Белонучкин разместил на FB:

В послевоенной истории Германии было всего 11 космонавтов, трое из них выходили в открытый космос Они совершали полеты как на американских шаттлах, так и на советских, а затем российских кораблях «Союз». В декабре прошлого года с Международной космической станции вернулись участники 56-й интернациональной экспедиции – россиянин Сергей Прокопьев, американка Серина Ауньен-Чэнселлор и немец Александр Герст – от Европейского...

Стенограмма пленарное заседание ГД 23.10.19 законопроект о бюджете-2020 в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6920732.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6920960.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6921397.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6921580.html

- часть 5 https://leo-mosk.livejournal.com/6921917.html

Стенограмма пленарное заседание ГД 23.10.19 законопроекты о бюджетах-2020 ПФР ФФОМС ФСС в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6923165.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6923473.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6923696.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6923821.html

23.10.19 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Пожарная тревога в палате контрастов https://leo-mosk.livejournal.com/6925276.html

Во время 467-го пленарного заседания Совета Федерации случилась пожарная тревога. Однако сенаторы не прервали заседания и мужественно продолжили работу над законами. Как оказалось, сигнализация сработала в столовой – из-за подгоревшего мяса началось задымление.

При регистрации из 170 сенаторов в зале присутствовало 149. Перед закрытием заседания председатель Валентина Матвиенко как обычно подвела итоги соревнования за дисциплину по секторам зала.

«Лучше всех по дисциплине – левая сторона. Очень неплохо – правая сторона. И что-то у нас хромает центр. Коллеги, когда центр хромает – это уже беда. Поэтому еще раз напоминаю сенаторам из центральной части (я буду вам повторять это каждый раз): нет ничего важнее в день пленарного заседания, чем присутствовать в зале и выполнять свою работу. Напоминаю, что наши заседания идут в режиме онлайн на телевидении, в интернете. Избиратели видят ваши пустые места, кто выходит, и вправе вам предъявить потом также справедливые претензии. Намного лучше явка, чем обычно, но тем не менее есть некоторые проблемки. Еще раз обращаю на это внимание», – сказала председатель.

Очередное 468-е заседание Совета Федерации намечено на 6 ноября. Дальше Совет Палаты немного поменял график. До конца сессии заседания СФ пройдут 25 ноября, 11 и 24 декабря.

В повестке 467-го заседания 27 вопросов. Большинство одобрили без обсуждения. Уложились в два часа девятнадцать минут.

Перед голосованием по закону об ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей под названием «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» немного невпопад теме, но весьма актуально выступил зампред комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский.

«Мы усиливаем сейчас ответственность за невнесение в реестры. До этого мы застройщиков решили сильнее наказать, хотя у нас уже из-за этого, я думаю, скоро застройщиков не будет – в связи с ужесточением законодательства, закона № 214. При этом все об этом говорят, но как-то это не выносится на обсуждение в правовом поле. И в отношении этих всех реестров. Они у нас все в электронном виде, и зачастую они зависают. У нас постоянно висят все реестры госуслуг, и за это никто не отвечает. Более того, добросовестный застройщик, допустим (или вот здесь по недропользованию), хочет внести информацию, но из-за ошибок в программном обеспечении или неспособности сервера обслужить такое количество информации он эту информацию не вносит. И мы потом будем его штрафовать, потому что доказать, что он не виноват, невозможно. Более того, все федеральные министерства тщательно скрывают плохую работу этих серверов. И никто опять же за этим не следит. И не надо забывать, что все, кто должен эту информацию вносить, – это те люди, которые питают наши бюджеты. Не контролирующие органы его питают, а именно те, кто работает и зарабатывает, а мы их сейчас… Все время ужесточаем, ужесточаем, ужесточаем. К чему это приведет – понятно. У нас и так постоянно происходит снижение объемов производства», – сказал Сергей Лисовский.

Он всегда выступает актуально, но его редко слушают

«Есть тема зависания ресурсов, недоступности информации и так далее. Каждый сталкивается с этой проблемой. Это не претензии конкретно сейчас по этому закону, но тема возникла», – зампред СФ Николай Федоров согласился с Лисовским и поручил рассмотреть вопрос двум комитетам – по конституционному законодательству и по экономической политике.

Из-за беглого рассмотрения законов интерес заседаний СФ как правило сдвигается на разминку. В верхней палате она проходит компактней и эффективней по сравнению с нижними на Охотном ряду. Выступлений значительно больше и они короткие, насыщенные в отличие от депутатских лекций. К тому же сенаторы могут выступать без согласований и брать слово непосредственно во время разминки, если тема только что возникла. Это придает их выступлениям динамизм.

Если в Думе по итогам заявлений председатель Вячеслав Володин совсем недавно принялся раздавать поручения, то Валентина Матвиенко делала это всегда, не оставляя без внимания ни одну озвученную проблему.

Важнейшую тему подняла Ирина Рукавишникова.

Сенатор проинформировала о том, что комитетом по конституционному законодательству был проведен мониторинг действующей в вузах практики регулирования трудовых отношений в формате эффективных контрактов. Выявлен ряд проблем. До настоящего времени министерство в течение семи лет не может разработать методические рекомендации по внедрению эффективных контрактов в образовательных организациях. Сложилась устойчивая практика в вузах, в особенности региональных, заключения с педагогическими работниками трудовых контрактов сроком на один год. Ситуация ничем не обусловлена, исключительно произвол со стороны администрации вузов. Если преподаватель работает на годичном контракте, это создает социальное напряжение, не позволяет ему выстроить собственную жизненную траекторию, взять ипотечный кредит, думать о каких-то положительных перспективах. Естественно, это отталкивает от работы в вузах молодежь.

Матвиенко поблагодарила и дала поручение тому же комитету по конституционному законодательству совместно с комитетом по образованию рассмотреть и внести предложения. Если менять законодательство, то в какой части, либо нормативными актами регулировать.

Новый сенатор Константин Долгов со ссылкой на Счетную палату отметил риски достижения заявленных показателей сокращения потребления нелегального алкоголя. Роспотребнадзор по итогам 2018 года зафиксировал увеличение числа острых отравлений от спиртосодержащей продукции до 35,5 на сто тыс человек населения. Это самый высокий уровень за последние пять лет. по данным проверок Росалкогольрегулирования за 2018 год почти треть водки оказалась нелегальной. Статистика проверок этилового спирта и алкогольной продукции показывает нелегальщины 47,5%. Минздрав сообщает, что с начала 2019 года в России на 14% увеличилось количество смертей от отравлений алкоголем.

Матвиенко сообщила, что в среднем по стране процент контрафактного алкоголя снизился с 65% до 30 с небольшим. Но это средняя температура по госпиталю. Есть регионы, где этот процент существенно выше.

Контрафактную продукцию производили на суперсовременном оборудовании, практически в цехах заводов. Закон против контрафактного производства заставил их оставить эти затеи, потому что оборудование изымается и уничтожается.

«Но они мимикрируют очень успешно. Они теперь на малом оборудовании в гаражах, в подвалах все равно занимаются производством контрафактной водки», – сообщила Матвиенко.

Она призвала давать предложения, как нам добиться, чтобы производства контрафактного алкоголя не было в стране, чтобы люди, покупая в магазине спиртные напитки, понимали, что государство гарантирует качество.

«Хотя лучше вместо алкоголя молоко покупать. Но есть те, кому это нравится, запретить мы не можем», – признала Матвиенко горькую истину в вине.

Зампред комитета по конституционному законодательству Елена Мизулина отчиталась по поручению проанализировать практику рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с возвращением неправомерных денежных средств, изъятых из бюджетов разных уровней, при заключении государственных и муниципальных контрактов.

Мизулина изменилась, растеряв всю свою непримиримость. Отчиталась она информацией о проделанной работе с сайта Верховного суда.

Завершила хитрая Мизулина комплиментами в адрес Матвиенко: «Хотела бы поблагодарить вас за очень корректную конституционную формулировку данного предложения. Обратите внимание, коллеги: не как протокольное поручение, а как предложение. Потому что тем самым Вы демонстрируете высокий уровень правовой культуры, как надо взаимодействовать с представителями судебной системы, судами РФ. Корректная форма. Спасибо Вам большое».

Комплимент сомнительный, но председателю понравилось: «Елена Борисовна, от вас получить добрые слова – это дорого стоит. Спасибо большое. Вы у нас юрист-юрист. Спасибо».

Не тут-то было, слово взяла рассерженная Светлана Горячева.

«Елена Борисовна, если вы взялись заниматься этой проблемой, Вы должны были здесь публично ответить нам буквально на два-три вопроса. Первый вопрос: на какую сумму были заявлены иски о возмещении вреда государству? По каким территориям? Сколько реально взыскано и кто конкретно из должностных лиц, которые всему этому способствовали, понес ответственность? Я ждала ответа на эти вопросы. А все остальное – принимались решения, принимались решения… Замечательно, что принимаются эти решения, но вопрос об этом! Потому что, если бы Вы поинтересовались вот этой проблемой, Вы бы увидели, какие там крючкотворство, словоблудие и как редко эти суммы возвращаются», – злые слова Горячевой звучали достаточно обидно.

«Ваша любовь к судебной системе давно известна, и понятно почему. Но любовь к России и любовь к тому, чтобы уметь честно сказать горькую правду, должны быть выше, чем любовь к любой судебной системе. Тогда, я думаю, с порядком в нашей стране будет намного лучше», – у Горячевой получилось весьма обличительно.

Матвиенко уговорила Мизулину не отвечать. Та и сама в бой не лезла вопреки своему прошлому обыкновению.

Когда Мизулина вела непримиримый бой с ювенальными технологиями изъятия детей из семьи, ей никто особо не помогал. А били крепко. Теперь все достигнутое включая законопроекты против педофилов пойдет в корзину. Это было поручение Матвиенко по инициативе Антона Белякова.

Его уже нет в СФ. В прошлом Беляковым в составе думского десанта усилили верхнюю палату. Сейчас идет обратный процесс. Ушли тяжеловесы Юрий Липатов, Зинаида Драгункина, Виктор Озеров. Понижен в должности Франц Клинцевич. Ушел в Думу Вячеслав Фетисов и на том умерла тема многострадальных детских спортивных школ.

Из выступлений сенаторов понятно, что Россия – страна контрастов и СФ в ней контрасты сгущает. Из СМИ об этом не узнаешь, журналисты привыкли освещать события пристрастно и неадекватно. Во всяком случае, успехи России на международной арене журналисты не замечают, в ходу установка про страну-изгой, что никак не соответствует реальности.

Председатель комитета СФ по международным делам рассказал о том, что на прошлой неделе в Сербии, в Белграде, прошла очередная, 141-я Ассамблея Межпарламентского союза. Наша страна, наш парламент, наша делегация играют в деятельности этого союза заметную, а иногда и ключевую роль. Тому наглядное свидетельство – то, что главе российской делегации Валентине Матвиенко помимо штатного выступления была оказана честь от имени всего МПС выступить на специальной сессии, посвященной 130-летию Союза.

В работе МПС есть проект декларации международной парламентской дипломатии – документа, который в себе собирает все основы, все принципы межпарламентского общения. Такие важные, как отказ от вмешательства во внутренние дела, давление друг на друга, применение санкций и тому подобных инструментов, которые не соответствуют международному парламентаризму.

МПС совместно с ООН готовятся к проведению в России в 2022 году глобального саммита – Всемирной конференции, посвященной межэтническому и межрелигиозному диалогу, с участием глав государств, лидеров основных мировых конфессий, ну и, разумеется, спикеров национальных парламентов.

То, о чем сообщил Косачев, закономерный этап повышения роли страны на международной арене.

23.10.19 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Битва за бюджет: Есть ли у россиян «Право на справедливость»? https://leo-mosk.livejournal.com/6925514.html

Споры по бюджету в параллельных мирах: одни требуют изменить бюджетную политику, другие пытаются заставить работать то, что есть.

Дискуссия по первому чтению бюджета на трехлетку 2020-2022 заняла в Думе более трех часов. Поправки ко второму чтению надлежит подать в ответственный комитет по бюджету до шести часов вечера 4 ноября. Второе чтение назначено на 19 ноября, третье 21.

Синхронно идут бюджеты трех внебюджетных фондов – Пенсионного, медстраха и соцстраха.

С 2022 года прекращает действие программа материнского капитала. Обеспечение больничных листов переводят на прямые выплаты, при этом остается долг перед работодателями около семидесяти миллиардов.

В этом году предпринята беспрецедентная идеологическая артподготовка. В преддверии первого чтения зампред правительства и по совместительству Минфин Антон Силуанов буквально поселился на Охотном ряду, циркулируя по фракциям. Больше всего взаимного внимания у него с единороссами.

Накануне Первый канал возродил многострадальную передачу председателя думского комитета по бюджету Андрея Макарова под обновленным названием «Право на справедливость». Цель единственная: продемонстрировать пикировку Госдумы в лице Макарова с финансово-экономическим блоком правительства в лице Силуанова.

Передача ушла за полночь, к ней привлекло внимание стремление подложить свинью патриотизму ВГТРК: параллельно «Екатерине» с Мариной Александровой в главной роли та же актриса мелькала в лихом детективе про Мосгаз на первой кнопке. После этого она еще пухла в кожаном комбинезоне на Вечернем Урганте и бюджетные дела выветрились из головы окончательно.

На мой вкус, детектив с бюджетом ярче Мосгаза.

Макаров блестяще умеет имитировать непримиримость. Мне обещал морду набить, изображая страсти круче Александровой в роли Екатерины. Однако данная парочка разногласий практически не имеет. Попытка Макарова соединить в единую упряжку Центробанк, Минэк и Минфин с треском провалилась. Министр Максим Орешкин забил на Думу с депутатами. Отличница Эльвира Набиуллина, кем бы она ни была, независимостью не отличается. Кстати, и Силуанов тоже. Хотя его замам и прочим резидентам хвосты прищемили, их как и прежде вываривают в собственном соку без особых связей с жизнью страны.

Большинство выступающих требуют пересмотреть бюджетную политику и резко добавить денег на расходы. Убрать ограничения развития в форме бюджетного правила с отсечением нефтегазовых доходов в резерв. Повысить монетизацию экономики. Не сушить инфляцию ниже таргета.

Арифметическое большинство Думы пытается заставить работать то, что есть. Для этого из Минфина вырвали согласие на старт бюджетного действия даже не с 1 января, а уже в конце текущего года. Чтобы не сорвалось, надо принять комплекс мер и каждая из них предусмотрена.

В таком случае теряют смысл и превращаются в тормоз новогодние каникулы, для чего они и были задуманы.

У единороссов есть разумное зерно в их логике, без запуска машины в целом добавлять деньги так же аморально, как наращивать наказание по неработающим нормам. Ничего кроме правого нигилизма не растет с соответствующими последствиями.

Из предбюджетной дискуссии на площадках федерального собрания выявилась удручающая тенденция: ужесточения закона провоцируют более вредные нарушения закона. Например, на разминке 467-го заседания СФ председатель верхней палаты Валентина Матвиенко среди прочего сообщила, что изъятие оборудования для контрафактного алкоголя перевело производство из цехов в подвалы. По информации сенатора Константина Долгова, достигнут самый высокий за последнее время показатель смертности от острого отравления алкоголя.

Мне представляется, то же будет и с бюджетом. Исправить ситуацию с госзакупками не удается. По всему бюджетному процессу раскинута сеть клапанов с задвижками. Их действие ориентировано на систему институциональных запретов с заданными ограничениями на зарплаты и пенсии, финансированием и темпом развития, объемом изъятий.

Запущенная дискуссия по вмешательству в выборы высветила системность внешнего управления. Можно полагать, результат успехов единороссов в битве за бюджет будет тот же. Для устранения угрозы выборам подключили МИД, МВД и экспертов сенатской комиссии, которые выявили каналы и агентов влияния. Мне неизвестно, чтобы кто-то этим системно занимался из России. Информации больше из самих США, например, «Исповедь экономического убийцы» Джона Перкинса. Можно скачать текст и наслаждаться.

Соответственно есть два направления дискуссии по бюджету. Они проходят как в параллельных мирах без взаимного понимания. Председатель Думы Вячеслав Володин буквально шантажировал коммунистов: как можно голосовать против, если на сельское хозяйство увеличили финансирование вдвое?

Председатель КПРФ Геннадий Зюганов категорически отвергает сами принципы бюджетных подходов. Почти идентичной позиции придерживается Сергей Миронов.

Владимир Жириновский хвалит Макарова и юлит по позиции фракции.

Цифры вызывают большое сомнение, но они отражают некоторые тенденции и их стоит привести.

Законопроектом предусматриваются доходы: в 2020 году – 20 379,4 млрд руб. 18,1% ВВП.

Прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2020 году составит 7 472,2 млрд руб. 6,6% ВВП.

Расходы 19 503,3 млрд руб. 17,3% ВВП.

Профицит федерального бюджета: в 2020 году 876,05 млрд руб. 0,8% ВВП.

Объем ВВП 112 863 млрд руб. (рост на 1,7%).

Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.2021 г. 12 981, 3 млрд руб.

Верхний предел государственного внешнего долга на 01.01.2021 г. – 64,4 млрд дол. США (56,4 млрд евро).

Уровень инфляции 3,0%.

Предельный объем Фонда развития 585 млрд руб. Фонд развития формируется, начиная с 2019 года. Средства Фонда будут направляться на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ. Норма действует до конца 2024.

Прогнозный объем на начало года Фонда национального благосостояния 8 172,0 млрд руб. 7,2% ВВП.

Функциональная структура расходов (млрд руб.):

Всего16 180,5

в том числе:

1. Общегосударственные вопросы 1 455,6

2. Национальная оборона 1 068,9

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 455,6

4. Национальная экономика 2 521,8

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 248,4

6. Охрана окружающей среды 348,4

7. Образование 886,5

8. Культура, кинематография 138,3

9. Здравоохранение 990,3

10. Социальная политика 4 999,4

11. Физическая культура и спорт 69,7

12. Средства массовой информации 91

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 896

14. Межбюджетные трансферты 1 008,7

Выполнение социальных обязательств государства:

- ежегодная индексация с 1 февраля публичных нормативных обязательств и иных обязательств, подлежащих индексации, на уровень инфляции предшествующего года на 3,8%

- ежегодная индексация с 1 октября размера оплаты труда и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на прогнозный уровень инфляции на 3,0%.

- ежегодная индексация с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на уровень инфляции на 3,0%.

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств составит 819,7 млрд руб.

Финансовое обеспечение развития пенсионной системы составит 3 107,6 млрд руб.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит 2 398,7 млрд руб.

на выплату материнского (семейного) капитала 316,4 млрд руб. (заканчивает свое действие с 2022 года).

В 2019 г. размер материнского (семейного) капитала составит 466 617,0 руб. (+13 591,0 руб.), величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ – 9 311 руб. (+465 руб.), размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, – 288 410,0 руб. (+8 400,3 руб.).

Предусмотрен трансферт из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ на социальное обеспечение населения в 2020 году 48,2 млрд руб.

Предусмотрен трансферт из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2020 году – 246,7 млрд руб.

Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» предусмотрено утверждение и реализация 12 национальных проектов, включающих более 70 федеральных проектов. На реализацию национальных проектов предполагается направить 1 982,7 млрд руб.

В том числе:

- «Демография» – 616,0 млрд руб.

- «Здравоохранение» – 299,7 млрд руб.

- «Образование» – 125,9 млрд руб.

- «Цифровая экономика РФ» – 124,2 млрд руб.

На реализацию 20 федеральных целевых программ направляется 379,0 млрд руб.

В части государственных программ (всего 44 программы) предусмотрено выделение в том числе:

- по ГП «Развитие здравоохранения» – 841,9 млрд руб.

- по ГП «Развитие образования» – 209,4 млрд руб

- по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 466,7 млрд руб.

- по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия – 290,1 млрд руб.

‑ по ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» – 102,2 млрд руб.

На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить 3 585,1 млрд руб.

На реализацию подпрограммы «Инвестиционный климат» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2019-2021 годах – 5,1 млрд руб. ежегодно.

На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение: в 2020 году – 471,8 млрд руб.

На научные исследования и разработки гражданского назначения предусматривается: 505,6 млрд руб.

Предусматривается выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета региональным бюджетам 2 552,4 млрд руб.

В том числе:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 717,9 млрд руб.

-субсидии на реализацию программы «Земский доктор»: в 2020 г. – 6, 6 млрд руб.

- субсидии на реализацию программы «Земский учитель»: в 2020 году – 1,5 млрд руб.

- субсидии на развитие паллиативной медицинской помощи – 4,1 млрд руб.

-субсидии на новое строительство или реконструкцию детских больниц (корпусов): в 2020 г. – 11,6 млрд руб.

- субсидии на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования:– 6,2 млрд руб.

- субсидии на выплату региональных социальных доплат к пенсии: в 2020 г. – 29,5 млрд рублей

- субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений – 7,7 млрд руб.

- субсидии на стимулирование программ развития жилищного строительства в регионах – 25,2 млрд руб.

- субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения – 11,4 млрд руб.

- субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в регионах – 7,1 млрд руб.

- субсидии на поддержку сельского хозяйства – 73,5 млрд руб.

- субвенции на реализацию мероприятий по восстановлению и воспроизводству лесов – 3,1 млрд руб.

- субвенции на реализацию мероприятий по охране лесов от пожаров – 3,3 млрд руб.

Предусматриваются бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) из федерального бюджета – 0,97 млрд руб. (14,7 млн. долл. США) данные средства планируется направить на строительство и эксплуатацию части транспортного коридора, соединяющего автомобильные дороги федерального значения М–5 «Урал» и М–7 «Волга». Плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах региональных и местных бюджетов составит 0,1% годовых.

Предусматривается возможность в ходе исполнения бюджета из резервного фонда Правительства РФ предоставлять субсидии регионам на создание регионах (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и иные межбюджетные трансферты на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет в организациях дошкольного образования.

Правительство вправе направить в уставный капитал ОАО «РЖД» до 20 млрд руб. при поступлении в бюджет субсидии из Москвы для развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов.

Сообщения

Комментарии в Думе Исполнение бюджета начнется с 1 января, но голосует за бюджет только ЕР, КПРФ и СР против, ЛДПР ждет стимулирования https://leo-mosk.livejournal.com/6912720.html

Николай Коломейцев. Сегодня мы входим в режим предыдущих созывов. В повестке шесть вопросов, рассматривать будем шесть часов. Кто рано встает тому бог дает. Обещали появятся 25 рабочих мест. 25 млн работает в тени. Обещали повышение зарплаты бюджетникам. Произошло за счет повышения нагрузки. Зарплата учителя 8,5 тыс. Что происходит с государством которое не выполняет свои обязательства? Оно банкротится. Дефолт-98 всем олигархам возместили из бюджета. ЗВР были 598 млрд долл. кто почувствовал демпфер в кризис? Дерипаска Абрамович. Медведев рассмотрел программу сельского хозяйства. Киселев с придыханием рассказывал, Соловьев. Одно рабочее место на селе дает до 14 в городе. Мы обрадовались 85 программ по селу. Оказалось получим меньше. Продолжается праволиберальная фискальная политика. Профессор Валентин Касатонов можно согласиться. США в любой момент могут отказаться от доллара которые стоит три цента на печать. У нас самая низко монетизированная экономика 40% ВВП. Милтон Фридман в нобелевской работе монетизация меньше страна-самоубийца. У нас банковская система в шоколаде. Горная промышленность ни одной акции государства. Через механизм Дериспаски оффшоры в основном британские и США. Что произошло 4 года назад на Кипре? Вывели свои активы. Мы предложили 12 законов. Прогрессивный налог. Госмонополия на алкоголь. Бесплатная детский сад и школа. Гарантии первого рабочего места.

Сергей Миронов. Сегодня у нас знаменательный день. Люди едва сводят концы с концами. Мы не видим правильного распределения доходов. Традиционно фракция подготовила альтернативный бюджет. Прогрессивная шкала налогов. Запрет на возмещение НДС. Доходы от рыбы и леса. Предлагаем направлять дополнительные деньги на решение социальных проблем. Отменить повышение пенсионного возраста. Повысить зарплату всем бюджетникам. Решить проблему детей войны. Мы будем голосовать против бюджета. Против бюджета Пенсионного фонда. Против бюджета ОМС. Не будем голосовать бюджет ФСС. Фракция встречалась с Силуановым предлагаем правительству разработать меры трансфертов снижение с 20% до 15%.

Сергей Неверов. Создали рабочую группу. Четыре предложения сформулировали вчера на фракции. Изменения в Бюджетный кодекс до конца года.

Александр Жуков. Значительная часть средств расходуется неэффективно. Постановление которое принимаем. То чего не было никогда раньше. Все межбюджетные трансферты будут распределены в этом году. Все постановления правительства должны быть приняты в этом году. Исполнение бюджета начнется с 1 января. Вторая тема выравнивание бюджетной обеспеченности. Некоторые регионы с трудом сводят концы с концами на инвестиции денег не остается. Предложили два варианта поддержки региональных проектов. Если регион серьезно вкладывает в производство на эту сумму может быть сокращена его задолженность перед бюджетом. Второй вариант использование на возвратной основе средств ФНБ. В ближайшие месяцы будет произведена инвентаризация государственных программ.

Владимир Жириновский. Нагорный Карабах, не надо заявлений делать. Турки и курды заядлые враги. Курды там всегда жили. Турки пришли от нас из Средней Азии. Нежелательно депутатам Госдумы трогать болевые точки решения которым нет. Сегодня главное бюджет. Фракция не приняла решение, послушаем министра. Прекрасный председатель комитета по бюджету Макаров. Растут долги коммерческих структур. Долг государства небольшой. Внешняя политика дырявая. Доходы за рубеж. Запад Восток нас зажмут все заводы остановятся. Всегда говорим монополия алкоголь табак сахар. 30% получала советская власть сейчас три. Налог никак не хотят ввести прогрессивную шкалу, снимите хотя бы с бедных. Во всем мире строят дамбы регулярный сброс воды. Положительное есть. Мы хотели бы закрепить. Инфляция выше доходов. А что будем делать в мае 20 года? И потом у нас все время все из бюджета погашается. Почему не деньги Центрального Банка. Надо больше запускать в экономику, мы не говорим все. Системные ошибки. Программа земский доктор. Даем миллион. Он квартиру строит в городе. Три года отработал уезжает. Давать служебное жилье. 80% выпускников медицинских вузов не работают врачами. Выпускаем достаточно, не хватает врачей. Добьемся ухода Киселева из Владимирского заксобрания. На следующий год будет сокращение в нашей стране. Вырастет безработица.

Предложения в повестку дня (разминка)

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – не проводились

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении

Бюджет-2020 принят в первом чтении 353 62 0 – Андрей Макаров Интересно кто-нибудь верит в цифры экономического роста? – Жириновский Китайцы делают на 30% дешевле у них 800 млн рабов за чашку риса – Володин Сняли НДС на плоды ягоды, повысили на пальмовое масло и надо повысить еще чтоб меньше травились – Александр Ремезков Инфляция ниже таргета Правительство закладывает ослабление рубля Однако курс с ростом нефти будет укрепляться снижение доходов Бюджетное правило оставляет экономику без средств – Макаров Сегодня госпрограммы можно рассматривать как вид сбоку на бюджет страны Существуют 380 видов социальной поддержки, люди о них не знают и поэтому не обращаются Неучтенный триллион фонда оплаты труда Поправки до 18 часов 4 ноября https://leo-mosk.livejournal.com/6920495.html

2. 802503-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Документ внесен правительством 30.09.19.

Представил зампред правительства – Минфин Антон Силуанов.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.

Законопроектом предусматривается:

Доходы: в 2020 году – 20 379,4 млрд руб. (18,1% ВВП), в 2021 году – 21 246,5 млрд руб. (17,7% ВВП) и в 2022 году – 22 058,3 млрд руб. (17,2% ВВП), в т.ч. прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2020 году составит 7 472,2 млрд руб. (6,6% ВВП), в 2021 году – 7 679,4 млрд руб. (6,4% ВВП), в 2022 году – 7 730,6 млрд руб. (6,0% ВВП).

Расходы: в 2020 году – 19 503,3 млрд руб. (17,3% ВВП), в 2021 году – 20 634 млрд руб. (17,1% ВВП), в 2022 году – 21 763,3 млрд руб. (16,9% ВВП).

Профицит федерального бюджета: в 2020 году 876,05 млрд руб. (0,8% ВВП); в 2021 году 612,5 млрд руб. (0,5% ВВП); в 2022 году 295, 0 млрд руб. (0,2% ВВП).

Объем ВВП: в 2020 году – 112 863 млрд руб. (рост на 1,7%), в 2021 году – 120 364 млрд руб. (рост на 3,1%); в 2022 году – 128 508 млрд руб. (рост 3,2%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.2021 г. – 12 981, 3 млрд руб.; на 01.01.2022 г. – 14 643,7 млрд руб.; на 01.01.2023 г. – 16 619,3 млрд руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.2021 г. – 64,4 млрд дол. США (56,4 млрд евро); на 01.01.2022 г. – 67,6 млрд дол. США (57,8 млрд евро); на 01.01.2023 г. – 68,9 млрд дол. США (57,4 млрд евро).

Уровень инфляции: в 2020 году – 3,0%; в 2021 году – 4,0 %; в 2022 году – 4,0%.

Предельный объем Фонда развития: на 2020 год – 585 млрд руб., на 2021 год – 585 млрд руб. и на 2022 год – 585 млрд руб. (Фонд развития формируется, начиная с федерального бюджета на 2019 год; средства Фонда будут направляться на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ РФ; норма действует до 31.12.2024 включительно).

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2020 году – 8 172,0 млрд руб. (7,2% ВВП); в 2021 году – 11 059,5 млрд руб. (9,2% ВВП); в 2021 году – 13 658,0 млрд руб. (10,6% ВВП).

Функциональная структура расходов (млрд руб.):

Наименование разделов 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год

Всего, в том числе: 15 231,4 16 180,5 16 765,5 17 275

1. Общегосударственные вопросы 1 326,4 1 455,6 1 537,3 1 585,5

2. Национальная оборона 987,2 1 068,9 1 090,3 1 112,1

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 412,2 1 455,6 1 497,4 1 545

4. Национальная экономика 2 588 2 521,8 2 754,5 3 152,2

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 268,1 248,4 286,3 384

6. Охрана окружающей среды 199,9 348,4 411,5 437,7

7. Образование 836,4 886,5 922,6 877,2

8. Культура, кинематография 127,6 138,3 132,8 124

9. Здравоохранение 653,2 990,3 934,8 949,4

10. Социальная политика 4 892,9 4 999,4 5 033,3 4 813,1

11. Физическая культура и спорт 64,4 69,7 60,9 63

12. Средства массовой информации 79,1 91 71,2 70,9

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 819,0 896 1 037,1 1 155,8

14. Межбюджетные трансферты 1 017,3 1 008,7 995,6 1 004

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:

Выполнение социальных обязательств государства:

- ежегодная индексация с 1 февраля публичных нормативных обязательств и иных обязательств, подлежащих индексации, на уровень инфляции предшествующего года: в 2020 году – на 3,8%, в 2021 году – на 3,0% и в 2022 году – на 4%;

- ежегодная индексация с 1 октября размера оплаты труда и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц на прогнозный уровень инфляции: в 2020 году – на 3,0%, в 2021 году – на 4,0% и в 2022 году – на 4,0%;

- ежегодная индексация с 1 сентября стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов на уровень инфляции: в 2020 году – на 3,0%, в 2021 году – на 4,0% и в 2022 году – на 4,0%;

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств составит: на 2020 год – 819,7 млрд руб., на 2021 год – 851,5 млрд руб. и на 2022 год – 616,2 млрд руб.

Финансовое обеспечение развития пенсионной системы составит: 3 107,6 млрд руб. – в 2020 г., 3 079,5 млрд руб. – в 2021 г., 2 800,4 млрд руб. – в 2022 г. В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2020 году составит 2 398,7 млрд руб. (в 2021 г. – 2 339,1 млрд руб., в 2022 г. – 2 308,4 млрд руб.), из них: на пенсионное обеспечение – 2 398,7 млрд руб. (в 2021 г. – 2 339,1 млрд руб., в 2022 г. – 2 308,4 млрд руб.); на социальное обеспечение населения – 517,2 млрд руб. (в 2021 г. – 539,5 млрд руб., в 2022 г. – 573,0 млрд руб.);

на выплату материнского (семейного) капитала – 316,4 млрд руб. (в 2021 г. – 329,2 млрд руб., в 2022 г. – 299,6 млрд руб.).

В 2019 г. размер материнского (семейного) капитала составит 466 617,0 руб. (+13 591,0 руб.), величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ – 9 311 руб. (+465 руб.), размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, – 288 410,0 руб. (+8 400,3 руб.).

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ на социальное обеспечение населения в 2020 году 48,2 млрд руб. (в 2021 г. – 48,9 млрд руб., в 2022 г. 49,6 млрд руб.).

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2020 году – 246,7 млрд руб. (в 2021 году – 272,2 млрд руб., в 2022 году – 273 млрд руб.).

Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» предусмотрено утверждение и реализация 12 национальных проектов, включающих более 70 федеральных проектов. На реализацию национальных проектов предполагается направить в 2020 г. – 1 982,7 млрд руб., в 2020 г. – 2 217,8 млрд руб., в 2021 г. – 2 692,9 млрд руб., в т.ч.: – «Демография» – 616,0 млрд руб. в 2020 г., 634,8 млрд руб. в 2021 г., 588,3 млрд руб. в 2022 г.; – «Здравоохранение» – 299,7 млрд руб. в 2020 г., 240 млрд руб. в 2021 г., 253,5 млрд руб. в 2022 г.; – «Образование» – 125,9 млрд руб. в 2020 г., 134,7 млрд руб. в 2021 г., 119,2 млрд руб. в 2022 г.; – «Цифровая экономика РФ» – 124,2 млрд руб. в 2020 г., 177,9 млрд руб. в 2021 г., 258 млрд руб. в 2022 г.

На реализацию 20 федеральных целевых программ направляется в 2020 году – 379,0 млрд руб., в 2021 году – 277,3 млрд руб., в 2022 году – 278,8 млрд руб.

В части государственных программ РФ (ГП) (всего 44 программы) предусмотрено выделение, в т.ч.: – по ГП «Развитие здравоохранения» – 841,9 млрд руб. в 2020 г., 780,4 млрд руб. в 2021 г., 785,8 млрд руб. в 2022 г.; – по ГП «Развитие образования» – 209,4 млрд руб. в 2020 г., 215,7 млрд руб. в 2021 г., 168,6 млрд руб. в 2022 г.; – по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 466,7 млрд руб. в 2020 г., 1 512,5 млрд руб. в 2021 г., 1 548 млрд руб. в 2022 г.; – по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия – 290,1 млрд руб. в 2020 г., 292,9 млрд руб. в 2021 г., 328,9 млрд руб. в 2022 г.; – по ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» – 102,2 млрд руб. в 2020 г., 84,6 млрд руб. в 2021 г., 91,4 млрд руб. в 2022 г.

Поддержка инновационного и инвестиционного развития:

На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить: в 2020 году – 3 585,1 млрд руб., в 2021 году – 3 900,0 млрд руб., в 2022 году – 4 366,7 млрд руб. На реализацию подпрограммы «Инвестиционный климат» (ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика») в 2019-2021 годах – 5,1 млрд руб. ежегодно. На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение: в 2020 году – 471,8 млрд руб., в 2021 году – 534,6 млрд руб., в 2022 году – 621,9 млрд руб. На научные исследования и разработки гражданского назначения предусматривается: в 2020 г. – 505,6 млрд руб., в 2021 г. – 518,9 млрд руб., в 2022 г. – 540,6 млрд руб.

Предусматривается выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ: в 2020 г. – 2 552,4 млрд руб., в 2021 г. – 2 566,4 млрд руб., в 2022 г. – 2 482,9 млрд руб., в т.ч.:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: в 2020 году – 717,9 млрд руб., в 2021 г. – 730,8 млрд руб., в 2022 г. – 743,5 млрд руб.;

-субсидии на реализацию программы «Земский доктор»: в 2020 г. – 6, 6 млрд руб., в 2021 г. – 6,6 млрд руб., в 2022 г. – 6,6 млрд руб.

- субсидии на реализацию программы «Земский учитель»: в 2020 году – 1,5 млрд руб., в 2021 г. – 1,1 млрд руб., в 2022 г. – 1,1 млрд руб.;

- субсидии на развитие паллиативной медицинской помощи: в 2020-2022 г. – 4,1 млрд руб. ежегодно;

-субсидии на новое строительство или реконструкцию детских больниц (корпусов): в 2020 г. – 11,6 млрд руб., в 2021 г. – 10,6 млрд руб., в 2022 г. – 17,3 млрд руб.

- субсидии на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам РФ высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования: в 2020-2022 г. – 6,2 млрд руб. ежегодно;

- субсидии на выплату региональных социальных доплат к пенсии: в 2020 г. – 29,5 млрд рублей, в 2021 году – 28,9 млрд рублей, в 2022 году – 27,9 млрд руб.;

- субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: в 2020-2022 годах – 7,7 млрд руб. ежегодно;

- субсидии на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ: в 2020 г. – 25,2 млрд руб., в 2021 г. – 28,3 млрд руб., в 2022 году – 31,8 млрд руб.;

- субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения: в 2020 г. – 11,4 млрд руб., в 2021 г. – 24,1 млрд руб., в 2022 г. – 36,5 млрд руб.;

- субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ: в 2020 г. – 7,1 млрд руб., в 2021 г. – 10,8 млрд руб., в 2022 г. – 33,5 млрд руб.;

- субсидии на поддержку сельского хозяйства: в 2020 – 73,5 млрд руб., в 2021 – 68,1 млрд руб., в 2022 – 77,6 млрд руб.

- субвенции на реализацию мероприятий по восстановлению и воспроизводству лесов: в 2020 – 3,1 млрд руб., в 2021 – 3,1 млрд руб., в 2022 – 2,9 млрд руб.

- субвенции на реализацию мероприятий по охране лесов от пожаров: в 2020 г. – 3,3 млрд руб., в 2021 г. – 2,6 млрд руб., в 2022 г. – 2,1 млрд руб.

Предусматриваются бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) из федерального бюджета: в 2020 году – 0,97 млрд руб. (14,7 млн. долл. США), в 2021 году – 2,1 млрд руб. (31,7 млн. долл. США) (данные средства планируется направить на строительство и эксплуатацию части транспортного коридора, соединяющего автомобильные дороги федерального значения М-5 «Урал» и М-7 «Волга»). Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов в 2022 году не планируется.

Плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) в 2020 г. составит 0,1% годовых.

Правительство РФ вправе в 2020 году принять решение о приобретении дополнительных инвестиционных паев Российского Фонда Прямых Инвестиций в случае снижения объема денежных средств, составляющих чистые активы Фонда ниже 30 млрд руб.

Предусматривается возможность в ходе исполнения федерального бюджета в 2020 году из резервного фонда Правительства РФ предоставлять субсидии бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение реализации мероприятий программы содействия созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях и иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования (в объемах не менее остатков не использованных в 2019 году указанных субсидий).

Правительство РФ в 2020 году вправе направить в уставный капитал ОАО «РЖД» до 20 млрд руб. (при поступлении в федеральный бюджет в указанном объеме субсидии из бюджета г. Москвы в целях реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации диаметральных маршрутов).

Поправка Депутаты ГД ФСРФ СМ. Миронов, О.А. Нилов, О.В. Шеин, Ф.С. Тумусов

15. Рекомендовать Правительству РФ до рассмотрения проекта федерального закона № 802503-7 «О федеральном бюджете на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» во втором чтении представить в Государственную Думу предложения по подходам к решению проблем обеспечения жильем отдельных категорий граждан, включая выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях получения жилья.

15.1 Поручить Правительству РФ предстаешь в Государственную Думу предложения по поэтапному доведению объема расходов по разделу классификации расходов «Здравоохранение» до 7 процентов от прогнозируемого объема валового внутреннего продукта до 2021 года.

16. Рекомендовать Правительству РФ:

1) направить в Государственную Думу по итогам заключения соглашений по («финансированию из федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ (соглашений по финансовому обеспечению расходных обязательств муниципальных образований) информацию о финансовом обеспечении мероприятий отраслевых государственных программ РФ, реализация которых (полностью или частично)

Обоснование поправки

Поправка направлен а на усиление социальны х гарантий граждан по предоставлению им медицинской помощи и развитие здравоохранения путем постепенного доведения объемов расходов по соответствующему разделу классификации расходов до уровня ? процентов от прогнозируемого объема валового внутреннего продукта.

Поправка Депутаты ГД С.М.Миронов, Г.П.Хованская, Э.Н.Епифанова, В.К.Гартунг, Е.Г.Драпеко

Правительству РФ проработать вопрос о предоставлении субъектам РФ, начиная с 2021 года, межбюджетных трансфертов в целях предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при условии поэтапного снижения величины максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15 процентов.

Обоснование поправки

Национальная цель, заявленная в Указе Президента РФ о снижении в два раза уровня бедности в стране и указание об усилении адресной защиты.

Проект постановления за основу 353 58 0 13:03

Поправка 96 0 1 13:07

Поправка Хованской 100 0 0 13:12

Первое чтение 353 62 0 13:12

Стенограмма пленарное заседание ГД 23.10.19 законопроект о бюджете-2020 в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6920732.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6920960.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6921397.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6921580.html

- часть 5 https://leo-mosk.livejournal.com/6921917.html

Постановление

О принятии в первом чтении проекта федерального закона № 802503-7 «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и об основных характеристиках федерального бюджета https://leo-mosk.livejournal.com/6922846.html

Государственная Дума Федерального Собрания РФ, рассмотрев основные характеристики федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, п о с т а н о в л я е т:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона № 802503-7 «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2020 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 112 863,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 3,0 процента (декабрь 2020 года к декабрю 2019 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 20 379 371 641,8 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 332 924 167,6 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета в сумме 19 503 319 919,8 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2021 года в сумме 12 981 289 909,2 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2021 года в сумме 64,4 млрд. долларов США, или 56,4 млрд. евро;

профицит федерального бюджета в сумме 876 051 722,0тыс. рублей.

3. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на 2022 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 120 364,0 млрд. рублей и 128 508,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,0 процента (декабрь 2021 года к декабрю 2020 года) и 4,0 процента (декабрь 2022 года к декабрю 2021 года):

прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2021 год в сумме 21 246 524 568,9 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 234 556 691,1 тыс. рублей, и на 2022 год в сумме 22 058 263 862,4 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 035 670 348,5 тыс. рублей;

общий объем расходов федерального бюджета на 2021 год в сумме 20 634 020 409,3тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 515 850 510,2тыс. рублей, и на 2022 год в сумме 21 763 304 663,2тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 088 165 233,2 тыс. рублей;

верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2022 года в сумме 14 643 689 231,7 тыс. рублей и на 1 января 2023 года в сумме 16 619 254 900,8 тыс. рублей;

верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2022 года в сумме 67,6 млрд. долларов США, или 57,8 млрд. евро, и на 1 января 2023 года в сумме 68,9 млрд. долларов США, или 57,4 млрд. евро;

профицит федерального бюджета на 2021 год в сумме 612 504 159,6 тыс. рублей и на 2022 год в сумме 294 959 199,2 тыс. рублей.

4. В соответствии с пунктом 2 статьи 1841 Бюджетного кодекса РФ утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению 1 к настоящему Постановлению.

5. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению в бюджет Архангельской области по установленным Бюджетным кодексом РФ и настоящим Постановлением нормативам, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляемых в бюджет Ненецкого автономного округа по нормативам согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.

6. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом РФ и настоящим Постановлением нормативам, за исключением налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемых в бюджет Тюменской области по нормативу согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.

7. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории РФ, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ, направляются территориальными органами Федерального казначейства в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для их последующего распределения между бюджетами субъектов РФ в следующем порядке:

1) в 2020 году:

87,4 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 3 к настоящему Постановлению;

12,6 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 3 к настоящему Постановлению;

2) в 2021 году:

77,7 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 3 к настоящему Постановлению;

22,3 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 3 к настоящему Постановлению;

3) в 2022 году:

69,9 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 3 к настоящему Постановлению;

30,1 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 3 к настоящему Постановлению.

8. Доходы от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативу, установленному Бюджетным кодексом РФ, направляются территориальными органами Федерального казначейства в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для их последующего распределения между бюджетами субъектов РФ и бюджетом города Байконура в следующем порядке:

1) в 2020 году:

62,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части:

до дня (включительно) достижения доходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, величины, указанной в приложении 4 к настоящему Постановлению:

30 процентов – по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 6 к настоящему Постановлению;

70 процентов – пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

со дня, следующего за днем превышения доходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, величины, указанной в приложении 4 к настоящему Постановлению, – пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

37,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 6 к настоящему Постановлению;

2) в 2021 году:

62,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части:

до дня (включительно) достижения доходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, величины, указанной в приложении 4 к настоящему Постановлению:

20 процентов – по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 6к настоящему Постановлению;

80 процентов – пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

со дня, следующего за днем превышения доходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, величины, указанной в приложении 4 к настоящему Постановлению, – пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

37,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 6 к настоящему Постановлению;

3) в 2022 году:

62,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части:

до дня (включительно) достижения доходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, величины, указанной в приложении 4 к настоящему Постановлению:

10 процентов – по нормативам, установленным в таблице 1 приложения 6 к настоящему Постановлению;

90 процентов – пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

со дня, следующего за днем превышения доходами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, величины, указанной в приложении 4 к настоящему Постановлению, – пропорционально объемам розничных продаж указанной продукции в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

37,5 процента доходов, указанных в абзаце первом настоящей части, – по нормативам, установленным в таблице 2 приложения 6 к настоящему Постановлению.

9. Доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в бюджеты бюджетной системы РФ в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, в 2020 году подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ по нормативам, действовавшим в 2019 году.

10. Доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья, производимый на территории РФ, акцизов на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории РФ, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ в размере 50 процентов объема указанных доходов, направляются территориальными органами Федерального казначейства в уполномоченный территориальный орган Федерального казначейства для их последующего распределения между бюджетами субъектов РФ по нормативам согласно приложению 5 к настоящему Постановлению.

11. Доходы от платы за публичный сервитут, предусмотренной решением уполномоченного органа об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, не предоставленных гражданам или юридическим лицам (за исключением органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами и казенных учреждений), подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в 2020 году в следующем порядке:

1) в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ (в том числе городов федерального значения, если законодательством соответствующего города федерального значения не установлено иное), в муниципальной собственности (за исключением земельных участков, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части), – в бюджет соответствующего публично-правового образования, в собственности которого находится земельный участок, по нормативу 100 процентов;

2) в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ:

а) в бюджеты городов федерального значения по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего города федерального значения не установлено иное;

б) в бюджеты субъектов РФ по нормативу не более 50 процентов, а также:

в бюджеты городских округов и городских округов с внутригородским делением в отношении земельных участков, которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

в бюджеты муниципальных районов в отношении земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

в бюджеты городских поселений и сельских поселений в отношении земельных участков, которые расположены в границах городских, сельских поселений, по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта РФ не установлено иное;

3) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены:

в границах городов федерального значения, – в бюджеты городов федерального значения по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего города федерального значения не установлено иное;

в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением, городских, сельских поселений, – в бюджет муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами четвертым и пятым настоящего пункта;

в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, – в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов;

в границах городских поселений, – в бюджеты муниципальных районов по нормативу 50 процентов и в бюджеты городских поселений по нормативу 50 процентов.

12. Рекомендовать Правительству РФ в целях повышения эффективности бюджетных расходов принять исчерпывающие меры:

1) по принятию до начала очередного финансового года нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», включая принятие в срок до 1 декабря 2019 года нормативных правовых актов о правилах предоставления и распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

2) по заключению соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий (иных межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, если нормативными правовыми актами Правительства РФ, устанавливающими порядок (правила) их предоставления, не предусмотрено заключение таких соглашений) до начала очередного финансового года.

13. Рекомендовать Правительству РФ совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам в целях создания условий для доведения до субъектов РФ средств межбюджетных трансфертов до начала очередного финансового года в полном объеме подготовить в срок до 1 декабря 2019 года предложения по внесению изменений в бюджетное законодательство РФ:

1) об утверждении распределения между субъектами РФ иных межбюджетных трансфертов федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ, распределяемых на конкурсной основе, а также межбюджетных трансфертов, объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета);

2) о предельном сроке заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ субсидий и иных межбюджетных трансфертов, распределение которых предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, – не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года.

14. Рекомендовать Правительству РФ в рамках подготовки поправок Правительства РФ к рассмотрению Государственной Думой проекта федерального закона № 802503-7 «О федеральном бюджете на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» во втором чтении:

1) обеспечить распределение между субъектами РФ:

на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидий (за исключением распределения на плановый период субсидий, предоставление которых обусловлено проведением конкурсных процедур), субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, имеющих целевое назначение, за исключением иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ, распределяемых на конкурсной основе, иных межбюджетных трансфертов, объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета;

на очередной финансовый год дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

2) подготовить предложения по стимулированию реализации инвестиционных проектов в регионах, в том числе за счет снижения объема выполнения обязательств по погашению задолженности субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;

3) рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на оказание государственной поддержки издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, выпуск книг, изданий, в том числе учебников и учебных пособий, для инвалидов по зрению, а также редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям для инвалидов по зрению.

15. Рекомендовать Правительству РФ до рассмотрения проекта федерального закона № 802503-7 «О федеральном бюджете на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» во втором чтении представить в Государственную Думу предложения по подходам к решению проблем обеспечения жильем отдельных категорий граждан, включая выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях получения жилья.

16. Рекомендовать Правительству РФ:

1) направить в Государственную Думу по итогам заключения соглашений по софинансированию из федерального бюджета расходных обязательств субъектов РФ (соглашений по финансовому обеспечению расходных обязательств муниципальных образований) информацию о финансовом обеспечении мероприятий отраслевых государственных программ РФ, реализация которых (полностью или частично) направлена на достижение целей государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий»;

2) обеспечить взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в ходе реализации мероприятий, которые направлены на развитие сельских территорий и реализация которых осуществляется в рамках отраслевых государственных программ РФ, взаимоувязанных с мероприятиями государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий»;

3) в рамках межбюджетных отношений с субъектами РФ:

подготовить до 1 апреля 2020 года предложения о дополнительных мерах по сокращению дифференциации субъектов РФ по уровню бюджетной обеспеченности;

совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам подготовить до 1 декабря 2019 года предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс РФ в целях расширения возможностей регионов по привлечению рыночных заимствований для финансирования инвестиционных проектов, влияющих на рост экономики регионов и признанных приоритетными;

4) рассмотреть вопрос о внедрении нового механизма стимулирования частных инвестиций посредством софинансирования на возвратных и платных условиях средств Фонда национального благосостояния в новые региональные инвестиционные проекты;

5) при распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных на финансовое обеспечение мероприятий по развитию инфраструктуры высшего образования (включая мероприятия по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, обеспечению антитеррористической защищенности объектов), предусмотреть единый подход к их распределению между образовательными организациями высшего образования, подведомственными Министерству науки и высшего образования РФ, Правительству РФ, а также иным главным распорядителям бюджетных средств, учитывая процент площадей объектов недвижимого имущества, требующих капитального ремонта, и задачи пространственного развития РФ;

6) проработать вопрос об увеличении количества иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных организациях высшего образования, за счет реализации комплекса мероприятий в целях создания соответствующих условий для привлечения иностранных студентов в рамках национального проекта «Образование» и национального проекта «Наука»;

7) при распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в сумме 50,0 млрд. рублей ежегодно на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на модернизацию первичного звена здравоохранения, учесть развитие технологического потенциала отрасли здравоохранения и отраслей экономики, необходимость актуализации нормативов размещения медицинских организаций и утверждения новых, экономически обоснованных нормативов стоимости капитального ремонта учреждений, необходимость приоритетного оказания финансовой помощи субъектам РФ с низким уровнем бюджетной обеспеченности, а также на модернизацию первичного звена здравоохранения на сельских территориях;

8) при рассмотрении вопросов об оказании финансовой помощи субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств по обновлению парка школьных автобусов, автомобилей скорой медицинской помощи и техники для жилищно-коммунального хозяйства учитывать уровень бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также приоритетное оказание финансовой помощи субъектам РФ с низким уровнем социально-экономического развития (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Чувашская Республика – Чувашия, Алтайский край, Курганская область, Псковская область).

17. Предложить Министерству экономического развития РФ при расчете коэффициента-дефлятора, необходимого в целях применения главы 263 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса РФ, на 2020 год использовать коэффициент, учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ в размере, не превышающем уровня инфляции.

18. Направить настоящее Постановление Президенту РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, Счетную палату РФ.

19. Установить, что поправки по предмету второго чтения проекта федерального закона № 802503-7 «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» направляются в соответствии с пунктом 3 статьи 205 Бюджетного кодекса РФ в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по установленной форме (приложение 7 к настоящему Постановлению) до 18 часов 4 ноября 2019 года.

20. Установить, что поправки по секретным статьям разделов классификации расходов федерального бюджета в части, касающейся расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, направляются в Комиссию Государственной Думы Федерального Собрания РФ по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а в части предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов – в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам до 18 часов 4 ноября 2019 года.

21. Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении 19 ноября 2019 года.

22. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Перерыв 13:17-13:47

Приняты в первом чтении законопроекты о бюджетах-2020 ПФР ФФОМС ФСС – Айрат Фаррахов Общи й объем 12 триллионов https://leo-mosk.livejournal.com/6922428.html

Бюджет-2020 Пенсионного фонда принят в первом чтении

3. 802504-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Документ внесен правительством 30.09.19..

Представил: председатель правления Пенсионного фонда Антон Дроздов.

Аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин.

Член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов:

Показатели (млрд руб.) 2019 год 2020 год

проект Плановый период 2021 год 2022 год

Доходы 8 612,7 8 923,9 9 296,5 9 720,8

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 3 319,2 3 238,9 3 216 3 191

Расходы 8 635,9 9 042,3 9 325 9 702,3

Профицит/дефицит (-) -23,2 -118,4 -28,5 18,5

Справочно: прожиточный минимум пенсионера (ПМП) (руб.) 9 078 9 311 9 595 9 908

При формировании доходной части бюджета Фонда учтено продление «моратория» на 2022 год на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.

Предусмотрена индексация: социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля на 7,0% (в 2021 г. – на 2,6%, 2022 г. – на 3,1%); страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января на 6,6% (в 2021 г. – на 6,3%, в 2022 г. – на 5,9%).

Предусматривается ежегодное увеличение размера страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам и обеспечение роста пенсии к 2024 году до 20 000 руб. Размер данного вида пенсий составит в 2020 г. 16 423 руб. (176,4% к ПМП), в 2021 г. – 17 362 руб. (181.0% к ПМП), в 2022 г. – 18 290 руб. (184,6% к ПМП).

С 1 января 2020 года стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) для определения размера страховой пенсии составит 93,00 руб. (на 1 января 2019 г. – 87,24 руб.), с 1 января 2021 года – 98,86 руб., с 1 января 2022 года – 104,69 руб.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации на 6,6% устанавливается с 1 января 2020 г. в сумме 5 686 руб. 25 коп.

Размер материнского (семейного) капитала в 2020 году составит 466 617,0 руб., в 2021 году – 485 282,0 руб., в 2022 году – 504 693,0 руб. (исходя из индекса роста потребительских цен 3,0% и 4,0% соответственно).

Расходы на единовременную выплату в размере 5 тыс. руб. запланированы в 2020 году в сумме 930,0 тыс. руб.

Первое чтение 313 52 1 16:06

Бюджет-2020 ФФОМС принят в первом чтении

4. 802505-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Документ внесен правительством 30.09.19.

Представила председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Наталья Стадченко.

Зампред Счетной палаты Галина Изотова.

Председатель Комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов:

Показатели (млрд руб.) 2019 год 2020 год Плановый период 2021 год 2022 год

Доходы – всего, в том числе: 2 098,0 2 367,2 2 511,0 2 645,7

- из них страховые взносы на ОМС по полному тарифу 2 019,0 2 119,9 2 238,3 2 372,1

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета* 79,0 246,7 272,1 273,0

Расходы – всего, в том числе: 2 190,2 2 368,6 2 515,9 2 652,6

- трансферты, представляемые Фонду социального страхования 15,9 16,7 16,7 16,6

- субвенции, представляемые территориальным фонда ОМС 2 068,3 2 225,4 2 359,0 2 487,2

Профицит/дефицит (-) -92,2 -1,4 -4,9 -7,0

* в расчете объема субвенций учтено:

- сохранение соотношения заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в регионе по врачам – 200%, среднему медицинскому персоналу – 100% в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597;

- увеличение заработной платы младшего медицинского персонала и прочего персонала с 1 октября, прочие расходы (медикаменты, расходные материалы, питание, коммунальные и другие услуги) с 1 января на индекс потребительских цен: в 2020 году – на 3%, в 2021 году – на 4%, в 2022 году – на 4%;

- финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения;

- перевод в 2020 году в базовую программу ОМС методов конформной дистанционной лучевой терапии;

- финансовое обеспечение проведения диспансеризации населения и профилактических медицинских осмотров в соответствии с национальным проектом «Здравоохранение»;

- финансовое обеспечение по проводимым в амбулаторных условиях дорогостоящим диагностическим и лабораторным исследованиям.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, планируется направить из бюджета Фонда в 2020 году – 103,1 млрд руб., в 2021 году – 108,2 млрд руб., в 2022 году – 108,2 млрд руб.

Коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на ОМС неработающего населения составит на 2020 год – 1,153; на 2021 год – 1,199; на 2022 год – 1,247.

Предлагается зарезервировать в бюджете Фонда средства нормированного страхового запаса на 2020 год в сумме 21,1 млрд руб., на 2021 год – 29,7 млрд руб., на 2022 год – 38,3 млрд руб.

На обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая его содержание, предусматриваются бюджетные ассигнования на 2020 год в сумме 1 036,9 млн. руб., на 2021 год – 950,1 млн. руб., на 2022 год – 942,1 млн. руб. Расходы на указанные цели в 2020 – 2022 годах составят 0,04% от общих расходов бюджета Фонда.

Первое чтение 312 20 2 15:06

Бюджет-2020 ФСС принят в первом чтении – Кигим Переходим на прямые выплаты по больничным Накопилась задолженность перед работодателями 70 млрд

5. 802506-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»

Документ внесен правительством 30.09.19.

Представил председатель Фонда социального страхования Андрей Кигим.

аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин.

Член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Татьяна Сапрыкина.

Член Комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов:

Показатели (млрд руб.) 2019 год 2020 год Плановый период 2021 год 2022 год

Доходы, в т.ч. 753,0 811,6 821,1 936,5

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета 36,2 48,3 48,9 49,7

- межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС 15,9 16,7 16,7 16,6

Расходы, в т.ч. 741,0 788,1 831,4 874

- на обязательное соц. страхование 586,4 618,7 657,6 695,3

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний 105,9 108,7 112,8 117,2

Профицит/дефицит (-) 11,9 23,5 -10,3 -62,5

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни («родового сертификата») предусмотрено: в 2020г. – 16,7 млрд руб.; в 2021 г. – 16,7 млрд руб.; в 2022 г. – 16,6 млрд руб. Стоимость «Родового сертификата» составит 12 тыс. руб. (+1 тыс. по сравнению с 2019 г.).

Размеры пособий: – единовременное при рождении ребенка: с 1 января/февраля 2020 г. – 17 479,73/18 143,96 руб.; с 1 января/февраля 2021 г. – 18 143,96/18 688,28 руб.; с 1 января/февраля 2022 г. – 18 688,28/19 435,81руб.; – ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно; минимальные размеры) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): с 1 января 2020 г. – 3 277,45/6 554,89 руб., с 1 февраля 2020 г. – 3 401,99/6 803,98 руб.; с 1 января 2021 г. – 3 401,99/6 803,98 руб., с 1 февраля 2021 г. – 3 504,05/7 008,10 руб.; с 1 января 2022 г. – 3 504,05/7 008,10 руб., с февраля 2022 г. – 3 644,21/7 288,42 руб.; – ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2019 г. – 69 961,64 руб.; в 2021 г. – 74 001,10 руб.; в 2022 г. – 78 290,41 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотрена с учетом ее ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года (коэффициенты индексации с 1 февраля в 2020 – 2022 годах составят: в 2020 году – 1,038; в 2021 году – 1,030; в 2022 году – 1,040) и учтена в размере: 100 512,29 руб. с 1 января 2020 г., 104 331,76 руб. с 1 февраля 2020 г.; 104 331,76 руб. с 1 января 2021 г., 107 461,71 руб. с 1 февраля 2021 г.; 107 461,71 руб. с 1 января 2022 г., 111 760,18 руб. с 1 февраля 2022 г. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты учтен в размере: 77 283,86 руб. с 1 января 2020 г., 80 220,65 руб. с 1 февраля 2020 г.; 80 220,65 руб. с 1 января 2021 г., 82 627,27 руб. с 1 февраля 2021 г.; 82 627,27 руб. с 1 января 2022 г., 85 932,36 руб. с 1 февраля 2022 г.

В 2020 году предусмотрено продолжение осуществления в ряде субъектов РФ реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансового обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Первое чтение 313 42 2 16:07

Стенограмма пленарное заседание ГД 23.10.19 законопроекты о бюджетах-2020 ПФР ФФОМС ФСС в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6923165.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6923473.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6923696.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6923821.html

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

О приостановлении отдельных положений Бюджетного кодекса для переноса остатков на следующий год – второе чтение, третье завтра https://leo-mosk.livejournal.com/6922611.html

6. 802515-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект второго чтения «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 17.10.19.

Представила зампред Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова.

Законопроектом предусматривается:

- закрепление особенностей использования в 2020 году остатков средств федерального бюджета – продлевается еще на один год действие установленных на 2019 год ФЗ от 28 ноября 2018 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ № 457-ФЗ) правовых оснований для направления предусмотренных остатков средств федерального бюджета на начало 2020 года на:

увеличение бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, развития оборонно-промышленного комплекса;

на оплату государственных контрактов, расчеты по которым в 2019 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств;

увеличение резервного фонда Правительства РФ за счет переноса всех иных («не связанных») остатков 2019 года;

- возможность переноса в 2020 году остатков средств федерального бюджета в объеме неполного использования в 2019 финансовом году бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, с их направлением на те же цели в очередном финансовом году;

- возможность направления в 2020 году на эти цели остатков средств федерального бюджета в случае неполного использования дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в 2019 году;

- приостановить действие положений статей 59, 64 и 174.1 БК РФ, устанавливающих сроки принятия и вступления в силу законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ (в целях создания необходимых правовых условий для завершения до конца 2019 года реализации на региональном и муниципальном уровнях законодательных инициатив в области налогов и сборов);

- предлагается не распространять на субсидии, предоставляемые из федерального бюджета требование об обязательном утверждении Правительством РФ для всех субсидий предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта РФ из федерального бюджета по субъектам РФ исключительно на очередной финансовый год и плановый период (в целях обеспечения возможности утверждения Правительством РФ единых предельных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов и входящих в состав соответствующего национального проекта на весь срок их реализации (2019 – 2024 годы));

- пролонгировать на один год действие предусмотренного в 2019 году Федеральным законом № 457-ФЗ дополнительного к установленным статьей 217 БК РФ основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», которое позволит обеспечить оперативное выполнение решений Правительства РФ и минимизировать риски неисполнения мероприятий указанной государственной программы РФ;

- установить временное значение коэффициента, используемого при установлении базового объема федерального дорожного фонда, на 2022 год в размере 0,36, так как данное значение коэффициента учтено в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» при расчете объема федерального дорожного фонда на второй год планового периода (на 2022 год).

Второе чтение 381 17 0 16:09

Стенограмма

6-й. Законопроект во втором чтении.

Проект федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и установление особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году».

Надежда Сергеевна Максимова.

Максимова Н. С. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Я коротко, коллеги.

Этот законопроект он является спутником по отношению к основному большому закону о федеральном бюджете на 2020-2022 год и его принятие позволит нам те остатки средств, которые в этом году недоиспользованы на национальные проекты, на оборонно-правоохранительную деятельность, в Резервном фонде присоединить к средствам следующего года и уже в большем объеме направить их на эти цели.

Просьба принять его в первом чтении. Комитет рекомендует. Спасибо.

То есть, во втором, извините, принять во втором чтении. Поправок к законопроекту не поступило.

Председательствующий. Коллеги, поправок нет. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 09 мин. 15 сек.)

Проголосовало за 381 чел 84,7 %

Проголосовало против 17 чел 3,8 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 398 чел.

Не голосовало 52 чел 11,6 %

Результат: принято Принят во втором чтении.

Центральная трибуна, пожалуйста.

Максимова Н. С. Коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению, все юридико-технические процедуры прошел. Просьба завтра рассмотреть его на повестке дня, поставить в повестку дня.

Спасибо.

Председательствующий. Нет возражений, коллеги? Рассмотрим. Спасибо. Совет Думы прямо сейчас. Пожалуйста, я прошу подняться.

Сообщения 467-го заседания СФ

Открытие четыреста шестьдесят седьмого заседания Совета Федерации

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Зал заседаний Совета Федерации.

23 октября 2019 года. 10 часов 00 минут.

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу всех занимать места и подготовиться к регистрации. Коллеги, вижу, все готовы. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 57 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 149 чел. 87,6%

Отсутствует 21 чел. 12,4%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Четыреста шестьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.) (Аплодисменты.)

Коллеги, сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся Новолисинской школы-интерната Ленинградской области. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

И спасибо вам за прекрасное исполнение гимна нашей страны. Вы молодцы. Супер! Спасибо.

Уважаемые члены Совета Федерации! На прошлой неделе в Красноярском крае на реке Сейба произошел прорыв дамбы. В результате этой трагедии погибли 17 человек, еще трое считаются пропавшими без вести, пострадали 44 человека. Хочу от всех нас выразить соболезнования родным и близким погибших и пожелать быстрейшего выздоровления пострадавшим.

Виктор Озеров уходит из СФ: Могу в очередной раз взойти на трибуну верхней палаты. Я это делал пятьсот раз. Мы одна команда Я 24 года отработал в команде. Придут честолюбивые дублеры. Игра забывается, результат остается https://leo-mosk.livejournal.com/6924166.html

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Коллеги, довожу до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия прекращены полномочия члена Совета Федерации Юрия Станиславовича Бирюкова.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва прекращены полномочия члена Совета Федерации Оксаны Михайловны Бурико.

Наши коллеги сейчас отсутствуют. Мы потом обязательно вручим им нашу благодарность за активную работу.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края прекращены полномочия члена Совета Федерации Виктора Алексеевича Озерова.

Виктор Алексеевич Озеров находится в зале.

Коллеги, я хочу от себя, от всех нас сердечно поблагодарить Виктора Алексеевича за его многолетнюю, очень плодотворную работу члена Совета Федерации. Он у нас дуайен (26 лет, если я не ошибаюсь, да, Виктор Алексеевич?). 24 года он был членом Совета Федерации, возглавлял Комитет по обороне и безопасности, внес огромный личный вклад в укрепление обороноспособности страны, очень внимательно относился к вопросам социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров, всегда был человеком неравнодушным, небезразличным, активным.

Виктор Алексеевич, спасибо Вам огромное. Вы действительно оставили огромный след, добрый, хороший след деятельности Вашей в Совете Федерации – палате регионов. Спасибо огромное. И позвольте мне вручить Вам награду. (Председательствующий вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

В.А. Озеров. Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые товарищи и друзья! Для меня сегодня действительно по-своему торжественный и волнительный день. Торжественный, потому что я в очередной раз могу взойти на трибуну верхней палаты российского парламента и обратиться к вам. Я это делал более 500 раз, представляя федеральные конституционные и федеральные законы, постановления Совета Федерации.

Федеральные законы, как правильно сказала Валентина Ивановна, прежде всего, были направлены на укрепление обороноспособности и безопасности нашего государства, на социальную защиту военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Постановления не буду все перечислять, но назову два. Это от 1 марта 2014 года, которое позволило Крыму и Севастополю бескровно вернуться в Российскую Федерацию. И от 30 сентября 2016 года, когда мы дали согласие президенту на использование Вооруженных Сил в Сирии, тем самым задавили террористов в их логове в Сирии. (Аплодисменты.)

Ну и, конечно же, волнительный день. Меня иногда спрашивали: «Ты волнуешься, когда выходишь на трибуну?» Я говорю: «Конечно. Человек, который перестает волноваться, ему надо менять место работы». Но сегодня я вам должен сказать: я был неправ. Самые большие волнения сегодня, когда я прощаюсь с вами, потому что волна воспоминаний накатывает на меня.

Я вспоминаю, когда мальчишкой пришел в этот зал. Но курс молодого бойца я прошел быстро, потому что рядом со мной были такие люди, как Шаймиев и Рахимов, Кондратенко и Савченко, Лужков и Лебедь, Собчак и Тулеев. Мне приятно, что ряд коллег моего призыва находятся в этом зале. Это и Фёдоров, Кресс, Россель, Королёв, Бекетов, Рябухин.

Менялся порядок формирования Совета Федерации, но неизменным оставалось одно – наша палата всегда была фундаментом государственности и федерализма нашей страны.

Когда Экзюпери спросили, что такое человеческая жизнь, он сказал: это россыпь человеческих общений. Вы знаете, мне есть за что судьбу благодарить. Я встретил в этом зале столько людей, что мне трудно было когда-то об этом мечтать. Хотелось бы, конечно, назвать их всех поименно, но регламент не позволяет. Поэтому я хочу, конечно, прежде всего, назвать правофланговых – это мой родной Комитет по обороне и безопасности, это аппарат нашего комитета и Аппарат Совета Федерации в целом, это все те люди, которые делали нашу работу уютной. Хочется, конечно, спасибо сказать и журналистам, без которых нам трудно было представить свою работу в том виде, в котором она есть (наш канал «Вместе-РФ»). Но некоторые категории я бы хотел отметить – это, прежде всего, наших уважаемых женщин.

Когда мы пришли в Совет Федерации, у нас одна Валентина Пивненко была, а сегодня – посмотрите, какая россыпь замечательных и прекрасных дам в нашем зале. Они заставляют нас, мужчин, работать более качественно и ответственно.

Во-вторых, я хотел бы назвать Егора Семеновича Строева, Владимира Ивановича Долгих, Николая Ивановича Рыжкова. Это те люди, портреты которых если бы я, будучи мальчишкой, не в той последовательности повесил в ленинской комнате, мог бы быть снят с должности, а потом судьба мне дала такую возможность – вместе с ними здесь работать.

Хотел бы назвать Сергея Михайловича Миронова, который долго возглавлял Совет Федерации, когда поменялся порядок его формирования. Ему тоже было трудно сохранить те традиции, которые были в нашем созыве.

И, конечно, я не могу не сказать о Валентине Ивановне Матвиенко, не потому, что она добрые слова сказала обо мне, а потому, что с ее приходом наш дом действительно стал и светлее, и уютнее, а новые формы парламентской деятельности подняли авторитет Совета Федерации на тот уровень, до которого он еще никогда не поднимался.

Открывая эту сессию, Валентина Ивановна сказала, что мы – одна команда, и я горд, что 24 года без замен отыграл в этой команде, 16 с половиной лет – на позиции председателя Комитета по обороне и безопасности.

Конечно, придут честолюбивые дублеры, возможно, не только в количественном, но и в качественном отношении превзойдут эти показатели. Но при этом надо помнить еще одно спортивное правило – что игра забывается, а результат остается. Это почти то же, что говорит Валентина Ивановна: «Меня не волнует процесс, меня интересует результат».

Поэтому я хочу искренне пожелать результативности в работе Совета Федерации. Пускай в этом вам способствуют ваше здоровье, удача, вера в себя, в будущее своих детей и близких, регионов, которые вы представляете, вера в нашу большую страну, имя которой – Россия. Большое спасибо. Всего доброго! (Продолжительные аплодисменты.)

Новые члены СФ Дина Ивановна Оюн Сергей Горняков Дмитрий Станиславович Приятнов Алексей Орлов https://leo-mosk.livejournal.com/6924492.html

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации, представляем вам наших новых коллег. Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко вручает им удостоверения и нагрудные знаки членов Совета Федерации.

Итак, Дина Ивановна Оюн представляет законодательный орган власти Республики Тыва.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации вручаются Сергею Васильевичу Горнякову, представителю от законодательного органа власти Волгоградской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Дмитрий Станиславович Приятнов наделен полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа власти Хабаровского края. Он сегодня отсутствует, удостоверение будет вручено позже.

Алексей Маратович Орлов наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти Республики Калмыкия. Также удостоверение будет вручено позже.

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.

Коллеги, рассматриваем первый вопрос – о проекте повестки (порядка) четыреста шестьдесят седьмого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 31 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Принимается.

Коллеги, есть ли какие-либо замечания, уточнения, дополнения к предложенному проекту повестки? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Таким образом, предлагаю повестку дня четыреста шестьдесят седьмого заседания Совета Федерации (документ № 507) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 14 мин. 02 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

2. СФ принял постановление «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» – Оюн Горняков Жамсуев Наговицин https://leo-mosk.livejournal.com/6924563.html

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Степанович Тимченко.

Постановление 155 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Второй вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В комитет поступил ряд заявлений от членов Совета Федерации с просьбой включить их в составы комитетов, в частности, заявления от наших коллег Оюн, Горнякова, Жамсуева и Наговицына. Соответствующий проект постановления подготовлен. Если нет вопросов и возражений, просьба поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Вячеслав Степанович.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 505) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 14 мин. 47 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – Разминка https://leo-mosk.livejournal.com/6912962.html

Сергей Леонов Две знаменательные даты начала ядерных испытаний в Семипалатинском полигоне и тридцатилетие последнего взрыва. Люди которые жили рядом. Почему учитывается только два взрыва, а их было около пятисот. Почему выдачей удостоверений занимается МЧС а не Минтруд как чернобыльцам.

Валентина Матвиенко. Если сенатор от Смоленской области так выступает дадим протокольное поручение.

Владимир Городецкий Добиться полной компенсации выпадающих доходов.

Константин Долгов. Риски недостижения показателей снижения потребления нелегального алкоголя. 35 на 10 тыс населения случаев острого отравления алкоголя, самый высокий показатель за последнее время. Нелегальными оказалось 47,5%.

Сергей Рябухин Приглашаю в рабочую группу.

Матвиенко. Я обратилась к губернаторам. Мы приняли закон, регионам даны полномочия контроля от продажи алкоголя акциз идет регионам, есть мотивация этим заниматься. Компании которые производили нелегальный алкоголь на современном оборудовании. Оборудование изымалось. Перешли в подвалы. Есть кому это нравится запретить мы не можем.

Елена Мизулина. На 462 заседании Матвиенко поручила комитет по конституционному законодательству госзакупки находятся на постоянном контроле Верховного суда. Проведен анализ законодательства и опубликована судебная практика. Обращение взысканий. Отношение является обоснованным. Корректная формулировка.

Матвиенко От вас получить такие слова дорого стоит

Ирина Рукавишникова. Комитет по конституционному законодательству провел мониторинг эффективного контракта в вузах. Контракты сроком на один год произвол со стороны вузов. Создает напряжение не позволяет выстроить жизненную траекторию взять ипотечный кредит отталкивает молодежь.

Матвиенко Действительно проблема есть

Олег Ткач Закон об обороте лекарственных средств маркировка товара Ряд субъектов не готовы.

Игорь Каграманян Проверим проинформируем

Юрий Воробьев Проект Дети-герои. 215 детей совершили геройские поступки спасли людей 54 региона 20 будем чествовать здесь 1 ноября 10 час.

Светлана Горячева Мизулина должна была ответить на вопросы сколько исков о возмещении вреда государству кто виновные. Принимаются решения это все известно. Крючкотворство. Ваша любовь к судебной системе известна, но любовь к России должна быть выше.

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Коллеги, переходим к выступлениям членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.

Начинает Сергей Дмитриевич Леонов. Пожалуйста.

С.Д. Леонов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В этом году сразу две знаменательные даты, которые остались, на мой взгляд, незамеченными: 29 августа – 70-летие начала испытаний ядерного оружия на Семипалатинском испытательном полигоне, а совсем недавно, 19 октября, – 30-летие со дня последнего взрыва.

Создание ядерного щита СССР – это, безусловно, исторически значимое событие, которое позволило долгие годы сохранять баланс сил на мировой арене. Но есть и другая сторона медали – это люди, которые, ни о чем не подозревая, жили рядом с полигоном, рожали детей и постоянно подвергались радиационному облучению.

Именно от лица этих людей я сегодня и выступаю. Им приходится годами добиваться справедливости в судах, проходить через жернова бюрократической машины, чтобы получить удостоверение пострадавшего в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которое дает право на законодательно закрепленные социальные льготы.

Например, в Смоленской области проживают 600 человек, которые в разные периоды находились в зоне ядерных испытаний. И только 150 из них (а это 25 процентов) смогли добиться официального статуса.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 ноября 2004 года приняты Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. К этим правилам очень много вопросов. Почему учитывается радиационное воздействие только двух ядерных взрывов – проведенных 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года? А всего их было около 500, и последний, я уже сказал, в 1989 году. Почему такие города, как Семипалатинск, Усть-Каменогорск и другие районы Восточно-Казахстанской области, не включены в перечень населенных пунктов, подвергшихся поражению?

В современных условиях было бы целесообразно учитывать не конкретные населенные пункты, а радиус поражения радиацией. А то люди жили друг от друга в 500 метрах, играли в одной песочнице – один признан пострадавшим, а другой нет.

И главный вопрос: почему выдачей удостоверений занимается МЧС, а не Минтруд, как у чернобыльцев, например?

Исходя из этого, уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас дать протокольное поручение Комитету по социальной политике рассмотреть вопрос о совершенствовании Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Дмитриевич.

Коллеги, тема действительно чувствительная. Если сенатор от Смоленской области так считает, встречаясь с людьми, давайте мы такое поручение дадим Комитету по социальной политике – рассмотреть и подготовить предложения. Нет возражений? Нет. Принимается.

Владимир Филиппович Городецкий. Пожалуйста.

В.Ф. Городецкий, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом № 62-ФЗ от 15 апреля этого года «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ» усовершенствован порядок администрирования доходов от штрафов, то есть закреплен единый принцип зачисления: доходы от штрафов будут поступать в бюджет того органа, должностные лица которого налагают эти штрафы. Исключение составляют штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы, налагаемые мировыми судьями, и так далее.

При этом в финансово-экономическом обосновании, которое было приложено при принятии этого закона, указывалось, что выпадающие доходы местных бюджетов будут компенсированы двумя направлениями – передачей 5 процентов норматива от платы за негативное воздействие на окружающую среду и передачей 50 процентов акцизов на спирт из пищевого или непищевого сырья и спиртосодержащую продукцию.

Сейчас, когда готовятся бюджеты регионов, муниципальных образований, выявляется, что это не сработает. За девять месяцев 2019 года в Новосибирской области доходы от штрафов, администрируемые федеральными органами власти, в консолидированный бюджет Новосибирской области составили 360 млн рублей, в том числе в местные бюджеты – 341 млн рублей. Однако дополнительные поступления в консолидированный бюджет, как компенсация, в 2020 году составят 25,1 миллиона.

Поэтому никакой компенсации, по сути, нет на деле, даже 10 процентов не компенсируются.

Поэтому, уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас дать поручение комитету по бюджету проанализировать эту ситуацию, поскольку она касается не только одной Новосибирской области, но и всех регионов, и сделать нам предложение рассмотреть эти вопросы. Все-таки необходимо добиться полной компенсации выпадающих доходов, они очень солидные, существенные.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Андреевич, не возражаете? Мне кажется, это тоже актуальная повестка. Да? Хорошо.

Коллеги, нет возражений дать протокольное поручение? Нет. Принимается.

Спасибо Вам, Владимир Филиппович.

Константин Константинович Долгов, пожалуйста.

К.К. Долгов, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! На прошлой неделе в аналитическом материале Счетной палаты по государственной программе «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» были отмечены риски недостижения заявленных показателей по сокращению потребления нелегального алкоголя в 2020–2022 годах. Сейчас обсуждается вопрос о снижении этих показателей.

При этом Роспотребнадзор по итогам 2018 года зафиксировал увеличение числа острых отравлений от спиртосодержащей продукции. Как отмечено в докладе, в прошлом году показатель острых отравлений такой продукцией составил 35,5 случая на 100 тысяч человек населения. Это самый высокий уровень за последние пять лет.

В свою очередь, Росалкогольрегулирование сообщило, что, по данным проверок за 2018 год, почти треть проверенной водки оказалась нелегальной (это в районе 31 процента). А если посмотреть на статистику проверок этилового спирта и алкогольной продукции, то нелегальными оказались 47,5 процента.

Минздрав сообщает, что с начала 2019 года в России на 14 процентов увеличилось количество смертей от отравлений алкоголем. Из 85 субъектов РФ лишь в 25 регионах смертность от алкоголя за этот год снизилась, в остальных отмечается рост.

Так как Совет Федерации под Вашим руководством, Валентина Ивановна, проводит большую работу, направленную на сокращение потребления нелегального алкоголя (цель, конечно, – полная ликвидация такого потребления), прошу Вас, Валентина Ивановна, дать поручение проработать вопрос о необходимости снижения показателей по сокращению потребления нелегального алкоголя. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

По ведению – Сергей Николаевич Рябухин. Пожалуйста.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хочу попросить или предложить коллеге Долгову войти в состав нашей рабочей группы. И мы в деталях рассмотрим его предложения, и я погружу в те наработки, которые уже сделаны и сейчас находятся в Государственной Думе. Спасибо.

Председательствующий. Давайте так мы и поступим.

Константин Константинович, попросим Вас включиться в рабочую группу комитета по этой теме, погрузиться в проблематику и принять участие.

Коллеги, я уже говорила, что мною направлено письмо в адрес всех губернаторов наших регионов, в котором изложено положение дел на сегодня конкретно по региону. В среднем по стране у нас процент контрафактного алкоголя снизился с 65 процентов (вдумайтесь!) до 30 с небольшим. Но это средняя температура по госпиталю. Есть регионы, где этот процент существенно выше.

Почему я обратилась к губернаторам? И прошу вас взять эти вопросы на контроль. Потому что мы приняли соответствующий закон. Впервые в рамках этого закона регионам даны полномочия по контролю за ситуацией оборота алкоголя, за продажей, поскольку все, что идет от продажи алкоголя (акцизы), идет в региональные бюджеты, и объем поступлений уже нарастает. У регионов есть мотивация этим заниматься. В письме подробно изложены ситуация каждому губернатору и что от него требуется. Поэтому в рамках региональной недели попрошу предметно разобраться с этим вопросом в каждом субъекте.

Второе. Те компании, которые производили контрафактную продукцию, раньше это делали на суперсовременном оборудовании, практически в цехах заводов. Наше законодательство (наши усилия) заставило их оставить эти затеи, потому что изымается оборудование и уничтожается. Но они мимикрируют очень успешно. Они теперь на малом оборудовании в гаражах, в подвалах все равно занимаются производством контрафактной водки. Мы разговаривали с МВД, а МВД активно подключилось, и так далее. Поэтому тема актуальная, она у нас в повестке.

Занимайтесь, пожалуйста, информируйте, давайте предложения, как нам добиться не просто снижения производства контрафактного алкоголя, но вообще добиться того, чтобы этого не было у нас в стране, чтобы люди, покупая в магазине спиртные напитки, понимали, что государство гарантирует качество и, соответственно, что это продукты, не наносящие вред здоровью. Хотя лучше вместо алкоголя молоко покупать. Но есть те, кому это нравится, запретить мы не можем.

Поэтому, Константин Константинович, включитесь в этот вопрос. И я думаю, что Мурманская область у нас, благодаря Вам в том числе, выйдет в число передовых.

Ответственный в Совете Федерации за это у нас – Сергей Николаевич Рябухин. Он лично много приложил усилий по отработке этого досье. И я все время его благодарю, он молодец, работает предметно, конкретно и на результат. Спасибо.

Елена Борисовна Мизулина, пожалуйста.

Е.Б. Мизулина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На четыреста шестьдесят втором заседании Совета Федерации Председателем Совета Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко было предложено нашему комитету совместно с Верховным Судом РФ проанализировать практику рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с возвращением неправомерных денежных средств, изъятых из бюджетов разных уровней, при заключении государственных и муниципальных контрактов, и доложить об этом в период осенней сессии. Предложение было сформулировано в связи с вопросом, заданным Светланой Петровной Горячевой заместителю Председателя Верховного Суда РФ Василю Ивановичу Нечаеву.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству провел соответствующую работу и поручил мне проинформировать вас, уважаемые коллеги, о следующем.

Во-первых, практика применения судами РФ, арбитражными судами в первую очередь, бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере госзакупок является предметом постоянного анализа Верховного Суда РФ и находится на его контроле.

Во-вторых, только за последние три года (2016–2019 годы) Верховным Судом РФ четыре раза был проведен анализ практики применения этого законодательства и изданы, опубликованы соответствующие обзоры судебной практики, что очень важно, последний – от 5 июня этого года.

В-третьих, Верховным Судом РФ принято совсем недавно, 25 мая 2019 года, постановление Пленума Верховного Суда РФ о некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Оно является абсолютно обязательным для всех судов РФ, ну и для всех, кто потом обращается в суды.

И, в-четвертых, за тот же период Верховный Суд РФ принял 12 определений, Президиум Верховного Суда, точнее, по применению положений этого законодательства при рассмотрении конкретных дел, которые тоже являются абсолютно обязательными.

Все эти материалы размещены на сайте Верховного Суда РФ. Если понадобится, комитет может предоставить их и нашим уважаемым коллегам. И мы полагаем, что такое отношение к анализу правоприменительной практики по важнейшей сфере заключения государственных и муниципальных контрактов является абсолютно обоснованным и вызывает уважение. Если будут какие-то вопросы применительно к этой теме, комитет также готов подготовить соответствующую информацию и провести работу.

И, Валентина Ивановна, пользуясь случаем, хотела бы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.

Завершайте, Елена Борисовна.

Е.Б. Мизулина. Хотела бы поблагодарить Вас за очень корректную конституционную формулировку данного предложения. Обратите внимание, коллеги: не как протокольное поручение, а как предложение. Потому что тем самым Вы демонстрируете высокий уровень правовой культуры, как надо взаимодействовать с представителями судебной системы, судами РФ. Корректная форма. Спасибо Вам большое.

Председательствующий. Елена Борисовна, от Вас получить добрые слова – это дорого стоит. Спасибо большое. Вы у нас юрист-юрист. Спасибо.

Ирина Валерьевна Рукавишникова.

И.В. Рукавишникова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу проинформировать вас о том, что Комитетом по конституционному законодательству был проведен мониторинг действующей в вузах практики регулирования трудовых отношений в формате эффективных контрактов. Мы уже однажды обращались к этой теме после выступления здесь министра науки и высшего образования, но тем не менее проблема остается очень серьезной.

Таким образом, выявлен ряд проблем. Я назову только две проблемы.

Первая проблема связана с тем, что до настоящего времени Министерство образования и науки, а ныне Министерство науки и высшего образования, уже в течение семи лет не может разработать методические рекомендации по внедрению эффективных контрактов в образовательных организациях.

И вторая причина, гораздо более серьезная, – что сейчас сложилась уже устойчивая практика в вузах, в особенности региональных, заключения с педагогическими работниками трудовых контрактов сроком на один год. Вот такая ситуация ничем не обусловлена, исключительно произвол со стороны администрации вузов. В общем-то, это нам удалось выявить и в рамках «круглого стола», и в рамках мониторинга.

Не надо, наверное, говорить о том, что если преподаватель работает на годичном контракте – это создает серьезное социальное напряжение, не позволяет ему выстроить собственную жизненную траекторию – не позволяет взять ипотечный кредит, думать о каких-то положительных перспективах и так далее, и, естественно, это отталкивает от работы в вузах молодежь, что на самом деле является тоже очень серьезной проблемой сегодня.

Поэтому, уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас дать протокольное поручение комитету по конституционному законодательству рассмотреть целесообразность подготовки законодательных предложений, ограничивающих такую практику заключения краткосрочных трудовых контрактов с преподавателями вузов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ирина Валерьевна. Спасибо, что отреагировали конкретно. Действительно проблема есть.

И давайте мы поручим комитету по конституционному законодательству, комитету по образованию вместе рассмотреть и внести предложения. Если менять законодательство, то в какой части, либо нормативными актами регулирование. Давайте закроем эту тему. Спасибо Вам большое.

Олег Поликарпович Ткач, пожалуйста.

О.П. Ткач, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Согласно федеральному закону от 28 декабря 2017 года № 425 Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» был дополнен нормами, регламентирующими уникальную для российского рынка процедуру – это мониторинг движения лекарственных средств от завода к потребителю с применением особых средств маркировки.

В полную силу этот механизм должен заработать к 1 января 2020 года, но при этом есть информация, что ряд производителей не готовы к его реализации. И мы понимаем, что одновременно с этим от этой системы есть колоссальные плюсы – это выявление незаконной продажи бесплатных лекарств, общедоступный ресурс проверки подлинности их, борьба с контрафактом и так далее.

У нас есть шесть регионов – участников эксперимента по маркировке товара – Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Нижегородская область, Новгородская и Белгородская области (все области большие). Они уже имеют опыт положительной реализации этого механизма.

Отсрочка перехода на мониторинг – это весьма простой выход, но, я думаю, совершенно неправильный.

Чтобы не сорвать выполнение положений закона, я прошу Вас, Валентина Ивановна, дать поручение Комитету по социальной политике разобраться в масштабах неготовности производителей лекарств к реализации данного закона и принять меры по решению возникших вопросов. Спасибо большое.

Председательствующий. Валерий Владимирович Рязанский или Каграманян, первый заместитель, кто ответит? Каграманян.

Пожалуйста, Вам слово. Как Вы считаете?

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна. Мы эту тему держим в поле постоянного контроля. И на следующей неделе запланировано экспертное совещание с представителями Минпромторга России, Росздравнадзора. Мы проведем его, ответственно всё отработаем, доложим, Валентина Ивановна, Вам и проинформируем коллег.

Председательствующий. Тогда давайте поддержим предложение Олега Поликарповича, сформулируем вам такое протокольное поручение и потом попросим проинформировать палату о результатах.

Спасибо, принимается.

Юрий Леонидович Воробьёв, пожалуйста.

Ю.Л. Воробьёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.

Благодарю Вас, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! В канун Дня народного единства Совет Федерации традиционно проводит мероприятия Всероссийского гражданско-патриотического проекта «Дети-герои». Для реализации проекта в этом году нам оказывает содействие Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

С вашей помощью и получая сообщения с мест, мы имеем информацию о 215 детях, которые совершили геройские поступки – спасли людей – из 54 регионов. 20 человек, 20 юных героев, мы чествуем, как всегда, здесь, в Совете Федерации. Это будет происходить в 10 часов утра 1 ноября. 20 Героев России и Советского Союза будут вручать им награды и подарки. Все остальные награды и подарки для детей, которые находятся в регионах, получат ваши помощники 24 октября на совещании. Я прошу вас на местах выполнить эту приятную миссию – вручить детям-героям эти награды и подарки.

А 1-го числа в 10 часов приглашаю вас на это торжественное мероприятие, которое возглавит Валентина Ивановна, и особенно тех сенаторов, тех членов Совета Федерации, дети из чьих регионов получают эти награды.

Благодарю за внимание. Мы вас ждем 1-го числа. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Леонидович.

Это уже хорошая, добрая традиция, сложившаяся в Совете Федерации, – ежегодно чествовать детей-героев. Коллеги, естественно, предполагается, что вы уделите внимание детям, которые приедут (они, наверное, с сопровождающими, с родителями приедут), примете участие в этой церемонии.

А Юрия Леонидовича хочу поблагодарить за такую замечательную, добрую, хорошую акцию, памятную для всех нас.

Так что, коллеги, ждем от вас активных действий. Спасибо.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! У Козьмы Пруткова есть очень известная истина. Она такая: «Зри в корень».

Спасибо Елене Борисовне, конечно, за информацию, она общеизвестна, и я ее очень хорошо знаю.

Но, Елена Борисовна, если Вы взялись заниматься этой проблемой, Вы должны были здесь публично ответить нам буквально на два-три вопроса. Первый вопрос: на какую сумму были заявлены иски о возмещении вреда государству? По каким территориям? Сколько реально взыскано и кто конкретно из должностных лиц, которые всему этому способствовали, понес ответственность? Я ждала ответа на эти вопросы. А все остальное – принимались решения, принимались решения… Замечательно, что принимаются эти решения, но вопрос об этом! Потому что, если бы Вы поинтересовались вот этой проблемой, Вы бы увидели, какие там крючкотворство, словоблудие и как редко эти суммы возвращаются. Это первое.

Но еще хочу сказать. Казалось бы, такой вопрос непростой, но почему же комитет и Вы, Елена Борисовна, не пригласили меня ни на одно заседание, меня не выслушали?! Я бы привела вам конкретные факты по Приморскому краю, чтобы вы могли глубже разобраться. Но вы так поговорили где-то, решили, выступили. Спасибо вам за это.

Но я хочу сказать: Ваша любовь к судебной системе давно известна, и понятно почему. Но любовь к России и любовь к тому, чтобы уметь честно сказать горькую правду, должны быть выше, чем любовь к любой судебной системе. Тогда, я думаю, с порядком в нашей стране будет намного лучше. И я не потому критикую, что мне тут больше делать нечего, а я просто хочу, чтобы люди, которые обращаются в суд, сказали: «Да, это самая справедливая, самая лучшая система, где я могу найти защиту». Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Петровна.

Елена Борисовна, нужно отвечать? Может быть, в следующий раз? Думаю, что вы обменялись мнениями. Если Вы считаете необходимым, можно в следующий раз дать ответ либо просто пригласить в комитет и провести вместе такое конструктивное обсуждение. Благодарю Вас.

Коллеги, все желающие, таким образом, выступили.

Позже

Есть ли у кого-либо из сенаторов желание выступить в «Разном», что-то обсудить общее, что-то предложить? Все желающие выступили, но не все.

Пожалуйста, Александр Давыдович Башкин, Вам слово.

А.Д. Башкин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Я очень коротко. Я хотел проинформировать Вас и коллег, что вчера в Совете Федерации был визит сенаторов чешского парламента, верхней палаты Парламента Чехии, и была большая программа. Коллеги из чешского Сената встретились с членами комиссии по информационной политике, встретились с группой по сотрудничеству, состоялась встреча руководителя делегации – заместителя председателя Сената чешского парламента с Галиной Николаевной Кареловой.

Впервые за пять лет это первый визит наших коллег из верхней палаты в Совет Федерации. Я бы так сказал, лед тронулся. И вчерашняя встреча была очень позитивной. И у нас большие надежды на дальнейшее конструктивное развитие отношений с чешскими коллегами.

Я хочу поблагодарить всех-всех, кто вчера принимал участие в этих встречах, включая и нашего экскурсовода, который провел замечательную экскурсию. Большое всем спасибо.

Председательствующий. Спасибо. И Вам спасибо за то, что Вы занимаетесь предметно этой темой.

Андрей Викторович Кутепов, пожалуйста.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! К нам приходит много новых коллег, которые (больше чем уверен) всегда занимались теми или иными видами спорта. И я всех вас призываю участвовать.

У нас регулярно проходят спортивные мероприятия – это и волейбол, и футбольные матчи. И с приходом нового Руководителя Аппарата у нас активизировалась работа в рамках спартакиад, которые мы регулярно проводим, мы участвуем вместе с другими федеральными органами власти и занимаем неплохие места.

Поэтому я всех призываю быть ближе к спорту, больше спорта. Это объединяет и всех нас поддерживает в нашей непростой работе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович. Поддерживаю.

Коллеги, вот из корпоративной солидарности, Андрей Викторович сказал, что у нас проходят спартакиады по разным видам спорта среди органов власти, и Совет Федерации всегда был на уровне. Поэтому, пожалуйста, не только новые, но и неновые, присоединяйтесь, в футбол играйте, в волейбол, бег, прыжки... Что там еще входит в перечень? Давайте активно подключайтесь. Надо защищать нашу, верхней палаты, корпоративную честь.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы проинформировать о том, что на прошлой неделе в Сербии, в Белграде, прошла очередная, 141-я Ассамблея Межпарламентского союза. Наша страна, наш парламент, наша делегация играют в деятельности этого союза заметную, а иногда и ключевую роль. И еще одно тому наглядное свидетельство – то, что Валентине Ивановне Матвиенко, главе российской делегации, помимо, что называется, штатного выступления (а выступают все главы делегаций) была оказана честь уже от имени всего Межпарламентского союза выступить на специальной сессии, посвященной 130-летию Межпарламентского союза. Именно нам, российской делегации, Валентине Ивановне такая честь была оказана.

В рамках сессии мы провели ряд важных и для нас, и для всего международного парламентского сообщества инициатив. В частности, запущена работа, уже есть проект, который будет разослан по национальным парламентам, проект декларации международной парламентской дипломатии – документа, который в себе собирает все основы, все принципы межпарламентского общения такие важные, как отказ от вмешательства во внутренние дела, давление друг на друга, применение санкций и тому подобных инструментов, которые не соответствуют международному парламентаризму.

Ну и Межпарламентский союз совместно с Организацией Объединенных Наций очень серьезно уже в практическом плане готовится к проведению у нас здесь, в России, в 2022 году глобального саммита – Всемирной конференции, посвященной межэтническому и межрелигиозному диалогу, с участием глав государств, лидеров основных мировых конфессий, ну и, разумеется, спикеров национальных парламентов.

Мы здесь работаем вместе. И я уверен, что эта работа будет очень важной и успешной и для упомянутых организаций, и, разумеется, для нашей страны.

Хотел бы поблагодарить всех коллег, которые входили в российскую делегацию, за слаженную совместную результативную работу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. И Вам спасибо за работу.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко. Спасибо, Валентина Ивановна.

Валентина Ивановна, у меня просто объявление, я прошу прощения. Я прошу после завершения заседания членов комитета по Регламенту задержаться на несколько минут в зале и собраться у трибуны. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, также я все ждала, что Журавлёв, новый председатель комитета, возьмет слово, но не берет.

Завтра у нас парламентские слушания, посвященные контрактной системе. Вы знаете, что уже очень много внесено изменений за последние годы в закон № 44, но он по-прежнему остается неэффективным. И в том числе мы убедились в этом при выполнении национальных проектов. С учетом громоздких, сложных процедур и так далее (не буду повторяться) не справляются со сроками реализации, затягивается выполнение национальных проектов.

Поэтому напомните, Николай Андреевич, где и во сколько. Я хотела бы, чтобы все, у кого есть идеи и мысли на этот счет или предложения, может быть, сформулированные вам регионами, пришли, поучаствовали и их высказали, чтобы вы не стояли в стороне.

Вот сегодня во встрече с губернатором Томской области и с председателем Законодательной Думы наши коллеги-сенаторы участвовали и в ходе нее высказали уже целый ряд предложений относительно того, что тормозит и что требует решения. Вот мы должны на это оперативно реагировать. И правительство сейчас готовит такой новый законопроект, в который мы хотим включиться содержательно.

Николай Андреевич, пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Парламентские слушания состоятся завтра в 12 часов в аудитории 700, но, наверное, после Вашего объявления придется переносить их в Зал заседаний Совета Федерации. Но мы проработаем этот вопрос. У нас сейчас уже зарегистрировалось более сотни участников. Если будут дополнительно желающие из состава членов Совета Федерации, то посмотрим, как расширить соответствующий формат. Завтра в 12 часов в аудитории 700 мы собираемся.

Председательствующий. Это не обязаловка, естественно. Просто у кого есть на этот счет мысли, тревоги – надо их донести, чтобы они были учтены потом в наших рекомендациях. Если будет нужно (не в связи с моим объявлением, а в связи с актуальностью темы, если будет больше участников, чем вмещает комната 700) – можете поменять помещение.

Геннадий Иванович, окажите содействие.

СФ назначил судьей Верховного суда Рудакова Евгения Витальевича для работы в судебной коллегии по уголовным делам https://leo-mosk.livejournal.com/6913225.html

3. СФ принял постановление «О назначении на должность судьи Верховного Суда РФ»

Представитель Президента Артур Алексеевич Муравьев

Председатель Верховного Суда Вячеслав Михайлович Лебедев

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Сергей Мамедов Выскажете мнение об отмене смертной казни

Рудаков Не правовых оснований нет и необходимости ужесточение наказания не снижало

Валентина Матвиенко Ваше мнение совпадает с моим.

Римма Галушина Является ли законодательство против семейно-бытового насилия эффективным?

Рудаков Структура является эффективной Не надо доказывать вину

Решение о тайном голосовании 155 0 0

Постановление 156 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Переходим к рассмотрению третьего вопроса – о назначении на должность судьи Верховного Суда РФ.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации Артуру Алексеевичу Муравьёву.

Артур Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Муравьёв. Руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции РФ и пунктом 1 статьи 6 Закона РФ «О статусе судей в РФ», представляю Совету Федерации Федерального Собрания РФ кандидатуру Рудакова Евгения Витальевича для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ.

Все необходимые по закону документы прилагаются, полностью соответствуют требованиям закона. Кандидатуру прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Артур Алексеевич.

Коллеги, есть ли вопросы? Вопросов нет.

Присаживайтесь.

Слово предоставляется Председателю Верховного Суда РФ Вячеславу Михайловичу Лебедеву. Пожалуйста.

Добрый день! Приветствуем Вас, Вячеслав Михайлович.

В.М. Лебедев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас назначить на должность судьи Верховного Суда РФ Рудакова Евгения Витальевича. Если он будет назначен, его работа планируется в Судебной коллегии по уголовным делам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Вячеславу Михайловичу? Нет.

Вячеслав Михайлович, благодарю Вас. Присаживайтесь. И благодарю за всегда уважительное отношение к Совету Федерации. Вы лично нам представляете кадры, это придает нам уверенности, что все решается корректно. Спасибо.

Пожалуйста, Андрей Александрович Клишас, председатель комитета.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Комитет на основании части 1 статьи 102 и части 1 статьи 128 Конституции РФ, части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ» и в соответствии с положениями Регламента Совета Федерации с участием полномочного представителя президента в Совете Федерации Муравьёва Артура Алексеевича и Председателя Верховного Суда РФ Лебедева Вячеслава Михайловича предварительно рассмотрел представленную Президентом РФ кандидатуру Рудакова Евгения Витальевича для назначения на должность судьи Верховного Суда РФ и принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить указанную кандидатуру на должность судьи Верховного Суда РФ.

Уважаемые коллеги, в ваших материалах есть все необходимые документы – в частности, заключение Высшей квалификационной коллегии судей. Вячеслав Михайлович уже сказал, что в случае назначения Евгений Витальевич будет работать в коллегии по уголовным делам. Это также отражено в соответствующем заключении Высшей квалификационной коллегии судей.

И немаловажно, обращаю ваше внимание, что снова рекомендован на должность судьи Верховного Суда человек, который имеет очень большой опыт работы в регионе. В настоящий момент Евгений Витальевич является заместителем председателя Пермского краевого суда и имеет очень большой стаж работы в должности судьи. Все необходимые материалы представлены.

Уважаемая Валентина Ивановна, комитет предлагает провести тайное голосование с использованием электронной системы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Александрович.

Вопросы? Замечания? Нет. Спасибо.

Коллеги, поступило предложение провести назначение на должность судьи Верховного Суда РФ тайным голосованием с использованием электронной системы.

Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 29 сек.)

За 155 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

На трибуну приглашается Евгений Витальевич Рудаков.

Коллеги, если у кого-либо есть вопросы, просьба записаться.

Сергей Валерьевич Мамедов, пожалуйста.

С.В. Мамедов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области.

Уважаемый Евгений Витальевич! В последнее время в обществе достаточно широко обсуждается вопрос об отмене моратория на смертную казнь. Будьте добры, выскажите свое мнение по данному вопросу.

Е.В. Рудаков, кандидат на должность судьи Верховного Суда РФ.

По моему мнению, в настоящее время нет правовых оснований для применения смертной казни, поскольку этому препятствуют международные обязательства РФ. Ну и если о моем личном мнении, то нет и необходимости в применении данного вида наказания, поскольку ни одно ужесточение наказания не влекло за собой сокращения количества совершенных преступлений. На мой взгляд, в действующем уголовном законе имеются достаточные виды наказаний, в том числе те, которые могут назначаться при совершении особо тяжких преступлений, – это и лишение свободы на определенный срок, и пожизненное лишение свободы. Эти виды наказаний могут обеспечить достижение целей уголовного закона.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Витальевич.

Хочу сказать, что Ваше мнение полностью совпадает с моим мнением. Я рада в Вашем лице видеть единомышленника. Спасибо.

Римма Федоровна Галушина, пожалуйста.

Р.Ф. Галушина, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа.

Уважаемый Евгений Витальевич, хотелось бы услышать Ваше мнение в части того, является ли действующее законодательство в области защиты потерпевших от семейно-бытового насилия эффективным.

Е.В. Рудаков. В настоящее время по действующему законодательству в случае применения бытового насилия впервые, то есть при нанесении побоев, предусмотрена административная ответственность.

Необходимо отметить, что процедура применения административной ответственности является, на мой взгляд, достаточно действенной. Она проходит оперативно и тщательно. При этом потерпевший освобождается от обязанности по доказыванию вины правонарушителя.

В то же время при недостижении цели административного наказания вступают в силу уже механизмы уголовно-правовой защиты при причинении повторных побоев либо при систематическом их нанесении. И, на мой взгляд, несмотря на все дискуссии по этому вопросу, все-таки данная структура является эффективной, но при надлежащем исполнении всеми субъектами этих правоотношений своих обязанностей и при реализации (качественной реализации) предусмотренных законом прав.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Витальевич.

Коллеги, вопросы есть еще? Нет.

Благодарю Вас, присаживайтесь.

Есть желающие выступить.

Андрей Аркадьевич Климов, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Климов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Мы хорошо в Пермском крае Евгения Витальевича знаем, и поэтому я просил бы поддержать эту кандидатуру. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я тоже позволю два слова сказать. Очень приятно, что при подборе кандидатов (это все проходит, понятно, на конкурсной основе, и тем не менее)… у нас назначаются судьями Верховного Суда люди из субъектов Федерации, не только с Садового кольца. И, в частности, наш кандидат (посмотрите биографию) прошел уникальную юридическую школу: начинал с рядового судьи в городе, дошел до Пермского краевого суда. Человек, прошедший такую школу от земли, от сохи, получивший такой колоссальный опыт, конечно же, будет успешно работать и в Верховном Суде. То есть это правильный подход, правильная практика – когда людей с опытом из регионов, с разным опытом, приглашают в судьи Верховного Суда. Поэтому я тоже прошу поддержать кандидатуру Евгения Витальевича. Спасибо.

Обсуждение завершено. Прошу установить карточки для тайного голосования. Проверьте, чтобы они были в рабочем состоянии.

Итак, поступило предложение назначить на должность судьи Верховного Суда РФ Евгения Витальевича Рудакова. Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 47 мин. 30 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Уважаемый Евгений Витальевич, позвольте Вас поздравить с таким высоким назначением, пожелать Вам больших успехов и сразу вручить копию постановления Совета Федерации о назначении, чтобы Вы из нашего зала вышли уже с документом о том, что Вы судья Верховного Суда. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Спасибо еще раз.

Вячеслав Михайлович, были очень рады Вас повидать.

СФ принял закон о ратификации Протокола в связи изменениями в пенсионном обеспечении граждан РФ и Болгарии https://leo-mosk.livejournal.com/6913505.html

4. 768540-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года»

Зампред комитета СФ по международным делам Андрей Аркадьевич Климов Болгарская сторона уже ратифицировала.

149 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Продолжаем, коллеги, нашу работу. Для начала заменим карточки для тайного голосования на именные карточки. Надеюсь, что вы все это сделали.

Переходим к рассмотрению четвертого вопроса – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года». Четвертый вопрос докладывает Андрей Аркадьевич Климов.

Пожалуйста, Вам слово.

А.А. Климов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Речь идет о ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года.

Хотел бы обратить ваше внимание, что Протокол подписан в Софии ровно через 10 лет после вступления в силу вышеназванного Договора. За это время, как вы знаете, в РФ произошло немало изменений в нашей пенсионной системе. Такого же рода процессы проходили в Болгарии. Поэтому возникла необходимость уточнить некоторые детали. Таким образом, Протокол – это сбалансированный документ, который как раз и устраняет возникшие разного рода вопросы в связи с изменениями, произошедшими за последние 10 лет.

В частности, он уточняет порядок определения права на пенсию, исчисления ее размера, а также целый ряд терминов, которые содержатся в документах обеих стран.

Хотел бы обратить ваше внимание на то, что финансовое обеспечение расходов на выплату страховых пенсий будет производиться в пределах общего объема расходов бюджета Пенсионного фонда России, а Болгарская Сторона уже ратифицировала данный документ.

Наши профильные комитеты – по социальной политике, по бюджету и финансовым рынкам – одобрили этот документ. И Комитет по международным делам, на своем заседании внимательно изучив все детали этого вопроса, рекомендует вам также его одобрить. Доклад окончен.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Аркадьевич.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 27 февраля 2009 года». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 50 мин. 25 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон о Ратификации условий пребывания Секретариата ОДКБ на территории РФ https://leo-mosk.livejournal.com/6913643.html

5. 789094-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Второго протокола между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории РФ от 19 декабря 2003 года»

Член комитета СФ по обороне и безопасности Ольга Федоровна Ковитиди

151 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Второго протокола между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории РФ от 19 декабря 2003 года» – докладывает Ольга Федоровна Ковитиди.

Пожалуйста, Вам слово.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Уважаемые коллеги! Вчера на выездном заседании Комитета по обороне и безопасности был рассмотрен федеральный закон о ратификации Второго протокола между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности, в соответствии с которым вносились изменения в Соглашение от 2003 года, заключенное между Правительством РФ и ОДКБ.

Настоящие изменения касаются непосредственно размещения и порядка деятельности Секретариата ОДКБ на территории РФ. Генеральный секретарь ОДКБ, заместители Генерального секретаря ОДКБ и члены их семей пользуются привилегиями и иммунитетами в объеме, предусмотренном Венской конвенцией 1961 года для дипломатического агента.

Также вносятся изменения в перечень терминов, которые касаются понятия «заместитель Генерального секретаря».

Комитет просит поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна. Не уходите пока.

В нашем заседании принимает участие Александр Анатольевич Панкин, заместитель Министра иностранных дел РФ.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра? Нет.

В рассмотрении предыдущего вопроса принимал участие Пудов Андрей Николаевич, статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты РФ.

Андрей Николаевич, благодарим Вас за участие.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Второго протокола между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории РФ от 19 декабря 2003 года». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 14 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон о ратификации Протокола о поставках нефтепродуктов в Таджикистан в целях освобождения от вывозных таможенных пошлин https://leo-mosk.livejournal.com/6913964.html

9. 770621-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан от 6 февраля 2013 г.»

Зампред комитета СФ по международным делам Фарит Мубаракшевич Мухаметшин

156 0 0

СФ принял закон о ратификации Протокола с изменениями по поставкам нефти и нефтепродуктов в Киргизию https://leo-mosk.livejournal.com/6914145.html

10. 782333-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года»

Зампред комитета СФ по международным делам Фарит Мубаракшевич Мухаметшин

152 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Коллеги, давайте сейчас рассмотрим девятый, десятый и одиннадцатый вопросы.

Представитель правительства у нас присутствует. У нас еще есть для этого время (до 11 часов).

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан от 6 февраля 2013 г.» и десятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года» – докладывает Фарит Мубаракшевич Мухаметшин. Он хочет нам предложить сделать один доклад по двум федеральным законам и затем – проголосовать. Имеются в виду девятый и десятый вопросы.

Я правильно сказала, Фарит Мубаракшевич?

Коллеги, нет возражений сделать один доклад и проголосовать раздельно? Нет. Принимается.

В нашем заседании принимает участие Анастасия Борисовна Бондаренко, статс-секретарь – заместитель Министра энергетики РФ (при рассмотрении девятого, десятого и одиннадцатого вопросов).

Пожалуйста, Фарит Мубаракшевич, Вам слово.

Ф.М. Мухаметшин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам вносит на ваше рассмотрение два федеральных закона – о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан, а также Правительством Киргизской Республики по поставке нефтепродуктов в эти республики.

Протоколы согласуются с международными обязательствами РФ, в том числе с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе. Со стороны правительств Республики Таджикистан и Киргизской Республики все внутригосударственные согласования завершены.

Комитет по экономической политике выразил по указанным законам положительное мнение. Считаем, что данные соглашения, данные протоколы послужат дальнейшему укреплению росийско-таджикистанских и российско-киргизских торгово-экономических отношений.

Комитет по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить данные федеральные законы. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Фарит Мубаракшевич.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить? Нет. Тогда переходим к голосованию.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан от 6 февраля 2013 г.». Голосуем по девятому вопросу – Соглашение с Таджикистаном. Прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 40 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Голосуем по десятому вопросу.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов от 6 июня 2016 года». Прошу проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 56 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Благодарю Вас, Фарит Мубаракшевич.

СФ принял закон о ратификации Протокола с изменениями по торговле с Южной Осетией https://leo-mosk.livejournal.com/6914408.html

11. 790308-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия о режиме торговли товарами от 2 марта 2012 года»

Член комитета СФ по международным делам Сергей Павлович Цеков

152 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия о режиме торговли товарами от 2 марта 2012 года» – докладывает Сергей Павлович Цеков.

С нами по-прежнему Анастасия Борисовна Бондаренко, представитель правительства.

Пожалуйста.

С.П. Цеков, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Крым.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматривается Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия о режиме торговли товарами от 2 марта 2012 года». Протоколом, подписанным 6 мая 2019 года в городе Цхинвале, предусматривается отмена временного периодического таможенного декларирования при вывозе нефтепродуктов из РФ в Республику Южная Осетия.

Протокол начал временно применяться по истечении 30 дней с момента его подписания, то есть с 6 июня 2019 года, с целью незамедлительной организации поставок нефтепродуктов в Республику Южная Осетия.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает ратификацию Протокола. Комитет по международным делам также рассмотрел данный федеральный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Павлович.

Коллеги, вопросы? Выступающие? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия о режиме торговли товарами от 2 марта 2012 года». Идет голосование. Прошу проголосовать.

Результаты голосования (10 час. 56 мин. 31 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Губернатор Томской области Сергей Жвачкин просит Минприроды разработать механизм возврата НДПИ для трудно извлекаемых запасов как во всем мире и выпускает на поля беспилотный комбайн https://leo-mosk.livejournal.com/6915513.html

6. «Час субъекта РФ» на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Томская область)

Дни Томской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

Губернатор Томской области Сергей Жвачкин

Председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко Томская область культурный центр Wi-Fi в транспорте Томска появился раньше Москвы. Удалось за счет прироста собственной доходной базы на 20% в восемь раз снизить дефицит бюджета 75% доходов перечисляется в Москву Ряд расходов регионов на нацпроекты не учитываются Минфином Это игра без правил Беспокоит рост ВИЧ-инфицированных в Томской области Убыль населения Много ветхого жилья 701 уникальное здание. Пусть другие регионы учатся как управлять лесом Томская область не горела Памятник счастью а я ответственная в стране за счастье Памятник младенцу в капусте Эффективное управление Футбол 3:1, волейбол 2:0

СФ принял постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Томской области»

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Владимирович Мельниченко

Постановление за основу 155 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Уважаемые коллеги! Подошло время «часа субъекта». Сегодня на нашем заседании присутствуют губернатор Томской области Сергей Анатольевич Жвачкин, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Витальевна Козловская, а также представители области.

Разрешите мне «час субъекта» – Томской области на заседании Совета Федерации объявить открытым и поприветствовать представителей области, присутствующих сегодня в Зале заседаний. (Аплодисменты.)

Коллеги, слово для выступления предоставляется губернатору Томской области Сергею Анатольевичу Жвачкину.

Сергей Анатольевич, пожалуйста, Вам слово.

С.А. Жвачкин. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я благодарю за приглашение провести Дни Томской области в Совете Федерации.

В понедельник и вторник мы хорошо поработали на «круглых столах», в профильных комитетах, обсудив главные проекты нашего региона в масштабах всей страны.

Ну а с томской продукцией вы наверняка познакомились на выставке, хотя я уверен, что с нашей фирменной пищевой продукцией многие из вас уже были знакомы, потому что ее нетрудно найти и в столичных супермаркетах, и в других регионах. Мы поставляем ее в более 30 стран мира.

Томской области в этом году исполнилось 75 лет. Хотя Томск отметил 415 лет, а некогда самая крупная в Российской империи Томская губерния существовала 215 лет. Все эти годы томичи работают для страны и в масштабах страны. У нас шесть университетов, 12 институтов академии наук, и все это является форпостом государства в его азиатской части.

Томские наука и высшее образование уже 140 лет ориентированы на практический результат в производстве и создание новых технологий. Это позволило нам первым в России разработать проект инновационного территориального центра «ИНО Томск», и специальным правительственным распоряжением в 2015 году его утвердил премьер-министр Дмитрий Медведев. Ключевая цель проекта – экономический рост на базе научно-технологического развития.

Сегодня мы реализуем новые форматы интеграции науки и индустрии. Совместно с «Газпром нефтью» и «СИБУРом» открыли кроссиндустриальный центр совместных технологических разработок, дали старт проекту «ПАЛЕОЗОЙ», который позволяет получать новые технологии извлечения «трудной» нефти. В проекте участвует Министерство природных ресурсов и экологии. Однако финансовую нагрузку (и весьма серьезную) несут сами недропользователи.

Поэтому мы и обратились в Минприроды России с просьбой разработать механизм возврата НДПИ на геологоразведку таких недр – то, что делается во всех странах мира, кроме России. И я прошу сенаторов поддержать этот важнейший для экономики страны документ.

Мы активно развиваем беспилотные технологии. Совместно с ведущим российским разработчиком – компанией «Когнитивные технологии» – первыми в России и в мире выпустили на поля беспилотный комбайн, а вместе с Фондом перспективных исследований в рамках проекта «Тайга» тестируем беспилотные авиасистемы. Научились преодолевать ветер, дождь и туман, но нормативные барьеры пока не преодолеем. Для сферы беспилотных технологий очень важно принять федеральный закон об экспериментальных правовых режимах. И я прошу у Совета Федерации поддержки в этом направлении.

Развивать высокие технологии нам помогает особая экономическая зона технико-внедренческого типа – первая и одна из лучших в стране. В 2005 году ее открывал президент Владимир Владимирович Путин. Но сегодня она нуждается в новом импульсе. И таким могут стать два новых корпуса, которые строились за счет Федерации. В 2015 году «незавершенку» передали нам, ну а деньги, как всегда, передать забыли. Поэтому расходы на достройку этих объектов, которые переданы, я прошу Совет Федерации включить в новый бюджетный цикл.

Связи университетов и академических институтов с реальным сектором экономики позволяют Томской области претендовать на статус научно-образовательного центра мирового уровня. Вы знаете, что по национальному проекту «Наука» до 2024 года в России должно быть не менее 15 таких центров. И мы считаем, что Томск этот статус получить просто обязан. Мы занимаем первое место в стране по количеству кандидатов и докторов наук на душу населения. Мы вместе с Москвой входим в список Организации Объединенных Наций 100 лучших городов мира для проживания студентов. И мы по праву являемся сегодня студенческой столицей. Как результат: у нас учатся студенты из 78 регионов России. Почти из всех регионов, которые вы представляете, учатся у нас. Но дополнительно к этому у нас учатся студенты из 79 стран мира. Конечно, этим мы укрепляем позиции страны в мировом научно-образовательном пространстве.

Вот для дальнейшего развития с министерством науки и с госкорпорацией ВЭБ мы подписали соглашение о строительстве нового студенческого кампуса на 20 тысяч студентов с учебными и лабораторными корпусами. Международный конкурс мы уже объявили, выделили земельный участок. Но для развития инфраструктуры требуется стабильное финансирование из федерального бюджета.

Я прошу верхнюю палату парламента поддержать этот проект, который позволит нам встать в один ряд с мировыми университетскими центрами Европы.

Но привлечь талантливую молодежь можно не только образованием, но и современным качеством жизни, среды. И создать это качество, конечно, позволяют национальные проекты президента. По проекту «Образование» мы уже строим еще одну школу на 1100 мест, строим сельские школы. Но согласитесь, что для нашего региона, одного из немногих, в котором 10 лет наблюдался демографический рост, одна школа в год – это капля в море. И, конечно, нам необходима поддержка. И мы на это надеемся.

По проекту «Здравоохранение» мы строим хирургический корпус онкологического диспансера. И нам нужна многопрофильная детская больница. Мы в числе двух регионов в России, в которых нет сегодня областной детской больницы. Мы просим нас поддержать.

Для нашего кедрового края очень актуально строительство современного селекционно-семеноводческого центра, которого нет сегодня, с выращиванием посадочного материала с закрытой корневой системой. Они, к сожалению, были потеряны после развала Союза. Поэтому мы просим включить этот объект в национальный проект «Экология».

Нуждаются в ремонте наши главные учреждения культуры – театр драмы, большой концертный зал. Я уверен, что вы меня поддержите вслед за Валерием Гергиевым и Денисом Мацуевым, которым очень нравится томский зритель.

Уважаемая Валентина Ивановна, с чувством глубокого сожаления хочу сказать Вам, что вчера наша футбольная команда проиграла вашей.

Председательствующий. Ну, так стыдно.

С.А. Жвачкин. Да.

Но это произошло, потому что у нас нет футбольной арены. Поэтому я прошу поддержать строительство футбольного стадиона. (Оживление в зале. Аплодисменты.)

Я обязуюсь, Валентина Ивановна, что мы честно проиграем и в следующий раз.

Председательствующий. Сергей Анатольевич, на ходу подметки рвете. Мне это нравится.

С.А. Жвачкин. Спасибо, Валентина Ивановна, за поддержку. (Смех в зале.)

Что касается национальных проектов, что бы я хотел, чтобы внесли в проект постановления (я знаю, что все регионы «болеют» этим же самым)? Вот данные по Томску за девять месяцев (я докладывал в правительстве об этом): вместо 3 процентов софинансирования, которые положены по софинансированию национальных проектов, за девять месяцев в Томске мы реально профинансировали 35 процентов. Это касается всех ваших регионов, поверьте. Я тоже докладывал в правительстве, все за, но пока воз не сдвинулся. Я прошу внести в проект постановления, потому что это важнейший вопрос, мы просто не решим поставленную президентом задачу.

Ну, уж если я задел межбюджетные отношения, еще один вопрос, он очень характерен для Томской области. Уважаемые сенаторы, вдумайтесь в цифры: Томская область перечисляет в бюджет РФ уже не один год столько, сколько Омская, Новосибирская, Кемеровская области, Республика Алтай и Алтайский край вместе взятые. Пять регионов Сибири перечисляют меньше, чем одна Томская область! Но при этом обеспеченность наша – 0,76. При этом в прошлом году она была 0,83. Мы по 30 миллиардов добавляем каждый год в бюджет РФ и несколько миллиардов теряем в областном бюджете. Мне говорят: «Такие правила игры». Мне кажется, это надо поправлять. Я прошу тоже внести в протокол, чтобы решить этот вопрос. Мне кажется, это как раз не по правилам.

Проектов у нас много, всё не рассказать. Я думаю, что все мы знаем хорошую русскую пословицу: лучше один раз увидеть, чем 100 раз услышать. У нас позавчера началась зима: минус 7, выпал снег. Я приглашаю вас всех в Томск, приезжайте. У нас хорошая зима (сенаторы Сибири это знают). Приглашаю вас к нам в Томск. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо огромное, Сергей Анатольевич. Благодарю Вас.

Коллеги, слово предоставляется Оксане Витальевне Козловской, председателю Законодательной Думы Томской области.

Пожалуйста, Оксана Витальевна, Вам слово.

О.В. Козловская. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, дорогие коллеги! Символично, что Дни Томской области в Совете Федерации проходят в юбилейный для нашего региона год, но это и год 25-летия Законодательной Думы Томской области. За это время с учетом новых вызовов, наших особенностей и преимуществ приняты областные законы, обеспечивающие устойчивое социально-экономическое развитие региона. Это результат нашей совместной работы с исполнительной властью.

Принята и Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, где каждая из ее пяти стратегических целей подкреплена пакетом региональных законов. Главная же цель – конкурентоспособность и качество жизни человека, а значит, создание особой среды, привлекательной для молодежи, творческих людей, инновационных и высокотехнологичных компаний. Такой подход требует новых правовых инструментов.

Приведу несколько примеров. Мы одними из первых в стране приняли областной закон об инновационной деятельности и стратегии инновационного развития и уже 16 лет проводим конкурс Законодательной Думы Томской области для молодых ученых и юных дарований. В прошлом году в финале конкурса приняли участие члены Совета Федерации Лилия Салаватовна Гумерова и Алексей Петрович Майоров (мы им за это очень благодарны) и сами имели возможность убедиться, насколько востребована эта площадка.

Другой областной закон, который мы приняли раньше федерального, – о государственно-частном партнерстве. Он позволил нам совместно с бизнесом за два года решить проблему дефицита мест для 5 тысяч дошколят.

Раньше других регионов у нас заработали областные программы «Земский доктор» (именно для малых городов) и «Земский фельдшер». Кстати, проект строительства ФАП за счет областных средств включает и жилье для медиков, которое строится в этом же здании, поэтому три четверти специалистов, приехавших на село, остаются там жить и работать. И мы предлагаем этот опыт изучить, и можно его распространить в целом для России.

Серьезным импульсом в поиске новых правовых решений стали президентские национальные проекты. К примеру, у нас национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» интегрирован с губернаторской программой ремонта местных дорог. Это позволяет решать проблему транспортной доступности для жителей прежде всего удаленных населенных пунктов.

Должна сказать, в области 11 тыс. километров дорог, а в федеральной собственности находится только 37 километров из них. Можете себе представить, какая нагрузка ложится на плечи бюджета.

Координатором парламентского контроля за ходом реализации национальных проектов у нас определен Совет Думы, куда входят председатели всех думских комитетов и фракций. Главная цель контроля – выявить ключевые проблемы применения законов на местах и устранить их недостатки. Важно, что в этой работе участвуют и муниципалитеты, и сами люди. Подготовлены предложения и по совершенствованию федеральной нормативно-правовой базы.

Сергей Анатольевич уже сказал, что наши основные преимущества наряду с природными ресурсами и уникальными производствами – научно-образовательный комплекс и человеческий капитал. А их дальнейшее развитие во многом зависит от качества образования. Сегодня люди благодарны за то внимание, которое и президент, и федеральный центр уделяют этой отрасли, за строительство новых школ, детских садиков, современных лабораторий и мастерских в техникумах, детских технопарков.

Но крайне острым остается вопрос капитального ремонта, реконструкции и переоснащения действующих школ как в городе, так и на селе. А новые федеральные требования по антитеррористической защищенности школ (что, конечно же, оправданно) только от областного бюджета потребуют 1 млрд рублей.

В области 168 школьных зданий требуют капитального ремонта, это треть от их общего количества. На это необходимо 15 млрд рублей. На самостоятельное решение этой проблемы у региона, как вы понимаете, ресурсов мало. Сергей Анатольевич отмечал, что средств на капитальный ремонт у нас практически нет. За последние пять лет количество средств, которые бюджет может позволить направлять на капитальное развитие, только… Короче, показатель снизился с 15 процентов до 5 при среднероссийском 11 процентов. Но в рамках федеральной государственной программы «Развитие образования» такая возможность есть. А вот нормативного акта Минстроя на эти виды работ до сих пор нет. Мы по-прежнему за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, как и большинство регионов, сами ведем эту работу, но только по два-три здания в год из 168.

Этот вопрос при обсуждении проекта федерального бюджета, Валентина Ивановна, поднимали и другие субъекты РФ на парламентских слушаниях 4 октября. И мы очень просим Совет Федерации вернуться к этой проблеме при принятии федерального бюджета на очередной финансовый срок.

Не могу еще раз не обратить внимание и на проблему строительства и ремонта школ малой вместимости, так называемых малокомплектных. Ее актуальность отмечена в поручениях Президента РФ по итогам нашей апрельской встречи с Советом законодателей. У нас в области таких школ свыше 40 процентов, и, как правило, они расположены в удаленных сельских населенных пунктах.

Наши предложения по строительству и капитальному ремонту школ вчера подробно обсуждали (и они были одобрены) на заседании Комитета по науке, образованию и культуре (мы безгранично благодарны за эту поддержку, Лилия Салаватовна). И просим их поддержать.

И в завершение хочу воспользоваться случаем и от всего депутатского корпуса поблагодарить лично Вас, Валентина Ивановна, членов Совета Федерации за Почетную грамоту, которой вы наградили Законодательную Думу Томской области в этом году. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, позвольте мне также несколько слов сказать.

Уважаемый Сергей Анатольевич, уважаемая Оксана Витальевна! Прежде всего, от всех нас хочу поблагодарить искренне вас за очень основательную подготовку Дней Томской области в Совете Федерации, за подготовительную работу, за очень содержательный диалог, который прошел в шести комитетах Совета Федерации, за ваши сегодняшние предложения и за очень хорошую, такую инновационную выставку. Искренне говорю: это одна из лучших выставок за последнее время.

Я думаю, что вашей команде было тоже полезно пообщаться с сенаторами из разных регионов. В свою очередь, мне докладывали председатели комитетов, осталось хорошее впечатление от профессионального уровня региональной команды Томской области.

Мы убедились, что томская земля действительно воплощает в жизнь свой девиз: «Трудом и знанием». Сегодня в регионе сконцентрирован значительный промышленный, научный, образовательный потенциал. Томск всегда был и остается, я бы сказала, таким интеллектуальным, умственным центром всей Сибири, и не зря его называют Сибирскими Афинами, если я не ошибаюсь.

Ваша область – настоящий лидер в сфере современных технологий и цифровизации экономики, социальной сферы. К слову хочу сказать, что Wi-Fi в томском общественном транспорте появился даже раньше, чем в Москве.

В последние три года Томская область уверенно входит в пятерку самых передовых инновационных регионов России. Создан инновационный территориальный центр «ИНО Томск», объединивший высокотехнологичное производство и науку. Я считаю, что его возможности нужно более активно использовать и при реализации в регионе национальных проектов.

Активно развиваются и такие стратегические для страны отрасли, как нефтяная, газовая, химическая, атомная, растет транспортная доступность территорий.

Коллеги, вот многие плачутся, жалуются (в общем, справедливо), но под лежачий камень вода не течет. Руководство Томской области, можно сказать, своими силами сумело наладить регулярные авиаперевозки между Томском, районными центрами, отдаленными северными поселками. И за это отдельное спасибо. Кроме того, начинается реконструкция взлетно-посадочной полосы международного аэропорта Томск. В следующем году планируется начать строительство нового терминала.

Уверена, что все эти меры позволят обеспечить максимальную доступность и качество транспортных услуг для населения, а значит, комфортность и удобство. Но, кроме того, эти меры послужат, безусловно, и созданию более привлекательных условий для бизнеса, для инвесторов. Так что регион стратегически выбирает правильные направления развития.

Вызывают уважение успехи и томских аграриев. В прошлом году регион занял третье место в Сибирском федеральном округе по росту объема сельскохозяйственной продукции, даже опередил среднероссийские показатели. Сегодня в аграрном секторе области реализуется более 20 крупных инвестиционных проектов, возрождается рыбная отрасль, возводятся новые перерабатывающие заводы.

Хорошая динамика есть и в финансово-бюджетной сфере. В прошлом году удалось в восемь раз снизить дефицит бюджета по сравнению с предыдущим годом – причем сделано это за счет прироста собственной доходной базы (Сергей Анатольевич об этом говорил уже) – доходы выросли на 20 процентов. Это действительно достойный результат.

Коллеги, но вместе с тем остро стоит вопрос не только по Томской области, но и по целому ряду других субъектов, общая методика выравнивания бюджетной обеспеченности – это средняя температура по госпиталю. И мы много раз поднимали тему и ставили остро этот вопрос.

И я думаю, Николай Андреевич, этот вопрос уже встал так жестко в повестке дня. Методики методиками, правила правилами, но донастройка индивидуальная с учетом особенностей регионов, безусловно, должна быть внедрена в практику. Ну, ведь это не дело, что 75 процентов всех налогов, зарабатываемых в Томской области, перечисляются в Москву. Не потому, что плохое отношение к Томской области, а потому что методика такая. Но в этих условиях Минфин должен вести себя более гибко.

Давайте действительно области, которая вносит огромный вклад в развитие экономики страны, которая вносит большой вклад в федеральный бюджет страны, давайте хотя бы до единицы выровняем бюджетную обеспеченность. И по другим субъектам, которые в такой же ситуации. Иначе это несправедливо, во-первых. Во-вторых, это лишает мотивации регионы зарабатывать и дальше.

Ну и второе. Я хочу сказать, что для такой высокоразвитой области уровень доходов населения недостаточен на сегодня. И люди справедливо (я посмотрела социологические опросы), люди справедливо на первое место ставят невысокий уровень доходов как недостаток. Если я не ошибаюсь, 41 тысяча сейчас, да? 41 тысяча – это средняя – а сколько людей получают меньше этой суммы? И такой успешный регион. Поэтому давайте вернемся уже предметно к этой теме и постараемся выработать механизмы донастройки, учитывая специфику по группам регионов с разными условиями.

Второй вопрос, который абсолютно справедливо сегодня поднят. Мы его и на парламентских слушаниях поднимали, и до этого, но воз и ныне там. Правительством утвержден предельный уровень софинансирования из региональных бюджетов на реализацию национальных проектов не более 3 процентов, а на практике он доходит до 30–40 процентов. Спрашиваем у уважаемого нами Силуанова Антона Германовича: «Как же так? Сколько можно?». Ответ вы знаете. Просто целый ряд расходов на реализацию национальных проектов не учитывается Минфином. Они считают, что за счет собственных средств регионы должны разработать проектно-сметную документацию, решить вопросы инфраструктуры. Но это очень затратные статьи.

Поэтому прошу вас: давайте жестко, остро… Сказали, что 97 процентов федеральных средств, – давайте обеспечим. Так нельзя. Мы ставим в затруднительное положение регионы и просто их обманываем, получается. Это действительно игра без правил. А нужно играть по правилам. Давайте добиваться принятия решений.

Вот сейчас пройдет первый год реализации национальных проектов, надо всем комитетам подвести итоги реализации, выявить слабые места, и особенно в части финансирования, и оперативно подготовить наши предложения правительству, что надо подкорректировать, для того чтобы национальные проекты были реально реализованы, а не просто на словах и в виде пожеланий.

Я хочу отметить, что в Томской области большое внимание уделяется вопросам социальной политики. Для населения действует более 70 мер социальной поддержки. Дело не в количестве, я против количественного… Меры социальной поддержки должны быть адресными, точечными и качественными. Поэтому, может быть, здесь есть над чем поработать. Но внимание уделяется большое.

Динамично развивается онкологическая служба. Кстати, говоря о здравоохранении, меня очень беспокоит (я думаю, и вас) рост ВИЧ-инфицированных в Томской области. Просто надо разбираться, в чем дело, как остановить этот рост, как усилить внимание к этой категории больных и что дополнительно надо сделать.

Попрошу Вас, Сергей Анатольевич, просто предметно заняться этим. Иначе дальше будет нарастать этот снежный ком.

Добавлю, что Томская область успешно выполнила указ Президента России, обеспечив всех детей в возрасте от трех до семи лет местами в детских садах, и не остановилась на этом: продолжается строительство детских садов, для того чтобы обеспечить местами в ясельных группах детей в возрасте от нуля до трех лет. И это также очень правильное стратегическое направление. Я хочу вам успехов в этом пожелать.

Вместе с тем хочу отметить, что в регионе демографическая ситуация ухудшается, она непростая, снижается рождаемость. С прошлого года наметилась естественная убыль населения, которая в этом году продолжает набирать обороты. Тоже, коллеги, общие причины понятны, но все-таки надо анализировать ситуацию на месте, понять, какие меры поддержки демографии эффективны, какие неэффективны, где нужно их точечно усилить. Послушайте, вы гордитесь по праву тем, что вы – студенческая столица Сибири (всей России недотягиваете, но Сибири точно). Многие субъекты РФ только мечтают о таком притоке молодежи. Считаю, что с таким ресурсом вы просто обязаны стать лидером по всем демографическим показателям. Анализируйте, какие меры еще нужны, чтобы приехавшие к вам молодые люди закреплялись, образовывали собственные семьи, обзаводились детьми. И здесь, конечно же, задача номер один – создавать условия для комфортной жизни, в том числе жилищные.

Вот здесь хочу вас покритиковать, коллеги (и тех, кто на балконе присутствует и за это отвечает, и в целом руководство): темпы строительства жилья в Томской области очень низкие. 0,4 кв. метра на одного жителя – это в два с лишним раза меньше, нежели целевые показатели, которые поставлены в государственных программах, – не менее 1 кв. метра на одного жителя. И здесь, безусловно, нужны серьезные дополнительные меры. Это не призыв. Иначе вы не выполните национальный проект относительно жилья.

Как я полагаю, основные причины в том, что очень высокий уровень износа инфраструктуры – газовой, по воде, по водоотведению. Это, безусловно, требует больших финансовых вложений, но этим надо заниматься. Есть претензии к качеству питьевой воды в Томской области, жители на это жалуются. Без приведения в порядок инженерной инфраструктуры, без наращивания мощности инженерной инфраструктуры невозможно нарастить объемы жилья. А в Томской области остро стоит проблема еще и потому, что много ветхого (аварийного) жилья.

Томску 415 лет, если я не ошибаюсь, правильно? Это один из старейших городов Сибири и один из красивейших городов. Там уникальное архитектурное наследие деревянного зодчества. Не отдельные дома, а целые кварталы. Такого больше нет ни в России, ни в мире. Выявлено более 700 домов (701, если я не ошибаюсь), зданий – памятников архитектуры, деревянного зодчества, признанных уникальным наследием. Это здорово, но в то же время это огромная ответственность за сохранение этого уникального наследия и нагрузка на бюджет.

И хочу поблагодарить руководство области, руководство города Томска, столицы, за те меры, которые вы принимаете, они правильные. Разработана специальная городская программа, привлекается бизнес. «Дом за рубль» – правильно. Другого пути нет. Никакого бюджета не хватит, если мы не будем привлекать инвесторов.

Но еще одна особенность – что из этих 500 домов 350 – это многоквартирные дома, там живут люди. Понятно, в каких условиях. И это усложняет программу реконструкции этих домов, сохранение их как памятников истории и архитектуры. Но вы много делаете для этого, и это открывает возможности для развития туризма в Томской области. У вас действительно есть уникальные места, красивейшая область. В общем, в этом смысле есть над чем работать, и надо, конечно же, наращивать показатели жилищного строительства. Я думаю, что это, безусловно, скажется и на демографии.

Ну и, конечно, очистные сооружения, потому что, к сожалению, экологическая ситуация непростая, не снижается количество сброса неочищенных вод в водоемы, ну и так далее.

Сергей Анатольевич, Вы это лучше всех знаете. Я знаю, насколько труднорешаема эта задача, что она требует больших ресурсов, но она решаема.

Вот похвастаюсь: за годы моей работы мы построили в полном объеме необходимый объем очистных сооружений, Главный канализационный коллектор, и Санкт-Петербург сегодня – единственный мегаполис в мире, где очищается 98 процентов сточных вод. Это было трудно, но это было одним из приоритетов города, и мы находили на это деньги, мы находили и привлекали наших зарубежных партнеров. Это здоровье людей, это экология, это привлекательность региона для инвесторов. Хотелось бы, чтобы здесь вы тоже темпы нарастили.

Ну и не могу не сказать о теме, которая нас всех волнует, – это лес. В Томской области из 31,6 млн гектаров 28,5 – это площадь лесного фонда. Вот такое огромное богатство в Томской области. И хочу сказать, что Томскую область можно полностью зачислить в число передовиков. Лесные пожары (постучу по дереву) сумели в первый день погасить, Томская область не горела.

Значит, можно, коллеги? Значит, можно профилактикой заниматься, можно создать эффективные инструменты и институты своевременного гашения пожаров, и не только это. Это развитие деревопереработки, это снижение экспорта кругляка, это экспорт в 19 стран мира уже продукции деревопереработки. Молодцы!

Юрий Леонидович, вот всем на вооружение (Вы у нас старший «лесник», как известно) опыт Томской области, и пусть все регионы учатся, как надо управлять лесом, и можно получать доходы от леса. В прошлом году 1 млрд рублей в бюджет – это мало.

Там есть, вы знаете, резервы, которые надо поглубже копнуть, и будет больше доходов в бюджет, но можно этим управлять и можно это делать эффективно. Поэтому вам спасибо огромное за такое бережное отношение и экономически правильное.

Коллеги, увлеклась. Очень мне нравится Томская область.

Но хочу отдельно отметить, что креативность и невероятное чувство юмора томичей меня тоже поражают. Не в каждом городе встретишь памятники счастью (а я, как вы знаете, ответственная в стране за счастье), памятники домовому, памятники младенцу в капусте.

Поэтому очень захотелось в Томск (Сергей Анатольевич, обязательно соберусь). Коллеги, давайте что-нибудь вместе там проведем.

А калейдоскоп уникальных культурных мероприятий просто поражает воображение. Чего только стоит конкурс «Бешеная пила», который в этом году впервые прошел в рамках Международного фестиваля народных ремесел «Праздник топора»! Уверена, что с таким жизнерадостным, творческим подходом к жизни любые высоты вам по плечу.

Коллеги, можно еще очень много сказать позитивного о достижениях Томской области, об их успехах, которыми они гордятся, и заслуженно. Безусловно, это в первую очередь результат труда жителей Томской области, их трудолюбия, их любви к родному краю. Но это, безусловно, и результат эффективного управления региональной команды в широком смысле слова под руководством губернатора Томской области с участием депутатов Законодательной Думы и всех жителей. Поэтому спасибо вам за такую плодотворную работу. Я искренне хочу пожелать томичам успехов, дальнейшего процветания.

Хочу отметить (об этом уже говорили), что прошли расширенные заседания комитетов.

И, пожалуйста, Олег Владимирович, все прозвучавшие предложения, даже небольшие, то, о чем говорила Оксана Витальевна, естественно, Сергей Анатольевич, – все в проработку, все в постановление, чтобы ни одно предложение региона не осталось незамеченным и неотработанным. И, конечно же, те меры, с которыми обратился регион, надо поддержать.

Но что касается спортивной формы, Сергей Анатольевич, никто нас победить не может. Знаете, почему мы сильная и профессиональная команда Совета Федерации? Потому что мы все время регионы в спорте побеждаем.

Футбол, счет – 3:1, выиграл Совет Федерации. Хочу поблагодарить Шатохина Дмитрия Александровича, он забил два гола, и один гол забил Кутепов Андрей Викторович. Молодцы! (Аплодисменты.)

И волейбол – 2:0.

Надеюсь, через год, когда мы будем подводить итоги исполнения постановления, вы подтянете свою форму. А то стадион построим, а кто же на нем играть будет, если вы играть не?.. Вы начинайте учиться, тренироваться. Тогда будет кому на стадионе играть.

Коллеги, еще раз спасибо огромное. И хочу в память о Днях субъекта… Но это позже чуть-чуть.

Пока Олег Владимирович Мельниченко. Пожалуйста, Вам слово.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Шесть комитетов рассмотрели вопросы. Все поднятые сегодня в ходе нашего «часа субъекта» темы горячо обсуждались в ходе заседаний комитетов. Подготовлен проект постановления Совета Федерации.

Я предлагаю проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Томской области» принять за основу и доработать его с учетом прозвучавших сегодня замечаний и предложений. И доработанный проект предлагаю вынести на обсуждение и утверждение на следующем пленарном заседании Совета Федерации. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Коллеги, есть ли вопросы, какие-то еще предложения? Нет.

Олег Владимирович, отнеситесь очень тщательно.

И, Андрей Владимирович, подключитесь тоже, ладно? Надо серьезное постановление принять, серьезные меры поддержки, потому что вопросы были абсолютно справедливые и корректные поставлены.

Коллеги, тогда кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Томской области» (документ № 506) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 34 мин. 09 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ну и от имени всех членов Совета Федерации я хочу, Сергей Анатольевич, Вам вручить наш памятный вымпел о Днях Томской области в Совете Федерации, а также вручить наши благодарности за вашу эффективную работу. (Председательствующий вручает благодарности Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)

Еще раз, коллеги, всем спасибо за вашу работу, за участие в заседании. Благодарю вас.

Позже Матвиенко

Коллеги, меня поправили (я всегда за справедливость), что один гол забил не Кутепов.

Могли бы взять слово по ведению и сказать: Андрей Викторович, нельзя чужую славу-то себе присваивать. (Смех в зале.)

А забил коллега Русских. Где Русских у нас? Наверное, после футбола отдыхает.

Я сказала, что Вы, а Вы так промолчали деликатно. (Оживление в зале.)

Кричал, да? Понятно. Я не заметила просто. Очень тихо протестовали. Следующий раз погромче.

Так что коллеге Русских спасибо за забитый гол.

СФ принял закон о ратификации Соглашения о совместной деятельности СНГ в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях https://leo-mosk.livejournal.com/6915756.html

7. 766012-7 СФ без обсуждения принял закон «О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях»

Зампред комитета СФ по международным делам Владимир Михайлович Джабаров

155 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Коллеги, продолжаем. Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях» – докладывает Владимир Михайлович Джабаров. Пожалуйста.

В нашем заседании принимает участие Сергей Николаевич Дубик, официальный представитель правительства, статс-секретарь – заместитель генерального директора «Роскосмоса».

Пожалуйста.

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Соглашение об осуществлении совместной космической деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств подписано в городе Астане 2 ноября 2018 года и направлено на обновление организационно-правовой основы многостороннего сотрудничества в области исследования и использования космического пространства. Участниками Соглашения являются шесть государств – Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

В соответствии с Соглашением сотрудничество будет осуществляться в области разработки космических аппаратов, создания наземной космической инфраструктуры, дистанционного зондирования Земли из космоса, спутниковых навигационных систем, защиты космической среды, предоставления услуг по осуществлению запусков, научных исследований, пилотируемых космических полетов, подготовки кадров для космической отрасли.

Соглашением также регламентируются вопросы экспертного контроля и таможенного регулирования, охраны прав интеллектуальной собственности, порядок обмена информацией, условия финансирования совместной деятельности, устанавливаются ответственность Сторон и порядок урегулирования разногласий, возникающих при применении Соглашения, а также функционирование Межгосударственного совета по космосу.

Ратификация Соглашения отвечает интересам РФ. Его реализация будет способствовать развитию научно-технического потенциала государств – участников СНГ в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Для Беларуси, Казахстана и Узбекистана оно уже вступило в силу.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживает ратификацию Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по данному закону положительное.

Комитет по международным делам просит одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Михайлович.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить, прокомментировать? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения об осуществлении совместной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в области исследования и использования космического пространства в мирных целях». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 37 мин. 37 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ВОИС – Сергей Кисляк Внедрение русского языка Открыто представительство ВОИС в Москве https://leo-mosk.livejournal.com/6915984.html

8. 767148-7 СФ без обсуждения принял закон «О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений»

Зампред комитета СФ по международным делам Сергей Иванович Кисляк

147 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений» – докладывает Сергей Иванович Кисляк.

В нашем заседании принимает участие Тарасенко Оксана Валерьевна, официальный представитель правительства, заместитель Министра экономического развития.

Сергей Иванович, пожалуйста, Вам слово.

С.И. Кисляк, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На ваш суд выносится Федеральный закон «О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений».

Прежде всего о самой Конвенции. Конвенция была принята еще в 1947 году на Генеральной Ассамблее ООН. Ее цель – создать оптимальные условия функционирования специализированных учреждений системы ООН в странах-участницах. Эта Конвенция, участниками которой мы являемся как продолжатели Советского Союза, уже дала нам возможность предоставить необходимые привилегии и иммунитеты 13 организациям, специализированным организациям системы ООН, включая ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, союз электросвязи и многие другие.

Сегодня мы рассматриваем вопрос о предоставлении таких же привилегий Всемирной организации интеллектуальной собственности, с которой у России большой объем сотрудничества. И я бы хотел подчеркнуть, что с ростом, развитием и осовремениванием нашей экономики потребность в этом сотрудничестве у нас будет объективно только расти. Достаточно сказать, что ко всем традиционным программам и задачам управления интеллектуальной собственностью, экспертную и правовую помощь в котором членам организации предоставляет ВОИС… Сейчас будут выходить на первый план и проблемы интеллектуальной собственности и обеспечения ее защиты в условиях цифровой экономики и цифровизации отношений в мире.

И большая работа сейчас проводится нашими организациями по широкому внедрению русского языка в этой системе, поскольку это даст возможность выхода нашим ученым, нашим специалистам в решении задач обеспечения и защиты собственно интеллектуальной собственности.

Мы являемся участником этой организации как продолжатель Советского Союза. А с 10 апреля 2013 года у нас подписано и впоследствии вступило в силу соглашение об открытии представительства ВОИС в Москве, которому уже предоставлены необходимые иммунитеты и условия для работы. Сейчас речь идет о распространении Конвенции на всю организацию, что даст ей возможность выступать в качестве юридического лица, работать с нашими организациями и обеспечит обычные для таких организаций иммунитеты, защиту собственности и функционирование персонала в нашей стране.

Мы в комитете уверены, что это решение будет способствовать укреплению наших позиций в этой организации и, соответственно, содействовать решению проблем защиты интеллектуальной собственности в нашей стране, а потому оно будет отвечать интересам РФ.

Комитеты по науке, образованию и культуре и по экономической политике также рассмотрели этот вопрос и поддерживают предложение о ратификации Конвенции.

Просьба поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Иванович, за обстоятельный доклад.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О распространении на Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 41 мин. 36 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон об упразднении Аяно-Майского и Тугуро-Чумиканского районных судов Хабаровского края https://leo-mosk.livejournal.com/6916293.html

12. 683082-7 СФ без обсуждения принял закон «Об упразднении Аяно-Майского районного суда Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края»

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Владимировна Афанасьева

142 1 1

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «Об упразднении Аяно-Майского районного суда Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края» – докладывает Елена Владимировна Афанасьева. Пожалуйста.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «Об упразднении Аяно-Майского районного суда Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края». Субъектом данной законодательной инициативы по данному закону выступила Законодательная Дума Хабаровского края.

Федеральным законом упраздняются Аяно-Майский районный суд и Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края. На месте упраздняемых районных судов, соответственно, образуются постоянные судебные присутствия – в селе Аян Аяно-Майского района и в селе Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края.

Принятие данного федерального закона будет способствовать обеспечению доступности правосудия и позволит уравновесить распределение нагрузки между судьями в Хабаровском крае.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел на своем заседании данный федеральный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить. Спасибо.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Спасибо большое, Елена Владимировна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об упразднении Аяно-Майского районного суда Хабаровского края и Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 43 мин. 26 сек.)

За 142 чел. 83,5%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 144 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон б упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края https://leo-mosk.livejournal.com/6916590.html

13. 680642-7 СФ без обсуждения принял закон «Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края»

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Владимирович Цепкин

145 1 1

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Тринадцатый вопрос нашей повестки – о Федеральном законе «Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.

Пожалуйста, Олег Владимирович.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом упраздняются Юрлинский районный суд Пермского края, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Кудымкарского городского суда Пермского края, а также Горнозаводский районный суд Пермского края, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Чусовского городского суда Пермского края. На месте упраздняемых районных судов образуются постоянные судебные присутствия. Это постоянное присутствие в селе Юрла Юрлинского муниципального района Пермского края и постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске Пермского края.

Принятие данного федерального закона позволит оптимизировать процесс отправления правосудия в Пермском крае.

Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает закон одобрить. Мы на заседании нашего комитета также рассмотрели этот закон и предлагаем его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет, поскольку это инициатива субъектов Федерации и в Совете Федерации эти инициативы находят оперативный отклик. Спасибо.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об упразднении Юрлинского и Горнозаводского районных судов Пермского края и образовании постоянных судебных присутствий в составе Кудымкарского городского суда и Чусовского городского суда Пермского края». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 45 мин. 01 сек.)

За 145 чел. 85,3%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пайщиков ЖСК приравняли к дольщикам – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/6916672.html

14. 804015-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ“ и Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ (в части усиления защиты прав граждан – участников строительства)

Зампред комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Михайлович Чернецкий

151 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Четырнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» – докладывает Аркадий Михайлович Чернецкий.

На обсуждении этого вопроса и следующего, пятнадцатого, с нами Костарева Татьяна Юрьевна, статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

А.М. Чернецкий, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Данным федеральным законом предусматривается возможность выплаты за счет имущества фонда защиты прав граждан возмещения гражданам, которые являются членами жилищно-строительного кооператива, которому в рамках дела о банкротстве были переданы права застройщика на проблемный объект в целях обеспечения завершения его строительства.

Устанавливается размер подлежащего выплате возмещения, который должен составлять в совокупности не менее размера требований члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика, а также размера паевых взносов, внесенных членом кооператива после такой передачи.

Предусматривается переход к фонду защиты прав граждан, осуществившему выплату возмещения, права требования к кооперативу о выдаче паевого взноса, который принадлежал гражданину, получившему возмещение. Устанавливается, что со дня выплаты фондом члену кооператива возмещения его членство в кооперативе прекращается. Со дня обращения кооператива в фонд за выплатой возмещения прием новых членов в кооператив, а также уступка пая членам кооператива не допускаются.

Наш комитет рассмотрел данный закон и предлагает Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Аркадий Михайлович.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? По-моему, полная поддержка, 100-процентная, скорее всего, в силу прогрессивного характера этого закона.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона « О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 47 мин. 10 сек.)

За 151 чел. 88,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 151 чел.

Не голосовало 19 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон об увеличении штрафов за непредставление застройщиком сведений или документов для надзора долевого строительства https://leo-mosk.livejournal.com/6917015.html

15. 611903-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за непредставление застройщиком необходимых сведений)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

150 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин. Пожалуйста.

А.Д. Башкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Бесспорным преимуществом рассматриваемого нами федерального закона является то, что он разработан и проект его внесен сенаторами Клишасом, Кутеповым, Мельниченко, Башкиным, Салпагаровым и Цепкиным.

Федеральный закон усиливает административную ответственность за непредставление либо несвоевременное представление в контролирующий орган сведений либо документов, необходимых для организации контроля за деятельностью застройщика при строительстве, при долевом строительстве многоквартирных домов.

Действующая редакция (действующее законодательство) предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до 10 тыс. рублей, а на юридических лиц – от 50 до 200 тыс. рублей. И возникает такая ситуация, когда застройщику выгоднее заплатить штраф, достаточно небольшой для строителей, и при этом уйти от контроля за его деятельностью, тем самым, возможно, нанеся ущерб дольщикам.

Поэтому предлагаемая редакция устанавливает ответственность для должностных лиц в размере от 10 до 25 тыс. рублей, а для юридических лиц – от 250 до 500 тыс. рублей.

Если мы с вами одобрим закон – конечно, это внесет серьезный вклад в дело укрепления защиты прав граждан при долевом строительстве. Спасибо. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 49 мин. 04 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон о передаче полномочий по размещению резерва несчастного страхования https://leo-mosk.livejournal.com/6917368.html

16. 762139-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса РФ» (в части передачи полномочий по размещению резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)

Член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Александрович Шатохин

147 0 1

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Шестнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 166.1 Бюджетного кодекса РФ» – докладывает Дмитрий Александрович Шатохин.

На обсуждении данного закона с нами Зубарев Юрий Иванович, статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ.

Д.А. Шатохин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Закон инициирован Правительством РФ и предусматривает передачу Федеральному казначейству полномочий Фонда социального страхования РФ. А полномочия следующие – это размещение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Но цель – это эффективное осуществление операций по управлению остатками на едином счете федерального бюджета (а остатки эти бывают значительны – в год до 150 млрд рублей).

Напомню, что в настоящее время фонд самостоятельно размещает указанный резерв, например, на банковских депозитах и в кредитных организациях.

В результате принятия закона предполагается, что доходы от размещения могут увеличиться на 50 процентов и составить порядка 10–12 миллиардов в год. Подчеркну, что при этом доходы от размещения средств в полном объеме, полностью будут зачисляться в бюджет Фонда социального страхования.

Комитет подробно рассмотрел данный закон и предлагает одобрить его. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Александрович.

Коллеги, вопросы? Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 1661 Бюджетного кодекса РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 50 мин. 38 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон об ответственности за производство и оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции https://leo-mosk.livejournal.com/6917422.html

17. 261263-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Владимирович Полетаев

150 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.

На обсуждении данного вопроса с нами Орлов Михаил Сергеевич, статс-секретарь – заместитель руководителя Роспотребнадзора.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон разработан и принят в целях реализации положений федерального закона от 27 декабря 2018 года № 560-ФЗ, которым установлен запрет производства и (или) оборота порошкообразной спиртосодержащей продукции.

Для этого рассматриваемый федеральный закон устанавливает административную ответственность за производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции в качестве наложения административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Принятие данного федерального закона будет способствовать повышению эффективности борьбы с алкоголизмом.

Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Вопросов нет. Желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 51 мин. 53 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон об ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей – Сергей Лисовский скоро застройщиков не будет из-за ужесточения законодательства Скрывают плохую работу серверов https://leo-mosk.livejournal.com/6917666.html

18. 588940-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение порядка ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Давыдович Башкин

148 0 2

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Восемнадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» – докладывает Александр Давыдович Башкин.

На обсуждении данного вопроса с нами заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ястребов Сергей Николаевич.

А.Д. Башкин. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на реализацию положений вступающего в силу 5 декабря 2019 года Федерального закона № 139-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс РФ в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования».

Данный, рассматриваемый нами закон устанавливает административную ответственность (путем включения в главу 8 КоАП статьи 8.49) за непредставление, несвоевременное представление либо представление недостоверной информации в федеральный орган, осуществляющий контроль за указанной деятельностью, – административный штраф в размере от 10 тысяч до 15 тыс. рублей. И рассматривать такие дела предполагается органами, осуществляющими государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. А также предусматривается административная ответственность в виде наложения административного штрафа за включение заведомо недостоверной информации или невнесения информации в указанный реестр. Это уже для должностных лиц самого этого органа, ведущего этот реестр. Тут наказание выше – в размере от 30 тысяч до 40 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 2 рассматриваемый федеральный закон вступит в силу с 1 января 2020 года.

Председательствующий. Спасибо, Александр Давыдович.

Есть вопрос. Сергей Федорович Лисовский, пожалуйста.

Адресуйте, к кому Ваш вопрос?

А нет, это не вопрос. Желающий выступить.

Вопросов нет.

Выступление тоже сняли, да, Сергей Федорович?

С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Нет-нет, у меня выступление.

Председательствующий. Хорошо.

Александр Давыдович, спасибо большое. Присаживайте, пожалуйста.

Есть желающий выступить. Коллега Лисовский Сергей Федорович.

С.Ф. Лисовский. Уважаемые коллеги! Мы усиливаем сейчас ответственность за невнесение в реестры. До этого мы застройщиков решили сильнее наказать, хотя у нас уже из-за этого, я думаю, скоро застройщиков не будет – в связи с ужесточением законодательства, закона № 214. При этом все об этом говорят, но как-то это не выносится на обсуждение в правовом поле.

И в отношении этих всех реестров. Они у нас все в электронном виде, и зачастую они зависают. У нас постоянно «висят» все реестры госуслуг, и за это никто не отвечает. Более того, добросовестный застройщик, допустим (или вот здесь по недропользованию), хочет внести информацию, но из-за ошибок в программном обеспечении или неспособности сервера обслужить такое количество информации он эту информацию не вносит. И мы потом будем его штрафовать, потому что доказать, что он не виноват, невозможно.

Более того, все федеральные министерства тщательно скрывают плохую работу этих серверов. И никто опять же за этим не следит. И не надо забывать, что все, кто должен эту информацию вносить, – это те люди, которые питают наши бюджеты. Не контролирующие органы его питают, а именно те, кто работает и зарабатывает, а мы их сейчас… Все время ужесточаем, ужесточаем, ужесточаем. К чему это приведет – понятно. У нас и так постоянно происходит снижение объемов производства. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Ивановна, я по поводу выступления Сергея Федоровича. Все-таки поддержал бы и адресовал рассмотреть эту тему профильному комитету (Андрей Александрович, Вашему) и, может быть, еще по экономической политике.

Сергей Федорович, да?

С.Ф. Лисовский. Да.

Председательствующий. Потому что есть тема зависания ресурсов, недоступности информации и так далее. Каждый сталкивается с этой проблемой. Это не претензии конкретно сейчас по этому закону, но тема возникла.

Нет возражений?

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Коллеги, поддержим предложение?

Председательствующий. Спасибо.

В.И. Матвиенко. Давайте. Поручение дали.

Проголосуйте.

Председательствующий. Пожалуйста, ставится на голосование представленный Александром Давыдовичем закон.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 56 мин. 12 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Решение принято.

СФ принял закон об усилении противодействия организации незаконной миграции https://leo-mosk.livejournal.com/6918290.html

19. 563272-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (в части усиления мер противодействия организации незаконной миграции)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Борисовна Мизулина Расследование без квалифицирующих признаков ускорит

149 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Продолжаем. Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» – докладывает Елена Борисовна Мизулина. Пожалуйста.

Е.Б. Мизулина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию предлагается закон, принятый Государственной Думой 15 октября этого года, о внесении изменений в статью 3221 Уголовного кодекса РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ». Проект данного закона был разработан и внесен Московской городской Думой.

Закон направлен на два момента. Во-первых, на то, чтобы устранить правовой пробел в уголовном законодательстве, связанный с преступлениями в виде организации незаконной миграции, совершенной лицом с использованием своего служебного положения. И второе – на разграничение подследственности этих дел между ФСБ и органами пограничной службы. Органы пограничной службы и их дознаватели получают по этому закону возможность расследовать простые дела по части первой статьи 3221, связанные с организацией незаконной миграции.

Хотела бы обратить ваше внимание на то, что принятие этого закона повлечет назначение наказания, соответствующего общественной опасности данного деяния. За организацию незаконной миграции, въезд, транзитный проезд, незаконное пребывание на территории РФ лицо, использовавшее свое служебное положение в этих целях, будет нести ответственность в виде лишения свободы на срок до семи лет (сейчас – до пяти) со штрафом до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы за три года либо без такового (сейчас это не предусмотрено).

Ну и, конечно, то, что органы пограничной службы в случаях, когда преступление выявлено Федеральной службой безопасности, получат возможность проводить дознание по делам о преступлениях за организацию незаконной миграции без квалифицирующих признаков, то есть по части первой, тоже, естественно, позволит более эффективно выявлять такие преступления и более оперативно на них реагировать.

Комитет просит поддержать данный закон. Он нужный. Спасибо региону, Московской городской Думе.

Председательствующий. Спасибо, Елена Борисовна.

Коллеги, пожалуйста, вопросы? Замечания? Возражения? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 3221 Уголовного кодекса РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 59 мин. 34 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо еще раз, Елена Борисовна.

Право без аукционов на федеральные участки моря РФ для поиска и оценки нефти, газа и газового конденсата под контролем ФСБ и Минобороны – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/6918510.html

20. 223906-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в Закон РФ „О недрах“ в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря РФ для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата»

Председатель комитета СФ по экономической политике Андрей Викторович Кутепов

149 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря РФ для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата» – докладывает не забивший сегодня гол Андрей Викторович Кутепов.

В нашем заседании участвует Сергей Николаевич Ястребов, заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ. Приветствуем Вас.

Пожалуйста.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон вносит изменения в статьи 9, 101 и 16 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которыми предусматривается предоставление права пользования участками недр федерального значения для геологического изучения в качестве самостоятельного вида пользования недрами, в частности геологического изучения внутренних морских вод и территориального моря РФ, в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата. При этом участки недр предоставляются из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения без проведения аукционов.

Целью принятия федерального закона является дальнейшее совершенствование действующего законодательства РФ в сфере недропользования для привлечения инвестиций в геологическое изучение внутренних морских вод и территориального моря РФ.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить вышеуказанный федеральный закон. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.

Коллеги, вопросы, замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» в части предоставления права пользования участками недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря РФ для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата». Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 01 мин. 12 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Голос лица, заинтересованного в сделке, также голоса подконтрольных ему лиц не учитываются при голосовании на общем собрании АО либо ООО по вопросу одобрения сделки – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/6918789.html

21. 551219-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона „Об акционерных обществах“ и статью 45 Федерального закона „Об обществах с ограниченной ответственностью“ (в части совершенствования процедур одобрения сделок)

Зампред комитета СФ по экономической политике Юрий Викторович Федоров

154 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона «Об акционерных обществах» и статью 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» – докладывает Юрий Викторович Фёдоров.

В нашем заседании участвует заместитель Министра экономического развития РФ Торосов Илья Эдуардович.

Пожалуйста.

Ю.В. Фёдоров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон разработан правительством в рамках исполнения «дорожной карты» по совершенствованию корпоративного управления и дает право акционерам при голосовании по вопросу одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, либо крупных сделок не учитывать голоса подконтрольных лиц. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона «Об акционерных обществах» и статью 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 01 мин. 58 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял закон о предоставлении организациям инвалидов земельных участков в собственность на безвозмездной основе https://leo-mosk.livejournal.com/6919057.html

22. 596512-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменения в Федеральный закон „О введении в действие Земельного кодекса РФ“ (в части предоставления в собственность на безвозмездной основе земельных участков организациям инвалидов)

Член комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Валерий Вениаминович Гаевский

154 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» – докладывает Валерий Вениаминович Гаевский.

Пожалуйста, Вам слово.

В.В. Гаевский, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон № 137 от 2001 года предоставляет общероссийским организациям инвалидов право бесплатного оформления земли, на которой находится их недвижимость. Данная возможность была ограничена по срокам, а именно получить землю безвозмездно можно было под здания и сооружения, которые уже на момент введения Земельного кодекса в действие были оформлены в собственность соответствующих организаций инвалидов, а это, напоминаю, октябрь 2001 года.

По известным причинам аналогичные общества инвалидов в Крыму и Севастополе не могли воспользоваться данной льготой. И в связи с тем, что на 1 января текущего года все необходимое имущество передано соответствующим организациям инвалидов Крыма, а вопрос по земле не урегулирован, для решения данной проблемы и разработан предлагаемый вам законопроект. Он дает право общероссийским организациям инвалидов в Крыму и Севастополе безвозмездно получить в собственность земельные участки, на которых находится их недвижимость.

Наш комитет единогласно проголосовал за этот закон.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Вениаминович.

Коллеги, вопросы? Замечания?

Очень хороший, гуманный закон. Нет возражений?

Тогда ставлю на голосование. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Идет голосование.

Валерий Вениаминович, спасибо.

Результаты голосования (12 час. 03 мин. 47 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял постановление о национальной системе защиты прав потребителей https://leo-mosk.livejournal.com/6919315.html

23. СФ без обсуждения принял постановление «О национальной системе защиты прав потребителей»

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Степанович Тимченко

Постановление в целом 154 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцать третий вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О национальной системе защиты прав потребителей» – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности доработал проект постановления «О национальной системе защиты прав потребителей», принятый за основу на прошлом заседании Совета Федерации по итогам проведения «правительственного часа». Проект подготовлен с учетом предложений, высказанных в ходе проведения «правительственного часа», а также предложений, поступивших от профильных комитетов и членов Совета Федерации.

Особые слова благодарности хочу выразить полномочному представителю Правительства РФ Яцкину Андрею Владимировичу за активную работу по доработке постановления, а также коллегам, возглавляющим профильные комитеты, – Майорову Алексею Петровичу, Журавлёву Николаю Андреевичу, Рязанскому Валерию Владимировичу.

Предлагается данное постановление принять в целом.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Все ли согласны?

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О национальной системе защиты прав потребителей» (документ № 508) в целом? Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 04 мин. 52 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ О национальной системе защиты прав потребителей

Заслушав информацию руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о национальной системе защиты прав потребителей, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее.

Законом РФ «О защите прав потребителей» определены органы федерального, регионального и муниципального уровней, которые во взаимодействии с общественными объединениями потребителей формируют национальную систему защиты прав потребителей.

Документами, устанавливающими государственную политику РФ в области защиты прав потребителей, являются Стратегия государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2017 года № 1837-р, и план мероприятий по реализации Стратегии государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2018 года № 481-р.

В РФ сформирована многоуровневая национальная система защиты прав потребителей.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор).

В целях защиты прав потребителей Роспотребнадзором создана сеть консультационных центров и пунктов, которые оказывают бесплатную помощь потребителям.

Важное место в рамках национальной системы защиты прав потребителей занимают органы государственной власти субъектов РФ.

Стратегией государственной политики РФ в области защиты прав потребителей на период до 2030 года предусмотрена разработка региональных программ по защите прав потребителей во всех субъектах РФ. В настоящее время такие программные документы утверждены и реализуются в 83 субъектах РФ.

Мероприятия по защите прав потребителей на муниципальном уровне осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Особую роль в национальной системе защиты прав потребителей призваны играть общественные объединения потребителей (ассоциации, союзы), являющиеся ее важнейшим составным и одновременно связующим элементом.

Для решения вопросов защиты прав потребителей на международном уровне по инициативе Роспотребнадзора созданы консультативные органы по защите прав потребителей государств – участников Содружества Независимых Государств, а также государств – членов Евразийского экономического союза.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе указанные вопросы регулируются разделом XII «Защита прав потребителей» и приложением № 13 к Договору (Протокол о проведении согласованной политики в сфере защиты прав потребителей).

В целом национальная система защиты прав потребителей позволяет гарантировать надлежащий уровень защиты потребительских прав граждан, выполняет цели и задачи государственной политики в указанной области.

Вместе с тем для потребительского рынка остается актуальной задача противодействия недобросовестным практикам, связанным в том числе с реализацией фальсифицированной продукции.

Не решены вопросы защиты прав социально уязвимых категорий потребителей, а также потребителей в сфере электронной торговли, осуществляемой хозяйствующими субъектами посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в частности, отсутствует правовая основа для развития системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров.

Важную роль играет своевременное проведение актуализации, гармонизации и последующей кодификации законодательства РФ о защите прав потребителей.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о национальной системе защиты прав потребителей.

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить принятие следующих проектов федеральных законов:

№ 456502-7 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за несоблюдение запрета на оборот в РФ отдельных категорий товаров»;

№ 654742-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам применения ионизирующего излучения при проведении специальной обработки сельскохозяйственной продукции»;

№ 674572-7 «О внесении изменения в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях»;

№ 744029-7 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О персональных данных» в части обработки биометрических персональных данных»;

№ 797249-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в РФ» в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции».

3. Рекомендовать Правительству РФ:

1) ускорить рассмотрение и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ следующих проектов федеральных законов:

«О внесении изменений в статью 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» (в части установления запрета для продавца (исполнителя) отказывать в заключении, изменении, расторжении или исполнении договора в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, а также перечня условий договоров, ущемляющих права потребителей (недопустимых и несправедливых условий), и перечня недобросовестных практик на потребительских рынках)»;

«О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части установления дополнительных мер административной ответственности за понуждение потребителя к предоставлению персональных данных»;

«О внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» в части создания правовой основы для развития системы альтернативных онлайн-механизмов урегулирования споров»;

«О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ в части усиления мер противодействия обороту фальсифицированной пищевой продукции»;

2) учесть при разработке проекта нового Кодекса РФ об административных правонарушениях все аспекты защиты прав потребителей, в том числе при проникновении на потребительский рынок фальсифицированной пищевой продукции;

3) рассмотреть вопрос об увеличении числа контрольных закупок в целях повышения собираемости налогов и доли расчетов с использованием электронных средств платежа при приобретении товаров (работ, услуг) у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг потребителям, а также выявления фактов непринятия электронных средств платежа при осуществлении расчетов за товары, работы и услуги;

4) рассмотреть возможность:

разработки проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» в части усиления контроля за оборотом фальсифицированной и контрафактной упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, в торговых сетях;

внесения изменений в распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 года № 792-р в части введения группы товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, – «Воды, включая природные или искусственные минеральные, газированные, без добавления сахара или других подслащивающих или вкусоароматических веществ» по результатам анализа учтенных объемов производства и потребления минеральной воды, проведенного до 31 декабря 2019 года;

принятия постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации вод (включая природные или искусственные минеральные, газированные, без добавления сахара или других подслащивающих или вкусоароматических веществ)»;

введения процедуры государственной регистрации для всех видов упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду;

формирования базы данных эталонных образцов и системы идентификации всех видов упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, а также обязательной актуализации указанной базы данных;

определения порядка предоставления и хранения эталонных образцов упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, для создания банка эталонных образцов продукции, в том числе образцов воды с использованием географического указания в наименовании питьевой воды;

подготовки справочной информации по действующим скважинам для добычи минеральных вод, объему добываемой воды, поступающей на потребительский рынок, а также по объему импорта питьевой воды, включая природную минеральную воду, в Российскую Федерацию в разрезе стран-импортеров;

создания реестра производителей, осуществляющих розлив и бутилирование питьевой воды, включая природную минеральную воду (с указанием в том числе объема и ассортимента выпускаемой продукции), по субъектам РФ и определения федерального органа исполнительной власти, ответственного за ведение реестра;

составления балансов производства и потребления питьевой воды, включая природную минеральную воду, в целях определения объемов производства и потребления фальсифицированной и контрафактной продукции;

организации комплексных проверок потребительского рынка упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду, на наличие фальсифицированной и контрафактной продукции, проводимых Роспотребнадзором совместно с Министерством внутренних дел РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Федеральной антимонопольной службой, Следственным комитетом РФ в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

и муниципального контроля»;

разработки методических инструкций и рекомендаций по выявлению в сельскохозяйственной и пищевой продукции генно-инженерно-модифицированных организмов, полученных с использованием современных методов редактирования генома;

разработки «дорожной карты» по совершенствованию контроля за наличием генно-инженерно-модифицированных организмов в семенах сельскохозяйственных культур при их ввозе на территорию РФ и использовании на посев при проведении агротехнологических работ с учетом взаимодействия Роспотребнадзора и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части применения лабораторной базы;

5) проработать вопрос о целесообразности проведения мониторинга посевов сельскохозяйственных культур на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов;

6) подготовить изменения в соответствующие технические регламенты Таможенного союза в части включения показателя содержания глицидиловых эфиров жирных кислот в пересчете на глицидол в том числе в растительных маслах, установленного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 августа 2019 года № 132.

4. Обратиться к Евразийской экономической комиссии с предложением рассмотреть возможность внесения изменений:

1)в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) в части включения определения ионизирующего излучения как инновационной технологии обработки пищевой и сельскохозяйственной продукции;

2) в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011)

и технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (TP ЕАЭС 044/2017) в части введения обязательной оценки соответствия в форме государственной регистрации всех видов упакованной питьевой воды;

3) в технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (TP ЕАЭС 044/2017) в части допустимых норм и уровней содержания:

марганца в составе лечебно-столовых и лечебных природных минеральных вод;

природных радионуклидов в составе столовых, лечебно-столовых, лечебных природных минеральных вод;

фторидов в составе столовых природных минеральных вод;

4) в технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) и технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (TP ЕАЭС 044/2017) в части установления требований к маркировке пищевой продукции, в том числе питьевой воды (включая природную минеральную воду), касающихся размера шрифта, который наносится на потребительскую упаковку и (или)

этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

5. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли РФ совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии рассмотреть возможность:

1) разработки национальных стандартов природной минеральной воды, используемой в целях обеспечения деятельности санаторно-курортных организаций;

2) актуализации национальных стандартов, характеризующих основные физико-химические, микробиологические и органолептические свойства и иные приемлемые критерии идентификации для питьевой воды, включая природную минеральную воду, и приведение их в соответствие с требованиями технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (TP ЕАЭС 044/2017).

6. Рекомендовать Роспотребнадзору:

1) организовать мониторинг эффективности реализации региональных программ по защите прав потребителей в целях выявления и распространения лучших практик;

2) продолжить работу:

по совершенствованию практики организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, консультирования и информирования потребителей, а также по обобщению практики участия в судебной защите прав потребителей;

по развитию государственной информационной системы в сфере защиты прав потребителей, включая создание мобильного приложения указанной системы, в целях предоставления потребителям новых информационных сервисов;

3) проработать дополнительно меры по противодействию распространению фальсифицированной продукции, прежде всего используя систему маркировки товаров средствами идентификации, в том числе электронными;

4) разработать предложения по маркировке средствами идентификации детской игровой продукции в целях обеспечения ее безопасности;

5)увеличить в два раза к 1 января 2021 года количество лабораторий, оснащенных современным оборудованием, в целях увеличения объемов и скорости проводимых лабораторных исследований пищевой продукции, в том числе по определению наличия токсичных веществ и их элементного состава (включая незаявленные вещества), а также расширить возможности лабораторной базы по проведению многоэлементного анализа различных видов пищевой продукции и проб объектов внешней среды;

6) подготовить предложения, направленные на:

повышение контроля за организацией питания обучающихся в образовательных организациях;

совершенствование нормативно-правового регулирования порядка государственной регистрации предприятий, производящих пищевую продукцию;

7) проработать вопрос о возможности обеспечения прослеживаемости пальмового масла при производстве, обороте и перемещении молочной продукции по территории РФ в рамках действия автоматизированной информационной системы «Меркурий».

7. Рекомендовать Роспотребнадзору совместно с Евразийской экономической комиссией продолжить проработку общих подходов к обеспечению защиты прав и интересов потребителей государств – членов Евразийского экономического союза.

8. Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ:

1) обеспечить комплексную реализацию региональных программ по защите прав потребителей;

2) провести анализ и оценку эффективности реализации региональных программ по защите прав потребителей;

3) оказывать содействие органам местного самоуправления в принятии и реализации муниципальных программ по защите прав потребителей;

4) внедрять лучшие практики регионального государственного контроля (надзора) в сфере защиты прав потребителей;

5) внедрять дополнительные профессиональные программы для подготовки специалистов многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по вопросам защиты прав потребителей;

6) повысить эффективность работы соответствующих комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъектах РФ в целях обеспечения защиты потребителей от проникновения на потребительский рынок фальсифицированной продукции.

9. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.

10. Комитету Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности проинформировать палату в период осенней сессии 2020 года о реализации настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

СФ принял постановление о регулировании в сфере государственного и муниципального контроля https://leo-mosk.livejournal.com/6919424.html

24. СФ без обсуждения принял постановление «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ»

Председатель комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Степанович Тимченко

Постановление 149 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцать четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ».

Пожалуйста, Вячеслав Степанович.

В.С. Тимченко. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Коллеги, поступили заявления от пяти членов Совета Федерации – Алтабаевой, Барахоева, Козлова, Семисотова и Синицына – с просьбой включить их в состав Временной комиссии по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ. Просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.

Голосуем. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ» (документ № 503) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 05 мин. 26 сек.)

За 149 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 149 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

СФ принял постановление о продлении на два года срока действия Временной комиссии СФ по информполитике https://leo-mosk.livejournal.com/6919700.html

25. СФ без обсуждения принял постановление «О продлении срока действия Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации»

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Константинович Пушков

Постановление 148 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О продлении срока действия Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации».

Андрей Александрович Клишас, пожалуйста, Вам слово.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! Мы предлагаем продлить срок работы Временной комиссии по информационной политике и взаимодействию со СМИ. Срок истекает 26 октября этого года, и мы предлагаем продлить на два года – до 1 ноября 2021 года. Прошу это решение поддержать.

Валентина Ивановна, если можно, еще один момент, связанный с работой этой комиссии, поскольку я вчера был в Конституционном Суде, меня не было на заседании Совета палаты. Звучал вопрос (да, Андрей Владимирович?) по поводу состава этой комиссии: почему мы не выводим из составов временных комиссий коллег, которые у нас прекратили свои полномочия и уже не являются членами Совета Федерации.

Я напоминаю, Андрей Владимирович, что в соответствии с пунктом 8 статьи 26 Регламента после прекращения полномочий коллеги выбывают из состава временной комиссии, как написано в Регламенте, без принятия соответствующего решения. Поэтому у нас с составом все в порядке.

Председательствующий. Спасибо за разъяснение, очень корректное. Благодарю Вас, Андрей Александрович.

Коллеги, кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О продлении срока действия Временной комиссии Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации» (документ № 502) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 06 мин. 50 сек.)

За 148 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 148 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, сейчас на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Вологодского государственного университета. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

К сожалению, мы уже заканчиваем. Хочется продлить заседание, чтобы вы побольше узнали. Но, к сожалению, уже повестка подходит к концу. Приходите к нам еще.

СФ принял постановление об избрании Юрия Федорова первым зампредом комитета по экономполитике https://leo-mosk.livejournal.com/6920083.html

26. СФ принял постановление «Об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике

Председатель комитета СФ по экономической политике Андрей Викторович Кутепов

Постановление 152 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Двадцать шестой вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике – докладывает Андрей Викторович Кутепов. Пожалуйста.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по экономической политике на своем заседании единогласно избрал первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Фёдорова Юрия Викторовича.

Прошу поддержать решение комитета.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы?

Я думаю, коллега Фёдоров не возражает? Где Вы? Встаньте, пожалуйста.

Может быть, вопросы к коллеге Фёдорову есть? Нет? К Кутепову нет?

Из зала. Знаем.

А.В. Кутепов. Спасибо.

Председательствующий. Знаем.

Внесено предложение поддержать решение комитета.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об избрании Фёдорова Юрия Викторовича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике» (документ № 504) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Андрей Викторович, спасибо Вам.

Результаты голосования (12 час. 08 мин. 08 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Юрий Викторович, поздравляем Вас с повышением.

СФ пригласил Эльвиру Набиуллину на 468 заседание https://leo-mosk.livejournal.com/6920291.html

27. СФ принял решение «О приглашении Председателя Центрального банка РФ Эльвиры Сахипзадовны Набиуллиной на «правительственный час» для выступления на тему «О деятельности Центрального банка РФ по развитию финансового рынка и внедрению современных финансовых технологий»

154 0 0

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Коллеги, двадцать седьмой вопрос. Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» четыреста шестьдесят восьмого заседания Совета Федерации вопрос «О деятельности Центрального банка РФ по развитию финансового рынка и внедрению современных финансовых технологий» и пригласить выступить по данному вопросу Председателя Центрального банка РФ Эльвиру Сахипзадовну Набиуллину. Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Нет у вас возражений?

Кто за данное предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 09 мин. 05 сек.)

За 154 чел. 90,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 16 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, вчера Совет палаты рассмотрел уточнения к графику наших заседаний на ноябрь и декабрь с учетом ряда объективных обстоятельств. Я полагаю, вы все знаете эти даты, не надо их озвучивать.

Поэтому просьба скорректировать свои графики с учетом изменения срока в региональной неделе, в рамках которой вы должны ехать в субъекты Федерации.

Да, Николай Васильевич, пожалуйста.

Н.В. Фёдоров, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Давайте напомню, если кто не помнит. Мы вчера на заседании Совета палаты утвердили соответствующий график. У нас заседание переносится с 20 ноября на 25 ноября, с 4 декабря – на 11 декабря, и будет заседание 25 декабря. Соответственно, просим… (Оживление в зале.)

Из зала. 24-го.

Н.В. Фёдоров. 24 декабря, да.

Председательствующий. Да, 24 декабря.

Константин Косачев На прошлой неделе в Белграде прошла 141 сессия Межпарламентского союза Наша страна играет ключевую роль Валентина Матвиенко выступила на юбилейной сессии 130-летия МПС Проект декларации отказ от вмешательства во внутренние дела, отказ от санкций. Готовимся к глобальной конференции посвященной межэтническому диалогу

Валентина Матвиенко Завтра парламентские слушания по контрактной системе 44-ФЗ остается неэффективным Правительство готовит законопроект хотим активно включиться

Николай Журавлев Завтра в 12 700 аудитория Уже более сотни участников

Валентина Матвиенко Нет ничего важнее в день пленарного заседания сидеть в зале заседания. Дисциплина лучше но есть проблемки. Очередное заседание 6 ноября 468-е. Очередное 467-е заседание объявляется закрытым https://leo-mosk.livejournal.com/6925044.html

Из стенограммы 467-го пленарного заседания СФ 23.10.19

Коллеги, больше нет желающих выступить. Будем переходить к приятным вещам.

18 октября был день рождения у Виктора Ивановича Назарова.

Мы Вас поздравляем, Виктор Иванович. (Аплодисменты.)

19 октября именинники – Алексей Владимирович Коротков…

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

…и Владимир Васильевич Литюшкин. Также поздравляем (Аплодисменты).

Лучше всех по дисциплине – левая сторона. (Аплодисменты.) Очень неплохо – правая сторона. И что-то у нас хромает центр.

Коллеги, когда центр хромает – это уже беда.

Поэтому еще раз напоминаю сенаторам из центральной части (я буду вам повторять это каждый раз): нет ничего важнее в день пленарного заседания, чем присутствовать в зале и выполнять свою работу. Напоминаю, что наши заседания идут в режиме онлайн на телевидении, в интернете. Избиратели видят ваши пустые места, кто выходит, и вправе вам предъявить потом также справедливые претензии. Намного лучше явка, чем обычно, но тем не менее есть некоторые проблемки. Еще раз обращаю на это внимание.

Засим хочу сказать, что вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 6 ноября.

Четыреста шестьдесят седьмое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо за работу.

12:19

Пресс-релизы

Сергей Неверов: Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддержит в первом чтении проект федерального бюджета на 2020-2022 годы https://leo-mosk.livejournal.com/6922215.html

Вместе с проектом бюджета на пленарном заседании будет рассмотрен проект Постановления ГД, в которое вошли подготовленные фракцией предложения по развитию сельских территорий и поддержке регионов.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за принятие в первом чтении проекта бюджета федерального бюджета на 2020-2022 годы. Об этом заявил журналистам Руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Неверов.

Государственная Дума в среду, 23 октября, рассматривает в первом чтении проект федерального бюджета предстоящей трехлетки.

Неверов напомнил, что ранее фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сформировала рабочую группу во главе с депутатом фракции, Первым вице-спикером Госдумы Александром Жуковым, которая готовила предложения по доработке законопроекта ко второму чтению.

Бюджетная эффективность

Эти предложения вошли в проект Постановления ГД, который будет рассматриваться вместе с проектом бюджета. «Предложения в первую очередь касаются эффективного использования средств бюджета, – отметил глава фракции. – Будут приняты дополнительные изменения в законы и нормативные акты, которые обеспечат поступление средств в регионы в январе месяце»

«До 1 января все регионы подпишут соответствующее соглашение с Министерством финансов, и, мы надеемся, уже в январе деньги будут поступать в регионы», – сказал Неверов.

Рост инвестиций

Второе направление, которое фракция обозначила в Постановлении, касается оказания помощи федерального центра в привлечения инвестиций в регионы. «Это связано с инфраструктурными проектами – можно будет из федерального бюджета оказать помощь на их реализацию», – пояснил вице-спикер Госдумы.

Поддержка регионов

Еще одно направление – выравнивание бюджетной обеспеченности. Впервые в постановлении обозначены регионы, которые сегодня находятся в самой тяжелой ситуации. Они получат дополнительную помощь федерального центра для выравнивания бюджетной обеспеченности, подчеркнул Неверов.

Развитие села

По слова Неверова, особое внимание в Постановлении уделено реализации и финансовому обеспечению программы комплексного развития сельских территорий. «Мы договорились, что все федеральные органы исполнительной власти сформулируют предложения в части социальной поддержки села. Это школы, детские сады, лечебные учреждения, дороги», – указал глава фракции.

Говоря о финансировании госпрограммы, Неверов отметил, что в ходе подготовки проекта бюджета к первому чтению фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» провела консультации с профильными ведомствами и главой кабмина. «Изначально сумма, которая была заложена, увеличена почти в два раза, и будет составлять порядка 35 млрд рублей», – сообщил он.

Глава фракции напомнил, что в мае на заседании Правительственной комиссии по вопросам АПК и устойчивого развития сельских территорий в Воронеже было принято решение о том, что все отраслевые госпрограммы будут проанализированы на предмет поддержки села. «Мы договорились, что во всех программах, которые есть в министерстве просвещения, министерстве здравоохранения, министерстве строительства и других наших федеральных органах исполнительной власти, в приоритетном порядке будут отражены направления по социальному развитию сельских территорий. И это в общей сумме где-то еще порядка 65 млрд рублей», – отметил Неверов.

В частности, будут проанализированы заложенные в госпрограммах объемы финансового обеспечения строительства в сельской местности дорог и фельдшерско-акушерских пунктов. После этого будет определено, на что должен быть сделан акцент в самой программе поддержки сельских территорий. Один из возможных вариантов – программа поддержки жилищного строительства на селе, чтобы обеспечить сельчан комфортным жильем.

Подводя итоги, Неверов добавил, что ряд предложений были сформулированы и одобрены на вчерашнем Собрании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». «Все эти предложения будут отражены в Постановлении, которое мы будем принимать с бюджетом в первом чтении. Это позволит нам работать с Правительством ко второму чтению и в дальнейшем, после принятия бюджета, по изменению законодательства и внесению изменений в Бюджетный кодекс, в другие законы, чтобы реализовать наши предложения», – заключил глава фракции.

Реализация нацпроектов

В свою очередь, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков отметил, что бюджет содержит очень серьезные средства на реализацию национальных проектов.

Как напомнил парламентарий, практика исполнения бюджетов последних лет показала, что большая часть средств федерального бюджета используется неэффективно и несвоевременно: «Средства не осваиваются, потому что решения по расходованию этих средств, контракты на строительство заключаются очень поздно, во второй половине года».

«Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагает сосредоточиться на том, чтобы как можно эффективнее использовать выделяемые большие средства, прежде всего, на нацпроекты», – заявил Жуков.

В связи с этим Правительству было предложено, во-первых, все межбюджетные трансферты распределить и довести до регионов в этом году.

«Это то, чего не было никогда раньше, – сказал Жуков. – Обычно это происходило в течение года, в первом квартале, иногда даже во втором».

По мнению депутата, регионы будут иметь четкое и ясное представление, сколько денег на какие цели они получат в бюджете следующего года и на последующие три года.

Кроме того, также в этом году должны быть приняты все порядки расходования средств, прописанные в постановлениях Правительства, которые определяют методику расходования средств, их распределение.

«И, соответственно, исполнение бюджета начнется непосредственно с 1 января следующего года», – отметил парламентарий.

По словам Жукова, Правительство согласно с этими предложениями, и соответствующие пункты войдут в то Постановление Государственной Думы, которое сегодня будет принято.

Также была достигнута договоренность в этом году подготовить все необходимые поправки в Бюджетный кодекс, которые навсегда закрепят предложенный порядок.

Решения для роста экономик регионов

Жуков отдельно остановился на вопросе выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. «Ни для кого не секрет, что у нас большое количество регионов с трудом сводят концы с концами, и денег, скажем, на инвестиции практически не остается, все уходит на текущие расходы.

А ведь для того, чтобы выполнить одну из главных национальных целей и проектов, а именно увеличить темп экономического роста, нужно вкладывать в экономику, нужны инвестиции, а без государственной поддержки, без серьезных инвестиционных региональных проектов это невозможно сделать», – рассказал депутат.

В связи с этим, как отметил Жуков, было предложено два варианта поддержки региональных проектов: «Первый – если регион вкладывает деньги в развитие какого-то серьезного производства, находит действительно эффективный региональный проект, на эту сумму может быть сокращена его задолженность перед федеральным бюджетом по ранее взятым бюджетным кредитам.

Второй вариант предполагает использование средств Фонда национального благосостояния на возвратной основе, который сегодня используется только для федеральных инвестиционных проектов. Мы предлагаем использовать его и для региональных проектов. Для этого потребуются поправки в законодательство, которые, при согласии Правительства работать над этим, удастся внести».

Как подчеркнул Жуков, поддержка регионов со слабой бюджетной обеспеченностью будет заключаться в том, что при распределении различных субсидий, например, на выделение школьных автобусов или создание фельдшерско-акушерских пунктов, средства, в первую очередь, будут направляться в малообеспеченные регионы.

«Вот основные направления, которые нам кажутся важными при работе над этим бюджетом для того, чтобы этот бюджет в лучшую сторону отличался от того, что мы принимали раньше», – заключил Первый вице-спикер Госдумы.

Рабочая группа обсудила отказ от защитных кабин в зале суда – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/6914614.html

В Государственной Думе состоялось очередное заседание межведомственной Рабочей группы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства.

Рабочая группа была создана в июне 2018 года по распоряжению Администрации Президента РФ. Возглавляет Рабочую группу – Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В.Крашенинников, ответственный секретарь – судья Верховного Суда, секретарь Пленума ВС РФ В.В.Момотов. В ее состав входят представители Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, Государственно-правового управления Президента, Верховного Суда, Генеральной Прокуратуры, Совета Федерации, Министерства юстиции, научного юридического сообщества (МГУ им. Ломоносова, МГЮА им. Кутафина, УрГЮУ).

Также в заседании приняли участие Директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ Д.В.Аристов, Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека – Заместитель Министра юстиции РФ М.Л.Гальперин.

Сообщая об итогах состоявшегося заседания, руководитель Рабочей группы Павел Крашенинников остановился на следующих вопросах.

1. Проект федерального закона № 587542-7 «О внесении изменения в статью 9 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (о запрете использовать в залах судебных заседаний в ходе производства по уголовному делу защитных кабин для помещения в них подозреваемых, обвиняемых, подсудимых). Внесен 14.11.2018 г.

Законопроектом предлагается установить запрет помещения подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в защитные кабины в залах судебных заседаний при рассмотрении уголовных дел. Предложенные изменения подготовлены в связи с практикой Европейского Суда по правам человека, и были концептуально поддержаны Правительством РФ.

Рабочая группа ранее также поддержала гуманную цель законопроекта на заседании в мае 2019 г. Вместе с тем отмечалось, что законопроектом не предложен приемлемый механизм обеспечения безопасности участников судебных заседаний при реализации предложенных изменений. Очевидно, что указанные изменения потребуют существенного увеличения штатной численности сотрудников конвойной службы, службы судебных приставов для охраны правопорядка в зале судебных заседаний, что в свою очередь повлечет значительные финансовые затраты, а также другие сложности.

По данным МВД России, в случае принятия законопроекта в представленной редакции потребуется увеличение штатной численности полиции на 30,5 тыс. единиц, на содержание которых понадобится 21,5 млрд рублей в год, что представляется весьма затруднительным.

На сегодняшнем заседании обсуждались пути доработки законопроекта с учетом высказанных замечаний. Было предложено в качестве общего правила установить запрет помещения в защитные кабины подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Но при наличии оснований полагать, что существует угроза для безопасности участников судебного разбирательства, нарушения порядка в зале суда, применения насилия или попытки совершения побега, суд сможет принять решение о помещении вышеуказанных лиц в защитную кабину – по ходатайству сторон, либо по ходатайству прокурора. При этом нахождение в защитной кабине должно обеспечивать надлежащие условия участия в заседании, соблюдение реализации процессуальных прав, а также беспрепятственное конфиденциальное общение лица с адвокатом (защитником) и допуск защитника в кабину на период судебного разбирательства, – сообщил Павел Крашенинников.

Кроме того, необходимо предусмотреть переходный период вступления закона в силу, достаточный для реализации предложенных изменений в масштабах всей судебной системы страны. Потребуется также внести изменения в другие законы и подзаконные акты, – отметил Павел Крашенинников.

С учетом изложенного, члены Рабочей группы высказали рекомендацию о целесообразности поэтапного введения предложенного механизма на территории РФ. Детальное обсуждение возможности введения новых норм в судебную систему страны будет продолжено на следующих заседаниях Рабочей группы. Павел Крашенинников предложил обсудить вопрос о критериях выбора субъектов РФ, в которых начнется введение в действие данных норм.

2. О мерах по реализации норм о медиативных соглашениях в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

С 25 октября 2019 г. вступают в силу законы, расширяющие возможность применения примирительных процедур в сфере осуществления правосудия (Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Федеральный конституционный закон от 26.07.2019 № 3-ФКЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ» в связи с совершенствованием примирительных процедур»).

Законы закрепляют более широкие возможности для применения примирительных процедур на различных стадиях судебного процесса. В ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, помимо действующей процедуры медиации, вводятся переговоры и судебное примирение. Примирительная процедура может быть проведена на любой стадии процесса по ходатайству стороны или по предложению суда при согласии сторон. Судебными примирителями и медиаторами смогут быть судьи в отставке.

Результатом примирительных процедур может быть мировое соглашение; частичный или полный отказ от иска; его частичное или полное признание; полный или частичный отказ от апелляционной, кассационной жалобы, надзорной жалобы; соглашение по обстоятельствам дела и другие результаты.

Важной новеллой является то, что медиативные соглашения, достигнутые в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда, в случае нотариального удостоверения будут иметь силу исполнительного документа.

Вместе с тем, главой ФССП на заседании отмечалось, что для реализации норм, наделяющих нотариально удостоверенные медиативные соглашения силой исполнительного документа, необходимо внести изменения в Закон об исполнительном производстве, где установлен перечень видов исполнительных документов, куда медиативные соглашения пока не входят.

В этой связи Рабочая группа рекомендовала подготовить и внести необходимые поправки в законодательство, чтобы новые нормы смогли беспрепятственно заработать.

Полный перечень вопросов, рассмотренных Рабочей группой, будет представлен в протоколе заседания, который размещается на сайте Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (http://www.komitet2-10.km.duma.gov.ru/Rabochie-gruppy-i-kruglye-stoly-)

Ольга Тимофеева: «Экология – глобальная проблема всех континентов» https://leo-mosk.livejournal.com/6915076.html

Африканский форум в Сочи стартовал сегодня с экологической акции. В парке «Южные культуры», недалеко от Олимпийской деревни, где проходит мероприятие, россияне и африканцы вместе высадили деревья.

В акции участвовали с российской стороны заместитель Председателя Госдумы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Ольга Тимофеева и глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин. Из Африки 3 президента: Экваториальной Гвинеи Теодоро Обианг Нгема Мбасого, Ганы Нана Акуфо-Аддо и Маврикия Парамасивум Пиллай Ваяпури, делегации из Буркина Фасо, Коморских островов и Эритеи.

- Мы говорим на разных языках, живем на разных континентах, но у нас много общих вызовов. Угрозы безопасности, терроризм, социальные и экономические проблемы. Одна из глобальных проблем всех континентов – экология. Копятся отходы, загрязняются стоками водоемы, исчезают животные, вырубаются леса. Два дня на форуме мы, представители власти и бизнеса, будем искать совместные решения, как развивать экономику. Но при этом не должна страдать экология. Поэтому сегодня начали работу с символической акции – посадили деревья, – отметила вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева.

Она подчеркнула символический характер мероприятия: «Теперь здесь, в сочинском парке, – африканский уголок. Это знак того, что мы настроены сотрудничать. Пусть эти деревья, как и наша дружбы, укореняются и растут».

Участники акции посадили несколько елей и пихту кавказскую. Гости расписались и оставили памятные надписи на планшетной доске. Акция организована по инициативе Министерства природных ресурсов и экологии РФ. В этом сезоне министерство реализует проект «Посади дерево» в разных уголках России. Таким образом, деревья, высаженные в особо охраняемой природной территории – парке «Южные культуры», стали частью общероссийского экологического проекта. Всего будет высажено 30 миллионов деревьев.

Напомним, в Сочи 23 и 24 октября проходит экономический форум и саммит глав государств «Россия – Африка». В нем участвуют делегации из более чем 40 африканских стран и России. Это беспрецедентное мероприятие. Оно должно положить начало новому этапу взаимоотношений России и Африканского континента.

Эксперты Сеченовского университета представят передовые методы профилактики инфекций https://leo-mosk.livejournal.com/6914819.html

24 и 25 октября 2019 года состоится Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Актуальные проблемы эпидемиологии

инфекционных и неинфекционных болезней», где эксперты рассмотрят ключевые аспекты общественного здоровья, эпидемиологии, гигиены, микробиологии, сестринского дела в области профилактики инфекционных и неинфекционных болезней. Мероприятие организовано Сеченовским университетом совместно с Министерством здравоохранения РФ, Центральным научно-исследовательским институтом эпидемиологии и пройдёт при поддержке Национальной ассоциации специалистов по контролю инфекций.

В организационном комитете конференции задействованы: Заместитель Министра здравоохранения Сергей Краевой, ректор Сеченовского университета Петр Глыбочко, директор Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Василий Акимкин, директор Института общественного здоровья, заведующий кафедрой эпидемиологии и доказательной медицины Сеченовского университета Николай Брико, директор Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения РФ Елена Байбарина, а также представители различных медицинских вузов и лечебных учреждений со всей России.

«В последние годы появилось много новых наработок в области профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, разработана современная доктрина профилактики ИСМП. Новая структура и содержание, новые теоретические обобщения в области эпидемиологии и профилактики болезней XXI века обуславливают интерес и интеграцию врачей различных специальностей», – рассказывает Николай Брико, который является внештатным специалистом – эпидемиологом Минздрава РФ.

На мероприятии будет представлено более 100 докладов от эпидемиологов России и зарубежья, в том числе из Белоруссии, Казахстана, Германии, Финляндии, Нидерландов и Ирана. Также состоится международный круглый стол «Предотвращение и контроль инвазивных форм менингококковой инфекции».

В рамках конференции пройдут пленарные и секционные заседания, семинары на темы «Проблемы вакцинопрофилактики инфекционных болезней на современном этапе», «Технологии обеспечения эпидемиологической безопасности медицинской деятельности», «Медико-профилактические направления укрепления здоровья различных социально-возрастных и профессиональных групп населения», «Современные технологии, формы и методы преподавания, эпидемиологии, гигиены и общественного здоровья» и многие другие.

На конференции состоится заседание по эпидемиологии Координационного совета в сфере образования «Здравоохранение и медицинские науки».

В дни мероприятия будет работать выставка медицинского оборудования, медицинских изделий, средств и технологий профилактики инфекций отечественных и зарубежных производителей.

Приглашаем вас принять участие в освещении мероприятия!

Конференция состоится 24-25 октября по адресу: Ленинский проспект, 32а, 6 подъезд (здание Российской академии наук).

Открытие – 24 октября в 9.00.

Стенограмма пленарное заседание ГД 23.10.19 законопроект о бюджете-2020 в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6920732.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6920960.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6921397.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6921580.html

- часть 5 https://leo-mosk.livejournal.com/6921917.html

СТЕНОГРАММА двести сорок восьмого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал. 23 октября 2019 г. Ю часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!

Приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться.

Включите, пожалуйста, режим регистрации.

Коллеги, идёт регистрация, просьба зарегистрироваться.

Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 41 сек.)

Присутствует 419 чел 93,1 %

Отсутствует 31 чел 6,9 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 31 чел 6,9 %

Результат: кворум есть В зале присутствует 419 депутатов. Кворум есть. Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По уважительной причине на сегодняшнем пленарном заседании отсутствует 26 депутатов, присутствовать в течение дня будет 424. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, нам необходимо принять проект порядка работы за основу.

Просьба включить режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 54 сек.)

Проголосовало за 409 чел 90,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 409 чел.

Не голосовало 41 чел 9,1 %

Результат: принято Принимается единогласно проект порядка работы на сегодняшний день.

Какие будут замечания? Нет.

Ставится на голосование порядок работы на сегодняшний день в целом. Включите, пожалуйста, режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 411 чел 91,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 411 чел.

Не голосовало 39 чел 8,7 %

Результат: принято

Порядок работы на сегодняшний день принимается единогласно.

Уважаемые коллеги, мы с вами договаривались сегодняшний день посвятить полностью рассмотрению проекта закона о бюджете на следующий год и последующие два года, рассмотрению вопросов бюджетов внебюджетных фондов, а также бюджетообразующего закона. Исходим из того, что день сегодня полностью отведён именно под эти задачи, поэтому будем обсуждать эти важные законы.

Ну и начнём, конечно, с проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2020-й и на плановый период 2021-2022 годов». Коллеги, мы на рассмотрение закона о бюджете пригласили Антона Германовича Силуанова, он является к тому же официальным представителем Правительства РФ Первый заместитель Председателя Правительства -министр финансов.

Также на рассмотрение бюджета приглашён Председатель Счётной палаты РФ Алексей Леонидович Кудрин.

И Антон Германович, и Алексей Леонидович присутствуют, причём Минфин в полном составе. Мы видим первого заместителя – Нестеренко Татьяну Геннадьевну, в прошлом нашу коллегу. Андрей Михайлович Макаров готов. И у нас есть содокладчик – Сергей Александрович Жигарев.

Коллеги, нет возражений? Приступим к рассмотрению законопроекта о бюджете на 2020, 2021 и 2022 годы? Нет возражений? Нет.

Слово предоставляется для доклада Антону Германовичу Силуанову. Пожалуйста, Антон Германович.

Силуаиов А. Г., официальный представитель Правительства РФ Первый заместитель Председателя Правительства РФ- Министр финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Правительство РФ внесло на рассмотрение проект федерального бюджета на предстоящие три года. Федеральный бюджет, как мы говорим, является инструментом реализации той политики, которую проводит государство.

Цели политики, национальные цели определены указом президента от мая прошлого года, и эти цели позволяют и направлены на решение вопросов по обеспечению устойчивых темпов экономического роста, роста реальных доходов населения, снижения бедности, повышения доступности и качества ключевых услуг государства в области здравоохранения, образования, подготовка современной инфраструктуры – всё то, что необходимо для улучшения жизни наших граждан, для повышения доходов, и всё это основывается на более высоких темпах экономического роста. Поэтому все эти приоритеты нашли отражение в проекте документа, который мы сегодня с вами рассматриваем.

Сначала хотел бы остановиться на ключевых вопросах бюджетно-налоговой политики. Бюджет предусматривает стимулирующую роль бюджетной политики. Почему? За счет чего? За счет того, что больше ресурсов перераспределяется через бюджетную систему. И мы говорим, что на 2019 год... на 2020 год в отличие от 2019-го и 2018-го наибольший объем средств, которые перераспределяются через бюджетную систему, сконцентрирован именно в проекте бюджета на следующий год: 35,1 процента валового внутреннего продукта перераспределяется через государственный бюджет. Здесь и бюджеты государственных внебюджетных фондов, и бюджеты субъектов РФ. Это на 2,3 пункта больше ВВП, чем два года назад, то есть государство сконцентрировало необходимые ресурсы для выполнения ключевых национальных целей, о которых мы говорили.

И главное, хочу тоже заметить, что всё это делается без нарушения принципа устойчивости бюджета. Если раньше мы увеличивали расходы и всегда думали, а что будет с ценами на нефть, как будет выполняться бюджет, хватит ли нам доходов в следующем году, то на предстоящую трехлетку у нас таких проблем нет. Почему? Потому что бюджет составлен при базовой цене на нефть – это 42 доллара за баррель, то есть мы застрахованы от различных негативных сценариев развития событий на рынке нефти. Бюджет составлен с учётом того, что мы накопили необходимый объём резерва в Фонде национального благосостояния, больше 7 процентов ВВП в следующем году уже будет. И поэтому у нас сбалансированный бюджет, профицит бюджета на предстоящие три года небольшой, в пределах 1 процента ВВП, от 0,2 процента – в 2022 году и 0,8 процента – в 2020 году. То есть у нас устойчивая бюджетная конструкция, и эта устойчивая бюджетная конструкция позволяет нам выполнять все те обязательства, которые мы предусмотрели на предстоящую трёхлетку. Хочу сказать следующее, о том, что бюджет, который мы сегодня рассматриваем, предусматривает увеличение каждый год расходов более чем на триллион рублей. Такого раньше не было. Ещё раз повторюсь, что это абсолютно обеспеченные ресурсами дополнительные расходы.

И что важно тоже, что выстроенная бюджетная конструкция позволяет и субъектам РФ наращивать свои бюджетные обязательства. Порядка 800 миллиардов рублей каждый год увеличивают возможности бюджетных трат субъекта РФ, тоже очень важно то, что мы создали для них дополнительную доходную базу. И на предстоящие годы мы начинаем уже передавать субъектам РФ дополнительные средства от акциза на нефтепродукты, которые пойдут в дорожные фонды, которые пойдут на строительство необходимой инфраструктуры, в том числе для развития бизнеса.

Всё это говорит о том, что мы, имеем возможность наращивать свой бюджетный потенциал, имеем возможность всё это сделать в условиях устойчивого бюджета, и самое главное – нам определить приоритеты, самое главное – выстроить чёткую систему целеполагания и обеспечить решение тех задач, которые мы ставим перед собой. Какие это приоритеты? Ну, конечно, как мы говорили, это национальные цели развития и реализация их через национальные проекты.

Хочу сказать, что на национальные проекты в следующем году направляется 2 триллиона рублей. Это на 200 миллиардов больше, чем в текущем году, и в последующие годы примерно рост 200 миллиардов рублей и в 2022 году общий объём расходов на национальный проект составит 2,7 триллиона рублей, то есть возрастает по сравнению с 2020 годом более чем на 700 миллиардов рублей.

Речь идёт в первую очередь, конечно, о таких приоритетах, как развитие инфраструктуры, социальная сфера, повышение качества жизни граждан. Если посмотреть структуру расходов вот в связи с дополнительными возможностями, которые мы имеем на следующие годы, то большая часть расходов, конечно, в социальную сферу. 36,3 процента всех расходов -социальные расходы. И эта доля в бюджете следующего года увеличивается на 8,4 процента по сравнению с текущим годом.

Важно также, что и растёт доля расходов, направляемых на национальную экономику, в инфраструктуру 16,6 процента, рост на 2 процента.

Если посмотреть структуру наших приоритетов по социальным статьям, конечно, это здравоохранение, потому что здравоохранение – это одно из основных условий достижения большей продолжительности жизни. Это одно из основных условий для того, чтобы мы могли бороться и предотвращать заболевания, которые приводят, к сожалению, к смертельным исходам.

Какие это приоритеты в здравоохранении. Конечно, это те, которые влияют на продолжительность жизни – это те задачи, которые не были ещё решены в предыдущие годы: онкология, сердечно-сосудистые заболевания, да и самое главное, что это первичная медицинская помощь.

Большие средства предусмотрены по первинке в первую очередь для того, чтобы на ранних стадиях заболеваний их выявлять, их гораздо проще будет лечить. И людям не нужно будет обращаться уже на последних стадиях сложных заболеваний в клиники и иметь сложные медикаментозные лечения, всё это должно выявляться на первичном звене и на эту цель предусмотрены дополнительные средства в трёхлетнем бюджете.

Конечно, здесь, как мы уже говорили, это и увеличение продолжительности лечения людей с заболеваниями онкологии, это и оснащение новым оборудованием онкологических центров, сердечно-сосудистых центров, все то, от чего зависит здоровье наших граждан.

Лекарственное обеспечение. В следующем году впервые мы предусматриваем дополнительные ресурсы на лекарственное обеспечение тех людей, которые получили серьезные заболевания, которые имели серьезные заболевания в области сердечно-сосудистых и инфарктных заболеваний. У нас предусмотрены дополнительные ресурсы впервые на терапию в течение года 14,5 миллиарда рублей, на год только предусмотрено. Мы предусматриваем полностью за счет государства лекарственное обеспечение таких людей. Потому что, что происходило? Инфаркт или инсульт – нет лечения, потом нет терапии, опять возвращение к той же самой болезни. Поэтому дополнительные ресурсы предусмотрены на эти цели, лекарственное обеспечение на жизненно важные и необходимые, значит, лекарственные средства также предусмотрено в необходимом объеме, дополнительные средства на вакцинацию и так далее.

Второе направление социальных расходов – социальная политика. В 2020 году по этому направлению будет выделяться около 140 миллиардов рублей. На что, в первую очередь? Это на те решения, которые приняты были президентом в ходе прямой линии Послания – это стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми и обеспечение устойчивого роста доходов населения именно этих категорий, потому что основные семьи, основные наши категории бедных людей это семьи с детьми и именно им в бюджете предусмотрена дополнительная поддержка. На что? В первую очередь, получение ежемесячных денежных выплат в связи с рождением первого и второго ребенка посредством уточнения критериев нуждаемости. Мы уточнили критерий нуждаемости с полутора до двукратного уровня прожиточного минимума. Увеличение пособий на ребенка в возрасте от 1,5 до 3-х лет, это и льготная ипотека тем семьям, которые имеют детей и хотят приобрести себе новое жилье, шестипроцентная льготная ипотека. Это и компенсация, вычет точнее семьям, имеющим трёх и более детей, ипотечный кредит в сумме 450 тысяч рублей. То есть вместе с маткапиталом это почти миллион рублей. Почти миллион рублей можно направить на приобретение жилья. И все эти решения обеспечены полностью финансовыми ресурсами в проекте бюджета.

Образование. Образование в следующем году увеличивается по сравнению с текущим годом примерно на 50 миллиардов рублей. Что это такое? Это, конечно, новые школы, это проблема ликвидации третьих смен и соблюдение СанПиНов в школьных учреждениях. Это подключение школ к Интернету. Это благоустройство зданий, в которых учатся наши дети.

Нельзя не остановиться и на вопросе социального развития села. Эта тема поднималась в ходе обсуждения на комитетах Государственной Думы. Да, действительно на следующий год у нас предусмотрено увеличение расходов в два раза на социальное развитие села – 36 миллиардов рублей. Но помимо этою в государственных программах предусмотрено ещё 65 миллиардов рублей на те же самые направления, которые будут реализовываться на селе. Это и строительство школ, это и первичка, это и дороги. Мы договорились определить, что называется сделать такой бюджет, который направляется на поддержку селян. И эти цифры там будут фигурировать. Наша задача скоординировать эти ресурсы. Скоординировать с тем, чтобы они шли на решение этой задачи.

По стимулированию экономики, как бюджет предусматривает стимулирование роста экономики. Сразу хочу сказать, что мы помимо бюджетных денег, а здесь предусмотрена реализация целого ряда национальных проектов, будь то инфраструктура цифра, производительность труда, малый и средний бизнес. Все эти проекты, национальные проекты нашли своё финансовое обеспечение в трёхлетнем бюджете.

Помимо этого Правительство РФ внесёт в ближайшее время законопроект, который направлен на защиту и поощрение капиталовложения. Его ждут предприниматели. Он позволяет обеспечить стабильные условия для инвесторов, которые будут создавать новые рабочие места и вкладывать деньги в экономику.

Межбюджетные отношения. Большой вопрос. Тоже долго обсуждали. Несколько вопросов, которые учтены, и которые мы договорились учесть ко второму чтению.

Первое. Это повышение эффективности использования бюджетных средств, которые выделяются субъектам РФ. Вы знаете, что распределение ресурсов зачастую происходит уже в очередном финансовом периоде, на котором принимаем бюджет. По рядам трансфертов, так называемые иные трансферты, этот процесс может затягиваться на полгода. Поэтому в соответствии с решениями, которые были приняты в Государственной Думе, правительство дало поручения министерствам и ведомствам подготовить все порядки до 1 декабря, и заключить соглашения с субъектами РФ о предоставлении всех трансфертов, будь то субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты до начала финансового года.

Мы в соответствии с рекомендациями и поручениями, которые дал Вячеслав Викторович, подготовим соответствующие законодательные акты с тем, чтобы со следующего года этот порядок был закреплен законодательно, и мы обеспечивали его соблюдение.

2-й вопрос. Это подтягивание, выравнивание тех регионов, которые нуждаются в государственной помощи. Большая дифференциация в экономических возможностях субъектов РФ. Большая страна. Разница после выравнивания в три раза по бюджетной обеспеченности.

Что делается? Мы подготовили, и правительство в ближайшее время примет программы по 10 субъектам РФ, которые имеют наименьшие уровни инвестиционной активности, наименьшие уровни реальных доходов населения в субъекте РФ. Им надо помогать. Предусматривается принятие таких программ по поддержке субъектов РФ. Это позволит подтянуть те регионы, которые сегодня не имеют таких возможностей. На это тоже мы договорились выделить ресурсы.

в первую очередь сконцентрировав их в тех трансфертах, которые сегодня есть, приоритет определив для этих субъектов РФ, и дополнительно посмотрев те возможности, которые у нас сложатся в текущем году. И эти ресурсы перейдут на следующий финансовый год.

Следующая тема по регионам – это стимулирование регионов на разворачивание своей деятельности по развитию экономики. Потому что, действительно, создание климата, инвестиционного климата осуществляется на территории субъектов РФ, и от того, есть ли там возможности финансовые, создать необходимую инфраструктуру, построить дорогу, если есть возможности, дать преференции инвесторам. Это наши задачи, и мы здесь должны помогать.

За счёт чего мы будем это делать? В первую очередь за счёт того, что мы говорим об облегчении долговой нагрузки субъектов РФ за счёт возврата бюджетных кредитов и использования тех высвобождающихся средств, которые регионы должны будут в следующем году и в последующие годы возвращать в федеральный бюджет, используя направление этих средств на цели развития. Такую задачу мы предлагаем отработать, решить ко второму чтению бюджета здесь, в Государственной Думе.

Второе предложение. Второе предложение – расширить возможности субъектов РФ по заимствованиям. Сегодня регионы связаны соглашениями с Министерством финансов, сегодня мы действительно проводили в последние годы, и сегодня проводим очень жёсткую политику по снижению долговой нагрузки. И она дала свои цели. Объём долга снизился, и в номинальном выражении он сегодня ниже 2 триллионов рублей, и в реальном выражении, в удельном выражении к собственным доходам. Если несколько лет назад долги субъектов к доходам составляли 36 процентов, то сегодня этот показатель около 25 процентов. То есть мы снизили долги в удельном весе к возможностям их бюджетов, так и в номинальном выражении.

Поэтому сейчас мы видим, что целый ряд субъектов РФ имеет возможность без того, чтобы нарушить долговую устойчивость, занять дополнительные ресурсы на рынке и направить их на развитие экономики в инфраструктуру.

Такие предложения мы также отработаем и доложим, значит, в ходе рассмотрения бюджета в Государственной Думе во втором чтении.

Конечно, и средства Фонда национального благосостояния, мы об этом тоже говорили, в следующем году мы имеем возможность уже инвестировать эти средства в проекты.

Готовы рассматривать предложения от субъектов РФ, с тем чтобы эти ресурсы шли и на региональные проекты, которые дадут результат по увеличению экономического потенциала субъектов РФ.

Что касается трансфертов, что касается трансфертов, то мы здесь предусмотрели дополнительные деньги на стимулирование, как и договаривались, 50 миллиардов рублей для стимулирования субъектов, которые выполняют ключевые показатели национальных целей развития. Для субъектов РФ они определены, их 15 показателей.

Для лучших регионов, которые показали здесь результат, предусмотрены дополнительные средства по стимулированию таких регионов.

Конечно, предусмотрены деньги и по заработной плате.

Никто не снимал задачу обеспечения уровня заработных плат работников бюджетной сферы в зависимости от складывающейся средней заработной платы по экономике субъекта РФ. И ряду субъектов приходится помогать.

И дополнительные средства мы предусмотрели на предстоящую трехлетку – 100 миллиардов рублей.

Уважаемые депутаты, в заключение хотел бы сказать, что финансовый план, финансовый документ, который мы сегодня рассматриваем, это, еще раз повторюсь, это инструмент достижения тех национальных целей, которые поставлены Президентом РФ.

Необходимые меры обеспечены финансовыми ресурсами, бюджет устойчив.

Мы просим поддержать бюджетную политику, поддержать основные параметры бюджета, который мы сегодня рассматриваем в первом чтении.

Готовы на совместную работу по отработке вопросов, которые мы с вами обсудим ко второму чтению проекта бюджета.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича за выступление и за ту работу, которая проделана. (Аплодисменты.)

На самом деле вот этот диалог, он, как мы с вами видели вчера из передачи Андрея Михайловича Макарова, продолжался за полночь. Мы начали утром общаться и разговаривать, а под утро сегодняшнего дня Андрей Михайлович уже в другом качестве, в новом амплуа ведущего передачи на Первом канале, первое что сделал, пригласил на передачу Первого заместителя Председателя Правительства Министра финансов. И это, коллеги, правильно, потому что закон о бюджете – это главный финансовый закон страны, нам важно, чтобы все знали, какие вопросы принимаются, рассматриваются. И хорошо то, что министр настолько открыт для этого, потому что один из таких ключевых, в том числе, показателей диалога и желания его вести. А сейчас мы этот диалог продолжим.

Пожалуйста, Алексей Леонидович Кудрин – Председатель Счётной палаты РФ.

У нас Счётная палата проанализировала и сейчас озвучит своё мнение по проекту закона о бюджете. Тем более для Алексея Леонидовича это всё очень хорошо знакомо как с одной стороны, так и с другой.

Пожалуйста, Алексей Леонидович.

Кудрин А. Л., Председатель Счетной палаты РФ. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые депутаты, коллеги!

Я тоже приветствую ту открытость, которая началась в результате диалога Первого заместителя Председателя Правительства Министра финансов на Первом канале. Эту открытость мы тоже приветствуем. И Счётная палата будет проводить принцип открытости в работе правительства, и также и анализировать, и проводить соответствующий аудит.

В соответствии с законом я хотел бы представить заключение Счётной палаты на проект федерального закона о бюджете. И в нашем заключении, которое у всех на руках, которое есть в электронном виде с подробным анализом всех разделов бюджета, это тоже наш вклад в повышение открытости работы по государственным финансам.

Хочу отметить положительные стороны представленного бюджета, о которых уже сказал Антон Германович.

У нас положительное влияние окажет снижение ненефтегазового дефицита, то есть до 6 процентов ВВП, то есть снижение зависимости от нефти бюджета. И, таким образом, я тоже хочу подчеркнуть, что устойчивость бюджетной системы значительно возросла, и это позволяет уверенно говорить о выполнении всех взятых на себя обязательств. Помним времена, когда это было не так.

Но и хочу отметить, что и сейчас отдельные обязательства государства еще не в полной мере исполняются, поэтому в таком случае нужно избегать или приводить в соответствие наши обязательства с доходами. Пока у нас некоторые расходы превышают. Я хочу напомнить и детей-сирот, и других, кому не полностью выплачиваются те обязательства, которые государство на себя взяло.

Рост расходов также планируется в 2020 году, это первый год трёхлетки, они вырастут на 1,1 процентного пункта ВВП. Это больше чем на один триллион рублей мы увеличим расходы в следующем году. При этом также увеличиваются расходы на образование, здравоохранение, национальные проекты. Это всё положительные стороны нашего бюджета.

Вместе с тем принципиальное изменение структуры бюджета в отношении ВВП как по образованию, здравоохранению, так и по инвестициям, не происходит. В трёхлетнем горизонте сначала немного поднимаются эти расходы, ну и общие расходы федерального бюджета вырастут до 17,3 процента ВВП, но потом возвращаются в третьем году трёхлетки до 16,9 процента ВВП. Казалось, мы говорим о десятых, но каждая десятая процента ВВП – это 100 миллиардов рублей, поэтому это существенный ресурс.

Например, в следующем году планируется довести расходы федерального бюджета на здравоохранение до 0,9 процента ВВП, а в 2018 году это было всего 0,5 процента. Вроде как рост.

Ну и расходы, соответственно, всей бюджетной системы на здравоохранение вырастают – с 2,6 процента ВВП в прошлом году до 3 процентов в 2020-м. Но уже в 2021-2022 годах мы видим снова некоторое снижение этих расходов в структуре федерального бюджета. Таким образом, получается, за трёхлетку структура принципиально не меняется, после некоторого прироста затем снижение.

Напомню, что в Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года президент отметил, что в 2019-2024 годах на развитие системы здравоохранения из всех источников потребуется ежегодно направлять в среднем более 4 процентов ВВП, но стремиться нужно, безусловно, к 5 процентам. Напоминаю об этой фразе президента. Здесь говорится о всех источниках, но давайте посчитаем тогда, тратим ли мы столько и достаточно ли это. Я думаю, к этому расчету и обращению президента нужно вернуться.

Схожая ситуация с образованием: тоже сначала некоторый рост, потом возвращение к предыдущим позициям.

Ну, вот напомню, что, помните, у нас была концепция долгосрочного развития, мы ещё называли «план Путина», принятая в 2008 году? Там, кстати, было заложено, что... бюджетный маневр, где рост расходов бюджетной системы на здравоохранение и образование в каждой из них до 5 процентов ВВП. Вообще-то, это такое решение когда-то принималось как решение и правительства, и «ЕДИНОЙ РОССИИ», я помню, но мы пока находимся на уровне меньшем, чем было даже 11 лет назад. Поэтому не все обещания, получается, исполняются.

Надеюсь, что и условия распространения... что условно распределенные расходы, которые закладываются в трехлетке, на второй год это больше 500 миллиардов рублей, на третий это 1 триллион 88 миллиардов, в ходе дальнейшего планирования бюджета и планирования на следующие годы распределятся именно на эти приоритетные направления.

Отмечу два значимых вопроса социальной политики. Это новая инициатива по детским пособиям, я приветствовал эту меру, которая должна снизить бедность в семьях, и действие программы материнского капитала пока утверждено до 2021 года, а на 2022 год действие материнского капитала не заложено в проекте трехлетки, и правительство должно по этому вопросу будет определиться, тем самым определить в будущем и расходы 2022 года.

Больше, конечно, вопросов к прогнозу, который сегодня представлен, прежде всего, и к темпам экономического роста. Хочу напомнить, что год назад прогноз на рост на 2020 год мы прогнозировали 2,1. Сейчас прогноз скорректирован в сторону уменьшения до 1,7, а прогноз на 2021 год сохранился без изменений – 3,1. То есть мы видим, что будет произведен скачок почти в 2 раза темпов роста.

Но, конечно, в реальной практике это очень трудно сделать. Мы считаем, что такой рост вряд ли случится и, больше того, в прогнозе, допустим, который даёт Центральный банк, тоже прогноз 2021 года не больше 2,5 процента. Мы считаем, что это вот сомнительный момент в прогнозе. Конечно, он влияет на параметры, и в следующем году, когда мы вернёмся к планированию, нам нужно существенно будет, тщательнее спрогнозировать рост на 2021 год.

Конечно, за счёт чего появляется экономический рост? Это, прежде всего, за счёт роста инвестиций. Напомню, что по прогнозу Минэка прирост инвестиций должен ускориться с 2 процентов в этом, 2019 году, до 5 процентов в 2020 году. Год назад Министерство экономического развития планировало, что в 2020 году ещё больше будет темп роста – 7,6, то есть уже опять идёт снижение прогноза. Но напомню, что за первое полугодие этого года он был 0,6. Поэтому когда у нас нет инвестиционной подпитки существенно, то рост, конечно, и не появится и через полгода, и через год.

Уже в этом году планируемый рост, как я сказал, в 2 процента, по прогнозу, он не обеспечивается. Например, есть такие индикаторы, как рост... виды деятельности, выпускающие продукцию инвестиционного характера, они даже сейчас, темпы роста, замедляются. Так, допустим, инвестиционный импорт, который тоже показывает, насколько наш бизнес планирует следующие годы свою активность, составит в этом году только 0,2. А несырьевой экспорт за отчётный период этого года даже сократился, хотя у нас есть соответствующий национальный проект по его наращиванию. Поэтому меры, которые предлагает правительство, правительство всё-таки проводит определённую работу по улучшению инвестиционного климата, но они пока недостаточны для вот изменения ситуации в инвестиционном климате и существенного наращивания инвестиций, которые создают базис для роста и через год, и через два.

Но тем не менее я хочу сказать, что в целом мы согласны с параметрами прогноза, прежде всего, на 2020 год, в то время как на 2021-й, 2022-й надо будет проводить уточнение при планировании через год.

В этом году, по нашей оценке, рост составит 1 процент ВВП, хотя, как вы знаете, в официальном прогнозе – 1,3 процента.

И пока вот есть такой индекс PMI, индекс менеджеров по закупкам, формируемый по опросам, он впервые за почти девять лет, за десять лет даже сократился ниже 50 процентов, то есть ожидание пока сложное.

Один из параметров, который мы обычно рассматриваем в ходе принятия бюджета – это доходы от приватизации, они рекордно низкие в прогнозе стоят – 11 миллиардов на все три года, там на последние годы 3,6 миллиарда в год.

На прошлой неделе Антон Германович вернулся к вопросу о более амбициозном плане приватизации. Мы приветствуем это заявление, но, вообще-то, это следовало обсуждать до бюджета, я думаю, что должны эти доходы войти в параметры бюджета.

Хочу отметить, что некоторые законы, принятые в сентябре этого года, пока не отражены в бюджете, например, закон о переносе 50 процентов убытков на будущий год – это может изменить в 2022 году налоговую базу и мы обращаем на это внимание.

В целом, что наши оценки по некоторым параметрам доходов в сторону увеличения или в сторону уменьшения позволяют говорить, что прогноз доходов в целом сбалансирован и мы не видим больших рисков по ним.

Тем не менее, есть, допустим, всегда проблема прогноза доходов по дивидендам: в прошлом году на этот год были заявлены 588 миллиардов, но в 1-й же поправке весной они были снижены до 443 миллиардов. Мы опять обращаем на риски завышенных доходов по дивидендам, снова стоит 543 миллиарда. Мы приветствуем, чтобы правительство добилось выполнения этих показателей.

Год назад планировался один из таких ведущих инструментов – фонд развития, он в Бюджетный кодекс даже был заведён, сейчас о нём в подготовке этого проекта трёхлетки вообще не идёт речи, то есть он растворился где-то. Я предлагаю тогда и привести законодательство в соответствие, если мы этим инструментом не пользуемся.

Напомню, что на нацпроекты направлено почти 2 триллиона рублей, что на 204 миллиарда рублей больше, чем в текущем году. Надо следить за реализацией этих планов по расходам.

На 17 октября оперативные данные – в этом году использовано только 59 пока процентов, заложенных ресурсов на нацпроекты.

Хочу обратить внимание на ряд постоянных проблем, связанных со сложностью бюджетного процесса. Пока мы обсуждаем бюджет, регионы, например, не могут планировать свои бюджеты на следующий год. Очевидно, вот я поддерживаю меры, чтобы все, которые в проект нашего постановления здесь включаются, мы обсуждали это на комитете о том, чтобы все решения по субъектам РФ принимались до 31 декабря, а не до 15 февраля, как это раньше следовалось, я имею в виду все, в том числе, соглашения и все решения по субсидиям.

И, конечно, это относится прямо к совершенствованию государственного управления и управления государственными финансами, о котором нам еще предстоит более подробно, вероятно, говорить в течение года, чтобы более качественно подойти к планированию будущего года.

Мы видим ряд правильных инициатив по улучшению всей системы управления финансами, которые в течение года поступают, но нужно, безусловно, системно смотреть на этот вопрос.

Коллеги, хотел бы обратить внимание на то, что выполнение показателя указа 204 по темпам роста невозможно без поддержки субъектов РФ, общая сумма трансферта в следующем году составит 2 триллиона 552 миллиарда рублей или на 33 миллиарда больше, чем по последней бюджетной росписи и из них почти треть на нацпроект, это 748 миллиардов получат субъекты. По нацпроектам это на 136 миллиардов больше, чем в текущем году, при этом дотации регионов на выравнивание растут только на 42 миллиарда и составят 718 миллиардов, а все дотации в целом снижаются на 28 миллиардов. Даже, если мы говорим, что все дотации на выравнивание не падают и не растут, а примерно остаются на предыдущем уровне, а растут субсидии на нацпроекты, то, конечно, это увеличивает те трансферты, которые все-таки уже заранее связаны, а маневр для субъектов в работе, в том числе, и наращивание своих усилий, своего софинансирования на нацпроекты пока невысок. Пока получается, что наши трансферты субъектам, как я уже сказал, становятся всё более связанными.

Как всегда обращаю внимание на бюджет федеральный ФАИП.

Каждый год он бьёт рекорды по неисполнению. В 2018 году исполнение было самым низким за 15 лет. В 2020 году на реализацию ФОИП предусмотрено 849 миллиардов рублей, в том числе в трёхлетку включается 382 объекта, не готовых к началу строительства из-за неготовности проектной документации. На них планируется 120 миллиардов рублей уже в 2020 году. Они изначально будут снова заблокированы. В этом году, напомню, при исполнении бюджета 2019 года на 1 октября по-прежнему остаются заблокированы 50 миллиардов рублей. Когда мы заранее закладываем такие вещи, как правило, и до конца года эта статья становится неисполнимая в полной мере. То есть за три квартала так и недоподготовлены объекты, которые вносятся с ожиданием, что они вот-вот будут готовы, и будет начато финансирование. Думаю, что с планированием ФОИП нам снова нужно наводить порядок.

Завершая хочу сказать, что в следующем году мы достигнем 7 процентов ВВП средств, размещённых ФНБ на средствах Центрального банка. И здесь уже было сказано Антоном Германовичем, что давайте, мы посмотрим, на какие региональные проекты направить, на софинансирование каких региональных проектов. Но, коллеги, я напомню, что в ФНБ должны размещаться надёжные, ликвидные инструменты. Поэтому нам нужно разобраться сначала в политике и в механизмах этого. Поэтому мы в своём заключении об этом тоже написали.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Уважаемые коллеги, у нас у всех будет возможность при обсуждении законопроекта задавать вопросы, как министру финансов, так и председателю Счётной палаты.

А сейчас слово председателю Комитета по бюджету и налогам Андрею Михайловичу Макарову. Подготовиться Сергею Александровичу Жигареву.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракг{ия «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, все 25 комитетов, которые дали заключение по данному бюджету, рекомендуют его принять в первом чтении. На сегодняшний день поступило 25 заключений на бюджет от регионов страны, они тоже поддерживают его принятие. Все экспертные институты, а это ведущие все научные силы страны, бизнес-сообщества, представившие свои замечания, предложения также поддержали принятие бюджета в первом чтении.

И очень важно, здесь уже прозвучало, мне позволяет об этом не говорить, о том, что вот те приоритеты, которые были сформулированы Председателем Государственной Думы и были поддержаны всеми фракциями в ходе подготовки к рассмотрению бюджета, все они нашли свое отражение вот в той работе, которая была проведена до сегодняшнего дня заседания. И вот результатом ее стали уже те поручения, которые даны Председателем правительства, и решение очень важных вопросов по эффективности расходования бюджетных средств, разговор о котором был начат Думой в весеннюю сессию в начале года, когда мы увидели, что средства не работают на страну, а лежат на счетах.

Хотел бы сразу отметить, что в бюджете, и это мы особенно тщательно проверяли, нашли полное отражение все поручения из Послания президента Федеральному Собранию, нам с вами, и поручения президента, данные им по итогам «прямой линии», то есть разговоров с людьми о проблемах людей. Вот все эти поручения в бюджете нашли свое финансовое отражение, финансовое обеспечение.

Может быть, именно поэтому нет необходимости сегодня говорить, обосновывать дополнительно, почему комитет по бюджету тоже поддерживает это предложение принять бюджет в первом чтении, и очень многие вопросы, которые нам предстоит ещё сделать, отражены как в проекте постановления Государственной Думы, часть этой работы предстоит делать ко второму чтению, часть в ходе исполнения бюджета, но всё это отражено.

Ну, и наконец, хотелось бы просто показать – вот заключение комитета по бюджету, в котором отражены все точки зрения и дан самый подробный анализ всем тем проблемам, которые обсуждались. Поэтому, может быть, подводя итог вот этой части, главное достоинство бюджета, и тут я хотел бы подтвердить слова и Антона Германовича, и Алексея Леонидовича, создана устойчивая бюджетная конструкция, которая позволяет государству выполнить все социальные обязательства независимо от конъюнктуры, любой конъюнктуры, любых санкций, любой цены на нефть и так далее.

А вот дальше те замечания, те проблемы, которые были в ходе обсуждения бюджета, показали, что они выходят далеко за рамки обсуждения бюджетной политики. Потому что на самом деле сегодня мы можем ещё раз подтвердить вывод – разумная макроэкономическая политика в состоянии предотвратить экономическую катастрофу, но она не в состоянии обеспечить экономический рост сама по себе. И поэтому бюджет – это повод поговорить именно об этих проблемах.

Почему я сейчас хотел бы с этого начать? Да только потому что мы услышали в ходе обсуждения предложений в том числе, скажем, от Алексея Леонидовича, о том, что устойчивая конструкция, может быть, не стоит торопиться дальше снижать нефтегазовый дефицит, оставив его на этом уровне. Мы слышим предложения о том, чтобы поднять цену отсечения по бюджетному правилу, запустив дополнительные деньги в экономику страны. И все эти предложения, они имеют под собой серьёзную почву, серьёзные основания.

Вот для того, чтобы эти решения принимались с открытыми глазами, давайте попробуем обратиться к цифрам. Я хотел бы показать сейчас, чтобы мы обратили внимание с вами, на нефть. Ведь у нас, как бы мы не говорили об ограничении нашей зависимости от нефти, вот тот слайд, который демонстрирует, что за последние десять лет Соединённые Штаты нарастили добычу нефти более чем в два раза. У нас и у Саудовской Аравии она осталась на том же уровне, и поэтому сегодня сланцевая нефть Соединённых Штатов по существу определяет верхнюю границу цены на нефть.

Себестоимость этой нефти 51 доллар за баррель. Более того, по отдельным скважинам она опускается уже ниже 40 долларов за баррель. То есть ниже нашей цены отсечения.

И мы видели с вами на примере Саудовской Аравии, когда эти взрывы ударили по цене на нефть, но всё это продержалось, более-менее высокая цена продержалась несколько недель и снова опустилась.

Рассчитывать на работу в условиях высокой цены на нефть не приходится.

Ну а дальше давайте посмотрим тенденции, которые у нас с вами идут.

Вот я назвал цену, за счет чего такая цена на нефть в Соединенных Штатах. Да это в первую очередь за счет научных разработок, снижение, вклад в науку, которая снижает цену.

По какому пути идем мы? Мы льготируем, покажите, пожалуйста, второй слайд, мы льготируем нефтедобычу. Доля льготируемой нефти у нас в стране, которая начиналась у нас в 2006 году с 1 процента, по данным Минэкономразвития, которые были озвучены у нас на комитете, уже в 2018 году составляла 51 процент, а в 2019 году, по оперативным данным, составляет уже 56,6 процента.

А вот если мы возьмем с вами основные направления бюджетной политики, которые приложены к бюджету, мы увидим с вами, что к 2034-2036 году она вырастет до 94,4 процента.

Не говоря уже о том, что льготы даются не всей отрасли, а отдельно взятым компаниям, мы на самом деле можем сказать – нефтяная отрасль начинает работать не на страну, а на саму себя.

А всё это происходит в условиях, когда, и вот это очень важно, у нас с вами количество электромобилей только за прошлый год увеличилось на 60 процентов.

Китай на 12 процентов в год увеличивает возобновляемые источники энергии, уходя от нефтяной зависимости.

Вот те тренды, которые есть, которые есть, они говорят о том, что нам сегодня надо думать не о трехлетке, нам надо думать о перспективах, с чем столкнутся наши дети.

Такая политика в области нефти ни к чему хорошему не приведет.

Но мы с вами должны быть готовы к тому, что уже в ближайшее время нам придется работать в условиях цены на нефть порядка 30 долларов. И это я сегодня заявляю совершенно ответственно.

Вот и подумайте, чего стоят предложения, которые звучат о том, чтобы увеличить цену отсечения, и вбросить, направить нефтяные доходы на расходы.

Это вопрос устойчивости бюджетной конструкции.

Но я не случайно заговорил сначала о нефти и сказал о науке. Я хотел бы сейчас вернуться к тому, что мы можем сделать.

Вот давайте посмотрим наши расходы на науку. Здесь очень много говорилось очень важных проблем. Но вот расходы... Если мы возьмём с вами расходы на науку, на самом деле Россия в десятке, мы реально в десятке, мы занимаем, по-моему, девятое место по расходам на науку в абсолютном выражении. Волнует другое.

Кстати, я сразу хочу сказать, у нас с вами сегодня, понятно, во всех странах мира вложения государства в науку составляют только 30 процентов, в Японии даже меньше, основное – это бизнес. Бизнес в науку не вкладывается у нас, поэтому практически мы можем говорить только о государственных возможностях.

Но вот если мы возьмём с вами наши государственные возможности, мы увидим, что сегодня мы отстаём по вложениям в науку от Соединённых Штатов в 33 раза, от Китая в 16 раз, от Японии в 10 раз и так далее. Но самое главное, что мы видим, что они наращивают расходы в науку, потому что в прошлом году у нас с вами отставание было в 26 раз от американцев, сегодня, я говорю, в 33, в 12 раз от Китая, сегодня в 16 и так далее. Мы, к сожалению, не наращиваем расходы на науку теми темпами, как наращивают другие страны. И вот это и есть главная проблема. Они строят своё развитие на научных результатах, мы, к сожалению, всё больше и больше развиваемся экстенсивно.

Следующий вопрос, который возникает. Я не буду давать на самом деле... Сейчас просто покажут слайды о том, как это идёт в долях ВВП. Но, безусловно, не могу не остановиться на том вопросе, что в указе президента от 7 мая 2012 года, 599-й указ, было ясно сказано, что уже в 2015 году мы должны были довести расходы на науку до одного процента семидесяти сотых ВВП страны. Хочу заметить, что даже в 2020 году у нас с вами происходит не просто снижение этой доли, но в 2022 году мы достигаем только одного и одной сотой процента. Я думаю, что...

Вот тут хотел бы просто сказать один очень важный тезис. Рассмотрение бюджета и даже его принятие – это не конец пути, это начало пути, это старт, это те задачи, которые мы должны себе поставить.

Почему я говорю об этом? Мы рассматривали государственные программы, и мы видим, что некоторые министерства и ведомства даже примерно не представляют, что в этих программах написано. Они просто элементарно не знают тех показателей, которые они должны достигать. И это, простите, видели все – члены не только бюджетного комитета, но и те, кто присутствовал от профильных комитетов.

Задача об инвестициях, о которых говорил Алексей Леонидович, о которых в принципе говорил президент, вот, посмотрите, это задача, то, что должна быть доля инвестиций достигнута 25 процентов ВВП.

Кстати, здесь хотел бы просто обратить внимание на одно очень важное обстоятельство. Министерство экономического развития, когда говорит о том, что будет определять развитие экономики, оно называет два пункта.

Первый – это улучшение инвестиционного климата с учётом увеличения доверия населения к судебной и правоохранительной системе, а второй -динамичное внедрение цифровых технологий. Просто интересно, кроме Министерства экономического развития верят в эти факторы экономического роста?

Но дальше давайте всё-таки вернёмся, спустимся на землю. А вот это то, что мы показывали, когда был... рассматривали с вами итоги 2018 года -падение инвестиций в регионе. На самом деле они на что должны тратить деньги? На расходы. Расходы регионов на выполнение социальных обязательств постоянно повышаются.

Давайте вот, знаете, чтобы на конкретном примере мы могли посмотреть, как это происходит. Мы вот выбрали, скажем. Курганскую область. Почему?

Потому что она вошла в список всех регионов, которым должна быть оказана дополнительная поддержка.

Вот посмотрите, ситуация по инвестициям в Курганской области за предшествующие годы, и вот тот план, который им был спущен Министерством экономического развития, что они должны сделать: ни обоснований, ничего. Но ведь экономические показатели, которые должны добиться регионы – это то, что составляет показатели страны. Специфика регионов, их возможности никем не учитывались, никем не просчитывались, их просто механически разделили.

Указ президента незыблем, он должен быть выполнен, но, наверное, надо посмотреть возможности регионов хотя бы по этапам, как их выполнять. К сожалению, по экономике это сделано не было. И вот пример по инвестициям как раз об этом и говорит.

Наконец, следующий вопрос. Мы с вами говорим о том, что возрастают расходы. Говорил Алексей Леонидович, я с этим готов тоже полностью согласиться, комитет это полностью подтверждает.

Ведь посмотрите, что у нас происходит: у нас увеличиваются трансферты регионов в первую очередь за счет национальных проектов. Но указ президента о заработных платах никто не отменял, они должны быть выполнены.

И вот если мы с вами сейчас увидим, посмотрим выполнение майских указов по зарплате, я прошу перескочить и показать сразу 13-й слайд, мы увидим с вами, что выполненные в 2018 году не обеспечены деньгами, начинается снижение, отсюда и вопрос доверия людей. Простите, это что, было нужно к дате, а дальше мы выполнять это не будем? Эти зарплаты не будут сохраняться на этом уровне? Они не будут расти в соответствии с экономикой?

Но вот здесь мы говорим, есть поддержка из федерального бюджета – 100 миллиардов рублей, но когда мы говорим о том, что надо индексировать, мы индексируем все, что угодно, что попадает в казну, но мы не индексируем то, что должно прийти людям, что должно прийти в регионе, эти 100 миллиардов не индексируются. А если у нас есть инфляция, то, естественно, у нас и растут потребности, тем более с учетом экономического роста, в том, чтобы выполнять зарплатные указания. Я думаю, что это первое обязательство государства, и очень важно, чтобы ни у кого не возникло сомнений в том, что они будут выполнены.

Наконец, хотел бы просто обратить внимание ещё на одно обстоятельство, оно действительно очень важное. Мы говорим о том, что деньги, которые мы даем регионам, Алексей Леонидович абсолютно прав, когда об этом говорит, они связанные. Мы по-прежнему с федерального уровня определяем цель тех средств, которые выделяются регионам из федерального. Более того, мы даже регулируем те доходы, которые получают сами регионы. Вот при этой зарегулированности какой-то свободы маневра не остается. Очень важно то, что сейчас по предложению Государственной Думы, Председателя Государственной Думы и то, что озвучил Антон Германович, дать возможность регионам вдохнуть, а снижение бремени по бюджетным кредитам, безусловно, будет способствовать этой задаче.

Ну и, наконец, хотел бы обратить внимание, на то, что сказал Алексей Леонидович, вы знаете, вот у нас хорошо, мы говорим об эффективности бюджетных средств, как их довести, но ведь огромное количество средств на счетах компаний, которые мы им переводим, разным, поддержка из бюджета, все это здорово. В тот момент, когда они попадают на счета компаний, они перестают быть бюджетными, и те, кто их получил, не отвечают за эффективность их расходования, вот это одна из самых больших проблем на сегодняшний день. Контроль парламентский, контроль бюджета должен быть распространён на все средства, и все они должны работать на страну. Но возвращаясь к выводу комитета, это не относится... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, время.

Макаров А. М. Это не относится вот к той бюджетной конструкции, которая сегодня представляется в Думе. Это задание, задание нам с вами, задание правительству, задание министерствам и ведомствам, что мы должны сделать для того, чтобы вот этот, вот этот бюджет работал на страну в полном объёме.

Комитет по бюджету поддерживает принятие бюджета в первом чтении и приглашает все комитеты к работе в рамках второго чтения. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Вот вы хороший вопрос задали всем нам: что мы должны сделать? Коллеги, мы должны более ответственно подходить к своей работе. Вот посмотрите, мы сегодня рассматриваем закон о бюджете, в зале все руководители фракций, все, они вчера занимались изучением законопроекта о бюджете, сегодня здесь, но ряд наших коллег отсутствует. Вот мы вчера изучали вопросы, связанные с отдельными регионами, которые менее всего бюджетно обеспеченные, мало кто верил, что такой разговор состоится, но он состоялся, благодаря тому, что комитет поставил этот вопрос остро, благодаря тому, что министр услышал, и обсуждали уже конкретные территории, их перечень. А ряда депутатов нет, а мы за них обсуждаем. И мы сегодня, кстати, будем обсуждать это в проекте постановления. И когда вчера называли регионы, потому что они по всем критериям, которые высказали и эксперты, и комитет, и министерства, относятся к регионам с низким уровнем социально-экономического развития. Министр говорит: ну, если вы считаете, другой должен быть регион, давайте другой регион обозначим, но это будет несправедливо по отношению к гражданам, которые живут в регионах. Депутат должен в этот день в любой ситуации принимать участие в обсуждении бюджета. От этого зависит жизнь в стране и в регионах. Болезнь – это единственное, что может быть аргументом.

Что касается более радикальных мнений, коллеги, давайте это оставим, как раз это недопустимо. Вот вы сначала обсудите бюджет, а потом уже думайте об этом, да. А Толстой говорит: мандат сначала сдайте. Может быть, и так.

Вот мы с вами описываем ситуации, связанные с лишением депутатских полномочий, там много разных вопросов, которые, по большому счёту, не влияют ни на работу депутата, ни на его ответственность перед избирателями. Но рассмотрение этого вопроса и неучастие в обсуждении законопроекта о бюджете, да, наверное, это та тема, которая достойна того, чтобы взять и записать.

Не пришёл на рассмотрение бюджета – это большой звоночек к тому, что ты не хочешь исполнять депутатских полномочий. Ну, коллеги, вот Геннадий Андреевич здесь, Жириновский здесь. Вот он уже сидеть устал, стоит, понимаете? Почему? Он готовится выступать. Неверов здесь, Миронов здесь.

Коллеги, у нас кто-то для себя решил устроить отдых в этот день, в этот день надо собраться и делать всё для того, чтобы решить проблемы следующего года и последующих для своих избирателей.

Вот Силуанов – пример: всю ночь стоял перед Макаровым, всю ночь и сейчас перед нами стоит. Выступление Алексея Леонидовича – это же какой разворот. Алексей Леонидович, вы посмотрите для того, чтобы понять это, иногда со стороны надо посмотреть. Мы поэтому вам давно говорим, что необходимо развивать экономику. И здесь солидарны с Макаровым.

И у нас ряд предложений есть с вами, у нас предложения есть конкретные. Антон Германович, если вы поддержите нас, будут сдвиги. Вот вы поддержали по 10 регионам, коллеги, мы по 10 регионам с вами уже берём и сокращаем разрыв по бюджетной обеспеченности.

Коллеги, да, а сегодня сложно будет сделать выбор фракции КПРФ, потому что речь идет о том, что мы предлагаем увеличить объемы финансирования комплексного развития сельских территорий в 2 раза. Как вы будете против этого голосовать? Мы же собираемся в течение года решать, у нас в постановлении это отражено. Да, коллеги, ну это вопрос выбора и вопрос аргументов. Вот видите, мои реплики и выступление вернули Владимира Вольфовича назад в зал, он уже всё хотел уходить, а сейчас он вернулся, он понимает, что наступит время дискуссии.

Слово предоставляется Жигареву, члену фракции ЛДПР, председателю комитета, ведущего комитета Государственной Думы. Пожалуйста, вашу оценку выскажите в отношении бюджета, в том числе, может быть, опираясь на мнение фракции ЛДПР.

(Аплодисменты.)

Жигарев С А., председатель Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Мнение нашего комитета, рассмотрев прогноз социально-экономического развития страны на предстоящие 3 года, практически зеркально отражает те задачи, о которых говорил Андрей Михайлович в своем предыдущем выступлении.

Наиболее серьезным недостатком представленного документа является то, что в нем не намечено существенных изменений ни в технологической, ни в отраслевой, ни в пространственной структуре экономики.

Так в качестве рецептов ускорения технологического развития страны прогноз предлагает развитие цифровых платформ, создание сети инновационных научно-технических центров, а также реализацию различных программ технологического развития.

Однако уже сейчас ясно, что создание научно-технологических центров по типу «Сколково» практически никак не влияет на технологическое перевооружение российской экономики, а следовательно и на ускорение технологического развития страны, поскольку разработки таких центров в большинстве случае не находят применение в реальном секторе экономики или не доходят до практической реализации. Наряду с этим есть риск, что новые инвестиции, которые содержатся в проекте «Цифровая экономика», могут быть не реализованы в установленные сроки в силу неготовности проектных и иных решений. Речь идет, в том числе, об инвестициях в роботизацию производств, развитие технологии искусственного интеллекта и Интернет вещей.

Особую тревогу у комитета вызывает отсутствие в прогнозе системного видения того, как в ближайшие 3 года будет развиваться IT сектор – ядро новой экономики и какие меры для его поддержки планируется реализовать в прогнозном периоде.

Всё это ставит под сомнение повышение уровня конкурентоспособности экономики и улучшение позиции России на перспективных высокотехнологичных рынках в ближайшие несколько лет. Помимо этого прогноз, как и документы прошлых лет, по-прежнему воспроизводит инерционный тренд развития российской экономики, в рамках которого проблематично рассчитывать на улучшение динамики и качества экономического роста. Так согласно прогнозу, одним из ключевых драйверов роста экономики в предстоящие три года должны стать инвестиции в основной капитал. При этом рост госинвестиций, по мнению разработчиков документа, будут обеспечиваться за счёт реализации нацпроектов. А частные инвестиции за счёт снижения административных барьеров и развития кредитного цикла на основе восстановления на строение бизнеса. Если в части госинвестиций всё более-менее ясно, то в отношении частного капитала возникает вопрос о том, насколько упомянутые меры смогут реально повлиять на инвестиционную активность частного бизнеса. Чтобы обеспечить экономический рост 3 процента, нужно, чтобы на каждый рубль госинвестиций бизнес вкладывал в расширение производства 2 рубля и даже более.

Между тем в условиях низких темпов экономического роста стагнирующего спроса и уровня защиты инвестиций, которые оставляют желать лучшего, мотивация частного бизнеса к инвестированию находится на достаточно низком уровне. Однако разработчики прогноза не приводят по этому поводу никаких содержательных обоснований. В прогнозе также нет ответа на вопрос о том, как будут решаться предусмотренные указом президента задачи по выходу на темпы роста производительности труда не ниже 5 процентов в год, а к 2024 году не менее, чем на 10 тысяч средних и крупных предприятий базовой, не сырьевой отраслей экономики. Хотя отставание темпов роста производительности труда от роста зарплат продолжает оказывать крайне негативное влияние на развитие всей российской экономики.

Отмечу, что эти и другие перечисленные в заключении комитета недостатки прогноза во многом связаны с отсутствием долгосрочной стратегии социально-экономического развития. Поскольку именно в ней и должно быть представлено системное видение того, как будут решаться структурные проблемы российской экономики и вопросы формирования новой модели экономического роста, которые базируются на цифровизации и инновациях.

В этой связи комитет рекомендует правительству в следующем году максимально активизировать усилия по подготовке и утверждению стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны до 2036 года.

Это позволит создать новую основу для повышения надежности и достоверности параметров среднесрочного прогноза на период 2021-2024 годов, избавив его от многих недостатков прогноза, который мы рассматриваем сегодня.

С учетом изложенного комитет считает, что основные макроэкономические показатели прогноза, как и в прошлом году, не обеспечат правового, научно-технологического и социально-экономического развития РФ, предусмотренного указом президента за № 204.

Ну и в конце своего выступления хотелось бы присоединиться к словам Андрея Михайловича, но более с худшим анализом, что мы столкнемся с падением цен на нефть, с заменой на восполняемые источники энергетики, не наши дети, а думаю, что уже мы и достаточно в близкой перспективе. И к этому надо готовить нашу экономику. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.

Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению законопроекта о бюджете. У нас с вами от фракции КПРФ Кашин Владимир Иванович. Пожалуйста, Владимир Иванович. Только говорите, кому вопрос адресуете, потому что этот вопрос может быть как к министру финансов, так и к Председателю Счётной палаты, так и к председателю бюджетного комитета.

Кашин В. И., председатель Комитета ГД по аграрным вопросам, фракция КПРФ.

Прошу потом засчитать время, ладно?

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, я хочу сказать, что бедность в России во многом определяется нищетой сельского населения, а коэффициент смертности и рождаемости на селе отбросил Россию по данным ООН на последнее место.

Комплексная программа «Развитие сельской территории» предусматривает решить три задачи.

Первая – это демографически. Второе – это доход. И третье – создать нормальные условия для жизни на селе. Предложенный бюджет перечеркивает все усилия этой программы.

Антон Германович, скажите, почему такое предвзятое, несправедливое отношение Минфина к крестьянам? Есть русская поговорка: от ненависти до любви один шаг. Здесь его в правильном направлении, обеспечьте нам паспортные значения программы комплексного развития села и верните задолженность но программе «Развитие сельского хозяйства и продовольственных рынков».

И у нас не будет к вам вопросов, и мы вам гарантируем, что обеспечим контроль за эффективным исполнением каждого вложенного рубля.

Сил у а нов А. Г. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые депутаты! Не могу согласиться с такой постановкой. Почему? Потому что действительно мы в предыдущие годы финансировали программу «Социальное развитие села» в объёме порядка 17 миллиардов рублей. В этом году цифра удвоена. Кроме того, в программах, которые, по сути, решают те же самые задачи, вот вы сказали, здравоохранение, образование, цифровизация, это всё то, что необходимо и селу в первую очередь. И если посмотреть только по программе «Образование», то на село предусмотрено около 20 миллиардов рублей. Если посмотреть по программе «Здравоохранение», цифра ещё больше.

Наша задача заключается в том, чтобы обеспечить координацию этих средств, ведь деньги есть в бюджете на село? Есть. Давайте мы возьмём под контроль те ресурсы, которые предусмотрены у нас уже в бюджете и тратятся на село. У нас, кстати, есть, предположим, детский бюджет, это все ассигнования, которые предусмотрены в разных программах на реализацию задач по поддержке детей. То же самое и здесь давайте также сделаем. Есть задача по поддержке сельских территорий, но в каждой программе есть свои средства. Поэтому наша задача – их координировать и следить за их эффективностью использования. Спасибо.

Председательствующий. Владимир Иванович, вы что-то хотите дополнить? Ваш голос, даже если вы тихо что-то говорите, он так гулко раздаётся. Что-то хотите добавить? Нет?

Кашину включите. Добавили? Спасибо.

Слово предоставляется Катасонову, фракция ЛДПР.

Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович, вот инвестиции в основной капитал – это, наверное, показатель, который характеризует практически всё, это главнейший индикатор, это и доверие населения, доверие инвесторов, это рост ВВП, рост реальных зарплат, рост рабочих мест, вот это показатель.

Президент ставил задачу к 2015 году достичь уровня 25 процентов, к 2015-му.

Мы топчемся вокруг 20 процентов. И постановлением председателя правительства вот в 2019 году опять ставится задача 25 процентов. Это что, уже 2024 год?

То есть все-таки есть ли реальный план, реальная «дорожная карта», как мы хотим достигнуть этого показателя и какой это обозримый срок?

И те ошибки, которые вот были допущены при реализации этого плана, они будут учтены?

Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Сергей Михайлович, за вопрос.

Уважаемые депутаты, действительно, без инвестиций не будет и роста, не будет роста – не будет и доходов. Инвестиции – это первая ключевая задача, которая решает наши конечные цели.

Что делает правительство?

Первое. Разработан план по увеличению инвестиций. Там и регуляторика, там и отмена тех актов, которые мешают инвестициям, так называемая гильотина регуляторная, здесь и дополнительные ресурсы, которые мы предусматриваем за счет средств Фонда национального благосостояния в следующем году, тоже пойдут деньги на, значит, стимулирование частных инвестиций, потому что Фонд национального благосостояния, мы предусматриваем, вкладывает только при условии, что если за ним придут частные инвестиции. Вот. Безусловно, это и национальные проекты.

Ведь тот объем ресурсов, который дополнительно сконцентрирован, который, мы говорили, больше двух процентов ВВП, идут в большей степени -дороги, цифру, в поддержку предпринимательской инициативы, МСП и так далее. Всё это должно подстегнуть инвестиции и всё это должно привести к дополнительным темпам роста.

Поэтому сейчас задача поставлена, она поставлена как в целом по, значит, министерствам и ведомствам. У нас все параметры по инвестициям распределены по ведомствам и по регионам.

Действительно, сегодня, сейчас критиковали о том, что, значит, большие задачи поставлены перед субъектами РФ. Ну а как иначе? Общая задача 25 процентов – это очень амбициозная задача.

Поэтому здесь должны участвовать все – и федеральные ведомства, и регионы, и муниципалитеты.

Поэтому есть источники, есть целеполагание. Мы занимаемся непосредственно отработкой этой задачи.

Но ещё раз повторюсь тоже, законопроект ждут предприниматели о защите и поощрении капиталовложений. В осеннюю сессию мы внесём. Будем вас просить рассмотреть эти инициативы.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Германович, было бы правильно, исходя из тех вопросов, которые звучит, и, собственно, они звучат не только из уст депутатов, но и от Председателя Счётной палаты РФ, соотнестись с предложением, которое было высказано депутатами, и мы сегодня его вынесли на рассмотрение в рамках постановления Государственной Думы, необходимость стимулирования инвестиций в регионах за счёт тех средств, которые регионы должны Минфину по бюджетным кредитам. В рамках государственно-частного партнёрства регионы должны стимулировать инвестиционную активность. И эта возможность есть.

Вот предложение, которое было высказано, всё-таки хорошо было бы обсудить, потому что это какие-то реальные идеи и предложения, они тем более могут быть реализованы уже в рамках сегодняшних решений. Поэтому, если можно, всё-таки нам, конечно, хочется, чтобы до конца рассмотрения бюджета мы этот вопрос решили. И тогда у нас те территории, где и низкая бюджетная обеспеченность, территории, где у нас низкая инвестиционная активность, получат хотя бы шанс, возможность для того, чтобы создавать рабочие места, чтобы бюджет у них увеличивался. А так у них безнадёга, закредитованность и дальше нет никакой перспективы. Вот эту перспективу мы с вами должны дать. Потому что наши коллеги уходят в обсуждение правильных вопросов, макропараметры, а мы с вами можем, в общем-то, этот вопрос обсудить и в преломлении к регионам.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – Гетта Антон Александрович.

Подготовиться Емельянову.

Гетта А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Вопрос Министру финансов.

Уважаемый Антон Германович, рассмотрение государственных программ в Государственной Думе на заседаниях профильных комитетов и Комитета по бюджету и налогам показало, что госпрограммы по-прежнему формальные и не решают поставленные перед ними задачи. Многие цели и индикаторы, видимо, поставлены просто, чтобы были.

Счётная палата всё также говорит, что многие программы не подлежат оценки из-за включения в них простой ненаблюдаемых показателей.

По мнению Счётной палаты, в 2020 году не будут достигнуты 280 показателей из госпрограмм, что составляет 19 процентов от общего количества. Интеграция национальных проектов в госпрограммы стала чисто формальной на уровне аналитического включения расходов нацпроектов в структуру госпрограмм.

Между тем, национальные проекты уже реализуются один год, и вопрос: почему в этом году все про1раммы не были доработаны, чтобы соответствовать национальным целям, мероприятиям и индикаторам федеральных проектов?

Как вы считаете, как переработать госпрограммы, чтобы они перестали быть просто еще одним разрезом расходов и стали государственной политикой в отдельных отраслях?

Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.

Уважаемые депутаты, постановка абсолютно правильная и справедливая. Договорились действовать в правительстве поэтапно. Действительно, мы увидели, что национальные проекты, инструмент как сам по себе очень эффективный, и спрос за национальный проект, ответственность, и главное что подход к целеполаганию и планированию, он тот, который необходимо распространять и дальше.

Поэтому в правительстве мы приняли решение о том, что начиная с 2021 года, мы программы, государственные программы построим по принципу национальных проектов, то есть цели, ресурсы, ответственные и этапы контроля. С 2021 года эта работа будет сделана.

Председательствующий. Пожалуйста, следующий вопрос Емельянов Михаил Васильевич, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Подготовиться независимому депутату Шайхутдинову.

Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович, наша фракция традиционно подготовила альтернативный вариант бюджета, и традиционно его доходная часть выше, чем у правительственного. На 2020 год примерно на 5 триллионов рублей за счёт, прежде всего, введения прогрессивной шкалы налогообложения, предложения дифференцированного возврата НДС экспортёрам сырья, увеличения ввозных и вывозных таможенных пошлин там, где это возможно, изменения принципов налогового манёвра и так далее. О них изложено в нашем альтернативном бюджете, и надеюсь, хотя бы вы бегло с ними познакомились.

Но правительство их упорно отвергает. Есть вопрос: почему? Наш вопрос. Ведь они не только экономически обоснованы, но и отвечают ожиданиям значительной части населения нашей страны. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые депутаты! Мы рассматривали так называемый альтернативный бюджет, хотя в государстве всегда есть один бюджет, и никаких альтернатив здесь быть не может, но отдельные положения, конечно, нужно изучать и нужно анализировать.

Тем не менее вопрос вот, предположим, отмена возмещения НДС для экспортеров сырья. К чему это приведет? К тому, что мы снизим наши просто экспортные возможности, наши пусть даже и сырьевые товары будут неконкурентоспособными на внешних рынках, или просто наши тогда, значит... наши экспортеры получат меньше соответствующей экспортной выручки.

Или введение прогрессивной шкалы НДФЛ, предусмотрено 560 миллиардов рублей. Но мы договорились о том, что в течение шестилетнего периода – с 2018 года мы не будем менять налоговую нагрузку. Здесь тоже не можем с вами согласиться.

Дальше. Введение плоской шкалы страховых взносов и снижение страховых взносов. Вопрос, как будут формироваться права граждан в случае снижения страховых взносов?

Повышение цены отсечения до 45 долларов за баррель. Но мы говорили о том, что мы в целом двигаемся в рамках тех подходов, правил, которые мы реализуем, по увеличению, постепенному увеличению базовой цены, которая учитывается в бюджете.

Снижение НДС до 18 процентов. Мы только что приняли решение по увеличению НДС и сконцентрировали ресурсы эти на ключевые направления национальных проектов.

Поэтому в целом какие-то элементы предложений, значит, бюджета... не то что бюджета, предложений, которые сформулированы фракцией «ЕДИНАЯ РОССИЯ»... «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», могут быть рассмотрены, мы готовы их обсуждать, но как таковой альтернативный бюджет, на наш взгляд, нецелесообразно рассматривать как такую альтернативу настоящему бюджету. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, по ведению Алимова Ольга Николаевна. А кто за Алимову Ольгу Николаевну кнопки нажимает? Понятно.

Коллеги, пожалуйста, Шайхутдинов Рифат Габдулхакович, независимый депутат, избран от партии «Гражданская платформа».

Шайхутдинов Р. Г. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, вот в 2020 году увеличивается объем финансирования по нацпроектам, но при этом, как сказал здесь Алексей Леонидович, что реализация хромает – в районе 50 процентов по реализации. А по нацпроекту поддержки малого и среднего бизнеса мы видим также, что там ещё, видимо, ниже 50 процентов реализация.

Вот на сегодня уже слышны из регионов отзывы малого бизнеса о том, что такой проект им, такой нацпроект им не нужен. Сложность получения поддержки, отсутствие рефинансирования закредитованных предприятий по более низкой ставке, соответственно, отсутствие поддержки рынков для малых предприятий – тормозит этот нацпроект. Не считаете ли вы, что его надо доработать, повернуть лицом к бизнесу и, может быть, всё-таки разрешить рефинансировать... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Шайхутдинов Р. Г. Спасибо.

И может быть, Минэкономики согласилось с нами с тем, что всё-таки, может быть, разрешить рефинансировать из денег нацпроекта в закредитованные предприятия по более высокой ставке, чтобы они получали всё-таки кредиты по 8,5.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Рифат Габдулхакович, уважаемые депутаты! Нацпроект «МСП», я здесь не могу согласиться с тем, что он неэффективен. Основная проблема у малых предприятий – это доступность заёмных средств и их стоимость. И наибольшие ресурсы сконцентрированы в этом проекте на субсидировании процентной ставки – 8,5, как вы и сказали. В прошлом году по субсидированной процентной ставке выделено было 80 миллиардов рублей. В этом году мы оцениваем, что будет более 600 миллиардов рублей. Да, это пока не те задания, которые у нас спланированы на текущий год, но мы расширили перечень субсидируемых предприятий малого и среднего предпринимательства, мы расширили объёмы кредитов, которые получают на инвестиционные цели субъекты малого и среднего предпринимательства. Поэтому ваше предложение о том, что давайте примем решение о рефинансировании, рефинансирование ранее взятых кредитов, мы такие предложения на проектном комитете рассматривали, но это касается не всех кредитов, а только тех, которые должны пойти именно, ну, как бы в новое производство.

Это не торговые предприятия, это не те кредиты, которые пойдут именно на развитие производства. В этом плане мы готовы смотреть этот вопрос. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция КПРФ, Арефьев Николай Васильевич.

Арефьев Н. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

Вопрос Антону Германовичу. Вот я сейчас прослушал все доклады и удивился финансовому благополучию нашей страны. Правительство даже изобрело два насоса по откачиванию денег из бюджета – это бюджетные правила и профицит, которые к 2022 году должны откачать из бюджета 16 триллионов рублей, отправить в ЦБ, ну оттуда за границу, которая обложила нас санкциями.

Если в бюджете 16 триллионов лишних денег, тогда почему не хватает денег на нацпроекты и вы прибегаете к перераспределению, ведь некоторые отрасли будут деградировать. Не лучше ли бюджетные деньги вернуть на нацпроекты?

И когда, наконец, вы согласитесь принять закон о детях войны, на который потребуется меньше десятой части лишних денег. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Дети войны, вот я с последнего вопроса начну. Да, действительно фракция КПРФ поднимает эту тему, мы всё-таки определили тех участников войны, ввели как ветераны Отечественной войны, герои. У нас есть другие категории, которым мы помогаем.

Это новое предложение, ну как бы новая категория людей, которые в принципе уже и так попадают под те категории, которым мы оказываем поддержку, в первую очередь это ветераны войны, инвалиды войны, герои и так далее. Поэтому мы здесь не можем поддержать предложение о дополнительных предложениях по расширению категорийности получателей средств.

Что касается вопроса о Фонде национального благосостояния. Но мы же говорили, что мы сейчас уже создали необходимый объём «подушки безопасности», сверх которой деньги будут направляться на инвестирование в экономику.

Резерв создан, устойчивость бюджета обеспечена и теперь эти деньги, нефтегазовые доходы могут работать в экономике. Именно так мы проводили такую политику и сейчас, в следующем году уже сможем пожинать плоды этой политики, направляя средства на экономическое развитие. Поэтому тратить все деньги на нацпроекты большие риски – цена упадет, обязательства не выполнены. Мы это с вами проходили и такой подход не можем поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДТТР, Строкова Елена Викторовна.

Строкова Е. В., фракция ЛДПР. Уважаемый Антон Германович!

После того как был принят закон о самозанятых, наблюдается множество злоупотреблений со стороны предпринимателей, которые оформляют своих работников как самозанятых, экономя таким образом на отчислениях, в том числе, и в Пенсионный фонд. Снова начинают выплачивать деньги в конвертах и граждане в будущем могут претендовать только на социальную пенсию. Как планируется решать эту проблему?

И еще один вопрос. Просчитаны ли выпадающие доходы региональных и местных бюджетов с учетом того, что новый режим планируется распространить на все субъекты РФ уже с 1 января 2020 года?

Спасибо.

Силуаиов А. Г. Уважаемая Елена Викторовна! Уважаемые депутаты!

Самозанятые. Действительно, эксперимент показал следующее о том, что мы более, видим, что более 240 тысяч таких самозанятых зарегистрировали свой бизнес, раньше это были на 90 процентов, это были люди, которые работали «в серую», не платили никаких налогов и занимались зачастую незаконным бизнесом. Поэтому режим самозанятых дает возможность легализоваться, заплатить налоги и спать спокойно, что называется.

Теперь вопрос о пенсионных правах. Да, действительно, самозанятые не отчисляют, не предусмотрено законодательством отчисление в Пенсионный фонд и формирование своих прав, но такие права, такие возможности есть. И в соответствии с теми условиями работы самозанятых мы вместе с Налоговой службой предусмотрели дополнительные возможности одновременно с уплатой четырех или шестипроцентного налога, одновременно таким же простым способом формировать себе пенсионные права, отчисляя соответствующие суммы в пенсионный фонд. То есть это такая простая возможность доступная будет предоставлена, и это уже будет право самих граждан самозанятых.

Теперь вопрос о выпадающих доходах. Мы не считаем, что здесь есть выпадающие доходы. Федеральная налоговая служба видит все те предприятия, которые сегодня пытаются себе вместо штатных работников взять самозанятых. Поэтому мы договорились о том, что в течение года, то есть этого года мы не будем проводить специальные проверки таких предприятий и не будем выходить на проверки и соответственно вводить меры ответственности за таких, что называется штатных работников. А со следующего года уже это ограничение снимается, и со следующего года налоговая служба будет уже, значит, досчитывать в случае, если самозанятые по сути оказывают услуги только одному предприятию, досчитывать этому предприятию страховые взносы и соответственно подоходный налог.

Поэтому здесь вопрос в администрировании. И налоговая служба нам сказала, что такие возможности у неё в полном объёме будут в течение первого полугодия следующего года. Поэтому мы считаем, что здесь проблем для выпадающих доходов не будет, наоборот будут только плюсы для региональных бюджетов.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Бессараб Светлана Викторовна. Подготовиться Гартунгу.

Бессараб С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович, объём межбюджетных трансфертов регионов в 2020 году уже достигнет 2,5 триллиона рублей. Между тем из выступления Макарова Андрея Михайловича мы услышали, что без учёта национальных проектов объём межбюджетных трансфертов фактически снижается. По 2019 году мы уже видим, что регионы стремятся приоритетно направить средства на реализацию национальных проектов, оставив социально значимые вопросы по остаточному принципу финансирования. Конечно, это недопустимо особенно в отношении зарплат работников бюджетной сферы. Нам необходимо достичь требуемых показателей и сохранить уже достигнутые.

Вместе с тем мы видим, что ни один регион не достиг установленного уровня заработной платы, по заработной плате работников именно дошкольного образования. Считаете ли вы выполнение социальных указов Президента РФ от 7 мая 2012 года приоритетом? Мы услышали о 100 миллиардах помощи регионам. Но достаточно ли их?

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, время.

Бессараб С. В. И чем ещё может помочь правительство в выполнении социально-значимых задач регионам? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемая Светлана Викторовна, уважаемые депутаты, действительно объем трансфертов растет примерно на 150 миллиардов рублей в следующем году и будет составлять 2,5 триллиона рублей.

Вопрос о заработной плате, соотношение приоритетов, выполнение обязательств по заработной плате бюджетникам и национальным проектам. Это, по сути дела, ключевые задачи. И те, и другие находятся в первом уровне приоритета. Поэтому у регионов растет доходная база, налоговые доходы, собственные налоговые доходы перерастают порядка семи-восьми процентов, поэтому за счет этого регионы и имеют возможность, за счет этого источника, собственного источника доходов, имеют возможность выполнять указ ещё предыдущий, когда поставлены задачи по достижению уровня заработных плат работников бюджетной сферы. Это первое соображение.

Второе. Конечно, все те деньги, которые идут в виде трансфертов регионам, и увеличение в первую очередь направляются на реализацию национальных проектов, поскольку и предыдущие, и субсидии, которые раньше предоставлялись, часть из них включается в национальные проекты. И поэтому уже являются как бы субсидиями национального проекта. И никакого снижения по объемам сбалансированности, ни снижения объема поощрения субъектов РФ не происходит. Наоборот, эти деньги также предусмотрены в трехлетке.

Поэтому утверждать о том, что, реализуя национальные проекты, сокращаются деньги по ранее предоставляемым позициям, это не так. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «СПРABEДЛИВАЯ РОССИЯ». Гартунг Валерий Карлович.

Подготовиться Коломейцеву.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Антон Германович!

Ну, мы не удовлетворены вашим ответом на предыдущий наш вопрос. Мы вам заранее передавали проект нашего альтернативного бюджета, и просили подготовить как бы свою позицию.

Что касается отмены возврата индекса экспортёров сырья или введения дифференцированного возврата. Ну, ответ, что мы не продадим ни одной тонны нефти, он, как бы, знаете, даже не серьёзно его обсуждать.

Второе. По плоской шкале страховых взносов. То, что вы не знаете, каким образом будут права пенсионные считаться, ну, тоже несерьёзно, потому что те 10 процентов, которые идут, они идут в солидарную часть, поэтому тоже это не ответ. Просим подготовиться, и уже мы обсудили бы эту тему.

Ну и вопрос следующий. Сейчас вкладчики снова стоят, осаждают Государственную Думу, вкладчики, потерявшие вклады в Сбербанке, вернее, извините, в банках. Когда мы получим позицию правительства? Полгода назад мы внесли проект закона, три месяца назад написали письмо председателю правительства.... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время, пожалуйста, Гартунгу.

Гартунг В. К. Никакой реакции ни на обращение председателя фракции нашей, руководителя фракции, ни на наш проект закона.

Мы же просим создать рабочую группу, чтобы обсудить эти проблемы, чтобы не пикироваться в зале, а посидеть за столом переговоров и обсудить все проблемы, найти решения. Вы же, отвечая на этот вопрос, уже раньше сказали, что проблема есть, надо её решение искать. Давайте будем искать. Спасибо.

Силуанов А.. I . Уважаемый Валерий Карлович, спасибо ал. вопрос. Ну, ещё раз возвращаясь к бюджету альтернативному. Смотрите, 2,1 триллиона рублей вы предлагаете получить за счёт отмены НДС от экспортёров сырья. Мы изучили же ваши предложения.

Да, действительно, по ценам, по которым нефть будет продаваться на мировых рынках, это те же самые. Но наши просто экспортёры не получат этих денег. Зачем тогда нам? Будет меньше стимулов у экспортёров производить этот товар. Или страховые взносы. Ну, вот написано – снижение страховых взносов. Здесь не предусмотрено, до какого уровня произойдёт это снижение, но в случае, если это произойдёт, то пенсионные права будут уменьшаться. Поэтому вопрос следующий.

Что, значит, делать людям, которые попали в сложную жизненную ситуацию, и по которым, значит, у которых остались деньги в банках, а банки обанкротились?

Сразу хочу сказать, что количество таких банков у нас сейчас сокращается. Центральный банк все-таки навел порядок в этом секторе, на этом рынке. Вот. Поэтому количество таких случаев становится меньше.

Но, действительно, есть граждане, которые попали в сложную жизненную ситуацию, и по ним, может быть, требуется отдельное, так сказать, рассмотрение.

Знаю, что есть такой законопроект, который предусматривает дополнительные меры поддержки этих граждан, давайте мы их будем рассматривать, я предлагаю в рабочем порядке рассмотреть эти соображения и предложения.

Спасибо.

Председательствующий. Фракция КПРФ. Коломейцев Николай Васильевич.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, вот я в продолжение вопроса Владимира Ивановича.

У нас энерговооруженность нашего села 1,48 лошадиной силы на гектар, это в 2,5 раза ниже, чем научно обоснованная норма.

70 процентов эксплуатируемой техники находится за сроками амортизации.

Однако вы сказали, что выполняете поручение президента и правительства, но 14.32 саботируется, я же вам доказывал, что рубль даете – рубль 89 назад.

Кстати, ваш МИФИ подтвердил по вашему поручению правильность наших расчетов.

Ну скажите, пожалуйста, кто является главным вредителем в стране по увеличению энерговооруженности села? 40 миллионов гектаров надо поднимать пашни, а у нас техники нет, понимаете? А вы хотите, чтобы мы опять закрыли все предприятия тракторные и сельхозмашиностроительные.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Ну 14.32, известная тема. Есть, действительно, поручения все и председателя правительства и президента о том, чтобы предусмотреть необходимый объем в размере 8 миллиардов рублей.

У нас, значит, эти деньги предусмотрены, в том числе 7 миллиардов предусмотрены и 1 миллиард через лизинговые схемы. Через лизинговые схемы.

Мы вопрос этот с вами проговаривали, считаем, что в целом те обязательства, которые мы брали, мы выполняем.

Да, есть два механизма поддержки сельхозтоваропроизводителей – прямые субсидии сельхозтоваропроизводителям, что предусматривает вот это постановление 1432, и вариант через использование механизма лизинга.

Мы договорились о том, что должны посмотреть, какой механизм более эффективный. Поэтому часть средств, небольшой объём – 1 миллиард рублей, предусмотрели на лизинговую схему, а 7 миллиардов предусмотрели по старому варианту, по старому механизму.

Поэтому давайте следующий год посмотрим, как они будут между собой, что называется, конкурировать, эти механизмы, и примем потом уже правильное решение.

Председательствующий. Фракция ЛДПР – Диденко Алексей Николаевич.

Подготовиться Пахомову Сергею Александровичу.

Диденко А. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович, с учётом прогнозируемых дополнительных нефтегазовых доходов в текущем году в объёме примерно 3 триллионов рублей к завершению 2019 года общий объём накопленных средств Фонда национального благосостояния и полученных нефтегазовых доходов на счетах Центробанка (Банка России) составит примерно 9 процентов ВВП, что существенно превышает пороговое значение 7 процентов, и примерно будет равняться 10 триллионам рублей.

С учётом актуальности темы размещения средств Фонда национального благосостояния при достижении порогового значения 7 процентов возникает вопрос: где будут размещены эти средства и когда начнётся публичная дискуссия на этот счёт?

Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич, уважаемые депутаты!

По нашим оценкам в следующем году свободные денежные средства Фонда национального благосостояния, не размещённые в активах, потому что сейчас часть денег ФНБ уже вложена в проекты, так вот свободная часть денег сверх 7 процентов составит 1,7 триллиона рублей. Куда вкладывать эти деньги?

Конечно, мы предлагаем часть этих денег вложить в инвестиции, в новые проекты, которые будут за собой генерить дополнительные частные инвестиции в российскую экономику.

Часть мы будем с вами обсуждать: в какие активы. Возможно, это бизнес-активы за рубежом, которые привлекут за собой также дополнительный спрос наших предпринимателей в те проекты, может быть, сборочные проекты за рубежом, которые будут создаваться. Или эти проекты могут дополнительно... по сути дела, это могут быть связанные такие, как бы а-ля связанные кредиты, которые предоставляет сегодня российское государство для строительства АЭС, для строительства каких-то инфраструктурных объектов за рубежом.

Поэтому в такие направления мы планируем инвестировать средства ФНБ сверх утверждённой нами величины минимального значения Фонда национального благосостояния. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Пахомов Сергей Александрович, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Подготовиться Тумусову Федоту Семёновичу. Пахомов С. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Вячеслав Викторович.

Антон Германович, прошлый год был худшим в частности реализации ФАИПов, исполнение составило чуть меньше 82 процентов. И общий объём незавершённого строительства где-то 2,5 триллиона рублей – это больше 12 тысяч объектов. Сейчас пока, кстати, динамика не лучше. На 1 сентября 2019 года исполнение, я имею в виду ввод объектов, необходимых к введению в этом году, по-моему, около 5 процентов. Даже в прошлом, в 2018 году на 1 сентября было больше, по-моему, 7 с копейками.

Вот поручения президента по повышению эффективности использования бюджетных средств в 2015 году были утверждены, там конкретно предусматривалось формирование мер по недопущению роста незавершённого строительства. Нельзя сказать, что за четыре года эта работа как-то существенно продвинулась, хотя в самих ФАИПах речь впрямую идёт об объектах национальных проектов, и это, в первую очередь, социальные объекты – это школы, это больницы. Да, здесь в основном речь идёт о социальной эффективности... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавить время? Добавьте, пожалуйста, Пахомову.

Пахомов С. А. Но объектов промышленности и инфраструктуры среди проблемных тоже хватает, а это уже прямая бюджетная эффективность колоссальных государственных капитальных вложений.

Вопрос: как же всё-таки обеспечить эффективное использование в рамках ФАИП средств? Кто несёт ответственность? Как и когда будут достроены всё-таки эти объекты? И какие подходы в целом вообще к решению этой проблемы? Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Сергей Александрович! Уважаемые депутаты! Вопрос справедливый. Кто несет ответственность? Конечно, заказчики несут ответственность соответствующих объектов.

Тем не менее что хочу сказать? В последнее время мы начали строить гораздо больше объектов: и нацпроекты здесь, и новые задачи, которые решаются через бюджет. Количество объектов, которые строятся из бюджета, больше. Тем не менее за прошедший год, вот по нашим данным, объем незавершенки снизился на Ю процентов. И, да, конечно, это не глобальное решение вот той проблемы, которая у нас есть, поэтому правительство ежеквартально заслушивает на заседании правительства ход реализации государственных программ, в том числе и, конечно, ход реализации Федеральной адресной инвестиционной программы.

Поэтому здесь нужно также подходить по проектному принципу. Проектные подходы, вот мы говорим, распространение на государственные программы с 2021 года, проектные подходы, которые мы используем по нацпроектам, а там все четко прописано: даты, сроки и контроли. И главное – ответственность, потому что я с вами согласен, что за выполнение, значит, решений по ФАИПу должны нести ответственность заказчики, федеральные ведомства точно так же, как и за, по сути дела, неэффективное использование бюджетных средств. Поэтому правительство этому вопросу уделяет внимание, будем сокращать незавершенку. Спасибо.

Председательствующий. Антон Германович, но вопрос правильно поднимается. Вот посмотрите, вы же не просто с этим согласны, а стали активным сторонником принятия решения о повышении эффективности бюджетных средств. У нас с вами по итогам девяти месяцев есть примеры, когда по ряду ведомств средства не израсходованы на 90 процентов в рамках нацпроектов, и есть примеры, когда они израсходованы максимально около 60 процентов.

Может быть, предусмотреть возможность? Мы вносим поправки в закон о бюджете по итогам полугодия и девяти месяцев. Там, где средства не расходуются, взять, оперативно их перебросить на другие статьи. У нас есть вопросы, которые мы можем решить без длительных сроков и торгов.

Большой некомплект скорых в регионах, скорые помощи выработали ресурс. Есть много регионов, где 60 процентов старой техники, вот, пожалуйста, давайте на это потратим. Автобусы школьные, давайте потратим на обновление парка школьных автобусов. Коммунальная техника, общественный транспорт.

А так у нас получается, да, бюджет огромен, он переходит из года в следующий год, а эффективность этого бюджета, эффективность рубля, то, о чём президент говорит. Мы вот сейчас не свою повестку продвигаем, мы считаем, нам правильно всем необходимо консолидировать усилия на реализации Послания президента, потому что там есть конкретное целеполагание: повышение качества жизни, продолжительности жизни, рост экономики. Давайте, но только подходить к этому по-другому необходимо. И здесь, кстати, ни претензия к Министерству финансов, здесь больше претензии к другим ведомствам, отраслевым министерствам. А у нас получается так: они завалили программу, эти денежки переходят на следующий год, сейчас вот деньги начинают расторговывать, а уже у нас с вами зима и потом либо тюрьма, либо всё это смоет весенняя вода. Вот о чём речь идёт.

Поэтому, может быть, нам действительно здесь взять и рассмотреть все эти вопросы в рамках, в том числе, возможностей Государственной Думы.

Потому что если раньше мы контролировали, в том числе, ход исполнения программ и всех этих ФАИПов, мы их утверждали здесь, обсуждали, в регионах такая же была история, а сейчас в ходе оптимизации, в том числе, рассмотрения всех этих вопросов мы ушли от этих подходов или, как сказать, отодвинуты или сами себя отодвинули. Давайте вместе здесь, потому что депутаты – вам помощники, Антон Германович. Потому что иначе вот такой безответственный подход ряда ведомств, он просто приведёт к тому, что мы с вами не решим задачи, которые стоят перед страной и президент нам поставил эти задачи, чтобы мы решали их.

Коллеги, как вы считаете? Потому что мы же с вами вот текущее исполнение, мы его не контролируем, а это, собственно, наша неотъемлемая часть работы, потому что это реализация бюджета.

Да, это будет тяжело вот, ну не вам тяжело, а, скорее всего, заместителям, вот Татьяне Геннадьевне тяжело будет, наверное, потому что нужно будет диалог вести. А больше, наверное, тяжелее будет профильным министерствам. Ну тогда у нас хотя бы ресурс будет расходоваться, мы будем выходить на целеполагания. А сейчас денег много, а эффективность недостаточна.

Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, действительно абсолютно правильная постановка, мы регулярно отчитываемся, правительство регулярно отчитывается перед Государственной Думой о ходе выполнения, об исполнении бюджета, в том числе и об исполнении ФАИПа.

Если депутаты Государственной Думы подключатся вместе с нашими федеральными ведомствами по более жёсткому контролю, мне кажется, было бы здорово. И действительно, мы должны, вот сейчас вот как приняли решение по доведению ресурсов до регионов, точно так же нужно уже, наверное, ужесточать подход по исполнению тех назначений, бюджетных назначений, которые принимаются в законе о бюджете. Это абсолютно справедливая постановка вопроса.

Председательствующий. Коллеги, давайте поаплодируем.

(Аплодисменты.) Первый министр, который говорит: контролируйте, жёстче контролируйте. И самое главное, мы готовы здесь в этом плане работать. Первый заместитель Председателя Правительства. Вот об этом речь идёт.

Ну это и другая ответственность с нашей стороны должна быть. Вот посмотрите: в зале Николай Михайлович Харитонов 27 лет, ещё в Верховном Совете, но его вот такое отношение к работе люди видят и он планирует ещё 27 представлять интересы.

Посмотрите: Тамара Васильевна Плетнева. А вот посмотрите: Ресин, Чилингаров. А Терешкова Валентина Владимировна, вообще не было дня, чтобы она отсутствовала по какой-то причине. А посмотрите здесь, наш коллега Грешневиков 25 лет и почему, вот смотрите бюджет, он здесь, он обсуждает. А Хованская улыбается, она может себе позволить пропустить, потому что у нее постоянный контакт с избирателями, ее любят и она популярна.

И поэтому, когда мы говорим, что где-то, кто-то не дорабатывает, мы сами не дорабатываем. Вот первый заместитель Председателя Правительства говорит: жестче контролируйте. Давайте вести диалог. Вот уже то решение, которое само по себе дорогого стоит.

А Кулик Геннадий Васильевич, он всегда готов выступить и сегодня тоже. Геннадий Васильевич, вас нет среди записавшихся.

Слово предоставляется от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Тумусову Федоту Семеновичу.

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Антон Германович!

Вы прекрасно знаете, что партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» последовательно выступает за увеличение финансирования по направлению образования и здравоохранения, мы выступаем за то, чтобы этими направлениями занимались под 7 процентов доли общего бюджета. Но в представленном законопроекте, значит, в бюджете эти цифры пока составляют только 4,6 процента по образованию и 5,2 процента по здравоохранению. Но мы выступаем и за изменение системы финансирования по этим направлениям.

Во-первых, мы выступаем за исключение из системы здравоохранения так называемых медицинских страховых компаний.

Во-вторых, для малонаселенных и отдаленных населенных пунктов исключить нормативно-душевой принцип финансирования и перевести их на сметное финансирование, это просто необходимо.

И как вы считаете, Антон Германович, когда правительство будет готово такие решения принимать? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты!

Я несколько цифр тоже приведу по доле расходов на здравоохранение и образование, все-таки они растут, они растут, и каждый год мы увеличиваем их долю в процентном отношении к ВВП, что очень важно.

Если в 2018 году расходы на здравоохранение составляли 3,2 процента ВВП, в 2019-м – 3,4, в 2020-м – 3,6. То же самое и по образованию: 3,5 – 2018 год, 3,7 -2019-й, 3,8 – 2020 год. То есть здесь у нас предусматривается увеличение.

Что касается вашего второго предложения, то мы, к сожалению, не сможем его поддержать, а министерство профильное рассматривало эту инициативу, и пока мы не нашли понимания, значит, как осуществлять контроль за оказанием услуг. Мы боимся, что просто услуги в области здравоохранения, качество их может быть снижено.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросы прозвучали. И ещё хочется о чём сказать, коллеги, а вы в курсе, что все госпрограммы мы согласовываем? Вы в курсе? Вы знаете, что все госпрограммы правительство присылает на согласование в профильные комитеты? Поэтому все возможности есть для того, чтобы у нас с вами они реализовывались более эффективно. Вот с Александром Дмитриевичем договорились. Надеюсь, Иван Иванович поддержит. Необходимо провести совещание с руководителями комитетов вместе с представителями правительства, чтобы проанализировав госпрограммы, мы не только понимали ситуацию на сегодняшний день, но и со своей стороны исполняли те обязанности, которые на нас возложили граждане, контроль за их реализацией.

Поэтому, коллеги, просто для сведения. У нас есть все возможности работать более эффективно.

Переходим к выступлениям.

Слово предоставляется руководителю фракции КПРФ Зюганову Геннадию Андреевичу. Подготовиться Владимиру Вольфовичу.

Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ.

Уважаемые коллеги, в апреле месяце, когда отчитывался Председатель правительства, и присутствовали все министры, в том числе и силовики, выступая, я обратил ваше внимание, что правительство проваливает установки президента и никак не может выйти на те темпы развития, которые гарантируют стране вхождение в пятерку самых развитых стран. Более того, добавил, что есть пять угроз. И если мы их не преодолеем, то ситуация выйдет из-под контроля.

Нам раньше заявляли, что нет денег, не достает опыта. У нас сегодня море денег, есть опытные люди, но те предложения, которые мы вам сформулировали, так и остались не рассмотрены.

Я полностью поддерживаю Председателя Думы о том, что надо ужесточить контроль и ответственность за исполнение. Кстати, те же самые национальные проекты на 1 октября профинансированы менее 50 процентов.

Там нечего пока проверять.

Наши предложения были предельно конкретны. Создать бюджет развития, в данном случае 30, уже 32 триллиона. Для этого есть предложения целого ряда фракций, включая Жириновского, Миронова, о том, каким образом можно это сделать. Мы внесли под это 12 законов и надеялись, что после обсуждения, речь идет не только о Силуанове, а каждое министерство и ведомство, которым мы предлагали, встретятся, обсудят и примут соответствующее решение.

Кстати, нулевое чтение прошло только с участием партии власти. Все остальные игнорировали. На мой взгляд, это абсолютно неправильная практика. Более того, мы предложили реализовать программу планирования. Ведь закон о стратегическом планировании принят, мы доказали в Иркутске, что если им пользоваться разумно, мы увеличили там бюджет за четыре года с 97 миллиардов рублей до 212 миллиардов. Единственная область, которая удвоила за четыре года. В ответ получили зубовный скрежет на государственном телевидении.

Мы предложили уникальный университет в систему научно-образовательной подготовки кадров. Этот документ готовили и Мельников, и Кашин, и Смолин, и Плетнева, блестящий и уникальный опыт Алферова.

Вместо этого еле-еле отбили это уникальное учебное заведение от очередных рейдеров.

Мы настаиваем на необходимости обобщения опыта народных предприятий. Не получив за сказанное ни копейки, они платят исправно налоги. Вот сидит Казанков, его отец – руководитель лучшего хозяйства, которое стало победителем на соревновании в Европе. 25 золотых медалей, 18 миллиардов в этом году произведёт, больше чем легендарный кировский завод, миллиард 800 миллионов налогов заплатит.

Вот сейчас президента убедили, проведём специально учебные занятия в трёх народных предприятиях: совхоз имени Ленина, имеющий лучшую социальную сферу, Казанков, предприятие Усолье-Сибирское, где средняя зарплата 108 тысяч и полный социальный пакет.

Суть бюджета, который предлагает снова правительство, он не меняет тот курс и политику. Эта политика ущербна, она неизбежно привела к кризису, и будет этот кризис углубляться.

В нём пять серьёзных изъянов, хочу, чтобы вы выслушали внимательно. Максимальное сокращение социальных расходов. Эти мелкие приварки и припарки ничего не меняют. 3,4-3,5 – на медицину и образование надо минимум по 7 процентов расходной части. Науку надо утраивать, учетверять для того, чтобы выйти вперёд.

Китайцы в свою науку вкладывают в ближайшее время 24 триллиона, переводя на наши деньги, больше, чем бюджет. Мы были первой научной страной мира, давали каждое третье изобретение в мире. Сегодня полтора миллиона наших лучших специалистов во всех лабораториях мира работают. Мы вам предложили – давайте примем программу и вернём, они 8 из 10 завтра приедут. Мёртвая тишина, никаких нормальных решений. Загоняют дальше в качестве сырьевого придатка.

Второе – искусственное ограничение инвестиций. Как можно развиваться и жить в стране, в которой на 50 процентов изношены основные фонды, даже в нефтегазовой промышленности. Каждую неделю аварии, каждую неделю пожары. Ведь они прежде всего из-за того, что не обновляем основные фонды. 16 триллионов загоняют в этот Фонд благосостояния, 3 триллиона вообще не расписаны в этом бюджете 2019.

Целый бюджет по сути дела выбрасывают и говорят – всё идет, прекрасная маркиза.

Никуда не идет. Так не может развиваться.

Третье. Увеличение налога на трудящихся. Обобрали до нитки. Ввели кадастр – на 20 процентов цены выросли. Повысили НДС – на 10 процентов выросли. Подняли цену на бензин, солярку – на 9 выросли.

Посмотрите последний опрос, половина страны может себе позволить не лучшего качества пищу и одежду. Это в богатейшей стране мира. Так что ж мы людей-то, это самое, загоняем в тупик?

Посмотрите, какое доверие к власти. В том числе и падает доверие к гаранту Конституции. А на этой гарантии висит вся стабильность в стране.

Четвертое. Передача под контроль иностранцу практически всех базовых отраслей.

Транспортное машиностроение и энергомашиностроение в стране, где две трети находится на вечной мерзлоте, контролируют иностранцы в полном объеме.

Я посмотрел, ни одного рудника, 10 тысяч рудников было, не принадлежит гражданам страны. Что же засунули всё в карман? И так далее. И торговлю подобрали под себя.

Так чем мы руководим? Какая может быть стабильность? Они нам организуют в любое время любую диверсию.

И последнее. Гляньте статью... Долги. Всех в долговую кабалу загнали.

Самая большая статья роста.

2022 год – 21,2 триллиона долгов. Регионы почти под три, видимо, вкатятся. И граждан загнали в долги, даже чтобы детей в школы собрать, приходится собственно залазить в долги – 16 триллионов.

Что же за страна, которая в долговую яму засунута?

А денег-то до черта. 120 триллионов замороженных ресурсов.

Дайте нам возможность, мы решим эту проблему за полгода. И решим абсолютно спокойно, в интересах всех, и вы все проголосуете.

Главная тема – сбережения народа. Все мы живем в державе. Единственная страна, которая вымирает. ИРУ проводит свою комиссию, и доказывают о том, доказывают, что самой большой опасностью является вымирание русского народа.

С 1990 года потеряли 20 миллионов человек. 20 миллионов человек.

Собор собрался, обсудили, все согласны, прекрасно выступал и Неверов, и все остальные, все согласны, Слуцкий великолепно выступал. Но давайте что-то делать для того, чтобы не вымирать. Посмотрите, какими темпами вымирают классические русские земли. Ко всем националам обращаюсь, тогда некому держать страну в единстве.

Советская власть. Был единородный хозяйственный комплекс, единая партия, единая идеология, единая психология. А сейчас, кто будет держать? Иностранный капитал? Не будет. Приватизирует моментально. Кто будет держать? Русская культура, язык. Поэтому, когда говорят о сбережении народа – это, прежде всего, сбережение истории, культуры, традиций. С этого начинается. А у нас посмотрите на учебники, ЕГЭ и всё остальное.

Я считаю, что мы тут просто обязаны принимать экстренные меры. Территория смыслов. Хороша территория, но смыслы рождаются на поле Куликовом, на Бородинском, на Прохоровском. Смыслы рождаются, когда ты смотришь лучшие фильмы, когда ты понимаешь, что такое судьба детей войны.

А сейчас приходят и говорят: детей войны. Детей войны было, когда мы вносили, 14 миллионов, сейчас осталось 11, тогда надо было 140 миллиардов, сейчас меньше 100. Каждый год по полтора миллиона убывают. Что мы ждём?

Как мы будем готовиться к 75-й годовщине, и смотреть в глаза детям войны? В деревне 7-9 тысяч пенсия и в городе 12-14.

Давайте примем решение, и это решение носит не экономический, а сугубо нравственный характер.

Что касается технологической угрозы – это просто беда. Технологическая угроза – на 90 процентов мы обеспечены чужими комплектующими. Недавно встречался с оборонщиками и авиаторами, криком орут.

Обращаюсь к министру. Если вы не поможете, то, о чём сейчас говорил Кашин, Харитонов и Коломейцев, что будет. Я хочу, чтобы вы услышали.

Мы еле-еле сохранили Кировский завод. Я ездил туда отбивать, директора убили, мы уцелели. Этот завод сейчас выпускает...

Председательствующий. Добавьте время.

Зюганов Г. А. Добавьте немножко, я закончу сейчас.

Выпускает этот завод сейчас продукцию мирового качества в два раза дешевле, стал завоёвывать мировые рынки.

600 предприятий по кооперации, сейчас снова его пытаются обанкротить.

Ростсельмаш великолепную стал выпускать технику, по кооперации 1000 предприятий. Когда Кашин, Харитонов и Коломейцев собирали, было 16 живых предприятий, сейчас их три сотни почти. Зачем же вы их рушите только потому, что вы не можете найти 20 миллиардов для того, чтобы стабилизировать ситуацию? Я не понимаю, вы тогда сами поджигаете страну. В Питере революция началась с Кировского завода.

Что касается наукоёмких территорий. Авиация – выделено на два Airbus, посмотрите бюджет, электроника – вообще гроши. Вчера Медведев говорит: мы будем внедрять роботов. Хоть бы добавил, что у нас на 10 тысяч работающих два робота, у китайцев уже – 40, а я уж не говорю о немцах, южнокорейцах и всех остальных.

Ну и медицина. На медицину сейчас тратят в полтора раза меньше, чем на чиновников, её финансирование надо утраивать. Л первичное звено – это местные бюджеты, а местные бюджеты тоже все на дотации и все не в состоянии развиваться.

Ну и военная составляющая. Шойгу надо поблагодарить всем, он за семь лет армию восстановил. Все оборонные предприятия сейчас пищат, почему только поставили на производство, только набрали кадры, только доработали новые технологии, только президент пообещал всё обеспечивать, и всё начинает урезаться. Завтра будут вынуждены свёртывать производства и выгонять лучших специалистов. Присмотритесь и прислушайтесь.

Я не знаю, что должно в стране произойти, чтобы вы приняли абсолютно очевидные решения – распределить минимум еще восемь триллионов для решения этой проблемы. Оставьте восемь, которые будут с нового года в кубышку, а остальные пустите в производства и на поддержку людей. Ситуация на глазах выровняется. (Аплодисменты.) Председательствующий. Спасибо.

Слово предоставляется руководителю фракции ЛДТТР Жириновскому Владимиру Вольфовичу.

Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, выступает руководитель фракции. Просьба всё-таки, чтобы мы слушали эти выступления.

Мы можем не соглашаться, но для того чтобы спорить, необходимо в любом случае это делать содержательно, а для этого, услышав выступления, вы можете свои аргументы привести, и в этом, собственно, смысл в том числе нашей совместной работы здесь.

Пожалуйста, Владимир Вольфович.

Жириновский В. Л., руководитель фракции ЛДПР.

Вот, Вячеслав Викторович, вы уже несколько замечаний сделали правильных, а решение только одно может быть: ротация депутатов. И она действовать не будет. Под угрозой, что тебя через год уберут, придет другой, все будут сидеть в зале, все будут слушать внимательно, все будут заниматься. А уговоры, это никогда не поможет, потому что люди избраны, ну и пять лет практически свободные. Потому только это, это нужно сделать, во многих парламентах мира это было сделано.

Похвалили передачу – Макаров «Право на справедливость», а идет ночью. Если хорошая передача, хороший ведущий, а для кого вы показываете? Сами для себя? Мы смотрим, потому что ведущий Макаров, потому что министр там, а на кого рассчитана она? Что, граждане спать должны с 11 вечера до 7 утра, полная тишина в стране вообще, ничего не должно работать, никакого шума, никаких этих машин, байкеры-майкеры, петарды, это всё шумит, горит, рестораны вес работают, ночные там какие-то заведения. То есть отдыхать надо и спать, так сказать.

Вот чего нет главного у нас вот по бюджету? Говорят, там, фракция, пусть не обижаются на меня, они, говорят, представили свой альтернативный бюджет. А они читали статью 114 Конституции? Только правительство разрабатывает и представляет, больше никто. Если вы представляете, это захват государственной власти. Это не ваш вопрос, вы не имеете права, это не ваши полномочия. Вот они представляют. Вам дали право обсуждать.

Поэтому здесь тоже это непонятно, как это, кто-то решил вдруг представить. Завтра вы представите состав правительства? Тогда перейдите к парламентской республике и представляйте ваши предложения. Пока президентская, не надо хитрить, что вы за президента, но против правительства. Это одна команда, президент утверждает всех министров, всех до одного, это его люди.

Поэтому здесь не надо на дурачка работать: мы против министров некоторых, против губернаторов некоторых. Но это всё одна команда, как и партия большинства, поэтому здесь надо понимать, на ком лежит ответственность.

И вот здесь самое главное, действительно мы много раз обсуждаем, приняли тысячи законов, но дела не всегда идут хорошо. Я избегаю слова «катастрофа», «завтра будет совсем плохо», «кто-то там вымрет», никто не вымрет, никто нас не захватит, но проблемы есть, но главную-то не называют. Я здесь каждый раз выступаю, хотя бы раз в год и говорю уже 25-й раз: пока не будет противостояния политических сил, успеха и хорошего движения вперёд не будет. Ну, вы можете понять, что почему рухнул царь? Монополия, монархия – всё. Советский Союз? Потому что однопартийный режим – всё. Сегодня опять вертикаль есть, а горизонтали нет. Поэтому пока мы не можем друг другу противостоять...

Посмотрите британский парламент: ничего не может премьер-министр делать, вот писк демократии. Ты премьер-министр – ты ничего не сделаешь, пока мы, депутаты, сидим и мы недовольны твоей линией, твоей политикой. Американский парламент – ничего ты, Трамп, не сделаешь, ты тысячу раз миллиардер, а мы, Конгресс, не будем голосовать, мы ещё тебя вообще отправим в отставку. Это вот противовесы, противостояние, и энтузиазм работать, понимаете.

У нас же тихо, сидят, так сказать, все везде депутаты, по всей стране, чиновники, все чего-то боятся. Уже Сталина нет, там и Ельцина нет, а какой-то страх. Денег не могут расходовать, деньги лежат, триллионы лежат замороженные, ещё что-то сделано.

Нет главного направления. Антон Германович и Алексей Леонидович, вы, два хороших министра финансов. Вот опять кадровая политика. Как Кудрин будет критиковать Силуанова, если они с одного ведомства? Корпоративная солидарность. Он всё сказал: да хорошо, хорошо, но есть отдельные недостатки ... разные. Все контрольные органы должны быть в руках оппозиции: прокурор, Счётная палата, все, кто занимаются надзором, контролем, а вот тогда будет контроль. А так – это одна команда опять, они пересаживаются из кресла в кресло. И чиновники наши боятся критиковать, боятся выступать, громко говорить боятся даже. Посмотрите, кто громко говорит в этом зале? Только ЛДПР. Даже вы боитесь все.

Коммунисты всё ещё на Карла Маркса оглядываются, вы на Кремль оглядываетесь, а там, вообще, куда они смотрят – непонятно. Лебедь, рак и щука у вас: те спрятались под воду, так сказать, коммунисты в облаках витают. Обновлённый социализм. Какой обновлённый?

И здесь как бы пятитесь назад, рак. А мы стоим в стороне и наблюдаем, когда эта повозка сдвинется с места? Не сдвинется с места.

Главное направление в экономике: 100 лет не хотим принять этот тезис – транспортная экономика. Если были бы уже построены все дороги шоссейные, железные, авиасообщения, люди бы перемещались быстрее. Мы – сидячая страна, мы сидим: при Сталине в ГУЛАГе, а сейчас без ГУЛАГа всё равно все сидят на одном месте.

В соседнем городе работа, он не может доехать туда. То есть должно быть движение, понимаете? Движения нет, плохие дороги, по некоторым дорогам на тракторе нужно ехать, а не на автомобиле.

Поэтому сперва дороги. Ведь все сделали: Германия, турки, эти китайцы, американцы. Уже Шёлковый путь хотят средневековый восстановить – это наша дорога. Какой там Китай, причём здесь Китай? То есть вот это вот проблема.

Тогда сельское хозяйство будет развито, если мы приедем на село, люди будут развиваться, они успеют продукты довезти до города и родственники к ним приедут.

Если больницы рядом нет, так рядом за 15 минут вы проедете эти 40 километров. Дорог нет и человек умирает в селе, туда фельдшер не добирается.

То же самое – образование, то же самое – движение, потому что обязательно сперва дороги, дороги идут, способствуют развитию экономики. Всё стоит, потому что дорог нет, нет смысла развивать бизнес, вы не вывезите продукцию, не доставите.

Поэтому транспорт на первом месте, не хотим. Даём деньги и всё по чуть-чуть строим. Дублёр Кутузовского не могут достроить, сами для себя не хотят достроить, он упёрся в эту, в кольцевую дорогу и всё, и стоят. Ну вы сами себе же, вы же сами ездите. И я перестал ездить по ней, раз нет дублёра, я сижу, так сказать, в другом месте.

То есть это главное должно быть, тогда будет движение вперёд. И главное, доходы какие? Какой Шёлковый путь, когда он идёт через страны, где террор? Он никогда не заработает на полную мощность.

А вот наша дорога без террора: от Владивостока до Минска и до Гамбурга. Немцы предлагали вам: широкую колею делаем до Бреста. Всё, не хотим. Немцы хотят помочь, а мы не хотим. Вот покупать «Сапсаны» их – это мы хотим или другую технику. Поэтому здесь же надо как-то поставить этот вопрос более кардинально – вот в 20 лет новый режим, за 10 лет построить дороги и жилье же будет решено, даже и дома в лежку деревянные, но без дороги никто не пойдет.

Вот сейчас опять проектируют по 100-этажные дома в Москве, несколько проектов. Там жить нельзя на сотом этаже и вообще поднимать людей от земли, ну пусть там живут сумасшедшие, но дайте простому народу за миллион этот деревянный дом на 10 лет в рассрочку, он рассчитается за 10 лет по 10 тысяч в месяц. Всё. Не хотим – дерево есть, но строить из дерева не хотим. Медведев, когда был президентом, обещал. Ну и что программа? Кто-то дал команду и этой программы нет. Поэтому, если дороги, то жилье решим, решим сельское хозяйство, хорошее продовольствие, здоровое.

Что мы деньги даем в здравоохранение, даем правильно, но мы лечим уже заболевшего человека, вылечить нельзя его, ни одна хроническая болезнь не вылечивается, бесполезно всё. В Америке даже, как ее хвалят всё, Америка там миллиарды выплачивают компенсаций за то, что травят население, травят население лекарствами, которые совершенно не годятся. Поэтому это тоже проблема.

А, если будет хорошее продовольствие, а оно может быть хорошее, столько пашней, мы этого не делаем, мы заполнили все полки магазинов отравой и все чиновники молчат. Молчит Немерюк, ответственный за продовольствие в Москве, молчит, наглый чиновник которого надо выгнать и посадить в тюрьму. Сколько москвичей уже умерли и еще умрут от того, что вес магазины заполнены, все продукты с нитратами, все отравленное продовольствие. 50 тысяч в год от алкоголя умирает, что это за страна? Разве нельзя их спасти, хотя бы половину, может быть еще больше. Дайте нормальную водку, которую царь давал и советская власть, здоровая, дешевая, если он не может, дайте ему, если ему не стыдно, пусть идет с бутылкой, все будут на него пальцем показывать. Но вы его травите всякой гадостью.

Поэтому здесь, конечно, нужны вот такие меры, чтобы как-то подумать. Министр транспорта – никто его не знает даже, он должен быть главный министр, но знают министра МВД, потому что никуда не доехать – тупик и министра здравоохранения, который уже лечит. И в этом смысле, конечно вот, проблема.

Прекрасный завод электродов в Челябинске – закрыли.

Почему? В Австрии получил высокую награду, самую первую. Китайцы стали поставлять на 30 процентов дешевле. Ну, так нельзя. Ещё минуточку мне. Председательствующий. Добавьте минуту.

Жириновский В. В. На 30 процентов дешевле. Тогда китайцы всю экономику уничтожат. У них всё будет дешевле, потому что у них там рабы 800 миллионов, которые работали за чашку риса, сейчас они уже не хотят. Там тоже хорошо получают. Уже они поняли, что нужно хорошо жить. Но также нельзя. У нас Европа, более высокие технологии, закроет все наши заводы. Китай дешёвыми товарами. С двух сторон два этих пресса и сомнут нас, не сразу. Так давайте... Они же хитрят, китайцы. Сперва дешевые электроды, сейчас повышают цены, а завод закрыт, 400 человек на улице. И так по всему.

Фарфоровый завод, там же на Урале, тоже китайцы нагнали дешёвый фарфор, завод рухнул, теперь они подняли цены на фарфор. Мы чего это не видим? Что мы дети, что ли? Восстановите монополию внешней торговли, перекройте всё. Таможня может давать 60 процентов бюджета. Дайте монополию на те товары, которые мы сказали. Ну, вот пока это...

Налоги. Ну, сколько можно НДС повышать? Ну, постепенно, я согласен. Ну, введите налог с продаж. Это всем понятно. Я произвёл, я отвёз, я продал, теперь я плачу налоги. И эта вот самозанятость. А чего ждали 50 лет с самозанятостью? Сколько людей уходили в тень, их ловили, вот там ещё нелегальный бизнес. Давно нужно было всё это легализовать, и будут платить люди, и довольные будут.

То есть кризиса не будет, если мы всем дадим жильё, продовольствие, это любое занятие, любое дело, но начинать нужно с дорог скоростных и с дешёвого автомобиля. 50 тысяч автомобиль должен стоить. Индусы могут выпускать, не имея... Из нашей стали, из нашей пластмассы делают самые в мире... А мы не можем, что ли? Могут наши инженеры.

(Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, но необходимо признать, мы в этом году с вами решение приняли о снижении налогов, и такого достаточно тяжёлого налога, хорошо администрированного НДС, введя льготу для производителей плодов ягод и винограда. Да, мы повысили налог на ввоз пальмового масла. И было бы правильно повысить ещё, чтобы меньше народ травили.

Поэтому этот вопрос давайте возьмем на контроль и поручим Андрею Михайловичу Макарову как председателю Комитета по бюджету и налогам. Вместе с этим необходимо признать, что снижение налогов происходит, особенно в той части, где нам необходимо решить вопросы импортозамещения.

А сейчас слово предоставляется Андрею Константиновичу Исаеву, первому заместителю руководителя фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Пожалуйста, Андрей Константинович. У вас есть ещё минута дополнительного времени, учитывая, что все ваши предшественники запрашивали это время. Пожалуйста.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, сегодня мы рассматриваем бюджет, в котором доходная часть составляет 20 триллионов 379 миллиардов рублей. Меньше 20 лет назад мы рассматривали бюджет, где доход был 1 триллион рублей. Даже несмотря на изменения масштаба цен, мы не можем не признать, что это означает, что возможности государства, наши возможности решать проблемы людей выросли в несколько раз. И тем не менее даже если бюджет будет составлять 120 триллионов рублей, мы все равно не сможем решить все вопросы, которые ставятся в этом зале. И поэтому фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» всегда, подходя к бюджету, ставит перед собой концептуальные задачи, что можно решить, что необходимо улучшить в нашем бюджетном планировании.

Давайте посмотрим на предложенный нам документ. Он свидетельствует о том, что это в целом правильный подход. Бюджет спланирован так, что мы уверены в макроэкономической стабильности нашей страны. Он профицитен, есть необходимый запас денег, продолжается снижение нефтегазовых доходов, их доли в формировании бюджета, запланирована низкая инфляция (3 процента). Что это означает? Это означает, что вес социальные обязательства государства будут выполнены в полном объеме. Это означает, что не будут повторены ошибки 2016 года, когда мы с вами начинали нашу деятельность с того, что должны были вносить изменения, резать по живому, уже по тем расходам, которые были запланированы и на которые люди рассчитывали.

Мы видим, что в бюджете заложены средства на реализацию национальных проектов. Это означает, что это бюджет развития, потому что будет развиваться как социальная, так и экономическая инфраструктура, будут строиться объекты, дороги, которых ждут люди.

Для фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» всегда приоритетом было выполнение поручений президента в Послании президента, в его других публичных выступлениях. Вот мы специально, по нашей просьбе комитет подготовил таблицу – все поручения, которые дал президент в Послании, в бюджете отражены, в том числе увеличение категории молодых семей, получающих пособие на ребёнка в возрасте до полутора лет, в два раза практически; целый ряд мер, направленных на поддержку решения этими семьями жилищного вопроса; расширение программы «Земский доктор», включение в неё в том числе фельдшеров и лиц до 50 лет; появление новой программы «Земский учитель». Конкретно те вопросы, например, которые обсуждались в ходе прямой линии – предоставление пособия по уходу на ребёнка в возрасте не до полутора лет, а до трёх лет, очень важный социальный вопрос, который постоянно ставился. Новая категория ветеранов – участники дагестанского ополчения. Здесь мы с вами принимали этот закон.

Средства заложены, мы это видим. И мы должны признать, что это следствие системного подхода, который в последние годы проявляет Государственная Дума.

И мы видим, что в этой ситуации мы должны сделать уже следующий шаг, и кроме решения конкретных вопросов поставить новые вопросы и новые задачи перед бюджетной системой в целом. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в сентябре собралась и определила эти четыре приоритетных вопроса, которые мы должны сегодня решить.

Первое – эффективное расходование бюджетных средств в первую очередь путём их своевременного доведения до регионов.

Вторая задача – снижение бюджетного разрыва между регионами, который сегодня составляет 7 раз.

Третья задача – создание условий для того, чтобы средства, инвестиционные проекты пошли в регионы.

И четвертая задача – запуск программы комплексного развития села.

Дважды мы встречались с Антоном Германовичем Силуановым всем составом фракции. У нас была создана рабочая группа. Велись переговоры, в которых участвовали и председатель правительства, и Государственная Дума, и нам удалось достичь решения этих вопросов, что сегодня мы с вами зафиксируем в постановлении по принятию бюджета в первом чтении.

Наибольший прогресс, я считаю, что это реальный прорыв осуществлен в вопросах доведения средств до регионов.

Вы знаете, как обстоит дело сейчас, когда к августу месяцу на дорожное строительство поступило только 40 процентов средств, когда, говорил об этом сегодня Вячеслав Викторович, по некоторым национальным проектам средства доведены менее чем на 10 процентов.

Так вот, договоренность, которая зафиксирована и которую нам предстоит зафиксировать в законе, будет заключаться в том, что уже до 1 января следующего года все ведомства должны будут выпустить соответствующие нормативные акты и заключить соглашения с регионами, что уже с января регионы смогут реально работать по реализации национальных проектов и государственных программ.

Вторая тема. Бюджетный разрыв между регионам.

Семь раз – бюджетный разрыв означает, что уровень жизни в регионах отличается в три раза. Это граждане одной страны, которые имеют один и тот же объем социальных прав. Поэтому сокращение этого бюджетного разрыва является важнейшей задачей.

Сегодня уже сказали о наших договоренностях: о том, что 10 регионов, находящиеся по бюджетной обеспеченности на последнем месте, получат дополнительные субсидии; о том, что софинансирование по национальным проектам для нуждающихся регионов составит до 99 процентов, то есть почти полностью объем берет на себя федеральный центр; о том, что под этим прицелом, под этой призмой мы будем смотреть распределение всех федеральных денег, в том числе на скорую помощь (обновление парка), на обновление парка пассажирского транспорта, коммунальной техники, закупку школьных автобусов, чтобы не возникала ситуация, когда регион-донор, он сам всё это может купить, а он стоит в программе на получение тех автобусов, которые никогда не сможет себе позволить купить другой регион, регион, который в этом реально нуждается.

Инвестиции в регионах, крайне важная вещь, через частно-государственное партнёрство.

Председатель Государственной Думы не случайно ставит этот вопрос. Мы можем, что называется, продолжать накачивать регионы деньгами, они будут вынуждены тратить их на социальные расходы, и ситуация не будет меняться. Но если в регионах откроются новые производства, будут созданы рабочие места, изменится его налоговая база, сократится необходимость датирования этого региона, вырастут его собственные экономические возможности.

Поэтому фракция ещё раз обращается к вам, Антон Германович, с предложением, давайте рассмотрим возможность частичного списания бюджетных кредитов под то, что эти средства будут вложены через частно-государственное партнёрство в конкретные инфраструктурные проекты. Это приведёт к тому, что нам можно будет в дальнейшем сэкономить, меньше денег этим регионам давать, больше они себя будут сами поддерживать.

Четвёртый вопрос. Село.

Прямо здесь, в этом зале, коллеги, вы помните, мы приняли решение вместе с председателем правительства о том, что должна быть такая программа. Конечно, мы были огорчены, когда получили первые цифры в бюджете. В результате переговоров программа увеличена до 36 миллиардов. Мало это? Мало. Все об этом говорят. Нужно минимум 60.

Но мы договорились с Антоном Германовичем, во-первых, мы сделаем аналитический бюджет, то есть проанализируем те поступления, которые идут на село по другим программам, примерная оценка прозвучала – 65 миллиардов. А, кроме этого, мы обязательно вернёмся к этому вопросу для наполнения деньгами программы устойчивого развития села по итогам исполнения бюджета в 2020 году. Это остаётся нашим приоритетным вопросом.

Я хочу сказать, что мы убедились, что Министерство финансов, правительство открыты к диалогу, они идут на этот разговор, и мы находим конкретные решения. Например, решение по обеспечению регионов финансированием до 1 января – это прорывное, революционное решение.

Значит ли это, что мы при этом всем в бюджете довольны? Конечно же, нет. Не случайно от моих коллег прозвучали здесь вопросы по ФАРШ и по государственным программам.

Коллеги, ну месяц назад мы с вами обсуждали исполнение бюджета 2018 года и говорили об этом. То же самое, те же самые государственные программы без показателей эффективности. Это что, значит, мы опять будем собираться и обсуждать те же результаты? Необходимо это решать.

Мы еще раз говорим, что под особым контролем у фракции был и останется вопрос выполнения, постоянного выполнения майских указов 2012 года по заработной плате работников бюджетной сферы. Это нельзя делать, что называется, от выборов к выборам, это должна быть постоянная и неуклонная работа.

Мы будем еще работать над вторым чтением этого бюджета, но я согласен с Андреем Михайловичем Макаровым, который сказал, что даже когда бюджет будет принят в окончательной редакции, это не знает, что всё, мы разошлись, дело завершено, и пусть оно само идёт. Мы убедились в том, что с бюджетом надо работать постоянно и каждый день, внося необходимые изменения, учитывая, готовя те фундаментальные изменения, которые мы проводим и которые меняют бюджетную политику в целом в нашей стране в положительную сторону, в интересах наших избирателей.

И поэтому хочу в заключение сказать, я, кажется, успеваю уложиться. Наша фракция поддерживает мнение председателя о том, что плохо, когда депутаты пропускают такого рода пленарные заседания. Не знаю как насчёт сложения мандата, а опубликовать список тех, кому безразличны бюджетные вопросы, может быть, и имело бы смысл.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосует за этот бюджет, она проголосует за стабильность, за решение социальных проблем наших людей и будет плотно работать с правительством ко второму чтению. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

Вот, Владимир Вольфович, программное выступление, программное, впервые он выступает, для чистоты отношений.

И вот сейчас изучили вопрос, Силуанов – член партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Кудрин – нет, Кудрин – нет. Да, у него другие взгляды, он представитель либерального крыла.

Поэтому нельзя под одну гребенку. Что? Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Николай Васильевич, вам в ВЧК работать, вы всё знаете.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Ремезков Александр Александрович.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович и уважаемые коллеги!

Также поддерживаю выступления предыдущих коллег о том, что это важное мероприятие, и, конечно, ответственность каждый должен за это нести, и на таких заседаниях необходимо быть.

Что касается этого документа, хотел бы сказать следующее. Правительство последние десять лет продолжает формировать бюджет, используя модель экономической стабилизации, скользящие трехлетки, бюджетные правила и программный формат расходов. Надо признать, что используемая правительством модель экономической стабилизации обеспечила макроэкономическую устойчивость, однако экономика России так и не вышла на траекторию стабильного роста и развития.

Обратной стороной достижений стало снижение драйверов экономического роста – прежде всего потребительского спроса, низкое качество планирования, неэффективное использование бюджетных средств, низкий за последние 15 лет уровень исполнения расходов, значительный рост остатков, переходящих на следующий год, и формирование огромных объемов зарезервированных средств на стадии принятия бюджета.

Правительственный прогноз развития России на ближайшие три года не содержит прорыва. Он фактически воспроизводит инерционный тренд развития экономики, который не позволяет существенно повысить качество жизни россиян и обеспечить рост их благосостояния. Принятый правительством консервативный сценарий развития подвергается серьезной критике со стороны нашей фракции, со стороны Счётной палаты и Центрального банка и независимых экспертов.

Председательствующий. Коллеги, просьба внимание.

И ещё раз подчеркиваю, для того чтобы оппонировать, надо знать, кому и о чем. Поэтому это же важно, это сейчас позиция озвучивается политической фракции, которая завтра будет конкурировать на выборах. Послушайте даже исходя из прагматизма.

Ремезков А. А. Спасибо.

Так критически низким выглядит темп роста ВВП в 2020 году в размере 1,7, и в 2021-м, 2022-м – 3,1 и 3,2 процента. Прогнозируемые темпы роста экономики не позволят увеличить ВВП на душу населения к 2024 году в полтора раза, а ведь такую цель ставит президент в Послании Федеральному Собранию в марте 2018 года. Убедительного обоснования таких темпов роста в представленных документах нет. Также нет чёткого объяснения темпов роста инвестиций на 2020 год в размере 5 процентов и в 2021-м – на 6,5. Сегодня у правительства нет внятного сигнала для бизнеса для роста инвестиций.

Не радует низкий уровень инфляции на 2020 год – 3 процента, который существенно ниже таргета и действующего прогноза Центрального банка в 4 процента. Это ключевой показатель для расходов бюджета, его техническое занижение автоматически приведёт к экономии бюджетных расходов, за которые, как показывает опыт прошлых лет, придётся расплачиваться из своего кошелька наиболее незащищённым слоям населения: пенсионерам, многодетным семьям, инвалидам.

Мы считаем, что, используя бюджетные правила правительство необоснованно закладывает на трёхлетку постепенно повышающийся курс доллара по отношению к рублю, слабый рубль позволяет прогнозировать более высокие доходы федерального бюджета от экспорта нефти и газа, искусственно увеличивает доходы и занижает дефицит. Однако при более высоких ценах на нефть согласно консенсус-прогнозу курс рубля, наоборот, будет укрепляться, что может привести к снижению платежей от экспорта нефти и газа и разбалансировать основные параметры бюджета уже в 2020 году.

Не сулит сладкой жизни населению прогноз роста реальных располагаемых доходов населения, на 2020 год он прогнозируется в 1,5 процента. При этом в 2019-м, его уровень понижен с 1 до 0,1 процента. Уровень бедности в России вырастет до 11,7 процента по сравнению с 11,1, прогнозируемых ранее.

Правительство предлагает часть средств ФНБ – 15-20 процентов инвестировать по принципу 1 рубль на несколько рублей частных инвестиций в отрасли, направления которых ведут за собой кумулятивный эффект для всей экономики.

Но с учётом накопленных огромных резервов правительство не будет торопиться выбирать конкретные проекты, решения по ним, очевидно, будут приниматься за пределами рассмотрения проекта бюджета.

В проекте бюджета принципиальных изменений в структуру бюджета не происходит, остались нерешёнными многочисленные бюджетные проблемы, которые приобрели хронический характер, кочующие из одного бюджетного цикла в другой.

О доходах. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что причиной роста ненефтяных доходов стал не рост экономики, а высокий уровень администрирования, увеличение налоговой нагрузки, рост НДС, акцизов на спирт, ГСМ, изменения по отдельным госпошлинам, что вряд ли всё это можно назвать стимулирующим.

Счётная палата отмечает возможные недополучения за трёхлетку дивидендов от государственных компаний и корпораций в сумме до 300 миллиардов рублей. О сохранении роли государства в экономике можно судить по прогнозу объёмов поступлений от приватизации: на 2020 год запланировано 11,3 миллиарда рублей, а 2021-2022 – по 3,6. Это значительно ниже показателей за последние 10 лет.

О расходах. Несмотря на огромный размер ФМБ, рост доходов, профицит, доля расходов ВВП за три года снижается с 17,3 процента до 16,9. По нашей оценке, такую динамику формирует бюджетное правило.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» считает, что бюджетное правило искусственно ограничивает социальные и производительные расходы и оставляет реальный сектор экономики без средств.

Даже небольшое смягчение бюджетного правила при цене отсечения в 45 долларов за баррель в 2020 году, позволило бы безболезненно увеличить расходы на социальные нужды до 10 триллионов рублей и направить их на здравоохранение и образование до уровня не менее 7 процентов, на культуру – не менее 3 процентов от общего объёма расходов, а также предусмотреть расходы на все социальные выплаты, согласно реальной инфляции и на все социальные потребности граждан.

Используя ежегодно принцип формирования расходов от достигнутого, правительство каждый раз нам говорит: денег нет, бюджет сбалансирован, параметры утверждены, они для других целей.

При этом в очередной раз на трёхлетку, на стимулирование госслужащих предусматривается полтриллиона рублей, на поддержку госкорпораций и компаний – 756 миллиардов рублей, продолжается финансирование неэффективных проектов ФАИП без необходимой документации, растет объем незавершенного строительства и сохраняются льготы для нефтяных экспортеров в объеме 1,6 триллиона рублей.

О госпрограммах. Очередной раз обсуждение госпрограмм – на заседаниях комитета Госдумы по бюджету выявился целый ряд системных проблем, которые так и остались нерешенными за последние 7 лет. Это низкий уровень их исполнения – за 8 месяцев 2019 года лишь 20 из 49 программ были исполнены более чем на 50 процентов. Использование огромного количества необоснованных значений индикаторов, не имеющих прямого отношения к достижению поставленных целей, невозможность определения результативности и эффективности использования бюджетных средств, отсутствие ответственности за их реализацию. А включение в госпрограммы 1505 индикаторов и текущих расходов не позволяет оценить достижение поставленных целей и задач, рассматривать их в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Очевидно, что и этот инструмент бюджетной политики, используемый правительством, себя не оправдал и требует новых инструментов бюджетного проектирования.

Одновременно результатом управления госрасходами с использованием бюджетного правила стало рекордное накопление суммарных остатков федерального бюджета на счетах федерального казначейства, в 2018 году это 10,2 триллиона рублей, рост объемов резервируемых, нераспределенных расходов – в целом за 3 года это 1,5 триллиона рублей, рост остатков неиспользованных средств на конец года, которые затем переходят на следующий год, в 2018 году напомню, таких остатков было 800 миллиардов рублей.

Счётная палата считает, что значительная часть этих средств зарезервированных в ходе исполнения бюджета так и не перераспределяется и сводит их, по существу, к тем же остаткам.

Все сказанное подтверждает вывод о том, что сформировавшийся за последние годы целый комплекс хронических бюджетных болезней лечить никто не собирается, это говорит о низком качестве управления, отсутствии жесткого контроля и главное персональной ответственности за такое положение дел конкретных лиц.

А наши терпеливые граждане продолжают ждать и выживать в условиях повышенного пенсионного возраста, увеличения всякого рода платежей, скоростного роста кадастровой оценки имущества, недоиндексация пенсий, социальных пособий, материнского капитала в соответствии с фактической инфляцией. И их вряд ли смогут в очередной раз убедить десятки тысяч страниц проекта бюджета, доводы, выступления представителей правительства, что деньги есть, но пока не для них. При этом с каждым годом всё больше граждан России переступает черту бедности, теперь только по официальным данным в России живёт почти 21 миллион нищих, а к бедным можно причислить 14,3 процента населения. Я прошу, добавьте мне, пожалуйста.

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, минуту.

Ремезков А. А. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» представила альтернативный бюджет, который мы направили в правительство. Мы уверены, что доходную часть бюджета можно увеличить за счёт введения прогрессивной шкалы НДФЛ, расширения применения налога на роскошь, возврат к ставке НДС 18 процентов, полной отмены возвещения НДС для экспортёров сырья, введения государственной монополии на производстве и оборота этилового спирта, снижения расходов на материальное стимулирование ... и так далее. Реализация этих мер позволит безболезненно получить дополнительно 5,5 триллиона рублей доходов, которые также можно было бы направить и на финансирование социальных нерешённых задач образования, здравоохранения, программу демографическую, обеспеча социальную поддержку детей войны, ну, а также погасить, наконец, долги по вкладчикам Сбербанка. Всего этого в этом бюджете нет.

Поэтому «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций состоялись. Антон Германович, один вопрос мы упустили. Хотя этот вопрос, думаю, что нас объединит, потому что инициировали её рассмотрение все политические фракции. Речь идёт о рассмотрении завтра законопроекта в первом чтении. Но так как законопроекта пока ещё нет, и он не принят, не отражён и в бюджете в расходных полномочиях. Речь идёт о принятии законопроекта об обязательном горячем детском питании в младших классах.

20 миллиардов рублей – расходы на реализацию этого закона. Вот мы с вами ко второму чтению... Подождите, там не только стакан молока. Там сбалансированное, полноценное, горячее питание. Если вы хотите нас вернуть к стакану молока... Это было, знаете когда? С 17-го по понятно какой год. Сейчас уже другое время. Полноценное питание. Сбалансированное.

Антон Германович, вот этот вопрос, учитывая, что его обсуждали, Председатель правительства поддержал, насколько я знаю, вы в курсе принятия этого законопроекта, у нас он инициирован всеми фракциями, и мы вели длительный диалог с правительством по этому вопросу, можно попросить вас прокомментировать, потому что сегодня не прозвучало это в выступлениях, а мы завтра можем столкнуться с тем, что на реализацию средств не предусмотрено.

Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович! Знаю, что такой законопроект есть. Мне хотелось бы может быть, взять сейчас паузу для консультации со своими коллегами по этому законопроекту, поскольку здесь полномочия, конечно, чисто региональные. Надо помогать субъектам РФ. Поэтому если вы разрешите, мне нужно взять тайм-аут для консультации.

Председательствующий. Хорошо. Но мы тогда исходим из того, что давайте проработаем этот вопрос. Потому что когда мы обсуждали у Председателя правительства его, была договоренность, что регионы, которые обеспечат горячее питание школьников начальных классов в обязательном порядке, будут получать со стороны Федерации средства, и это будет, в том числе, компенсировать их расходы. Вот именно в части младших классов.

(Аплодисменты.)

Об этом мы говорили.

Завтра мы будем рассматривать закон, так как правительство его поддержало, и собственно, у нас есть поддержка со стороны ГПУ, но сегодня как-то все взяли и эту тему упустили, Андрей Константинович, и Владимир Вольфович, и Геннадий Андреевич, все авторы, и Сергей Михайлович. Что? Правильно.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Нет, молоко предлагает Николай Михайлович Харитонов. Но это из его детства, и то, что он хотел бы получать. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Так об этом как раз и речь идёт. И один из авторов закона Геннадий Андреевич Зюганов. И в законе речь идёт о сбалансированном горячем питании. И Кашин автор.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Вся Дума подписалась. Вас только не было. Но сегодня у нас этот вопрос не отражён в расходных полномочиях, об этом речь. А законы, не обеспеченные финансово, мы договорились не принимать, потому что это возврат к 90-м, которые вы критикуете.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Правильно. Нет. С собой боролись, а не с Кудриным.

Коллеги, заключительное слово предоставляется первому заместителю председателя правительства Министру финансов Антону Германовичу Силуанову.

Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович!

Уважаемые депутаты, действительно, мы сегодня рассматриваем первое чтение, бюджет, это концепция, параметры. Мы проговаривали и отрабатывали этот законопроект во фракциях. Политику докладывали, представляли, просили вас поддержать.

Тем не менее я хотел бы ещё тоже обратить на один вопрос ваше внимание – о контроле. Здесь справедливо говорилось о том, что необходимо подключаться депутатам Государственной Думы к контролю за реализацией проектов национальных, программ.

И действительно, у нас есть разные, разные цифры исполнения, исполнения тех или иных национальных проектов.

Поэтому если мы будем действовать сообща, то, мне кажется, будет больше эффекта, и мы сможем получить больше результатов от наших с вами цифр, решений, которые мы принимаем в рамках рассмотрения проекта бюджета.

Еще раз хотел вас поблагодарить за работу, поддержать просил бы проект бюджета в первом чтении, и мы готовы как всегда работать по поправкам ко второму чтению, учитывая интересы и поручения депутатов.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров. Председатель Комитета по бюджету и налогам.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, на самом деле, и Председатель Государственной Думы озвучил вот ту задачу, которую, наверное, нам всем с вами придется решать, это контроль, контроль за государственными программами.

И в соответствии с законом до 1 апреля, правительство если бюджет примет, предстоит все программы привести в соответствие с этим бюджетом.

И Председатель Государственной Думы говорит, что эту работу необходимо выполнить в части этой работы нам, потому что по закону все программы поступят к нам с вами, и мы их будем рассматривать.

Вот очень бы не хотелось, чтобы эта работа министерств и ведомств, которые справедливо критиковались, когда мы рассматривали госпрограммы, превратилась в формальное изменение цифр, потому что, к сожалению, сегодня госпрограммы можно рассматривать просто как еще одно, ну такой вид сбоку на бюджет страны. А вот цели, которые должны быть достигнуты, индикаторы, к сожалению, в них практически не раскрываются.

В этой связи, вот для того чтобы проиллюстрировать этот момент и показать возможности нашего контроля, я просил бы показать вот этот слайд.

Вот посмотрите, слайд важнейший – социальная поддержка граждан.

Вот давайте посмотрим на цели. Ну очевидно, вроде бы понятно, что создание условий для роста благосостояния граждан, с одной стороны, но посмотрите, какие индикаторы должны при этом достигаться.

Доля граждан, получающих социальную поддержку, это мы выполнили уже 100 процентов, вообще не понятно, чем мы заниматься собираемся следующие три года.

А вот доля граждан, получивших социальные услуги, у нас 99,9 процента.

И вот просто непонятно, вот эту вот одну десятую мы никак все эти годы, потому что это не первый год, мы никак её решить не можем.

Вот можно ли говорить, это важнейшая социальная программа, это важнейшая программа для граждан, что вот в таком виде, ведь делается для граждан очень много. Я ещё раз говорю, существует видов социальной поддержки – у нас 380 видов. Люди о них не знают. Может, поэтому, кстати, они за ними не обращаются. Но это именно потому, что в основных документах вот такая ситуация.

Или возьмите нашу программу «Экономическое развитие и инновационная экономика». Ведь все те проблемы, о которых сегодня здесь говорили, вы посмотрите, в этой программе просто их нет.

Самое главное, Вячеслав Викторович, что на самом деле наши комитеты, профильные комитеты, давая заключения по этим программам, и в том, и в другом случае согласовали их без замечаний.

Вот просто очень бы не хотелось, чтобы и сейчас, когда мы будем приводить в соответствие с бюджетом, когда будет дорабатывать, чтобы это свелось к формальному перечислению количества средств, которые просто меняются в соответствии с бюджетом.

Ну и, наконец, конечно же, нельзя не сказать ещё об одном.

В последнее время у нас с вами очень много речь идёт о статистических показателях. И здесь все говорили о том, что главная всё-таки наша работа -это чтобы граждане, чтобы люди почувствовали изменение к лучшему.

Помните, два дня, буквально, три тому назад нас облагодетельствовал Росстат очередной раз, сказав, что на три с лишним процента выросли доходы граждан.

Только я хочу напомнить (покажите, пожалуйста, этот слайд), вот это то, что мы показывали здесь, в Думе, и обсуждали с вами, когда рассматривали исполнение 2018 года. Пять раз подгонялись данные по фонду оплаты труда под требуемые результаты. Тогда здесь с трибуны мы говорили: у вас триллион фонда оплаты труда не учтён по факту. Вот сегодня мы получили неучтённый триллион и, естественно, вот эти данные. А люди спрашивают: а где же эти доходы? А эти доходы просто не учитывались ранее. Это тоже при нашем с вами парламентском контроле такие вещи нужно исключить.

Ну и, наконец, важнейший вопрос, ещё раз хотел бы просто обратиться.

Покажите 14-й слайд.

Коллеги, огромные резервы.

Давайте я просто назову сейчас суммы. Общий объём свободных средств, которые мы из бюджета даём юридическим лицам, свободных средств, на 1 января был 140 миллиардов рублей. На 1 сентября, то есть реально за восемь месяцев этого года он вырос еще на 54 миллиарда, то есть почти 200 миллиардов на счетах компаний. Вы видите это из этого слайда. Кстати, только процентов по этим счетам порядка 6 миллиардов.

На заседании комитета по бюджету звучала тема: а, может быть, всё-таки посмотреть зарплаты и уровень материального стимулирования этих организаций на предмет соответствия эффективности этой работы? Это тоже задача для нас с вами и для Счётной палаты.

Уважаемые коллеги, закон о бюджете, который мы с вами рассматриваем, решает главную задачу – уверенность для людей, что, что бы ни случилось в экономике, социальные обязательства государства будут выполнены.

А вот та критика, которая здесь звучала, в зале – это работа для нас с вами. Мы и приглашаем к этой работе во втором чтении этого бюджета.

Поступило несколько замечаний по проекту постановления, Вячеслав Викторович, наверное, их надо будет рассматривать.

Председательствующий. Вы задержитесь на трибуне, потому что нам необходимо будет рассмотреть поправки.

Но еще раз, коллеги, хочу подчеркнуть, что нам, обсуждая закон, важно, в том числе сегодня серьёзно отнестись к тому постановлению, которое внесено на ваше рассмотрение. Постановление содержательное как никогда, причём имеет конкретное целеполагание и сроки. Причём в постановлении мы отразили перечень регионов, которые, считаем, на сегодня имеют низкий уровень социально-экономического развития. Посмотрите, там 10 территорий определили, которые нуждаются в помощи.

И в этой связи, коллеги, если вы не будете возражать, для того, чтобы выйти на решение задачи о сокращении разрыва бюджетной обеспеченности, на будущий год мы также через принятие постановления в диалоге с министром финансов этот вопрос рассмотрим, и, возможно, у нас уже не эти 10 будут регионов, а другие, которые необходимо будет подтягивать. И разрыв не будет 7-кратным, 7-кратным, Андрей Константинович, по данным Минфина. Его сокращают в среднем до трёх раз, но это в среднем, а если брать полюса, 7-кратный.

По этой причине нам, коллеги, правильно ещё раз изучить, посмотреть постановление, на контроль его поставить, потому что у нас все вопросы, которые сегодня звучали, отражены.

И в этой связи, Антон Германович, вот мы уточнились ещё раз дополнительно по поводу обеспечения горячим сбалансированным питанием школьников младших классов, убедительно просим, ну, во-первых, вы исходите из того, что речь идет о регионах, где бюджеты не являются самодостаточными, о регионах-реципиентах, речь идет о тех регионах, которые сами этот мандат и это решение будут реализовывать, а мы с вами, обсуждая этот вопрос у председателя правительства, договорились, что в этом случае со стороны федерального центра будет поддержка, но так как этот закон мы рассматриваем в первом чтении завтра, у нас нет отражения расходной части в бюджете.

Поэтому просьба большая, так как действительно под этим законом подписи всех руководителей фракций, было бы очень хорошо, чтобы ко второму чтению мы нашли решение вот этого вопроса. Так, коллеги? Горячее питание в школах, но не по формуле Николая Михайловича Харитонова «один стакан молока», даже качественного.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Да, а это сбалансированное питание.

Коллеги, и у нас две поправки. Нам необходимо принять вначале проект за основу, а затем приступить к обсуждению поправок к постановлению. Пожалуйста, за основу включите режим голосования.

Ставится на голосование. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 03 мин. 07 сек.)

Проголосовало за 353 чел 78,4 %

Проголосовало против 58 чел 12,9 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 411 чел.

Не голосовало 39 чел 8,7 %

Результат: принято Принимается за основу. Коллеги, для чистоты отношений, вот здесь две поправки – Хованской и Тумусова.

Но если мы за основу не голосуем, голосуем, вернее, против, уже за основу, то тогда смысл обсуждения этих поправок? Вы уже позицию-то высказали. (Аплодисменты.) Сами себе не противоречьте, об этом речь идёт. Это же постановление.

Вот у нас 10 территорий, давайте я их вам ещё раз назову: Адыгея, Республика Алтай, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва, Чувашская Республика, Алтайский край, Курганская область, Псковская область. Мы впервые принимаем решение, выделяем регионы, оказываем помощь, чтобы сократить разрыв по бюджетной обеспеченности, чтобы они у нас могли решать вопросы эффективно, повышая качество образования, здравоохранения. Это против того, чтобы эти регионы получили помощь.

Поэтому, конечно, пожалуйста, Федот Семёнович Тумусов, ваша поправка, учитывая Регламент, но против постановления-то уже проголосовали, за основу.

Тумусов Ф. С. Спасибо.

Предлагается дополнить пунктом 15.1 следующего содержания: поручить Правительству РФ представить в Государственную Думу предложения по поэтапному доведению объёма расходов по разделу «Классификация расходов здравоохранения» до 7 процентов от прогнозируемого объёма валового внутреннего продукта до 2022 года.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров. Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, на самом деле главный момент вы отметили, пункт 1 данного постановления звучит: принять закон в первом чтении. И править, наверное, пункт постановления можно только в том случае, если закон о бюджете в первом чтении принимается, потому что в противном случае никакая работа во втором чтении просто невозможна. Это, что касается той ситуации, в которой мы находимся.

Теперь с точки зрения сути того, что предлагается. Коллеги, я хотел бы обратить внимание, есть поручение президента, в котором ясно сказано, что здравоохранение финансируется, объём здравоохранения должен финансироваться из всех источников. Даже у президента эта цифра меньше, чем та, которая предлагается, но я сейчас даже не о цифре.

Здесь же предлагается сделать 7 процентов, по существу из федерального бюджета. Ну, коллеги, есть просто представление о том, как финансируются расходы здравоохранения? Нельзя свести здравоохранение к расходам из федерального бюджета.

Поэтому, коллеги, и по существу данная поправка, безусловно, поддержана быть не может.

Председательствующий. Коллеги ставится на голосование поправка, озвученная Федотом Семёновичем Тумусовым.

Просьба включить режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 96 чел 21,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 97 чел.

Не голосовало 353 чел 78,4 %

Результат: не принято

Не принимается поправка Федота Семёновича Тумусова.

Коллеги, следующая поправка. Хованская Галина Петровна, ваш комментарий. Включите микрофон Хованской.

Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемые коллеги, предлагается дополнить проект поручением правительству проработать вопрос о предоставлении субъектам, начиная с 2021 года, межбюджетных трансфертов для предоставления малоимущим семьям субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных услуг при условии поэтапного снижения величины, допустимой вот этой доле расходов на оплату за жилое помещение с 22 до 15 процентов.

Объективности ради хочу сказать, что правительство уже самым серьёзным образом этот вопрос проработало, известна цена вопроса, оценка Минтруда существует. И более того, это абсолютно ложится в логику указа президента о снижении в два раза уровня бедности в стране и об усилении адресной защиты.

И кроме того, в соответствии со статьёй 19 Конституции, не могут быть разные права у граждан в зависимости от места жительства. У нас, к сожалению, 36 субъектов вообще не дифференцированно установили 22 процента, некоторые из них установили понижающие коэффициенты, но 36 субъектов, в очень плохой ситуации граждане в этих субъектах находятся.

Так, что прошу поддержать, это усиление адресной защиты. Я не сторонница льгот и, кстати, за проект постановления я голосовала за.

Председательствующий. Спасибо, Галина Петровна.

Вы всегда отличались мудростью, поэтому вы на шаг вперед смотрели и аргументы, которые до этого звучали, к вам не имеют отношения. Для чистоты отношений.

Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги!

На самом деле я очень благодарен Галине Петровне, которая сама ответила на свое предложение. Она предлагает вот по тексту поправок предложить правительству проработать вопрос и тут же говорит о том, что на самом деле, этот вопрос проработан и даже известна его стоимость. Следовательно, наверное, вряд ли имеет смысл давать поручение правительству что-то проработать, если это уже проработано.

А вот дальше вопрос сущностный. Это то, что написано в поправке – при условии снижения вот этой вот нормы, при условии снижения. Чем определяется норма? На сегодняшний день это нормативные акты, которые приняты. Но само главное сегодня – это обязательство субъекта Федерации. И тогда у нас с вами возникает ситуация, что изменить эту ситуацию мы можем принятием только отраслевого закона, в котором с федерального уровня установим иную норму софинансирования. Я не знаю – 15, 17, 13, 10 – это не имеет значения. Но, если говорить об этом без отраслевого закона, это означает, что мы предлагаем решать вот это вот решение проблемы уровня бедности страны, возлагая это обязательство на регионы, на их бюджеты в сегодняшней ситуации для того, чтобы изменить эту ситуацию, для того, чтобы мы действительно могли говорить о том, что из федерального бюджета поддержать вот это решение, необходимо внести в отраслевое законодательство изменения.

Я знаю, что коллеги такой законопроект внесли. Так давайте, наверное, сначала будем обсуждать этот закон и, если он будет принят, тогда мы уже будем предлагать не прорабатывать вопрос, а просто выделять на него средства. А поручать прорабатывать, когда мы точно знаем, что вопрос проработан и проблема не в проработке, а в отсутствии законодательства, с точки зрения бюджета, наверное, некорректно.

Поэтому в данном случае это предложение не может быть поддержано, хотя я очень благодарен Галине Петровне, что она проголосовала за текст постановления.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, дискуссия состоялась. Пожалуйста, полномочный представитель президента? Нет желания.

Итак, переходим к принятию решения. Ставится на голосование поправка, внесённая Галиной Петровной Хованской. Вначале нам необходимо соотнестись к ней. Пожалуйста, включите режим голосования по поправке Хованской.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (13 час. 11 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 100 чел 22,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 100 чел.

Не голосовало 350 чел 77,8 %

Результат: не принято Отклоняется поправка.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Пожалуйста, включите режим голосования. Первое чтение. В целом. С учётом решения вопросов по горячему питанию детскому для младших классов.

Николай Васильевич, вот наш товарищ волжанин Куринный уже даёт интервью. А вы скажите, почему вы не стали голосовать за бюджет, где мы планируем решить вопрос обеспечения сбалансированным детским горячим питанием учеников начальных классов, где будет и молоко, как Николай Михайлович говорит, и сок, как говорит Владимир Вольфович Жириновский? И первое, и второе, то, что «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложила.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 12 мин. 33 сек.)

Проголосовало за

353 чел.

78,4 %

Проголосовало против 62 чел.

13,8%

Воздержалось

0 чел.

0,0%

Голосовало

415 чел.

Не голосовало

35 чел.

7,8%

Результат: принято

За – 353, против – 62, воздержавшихся нет.

Законопроект о бюджете принят в первом чтении.

Коллеги, поздравляю вас! (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, необходимо посоветоваться.

Во-первых, Андрей Михайлович Макаров хочет предложить что-то. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Затем, Антон Германович, несколько слов скажете по итогам в завершение, чтобы у нас надежда была.

Макаров А. М. С учетом состоявшегося голосования, я просто хотел бы проинформировать палату, что в постановлении устанавливается срок внесения поправок. 18 часов вечера 4 ноября. Простите, пожалуйста, мы говорим до 18 часов 4 ноября. Простите, пожалуйста, это стандартное абсолютно установление срока. Поэтому в данном случае и так далее.

И, соответственно, комитет предлагает включить с учетом состоявшегося голосования работу во втором чтении на 19 ноября 2019 года.

Председательствующий. По ведению, пожалуйста, Коломейцев. По внесению, по дате внесения поправок. Пожалуйста, Коломейцев.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, на самом деле закон о труде и официальные выходные, де-юре попробуйте в суд пойти 4-го числа, чтобы рассмотрели ваше заявление. Никто рассматривать не будет. Поэтому для чистоты отношений напишите 5-го, до 10 утра.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Уважаемые коллеги, я хотел бы просто обратить внимание, что комитет по бюджету поступившие все предложения, все поправки должен систематизировать и направить в профильные комитеты, чтобы они их рассмотрели. Мы специально добавили ещё один день, 4 ноября, потому что мы будем сидеть просто и ждать этих поправок, кто не сможет это сделать раньше. И поэтому в данном случае мы ограничиваем возможности профильных комитетов в таком случае, если мы удлиняем дальше срок, рассмотреть серьезно эти поправки. Если вы настаиваете, что 4 ноября распространяется как трудовое законодательство на депутатов, что у меня вызывает некоторое сомнение как у юриста, то в этом случае давайте установим 3 ноября.

Председательствующий. Мы уже проголосовали, Андрей Михайлович. Вы не усугубляйте ситуацию. Значит, просят 5-е, вы говорите теперь 3-е, а мы проголосовали за 4-е.

Коллеги, золотая середина.

Спасибо большое, Андрей Михайлович, надеемся, что ко второму чтению все решения, которые мы приняли и договорённости достигнуты, будут соблюдены. Нам не будет стыдно за ту работу, которую мы проведём в этот небольшой промежуток времени.

Антон Германович, пожалуйста, у вас возможность высказаться.

Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.

Уважаемые депутаты, голосование состоялось. Хотелось поблагодарить за поддержку концепции бюджета. Уверен, что мы двигаемся абсолютно в правильном направлении. Да, есть вопросы, которые мы отработаем ко второму чтению, и мы здесь готовы к максимальному сотрудничеству и совместной работе. Спасибо.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. Учитывая, что мы с вами, посмотрите, работаем уже больше трёх часов, обсуждали законопроект о бюджете, и это правильно, но, может быть, нам сделать 30-минутный перерыв, и затем перейти к рассмотрению уже внебюджетных фондов? Поддерживаете?

Давайте Антона Германовича ещё раз поблагодарим. Спасибо, Антон Германович.

(Аплодисменты.)

Объявляется перерыв на 30 минут, коллеги. Начинаем работу в 13 часов 47 минут.

(Перерыв.)

Стенограмма пленарное заседание ГД 23.10.19 законопроекты о бюджетах-2020 ПФР ФФОМС ФСС в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/6923165.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/6923473.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/6923696.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/6923821.html

(После перерыва.)

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Коллеги, пройдите в зал, пожалуйста. Так, прошу приготовиться к регистрации. Коллеги, фракция ЛДПР, что такое? Готовы все, да? Включите режим регистрации. Покажите результаты.

Результаты регистрации (13 час. 48 мин. 25 сек.)

Присутствует 405 чел 90,0 %

Отсутствует 45 чел 10,0 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 45 чел 10,0 %

Результат: кворум есть

405 человек присутствуют. Можем продолжать, коллеги, заседание.

Мы переходим с вами к рассмотрению 3, 4 и 5-го пунктов нашей повестки, это законопроекты о внебюджетных фондах.

Пункт 3-й. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Доклад официального представителя Правительства РФ председателя правления Пенсионного фонда РФ Антона Викторовича Дроздова. Пожалуйста.

Дроздов А. В., официальный представитель Правительства РФ председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Добры день, уважаемые депутаты.

Разрешите представить вашему вниманию проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Проект федерального закона разработан в соответствии с бюджетным законодательством и на основе показателей прогноза социально-экономического развития до 2024 года.

Если говорить об основных характеристиках фонда, то доходы бюджета фонда растут все три года – 8,9 триллиона в 2020 году, до 9,7 триллиона в 2022 году, то есть практически на 12 процентов. Расходы Пенсионного фонда также растут почти на 12 процентов.

При этом я хотел бы отметить, что трансферты Пенсионного фонда находятся практически на одном уровне из федерального бюджета, а вот страховые взносы растут почти на 22 процента за трёхлетку с 5,6 триллиона в 2020 году до 6,4 триллиона в 2022 году.

Дефицит Пенсионного фонда является техническим и связан в 2020 году с направлением остатков средств в Пенсионном фонде, образовавшихся на 1 января 2020 года, на финансирование расходов.

Если говорить о тарифной политике, то в бюджете Пенсионного фонда учтены все решения, принятые по тарифной политике. Ставка страховых взносов 22 процента до предела, сверх предела 10 процентов. Мораторий на направление страховых взносов на накопительную часть пенсий. Для отдельных категорий плательщиков предусмотрены пониженные страховые взносы. Это льгота Пенсионному фонду из федерального бюджета компенсируется. И на эти цели направляется в 2020 году 68,8 миллиарда рублей с ростом до 76,6 в 2022 году.

По индивидуальным предпринимателям предусмотрены отчисления в абсолютной сумме, исходя из формирования у них пенсионных прав в размере не менее одного индивидуального пенсионного коэффициента. Индивидуальные предприниматели в 2020 году заплатят 161 миллиард рублей.

Если говорить об индексации пенсий и пособий, которые заложены в бюджет, то, прежде всего, я хотел бы отметить, что с точки зрения страховых пенсий здесь учтены поручения президента, изложенные в указе «О национальных целях», И все три года – 2020, 2021 и 2022-й индексация пенсий осуществляется темпами выше инфляции с 1 января, в частности в 2020 году на 6,6 процента, в 2021-м – на 6,3, в 2022-м – на 5,9. При этом в среднем индексация страховой пенсии осуществляется не менее чем на тысячу рублей. На эти цели из бюджета Пенсионного фонда выделяется 371 миллиард рублей, это на индексацию страховых пенсий.

В целом за три года пенсии увеличатся с 16,4 тысячи рублей до 18,3, а по сравнению с 2019 годом общий рост пенсий будет 18,3 процента.

Также рост пенсий осуществляется и по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера и достигнет 185 процентов.

По социальным пенсиям индексация осуществляется с 1 апреля. По росту прожиточного минимума пенсионера на 7 процентов в 2020 году, на 2,6 – в 2021-м, на 3,1 – в 2022-м. И социальная пенсия будет держаться на уровне 105 процентов к прожиточному минимуму пенсионеров все три года.

С 1 февраля также предусматривается индексация ежемесячных денежных выплат по уровню фактической инфляции за предыдущий год: 3,8 процента в 2020 году, 3 – в 2021-м и 4 – в 2022-м. На эти цели в 2020 году будет направлено 423 миллиарда рублей. Это коснётся почти 16 миллионов человек, которым выплачиваются ежемесячные денежные выплаты.

При этом я хотел бы отметить, что средства на тех, кто выбрал пакет НСУ в натуральном виде, уже в этом бюджете эти средства в размере 50 миллиардов рублей исключены из нашего бюджета и направлены в федеральный бюджет, и распределены уже по ведомствам и по регионам. Это особенность этого бюджета.

Кроме того, я хотел бы отметить, что в расчётах учтено повышение до 10 тысяч рублей ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом, и инвалидам с детства 1 группы, расходы на ежегодную выплату ветеранам Великой Отечественной войны.

В бюджете учтена индексация материнского (семейного) капитала с 1 января все три года по размеру прогнозной инфляции.

На эти цели, на цели материнского семейного капитала в 2020 году будет направлено 316,4 миллиарда рублей, в 2021-м – 329 и почти 300 миллиардов в 2022 году.

По федеральной социальной доплате учтено изменение в методике определения федеральной или региональной социальной доплаты. В следующем году планируется, что федеральная социальная доплата будет установлена в 55 регионах, то есть 16 регионов у нас перешли на региональную социальную доплату. Но в целом уровень доплат будет увеличен, на эти цели в бюджете Пенсионного фонда в 2020 году предусмотрено 63 миллиарда рублей, 60 – в 2021-м и 56 – в 2022-м.

По накопительной части доходы и расходы сбалансированы, есть определенный профицит. С 2021 года мы планируем активно выплачивать накопительную пенсию женщинам, достигшим 55 лет, это те, кто моложе 1967 года. По расходам основная часть расходов на накопительную пенсию – это выплаты пенсий в единовременном... и единовременно на эти цели будет предусмотрено 11,2 миллиарда рублей.

Уважаемые депутаты, в бюджете Пенсионного фонда учтены все решения законодательные, принятые в части социальных обязательств. Они финансово обеспечены. И таким образом, мы не сомневаемся, что все финансовые обязательства в следующем году будут выполнены. Я просил бы вас принять проект федерального закона в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Викторович.

Теперь доклад по 4-му вопросу о проекте федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Доклад официального представителя правительства председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Натальи Николаевны Стадченко, пожалуйста.

Стадченко Н. Н., официальный представитель Правительства РФ председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты!

Проект бюджета федерального фонда на 2020 год и на плановый период составлен в объеме доходов 2 триллиона 367 миллиардов с приростом к доходам предыдущего периода... с ростом на 269 миллиардов в году, в 2021-м – на 143 и в 2022 году – на 134 миллиарда рублей.

Расчёт страховых взносов за работающих граждан определён по методике ФНС и согласован с ней. За неработающих граждан размер определён в соответствии с 354-м федеральным законом по численности неработающего населения 80 миллионов человек. Численность неработающих граждан по каждому региону подтверждена главой субъекта, конкретного субъекта РФ.

Помимо этого, запланированы межбюджетные трансферты из федерального бюджета. На онкологическую медицинскую помощь в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения 120 миллиардов и в 2021 и 2022 годах по 140 миллиардов рублей. Помимо этого, впервые за счёт федерального бюджета осуществляется финансирование нестраховой медицинской помощи, это оплата высокотехнологичной медицинской помощи и родовые сертификаты. Также в полном объёме предусмотрены средства на компенсацию выпадающих доходов.

Расходы бюджета фонда федерального на 2020 год и плановый период и 2022 годы сформированы на 2020 год – 2 триллиона 369 миллиардов рублей, на последующий год – 2,5 триллиона рублей и на 2022 год – 2 триллиона 653 миллиарда рублей.

В проекте бюджета фонда 94 процента идёт на субвенцию для реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, и рост субвенций в 2020 году по отношению к 2019 году составляет 157 миллиардов рублей, на 2021-й – 133 миллиарда и 128 миллиардов рублей – на 2022 год.

Субвенции в полном объёме заложены – поддержание заработной платы в соответствии с указом президента: врачи – 200 и средний медицинский персонал – 100.

Помимо этого предусмотрена индексация заработной платы младшего медицинского и прочего персонала на индекс потребительских цен и также на индекс потребительских цен проиндексированы все прочие расходы.

2019 год и 2020 год, в соответствии с поручением Председателя Правительства, распоряжением, объявлены годами диспансеризации. В связи с этим Министерство здравоохранения внесло изменения в порядок прохождения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров, предусмотрев увеличение объёма исследований, в том числе на онкоскрининг, а также расширение контингента и увеличение частоты прохождения диспансеризации.

В связи с этим в проекте программы государственных гарантий стоимость диспансеризации увеличена на 74 процента. И эти средства в полном объёме также предусмотрены в субвенции на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования.

Также предусмотрены средства на оплату дорогостоящих лабораторных и инструментальных исследований. Учтены дополнительные объёмы, такие как КТ, МРТ, эндоскопические, молекулярно-генетические, гистологические исследования, УЗИ сердечно-сосудистой системы.

Кроме того, в субвенции предусмотрен переход из второго перечня внебазовой программы ОМС в базовую программу ОМС высокотехнологичной медицинской помощи, комфортной дистанционной и лучевой терапии, в сумме 3,3 миллиарда рублей.

В нормированном страховом запасе учтены средства на устранение кадрового дефицита в первичном звене: в 2020 году 18,3, в 2021-м – 19,5 и в 2022-м – 25, а также на стимулирующие выплаты медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний.

По поручению Председателя Правительства, расходы на родовые сертификаты запланированы с увеличением с 11 тысяч рублей до 12 тысяч рублей родовой сертификат.

Дополнительная тысяча рублей будет направляться на оказание правовой, психологической и медико-социальной помощи специалистам центров, кабинетов медико-социальной помощи беременным женщинам.

Расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенные в базовую программу обязательного медицинского страхования предусмотрены в объеме 103 миллиарда рублей на 2020 год и по 108 миллиардов рублей на последующие годы. В них впервые предусмотрены средства на оказание высокотехнологичной медицинской помощи частными медицинскими организациями – 2,5 миллиарда рублей ежегодно.

Прошу поддержать проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период... в первом чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь, коллеги, доклад по вопросу 5. Проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Доклад официального представителя Правительства председателя Фонда социального страхования РФ Андрея Степановича Кигима. Пожалуйста.

Кигим А. С, официальный представитель Правительства РФ председатель Фонда социального страхования РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты! Представляется проект федерального закона о бюджете фонда на 2020-й и плановый период 2021 -2022 годов.

Какие показатели учтены в обосновании данного бюджета?

Во-первых, сохранится принцип при необходимости дофинансирования дефицита по времени нетрудоспособности и беременности за счет средств страхования от несчастных случаев на производстве. Напомню, что в связи с тем, что уменьшился демографический показатель рождаемости, если предыдущий трехлетний бюджет планировал по окончании 3-х лет дефицит в размере 1,5 миллиардов, то сейчас у нас будет профицит в размере 300

миллиардов рублей.

Второе. Хотелось обратить внимание, что за этот период мы должны перейти от зачетного принципа, когда работодатель сам рассчитывался с работником по больничным листам, а нам потом представлял отчетность для компенсации дефицита взносов, мы переходим на прямые выплаты, когда фонд будет платить самостоятельно.

При этом хотим сказать, что достигается гарантия и полнота своевременности выплаты пособий, что в принципе снимает социальную напряженность среди застрахованных, в том числе и в первую очередь среди мамочек с детьми. Выплата осуществляется в более короткие сроки, и на более ранней стадии определяются предприятия неплатёжеспособные для того, чтобы в рамках сотрудничества с Рострудом проверить причины, вызывающие дефицит финансирования социальных расходов. При этом у нас накопилась задолженность перед работодателями в размере 70 миллиардов рублей. Эта задолженность будет покрыта в размере 15,6 миллиарда рублей в 2020 году и 55,4 миллиарда в 2021-м.

Что является ещё новацией и хотелось обратить внимание, что на комитетах по социальной политике и на бюджете, представители всех фракций задавали вопрос о том, сколько средств выделяется инвалидам на то, чтобы обеспечить их необходимыми техническими средствами реабилитации. Обращаю внимание на то, что, во-первых, 4,5 миллиарда рублей с 1 января 2020 года будет выделяться ежегодно, это серьёзный момент.

Второе. Напомню, что президент в Послании говорил о переходе на проактивный режим. Поэтому мы планируем за 2020 год вместе с Пенсионным фондом и с Минтрудом завершить выверку всех граждан, находящихся в реестре и имеющих право на получение таких выплат для того, чтобы потом перейти на проактивный режим, чтобы заранее информировать гражданина о его правах, а это означает, что и бюджет должен будет формироваться, исходя из обязательств будущего периода. То есть конституционная норма о защите социальных прав приобретает в рамках закона закрепление и финансовое обоснование.

Что касается санаторно-курортного лечения. Это тоже важная новация. Вы помните, что у нас в некоторые годы из-за того, что чуть позже устанавливался объём финансирования в виде норматива затрат на санкурлечение, мы позже покупали путёвки. С учётом ваших замечаний, замечаний ваших избирателей Минтруд вместе с Минфином изменил методику, теперь деньги выделяются в бюджете на следующую трёхлетку заранее. Это будет 5,5 миллиарда рублей, которые рассчитываются на основании финансовых затрат текущего года. То есть у нас нет необходимости ждать перерегистрации в Минюсте нормативно-правового акта.

Мы считаем, что это должно снять в первом квартале социальное напряжение тех, кто выезжает по санкурпутевкам.

Ну и, соответственно, ФОМС уже доложил о том, что они запланировали лишнюю тысячу рублей на родовой сертификат. Подтверждаем, что зеркально в нашем бюджете эта цифра отражена.

С учетом этого хотели обратить внимание ещё на один момент, связанный с технологией работы. Мы говорили о том, что депутаты поддержали такую норму, как электронный больничный. Задавались вопросы, насколько это эффективно. Мы сегодня хотим сказать, что здрав оказался готов к этому проекту и практически в 73,5 процента медицинских организаций такое подключение к Интернету и возможность пользоваться электронным больничным присутствует. Это был важный момент.

Мы говорили о том, что надо проверить готовность здрава, и потом по программе Минцифры идти по территориальной подключенности региональных и муниципальных учреждений. В рамках этого мы выдали уже примерно 15 миллионов листков электронных больничных, и при этом хотим сказать, что непринципиально оказалось, в каком месте выдаются эти больничные, от сельского поселения до крупного муниципального, от ведомственного государственного до частной организации.

Мы считаем, что это состоявшийся проект, который позволяет нам теперь вместе с ФОМСом посмотреть на проект электронного родового сертификата, и в целом постараться, в том числе по санкуру, перейти на систему электронного документооборота, чтобы, во-первых, не гонять человека, во-вторых, реализовать принцип экстерриториальности, и, в-третьих, принцип удобства дистанционной покупки путевок. То есть это продолжение того, что мы сегодня сделали с «Российскими железными дорогами», потому что теперь «российские железные дороги», обслуживая инвалида, запрашивают нашу базу данных, и говорят инвалиду, какой маршрут они готовы ему проложить за счет Фонда соцстраха.

Ещё одна новация, которая говорит о том, что мы в принципе стараемся деньги тратить эффективно, это, конечно, карта «Мир». Хотим сказать, что вместе с Федеральным казначейством мы на территории Республики Крым и города Севастополь перешли на такую систему для получателей пособия по временной нетрудоспособности, больничным листам.

И поэтому с этой точки зрения мы хотели, единственное, может быть, предложить депутатам не стесняться, говорить нам, в каких субъектах ваши избиратели хотели бы увидеть реально, что такое цифровая экономика, хотели бы убедиться, что это не слова с трибуны, а работающий механизм, и поэтому готовы для вас делать пилот там, где вы нам предложите это делать наиболее эффективно и удобно.

С учётом того, что деньги нам выделены в полном объёме, мы готовы показывать качество услуг, менять административные регламенты, и считаем, что в рамках цифровой экономики реализуем общую концепцию правительства на повышение качества обслуживания. Просим бюджет в данном объёме поддержать. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, содоклад по третьему и пятому вопросу одновременно сделает аудитор Счётной палаты Сергей Иванович Штогрин. Пожалуйста.

Штогрин С. И., аудитор Счетной палаты РФ. Спасибо, Александр Дмитриевич. Добрый день, уважаемые коллеги!

Первый доклад по проекту бюджета Пенсионного фонда РФ. Счётная палата в своём заключении констатирует, что проект бюджета Пенсионного фонда на 2020 год и плановый период 2021-2022 года соответствует бюджетному, налоговому законодательству, а также законодательству, регулирующему вопросы в сфере пенсионного страхования и пенсионного обеспечения.

Проект бюджета ориентирован на повышение уровня жизни пенсионеров и граждан, нуждающихся в социальной поддержке, направлен на реализацию национальных целей, постановленных перед страной Президентом РФ. На основании этого Счётная палата предлагает поддержать проект бюджета в первом чтении.

Мы также в отчёте, в нашем заключении отмечаем, что страховые пенсии неработающих пенсионеров в 2020 году повысятся на 6,6 процента, что выше инфляции, в 2021 году на 6,3 процента, в 2022 году на 5,9 процента. Это одно из достоинств предлагаемого проекта бюджета. Но в этом бюджете тиражируется и старая проблема – это соотношение пенсии к утраченному заработку.

К сожалению, большинство пенсий будет меньше 40 процентов утраченного пенсионерами заработка.

Так в 2023 году средний размер пенсии по старости неработающих пенсионеров увеличится до 18,3 тысячи рублей, значит, и это будет составлять порядка 33,6 процента утраченного заработка в целом по РФ, хотя он почти в два раза выше прожиточного минимума, но проблема эта сохраняется.

Мы анализировали ситуацию в этой сфере, и выявили, что 1,5 миллиона пенсионеров все-таки уже в 2018 году получали пенсию, которая замещалась на 40 процентов их заработка.

Но феномен здесь в чем? Это те граждане, у которых заработная плата была порядка 20 тысяч рублей. И естественно, что даже им производилась доплата из федерального бюджета, а кое-где и регионального бюджета, чтобы их пенсия была на уровне прожиточного минимума. Поэтому эта проблема остается.

Кроме того, бюджет Пенсионного фонда сформирован с учетом того, что с 2022 года прекратит своей действие программа материнского семейного капитала. Согласно прогнозу Росстата численность родившихся ежегодно снижается. Прекращение программы автоматически ведет к прекращению ежемесячной выплаты за счет средств материнского капитала, который предоставляется аж с 2018 года на второго ребенка. Прекращение выплаты может негативно, по нашему мнению, отразиться на достижении национальной цели по обеспечению устойчивого и естественного роста численности населения РФ.

Если говорить о доходах, то следовало бы отметить следующую особенность бюджета. Снижается трансферт из федерального бюджета на выплату страховых пенсий, снижается доля этого трансферта и в доходах пенсионного фонда – в 2019 году до 21,8 процента, а в 2022 году до 17,3.

В доходах Пенсионного фонда также снижается доля трансферта на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда.

И также в бюджете учитываются и переходящие остатки прошлых лет.

Вместе с тем Счётная палата отмечает отсутствие обоснований по поступлениям дополнительных страховых взносов в размере 20 миллиардов рублей ежегодно, их недопоступление приведет к увеличению трансферта из федерального бюджета, и ко второму чтению правительству следовало бы обосновать эти 20 миллиардов рублей.

Кроме того, фиксированный платёж, уплачиваемый индивидуальными предпринимателями в 2021 и в 2022 годах, рассчитан, исходя из тарифа 26 процентов, в то время как с 1 января уже 2019 года тариф страховых взносов установлен в размере 22 процента.

Мы рекомендуем Правительству РФ проработать дополнительные меры по совершенствованию пенсионной системы, позволяющей приблизить соотношение среднегодового размера страховой пенсии по старости к среднемесячной заработной плате в стране до 40 процентов с учётом нереализованных мероприятий, предусмотренных стратегией долгосрочного развития пенсионной системы, а также урегулировать вопрос, связанный с взносами фиксированного взноса для индивидуальных предпринимателей.

Спасибо.

По 3-му вопросу повестки доклад закончен.

Председательствующий. Спасибо.

Давайте сразу по 5-му – по социальному страхованию.

Штогрин С. И. Счётная палата направила своё заключение на проект бюджета Фонда социального страхования РФ на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов и отмечает, что проект бюджета соответствует бюджетному и налоговому законодательству, а также законодательству в сфере социального страхования и обеспечения, и предлагает депутатам поддержать его в первом чтении, но обращает внимание на следующие вопросы.

С 2021 года прекращается действие зачётного механизма исполнения бюджета Фонда социального страхования, о чём сегодня уже председатель фонда вам рассказывал.

Поскольку в 2012-2018 годах в регионах, которые участвовали в пилотном проекте по переходу на прямые выплаты, бюджет исполнялся с дефицитом, который в разы превышал общий дефицит Фонда социального страхования, сохраняется риск, что переход на прямые выплаты всех регионов увеличит прогнозируемый дефицит бюджета.

Я просто поясню, что идея перехода на прямые выплаты была ещё в том, чтобы минимизировать возможные махинации с больничными листами и сократить расходы. Эффект оказался отрицательным. И в этом вопросе ещё предстоит разобраться.

Кроме того, дефицит по временной нетрудоспособности планируется покрывать, в том числе, за счёт страхования от несчастных случаев на производстве. Об этой проблеме мы тоже говорили. Мы многократно говорили, что покрытие дефицита одного вида страхования за счёт другого не соответствует федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования».

По страхованию от несчастных случаев на производстве резерв средств сегодня составляет 164 миллиарда рублей и к 2023 году увеличится до 237 миллиардов рублей. Это, по сути дела, деньги, изъятые у бизнеса и замороженные на счетах в будущем Федерального казначейства. Пока Правительством РФ не решена проблема сбалансирования в этом виде страхования, в том числе и внутри классов профессионального риска.

Счётная палата впервые констатирует о достаточности выделенных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Мы полагаем, что выделенные средства в объёме 32,3 миллиарда рублей, почти на 15 процентов больше, чем в 2019 году, позволят погасить все имеющиеся долги перед инвалидами.

На санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан ежегодно предусматривается по 5,5 миллиарда рублей, а с 2020 года изменён подход к формированию объёма средств на данные цели. Средства впервые предусмотрены в бюджете Фонда социального страхования, а не бюджетной росписи.

При этом соответствующие изменения в порядок финансового обеспечения оплаты санаторно-курортного лечения не внесены. А самое главное, изменение не будет способствовать увеличению числа граждан, направляемых в 2020-2022 годы на санаторно-курортное лечение.

С 2020 года на одну тысячу рублей увеличена стоимость родового сертификата и составит 12 тысяч рублей, хотя стоимость родового сертификата не менялась с 2006 года, и накопленная инфляция совершенно иной характер имеет, вы представление об этом имеет. Поэтому этот вопрос тоже надо будет отдельно еще раз смотреть.

В своём заключении Счётная палата об исполнении бюджета 2018 года обращала внимание на отсутствие надлежащего контроля фонда за использованием средств на капитальное строительство, выделенных центром реабилитации, что приводит к неосвоению данных средств и рискам их нерационального использования.

В то же время на 2020-2022 годы снова предусматриваются средства на данные цели около 700 миллионов рублей и переходящие снова, в 2019 году тоже было больше 700 миллионов рублей. Это вопрос незавершённого строительства, которое стоит на контроле в том числе и в Государственной Думе, и фонду надо обратить на это внимание.

Мы предлагаем рекомендовать правительству проработать вопрос о совершенствовании системы тарифов социального страхования от несчастных случаев на производстве путем приближения размеров страховых тарифов к эквивалентным затратам страхователей на страховое обеспечение, а также с учетом принципа сбалансированности между тарифами и объемами страхового обеспечения, внести в нормативно-правовые акты изменения, предусматривающие повышение стоимости родового сертификата и уточнение перечня оплачиваемых в рамках данного сертификата услуг, с соответствующим обоснованием дополнительных расходов и урегулировать вопросы финансового обеспечения расчетов на санаторно-курортное лечение граждан.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Иванович.

По 4-му вопросу, Фонд обязательного медицинского страхования, содоклад заместителя Председателя Счётной палаты РФ Галины Сергеевны Изотовой. Пожалуйста.

Изотова Г. С, заместитель Председателя Счетной палаты РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Заключение Счётной палаты на проект федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования утверждено на заседании коллегии Счётной палаты РФ и представлено в Государственную Думу в установленном порядке. Наталья Николаевна достаточно подробно рассказала об основных параметрах бюджета фонда, поэтому я остановлюсь лишь на нескольких важных моментах, отраженных в заключении.

В основу бюджетной политики в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования положены стратегические цели развития здравоохранения, сформулированные, прежде всего, в указах Президента РФ 204 и 254.

Основными особенностями законопроекта являются, первое, это увеличение объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету фонда. В основном эти средства увеличения на сумму 167 миллиардов рублей сконцентрированы на 2020 год, в последующие года сумма чуть меньше, то есть прирост от 2019 года в 2020 году 212,4 процента, в том числе, это увеличение произошло в связи с увеличением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания медпомощи больным с онкозаболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения в 2020 году, эта сумма отфиксирована и нами оценена 50 миллионов рублей. Прирост – 71,4 миллиарда рублей, последующие два года по 20 миллиардов рублей соответственно.

Второе. Включение в состав субвенций средств на финансовое обеспечение и проведение диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения и финансовое обеспечение проводимых в амбулаторных условиях дорогостоящих диагностических и лабораторных исследований.

В структуре дохода фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета составляют более 10 процентов и планируются в сумме 792 миллиарда рублей.

Счётной палатой оценка расходов бюджета фонда произведена с учётом объёма планируемых доходов на трёхлетний период и прогнозируется, подтверждается в сумме в общем объёме 7 триллионов 537 миллиардов рублей. Более 93 процентов расходов бюджета фонда составляют субвенции бюджетам территориальных фондов на финансовое обеспечение организаций ОМС на территориях субъектов РФ.

Размер субвенции учитывает, в том числе, сохранение соотношения, как отмечала уже Наталья Николаевна, заработной платы к среднему по региону для врачей с ростом 200 процентов и среднему медицинскому персоналу 100 процентов.

И второе это то, что хотелось отметить, перевод в следующем году – в 2020-м или первом... трёхлетке в первом году базовую программу ОМС методов конформной дистанционной лучевой терапии. В целях улучшения демографической ситуации, как также отмечалось уже Натальей Николаевной, в плановый период планируется предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета ОМС, бюджета фонда, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и послеродовой период, а также проведение профилактических медицинских осмотров ребёнка. Прирост такого... стоимость родового сертификата 1 тысяча рублей.

В общей сложности мы изначально несколько раз уже сделали замечание, и сейчас я это вынуждена констатировать, что до сих пор нормативный акт, закрепляющий стоимость родового сертификата, не принят.

Дефицит бюджета в 2020 году и плановый период до 2022 года будет обеспечен с учётом переходящих остатков средств бюджета фонда. В целом Счётная палата считает, что проект бюджета фонда готов к принятию в первом чтении. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад комитетов. По бюджету Пенсионного фонда – комитет по труду, социальной политике. Светлана Викторовна Бессараб, пожалуйста.

Бессараб С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел представленный Правительством РФ проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и отмечает следующее.

Законопроект подготовлен, исходя из показателей социально-экономического развития РФ на период до 2024 года, исходя из отдельных положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию и основан на указе президента от 7 мая 2018 года, номер 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

Доходная часть бюджета Пенсионного фонда формировалась, исходя из поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчёта – 22 процента постоянного тарифа страховых взносов, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 10 процентов сверхустановленной предельной величины базы, которая в 2020 году составит 1 миллион 292 тысячи рублей нарастающим итогом с начала расчётного периода.

Уважаемые коллеги!

Бюджет Пенсионного фонда на 2020-2022 годы предусматривает несколько следующих особенностей. Прежде всего, увеличение выплаты материнского и семейного капитала впервые с 2015 года на 3 процента, в 2020 году его стоимость составит 466 тысяч 617 рублей и в последующие годы на 4 процента.

В расходах на ежемесячные денежные выплаты ветеранам предусмотрена новая категория ветеранов – это участники отрядов самообороны при проведении контртеррористической операции в Республике Дагестан.

Расходы на выплату, федеральные и социальные доплаты к пенсии предусмотрены с превышением материального обеспечения неработающего пенсионера над величиной прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

Увеличены выплаты компенсационные для родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы – выплата составит 10 тысяч рублей.

В расходах на ежегодную денежную выплату ко Дню Победы предусмотрена выплата отдельным категориям граждан к 75-й годовщине со дня Победы Великой Отечественной войны.

Расходы на выплату страховых пенсий увеличены с учетом расширения списка профессий, производств, должностей, специальностей, дающих право на повышение в размере 25 процентов фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии по старости гражданам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

Комитет предлагает также рассмотреть расширение этого списка до отрасли рыболовства.

Уважаемые коллеги! Учтена пролонгация моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Вместе с тем, комитет отмечает, что ежегодное, начиная с 2014 года, продление моратория на финансирование накопительной части пенсии не решает основной задачи, а именно формирования дополнительных пенсионных прав граждан и не выводит накопительную пенсию из-под действия обязательного пенсионного страхования. Мы предлагаем правительству рассмотреть этот вопрос в самое ближайшее время.

Коллеги, в законопроекте также учтены обязательства РФ по принятому нами ФЗ номер 350, в частности, предоставление права гражданам на выход на пенсию раньше шести, на шесть месяцев раньше наступления пенсионного возраста для тех граждан, кто стал пенсионерами в 2019 году и будет в 2020-м.

Предусмотрено значение страховой пенсии на 24 месяца ранее общеустановленного пенсионного возраста для граждан, имеющих стаж 42 года и 37 лет, соответственно мужчины и женщины. Назначение страховой пенсии по старости предусмотрено женщинам, родившим четырёх и более детей, воспитавших их до 8-летнего возраста в возрасте 56 лет, и родившим троих детей и воспитавших их до 8-летнего возраста в возрасте 57 лет при наличии у них стажа в размере 15 лет.

Коллеги, следует отметить, что в проекте бюджета ПФР на 2020 – 2022 годы не предусмотрены средства федерального бюджета на софинансирование социальных программ субъектов, поскольку эти полномочия переданы Министерству труда РФ. Прогнозируемый общий объём доходов пенсионного бюджета составляет 8 триллионов 293,85 миллиарда рублей, что на 3,6 процента больше, чем в 2019 году. При этом поступление страховых взносов ожидается, прогнозируется в размере 5 триллионов 620,5 миллиарда рублей... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо. Добавить, да? Добавьте время.

Бессараб С. В. Одну минуту. Что на 7,4 процента больше, чем в 2019 году. И, наконец, расходы планируются в размере 9 триллионов 42,3 миллиарда рублей, что на 4,7 процента больше, чем в 2019 году.

Коллеги, комитет отмечает, что бюджет сбалансирован, предусматривает выполнение всех выплат, предусмотренных законодательством в полном объёме и в установленные сроки. Учитывая изложенное, комитет предлагает Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

По 4-му вопросу Фонда обязательного медицинского страхования содоклад Дмитрия Анатольевича Морозова, пожалуйста.

Морозов Д. А., Председатель Комитета ГД по охране здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, глубокоуважаемые коллеги! О здравоохранении. Комитет по охране здоровья единогласно поддержал проект бюджета к первому чтению, проект Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Как и в прошлом году, следуя поручению Вячеслава Викторовича, мы провели предварительное в сентябре обсуждение бюджета, дали свои рекомендации. Понятно, что когда мы говорим о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, мы говорим о фундаментальном, базовом финансировании здравоохранения. Мы говорим в первую очередь о программе государственных гарантий, мы говорим о первичной медико-санитарной помощи в большом таком смысле и о жизненно важных направлениях.

Как вчера сказал Вячеслав Викторович, цифра должна работать. И поэтому бюджет ФОМСа – это зеркало, идеология здравоохранения. И, конечно, мы задаем себе всегда вопросы, достаточно ли вот этих расходов запланированных, эффективно ли освоение средств, есть ли желаемый результат, какие проблемы остаются нерешенными, и ответы на эти вопросы, они порой невидны за миллиардами и миллионами, они требуют постоянной экспертной и законотворческой работы, пашей с вами работы, уважаемые коллеги, а не Министерства здравоохранения или ФОМСа, как иногда это хочется видеть.

Я не буду останавливаться на плюсах детально, Наталья Николаевна уважаемая доложила это, и мы слышали. И Счётная палата, мы полностью разделяем эти плюсы. Подчеркну только, уважаемые коллеги, за три года -плюс 21 процент. Появились межбюджетные трансферты из федерального бюджета на ключевые вещи: онкологические заболевания, нестраховые взносы. Комитет и Государственная Дума поддерживали охрану репродуктивного здоровья, охрану беременных женщин, профилактику прерывания беременности и многое другое. И вот сегодня увеличен родовой сертификат на 1 тысячу рублей, которая как раз планируется быть расходованной на правовую и психологическую медико-социальную поддержку беременных женщин.

Мы поддерживаем основные подходы к формированию бюджета ФОМСа, предложенные в соответствии с поручениями президента, я бы хотел это подчеркнуть. В части обеспечения базовой программы ОМС, это и расходы на медикаменты, расходные материалы, борьба с онкологическими заболеваниями, лучевая терапия, все это вы слышали, уважаемые коллеги.

Протонная терапия с 2020 года впервые входит в программу ОМС.

В части ВМП, высокотехнологичная медицинская помощь, не включенной в базовые программы, ее обеспечение, включая федеральные государственные учреждения и впервые частные медицинские учреждения, увеличение стоимости родового сертификата, об этом я уже говорил. Новые философии формирования нормированного страхового запаса фонда, когда за врачом или медицинской сестрой будет приходить увеличение фонда заработной платы, это чрезвычайно важно, и выплаты стимулирующего характера тем, кто провел свое время на диагностике онкологической патологии.

В свете поставленных президентом задач ключевым является, конечно, то, что касается диспансеризации и профосмотров, дорогостоящих лабораторных, диагностических методов исследования, это и КТ, МРТ, это эндоваскулярные исследования, это УЗИ сердца и сосудов, многое то, что нужно нашим людям.

Но, уважаемые коллеги, развитие здравоохранения, конечно, требует однонаправленной многовекторной работы всех институтов власти и гражданского общества. Я уже задавал стратегические вопросы вначале, и на что мы обратили с комитетом внимание.

Ну, первое. У нас субвенции на выполнение территориальных программ ОМС увеличиваются, но недостаточные темпы роста подушевого норматива, обращаем на это внимание. В текущем году, уважаемые коллеги, 47 субъектов РФ имеют дефицит территориальных, подчёркиваю, программ госгарантий, 55 миллиардов рублей. В полтора раза выросла просроченная кредиторная задолженность медицинских организаций за счёт средств ОМС – с 9,44 до 14 практически миллиардов рублей. И в субвенцию заложено сохранение соотношения заработной платы.

Ну, мы все хорошо знаем, что практика показывает, что ситуация не столь проста, и необходимы серьёзные коррективы в регулировании, внутреннем регулировании оплаты труда. Создана специальная рабочая группа Министерства труда. Мы видим риски дальнейшего сокращения численности младшего медицинского персонала, плюс 3 процента, 4 процента в последующие годы на это и на расходные материалы и медикаменты нам кажется недостаточно.

Ну, в сравнении кадровых проблем. Заложено 62,8 миллиарда, коллеги, вдумайтесь. В этом году было 12,3, и к сегодняшнему месяцу исполнено только 9,5 процента. Это ситуация, с которой невозможно мириться.

Источником всех расходов на ВМП сейчас будет федеральный бюджет, не включённых в базовую программу, будет федеральный бюджет. Мы видим, как увеличилось финансирование, увеличилось в федеральных учреждениях, но по субъектам этого нет.

По онкологии. Речь стоит о готовности инфраструктуры и кадров, непонятен механизм до конца выплат стимулирующего характера. Оплата помощи сверх установленных объёмов – это проблема. Для регионов для многих выплата на ОМС неработающего населения – серьёзная задача. Вузы, клиники вузов в системе выполнения территориальной программы – проблема. В сельской местности, северные территории – механизм тарифов ОМС не покрывает расходы организации.

Поэтому мы вместе с комитетом по бюджету предлагаем провести парламентские слушания по вопросам организационно-финансовых моделей современного здравоохранения. Жизнь гораздо сложнее всех наших схем, и мы должны быть гибкими в принятии решения и адекватными вызовам, не забывая главного – безусловно, исполнение Послания президента, более 4 процентов на здравоохранение из ОВП. Комитет поддерживает бюджет, и просим вас его тоже поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад по бюджету Фонда социального страхования – Татьяна Васильевна Сапрыкина. Пожалуйста.

Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые участники заседания, уважаемые депутаты!

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов внимательно рассмотрел представленный Правительством РФ законопроект «О бюджете Фонда социального страхования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов». И комитет подтверждает, что в расходной части представленного проекта бюджета фонда предусмотрено финансирование исполнения фондом всех публичных нормативных обязательств.

Вместе с тем комитет считает необходимым отметить следующее.

Первое. Бюджет фонда на 2020 и 2021 годы в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется с дефицитом.

В качестве источника покрытия дефицита бюджета фонда по данному виду страхования в 2020 году предусматривается использование остатка денежных средств по этому же виду страхования.

Но уже в 2021 году предполагается покрытие части дефицита с привлечением остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, остаток которой образуется по состоянию на 1 января 2021 года.

В связи с этим комитет вновь обращает внимание, что в соответствии со статьей 24-ой Федерального закона 165-го ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования по любому из видов страхования обеспечиваться должно только лишь из средств федерального бюджета.

Второе. Расходы бюджета фонда на период 2020-2022 годов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусматривается исходя из увеличенных, по сравнению с 2019 годом, объемов бюджетных ассигнований. Они составили 33,3 миллиарда рублей ежегодно.

Вместе с тем представляется необходимым дальнейшее увеличение указанных бюджетных ассигнований с целью приведения в соответствие с методикой распределения субвенций, которые предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных полномочий. И по предположению, по расчетам Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов эта сумма больше на 3 миллиарда рублей.

Третье. Впервые в объемах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету фонда предусматриваются средства на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Эта сумма составила 5,5 миллиарда рублей ежегодно.

Комитет отмечает, что не представляется возможным оценить, каким образом определён объём средств финансового бюджета на финансовое обеспечение расходов, и как прогнозируется снижение остроты этого вопроса в дальнейшем.

Уважаемые коллеги, с учётом изложенного, комитет рекомендует данный проект федерального бюджета поддержать в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по всем трём пунктам комитета по бюджету.

Айрат Закиевич Фаррахов, пожалуйста.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Комитет по бюджету и налогам рассмотрел вышеназванные проекты федеральных законов.

После подробно изложенной позиции официальными представителями правительства, профильными комитетами, аудиторами Счётной палаты в своём выступлении от Комитета по бюджету и налогам мне бы хотелось сделать акценты на вопросы, которые были ключевыми для членов комитета при рассмотрении проектов законов о бюджетах государственных небюджетных фондов, также отразить общие тренды формирования бюджетов и эффекты, которые окажут влияние в ближайшие годы и, конечно же, сказать о резервах, которые есть, и они направлены на улучшение качества человеческого капитала.

Итак, главным для себя Комитет по бюджету и налогам традиционно определяет соответствие проектов федеральных законов бюджетному законодательству, законодательству об обязательном социальном страховании, финансовому обеспечению поручений Президента РФ и, конечно же, сохранению неизменным уровня налогообложения бизнеса.

Если ранее предметом обсуждения к первому чтению традиционно являлись доходы, расходы, дефицит, баланс, то сегодня итоговое голосование по проектам федеральных законов о бюджетах государственных небюджетных фондов состоялось после обсуждения соответствующих государственных программ.

Это четыре государственные программы: «Развитие здравоохранения», социальная государственная программа «Содействие занятости», «Доступная среда» и «Социальная поддержка граждан». Это позволило комплексно оценить достижимость национальных целей, задач, стоящих перед социальной политикой нашего государства, и, безусловно, критически подойти к тем индикаторам, которые уже демонстрировал Андрей Михайлович во время своего выступления.

В своём заключении комитет отразил позиции всех профильных комитетов, в своём заключении мы отразили позиции ведущих экспертных учреждений – Российский экономический университет Плеханова, Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья Семашко, которые направили в наш адрес свои заключения и поддерживают принятие в первом чтении проектов федеральных законов.

Общий объём расходной части трёх внебюджетных фондов в 2020 году превысит 12 триллионов рублей, а в 2022 году он превысит 13 триллионов рублей. Это сопоставимо с расходной частью бюджетов субъектов РФ и составляет 62 процента расходной части федерального бюджета на следующий год.

Три основных тренда формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Первое. Мы отмечаем рост устойчивости государственных внебюджетных фондов. Растёт доля страховых взносов, снижается объём трансфертов из федерального бюджета, улучшается динамика администрирования, которую делает Федеральная налоговая служба. И в целом мы говорим о том, что устойчивость внебюджетных фондов выросла и продолжает расти.

Вторая позиция – это поручение Государственной Думы о повышении эффективности расходов. Она напрямую отражена в расходах государственных внебюджетных фондов. В частности расходы на федеральных льготников, так называемое обеспечение необходимыми лекарственными средствами, будут распределены федеральным бюджетом, и субъекты увидят эти лимиты уже в этом году. Что это даст субъектам? Субъекты уже в этом году смогут объявить все необходимые конкурсные процедуры на обеспечение лекарственными препаратами.

Но на этом не заканчивается фундаментальность этого решения.

Благодаря этому решению и этому распределению впервые возможна реализация принципа, который заложен в бюджетном законодательстве, принципа трехлетних конкурсных процедур и трехлетних контрактов. Это хороший сигнал для бизнеса, для того чтобы планировать свои расходы на будущее, но это и серьезная возможность для дальнейшего снижения стоимости лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Следующий важный принцип – это также расходы на санаторно-курортное лечение, которые распределяются, и есть отдельная строка в федеральном бюджете и бюджете Фонда социального страхования, и эти расходы начнутся именно с самого первого дня следующего года.

Ну и третий важный тренд – впервые в доходах государственных внебюджетных фондов появилась новая статья доходов: это доходы, связанные с реализацией экспериментального налогового режима «налог на профессиональный доход». Как сказал Антон Германович сегодня, 240 тысяч человек в четырех субъектах сегодня зарегистрировались в данном налоговом режиме. Как представитель одного из субъектов, Республики Татарстан, где реализуется данный налоговый режим, могу сказать о том, что 83 процента граждан, зарегистрировавшихся в данном налоговом режиме, никогда раньше не платили налогов и никогда раньше не регистрировались. Что это дает непосредственно гражданам? Это, безусловно, возможность выйти из тени. Что это дает субъектам? Снизить свою долю платежа на неработающее население в бюджет обязательного медицинского страхования.

Итак, о бюджете Пенсионного фонда РФ практически все сказано. Могу лишь подтвердить, что параметры Пенсионного фонда обеспечат рост пенсий по старости неработающим гражданам в следующем году в 1,7 раза выше уровня инфляции 2019 года, в 2,1 раза выше уровня инфляции 2020 года и в 2022 году в 1,5 раза выше уровня инфляции 2021 года, о чем мы и говорили в последние годы.

Постановлением Государственной Думы, которое рассмотрено буквально один час назад к принятию в первом чтении проекта федерального закона о бюджете на 2020 год и плановый период, правительству предложено представить подходы по решению проблем обеспечения жильём граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера.

В своём заключении комитет отмечает о необходимости решения вопроса нормативно-правовых документов, которые определяют перечень документов, которые граждане, имеющие эти права, должны представлять для того, чтобы получить компенсацию выезда и компенсацию на проезд для отдыха туда и обратно.

Мы обращаем внимание Правительства РФ на необходимость пересмотра этих документов с целью исключения барьеров, которые могут стать для реализации прав этих граждан.

В части Фонда социального страхования. Ключевая фраза была сказана аудитором Счётной палаты Сергеем Ивановичем, если я не ошибаюсь, наверное, впервые Счётная палата сказала о достаточности средств на технические средства реабилитации. И хочу подтвердить, Комитет по бюджету и налогам также считает, что объём средств, который предусмотрен на технические средства реабилитации, достаточен. Но мы обращаем внимание на следующее. Для того чтобы инвалид получил техническое средство реабилитации, он должен пройти медицинскую экспертизу, медицинское освидетельствование. Это совершенно разные учреждения, разные юридические лица, между ними не налажен документооборот, и дальнейший рост обеспеченности, удовлетворённости граждан техническими средствами реабилитации очень-очень серьёзно зависит от реализации и совершенствования взаимодействия между этими организациями.

О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. На самом деле в бюджете фонда произошли самые серьёзные структурные изменения, и они связаны с существенным ростом, по сравнению с предыдущими годами, трансферта из федерального бюджета. Общие расходы на здравоохранение в 2020 году превысят 4 триллиона рублей, при этом 51 процент этих расходов будет обеспечен за счёт бюджета фонда обязательного медицинского страхования и примерно по четверти расходов за счёт ассигнований федерального бюджета и субъектов РФ.

Мы видим, что сконцентрированы очень серьёзные финансовые ресурсы, и это, безусловно, один из главных инструментов в достижении девяти целей, определённых национальным проектом «Здравоохранение».

Конечно же, это потребует новых форм взаимодействия, в определении которых, как сказал уже Дмитрий Анатольевич. Комитет по бюджету и налогам предлагает своё активное участие и эти новые формы взаимодействия, определение новой модели здравоохранения в условиях серьёзного трансферта из федерального бюджета, я думаю, станут важнейшим также инструментом в достижении национальных целей и стратегических задач.

И, наконец, о резервах. Главным резервом, как всегда отмечает Комитет по бюджету и налогам, является наша эффективность, дополнительным резервом для депутатов Государственной Думы – это общественный контроль за реализацией социальных инициатив, за реализацией социальных гарантий государства и расходов государственных внебюджетных фондов.

Возвращаясь к главному, комитет, как и Счётная палата, подтверждает соответствие проектов федеральных законов бюджетному законодательству, соответствие параметров государственных внебюджетных фондов параметрам, рассмотренного в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете.

Счётная палата подтверждает, что ассигнования, предусмотренные в проектах законах о государственных внебюджетных фондах, будут достаточны для исполнения социальных обязательств.

И Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует принять проекты федеральных законов о государственных внебюджетных фондах в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, переходим к вопросам по всем трём законопроектам. Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Спасибо.

У меня вопрос к Наталье Николаевне. Уважаемая Наталья Николаевна, сегодня много претензий к качеству медицинских услуг вообще. Дело в том, что Счётная палата отмечает, что на данный момент 60 процентов регионов не выполнили требования майских указов президента по части заработной платы.

Растёт недовольство медицинских работников, потому что заработная плата не только в ряде случае не повышается, она снижается. И это недовольство происходит потому, что оптимизация штатного расписания, так, скажем, является вот повышение, причиной повышения заработной платы, оклад повышается, а дополнительные выплаты ночные и так далее они, наоборот, урезаются, подушевой норматив – повышение его на 8 процентов явно недостаточно.

Так вот как будут выполняться майские указы?

Стадченко Н. Н. Спасибо большое.

Я хотела бы сказать, что субвенция на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования на 2020 год растет на 157 миллиардов. В ней заложены в полном объеме в соответствии с той штатной численностью, которая функционирует в системе обязательного медицинского страхования, заработная плата под указы 200 врачей и средний медицинский персонал 100 процентов. Из этих 175 миллиардов рублей 75 предусмотрены именно на рост заработной платы.

И я хотела бы сакцентировать внимание о том, что рост 8 процентов в 2,5 раза превышает рост инфляции. Спасибо.

Председательствующий. Марков Евгений Владимирович.

Марков Е.В., фракция ЛДПР.

У меня вопрос Антону Викторовичу Дроздову.

Антон Викторович! Вот у нас по данным Росстата работающих пенсионеров на 1 января 2016 года было практически 15 миллионов человек, на 1 января 2019 года их уже 9,6 миллиона человек, на 1 января 2020 года, скорее всего, эта цифра еще сократится. То есть налицо достаточно серьезный тренд существенного снижения и прекращения работающими пенсионерами желания вообще работать. Это связано с той нормативной базой, которая на сегодняшний день существует вашими внутренними документами, которые фактически не стимулируют граждан пенсионного возраста продолжать работать. Мы фактически выталкиваем пенсионеров в «серую зону». С одной стороны, правительство борется с этим злом, с другой стороны мы их выталкиваем на заработки, которые получают они в конвертах.

Председательствующий. Добавьте время.

Марков Е. В. Бюджет, который вы представили, он не решает эту задачу. Скажите, пожалуйста, что-то предусматривается, какие-то изменения в этом вопросе или нет?

Дроздов А. В. Спасибо, Евгений Владимирович.

Ну, во-первых, мы бюджет представляем в действующем законодательстве. Поэтому мы просто вынуждены это делать. Поэтому так, как сейчас есть в законе, так и есть в нашем бюджете. По цифрам, которые вы сказали, вот этот переход с 15 миллионов до 9,6 – это не то, что граждане просто перестали работать. Это просто изменение методики подсчёта. Дело в том, что 15 миллионов это все те, кто хотя бы один день отработал в году, а 9,6 – это вот по методике индексации, это те, кто работал и кому положена индексация.

Поэтому если вы дальше посмотрите тренд, то вот после одного этого года он где-то одинаковый 9,6 – 9,8. Да, действительно в течение года где-то 700 тысяч прекращают работать, но потом как бы, но новые люди появляются. И таким образом вот на 1 января, на момент индексации где-то у нас цифра сейчас стабильна. Чтобы восстановить индексацию пенсий неработающим пенсионерам в 2020 году нам потребуется 368 миллиардов рублей. Это большие деньги, и таких у нас денег сейчас нет.

Поэтому мы как бы вот в своём бюджете исходим из тех законодательных норм, которые сейчас существуют. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Бугера Михаил Евгеньевич.

Бугера М. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Александр Дмитриевич.

Вопрос Дроздову Антону Викторовичу. Уважаемый Антон Викторович, скажите, пожалуйста, в проекте бюджета на 2020 год расходы по выплате страховых пенсий в связи с зачётом в страховой стаж нестраховых периодов значительно увеличены и превысят даже уровень индексации пенсий. Скажите, пожалуйста, с чем связано такое вот превышение?

Спасибо.

Дроздов А. В, Спасибо, Михаил Евгеньевич. Действительно у нас в трёхлетнем бюджете растут, почти на 11 процентов, расходы, трансферты из федерального бюджета на компенсацию нестраховых периодов. Всего я хотел бы отметить, что у нас существуют 11 видов нестраховых периодов, которые включаются в пенсионные права, и которые нам компенсируют из федерального бюджета. Если их разбить на группы, это служба в армии, это уход за детьми, это уход за инвалидами, это все, что связано с рынком труда, включая время поиска работы и так далее.

С 2015 года мы с вами приняли решение о том, что мы повысили коэффициенты, которые увеличивают пенсионные права граждан для женщин, которые ухаживают за тремя-четырьмя детьми. То есть до пяти, четырех коэффициентов за ... И засчитываем теперь в стаж уход за четырьмя детьми. То есть практически шесть лет.

Вот, начиная с 2015 года. Пенсионный фонд проводил работу по пересмотру пенсионных дел. К нам обратились порядка 7 миллионов граждан. Это 70 процентов женщин, у которых два и более ребенка, выгоден был пересчет, то есть почти 5 миллионов граждан получили этот перерасчет. Сумма перерасчета в среднем где-то 450 рублей в месяц. Это довольно приличная сумма.

Поэтому, учитывая завершение этой работы, у нас в связи с этим возрастает трансферт на то, чтобы компенсировать вот эти расходы по нестраховым периодам, а для граждан это, естественно, означает увеличение пенсионных прав. Спасибо.

Председательствующий. Тумусов Федот Семенович.

Тумусов Ф. С. Спасибо. У меня вопрос Наталье Николаевне. Уважаемая Наталья Николаевна, вот в проекте «Государственной гарантии РФ» для финансирования из средств медицинского страхования, можно сказать, впервые выделены средства, нормативы для финансирования фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов, исходя из численности обслуживаемого населения. И это хорошо. Но вот самая нижняя граница, группа, которая обслуживается, там нормативы от 100 до 900. А у нас в Якутии есть населенные пункты, и фельдшерские пункты, которые обслуживают людей, количество людей меньше 100.

Нужны нормативы.

Но у меня вопрос про тарифы. Сегодня тарифы ОМС не обеспечивают потребностей лечебных учреждений. У нас в Якутии, в арктических районах, например, 70 процентов составляет заработная плата тарифа, более 10 процентов затраты на жилищно-коммунальное хозяйство, и в общем, остаётся всего 6 процентов на собственно медицинские услуги, на лекарства, на питание и прочее.

Как вы собираетесь решать эту проблему, поскольку без её решения никакой эффективности медицинских услуг быть не может?

Стадченко Н. Н. Спасибо большое. Ну, я хотела бы сказать, что та субвенция, которая предусмотрена на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования и расчёты, которые заложены, заработная плата всего медицинского и немедицинского персонала, потому что в медицинских организациях не только медицинский персонал, так вот, в субвенции расчётно заложено 70 процентов на заработную плату и 30 процентов на все остальные расходы.

Иными словами, я хочу сказать, что если фактические расходы идут 70 на 30, то это правильно и нет деформации структуры расходов.

Что касается особенностей северных территорий, то я хотела бы сказать, что наша программа государственных гарантий утверждает подушевой норматив базовый. Но как вы все знаете, мы доводим субвенцию с учётом коэффициента дифференциации. И коэффициент дифференциации для каждых субъектов разный. Он расчётный, считается он следующим образом, что учитываются особенности субъектов РФ: в первую очередь это климато-географические особенности, транспортная доступность, длина дорожных... Качество дорожных покрытий и длина этих дорожных покрытий в субъектах РФ, количество сельских населённых пунктов, половозрастной состав, каким образом туда завозятся продукты и так далее, и тому подобное. И субвенция уже доводится с учётом особенностей субъектов, в северных территориях коэффициенты дифференциации достигают до трех. Спасибо.

Председательствующий. Щапов Михаил Викторович. Щапов М. В., фракция КПРФ. Спасибо, Александр Дмитриевич.

У меня вопрос по Фонду социального страхования.

Уважаемый Андрей Степанович, Вы в своем докладе сказали, что фонду предусмотрена поддержка – 5,5 миллиарда рублей ежегодно из федерального бюджета на оплату санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения и обратно.

Вместе с тем регионам ранее выделяемых денег хватало не более чем на 40 процентов путевок. Ветераны, дети-инвалиды вынуждены ждать путевку по 3-4 года.

Сейчас в фонде достаточно средств, чтобы обеспечить людей путевками не менее чем раз в год? И если нет, то какой объем средств для этого необходим?

И второй вопрос. В своем заключении профильный комитет указывает, что дефицит средств на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством покрывается за счет остатков средств на счетах, предназначенных на те же случаи.

В связи с чем такая ситуация? С некачественным планированием или с проблемой в нормативно-правовом регулировании деятельности фонда? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое за вопрос.

Отвечу на первую часть. К сожалению, санкурпутевки связаны с дефицитом не из-за того, что государство выделяет мало денег. Была выбрана следующая модель ежемесячного денежного вознаграждения, когда все, кто взял деньги, все, кто взял деньги, получили свои примерно 100 рублей в месяц, это 1000 рублей в год, 1200. А вот все оставшиеся, получается, создают вот тот самый фонд, наверное, я бы так сказал, условно взаимопомощи, из которой финансируется санкурпутевка.

И когда эта норма внедрялась, было мало пользователей, и путевок хватало. Сейчас народ понял, что путевка, которая стоит 20 тысяч рублей, это то, за чем можно и нужно прийти. И поэтому старый механизм, он на сегодняшний день, конечно, перестал работать.

Вы действительно задаете вопрос – сколько нужно денег? Естественно, денег нужно в 4 раза больше, для того чтобы их дать.

Но, наверное, все-таки, так сказать, мы говорили уже о трех различных вариантах обсуждения подходов. Конечно, надо было выделить отдельно категорию ветеранов Великой Отечественной войны, это уходящая категория, их нужно было бы, наверное, вообще выделить отдельно и финансировать по-другому.

Нельзя, чтобы 94-летний инвалид ждал, ветеран войны ждал 5 лет, когда ему дадут путевку.

Вторая категория – это, конечно, инвалиды первой группы и дети.

Мы считали, что, наверное, было бы правильнее для тех, кто в детстве, изменить порядок и предоставлять им путёвку, например, раз в год, а остальным предоставлять раз в четыре года.

И, наконец, третье, что сделал на сегодняшний день фонд вместе с Минтрудом.

Конечно, мы говорим о том, что пока не закончилась годовая норма, у нас выбор следующий. Либо мы должны людям сказать, что на 1 января обнулилась очередь, и все записываются по новой, и тогда, кто получил, тот получил. Либо мы всё-таки говорим о том, что, как это сделано сегодня, вы пока не получите первую путёвку, в остальные разы ваша очередь будет просто учитываться, но не ставиться в электронную очередь.

Это непростой вопрос. И я считаю, что, к сожалению, пока ответа, кроме как изменение сроков и выделение отдельных категорий, наверное, пока нет. Это непростой вопрос. Сейчас мы заканчиваем инвентаризацию медицинских назначений.

Что касается дефицита средств, ещё раз, может быть, повторюсь, коллеги.

К счастью, раньше рожали много, и поскольку отличие тарифа по временной нетрудоспособности и материнству было в том, что тариф фиксированный, то у нас получалось так, что всё время, когда был дефицит, его закрывали в соответствии с 165-м законом за счёт средств федерального бюджета. Сейчас мы эту выверку сделали. И принципиально ставится вопрос: нужно ли придумывать концепцию страхового резерва, и нужно ли делать этот резерв общим для обоих видов страхования. Я думаю, что, может быть, если вы позволите, мы через какое-то время по итогам обсуждения в правительстве просто отдельно с вами увиделись бы и рассказали, какие политические решения могут быть приняты. Хорошо? Спасибо большое.

Председательствующий. Андрейченко Андрей Валерьевич. Андрейченко А. В., фракция ЛДПР. Спасибо, Александр Дмитриевич.

У меня вопрос также Андрею Степановичу, и причём в продолжение вопроса коллеги предыдущего.

Тоже хотел спросить про сумму изначально, потому что уже услышал, что она недостаточная, что в четыре раза нужна больше.

Вопрос действительно злободневный по санаторно-курортному лечению, потому что к нам в приёмную, например, депутата, конкретно ко мне, бывает, приходят люди, человеку, предположим, 90 лет, а ему говорят, что мы путёвку вам дадим через пять лет. То есть бывают прямо такие эпизоды, что вот человек приходит ко мне в приёмную и говорит: как так может быть.

Часть ответа я услышал, я понял.

Вот когда вы говорите на то, что на три категории, соответственно, вы предлагаете разделить людей. А когда мы будем жить по вот этим правилам, которые вы предлагаете?

То есть это в эту трёхлетку произойдёт, или пока что это некий проект, который... Ну как реагируют на это наши финансовые органы? Спасибо. Km им А. С. Спасибо большое, Андрей Валерьевич.

Коллеги, вопрос очень деликатный, я, если можно, приведу два сравнения. Когда мы из регионов забирали технические средства реабилитации, а было так, что мы их забирали с дефицитом, например, по Челябинской области было недофинансирование миллиард 200, Минфин, несмотря на споры, деньги выделял, потому что это индивидуальные обязательства. У них был чёткий источник – федеральный бюджет. Санкур – другой механизм, и поэтому, к сожалению, этот дефицит существует.

Теперь отвечаю на вопрос по категориям. Я же в данном случае хотел просто сказать, что существует госполитика, её вырабатывает Минтруд, и эти обсуждения, они требуют достаточно деликатного диалога и с социальными партнёрами, и с вами как с депутатами.

Мы говорим о том, что, скорее всего, такие три категории, они были бы мотивированы, и в первую очередь ветераны войны, потому что это уходящая группа. Наверное, так и надо было бы сделать. Тогда это означало, что нужно было бы каким-то образом менять ЕДВ, переходить к другому бюджетированию, поэтому теоретически эта дискуссия ведётся с учётом особенно юбилея Победы.

Что касается детей и что касается взрослых, и давать раз в год детям или раз в четыре года взрослым, то сейчас заканчивается инвентаризация сравнения медицинских показателей и сравнения социальных показателей. Я думаю, что по итогам года это закончится. Мы тогда, если вы позволите, как только закончится эта инвентаризация, уведомим депутатов, которые проявили этот интерес, и по итогам этого вместе с Минтрудом покажем, получается ли выработать такой механизм, и насколько он будет реален к учёту в бюджете на следующую трёхлетку уже в следующем году. Пока бы ответил так. Спасибо большое, Андрей Валерьевич.

Председательствующий. Терентьев Михали Борисович.

Терентьев М. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

У меня вопрос к Андрею Степановичу. Фондом социального страхования осуществляется финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, профзаболеваний. Эти средства направляются на приобретение для работников средств индивидуальной защиты, проведение периодических медицинских осмотров. Вместе с тем, эти мероприятия не имеют комплексного характера, в первую очередь, когда мы говорим о принципах здорового образа жизни.

В связи с этим вопрос. Не кажется ли вам, что направление средств на предупредительные меры надо применять с учетом внедрения концепции здорового образа жизни, тем более что бюджет по этому виду страхования стабильно формируется с профицитом?

Кигим А. С. Спасибо большое, Михаил Борисович, за вопрос.

Коллеги, действительно, ещё один из сложных вопросов, по которому сейчас идут дискуссии в правительстве.

Во-первых, Татьяна Алексеевна ставит вопрос о том, не восстановить ли понятие цехового врача, для того чтобы человеку на производстве оказывалась уже медицинская помощь. И с точки зрения Фонда соцстраха, наверное, для нас это было бы крайне интересно, мы это обсуждали с Вероникой Игоревной, как подход, чтобы у работника была единая медкарта, единая медкарта, в которой были бы все показатели связанны со здоровым образом жизни.

Я приведу, если позволите, два примера. Должны ли мы с вами как родители знать, что у наших школьников или детишек в садиках существует такое заболевание, как туберкулез, а это не мешает поварихе или медсестре ходить в школу? Принципиальный, Михаил Борисович, ответ как раз в следующем: да, действительно, если мы хотим понимать, что программа демографии связана с тем, что мы стареем не так, как в Европе, мы меньше рожаем, то само понятие человеческого капитала, оно становится, наверное, тем самым KPI, который должен дать возможность людям продлить здоровый образ жизни.

Фонд соцстраха считает, что такие категории есть, мы их со здравом обсуждали, – это диабетики, это инсультники, и в данном случае мы заинтересованы со здравом выработать механизм, чтобы они как врачи видели, кого нужно поощрять к здоровому образу жизни. И, наверное, тогда у Фонда соцстраха возникнет вопрос регулирования тарифов, потому что тогда нам придется перейти от фиксированного тарифа к гибкому, чтобы поощрять предприятия, где профессиональный осмотр и диспансеризация объединены ради такого направления.

Мы готовы за счет Фонда соцстраха, такая была предварительная договоренность в правительстве, посмотреть, как профинансировать кабинеты цеховых врачей, чтобы купить необходимое оборудование, но, естественно, мы такой проект можем делать только с Минздравом, и я думаю, что если он получится, то он будет, наверное, красивым, и мы с удовольствием о нём расскажем. Но мы как соцстрах точно готовы туда двигаться. Спасибо.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.

Гартунг В. К. У меня к Дроздову Антону Викторовичу вопрос, но, подчеркиваю, не как к главе Пенсионного фонда, а как к официальному представителю Правительства РФ.

Уважаемый Антон Викторович, ну, Антон Германович, ваш коллега, сегодня не смог ответить на вопрос, в чём проблема использования, применения плоской шкалы страховых взносов, уйдя от регрессивной шкалы. Как вы знаете, те 10 процентов, которые свыше миллиона 100 в год, идут в Пенсионный фонд, они идут на солидарную часть пенсии, оставляя тот же самый принцип, но взимать не 10 процентов, а в полном объёме, по полной ставке все 26 процентов, в том числе и в полном объёме в Пенсионный фонд, да? Каким образом это... Где здесь сложности подсчёта пенсионных прав граждан? Это первая часть.

Второе. Мы предлагаем одновременно вернуться, так как мы увеличим доходы бюджета Пенсионного фонда, мы предлагаем вернуться к индексации пенсий работающим пенсионерам и прекратить заморозку пенсионных накоплений граждан, накопительной пенсии. Вот прокомментируйте, пожалуйста, готово ли правительство какие-то шаги в этом направлении делать и... (Микрофон отключён.)

Дроздов А. В. Спасибо, Валерий Карлович.

Три вопроса, я так понял. Начну с последнего по поводу пенсионных накоплений. В связи с тем, что принято консолидированное решение о том, что накопительная часть должна носить добровольный характер, то, соответственно, изменилась концепция закона, и в настоящее время она проходит обсуждение, вместе с его принятием будет принято окончательное решение по ставке.

Вторая тема – это работающие пенсионеры и плоская шкала. Дело в том, что, во-первых, не покроет это увеличение ставки просто по деньгам тех расходов, которые нужно будет на работающих пенсионеров. Я сказал, что в следующем году это где-то 368 миллиардов, этих средств будет недостаточно. А что касается введения увеличения вот этой ставки сверх передела, то в этом случае мы исходим из того, что у нас страховой принцип, и он везде прописан, что вот этот предел, он предусматривает формирование пенсионных прав. Если мы увеличим... уберём этот предел, мы должны будем тогда для граждан с высокими заработками, а это, я напомню, с учётом формирования предела на следующий год более 100 тысяч зарплата в месяц, то мы для них будем тогда формировать, то есть это и может быть и 500 тысяч, и миллион рублей, мы для них тогда будем, соответственно, формировать пенсионные права. А учитывая, что система консолидированная, то это может привести к разбалансированности системы.

Мы исходим из того, что эти граждане, кто получают такую высокую заработную плату, могут самостоятельно, дополнительно формировать свои пенсионные права в других системах, в том числе в добровольных, поэтому это просто исходит из страхового принципа системы. Спасибо.

Председательствующий. Шурчанов Валентин Сергеевич.

Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Спасибо.

Вот коллега Гартунг у меня все вопросы, по сути дела, переспросил, но я тем не менее, уважаемый Антон Викторович, вот в этом же направлении дам.

Вот по индексации, неиндексации работающим пенсионерам. Вот 7,3 миллиона, 7,3 миллиона (Топилин сейчас в последний раз сказал) работающих пенсионеров. Но если экономим мы, по сути дела, по индексации 12 тысяч в год, то получается порядка 83-85 там миллиардов рублей.

Ну каждый год наслаивается, в конечном итоге, это всё выравнивается.

Всё-таки нам вот представляется, с точки зрения того, чтобы был стимул, была бы обеспечена, в общем-то, занятость населения.

А, с другой стороны, чтобы были профессиональные кадры и действительно, раз задачи повышения производительности труда у нас стоят, надо вернуться к индексации пенсий. От этого, мне представляется, не только Пенсионный фонд, но в целом экономика выиграет, потому что вот вы сейчас уже замучились, честно говоря, что каждые три месяца пенсионеры работающие увольняются, потом в принципе индексацию получают... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Шурчанов В. С». Да, я хочу вот завершить на чём. Действительно, пенсионные фонды на местах жалуются, потому что работающие пенсионеры, чтобы индексацию получить, они увольняются к концу года, а потом уже где-то в феврале обратно возвращаются на работу. Пенсионные фонды, штатный аппарат, они перезагружены, мы действительно очень много теряем, а самое главное, проявляется полная такая вот незаинтересованность к росту экономики и ускорению темпов.

Спасибо.

Дроздов А. В. Да, спасибо, Валентин Сергеевич.

Я хотел сказать, конечно, мы когда просто принимали эти решения, мы принимали эти решения в условиях жестких финансовых о1раничений, я просто хочу напомнить, и это было самое мягкое из трех предлагаемых решений. Просто еще раз напомню, было решение не платить пенсию совсем работающим пенсионерам, имею в виду, что страховой случай для выплаты пенсии это старость и потеря... в связи с этим невозможность трудиться.

Второе решение это было не платить фиксированную выплату там или как это ... базовая часть пенсии, что значительно больше. И третья часть это не индексировать пенсию, при этом после того как пенсионер прекращает работу, то ему пенсия выплачивается с учетом в размере, как бы увеличенном на все индексации.

Поэтому просто напоминаю, как мы принимали эти решения. Если возвращаться назад к этому решению, то нужно найти почти 370 миллиардов рублей, это большие средства, как бы у нас там с учетом нацпроектов, с учетом других решений вот их сейчас нет.

Поэтому я хотел бы вам сказать, что, конечно, это определенное ограничение, но еще раз хотел сказать, оно самое мягкое и оно финансово емкое.

Что касается того, что вот уже коллеги меня спрашивали, сколько пенсионеров прекращает работу и возвращается, вот у нас на 1 января, то есть на момент индексации цифра пенсионеров приблизительно одна и та же работающих – 9,6 это на период. Но в течение года действительно порядка 700 тысяч человек прекращает работу, но потом 700 тысяч опять устраивается.

Поэтому этот процесс уже из года в год он приблизительно одинаковый, поэтому мы здесь никакой такой отрицательной динамики не видим. Ну вот, а решение в целом общее – ну это просто отсутствие определенных финансовых средств.

Спасибо.

Председательствующий. Натаров Сергей Васильевич. Натаров С. В., фракция ЛДПР. К Наталье Николаевне.

Наталья Николаевна! Ну вот к зеркалу здравоохранения. Дмитрий Анатольевич в своем содокладе назвал фонд зеркалом здравоохранения к нему. Я о вопросе дефицита территориальных программ.

Если мы понимаем, что территориальные программы – неотъемлемая часть всей программы госгарантий, и сегодня дефицит в 50 миллиардов в трёхлетке в бюджете фонда, мы не видим никак, что этот дефицит закрывается. Много раз мы обращались и в правительство, и всего, но понимаем, что не решив проблему дефицита, те новеллы, те поручения президента в первичную помощь средства, которые мы вкладываем, они сводятся к нулю, практически к нулю.

Хотелось бы услышать позицию, ещё раз позицию вашу личную. Естественно, мы эти вопросы будем всё равно поднимать. А вот, к примеру, вот сегодня бы, конечно, хотелось бы, чтобы здесь и правительство находилось и слышало эти вопросы все, потому что давайте не будем лукавить. Сегодня...

(Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Натаров С. В. Сегодня работа бюджета фонда и бюджеты фонда неотъемлемая часть федерального бюджета. Вот у нас в Красноярске, например, бюджет фонда рассматривается вместе с бюджетом субъекта Федерации, как неотъемлемая часть. Может нам и на федеральном уровне перейти к этой позиции? Пожалуйста, скажите о дефиците территориальных программ, и ваша позиция ещё раз?

Стадченко Н. Н. Спасибо большое, Сергей Васильевич.

Уважаемые коллеги, я хотела бы сказать, что субвенция, которая направляется в субъекты РФ, это 94 процента от всех расходов, предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования. И субвенция направлена на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании» и законом «Об основах охраны здоровья граждан». Тот дефицит, который составляет 50 миллиардов рублей, это дефицит бюджетов субъектов РФ, что не является полномочиями Федерального фонда обязательного медицинского страхования и не может быть предусмотрен в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Председательствующий. Соломатина Татьяна Васильевна, пожалуйста.

Соломатина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к Наталье Николаевне. Извините, Наталья Николаевна. Значит, вопрос кадрового дефицита, ликвидация кадрового дефицита, это вопрос, который сегодня очень важен для всех нас и для каждого жителя наших регионов в первичном звене здравоохранения. На ликвидацию этого дефицита в 2019 году выделено 12,3 миллиарда рублей. И все эти средства пошли в бюджеты фондов обязательного медицинского страхования региональных в общем объеме субвенций.

На 2020, 2021 и 2022 годы выделены, соответственно, 18,3, 19,5 и 25 миллиардов рублей, огромные деньги. И вот эти деньги, уйдя в этом году на территории, как сказал уже Дмитрий Анатольевич Морозов, использовались меньше, чем в 10 процентах, в объеме менее 10 процентов.

Помимо того, что они пришли в регионы достаточно поздно, какие ещё проблемы возникли при реализации данных средств? Что сегодня предусмотрено? Потому что я знаю, что сегодня они идут целевым межбюджетным трансфертом. Вот как вы их предусмотрели? И что нужно сделать? Спасибо.

Стадченко Н. Н. Спасибо большое.

Ну, во-первых, я хотела бы сказать, коллеги, что за девять месяцев в первичное звено устроилось 6 тысяч 876 специалистов, в том числе, 3 тысячи 673 врача и 3 тысячи 203 средней медицинской сестры. Это по данным за девять месяцев.

Как средства поступали в этом году? Они поступали в субвенции на реализацию базовой программы, как одна двенадцатая от годового объема, предусмотренной на субвенцию конкретного субъекта. И, начиная с января месяца, в рамках одной двенадцатой, они сразу же формировались в субъекте в нормированном страховом запасе. Просто я хотела бы здесь сакцентировать, что деньги поступали вовремя.

Как они выплачиваются? Они, безусловно, выплачиваются только в том случае, когда врач или средний медицинский персонал... Почему я говорю средний?

Потому что сюда входят и фельдшер, и медицинская сестра, которая медсестра процедурная, медсестра палатная, медсестра участковая и так далее, и тому подобное. И всё это называется «средний медицинский персонал». Так вот, когда они устраиваются в первичное звено и выходят, только после этого идут деньги, они целевые. То есть они могут пойти только за медицинским персоналом, принятым в учреждение.

Анализируя нашу работу, когда мы занимались выплатой по миллиону, точно можем сказать, что по статистике за последние, я не знаю, десять лет основная масса приходит на работу, начиная с августа месяца. Вот август месяц, потому что выпуски в высших учебных заведениях, выпуски в средних учебных заведениях, где готовят средний медицинский персонал. И вторая половина года – как раз происходит наибольший приём в медицинские организации. Поэтому мы ожидаем увидеть эффект полноценный во втором полугодии этого года.

Какие новеллы? Ну, первое что, это очень важно, с моей точки зрения, что эти деньги идут сверх субвенций. То есть будет субвенция, а помимо этого сверх этой субвенции будут идти средства из нормированного страхового запаса федерального фонда в нормированный страховой запас территориальных фондов. И имея опыт работы уже этого года, я знаю, что субъекты РФ активно занимаются и привлечением, и планированием более корректным приёма в конкретные медицинские организации конкретных специалистов, в которых они нуждаются. Спасибо.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Антон Викторович, у нас ежегодно уменьшается, в том числе в рамках предложенного бюджета, доля пенсионных выплат применительно к ВВП. 9 процентов, 8 процентов, к 2022 году 7,5. Не находите ли вы, что это порочная модель?

И вопрос Наталье Николаевне короткий. В рамках опять же предложенного проекта 66 миллионов работающих людей обеспечивают фонд выплатами в размере больше триллиона. А за 80 миллионов неработающих у нас идёт 700 миллиардов. Почему такая диспропорция?

Дроздов А. В. Я последнее не понял немножко.

По поводу отношения к ВВП. Значит, у нас, как известно, часть ВВП, то есть часть доходов от роста ВВП, что касается нефтегазовых доходов, оно не распределяется, и соответственно, поэтому как бы и в федеральном бюджете у нас нет таких этих средств, потому что есть цена отсечения, и соответственно, как бы складывать вот эти две тенденции, я думаю, неправильно. Это первое.

А второе, если говорить о наших основных показателях, а именно о реальном росте пенсий, то он предусмотрен, и индексация пенсий идет выше уровня инфляции.

Поэтому здесь собственно мы, мне кажется, идем в тренде, и так и дальше, и соответственно, это означает, что пенсии увеличиваются.

А вот что касается второго вопроса, связанного с работающими и неработающими, то это, наверное, больше к Вам, да, это больше имеется в виду по поводу того, что мы за неработающих платим в систему ОМС, я так понимаю? Да, пожалуйста.

Стадченко II. Н. Спасибо большое. Но это мой вопрос.

Я хотела бы сказать здесь, что у нас за работающих 5,1 процента от фонда заработной платы, а за неработающее население у нас в соответствии с 354-ым федеральным законом фиксированный утвержден размер тарифа, который ежегодно индексируется только, значит, на ИПЦ.

И здесь 700 миллиардов рублей, мы с вами меняли методику определения численности неработающих, где мы с вами определили, что человек, работающий единожды, раз в году, является работающим, для того как раз, чтобы снизить нагрузку на бюджеты субъектов РФ в уплате платежа на неработающее население.

Председательствующий. Коллеги, все вопросы заданы.

Теперь выступления от фракций.

КПРФ. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

К \ (> и и и i.i II А. В., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, несмотря на несколько потерянный накал при рассмотрении бюджетов трёх фондов, всё равно это более 12 триллионов рублей, и управляют этими деньгами не какие-то инопланетяне, а управляет ими Правительство РФ.

Поэтому начнём по очереди – с Пенсионного фонда, с тех процентов от ВВП, о которых говорил в данном случае коллега Шеин, и которые, к сожалению, не понял директор.

Речь идёт о том, что действительно сумма средств Пенсионного фонда по отношению к ВВП снижается на протяжении всей трёхлетки: 8, 7,7, 7,5.

В ЕС, для понимания, приблизительно 12-13 процентов ВВП тратится на пенсионное обеспечение. Это к вопросу о сравнении. И почему в течение трёх лет идёт падение вот этого соотношения, это большой вопрос.

Далее. То, что касается самой реализации реформы, мы так или иначе будем рассматривать Пенсионный фонд, всё равно как механизм реализации пенсионной реформы.

Что получили за три года? Сэкономили 270 миллиардов рублей, это вот прямые как раз трансферты из федерального бюджета. Работать осталось у нас 1 миллион 150 тысяч пенсионеров.

Что касается непосредственных цифр, которыми все гордятся, это я вам проговорю.

Индексация официальная – 7,0 (это 2020 год), 6,6 процента (2021 год), 5,9 процента (это 2022 год).

Реальное повышение пенсии, про которое нам говорили, как в качестве одного из обоснований пенсионной реформы.

Итак, реальное повышение. В 2020 году – 3,1 процента. В 2021 году – 1,9 процента. И, наконец, в 2022 году – 1,3 процента. Далее эффект затухает полностью, и на последующую трёхлетку это будет менее 1 процента.

Этого ли ждали наши граждане, которым объясняли все прелести пенсионной реформы – по одному проценту добавлять реальных доходов?

По тысячи рублей, которая должна быть в среднем каждому выплачена дополнительно, тоже обман. Посчитаем в среднем, получается, 960, 940. Ну, сказать, что там небольшой обман, и всё-таки, в любом случае это обман.

Если мы возьмём более важный показатель – это коэффициент замещения, то он вообще падает, падает, начиная с 33,6 процента до 33,1 процента в 2022 году.

Я напомню, мы ратифицировали соответствующую конвенцию ООН, и в соответствии с ней 40 процентов должна быть средняя сегодня... коэффициент замещения при выходе человека на пенсию.

У нас идёт падение, падение уровня ВВП, падение уровня в данном случае коэффициента замещения. Что мы можем гарантировать? Мы можем гарантировать, что сегодня более-менее адекватные пенсии получают у нас лишь ветераны определённых категорий, военные и чиновники, тоже не всех категорий, а только отдельные. Для всех остальных российская пенсионная система готовит низкую пенсию, ну и с балансированием на грани выживания фактически для подавляющего большинства пенсионеров, которых мы имеем.

Какой выход из этой ситуации? Он автоматически напрашивается, и правительство говорит о некой накопительной части, но посмотрим, как накопительная часть работает, накопительная система. Работает крайне плохо: доплата в месяц 900-тысяча рублей. Первый момент.

Второе. Доходность от всех негосударственных пенсионных фондов ниже уровня инфляции, которую они продемонстрировали. Иными словами, нынешняя государственная система пенсионная приведёт к минимальной пенсии, ну а накопительная, к сожалению, сегодня ваши деньги будут отданы опять в руки жуликов различных из негосударственных пенсионных фондов, и они будут работать, скажем так, на себя или на свой карман, во всяком случае, так было. То есть полная дискредитация идеи входить на этом фоне в накопительную часть как попытку замещения, по крайней мере, неправильно.

То, что касается административных расходов, 1,4 процента Пенсионный фонд тратит. Еще раз повторяю, 122 миллиарда уходит на содержание аппарата Пенсионного фонда, 124 человека работает. При этом на информатизацию будет потрачено 14 миллиардов. Для сравнения в Соединённых Штатах Америки, где пенсионеров побольше, всего в пенсионной системе работает 12,5 тысячи человек. Сравните, 122 тысячи у нас и 12,5 – в США. Понятно, что, может быть, некорректное сравнение, и всё-таки информатизация и современные методы, они должны снижать на сегодня затраты на содержание фондов.

Фонд социального страхования. Вроде небольшой фонд, регулярно мы обращаем внимание на нарушение 165-го федерального закона – это вот несбалансированность двух систем страхования по временной нетрудоспособности и от несчастных случаев. И если по несчастным случаям мы имеем опять рост и наберём практически 250 миллиардов к концу 2022 года вот этого так называемого профицита в кавычках, то по временной нетрудоспособности у нас большие сложности.

Что делать с этим профицитом? Первое. Конечно, нужно проводить профилактические мероприятия как минимум. У нас всего 1,4 процента страхователей участвуют в этих мероприятиях профилактических. Дошли до того, что одну треть от этих средств сегодня пускаем на санаторно-курортное лечение предпенсионеров, вот такой маленький бонус.

Второй момент. До сих пор внутри групп профриска у нас разброс коэффициентов от 0,2 до 8. С 2006 года действует это положение, и оно никак не стимулирует сегодня тех, у кого работники работают в тяжелых и вредных условиях труда, к улучшению их условий. А зачем, если на тяжелые группы риска сегодня они покрывают своими взносами всего 30 процентов потребности, а остальное им дают другие группы, которые практически вредности не имеют? И это продолжается, напомню, уже не один десяток лет, второй десяток лет. Поэтому давайте делать четко: либо снижать на сегодня тариф и дополнительно разгружать бизнес, либо эти деньги использовать нормально, а не хранить их на счетах Казначейства.

В части агентских функций, про которые нам тоже говорил Фонд социального страхования, по TCP я бы не разделил там особую радость от того, что Счётная палата заявила, что сегодня потребность удовлетворена. Первое -фактически на протяжении трехлетки нет существенной прибавки, а будет инфляция, и будет рост цен. Второе – практически каждый год появляются новые средства реабилитации, современные, и ориентироваться сегодня на трости, на ортопедическую обувь 100-летней давности, на слуховые аппараты моделей, которые ещё при бабушке и дедушке работали, неправильно. Современная реабилитация, она требует дорогостоящих средств, если мы хотим человека поставить на ноги, а тем более если мы хотим, чтобы он ещё и трудился, имея статус инвалида.

Ну и абсолютный провал, уже об этом говорили, по санаторно-курортному лечению. Наблюдать в очередной раз, как наши льготники, как люди, имеющие право на санаторно-курортное лечение, получают его раз в пять лет, как они опять вынуждены обивать пороги депутатов, администраций. Суд уже, к сожалению, на их сторону не встает, суд переобулся: до 2014 года тот, кто выиграл судебный процесс, он становился вперед очереди, теперь с 2014 года практика изменилась полностью Верховного Суда, теперь он говорит о том, что если кто-то в судебном порядке свои права защищает, значит, он нарушает права тех, кто находится в очереди.

Поэтому нужно увеличивать, безусловно, финансирование и не дробить здесь на группы. Ну, есть вариант межбюджетного трансферта, который работает в части лекарственного обеспечения. Можно, конечно, ещё раз сослаться на господина Зурабова с его вот этим вот вариантом монетизации, который разрушил страховую систему, но решать проблему надо, и это должен делать Фонд социального страхования, это должно делать правительство.

Что касается Фонда обязательного медицинского страхования, хороший вроде рост, сбалансированно, – 2,3, 2,5, 2,6 триллиона рублей на протяжении трехлетки, вроде растет и подушевой норматив – 8 процентов, 6 процентов, 5 процентов в среднем, и субъекты будут получать побольше – 7,6, 6,6, 5,4, это рост в процентах без учета инфляции, всё здорово, но получаемых средств будет крайне недостаточно, крайне недостаточно, поскольку 80 процентов в среднем сегодня средств, которые получают или зарабатывают наши лечебные учреждения в регионах, идёт на заработную плату. И что бы там ни говорила Наталья Николаевна по поводу того, что 70 – это хорошо, не получается 70. Отсюда возникают все прочие проблемы: либо платить зарплату – выполнять указы президента, за что ругают, либо покупать расходные материалы и лекарства, либо платить за коммуналку, либо платить налоги. И вот в этих условиях вынуждены сегодня наши руководители крутиться. Самые эффективные, естественно, начинают оптимизировать, сокращать персонал, урезать заработные платы, в результате мы получаем вот этот всплеск сегодня акций протеста медицинских работников, вполне обоснованный. Повторяю ещё раз, это следствие хронического недофинансирования и следствие или попытка управленческими такими методами силовыми изменить ситуацию. Это пусть в никуда, абсолютно чётко можно это сказать, потому что так или иначе, натягивая это одеяло то на ноги, то на голову, мы получаем либо провал в лекарственном обеспечении стационаров, либо провал в обеспечении... в выполнении указов президента, либо невыплату налогов, и в любом случае это совершенно не то. Поэтому говорить дальше или смириться дальше с той ситуацией, которая происходит, нельзя.

На наш взгляд, было бы целесообразно сегодня взять всю ответственность за обеспечение медицинской помощи на федеральный центр. Фонды ОМС территориальные перевести под прямое подчинение Федерального фонда ОМС, точно такую же вертикальную систему выстроить, которая существует в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования, точно так же взять под контроль ОМС всю систему обеспечения медицинской помощи, потому что регионы так и будут дальше экономить свою часть. Экономя свою часть, они, естественно, приводят к размазыванию той формально бездефицитной базовой программы ОМС и недофинансированию лечебных учреждений. Поэтому жёсткий государственный контроль, жёсткая вертикальная система управления, желательно ещё, конечно, устранить от этой системы страховые организации, как таковые, чтобы это была полностью государственная система.

В этих условиях, естественно, пропадёт необходимость вот на эти все наши манипуляции с печатанием полисов обязательного страхования, с их перевозкой, с их выдачей или невыдачей. Человек либо работает, либо безработный, и в первом, и во втором качестве, он имеет право на страхование в данном случае, и он будет застрахован. И достаточно одной информационной системы, чтобы не плодить огромное количество вот этих ненужных структур, которые их печатают, распространяют, развозят, меняют при смене страховых компаний, и повторяю, тогда деньги, пускай небольшие, дополнительные можно будет высвободить на очень важные цели.

В целом фракция КПРФ не может поддержать ни один из представленных проектов бюджетов фондов на ближайшую трёхлетку, поскольку они являются продолжением антинародной политики Правительства РФ.

Председательствующий. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.

Пикш Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Все 10 минут тратить не буду, тяжёлый день. Очень коротко.

Фракция ЛДПР традиционно поддерживать не будет бюджеты внебюджетных фондов и традиционно напоминаем, что проблемы и претензии не к деятельности фондов, а претензии к тем законам, по которым эти фонды работают и к тем средствам, которые в рамках федерального бюджета на реализацию государственных полномочий выделяются.

Мы ежегодно обсуждаем корректировку параметров бюджета, если таковая есть, ежегодно рассматриваем бюджеты на плановый период в первом, во втором и в третьем чтении, принимаем отчёты и регулярно звучат одни и те же претензии, поэтому повторять смысла никакого нет. Да, небольшие изменения есть.

Если посмотреть отчёт, если посмотреть бюджет Фонда социального страхования на плановый период, мы видим, что уже те средства, которые были собраны по виду страхования от несчастных случаев, они не тратятся для того, чтобы погасить дефицит по страхованию по такому виду, как страхование по нахождению женщин в отпуске по уходу за ребёнком, как это было ранее. И Счётная палата, и мы в комитете как замечание это отмечали.

Но при этом мы подчёркиваем: до сих пор у нас нет законов, которые бы определяли, что такое внебюджетный фонд и порядок его деятельности не определяли.

До сих пор остаётся проблема, связанная с накопительной пенсией, завтра мы будем опять замораживать накопительную пенсию на несколько лет. При этом неоднократно здесь звучали призывы, постановление содержало призывы вывести из системы обязательного пенсионного страхования накопительную компоненту.

Наконец-то, уже вроде как договорились, что никакой автоподписки не будет, будет добровольно-накопительная составляющая. Но законопроект до сих пор не внесён в Государственную Думу, где-то он в недрах правительства гуляет.

Индексация пенсий работающим пенсионерам. Тогда, когда эта норма как постоянно действующая определялась в пенсионное законодательство, да, действительно был кризис, был сложный период и одним из аргументов, звучащих, был аргумент, который объяснял эту норму как временную. Теперь эта норма постоянная и мы ее никак не может выбить.

Фракция ЛДПР подготовит поправки ко второму чтению, мы нашли формулу и форму, как поправками можно во втором чтении подправить около бюджетный пакет. Мы на следующей неделе эти поправки внесем и посмотрим, как будет реагировать правительство и как будут представители правительства объяснять, почему это нельзя сделать, когда у нас такой большой профицит впервые за последнее время и нет того дефицита, нет той кризисной ситуации, которая тогда позволяла эту норму о не индексации пенсий работающим ввести.

Окрас средств, которые переходят в Пенсионный фонд в случае, если возбуждены и вступают в силу обвинительные приговоры, и деньги или имущество коррупционеров изымается и передается в Пенсионный фонд якобы для того, чтобы обеспечить рост пенсий действующим пенсионерам. Тогда эта норма принималась, объяснялось именно так.

Мы от фракции ЛДПР внесли проект закона для того, чтобы эти деньги окрасить, хранить, копить и никуда их не передавать, чтобы не растворялись в общем трансферте из федерального бюджета. Нас опять правительство не поддерживает. В скором времени комитетом этот законопроект будет рассмотрен, но, исходя из позиции правительства, уже понятна его судьба.

Рост пенсий. Когда была пенсионная реформа, говорили о росте пенсий в среднем тысяча рублей. Мы в этом году с вами правили форму индексации для тех, кто получает маленькие страховые пенсии и маленькие социальные пенсии, очевидно, что их даже после изменения формата индексации, не коснулось это обещание. Это среднее, также как средняя для врачей, средняя зарплата звучит 70 тысяч. Спрашиваешь, на уровне МРОТ, чуть выше МРОТ, ну руководители учреждений получают иногда более-менее приличные деньги.

Фонд социального страхования – до сих пор проблема у нас связана с санаторно-курортным лечением, связана с техническими средствами реабилитации и опять же из-за нехватки тех средств, которые выделяются федеральным бюджетом.

Да, мы отмечаем, что действительно больше в этом плановом периоде предусмотрено средств на эти цели, но все равно их недостаточно.

Что касается ОМС, ну, у нас позиция фракции неизменна. Мы считаем, что система страховой медицины себя не оправдала. Надо переходить на прямое государственное финансирование. И у нас есть хорошая уже с вами практика, когда мы направили парламентские запросы для того, чтобы проверить, а куда делись средства, которые были аккумулированы для того, чтобы компенсировать обманутым дольщикам.

Так вот мы сейчас посмотрим, давайте, на реакцию и потом обсудим предложение фракции ЛДПР посмотреть, а как же тратятся собранные средства страховыми компаниями, и как они потом эти средства выплачивают учреждениям здравоохранения. Я на личном опыте убедился, что постоянно по надуманным причинам средства медицинские учреждения не получают. Находят причины применять штрафные санкции. А это напрямую влияет в том числе и на те зарплаты, которые получают медицинские работники. Есть оклад, есть стимулирующие премиальные выплаты. Так вот оклады минимальные. Премиальные стимулирующие выплаты можно выплачивать тогда, когда деньги есть. Если страховые компании по надуманным предлогам, причинам деньги не перечисляют, это напрямую влияет на размер заработной платы, которую получают. И больше всего это касается среднего и младшего медицинского персонала.

Поэтому надо навести порядок в этом вопросе. Надо посмотреть, в том числе используя наши парламентские процедуры, как парламентский запрос, как приглашение сюда, как мы имели хорошую практику обсуждения этого вопроса. И то же самое можно потом ещё и распространить на анализ деятельности страховых компаний при реализации такого страхового продукта, как ОСАГО. Здесь тоже очень много вопросов.

Фракция ЛДПР поддерживать не будет. Изменения небольшие в лучшую сторону есть, но проблемы ещё остаются, которые нужно принципиально и кардинально решать.

Спасибо.

Председательствующий. Максимова Надежда Сергеевна. Максимова Н. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемые коллеги, ну, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за принятие в первом чтении всех трёх бюджетов, бюджетов всех трёх фондов.

И хочется сказать, что вот наши коллеги из других фракций принимают решение не голосовать за эти законопроекты в связи с тем, что не решён целый ряд проблем.

Сразу хочу подчеркнуть, что депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ровно о том же, говорят о недостатках формирования, финансирования, организационных моментах работы фондов, исполнения этих бюджетов, составления бюджета.

Сейчас на комиссиях, комитетах мы все время говорили об этом, какие недостатки мы видим в работе фондов и в работе правительства, для того чтобы организовать работу этих фондов.

Box сегодня, кстати говоря, целый ряд прозвучал вопросов, тех претензий, которые мы предъявляем, в том числе, к работе фондов. Кроме того, мы тоже говорили и критиковали правительство за то, что опять продлевается мораторий на направление страховых взносов на финансирование накопительных пенсий, критикуем за то, что отсутствует индексация пенсий работающих пенсионеров, за то, что на протяжении многих лет, с 2017 года, не пересматриваются нормы компенсации гражданам, переезда с районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. Конечно, очень много претензий, и сегодня ещё раз это многократно прозвучало, это недостатки в санаторно-курортном обслуживании и так далее.

Но сегодня мы говорим о том, что мы рассматриваем бюджеты. В законах о бюджетах решить все эти проблемы невозможно. Они должны решаться в базовых законах. Вот об этом, кстати говоря, тоже было сказано.

У нас сегодня логика с вами нашего доступа к бюджетным деньгам построена таким образом, что вначале мы вносим в базовые законы, в отраслевые законы нормы, нормативы, полномочия, обсчитываем их, и после этого, когда уже в базовом законе норма есть, мы учитываем ее в законе о бюджете, финансирование этих норм учитываем в законах о бюджетах.

Бюджет рассматривается, утверждается, публикуется, и только после этого, с начала нового финансового года исполнитель получает доступ к этим ресурсам. Если закон не утвержден, то доступа к этим ресурсам, к новым, к дополнительным в принципе исполнитель не получает.

Нам говорят, что ничего подобного. Даже если закон не утвержден, все равно финансирование будет идти. Да, такая норма в бюджетном законодательстве есть. Но она о чем говорит? Что если закон не утвержден, то в течение года наступившего нового финансирование идет в размере одной двенадцатой, то есть месячной нормы объёма на данный вид расходов, предусмотренной в бюджете предыдущего года. Мы с вами сегодня говорим, что мы в законы о бюджетах фондов заложили новые обязательства финансирования, проиндексировали многие обязательства, значит, доступа к ним не будет со следующего года, если законы эти не будут утверждены.

Я свежий пример хочу привести. Вот мы вчера с вами приняли поправки в закон об обязательном медицинском страховании и в закон «Особенности охраны здоровья граждан». Да, мы с вами предусмотрели, что с 2020 года и на последующие годы расходы субъектов на высокотехнологическую медицинскую помощь будут осуществляться за счёт тех ассигнований, которые будут финансироваться из федерального бюджета. И уже с 2020 года по 100 с лишним миллиардов рублей на трёхлетку предусмотрены эти ресурсы. Если мы закон не принимаем, у нас в 2019 году этого вида расходов не было, значит, регионы и граждане соответственно уже ресурс на эту высокотехнологическую медицинскую помощь просто не получают.

Или вот вторая тема, тоже вчера мы приняли, что для осуществления денежных выплат медицинским работникам за выявленные онкологические заболевания будут идти выплаты из территориальных фондов обязательного медицинского страхования, но за счёт межбюджетных трансфертов. Если мы в первом случае не принимаем федеральный закон «О бюджете», там, где они у нас не идут на высокотехнологическую медицинскую помощь, здесь, если мы не принимаем закон о бюджете по ФОМСу, значит, территориальные фонды тоже не получают эти деньги для того, чтобы выплачивать медицинским работникам за эту услугу.

Коллеги, если представить, что закон о бюджетах не принят и по фондам, то чего лишаются наши избиратели? Во-первых, невозможно будет в 2020 году и в последующие года проиндексировать пенсии пенсионерам, а мы говорим, что у нас заложена индексация свыше инфляции. Невозможно увеличить размер социальных пособий, в том числе на детей, который мы приняли, и по уходу за детьми-инвалидами, что очень важно, сумма до 10 тысяч увеличивается. Не вырастет материнский капитал, а у нас в трёхлетке заложено, что к 2022 году он достигает 504 тысяч рублей. У нас не получат обещанных президентом денежных выплат участники боевых действий в Дагестане. У нас не будет дополнительных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, ну и так далее, перечень очень большой. Потому что на самом деле общий объём расходов, который заложен в закон о бюджетах фондов наших, он растет в 2020 году по сравнению с предыдущим годом на 5,8 процента, то есть там и новые обязательства, и индексация действующих обязательств.

Коллеги, я не буду приводить цифры по законам, потому что они здесь уже все прозвучали, хочу только сказать, что здесь достаточно убедительно и в пользу принятия бюджетов этих фондов выступали и руководители самих фондов, и аудиторы Счётной палаты, и представители профильных комитетов, Комитета по бюджету и налогам, и все они сошлись во мнении, что бюджеты всех трех фондов сбалансированы, что заложенные в них средства позволяют обеспечить все социальные выплаты, которые принимает на себя государство, и выполняют те функции, которые на них возложены.

Другое дело, что, конечно, задача фондов обеспечить целевое и эффективное использование этих предусмотренных средств, нам с вами вместе со Счётной палатой и общественными организациями строго контролировать выполнение всех этих процессов, и конечно, всем нам вместе продолжить работу над базовыми законами, чтобы действительно постепенно устранялись те проблемы и те недостатки, о которых мы сегодня говорили, и которые, в принципе, нам мешают сегодня принять единогласно вот эти законы о бюджете.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.

Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против.

Я оттолкнусь от того, что благодаря этим отчетам, которые мы сегодня увидели, мы реально можем оценить, насколько уменьшается количество пенсионеров в РФ, имеющих право на страховую пенсию.

В прошлом году нам рассказывали, что слишком много пенсионеров развелось в стране и поэтому надо повышать пенсионный возраст.

Так вот за два года количество пенсионеров сокращается на 600 тысяч, а по итогам того цикла, который мы здесь имеем в рамках предложений правительства и руководства страховых фондов, на 1,5 миллиона человек.

Вот насколько такое сокращение количества людей, имеющих право на (в буквальном смысле слова кусок хлеба) на 8-9 тысяч рублей в месяц, на выплаты, насколько такое сокращение количества пенсионеров благоприятно отражается на росте пенсий тем, кто уцелел и остался? Эти цифры тоже у нас с вами есть перед глазами.

У нас в текущем году реальный рост пенсий составляет порядка 3,5 процента, затем он падает до отметки 2, а по итогам цикла уходит на отметку плюс 1 процент в год.

То есть фактически идёт процесс затухания так называемого роста, а по отношению к понятию утраченного заработка нет изменений вообще.

В прошлом году в этом зале с большим торжеством Андрей Константинович Исаев проводил решение о присоединении к конвенции Международной организации труда и о том, что благодаря повышению пенсионного возраста граждане в РФ смогут получать не менее чем 40 процентов от утраченного заработка.

Не 40, 33. Эта цифра в рамках предложенных законопроектов, она является статичной, и где-то даже немножко уменьшается. То есть ни о каком реальном росте... Проще говоря, человек, имевший заработную плату в 100 рублей, выходя на пенсию, получает 33 рубля. Падение уровня жизни втрое. Понятно, что цифры условные, но я здесь говорю о пропорциях.

Следующая вещь в этом же контексте.

А что у нас получается по остальным выплатам?

Мы видим, к примеру, что реально люди живут более чем бедно, и что в рамках тех цифр, которые нам представлены, порядка 40 процентов людей, выходящих на пенсию, имеют заработную плату в пределах 20 тысяч рублей в месяц. Как из этого получается у Росстата медианная заработная плата в 35 тысяч рублей, никто не знает, но эти цифры тоже сегодня здесь представлены.

Мы видим также, что фактически не работает система, при которой человек имеет право на досрочный выход на пенсию. Тоже, помните, об этом говорилось, что если у человека есть специальность, которая не востребована на рынке, если он не может найти работу в связи с безработицей (а мы понимаем, что безработица в стране реально достаточно ощутима), то у него есть право на два года раньше выйти на пенсию по старости. Вот этим правом в год пользуется порядка 30 тысяч человек. То есть это совершенно микронная цифра, которая не меняется из года в год, мы это тоже видим в рамках предложенных проектов.

А почему же, собственно, у нас нет никакого роста, почему у нас есть фактически некоторое снижение?

А вот здесь ещё есть одна очень интересная вещь – у нас уменьшается реальный объём трансфертов из федерального бюджета в Пенсионный фонд. Если в 2018 году за счёт трансфертов из федерального бюджета Пенсионный фонд получал порядка 38 процентов от всех своих доходов, то предлагается эту цифру сократить до отметки в 33 процента. Объём отчислений из федерального бюджета не растёт, а учитывая инфляцию, он фактически снижается, поскольку рубль 2018 года и рубль 2022 года – это два совершенно разных рубля.

То есть мы имеем следующую картину. У нас объём отчислений из федерального бюджета сокращается, и в силу этого обстоятельства у нас в том числе и сохраняется ничтожный и не соответствующий Конвенции Международной организации труда коэффициент утраченного заработка, и затухает индексация пенсионных выплат.

Вот мы здесь говорили чуть ранее по поводу истории, связанной с соотношением между пенсией и ВВП, размером пенсионных отчислений и национальной экономикой, и нам говорилось: а это неправильный индикатор, мы так не будем считать. Л почему-то все другие индикаторы западные у нас считаются: и инфляция считается правильным индикатором, правильным индикатором считается соотношение долга к национальной экономике. Но если мы посмотрим то, как прогнозируют, планируют своё развитие страны Объединённого экономического сотрудничества и развития – ОЭСР, страны ЕС-28, то мы увидим, что один из ключевых факторов – это как раз соотношение определённого вида расходов к национальной экономике. И действительно, соотношение затрат на пенсии к ВВП там составляет порядка 12-13 процентов, а в Италии порядка 16. И не идут по миру эти страны, как мы с вами хорошо наблюдаем.

В России идёт тенденция к обратному – уменьшение издержек на пенсионные выплаты к национальной экономике. Было 9 процентов в 2017 году, стало 8 процентов по итогам 2018 года, эту цифру предлагают снизить до отметки 7,5 процента по итогам того закона о бюджете, который нам здесь внесён.

Нам говорят, надо голосовать за эти вещи, нельзя голосовать против. Почему нельзя против? Мы как раз принципиально голосуем против снижения соотношения между пенсионными отчислениями и ВВП, против того, что ключевой индикатор качественно ухудшается за эти годы в условиях, когда у нас еще и сокращается число пенсионеров.

Два других фонда. Фонд медицинского страхования – тоже интересная цифра. Ну, во-первых, мы сейчас послушали замечательную дискуссию о том, как у нас считаются работающие люди. И прозвучало, что у нас если человек хотя бы один месяц в течение года отчислял в Фонд ОМС со своих доходов какие-то выплаты, то он считается полноценно занятым, и за остальной период, когда он эти деньги не отчислял, в Фонд ОМС региональные бюджеты не платят ничего, то есть за остальные одиннадцать месяцев Фонд ОМС не получает ни рубля.

Насколько это действительно чревато для медицинского фонда? Цифры у нас с вами перед глазами. Вот эти отчисления спорадические или регулярные осуществляют 66 миллионов человек, по тем данным, которые нам здесь представлены. Несложно посчитать, что в этом случае средняя заработная плата этих людей составляет 31 тысячу рублей. Но нам же Росстат говорит не про 31, а про 46, то есть получается, что огромная доля объемов, который должен получить Фонд ОМС, реально им недополучается.

А неработающее население? Вот этих работающих и полуработающих – тех людей, которых загнали в черный сегмент экономики, 66 миллионов человек, а неработающих официально 80 миллионов. И, казалось бы, за эти 80 миллионов объем денег, которые мы из бюджета отдаем в Фонд ОМС, должен быть больше, чем те 66 миллионов людей, которые платят со своей зарплаты полностью, либо вот таким кусочком. Ничего подобного. С работающего населения отчисления в Фонд ОМС 1 триллион 350 миллиардов, с неработающего из бюджета в 2 раза меньше – 700 миллиардов рублей.

А потом возникают вопросы, почему у нас нет денег ни на выполнение майских указов президента, ни на обеспечение больниц деньгами и поликлиник, чтобы они могли рассчитаться с контрагентами, и почему у нас доля затрат на медицину 3,5 процента к ВВП в условиях, когда в Евросоюзе это порядка 7 процентов, включая в том числе не самые передовые страны Евросоюза – Балканские государства, страны Балтии и так далее.

Вот они, причины, и нам предлагают за это голосовать, чтобы за одного неработающего человека мы платили денег из бюджета в 1,5-2 раза меньше, чем платится за счет отчислений из заработной платы от работающих людей. Мы не будем за это голосовать, мы будем голосовать против таких концептуальных, подчеркну, подходов.

Фонд социального страхования, история с родовыми сертификатами, добавили 1 тысячу рублей. Но Счётная палата справедливо указывает, что при этом реальные затраты людей составляют на соответствующие виды издержек 50 тысяч, а им предлагается взамен получить от государства 13. И в результате мы с вами имеем качественное падение рождаемости в РФ на 200 тысяч человек в стране за последние три года, и мы имеем ту самую демографическую яму, в которую мы погружаем Россию, но уже по отношению к 50, 60 и 70-м годам, спустя полвека, когда всё это аукнется по полной программе со старением населения, реально сокращением числа людей, в нашей стране эти вещи закладываются сегодня. И нам предлагают за эти вещи голосовать в условиях, когда сегодня Силуанов заявил, дословно цитирую: «В федеральном бюджете сегодня деньги есть». Да, они есть, только они хоронятся у нас в ФНБ, они у нас хоронятся в налоговые льготы для нефтяных корпораций, и сегодня тоже эти цифры звучали, в рамках принятой стратегии уже сегодня 51 процент нефтяных корпораций имеют налоговые преференции, к 2036 году эта цифра уйдёт за 90 процентов в рамках этих концептуальных конструкций.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против таких решений.

Мы считаем, что мы европейская страна и люди в нашей стране имеют право на такие же пенсии, на такие же возможности по медицине, такие же возможности по пособиям по инвалидности по отношению к национальной экономике, как в Евросоюзе, а это качественно другие соотношения. Это 12-13 процентов по ВВП к пенсиям, вместо наших 8 и 7,5, это 7 процентов по медицине, вместо наших 3,5, это 1-2 процента по пособиям по безработице, вместо наших 0,05 ВВП, это качественно другие цифры не в натуральном, а в пропорциональном соотношении. И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», как социальная, социалистическая партия, выступает, конечно, за совершенно другую социальную политику в нашей стране.

Председательствующий. Спасибо.

Заключительное слово.

Антон Викторович, пожалуйста.

Дроздов А. В. ...поблагодарить депутатов за обсуждение. Мы, естественно, все ваши замечания рассмотрим.

Всё-таки хотел бы просить вас поддержать проект бюджета, поскольку без бюджета мы не сможем выполнять все те социальные обязательства, о которых здесь говорили. И хотел сказать, что от лица... что как представитель правительства, я хотел подчеркнуть, что мы всегда открыты для обсуждения всех вопросов.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Наталья Николаевна, пожалуйста.

Стадченко Н. Н. Я хотела в первую очередь поблагодарить всех депутатов за серьёзную работу над бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования и призвать всех проголосовать за бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, потому что как справедливо сказала Надежда Сергеевна, мы не сможем полноценно осуществлять финансирование, если закон о бюджете федерального фонда будет не принят. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Андрей Степанович, пожалуйста.

Кигим А. С. Спасибо большое.

Коллеги, я просто хотел сказать, что всё-таки ваши избиратели получат лишние деньги по техническим средствам реабилитации, вы сами за это бились. Я всё-таки, конечно, предложил за это проголосовать, потому что это результат, на самом деле, вашей четырёхлетней работы.

Что касается нашего пожелания, то я готов рассматривать любые ваши замечания. Тогда давайте посмотрим в ваших избирательных участках, что мы могли бы сделать для того, чтобы вы убедились, что правительство тратит деньги открыто, прозрачно для того, чтобы граждане этой страны видели, что парламент защищает их интересы. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо. Представитель президента? Правительство? Нет.

Коллеги, ставится на голосование пункт 3. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 06 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 313 чел 69,6 %

Проголосовало против 52 чел 11,6 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 366 чел.

Не голосовало 84 чел 18,7 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Ставится на голосование пункт 4. Проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», пункт 4. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 06 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 312 чел 69,3 %

Проголосовало против 20 чел 4,4 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 334 чел.

Не голосовало 116 чел 25,8 %

Результат: принято

По ведению Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста.

Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Андрей Степанович, не этой страны, а нашей страны. Хорошо?

Председательствующий. 5-й пункт. Ставится на голосование проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (16 час. 07 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 313 чел 69,6 %

Проголосовало против 42 чел 9,3 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 357 чел.

Не голосовало 93 чел 20,7 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Коллеги, всем спасибо. Нет, нет, я говорю, спасибо, приглашенным на эти вопросы. У нас еще второе чтение есть, не волнуйтесь, один вопрос остался у нас.