за четыре года у нас 4,8 процентных пункта – снижение нефтяной зависимости. Нефтяная зависимость, у нас ненефтегазовый дефицит – 6,1 процента. Почему это стало возможным? Потому что почти на 15 процентов в 201 8 году выросли ненефтегазовые доходы.

Следующий вопрос. Вот в 2018 году колебания цены на нефть были, доходили, превышали 30 долларов. Строго говоря, мы видели. Вот эта черта, мы видим, это колебания курса рубля, то есть то, что очень беспокоит население, то, что возникают всегда вопросы, что происходит. Посмотрите, страна адаптировалась к изменениям цены на нефть. Это очень важный фактор, и здесь, безусловно, его надо иметь в виду.

Вы знаете, на самом деле перед тем как перейти к анализу других составных частей нашей экономики, я хотел бы сказать, что это был и бюджет для людей. Потому что, наверное, не стоит забывать, что построено 26 новых школ, 29 детских технопарков «Кванториум», почти 20 тысяч дворовых территорий улучшено, почти 4 тысячи – это общественные территории, парки. Вот это реально решенные задачи.

Ну опять же на 8 процентов снизилось число безработных. Результат? Да, результат. Снизилась смертность, скажем, от болезней системы кровообращения и от туберкулеза. За счет этого выросла продолжительность жизни. Вот это можно перечислять. Но, наверное, нам сейчас лучше всё-таки поговорить не о том, что сделано, тем более это было сделано в 2018 году, а о том, что сделать предстоит. И поэтому я хотел бы перейти к государственному долгу субъектов РФ, тем более этому сейчас было посвящено.

Посмотрите, он действительно, государственный долг, вот я показываю этот график, государственный долг начал сокращаться. Понятно, что это ещё не то, что нам хотелось бы как итог. Но то, что наметилась тенденция, мы впервые имеем реальное снижение, это факт, на который нельзя не обратить внимание.

Опять же мы видим, по каким регионам это не происходит, мы видим, по каким регионам это происходит.

Но я хотел бы обратить внимание на то, что сейчас звучало о дефицитах дефицитных регионов и дефиците, профиците региональных бюджетов. Посмотрите на него. Вот это те цифры, о которых сейчас говорил министр, говорила Счётная палата, вот как он распределяется. А вот дальше нам нельзя ограничиваться поверхностным анализом вот этих, безусловно, положительных цифр. Давайте посмотрим следующий слайд, который говорит об инвестициях. Об инвестициях на федеральном уровне. Тем более вот вчера, например, президент говорил, что это главная задача для обеспечения экономического роста. Посмотрите, у нас с вами 2018 год, на федеральном уровне снижение инвестиций, оно происходит. Более того, если мы посмотрим с вами, мы выходим реально... мы возвращаемся в ту точку, с которой мы начинали рост. Это очень тревожный симптом.

Но еще более важно в этой ситуации проанализировать следующий слайд, как обстоят дела с инвестициями в расходах консолидированных бюджетов. И тут мы видим, что они падают, падают очень серьезно. То есть посмотрите, 2018 год – это еще более серьезное проседание инвестиций в региональных бюджетах. Почему это происходит? Наверное, тоже надо ответить на этот вопрос. И вот анализ закона позволяет на этот вопрос ответить. Ведь расходы регионов увеличились на 1,1 триллиона рублей. То есть нельзя сказать, что инвестиции падают, упали расходы. Нет, они увеличились на 1,1, это почти 10 процентов, 9,9. Расходы на выплату заработной платы увеличились на 14,7 процента.

И в результате мы с вами видим, что расходы инвестиционного характера сокращаются, деньги ушли из инвестиций, выполнение социальных обязательств регионов. 2018 год – это год подведения итогов, выполнение указов 2012 года. И, очевидно, в данном случае у регионов не хватало средств на инвестиционные расходы, они потратили их на социальные расходы. Теперь давайте посмотрим, может быть, в данном случае проблема опять же некорректного расходования средств регионов.

Дайте, пожалуйста, следующий слайд. Мы говорим о том, что доходы регионов растут. Это абсолютная правда. У нас с вами произошло увеличение доходов почти на 2, 1 триллион 634 миллиарда, 15,2 процента рост доходов в субъектах. При этом у нас, если... Ну, основные, это налог на прибыль вырос на 22,8 процента. То есть это и состояние экономики, это состояние предприятий.

И на 12,4 вырос подоходный налог, тоже база регионов. Но, как они распределяются, посмотрите. НДФЛ у нас с вами 55 процентов приходится на десять крупнейших регионов, а на остальные только 45 процентов, а налог на прибыль на десять крупнейших регионов приходится вообще 57 процентов, то есть неравномерность очень серьезная.

Да, огромные остатки нецелевых бюджетных средств на счетах регионов, они ничем не связаны, они могут их тратить, но мы понимаем, что эти средства в первую очередь находятся, сосредоточены в трех-пяти регионах, а в остальных эти резервы, тот необходимый резерв, у них же нет Фонда национального благосостояния, они должны иметь эти средства, для того чтобы в случае необходимости иметь возможность их оперативно использовать.

Ну и, наконец, отсюда возникает вопрос, который звучал, – это дифференциация социально-экономического развития регионов. Мы видим с вами, что ВРП на душу населения в 2017 году, разница более чем в 12 раз. Я говорю о 2017 годе, к сожалению, практически эта ситуация не изменилась. Если мы посмотрим с вами среднедушевые доходы граждан за 2018 год, разница, а это граждане, разница в 3 раза. А ведь я напомню, что у нас граждане-то по Конституции имеют равные права, независимо от того, в каком регионе РФ они проживают, а это и право на соответствующее образование качественное, и на медицинскую помощь. И очевидно, что вот это неравенство регионов приводит к неравенству граждан, которое на самом деле транслируется и вот переходит в неравенство в получении обязательств.

Ну и, наконец, коллеги, я просто дал картину, которая есть, и это вопросы, которые нам скорее предстоит решать. Я повторяю, очень много достижений, просто эти достижения, не надо забывать о тех проблемах, которые остались.

Ну и, наконец, эффективность государственных программ. Об этом уже говорили, и я хотел бы показать эффективность государственных программ, то, что сейчас говорил Алексей Леонидович. Если вы посмотрите с левой стороны, это то, что нам дает Минэкономразвития, которое, кстати, отвечает за государственные программы. Вот если убрать пятую... правую сторону этой картинки, у нас все великолепно просто, да вообще никаких проблем нет. А вот если взять правую сторону (это данные Счётной палаты), мы с вами увидим, что на самом деле ситуация обратная.

А нас это волнует сегодня не потому, что... Мы говорили о качестве государственных программ очень много, нас волнует это, потому что в государственные программы погружены национальные проекты, и насколько эффективно они будут работать, зависит, будут ли достигнуты национальные цели.

Сегодня это лишь одна из разновидностей бюджета, то есть министерства перекладывают ответственность на финансовый блок и не занимаются...

Можно добавить время? Извините, просто у меня еще вопрос, который очень важен для...

Председательствующий. Добавьте время.

Макаров A. М. Извините меня, Вячеслав Викторович.

Поэтому в данном случае просто перекладывается ответственность и вместо того, чтобы заниматься политикой в своей сфере, мы пытаемся делить деньги.

На самом деле очень интересно, что вот то, что сказал Алексей Леонидович, почти 700 миллиардов у нас не выбираются. С другой стороны у нас добавляются средства на такую же сумму, но показатели программ не меняются, ни один показатель не изменился. То есть выполнение госпрограмм, то есть вот та картинка, которую я сейчас представил, то, что и должно делать Министерство экономического развития, они на самом деле от денег вообще, как показывает отчет бюджета, не зависят.

Ну и, наконец, последний вопрос, потому что он действительно очень важен и возник практически случайно.

Мы посмотрели и вдруг увидели разницу между фондом оплаты труда по данным Росстата и ФНС. Казалось бы, ну, какое значение. Стали, естественно, проверять. Вот фонд оплаты труда и фонд заработной платы, они напрямую влияют, напрямую, я подчеркиваю, влияют на экономический рост. Потому что методика, которая утверждена тем же Минэкономразвития, напрямую включает, кстати, там мультипликатора два, то есть вот эти данные можете смело умножать на два.

И вот если мы берем с вами эти данные, мы увидим с вами, что по итогам в 2018 году по данным Минэкономразвития рост фонда оплаты труда составил 11,3, а вот по данным НДФЛ формы 2-НДФЛ, то есть фактическое исполнение 8,3 процента.

Почему такое возникает? Да просто, потому что, оказывается, данные статистики, которые берутся за основу в Минэкономразвития, они берутся не из фактических данных, а из опроса предпринимателей и потом переноса вот этого опроса на всю страну.

А вот теперь, как в таких случаях говорят, следите за руками, а точнее вот на этот слайд. У нас с вами в течение 2018 года этот показатель в прогнозе Минэкономразвития менялся пять раз. Помните, как в «Поле чудес», угадал все буквы – не смог прочитать слово.

Вот в данном случае, это тот случай, когда мы видим с вами, если мы посмотрим по анализу, это идёт подгонка под другие показатели вот этого конкретного показателя статистики.

Наверное, может быть, это и не стоило бы об этом говорить, но разница, поскольку 2018 год ложится в основу 2019 года и того прогноза экономического развития, который мы будем с вами рассматривать в трёхлетнем бюджете, на сегодняшний день превышает 1 триллион рублей. Умножьте его на два. Я повторяю, это факт. Это не вопрос и предположение. И вдруг неожиданно у нас получаются совершенно другие цифры экономического роста. Отсюда возникает вопрос: как мы получили в конце 2018 года вот этот рост – 2,3 процента? Мы попросили, когда комитет рассматривал, чтобы Министерство экономического развития представило нам пофакторный анализ роста 2,3 процента. Сегодня идёт пленарное заседание Государственной Думы, эти цифры нам так и не представлены. Поэтому пока в данном случае могу констатировать только одно – этот рост, с точки зрения его обоснованности, означает только передачу управления статистикой Министерству экономического развития, поскольку на данных... и мы рассматривали вопросы, связанные с Росстатом, это был очень серьёзный анализ, который дали на Совете Государственной Думы, вот в этих цифрах мы на самом деле не видим всего того, что действительно делает Росстат, идёт подгонка данных Росстата под нужный результат. Поэтому, может быть, одним из основных выводов обсуждения отчёта об исполнении бюджета, может быть, всё-таки поднять статус Росстата и вернуть его под управление непосредственно правительству, чтобы никакое ведомство не могло использовать эти данные для достижения своих целей. (Аплодисменты.)

Коллеги, поверьте, мы были бы рады получить цифры, отчёты о том, что наши данные не соответствуют действительности. К сожалению, мы проверили, это всё по факту, это подтверждается данными Пенсионного фонда, данными налоговой службы и данными фактического исполнения по 2019 году.

Коллеги, я говорю это не для того, чтобы кого-то обидеть, но просто вчера мы услышали, что целевые показатели... А ведь мы когда говорим сегодня – это отчёт и о работе над указом президента 2012 года, как будет, вот сегодня Антон Германович говорил как раз о создании механизма, как много сделано, чтобы вот это теперь было реализовано всё в рамках национальных проектов. Вчера мы, к сожалению, вновь услышали: «Целевые показатели, они взяты не из воздуха, они проистекают из указа президента, недостижение этих показателей в отдельных регионах будет означать недостижение в целом по стране». Максим Станиславович Орешкин вчера.

Коллеги, означает только одно – это попытка переложения ответственности с себя на регионы. Все регионы говорили, что эти цифры с ними не обсуждались. Никто не просто не против, все говорят, что мы будем выполнять, но все эти цифры на сегодняшний день сделаны без увязки с конкретными возможностями регионального развития.

И нам, безусловно, предстоит вот все эти вопросы ещё раз обсудить как в ходе уже 2019 года, обсуждая национальные проекты, так и, безусловно, в ходе обсуждения трёхлетнего бюджета.

Поэтому мне бы хотелось просто попросить всех коллег из профильных комитетов: у нас должен быть совершенно другой уровень обсуждения государственных программ и погруженных в них национальных проектов.

Вот это то, что Государственная Дума и то, что парламент может сделать для того, чтобы действительно национальные проекты реализовывались успешно, а цели, поставленные президентом, безусловно, выполнялись. Спасибо.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Уважаемые коллеги, я думаю, что вы согласитесь: за последнее время это, наверное, самый такой ёмкий и подготовленный доклад нашего комитета, который не прикрашивает, а даёт объективную картину.

В этой связи, если не возражаете, давайте попросим, чтобы материалы, представленные Андреем Михайловичем Макаровым сегодня, были розданы всем, доклад был роздан. Ну и, соответственно, дальше у нас есть возможность обсудить как доклад первого заместителя Председателя Правительства – министра финансов, так и содоклад Андрея Михайловича Макарова через вопросы и выступления от политических фракций.

По ведению, пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В. Спасибо.

Мы согласны, но, вероятно, Андрей Михайлович не все данные выдал. Вот вы возьмите, у нас есть по 2019 году три цифры, у нас же в бюджете трёхлетки он начался с бюджета 2017 года, потом были цифры 2018-м году по 2019-й и есть сейчас. Вот хотелось бы попросить комитет, чтобы он наложил ещё и вот эти три цифры, он будет ещё нагляднее.

Ну и плюс вот здесь Алексей Леонидович говорил о том, что они в Интернете выложили все, но я что-то 14 тысяч строек недостроенных там не увидел, может быть, он уточнит, на каком, в общем-то, ресурсе это есть, чтобы можно было более внимательно...

Председательствующий. Коллеги, у нас есть возможность задать вопросы и Алексею Леонидовичу, поэтому, давайте, в рамках нашей договорённости и Регламента начнём обсуждение вопроса с тем, чтобы потом послушать и Алексея Леонидовича по перечню строек, о которых вы говорите.

Коллеги, в соответствии с порядком обсуждения вопрос от фракции КПРФ. Пожалуйста, Вера Анатольевна Ганзя.

Подготовиться Пайкину Борису Романовичу.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, в 2018 году на 3 процента населения приходилось около 90 процентов всех финансовых активов, более 90 процентов срочных вкладов, около 90 процентов наличных сбережений, а вот на 20 процентов самого бедного населения приходилось, 6, 4 и 3 процента соответственно.

Прогноз роста доходов населения был в Минэкономразвития более 3 процентов, но по факту получили 0,1 процента, то есть, по сути дела, никакого роста доходов населения нет, а доля обязательных платежей в доходах достигла максимального значения – это порядка 1 2 процентов.

Если мы позиционируем нашу страну, как социальное государство, а население продолжает беднеть при неуклонном росте доходов сверхбогатых людей, то вообще это должно свидетельствовать о серьёзных проблемах в нашей экономической межбюджетной налоговой политике. Так у меня... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста.

Ганзя В. А. Спасибо.

У меня вопрос. Скажите, пожалуйста, почему вы всё-таки следуете именно этому курсу в течение стольких лет, который приводит к настоящему обнищанию населения в нашей стране? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемая Вера Анатольевна! Уважаемые депутаты!

Мы не следуем курсам, которые ведут к обнищанию населения, наоборот, те усилия, которые мы принимаем и в текущем году, и в планах на предстоящую трёхлетку, наоборот, они направлены на то, чтобы население жило лучше, доходы были выше и качество жизни было достойным.

Поэтому предусматривается для того, чтобы снизить дифференциацию в уровне доходов населения, несколько мер.

Первая базовая. Это, конечно, рост экономики. Потому что от того, насколько наша экономика будет расти более высокими темпами, будут получать доходы и наши граждане, которые имеют более низкие уровни доходов. Это базовое условие.

Второе. Это программы по поддержке отдельных категорий наших граждан и мы принимали целый ряд программ, особенно те семьи, которые имеют детей, которые нуждаются в государственной поддержке, мы изменили критерии нуждаемости с полутора МРОТ, до двух МРОТ и теперь два ПМ, два прожиточных минимума у нас теперь является основным критерием нуждаемости при осуществлении таких программ. МРОТ тоже довели до прожиточного минимума.

Целый ряд шагов сделан для того, чтобы количество людей, живущих ниже уровня бедности, было меньше и за прошлый год таких людей сократилось на 500 тысяч.

Поэтому наша задача, она прослеживается во всех наших документах, проектах бюджета, действиях, шагах улучшить жизнь населения, повысив уровень благосостояния.

Председательствующий. Пожалуйста, Пайкин Борис Романович.

Подготовиться Кармазиной Раисе Васильевне.

Пайкин Борис Романоиич, фракция ЛДПР. Уважаемый Антон Германович!

По-прежнему одной из важнейших проблем остается неэффективность расходования бюджетных средств. Примером такой неэффективности является реализация федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

Уровень реализации ФАИП по итогам 2018 года является самым низким за последние 15 лет, мы это уже услышали в докладе. Общий объем незавершенного строительства составляет более 2-х триллионов рублей, это 13 тысяч объектов незавершенного строительства, из которых более чем по трем строительство не начиналось, а по двум тысячам приостановлено.

Основными причинами такого низкого исполнения является включение в данную программу объектов, по которым нет утвержденной проектной документации, поздние сроки проведения конкурсных процедур, высокое авансирование по контрактам, что создает поле для коррупции и неиспользования подрядчиками обязанностей по госконтрактам. И эти причины из года в год перетекают.

Два вопроса. Какие дополнительные меры планирует принимать правительство, чтобы обеспечить эффективное использование выделяемых на ФАИП средств? (Микрофон отключён.)

Силуанов А. Г. Вопрос понятен.

Уважаемый Борис Романович! Уважаемые депутаты! Действительно проблема ФАИПа, о которой говорил Алексей Леонидович, которую вы затронули, существует, есть такая проблема. Как решается? Решается в первую очередь таким образом, что мы включаем в бюджет те проекты, которые имеют все необходимые основания для начала финансирования: проектно-сметная документация, необходимые экспертизы. Для того чтобы не было такого, что включили деньги, потом еще полгода, а то и год готовятся документы, и, соответственно, деньги не осваиваются, остатки переходят. Вот принцип такой – включение в бюджет инвестиционных объектов, имеющих все основания для начала строительства. Первое.

Второе. Жестче сейчас будем подходить и к остаткам переходящим.

Почему, потому что многие действительно торопятся еще в ходе исполнения бюджета активнее заниматься торгами, активнее заниматься началом строительства, готовить процедуры, подгонять подрядчиков и так далее. Что для этого делать? Чтобы остатки переходили в минимальных случаях, с тем чтобы если ассигнования не освоены, спрос соответствующего министерства и распределителя бюджетных средств, и эти деньги нужно будет тогда уже решать, куда девать – на эти же цели или, может быть, перераспределить из-за неэффективности их использования.

Следующее – процедуры. Мы упростили процедуры закупочные, что тоже должно сократить и сократило время и соответственно, значит, неэффективность использования бюджетных средств.

Ну, и вводим новые инструменты контроля за инвестиционной программой, такие как казначейский аккредитив, когда не деньги ходят, а есть обязательства. Выполнены работы – заплатили. Но деньги не выходят из государственной казны. Поэтому меры принимаются и, значит, контроль будет улучшен. Спасибо.

Предселательсгвующий. Пожалуйста, Кармазина Раиса Васильевна, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Подготовиться Тумусову Федоту Семёновичу.

Кармазина Р. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Сегодня не просто мы утверждаем дебет с кредитом и сальдо, а мы утверждаем жизнь, которую мы прожили за 2018 год. И когда мы принимали бюджет, здесь в креслах у нас сидели профильные министры, и на тс вопросы, которые сегодня возникают, отвечает Антон Германович. У нас претензий по отражению достоверности отчёта нет никакой, и мы уверены, что мы проголосуем. И вопрос я хотела задать вице-премьеру, но хочу задать его Андрею Михайловичу, потому что он очень хороший дал анализ по поводу госпрограмм.

Значит, половина, исходя из оценок Счётной палаты, половина госпрограмм не дотягивают по выполнению, ну, не выше средней, одна треть вообще никак не оцениваются, потому что нет реально проверяемых показателей. Значит, даже министр экономики Орешкин говорит о госпрограммах, что госпрограммы – это болото, а мы с вами в 2019 году погрузили туда национальные проекты... (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте время.

Кармазина Р. В. За девять месяцев они исполнены, национальные проекты, всего на около 48 процентов. Значит, Андрей Михайлович, у меня к вам вопрос, как вы считаете, как переработать эти госпрограммы, чтобы они перестали быть просто еще одним разрезом статей расходов, и что нужно сделать, чтобы государственные программы стали отражением государственной политики соответствующей отрасли. Потому что мы тоже, наверное, должны быть ответственны, когда принимаем эти программы и национальные проекты. Пожалуйста, ответьте.

Макаров А. М. Спасибо. Спасибо за вопрос.

Проблема, ведь вы обозначили абсолютно справедливо. Вот как можно требовать что-то от программы, если то, как говорит Счётная палата, это справедливо, мы подтверждаем это, по 14 госпрограммам вообще нет каких-то показателей, имеющих фактическое значение?

Вот Министерство экономического развития оценивает их как высоко, хорошо выполненные. Счетная палата говорит – ребята, мы оценить не можем. Кто прав? Наверное, всё-таки права Счётная палата, потому что никаких показателей нет.

У нас с вами бюджетной росписью, заметьте, это не законом о бюджете, а бюджетной росписью по предложениям министерств и ведомств было распределено в 2018 году 760 миллиардов рублей. И вот то, что я говорил об этом, они были все изменены без изменения каких бы то ни было показателей. То есть министерства и ведомства выбивают деньги, а подо что они их выбивают – непонятно. Потому что показателей не имеется.

Но, Раиса Васильевна, вы абсолютно справедливо сказали – наверное, мы должны предъявить здесь претензии и к самим себе. Все государственные программы-изменения приходили в Государственную Думу. В лучшем случае мы получали от профильных комитетов письма, что замечания по госпрограммам направлены в Министерства и ведомства. У нас с вами есть право выносить это на парламентские слушания, мы знаем эффект парламентских слушаний Государственной Думы. У нас есть право высказывать замечания, которые должны быть рассмотрены на правительстве. Мы пока этим механизмом, к сожалению, не пользуемся. Вот на самом деле возможность рассмотрения бюджета 2019 года, когда идет первый гол реализации национальных проектов и следующей трехлетки, это вопросы о том, как мы сами будем запускать вот этот механизм, в том числе, влияя на формирование эффективности государственных программ.

Мне кажется, в данном случае, вот сейчас мы ведем совместную работу и со Счётной палатой, и с Министерством финансов. Очень важно, чтобы здесь Государственная Дума не просто высказала свое мнение, но чтобы это мнение рассматривалось на правительстве, насколько я знаю, и председатель правительства эту позицию полностью поддерживал. Мы, к сожалению, пока полностью своих возможностей не используем.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы не только полностью своих возможностей не используем, но мы не используем возможность обсуждать такой крайне важный вопрос, как отчет об исполнении бюджета.

Посмотрите, в зале, какое количество депутатов отсутствует. Вот те, кто эти вопросы понимает, что важные, они все здесь. Причем, невзирая на то, что давно в Государственной Думе, они понимают, что это очень важно для страны, для избирательного округа, для регионов. Поэтому у нас отношение такое. А дальше мы будем опять говорить о бюджете следующего года и трехлетке, а потом все бросим. А на самом деле сегодняшний разговор, он, может быть, даже более важный, чем завтрашний, когда будем обсуждать бюджет на 2020, 2021 и 2022-й годы. Потому что сейчас можно посмотреть и исправить массу ошибок.

И первый из вопросов, о чем правильно было бы сказать, это вопрос перечисления денег в регионы. Это вопрос бюджетной дисциплины. Это вопрос использования бюджетного рубля. Это реально вопрос вопросов. У нас с вами в 2000 году, когда в Государственную Думу приходил Алексей Леонидович Кудрин, бюджет был 1 триллион, сейчас он 20 триллионов. Нам необходимо обсуждать не количественные, а качественные показатели. О чем президент говорит? Чтобы рубль доходил до человека на решение проблем. А у нас с вами полугодие первое, посмотрите по объемам перечислений.

Поэтому, если мы хотим конкретно решать вопросы и влиять, давайте сегодня по окончании обсуждения примем решение. Насколько я знаю, министр финансов, первый заместитель председателя правительства поддерживает его, чтобы до конца года все профильные министерства готовили свою нормативную базу, чтобы деньги в регионы приходили в январе, чтобы они дальше приходили в районы, чтобы с марта начиналась работа. У нас, если только на месяц эта работа сокращается, посмотрите, какие издержки. А деньги приходят, вот Москвичев здесь, на дороги в августе. У нас по 44-ФЗ с вами нормативы, самые продолжительные (60 дней) конкурсы длятся.

В августе деньги пришли, прибавьте две вот этих вот месячных нормы, что получится? 60 дней, октябрь. А в октябре, Раиса Васильевна, что у вас в Красноярске? Снег идет. Вот вам и эффективность тех средств, которые мы с вами обсуждаем количественными показателями.

Коллеги, об этом надо говорить сегодня и послушать Макарова в отношении показателей, которые подгоняют, не обеспечивая объективности и независимости тех ведомств и органов, которые здесь выступают. Поэтому, коллеги, в рамках обсуждения этого вопроса можно многие вопросы решить, задачи и целей достигнуть.

Об этом речь идет, и надо в первую очередь с себя спросить. Вот такого полупустого зала, хотя это не считается сейчас, что он полупустой, давно не видно было. Где те, кто собирается избираться? Обсуждение этого вопроса сегодня – это вопрос выборов завтра. Либо уже посчитали, что можно не ходить, потому что не изберут, либо не думают то, что это будет влиять в первую очередь. Так или не так? Так. Вот об этом речь идет, и об этом надо говорить, поэтому мы отсюда должны выйти с решениями.

В январе деньги должны поступать в регионы, в муниципалитеты, с марта работа должна начинаться и контроль, потому что контроль со стороны Счётной палаты крайне необходим. Когда денег мало, они и так на виду, а когда их много, соблазнов много, поэтому роль Счётной палаты возрастает, и оценка Счётной палаты, которая здесь прозвучала, играет все более важное значение, об этом надо говорить.

Отдать должное министерству, что оно всегда идет навстречу и в диалоге, но дело в том, что и министерству надо помогать, не все от министерства зависит. Бюджет большой и заслуга министерства, а вот эффективное расходование – это уже не вопрос к министерству, поэтому, коллеги, давайте мы подумаем о том, какие решения будут приняты.

Давайте подумаем о том, чтобы вместе с правительством выйти на предложение, которое правильно было бы синхронно формализовать, приняв решение по изменению законов, которые обязали бы профильные министерства готовить нормативную базу. У нас это одна из ключевых проблем, когда мы говорим о законах прямого действия и работе профильных министерств.

А те, кто сегодня отсутствуют, пускай депутаты тоже понимают, что люди смотрят, прямая трансляция, оценят избиратели. Вот сегодняшний один день, он значит, может быть, больше, чем полгода присутствия в этом зале.

Пожалуйста, Тумусов Федот Семенович, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Тумусов Ф. С. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, вот в общей благостной картине исполнения бюджета, мягко говоря, некрасиво смотрится невыполнение бюджета по статье «Развитие здравоохранения», о невыполнении по таким важным статьям, как «Совершенствование на оказание медицинской помощи», «Совершенствование развития и внедрения инновационных методов диагностики, профилактики и лечения», «Информационные технологии» и особенно вопиюще вот выглядит такая цифра, как вот на развитие ядерной медицины, лучевой терапии исполнение всего 47 процентов, оказание финансовой помощи субъектам Федерации по здравоохранению всего 70 процентов.

Скажите, пожалуйста, в чем причина неисполнения вот этих строк в бюджете здравоохранения и какие меры будут приниматься вами и правительством для того, чтобы в этом году и в будущем таких провалов не было? Вот суммы-то в разы возрастают, и это хорошо. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Федот Семенович, уважаемые депутаты. Если говорить про здравоохранение и то неисполнение по сравнению с планом, о котором вы говорите, то это не касается лекарственного обеспечения, оказания медицинских услуг, они исполнены в полном объеме.

Речь идет о тех же самых стройках, о которых был предыдущий вопрос, о ФАИПах, по сути дела, и в основном, наверное, это вот вы говорили, это действительно Димитровград, который там, значит, стройка, в том числе и самого медицинского центра.

Сейчас дополнительные ресурсы выделяются на жильё, жилищное строительство. И эти деньги, которые не были потрачены в 2018 году, они выделяются в текущем году, в текущем году будут, значит, эти средства использованы и объект будет сдан.

Председательствующий. Следующий вопрос фракция КПРФ, Корниенко Алексей Викторович.

Корниенко А. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, по информации Счётной палаты в прошлом году сложился самый низкий уровень исполнения федерального бюджета за последние 10 лет. Объём неисполненных обязательств бюджетных составил 778 миллиардов рублей, о чём говорил Алексей Леонидович... здесь.

В первом полугодии текущего года мы видим ту же самую тенденцию. При этом в прошлом году объём поступления доходов превысил 506 миллиардов рублей, размер профицита в этом году будет также больше, нежели в прошлом году. И эта ситуация складывается на фоне недостаточности финансирования и обеспечения государством обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан. В частности, речь идёт о 190 тысячах семей, выезжающих из районов Крайнего Север, и 270 тысячах детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

Вопрос. Почему правительство не рассматривает вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жильём?

Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Викторович, уважаемые депутаты! Действительно увеличение остатков связано с тем, что мы прекратили выдавать авансы. Раньше эти остатки уходили в авансы, из бюджетной системы их не видно было, они оседали на счетах в банках, на счетах учреждений, предприятий, и, казалось бы, шло исполнение. Но, по сути дела, исполнения не было, поэтому мы сейчас прекратили авансирование и сейчас более жёстко будем относиться и к остаткам, и к использованию этих остатков. Потому что если это не делать, то остатки будут расти, и они растут последние годы, действительно.

Поэтому ваш вопрос был следующий: надо увеличивать ассигнования на исполнение обязательств таких, как приобретение жилья для детей-сирот, для тех категорий, которые требуют государственной поддержки.

Действительно, это большая проблема, потому что у нас есть обязательство государства, первое – это субъектовое обязательство по детям-сиротам, деньги выделяются в небольших объёмах. Мы из федерального бюджета около 7 миллиардов, в целом чуть больше 30 миллиардов рублей на эти цели идут, но требуется 500.

Поэтому, конечно, за раз этот вопрос не решишь. Здесь нужно определить приоритеты, кому всё-таки в первую очередь мы будем предоставлять ресурсы и обеспечивать наши обязательства? И такие планы, у нас программа действий предусмотрена по решению этого вопроса: соответствующий профильный вице-премьер – Татьяна Алексеевна Голикова приняла соответствующую «дорожную карту» по урегулированию этого вопроса.

В этой «дорожной карте» предусмотрено в первую очередь определение тех категорий: инвентаризация всех граждан, которым предусматривается такая помощь, определение приоритетов среди этих категорий граждан и удовлетворение этих приоритетов в первоочередном порядке.

Такие планы в правительстве утверждены, по ним будем работать. Спасибо.

Председательствующий. Антон Германович, вопрос, на самом деле, не только непростой, но и требующий решения безотлагательного, потому что у нас практически во всех регионах есть большое количество судебных решений, стоимость которых десятки миллиардов по обеспечению жильём детей-сирот.

И в этой связи было бы правильно всё-таки выработать предложение, потому что мы из года в год откладываем эти решения, у регионов средств на это нет. Мы отмалчиваемся, мы говорим о том, что можно это взять и перенести там на следующий год, как-то там по-другому обсудить решение этого вопроса, но давайте откровенно скажем: регионы не решат эту проблему самостоятельно.

Регионы, у которых бюджет-донор, да, имеют резервы для решения этих проблем, а регионы-реципиенты, откуда они решат? Они же с вами на соглашении, вы им прописываете всё. Поэтому либо мы должны выработать решение по этому вопросу, каким оно будет, зависит от нас, но его откладывать вновь в долгий ящик нельзя, потому что это касается десятков тысяч детей-сирот. Неправильно это.

Коллеги, давайте мы вот по таким сложным вопросам договоримся с Минфином, Минфин, опять-таки подчёркиваю, нас слышит, создадим рабочие группы и постараемся до рассмотрения бюджета на следующий год выйти с предложениями. (Аплодисменты.)

Вот мы с вами приезжаем в регионы, к нам же подходят дети-сироты, они уже многие стали сами папами и мамами, и говорят: государство свой мандат будет выполнять? А когда им начинаем говорить: вот здесь вот регион должен, а вот здесь мы софинансирование, в их понимании государство – это и федеральная власть, и региональная, и местная, они в этом правы. Поэтому нам досталось с вами рассматривать вот этот вопрос.

Антон Германович, давайте просто вместе здесь возьмём на себя ответственность с пониманием того, что мы можем сделать, что не можем, но бегать от него – самое плохое. А?

Силуанов А. Г. Абсолютно согласен с таким подходом. Действительно, предложение о создании рабочей группы поддерживаем. Рассмотрение тех наработок, которые есть в правительстве, готовы в рамках этой рабочей группы отработать, да, вместе. Если будут ещё предложения, конечно, вместе выработаем план действий по решению проблем.

Председательствующий. Да. И потом возьмём, соберёмся, решение, если согласуем все вместе, мы с ним выйдем и скажем: вот такие шаги единственно возможные. А какие это шаги будут приняты, мы уже с вами сами определим.

Коллеги, договорились? Договорились.

Переходим к следующему вопросу. Фракция ЛДПР. Диденко Алексей Николаевич. Подготовиться Гетта.

Диденко А. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович, но немного о муниципалитетах. На самом деле в настоящий момент две трети муниципалитетов являются непросто дотационными, а высоко дотационными. В этой связи на них бюджетным законодательством налагается очень серьезное и существенное ограничение в части запрета на финансирование расходных обязательств в социальной сфере, от этого напрямую зависит благополучие наших граждан и уровень их жизни. Мы прекрасно понимаем, что это полномочия регионов, но и правительство не может оставаться в стороне.

В этой связи хотелось бы услышать ответ на вопрос. Что правительство уже сделало по исполнению бюджета за 2018 год в этом направлении и какие меры планирует предпринять?

Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич! Уважаемые депутаты!

Действительно вопросы муниципального уровня и финансового обеспечения полномочий регулируются со стороны субъекта РФ, мы взаимодействуем с федеральным уровнем, непосредственно с регионами, а регионы уже дальше взаимодействуют с муниципалитетами по обеспечению их полномочий.

Как, какие меры принимаются?

В первую очередь, мы реализуем дополнительные национальные проекты, они касаются как регионального уровня, так и муниципального. Первое.

Второе. Мы выделяем дополнительные ресурсы на заработные платы, они касаются как федерального, так и регионального уровня. Некоторые субъекты РФ для снижения, что называется издержек и для того, чтобы повысить управляемость, для того, чтобы больше возможностей было у граждан, которые проживают в тех или иных муниципалитетах, в первую очередь, сельских поселениях, проводят реорганизационные мероприятия, укрупняя сельские поселения, наверное, это правильно в отдельных случаях. И это приводит к тому, что возможности в таких муниципалитетах повышаются для обеспечения социальных нужд.

Ну и, наверное, что еще нужно сказать, что значительная часть полномочий по социальной сфере в последние годы переданы на региональный уровень и именно там теперь эти полномочия находятся.

Поэтому здесь вопрос комплексный, мы его решаем через непосредственно взаимодействие с регионами для того, чтобы они уже дальше настраивали возможности муниципалитетов. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Гстта Антон Александрович.

Подготовиться Николаеву Олегу Алексеевичу.

Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович! Сейчас все активно говорят о национальных целях и реализации национальных проектов, и как-то отошло на второй план выполнение майских указов 2012 года. Между тем, 2018 год был предельным по достижению показателей. В 2018 году и в целом было направлено достаточное количество средств на реализацию указов – 850 миллиардов было направлено в 2018 году, практически полное их было освоение, 99,8 процента. Однако эти средства хоть и позволили решить ряд экономических задач, социальных задач, как в том числе доведение средней заработной платы работников учреждений социальной сферы, науки до средней заработной платы в соответствующем регионе. Но, однако, даже эти задачи выполнены не полностью. И как указывает Счётная палата, в отдельных регионах не достигнуты показатели всё по той же средней заработной плате педагогических работников дошкольных учреждений, среднего и младшего медицинского персонала, социальных работников. Вместе с тем, экономические показатели полностью не выполнены. (Микрофон отключён.) Председательствующий. Добавьте, пожалуйста.

Гетта А. А. Буквально в связи с этим вопрос: как правительство предполагает поддерживать достигнутые социальные показатели, пока экономика еще не разогнана реализацией национальных проектов? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Антон Александрович! Уважаемые депутаты! Действительно у нас задача в том, чтобы поддержать соответствующее соотношение – соотношение между средними заработными платами по региону и соответствующими уровнями оплаты труда работников бюджетной сферы. На эти цели и в федеральном бюджете для федерального уровня бюджетников, и в региональных бюджетах предусматриваются необходимые ресурсы. В основном средняя заработная плата растет где-то на 6-7 процентов ежегодно, исходя из того, что растут доходы по регионам, и, соответственно, на эту же сумму растут и доходы работников бюджетной сферы.

Вы действительно затронули вопрос о том, что в отдельных учреждениях есть различия в уровне оплаты труда по одним и тем же категориям работников бюджетной сферы. У кого-то, предположим, больше 100 процентов, у кого-то меньше 100 процентов, но, как говорят, в среднем температура по больнице одинаковая и соответствует тем уровням, на которые мы ориентируемся.

Здесь вопрос заключается в следующем, в том, что нам, наверное, нужно совершенствовать систему оплаты труда и больше в структуре оплаты труда увеличивать базовую часть, фиксированную часть, с тем чтобы уровни оплаты труда были в меньшей степени дифференцированы. Да, конечно, должны быть отдельные надбавки, отдельное материальное стимулирование категорий работников, но оно не должно приводить к таким перекосам, а решить это можно вот через изменение структуры оплаты труда. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Николаев Олег Алексеевич. Подготовиться Смолину.

Николаев О. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, вот с 2016 года в России действует утилизационный сбор на самоходные машины и спецтехнику. Это послужило хорошей мерой поддержки отечественного производителя в данном сегменте экономики и стимулирования инвестиций в локализацию в отечественной промышленности со стороны иностранных производителей.

Но в настоящий момент имеет место быть, что производители агрегатов, имеющие так называемую значимость инфраструктурной безопасности для этих машин, к примеру, вот Чебоксарский тракторный завод является единственным производителем трансмиссии для такого рода техники в нашей стране и испытывает очень серьёзное давление со стороны зарубежных производителей.

В связи с этим у меня вопрос из двух составляющих. Сможете ли вы назвать бюджетный эффект от действия нормы по утилизационному сбору и как вы смотрите на предложение распространить утилизационный сбор на агрегаты, имеющие значимость для инфраструктурной безопасности? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Алексеевич, уважаемые депутаты!

Действительно мы ввели утилизационный сбор, в следующем году его еще тоже индексируем, увеличиваем, с тем чтобы изыскать ресурсы, и в принципе мы эти ресурсы передаём предприятиям в виде субсидий, поддерживаем отрасли, поддерживаем отрасли нашей экономики.

Вопрос об эффекте, хочу сказать, что да, конечно, эта мера сработала, знаю, что многие предприятия, знаю, что за счёт ресурсов утилизационного сбора многие предприятия смогли модернизировать свои производства, с одной стороны.

С другой стороны, мы действительно таким образом, как сказать, не то что поддерживаем, укрепляем нашу промышленность.

Вопрос о распространении утильсбора на иные, вот вы сказали – на агрегаты. На агрегаты. Давайте мы поработаем в рабочем порядке. Мы с Министерством промышленности этот вопрос отработаем. Надо посмотреть, всё-таки как он будет влиять на конечную продукцию и так далее. Отработаем и вам представим нашу позицию в письменном виде. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ. Подготовиться Торощину.

Смолин О. Н. В продолжение доклада Андрея Михайловича Макарова хочу спросить. Уважаемый Алексей Леонидович, после недавней дискуссии между президентом и министром экономики возникает вопрос о достоверности статистики, на основе которой рассчитывается бюджет. Напомню, министр утверждал, что инфляция снижается ниже официальных показателей, а президент заметил, что это ЦБ подкручивает статистику.

Вопрос. С кем согласна Счётная палата – инфляция действительно снижается или статистику подкручивает ЦБ, или Минэкономразвития, или всё вместе? Как оценивает Счётная палата инфляцию общую, то есть средний рост цен, и социальную, то есть рост цен на товары первой необходимости? И почему, несмотря на профицитный бюджет, доходы граждан не растут?

Спасибо.

Кудрин А. Л. Уважаемые депутаты, мне задано сразу несколько вопросов.

Первое. Я считаю статистику по инфляции достоверной. Вопрос, который прозвучал на днях о том, что Центральный банк подкручивает. Имеется в виду, не статистику, не цифры. Имеется в виду, что у Центрального банка есть инструменты, механизмы. Это мандат Центрального банка влиять на инфляцию. В этом смысле, когда инфляция снижается, то это действительно влияние и применение инструментов Центрального банка. Поэтому я это воспринял как то, что инструменты так были задействованы, что инфляция пошла ниже, или прогнозируется, что она станет ниже таргетированного уровня 4 процента. Я в этом смысле понял, а не в смысле недостоверности тех показателей, которые применяются.

Если говорить о социальной, как вы назвали, инфляции, то есть по товарам первой необходимости, то надо сейчас посмотреть, у меня под рукой сейчас этого нет, этих цифр. Зачастую она растет быстрее, чем общая средняя инфляция. В этом смысле на эту группу товаров нужно обращать внимание, и поддержку социально незащищенных слоев населения, скорее, ориентировать по такой инфляции, которая по товарам первой необходимости, а не по средней. Но, повторяю, такие меры нужно продумывать и видеть, что, да, вот эта i~pynna товаров может идти по другой кривой.

Если говорить о жизненном уровне и реальных доходах населения, то, конечно, они зависят и от роста экономики, потому что тогда это связано с ростом и реальных доходов населения, то есть ростом зарплаты, в первую очередь. Но нужно видеть и по тем социально незащищенным группам, по которым зарплата, то есть доходы больше зависят от бюджетных выплат.

Сразу хочу сказать, что, благодаря ранее принятому закону о пенсиях, скажем так вкратце, еще раньше, не сейчас, а много лет назад, у нас пенсионеры не попадают в число бедных, поскольку им всегда есть доплата до прожиточного минимума пенсионера. То есть пенсионеры у нас выведены из группы бедных раз и навсегда и, слава богу. В этой связи у нас реальные доходы падают у других групп населения, не пенсионеров, как правило. Но, если допустим, в семье много людей, но доходы ограничены, тогда в расчете на душу населения, по подушевому доходу, конечно, может уменьшаться. Это, включая и пенсионеров, и детей, и родителей. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время, пожалуйста.

Кудрин А. Л. Я завершил. В этом смысле, конечно, вот в таких случаях могут снижаться реальные доходы.

Но один ич пунктов по снижению реальных доходов – это рост платежей населения по кредитам и по ипотеке. Это увеличивает расходы и тем самым уменьшает чистые доходы граждан, это уже отмечалось раньше в обзорах. Соответственно, профицит бюджета – это то, что не тратится государством. В этом смысле он ничем не может помочь в снижении реальных доходов населения. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Торощин Игорь Андреевич, фракция ЛДПР.

Подготовиться Бугере Михаилу Евгеньевичу.

Торощин И. А., фракция ЛДПР.

Спасибо, Вячеслав Викторович.

У меня вопрос к Антону Германовичу.

Скажите, пожалуйста, вот по состоянию на 1 января 2018 года объем средств ФНБ на счетах Банка России в рублевом эквиваленте составлял 2,2 триллиона рублей. В течение 2018 года дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 4,3 триллиона рублей не были использованы на финансирование расходов федерального бюджета и были зачислены на счета ФНБ в Банке России в июле 2019 года. С учетом прогнозируемых дополнительных нефтегазовых доходов текущего года в размере более 3 триллионов рублей к завершению 2019 года накопленные средства ФНБ на счетах в Банке России и дополнительные нефтегазовые доходы превысят 7 процентов ВВП и составят около 9 процентов ВВП, или 10 триллионов рублей.

Учитывая актуальность темы размещения средств ФНБ после достижения их порогового значения (7 процентов ВВП), когда начнется публичное обсуждение, где будут размещены средства ФНБ? И возможно ли ускорить процедуру зачисления дополнительных нефтегазовых доходов на счета ФНБ в Банке России, чтобы эти средства начинали работать как можно быстрее? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Игорь Андреевич.

Уважаемые депутаты, действительно, в следующем году мы превысим планку 7 процентов, ожидаем, что это превышение составит от 1,5 до 2 триллионов рублей. Мы предлагаем часть этих средств уже направлять на инвестиционные проекты, на возвратные проекты (порядка 15-20 процентов от этой суммы) и направлять таким образом, чтобы эти средства за собой приносили синергетический эффект, то есть на 1 рубль средств ФНБ привлекать 4-5 рублей частных инвестиций, и именно в таком формате, при таком подходе мы полагаем целесообразным в следующем году начинать инвестирование средств в экономику.

Поэтому обсуждение публичное началось. В правительстве готовится соответствующий проект решения. Мы готовы к обсуждению этого документа. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ваш вопрос, Бугера Михаил Евгеньевич. Подготовиться Гартунгу. Бугера М. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович, в отчете есть обнадеживающие цифры.

Первая из них это то, что профицит региональных бюджетов составил полтриллиона рублей.

Вторая то, что долг региональных бюджетов сократился в целом на 5 процентов, но это, как вы правильно заметили, отвечая на один из вопросов, средняя температура по палате. Это цифры в целом по стране, а между регионами наблюдается большая дифференциация.

Ну, вот, например, профицит, львиную его долю сформировали 10 регионов, а если говорить о долгах, то 42 субъекта Федерации имеют долговую нагрузку более 50 процентов от собственных доходов, все это влияет, конечно, на разницу в бюджетной обеспеченности.

Скажите, пожалуйста, что предусматривается сделать, чтобы сократить разрыв в бюджетной обеспеченности на душу населения в различных регионах нашей страны? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Михаил Евгеньевич, уважаемые депутаты. В своем выступлении я коснулся этого вопроса. Действительно за прошлый год у нас 70 регионов, в 2018 году исполнены бюджеты с профицитом, 70 регионов, поэтому большинство имеет положительный баланс.

Что касается стимулирования регионов по развитию. В докладе я сказал о том, что у нас отобраны регионы наиболее нуждающиеся в государственной поддержке, 10 регионов.

Также мы предлагаем задействовать ресурсы регионов по возврату федеральному бюджету бюджетных кредитов с тем, чтобы эти деньги работали на экономику субъектов РФ, а также дать возможность тем субъектам РФ, а их 50 регионов, которые имеют уровень долговой на1рузки менее 50 процентов к налоговым и неналоговым доходам дать возможность увеличивать инвестиции за счёт того, что дать увеличение по дополни тельным заимствованиям, чтобы эти деньги направлялись не на текущие расходы, а работали на экономику регионов. Вот эти три меры мы полагаем целесообразным реализовать в следующем году.

Председательствующий. Пожалуйста, завершающий вопрос.

Гартунг Валерий Карлович, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Гартунг В. К. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, в 2016 году, когда мы обсуждали размеры пенсий, вы тогда, отвечая на мой вопрос «почему не индексируются пенсии рабочим пенсионерам», вы сказали, что, ну, вот появятся деньги, тогда мы к этому вопросу вернёмся. Тогда действительно прогнозировался дефицит бюджет 2018 года – 2 триллиона рублей. Сегодня по факту 2,75 триллиона рублей профицит. Не настало ли время вернуться к этому вопросу?

И второй вопрос. Так же отвечая на мой вопрос «какова ваша позиция по поддержке нашей законодательной инициативы о введении трудных жизненных ситуаций для вкладчиков, при которых поднимается порог страхового покрытия до 10 миллионов рублей», вы тогда тоже сказали, что поддерживаете. Но мы уже написали председателю правительства письмо от нашей фракции, прошло два месяца, никаких действий в этом направлении нет и никакой позиции правительства нет. Прошло уже полгода.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты!

По профициту. Действительно этот профицит сложился в прошлом году, но он нефтегазовый, и в этом году тоже будет нефтегазовый. А в последующую трёхлетку буду докладывать вам, у нас ожидается профицит на уровне 0,2-0,8 процента. То есть даже с учётом таких цен на нефть – 55 долларов за баррель у нас бюджет уже будет иметь практически нулевой баланс, структурный баланс. Поэтому тратить нефтегазовые доходы мы полагаем через Фонд национального благосостояния на инвестиции, которые должны дать дополнительный стимул к росту.

Что касается вопроса людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, увеличения им страхового покрытия. Я не видел, честно сказать, законопроекта, инициативы вашей, разберёмся.

Здесь нужно всегда иметь сбалансированное решение. Если проанализировать эту ситуацию, проанализировать, как это скажется на Агентстве по страхованию вкладов, достаточно там ресурсов для выплаты в случае банкротства банков этой суммы или нет?

Но хочу сказать, в условиях улучшения надзора со стороны Центрального банка за коммерческими банками, вопрос об изменении величины, которую государство гарантирует по вкладам людям, попавшим в особую, в сложную жизненную ситуацию, под собой имеет место. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, вопросы завершены. Начинаются выступления представителей фракций. Фракция КПРФ, Ганзя Вера Анатольевна.

Подготовиться Катасонову Сергею Михайловичу.

Ганзя В. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги!

Отрадно, что сегодня состоялся вот такой честный разговор, я бы так сказала, без ретуши, проблемы обозначены. Но мы прекрасно понимаем, что одно дело обозначить проблемы, а другое дело эти проблемы все решать, а проблемы эти системные и они требуют решения, по всей видимости, сегодня просто уже пройдена точка кипения.

Ну и хотела бы отметить, что решение этих проблем будет зависеть от нашей политической воли, от нашей с вами, между прочим.

Ну а теперь вот по тем позициям, с которыми не согласна фракция КПРФ. Первая позиция – это рост экономики 2,3 процента. Вроде, кажется, такой рост нормальный, потому как 1,8 процента – это был прогноз, но цифра эта у нас не вызывает никакого доверия.

1,8 спрогнозировали, в январе эта цифра подросла до 2-х процентов, 2 процента в начале года было, теперь эта цифра подросла до 2,3 процента. Если бы мы рассматривали исполнение бюджета 2018 года чуть позднее, насколько бы выросла тогда наша экономика?

Хотелось бы отметить, что львиная доля роста – это всё-таки добыча полезных ископаемых. Те 15 процентов ненефтегазовых доходов, о которых здесь сегодня говорили, я думаю, что эти проценты из карманов граждан преимущественно, потому что я посмотрела просто по цифрам, например, закрывшихся предприятий в 2018 году было в два раза больше, чем вновь открывшихся. То есть надо понимать, откуда пришли эти ненефтегазовые доходы. Цена на нефть, между прочим, увеличилась на 60, примерно, процентов, 59,8 процента – рост цены на нефть. Так вот откуда у нас появляются, так скажем, проценты роста экономики. А мы ждём другого, мы ждём структурных изменений в экономике. И у меня складывается такое впечатление, что мы будем ждать этих структурных изменений до тех пор, пока у нас не закончится вся нефть.

Обрабатывающая промышленность, темпы замедляются, поэтому проблемы вот эти, они, действительно, системные. Давайте посмотрим инвестиции в основной капитал. Падают инвестиции, уже здесь цифры эти показали, я не буду время на них терять.

Но если мы посмотрим внимательно, кто вкладывает инвестиции, – это бюджет и государственные компании. А если мы посмотрим ещё, куда вкладывают, – то это в сырьевой сектор. А давайте посмотрим ту отрасль, которая сегодня должна обеспечивать технологический прорыв в нашей стране – это производство машин и оборудования. А вы знаете, что там минус 9,8 процента инвестирования. Так вот, почему мы не вкладываем инвестиции туда, где сегодня должна быть наибольшая отдача? И это тоже системная ошибка, с которой не может согласиться наша фракция.

Дальше. Давайте посмотрим, прибыль 4,4 триллиона, в основной капитал – 1,6 триллиона. Где деньги, Зин, хочется спросить. А вот где: 63 миллиарда долларов в 2()18 году было вывезено за рубеж, это в противовес 25 миллиардов долларов, которые был и вывезены в 2017 году. Вот они где, деньги.

Зато профицит у нас 2,7 триллиона рублей. Мы давно, сколько мы говорим: давайте будем менять бюджетные правила. Антон Германович, вот вы сегодня, сейчас сказали, что мы будем тратить деньги из Фонда национального благосостояния. Но ведь есть два варианта, первый вариант – тратить деньги из Фонда, а второй вариант – поднять порог цены отсечения на нефть. И мы считаем, что второй вариант, он более прозрачный, чем тот, который предлагаете вы. Мы и так не можем досчитаться миллиардов, даже триллионов рублей, которые то выведены за границы, то разворованы, то ещё где-то.

Поэтому считаю, что нужно бюджетные правила пересматривать и именно с этих позиций.

Мы сегодня можем назвать цифры, вот 97 есть у нас публичных акционерных компаний, а вы знаете, что они 3,2 триллиона рублей отдали на дивиденды, причем 50 процентов, о которых мы говорили по бюджету, они не спешат отдавать, так, может быть, и здесь тоже поискать корень зла и, может быть, это тоже проблема, которая сегодня требует системного решения.

0,1 роста доходов населения это вообще ни о чем при таком профиците и при таких сегодня вложениях, мы должны получить, как минимум, в десятки раз больше рост доходов, однако мы сегодня делаем все, чтобы сжать потребительский спрос, чтобы урезать расходные обязательства, в том числе, и регионов.

Что касается регионов, говорили об этом сегодня. Долг сократился на 4,7 процента, но ведь параллельно с долгом сокращаются расходные обязательства. Вот скажите, даже тем регионам, у которых 510 миллиардов рублей профицит бюджета, им что, не на что потратить эти деньги. Да, конечно, есть на что. Но сегодня у нас появился такой финансовый подиум, когда мода пошла на профицитные бюджеты, у нас профицитный бюджет федеральный, почему бы не сделать нам профицитный бюджет региональный. Для чего? Ну может, губернаторов похвалят. Я считаю, что это в корне неправильно.

Снова идет речь о взносах в уставный капитал госкорпораций. 455 миллиардов, из них 140 это остатки. Мы сколько раз говорили, это еще одна проблема, давайте не будем давать им столько денег, они не осваивают, 6 миллиардов в 2018 году они наварили на процентах, ну разве это дело, деньги не работают в экономике, зато прекрасно живут на депозитах и приносят доход государственным корпорациям.

Государственные программы. Вот знаете, только ленивый не потоптался на этих государственных программах. А почему? Да, мои коллеги дорогие, мы же сами создали этот механизм, неповоротливый, громоздкий, совершенно не учитывающий никаких приоритетов.

Вот Новосибирск, у нас сегодня, нам как воздух нужно метро, нужны школы. А нам говорят, например: стройте ледовый дворец. Ну ладно, конечно, он тоже нужен ледовый дворец, ну ведь приоритеты-то не те.

А потом, Антон Германович, вы же в 2018 году вот здесь нам жестко так пообещали, что вы будете рассматривать программу строительства метро в городах-миллионниках. Но ведь ничего, к сожалению, этого нет.

Поэтому у нас есть предложения такие. Пересмотреть программы, само формирование, принципы формирования этих программ, оценку этих программ, в конце концов, пересмотреть.

Второе. Давайте все-таки Росстат сделаем независимым. Невозможно выстроить какие-то перспективы и дать прогноз, если мы не знаем реальной ситуации в отраслях экономики. И потом рекомендация ООН это тоже говорит: давайте сделаем Росстат независимым.

Фракция КПРФ будет голосовать против данного вопроса – против исполнения бюджета 2018 года. Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна.

Для чистоты отношений. Вы расходитесь курсом. Посмотрите, если бы резервы были у Советского Союза, он бы не развалился. Вы к чему призываете? Идти по старому пути? Раз.

Второе. Госсектор, который инвестирует. Если говорить об идеологии КПРФ, она выступает за развитие госсектора. Так, Николай Васильевич, Николай Михайлович? Выходит, что Силуанов реализует программу компартии, причем по двум ключевым вопросам – формирует резервы, чтобы сохранить стабильность страны, учитывая вызовы. А мы только что с Иваном Ивановичем Мельниковым закончили переговоры с нашими китайскими товарищами, исходя из тех вызовов, нам резервы нужны, которые они также считают, что есть.

А что касается госсектора, здесь у нас вес под контролем. Вам бы мог возразить Алексей Леонидович как представитель либерального крыла, но вы знаете, кризис либерализма. Тогда куда вы? Кого поддерживаете? Может быть, и Алексей Леонидович уже пересмотрел свою позицию.

Из зала. Давно, давно.

Председательствующий. Вот видите, а это, Вера Анатольевна, говорят идеологи. Вот так вот, а вы говорите – интернационал. Разберись здесь.

Как председательствующий. В поддержку того, что вы поддержали Силуанова. Как в чём? В его действиях. Потому что вы его критиковали, а на самом деле он делает правильно, делает всё, чтобы создать запас прочности страны, делает всё, для того чтобы стимулировать развитие крупнейших госкомпаний. Какие частные? Это достояние государства. Они частными были, когда мы с вами сюда пришли в 2000 году, и у вас было побольше голосов. А, вот и всё.

Коллеги, переходим к обсуждению. Фракция ЛДПР, пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович. У нас сейчас в Газпроме свыше 70 процентов, а было 30 процентов в 2000 году. А сейчас это принадлежит государству. У нас с вами практически не было государственных нефтяных компаний, а сейчас остался только ЛУКОЙЛ. А у нас была одна компания. Это вот здесь наши новые коллеги, они не вступают в дискуссию, потому что где-то не знают этой истории или предмета. А мы не должны их вводить в заблуждение. Вот коллега Власов, он получает истинное удовольствие от нашего диалога. Почему? Потому что он подпитался информацией. А фракция ЛДПР – это фракция, которая всегда выступает конкурентом КПРФ. Поэтому не делайте ошибок.

Катасонов Сергей Михайлович. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Исаев. Дискуссия должна быть по бюджету, дискуссия. Макаров, видите, уже готовится.

Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Очень приятно мне продолжить наш диалог после той дискуссии и таких прекрасных слов, в адрес нашей партии сказанных.

Ну, что, коллеги, мы сегодня вроде рассматриваем формальный вопрос, и очень часто, когда мы слушаем на бюджетном комитете, всегда хочется свести этот диалог к чисто кассовому вопросу: сколько поступило средств, сколько освоено, и так далее. Но, на мой взгляд, все-таки сегодня наш вопрос, он более широкий и глубокий. Мы анализируем, насколько правительство может планировать, насколько оно может предвидеть, насколько оно может исполнять те задачи, которые в документе поставлены. И, наверное, неслучайно сегодня звучало с этой трибуны, что мы, наверное, больше даже сегодня говорим не о 2018 годе, потому что сегодня 2019-й, а мы уже как бы перед собой видим 2020 год. Вот как бы задача.

20 триллионов – доходная часть бюджета. Я когда пришел в Государственную Думу, по-моему, это где-то в районе 10 было. То есть сумма, конечно, существенно большая и осязаемая. Конечно, мы понимаем, что часть здесь корректировка рубля произошла и так далее. Но если мы посмотрим структуру доходов, о доходах мы говорим, это у нас 6 триллионов НДС, 6 триллионов НДПИ, по 1 триллиону акциз – прибыль предприятий, и 3 триллиона – экспортные пошлины. Вот вся структура доходной части. То есть большая половина, 12, это практически падает на НДПИ и НДС.

Мы очень хорошо научились администрировать и НДС, и НДПИ. Надо сказать налоговой службе, а эта служба как раз в структуре Минфина, огромное спасибо. Но сама структура доходной части, она говорит о том, что чем больше ты добавляешь добавленную стоимость, тем больше ты платишь налогов. Я бы хотел видеть в доходной части, чтобы у нас 6 триллионов было – это налог на прибыль предприятия. Это был бы совсем другие предприятия, это была бы другая производительность труда, это были другие рабочие места, это вообще другие бы люди были у нас в стране, и другие бы, наверное, были в этом зале. Но я думаю, что мы доживем до этих счастливых времен.

4,2 триллиона дополнительных доходов. Представляете, 20 процентов.

Это мы с вами не берем то, что ушло в ФНБ, это то, что только пришло в бюджет. Ну я считаю, это всё-таки качество планирования. Это очень много, ошибаться на такой параметр нельзя. Но 4,2 дополнительно пришло, а расходов дополнительно всего только 183 миллиарда. 4 процента от допдоходов. То есть это о чем говорит? То есть мы не готовы, мы не ждали, мы не умеем, у нас нет в планах. В общем, вопросов здесь очень много. И главное, что из этих расходов мы только на 95 процентов выполнили роспись. 778 миллиардов вообще мы не освоили.

Посмотрите, кто у нас из отраслей впереди, кто выполнил менее 90 процентов. Жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт. И чуть выше 90 – наша оборонка и национальная экономика, а это фактически экономика, вся наша оборонка, экономика. То есть экономика не двигается, с точки зрения выполнения, и рядом с ними образование, здравоохранение. То есть вот самые отстающие, скажем так, отрасли. Мы поэтому и говорим, что люди-то никак не ощущают, что у нас профицит, что так замечательно мы администрируем налоги. То есть двигаемся мы, конечно, плохо.

Реализация национальных, приоритетных проектов. 200 миллиардов было заложено, уровень выполнения даже на 2 процента ниже, чем в среднем исполнение бюджета. Вот, что здесь еще сказать? По развитию экспортного потенциала образования – 29 процентов исполнение, а по производительности труда – 47. Ну, вот результат.

Майские указы. Объем инвестиций не достигнут, производительность труда не достигнута. А это первое. Ну, и дальше идет: не достигнута заработная плата в основных отраслях (социалка, здравоохранение, педработники), жилье – не достигнуты показатели. Поэтому здесь огромное количество проблем.

В бюджетной сфере, вот то, что сегодня нам говорили, скажем так, оторвался рубль от нефти. Он оторвался, только, как Центральный банк с августа перестал покупать валюту, он опять приравнялся, то есть обратная пропорциональность. Нефть пошла вверх, рубль укрепляется. Поэтому здесь все это условно.

Но, вообще, как бы взаимоотношения Центрального банка и Минфина, правительства... На форуме Набиуллина говорит: давайте смягчим бюджетные правила. В ответ Минфин ей говорит: не учите нас жить, мы же вас не учим, чего делать с ключевой ставкой. У меня вопрос как бы к Центральному банку, ну не правительство, но тем не менее. У нас в законе есть, ЛДПР вносила: ввести ключевые индикаторы Центробанку, чтобы он отвечал хоть за что-то. Слушайте, я тоже вот не могу понять. ЦБ, что говорит? Проблема инфляции – это рост тарифов, рост бензина, о них заявляет правительство, вы говорите, эта проблема – рубль. То есть вы друг на друга как бы сваливаете эти вопросы, но фактически я считаю, что мы делаем одно общее дело, и если мы хотим добиться результата, надо здесь в этом направлении договориться.

То, что рост ВВП, да дело здесь даже не в Росстате, и я согласен там с Верой Анатольевной, народ живет плохо, понимаете. Можно как угодно считать, народ это не чувствует. Мы увеличили там в этом году на 6,8 реальные зарплаты, мы же говорим о 2020 годе, а смотрите, а 2019-й уже подкорректировали под 1 процент. А реальные доходы с 2013 года не растут, что там 0,1 процента?

Поэтому вот смотрите, вот все здорово, вопросов вот как к специалистам к вам нет, на комитетах все цифры в голове, все знаете, все ответите, все разложите. Но если у нас постановлением правительства 1234, номер у него такой, уже исчез целевой сценарий...

Председательствующий. Добавьте минуту.

Катасонов С. М. ...то мы даже задачи не ставим для бюджета, 5, там, 6 процентов поставить, он остался базовый и консервативный – все.

То есть вопрос-то не к специалистам, не к вам, вопрос к задачам. И я считаю, если президент ставит задачи выше мировых, ну как-то правительство... А то получается так: президент ставит задачу, мы её понимаем, мы все за, правительство говорит, что нам нужно всё-таки как-то выжить в этих ситуациях, нам нужно как-то консолидированно и сделать запасы, население вообще не понимает.

Значит, смотрите, у нас сложные были годы, мы подушку безопасности там съели, нефть упала, но сейчас профицит бюджета 2,7 триллиона, ФНБ переполнен, допдоходы 4,2, почему у населения нет роста доходов? Вот это главная проблема, и мы все время говорим, фракция ЛДПР, у нас есть целый ряд направлений, мы считаем, что основным индикатором всё-таки должен быть не профицит, не ФНБ – это уровень жизни наших граждан. Если мы это почувствуем, то нам все равно, кому подчиняется Росстат, нам все равно, какое бюджетное правило. Нужно решить таким образом, чтобы население наше жило достойно. Спасибо.

Председательствующий. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Исаев Андрей Константинович. Подготовиться Ремезкову.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги. Сергей Михайлович прав с формальной точки зрения, рассматриваемый нами закон технический и голосуя «за» или «против» закона мы просто отвечаем на вопрос: достоверно отражено в законе реальное положение с бюджетным процессом в 2018 году, да или нет? С нашей точки зрения – да. Но означает ли это, что картина, которая нарисована, реальная картина нам в полном объеме нравится? Конечно же, нет.

В 2018 году, и это, уважаемые коллеги, нам всем следует признать, мы достигли целого ряда важных целей, которые ставили перед собой, рассматривая и принимая этот бюджет.

Самое главное, все социальные обязательства, включая те, которые возникали уже непосредственно в 2018 году и ранее не планировались, были исполнены в полном объеме.

Мы констатируем, что значительно повысилась устойчивость бюджетной системы, и это во многом благодаря тому бюджетному правилу, которое здесь неоднократно критиковалось в этом зале. В конце 2018 года колебание цен на энергоносители было сопоставимо с тем, что происходило в 2014-2015 годах, а устойчивость рубля была значительно выше и инфляцию мы сохранили на рекордно низком уровне.

Существенно снизилась зависимость нашего бюджета от нефтегазовых доходов. Ненефтегазовый дефицит в 2014 году почти 1 1 процентов, в 2018 году чуть более 6 процентов.

Значительно снизились остатки средств от межбюджетных трансфертов, это значит, что планирование этих расходов все-таки улучшилось. Эти, коллеги, мы с вами ставили, когда принимали бюджет 2018 года, и мы констатируем, что эти цели достигнуты.

Вместе с тем мы констатируем также, что не достигнуты показатели экономического развития и здесь самым тревожным, безусловно, является ситуация с инвестициями. Даже при росте прибыли, создания условий для инвестирования мы видим снижение желания такого инвестирования.

Прибыль выросла на 4,8 триллиона рублей, из неё инвестировано только 1,6 триллиона рублей.

Здесь уже много было сказано об эффективности бюджетных расходов. Коллеги, мы каждый год говорим о госпрограммах. Андрей Михайлович Макаров нам плешь проел этой ситуацией. Читаем отчёт Счётной палаты: средняя эффективность – 21 программа, низкий уровень эффективности – 7 программ, по 12 программам эффективность вообще не устанавливалась. Это что означает? Это означает, что в 2018 году мы с вами, коллеги, угрохали на государственные программы с низкой эффективностью или эффективность которых вообще не определена более 2,5 триллиона рублей.

Федеральная адресная инвестиционная программа – рекордно низкий уровень исполнения – 80 процентов на сегодняшний день. Это тоже почти 2,5 триллиона рублей, которые угроханы в тысячи нсдостроев, стоящих сейчас по всей стране. Что с ними будет дальше? Они останутся стоять, как памятники выдающимся лоббистским способностям тех, кто ухитрился записать их в программу без проектно-сметной документации и нормативной базы? Всё это, безусловно, означает, что нам нужно сейчас обсудить наши подходы к бюджету 2020 года.

Вчера фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» встречалась с Антоном Германовичем Силуановым, и по предложению Председателя Государственной Думы мы выработали идеологию нашей работы с бюджетом 2020 года. Четыре важнейших вопроса, которые мы будем отслеживать на всех этапах.

Первый из них прозвучал уже в этом зале. Это своевременное доведение средств до регионов. Помним мы все «правительственный час» с участием Максима Станиславовича Орешкина, конец марта, и сущие проценты, доли процентов доведены по национальным проектам.

Давайте сегодня уже, поскольку весь зал с этим согласился, дадим протокольное поручение комитету по бюджету проработать с Министерством финансов необходимую нормативную базу и одновременно с бюджетом принять поправки в законы для того, чтобы все подзаконные нормативные акты всех ведомств были выпущены до 1 января 2020 года.

Второй важный момент – это, безусловно, он прозвучал тоже здесь – это бюджетный разрыв между регионами по их обеспеченности в семь раз на сегодняшний день.

По валовому региональному продукту между десятью богатыми и десятью бедными в 12 раз, по душевым доходам среднее, значит, по уровню жизни, объективно говоря, в три раза у одних и тех же граждан одной и той же страны в три раза различается их возможность на реальное получение социальных услуг от государства.

Давайте под призмой сокращения этого разрыва будем рассматривать все бюджетные расходы 2020 года и последующего периода.

Третья не менее важная тема, о которой мы говорим – это инвестиции непосредственно в регионы. Давайте посмотрим и убедимся, что на каждый вложенный рубль государственных инвестиций реально приходит 2, 3 рубля частных инвестиций. Это не деньги, которые будут заморожены впоследствии в бессмысленных и в ненужных стройках.

И четвёртое. По очереди, но, коллеги, не по важности – это комплексная программа развития села. Напомню вам, что здесь, в этом зале, во время отчёта правительства мы с вами добились, премьер-министр согласился и настоял на этом на правительстве о том, что такая программа состоялась. Нельзя допустить, чтобы она осталась лозунгом, для этого необходимы средства, реальные средства, которые сдвинут ситуацию в селе с мёртвой точки и которые обеспечат, будут реализованы в полной мере и в полном объёме, здесь необходим контроль за этими средствами в наибольшей и в наивысшей степени.

У коллег из Коммунистической партии был хороший лозунг, который я предлагаю нам всем позаимствовать, они его 70 лет, да, воплощали в жизнь... Председательствующий. Добавьте время.

Исаев А. К. ...к сожалению, не смогли воплотить, давайте попробуем вместе: стирание граней между городом и деревней, приближение селян по уровню жизни к горожанам. Давайте вместе над этим работать.

Что касается самого закона, то, уважаемые коллеги, конечно же, мы будем голосовать за. Градусник правильно показывает температуру тела, нравится она кому-то или не нравится? Бессмысленно голосовать против градусника. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

Против градусника тоже можно проголосовать, если не хочешь знать температуру тела.

Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Антон Германович! Коллеги!

Соглашусь, что даже несмотря на то, что Бюджетным кодексом смысл рассмотрения закона об исполнении бюджета состоит в оценке точности кассового исполнения бюджета, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что по факту это больше, чем бухгалтерский отчёт. И важно в ходе его обсуждения понять, насколько выбранная правительством бюджетная политика, инструменты и методы были эффективные, насколько качественно и профессионально работало правительство для решения поставленных задач, и как решены проблемы и ошибки прошлых лет.

По факту в течение последних трёх лет правительство твёрдо реализует курс модели экономической стабилизации, а по сути всё это тот же консервативный сценарий выживания.

И об отчёте. Как видим, использование принятой правительством модели не спасло показатели, прогнозы и бюджет 2018 года от их двукратной корректировки и серьёзных отклонений показателей, которые утверждены законом, от их кассового исполнения по итогам года.

Напомню некоторые результаты этой модели. Накопление огромных финансовых резервов в форме ФНБ 4 триллиона, профицита федерального бюджета – 2,7, профицита бюджетов субъектов – полтриллиона, неиспользованных переходящих остатков средств федерального бюджета в сумме 778 миллиардов, неиспользованных переходящих остатков средств бюджетов субъектов – 2 триллиона, дебиторской задолженности по выданным авансам в сумме 3,7 триллиона рублей. И если условно посчитать это простым счётом, то в общей сумме объём так называемых резервов, а по сути неиспользованных средств, составил 13,7 триллиона рублей, что больше половины федерального бюджета.

К слову, остатки неиспользованных средств на конец года возникают и растут ежегодно и ежегодно вновь распределяются и иногда тем же, кто их и не использовал. И этот год не исключение, рост здесь 20 процентов. И мы не видим мер, которые бы принимало правительство для решения этой проблемы.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что это беспрецедентное накопление так называемых резервов, а, по сути, неиспользованных средств в отчетном году привело к изъятию из средств экономики и самое главное, что важнее, остались нерешенные важнейшие социальные проблемы. И вот результаты 2018 года – зафиксировано сокращение доли расходов ВВП с 19,1 до 16,1 процента за 3 года, самый низкий уровень исполнения расходов за последние 10 лет – 95,5 процента, самый низкий уровень исполнения ФАИП – 81,8 процента за последние 15 лет.

При этом главными драйверами экономического роста должны были стать в 2018 году инвестиции и рост потребительского спроса. А по факту 2018 год это год самых низких темпов ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов, количество объектов незавершенного строительства составило 12 тысяч 752 объекта или 2,4 триллиона рублей, из них 41 процент объектов строительство даже не начиналось или заморожено, а это не только объекты инфраструктуры, а самое главное социальные объекты – детские сады, школы, поликлиники, больницы и дома культуры.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что эти болезни хронические и как видим, лечить их никто не собирается, это говорит о низком качестве бюджетного планирования, исполнения бюджета, управленческой дисциплины, отсутствие жесткого контроля и главное отсутствие персональной ответственности за такое положение дел.

Отсутствие четких правил, а также неоднократное их изменение, порой несколько раз за год привело к значительному снижению инвестиционной активности бизнеса. Приведу пример, что вот общий объем средств юрлиц на банковских счетах составил около 28 триллионов рублей, а депозиты, вклады юрлиц 18,5 триллиона на 1 августа 2019 года.

Ну а что с гражданами? В 2018 году по данным Счётной палаты фиксируется стагнация реальных денежных доходов, несмотря на опережающий рост реальных зарплат.

Рост уровня жизни населения ограничивается ростом цен, ростом налогов, сборов и высоким процентом по кредитам.

О ценах. В 2018 году бензин подорожал на 9,4, табачные – на 10,1, стройматериалы – 4,9, а услуги населению – на 3,9 процента. А доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2018 году составила 12,6 процента, это 18,4 миллиона человек.

Нужно отметить, что в 2018 году были достигнуты определенные финансовые успехи, создан серьезный денежный резерв и большая денежная подушка, которая, безусловно, является фактором нашей экономической безопасности. Но получается интересная картина: бюджет что называется пухнет, по сути, от неиспользуемых денег, экономика задыхается от их отсутствия, а населению объясняют, что, к сожалению, на решение всех ваших социальных вопросов пока денег нет.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что при таких финансовых показателях, отраженных в отчете, мы вполне могли бы доиндексировать пенсии всем пенсионерам, индексация материнского капитала, повышение уровня финансирования здравоохранения до 7 процентов ВВП, отмена транспортного налога, снижение порога расходов на оплату услуг ЖКХ с 22 до 15 процентов от дохода семьи, расширение комплекса мер поддержки для семей с детьми, ну, и вернуть, наконец, долги по советским вкладам.

Также «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагает отказаться от практики замораживания социальных расходов, модель экономического роста вместо существующей модели стабилизации. Необходимо существенно скорректировать бюджетное правило – отказаться от избыточного финансирования компаний с госучастием. Как всегда, наши предложения остаются без внимания.

И в заключение хочу отметить, что «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что качество исполнения бюджета крайне низкое, хронические болезни бюджета при его исполнении, о которых мы говорим ежегодно, усиливаются, и похоже, что шансов выздороветь очень мало. Именно поэтому наша фракция будет голосовать против. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, фракции выступили по вопросу исполнения федерального бюджета за 2018 год. У нас с вами в соответствии с Регламентом есть возможность предоставить заключительное слово официальному представителю Правительства РФ и председателю Комитета по бюджету и налогам – до трёх минут.

Антон Германович, пожалуйста. Учитывая, что ряд вопросов прозвучали и предложений, если можно, прокомментируйте предложения и ответьте на те вопросы, которые в ходе выступлений от фракций прозвучали, в том числе предложения нашего коллеги Исаева о протокольном поручении соответственно профильному комитету, который должен вместе с вами подготовить внесение изменений в законы, предполагающие введение ответственности и обязательств, чтобы до конца текущего года нормативная база профильными министерствами была подготовлена, с тем чтобы средства поступали в январе.

Вот сейчас нас критикуют за то, что... нас, я как бы считаю, что мы вместе, за то, что многие проекты не реализованы, а ведь на самом деле не виноваты те, кто работает в регионах, мы им сократили время на это, мы... хотя Минфин к этому тоже отношение имеет. Мы по ряду вопросов, коллеги, занимались, Минфин свою нормативную базу подготовил, средства зарезервировал, какую-то часть перечислил. Эти средства не могут дальше двигаться, потому что нет нормативной базы в министерстве, они не могут их принять и направить по конкретным объектам, у них там даже титула нет.

Поэтому нам с этим надо заканчивать, и если только мы выйдем действительно на такое решение, а оно непростое, вот здесь еще будет вопрос, успеют они до января или необходимо срок этот будет передвигать до февраля, но это уже правильно было бы, чтобы правительство свою позицию сформулировало.

Так вот, говоря об этом, если можно, выскажитесь, потому что это серьёзное решение и, если мы его примем, понятно, что оно активизирует многие процессы и реализацию проектов, особенно национальных проектов, и здесь уже можно будет потом говорить о результате. А пока вот деньги есть, но они приходят очень поздно. Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемые депутаты! Действительно много высказывалось здесь критики со стороны фракций, отдельных фракций относительно бюджета 2018 года, но всегда можно видеть и критику, всегда можно видеть и хорошие, положительные стороны.

Самое главное – то, что 2018 год, несмотря на все сложности в ходе его исполнения, исполнения бюджета, мы его выполнили, выполнили все обязательства, прошли устойчиво. Слайды Андрея Михайловича Макарова показывают то, что действительно мы создали такой механизм, когда внешние факторы на нас влияют в меньшем объеме, в значительно меньшем объеме, чем это было раньше.

Поэтому действительно каждый год такой. Это год, каждый год исполнения, когда мы рассматриваем, это повод для того чтобы принять меры на будущее. И сейчас абсолютно справедливо Вячеслав Викторович говорит о том, что нам нужно менять и совершенствовать процедуры. Процедуры подготовки к реализации бюджета на очередной финансовый год. И мы согласны с такой рабочей группой. Согласны. У нас предложения в рамках высказанных соображений относительно того, чтобы все решения по субсидиям, трансфертам регионом должны приниматься до начала финансового года. Это основной принцип, который мы абсолютно поддерживаем, и подготовим соответствующие предложения.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, давайте мы с вами поддержим позицию министра финансов, первого заместителя председателя правительства. (Аплодисменты.) Это реально огромный шаг вперед. У нас с вами за все время бюджетного процесса, за все время, сколько в этом зале принимается бюджет, не было такого, чтобы мы начинали финансовый год после принятия бюджета. Алексей Леонидович сколько с этим ни бился, и это он не мог решить, потому что наши отраслевые министерства да и внутренняя казуистика Минфина не позволяла это сделать. Антон Германович идет на этот шаг. Мы должны быть с ним вместе.

Силуанов А. Г. Мы согласны подготовить соответствующие законодательные решения, для того чтобы этот процесс получил необходимое легитимное подтверждение.

По инвестиционной составляющей региона. Предложения тоже подготовлены. Мы готовы работать в рамках этой рабочей группы, и ко второму чтению вместе с депутатами Государственной Думы подготовить и представить соответствующие предложения.

По сельским территориям действительно вопрос этот есть. Мы, я как вчера докладывал на фракции, увеличили в два раза, предлагаем увеличить в два раза объем ассигнований на эту программу, посмотреть еще объем средств, который у нас учтен по другим программам и дальше договориться, как будем дальше действовать в поддержке сельских территорий. Готовы отрабатывать и этот вопрос также.

Поэтому, уважаемый Вячеслав Викторович, мы, как всегда, будем совместно сотрудничать с депутатами Государственной Думы. Основная наша задача – это сейчас действительно подготовка и рассмотрение, внесение в Государственную Думу трехлетнего бюджета. Он у нас готов. Мы в понедельник внесем в Государственную Думу этот документ. И уверен, что мы сможем найти в конструктивном порядке решение тех вопросов, которые вы ставите и ставит Государственная Дума. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Уважаемые коллеги, заключительное слово предоставляется содокладчику Андрею Михайловичу Макарову – председателю Комитета по бюджету и налогам. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Ну, наверное, главный результат рассмотрения сегодня законопроекта -вот как раз то, что было озвучено Вячеславом Викторовичем, и то, что сейчас, с чем согласился Антон Германович Силуанов, и, наверное, Андрей Константинович озвучил это, ну, можно рассматривать это, как поручение комитету по бюджету, который, я думаю, мы будем выполнять все с вами вместе. Решение вопросов в поддержке регионов, межбюджетка, то, о чем мы говорим, решение вопросов в поддержке инвестиционных возможностей регионов, доведение средств до регионов вообще от начала финансирования до начала финансового года – безумно дорогого стоит.

Но очень важный вопрос, который прозвучал здесь, это и вопрос эффективности этих средств, насколько эффективно они будут тратиться. Анализ, который мы с вами здесь сегодня, этот очень тщательный анализ провели, свидетельствует, что здесь у нас с вами огромные резервы.

И это, безусловно, в значительной степени зависит решение этого вопроса от нас с вами, от качества парламентского контроля.

А вот теперь, если можно, я вернусь к закону, тем более мы начинали с того, что закон-то о кассе. Но вы знаете, вот прозвучали очень правильные слова, что надо оценивать закон, сколько построено ФАПов, сколько построено школ, сколько благоустроено дворов. Я попытался об этом сказать, и это был отчет об исполнении бюджета, но вместо этого мы услышали с вами: ничего этого не сделано. Вот это результат того, что мы с вами решаем завтрашние проблемы, но почему-то плюем в свое прошлое.

Главное достижение 2018 года – что, несмотря на все внешнее давление, которое оказывалось на экономику нашей страны, она очередной раз выстояла. И если мы с вами, вот когда заливали кризис, и это вынужденная была ситуация 2008-2009 года, деньгами, когда за это мы, строго говоря, расплатились экономическим ростом 2014-2015 года, потому что залили деньгами, и у нас бюджет балансировался при цене 100 долларов, 100 долларов за баррель, не надо забывать, это баланс бюджета в 2015 году.

Вот представьте сегодня, что у нас экономика не изменилась, и бюджет может существовать, только если 100 долларов за баррель есть цена. Мы бы с вами сегодня занимались секвестром наших обязательств, а мы обсуждаем, как сделать жизнь граждан лучше. Вот это и есть главный результат исполнения бюджета 2018 года: устойчивость российской экономики, возможность роста, создание механизма для решения национальных проектов для достижения тех целей, которые поставил президент.

Понятно, что против этого голосовать нельзя, и вспомнив то сравнение, которое здесь пошло про градусник, понятно, что кому-то не нравится температура, но по крайней мере возможности швырнуть градусник в стенку и разбить его уже у кого-то нет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим наш профильный комитет, и отдать должное, они работают при нагрузке огромной. И учитывая внесение бюджета, проекта бюджета на следующий год, придется депутатам, которые входят в бюджетный комитет, вместо поездки в регион остаться и работать в Государственной Думе, потому что бюджет, скорее всего, в понедельник поступит, вот исходя из сообщения Антона Германовича Силуанова. А дополнительное внеочередное заседание Совета Думы для того, чтобы уже предложения комитета по бюджету рассмотреть придется нам собирать 2 октября, планируем сделать это в 13.00. Поэтому на самом деле нашим коллегам из бюджетного комитета тяжело и Андрей Михайлович на себя эту нагрузку принимает.

Коллеги, мы с вами завершили обсуждение 5-го вопроса, о проекте федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год».

Наверное, правильно было бы обратить внимание Алексея Леонидовича Кудрина, учитывая, что много вопросов звучало по контролю, усилить контроль за исполнением бюджета.

Мы надеемся на вас, понимаем, что ответственность огромная. Президент в федеральном Послании, в Послании Федеральному Собранию об этом сказал, средств действительно стало больше, но эти деньги должны эффективно доходить до гражданина, до человека. Если говорить о нашей идеологии, идеологии бюджета – это человек. Вот давайте все возьмем и сосредоточим свою работу на этом. От кого зависит сбор средств и перечисления, пускай перечисляют их вовремя, от кого зависит контроль, пускай контролирует их жестко и чтобы была ответственность.

Поэтому, коллеги, ставится на голосование 5-й вопрос повестки, о проекте федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год.

Просьба включить режим голосования.

Коллеги из фракции КПРФ, вы, что, против таких судьбоносных решений, которые озвучил министр финансов? Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Когда исполнят. Вот вы знаете, это напоминает следующее: мы строили социализм, все ждали, но не исполнили, потом коммунизм, тоже все ждали, не исполнили. Вот эта подозрительность, она оттуда идет.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 15 мин. 46 сек.)

Проголосовало за 311 чел 69,1 %

Проголосовало против 56 чел 12,4 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 368 чел.

Не голосовало 82 чел 18,2 %

Результат: принято Проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2018 год» принят. За – 311, против – 56, воздержался – один.

Спасибо, коллеги.