11.03.20 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

 

Сообщения

 

Центризбирком посмотрел картинки за шесть млн ИМА-Консалтинг и утвердил Порядок организации и проведения общероссийского голосования по Конституции за пределами РФ https://leo-mosk.livejournal.com/7461899.html

Конспект 13:00

Элла Памфилова ЦИК заключил контракт с ИМА Консалтинг на информирование населения Ругань была до потолка

Саркисов 38 фокус-групп для тестирования логотипов Проводил тестирование ВЦИОМ Изогнутое изображение Конституции щит легкость динамика Тестировано более 80 слоганов Наша страна наша Конституция наше решение 28 видеороликов 10 динамических заставок Не все материалы готовы Тестирует тоже ВЦИОМ

Памфилова Наступили на горло собственной песне Шапочку надо поправить военнослужащему

1. ЦИК одобрил постановление «О кандидатуре для назначения членом Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан с правом решающего голоса».

Член ЦИК Антон Лопатин.

2. ЦИК одобрил за основу постановление «О Порядке организации и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ на участках для голосования, образованных за пределами территории РФ».

Зампред ЦИК Николай Булаев. 355 в 145 странах

3. ЦИК одобрил постановление «Об утверждении результатов учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) в феврале 2020 года».

Секретарь ЦИК Майя Гришина.

4. ЦИК одобрил постановление «О награждении Почетной грамотой Центральной избирательной комиссии РФ Басыровой Г.И.»

Секретарь ЦИК Майя Гришина.

Памфилова Скорее всего у нас может быть заседание в пятницу 13-го

13:58

 

Сообщения 476-го заседания СФ

 

1. О проекте повестки (порядка) четыреста семьдесят шестого заседания Совета Федерации

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Зал заседаний Совета Федерации.

11 марта 2020 года. 10 часов 00 минут.

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу вас занять места и подготовиться к регистрации. Уважаемые коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 52 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 158 чел. 92,9%

Отсутствует 12 чел. 7,1%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Четыреста семьдесят шестое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки (порядка) четыреста семьдесят шестого заседания Совета Федерации. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать, коллеги. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 56 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, есть ли какие-либо изменения, добавления, уточнения к предложенному проекту повестки? Нет.

Повестка у нас сегодня, коллеги, очень насыщенная, очень много важных законов, которые требуют подробного обсуждения, поэтому предлагаю сегодня «разминку» не проводить. Как вы знаете, у нас очередное заседание состоится в субботу, и будет возможность всем желающим выступить. А также предлагаю провести сегодняшнее заседание с перерывом. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Предлагаю повестку четыреста семьдесят шестого заседания Совета Федерации (документ № 106) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 52 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 8 чел.

Решение: принято

Повестка утверждена.

Уважаемый Николай Иванович Рыжков, я к Вам обращаюсь. Недавно делегация Совета Федерации вернулась из Беларуси, и Президент Беларуси Александр Григорьевич Лукашенко просил передать Вам лично большой привет, что я с удовольствием делаю. Он вспоминал, как Вы его бесплатно в столовой Совета Министров в свое время накормили обедом, и сказал, что он перед Вами в долгу. Передаю Вам его слова. (Аплодисменты.)

Сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Российского университета правосудия при Верховном Суде РФ, а также ученицы женского класса для одаренных детей гимназии № 15 имени Белоусова. Все воспитанницы являются почетными волонтерами города Сочи. Давайте их всех поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Федерации

 

Выступления членов Совета Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам (разминка) не проводились

 

СФ принял закон о госпошлине за государственную регистрацию судов в Российском международном реестре судов https://leo-mosk.livejournal.com/7459856.html

2. 842639-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ»

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

161 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

В нашем заседании участвует Дмитрий Сергеевич Зверев, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.

Пожалуйста.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен правительством. Закон направлен на приведение норм Налогового кодекса РФ в соответствие с нормами Кодекса торгового мореплавания РФ в части уплаты госпошлины за регистрацию судов.

Согласно Кодексу торгового мореплавания в Российском международном реестре судов могут регистрироваться самоходные суда с главным двигателем мощностью не менее 55 киловатт и несамоходные суда валовой вместимостью не менее чем 80 условных единиц. А для регистрации в Российском открытом реестре судов каких-либо минимальных ограничений не предусмотрено. Вместе с тем действующая редакция Налогового кодекса препятствует регистрации судов, имеющих валовую вместимость менее 80 единиц. В целях устранения возникшей коллизии законом уточняются минимальные параметры судов, в отношении которых взимается указанная госпошлина.

Предлагается одобрить рассматриваемый федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Николаевич.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 25 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон о применении нулевой ставки по налогу на прибыль для медицинских организаций

3. 816244-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 284.1 части второй Налогового кодекса РФ» (в части уточнения условий применения организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, нулевой ставки по налогу на прибыль организаций)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

159 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Третий вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» по вопросам назначения негосударственных пенсий» – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

В нашем заседании принимает участие Дмитрий Станиславович Скриванов, депутат Государственной Думы, соавтор законопроекта.

Мухарбий Магомедович, пожалуйста, Вам слово.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемые коллеги! Как уже сказала Валентина Ивановна, проект закона разработан и внесен депутатами Государственной Думы. Цель федерального закона – развитие и повышение привлекательности негосударственного пенсионного страхования для граждан. Усиливается роль пенсионного договора как соглашения сторон. Стороны в договоре могут определить возраст получения негосударственной пенсии, но не выше возраста получения права на страховую пенсию по старости. Также установлены случаи и условия, когда гражданин имеет право на досрочное получение негосударственной пенсии.

Комитетом закон рекомендуется к одобрению.

Председательствующий. Спасибо большое.

Дмитрий Станиславович, Вы хотели бы что-нибудь добавить?

Включите, пожалуйста, микрофон коллеге Скриванову.

Д.С. Скриванов, депутат Государственной Думы.

Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, Валентина Ивановна! Докладчик все совершенно точно сказал. Единственное, нужно добавить, что это один из маленьких шагов, которые нам предстоит сделать в части негосударственных пенсионных фондов, для того чтобы эта отрасль стала более привлекательной для работников и работодателей. Сегодня там застраховано порядка 7 миллионов человек.

Хотел бы сказать большое спасибо Николаю Андреевичу Журавлёву за то, что он постоянно присутствует и принимает активное участие в разработке таких законопроектов у нас, в Государственной Думе, в Совете Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Станиславович.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» по вопросам назначения негосударственных пенсий». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 23 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Дмитрий Станиславович, благодарю Вас за участие в нашей работе.

 

Принят закон о применении нулевой ставки по налогу на прибыль для медицинских организаций https://leo-mosk.livejournal.com/7462323.html

4. 816244-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 284.1 части второй Налогового кодекса РФ» (в части уточнения условий применения организациями, осуществляющими медицинскую деятельность, нулевой ставки по налогу на прибыль организаций)

Зампред Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Николаевич Каграманян

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 284.1 части второй Налогового кодекса РФ» – докладывает Игорь Николаевич Каграманян. Пожалуйста.

И.Н. Каграманян, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был разработан депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Закон направлен на уточнение условий применения льготы по налогу на прибыль для медицинских организаций. В настоящее время налоговую ставку в размере 0 процентов по налогу на прибыль организаций могут иметь медицинские организации в случае, если в штате таких организаций не менее 50 процентов численности медицинского персонала имеет сертификат специалиста. Федеральный закон наряду с сертификатом специалиста предлагает учитывать и свидетельство об аккредитации специалиста. Таким образом, нормы Налогового кодекса приводятся в соответствие с нормами отраслевого законодательства, что позволит избежать неточностей в применении льготного налогового режима для медицинских организаций.

Комитет по бюджету и финансовым рынкам и Комитет по социальной политике, рассмотрев на своих заседаниях данный закон, рекомендовали его поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич.

Коллеги, вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 2841 части второй Налогового кодекса РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 09 мин. 51 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Проверка готовности к отопительному периоду органами МСУ совместно с единой теплоснабжающей организацией – СФ принял закон

5. 651016-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О теплоснабжении» (в части участия единой теплоснабжающей организации в проверке готовности к отопительному периоду)

Зампред комитета СФ по экономической политике Юрий Федоров

159 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О теплоснабжении» – докладывает Юрий Викторович Фёдоров.

Пожалуйста, Вам слово.

Ю.В. Фёдоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается обязательное участие представителей единой теплоснабжающей организации в работе комиссий по подготовке к отопительному периоду.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет замечаний? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О теплоснабжении». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 26 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон о страховании ответственности автоперевозчиков и экспедиторов за нарушение договоров перевозки груза и транспортной экспедиции https://leo-mosk.livejournal.com/7460854.html

6. 691042-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и статью 3 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» (об уточнении вопросов страхования ответственности)

Зампред комитета СФ по экономической политике Валерий Васильев

159 9 9

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и статью 3 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности» – докладывает Валерий Николаевич Васильев.

Валерий Николаевич, пожалуйста, Вам слово.

В.Н. Васильев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен депутатами Государственной Думы, закон принят 3 марта текущего года.

Федеральный закон направлен на создание правовых основ добровольного страхования ответственности перевозчика и экспедитора за нарушение договора о перевозке груза, договора транспортной экспедиции.

Принятие федерального закона обеспечит однозначное толкование и применение норм права по страхованию риска ответственности перевозчика и экспедитора за нарушение договора перевозки груза.

Комитет по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Николаевич.

Вопросы? Желающие выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и статью 3 Федерального закона «О транспортно-экспедиционной деятельности». Идет голосование. Коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 22 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Оценщик может расторгнуть договор, если заказчик не передает необходимые для оценки данные – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/7461064.html

7. 381390-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» (в части совершенствования регулирования оценочной деятельности)

Член комитета СФ по экономической политике Алексей Синицын

160 0 1

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» – докладывает Алексей Владимирович Синицын.

Пожалуйста, Вам слово.

А.В. Синицын, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект предложенного федерального закона внесен депутатами Государственной Думы.

Изменения, вносимые в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ», уточняют организацию профессионального образования оценщиков, требования к опыту работы для получения квалификационного аттестата оценщика. Изменяются нормы, связанные с реорганизацией и ликвидацией СРО оценщиков.

Также федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», которыми устанавливается объем информации об оценке, подлежащей внесению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

На проект федерального закона до его рассмотрения в первом чтении было получено положительное заключение Правительства РФ, но уже после первого чтения проект настоящего закона был дополнен нормами о внесении изменений в Земельный кодекс и Федеральный закон «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех». Этими изменениями устанавливаются случаи передачи корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерацией находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, а также оборонной промышленности.

Правительство РФ наделяется правом установить ограничения прав собственников земельных участков при их передаче корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерацией по целевому назначению и (или) отчуждению третьим лицам, не относящимся к организациям корпорации.

Устанавливается запрет на отчуждение корпорацией и организациями корпорации земельных участков, переданных корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерацией, третьим лицам, не относящимся к организациям корпорации, в том числе посредством отчуждения более 50 процентов акций, долей организаций корпорации, в собственности которых находятся такие земельные участки.

Комитет поддержал позицию о возможном предоставлении земельных участков в перечисленных в законе случаях. Объекты недвижимости, неразрывно связанные с землей, должны иметь общую юридическую судьбу. Однако хочу отметить, обратить внимание коллег-сенаторов на то, что эти нормы в законопроекте не содержались и никаким образом не относятся к первоначальной тематике федерального закона об оценочной деятельности. В связи с этим по ним отсутствует официальный отзыв правительства, и мы в Совете Федерации их не обсуждали. Такое искажение сути первоначального законопроекта, к сожалению, происходит, не впервые и формирует негативное отношение к законотворческому процессу.

Поскольку эти нормы соответствуют представлению комитета, я предлагаю поддержать представленный федеральный закон, но все же хочу отметить, что достижение благих в принципе целей происходит не соответствующим духу законотворческого процесса способом.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.

Коллеги, есть желающие выступить, вопросы задать? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» и отдельные законодательные акты РФ». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 59 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон об уполномоченных по правам человека в регионах и статусе их аппарата https://leo-mosk.livejournal.com/7448529.html

8. 573725-7 СФ принял закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ»

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас

Татьяна Москалькова Три года назад никто не верил что может состояться этот комплексный закон.

Маргарита Павлова Я сама была уполномоченным и знала как долго ждали этот закон

163 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ» – докладывает Андрей Александрович Клишас.

В нашем заседании принимает участие Татьяна Николаевна Москалькова, Уполномоченный по правам человека в РФ.

Татьяна Николаевна, приветствуем Вас.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В 2018 году, после того как мы с вами заслушали доклад уполномоченного по правам человека, Валентина Ивановна Матвиенко дала поручение на пленарном заседании подготовить нам вот этот проект закона о региональных уполномоченных.

Внесли мы проект этого закона в октябре 2018 года. Субъектами законодательной инициативы выступили сенаторы, в том числе Афанасьева, Исаков, Полетаев, Салпагаров и тогда Бокова и Петренко. У нас в течение этого времени проходила достаточно напряженная, я хочу сказать, работа с Государственной Думой, тем более что, надо сказать, полноценными авторами этого закона выступили и многие региональные уполномоченные, и регионы, которые самым активным образом принимали участие в обсуждении данного законопроекта на всех его стадиях (при подготовке, при внесении, в первом чтении и так далее).

Федеральный закон направлен на повышение эффективности и результативности деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Уважаемые коллеги, мы с вами часто недооцениваем, что вопросы защиты прав и свобод человека относятся к вопросам совместного ведения. Поэтому это тоже обязанность субъектов в том числе – развивать соответствующие институты, которые способствуют защите прав и свобод.

Федеральным законом устанавливаются права и обязанности региональных уполномоченных, определяются принципы их деятельности, порядок назначения, избрания, освобождения от должности, сроки полномочий, компетенция и ряд других вопросов. Здесь очень важна унификация. Неоднократно и Татьяна Николаевна, и представители региональных властей говорили о том, что необходимы общие подходы к образованию этого института в РФ. При этом подчеркну, что решение об образовании данного института на их территории принимают в конечном итоге субъекты РФ.

Уважаемые коллеги! Федеральный закон также разграничивает формы обращения к региональному уполномоченному и меры его реагирования. Жалобы к уполномоченному рассматриваются в особом порядке, права и обязанности уполномоченных при их рассмотрении четко также определяются данным законом.

Определяются гарантии деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте, в том числе в части обязанности должностных лиц предоставлять запрашиваемую информацию, оказывать иное содействие.

Закреплена обязанность регионального уполномоченного лично представлять ежегодный доклад на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

Уважаемые коллеги, мы работали над этим вопросом, как я уже сказал, в тесном контакте с уполномоченным по правам человека, с его аппаратом, поэтому можно считать, что и Татьяна Николаевна Москалькова, и сотрудники аппарата уполномоченного также, в общем, являются полноценными соавторами данного проекта закона. И наши комитеты очень активное участие принимали в этой работе (в первую очередь это комитет по федеративному устройству, региональной политике и комитет по Регламенту).

Уважаемые коллеги, мы вчера подробно с участием Татьяны Николаевны Москальковой на заседании комитета обсудили данный закон и рекомендуем его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Александрович.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Спасибо большое.

Я попрошу взять слово Татьяну Николаевну Москалькову.

Татьяна Николаевна, можете на трибуну, чтобы Вас все увидели – красивую и нарядную. Пожалуйста.

Т.Н. Москалькова, Уполномоченный по правам человека в РФ.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Три года назад, честно говоря, никто не верил, что может получиться этот комплексный закон.

И я хочу начать со слов благодарности, Валентина Ивановна, Вам за то, что Вы поддержали нашу инициативу по разработке самостоятельного, межотраслевого, комплексного закона. И очень важно, что по Вашему распоряжению в рабочую группу кроме сенаторов были включены и уполномоченные. Это дало возможность непосредственно правоприменителю участвовать в создании юридической формулы исходя из собственного опыта работы.

Актуальность принятия этого закона, кроме того, что Андрей Александрович очень подробно осветил, еще обусловлена тем, что к 2017 году формирование института уполномоченных было завершено. В каждом без исключения субъекте РФ есть закон и есть принятый, назначенный омбудсмен в соответствии с этим законом в ранге или вице-губернатора, или вице-спикера, или депутата. Это очень значимая должность, которая себя оправдала.

Только в прошлом году к уполномоченным поступило более 210 тысяч обращений – индивидуальных и коллективных. Тысячам людей во взаимодействии с сенаторами, прокурорами, органами власти удалось помочь в защите социальных, жилищных, трудовых прав. Уполномоченные нередко выступали как медиаторы в конфликте между властью и отдельными группами населения (это Ингушетия, это, как вы помните, Екатеринбург).

Большую просветительскую, законотворческую и международно-правовую работу ведут уполномоченные. И очень важно, что сегодня они обретают самостоятельный комплексный закон, который унифицирует механизмы защиты прав жителей различных регионов, устанавливает единые федеральные стандарты правового регулирования, и получают дополнительные гарантии независимости. К сожалению, сегодня более чем в 22 регионах аппараты состоят из двух-трех человек, и после принятия этого закона есть надежда на то, что эффективность работы и защиты прав человека будет выше.

Благодарю, Валентина Ивановна, Вас за поддержку инициативы, комитет и лично Андрея Александровича Клишаса за большую работу, которая проделана, по подготовке этого закона.

Я прошу одобрить его. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Татьяна Николаевна. Это один из примеров, когда Совет Федерации очень конструктивно взаимодействует с уполномоченным по правам человека. Речь шла о субъектах РФ. Мы не могли, естественно, остаться в стороне. И это очень важно – что такая очень серьезная деятельность по защите прав граждан получила серьезную правовую базу и закрепила самостоятельность и независимость этого органа в системе государственных органов и иных органов РФ. Так что спасибо Вам за Вашу активную и деятельную работу. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.

Может быть, вопросы есть, коллеги? Нет? Нет. Благодарю вас.

Маргарита Николаевна Павлова хотела взять слово. Пожалуйста.

М.Н. Павлова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемые Валентина Ивановна, Татьяна Николаевна, коллеги! Закон об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ действительно очень долгожданный. Он позволяет, с одной стороны, заложить дополнительные гарантии и права уполномоченных для проведения справедливого разбирательства, действенной и эффективной помощи людям, попавшим в беду иногда в силу правовой безграмотности, иногда в силу жизненных обстоятельств, но, самое важное, на мой взгляд, заложить вот тот самый системный подход в организации деятельности этого важного института. Я сама была региональным уполномоченным до работы в Совете Федерации и знаю, как долго ждали коллеги этот закон, как долго его обсуждали, какой трудный путь он прошел и какие острые дискуссии по нему были.

Поэтому от лица уполномоченных в субъектах РФ позвольте поблагодарить и Государственную Думу, и Совет Федерации за принятие данного закона. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Маргарита Николаевна.

Коллеги, обсуждение завершено. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 53 сек.)

За 163 чел. 95,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 7 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон о признании носителями русского языка без собеседования граждан Белоруссии и Украины – Матвиенко Надо посмотреть правоприменительную практику Если человек давно работает повторное получает патент зачем гонять Не надо издеваться над людьми делать на этом бизнес Поинтересуйтесь почему так происходит и наведите порядок – Игорь Зубов около пяти тыс стоит экзамен – Матвиенко Наведите порядок и прекратите издеваться над людьми – Зубов Есть https://leo-mosk.livejournal.com/7448617.html

9. 819170-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона «О гражданстве РФ» (о признании носителями русского языка без прохождения собеседования граждан Белоруссии и граждан Украины, свободно владеющих русским языком)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев

161 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 331 Федерального закона «О гражданстве РФ» – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.

В нашем заседании участвует Игорь Николаевич Зубов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел РФ, который с нами будет и на рассмотрении десятого вопроса.

Пожалуйста, докладывайте.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Субъектом законодательной инициативы выступило Правительство РФ. Закон признает граждан Беларуси и граждан Украины, свободно владеющих русским языком, носителями русского языка без прохождения собеседования, предусмотренного для иностранных граждан Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Порядок подачи заявлений от указанных иностранных граждан будет определяться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Установление единых критериев признания их носителями русского языка, а также порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении комиссией установленного собеседования, будут определяться Министерством внутренних дел и Министерством просвещения РФ.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, наконец-то, долгожданный закон.

И, Игорь Николаевич, надо еще посмотреть на правоприменительную практику. Те граждане из Украины, Беларуси и других стран, которые к нам приезжают, каждые полгода получают там патент (кто-то на год оформляет, кто-то – на несколько месяцев), и каждый раз при получении патента (а некоторые многие годы работают здесь) они должны сдавать экзамен по русскому языку, проходить медицинское обследование и так далее. Мне кажется, кто-то очень хороший бизнес на этом делает. Это всё очень дорогостоящие процедуры, и люди должны платить такие большие деньги. Ну, надо уходить от этой практики. Если вам законодательно что-то мешает – скажите, мы поправим. Либо это устоявшаяся практика.

Ну, если человек работает не один год уже в РФ и получает повторный патент на работу, зачем же его опять проверять на русский язык? Он уже прошел экзамен, он сдал тест.

Вы знаете, сколько надо заплатить за сдачу экзамена по русскому языку? Вот Вы лично знаете? Игорь Николаевич, Вы знаете?

И.Н. Зубов, статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел РФ, официальный представитель Правительства РФ при рассмотрении федерального закона.

Нет, я не знаю.

Председательствующий. Вы не знаете. А Вы как бы отвечаете за эту сферу. Так поинтересуйтесь.

И.Н. Зубов. Есть.

Председательствующий. Он получает гроши, а платит каждый раз при получении патента новые и новые суммы.

Надо уходить от этого – по крайней мере что касается граждан Белоруссии, Украины, стран Евразийского экономического союза и пространства СНГ. Ну, не надо издеваться над людьми, не надо на этом делать бизнес компаниям, которые присосались к этой теме! Создавайте благоприятные миграционные условия для тех граждан, в которых мы заинтересованы, – и для специалистов с высшим образованием, и тех профессий, которых не хватает сегодня для экономики.

Поинтересуйтесь, пожалуйста, почему так происходит, и наведите в этой сфере порядок.

И.Н. Зубов. Есть, Валентина Ивановна. Доложим.

Председательствующий. И я прошу Комитет по обороне и безопасности: пожалуйста, разберитесь с этими вопросом, заслушайте на заседании... У нас Бондарев на коллегии Росгвардии...

Юрий Леонидович, я уже поручала с этим разбираться. Разберитесь, пожалуйста, почему такой порядок, почему издеваются над людьми, почему вымогают деньги, и доложите, пожалуйста, потом на пленарном заседании. Надо менять этот порядок.

И раз уж Вы представляете, Игорь Николаевич, Министерство внутренних дел и как статс-секретарь, пожалуйста, тоже разберитесь и пришлите нам информацию о том, что происходит и какие меры будут приняты. Очень много жалоб идет.

И.Н. Зубов. Есть, Валентина Ивановна.

Сейчас как раз новый указ президента вышел, который существенно изменяет это положение в сторону либерализации.

Что касается… Около 5 тыс. рублей стоит этот экзамен.

Председательствующий. Сколько?

И.Н. Зубов. Около 5 тыс. рублей.

Председательствующий. Ну вот, представьте себе, что такое 5 тысяч для трудового мигранта, который приезжает и в лучшем случае 15 тысяч получает, иногда 10, иногда больше, и он должен при повторном, неоднократном получении патента каждый раз платить по 5 тысяч. Кому эти деньги идут?

Игорь Николаевич, пожалуйста, наведите порядок и доложите Совету Федерации, когда вы прекратите издеваться над людьми. Законы мешают? Давайте предложения – мы поменяем. Если вышел указ президента (президент неоднократно об этом говорил), значит, ускоренным способом издайте соответствующие приказы МВД, другие документы, чтобы навести здесь порядок.

И.Н. Зубов. Есть.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов нет больше?

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 331 Федерального закона «О гражданстве РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 27 мин. 49 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон о едином сроке рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке – Матвиенко Мы должны быть цивилизованным государством Если приглашаем людей к себе в страну https://leo-mosk.livejournal.com/7449085.html

10. 814817-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статьи 35 и 41.5 Федерального закона «О гражданстве РФ» (о едином сроке рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке)

Зампред комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Полетаев

160 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 35 и 415 Федерального закона «О гражданстве РФ» – Владимир Владимирович Полетаев снова докладывает. Пожалуйста.

В.В. Полетаев. Уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон в два раза сокращает и устанавливает единый трехмесячный срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке, поданных лицами, проживающими либо временно пребывающими на территории РФ. Этот срок может быть продлен не более чем на три месяца при необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения указанных заявлений.

Одновременно федеральный закон для лиц, проживающих за пределами РФ и не имеющих места жительства в РФ, сохраняет прежний шестимесячный срок рассмотрения заявлений.

Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов нет. Есть желающая выступить.

Маргарита Николаевна Павлова, пожалуйста.

Не уходите пока.

М.Н. Павлова. Это случайно. Прошу прощения.

Председательствующий. Случайно. Хорошо.

Тогда, Владимир Владимирович, спасибо.

Я хочу просто еще раз, Игорь Николаевич, сказать, что мы должны быть цивилизованным государством – во всем, от мелочей, деталей. Если мы приглашаем людей к себе в страну, мы должны создать для этого достойные условия и с уважением относиться к тем, кто участвует в развитии нашей экономики, выполняет сложную, непростую работу, а не относиться, знаете, без уважения. Так нельзя.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 35 и 415 Федерального закона «О гражданстве РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 29 мин. 33 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон контроле социальной ориентированности НКО https://leo-mosk.livejournal.com/7449229.html

11. 819193-7 СФ без обсуждения принял закон «О внесении изменений в статьи 2 и 31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в части совершенствования процедуры включения социально ориентированной некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева

152 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 314 Федерального закона «О некоммерческих организациях» – докладывает Елена Владимировна Афанасьева.

В нашем заседании участвует Вадим Витальевич Фёдоров, статс-секретарь – заместитель Министра юстиции РФ.

Пожалуйста.

Е.В. Афанасьева, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона был внесен Правительством РФ с целью совершенствования процедуры включения социально ориентированных некоммерческих организаций в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг.

Предусматривается, что вышеуказанные организации, надлежаще реализовавшие проекты с использованием грантов Президента РФ, предоставляемых на развитие гражданского общества, могут быть включены в такой реестр на основании оценки результатов реализации проектов, которую осуществляют организации, уполномоченные на предоставление данных грантов. Согласно действующему законодательству такую оценку могут проводить только федеральные и региональные органы исполнительной власти.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Елена Владимировна.

Вопросов и выступающих нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 314 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 04 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон об ответственности за отказ инвалидам в доступе к товарам, работам, услугам до трёхсот тыс для юрлиц https://leo-mosk.livejournal.com/7449548.html

12. 674572-7 СФ принял закон «О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в целях установления административной ответственности за отказ для представителя социально уязвимой категории населения в доступе к получению им товаров, работ или услуг на равных с другими гражданами условиях)

Член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин

159 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях» – докладывает Олег Владимирович Цепкин.

В нашем заседании участвует Анна Юрьевна Попова, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пожалуйста, Олег Владимирович.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон направлен на защиту прав социально уязвимых категорий потребителей, таких как инвалиды, лица пожилого возраста, дети. С этой целью закон ввел административную ответственность за отказ потребителю в предоставлении товаров, (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием здоровья потребителя, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, прямо установленных законодательством.

Указанное правонарушение повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. рублей и на юридических лиц – от 300 до 500 тыс. рублей.

Уважаемые коллеги, наш комитет рассмотрел данный федеральный закон и предлагает его одобрить. Также закон рассмотрел Комитет по социальной политике и предлагает его одобрить.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Олег Владимирович.

Анна Юрьевна, мы Вас приветствуем и благодарим за участие. Желаем Вам успехов в это сложное, тяжелое время. Вы знаете, если что – палата регионов всегда рядом.

Коллеги, по закону нет вопросов и выступающих.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 32 мин. 50 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, очень важный закон мы приняли, защитив, как мы говорим, социально уязвимые категории, людей с ограниченными возможностями, уравняв их в правах со всеми обычными гражданами, и усилили наказание тем, кто нарушает права этой категории граждан. Поэтому спасибо за такой гуманный закон. Благодарю вас.

Продолжаем нашу работу.

 

В случае смерти участника борьбы с терроризмом пособие выплачивается независимо от других пособий и компенсаций – СФ принял закон https://leo-mosk.livejournal.com/7449733.html

13. 803209-7 СФ принял закон «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» (в части уточнения порядка выплаты единовременных пособий)

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Александр Ракитин

162 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» – докладывает Александр Васильевич Ракитин.

В нашем заседании участвует Плохой Олег Анатольевич (на самом деле он замечательный человек, с фамилией не повезло), статс-секретарь – заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Пожалуйста.

А.В. Ракитин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» принят Государственной Думой 5 марта этого года. Проект федерального закона внесен Правительством РФ.

Федеральный закон устанавливает, что единовременные пособия, которые предусмотрены частями 2–4 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму», выплачиваются независимо от предоставления единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством РФ.

Закон также устанавливает единый порядок предоставления указанных выплат не только военнослужащим, но и сотрудникам иных правоохранительных органов, участвующим в борьбе с терроризмом.

Реализация закона будет способствовать совершенствованию социальной защиты лиц, принимавших участие в мероприятиях по борьбе с терроризмом, а также членов их семей.

Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить федеральный закон.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Александр Васильевич.

Коллеги, есть ли вопросы?

Олег Анатольевич, Росгвардию устраивает закон в полной мере? Все ваши предложения были учтены?

О.А. Плохой, статс-секретарь – заместитель директора федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ.

Да, Валентина Ивановна. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О противодействии терроризму». Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 58 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 8 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял закон о собственной безопасности Росгвардии https://leo-mosk.livejournal.com/7450059.html

14. 814723-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в части осуществления Росгвардией мер по обеспечению собственной безопасности)

Зампред комитета СФ по обороне и безопасности Сергей Аренин

155 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – докладывает Сергей Петрович Аренин.

Олег Анатольевич, мы Вас благодарим за участие. А, второй тоже Ваш. Поняла.

Пожалуйста, Сергей Петрович Аренин.

С.П. Аренин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный закон вносит изменения в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и наделяет Росгвардию полномочиями по обеспечению собственной безопасности, уточняет обязанности, связанные с прохождением воинской службы, а также устанавливает ответственность за их выполнение или несоблюдение.

Вводимые законом нормы повысят результативность мероприятий по профилактике правонарушений, в том числе коррупционной направленности, качество отбора граждан при поступлении на военную службу, а также эффективность реализации кадровой политики в войсках национальной гвардии РФ.

Комитет по обороне и безопасности единогласно рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо, коллеги.

Есть ли вопросы к Сергею Петровичу, к Олегу Анатольевичу? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 36 мин. 14 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я попрошу коллег Мельниченко, Клишаса и других подготовиться к докладу по постановлениям.

Спасибо.

 

Социально-психологическое тестирование на наркотики добавили к школам за рубежом – СФ принял закон – Косачев Закон важный и долгожданный Приводит в соответствие с Конституцией право на образование Мягкая сила https://leo-mosk.livejournal.com/7450347.html

15. 803230-7 СФ принял закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» (в части закрепления прав граждан при приеме на обучение по основным общеобразовательным программам в специализированные структурные образовательные подразделения загранучреждений Министерства иностранных дел РФ)

Зампред комитета СФ по науке, образованию и культуре Виктор Смирнов

164 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Коллеги, пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ» – докладывает Виктор Владимирович Смирнов.

В нашем заседании участвует Павел Станиславович Зенькович, первый заместитель Министра просвещения РФ.

Пожалуйста.

В.В. Смирнов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Обсуждаемый федеральный закон устанавливает норму, в соответствии с которой в заграншколах Министерства иностранных дел РФ наряду с гражданами, родителями которых являются работники загранучреждений МИД России, торговых представительств России, военных представительств Минобороны России и приравненных к ним военных представительств, на бесплатной основе могут приниматься иные лица по решению руководителя загранучреждения МИДа, согласованного с центральным аппаратом МИД России.

Расширение перечня лиц, которые могут обучаться на бесплатной основе в заграншколах МИД России, соответствует целям и задачам Концепции государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом и уравнивает в конституционных правах на получение бесплатного общего образования российских соотечественников, проживающих за рубежом, с гражданами РФ.

Иные изменения в обсуждаемом федеральном законе синхронизуют нормы Федерального закона «Об образовании в РФ» с нормами федеральных законов «О наркотических средствах и психотропных веществах» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних».

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рассмотрел обсуждаемый федеральный закон и рекомендовал палате одобрить его.

Просьба поддержать, коллеги.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Владимирович.

Есть желающий выступить. Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я попросил слова от имени комитета-соисполнителя – Комитета по международным делам. Мы также на вчерашнем заседании рассмотрели этот закон и его поддержали. Но вот о чем я хотел сейчас сказать.

Закон на самом деле долгожданный и очень важный. Помимо того, что он приводит закон об образовании в соответствие с Конституцией РФ, в которой есть норма о праве на бесплатное образование, он имеет и вторую очень важную составляющую. Дело в том, что в наших школах при посольствах за рубежом и сейчас учатся (правда, на возмездной основе, будут учиться на безвозмездной основе) и дети наших соотечественников, и дети, которые представляют граждан других стран, например, из посольств дружественных нам стран СНГ, для которых обучение в русской школе, в российской школе важно. И таким образом эти школы оказываются помимо всего прочего и очень важным инструментом мягкой силы, потому что ребенок, который год, два, три, а может и пять проучился в нашей, российской школе, по российским программам, конечно же, тоже становится в каком-то смысле нашим единомышленником и союзником.

Но сейчас вот эти школы, их содержание, организация образовательного процесса – это компетенция ведомственная. Это компетенция Министерства иностранных дел, Министерства просвещения.

А на наш взгляд, измерение этих школ как мягкой силы РФ за рубежом – это задача общегосударственная. И мы вчера на заседании Комитета по международным делам говорили о том, что нам нужно обязательно помогать и Министерству иностранных дел, и Министерству просвещения в финансировании этих школ, в расширении их сети (там, где это возможно), с тем чтобы те дополнительные возможности (извините за повтор), которые предоставляет эта система, никоим образом не упускать. И, с вашего согласия, мы этим вместе с профильным комитетом – по науке, образованию и культуре будем заниматься в процессе подготовки к рассмотрению бюджета на предстоящие годы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Константин Иосифович.

Коллеги, больше нет желающих выступить? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в РФ». Идет голосование. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 25 сек.)

За 164 чел. 96,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 6 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

СФ принял постановление о поддержке социально-экономического развития Сахалинской области https://leo-mosk.livejournal.com/7450402.html

19. СФ принял постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области»

Председатель комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко

Постановление в целом 157 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Девятнадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области» – с места докладывает Олег Владимирович Мельниченко. Пожалуйста.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области» был принят за основу нами 26 февраля. Мы доработали проект постановления с учетом поступивших замечаний и предложений.

Предлагаю принять постановление в целом. Прошу поддержать. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Руководство Сахалинской области поддержало? Они удовлетворены текстом?

О.В. Мельниченко. Да, мы согласовали с руководством Сахалинской области.

Председательствующий. Коллеги, вопросов, замечаний нет. У сенаторов от Сахалинской области вопросов нет.

Коллеги, кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Сахалинской области» (документ № 88) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 41 мин. 18 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Текст постановления

Рассмотрев в рамках Дней Сахалинской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, проведенных 25-26 февраля 2020 года, вопросы социальноэкономического развития Сахалинской области, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее. Сахалинская область – субъект РФ, территория которого имеет особое геостратегическое значение для государства. Этот субъект РФ граничит с Японией и омывается водами дальневосточных морей и Тихого океана, что играет важную роль в обеспечении обороноспособности страны. К территории Сахалинской области примыкает исключительная экономическая зона РФ. Область обладает богатыми запасами природных ресурсов (углеводородные ресурсы, уголь, рудные и нерудные полезные ископаемые, водные биологические ресурсы, а также лесные, рекреационные и другие природные ресурсы). Выгодное географическое положение и близость к динамично развивающимся рынкам стран АзиатскоТихоокеанского региона стали мощными факторами успешного социально-экономического развития Сахалинской области.

В субъекте РФ активно осуществляется комплекс мер, направленных на повышение деловой активности, диверсификацию экономики и привлечение инвестиций, в том числе созданы территории опережающего социальноэкономического развития «Горный воздух», «Южная» и «Курилы». На территориях Корсаковского и Углегорского городских округов функционирует свободный порт Владивосток. В целях дальнейшего устойчивого повышения качества жизни населения области, интенсивного развития экономики региона, а также с учетом национальных целей и стратегических задач, установленных в Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», соответствующих национальных проектах и Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 207-р, принята Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденная постановлением правительства Сахалинской области от 24 декабря 2019 года № 618. Однако на социально-экономическое развитие Сахалинской области негативное воздействие оказывает ряд факторов: сложные природно-климатические условия, на которые влияет островное положение региона; особо уязвимая природная среда, требующая высоких затрат на ее сохранение; недостаточный уровень развития транспортной, инженерной и энергетической инфраструктур; отсутствие обрабатывающих производств с комплексной и безотходной переработкой сырья; большой процент аварийного и ветхого жилья; низкий уровень газификации домохозяйств и прочих потребителей. Особого внимания требуют вопросы в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной помощи населению. С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Рекомендовать Правительству РФ: рассмотреть вопрос о включении в 2020 году мероприятия по строительству новой искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта Южно-Сахалинск в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2018 года № 2101 -р; обеспечить в 2020 году включение автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ЮжноСахалинск – Оха в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 года № 928, предусмотрев выделение дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги; рассмотреть предложения правительства Сахалинской области о включении начиная с 2021 года мероприятий по реконструкции и строительству гидротехнических сооружений морского порта Корсаков в государственную программу РФ «Развитие транспортной системы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2017 года № 1596, с учетом сроков ее реализации – 2018-2024 годы; рассмотреть при корректировке федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов вопрос о выделении Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики дополнительных бюджетных ассигнований в объеме, одобренном Правительством РФ, для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при осуществлении мероприятий подпрограммы «Обеспечение устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области» государственной программы Сахалинской области «Развитие энергетики Сахалинской области», утвержденной постановлением правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 года № 808, реализуемых с участием публичного акционерного общества «Сахалинэнерго»; рассмотреть возможность включения мероприятия по расселению жилых домов, поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в городе Нефтегорске Охинского района в 1995 году, в государственную программу РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденную постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710, предусмотрев выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию указанного мероприятия. 2. Рекомендовать Министерству транспорта РФ, Министерству РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики с участием правительства Сахалинской области представить до 1 июля 2020 года в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета Федерации по экономической политике информацию о подтверждении прогнозной грузовой базы и финансирования из внебюджетных источников в целях реализации мероприятия по строительству железнодорожной линии Селихин – Ныш с переходом пролива Невельского, предусмотренного комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. 3. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии РФ с участием правительства Сахалинской области провести дополнительные консультации по вопросу о возможности уточнения границ участков добычи ламинарии на территории Сахалинской области. 4. Рекомендовать Министерству здравоохранения РФ проанализировать практику применения Федерального закона «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и представить предложения по совершенствованию института международного медицинского кластера в Совет по региональному здравоохранению при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. 5. Рекомендовать правительству Сахалинской области: представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения, заявки и финансовоэкономические обоснования, необходимые для реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении;

направить на финансовое обеспечение дорожной деятельности в Сахалинской области средства бюджета Сахалинской области, высвобождаемые от передачи в федеральную собственность автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Южно-Сахалинск – Оха, связанные с ее эксплуатацией; представить до октября 2020 года в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения в целях реализации мероприятий по реконструкции и строительству гидротехнических сооружений морского порта Корсаков; представить в Министерство природных ресурсов и экологии РФ предложения о внесении изменений в пункт 1.8 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Малые Курилы» в части корректировки границ и режима особой охраны морской акватории и наземной части заказника для обеспечения условий развития социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур в интересах населения, проживающего на острове Шикотан; ускорить реализацию принятых программ и планов в сфере газификации и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, в том числе в части развития рынка газомоторного топлива, а также реализации проектов государственно-частного партнерства по строительству малотоннажных комплексов по сжижению природного газа и сопутствующей инфраструктуры; продолжить подготовку документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований и населенных пунктов Сахалинской области, и направить их в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. 6. Рекомендовать Сахалинской областной Думе разработать и направить в Совет законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ проект законодательной инициативы о внесении изменений в законодательство РФ о рыболовстве в части предоставления права рыбопромышленным предприятиям использовать свободную часть акватории в качестве рыбоводных участков для осуществления аквакультуры.

7. Предложить Правительству РФ проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2020 года о реализации настоящего постановления. 8. Предложить правительству Сахалинской области проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2020 года о реализации настоящего постановления. 9. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату о реализации настоящего постановления в декабре 2020 года. 10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. 11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

СФ принял постановление с поправкой в постановление о поправке к Конституции https://leo-mosk.livejournal.com/7462636.html

20. СФ принял постановление «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 февраля 2020 года № 71-СФ «О Порядке рассмотрения в Совете Федерации Федерального Собрания РФ проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»

председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Александрович Клишас

Людмила Нарусова как вам удалось признать утратившим силу закон 98 года о голосовании по порядку голосования по поправкам к Конституции

Клишас Мы обсуждали другое голосование по таблицам

160 1 1

Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Внести в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 февраля 2020 года № 71-СФ «О Порядке рассмотрения в Совете Федерации Федерального Собрания РФ проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» следующие изменения: 1)в наименовании, преамбуле и пункте 1 после слова «организации» дополнить словами «и функционирования»; 2) в Порядке рассмотрения в Совете Федерации Федерального Собрания РФ проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти»:

в наименовании и пункте 1 после слова «организации» дополнить словами «и функционирования»; пункт 5 изложить в следующей редакции: «5. Рассмотрение на заседании Совета Федерации проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ начинается с выступления Председателя Совета Федерации. Затем слово для доклада предоставляется представителю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству для оглашения заключения и проекта постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ (далее – проект постановления Совета Федерации); дополнить пунктом 81 следующего содержания: «81. По результатам обсуждения Председатель Совета Федерации может предоставить слово для выступления официальным представителям Президента РФ.». 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 февраля 2020 года № 71-СФ «О Порядке рассмотрения в Совете Федерации Федерального Собрания РФ проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» – докладывает Андрей Александрович Клишас. Пожалуйста.

А.А. Клишас. Уважаемые коллеги! На прошлом заседании мы с вами приняли специальное постановление, которое определяет порядок рассмотрения в Совете Федерации вопроса о поправке к Конституции.

Вот сейчас Государственная Дума обсуждает в третьем чтении закон о поправке. Мы находимся, Валентина Ивановна, в контакте с Павлом Владимировичем Крашенинниковым. До начала обсуждения Государственная Дума подтвердила нам, что процедура голосования, которая, я думаю, состоится в самое ближайшее время, точно та же, которая сегодня предусмотрена в нашем постановлении.

Чем вызвано то, что мы предлагаем вам вернуться к данному тексту постановления?

В первую очередь, президент уточнил название проекта закона о поправке – теперь он называется «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Кроме того, мы уточнили немного порядок выступающих по данному вопросу при его рассмотрении. Как мы и говорили, коллеги, Совет палаты пригласил сегодня на заседание всех лиц, которые перечислены в постановлении, включая и генерального прокурора, и уполномоченного по правам человека, и председателя совета по правам человека, предусмотрены выступления всех указанных лиц. Поэтому все вопросы, которые ставились по ходу подготовки данного постановления, здесь предусмотрены.

И еще раз хочу сказать, что Госдума предполагает голосовать отдельно статью 1 закона – это сама поправка в Конституцию, которая должна быть включена в текст после общероссийского голосования и голосования за проект закона в целом. Поэтому мы руководствуемся сейчас вот этой информацией. Она получит подтверждение буквально в самое ближайшее время. И я думаю, что вот в этом порядке мы с вами и приступим к рассмотрению закона, когда он официально поступит в Совет Федерации, после рассмотрения комитетами. Спасибо.

Поэтому прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы. Людмила Борисовна Нарусова.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Вопрос я задавала уважаемому коллеге Андрею Александровичу Клишасу на заседании комитета, но не получила удовлетворительного ответа, поэтому повторюсь.

Андрей Александрович, как Вам все-таки удалось (Вы собирались даже признать этот закон утратившим силу) закон 1998 года о порядке голосования по поправкам к Конституции в целом, не только в Совете Федерации?..

А.А. Клишас. Я вопрос не понимаю. По-моему, Вы тоже, Людмила Борисовна. Еще раз сформулируйте, пожалуйста, о чем идет речь.

Л.Б. Нарусова. Речь идет о том, что… Я говорю о голосовании в целом, о всенародном голосовании, не только в Совете Федерации. Речь идет о том, что существующий закон 1998 года о порядке голосования по поправкам к Конституции предусматривает, что поправки должны быть… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Людмила Борисовна.

Л.Б. Нарусова. Ну, Вы ведь прекрасно знаете, о чем я говорю. И на мой вопрос Вы тогда говорили, что Вам нужно пять минут, чтобы пообсуждать это с Крашенинниковым и признать этот закон утратившим силу.

Председательствующий. Мы вам не мешаем с Клишасом? Нормально, что мы здесь?

Л.Б. Нарусова. Но я не получила ответа, хочу узнать его сейчас.

Председательствующий. Просто вы так друг друга понимаете… На каком-то непонятном языке…

Пожалуйста, Андрей Александрович.

А.А. Клишас. Валентина Ивановна, Вы меня переоцениваете в данном случае, если Вы считаете, что я понимаю. Потому что это называется, знаете, – не заглянули в святцы, а в колокол бухнули. Да?

Людмила Борисовна, посмотрите закон 1998 года. Мы с Вами обсуждали другое – мы с Вами обсуждали, возможно ли внесение поправок пакетом, а не раздельное голосование. По поводу голосования в законе 1998 года ничего не написано. Откройте его, найдите пункт и еще раз задайте свой вопрос.

Л.Б. Нарусова. (Микрофон отключен.) Я сама, будучи депутатом, его принимала.

А.А. Клишас. Очень хорошо. Тогда тем более должны это знать и не вводить в заблуждение пленарное заседание.

У Вас было право, как у субъекта законодательной инициативы, внести поправки в проект закона о поправке к Конституции, который нам предстоит тоже рассматривать, по всей видимости, сегодня. Вы этим правом не воспользовались. Вы могли предусмотреть и предложить Государственной Думе голосовать отдельно за каждую поправку или разбить их на блоки. Вы не внесли такой поправки, хотя утверждали, что ее внесли. Вы внесли единственную поправку (я помню все, что вносили все члены Совета Федерации) – Вы внесли поправку, которая касалась вопросов местного самоуправления, она была отклонена в прошлую пятницу профильным комитетом Государственной Думы.

Поэтому, Людмила Борисовна, не вносите никакого сумбура в это обсуждение. Поправка, которая внесена президентом, соответствует требованиям закона 1998 года. Да, я подтверждаю, что, если бы этот закон мешал рассмотрению данного законопроекта, мы могли бы его изменить, внести туда поправки, признать его утратившим силу. Это все в руках парламента. Это есть полномочия у нас и у Государственной Думы. Поэтому сейчас вся эта процедура точно соответствует Конституции. И, кстати, сам проект закона о поправке предусматривает проверку его положений Конституционным Судом. Это записано в самом проекте закона, который должен поступить сегодня в Совет Федерации.

Председательствующий. Спасибо. Я думаю, что вы конструктивно обменялись мнениями. Благодарю вас.

Коллеги, есть ли еще вопросы, замечания, желающие выступить? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 февраля 2020 года № 71-СФ «О Порядке рассмотрения в Совете Федерации Федерального Собрания РФ проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» (документ № 108) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 21 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 8 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Анатолий Артамонов вошел в трехстороннюю комиссию https://leo-mosk.livejournal.com/7462737.html

21 СФ принял постановление «О внесении изменения в состав представителей Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений»

Зампред комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Елена Алексеевна Перминова

160 0 0

Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Ввести в состав представителей Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, утвержденный постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 декабря 2019 года № 667-СФ, председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Артамонова Анатолия Дмитриевича. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двадцать первый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в состав представителей Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений» – с места докладывает Елена Алексеевна Перминова. Пожалуйста.

Е.А. Перминова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предлагаемым вашему вниманию проектом постановления предлагается ввести в состав представителей Совета Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Артамонова Анатолия Дмитриевича. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, вопросов и замечаний нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О внесении изменения в состав представителей Совета Федерации Федерального Собрания РФ в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений» (документ № 95) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 48 мин. 03 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

 

Мартынов и Рябухин вошли в состав комиссии по расходам на оборону и безопасность https://leo-mosk.livejournal.com/7463100.html

22. СФ принял постановление «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности»

Зампредомитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Павлович Иванов

164 0 0

Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Внести в состав комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности (далее – комиссия), созданной постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 16 ноября 2016 года № 499-СФ, следующие изменения:

1) включить в состав комиссии членов Совета Федерации Мартынова Сергея Александровича и Рябухина Сергея Николаевича; 2) исключить из состава комиссии Р.Э. Гольдштейна.

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двадцать второй вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности».

Сергей Павлович Иванов, пожалуйста.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В Совете Федерации в 2016 году создана комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Для работы в комиссии предлагаю включить в состав Мартынова Сергея Александровича и Рябухина Сергея Николаевича, а также исключить из комиссии Ростислава Эрнстовича Гольдштейна в связи с прекращением его полномочий как члена Совета Федерации.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли замечания, возражения? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности» (документ № 96) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 48 мин. 55 сек.)

За 164 чел. 96,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 6 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Постановление СФ о перспективах газификации https://leo-mosk.livejournal.com/7463289.html

23. СФ принял постановление «О перспективах, темпах и проблемах газификации в субъектах РФ»

председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Викторович Кутепов

Дина Оюн Добавить Тыву

159 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двадцать третий вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О перспективах, темпах и проблемах газификации в субъектах РФ».

Андрей Викторович. Кутепов, пожалуйста. С места.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У членов Совета Федерации имеется проект постановления палаты по итогам парламентских слушаний. Комитет провел парламентские слушания «О перспективах, темпах и проблемах газификации в субъектах РФ». Участники парламентских слушаний отметили первостепенное значение реализации государственной политики по обеспечению населения РФ природным газом на основе внедрения прогрессивных технологий и максимального использования потенциала газораспределительных сетей.

Постановлением палаты утверждены рекомендации парламентских слушаний. Комитет предлагает принять документ в целом. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы не всегда так делаем, но, учитывая важность темы газификации России, мы решили внести это на пленарное заседание, чтобы вы поддержали постановление по итогам парламентских слушаний (соответственно, это поднимает статус этого документа), с тем чтобы направить его в правительство для рассмотрения, принятия мер. И этот вопрос, исполнение этого постановления будет стоять на жестком контроле в Совете Федерации.

Андрей Викторович, прошу Вас это обеспечить.

Дина Ивановна Оюн хочет выступить. Пожалуйста.

Д.И. Оюн, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Уважаемая Валентина Ивановна! Я прошу, если есть такая возможность, включить в пункт, где есть поддержка Забайкальскому краю по разработке программы газификации, Республику Тыва через запятую, потому что у нас точно такие же вопросы. Никогда субъект не имел газификации, и, как, выступая, говорил губернатор, разработать с нуля такую программу без поддержки очень сложно.

Председательствующий. Коллеги, я бы поддержала. Я думаю, можно, где Забайкальский край, такие самые критичные у нас регионы, Тува, где наименьший процент газификации… Не возражаете добавить в постановление еще и Республику Тыва? Нет возражений? Нет.

Еще есть ли какие-то вопросы, замечания?

Тогда с учетом дополнения, которое высказала наша коллега, кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О перспективах, темпах и проблемах газификации в субъектах РФ» (документ № 105) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 22 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Постановление принято.

Текст постановления

Заслушав информацию Комитета Совета Федерации по экономической политике о парламентских слушаниях «Перспективы, темпы и проблемы газификации в субъектах РФ», состоявшихся 2 марта 2020 года, Совет Федерации Федерального Собрания РФ отмечает следующее. Газовая отрасль – одна из ключевых отраслей российской экономики и ее развитие – важнейший фактор обеспечения энергетической безопасности страны. Надежность газоснабжения российских потребителей является одной из основных задач при развитии внутреннего рынка газа. В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» развитие газификации территорий РФ осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ и схем устанавливается Правительством РФ. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных не запрещенных законодательством РФ источников. В Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 года № 1715-р, в качестве одного из стратегических направлений развития газовой промышленности закреплено формирование единой системы газоснабжения и ее расширение на восток России. Согласно Генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 6 июня 2011 года № 213, показатель газификации территории РФ к 2030 году должен быть увеличен до 90 процентов. Повышение уровня газификации жилищнокоммунального хозяйства и расположенных на территориях субъектов РФ промышленных и иных организаций является основным принципом государственной политики в области газоснабжения России. При газификации субъектов РФ должна учитываться региональная специфика. Есть субъекты РФ, имеющие развитую систему газопроводов и подключенные к Единой системе газоснабжения (далее – ЕСГ), где дальнейшая газификация будет осуществляться преимущественно сетевым природным газом. К числу регионов с ярко выраженной региональной спецификой относятся Восточная Сибирь и Дальний Восток, на большей части территорий которых отсутствует развитая инфраструктура газоснабжения. Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Принять к сведению информацию Комитета Совета Федерации по экономической политике о парламентских слушаниях «Перспективы, темпы и проблемы газификации в субъектах РФ».

 2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания РФ ускорить рассмотрение проектов федеральных законов № 815987-7 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» и №337041-7 «О внесении изменений в статью 161 Жилищного кодекса РФ» (в части организации обслуживания газового оборудования в многоквартирном доме).

3. Рекомендовать Правительству РФ:

1) подготовить предложения по внесению изменений в законодательство РФ, направленных на ускорение темпов газификации субъектов РФ, в том числе в части: упрощения процедуры проектирования и строительства газопроводов; регламентации сроков согласования органами местного самоуправления схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, процедуры выдачи ордера на проведение земляных работ; сокращения разделов проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт газораспределительных сетей, перехода на одностадийное проектирование, предоставления возможности разработки типовых проектных решений; учета органом государственной власти, принимающим решения в области регулирования тарифов/при принятии решений об установлении цен (тарифов) мероприятий, содержащихся в межрегиональных и региональных программах газификации жилищно-коммунального хозяйства и иных организаций; обеспечения эффективного распределения пропускной способности магистральных газопроводов и газораспределительных сетей на период ликвидации дефицита;

2) подготовить предложения по новой модели газификации субъектов РФ, предусмотрев: разработку методики оценки социальной значимости и экономической эффективности газификации потребителей с учетом критерия, позволяющего определить оптимальный способ газификации исходя из объемов потребления газа, удаленности потребителей от источника газоснабжения и других параметров; оценку уровня газификации с использованием альтернативных источников (сжиженный природный газ – СПГ, сжиженный углеводородный газ – СУГ, компримированный (сжатый) природный газ – КПГ) в зоне Единой системы газоснабжения (региональной системы газоснабжения) и в зонах, не имеющих систем газоснабжения;

3) завершить работу по подготовке изменений в законодательство РФ, в том числе в нормативные правовые акты Правительства РФ, в части оформления в собственность бесхозяйных линейных объектов и сооружений, используемых при оказании услуг по газоснабжению; 4) рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство РФ, в том числе в нормативные правовые акты Правительства РФ, в части снижения стоимости услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительной сети для категории потребителей «население», в том числе за счет снижения размера государственной пошлины при регистрации новых газораспределительных сетей и газопроводов-вводов, а также размера иных платежей за присоединение газоиспользующего оборудования;

5) подготовить предложения по снижению нагрузки на потребителя в части платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительной сети с учетом: направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий в части платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительной сети; возможности предоставления рассрочки платежа за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительной сети для категории потребителей «население»;

6) рассмотреть возможность разработки государственной программы газификации субъектов РФ;

7) учесть необходимость экономически обоснованного снижения финансовой нагрузки на стоимость природного газа для потребителей при разработке технико-экономического обоснования по газификации, в том числе альтернативными источниками (СПГ, СУГ, КПГ), в зоне Единой системы газоснабжения (региональной системы газоснабжения) и в зонах, не имеющих систем газоснабжения;

8) обеспечить цифровизацию процедуры подключения к сетям газораспределения поставки газа, а также мониторинг реализации программ газификации.

4. Рекомендовать Правительству РФ совместно с публичным акционерным обществом «Газпром» (далее – ПАО «Газпром») ускорить строительство межпоселкового газопровода «ГРС «Карачаевск» – аул Новая Теберда – аул Нижняя Теберда – аул Верхняя Теберда – город Теберда и обеспечить его своевременный ввод в эксплуатацию.

5. Рекомендовать Министерству энергетики РФ:

1) актуализировать Генеральную схему развития газовой отрасли на период до 2030 года с учетом государственной политики в области газоснабжения, формирования перспективного баланса природного газа, общих показателей развития газификации, а также осуществлять мониторинг реализации региональных и межрегиональных программ газификации;

2) проработать вопрос по составлению топливноэнергетического баланса регионов с детальными расчетами оптимальной стоимости доставки или генерации единицы энергии в каждом муниципальном образовании, в том числе для угледобывающих регионов, в целях установления экономически обоснованного уровня ценообразования и формирования условий для газо- и энергосбережения и рационального использования газа;

3) обеспечить условия доступа нового потребителя газа в регионе к Единой системе газоснабжения (региональной системе газоснабжения), в том числе проработать вопрос «запертых» газораспределительных станций;

4) проработать вопросы об упрощении процедуры подключения потребителей к газораспределительным сетям, о снятии административных барьеров при межведомственном взаимодействии;

5) рассмотреть возможность создания механизма предоставления услуг по принципу «единого окна» при оформлении документации на подключение потребителей к газораспределительным сетям; 6) доработать методику расчета показателей газификации с учетом региональных особенностей;

7) рассмотреть возможность передачи ПАО «Газпром» части региональных газопроводов в счет долга субъекта РФ перед ПАО «Газпром»;

8) рассмотреть возможность целесообразности разработки программы газификации Забайкальского края.

6. Органам государственной власти субъектов РФ:

1) разработать предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ в части реализации мероприятий по ускорению газификации;

2) организовать газоснабжение населения в границах населенных пунктов (развитие газораспределительной сети и обеспечение подготовки потребителей к приему газа); 3) усилить контроль за исполнением обязательств по подготовке потребителей к приему газа в рамках реализации программ газификации субъектов РФ ПАО «Газпром» и разработать комплекс мер по ликвидации отставания в части выполнения обязательств регионов;

4) разработать комплекс мер по повышению платежной дисциплины и снижению уровня просроченной дебиторской задолженности за газ, поставленный ПАО «Газпром», в том числе актуализировать и утвердить совместно с обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» планыграфики погашения просроченной задолженности теплоснабжающих организаций, предприятий электроэнергетики и иных крупных потребителей со сроком погашения до 1 января 2016 года;

5) подготовить планы погашения задолженности бюджетов субъектов РФ перед газоснабжающими организациями.

7. Рекомендовать ПАО «Газпром»:

1) учитывать при формировании ежегодных программ газификации регионов РФ степень выполнения органами государственной власти субъектов РФ обязательств по подготовке потребителей к приему газа, а также текущее состояние платежной дисциплины за природный газ, поставленный ПАО «Газпром»;

2) предусмотреть в программе газификации регионов на 2021-2025 годы финансирование строительства региональных газопроводов-отводов, газораспределительных станции и межпоселковых газопроводов;

3) рассмотреть возможность создания представительства ПАО «Газпром» на территории Забайкальского края;

4) определить совместно с ПАО «НОВАТЭК» условия поставки газа в проблемные регионы.

8. Поручить Счетной палате РФ проводить ежегодно контрольное мероприятие в части целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по газификации субъектов РФ.

9. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о ходе реализации настоящего постановления в декабре 2020 года.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.

11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

В СФ создан Совет по вопросам газификации https://leo-mosk.livejournal.com/7463535.html

24. СФ принял постановление «О Совете по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ»

председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Викторович Кутепов

162 0 0

В соответствии со статьей 93 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Создать Совет по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ (далее – Совет). 2. Утвердить председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Кутепова Андрея Викторовича председателем Совета. 3. Поручить Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ утвердить Положение о Совете по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ и состав Совета.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двадцать четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О Совете по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ». Пожалуйста, Андрей Викторович Кутепов.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна! У членов Совета Федерации имеется проект постановления палаты по итогам парламентских слушаний… А, о совете. У сенаторов…

Уважаемые коллеги, извините, сбился.

Председательствующий. О совете по газификации, Андрей Викторович.

А.В. Кутепов. О совете, да.

У сенаторов имеется проект постановления палаты «О Совете по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ».

Комитет предлагает принять постановление в целом. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания есть? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О Совете по вопросам газификации субъектов РФ при Совете Федерации Федерального Собрания РФ» (документ № 97) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 14 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 163 чел.

Не голосовало 7 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Комиссию СФ по совершенствованию Семейного кодекса пришлось закрыть, хотя до совершенства далеко https://leo-mosk.livejournal.com/7463780.html

25. СФ принял постановление «О досрочном прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ»

Зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Борисовна Мизулина

Матвиенко Поблагодарить Елену Борисовну за колоссальную работу. Семейный кодекс надо актуализировать С сожалением будем принимать Задача выполнена

164 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Двадцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О досрочном прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ» – докладывает с места Елена Борисовна Мизулина.

Пожалуйста, Вам слово.

Е.Б. Мизулина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Вашему вниманию предлагается проект постановления Совета Федерации «О досрочном прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ», подготовленный по поручению Совета Федерации по итогам отчета комиссии на предыдущем заседании Совета Федерации.

Организационную работу временная комиссия, ради чего она создавалась, по разработке законопроектов осуществила. Пакет из пяти законопроектов под общим наименованием «О внесении изменений в Семейный кодекс и отдельные федеральные законы в целях укрепления института семьи» развивает положения послания. И, более того, он вписывается гармонично в развитие тех положений, которые появятся в нашей Конституции в связи с принятием (я надеюсь, это состоится) закона о поправке к Конституции РФ.

Просим поддержать.

И, уважаемые сенаторы, тех, кто готов войти в число соавторов по этому пакету, прошу обязательно мне сообщить, мы потом специально соберем, чтобы презентовать пакет и вносить потом в порядке законодательной инициативы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я бы хотела в первую очередь лично поблагодарить Елену Борисовну Мизулину, членов рабочей группы за проделанную колоссальную, без преувеличения колоссальную работу.

Елена Борисовна мне периодически докладывала, я в курсе результатов работы рабочей группы. Столько перелопачено, столько проведено организационной работы с экспертами, юристами, заседаний рабочей группы расширенных, других форматов. И подготовлен очень, на мой взгляд, качественный документ и очень актуальный. Семейный кодекс надо обязательно актуализировать и делать это комплексно, системно, не отрывочно, не отдельными какими-то положениями.

Поэтому, Елена Борисовна, правда, искренне спасибо Вам огромное.

Коллеги, и я прошу Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по науке, образованию и культуре, другие комитеты, Комитет по социальной политике самым тщательным образом сейчас вникнуть в документы, создать условия для скорейшего согласования, прохождения. Мы должны сделать все, чтобы в этом году этот важный документ принять.

И он оказался очень актуальным еще и с учетом Послания Президента России Федеральному Собранию, и с учетом тех изменений, которые внесены в Конституцию. Возможно, что-то придется там слегка донастроить, подкорректировать, добавить, но в целом получился очень качественный документ. Это пример того, когда берется проблема, системно отрабатывается – и выдается готовый продукт, готовый результат.

Елена Борисовна, с сожалением будем принимать постановление и с благодарностью за то, что та задача, которая ставилась перед временной комиссией, в полном объеме и качественно исполнена. Спасибо Вам большое.

Коллеги, проект постановления у вас имеется. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении деятельности Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ» (документ № 94) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Андрей Александрович, прошу оказать содействие в согласовании и с ГПУ, и в других инстанциях, подключиться к этой работе.

Результаты голосования (10 час. 55 мин. 45 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 160 чел.

Не голосовало 10 чел.

Решение: принято

Постановление принимается.

В соответствии с частью 6 статьи 26.1 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ Совет Федерации Федерального Собрания РФ постановляет:

1. Прекратить досрочно деятельность Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ, созданной постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 марта 2016 года № 138-СФ.

2. Признать утратившими силу следующие постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ:

от 30 марта 2016 года № 138-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ; от 18 января 2017 года № 3-СФ «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ»;

от 28 февраля 2018 года № 77-ОФ «О внесении изменения в пункт 5 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 марта 2016 года № 138-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ»; от 13 марта 2019 года № 67-СФ «О Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ»;

от 10 апреля 2019 года № 99-СФ «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ»; от 29 мая 2019 года № 189-СФ «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ». 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

СФ пригласил Сергея Шойгу для выступления о состоянии и направлениях развития Вооруженных Сил https://leo-mosk.livejournal.com/7450996.html

26. СФ пригласил Министра обороны РФ Сергея Кужугетовича Шойгу на «правительственный час» для выступления на тему «Состояние и направления развития Вооруженных Сил РФ»

162 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Ну и, чтобы завершить эту часть, коллеги, – двадцать шестой вопрос.

Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» 25 марта вопрос «Состояние и направления развития Вооруженных Сил РФ» – и пригласить выступить по данному вопросу Министра обороны РФ Сергея Кужугетовича Шойгу. Такое предложение внес Комитет по обороне и безопасности.

Есть ли у вас возражения, может быть, замечания, несогласие? Нет.

Прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 56 мин. 38 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 162 чел.

Не голосовало 8 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

 

Александр Новак рассказал сенаторам о развитии энергетической инфраструктуры – за неиспользуемую мощность платят кто не заявлялся https://leo-mosk.livejournal.com/7452976.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7461809.html

16. Правительственный час «Об актуальных вопросах развития энергетической инфраструктуры в рамках реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года» рассказал Министр энергетики РФ Александр Новак

Иван Абрамов Газ продаем в Китай но нас интересуют наши регионы.

Новак У нас единая система газоснабжения не соединена с восточными регионами. Использовать не только трубопроводный газ баллонный сжиженный Есть ряд проектов производства метанола.

Сергей Лукин О введении платы за неиспользуемую мощность?

Новак 5 88 гигаватт построено а используется 8 10% Повысить ответственность за заявки которые не будут использованы Никто не платит за содержание и перекладывается на других потребителей

Новак Расходы бюджета переложили на бизнес Окончательных решений не выработано

Новак Нам надо усовершенствовать планирование

Валерий Рязанский Закон вступает в силу с 1 июля Готова ли нормативная база переложить на поставщиков

Новак Не видим никаких ограничений

Матвиенко Никто с балкона не решился сказать Вся ответственность на министра

Постановление за основу 162 0 2

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Уважаемые коллеги! Подошло время «правительственного часа», приступаем к рассмотрению. Сегодня по нашей повестке на «правительственный час» вынесен вопрос «Об актуальных вопросах развития энергетической инфраструктуры в рамках реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».

Предлагается традиционный порядок проведения «правительственного часа»: выступление Министра энергетики РФ Александра Валентиновича Новака – до 20 минут, далее – ответы докладчика на вопросы, выступления членов Совета Федерации, проект постановления.

Также хочу проинформировать, что в нашем заседании участвуют аудитор Счетной палаты Богомолов Валерий Николаевич, заместитель министра энергетики Юрий Владиславович Маневич, а также заместитель министра энергетики Павел Юрьевич Сорокин.

Нет у вас возражений против предложенного порядка? Нет. Принимается.

Слово предоставляется Министру энергетики РФ Александру Валентиновичу Новаку.

Прошу Вас, Александр Валентинович. Вам слово.

А.В. Новак. Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Прежде всего, позвольте поблагодарить вас за приглашение в Совет Федерации на «правительственный час» и возможность выступить перед вами по теме развития энергетической инфраструктуры, которая является очень важной для экономики нашей страны, развития промышленности, производственного потенциала, а также для наших граждан.

Прежде всего хотел бы поблагодарить, Валентина Ивановна, Вас лично, комитеты по экономической политике, по бюджету, по международным делам и всех сенаторов за конструктивное взаимодействие, искреннюю заинтересованность поступательным развитием отраслей ТЭК. Только в прошлом году совместно с вами прошло 37 мероприятий различного уровня, в которых приняли участие представители Министерства энергетики России.

В частности, 2 марта в Совете Федерации под руководством Валентины Ивановны Матвиенко состоялись парламентские слушания по вопросу газификации регионов России. В дискуссии приняли участие не только сенаторы, но и руководители регионов, компаний. На мой взгляд, результаты встречи являются очень важными и для ускорения темпов газификации, и для упрощения процедуры подключения к газораспределительным сетям для населения.

Предложенное создание Совета по газификации является своевременной мерой, которая позволит объединить усилия всех регионов, компаний, органов власти для более эффективного взаимодействия.

В целом отмечу, что при поддержке Совета Федерации в 2019 году было принято 10 федеральных законов, подготовленных Министерством энергетики. План законопроектной деятельности на 2020 год содержит 15 законопроектов, имеющих ключевое значение для развития топливно-энергетической отрасли. И, уважаемые сенаторы, рассчитываем на вашу поддержку при поступлении их в палату Федерального Собрания. Я уверен, что совместными усилиями мы сможем внести существенный вклад в совершенствование работы отраслей ТЭК.

Уважаемые коллеги! В соответствии с темой «правительственного часа» хотел бы отметить, что комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года разработан в соответствии с указом Президента РФ № 204 о национальных целях и стратегических задачах развития РФ, утвержден распоряжением Правительства РФ 30 сентября 2018 года.

Энергетическая часть комплексного плана включает в себя два федеральных проекта: первый – гарантированное обеспечение доступной электроэнергией; второй – гарантированное обеспечение транспорта нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата.

Мероприятия по электрификации первого этапа расширения Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей также включены в состав федерального проекта «Железнодорожный транспорт и транзит».

Федеральный проект «Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией» состоит из трех задач.

Первое – это развитие централизованных энергосистем, включая модернизацию генерирующих мощностей. Он включает в себя вопросы разработки документов перспективного планирования, реализацию программы модернизации тепловых электрических станций, в том числе в Дальневосточном федеральном округе, вопросы развития магистральной электрической сети и технологического присоединения крупных потребителей, вопрос обеспечения устойчивого энергоснабжения геостратегических территорий.

Вторая задача посвящена развитию распределенной генерации на основе возобновляемых источников энергии в удаленных и изолированных энергорайонах.

И третье – внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий.

Распоряжением правительства определены целевые показатели комплексного плана. Это реализация комплексного плана, исходя из ежегодного прироста потребления электроэнергии на 1 процент или на 6 процентов к 2024 году. Кроме этого, это снижение неэффективного избытка установленной мощности на 12 процентов, модернизация 11 гигаватт тепловой генерации. Важным аспектом также является применение интеллектуальных систем управления. К 2024 году мы планируем обеспечить такой уровень управления в электросетевых комплексах 70 субъектов РФ. Уже по факту в настоящее время пилотные проекты реализуются в 10 регионах.

Подробнее остановлюсь на перечисленных задачах. Одним из основных аспектов сбалансированного развития электроэнергетической отрасли является качественное планирование в условиях длительных инвестиционных циклов отрасли. От момента обоснования соответствующего объекта до его ввода в эксплуатацию, как правило, проходит длительный период. Минэнерго России уделяет особое внимание разработке документов перспективного планирования. Ежегодно разрабатываются схема и программа развития Единой энергетической системы России на семилетний период. Регионами ежегодно разрабатываются также схемы и программы развития электроэнергетики. Минэнерго ежегодно проводит мониторинг разработки региональных программ. По итогам прошлого года в 96 процентах субъектов РФ, то есть в 82 субъектах, утверждены СИПР на плановый пятилетний период.

Вместе с тем мы понимаем существующие недостатки в системе перспективного планирования и уже работаем над их устранением. Схемы и программы субъектов РФ разрабатывают в настоящее время несколько десятков организаций, многие из которых не являются квалифицированными в своей области. Порядка 50 процентов работ выполнено без привлечения специализированных организаций. В работе зачастую не оцениваются ценовые и тарифные последствия, отсутствует возможность обеспечить опережающее развитие инфраструктуры. В связи с этим мы последовательно выступаем за необходимость повышения качества разрабатываемых документов и выступили с инициативой по совершенствованию сложившейся системы перспективного планирования. Нами подготовлен и внесен в Правительство РФ проект изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», который предполагает создание единого центра, обладающего соответствующими компетенциями в области перспективного планирования в электроэнергетике.

Такой центр позволит значительно повысить качество в сфере планирования развития инфраструктуры, обеспечить централизованный подход к планированию, уделяя при этом особое внимание вопросам энергобезопасности, кроме этого – повысить качество методической поддержки субъектов РФ при разработке ими региональных схем и программ.

Одна из задач комплексного плана – это модернизация тепловой генерации в Сибири и в европейской части России. В 2019 году запущена долгосрочная всероссийская программа модернизации тепловой генерации. За период 2019 года и в этом, 2020 году уже утверждено 86 проектов с суммарной мощностью 17,2 гигаватта с началом поставки мощности в 2022–2025 годах. Общий объем инвестиций составит более 200 млрд рублей только по этим проектам. А за период с 2021 по 2031 год планируется модернизировать до 39 гигаватт на территориях ценовых зон, и до 4 гигаватт будет отобрано уже в этом году с поставкой в 2026 году.

Ключевые особенности. Рост цены на электроэнергию не должен превысить инфляцию при реализации этой программы. При этом, что важно, отечественное машиностроение на период до 2035 года будет загружено почти на 2 трлн рублей. Минимум на 16 лет будут закреплены долгосрочные обязательства, а также обеспечен контроль их исполнения.

Дополнительно принято решение о модернизации и замещении генерации на Дальнем Востоке. По оценкам, объем инвестиций составит 171 млрд рублей. Эта модернизация затронет порядка 1400 мегаватт мощностей на Дальнем Востоке, в том числе такие объекты как вторая очередь Якутской ГРЭС-2, Хабаровская ТЭЦ-4, Владивостокская ТЭЦ-2, Артемовская ТЭЦ-2. Указанные объекты распоряжением правительства включены в комплексный план.

В настоящее время Министерство энергетики осуществляет разработку нормативно-правовой базы, которая должна регламентировать условия поставки и оплаты мощности построенных и модернизированных объектов.

В части мероприятий по развитию магистральной энергетической сети отмечу, что планом предусмотрено до 2024 года строительство 4800 километров линий электропередач и почти 3 тысяч мегавольт-ампер трансформаторной мощности.

Отмечу, что на 1 января 2020 года уже введено порядка 2900 километров линий электропередач и порядка 1900 мегавольт-ампер трансформаторных мощностей, то есть больше чем половина. В качестве примера привел бы Иркутскую область, где в 2019 году реализован ряд важных проектов, которые позволили повысить надежность энергоснабжения Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов области, обеспечить технологическое присоединение иркутского завода полимерных изделий, Ковыктинского газоконденсатного месторождения, объектов компании «Транснефть», а также электроснабжение тяговых подстанций «Российских железных дорог» для первого этапа расширения Восточного полигона. Соответствующие параметры и достигнутые результаты по каждому проекту мы представили на слайдах и в презентации, которая у вас есть.

В соответствии с Доктриной энергетической безопасности в комплексном плане также особое внимание уделяется энергоснабжению геостратегических территорий, и в первую очередь это Калининградская область, Республика Крым, город Севастополь, субъекты, входящие в Дальневосточный федеральный округ. Эти регионы отдельно, и по ним отдельно комплексным планом предусмотрено строительство объектов инфраструктуры.

В целях повышения надежности и энергонезависимости калининградской энергосистемы в соответствии с комплексным планом введены три электрические станции с суммарной установленной мощностью 768 мегаватт, построен регазификационный терминал, обеспечена диверсификация топливного баланса. В текущем году ожидаем ввод в эксплуатацию угольной Приморской теплоэлектростанции, на которой завершаются строительно-монтажные работы и уже идут пусконаладочные работы.

ПАО «Россети» введены в эксплуатацию схемы выдачи мощностей новых электростанций. Также проведены испытания работы энергосистемы Калининградской области в изолированном режиме работы.

Что касается Дальнего Востока, в 2019 году введена в эксплуатацию первая очередь Сахалинской ГРЭС-2. Строительство Сахалинской ГРЭС-2 помимо повышения надежности энергоснабжения потребителей позволило также полностью обеспечить развитие социальной, инженерной инфраструктуры в населенном пункте, вблизи которого расположена станция, увеличить поступление налогов в бюджет и создать около 500 новых рабочих мест.

В энергосистему Республики Крым и Севастополя, вы знаете, в прошлом году уже были окончательно введены две крупные электростанции – Симферопольская и Севастопольская с суммарной установленной мощностью 940 мегаватт. До этого был введен в эксплуатацию подводный кабель – магистральный газопровод Краснодарский край – Крым.

Все эти мероприятия позволили нам обеспечить полностью надежное и безопасное энергоснабжение Крыма и его энергонезависимость. Собственно, следующим этапом в течение 2019–2020 годов планируется дальнейшая модернизация энергетической инфраструктуры Крыма. В этой части уже часть средств предусмотрена федеральным бюджетом для реализации этих задач.

Еще одним важным объектом является Чукотский автономный округ и Чаун-Билибинский энергоузел. В течение трех лет (с 2021 по 2023 год) будут выведены из эксплуатации энергоблоки Билибинской атомной электростанции, для замены которой в город Певек уже прибыла единственная в мире плавучая атомная электростанция. Ввод в эксплуатацию ПАТЭС запланирован в текущем году, и это позволит сохранить на Чукотке и высококвалифицированных специалистов атомной энергетики, и создать новые рабочие места.

Для энергоснабжения потребителей Чаун-Билибинского энергоузла предусмотрено строительство двух одноцепных высоковольтных линий передачи 110 киловольт Певек – Билибино. Для обеспечения теплоснабжения потребителей города Билибино реализуется проект по строительству энергоцентра в городе Билибино. Также эти все средства предусмотрены.

Еще одной задачей комплексного плана являются мероприятия по реализации заключенных в установленном порядке договоров об осуществлении технологического присоединения в отношении крупных энергоемких потребителей. В рамках реализации мероприятий будет построено 1060 линий электропередачи 2120 мегавольт-ампер трансформаторной мощности. Из восьми запланированных проектов по обеспечению технологического присоединения уже реализовано шесть проектов. Мы также привели в информационных материалах, в презентации в качестве примера три объекта, которые были реализованы в 2019 году: это подстанция «Преображенская» (500 киловольт), предназначенная для энергоснабжения западного района Оренбургской области; подстанция 220 киловольт «Промпарк» для энергоснабжения территории опережающего развития Приморского края; подстанция 220 киловольт «Ермак» для энергоснабжения объектов нефтепровода Заполярье – Пурпе, Русского месторождения нефтедобычи и других объектов.

Соответствующие параметры и достигнутые результаты по каждому проекту есть в информационных материалах.

Далее хотел бы перейти к задаче комплексного плана, касающейся модернизации неэффективной генерации в изолированных и удаленных энергорайонах, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии. И, на мой взгляд, это одна из важнейших задач. Ряд регионов на Дальнем Востоке, в Сибири, на севере Европейской части России – более 20 субъектов РФ относятся к категории, где есть изолированные и труднодоступные территории, на которых проживает более 700 тысяч человек, и установленная мощность объектов генерации в этих регионах составляет около 760 мегаватт.

Наибольший потенциал для модернизации объектов генерации по критериям экономии расходов на топливо и срока эксплуатации в таких республиках, как Саха (Якутия), Камчатский край, Сахалинская область, Красноярский край. Министерством энергетики совместно с аналитическим центром при Правительстве РФ проведен сбор и систематизация информации об объектах генерации в таких регионах. Информация опубликована на сайте министерства, и с ней могут ознакомиться все желающие, в том числе потенциальные инвесторы.

По нашей оценке, применение современных технических решений, позволяющих сократить завоз топлива и улучшить технико-экономические показатели работы электрических станций, позволит обеспечить общий объем экономии до 10 млрд рублей. На сегодня уже существует ряд механизмов привлечения инвестиций в существующие проекты – такие, как заключение концессионных соглашений, долгосрочное тарифное регулирование, заключение энергосервисных контрактов.

Отдельная задача комплексного плана, реализация которой будет влиять на надежность энергоснабжения потребителей на территории РФ, – это внедрение интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством на базе цифровых технологий.

Минэнерго изначально ориентируется на обязательное использование российской радиоэлектронной продукции и программного обеспечения. В качестве интеллектуальных систем управления электросетевым комплексом определены система удаленного мониторинга и диагностики, система управления технологическими процессами, интеллектуальные системы учета. Уже сформирован Минэнерго план по нормативному закреплению требований к данным системам. В 2020 году будет продолжена работа и будут внесены необходимые изменения в нормативную базу.

Интеллектуальные системы управления помогают оперативному персоналу предвидеть и устранять возможные проблемы, находить наилучшие решения из возможных. Их внедрение позволит снизить издержки энергокомпаний и повысить качество управления, а также в перспективе перейти к индивидуальным показателям надежности и формировать цены и тарифы с учетом данных показателей.

Как я уже говорил, наша задача – к 2024 году внедрить не менее чем в 70 субъектах РФ соответствующие системы.

Наконец, отдельной приоритетной задачей является обеспечение энергоснабжения Восточного полигона железных дорог РЖД. В настоящее время реализуется первый этап. Все мероприятия первого этапа общей стоимостью порядка 150 млрд рублей обеспечены источниками финансирования. Реализуется 18 мероприятий. Предусмотрено строительство более 2800 километров линий электропередачи и более чем 3200 мегавольт-ампер трансформаторной мощности. На 1 января 2020 года уже реализовано семь проектов. В стадии реализации – еще 11 проектов со сроком окончания в 2024 году.

И не менее важной задачей, конечно же, в этом направлении является реализация второго этапа расширения Восточного полигона, предполагающая к 2024 году увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей до 185 млн тонн в год. Прирост перспективной нагрузки тяговых подстанций составит порядка 2,4 гигаватта. Предусматривается технологическое присоединение также ряда энергоемких потребителей. И уже очевидно, что потребуется дополнительный ввод генерирующих мощностей, строительство линий электропередачи.

В настоящее время мы вместе с нашими коллегами из других федеральных органов власти и с РЖД планируем доложить в Правительство РФ в мае согласованный вариант энергоснабжения второго этапа Восточного полигона.

И буквально несколько слов о втором федеральном проекте – «Гарантированное обеспечение транспорта нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата». Он включает в себя инвестиционные проекты, которые направлены на увеличение пропускной способности магистральных трубопроводов, бесперебойные поставки углеводородного сырья для гарантированного обеспечения потребителей РФ, а также для экспортных направлений.

В рамках реализации комплексного плана были полностью реализованы проекты, предусматривающие увеличение пропускной способности магистрального нефтепровода ВСТО на участке до Сковородино – до 80 млн тонн и от Сковородино до Козьмино – до 50 млн тонн.

Кроме того, в декабре прошлого года была введена в эксплуатацию первая очередь магистрального газопровода «Сила Сибири». Подключение к магистральному газопроводу Ковыткинского месторождения запланировано на 2023 год.

В период ближайших двух лет для дальнейшей газификации также запланированы строительство газопровода-отвода и ГРС Сортавала, газификация Хабаровского и Приморского краев, а также другие мероприятия.

Уважаемые коллеги! Хотел бы в заключение сказать, что комплексный план находится в активной стадии реализации, он выполняется в сроки.

Я хотел бы также отметить, что в рамках подготовки к «правительственному часу» мы получили очень большое количество вопросов от субъектов РФ (из регионов). Мы все их отработали и направили письменные ответы. Тем не менее понимаем, что вопросы есть и всегда будут. Мы готовы и дальше продолжать взаимодействовать в конструктивном ключе, для того чтобы вместе реализовывать задачи, направленные на развитие топливно-энергетического комплекса. Спасибо большое за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Александр Валентинович, за очень подробный профессиональный доклад. Мы получили серьезный объем информации для размышления.

Сейчас мы переходим к вопросам.

Владимир Владимирович Полетаев, пожалуйста.

В.В. Полетаев. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович, как Вы, наверное, знаете, в Республике Алтай впервые за ее историю создана собственная генерация, но дорогая генерация, целиком базирующаяся на возобновляемых источниках электроэнергии. За это время введено более 120 мегаватт на чистой энергии солнца. Поэтому вопрос: какие у министерства планы по поддержке развития возобновляемых источников энергии и применения их на удаленных территориях? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Действительно, у нас Республика Алтай является одним из лидеров по реализации проектов, связанных с внедрением и строительством возобновляемых источников энергии.

На сегодняшний день уже введено в эксплуатацию несколько проектов общей мощностью порядка 120 мегаватт, и это действительно большой объем для Республики Алтай.

Мы считаем, что внедрение таких современных, высокоэкологичных технологий позволит в том числе решать не только проблемы энергоснабжения, но и вопросы по внедрению «зеленой» энергетики в наш энергобаланс.

При этом, как вы знаете, Правительством РФ была утверждена программа поддержки строительства возобновляемых источников энергии в стране. Поскольку пока, как Вы правильно отметили, себестоимость выработки электроэнергии из солнечной генерации или ветровой выше, чем традиционной, основанной на выработке электроэнергии из газа, угля. Хотя могу сказать, что за последние несколько лет на 60 процентов снизились капитальные затраты на 1 киловатт-час в строительстве такой генерации и мы практически по капитальным затратам скоро выйдем на паритет. Но с учетом текущих эксплуатационных затрат и возврата инвестиций пока это еще дорого. Поэтому это, конечно, субсидируется – и субсидируется в том числе за счет той программы, которая принята Правительством РФ.

Правительством предусмотрено в целом строительство в стране на период до 2024 года порядка 6 тысяч мегаватт возобновляемых источников энергии, 3,6 тысячи – основанных на выработке за счет ветряной энергии и 1,4 тысячи примерно – солнечной энергии. Уже практически все конкурсы разыграны в этом направлении, идет ежегодно ввод в эксплуатацию. Если говорить не только о Республике Алтай, то в целом по стране из 6 тысяч уже было введено по состоянию на 1 января 2020 года около 1200 мегаватт. И каждый год мы будем видеть ввод в эксплуатацию, потому что сейчас идет активное строительство в целом по всей стране, и выполнение тех обязательств, которые на себя взяли инвесторы.

Какие планы у нас? В правительстве рассматривался вопрос о дальнейшей поддержке и реализации программы строительства возобновляемых источников энергии в стране. Планируется, что программа будет продолжена на период после 2024 года на десять лет. Это также даст возможность нам продолжить реализацию и строительство таких объектов в регионах РФ, с учетом опять же конкурсов, снижения затрат и возможности оптимизации издержек.

И важно, мне кажется, отметить, что эта программа направлена не только на увеличение доли в энергобалансе возобновляемых источников энергии. В нашем энергобалансе в конечном итоге она все равно останется достаточно низкой – 1–2 процента, потому что у нас высокое потребление и у нас основная генерация, как известно, на угле и на газе. Тем не менее это дает возможность нашей промышленности обеспечить производство необходимого оборудования, иметь гарантированный заказ и иметь соответствующие компетенции. В рамках продолжения 10-летнего цикла ставится важная задача не только производить оборудование для его использования в России, но и обеспечить экспортный потенциал, конкурировать на мировых рынках, а там действительно сегодня активно это развивается и конкуренция очень высокая.

Вот такие цели.

Председательствующий. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов.

Краткие вопросы – краткие ответы. Много желающих.

И.Н. Абрамов, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Уважаемый Александр Валентинович! Вы сказали, что первая очередь газопровода «Сила Сибири» сдана и у нас уже трубопровод идет и газ мы продаем на экспорт в Китай. Нас же интересуют, конечно, наши регионы вдоль этого газопровода, как они будут газифицироваться. У нас, конечно, есть программы свои. Можем ли мы надеяться на содействие, может быть, федерального бюджета, может быть, ускорение, потому что мы все понимаем, что наши возможности ограничены нашим областным бюджетом?

Вот здесь, какое решение вашим министерством будет принято? И какова будет стоимость этого газа – из газопровода «Сила Сибири» для конечных потребителей?

А.В. Новак. Спасибо большое.

Мы рассматривали на парламентских слушаниях в том числе и вопрос, связанный с газификацией регионов Сибири, Дальнего Востока. Действительно, это очень важный вопрос, поскольку у нас на сегодняшний день единая система газоснабжения не соединена с восточными регионами, где также есть система газоснабжения (я напомню, это газопровод Сахалин – Хабаровск – Владивосток). И ввод в эксплуатацию газопровода «Сила Сибири» в прошлом году и наращивание его мощности поэтапно до проектной (38 млрд куб. метров газа в год) позволят нам, во-первых, реализовать потенциал наших газовых месторождений, которые есть в Восточной Сибири и в Сибири. И второе – реализовать потенциал по использованию газа из этих месторождений для газификации этих регионов.

Есть действительно большой запрос со стороны регионов, которые сегодня не имеют трубопроводного газа (это Иркутская область, Забайкальский край, Бурятия, Читинская область), мы это обсуждали. Мы создали специально сейчас рабочую группу, для того чтобы вместе с «Газпромом», вместе с другими компаниями, которые обладают ресурсной базой, подготовить технико-экономическое обоснование для газификации этих регионов. И в том числе в рамках совета, который по предложению Валентины Ивановны Матвиенко был создан, мы также эти вопросы будем обсуждать вместе с регионами, для того чтобы действительно реализовать эту задачу.

И в первую очередь нам нужно будет проанализировать потребление со стороны этих регионов. Сейчас, по экспертным оценкам, регионы Восточной Сибири могут потребить дополнительно около 8–10 млрд куб. метров газа. Нужно будет очень тщательно проанализировать и просчитать топливно-энергетический баланс, для того чтобы понимать долю газа и других источников энергии в обеспечении газификации, а мы в первую очередь подразумеваем под этим… Газ для чего должен использоваться? Для пищеприготовления, для горячего водоснабжения и для отопления. И, соответственно, нужно выбрать наиболее эффективные энергетические источники, в том числе и газ, использовать не только трубопроводный газ, но и возможности поставок сжиженного углеводородного газа, а также среднетоннажные заводы по производству сжиженного природного газа. Весь этот комплекс вопросов в рамках рабочей группы будет отработан, и будут предложены мероприятия по использованию ресурсного потенциала той инфраструктуры, которая уже построена, планов по строительству новой инфраструктуры.

Что касается конкретных проектов по газификации, которые сейчас намечены, мы можем сказать, что уже часть газа, который будет транспортироваться по «Силе Сибири», будет использоваться и перерабатываться на Амурском ГПЗ и Амурском газохимическом комплексе. Есть еще ряд проектов по производству метанола, и там в ближайшее время ожидается принятие инвестиционных решений. Это промышленные объекты, что касается подключения конкретных потребителей к источникам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Владимирович Наговицын.

В.В. Наговицын, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Александр Валентинович, еще в начале строительства БАМа было запланировано строительство Мокской гидроэлектростанции как опорной станции на 1100 мегаватт. Также эта станция предназначалась для развития Удоканского медного месторождения (тоже на БАМе находится). Сегодня в планах Министерства энергетики при развитии Восточного полигона стоит эта станция? И, если стоит, то когда по срокам?

А.В. Новак. Спасибо большое.

Я сейчас точно, наверное, не смогу ответить по конкретной станции. Я могу сказать, что в целом сейчас мы, как я уже отмечал в своем докладе, разрабатываем схему энергоснабжения Восточного полигона, и не только по электрификации БАМа и Транссиба, но и по подключению новых потребителей.

Новые потребители, потребность, которая сегодня есть, – это порядка 1 гигаватта мощностей. То есть, если нам нужно 2,4 гигаватта для энергоснабжения, увеличения пропускной способности железных дорог, и уже есть заявки на 1 гигаватт со стороны потребителей. Поэтому сейчас в рамках оценки нашими институтами схемы энергоснабжения, наиболее эффективного варианта, наиболее дешевого варианта, с тем чтобы не строить лишние мощности, лишние сети, мы обеспечим, безусловно, все заявки и построим ту необходимую инфраструктуру в виде генерации, в виде подстанций и в виде линий электропередачи, которая позволит и подключить новых потребителей, и обеспечить электрификацию Восточного полигона.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Уважаемый Александр Валентинович! Ответьте, пожалуйста, на вопрос: какой объем инвестиций в развитие электрических сетей вы планируете по стране на ближайшие пять лет и насколько он удовлетворяет потребности развития экономики регионов? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Я уже тоже говорил о том, что планирование развития инфраструктуры осуществляется в первую очередь синхронизированно с планированием социально-экономического развития субъектов РФ. Этот процесс идет взаимно. И мы всегда… У нас такие требования – что при разработке схем и программ развития электроэнергетики субъектов РФ, а также при утверждении инвестиционных программ наших крупных сетевых организаций они должны быть синхронизированы.

К сожалению, сейчас таких законодательно установленных требований к разработке СИПР нет. Я говорил о том, что мы вышли с инициативой этот вопрос упорядочить, для того чтобы были, соответственно, определенные требования, была ответственность за заявки, которые наши потребители предусматривают в своих программах (и это правильно), для того чтобы не строить дополнительную лишнюю мощность, которую оплачивают все потребители.

Что касается объемов расходов в электроэнергетике на инвестиции, в среднем в год они на сегодняшний день составляют порядка 700–800 млрд рублей. Из них примерно 300 млрд рублей – это инвестиционные ресурсы сетевого комплекса и порядка 400–500 млрд рублей – генерирующего комплекса.

Понятно, сетевой комплекс – это строительство подстанций, сетей (не только магистральных, но и распределительных сетей), включающий в себя не только строительство новой инфраструктуры, но и модернизацию действующей инфраструктуры, направленную на сокращение потерь, повышение эффективности, восстановление основных фондов. Соответственно, вот тот ресурс, который есть в рамках существующей выручки в целом в электроэнергетике, в рамках принятых тарифных решений.

Понятно, что этот ресурс может быть несколько больше за счет заемных средств, а может быть больше, если тарифная выручка выше. Но у нас с вами, мы понимаем, ограничения есть по тарифной выручке. У нас в соответствии с прогнозом социально-экономического развития учтено, что тарифы на электроэнергию не должны расти выше темпов инфляции. Соответственно, эта выручка может увеличиться только на уровень инфляции.

И второе направление – оптимизация тех расходов, которые есть внутри комплекса. Примерно в течение пяти лет получается объем около 3,5–4 трлн рублей, которые направляются на развитие электроэнергетического комплекса – на новое строительство и на модернизацию действующих объектов.

Председательствующий. Спасибо.

Лукин Сергей Николаевич, пожалуйста.

С.Н. Лукин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Воронежской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! По информации вашего ведомства, неиспользуемые резервы мощностей достигают 60 процентов от общего объема. За последний период введено более 65 гигаватт, а мощность используется реально – порядка 7,5, то есть около 12 процентов. Это ведет к увеличению перекрестного субсидирования, разумеется, к росту тарифов.

Так какие меры сегодня планируются для снижения неэффективного использования резерва сетевой мощности? И на какой стадии сегодня подписание постановления правительства о введении платы за зарезервированную мощность? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Вы поднимаете очень актуальный и очень правильный абсолютно вопрос о необходимости корректировки действующего законодательства, для того чтобы повысить эффективность использования ресурсов, о которых я только что говорил, отвечая на предыдущий вопрос, и второе – повысить эффективность использования действующей инфраструктуры.

К сожалению, сегодня законодательство построено таким образом, что любая заявка потребителя должна исполняться неукоснительно сетевой организацией, независимо от того, будет ли построен объект, будет ли потребитель действительно потреблять электроэнергию от построенной инфраструктуры или не будет. Это, конечно, хорошо, с одной стороны, для технологического присоединения, для того чтобы упростить процедуры, связанные с технологическим присоединением. Но это привело к тому, что за последние… Вы назвали цифры, но у меня цифры с 2011 года по 2019 год включительно. 88 гигаватт мощностей было построено, а фактически потребление идет на уровне 8 гигаватт, то есть 10 процентов. Остальные все стоят. И за них платят все остальные потребители. Почему и возникает вопрос о том, как нам сэкономить средства потребителей, снизить нагрузку со стороны электроэнергетики. А очень простым способом – нужно загрузить мощности, которые сегодня не используются, и в будущем строить только ту инфраструктуру, которая будет востребована. Здесь несколько направлений.

Первое. Мы должны перейти на механизм, который используется во многих отраслях, – take or pay так называемый, то есть повысить ответственность за те заявки, которые сегодня поступают. И соответственно, если объект не будет построен, а инфраструктура построена и простаивает, значит нужно ввести штрафные санкции, нужно платить за эту инфраструктуру. Не только за строительство, а за ее содержание просто, потому что за строительство, понятно, в рамках техприсоединения оплата и так идет, но никто не платит потом за содержание. В итоге это все перекладывается на плечи тех потребителей, которые не заявлялись, но при этом на них нагрузка возрастает.

Поэтому мы предложили внести соответствующие изменения в нормативную базу в двух направлениях.

Первое, как я уже сказал, – повысить ответственность, ввести механизм «take or pay» (предполагается, он будет с 1 января 2025 года).

А второй механизм – это повысить эффективность использования уже существующей сети, то есть создать экономические стимулы, которые позволили бы потребителям, которые не используют эту мощность, но при этом они за нее раньше заплатили, а объекты не увеличили потребление электроэнергии, то есть потребитель остался на том же уровне, но и при этом не платит за содержание этой сети… Мы предложили создать экономические стимулы, с тем чтобы потребители отказывались от этих резервов, на которых они сегодня сидят. И такой мягкий механизм экономического стимулирования, в случае если потребитель не отказывается, а у него резервы составляют более 40 процентов от того, что он потребляет… за эти 40 процентов он должен в течение пяти лет постепенно начинать платить – сначала 5 процентов, потом 10, потом 15 и к 2025 году выйти на 100 процентов. То есть у нас период мягкого перехода составляет почти пять лет.

Сегодня, конечно, идут большие дискуссии и споры. Многие потребители, которые на этих сетях сидят, не хотят отказываться, потому что они за них не платят, дополнительную нагрузку не несут. Но, на мой взгляд (тут нас поддерживает и Министерство экономического развития, и в целом в правительстве курирующий вице-премьер), это нужно делать. И тогда мы с вами сможем более эффективно использовать сетевой комплекс и снизить нагрузку на потребителей и на всех.

Соответствующая нормативная база подготовлена, она находится на сегодняшний день в правительстве, проведены все необходимые согласительные совещания. И мы надеемся, что в ближайшее время она уже будет подготовлена для того, чтобы подписать ее. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Егор Афанасьевич Борисов, пожалуйста.

Е.А. Борисов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Я хотел бы сегодня подтвердить то, что Министерство энергетики, энергетические компании в рамках реализации приоритетной политики президента страны для Дальнего Востока, для всех субъектов Дальневосточного федерального округа сделали очень много.

Но я хотел бы задать два вопроса, Александр Валентинович. Первый вопрос связан с подготовкой проекта внесения изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», где речь идет о продлении тарифов, которые были установлены в свое время как льготные для субъектов Дальнего Востока. К сожалению, у меня есть информация о том, что для бюджетников, для жилищно-коммунального хозяйства это продление той льготы, которая была, она как бы сегодня снимается… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте.

Е.А. Борисов. Поэтому я очень прошу в этом плане дать более четкое разъяснение, потому что если примете, то убытки и затраты будут около 7 миллиардов – это только для Якутии.

И второй вопрос: когда будет рассматриваться вопрос присоединения центральной Якутии к западной Якутии, как энергорайона, для решения сквозного соединения дальневосточного энергетического района с центральной энергетической системой России? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Сначала отвечу на первый вопрос, он тоже действительно очень актуальный. В последние три года у нас реализуется механизм выравнивания тарифов для пяти субъектов РФ – Дальнего Востока, не всех, еще раз подчеркну, а пяти субъектов РФ, у которых тарифы, то есть стоимость электроэнергии (даже не тарифы, а стоимость электроэнергии) выше, чем в среднем по России. Хотел бы напомнить, что у половины субъектов РФ стоимость электроэнергии выше, чем в среднем по России, а у половины – ниже, потому что это же в среднем. Соответственно, только для пяти субъектов происходит такое выравнивание сегодня. При этом это касается всех потребителей электроэнергии, кроме населения. Это касается и малого, и среднего бизнеса, и крупных потребителей, бюджетных организаций.

Закон о выравнивании был продлен на один год, на 2020 год. И сейчас в соответствии с поручением Президента РФ рассматривается продление этого механизма на период до 2029 года, то есть на 10 лет (период включает 2029 год).

Идет дискуссия в правительстве о том, какие категории потребителей действительно нуждаются в выравнивании до среднероссийского уровня и за счет каких источников финансирования это должно происходить. Очевидно на сегодняшний день (и все это прекрасно понимают), что это выравнивание происходит за счет того, что дополнительную нагрузку несут другие потребители, потому что как бы в переливающихся сосудах издержки, безусловно, перетекают из одного сосуда в другой. Соответственно, по итогам 2019 года порядка 30 млрд рублей (такая цена вопроса была) были перенесены дополнительными затратами на потребителей первой и второй ценовых зон, не на население, а в первую очередь на потребителей, находящихся на сетях низкого напряжения и среднего напряжения, то есть на распредсетях. Потому что потребители, которые являются крупными и имеют прямые договоры, фактически не несут этой нагрузки.

Мы считаем, что это не совсем правильно – когда за бюджетные организации, за бюджет, который должен финансировать и платить за бюджетные организации, в том числе за коммунальные услуги – и за воду, и за тепло, и за электроэнергию, платят потребители малого и среднего бизнеса первой и второй ценовых зон. Поэтому здесь позиция Министерства энергетики заключается в том, чтобы пересмотреть механизмы, пересмотреть категории потребителей, действительно определить только те категории, которые нуждаются в этом и которые, получая соответствующую скидку по оплате электроэнергии относительно экономически обоснованных затрат, вкладывают инвестиции в развитие этих регионов, получают как бы эту льготу, для того чтобы создать новые рабочие места, новые налоги и так далее. А не так, что всем чохом независимо от того, какие эффекты мы от этого получаем. Единственный эффект, который получили, допустим, от того, что бюджетные потребители стали меньше платить, – это сократились расходы бюджета и переложили их на бизнес, по сути дела, на малый и средний бизнес первой и второй ценовых зон. Мы считаем, что это несправедливо и неправильно. Потому что, с другой стороны, у нас стоит задача перед вами снизить нагрузку на малый и средний бизнес, на потребителей, снизить тарифную нагрузку. Почему такие высокие цены на электроэнергию и так далее? В том числе потому, что мы такое перекрестное субсидирование задаем.

Поэтому здесь важно, на наш взгляд, определить только тех получателей, которые действительно в этом нуждаются, которые дают эффект. И тогда понятно, почему это происходит. То есть мы хотели бы предложить снизить эту нагрузку и соответственно в меньшем объеме и более эффективно использовать это перекрестное субсидирование, поскольку такая задача есть, но ее нужно решать целенаправленно и эффективно.

Сейчас обсуждаются эти вопросы в правительстве. Окончательных решений не выработано, потому что существуют разные позиции. Но в ближайшее время мы должны прийти к общему пониманию и подготовить изменения в закон, с тем чтобы на следующие 10 лет внести изменения в законодательство, обеспечить выравнивание с учетом уточнения категорий и перечня потребителей. Спасибо.

Председательствующий. Вячеслав Михайлович Мархаев, пожалуйста.

В.М. Мархаев, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Спасибо.

Уважаемый Александр Валентинович, Вы отметили ряд объектов, которые уже сданы, планируются в нашей родной Иркутской области, за что, конечно, мы очень благодарны.

Вопрос. Распоряжением Правительства РФ утвержден перечень объектов газотранспортной инфраструктуры, в том числе газопровода «Сила Сибири». Магистральный газопровод Ковыкта – Саянск – Иркутск внесен в вышеуказанный перечень. Но сроки его проектирования и строительства в настоящее время до сих пор не определены. Не могли Вы конкретизировать именно по проектированию и строительству? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста.

А.В. Новак. Спасибо большое.

По данному вопросу я обладаю конкретной информацией о том, что сейчас совместно с «Газпромом», с Министерством энергетики, вместе с регионом этот вопрос прорабатывается, и в том числе технико-экономическое обоснование строительства этой трубы. И будут в ближайшее время подготовлены соответствующие предложения. Я бы просил, чтобы мы по этому вопросу Вам просто дополнительно тогда уже довели информацию после того, как соответствующие решения будут приняты.

В целом мы понимаем и знаем, что этот проект актуален, нужен. Он сейчас в стадии проработки с точки зрения технических, экономических вопросов. Мы дадим дополнительную информацию.

Председательствующий. Спасибо большое.

Валерий Петрович Усатюк, пожалуйста.

В.П. Усатюк, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! Как известно, в Хакасии сейчас активно создается большой угольный кластер. В Бейском районе республики предполагается развитие нескольких промышленных площадок добычи угля, но для этого, по предварительным расчетам, потребуется суммарное увеличение потребляемой мощности электроснабжения до 70–80 мегавольт-ампер. Однако в данном районе отсутствует центр электроснабжения такой мощности.

С целью обеспечения требуемой надежности электроснабжения Бейского угольного кластера убедительная просьба дополнительно рассмотреть вопрос о включении этих электромощностей в инвестиционную программу филиала федеральной сетевой программы именно магистральных электрических сетей на период 2020–2022 годов. А именно необходимо строительство линии и подстанции 220 киловольт от подстанций 220 киловольт Абакан-Районная и Означенное-Районная. Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо.

Я возьму этот вопрос на контроль, мы обязательно проработаем и подготовим ответ на Ваш вопрос. Здесь нам надо, наверное, все-таки в первую очередь определиться, что более эффективно с точки зрения схемы энергоснабжения и подключения новых потребителей, институту «ЭНЕРГОСЕТЬПРОЕКТ» – сделать расчеты, и нужно определиться, генерацию строим или сети, если строим, то где, потому что это все равно единая энергетическая сеть, и нам важно понимать в общем все балансы, все перетоки, как это повлияет в целом, откуда можно взять электроэнергию. Поэтому разберемся и Вам дадим ответ на этот вопрос, как обеспечить.

В.П. Усатюк. (Микрофон отключен.) И как долго ждать?

А.В. Новак. Я думаю, недолго. Мы возьмем один месяц для этого.

В.П. Усатюк. (Микрофон отключен.) Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нам надо вопросы завершать, а еще есть желающие выступить. Есть предложение дать выступить Виктору Ивановичу Назарову и затем перейти к выступлениям. Нет возражений? Нет. Спасибо.

Виктор Иванович Назаров, пожалуйста.

В.И. Назаров, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! Вы уже коснулись в своем докладе вопроса о перспективах развития энергетического комплекса. А все-таки что планирует делать Министерство энергетики РФ для опережающего развития инфраструктуры в целях социально-экономического развития регионов и реализации национальных проектов? Именно для опережающего развития.

А.В. Новак. Спасибо.

Ну, давайте разберемся, что такое опережающее развитие. У нас на сегодняшний день, как я уже отмечал только что в ответе на один из вопросов, порядка 97 тыс. мегаватт неиспользуемой инфраструктуры уже, которую нужно загрузить. Мы уже создали опережающее развитие, по сути дела, – ее нужно наиболее эффективно сегодня использовать и не строить лишние мощности, для того чтобы за них платили в тарифе все потребители. Это первое. Там, где есть у нас узкие места (и мы их знаем прекрасно), у нас принято решение о том, строить там генерацию или строить магистральные линии электропередачи.

Я в качестве примера приведу: у нас очень большое потребление в Краснодарском крае и растет, там портовые мощности расширяются. Собственно, мы приняли решение построить там новую электростанцию в Тамани (она так и называется – таманская).

Мы приняли решение в части развития Северо-Западного региона России, и там построены новые магистральные линии электропередачи, подстанции. У нас есть в Республике Саха (Якутия) необходимость присоединения к централизованной энергосистеме, есть Дальний Восток, где мы видим узкие места, где нужно тоже… Есть БАМ, Транссиб и расширение мощностей для потребителей. Вот это как бы те проекты (я не все, естественно, перечисляю, а в качестве примеров), где мы принимаем решение о строительстве за счет того ограниченного ресурса, который есть в электроэнергетике, учитывая, что, как я уже сказал, мы ограничены ростом тарифа не выше уровня инфляции. Соответственно, это наш ресурс: текущая эксплуатация плюс инвестиционные расходы для развития.

Мы не видим особых проблем в части опережающего развития инфраструктуры. Все наши программы… У нас, я напомню, постановлением правительства утверждена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, она проходила все согласования. И, соответственно, она учитывает те объекты, которые в стране будут строиться и размещаться за счет источников сетевых компаний, за счет строительства и привлечения инвестиций самих генераторов, а это в основном частные у нас компании, там государственных компаний мало. Поэтому, собственно, в этой части мы не видим проблем. У нас созданы для этого все механизмы.

Я бы обратил внимание на то, что я сказал в своем докладе, что нам нужно усовершенствовать систему планирования субъектами РФ в соответствии со своими программами социально-экономического развития с повышением ответственности за заявляемые мощности тех потребителей, которые планируются. Чтобы не получалось, что мы хотим построить инфраструктуру, там у нас будет какой-то участок развития – новый потребитель либо новый поселок, – мы построили, а по факту там потом никого не оказалось. Собственно, за это платят оставшиеся потребители.

Поэтому совершенствование планирования, работа в рамках генеральной схемы. Мы ее планируем актуализировать в период уже на 2040 год. Такая работа уже ведется, есть поручение правительства. Я считаю, что здесь все идет у нас в плановом порядке в соответствии с нашими задачами и синхронизировано с задачами по прогнозу социально-экономического развития в целом страны.

Председательствующий. Спасибо большое, Александр Валентинович. Присаживайтесь.

А.В. Новак. Спасибо.

Председательствующий. У нас просьба традиционная: тем сенаторам, кто не успел задать вопросы, либо если Вы считаете необходимым дополнить Ваши ответы, просьба в письменном виде направить ответы, для того чтобы они получили от Вас в полном объеме разъяснения. Благодарю Вас.

Коллеги, переходим к выступлениям.

Людмила Заумовна Талабаева, пожалуйста.

Л.З. Талабаева, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Приморского края.

Уважаемый Александр Валентинович! Магистральный газопровод Сахалин – Хабаровск – Владивосток является межрегиональной газотранспортной системой, которая предназначена для доставки газа, добываемого на шельфе Сахалина, потребителям Хабаровского и Приморского краев. Проектная производительность первого пускового комплекса – 5,5 млрд куб. метров газа в год. Предусматривалось дальнейшее расширение газопровода до производительности 28,5 млрд куб. метров в год. Однако дополнительные мощности по газопроводу не вводились. В результате сегодня технической производительности газопровода недостаточно для обеспечения устойчивого газоснабжения Приморского края в зимний период.

В последние годы на многочисленные обращения перспективных инвесторов на получение технических условий для подключения к системам газоснабжения и газораспределения были получены отказы в связи с отсутствием технической возможности. На запрос правительства Приморского края о предоставлении информации об объемах газа, которые регион может учитывать в перспективном плане социально-экономического развития края, ответ от «Газпрома» не получен.

В этой связи сохраняется неопределенность относительно возможности полного удовлетворения перспективной потребности края в газе, которая оценивается в объеме не менее 6,5 млрд куб. метров в год после 2025 года. Поручение заместителя председателя правительства Юрия Петровича Трутнева Минэнерго России от 2014 года о разработке взаимосвязанного баланса сахалинского газа осталось невыполненным. В связи с планами «Роснефти» вывести к 2025 году из эксплуатации магистральный газопровод Оха – Комсомольск-на-Амуре проблема обеспечения газоснабжения края станет еще более актуальной.

Особо следует отметить, что на территории края планируется создание двух мощных химических производств – Восточная нефтехимическая компания и Находкинский завод минеральных удобрений, – которые по технологии должны получать газ с высоким давлением. По разъяснениям Минэнерго России, утвержденная производственная программа «Газпрома» пока не предполагает мероприятий по обеспечению такого давления.

В целях дальнейшего развития газоснабжения края и подключения перспективных потребителей региона прошу, уважаемый Александр Валентинович, рассмотреть возможность предоставления правительству Приморского края результатов разработки согласованного долгосрочного перспективного баланса поступления и распределения газа Сахалинского центра газодобычи в достаточном объеме и информации об учете в инвестиционной программе «Газпрома» средств, обеспечивающих полное удовлетворение прогнозной потребности в природном газе перспективных потребителей газа. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Владимирович Наговицын, пожалуйста.

В.В. Наговицын. Уважаемый Александр Валентинович! Ко мне обратились жители города Гусиноозерска и работники угледобывающих предприятий (там больше 500 человек) с просьбой вынести этот вопрос сюда, на заседание Совета Федерации. В настоящее время эти предприятия поставлены на грань выживания в связи с тем, что есть Гусиноозерская ГРЭС, которая всегда брала уголь на этих месторождениях, и сегодня там сокращается объем потребления.

В связи с чем он сокращается? Восемь лет назад угля стало не хватать, и госорганы приняли все меры для того, чтобы помочь энергетикам освоить свое собственное Окино-Ключевское месторождение. Его освоили, сейчас угля стало хватать и стали сокращать уголь даже у действующих много десятилетий предприятий. И они, естественно, стали досрочно сегодня сворачивать свое производство. Сегодня уже 550 человек – за пределами этого предприятия, еще 250 готовятся к увольнению.

У меня какая просьба, Александр Валентинович? Рассмотрите, пожалуйста, вместе с «Интер РАО» этот вопрос. Никаких средств не требуется от «Интер РАО», для того чтобы решить эту проблему, а проблема социальная, очень серьезная возникает. И самое главное – что вопросы рекультивации подвисают там. Если сегодня дать возможность плавно закрыть эти предприятия, то есть получать от них уголь до тех пор, пока они не освоят полностью месторождение, то в принципе проблема безболезненно будет решена как для «Интер РАО», так и для города Гусиноозерска, так и для этих предприятий. Если есть такая возможность, подключитесь, пожалуйста.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! На сегодняшний день имеющиеся в соответствии с действующим законодательством инструменты для реализации мероприятий по электроснабжению территорий в целях снятия инфраструктурных ограничений для роста жилищного строительства и роста объемов инвестиций в основной капитал применяются не в полном объеме. По той же причине действуют ограничения в цифровизации электросетевого хозяйства. Например, в случае необходимости электроснабжения застраиваемых территорий или каких-либо объектов от закрытых центров питания все затраты по строительству объектов электросетевого хозяйства перекладываются на застройщика, инвестора в рамках взимания сетевой организацией платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу, размер которого может составлять существенную сумму.

Кроме того, при реализации проектов по созданию цифровой электросетевой инфраструктуры на основе единой цифровой платформы с модернизацией распределительных сетей и подстанций с внедрением технологий Smart Grid («умная» сеть) и Smart Metering («умный» учет) субъекты электроэнергетики ограничены в своих действиях существующими правилами ценообразования.

В качестве предложения по снятию законодательных ограничений со стороны регионов и профильных министерств называлось предоставление возможности заключения субъектами РФ с сетевыми организациями соглашений об условиях осуществления деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории регионов, так называемых регуляторных соглашений, предусматривающих на долгосрочной основе (порядка 10 лет) учет необходимой валовой выручки доходов и расходов на возврат и обслуживание заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в электросетевое хозяйство и цифровизацию электроэнергетики.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 300, который был одобрен Советом Федерации, внесены соответствующие изменения. Однако Правительством РФ должны быть уставлены порядок заключения, изменения, расторжения и перечень существующих условий таких соглашений. До настоящего времени данные нормативные акты не приняты, что не позволяет субъектам РФ прорабатывать возможность применения данного механизма для снятия инфраструктурных ограничений и цифровизации энергетики. Прошу ускорить их принятие. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть предложение предоставить возможность выступить Людмиле Борисовне Нарусовой и выступления завершить. У кого остались вопросы и предложения, просьба в письменном виде через комитет передать их Александру Валентиновичу, и он нам обязательно ответит. Еще раз акцентирую на этом внимание.

Людмила Борисовна, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович, хочу Вам напомнить о нашем совещании, которое было у Вас в кабинете, по Республике Тыва относительно генерации и тарифов. Хотелось бы узнать, что конкретно осуществлено из того, что мы там наметили. И просьба к вашему аппарату: для работы в регионе необходим протокол этого совещания, который я не получила. Спасибо.

Председательствующий. Ответ тогда будет направлен, Людмила Борисовна.

Здесь участвуют и заместители министра. Я думаю, каждый в сфере своей ответственности услышал вопросы, которые интересуют сенаторов.

Что касается Тувы, может быть, кто-то готов ответить по итогам совещания? Или потом направите ответ? Не очень готовы. Хорошо. Тогда просьба направить письменно Людмиле Борисовне ответ.

Коллеги, сейчас я просила бы взять слово Андрея Викторовича Кутепова, председателя комитета. Пожалуйста.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления по итогам «правительственного часа». Комитет предлагает его принять за основу.

Мы просим коллег представить предложения и возможные дополнения к документу до 17 марта, чтобы доработать проект к следующему заседанию. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я хотела бы проинформировать, что в нашем заседании принимали участие Павел Анатольевич Ливинский – руководитель «Россетей», Андрей Евгеньевич Муров («Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»), а также Борис Юрьевич Ковальчук («Интер РАО»). Это компании, с которыми мы плотно сотрудничаем. Благодарны «Россетям» за наше активное взаимодействие.

Я знаю, что Рязанский хотел еще задать вопрос.

Я, извините, поздно увидела. Важный, надеюсь. Задавайте, пожалуйста.

Валерий Владимирович Рязанский, первый заместитель председателя комитета.

В.В. Рязанский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович, я получил от Вас ответ по вопросам газовых счетчиков и электросчетчиков. По электрическим счетчикам у нас с вами контрольный срок по выполнению требований закона – 1 июля. К сожалению, из ответа я не получил четкого и ясного представления, готова ли вся нормативно-правовая документация, с тем чтобы уже 1 июля эти обязанности были возложены на поставщиков.

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон министру.

А.В. Новак. Что касается подготовки нормативно-правовой базы, она готова в соответствии с графиком, утвержденным Правительством РФ. У нас утверждена «дорожная карта». Есть три, по-моему, документа, которые сейчас уже на стадии подписания (один из них Министерством энергетики, два – Федеральной антимонопольной службой подготовлены), в ближайшее время выйдут. И в целом мы считаем, что никаких нет препятствий для того, чтобы реализовать положения закона, которые вступают с 1 июля 2020 года в силу, нашими сетевыми компаниями, энергосбытовыми компаниями, мы не видим в этом никаких ограничений.

Все документы были разработаны, внесены в правительство. Там были проведены все необходимые согласительные совещания, решения приняты. Большинство документов принято, осталось, по-моему, три или четыре, которые уже практически на стадии подписания.

Председательствующий. Александр Валентинович, есть такое предложение: принять к сведению заверения министра энергетики о том, что закон, который вступает в силу с 1 июля, будет неукоснительно исполнен.

А.В. Новак. Да.

Председательствующий. Никаких переносов сроков не будет. Это конкретный, уверенный ответ. Это очень важно для населения.

Коллеги, никто с балкона так и не решился что-то сказать, нет? Хорошо. Всю ответственность – на министра. Спасибо за активное участие.

Коллеги, проект постановления у вас имеется. Поступило предложение от комитета принять его за основу, доработать, с тем чтобы на следующем заседании принять уже в целом.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «Об актуальных вопросах развития энергетической инфраструктуры в рамках реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года « (документ № 99) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 02 мин. 53 сек.)

За 162 чел. 95,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 6 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги! Я хочу еще раз вас поблагодарить за участие в «правительственном часе». На мой взгляд, состоялся очень содержательный разговор. Тема газификации, выравнивания тарифов на электроэнергию, энерго-, теплоснабжение – это тема, которая интересует все субъекты Федерации в постоянном режиме, сенаторов. И я рада, что у нас установился такой рабочий диалог с министерством.

Еще нерешенных вопросов очень много, и Вы об этом говорили. Мы подняли тему выравнивания, или сглаживания, разницы на тарифы на электроэнергию для промышленности, для граждан, особенно когда в соседних регионах такая большая разница, Вы эту проблему хорошо знаете.

Понимаем, что это непростая задача, она не решается вот так… Это должна быть целая система продуманных мер государственной политики, для того чтобы выравнивать условия экономического и социального развития субъектов Федерации. До тех пор пока будет сохраняться такая разница в уровне развития, а, соответственно, разница в уровне жизни людей, никогда Россия, как страна, успешной в полной мере не будет.

И во многом это зависит от вашего министерства, уважаемый Александр Валентинович, от Ваших решений, от решений компаний – газовых, тепловых, электрических и так далее. Хотелось бы вам пожелать в этом успехов. И эти вопросы, хочу еще раз подчеркнуть, будут на постоянном контроле в Совете Федерации.

Я надеюсь, что совместными усилиями мы сможем их более быстрыми темпами продвигать. И в то же время, если Министерству энергетики нужна какая-то законодательная поддержка со стороны парламента, вы можете в любой момент обращаться, рассчитывать на нашу поддержку. Мы готовы к такому конструктивному взаимодействию.

Я Вас благодарю. Если у Вас есть время (у нас так совпало, что сегодня такой «энергетический» день, на «часе эксперта» будет выступать сейчас один из Ваших коллег) – послушайте. Потом мы с Вами еще должны открыть выставку и пообсуждать.

Еще раз спасибо, уважаемые коллеги, кто принимал участие в заседании. Благодарю вас.

 

Валентина Матвиенко Обниматься нельзя целоваться вы что коронавирус

 

СФ принял закон о стимулировании поиска оценки разведки добычи углеводородов Арктики нулевая ставка НДПИ для производства сжиженного газа Ямал-СПГ на Таймыре НОВАТЭК https://leo-mosk.livejournal.com/7453920.html

17. 895543-7 СФ принял закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ» (в части стимулирования поиска и оценки месторождений углеводородного сырья, разведки и добычи углеводородного сырья на отдельных территориях Арктической зоны РФ)

Зампред комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Андрей Епишин

158 0 0

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

До начала «часа эксперта» мы решили уважаемому коллеге, Леониду Викторовичу Михельсону, сделать подарок, как обещали, когда посещали Ваше крупнейшее предприятие, возведенное в зоне Арктики. Поэтому…

Обниматься, целоваться нельзя: коронавирус. Вы что нарушаете?.. Поэтому на секунду присядьте, пожалуйста, уважаемый Леонид Викторович, чтобы в Вашем присутствии, в присутствии министра энергетики показать, что парламент тоже заботится об Арктике и об энергетической сфере.

И я хочу предоставить слово Андрею Николаевичу Епишину, который доложит семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ».

На рассмотрении этого закона присутствуют Павел Михайлович Волков, статс-секретарь – заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также Александр Викторович Крутиков, заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Пожалуйста, Андрей Николаевич.

А.Н. Епишин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона был внесен Правительством РФ.

Закон предусматривает создание налоговых условий для стимулирования деятельности, направленной на развитие добывающих, перерабатывающих производств углеводородного сырья, расположенных на отдельных территориях Арктической зоны РФ.

Закон устанавливает льготы и сроки их действия по налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья при добыче, еще раз, углеводородного сырья на участках недр, расположенных на отдельных территориях Арктической зоны, а также при разработке новых морских месторождений. В частности, установление ставки по НДПИ 0 рублей при добыче газа, добываемого и используемого исключительно для производства сжиженного природного газа и для производства товаров нефтехимии на новых производственных мощностях, введенных в эксплуатацию после 1 января 2022 года. Есть ограничение в этом законе – достижение накопленного объема добычи 250 млрд куб. метров до истечения 12 лет с даты реализации первой партии сжиженного газа или продукции нефтехимии.

Также льготный режим по налогу на дополнительный доход распространяется на участки недр, расположенные полностью или частично в границах Таймырского полуострова (это Арктическая зона), в целях стимулирования разведки, поиска и добычи углеводородного сырья.

Также будет применяться налоговый вычет по НДПИ. Он предоставляется, когда цена нефти выше базовой цены нефти, заложенной в нашем бюджете.

В целях его применения объекты основных средств должны относиться к объектам дорожной, транспортной, инженерной, энергетической инфраструктуры, необходимой для осуществления деятельности по освоению участков недр Арктической зоны.

И также федеральный закон дает право субъектам РФ устанавливать пониженную ставку по налогу на прибыль в части, зачисляемой в их бюджеты, для организаций, владеющих лицензиями на право пользования недрами в Арктической зоне, а также занимающихся производством сжиженного природного газа и переработкой углеводородного сырья на новых производственных мощностях.

Комитет предлагает одобрить данный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы, желающие выступить?

Еще раз хочу сделать акцент на том, что законом устанавливается нулевая ставка НДПИ при добыче газа, используемого исключительно для производства сжиженного газа или для производства нефтехимии на новых мощностях. Действие НДД распространяется на участки недр, расположенные в границах Таймырского полуострова, где реализуется проект «Ямал СПГ» по производству сжиженного газа, оператором которого является также ПАО «НОВАТЭК».

Поэтому мы свои обещания держим.

А теперь все компании, которые подпадают под этот закон, должны обеспечить обещаемый мультипликативный эффект для бюджетов от реализации проектов по разработке месторождений углеводородного сырья в Арктической зоне – 1,9 трлн рублей к 2050 году. Надеемся, что мы будем взаимно вежливы. Федеральное Собрание поддерживает и дает льготы для работы в Арктической зоне, а мы, в свою очередь, ожидаем результата в виде новых налоговых поступлений в бюджеты и субъектов, и федеральный.

Я хочу спросить Леонида Викторовича. У Вас замечаний нет к этому законопроекту? Это новая такая практика у нас.

Михельсону включите микрофон.

Л.В. Михельсон, председатель правления публичного акционерного общества «НОВАТЭК».

Я хочу сказать громадное спасибо за своевременность принятия этого закона. Все-таки, к сожалению, в печати: «НОВАТЭК», «НОВАТЭК», «НОВАТЭК»… И я уверен в том, что эти проекты будет реализовывать и «Газпром», и другие компании в Арктической зоне. И как раз, наверное, бо́льшая доля моего выступления будет касаться наших возможностей в Арктической зоне именно в сфере СПГ. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Я знаю, что Александр Валентинович, Министерство энергетики также этот закон поддержали.

Коллеги, у нас есть все основания, поскольку…

А, еще есть желающие выступить.

Пожалуйста, присаживайтесь.

Валерий Владимирович Семёнов.

В.В. Семёнов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Этот закон касается большей части территории Красноярского края, Таймыра (эта территория сопоставима с Европой). И, конечно, огромная просьба его поддержать. Потому что приход таких компаний на территорию Таймыра даст, действительно, Валентина Ивановна, Вы правильно сказали, мультипликативный эффект для развития и обеспечения жизни населения, как коренного, так и тех, кто сегодня там трудится.

Действительно, территория очень сложная – нет дорог, мало портов, но при приходе компании для разработки месторождений этот закон позволяет сегодня создавать хорошую инфраструктуру. Мы, Красноярский край, очень надеемся на то, что эта территория будет освоена, и самое главное – что на этой территории еще достаточно много природных ископаемых, которые дадут положительный эффект в части и укрепления бюджетной системы, и в том числе геополитического расположения Таймыра в рамках и Северного морского пути, и Арктической зоны. Огромное спасибо разработчикам. Просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Геннадий Иванович Орденов, пожалуйста.

Г.И. Орденов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Валентина Ивановна, наш комитет поддержал проект этого закона и внес поправки, которые предлагают продукцию нефтехимии… но в реестре товаров нефтехимии эти продукты не обозначены. Например, такие, как аммиак, водород, углекислый газ, это именно на тех предприятиях, которые будут работать подрядчиками у нефтегазодобывающих компаний, работающих в Арктике. Но, к сожалению, наша поправка в Госдуме не была принята, но, мы считаем, это актуально, это значительно расширит инвестиционную привлекательность предприятий, работающих в Арктике на данных объектах.

Председательствующий. Давайте продолжим работу, если Вы так считаете.

Коллеги, итак, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ». Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 13 мин. 30 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Леонид Михельсон рассказал сенаторам о ПАО НОВАТЭК https://leo-mosk.livejournal.com/7454323.html

18. Время эксперта Выступление председателя правления публичного акционерного общества «НОВАТЭК» Леонида Викторовича Михельсона

Добываем 20% газа Построенные объекты готовы передавать Газпрому Заправки СПГ позволят переводить транспорт на газомоторное топливо Советский задел позволили выйти на экспортные рынки Спрос на энергию растет За 10 лет потребление газа выросла на треть Доля газа 23% Гораздо меньше углекислоты оксидов азота Дешевле дорогостоящих возобнобляемых источников Россия срок триллионов из двухсот Стоимость добычи в восемь раз ниже США Закон об экспорте газа находится в Думе Загрузка Севморрпути Перевод судов на газ

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Уважаемые коллеги, сегодня в рамках нашей традиционной рубрики «время эксперта» выступит председатель правления публичного акционерного общества «НОВАТЭК» Леонид Викторович Михельсон на тему «Роль российского газа в мировом энергетическом балансе».

Свой трудовой путь Леонид Викторович начал прорабом на строительстве магистрального газопровода Уренгой – Сургут – Челябинск, затем участвовал в строительстве ветки газопровода Уренгой – Помары – Ужгород.

С 1987 по 1994 год управлял акционерным обществом «Самарское народное предприятие «Нова», занимал пост генерального директора управляющей компании «Новафининвест».

С 2003 года член совета директоров и председатель правления публичного акционерного общества «НОВАТЭК», одного из крупнейших производителей природного газа в России.

В 2011 году он был избран председателем совета директоров публичного акционерного общества «СИБУР Холдинг».

Леонид Викторович награжден орденом «Знак Почета», орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, ему присвоено звание «Почетный работник газовой промышленности».

Коллеги, мы все с вами убедились, каких больших достижений достигла компания «НОВАТЭК», когда посещали огромный комплекс Ямал СПГ (новейшее, современнейшее предприятие, просто душа радуется, что в новой России появляются такие новые, мощные предприятия), и договаривались о том, что мы обязательно еще встретимся.

Леонид Викторович, пожалуйста, Вам слово.

Л.В. Михельсон. Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Развитие российской газовой отрасли и связанная с ней газификация начались где-то в 1950–1960 годы. Это позволило значительно нарастить долю газа в энергобалансе.

На сегодняшний день из газа производится почти половина электрогенерации в нашей стране. Это значительно снизило нагрузку на окружающую среду, особенно в городах. На сегодняшний день мы добываем порядка 740 млрд кубометров газа, около 450 – для внутреннего потребления и порядка 290 млрд кубометров мы экспортируем как по трубе, так и в виде СПГ.

«НОВАТЭК» ежегодно поставляет на внутренний рынок по единой системе газоснабжения свыше 65 млрд кубометров газа в 40 субъектов РФ. Мы обеспечиваем около 20 процентов российского рынка. Транспортировку газа осуществляем через «Газпром».

Есть регионы, где «НОВАТЭК» является ключевым поставщиком газа, – это Челябинская и Костромская области. В Челябинск мы поставляем свыше 14 млрд кубометров, в Кострому – порядка 900 миллионов, из которых 40 процентов – это население и ЖКХ. После прихода в эти регионы мы значительно увеличили налоговые отчисления. Это дает регионам дополнительный доход и позволяет направлять средства на ту же газификацию.

Для наращивания темпов газификации требуется создание новой нормативной базы. Важно продолжить развитие единой системы магистральных газопроводов, расшивать узкие места, как это происходит в электроэнергетике. Необходимость проведения данной работы надо закрепить в законодательстве. Знаю, что правительством подготовлен законопроект, который должен обеспечить своевременное расширение существующих ГРС. Тариф «Газпрома» на транспортировку газа по магистральным газопроводам включает затраты и на их развитие, но темпы газификации недостаточные и внутренний рынок в последние годы практически не растет.

«НОВАТЭК» неоднократно предлагал внедрить инвестиционный тариф, который позволит эффективно строить новые газопроводы и независимым производителям газа. Данный механизм может обеспечить окупаемость инвестиций для независимых производителей за счет снижения стоимости транспортировки добываемого им газом. Построенные объекты мы готовы передавать на баланс «Газпрома», что обеспечит единство системы газоснабжения в соответствии с нормами закона о газоснабжении и даст дополнительные доходы «Газпрому» от транспортировки новых объемов газа. По аналогичному механизму мы работаем с РЖД по расширению их инфраструктуры для наших дополнительных объемов перевозки.

Другой возможностью финансирования газификации является установление повышенных цен на газ для потребителей, которые ранее использовали более дорогостоящие виды топлива, что тоже позволит окупить затраты на создаваемую инфраструктуру, но в этом случае мы столкнемся с разными ценами на газ внутри одного региона, что может создать определенные проблемы. Сложно будет объяснить, почему в соседних поселках для населения будут разные цены на газ. Уверен, что привлечение независимых производителей в газификацию позволит увеличить внутреннее потребление газа, скорость и эффективность газификации.

Также есть такое объективное препятствие для газификации, как протяженность нашей территории. Зачастую прокладывать газопроводы до удаленных пунктов просто нерентабельно. В мире эта проблема эффективно решается путем газификации сжиженным природным газом. «НОВАТЭК» уже создает в России необходимую инфраструктуру для потребления СПГ. В прошлом году в Ленинградской области, в Высоцке, мы ввели завод СПГ мощностью 660 тыс. тонн. В этом году введем завод в Магнитогорске мощностью 45 тыс. тонн – полностью на российском оборудовании. Завод строится в качестве источника СПГ для его использования на транспорте и локальных проектах автономной газификации.

Планируем реализовать в России проект по созданию сети заводов СПГ и заправочных станций. 2,5 тыс. километров дорог от Санкт-Петербурга до Челябинска будут покрыты заправками СПГ, что позволит переводить на чистое газомоторное топливо автотранспорт и газифицировать мелких потребителей на расстоянии до 200–300 километров от данного коридора. Наши морские перевалочные комплексы СПГ, строящиеся в Мурманской области и Камчатском крае, также будут задействованы для газификации данных территорий. «НОВАТЭК» уже разрабатывает решение для газификации этих регионов.

Созданный во времена СССР задел в газовой промышленности позволил начать освоение экспортных рынков. В 80-е годы Россия стала основным внешним поставщиком трубопроводного газа в Европу, где одними из первых осознали его экологические преимущества. Наша задача сегодня – за счет новых технологий и скорости реагирования на запросы потребителей сохранить и укрепить лидерство России на мировых газовых рынках.

Экологические характеристики газа сегодня остаются главным фактором глобального роста спроса. Спрос на энергию в мире стремительно растет, и замена угольной генерации на газовую становится наиболее оптимальным решением для сокращения выбросов СО2. В том числе благодаря этому подходу за последние 10 лет мировое потребление газа выросло на 32 процента, а это почти 1 трлн куб. метров.

Многие страны наращивают газовую генерацию. Весь мир стремится переходить на газ как более чистое топливо. Особенно в этом преуспели в Америке и Европе. В США электрогенерация на газе впервые превзошла по объему угольную в 2016 году, а в Европе – в 2019. Нарастила потребление газа и Япония, сократив долю атомной энергетики.

Аналитики прогнозируют, что газ останется единственным видом ископаемого топлива, доля которого в мировом энергобалансе будет расти. 10 лет назад она составляла 21 процент, сейчас – 23, а к 2030 году, мы думаем, это будет больше 24.

Газовые электростанции выделяют почти в два раза меньше углекислого газа по сравнению с угольной генерацией, в пять раз меньше оксида азота, не дают выбросов оксидов серы и ртути. Развивается технология улавливания и хранения СО2, позволяющая сводить к нулю влияние газовой генерации на климат. Эта технология является более экономически эффективным способом снижения влияния на климат по сравнению с внедрением дорогостоящих возобновляемых источников энергии, особенно если учитывать необходимость создания систем накопления энергии. Выработка 1 киловатт-часа на газовой электростанции с технологией захвата СО2 в Европе в 1,5 раза дешевле, чем ВИЭ, с учетом системных затрат, а в Китае эта разница больше чем в два раза.

Запасы газа в мире сегодня оцениваются порядка 200 трлн куб. метров, из них 40 триллионов расположены на территории России. По этому показателю мы занимаем первое место в мире со значительным перевесом. До недавнего времени мы также занимали первое место в мире и по объемам добычи, но в результате «сланцевой революции» нас опередили США. За последние 10 лет цена на газ США упала в шесть раз. В результате потребление газа выросло более чем на 30 процентов, а потребление угля упало на 40. За счет замещения угля США значительно снизили воздействие на климат. Сегодня они добывают порядка 920 млрд куб. метров в год, мы добываем порядка 740.

Вместе с тем стоимость добычи газа в России остается одной из самых низких в мире: она в восемь раз меньше, чем текущая очень низкая цена на Henry Hub в США, и сопоставима со стоимостью добычи в Катаре. Мы имеем все условия для наращивания добычи и дальнейшей монетизации нашей ресурсной базы.

В период СССР были освоены месторождения Западной Сибири, сегодня мы продвинулись на Север. Здесь, в Российской Арктике, сосредоточены огромные запасы газа, включая такие месторождения-гиганты, как Бованенковское, Харасавэйское. Сейчас в регионе реализуется масштабная программа геолого-разведочных работ. Объем доказанных запасов у нас ежегодно растет.

Основной стратегией монетизации российских газовых ресурсов было развитие трубопроводных мощностей. «Газпромом» проделана огромная работа в этом направлении. Дополнительно введены маршруты Ямал – Европа, «Голубой поток», «Северный поток». С этого года начались поставки по газопроводу «Турецкий поток» на рынки Турции и Южной Европы, а также по «Силе Сибири» потребителям в северных регионах Китая.

По итогам 2019 года Россия по трубопроводам реализовала в Европу почти 200 млрд куб. метров газа, обеспечив более 35 процентов европейского рынка, а в общем наша доля на глобальном рынке трубопроводного газа составила порядка 25 процентов.

Уверен, что в ближайшее время удастся завершить прокладку «Северного потока-2» и реализовать проект «Сила Сибири-2».

Трубопроводы эффективны на расстоянии до 3 тыс. километров. На бо́льших расстояниях более рентабельно поставлять газ в сжиженном виде. А есть такие рынки, как в Юго-Восточной Азии, куда построить газопроводы от наших месторождений просто невозможно.

Рост рынка СПГ открыл для газовой отрасли возможность значительно увеличить объемы экспорта. В 2009 году был введен и успешно работает первый СПГ-проект – «Сахалин-2» мощностью 11 млн тонн.

С 2000 года число стран – импортеров СПГ выросло с 11 до 40. Прошедший, 2019 год стал рекордным по приросту объемов торговли в мире СПГ. Рынок вырос на 40 млн тонн – это плюс 13 процентов по сравнению с предыдущим годом. Также в 2019 году было принято рекордное количество инвестиционных решений по вводу новых СПГ-проектов. По всему миру уже сейчас запланировано фактически двукратное увеличение мощностей по приемочным терминалам. К 2023 году количество стран-импортеров превысит 60.

Аналитики прогнозируют, что к 2030 году объем рынка СПГ составит 570 млн тонн. И при этом эти прогнозы ежегодно обновляются в сторону увеличения. С учетом потенциала перехода с угля на газ в Азии он может достичь и 700 млн. тонн. Китай ставит целью почти удвоить потребление газа к 2030 году. В Индии потребление газа должно увеличиться на две трети.

Важно отметить, что рост рынка СПГ приводит к росту спроса на газ в целом, что также отвечает долгосрочным интересам России и на рынке трубопроводного газа. Будет расти потребление СПГ в качестве судового и автомобильного топлива.

Пионерами СПГ-бункеровки станут регионы в зоне контроля выбросов серы и азота – это Балтийское и Северное моря, побережья США и Канады. При этом число заказов на суда, использующие СПГ, растет по всему миру. Развивается инфраструктура бункеровки сжиженным газом. В Европе СПГ уже конкурирует с бензином и дизелем.

Какие требования предъявляет рынок сегодня к новым проектам? Прежде всего это конкурентоспособная цена, гибкость и надежность поставок. Рынок газа становится самостоятельным рынком. Появляются новые рыночные ценовые индикаторы, запущены и успешно торгуются фьючерсные контракты на сжиженный природный газ.

Сегодня мы видим, что на цены на газ и нефть оказывают влияние разные факторы. В связи с этим в новых контрактах постепенно исчезает привязка цен СПГ к ценам на нефть, сокращаются сроки контрактов. В прошлое уходят условия, запрещающие перепродавать СПГ. Газовозы строятся не только под конкретные проекты, но и для работы на спотовом рынке.

Рынок растет вслед за увеличением числа приемных терминалов. Объем торговли по краткосрочным контрактам в прошлом году достиг 100 млн тонн. При этом мы уже сейчас должны быть готовы к конкуренции на рынке СПГ. Крупнейшие мировые центры – США, Катар, Австралия – планируют также наращивать свои производства.

В апреле 2014 года началось строительство первого СПГ-проекта «НОВАТЭК» – «Ямал СПГ». Некоторые присутствующие его видели. К проекту присоединились французская компания Total, китайская компания CNPC и Фонд Шелкового пути. Проект получил поддержку правительства.

В 500 километрах за полярным кругом были построены порт Сабетта и международный аэропорт.

В декабре 2017 года была запущена первая линия, а в декабре 2018 года (на год раньше запланированного срока) проект был выведен на полную мощность, которая на 10 процентов превысила проектную и сегодня составляет более 18 млн тонн.

Доля России в рынке СПГ увеличилась более чем в два раза и на сегодняшний день составляет 7 процентов. Стоимость проекта составила 27 млрд долларов. Проектное финансирование было привлечено из России, Китая, Франции, Японии, Италии, Германии, Швеции и Австрии. На пике строительства на площадке работало более 32 тысяч человек. В Сабетту были организованы регулярные рейсы из Москвы, Самары, Уфы, Уренгоя, Тюмени. На проекте работали люди практически из всех регионов нашей страны.

Опыт, полученный за время реализации проекта «Ямал СПГ», позволил приступить к нашему следующему проекту – «Арктик СПГ 2», мощностью 19,8 млн тонн СПГ в год. Этот проект, как и «Ямал СПГ», реализуется в рамках утвержденного правительством комплексного плана по развитию производства СПГ. В сентябре прошлого года акционерами проекта, в который вошли французские, китайские и японские компании, было принято окончательное инвестиционное решение, предусматривающее строительство и ввод в эксплуатацию трех линий сжижения в 2023–2026 годах.

Для снижения стоимости производства СПГ будет использована инновационная технология строительства линий сжижения на основаниях гравитационного типа. Их изготовление и сборка будут осуществляться на заводе в Мурманской области в центре строительства крупнотоннажных морских сооружений. Сегодня на строительстве этого завода работает более 10 тысяч человек – на площадке и порядка 40 тысяч – по всей России. Готовим персонал для работы на фазе эксплуатации предприятия, ориентируемся на кадры прежде всего из Мурманской области, проводим обучение, создаем инфраструктуру для постоянного проживания специалистов.

Линии сжижения на гравитационных основаниях будут отбуксированы на Гыданский полуостров. Данная концепция позволяет организовать серийное производство линий для проекта «Арктик СПГ 2» и перспективных проектов СПГ в Арктической зоне. Размещение линий на гравитационных основаниях позволит минимизировать воздействие на окружающую среду. За счет локализации производства и по мере накопления опыта мы сможем снижать стоимость каждой последующей линии в серии.

Кроме того, мы развиваем собственные технологии сжижения для среднетоннажных проектов. Уже в этом году будет завершено строительство четвертой линии «Ямал СПГ» по собственной, нашей технологии – «Арктический каскад». По аналогичной технологии мы планируем реализовать проект «Обский СПГ» уже мощностью 5 млн тонн в год. Инвестиционное решение по данному проекту будет принято после внесения поправок в закон об экспорте газа, которые сейчас находятся на рассмотрении в Государственной Думе.

Если уровень локализации проекта «Ямал СПГ» составил 30 процентов, то наша цель для перспективных крупнотоннажных проектов – более 80 процентов. «Ямал СПГ» обеспечил заказами 650 российских предприятий из 55 регионов с суммой инвестиций более 650 млрд рублей. Реализация проектов «Арктик СПГ 2», «Обский СПГ» и последующих проектов позволит создать новую отрасль российской промышленности с экспортным потенциалом. На базе таких предприятий, как «Криогенмаш», «Казанькомпрессормаш», производственных мощностей «Росатома», «Ростеха» и «Роскосмоса», разрабатывается и начинает производиться уникальное оборудование для СПГ-отрасли. Это компрессоры-хладагенты, жидкостные детандеры, насосы СПГ, теплообменники, компрессоры отпарного газа, мембранные системы хранения СПГ. В общей сложности в этой работе будет задействовано порядка 800 российских предприятий по всей России.

Важно, что это не разовый проект, это загрузка предприятий минимум до 2035 года. Мы давали свои предложения по поддержке предприятий, участвующих в локализации оборудования для СПГ-отрасли. На их основе была составлена и утверждена правительством «дорожная карта». Но мы ждем реализации более действенных мер поддержки для этих предприятий.

Помимо снижения стоимости производства за счет локализации оборудования важнейшим условием конкурентоспособности наших проектов является обеспечение надежной логистики до ключевых рынков.

Географически СПГ-проекты на Ямале и Гыдане расположены где-то в центре Северного морского пути и в ближайшее десятилетие будут формировать его базовую загрузку. Указом президента поставлена цель увеличения грузопотока по СМП до 80 млн тонн. СПГ-проекты дадут порядка 55 процентов этого целевого объема.

В 2018 году мы впервые в истории Северного морского пути совершили проход газовоза без ледокольного сопровождения от порта Сабетта на восток. Путь по трассам Севморпути занял всего девять дней. Начались регулярные поставки СПГ с Ямала в Азию по этому короткому маршруту. В ближайшие годы будет наработан и значительный опыт коммерческих перевозок по СМП.

Правительством России принята и исполняется программа обновления атомного ледокольного флота. Ставится цель обеспечить круглогодичную навигацию по всей длине трассы Северного морского пути уже в следующем десятилетии. Считаем это важнейшей экономической задачей. Круглогодичная навигация не только повысит конкурентоспособность сжиженного газа с Ямала – она выведет экономику всех арктических проектов на качественно новый уровень, а это десятки и десятки тысяч рабочих мест, не говоря уже о росте уровня жизни всего Крайнего Севера.

Интерес также представляет реализация транзитного потенциала Севморпути. СМП может стать одной из самых экологически чистых транспортных артерий в мире. Международная морская организация планирует ввести запрет на использование флотского мазута в Арктике. Оптимальным решением для сокращения выбросов является, конечно, перевод судов на сжиженный природный газ.

Уже в текущих условиях объемы транзитных грузов по СМП растут. Формируются традиционные типы транзитных грузов для СМП. Это и железная руда, мороженая рыба, удобрения и, что интересно, перевозки элементов ветряной генерации.

По оценкам экспертов, транзит грузов по СМП судами на СПГ может обеспечить снижение выбросов парниковых газов от транспортировки грузов между Европой и Азией на 38 процентов. Также арктические проекты являются одними из самых экологически чистых. Реализуемым на Крайнем Севере проектам требуется меньше энергии на охлаждение газов, в связи с чем эмиссия СО2 существенно снижается.

Сегодня для обеспечения гибкой логистики и маркетинга наших СПГ-проектов мы создаем перегрузочные терминалы на Камчатке и в Мурманске. Они позволят сократить количество дорогостоящих танкеров ледового класса и снизить стоимость транспортировки, что обеспечит конкурентоспособность нашего СПГ в любой точке мира. Перевалки станут крупными региональными хабами с собственными ценовыми индексами, они будут расположены вблизи основных рынков потребления (это Европа и Азия). К перевалкам проявляют значительный интерес покупатели. Международные агентства Argus и Platts уже начали публиковать котировки с привязкой «FOB Мурманск» и «FOB Камчатка».

Стратегия, принятая «НОВАТЭК», предусматривает производство 57 млн тонн к 2030 году. Мы увеличили на сегодня в четыре-пять раз объемы геолого-разведочных работ для подготовки запасов. Рассчитываем в ближайшие годы пересмотреть эти планы в сторону увеличения до 70 млн тонн в год.

СПГ-проекты на Ямале и Гыдане позволят создать 15 тысяч рабочих мест в Мурманске и 80 тысяч по всей России. Дополнительный рост ВВП составит 0,15 процента в год минимально в течение 10 лет. Экспортные поступления увеличатся на 30 млрд долларов в год. Региональные бюджеты получат дополнительные доходы.

Имеющийся ресурсный потенциал, развитая инфраструктура и квалифицированный персонал позволяют говорить о значительных возможностях для роста газовой отрасли России. И в связи с этим перед ней стоят важные задачи.

На внутреннем рынке есть потребность в газе и потенциал для развития. В этой работе должен участвовать не только «Газпром», но и независимые производители, которые на сегодня обеспечивают более трети внутреннего рынка. В своем выступлении я говорил о необходимости принятия соответствующих решений и постановлений для создания экономических возможностей для этих инвестиций.

По сравнению с российской нефтяной отраслью у газовой отрасли больше возможностей для увеличения экспорта. Развитие ситуации, особенно в последние несколько дней, говорит о сверхвысокой и жесткой конкуренции на нефтяном рынке.

Наша нефтяная отрасль принимает ряд необходимых мер для недопущения падения добычи на наших основных месторождениях. Это применение новых методов разработки, а также выход в новые провинции с отсутствующей инфраструктурой. Все это предполагает в будущем рост себестоимости добычи российской нефти.

В газовой отрасли у нас прекрасная ресурсная база, которая позволяет значительно нарастить добычу. Себестоимость добычи на наших месторождениях является и будет оставаться одной из самых низких в мире.

Строящиеся и планируемые экспортные газопроводы позволят увеличить экспорт трубопроводного газа, по нашим оценкам, более чем на 30 процентов.

Также необходимо пересмотреть нашу энергетическую стратегию до 2035 года, предусмотрев наращивание доли России на мировом рынке СПГ как минимум до 20 процентов, что соответствует доле наших мировых запасов.

По нашей оценке, только имеющаяся ресурсная база на Ямале и Гыдане позволит производить более 140 млн тонн СПГ в год. А с учетом запланированных проектов по всей стране потенциал России превышает 160 млн тонн. Это привлечет громадные инвестиции и даст долгосрочную загрузку российской промышленности практически во всех российских регионах. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, Леонид Викторович. Нам эта информация крайне нужна, полезна с учетом и нынешней сложной ситуации с углеводородами в мире, и, главное, при принятии тех решений, законов, которые мы готовим. И спасибо Вам огромное еще раз за ту работу, которую Вы ведете, и за те успехи, которых Вам удалось добиться.

Л.В. Михельсон. Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Спасибо Вам за лидерство. Спасибо огромное. (Аплодисменты.)

 

Валентина Матвиенко После одобрения в Думе в СФ поступил закон РФ о поправке к Конституции РФ Сейчас объявим перерыв для проведения заседаний комитетов У вас будет время попить чай

Перерыв 12:45-14:00

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Уважаемые коллеги! Мы решили, что надо все вопросы сейчас закрыть, чтобы после 14 часов оставить только один, главный вопрос. Основные, содержательные вопросы мы рассмотрели.

По традиции хочу напомнить, что сегодня день своего образования отмечает Ярославская область. Давайте поздравим с этим знаменательным днем наших коллег Игоря Николаевича Каграманяна и Наталию Владимировну Косихину. Поздравляем вас. (Аплодисменты.)

Также у нас были дни рождения. Давайте поздравим.

27 февраля юбилей был у Татьяны Анатольевны Гигель. Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

28 февраля – у Владимира Игоревича Кожина. Поздравляем. (Аплодисменты.)

2 марта – у Вячеслава Владимировича Наговицына. Поздравляем. (Аплодисменты.)

И 7 марта был юбилей у Любови Николаевны Глебовой. Поздравляем. (Аплодисменты.)

И по случаю таких памятных дат я хотела бы сказать, что Любовь Николаевна Глебова награждена почетной грамотой. Позвольте мне ее вручить. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Благодарности Председателя Совета Федерации удостоена коллега Татьяна Анатольевна Гигель.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

 

СФ одобрил закон РФ о поправке к Конституции РФ https://leo-mosk.livejournal.com/7455830.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7461159.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7461387.html

27. 885214-7 СФ одобрил закон РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»

Председатель комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас Более половины поправок связаны с вопросами социальной политики Пересмотреть социальные гарантии в худшую сторону будет невозможно Единая система публичной власти Общественное здоровье впервые появляется в Конституции Одно и то эе лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд Действующему президенту разрешено баллотироваться на следующих выборах Вчера такая поправка принята Думой Окончательное решение примут граждане на всероссийском голосовании Научно-техническое развитие РФ Вводится предварительный конституционный контроль. У КС появляются существенные новые полномочия РФ светское государство Никакая религия не может быть государственной Русский язык государствообразующего народа союз равноправных народа У нас появился новый институт неполитическое общественное наблюдение Если КС одобрит проводится общероссийское голосование После голосования президент издает указ- о вступлении в силу

Олег Мельниченко

Виктор Бондарев

Константин Косачев Недопущение вмешательства статья появляется впервые и позиционирует РФ на мировой арене Неприкосновенность и целостность своей территории Противоречащие международные акты решения международных судов не подлежат исполнению по решению КС

Анатолий Артамонов Укрепление уверенности в завтрашнем дне

Андрей Кутепов

Алексей Майоров Отраслевые вопросы СХ впервые нашли отражение в Конституции как и здорового образа жизни

Инна Святенко Оплата труда не может быть ниже ПМ Институт семьи как союз мужчины и женщины Дети важнейший приоритет государственной политики

Лилия Гумерова Закреплена ценность культуры Культура поддерживается и охраняется государством Научно-техническая политика

Вячеслав Тимченко

Генпрокурор Игорь Викторович Краснов Единая система публичной власти Работа прокуроров становится более значимой Заслушивание ежегодного доклада Генпрокурора

Татьяна Москалькова Запрос на справедливость Решение СФ предсказуемое положительное, главное чтобы поправки воплотились в жизнь

Лидия Михеева, секретарь ОП Отклик общества На специальный электронный адрес получили полторы тыс предложений

Валерий Фадеев Социальное государство является важнейшим достижением.

Алесей Пушков Будут переписывать историю Защита исторической памяти принципиальный Традиционные ценности здесь у нас будут союзники и за рубежом на фоне новых ценностей

Светлана Горячева Меня 9 часов расстреливали Верховый Совет России выступал против шоковой терапии Тогда Конституция голосовалась скопом теперь требуют постатейно Кому нужно это лоскутное одеяло Нужно подумать поменять информационную политику государства.

Людмила Нарусова Не собиралась выступать, слова Горячевой о лоскутном одеяле Голосовать нужно порознь

Ольга Ковитиди Крымчане в полном объеме поддерживают все поправки

Валентина Матвиенко Поправки затрагивают все сферы жизни Главное будет ли реализован запрос на улучшение жизни. Процесс конституционных преобразований запущен президентом очень вовремя. Укрепление суверенитета в период турбулентности на международной арене чрезвычайно важно. Мы не можем допустить вмешательства извне. Сохранить независимость решений которую мы не имеем права утратить. Поправка Терешковой, тут же сделали вывод все это сделано для обнуления сроков президента. Это не так, можно было сделать и законом Эксперты обнуляют социальные обязательства. Президент готов пойти на конкурентные выборы. Сохранить геополитическую стабильность Уже падение цен остановилось. Думаю Владимир Владимирович должен иметь возможность пойти на выборы. Конституция должна стать консолидирующей силой общества.

Поправка 160 1 3 15:31

Закон в целом 160 1 3 15:32

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Коллеги, теперь о дальнейшей нашей работе. Хочу вас проинформировать о том, что сегодня утром сразу после принятия в третьем чтении в Государственной Думе к нам поступил одобренный Государственной Думой проект закона о поправках в Конституцию. Вы все с ним знакомы, мы работали на стадии подготовки, на стадии его прохождения в Государственной Думе. Сейчас мы объявим перерыв, для того чтобы вы провели заседания комитетов, еще раз рассмотрели окончательную редакцию, высказали свои мнение, заключение. И далее в 14 часов мы продолжим работу. Порядок мы объявим, но в рамках порядка подразумеваются выступления всех председателей комитетов с заключениями комитетов.

Коллеги, поскольку обсуждение у нас займет много времени, постарайтесь до трех минут изложить четко и внятно позицию каждого комитета по итогам рассмотрения.

У вас будет еще время, я надеюсь, попить чай. И я приглашаю (у нас заново будет проведена регистрация): в 14 часов мы будем рассматривать важнейший вопрос. Все должны быть в зале и активно участвовать в работе. Спасибо.

Объявляется перерыв до 14 часов.

(После перерыва)

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Коллеги, прошу всех зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (14 час. 00 мин. 53 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 164 чел. 96,5%

Отсутствует 6 чел. 3,5%

Решение: кворум есть

Кворум имеется.

У нас на заседании отсутствуют только шесть человек по уважительным причинам – по состоянию здоровья, все остальные сенаторы на месте.

Переходим к следующему, двадцать седьмому вопросу повестки заседания – о проекте закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

По данному вопросу на заседании присутствуют: официальный представитель Президента РФ, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Крашенинников Павел Владимирович; официальный представитель Президента РФ, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Ярулловна Хабриева; Генеральный прокурор РФ Игорь Викторович Краснов; Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Николаевна Москалькова; секретарь Общественной палаты РФ Лидия Юрьевна Михеева; советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Александрович Фадеев.

Коллеги, предлагается следующий порядок рассмотрения вопроса: выступление председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, официального представителя Президента РФ при рассмотрении данного проекта закона Андрея Александровича Клишаса (до 30 минут); вопросы членов Совета Федерации к докладчику и иным официальным представителям; выступления председателей комитетов Совета Федерации (до трех минут каждому); выступление Генерального прокурора РФ; выступление Уполномоченного по правам человека в РФ; выступление секретаря Общественной палаты РФ; выступление председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; выступления членов Совета Федерации. Выступления членов Совета Федерации есть предложение провести общей продолжительностью до 30 минут. Нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, официальному представителю Президента РФ при рассмотрении данного проекта закона Андрею Александровичу Клишасу.

Андрей Александрович, прошу Вас.

А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, Игорь Викторович, представители президента при рассмотрении данного вопроса, все участники заседания! Мы принимаем поправки к действующей с 1993 года Конституции.

За более чем 26 лет своего действия Конституция России доказала свою эффективность, а нормы о конституционном строе и правах и свободах человека до сих пор не исчерпали своего потенциала. О потенциале конституционных норм говорил и Президент РФ Владимир Владимирович Путин. Неоднократно Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко также подчеркивала значение прав и свобод в действующей Конституции РФ.

Важно сохранить и приумножить тот положительный опыт конституционно-правового развития, который мы накопили за последние 26 лет. Во многом это стало возможным благодаря решениям Конституционного Суда, который постоянно обогащал и актуализировал содержание конституционных положений с учетом особенностей развития общественных отношений.

Отдельные и наиболее значимые достижения государственного и общественного развития действительно нуждаются в своем закреплении в конституционном тексте, ведь зафиксировать их на конституционном уровне – это значить придать им свойства необратимости, невозможности пересмотра тех позитивных результатов, которых добилась наша страна за последние годы. Поэтому мы рассматриваем именно поправки в главы с 3 по 8 Конституции РФ.

Несколько слов о структуре проекта закона, который вам предлагается. Статья 1 проекта закона предусматривает внесение поправки в Конституцию РФ. Статья 1 – это сам текст поправки, обращаю ваше внимание. Именно в связи с этим предусмотрено отдельное голосование по данной статье. В статье 2 закрепляются требования к порядку организации и проведения общероссийского голосования, результаты которого являются обязательным условием для внесения поправки в Конституцию РФ. А в статье 3 – порядок вступления в силу закона о поправке.

Объем гарантий, предусмотренных поправкой, значительно вырос по сравнению с первоначальной редакцией текста. Члены Совета Федерации принимали активное участие в подготовке поправок. Предложения 35 членов нашей палаты, членов Совета Федерации нашли отражение в тексте проекта закона о поправке.

Итак, по основным блокам.

Наиболее значимыми стали поправки, которые касаются социальных гарантий. В отношении данной же темы, данной проблемы поступало и максимальное количество предложений со стороны граждан и регионов. Обеспечение и защита социальных прав – это приоритетное направление деятельности публичной власти, что неоднократно подчеркивалось на высшем государственном уровне.

Поправки к Конституции предполагают закрепить положение о проведении социально ориентированной государственной политики (это статья 114 проекта), гарантии МРОТ – не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (часть 5 статьи 75), обязательного социального страхования, адресной социальной поддержки граждан, индексации социальных выплат (часть 7 статьи 75), а также индексации размера пенсий не реже одного раза в год (часть 6 статьи 75).

В статье 671 Конституции устанавливается, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики (это редакция, которую вчера Государственная Дума предложила в ходе второго чтения). Государство создает условия, способствующие всестороннему развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Еще раз хочу подчеркнуть, что опасение представителей гражданского общества, родительской общественности в части того, что могут появиться органы ювенальной юстиции, лишены под собой каких бы то ни было правовых оснований. Органов ювенальной юстиции в России нет и не будет.

Поправки предусматривают необходимость создания условий для устойчивого экономического роста страны, повышения благосостояния граждан, закрепления гарантий защиты достоинства граждан и уважения человека труда (эта поправка – теперь статья 751).

Социальный блок поправок, с одной стороны, фиксирует определенный уровень государственных гарантий, который был достигнут за предшествующий период, а с другой, задает социальную ориентированность государственной политики на будущее (это тоже закрепляет ряд статей). Внесение рассматриваемых изменений возлагает на органы власти определенные обязанности по принятию мер, обеспечивающих социальную защиту населения. Закрепление в Конституции положений, направленных на конкретизацию принципа социального государства, возлагает на государство дополнительные обязанности по обеспечению действия социальных гарантий, пересмотреть которые в худшую сторону станет невозможно.

Вопросы, которые касаются организации власти. Целью изменения порядка организации и функционирования публичной власти (а я подчеркну, что это понятие впервые появляется в Конституции) является создание условий для повышения качества и уровня жизни граждан, а это основная цель вносимых в Конституцию изменений.

Поправкой устанавливается, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Введение понятия единой публичной власти не отменяет самостоятельности местного самоуправления и принципа разделения властей. В статьях 131, 132 и 133 Конституции уточняются конституционные гарантии местного самоуправления.

Поправки предусматривают возможность создания федеральных территорий в соответствии с федеральным законом (статья 67).

Уточняются предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, касающиеся, в частности, вопросов организации публичной власти (пункт «г» статьи 71), научно-технологического развития (пункт «е» статьи 71), здравоохранения (пункт «ж» части 1 статьи 72), защиты семьи и детства (пункт «ж1» части 1 статьи 72), молодежной политики (пункт «е» части 1 статьи 72), сохранения и укрепления общественного здоровья (тоже впервые появляется термин в Конституции), создания условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры, ответственного отношения граждан к своему здоровью (пункт «ж» части 1 статьи 72), охраны окружающей среды (пункт «д» части 1 статьи 72), обеспечения безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (пункт «м» и «и» статьи 71).

Для граждан важно иметь гарантии неизменности достигнутого уровня социальных обязательств государства и сохранения в качестве приоритета социально ориентированной государственной политики на будущее.

Важной гарантией обеспечения стабильного развития государства является предоставление действующему президенту права баллотироваться на следующих президентских выборах. Такая поправка вчера была предложена на заседании Государственной Думы депутатом Терешковой. Поправкой устанавливается, что одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков. При этом в статью 81 Конституции и в статью 3 закона о поправках внесены дополнения переходного характера для действующего главы государства.

Конституционный Суд рассмотрит вопрос о соответствии внесенных поправок Конституции. Окончательное же решение о возможности закрепления в законе о поправке к Конституции права действующего главы государства участвовать в следующих выборах президента примут граждане на общероссийском голосовании. В целях усиления требований к кандидату на должность президента уточняются положения статьи 81 Конституции о постоянном проживании кандидата на территории России не менее 25 лет. Данная статья также дополняется положением об отсутствии у кандидата на момент участия в выборах и ранее гражданства иностранного государства и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом.

В соответствии с изменениями, которые вносятся в статьи 80 и 83 Конституции, президент осуществляет полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, а также осуществляет общее руководство Правительством РФ.

Поправка в статью 83 Конституции также предусматривает полномочия президента по назначению председателя правительства, его заместителей и министров, за исключением того, что мы с вами называем условно «силовой блок» (я вернусь к этому), кандидатур, которые утверждены Государственной Думой (статья 103) по представлению президента, и освобождению указанных лиц от должности, а также полномочия президента по назначению на должность после консультаций с Советом Федерации (статья 102) и освобождению от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел и юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности, генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов и иных прокуроров, для которых такой порядок назначен и установлен в соответствии с федеральным законом. Президент утверждает данных лиц по согласованию с Советом Федерации и утверждает по предложению председателя правительства структуру федеральных органов исполнительной власти (поправка в статью 83).

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики и приоритетных направлений социально-экономического развития государства формируется Государственный совет (пункт «ж1» статьи 83 Конституции).

Для содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета, независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз формируется Совет Безопасности (пункт «ж» статьи 83).

Администрация президента формируется в целях обеспечения реализации полномочий президента (пункт «и» статьи 83).

Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.

Крайне важным и своевременным шагом является укрепление взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти посредством предоставления палатам Федерального Собрания дополнительных полномочий. Поправки призваны гарантировать тонкую настройку процесса формирования правительства, одновременно расширяя парламентское участие и оставляя за президентом при этом ведущую роль в формировании правительства.

Уточняется порядок назначения Председателя Счетной палаты и его заместителей (статьи 102 и 103).

Вопросы ведения Совета Федерации дополняются положениями о заслушивании ежегодных докладов генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Вопросы ведения Государственной Думы дополняются вопросом о заслушивании ежегодных докладов Центрального банка.

В Конституции закрепляется право Совета Федерации и Государственной Думы осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поправкой уточняется и порядок формирования Совета Федерации и вводится понятие сенатора РФ. Это предложение сенаторов, в том числе и комитета нашего по федеративному устройству и комитета по Регламенту.

Итак, в соответствии с новыми положениями Конституции в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, пожизненно, при этом он вправе отказаться от полномочий сенатора РФ, а также не более 30 представителей РФ, назначаемых президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно из числа лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Уточняется порядок реализации права Государственной Думы выразить недоверие Правительству РФ.

Поправки, которые касаются статуса правительства.

В соответствии с дополнением в статью 113 Конституции председатель правительства несет персональную ответственность перед президентом за осуществление возложенных на правительство полномочий.

Закрепляются полномочия правительства по обеспечению проведения в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды (пункт «в» части 1 статьи 114), функционирования системы социальной защиты инвалидов (пункт «б2» части 1 статьи 114), осуществлению мер по поддержке институтов гражданского общества (часть 1 статьи 114), добровольческой и волонтерской деятельности (также часть 1 статьи 114), содействия предпринимательству и развитию частной инициативы. Закрепляются полномочия по государственной поддержке научно-технологического развития РФ, сохранения и развития ее научного потенциала (пункт «б1» части 1 статьи 114).

Хочу отметить особую роль и Российской академии наук, ее президента в подготовке и обсуждении данных поправок.

Особую благодарность я хочу выразить и сопредседателю рабочей группы по подготовке поправок – директору института законодательства и сравнительного правоведения Талие Ярулловне Хабриевой.

На площадке института, на других научных площадках, уважаемые коллеги, проходило очень подробное, предметное обсуждение с участием представителей юридической науки, юридического сообщества всех этих предложений, поэтому я могу вас заверить в том, что эти поправки соответствуют и последним достижениям российской юридической науки.

Они очень подробно обсуждены с нашими известными и авторитетными юристами.

То, что касается статуса судов. Поправкой вносятся существенные изменения в конституционные положения о судебной власти, уточняются положения о назначении на должность по представлению президента председателей, заместителей председателей, судей Конституционного Суда, Верховного Суда, прекращении их полномочий, а также полномочий судей кассационных, апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи (это поправки в статьи 83 и 102).

Я хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, что здесь было достаточно много критики по поводу того, что мы как-то нарушаем независимость судей. Но если мы с вами объективно просто сравним тот порядок, который предложен в президентских поправках и в предлагаемом вам проекте, с тем порядком, который действует сегодня по освобождению судей от должности, то вы увидите, что порядок, который предлагается в поправках к Конституции (именно через парламент принятие такого рода решения), намного более открытый, демократичный и служит именно укреплению судебной власти.

У нас наступает и новый этап развития в нашей конституционной юстиции. Вводится предварительный конституционный контроль, который позволит обеспечить защиту конституционных прав граждан. Необходимость его введения вызвана достаточно большим количеством обращений граждан в Конституционный Суд. И парламент обязан на это отреагировать. Мы с вами чуть ли не каждое заседание (уж, во всяком случае, каждый месяц – точно) рассматриваем законы, поправки в которые вносятся во исполнение решений Конституционного Суда. И, как правило, это происходит потому, что граждане доказывают, что те или иные положения закона нарушают их конституционные права и свободы.

Согласно данным изменениям Конституционный Суд проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты, по запросам судов проверяет конституционность нормативных актов, подлежащих применению в конкретном деле, по запросу президента проверяет конституционность проектов законов (обращаю ваше внимание: у Конституционного Суда появляются очень существенные новые полномочия), проверяет проекты законов о поправке к Конституции, проекты федеральных конституционных и федеральных законов, а также принятых законов до их подписания.

В Конституции закрепляется обязанность применения в истолковании, данном Конституционным Судом, актов и их отдельных положений, признанных конституционными (часть 6 статьи 125).

В целях создания условий для обеспечения суверенитета с учетом последовательного выполнения Россией международно-правовых обязательств предлагается установить, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению в РФ. Рассмотрение указанного вопроса, а также вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда, в том числе третейского (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка, предлагается также отнести к полномочиям Конституционного Суда РФ (это пункт «б» части 51 статьи 125).

Значимым и своевременным представляется закрепляемый в Конституции принцип неотчуждаемости территории, направленный на обеспечение суверенитета и территориальной целостности нашей страны. Устанавливается конституционный запрет на действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации границы с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории, а также призывы к таким действиям (часть 21 статьи 67).

Закрепляется преемственность в развитии Российского государства. Согласно поправке Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство (часть 1 статьи 671)

Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Это положения статьи 13 Конституции РФ. Это основы конституционного строя, и эти положения остаются неизменными.

В год празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне важно сохранить память о наших защитниках Отечества и значение подвига народа. Поправка является ответом на вопрос о необходимости обеспечения защиты исторической правды: «Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды» (часть 3 статьи 671).

Вносятся уточнения, согласно которым государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов России (статья 68).

Проект закона о поправке к Конституции предусматривает установление в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, требований о постоянном проживании в РФ и об отсутствии гражданства иностранного государства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание за границей, а также запрета иметь счета (вклады), хранить денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Указанные требования и запреты закрепляются в Конституции в отношении Президента РФ (я думаю, вы помните, что на встрече с рабочей группой президент сам настоял на включении президента в этот перечень (это статья 81), сенаторов РФ (это статья 95), депутатов Государственной Думы (статья 97), судей (статья 119), председателя правительства и его заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти (статья 110) и федеральных государственных органов (статья 78), уполномоченного по правам человека (статья 103), прокуроров (статья 129), глав субъектов (статья 77), а также лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы (статья 71).

Я особо обращаю на это внимание. У нас вопросы организации государственной и муниципальной службы – вопросы совместного ведения, а установление ограничений по данным должностям Конституция относит к статье 71, к исключительному ведению Федерации.

В проекте закона о поправке заложен юридический механизм, который гарантирует, что решение по поправкам принимают граждане, и только по итогам общероссийского голосования поправки могут быть включены в Конституцию.

Статья 2 проекта закона закрепляет гарантию участия граждан в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Такое участие является свободным, добровольным. Подготовка и проведение голосование осуществляются открыто и гласно.

В целях организации и проведения общероссийского голосования ЦИК России наделяется полномочиями по утверждению порядка общероссийского голосования, обеспечению информирования граждан, в том числе возможности их ознакомления с текстом закона о поправке к Конституции, утверждению формы и текста бюллетеня, установлению итогов голосования и определению его результатов, определению порядка финансового обеспечения, а также иными полномочиями по организации, подготовке и проведению общероссийского голосования.

Контроль за подсчетом голосов осуществляют Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, которые назначают наблюдателей.

Я напомню, коллеги, что перед президентскими выборами у нас появился, по сути дела, новый институт избирательного права – это независимое, неполитическое общественное наблюдение, и на президентских выборах в 2018 году этот институт показал свою эффективность.

Поправки вступают в силу со дня официального опубликования результатов в случае, если изменения получили одобрение в ходе общероссийского голосования. Закон о поправке к Конституции вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения его органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов, за исключением ряда положений статьей 1 и 2 закона о поправке к Конституции, которые вступают в силу в особом порядке. Здесь идет, в первую очередь, речь о заключении Конституционного Суда.

Президент направляет запрос о соответствии не вступивших в силу поправок в Конституцию, а также порядка вступления в силу поправок в Конституционный Суд, который обязан дать соответствующее заключение. Еще раз обращаю внимание, что это положение закона.

В случае если Конституционный Суд дает заключение о соответствии Конституции РФ как поправок, так и порядка их вступления в силу, проводится общероссийское голосование. Дату голосования назначает Президент РФ. Такая процедура необходима для окончательного устранения всех возможных сомнений относительно соответствия предлагаемых поправок и порядка их вступления в силу действующим положениям Конституции.

После одобрения в ходе общероссийского голосования изменений в Конституцию, предусмотренных поправкой, президент издает указ об официальном опубликовании Конституции с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления их в силу.

Все комитеты Совета Федерации рассмотрели данные поправки. Наш комитет на своем заседании перед началом данной части пленарного заседания рассмотрел уже одобренный Государственной Думой в трех чтениях закон о поправке и единогласно принял решение рекомендовать его одобрить.

Предлагается рекомендовать Совету Федерации одобрить проект закона о поправке к Конституции «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

С этой целью предлагается голосование отдельно по вопросам об одобрении поправки к Конституции статьи 1 данного проекта закона и об одобрении закона в целом.

В соответствии со статьей 108 Конституции РФ закон о поправке к Конституции принимается в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, и считается принятым после одобрения в обеих палатах парламента. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Александрович, за очень основательный доклад.

Коллеги, кто бы хотел задать вопрос, просьба записаться.

Я задаю вам вопрос. Есть ли желающие что-то уточнить, выяснить для себя?

Настолько внятным, нормальным языком было изложено, настолько убедительно и доказательно, что вопросов, Андрей Александрович, к Вам нет. Ставим Вам «пятерку». Садитесь, пожалуйста.

Коллеги, переходим к выступлениям председателей комитетов.

Прошу Олега Владимировича Мельниченко, председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

Пожалуйста, Олег Владимирович.

О.В. Мельниченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемые поправки в Конституцию являются стратегически важными для успешного развития нашей страны. В рамках вопросов ведения комитета отмечу ряд важных изменений.

Первое. Очень значимым шагом является закрепление в Конституции возможности создания федеральных территорий, организация публичной власти на которых будет устанавливаться федеральным законом. Положительный опыт успешного развития таких особых территорий накоплен во многих демократических федеративных государствах.

Второе. Исключительно важным мы считаем положение о единой системе публичной власти, включающей органы государственной власти и органы местного самоуправления. Эта конституционная норма, безусловно, будет способствовать эффективному взаимодействию этих уровней власти для наиболее эффективного решения задач в интересах народа и населения, проживающего на соответствующей территории.

Особое значение для успешного социального, экономического развития регионов имеет возможность установления федеральным законом особенности осуществления публичной власти на территории городов федерального значения, в административных центрах – столицах субъектов РФ и на других территориях.

Третье. Принципиально важным и своевременным является совершенствование конституционных основ органов местного самоуправления. Подчеркну, что предполагаемые изменения по вопросам местного самоуправления соответствуют запросам муниципального сообщества и потребностям развития муниципальных образований. Речь идет о конституционных гарантиях местного самоуправления, в том числе о закреплении права на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.

Комитет считает, что внесение в Конституцию рассматриваемых сегодня поправок будет способствовать дальнейшему развитию России как демократического, правового, социального государства и отвечает интересам населения нашей страны.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон. Наш комитет за данное решение проголосовал единогласно. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Олег Владимирович.

Вопросов нет.

Коллеги, если будут у кого-то вопросы к следующим выступающим, сразу записывайтесь. Хорошо? Чтобы я не задавала вам вопросы. Спасибо. Извините за тавтологию.

Виктор Николаевич Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Пожалуйста.

Следующим выступит Косачёв.

В.Н. Бондарев, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности на своем заседании рассмотрел проект закона РФ о поправке к Конституции РФ и особенно вопросы, отнесенные Регламентом Совета Федерации к ведению нашего комитета. Это оборона и безопасность, оборонное производство, обеспечение безопасности личности, общества и государства и другие.

В проекте закона впервые предусмотрено назначение Президентом РФ на должность и освобождение от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, включая федеральных министров, владеющих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, а также Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ, после консультаций с Советом Федерации.

Обсуждаемый проект закона РФ направлен на дальнейшее совершенствование конституционных основ, социально-экономическое развитие нашей страны, обеспечение защиты, суверенитета и территориальной целостности РФ, укрепление ее обороноспособности и безопасности, защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.

Комитет по обороне и безопасности рекомендует одобрить данный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Николаевич. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Константину Иосифовичу Косачёву, председателю Комитета по международным делам.

Подготовиться Артамонову.

Пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам рассмотрел проект закона о поправке к Конституции и в пределах своей компетенции уделил особое внимание поправкам, направленным на укрепление государственного суверенитета РФ, обеспечение реализации международной правосубъектности нашей страны, недопущение вмешательства в ее внутренние дела.

Членами комитета особенно выделены следующие поправки.

Новая статья 791 декларирует, что Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства. Такая статья в нашей Конституции появляется впервые и предельно четко позиционирует нашу страну на мировой арене.

Вводится новая статья 671, закрепляющая на конституционном уровне, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником, правопродолжателем Союза ССР в отношении членства в международных организациях, участия в международных договорах, а также в отношении обязательств и активов Союза ССР за пределами территории РФ.

Предельно важно и, на наш взгляд, что статья 67 дополняется нормой, запрещающей действия, направленные на отчуждение части территории РФ. Указанная норма – это классический пример того, как поправки развивают главы I и II Конституции. Указанные нормы дополнят положения статьи 4 главы I, устанавливающей, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 79 дополняется положением, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ, в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ. И соответствующей компетенцией наделяется Конституционный Суд и в части подобного рода решений, равно как и решений иностранных и международных судов и арбитражей.

На наш взгляд, крайне своевременна и политически значимая поправка в новую редакцию статьи 69, которая устанавливает, что Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

Ну и, наконец, мы отмечаем блок поправок, который связан с введением ограничений для замещения должностей государственной и муниципальной службы, связанных с обеспечением национальной безопасности и укреплением суверенитета РФ. Эти ограничения касаются двойного гражданства, вида на жительства, а также счетов и других авуаров в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

С учетом изложенных поправок Комитет по международным делам принял единогласное решение рекомендовать Совету Федерации одобрить проект закона о поправке к Конституции.

Председательствующий. Благодарю Вас, Константин Иосифович. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Анатолию Дмитриевичу Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

Подготовиться коллеге Кутепову.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Наш комитет также поддержал предложенные поправки в Конституцию.

Какое чувство возникает практически у каждого, кто знакомиться с предлагаемыми изменениями? Прежде всего это, конечно, укрепление уверенности в завтрашнем дне. Впервые создаются серьезные гарантии для выполнения принимаемых социальных обязательств, которые будут обеспечивать более достойные условия жизни каждому человеку в нашей стране. В Конституцию вносятся нормы, устанавливающие гарантии минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, индексации пенсий не реже одного раза в год, индексации социальных пособий и иных социальных выплат. Причем (и это очень важно) данные нормы теперь становятся обязательными и не подлежат приостановлению независимо от складывающейся финансово-экономической ситуации в стране и усиливают социальную направленность бюджета.

Очень важно, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями они будут в обязательном порядке наделяться необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.

Включение всех этих норм в Конституцию будет способствовать сохранению стабильности в обществе. И нам, как палате регионов, в будущем предстоит в конструктивном взаимодействии с Правительством России учитывать эти требования Конституции при формировании бюджетов всех следующих периодов.

Вносимые в Конституцию поправки, безусловно, повысят эффективность работы всех уровней власти и вместе с тем позволяют усилить контроль за ее работой со стороны общества.

Расширяются полномочия Государственной Думы и Совета Федерации в том числе при планировании и контроле за расходованием бюджетных средств. Тем самым общество получает дополнительную защиту от принятия волюнтаристских решений на высшем уровне власти, которые не всегда могут совпадать с интересами государства. К ведению Совета Федерации будет отнесено также назначение на должность и освобождение от должности по представлению президента председателя Счетной палаты, а значит, сенаторы России смогут в будущем более предметно участвовать в работе по контролю за расходованием бюджетных средств.

В целом предложенные Президентом РФ поправки в Конституцию страны позволят закрепить в Основном Законе параметры уже достигнутого страной этапа развития и создать хорошую основу для успешного движения вперед.

Комитет по бюджету и финансовым рынкам предлагает одобрить проект закона РФ о поправке к Конституции РФ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Анатолий Дмитриевич. Благодарю Вас.

Слово предоставляется Андрею Викторовичу Кутепову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике.

Следующим будет выступать коллега Майоров.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представляю вашему вниманию поправки, которые непосредственно касаются Комитета по экономической политике.

Проектом закона в Конституцию включается статья 751, в которой определен основной вектор развития – создание условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, а также гарантии защиты достоинства и уважения труда, обеспечение баланса прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Это первое.

Второе. Комитет отмечает, что проектом закона уточняются вопросы, которые относятся к ведению РФ (статья 71), – установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического развития РФ.

Третье. Комитет отмечает, что с принятием поправок будут учтены полномочия Правительства РФ, которые содержатся в статье 114 Конституции. Отдельным пунктом будет прописано, что правительство должно содействовать развитию предпринимательства и частной инициативы.

Четвертое. Проектом закона о поправке к Конституции уточняются полномочия Верховного Суда – он является высшим судебным органом в том числе по разрешению экономических споров.

Пятое. Важнейшей новеллой является введение нового понятия – федеральной территории. Это позволит подойти комплексно к развитию отдельных территорий, уделить особое внимание для решения проблем этой территории и дать толчок для их развития, в том числе экономического.

В заключение еще раз хочу подчеркнуть важность изменений, вносимых в Конституцию РФ. Новые поправки будут способствовать повышению эффективности взаимодействия органов законодательной, исполнительной власти, государственной власти и органов местного самоуправления, а также позволят создать условия для устойчивого роста экономики страны и будут способствовать повышению благосостояния граждан.

Комитет проголосовал единогласно. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Викторович. Спасибо большое.

Слово предоставляется Алексею Петровичу Майорову, председателю Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Подготовиться Ирине Юрьевне Святенко.

А.П. Майоров, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В заключении комитета отражены основные новеллы рассматриваемого проекта закона. Остановлюсь на вопросах агропромышленного производства, природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренных в рассматриваемой редакции Конституции.

В статье 72 Конституции РФ уточняется, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы природопользования, сельского хозяйства, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также особо охраняемых природных территорий и охраны памятников истории и культуры. Также к совместному ведению относятся вопросы создания условий для ведения здорового образа жизни. Отраслевые вопросы сельского хозяйства впервые нашли свое отражение в Конституции РФ, равно как и ведение здорового образа жизни.

Как известно, к совместному ведению РФ и ее субъектов относятся те вопросы, по которым Российская Федерация и ее субъекты координируют свои усилия и несут солидарную ответственность за состояние дел. Вопросы сельского хозяйства, имеющие ярко выраженные региональные особенности, должны на основе норм федеральных законов регулироваться также региональными законодательными актами, как и вопросы качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе производства органической продукции и детского питания.

Статья 114 Конституции РФ в новой редакции определяет, что к полномочиям Правительства РФ относятся обеспечение проведения в РФ единой социально ориентированной государственной политики, в том числе в области охраны окружающей среды, а также осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитание экологической культуры. Все эти положения впервые закреплены в тексте Основного Закона.

В настоящее время реализация мер по указанным направлениям является сферой ответственности нескольких федеральных органов исполнительной власти. Отнесение мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды к полномочиям Правительства РФ подчеркивает их особую важность и приоритет в федеральной государственной политике.

Принятие проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ должно способствовать проведению единой государственной политики в названных направлениях, появлению центра, осуществляющего и координирующего единую государственную политику и отвечающего перед Президентом РФ, Федеральным Собранием и обществом за результаты реализации закрепленных в Конституции РФ мер.

Комитет единогласно рекомендует Совету Федерации одобрить проект закона РФ о поправке к Конституции РФ. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Петрович.

Как комитет проголосовал? Единогласно?

А.П. Майоров. Единогласно.

Председательствующий. Спасибо большое.

Инна Юрьевна Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, пожалуйста.

Следующая будет выступать Гумерова.

И.Ю. Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги и приглашенные! Принятие предложенного текста поправок для нас является важным событием, так как бо́льшая часть изменений затрагивает вопросы социальной политики. Новые вызовы и угрозы современности требуют от нас эффективного построения социального государства.

Коллега Клишас в своем докладе уже упомянул, что больше 50 процентов поправок были связаны с вопросами социальной политики. Предлагаемыми проектом закона изменениями предусмотрено закрепление на конституционном уровне дополнительных социальных гарантий гражданам, уточнены вопросы, находящиеся в ведении РФ и совместном ведении РФ и субъектов.

Оплата труда. Минимальный размер оплаты труда не может быть менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ.

Пенсионное обеспечение – это гарантия обязательной индексации пенсий не реже одного раза в год и иных социальных пособий и выплат.

Социальные гарантии, получив свое закрепление на самом высоком уровне, позволят гарантировать социальные выплаты вне зависимости от финансово-экономической ситуации в стране.

Здравоохранение. Полномочие по установлению единых правовых основ системы здравоохранения отнесено к ведению РФ. Уточнены вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов, – это и обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью. Впервые за органами местного самоуправления закрепляется обязанность обеспечивать в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Взаимодействие Комитета по социальной политике с Палатой молодых законодателей стало предпосылкой к тому, что в Конституции появилась поправка, которую в том числе вносил и наш комитет, – вопросы молодежной политики отнесены к предметам совместного ведения Федерации и регионов.

Также проектом закона уделено внимание такой категории граждан, как инвалиды. Социальная защита инвалидов основана на полном и равном осуществлении прав и свобод.

В Конституции зафиксирована обязанность защиты семьи, материнства, отцовства и детства, так же как и института семьи как союза мужчины и женщины. Дети признаются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Комитет одобрил данный проект закона. И хочу отметить, что он направлен на закрепление социальных гарантий и прав граждан. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Инна Юрьевна. Спасибо.

Лилия Салаватовна Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Пожалуйста, Вам слово.

Следующим выступит Тимченко.

Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В части вопросов ведения нашего комитета отмечу следующие поправки.

Прежде всего – поправку членов рабочей группы коллег Пиотровского, Калягина, Мацуева о дополнении Конституции положением о ценности культуры как уникального наследия многонационального народа России, о том, что культура поддерживается и охраняется государством. Как член рабочей группы, знаю, что мы единогласно такое предложение поддержали. Более того, откликнулись деятели культуры, общественность, регионы, что очень важно.

Говоря о закреплении в Конституции значимости русского языка как языка государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ, хочу отметить, что в Конституции прописаны защита культурной самобытности всех народов и этнических общностей РФ, сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Встречаясь с членами рабочей группы, Президент РФ подчеркнул важность закрепления в Конституции данных положений.

Также в Конституции появятся важные дополнения, касающиеся государственной поддержки научно-технологического развития РФ, сохранения и развития ее научного потенциала.

Поддержаны ключевые предложения о закреплении в Конституции государственных гарантий обеспечения условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, приоритета семейного воспитания и обязанности государства в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Мы закрепляем в Основном Законе страны наши традиционные семейные ценности, защиту института брака и, что особенно важно в год 75-летия Великой Победы, защиту исторической правды. Как справедливо не раз подчеркивал президент, наш ответ на фальсификацию истории, наш ответ на ложь – это правда, которую мы обязаны бережно хранить и передавать следующим поколениям граждан страны.

Комитет по науке, образованию и культуре единогласно рекомендует палате одобрить представленный проект закона.

Председательствующий. Спасибо, Лилия Салаватовна.

Слово предоставляется Вячеславу Степановичу Тимченко.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет на своем заседании 11 марта рассмотрел указанный проект закона и единогласно его поддержал. Учитывая, что данный законопроект направлен на укрепление российской государственности, защиту прав и свобод наших граждан, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендует Совету Федерации одобрить проект данного закона. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Вячеслав Степанович, благодарю Вас. Вы даже заслужили аплодисменты. Спасибо.

Коллеги, а сейчас я предоставляю слово Генеральному прокурору РФ Игорю Викторовичу Краснову.

И.В. Краснов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, коллеги! Благодарю за предоставленную возможность выступить на заседании в связи с рассмотрением проекта закона о поправке к Конституции РФ. Полагаю, что все изменения, в том числе касающиеся органов прокуратуры, сформируют эффективную систему функционирования органов публичной власти. На фоне задач, которые стоят перед страной, работа прокуроров становится еще более значимой. В этой связи поддерживается закрепление статуса прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, которые осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ всеми государственными органами и должностными лицами, а также осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование со своими полномочиями.

Важным моментом также считаю закрепление в Конституции заслушивания Советом Федерации ежегодного доклада Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ. Кроме того, предлагаемые поправки, на мой взгляд, очень логично устанавливают ограничения для лиц, занимающих высокую должность прокурора, в части невозможности иметь иностранное гражданство, а также банковские счета в иностранных банках, которые находятся на территории иностранного государства, кроме того, иметь вид на жительство и иной документ, подтверждающий право постоянного проживания на территории иностранного государства. Прокурор должен быть независим от стороннего влияния.

Убежден также, что независимость прокуроров будет достигнута благодаря новому порядку назначения на должность прокуроров Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.

Уважаемые коллеги, прокуратура со своей стороны останется на страже закона, обеспечивая защиту прав и свобод человека, интересов общества и государства. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Викторович.

Коллеги, вопросов нет к генеральному прокурору? Нет. Главное, чтобы у него не было вопросов.

Игорь Викторович, присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо.

Слово предоставляется Татьяне Николаевне Москальковой, Уполномоченному по правам человека в РФ. Она в правительственной ложе. У нас просто, к сожалению, не было мест в зале.

Пожалуйста.

Т.Н. Москалькова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Представленные на обсуждение поправки в Конституцию РФ отвечают социальным ожиданиям общества, что видно по настроениям людей, которые мы ощущаем в повседневной жизни. Главное из них – запрос на справедливость, запрос на стабильность.

Поправки носят ярко выраженный нравственно-правовой характер и в правочеловеческом измерении создают новые механизмы реализации социальных, гражданских, культурных и иных групп прав. Здесь очень подробно о них говорили коллеги. Впервые на конституционном уровне закрепляется инструментарий защиты права на историческую память, преемственность поколений и уважение к защитникам Отечества.

Поправки демонстрируют стремление социально ответственного государства обеспечить повышение качества жизни наших граждан и укрепление гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченными по правам человека и в моем аппарате непосредственно будет проводиться наблюдение, мониторинг за соблюдением прав граждан при проведении общероссийского голосования. В ряде регионов будут работать центры общественного наблюдения, будут работать «горячие линии».

Уважаемые коллеги, конечно, решение Совета Федерации предсказуемо положительное. Главное – чтобы поправки воплотились в жизнь согласно замыслу автора – Президента РФ и законодателей – депутатов и сенаторов. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Благодарю Вас.

Я хочу предоставить слово Лидии Юрьевне Михеевой, секретарю Общественной палаты РФ.

Л.Ю. Михеева. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! С момента, когда в послании Президента РФ была озвучена идея об изменении ряда положений Конституции России, общественные палаты регионов России, Общественная палата России организовали широкое общественное обсуждение. И мы наблюдали огромный отклик граждан РФ, их активное участие в развернувшейся общественной дискуссии.

Помимо того что прошли десятки заседаний «круглых столов», обсуждений, слушаний в Общественной палате России, в общественных палатах субъектов РФ, хочу заметить, что на специально созданный электронный адрес для работы по обобщению предложений и пожеланий граждан Общественная палата России получила свыше полутора тысяч обращений, предложений от граждан и организаций. Мы все их обобщили и передали в рабочую группу по подготовке проекта поправок, и с удовлетворением хочу заметить, что большое количество из них было учтено.

С большим удовлетворением отмечают участники всех обсуждений то обстоятельство, что в тексте Конституции РФ предлагается особенно отметить значение гражданского общества и упомянуть о необходимости поддержки его институтов, в том числе некоммерческих организаций.

На состоявшемся вчера пленарном заседании Общественная палата РФ поддержала текст законопроекта, подготовленный ко второму чтению. Члены Общественной палаты в итоговом документе отметили историческую значимость законопроекта, выразили уверенность в положительном влиянии предлагаемых корректив на жизнь РФ, как демократического, социального государства.

Мы также выражаем готовность в полной мере реализовать задачу, возлагаемую этим документом на Общественную палату России, общественные палаты субъектов РФ, по организации общественного наблюдения за ходом и результатами общероссийского голосования.

Благодарю вас за возможность выступить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое.

Слово предоставляется Валерию Александровичу Фадееву, председателю Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Валерий Александрович, пожалуйста, Вам слово.

В.А. Фадеев, советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, уважаемые гости этого заседания! Россия – социальное государство, написано в нашей Конституции. Социальное государство – одно из важнейших понятий, достижений ХХ века. И мы сейчас наблюдаем, что даже самые эффективные, самые богатые в экономическом отношении страны мира фактически отказываются от социального государства. И те решения, которые вы принимаете относительно развития социального государства в России, – это стратегические решения. И в этом отношении наша страна становится фактически лидером. В то время как другие страны отказываются, мы развиваем социальное государство, и невозможно не приветствовать такой вектор нашего развития.

Очень важно, что в поправках к Конституции говорится о труде, о человеке труда, о социальном партнерстве. И это такая важная закладка для совершенствования законов о труде, для развития этих законов, потому что здесь много что предстоит сделать. Например, дискриминация в сфере труда для нас стала такой банальностью, что дискриминация – это общее место… Если вы заглянете, например, в интернет и посмотрите объявления о найме на работу, – у нас есть дискриминация по полу, дискриминация по возрасту, даже дискриминация по национальности. И с этим надо очень серьезно бороться. Те предложения, которые есть в Конституции, позволят, заставят нас двигаться в этом отношении и дальше.

Здравоохранение. Невозможно сказать, что эффективное здравоохранение – это сплошное явление на всей территории страны. Это не так, мы все это прекрасно знаем (вы представляете регионы). В разы может отличаться эффективность здравоохранения в разных регионах, в разных населенных пунктах страны. И та тема, которая появилась в этих поправках, по ликвидации таких искажений, я считаю, это очень важно для соблюдения прав человека на здравоохранение, на медицинское обслуживание.

Наконец, некоммерческий сектор. Его ведь не было, фактически не было в 1993 году, когда принималась действующая Конституция. Он совершил огромный рывок, особенно в последние годы. И в Конституции появляется описание некоммерческого сектора и фактически обязанность государства поддерживать НКО в совершенно разных формах. Это залог эффективного сотрудничества (оно и сейчас есть), залог усиления сотрудничества некоммерческих организаций и государства. А совет по развитию гражданского общества и правам человека приложит все усилия, чтобы новые положения в Конституции были реализованы. У нас мощность не такая большая, но мы сделаем все, что возможно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Алексей Константинович Пушков, пожалуйста.

А.К. Пушков, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Валентина Ивановна, я правильно понимаю, что пришло время для выступлений членов Совета Федерации?

Председательствующий. Да, правильно понимаете. Пожалуйста.

Коллеги, кто хочет выступить, просьба последовать примеру Алексея Константиновича и записаться.

Пожалуйста, Вам слово.

А.К. Пушков. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Мне довелось быть членом рабочей группы по внесению поправок в Конституцию. И я вам должен сказать, что эта работа была не только очень значимой, но и, сказал бы, морально удовлетворительной в том смысле, что были очень творческая атмосфера и творческая обстановка при работе над поправками, с личным и очень заинтересованным участием президента. То есть я не помню ни одного предложения, которое бы не было осмыслено Владимиром Владимировичем Путиным и на которое не поступила бы его реакция. И очень многие предложения в той или иной форме были учтены.

Я бы хотел отметить важность появления в новой редакции Конституции, в поправках ценностных, нравственных и исторических ориентиров, которые включены в текст. Вот иногда приходится слышать: «Зачем включать ссылки на историю, ссылки на какие-то ценности? Это чисто правовой документ – он должен быть чисто нормативным», и так далее. Я думаю, с этим согласиться невозможно. Конституция – это часть политической культуры общества, общества на разных его этапах развития. Поэтому конституции меняются, совершенствуются, и мы с вами за последние 50 лет видели, что у нас было несколько конституций. Так что это нормальный процесс. А вот то, что в нем должны быть такие ориентиры, – на мой взгляд, это совершенно очевидно, потому что конституция создает нравственный алгоритм общества. И если посмотреть конституцию Италии, допустим, то там первая глава – это фундаментальные принципы (12 статей посвящено фундаментальным принципам в конституции Италии). И я думаю, что мировая практика в целом тоже идет в направлении утверждения этих принципов и ценностей.

В связи с этим я бы особо хотел приветствовать появление статьи о защите исторической памяти и о недопущении умаления значения нашей Победы – имеется в виду, конечно, во Второй мировой войне.

На заседании рабочей группы я предлагал в той или иной форме закрепить статус России как державы – победительницы во Второй мировой войне, потому что это определяет наш международно-правовой статус и наше самовосприятие и восприятие нас в мире. И весьма удовлетворен тем, что в главе 67 была найдена формулировка, которая отражает эту Победу, которой мы законно гордимся и которая является основанием нашего нынешнего существования. Как сказал Владимир Владимирович, если бы мы тогда не выжили, то ничего бы сейчас не было.

Особенно это актуально, потому что мы видим, что в XXI веке начинают переписывать историю XX века. И сейчас пытаются навязать нам некую параллельную историю, сместить акценты, а затем будут создавать альтернативную историю. А потом попытаются сделать так, чтобы подлинную историю вообще уничтожить. И в связи с этим я думаю, что положение о защите исторической памяти – это принципиально новый момент в Конституции, который имеет исключительно политическое и воспитательное и патриотическое значение.

Думаю, очень важно, что у нас включен в текст Конституции пункт о защите традиционных семейных ценностей. Здесь у нас будет, кстати, много союзников и за рубежом, где разворачивается большая полемика по поводу традиционных ценностей и их соотношения с так называемыми новыми ценностями.

И исключительно важный тоже пункт – о преемственности в развитии Российского государства. То есть мы не отрицаем свою историю, мы понимаем, что мы являемся наследниками тысячелетнего государства, у нас глубокие корни, и это дает нам моральное и историческое право... (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, Алексей Константинович.

А.К. Пушков. …быть одной из ведущих держав современного мира. Спасибо большое.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Светлана Петровна Горячева.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Спасибо.

Уважаемые коллеги! В 1993 году меня вместе с другими народными депутатами России девять часов расстреливали якобы за двоевластие в России, правда же была в другом. Верховный Совет России выступал против шоковой терапии, а фактически – циничного разграбления страны и нищенства большинства населения. Безденежье, растущие цены, дети-бродяжки на панели – вот что потрясало тогда и страну, и народных депутатов России. И быстренько писалась и голосовалась новая Конституция.

Почему-то тогда (сейчас в каждой аудитории задают эти вопросы) никого не интересовало, что девять глав и 173 статьи Конституции голосуются скопом, без всякого обсуждения. Тогда это было все приемлемо. Сегодня почему-то требуется, чтобы каждая статья голосовалась отдельно. И вот хочется знать, кому же нужно это «лоскутное одеяло», где одна статья может противоречить другой? Это просто я так задаю вопрос тем, кто сегодня в интернет все это вбрасывает. Это первое, что я хотела сказать.

Я хочу сказать о том, что очень хорошо, что появился ряд статей (и на заседаниях рабочей группы мы обсуждали это всё) об исторической памяти. Но самое главное, что появилась часть 4 статьи 671 о том, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, и главное – государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. И я думаю, что нам нужно подумать сегодня над тем, чтобы немножко поменять информационную политику государства. Надо, чтобы не только мы дома, в семье, но и государство это внушало нашим детям через средства массовой информации.

И еще хочу сказать о том, что очень-очень важно. Все, что касается социальной политики, образования, здравоохранения, семьи, союза мужчины и женщины, брака между ними, – все это сегодня становится не просто эфемерными словами, но совместным ведением и государства, и субъектов РФ. Более того, правительству сегодня отдельным пунктом Конституции вменяется в обязанность, чего раньше не было, все это претворять в жизнь. Это очень правильно. Я думаю, это будет способствовать тому, что постепенно хотя бы начнет меняться ситуация в социальной сфере в лучшую сторону.

И последнее, что я хочу сказать. Появилась новая статья 751 после долгих обсуждений в рабочей группе. Она касается не просто социальной политики, она касается того, что обязанностью власти становится повышение благосостояния граждан, уважение человека труда, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.

Завершайте.

С.П. Горячева. Да, я заканчиваю.

Но понятно, и мы говорили об этом в рабочей группе, что нужно вносить сегодня изменения в закон о прожиточном минимуме, в закон о минимальном размере оплаты труда, о потребительской корзине, и увеличивать все это, потому что сегодня вот эти законы не дают возможности решать многие вопросы и заработной платы, но это уже дело дальнейшей работы, и я надеюсь, что мы тоже в ней будем принимать участие. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Признаться, не собиралась выступать, но вот замечание коллеги Горячевой меня на это подвигло – относительно (в кавычках) «лоскутного одеяла», тех, кто якобы предлагает голосовать не скопом все, а по отдельности.

Светлана Петровна, и Вам, и коллегам объясняю свою позицию. Закон 1998 года никто не отменял. Мы просто делаем сейчас вид, что его не существует относительно правил голосования по поправкам, но дело не в этом. Если мы хотим абсолютной легитимности, безупречной юридической чистоты в принятии этих фундаментальных поправок, которые не просто поправки, а, давайте будем откровенны, они меняют саму конструкцию власти в РФ, то голосование должно быть действительно свободным волеизъявлением граждан и должно быть осознанным.

И люди, которые безусловно, допустим, поддерживают одни поправки и отрицательно относятся к другим, должны иметь право свою волю выразить. Именно поэтому я постоянно говорю о том, что голосовать нужно порознь. Но я отдаю себе отчет в том, что я в одиночестве. Именно поэтому я выступаю и, соответственно, буду голосовать именно так, как я буду.

Председательствующий. Спасибо.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо.

Валентина Ивановна, крымчане в полном объеме поддерживают все поправки. Они для нас необходимы – особенно касающиеся государственного суверенитета, его защиты, а также преимущества внутригосударственного права над нормами международного права.

Мы просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна.

Председательствует первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. ФЁДОРОВ

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко.

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем, пожалуй, один из наиболее важных вопросов в новейшей истории России. Поправки к Конституции, предложенные Президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным, носят по-настоящему системный характер, затрагивают фактически все сферы жизни страны. И от нашего сегодняшнего решения напрямую зависит, получит ли Россия новые возможности для развития, удастся ли выстроить прочную и отвечающую вызовам времени государственную политическую систему и самое главное – будет ли реализован запрос граждан России на существенное повышение уровня и качества жизни.

Важно, что страна не принимает с чистого листа новый Основной Закон. Неизменными остаются основополагающие принципы действующей Конституции, которая на протяжении более 25 лет является опорой конституционного строя России, которая надежно защищает права и свободы граждан, определяет федеративный характер государственного устройства. Конституция 1993 года и сейчас не утратила своего фундаментального значения, не исчерпала свой потенциал.

Но нужно понимать, что за прошедшие годы страна проделала колоссальный путь, накопила огромный опыт. Согласитесь, Россия 1993 года и Россия сегодня существенно отличаются друг от друга. Условия, в которых создавалась, принималась действующая Конституция, разительно отличаются от того, что мы наблюдаем сегодня. Это касается и прошедших перемен внутри страны, глобальных изменений в мире, новых серьезных вызовов и угроз, которые мы не можем не учитывать в наших решениях. Другими словами, вопрос об адаптации Основного Закона к реалиям сегодняшнего дня объективно назрел.

Считаю, что процесс конституционных преобразований был инициирован Президентом России очень вовремя. Предлагаемые изменения реально востребованы. Об этом говорят большой интерес россиян к предложенным документам, широкое общественное обсуждение поправок к Конституции и огромное количество новых предложений, новых идей. Считаю это убедительным показателем гражданской зрелости нашего общества, его готовности брать на себя ответственность за будущее России, за ее развитие на многие годы вперед.

Важнейшие изменения касаются расширения перечня социальных обязательств. Именно забота о человеке, поддержка семей, детей становятся, по сути, ведущими приоритетами государственной политики. Закрепление в Основном Законе широкого перечня социальных гарантий позволит по-новому раскрыть принцип социального государства, заложенный в Конституции, наполнить его конкретным содержанием, перейти к реальным шагам, которые помогут гражданам чувствовать уверенность в завтрашнем дне, знать, что в любой ситуации они могут рассчитывать на помощь своего государства.

Главное – придание социальным обязательствам конституционного значения не позволит в будущем, независимо ни от каких обязательств, допустить их изменения или невыполнения.

Историческими можно назвать поправки в части изменения баланса между ветвями власти. То, что палаты Федерального Собрания получают новые и весьма существенные полномочия при сохранении ведущей роли президента в политической системе, является примером закономерного эволюционного развития государства без потрясений, без революций, о чем вчера говорил Владимир Владимирович, выступая в Государственной Думе.

Гораздо эффективнее будет именно такая тщательная, я бы сказала – тонкая донастройка системы, которая предлагается поправками. В результате повысится подотчетность членов правительства парламенту, а значит – обществу, повысится прозрачность их деятельности. В том числе это касается и руководителей органов безопасности, силовых, правоохранительных ведомств, которые будут назначаться на должности только по итогам консультаций в Совете Федерации. И это, я считаю, серьезный шаг в развитии демократических основ нашего государства.

Значительная часть поправок направлена на укрепление национального суверенитета России, что в условиях турбулентности на международной арене, безусловно, является насущной необходимостью.

Устанавливается примат конституционных норм перед положениями международных договоров. Мы всегда добросовестно выполняли принятые нами международные обязательства и, безусловно, будем выполнять их и впредь. Но наряду с этим мы не можем допустить вмешательства извне в наши дела, суверенного государства, мы не можем допустить ограничения государственного суверенитета, нарушения прав российских граждан.

Вводится конституционный запрет на действия, направленные на отчуждение территории РФ и на призывы к таким действиям. Ужесточаются требования к лицам, занимающим государственные должности.

Все это поможет свести к минимуму попытки повлиять извне на наши внутренние дела, позволит сохранить независимость принятия решений, которая всегда отличала нашу страну и которую мы не имеем права утратить.

Активное обсуждение поправок в Конституцию, коллеги, продолжалось буквально до вчерашнего дня. Вы знаете, что накануне депутатами Государственной Думы были выдвинуты важные предложения, на которые оперативно и четко отреагировал президент. Это прежде всего предложение Валентины Владимировны Терешковой о предоставлении действующему главе государства права принимать участие в президентских выборах после принятия поправок. Некоторые отдельные эксперты, политики тут же сделали вывод, что основная цель конституционной реформы была именно в обнулении президентских сроков. Это, естественно, не так. Во-первых, такими высказываниями эти эксперты пытаются обнулить значение актуальных системных поправок в Конституцию, серьезных социальных гарантий для наших граждан. Во-вторых, чтобы сохранить власть (и вы это хорошо понимаете), есть немало других легитимных вариантов, которые можно было бы провести просто через Федеральное Собрание.

Но для президента и его деятельности всегда были важны мнение людей, неизменное уважение к мнению граждан своей страны. Именно поэтому он предложил всенародное голосование по поправкам в Конституцию, кстати, как вы знаете, совсем не обязательное по действующему законодательству. Именно поэтому он не согласился, как предлагали многие (вы часто видели встречи), и публично предлагали, продлить свои полномочия автоматически, а проявил готовность пойти на конкурентные выборы и тем самым передать столь серьезное решение воле народа. На мой взгляд, это самый честный, открытый, демократический путь, практически, получается, двойного голосования граждан, и то только после подтверждения Конституционным Судом того, что это решение соответствует Основному Закону.

Принимая во внимание масштаб задач, которые стоят перед Россией сегодня, сложную ситуацию в целом в глобальной экономике, повторюсь, и непростую международную обстановку, нам жизненно важно, жизненно необходимо сохранить внутриполитическую стабильность и предсказуемость. Это важно для граждан, это важно для бизнеса, инвесторов, это важно для наших зарубежных партнеров.

Кстати, хочу сказать, что после вчерашней новости и падение цен на нефть приостановилось, и несколько стабилизировалась ситуация на фондовых рынках. Это к слову о стабильности.

Говоря о масштабных предстоящих задачах, которые предстоит решать (это показывают и социологические опросы), значительная часть российских граждан считает, что лучше всего с этой задачей справится именно действующий глава государства, и этим их мнением нельзя пренебрегать. Следовательно, Владимир Владимирович должен иметь право пойти на новые всенародные конкурентные выборы. Воспользуется он этим правом в 2024 году или нет – решать, конечно, ему. Но сама возможность участвовать в выборах у него должна быть, а у граждан должно быть право выбора. Такое решение позволит обеспечить проведение эффективного государственного управления в ближайшие годы и обесценит любые спекуляции насчет преемника, возможной смены конфигурации властных институтов в нашей стране и многое другое.

И мы должны отдать должное тому, что было сделано в развитии страны Владимиром Владимировичем Путиным за последние 20 лет. Он поднял, можно сказать, страну с колен. Он обеспечил поступательное развитие разрушившейся в то время экономики, воссоздал боеспособную, эффективную армию, вернул России ее ведущую роль на международной арене, а главное, мне кажется, – вернул стране, ее гражданам достоинство. И сегодня наш президент признан в мире одним из ведущих мировых лидеров, и это факт.

Коллеги, решение о внесении поправок в Конституцию и общероссийское голосование по конституционным поправкам, которое состоится 22 апреля, – это, конечно же, важнейшее политическое событие в жизни страны. Именно граждане должны будут принять решение, одобрить эти поправки или высказать иную точку зрения, должны сделать свой осознанный, ответственный выбор. И проведение такого голосования позволит каждому жителю нашей большой, нашей сильной страны отдать свой голос за будущее.

Мне кажется, что те системные изменения (обстоятельный доклад сделал Андрей Александрович Клишас, дополнили председатели комитетов) очень убедительны. И мне кажется, что Конституция с ее поправками может и должна стать не просто актом высшей юридической силы, но и документом, консолидирующим все общество, а это сегодня крайне всем нам необходимо.

Не могу не сказать, что в целом была проделана огромная, масштабная работа по подготовке поправок. Многие из вас, коллеги, принимали участие в обсуждении, в подготовке поправок, работали в регионах.

Хочу поблагодарить членов рабочей группы от Совета Федерации, сопредседателя рабочей группы Андрея Александровича Клишаса, всех вас за неравнодушное отношение к подготовке поправок в наш Основной Закон.

Многие предложения были разработаны с учетом мнения деятелей культуры, образования, медицины, работников социальной сферы, представителей общественности, гражданского общества. Конечно же, не все можно, да и нужно было включать в Основной Закон, вместе с тем мы ни в коем случае не должны оставить без внимания тот накопленный за последние несколько месяцев массив предложений, затрагивающих практически все направления общественной жизни. Это важный результат плодотворной совместной работы общества и публичной власти, и он должен быть обязательно учтен законодателями при реализации своих полномочий. Я прошу все комитеты заняться этой работой.

Коллеги, я уверена, что вы, так же как и я, осознаете всю значимость этого без всякого преувеличения исторического момента. И нам с вами в том числе доверена важнейшая миссия. Нашего решения ждут миллионы наших граждан. Я прошу вас поддержать внесенный проект закона. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо Вам большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Председательствует Председатель Совета Федерации В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Уважаемые коллеги, мы очень обстоятельно обсудили важнейшую тему. У нас есть теперь возможность перейти к голосованию, где каждый из вас выразит свое отношение и свое мнение.

В соответствии с законом и нашим Регламентом ставится на голосование одобрение поправки в Конституцию РФ (статья 1). Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 30 мин. 50 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 6 чел.

Решение: принято

Решение, коллеги, принято.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в целом. Прошу, коллеги, голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (15 час. 31 мин. 28 сек.)

За 160 чел. 94,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 164 чел.

Не голосовало 6 чел.

Решение: принято

Решение принято.

 

Валентина Матвиенко Следующее заседание 14 марта в субботу по просьбе правительства рассмотреть закон

Из стенограммы 476-го заседания СФ 11.03.20

Уважаемые коллеги, вопросы повестки дня исчерпаны. Возможно, кто-то хотел что-то высказать в «Разном». Пожалуйста. Нет.

Следующее заседание Совета Федерации состоится 14 марта, в эту субботу, в 10 часов, как обычно. Мы с вами должны будем по просьбе правительства рассмотреть очень важный вопрос – поправки к закону о федеральном бюджете, для того чтобы мы могли оперативно реализовать предложение президента в части социальных дополнительных гарантий для семей, семей с детьми и других, высказанных им в Послании Федеральному Собранию. Поэтому, коллеги, естественно, явка обязательна 14 марта, в субботу, в 10 часов.

Четыреста семьдесят шестое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн РФ. Все встают.)

Спасибо за работу.

 

Закрытие четыреста семьдесят шестого заседания Совета Федерации

 

Сообщения Думы

 

Комментарии в Думе Операция со Сбербанком поможет обойти ограничения на финансирование социалки https://leo-mosk.livejournal.com/7448072.html

 

Зюганов Тема досрочных выборов в Госдуму была политическим реваншем желающих провести русский майдан чтобы люди вышли на улицу. На фоне падающего рубля растёт недовольство населения Партия и фракция вчера уберегли страну от большой беды. Все сделаем, чтобы наши пятнадцать поправок были реализованы. Вчера Россия 24 выполняла заказ Кремля и потребует расследования ситуации. В субботу в Орле пройдёт мероприятие КПРФ по повестке партии. 17 марта стартует подготовка к 9 мая.

 

Михаил Шмаков Изменения Конституции мы за стабильность

 

Абсолютно так и происходит – Андрей Исаев подтвердил, что операция покупки акций Сбербанка поможет обойти внешние обязательства России по ограничению финансирования социальных расходов. ФНБ имеет ограниченное использование, после покупки акций Сбербанка деньги пойдут прямо в бюджет, откуда их можно направить на социальные расходы. Общественная дискуссия по поправке к Конституции превратит ее в сакральный документ, консолидирует общество и позволит сформировать национальную повестку дня.

 

Ярослав Нилов Мы всегда выступали за усиление функций парламента. Идея Жириновского направлять в СФ самых мудрых кто представляет не отдельные регионы, а Россию в целом. Индексация пенсий работающим пенсионерам не поддерживается правительство. Вывод их из числа застрахованных позволит индексировать. Перерасчет до границы трех страховых баллов то есть трехсот рублей.

 

Сергей Катасонов ЛДПР направила поправки к изменения бюджета-2020. Профицит консолидированного бюджета снижается то есть резервы регионов исчерпаны. Мы реально ставим регионы перед выбором что сократить. Будет браться коммерческие кредиты. У муниципалитетов коммерческие кредиты составляют 66%. Мы надеемся провести дискуссию послушать партию власти. Как будет выполняться послание. Продажу акций Сбербанка ЛДПР поддержит. Существенные изменения ко второму чтению Акции Сбербанка упали. Те риски которые ЦБ понес от санации банков, лежат на самом ЦБ. Одна из поправок ЛДПР подотчетность ЦБ Мы все понимаем почему произошло падение нефти, это не экспромт на этот шаг страна пошла сознательно. Вот сейчас можно посмотреть рубль отвязался от нефти иди нет? Никак не отвязался. Мы ожидаем что обещания ЦБ правительства рубль вернется позволит нам выполнять социальные обязательства успокоит население.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

СТЕНОГРАММА двести восемьдесят шестого заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ

Здание Государственной Думы. Большой зал.

11 марта 2020 г. 10 часов.

Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!

Просьба зарегистрироваться.

Пожалуйста, включите режим регистрации.

Коллеги, идёт регистрация, обращаю внимание.

По присутствию руководителей фракции можно судить о важности повестки. В зале присутствуют все руководители фракций: Геннадий Андреевич Зюганов, Владимир Вольфович Жириновский, Сергей Иванович Неверов, Сергей Михайлович Миронов.

Пожалуйста, покажите результаты голосования.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 30 сек.)

Присутствует 428 чел. 95,1 %

Отсутствует 22 чел. 4,9 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 22 чел. 4,9%

Результат: кворум есть

В зале присутствует 428 депутатов. Кворум есть.

Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

На пленарном заседании сегодня отсутствует по уважительной причине 17 депутатов, в том числе с учётом сложивших депутатские полномочия, присутствовать будет 433.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 424 чел 94,2 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 426 чел.

Не голосовало 24 чел 5,3 %

Результат: принято Принимается за основу порядок работы на сегодняшний день.

Коллеги, будут ли замечания по порядку работы? Есть. Включите запись.

Покажите список.

Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ». Доброе утро, Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Председательствующий. Доброе.

Гартунг В. К. В связи с отсутствием по уважительной причине докладчика, просьба перенести на следующий вторник пункты повестки 18, 31, 35...

Председательствующий. 18, 31. Гартунг В. К. 35. Председательствующий. 35.

Гартунг В. К. 36.

Председательствующий. 36.

Гартунг В. К. И 54.

Председательствующий. 54.

Гартунг В. К. Да.

Председательствующий. Правильно? Гартунг В. К. Да.

Председательствующий. На следующую неделю, да? Гартунг В. К. Да, на вторник.

Председательствующий. Вторник. Вторник это у нас с вами будет 17-е.

Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.

Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Викторович.

Мы просим 12-й вопрос, 12-й перенести на завтра, а по 15-му предлагаем докладчиком выступить Пинского Виктора Витальевича. Спасибо.

Председательствующий. Пинского.

Коллеги, нет возражений, если мы с вами 18, 31, 35, 36 и 54-й вопросы перенесем для рассмотрения на 17 марта в связи с отсутствием докладчика? Это предложение Валерия Карловича Гартунга. Нет? Нет возражений. Хорошо, принимается.

Коллега Крашенинников предлагает 12-й вопрос рассмотреть завтра. Нет возражений? Нет. Принимается. А по 15-му вопросу замена докладчика на Пинского. Нет возражений? Нет. Принимается.

С учетом принятых изменений ставится на голосование порядок работы в целом.

Просьба включить режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 424 чел. 94,2 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 426 чел.

Не голосовало 24 чел 5,3 %

Результат: принято Порядок работы на сегодняшний день принят.

 

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – проводились

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ

 

Принят закон о поправке Конституции https://leo-mosk.livejournal.com/7450757.html

https://leo-mosk.livejournal.com/7456290.html

2. 885214-7 Госдума в итоге выступлений лидеров фракций по мотивам голосования одобрила Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Документ внес президент.

Он одобрен во втором чтении 10.03.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Голосовать за статью и потом в целом по Конституции

Предлагается внести в Конституцию РФ изменения, предусматривающие следующее:

1) На территории РФ в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории, организация публичной власти на которых устанавливается указанным федеральным законом;

2) Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются;

3) Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории РФ;

4) Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство;

5) Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается;

6) Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения;

7) Русский язык как государственный язык РФ является языком государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ;

8) Культура в РФ является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством;

9) Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей РФ, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия;

10) Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности;

11) Местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть не только г. Москва, но и другой город, определенный федеральным конституционным законом;

12) Дополнить перечень предметов ведения РФ, включив в него следующие:

- организация публичной власти;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области научно-технологического развития РФ;

- установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в т.ч. непрерывного образования;

- федеральные информационные технологии;

- космическая деятельность (действует – деятельность в космосе);

- обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;

- метрологическая служба;

- установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в т.ч. ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

13) Дополнить перечень предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ, включив в него следующие:

- сельское хозяйство;

- общие вопросы молодежной политики;

- обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;

- защита института брака как союза мужчины и женщины;

- создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

14) Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ;

15) В РФ формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом;

16) В РФ в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат;

17) В РФ создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность;

18) Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства;

19) Определяются требования, которым должны отвечать лица, замещающие государственные должности:

- Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (в настоящее время – гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет). Требование к кандидату на должность Президента РФ об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- уточняется, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (в настоящее время – более двух сроков подряд). Положение Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ (не более двух сроков), применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением. Указанное регулирование допустимого числа сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, не препятствует лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ на момент вступления данной поправки в силу, участвовать в качестве кандидата на выборах Президента РФ после включения указанной редакции законопроекта в текст Конституции РФ на установленное поправкой допустимое число сроков, вне зависимости от числа сроков, в течение которых указанное лицо занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления данной поправки с силу;

- Председателем Правительства РФ, Заместителем Председателя Правительства РФ, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти, руководителем федерального государственного органа может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанным лицам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

- предусматривается, что Совет Федерации состоит из сенаторов РФ. Сенатором РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Сенаторам РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- для депутатов ГД, помимо действующих в настоящее время требований (гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах), вводятся требования о постоянном проживании в РФ, отсутствии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также вводится запрет в порядке, установленном федеральным законом, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- для судей, помимо действующих в настоящее время требований (гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5-ти лет), вводятся требования о постоянном проживании в РФ, отсутствии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также вводится запрет в порядке, установленном федеральным законом, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- прокурорами могут быть граждане РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

20) Предусматривается, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ;

21) Уточняются отдельные полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы:

- Президент РФ поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (в настоящее время – органов государственной власти);

- Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством РФ;

- Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности (в настоящее время – Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ). Уточняется, что после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой и последующего назначения Президентом РФ Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе, а не обязан распустить Государственную Думу и назначить новые выборы;

- Президент РФ утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В случае если Председатель Правительства РФ освобожден Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

- Президент РФ назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением министров «силового блока») и освобождает их от должности (в настоящее время – Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров). При этом Государственная Дума утверждает по представлению Председателя Правительства РФ кандидатуры его заместителей и федеральных министров (за исключением министров «силового блока»). Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. Предусматривается, что после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства РФ кандидатур его заместителей, федеральных министров Президент РФ вправе назначить заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства РФ. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства РФ кандидатур его заместителей, федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства РФ (за исключением должностей министров «силового блока»), остаются вакантными, Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ Президент РФ назначает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (за исключением министров «силового блока»), по представлению Председателя Правительства РФ;

- Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

- Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

- Президент РФ вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий, а Совет Федерации решает вопрос о прекращении полномочий указанных судей или об отказе в этом;

- Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ (в настоящее время Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ, а прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ);

- Президент РФ формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом;

- если после отклонения Президентом РФ федерального закона этот закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, Президент РФ может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого федерального закона, и если Конституционный Суд РФ подтвердит его конституционность, Президент РФ подписывает федеральный закон в трехдневный срок, а если конституционность федерального закона не будет подтверждена, Президент РФ возвращает его в Государственную Думу без подписания (аналогичные правила устанавливаются для принятых Федеральным Собранием РФ федеральных конституционных законов, которые направляются Президенту РФ для подписания (поскольку Президент РФ не вправе отклонять федеральные конституционные законы));

- Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью и может быть лишен ее в порядке, предусмотренном Конституцией РФ для отрешения от должности действующего Президента РФ (т.е. Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения);

- в Совет Федерации пожизненно входит Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки (при этом он вправе отказаться от полномочий члена сенатора РФ);

- изменяется количество назначаемых Президентом РФ представителей РФ в Совете Федерации – не более 30-ти (в настоящее время – не более 10% от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), из которых не более 7-ми могут быть назначены пожизненно (из числа граждан, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности). Представители РФ в Совете Федерации, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов РФ пожизненно, назначаются сроком на 6 лет;

- предусматривается, что Председатель Счетной палаты будет назначаться не Государственной Думой, а Советом Федерации, а заместитель Председателя Счетной палаты – не Советом Федерации, а Государственной Думой;

- Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в т.ч. направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания;

- уточняется, что если Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой был поставлен вопрос о доверии Правительству РФ и Государственная Дума отказала в доверии, Президент РФ вправе, а не обязан в течение 7-ми дней принять решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Такая обязанность закрепляется за Президентом РФ только в том случае, если Правительство РФ в течение 3-х месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии откажет;

- Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству РФ, а Председатель Правительства РФ не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ в следующих случаях:

в течение года после избрания Государственной Думы;

с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

в течение года после назначения Президентом РФ Председателя Правительства РФ, состоявшегося после того, как Государственная Дума три раза отклонила представленные кандидатуры Председателя Правительства РФ;

- Председатель Правительства РФ и его заместители, федеральные министры вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ;

- за Правительством РФ закрепляются новые полномочия:

обеспечение проведения в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей;

обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития РФ, сохранения и развития ее научного потенциала;

обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной интеграции без какой-либо дискриминации, создания доступной среды для инвалидов и улучшения качества их жизни;

осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в т.ч. некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики;

осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

содействие развитию предпринимательства и частной инициативы;

обеспечение реализации принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

осуществление мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

создание условий для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

22) Уточняются положения о Конституционном Суде РФ:

- количество судей Конституционного Суда РФ сокращается с 19 до 11 судей;

- устанавливается, что акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом РФ, не подлежат применению в ином истолковании;

- предусматривается, что Конституционный Суд РФ проверяет по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле, только если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

- Конституционный Суд РФ наделяется полномочиями:

по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов РФ или депутатов ГД, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешать дела о соответствии федеральных конституционных законов Конституции РФ;

по запросу Президента РФ проверять конституционность проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешать вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ;

по запросу Президента РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверять конституционность законов субъектов РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

23) Предусматривается, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.

Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов РФ и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Условием наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является передача им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (в настоящее время предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств);

24) Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, предусмотренных законопроектом, проводится после вступления в законопроекта в силу и в случае дачи Конституционным Судом РФ заключения о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений законопроекта и о соответствии Конституции РФ порядка вступления указанных выше изменений в Конституцию РФ;

25) Порядок назначения, проведения и определения результатов общероссийского голосования:

- инициатива проведения общероссийского голосования принадлежит Президенту РФ, он назначает общероссийское голосование своим указом, в котором содержится вопрос, который выносится на общероссийское голосование, и определяется день общероссийского голосования. Указ Президента РФ подлежит официальному опубликованию не позднее дня, следующего за днем его подписания;

- в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для участия граждан в общероссийском голосовании, общероссийское голосование не может состояться ранее чем через 30 дней со дня официального опубликования указа Президента РФ о его назначении. Если днем общероссийского голосования определен рабочий день, этот день является нерабочим днем. Оплата работникам за этот день осуществляется в соответствии с положениями, установленными Трудовым кодексом РФ применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни;

- в общероссийском голосовании вправе принимать участие граждане РФ, достигшие на день проведения общероссийского голосования 18 лет, за исключением граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ участвуют в общероссийском голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в общероссийском голосовании является свободным и добровольным;

- подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют избирательные комиссии всех уровней;

- ЦИК России утверждает порядок общероссийского голосования в трехдневный срок со дня официального опубликования указа Президента РФ о его назначении, утверждает форму и текст бюллетеня для общероссийского голосования, устанавливает итоги общероссийского голосования и определяет его результаты;

- для наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов участников голосования и установления итогов голосования общественными палатами назначаются наблюдатели: Общественной палатой РФ – в избирательные комиссии всех уровней (в ЦИК России – только одни наблюдатель), общественными палатами субъектов РФ – в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта РФ. Порядок приема предложений о кандидатурах для назначения наблюдателями, назначения наблюдателей устанавливается Общественной палатой РФ;

- для подготовки и проведения общероссийского голосования могут быть использованы портал «Госуслуги», иные государственные информационные системы, МФЦ, а также при наличии условий для его проведения – дистанционное электронное голосование;

- в период со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении общероссийского голосования и до дня официального опубликования ЦИК России его результатов определенные законодательством о выборах общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания, редакции общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в целях информирования граждан РФ о подготовке и проведении общероссийского голосования, разъяснения порядка участия в нем безвозмездно предоставляют ЦИК России и избирательным комиссиям субъектов РФ эфирное время и печатную площадь в установленных объемах;

- ЦИК России определяет результаты общероссийского голосования не позднее чем через 5 дней после дня его проведения и осуществляет официальное опубликование этих результатов в течение 3-х дней со дня принятия решения о результатах общероссийского голосования.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, за исключением тех его положений, которыми предусмотрены внесение изменений в текст Конституции РФ и порядок назначения, проведения и определения результатов общероссийского голосования.

После вступления Закона в силу Президент РФ направляет в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона, а также о соответствии Конституции РФ порядка вступления тех положений Закона, которыми предусмотрены внесение изменений в текст Конституции РФ.

В случае выявления несоответствия положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона или несоответствия Конституции РФ порядка вступления в силу тех положений Закона, которыми предусмотрены внесение изменений в текст Конституции РФ, общероссийское голосование не проводится.

В случае если Конституционный Суд РФ дает заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не вступивших в силу положений Закона и о соответствии Конституции РФ порядка вступления в силу тех положений Закона, которыми предусмотрены внесение изменений в текст Конституции РФ, положения Закона об общероссийском голосовании вступают в силу и проводится общероссийское голосование.

Положения Закона, которыми предусмотрены внесение изменений в текст Конституции РФ, вступают в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию РФ получили одобрение в ходе общероссийского голосования. Указанные изменения Конституции РФ считаются одобренными, если за них проголосовало более половины граждан РФ, принявших участие в общероссийском голосовании. Если за указанные изменения в Конституцию РФ проголосовало менее половины граждан РФ, принявших участие в общероссийском голосовании, такие изменения не считаются одобренными и не вступают в силу.

После одобрения в ходе общероссийского голосования изменений в Конституцию РФ, Президент РФ издает указ об официальном опубликовании Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. Официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками осуществляется незамедлительно после официального опубликования результатов общероссийского голосования.

Третье чтение 383 0 43 10:47

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (третье чтение).

Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников председатель Комитета по государственному строительству и законодательству.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я напомню, что 20 января этого года Президентом РФ был внесён проект закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Мы с вами 23 января единогласно одобрили проект закона в первом чтении. И 10 марта Государственная Дума одобрила проект закона во втором чтении. Главная цель законопроекта: обеспечить устойчивое развитие общества, достойную жизнь граждан и повышение эффективности государства.

Коллеги, мы вчера и вообще всё это время обсуждения законопроекта очень много говорили о том, что у нас повышаются социальные гарантии, повышение и защиты нашего суверенитета, нашей страны, о системе издержек и противовесах, о традиционных ценностях.

Я бы ещё хотел два слова сказать о том, что именно после вступления в силу этих поправок, а я надеюсь, это произойдёт, у нас также есть уникальная возможность, с точки зрения правовой системы, провести очень важную и нужную систематизацию нашего законодательства.

У нас сейчас идёт работа по поводу ликвидации застарелых актов, так называемая «гильотина» правовая. Мне кажется, что и выражение и сам подход не очень правильные, потому что гильотина, вообще-то, предназначена для других целей, для других субъектов, это если так можно сказать. Мы можем отрубить одну голову, но если нормального подхода к подготовке актов не будет, безусловно, вырастет ещё три, если не 10. Соответственно, сейчас у нас появляется возможность, мы вынуждены будем, и у нас появляется такая возможность, подойти к отраслевым законодательным актам с новой стороны, с учётом поправок в Основной Закон и, конечно, уже готовить законодательные акты с точки зрения новых норм, с точки зрения реализации Конституции, но также и с точки зрения систематизации выстраивания нашего правового регулирования, выстраивания правил игры, конечно, ну, может быть, на качественно новом уровне.

Вы не поверите, но сейчас при подготовке Конституции у нас вылезали такие призраки, как хозяйственное право, как агропромышленное право, как регулирование, чтобы мы в Конституции писали о регулировании ставок кредитных и так далее. Мне кажется, что у нас вот такая возможность есть.

Мы знаем, что после принятия Конституции будут готовиться порядка 50 законов, принятие поправок в новые законодательные акты, подготовка новых актов. Мне кажется, нам надо этим воспользоваться и, конечно, наряду с совершенствованием прав граждан и юридических лиц совершенствовать нашу правовую систему.

Спасибо большое. Прошу поддержать... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.

Если можно, поясните процедуру, потому что она предусматривает голосование, насколько я знаю, вначале по статье 1, а затем в целом за закон.

Было бы правильно, чтобы вы эту процедуру, как комитет, который её предлагает, всё-таки пояснили.

Крашенинников П. В. Да. Спасибо большое.

Процедура следует той логике, коллеги, из которой мы с вами исходили и вчера, и при принятии в первом чтении.

У нас три статьи в законе – одна статья посвящена Конституции и, соответственно, эти нормы другой правовой силы. И две статьи – одна посвящена общероссийскому голосованию и одна – переходным положениям. Соответственно, мы предлагаем проголосовать первоначально 1-ю статью, посвященную Конституции и затем весь закон в целом.

Спасибо.

Председательствующий. Комитет по Регламенту.

Пожалуйста, включите Савастьяновой Ольге Викторовне.

Савастьянова О. В. Да, то, что ту процедуру, которую Павел Владимирович предлагает, мы в соответствии со статьёй 141 и 142-й должны в обязательном порядке провести голосование постатейно по этому, по статье номер 1 и затем за одобрение в целом данного проекта закона.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, независимый эксперт по Регламенту. Сергей Владимирович Иванов.

Иванов С. В., фракция ЛДПР. Спасибо.

Ну статья 141 говорит об обсуждении каждой поправки, а не каждой статьи. Поэтому мне кажется, что здесь нужно голосовать сразу.

Председательствующий. Пожалуйста, Павел Владимирович. Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Я. как раз обратил внимание на название законопроекта, это непросто дань Регламенту, но и существо. Проект закона о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Вот эта самая поправка к Конституции она и находится в 1-й статье. Поэтому вот два комитета как раз и предлагают 1-ю статью проголосовать отдельно, а потом проголосовать в целом.

Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Савастьянова Ольга Викторовна.

Савастьянова О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! 142-я статья Регламента четко говорит о постатейном обсуждении и голосовании. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Спасибо, Павел Владимирович. Будем из этого исходить при проведении и организации процедуры голосования.

А сейчас по мотивам от фракций кто хотел бы выступить? Мы говорили о том, что выступят руководители политических фракций.

Слово предоставляется Геннадию Андреевичу Зюганову.

Подготовиться Жириновскому Владимиру Вольфовичу, Неверову Сергею Ивановичу и Миронову Сергею Михайловичу.

Коллеги, не будете возражать опять-таки в ходе обсуждения вопросов, связанных с выступлениями по мотивам договорились, что руководители фракций могут выступать до 5 минут. Нет возражений? Нет возражений.

Поставьте, пожалуйста, тогда время 5 минут.

Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ.

Уважаемые коллеги! Вчера мы приняли очень важное, решение. Я полагал, что руководитель комитета по информационной политике господин Хинштейн выйдет на экраны и подробно расскажет, что было реально в Думе.

Хотя он и выступал на всех каналах, но он увлекся политесом вместо того, чтобы выполнять функции как руководителя канала. Он даже не сказал, что КПРФ голосовала против обнуления, что мы голосовали за ту таблицу, в которой есть 22 наших поправки, что мы категорически против остановки ремонта Конституции, что мы настаиваем на 15 поправках и для этого внесли закон о Конституционном Собрании. Вместо этого он говорит, КПРФ боится выборов.

Мы не боимся выборов, мы лучше других готовы. Мы в этом году будем участвовать. Но речь шла вчера не о выборах. Слава Богу, приехал президент, почувствовав обстановку, и внёс вою ясность, что имеет принципиальное значение.

Вчера, господин Хинштейн, шла речь не о выборах, а о «российском Майдане». Почему? Объясняю ему лично, если он отвечает за информационную политику.

Я требую расследовать это беспардонное поведение. Речь шла о двух крупнейших российских кампаниях: по Конституции и по выборам в Государственную Думу. Ещё никто ни разу в жизни за 5 месяцев такие кампании не проводил. Это означает, что на фоне мирового кризиса, спада цен на нефть, роста цен на товары (они вырастут на 20-30 процентов), надо проводить две кампании, в которых люди выйдут, скажут: чем мы занимались там, почему вы ничего не решили. Поэтому мы и предложили целый ряд поправок, которые улучшат положение граждан. Поэтому вы провоцируете «российский Майдан», потому что уже дали задание прийти в администраторы, которые вами руководят, 70 на 70 голосовать во всех областях, а это означает, будут выжимать результат насильно, и такой же результат будут выжимать в сентябре, а это означает, всех на улицу выгнать и превратить всё в кровавую кашу.

Президент понял вчера это лучше других. Он силовыми ведомствами руководит, а вы вместе там занимаетесь гвардейцами. Поэтому я настаиваю, чтобы рассмотрели внимательно.

Наша ночная беседа с президентом, которая длилась три часа, дала свои результаты. Я благодарю Жириновского, Неверова, Миронова, они проявили мужество, когда доказывали президенту, что надо максимально концентрировать усилия на выполнении его Послания.

Провалили программу «20 на 20», провалили 1 1 указов, и полностью, если этот год потеряем, провалим его установки, войти в тройку, выйти на мировые темпы, одолеть бедность и победить вымирание. Тогда что, с чем мы придём завтра, и какой может быть мирный нормальный транзит власти? Никакого.

Поэтому мы и предложили бюджет развития, программу поддержки агропромышленного комплекса.

Сидит Гордеев, Кашин, Харитонов. Вы поддерживали? Давайте попробуем реализовать пять-семь программ. Я их обсуждал с Мишустиным, он готовится со своим правительством идти с реальной программой к нам для того, чтобы производство двигать вперёд, людей поддерживать, а не заниматься политиканством, которое дурно пахнет.

Обращаюсь к руководителям канала «24». Вы показывали пример объективной информации. Что с вами происходит в последнее время? Вы вчера даже прямой репортаж из Думы превратили в кашу, грязную кашу. Неверова нет, Миронова нет, а из меня всё выбросили. Тогда зачем тут присутствовать? И в чём смысл информационной политики? Сейчас вы не перекроете, чтобы вы не делали, есть сети, есть возможность нам выступить по любым каналам. Но надо проводить политику, которая укрепляет страну. Вчера президент говорил на живую нитку, действительно много и на живую нитку. И от того, как мы консолидированно, профессионально и грамотно будем вести, тут зависит и стабильность в стране, и нормальное развитие событий, и преодоление крайне сложных кризисных явлений.

Мы сегодня будем голосовать так, как вчера голосовали. Наша позиция выстроена. Мы в Орле проводим в субботу крупный Международный форум по экономической стратегии. Приглашаю вас принять участие. Я думаю, и вам будет интересно. Средства массовой информации настаивают отражать события, как есть на самом деле, или вы нас вернёте снова в 90-е.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович, лидер фракции ЛДПР. Подготовиться Неверову Сергею Ивановичу.

Жириновский В. В., руководитель фракции ЛДПР.

Я бы хотел, чтобы всё-таки больше выступали депутаты от фракций. Мы во вторник выступали, сегодня выступаем, завтра есть время для лидеров фракций. А для других депутатов у нас хватит площадок для лидеров фракций.

Пусть выступает фракция и сама решит, кто будет выступать. Но раз решили, что сегодня опять лидеры фракций, я вынужден сюда выйти, а завтра снова наше время, я снова выйду.

Поэтому я предлагаю всё-таки разрешить депутатам. Вернее, фракция пусть решает сама, кто будет выступать. Нам не надо это вот лимитировать или спускать выступление в середину повестки. Утром, каждый вторник, четверг, фракция сама обозначит, кто будет выступать. Иначе мы в этом зале затыкаем рот, и тогда люди будут выступать в других местах.

Мы поддержим все поправки, которые у нас были обсуждены, вошли в таблицу принятых, и в целом уже голосование за данный проект. Это важно. Это нужно. Конечно, мы недовольны тем, что осталось английское наименование должности главы государства.

Подумайте о детях. Они растут и слышат: президент. И урок английского языка. И там президент. Это же унижает. Во всех языках мира наименование должности главы государства на родном языке. Почему мы дискриминацию вводим? Ну, не нравится слово «верховный правитель», «повелитель», как хотите, называйте. Но зачем это английское слово?

Мы отказали в том, чтобы проводить выборы только по партийным спискам. Мы говорим: нужна централизация власти. Согласны. У нас президентский режим. А чего же в демократии мы вводим другой режим? И в демократии должен быть тот же принцип – собирать страну. А собирать ее можно через партийные списки, а не те 225 одномандатников, которые вынуждены вести свою работу по согласованию с губернатором. Мы прокуроров, правильно, отобрали от губернаторов. Централизованная должна быть страна, единая должна быть, унитарная. Вы нам отказали, что сохраняется национальный принцип устройства государства. Но это же недавно было сделано. Это сделал Ленин. Сталин хотел убрать, но ему помешали. Как вчера, мы слышим: утром – досрочные выборы, после обеда – нет их. Это тоже партии большинства подрывает репутацию.

Вот врач приходит к больному и говорит: вы – смертельно больной, вы скоро умрете. Утром. После обеда приходит и говорит: да нет, вы – здоровый человек. Что скажет больной про этого врача? Он уже с ума сошел, ему умирать, а ему говорят: да нет, ты здоровой, я так пошутил. Ты здоров. У тебя все в порядке. Так нельзя. Это тоже о чем говорит?

Потому что не надо превращать Госдуму в спектакль: в первом отделении оптимизм, в последнем отделении плач Ярославны.

Лучше всех выглядит ЛДПР, а что делать? Досрочные выборы? Давайте. Не хотите? Идёт всё по графику. Поэтому это хоть можно? Мы договорились, Сергей Иванович, увеличить федеральную часть списка, ну давайте делать это, иначе потом будет срок, когда нельзя менять законодательство за год до выборов. Давайте это сделаем.

Мы предлагаем до выборов в Госдуму допускать только партии, имеющие численность 100 тысяч и имеющие 100 депутатов по всей стране любого уровня. Давайте это делать, иначе мы централизованно что-то делаем, а другое анархия, кто хочет, идут, любые партии любых любителей, любой расцветки. Давайте всё до конца проводить.

И демократия. Мы прошли навстречу вчера, меньшинство. Теперь, Геннадий Андреевич, вам нужно партию переименовать, что партия меньшевиков вы. Вы большевики, хотели вам навязать решение, досрочные выборы, а вы как меньшевики, да. Вот РСДРП, но не в скобках «б», большевиков, а РСДРП в скобках «м» – меньшевики вы. Вы хотите, и вы навязали, пожалуйста. Я согласен уважать волю меньшинства, нет проблем.

Давайте двигаться так, чтобы постоянно рос авторитет Государственной Думы, чтобы мы могли спокойно работать, чтобы Госдума нам оплачивала все расходы в соответствии с законом о том, что Дума обязана погашать все транспортные расходы. Я тридцать лет борюсь за это, тридцать лет бухгалтер решает. Мы здесь решаем вопросы государства, а бухгалтер Госдумы решает – а я не буду платить. А кто ей дал такое право? Написано в законе: все транспортные расходы, кроме такси. Нам не оплачивают, бьёмся, бьёмся.

Поэтому мы неплохо работаем. Вчера был прекрасный день. Вот вчера была политика впервые, может быть, за тысячу лет мы показали, как можно делать: манёвры, спектакли, кто какую роль играет, где отказные, где ведомые, ведущие. Поэтому это нужно продолжать и дальше, и с успехом выиграть выборы в 2021 году. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович. Владимир Вольфович, закон превыше всего.

Мы законы принимаем, мы должны их исполнять.

Поэтому самый даже малоприятный вам бухгалтер, если он закон исполняет, будет обязательно поощрен, и дальше вы уже также поддержите это решение.

Коллеги, вот вы представьте себе, исходя из выступления Владимира Вольфовича, посвященного выборам и выборному процессу, к чему мы могли прийти, если бы только не Президент РФ.

У нас с вами реально сегодня началась политическая кампания, которая перечеркнула всё то, что сделано.

Мы должны максимально объединиться вокруг принимаемого сегодня закона о поправках к Конституции. Вынести на обсуждение гражданам те предложения, которые на протяжении двух месяцев обсуждались, и в итоге мы принимаем.

206 поправок внесено.

Посмотрите, глава 3-я «Федеративное устройство» – 51 поправка. Глава 4-ая «Президент РФ» – 19 поправок. Глава 5-ая «Федерального Собрания РФ», это нас касается в том числе – 33 поправки.

«Правительство РФ» – 26 поправок. «Судебная власть и прокуратура» – 23 поправки. Глава 8-ая «Местное самоуправление» – 12 поправок.

Предложения в преамбулу – 9.

Процедура общероссийского голосования, порядок вступления в силу – 33.

Коллеги, это работа огромная. Но самое главное, это работа, которая ставит перед собой конкретные цели и задачи. Мы многие проблемы с вами сможем изменить, если гарантируем совершенного другого уровня стандарты, защитим права наших граждан и преодолеем вызовы, которые сегодня стучатся к нам в двери. Давайте об этом говорить.

Понятно, придет время выборов, будем говорить про выборы.

Но у нас сейчас с вами серьёзная работа. И мы свой график спланировали таким образом, чтобы депутаты имели возможность перед принятием решения по Конституции, перед днём голосования на протяжении недели быть в регионах и как раз вот эти положения, за которые мы проголосовали, обсуждать с гражданами, если хотите, убеждать, отстаивать нашу точку зрения.

Когда президент, инициируя поправки, передаёт часть своих полномочий гражданам, он передаёт их Госдуме, Совету Федерации. И мы говорили о том, что политическая культура выросла у политических партий, у парламента, ответственность выросла. Поэтому давайте вот всё-таки исходить из этой ответственности. А так у нас с вами получится, мы склоки, дрязги, скатываемся. Ну и что в итоге, о какой политической культуре можно говорить?

Все вопросы с организацией выборов обсудим. Вчера президент ответил на все эти вопросы и свою точку зрения высказал. И поэтому, уважаемые коллеги, при всём уважении, посмотрите, если бы вчера мы не приняли поправку Терешковой, вот то, что даже здесь, на трибуне, происходит, то, что происходит у нас зачастую в рамках межпартийной конкуренции, это привело бы к тяжелейшим последствиям.

Поэтому, когда мы говорим о внесённых изменениях, они не только оправданы, исходя из сегодняшнего дня, потому что противостоят вызовам и укрепляют нашу страну, но они закладывают перспективу, стратегию развития страны, если хотите. И эта Конституция не на год, не на два, об этом сказал президент, эта Конституция (внесённое изменение) на ближайшие 50 лет, потому что то, что было принято в 1993 году, это совершенно такие не содержащие в себе нормы декларативные, которые сейчас получили наполнение.

Поэтому давайте мы настраиваться на работу, на результат и исходить из того, что сегодня очень ответственный день. Мы принимаем изменения в Конституцию, и это решение будут принимать депутаты Думы седьмого созыва. Это то, что должно улучшить жизнь граждан и гарантировать их права.

Поэтому давайте всё-таки об этом будем говорить, а не о политике, о выборах. Выборы когда начнутся, тогда будем говорить, но на самом деле любой политик должен всегда быть готов к выборам, и выборы начинаются на второй день после того, как депутат избирается. Поэтому тот, кто готов, ему не нужно вообще рассуждать на эту тему.

Здесь, в Думе у нас четыре политических фракции, они пользуются поддержкой наших граждан, где-то больше, где-то меньше, давайте, используя эту поддержку, постараемся многое сделать, для того чтобы потом можно будет прийти к избирателям и предъявить ту работу, которая сделана. Поэтому давайте об этом, а то мы третье чтение, изменения в Конституцию – тут скандал, там дрязги, тут политика. Коллеги, извините, вот то, что, думаю, и у вас тоже на душе, и об этом говорим. А при этом тут коронавирус, там вызовы, обвал цен. Это людей волнует.

Сергей Иванович Неверов, руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Подготовиться Сергею Михайловичу Миронову.

Неверов С. И., руководитель фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Я, конечно, не согласен с Владимиром Вольфовичем, что у нас здесь спектакль.

Мы здесь на самом деле вчера принимали очень важное решение, и сегодня в третьем чтении мы продолжаем рассматривать изменения в Конституцию РФ. И это тот случай, когда даже после голосования в Совете Федерации, региональных парламентов нельзя сказать о том, что закон принят, потому что определять судьбу этих изменений будут граждане России в ходе личного волеизъявления на всероссийском голосовании. Мы утверждаем текст, который предложим на суд людей.

Что в этом тексте, я хочу ещё раз напомнить. Самое главное – это изменения, касающиеся социальной сферы, то есть касающиеся абсолютно каждого человека. Это и минимальный размер оплаты труда, это значит, что независимо от того, где родился и проживает человек, он будет знать, что везде ему положена одинаковая гарантия, а не в привязке к региональным показателям. Это обязательства государства об индексации размера пенсий не реже одного раза в год, индексации социальных пособий. Это обязательства обеспечения адресной социальной поддержки. Цель этих поправок: повышение качества и уровня жизни, поддержка семьи, её ценностей, всесторонняя защита детей, обеспечение доступного, качественного образования и здравоохранения, достойного уровня жизни людей старшего возраста.

Причём президент инициировал эти изменения на фоне сложной ситуации в мировой политике, в сфере безопасности, глобальной экономики и даже коронавируса. И закрепление этих норм значит, закрепление основных достижений страны за эти годы делает невозможным откат назад.

В поправках, которые мы поддержали для внесения на всенародное голосование, есть чёткое обозначение приоритета интересов России, её граждан, позиция России в отношении отстаивания исторической правды и уважения подвига предков, необходимость защиты природных богатств.

Ещё один блок поправок, который касается полномочий органов власти, в том числе усиление роли парламента России в принятии важнейших решений. Это так называемая система двух ключей при принятии важных политических решений. С одной стороны, это развитие прямой демократии, гарантии качества решений, баланс власти, повышение ответственности депутатов Государственной Думы перед своими избирателями, потому что Дума утверждать будет каждого министра.

Но при этом Россия не перестаёт быть президентской республикой. Усиление контрольных полномочий парламента, и нам предстоит принять серьёзные поправки в закон «О парламентском контроле».

Стратегия развития страны будет приниматься с учётом мнения регионов, для этого усиливается роль Государственного совета, муниципалитеты встраиваются в единую систему публичной власти.

Вчера мы приняли важную поправку, её суть в том, что ограничения занимать должность президента два срока одним и тем же человеком применяются и после вступления в силу изменения в Конституцию, а также первым сроком будет считаться избрание на выборах, проведённых после вступления в силу изменения в Конституцию.

Кроме того, оценку этой поправки на соответствие Конституции должен дать Конституционный Суд. Да, она даёт право в том числе и действующему президенту выдвигать свою кандидатуру на следующих выборах, право, а не пожизненную возможность оставаться на этой должности.

Но, коллеги, сейчас, в момент, когда страна, с одной стороны, стала самостоятельной и обрела мощь, развивается, но, с другой стороны, мы видим, что происходит в мире и как много решается конкретным президентом. Мы предлагаем заложить в Основном законе решения, которые будут работать многие десятилетия, когда перед страной стоит столько важных задач – это решение очень важное.

Это поправки на многие десятилетия вперёд, вчера об этом сказал наш президент, наш национальный лидер. Поэтому я ещё раз призываю, коллеги, все фракции, поддержать предлагаемые изменения в третьем чтении, а окончательную судьбу определят граждане нашей страны на всенародном голосовании.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Иванович.

Предложение партиям, которые думают о выборах: подумайте о том, чтобы в ваших рядах было больше людей труда. Подумайте! Вот все заулыбались.

Вот Неверов шахтёр, пришёл в политику, посмотрите: повестка, которую он продвигает и отстаивает, повестка созидания.

Мельник у нас депутат – шахтёр, первый Герой Труда РФ стал.

Да, Николай Васильевич, нам надо об этом говорить и об этом думать.

Давайте поприветствуем единственного рабочего фракции КПРФ (аплодисменты), единственного, подчеркиваю, вы гегемон, но в одиночестве. Как? Так. Товарищи, это товарищи, но рабочий один. Коломейцев инженер. Не отходите от принципов, Геннадий Андреевич, потому что КПРФ это партия труда должна быть.

Слово предоставляется не инженеру Коломейцеву, а Сергею Михайловичу Миронову – лидеру политической фракции. А мы потом с вами пообсуждаем вопросы Регламента.

Коллеги, ну еще раз хочу подчеркнуть, сегодня крайне важный день в развитии нашей страны и парламента, а начинаем с выяснения.

Миронов С. М., руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Ну продолжая начатое вами, Вячеслав Викторович, тогда можно было, предоставляя слово мне, сказать горному инженеру-геофизику, за плечами которого 20 геологических экспедиций, открытие уранового месторождения и далее по тексту – ну это шутка.

Дорогие коллеги! Сегодня важный день, сегодня мы с вами в третьем чтении принимаем поправки к Конституции РФ. Начну я с конца, ну не с того, как мы будем голосовать, наша фракция, безусловно, поддержит в третьем чтении, а с конца, потому что об этом уже с этой трибуны говорилось, нам все-таки в спокойном режиме, безусловно, необходимо разработать самим, не дожидаясь, что за нас это сделает президент либо правительство, либо еще кто-то, сами мы должны это сделать и разработать, и внести два конституционных закона.

Первый закон это о Конституционном Собрании, вот коллеги из КПРФ говорят, что разработали, давайте посмотрим, потому что в спокойном режиме нам нужно эти законы принимать. И я вас уверяю, пройдет не так много времени, и мы подумаем, а, может быть, вообще, действительно нужно нам посмотреть и на первые две главы Конституции. Потому что, например, меня не устраивает, и членов нашей партии не устраивает 13-я статья Конституции, где говорится, что в РФ не признаётся обязательная государственная идеология.

По поводу обязательной, согласен. У нас разные могут быть точки зрения, у нас есть люди верующие, есть атеисты, ради Бога, да, но государственная идеология обязательно должна быть.

И сейчас я хотел бы привлечь ваше внимание, вот к чему. Когда мы, наша фракция будет голосовать за, в том числе, мы будем голосовать за то, что вот эта норма, которую мы называем, кому-то не нравится, это термин «национализация элит», зато очень яркая и чёткая. Вот разве эта норма, это не элемент идеологии? Конечно.

А разве, когда мы говорим об исторической памяти тысячелетней истории нашей страны, это не идеология? Идеология.

А разве мы говорим о памяти событий Великой Отечественной войны и о невозможности переписывать историю, разве это не идеология? Идеология.

А тот же, например, союз мужчины и женщины, брак, это разве не идеология? Конечно же, это идеология. Так если мы уже элементы идеологии закладываем, почему бы нам раз и навсегда в эту статью не внести поправки?

Но это должно делать Конституционное Собрание, которое, я убеждён, будет в своё время работать на основании того закона, который мы с вами примем.

Ну и я сказал про два закона. Конечно, второй, это закон о Федеральном Собрании. Мы с вами работаем вот уже (сколько там) почти 30 лет, да, и у нас нет базового закона о нашем органе власти, конституционном органе – Федеральном Собрании, о двух палатах. Нет такого закона.

Вот закон о правительстве есть, закон о президенте есть, а вот о Федеральном Собрании – нет. Я считаю, что это неправильно, уважаемые коллеги.

Ну и сегодня, голосуя в третьем чтении, я хочу сказать, что сегодня мы подводим итог о втором этапе социального разворота государства к человеку.

Первый этап начался после Послания президента в этом году 15 января, и продолжился буквально через два дня отставкой правительства Медведева. Это был первый этап.

Второй этап – это сегодня, потому что очень существенные поправки вносятся. И эти поправки действительно демонстрируют разворот нашего государства, наконец-то, лицом к человеку.

Но и не за горами третий этап. А третий этап пройдёт в 2021 году, это будут выборы в Государственную Думу. И я абсолютно уверен, что необходимо, уважаемые коллеги, депутаты фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поколебать вашу монополию и сделать так, чтобы у нас действительно была палата власти представительной, чтобы здесь были широко представлены те политические партии, которые пользуются доверием населения, и не было бы монополии партии, которую вы сами называете партией власти.

Ну и, уважаемые коллеги, я не могу не сказать, что те поправки, которые всё-таки были приняты, и которые были инициированы фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», это и обязательная индексация пенсий не реже одного раза в год, и адресность социальной помощи и о русском языке, и о русской культуре. Это всё важные элементы. Но, к сожалению, как вы знаете, наша поправка о возвращении к норме пенсионного... выхода по пенсии к 55 годам для женщин, 60 – для мужчин не прошла. Но я уже говорил, видимо, это будем уже исправлять федеральными законами. А сегодня, конечно, мы будем голосовать за. И дадим путь, новый путь новой Конституции по сути, потому что да, поправками она изменена, но по сути это действительно другая Конституция для новой России. Уверен, Россия будет справедливой. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, наступает ответственный момент, голосование. Как уже Павел Владимирович Крашенинников сказал, по процедуре это голосование должно быть у нас с вами по статье I, а затем голосование за закон в целом. Павел Владимирович, вы что-то хотите сказать? Что?

Из зала. Нет, нет. В третьем чтении нет заключительного слова.

Председательствующий. Павел Владимирович. Пожалуйста, независимый эксперт. Сергей Владимирович, ну, поясните нашему коллеге в отношении процедуры третьего чтения. А учитывая, что Павел Владимирович Крашенинников говорит о необходимости заключительного слова по данному вопросу, с точки зрения регламентных норм и процедур у нас оно предусмотрено?

Иванову включите микрофон.

Иванов С. В. Уважаемые коллеги, вы же не первый год в парламенте. То есть Павел Владимирович доложил законопроект в третьем чтении. А дальше по Регламенту, если есть желающие, могут выступить только представители от фракций, либо представитель президента, правительства.

Председательствующий. Видите, Павел Владимирович?

Коллеги, давайте исходить из норм Регламента.

Ставится на голосование. Вот здесь, если что-то не так, Павел Владимирович, поправляйте.

Ставится на голосование статья 1 проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Коллеги, повнимательнее. Обращаю внимание, что речь идет о поддержке норм Конституции, где мы с вами гарантируем нашим гражданам, что зарплата будет не ниже минимального прожиточного минимума, обязательная индексация будет. Вот те, кто не голосуют за такие предложения, должны понимать, что люди потом с карандашом пройдутся и посмотрят фамилии тех, кто не поддержал эти и другие нормы.

Историческая память, которую мы будем защищать, и в Конституции это все будет. Есть возможность поправиться ещё некоторым. Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 45 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 383 чел 85,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 43 чел 9,6 %

Голосовало 426 чел.

Не голосовало 24 чел 5,3 %

Результат: принято 383 – за. Против – нет. Воздержалось – 43.

Статья номер 1 проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» одобрена.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в целом, третье чтение. Пожалуйста, включите режим голосования.

Коллеги, повнимательнее. Обращаю внимание тех, кто воздерживается – решение принимается в отношении защиты института брака, наших ценностей, культуры, русского языка, государствообразующего народа. Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 47 мин. 19 сек.)

Проголосовало за 383 чел 85,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 43 чел 9,6 %

Голосовало 426 чел.

Не голосовало 24 чел 5,3 %

Результат: принято За 383, против нет, воздержалось 43. Закон одобрен, коллеги, в третьем чтении.

(Аплодисменты.)

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

Принят закон о национальной гарантийной системе поддержки малого и среднего предпринимательства https://leo-mosk.livejournal.com/7451350.html

3. 843694-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в целях развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства»

Документ внесен правительством.

Он принят во втором чтении 03.03.20.

Представил зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Гутенев.

Законопроектом предлагается:

- ввести понятие национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства – это система взаимодействующих организаций, осуществляющих деятельность в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, к кредитным и иным финансовым ресурсам, состоящая из участников национальной гарантийной системы, к которым относятся корпорация развития малого и среднего предпринимательства (далее – Корпорация МСП), АО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства», а также фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств) (далее – региональные гарантийные организации), соответствующие требованиям к региональным гарантийным организациям и их деятельности;

- проводить ежегодное ранжирование региональных гарантийных организаций Корпорацией МСП с присвоением ранга, характеризующего степень их финансовой устойчивости и эффективности деятельности как участников национальной гарантийной системы, в порядке, установленном Минэкономразвития России (положение вступает в силу с 1 января 2021 г.);

- финансовую поддержку региональных гарантийных организаций за счет средств региональных и местных бюджетов осуществлять с учетом присвоенного Корпорацией МСП ранга в отношении региональных гарантийных организаций, соответствующих установленным требованиям, в порядке, установленном Правительством РФ;

- предусмотреть, что гарантийная поддержка субъектов МСП направлена на обеспечение доступа субъектов МСП или организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, к кредитным и иным финансовым ресурсам и оказывается участниками национальной гарантийной системы путем предоставления поручительств и (или) независимых гарантий по обязательствам субъектов МСП или организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Корпорация МСП координирует деятельность участников национальной гарантийной системы по предоставлению поручительств и (или) независимых гарантий.

ФЗ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Третье чтение 417 0 0 10:57

Стенограмма обсуждения

Коллеги, переходим с вами к законопроектам третьего чтения.

Но прежде чем, наверное, приступим к рассмотрению этих законов, давайте поблагодарим тех, кто у нас принимал участие не только в обсуждении закона в третьем чтении, но и активно участвовал в разработке статей.

Здесь присутствует Талия Ярулловна Хабриева, директор института, сопредседатель рабочей группы, которая вместе с Павлом Владимировичем Крашенинниковым, давайте ей поаплодируем, академик Российской академии наук, вице-президент Российской академии наук, директор института, замечательная умная хрупкая симпатичная женщина. Спасибо вам большое. Спасибо.

(Аплодисменты.)

Коллеги, здесь присутствуют у нас руководство Федерации независимых профсоюзов, представители ректорского сообщества. Давайте также их поблагодарим за участие. И надеемся, что мы и дальше будем взаимодействовать, обсуждая нормы закона.

Руководитель Общественной палаты также здесь присутствует – Михеева Лидия. Давайте ее поблагодарим, потому что она активно выстраивает отношения, в том числе и с профильными комитетами Государственной Думы, с Государственной Думой в целом. Профессор, доктор юридических наук. Спасибо Вам большое.

Коллеги, 3-ий вопрос повестки из блока «Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении» о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в целях развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства».

Доклад Владимира Владимировича Гутенева.

Пожалуйста, Владимир Владимирович.

Гутенев В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, проведены соответствующие экспертизы (юридическая, лингвистическая), заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы также получено.

Комитет Государственной Думы по экономическому развитию, промышленности и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в третьем чтении.

Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. По мотивам, коллеги, есть желающие? Есть. Включите запись, пожалуйста. Покажите, пожалуйста, результат. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Подготовиться Кравченко.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, ну безусловно, это технический закон о переименовании одного фонда содействия кредитования в региональную гарантийную организацию, ну наверное, принять надо, но давайте мы задумаемся, что мы делаем в плане выполнения указа президента и Послания президента.

Наверное, многие не знают, что этот год указом президента обозначен Годом предпринимателя.

Немножко цифр, чтобы вы погрузились в действительность. По состоянию на 10 октября 2019 года общее количество субъектов малого предпринимательства сократилось на 2 процента в годовом выражении, при этом число малых организаций, юрлиц, сократилось на 15,3 процента в годовом выражении. Причём, если вы посмотрите, то в этом же указе президент поставил задачу, как уже в одиннадцати невыполненных, 25 миллионов создать рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве, и поставил задачу 40 процентов ВВП, чтобы составлял как раз малый и средний бизнес.

Чего же мы с вами достигли, и что делает правительство в части как раз выполнения указа президента? Очень интересные показатели.

Смотрите, на 2019 год был запланирован для малого и среднего предпринимательства 1 триллион рублей. По факту предварительному субсидированных кредитов выдали 206 миллиардов, то бишь пятая часть. Вот это помощь. А почему не выдали? Потому что, как и у банков, и у банковской системы, для того чтобы этот кредит получить, надо истоптать ни одну пару тапок, понимаете, подготовить тонны бумаги, и потом чиновник будет сидеть, скажет: придешь, вот тебе справка, вот столько принесёшь, получишь. Понимаете?

И самое страшное, что у нас ведь, что получается – президент ставит задачу, чтобы были льготные кредиты, а средний кредит для предпринимательства в 2019 году составил 10,59 процента, а инфляция 4.

Я уже вам приводил слова нобелевских лауреатов: «Если ставка по кредиту превышает половину рентабельности, то она разорительна». Понимаете?

Поэтому мы считаем, что мало принимать бюрократические законы, которые переименовывают одну организацию в другую, надо приходить к содержательной части. И в данной ситуации, с нашей точки зрения, надо провести парламентские слушания. У нас есть целая корпорация государственная «МСП».

Надо заслушать их отчеты, в чём же причина провала заданий президента... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста, Кравченко Денис Борисович, «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Кравченко Д. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович' Уважаемые коллеги!

Формирование национальной гарантийной системы крайне важно для субъектов малого и среднего предпринимательства, оно только начинает свою деятельность в регионах, и сегодня для компаний, для предпринимателей, которые сегодня стартуют и создают новые компании и новые рабочие места, этот механизм крайне важен.

Я. не могу согласиться с предыдущим оратором о том, что закон носит технический характер. Этот закон является очередным шагом на улучшение бизнес-среды и бизнес-климата в нашей стране, на создание новых условий для развития малого и среднего предпринимательства. Сегодня уже немало сделано в нашей стране, и основы господдержки и среднего бизнеса достаточно активно сформированы. Это и упрощение налогообложения, и система грантов, микрозаймы, гарантии, кредиты на льготных условиях.

Упомянутая сегодня уже Корпорация поддержки и развития малого и среднего предпринимательства достаточно активно функционирует, поддерживая заявленные приоритеты в национальном проекте, который утвержден главой государства. Президент ставит перед нами задачи увеличения в ближайшие годы до 25 процентов части отчислений в бюджет от бизнеса, и сегодня эта цифра 21 процент. Я считаю, что предложенный механизм укрепит наши позиции и приблизит нас к достижению поставленной задачи.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие законопроекта в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки.

О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в целях развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства» (третье чтение).

Пожалуйста, включите режим голосования.

Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 57 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 417 чел 92,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 417 чел.

Не голосовало 33 чел 7,3 %

Результат: принято

Федеральный закон принят единогласно.

Коллеги, поздравляю.

 

Принят закон об авиационная безопасности – Вера Ганзя Аляска имеет больше аэродромов чем Россия – Володин Самолетов нет завод закрыт https://leo-mosk.livejournal.com/7451475.html

4. 722371-7 Госдума в итоге выступлений по мотивам голосования приняла закон «О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса РФ» (об охране аэропортов и объектов их инфраструктуры)

Документ внесли Члены СФ А.В.Синицын, В.С.Тимченко, М.Н.Пономарев, Д.Г.Кузьмин, Депутаты ГД С.В.Чижов (ЕР), М.В.Щапов (КПРФ)

Он принят во втором чтении 03.03.20.

Представил член комитета по транспорту и строительству Максим Сураев.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности (в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в т.ч. на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны ФОИВов в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юр. лица), службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами;

- предусмотреть, что при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица ФОИВа, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, вправе запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц подразделений транспортной безопасности документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;

- уточнить, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности, и подразделениями Росгвардии, в порядке, установленном Правительством РФ.

Третье чтение 415 0 0 11:04

Стенограмма обсуждения

Уважаемые коллеги, прежде чем мы перейдём к рассмотрению 4-го вопроса повестки, давайте поприветствуем наших коллег из парламента Украины. (Аплодисменты.) Вот видите, они вместе с Леонидом Ивановичем Калашниковым здесь у нас на балконе.

Вчера, коллеги, была встреча, и в рамках этой встречи мы договорились создать рабочую группу. А вообще, идёт формирование такого большого Межфракционного депутатского объединения «Межпарламентский диалог во имя мира: Украина – Россия – Германия – Франция». В рамках парламентского измерения нам необходимо сделать всё возможное для того, чтобы мир пришёл на украинскую землю, для того чтобы мы с вами сделали всё, чтобы законодательно обеспечить решение глав государств «нормандской четвёрки» и чтобы были выполнены Минские соглашения.

Коллеги, ну, так как часть делегации уже отъехала, спасибо тем, кто задержался и сегодня здесь. Коллеги, приезжайте, будем строить отношения на принципах добрососедства, открытости, отсутствия двойных стандартов и невмешательства в дела суверенного государства. Нас многое объединяет, и от нас зависит сделать так, чтобы в будущем мы жили дружно и делали всё для развития отношений между нашими странами. Спасибо.

Коллеги, поприветствуем! Это первая делегация. (Аплодисменты.)

Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы перешли с вами к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса РФ». Доклад Максима Викторовича Сураева.

Пожалуйста, Максим Викторович.

Сураев М. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 3 марта мы одобрили сей законопроект во втором чтении.

Законопроект прошёл все экспертизы, готов к принятию в третьем чтении. Просьба принять. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие?

Включите запись.

Пожалуйста, покажите список.

Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ, безусловно, поддержит данный законопроект, потому что он облегчает, так скажем, существование наших небольших аэродромов.

А мы с вами прекрасно понимаем и знаем, что малая авиация и, в том числе аэродромы переживают сегодня крайне тяжкие времена и, естественно, требуется серьёзное вмешательство, чтобы ситуацию исправить.

Безусловно, законопроект предусматривает, что охрана вот и самое наземное обслуживание вот этих маленьких аэродромов, оно практически приравнено к обслуживанию по всем ценам, ставкам, всему остальному, для больших аэропортов.

Вообще, если мы возьмём, например, в Восточной Сибири маленькие вот эти аэродромы, то там порядка 30 процентов входят в стоимость самого билета – это ненормально. Поэтому, конечно, такие законы не нужны. Но это точечный закон и малую авиацию этот закон не спасает.

Могу вам сказать, что процесс закрытия аэродромов продолжается. И просто цифры для сравнения: в 1991 году их было тысячу 450, сейчас осталось -немногим более 200, то есть более тысячу аэродромов просто-напросто стёрли с лица земли.

Могу привести еще одну цифру. Значит, в Соединенных Штатах Америки 19 тысяч аэродромов, это штат Аляска, больше, штат Аляска имеет большее количество аэродромов, чем во всей России. Ну понимаете, ну нам нужно уже действительно серьезные меры принимать и, прежде всего, нужно вносить изменение в Воздушный кодекс. Причем вот это изменение оно только действительно точечное принесет какие-то преференции. Мы должны сегодня понимать, что у нас мало самолетов, то есть аэродромы понятно, мы будем охранять, но тем не менее, у нас самолетов просто нет, мы покупаем их за границей, вот о чем надо сегодня говорить и вот какие задачи нам надо ставить.

Далее. Если самолеты есть, то получить разрешительные документы на эти маленькие самолеты просто невозможно и поэтому вся эта тема висит в воздухе.

Более того, такие серьезные, хорошие, глобальные изменения в Воздушный кодекс тоже где-то блуждают по коридорам Министерства транспорта и никак в течение нескольких лет не могут выйти на процесс принятия, это ненормально, потому что это какие-то межведомственные столкновения, которые не позволяют нам решить эту серьезную проблему.

Поэтому, уважаемые коллеги, нам нужны сегодня серьезные изменения в Воздушный кодекс, нам нужна серьезная государственная программа с серьезным финансированием для того, чтобы решить проблемы малой авиации.

Мы поддержим, но работать надо много и долго над решением окончательно этой проблемы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Вера Анатольевна. Ставится на голосование 4-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса РФ».

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 04 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 415 чел 92,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось .0 чел 0,0 %

Голосовало 415 чел.

Не голосовало 35 чел. 7,8 %

Результат: принято Федеральный закон принят единогласно.

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

Изменения действующего бюджета приняты во втором чтении https://leo-mosk.livejournal.com/7451892.html

5. 904447-7 Госдума в итоге обсуждения поправок приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 04.03.20.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроект подготовлен в целях финансового обеспечения расходных обязательств РФ, возникающих при реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г.

Предлагается уточнить основные характеристики федерального бюджета, утвержденные на период 2020-2022 годов:

Доходы: в 2020 году – 20 593,6 млрд. руб. (18,1% ВВП) (+214,2 млрд. руб. (+0,1% ВВП); действует – 20 379,4 млрд. руб. (18,1% ВВП)), в 2021 году – 21 892,3 млрд. руб. (18,1% ВВП) (+645,8 млрд. руб. ((+0,5% ВВП)); действует – 21 246,5 млрд. руб. (17,7% ВВП)), в 2022 году – 22 813,6 млрд. руб. (17,7% ВВП) (+755,3 млрд. руб. ((+0,5% ВВП)); действует – 22 058,3 млрд. руб. (17,2% ВВП)), в т.ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов в 2020 году составит 2 511,0 млрд. руб. (2,2% к ВВП) (+178,1 млрд. руб. (+0,2% ВВП); действует – 2 333,0 млрд. руб. (2,1% ВВП)), в 2021 году – 2 323,4 млрд. руб. (2,0% к ВВП) (+88,9 млрд. руб. (+0,07% ВВП)); действует – 2 234,6 млрд. руб. (1,8% к ВВП), в 2022 году – 2 113,4 млрд. руб. (1,6% к ВВП) (+77,7 млрд. руб. (+0,06% ВВП)) действует – 2 035,7 млрд. руб. (1,6% к ВВП).

Расходы: в 2020 году – 19 666,0 млрд. руб. (17,3% ВВП) (+162,7 млрд. руб. (+0,1% ВВП); действует – 19 503,3 млрд. руб. (17,3% ВВП)), в 2021 году – 21 191,0 млрд. руб. (17,6% ВВП) (+557,0 млрд. руб. (+0,4% ВВП); действует – 20 634,0 млрд. руб. (17,1% ВВП)), в 2022 году – 22 440,9 млрд. руб. (17,4% ВВП) (+677,6 млрд. руб. (+0,5% ВВП); действует – 21 763,3 млрд. руб. (16,9% ВВП)).

Профицит федерального бюджета: в 2020 году: +927,6 млрд. руб. (0,8% ВВП) +51,5 млрд. руб. (+0,05% ВВП); действует – +876,1 млрд. руб. (0,8% ВВП)), в 2021 году: +701,4 млрд. руб. (0,6% ВВП) +88,9 млрд. руб. (+0,1% ВВП); действует – +612,5 млрд. руб. (0,5% ВВП)), в 2022 году: +372,7 млрд. руб. (0,3% ВВП) +77,7 млрд. руб. (+0,1% ВВП); действует – +295,0 млрд. руб. (0,2% ВВП)).

Объем ВВП: в 2020 году – 113 631,0 млрд. руб. (+768 млрд. руб.; действует – 112 863,0 млрд. руб.), в 2021 году – 120 687,0 млрд. руб. (+ 323 млрд. руб. действует – 120 364,0 млрд. руб.), в 2022 году – 128 850,0 млрд. руб. (+342 млрд. руб. действует – 128 508,0 млрд. руб.).

Верхний предел государственного внутреннего долга на 01.01.21: 12 981,3 млрд. руб. (не изменяется).

Верхний предел государственного внешнего долга на 01.01.21: 64,4 млрд. долл. США (56,4 млрд. евро) (не изменяется).

Уровень инфляции: не превышающий 3% (прогноз не изменяется).

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз на конец года) в 2020 г. – 8 172,0 млрд. руб. (не изменяется)

Функциональная структура расходов по открытой части на 2020 (млрд. руб.):

Наименование разделов Утверждено ФЗ Изменения Предлагаемый объем

Всего, в том числе: 16 233,1 +162,7 16 395,8

1. Общегосударственные вопросы 1 457, 4 -49,3 1 408,1

2. Национальная оборона 1 054,7 – 1 054,7

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 485,7 – 1 485,7

4. Национальная экономика 2 539,8 +3,5 2 543,3

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 257,6 – 257,6

6. Охрана окружающей среды 343,8 -3,5 340,3

7. Образование 887,5 +69,9 957,4

8. Культура, кинематография 144,2 – 144,2

9. Здравоохранение 996,1 +50,0 1 046,1

10. Социальная политика 4 990,4 +92,0 5 082,4

11. Физическая культура и спорт 74,5 – 74,5

12. Средства массовой информации 94,3 – 94,3

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 897,0 – 897,0

14. Межбюджетные трансферты 1 010,2 – 1 010,2

Предлагается перераспределить бюджетные ассигнования и дополнительно направить на реализацию Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 15 января 2020 г., в том числе:

- на предоставление материнского (семейного) капитала в 2020 г. – 122,4 млрд. руб. (с учетом собственных средств ПФР и дополнительно выделяемых ему средств в размере 111,9 млрд. руб. (межбюджетный трансферт)), в 2021 г. – 210,7 млрд. руб., в 2022 г. – 265,8 млрд. руб.;

- на предоставление субсидии бюджетам субъектов РФ для организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях: в 2020 г. – 21,8 млрд. руб.; в 2021 г. – 43,6 млрд. руб.; в 2022 г. – 43,6 млрд. руб.;

- на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций: в 2020 г. – 25,4 млрд. руб.; в 2021 г. – 76,3 млрд. руб.; в 2022 г. – 76,3 млрд. руб.;

- на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет включительно (в 2020 г. – 120,3 млрд. руб.; в 2021 г. – 219,0 млрд. руб.; в 2022 г. – 228,3 млрд. руб.);

- на финансовое обеспечение увеличения контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования: в 2021 г. – 2,5 млрд. руб.; в 2022 г. – 11,2 млрд. руб.;

- на предоставление субсидии бюджетам субъектов РФ на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в отдельных субъектах РФ в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором: в 2020 г. – 19,3 млрд. руб.; в 2021 г. – 44,9 млрд. руб.; в 2022 г. – 42,3 млрд. руб.;

- на модернизацию региональных и муниципальных детских школ искусств путем их реконструкции и капитального ремонта в рамках предоставления бюджетам субъектов РФ соответствующей субсидии на условиях софинансирования в 2020-2022 годах в сумме 3,4 млрд. руб. ежегодно;

- на модернизацию первичного звена здравоохранения РФ в 2021-2022 годах – 50,0 млрд. руб. ежегодно;

- на поддержку лизинга продукции российского машиностроения, производства самоходных машин – 18,3 млрд. руб.;

Компенсация выпадающих доходов субъектов РФ в объеме 2/3 инвестиционного налогового вычета в 2020-2022 годах в сумме 30,0 млрд. руб. ежегодно будет обеспечена за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Второе чтение 418 0 1 11:28

Стенограмма обсуждения

Коллеги, у нас большой блок законопроектов второго чтения, более того, он очень важный и ответственный, это и внесение изменений в федеральный бюджет и бюджетообразующие законы, вопрос Сбербанка.

Ну вот Вера Анатольевна правильную тему подняла в отношении нехватки самолётов, но все умалчивают: историки, философы, политологи, идеологи. У нас сегодня день-то особый, если посмотреть на историю.

В 1985 году, в этот день был избран Михаил Сергеевич Горбачёв Генеральным секретарём ЦК КПСС. Все молчим. Что, Ольга Николаевна?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. А потому что один из крупнейших саратовских авиационных заводов, который каждый третий самолёт на фронт поставил, в 1991 году по решению Совмина СССР 10 января был первым признан народным предприятием, так же, как и завод «СЭПО». Где эти народные предприятия? Народу они достались? Они достались директорам, вот об этом речь идёт. А сейчас нет этих заводов.

Поэтому, когда мы говорим о нехватке самолётов, было бы правильно историю вспомнить. Михаил Сергеевич Горбачёв.

Из зала. Можно добавить?

Председательствующий. Добавьте.

Там же и Россельмаш, кстати, интересы избирателей, которых вы представляете.

Если предприятие работает, это благодаря как раз тому, что возглавляет его представитель «ЕДИНОЙ РОССИИ», а депутат оттуда Коломейцев.

А когда у нас самолётов нет, завод закрыт, и член ЦК его возглавлял, а сейчас пустота. Друзья мои, директора таких заводов, которые потом стали их собственниками, все были, либо членами обкомов и бюро, либо членами ЦК, потому что это огромное производство. Надо нести ответственность за это. Вот «ЕДИНУЮ РОССИЮ» постоянно упрекаете, но это же несправедливо. А если вы их упрекаете, то тогда должны сегодня взять и сказать, у нас траурный день. В своё время коммунисты ошиблись, ЦК ошибся, а так как рядовым коммунистам и слова не давали... Вот сейчас Коломейцеву... Пожалуйста, Коломейцев. Вот вам, видите, демократия, свобода слова. Пожалуйста, инженер Коломейцев.

Коломейцев 11. В. Из 15 заводов авиастроительных в России сегодня осталось полтора. Но это за ЗО лет произошло.

И второе. Вдумайтесь, ваш руководитель партии, уходя из правительства, подписал постановление правительства за счёт ВЭБа в то время, как разработан и прошёл испытание самолёт МС-21, закупить за счёт средств ВЭБа и отдать в лизинг Boeing и Airbus. Так кто вредитель?

Председательствующий. Уважаемые коллеги, на это есть объяснение. Если вы хотите взять и эту тему обсудить, мы её можем обсудить. Есть аргументы. Но вы нас уводите от истины. В 1985 году ЦК КПСС избрали генсеком Михаила Сергеевича Горбачёва, об этом речь идёт. Об этом.

Поэтому сегодня понятно, почему в общем-то у нас такое настроение у некоторых коллег из фракции КПРФ.

5-й вопрос. Законопроект, рассматриваемый во втором чтении. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Доклад Андрея Михайловича Макарова. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Легко докладывать бюджет во втором чтении, если к закону подано всего шесть поправок в отличие от сотен поправок, которые обычно обсуждаются в этом зале.

Поэтому если вы не возражаете, сначала хочу просто напомнить, что это внесенный законопроект, который финансово обеспечивает социальную программу, провозглашенную президентом в его Послании. И вот средства, которые закладываются в этом законе, а это, я напомню, по этому году – 352,6 миллиарда рублей, в следующем году – уже 712,6 миллиарда, а в 2022 году – уже 783,1 миллиарда рублей в этом законе есть. Это и ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет, это материнский капитал. Наверное, нет необходимости перечислять. Мы все прекрасно помним вот те положения Послания, которые финансируются в данном законе.

Очень важно, что принятие этого закона, и вот сегодня во втором чтении очень важно, потому что оно происходит в тех событиях, которые в мире произошли в понедельник. Когда уже буквально обрушились всякие комментарии... Вы знаете, как, у нас ведь все очевидно. Ещё вчера были тысячи экспертов в области коронавируса, сегодня они уже все эксперты в области нефтяных цен. И вот все эти люди говорят, что государство не сможет выполнять свои обязательства.

Поэтому, может быть, самое главное, что сегодня принимает парламент, это то, что все обязательства президента, заложенные в этом законе, не снижаются ни на одну копейку. Все они законом обеспечиваются. И, может быть, это главный ответ России тем вызовам, которые сегодня происходят в экономике во всем мире.

Очень важные вопросы, которые были подняты в рамках первого чтения, вот были поручения Председателя Государственной Думы, как мы и договорились, будут подготовлены комитетом к принятию постановления, закона в третьем чтении то есть, это поручения, что необходимо сделать нам всем вместе с правительством для реализации этих вопросов. Поскольку эти вопросы, безусловно, связаны, я позволю себе напомнить те вопросы, которые, как мы договорились, войдут в проект постановления.

Первое – это вопросы по поддержке тех регионов, в которых действительно возникли проблемы, связанные с демографической политикой. Очевидно, что это не линейные вопросы.

И надо изучить причины того, что произошло, соответствующее поручение даётся. И в случае необходимости оказать поддержку, то есть по существу это вопросы поддержки этих регионов в решении социально-экономических вопросов, потому что мы понимаем, что демографические проблемы могут быть вызваны только этими вопросами.

Важнейший вопрос, это был вопрос о поддержке регионов и вообще межбюджетной политики с точки зрения достаточности средств у регионов для выполнения обязательств перед гражданами. Я хочу напомнить, что у нас ведётся постоянный мониторинг Счётной палаты, что этот мониторинг осуществляет правительство, мы. Но в данном случае мы будем предлагать в третьем чтении с тем, чтобы поручить Счётной палате провести аналитическое исследование на предмет эффективности вот этих элементов поддержки, которые у нас идут в межбюджетной политике, посмотреть, как они влияют в первую очередь на выполнение национальных проектов, на достижение тех целей, которые поставил президент. И безусловно посмотреть, какие ещё нужны меры, кроме тех средств, которые выделяются на те 10 регионов, которые мы определили как в первоочередном порядке нуждающиеся в поддержке.

Здесь, в зале в первом чтении было дано поручение, и мы обсуждали неоднократно этот вопрос, о необходимости безусловного выполнения поручения президента, данного им по итогам Государственного совета по поддержке сельского хозяйства. Мы полагаем, что и Председатель Государственной Думы дал такое поручение, что выполнение, безусловное выполнение поручения президента в рамках этого поручения должно найти отражение и в рамках постановления Государственной Думы.

Наконец хотел бы обратить внимание на то, что у нас с вами уже принималось постановление Государственной Думы, что очень многие проблемы регионов возникают из дополнительного регулирования, нормативного регулирования из федерального уровня полномочий регионов, когда у регионов просто не остаётся ни возможности самим оперативно решать свои вопросы, ни естественно не хватает средств на то, чтобы выполнять это федеральное регулирование.

Мы посчитали возможным предложить Государственной Думе в постановлении указать, что вот эта работа должна быть не только продолжена, она должна быть более эффективной. И по-видимому, эту работу надо ускорить.

Вот то, что будет комитет предлагать завтра уже в рамках постановления. Насколько я понимаю, мы охватили все те вопросы, которые обсуждались в первом чтении.

Сейчас же просто я хотел сказать, что у нас поступило 6 поправок. Все 6 поправок комитет предлагает отклонить. Это, естественно, предложения депутатов увеличить финансирование без каких бы то ни было обоснований, без каких бы то ни было расчетов.

Но я думаю, что вот очень важно, что по существу все фракции, все фракции, никто вот поправок каких-то к тому, что необходимо сделать для финансового обеспечения Послания, не подавал, потому что мы все понимаем, что поручение президента абсолютно конкретно, оно просчитано и находит отражение в этом законе. 1

Комитет предлагает все-таки, ну мы должны рассмотреть эту единственную таблицу поправок, которая у нас есть, и предлагает поддержать данный закон во втором чтении.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, во-первых, давайте с вами поприветствуем министра финансов. Скромно присутствует в ложе вместе с первым заместителем. Антон Германович, спасибо, то, что вы уделяете особое внимание рассмотрению закона о бюджете, и то, что присутствуете сами при рассмотрении его во втором чтении, а не только при рассмотрении концепции.

Уважаемые коллеги, у нас комитет предлагает рассмотреть таблицу номер 2, в ней 6 поправок. Комитет предлагает эти поправки отклонить.

Какие будут замечания? Есть. Включите запись, пожалуйста. Покажите, пожалуйста, список.

Моляков Игорь Юрьевич.

Моляков И. Ю., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». У меня вопрос к председателю комитета. Уважаемый председатель...

Председательствующий. Игорь Юрьевич, если Вы являетесь автором одной из шести поправок в таблице предложенных к отклонению, в этом случае, в соответствии с нашим Регламентом, Вы можете вынести при обсуждении данного законопроекта второго чтения на отдельное голосование, после чего председатель комитета аргументирует позицию комитета, почему комитет предлагает к отклонению, а потом уже, если Вы будете настаивать, мы вынесем эту поправку, вашу поправку, законодательную инициативу на отдельное голосование с тем, чтобы депутаты соотнеслись с ней: оставляют они её или отклоняют. Всё иное в процедуре рассмотрения второго чтения не предусмотрено. Извините.

Пожалуйста, Катасонов Сергей Михайлович.

Катасонов С. М., фракция ЛДПР.

Уважаемый Вячеслав Викторович, я прошу вынести на отдельное голосование поправки 4, 5, 6.

Председательствующий. Катасонов Сергей Михайлович предлагает вынести на отдельное голосование поправку 4, 5...

Катасонов С. М. И 6.

Председательствующий. И 6.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок номер 2 за исключением поправок 4, 5, 6. Комитет предлагает поправки отклонить.

Кто за данную таблицу?

Включите режим голосования.

Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 18 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 358 чел. 79,6 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 358 чел.

Не голосовало 92 чел 20,4 %

Результат: принято Решение принимается по таблице поправок номер 2 за исключением поправки 4, 5, 6.

Сергей Михайлович, вы обосновывать будете все поправки или отдельно каждую.

Катасонов С. М. Вячеслав Викторович, один будет доклад по трём поправкам.

Председательствующий. По трём поправкам.

Сколько вам необходимо времени?

Катасонов С. М. Я думаю, три минуты достаточно.

Председательствующий. Поставьте, пожалуйста, три минуты для обоснования поправок 4, 5, 6, вынесенных на отдельное голосование. Пожалуйста.

Катасонов С. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Фракция ЛДПР голосовала в первом чтении за бюджет, и мы поддержим бюджет во втором чтении.

Вместе с тем в выступлении, когда фракция давала оценку документам, мы обратили внимание, что вот эти 350 миллиардов, которые закладываются в соответствии с Посланием Президента от 15 января, практически около 40 миллиардов перекладывается на софинансирование субъектов.

Речь даже не идёт о той ситуации, которая произошла в последнюю неделю.

Изначально мы с вами должны понимать, что субъекты сегодня найти 40 миллиардов дополнительных средств самостоятельно, ну, будут испытывать колоссальные затруднения.

Я хочу обратить внимание, что вот ещё в 2018 году у нас профицит консолидированных бюджетов субъектов был порядка 500 миллиардов, а в прошлом году, в 2019-м – всего 4,7 миллиарда, то есть, фактически сегодня какие-то резервы у субъектов исчерпаны. Значит, мы даже в этом законе, когда уточнялись в первом чтении, вы видели, что там прибыль сокращается прибыльных предприятий, а это один из основополагающих, скажем так, налогов для субъектов. Как-то планировать, что сейчас в 2020 году произойдет увеличение заработной платы, и НДФЛ дополнительно поступит в бюджет, тоже рассчитывать вряд ли придется.

Поэтому с учетом того, что Послание Президента необходимо исполнить неукоснительно, мы все здесь сегодня от председателя комитета до Министра финансов, мы все это подтверждаем, мы все это поддерживаем и голосуем, но источники для субъектов нам нужно всё-таки определить.

На мой взгляд, учитывая, что сегодня основная составляющая для многих регионов уходит в федеральный центр для тех, кто, скажем так, работает, ну вот для Оренбургской области, я могу сказать, из 400 миллиардов налогов, которые мы собираем, меньше 100 остается в субъекте. Поэтому вот при такой ситуации нам, конечно, нужно определить источники.

Напомню, что у нас сегодня муниципалитеты закредитованы на 66 процентов, значит, чуть лучше ситуация у субъектов, но бюджет не запланировал дополнительные бюджетные кредиты. Поэтому мы предлагаем поправками все средства, которые заложены по статьям на осуществление ежемесячных выплат (это поправка 4), поправка 5(1 миллиард) – это на новые места в школах, и 6,8 миллиарда – это детские школы искусств отфинансировать за счет федерального бюджета. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, на самом деле, наверное, можно было бы просто сказать, что вот источником для вот этой самой большой поправки предлагаются поправки – взять деньги из закрытых статей бюджета. Поправок в закрытую часть бюджета, что оттуда снять эти деньги, нет, Сергей Михайлович их не вносил. Более того, он просто не приходил на закрытые статьи бюджета, поэтому просто об этом, наверное, не знает. Он член этой комиссии, кстати, как и первый заместитель председателя комитета по бюджету.

Второй вопрос, который возникает... Поэтому то вот... если уж мы хотели где-то взять деньги, наверное, надо было тогда уж в силу грамотности просто подать поправку и взять эти деньги хоть откуда-то, их просто не существует.

Второй вопрос. Я хочу напомнить, у нас с вами софинансирование, софинансирование регионов – это то, как сказал президент в Послании. Он сказал, что, безусловно, задачи, которые мы ставим, будут финансироваться из федерального, регионального и местных бюджетов. Но при этом совершенно очевидно, что возможности регионов крайне ограничены и они абсолютно разные, а у муниципалитетов ещё меньше, поэтому и задача была поставлена Председателем Государственной Думы, чтобы мы посмотрели все эти возможности.

Но, коллеги, что сейчас предлагается? Сейчас предлагается сделать общую поправку. Но можно ли сравнивать, скажем, возможности Москвы или Ивановской области? А ведь вот эти 40 миллиардов – там и расходы Москвы и расходы Ивановской области, они разные. Вот сейчас предлагается скопом решать это и для регионов-доноров и для регионов, которые нуждаются реально в помощи.

Ну и, наконец, вы знаете, коллеги, на что хотелось бы обратить внимание. Все поправки сегодня реально просчитаны, вот это те средства, которые выделяются. И мы договорились, что осуществляем постоянный мониторинг, сейчас даём поручение Счётной палаты. И правительство уже в первом чтении сказало: любое искажение, любая проблема с достижением будет немедленно вызывать реакцию, когда мы будем поддерживать именно тех, кто будет нуждаться, а не заявлять о поддержке просто для того, чтобы об этой поддержке заявить.

Ну и, наконец, последнее, о чём я не могу сказать, потому что на меня смотрит осуждающе Надежда Сергеевна Максимова заместитель председателя комитета по бюджету и говорит, что, понимаете, в чём всё дело, когда вносятся какие-то поправки для того, чтобы их реально обсуждать, приходит автор на комитет по бюджету, их обсуждает, доказывает, приносит расчёты.

А когда они, автор не приходит на комитет, хотя является первым заместителем председателя этого комитета, ничего не для этого не сделал, а просто выносит их на пленарное заседание, то это значит, поправка выносится не для того, чтобы её принять, а для того, чтобы просто об этом поговорить.

Это, к сожалению, не является основанием для принятия. Комитет предлагает их отклонить.

Председательствующий. Спасибо.

Антон Германович, прозвучал ряд вопросов, которые к вам адресованы. Пожалуйста.

Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства РФ – Министр финансов РФ.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Мы согласны с позицией Андрея Михайловича, мы не поддерживаем эти поправки.

Но когда обсуждался вопрос на комитете, то мы договорились, что в ходе исполнения бюджета, для тех субъектов, у которых будут возникать сложности, трудности с выполнением задач, поставленных в Послании, мы сможем оказать точечную адресную помощь на эти цели.

Поэтому будем мониторить региональные бюджеты, и в случае необходимости подставим плечо. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вынесена на голосование поправка номер 4 из таблицы 2-й. Комитет – против.

Включите режим голосования. Кто за? Из зала. Не голосуем.

Председательствующий. Раиса Васильевна, вы подавляете. Вот обратите внимание: Куринный Алексей Владимирович, вы, как стали говорить: мы не голосуем, он несколько раз колебался, поднимать руку или нет? И только вмешательство Веры Анатольевны его укрепило. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (11 час. 26 мин. 00 сек.)

Проголосовало за 93 чел 20,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 93 чел.

Не голосовало 357 чел 79,3 %

Результат: не принято Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Инженера Коломейцева не трогайте, не надо. За-93.

Николай Васильевич, душу не рвите, не ходите по рядам по пустым. Понимаете, вот 93 голоса – это же ваша заслуга, ну вы же инженер. Вы же инженер.

О чём сказал Владимир Вольфович, а? Главный инженер, тем более. Вот как главный инженер вы не можете такого допустить, чтобы пустое место голосовало.

Отклоняется.

5-я поправка выносится на отдельное голосование. Комитет – против.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Раиса Васильевна, поберегите себя.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (11 час. 27 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 92 чел 20,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 92 чел.

Не голосовало .358 чел 79,6 %

Результат: не принято За – 92, против нет, воздержавшихся нет. Отклоняется поправка под номером 5. Вносится на голосование 6-я поправка из таблицы номер 2. Комитет против.

Включите режим голосования. Кто за?

Коллеги, ну обращаю внимание, вот вы зачем Рашкина Валерия Федоровича подводите, его нет в зале, а он голосует за эту поправку. А вдруг он бы принял решение не голосовать за эту поправку? Вот конкуренты не те, кто в оппозиционной фракции, а конкуренты те, кто рядом сидит. Вот вы зачем его подставляете? Таких друзей – врагов не надо, друзья.

Покажите результаты.

Результаты голосования (1 1 час. 27 мин. 50 сек.)

Проголосовало за 89 чел 19,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 89 чел.

Не голосовало 361 чел 80,2 %

Результат: не принято Ну вот видите – 89. Трое друзей уже откололись. Отклоняется поправка.

Уважаемые коллеги! Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Пожалуйста, включите режим голосования.

Второе чтение. Очень ответственное решение, уважаемые коллеги, голосуем, но просьба убедительная за себя, за себя. Ну не проголосуют... Коллеги, придет в следующий раз, это второе чтение, третье чтение. Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 28 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 418 чел 92,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 419 чел.

Не голосовало 31 чел 6,9 %

Результат: принято За – 418, против нет, воздержался 1 человек, депутат.

Законопроект во втором чтении принят.

Коллеги! Пожалуйста, включите центральную трибуну.

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Закон, которой ждут люди, президент дал нам поручение, чтобы люди получили деньги, как можно быстрее. Мы просим поставить законопроект в третьем чтении га завтра, на пленарное заседание, он полностью готов к этой процедуре. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет.

Принимается ваше предложение, Андрей Михайлович. Все за, завтра ждём рассмотрения законопроекта. Готовьте, проводите лингвистическую и правовую экспертизу.

Коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича, первого заместителя Министра Татьяну Геннадьевну за то, что они ведут диалог с парламентом, и это очень ценим. (Аплодисменты.)

Спасибо, Антон Германович.

 

Изменения действующего бюджета Пенсионного фонда приняты во втором чтении https://leo-mosk.livejournal.com/7452077.html

6. 904329-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (об уточнении параметров бюджета Пенсионного фонда)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 04.03.20.

Представил член комитета по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Законопроект направлен на реализацию Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. и предусматривает следующее:

1) Уточняются основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ, утвержденные на период 2020 – 2022 гг:

Доходы: в 2020 году – 8 937,3 млрд. руб. (+13,5 млрд. руб.; действует – 8 923,9 млрд. руб.), в 2021 году – 9 474,0 млрд. руб. (+177,5 млрд. руб.; действует – 9 296,5 млрд. руб.), в 2022 году – 9 953,1 млрд. руб. (+232,3 млрд. руб.; действует – 9 720,8 млрд. руб.).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета: в 2020 году – 3 217,4 млрд. руб. (-21,5 млрд. руб.; действует – 3 238,9 млрд. руб.), в 2021 году – 3 351,3 млрд. руб. (+135,3 млрд. руб.; действует – 3 216,0 млрд. руб.), в 2022 году – 3 381,5 млрд. руб. (+190,5 млрд. руб.; действует – 3 191,0 млрд. руб.).

Расходы: в 2020 году – 9 146,5 млрд. руб. (+104,2 млрд. руб.; действует – 9 042,3 млрд. руб.), в 2021 году – 9 501,2 млрд. руб. (+176,2 млрд. руб.; действует – 9 325,0 млрд. руб.), в 2022 году – 9 966,0 млрд. руб. (+263,6 млрд. руб.; действует – 9 702,3 млрд. руб.).

Дефицит: в 2020 году – 209,2 млрд. руб. (-90,8 млрд. руб.; действует – 118,4 млрд. руб.), в 2021 году – 27,2 млрд. руб. (+1,3 млрд. руб.; действует – 28,5 млрд. руб.), в 2022 году – 12,8 млрд. руб. (+5,7 млрд. руб.; действует – 18,5 млрд. руб.).

2) Предусматривается, в частности:

- увеличение расходов на выплату материнского (семейного) капитала: в 2020 г. до 428,1 млрд.. руб. (+111,9 млрд. руб.); в 2021 г. – до 522,1 млрд. руб. (+193,1 млрд. руб.); в 2022 г. – до 582,1 млрд. руб. (+282,7 млрд. руб.);

- увеличение расходов на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации: в 2020 г. до 8,7 млрд. руб. (+59,1 млн. руб.); в 2021 г. до 9,2 млрд. руб. (+66,4 млн. руб.); в 2022 г. до 9,9 млрд. руб. (+65,8 млн. руб.);

- увеличение расходов на выплату ежемесячных доплат к пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»: в 2020 г. до 2,6 млрд. руб. (+17,4 млн. руб.); в 2021 г. до 2,7 млрд. руб. (+19,6 млн. руб.); в 2020 г. до 2,9 млрд. руб. (+19,4 млн. руб.);

- уменьшение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»: в 2020 году до 496,3 млрд. руб. (-4,3 млрд. руб.), в 2021 году до 511,9 млрд. рублей (-13,1 млрд. рублей), в 2022 году до 533,7 млрд. рублей (-15,1 млрд. рублей);

- снижение прожиточного минимума пенсионера (ПМП): в 2020 году составит – 9 067 руб. (-244 руб.; действует – 9 311 руб.), в 2021 году – 9 374 руб. (-221 руб.; действует – 9 595 руб.), в 2022 году – 9 691 руб. (-217 руб.; действует – 9 908 руб.).

Второе чтение 356 0 3 11:31

Стенограмма

Коллеги, 6-й вопрос. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Доклад Айрата Закиевича Фаррахова.

Фаррахов А. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

Проект федерального закона подготовлен к процедуре второго чтения. Я напомню, он устанавливает источники финансового обеспечения инициатив президента, с которыми он вышел к Федеральному Собранию 15 января текущего года.

В установленные сроки поправок к данному проекту федерального закона не поступало. Комитет предлагает его принять во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, таблиц поправок нет. Ставится на голосование 6-й вопрос повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Пожалуйста, включите режим голосования (второе чтение).

Раиса Васильевна... (Смех в зале.)

За что вас все любят? За искренность, прямоту вашу.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (11 час. 31 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 356 чел 79,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 3 чел 0,7 %

Голосовало 359 чел.

Не голосовало 91 чел 20,2 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят. Пожалуйста, включите центральную трибуну.

Фаррахов А. 3. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, проект федерального закона устанавливает, имеет обратную силу, и выплаты необходимо осуществлять с 1 января.

Поэтому он полностью подготовлен к процедуре третьего чтения. И комитет просит поставить его на процедуру третьего чтения завтра на пленарную сессию.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Нет. Поддерживается ваше предложение, Айрат Закиевич.

Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Максима Анатольевича Топилина, председателя правления Пенсионного фонда РФ. Он присутствует здесь вместе со своими коллегами в зале. Спасибо большое за участие в рассмотрении бюджета Пенсионного фонда. То, что вы пришли и ведёте диалог с депутатами.

 

Законопроект о перемещении Сбербанка из ЦБ в правительство принят во втором чтении https://leo-mosk.livejournal.com/7452241.html

7. 901908-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О приобретении Правительством РФ у Центрального банка РФ обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 04.03.20 с названием «О приобретении Правительством РФ у Центрального банка РФ акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ».

Представил председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Законопроектом предлагается установить порядок отчуждения Банком России обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» путем их продажи Правительству РФ в лице Минфина России:

- определить, что продажа обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России» осуществляется на рыночных условиях по средневзвешенной цене этих акций, определенной по результатам организованных торгов за установленный в первом договоре купли-продажи этих акций период, не превышающий 30-ти дней, предшествующих дате заключения указанного договора;

- приобретение Правительством РФ обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России» осуществляется в рамках размещения средств Фонда национального благосостояния. Права акционера по приобретенным ценным бумагам от имени Правительства РФ реализует Минфин России, передача акций которому осуществляется только после перечисления Банку России денежных средств в оплату соответствующего пакета акций по договору купли-продажи;

- на отчуждение Банком России обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России» Правительству РФ в лице Минфина России не будут распространяться положения федеральных законов, регламентирующие порядок:

получения предварительного или последующего согласия Банка России на приобретение акций (долей) банка;

получения согласия ФАС России на осуществление сделки с акциями (долями) банка (направления уведомления в ФАС России);

уведомления эмитента и Банка России о приобретении (прекращении) права распоряжаться определенным количеством голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал эмитента;

приобретения тридцати и более процентов обыкновенных акций публичного общества;

- Правительство РФ в лице Минфина России и Банк России (далее также – Стороны) заключают акционерное соглашение об осуществлении прав, удостоверенных обыкновенными акциями ПАО «Сбербанк России» (действующее с момента его заключения и до истечения 3-х лет с момента отчуждения Банком России всех обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России», принадлежащих ему на день вступления законопроекта в силу), предусматривающее участие Сторон в осуществлении корпоративного управления ПАО «Сбербанк России» на следующих условиях:

кандидаты, выдвигаемые Сторонами в наблюдательный совет ПАО «Сбербанк России» в качестве независимых директоров, должны соответствовать критериям независимого директора, установленным правилами организатора торговли, на котором осуществлен листинг акций ПАО «Сбербанк России»;

до момента отчуждения Банком России всех обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России» в состав наблюдательного совета ПАО «Сбербанк России» выдвигаются и избираются голосованием Сторон на общем собрании акционеров ПАО «Сбербанк России» до 5-ти кандидатов, являющихся государственными служащими, иными лицами, действующими в наблюдательном совете ПАО «Сбербанк России» в соответствии с договором о представлении интересов Правительства РФ, служащими Банка России. В указанное количество включается не менее одного члена из числа государственных служащих и не менее одного члена из числа служащих Банка России;

после отчуждения Банком России всех обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России» в состав наблюдательного совета ПАО «Сбербанк России» выдвигаются и избираются голосованием Правительства РФ в лице Минфина России на общем собрании акционеров ПАО «Сбербанк России» до 4-х кандидатов, включая одного служащего Банка России;

в состав наблюдательного совета ПАО «Сбербанк России» выдвигается и избирается голосованием Сторон на общем собрании акционеров ПАО «Сбербанк России» не более одного представителя исполнительных органов ПАО «Сбербанк России»;

государственные служащие и иные лица, действующие в наблюдательном совете ПАО «Сбербанк России» в соответствии с договором о представлении интересов Правительства РФ, самостоятельны в принятии решений и голосовании по вопросам повестки дня заседания наблюдательного совета ПАО «Сбербанк России», за исключением случаев, если Правительством РФ в установленном его нормативными правовыми актами порядке даны указания по голосованию определенным образом по вопросам, перечень которых определен в акционерном соглашении.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Второе чтение 377 41 0 11:37

Стенограмма обсуждения

7-й вопрос. О проекте федерального закона «О приобретении Правительством РФ у Центрального банка РФ обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Доклад Николая Петровича Николаева. Пожалуйста, Николай Петрович.

Николаев Н. П., председатель Комитета ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, подготовлен ко второму чтению законопроект, важнейший законопроект, который обеспечивает по сути реализацию огромного объёма социальных обязательств, которые уже заложены в бюджете. И я напомню, что речь идёт о законопроекте, где прописан порядок выхода Банка России из капитала Сбербанка.

Напомню, что помимо вот задачи, которую решает этот законопроект по обеспечению бюджета, решается исключительно важная еще одна задача, а именно это снятие потенциальной проблемы конфликта интересов Банка России при совмещении им роли регулятора, акционера и надзорного органа. Мы учли целый ряд замечаний, которые прозвучали при первом чтении, внесено пять поправок, их подготовил Андрей Михайлович Макаров. Вкратце речь идёт об обеспеченности необходимыми финансовыми средствами процедуры обязательного выкупа акций. Это были замечания, и многие обращали внимание, что эта сумма может быть непредсказуема. В результате в поправках мы предлагаем, что процедура обязательного предложения по выкупу акций не будет, так как, прежде всего, Сбербанк находится и остается в одних руках, государственных руках, но для защиты прав миноритарных акционеров предусмотрено заключение так называемого акционерного соглашения, которое будет подписано между правительством и Центральным банком, которое полностью обеспечивает все права миноритарных акционеров.

Также учтена ситуация на рынке, это очень важно, так как с учетом волатильности фондового рынка мы понимаем, что сейчас цена постоянно меняется, и в этой связи мы предлагаем, и комитет одобрил это предложение, сократить срок, в который рассчитывается цена акций, это 30 дней, а не шесть дней.

Всего, как я уже сказал, поступило паять поправок. Мы все их рекомендуем принять. И в этой связи просим проголосовать за таблицу поправок и за текст, подготовленный ко второму чтению в целом.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок номер 1? Пять поправок в этой таблице. Комитет предлагает принять эти поправки.

Нет возражений? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 36 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 366 чел 81,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел О,О %

Голосовало 366 чел.

Не голосовало 84 чел 18,7 %

Результат: принято За – 366, против – нет, воздержавшихся – нет. Принимается таблица поправок номер 1.

«Уважаемые коллеги, ставится на голосование 7-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О приобретении Правительством РФ у Центрального банка РФ обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Второе чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (11 час. 37 мин. 08 сек.)

Проголосовало за 377 чел 83,8 %

Проголосовало против 41 чел 9,1 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 418 чел.

Не голосовало 32 чел 7,1 %

Результат: принято Законопроект во втором чтении принят. За 377, против 41, воздержавшихся нет. Пожалуйста, включите центральную трибуну.

Николаев Н. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении. Просим его поставить на 12 марта, на завтра, для рассмотрения.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений? На завтра в повестку дня поставим? Хорошо.

 

Принят во втором чтении законопроект о перечислении части доходов ЦБ РФ от продажи СБ – Андрей Макаров государство приобретает фантастический по доходность актив по цене меньше изначальной Передача от одного юрлица другому это не национализация Экономическими методами лечим диагноз Можно вести себя прилично или сложно? – Коломейцев Я не понимаю как государство покупает само у себя https://leo-mosk.livejournal.com/7452493.html

8. 901911-7 Госдума в этоге обсуждения приняла законопроект второго чтения «О перечислении части доходов, полученных Центральным банком РФ от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 04.03.20.

Представил председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается установить порядок перечисления в федеральный бюджет (казну РФ) части доходов, полученных Центральным банком РФ от продажи обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России»:

- часть дохода, полученного Банком России от продажи обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России», в сумме, превышающей 300 млрд. руб., увеличенных на размер фактически понесенного Банком России убытка от продажи в 2020 – 2023 годах акций кредитных организаций, в отношении которых Банком России осуществлялись меры по предупреждению банкротства, но не более 200 миллиардов рублей, в сроки, установленные Правительством РФ, перечисляется в федеральный бюджет (казну РФ) и не подлежит учету при определении прибыли Банка России за соответствующий год для целей перечисления части прибыли Банка России в федеральный бюджет;

- подлежащую перечислению часть дохода Банк России передает в федеральный бюджет путем перечисления денежных средств и (или) передачи в казну РФ прав требований Банка России к ПАО «Сбербанк России» по договорам субординированного кредита в объеме до 150 млрд. руб.,, а также прав требований Банка России к государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» по договору (договорам) о размещении денежных средств в депозит, заключенному (заключенным) до даты вступления в силу законопроекта, в объеме до 350 млрд. 450 млн. руб.

- Правительство РФ вправе принять в казну РФ данные права требования по их балансовой стоимости на день передачи;

- убыток Банка России от продажи в 2020 – 2023 годах акций кредитных организаций, в отношении которых Банком России осуществлялись меры по предупреждению банкротства, определяется как разница между денежными средствами, полученными Банком России в результате продажи указанных акций, и их балансовой стоимостью;

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 374 38 1 11:41

Стенограмма обсуждения

8-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О перечислении части доходов, полученных Центральным банком РФ от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России» (второе чтение.).

Доклад Андрея Михайловича Макарова. Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!

На самом деле Николай Петрович объяснил смысл тех поправок, которые предлагаются, потому что эти законы идут в очень тесной связке. Но главное, что та ситуация, которая произошла на рынке, и то обсуждение, не скрою, которое было здесь, в Государственной Думе, и подвигло на те поправки, которые предложены.

Вот в результате этих поправок государство приобретает фантастический по доходности актив, там доходность 8-9 процентов, государство, государство приобретает. И при этом по цене значительно меньшей чем та, которая была указана вначале, то есть потому что вы же помните, как, я не люблю слово «кризис», это же такое, но в китайском языке слово «кризис» – это одновременно угроза и возможность. Вот в данном случае этот закон дал нам эту возможность, и мы предлагаем этой возможностью воспользоваться. За меньшие деньги замечательный актив. И при этом мы прекрасно понимаем, что собственником контрольного пакета было и остаётся государство, но при этом предложены все механизмы и с точки зрения оплаты, и с точки зрения акционерного соглашения, которые целиком соответствуют интересам и акционеров, и государства.

Мне кажется, это очень хороший результат того глубокого обсуждения, которое состоялось в Государственной Думе в ходе первого чтения.

И мне бы хотелось здесь выразить большую признательность и Центральному банку, и правительству, которые с пониманием отнеслись к нашим предложениям, к тому обсуждению, которое здесь состоялось, и согласились с теми предложениями, которые были внесены.

Спасибо.

Комитет предлагает, у нас три поправки в наш закон, потому что они касаются порядка расчетов, главное как бы, мы, я уже сказал, дешевле, очень хороший актив для государства, вот в данном случае смысл этих поправок, мы предлагаем их поддержать.

Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, по таблице поправок номер 1, в которой три поправки, есть замечания? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Комитет предлагает поддержать поправки. Включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (11 час. 40 мин. 46 сек.)

Проголосовало за 371 чел 82,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 371 чел.

Не голосовало 79 чел 17,6 %

Результат: принято Принимается таблица поправок номер 1 единогласно.

Ставится на голосование 8-й вопрос о проекте федерального закона «О перечислении части доходов, полученных Центральным банком РФ от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества «Сбербанк России».

Пожалуйста, включите режим голосования. Второе чтение. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 41 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 374 чел 83,1 %

Проголосовало против 38 чел 8,4 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 413 чел.

Не голосовало 37 чел 8,2 %

Результат: принято За – 374, против – 38, воздержалось – 1.

Законопроект во втором чтении принят. Пожалуйста, включите центральную трибуну. Макаров A. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, комитет предлагает поставить данный закон на третье чтение на завтра, все процедуры пройдены, потому что, несмотря на снижение цены по этой сделке, все средства, которые в ней были заложены и которые идут на выполнение Послания Президента, они все остаются, и Послание Президента этими деньгами полностью обеспечивается. Спасибо.

Председательствующий. Андрей Михайлович, а вот учитывая, что понятно, что это вопрос каждого, как голосовать, всё-таки, если есть возможность, как профессионала в этой сфере, поясните. То, что мы сейчас рассмотрели во втором чтении, и потом будем принимать в третьем, насколько я понимаю, это решение, которое не только улучшит положение Сбербанка, потому что Сбербанк раньше имел отношение к Центральному банку, который является к тому же ещё мегарегулятором, и это несёт свои проблемы как в вопросах управлениях, так и в вопросах развития, а сегодня мы решение принимаем, соответственно, о приобретении акций у Центрального банка правительством, и в этой связи насколько можно здесь вот говорить, это своего рода национализация. Где-то, может быть, это озвучит очень жёстко, но всё-таки Правительство РФ и мегарегулятор, это когда правительство забирает – государство забирает. Да, и Центральный банк – это государственный банк России.

Но вот что касается правительства, сегодня второе чтение, потом, когда мы примем законопроект в третьем, даёт возможность «Сбербанку России» и активнее развиваться, и, с другой стороны, он более подконтролен правительству, более прозрачен, если хотите, потому что парламент, особенно после принятия поправок в Конституцию, влиять будет более активно на правительство, утверждать руководителей ключевых министерств и вице-премьеров.

Поэтому вот те, кто выступает за иной подход – это, по-видимому, вот либералы или как, наверное, даже более чем либералы. Давайте ответит Андрей Михайлович, а потом, конечно... Макаров А. М. Спасибо огромное за вопрос. Вячеслав Викторович... Председательствующий. Ну просто разобраться надо.

Макаров А. М. Вячеслав Викторович, я, если можно, соглашусь с вами в этот раз, тем более в зале, всегда соглашаюсь на 100 процентов, а сейчас соглашусь только на 99. И вот этот 1 процент, который остается, потому что я, честно говоря, себя считаю либералом, ну, так получилось просто.

И поэтому как бы в данном случае я не стал бы говорить, применять слово «национализация» по двум причинам. То, что вы сказали, понятно, это образное выражение, всё-таки Центральный банк – это государство, и правительство – это государство. Передача от одного юридического лица к другому, тем более за...

Из зала. (Не слышно.)

Макаров А. М. Извините, пожалуйста, а можно, простите, попросить вести себя прилично или это очень сложно? Уважаемые коллеги, я понимаю, что все нервничают после обсуждения Конституции, не все выглядели так, как хотели бы выглядеть, но всё-таки это же не исключает правила поведения.

Так вот на самом деле вы подняли очень важный вопрос. Я думаю, это вопрос не только о том, насколько станет легче Сбербанку, я уверен, что здесь станет намного легче Центральному банку, потому что сегодня он один в двух лицах: он и мегарегулятор, он и по существу в самом Сбербанке руководит. Это раздвоение, а раздвоение личности – это движение в двух направлениях. Спросите Морозова, он вам скажет, это диагноз и это психиатрия. Вот сегодня мы экономическими методами лечим диагноз.

С другой точки зрения, вы абсолютно правы. Когда средства приходят сразу в бюджет напрямую, когда мы контролируем доходность этих средств, это совершенно другая степень контроля парламента в отношении всех бюджетных расходов, это на самом деле соответствует тем предложениям, которые сделал президент в отношении усиления роли парламента. И как раз те поправки, которые входят в Конституцию, о парламентском контроле, и за которые, к сожалению, кто-то из депутатов не проголосовал, то есть не проголосовал за то, чтобы этот парламентский контроль осуществлять, вы абсолютно правы, это важнейшее средство.

Единственное, что, опять же, я хотел бы предложить пойти дальше. Мы неоднократно это обсуждали, звучала эта ваша идея. Вот почему у нас члены правительства, все остальные могут быть членами совета директоров компаний, совета директоров и контролировать, а вот для депутатов, для членов Совета Федерации это закрыто? Это же не вопрос получения денег, это вопрос контроля.

Может быть, подумать и дать поручение в свете рассматриваемого закона о том, что депутаты ни в госкорпорациях, ни в монополиях, ни в том же Сбербанке совсем бы не помешали в совете директоров, и это было бы самостоятельным средством осуществления парламентского контроля. Может быть, пойти дальше по этому пути.

А так вы абсолютно правы, государство решает одновременно огромное количество проблем, а главное – делает это в момент, когда это абсолютно выгодно экономически: за меньшие деньги приобретает очень хороший актив.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Понимаю, почему все боятся слова «национализация», но всё-таки Правительство РФ, наверное, больше имеет отношения к государству, чем очень уважаемый орган под названием «мегарегулятор». Но кроме этого, вы правильно совершенно сказали, что в этом случае будет обеспечен контроль публичное рассмотрение программ развития и граждане могут быть спокойными за свои вклады. Но и с другой стороны, мы с вами сможем через системный подход публично обсуждать вопросы развития Сберегательного банка, который динамично развивается, зарабатывает огромную прибыль, и хотелось бы, чтобы было развитие Сберегательного банка, мы исходим из этого.

Пожалуйста, слово либералам. В данном случае, Николай Васильевич, что вы задумались?

Коломейцев Н. В. Я либералом никогда не был и к ним отношусь крайне отрицательно. Проблема в другом...

Председательствующий. Так вы возражаете против того, чтобы мегарегулятор передал...

Коломейцев Н. В. Моё же слово.

Председательствующий. Пожалуйста.

Коломейцев Н. В. Вячеслав Викторович, 53-я статья не позволяет вам Регламента комментировать выступающих.

И второе. 123-я статья Регламента чётко прописывает, как корректность соблюдать. Во втором чтении выносится... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Хорошо не 58-я Уголовного кодекса.

Добавьте, пожалуйста.

Коломейцев Н. В. Во втором чтении выносится на голосование таблица принятых поправок, таблица отклонённых и голосуется в целом. Но представьте себе, как будет страдать «Открытие» и Центробанк, что они по-прежнему будут под мегарегулятором.

И вообще я не понимаю, как государство может выкупать за бешеные деньги само у себя пакет акций? Ну это вообще нонсенс.

Председательствующий. Андрей Михайлович, ответим на эти вопросы. А потом крайне важно было на эти темы отреагировать, потому что речь идёт о главном банке нашей страны, где граждане хранят вклады, объяснить, что эти вклады ещё более будут защищены, что банк будет иметь возможность развиваться и не будет в том числе конфликта интересов, потому что когда мегарегулятор является акционером крупнейшего банка, понятно, что это влияет в том числе на финансово-кредитную политику.

Пожалуйста, Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Коллеги, я бы никогда не стал на это отвечать, тем более это действительно не предусмотрено Регламентом, но, пользуясь Регламентом, сейчас вбрасывается очень опасный тезис, который пойдёт в СМИ и пойдёт везде, что государство выкупает у самого себя.

Одно юридическое лицо выкупает у другого. И это не зависит оттого, являются ли они государственными или какими другими? Это совершенно о другом идёт речь. Сделка между лицами – это вовсе не означает, что государство выкупает между, у самого себя. Может быть, стоит сначала в этом разобраться, а потом уже ссылаться на Регламент. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, хорошо, когда у нас дискуссия такая профессиональная и носит обоснованный характер. Спасибо, Андрей Михайлович. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Да, пожалуйста.

Макаров А. М. Просим поставить законопроект на завтра и с тем, чтобы они пошли вместе с бюджетом, потому что я повторяю: именно в этом законе содержатся средства, направленные на реализацию Послания президента.

Председательствующий. Спасибо.

 

9. 759791-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 57.7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» (в части совершенствования механизма привлечения к ответственности)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 15.10.19 с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих».

Представил член комитета по обороне Роман Романенко.

Законопроектом предлагается:

- распространить действие ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» на граждан, пребывающих в резерве, в период прохождения ими военных сборов;

- определить понятие «военнослужащие» для целей ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» – военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или контракту в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, призванные на военные сборы, в т.ч. граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве (в настоящее время предусмотрено, что ФЗ распространяется на военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба);

- уточнить используемые термины, определения и понятия («воинские части», «имущество воинской части», «командиры (начальники)», «прямой действительный ущерб»);

- уточнить перечень случаев, при которых военнослужащий не подлежит привлечению к материальной ответственности за причиненный им ущерб: вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в т.ч. совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в т.ч. в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием) (в настоящее время – вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы);

- установить, что понимается под днем обнаружения ущерба, а также предусмотреть приостановление течение срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности на период производства предварительного расследования, судебного разбирательства;

- привлечение к материальной ответственности командиров (начальников), не принявших необходимых мер по возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба;

- уточнить, что виновный военнослужащий несет материальную ответственность в полном размере ущерба, если ущерб причинен по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов (в настоящее время – если имущество было передано военнослужащему под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей);

- предоставление возможности военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, возместить ущерб с рассрочкой платежа;

- конкретизировать обстоятельства, позволяющие уменьшить размер указанных взысканий, и установить, что право уменьшения размера денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба, предоставляется только суду;

- уточнить размеры ежемесячных денежных удержаний для возмещения причиненного военнослужащим ущерба, а также установить запрет на такие удержания из денежного довольствия, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, захваченного в плен или в качестве заложника, интернированного в нейтральную страну либо безвестно отсутствующего.

Второе чтение 396 0 0 11:54

Стенограмма

9-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих». Доклад Романа Юрьевича Романенко.

Романенко Р.Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект в первом чтении рассмотрен 15 октября 2019 года.

Проголосовали.

Председательствующий. Секретариат подсказывает, проголосовали. А мы можем с вами открыть информационную систему и перепроверить. Вот, Николай Васильевич, насколько интересной была дискуссия. Зачем? Мы вас убеждали, чтобы вы не сбивались с пути, понимаете. Вы ведь, что хотели? Чтобы крупнейший Банк России был привязан к мегарегулятору. А это уже второй вопрос, если он будет вынесен на обсуждение, мы его обсудим. Пожалуйста.

Романенко Р. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Законопроект рассмотрен в первом чтении 15 октября 2019 года. К законопроекту поступило 18 поправок, все они включены в таблицу номер 1. На отклонение поправок нет. Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы, у Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет.

Уважаемые коллеги! Комитет по обороне поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок, а также, собственно, сам законопроект.

Спасибо за внимание.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок номер 1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 53 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 352 чел 78,2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел О,О %

Голосовало 352 чел.

Не голосовало 98 чел 21,8 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 54 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел 12,0 %

Результат: принято Принимается во втором чтении.

 

10. 870659-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в части уточнения срока, на который заключается контракт на прохождение военной службы)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 11.02.20.

Представил зампред комитета по обороне Юрий Швыткин.

Законопроектом предлагается:

- исключить для офицеров или прапорщиков (мичманов) возможность заключать новые контракты о прохождении военной службы на срок один год (при этом не изменяются положения о возможности заключать новый контракт на срок 3, 5, 10 лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе)) (положение вступает в силу по истечении 120 дней после дня официального опубликования ФЗ);

- уточнить, что новый контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, поступившим (направленным) в военную образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых предусмотрена военная служба, для обучения по образовательной программе высшего образования или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, заключается на период освоения соответствующей образовательной программы или на время подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук и 5 лет военной службы после окончания обучения или завершения срока пребывания в докторантуре (в настоящее время предусмотрено, что новый контракт о прохождении военной службы заключается с военнослужащим, поступившим в военную образовательную организацию высшего образования для обучения по образовательной программе высшего образования или для подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук, – на период освоения указанной образовательной программы или на время подготовки и защиты соответствующей диссертации и 5 лет военной службы после получения высшего образования или защиты диссертации).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положения, для которого установлен иной срок вступления его в силу.

Второе чтение 396 0 0 11:56

Стенограмма

Пункт 10. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Доклад Юрия Николаевича Швыткина, пожалуйста.

Швыткин Ю. II., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

«Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается законопроект, который был принят в первом чтении 11 февраля 2020 года.

К законопроекту поступила одна поправка, которая носит юридико-технический характер.

Поправок к отклонению в комитет не поступало. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизу. У Правового управления Государственной Думы замечаний нет.

Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять таблицу поправок номер 1 и законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 55 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 405 чел. 90,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 405 чел.

Не голосовало 45 чел 10,0 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 56 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало 54 чел 12,0 %

Результат: принято Принят во втором чтении. Спасибо.

 

11. 804310-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса РФ и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (о продлении срока для заключения с иностранным гражданином трудового договора для замещения должности командира гражданского воздушного судна)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 16.01.20.

Представил член комитета по транспорту и строительству Максим Сураев.

Законопроектом предлагается увеличить срок, в течение которого с иностранным гражданином может быть заключен трудовой договор для замещения им должности командира гражданского воздушного судна, – с 5-ти до 10-ти лет со дня вступления в силу ФЗ от 20.04.2014 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в статью 56 Воздушного кодекса РФ и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (указанным ФЗ для иностранных граждан была введена возможность замещать указанные должности, при этом трудовые договоры с ними должны были быть заключены в течение 5-ти лет со дня вступления ФЗ в силу; ФЗ вступил в силу 21 июля 2014 г.).

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Второе чтение 319 57 0 11:57

Стенограмма

Пункт 11. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 56 Воздушною кодекса РФ и статью 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Максим Викторович Сураев, пожалуйста.

Сураев М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Концепция данного законопроекта была принята нами 16 января 2020 года. На данный законопроект поступили две поправочки на принятие, они и учтены в данном законопроекте.

Комитет предлагает принять таблицу номер один, ну, и соответственно законопроект во втором чтении. Благодарю за внимание. Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 57 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 317 чел 70,4 %

Проголосовало против 21 чел 4,7 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 338 чел.

Не голосовало 112 чел 24,9 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 57 мин. 49 сек.)

Проголосовало за 319 чел 70,9 %

Проголосовало против 57 чел 12,7 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел 16,4 %

Результат: принято Принят во втором чтении.

 

13. 893354-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (об исключении из числа застрахованных лиц пенсионеров, осуществляющих обязанности опекунов или попечителей по договору возмездной опеки)

Документ внесли Депутаты ГД В.В.Володин, С.И.Неверов, А.К.Исаев (ЕР)

Он принят в первом чтении 18.02.20.

Представил председатель комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов.

Законопроектом предлагается с 1 июля 2020 года исключить из числа застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством РФ, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.

в настоящее время рассматриваемая категория лиц отнесена к пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем индексация страховых пенсий им не производится.

Второе чтение 406 2 0 11:58

Стенограмма

Пункт 13. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста. С места.

Пилон Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Спасибо.

Поправок не поступило. Прошу поддержать во втором чтении. Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (11 час. 58 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 406 чел 90,2 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 408 чел.

Не голосовало 42 чел 9,3 %

Результат: принято

Принимается во втором чтении.

 

14. 758765-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» и статьи 2 и 11 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (в части уточнения порядка проведения мероприятий, связанных с памятными датами России, и иных мерах по сохранению народной памяти)

Документ внесли Депутаты ГД И.А.Яровая, А.К.Исаев, О.М.Казакова, Е.О.Серова, В.И.Богодухов, В.В.Иванов, А.А.Гетта, А.А.Носов, Д.В.Юрков и др. (ЕР), И.И.Мельников Н.В.Коломейцев (КПРФ), И.В.Лебедев (ЛДПР), М.В.Емельянов (СР)

Он принят в первом чтении 05.02.20 с названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представил член комитета по обороне Владимир Богодухов.

Законопроектом предлагается:

- распространить нормы ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России», касающиеся мероприятий, посвященных дням воинской славы, на мероприятия, посвященные памятным датам России;

- распространить нормы ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России», касающиеся форм увековечения памяти российских воинов, на сражения, связанные с памятными датами России;

– предусмотреть одновременное проведение на всей территории РФ ежегодно общероссийской минуты молчания 22 июня в День памяти и скорби – день начала Великой Отечественной войны (1941 год);

- отнести к числу форм увековечения памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России и памятными датами России, а также воинов, погибших при защите Отечества, публикации в сети «Интернет» материалов, связанных с днями воинской славы России и памятными датами России, а также создание произведений искусства и литературы, посвященных памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России и памятными датами России;

- предусмотреть возможность публикации списков фамилий погибших, выявленных в ходе поисковой работы не только в СМИ, но и в сети «Интернет».

Второе чтение 405 0 1 12:00

Стенограмма

Пункт 14. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» и статьи 2 и 11 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Доклад Владимира Ивановича Богодухова. Пожалуйста.

Богодухов В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона «О внесении изменений в статью 2 и 3 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» и статьи 2 и 11 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

Законопроект был принят в первом чтении 5 февраля текущего года. К законопроекту поступило три поправки, которые рекомендуются к принятию, и включены в таблицу поправок номер 1. К отклонению поправок нет.

Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет.

Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует поддержать поправки к принятию и законопроект во втором чтении. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок?

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 00 мин. 28 сек.)

Проголосовало за 353 чел. 78,4 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 353 чел.

Не голосовало 97 чел. 21,6%

Результат: принято

Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. ОО мин. 52 сек.)

Проголосовало за 405 чел 90,0 %

Проголосовало против 0 чел О,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 406 чел.

Не голосовало 44 чел 9,8 %

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Богодухов В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению. Комитет по обороне рекомендует включить в порядок работы на завтра, на 12 марта, в третьем чтении.

Председательствующий. Не будет возражений, коллеги? Включаем.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

Всенародное голосование по Конституции защитили от посягательств – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7453363.html

15. 910855-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» (в части установления ответственности за посягательства на право гражданина на участие в общероссийском голосовании)

Документ внесли 28.02.20 Депутат ГД П.В.Крашенинников (ЕР); Член СФ А.А.Клишас.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается распространить на нарушения при проведении общероссийского голосования действие следующих статей Уголовного кодекса РФ: ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или документов общероссийского голосования», ст. 142.1 «Фальсификация итогов голосования», ст. 142.2 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или бюллетеня общероссийского голосования».

Первое чтение 402 0 1 12:05

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.

Пункт 15-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ». Пинский Виктор Витальевич, пожалуйста.

Пинский В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, сегодня мы одобрили в третьем чтении поправки в Конституцию РФ. Вчера перед нами выступал президент, который подчеркнул, что поправки должны вступить в силу, только если с ними согласятся наши граждане.

И это согласие должно быть выражено в ходе специальной процедуры общероссийского голосования, только после одобрения в ходе общероссийского голосования изменений в Конституцию Президент РФ издаёт указ об официальном опубликовании Конституции РФ с внесёнными в неё поправками.

Проектом закона о внесении поправки в Конституцию РФ предусмотрено несколько основополагающих правовых гарантий для граждан в ходе общероссийского голосования. Так участие гражданина РФ в общероссийском голосовании является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Граждане участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Изложенные принципы аналогичны тем же подходам, которые уже закреплены у нас в Конституционном федеральном законе «О референдуме РФ». Как и в случае с выборами, если в проведении референдума по итогам проведения общероссийского голосования важно получить объективные данные о том количестве голосов граждан, которые отданы за или против принятия поправок, в этой связи чрезвычайно защитить проведение общероссийского голосования от преступных посягательств, в результате которых итоги голосования могут быть искажены.

В качестве способа этого решения авторы данного законопроекта предлагают внести изменения в четыре статьи главы 19 Уголовного кодекса, это глава о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, которыми установлены уголовно-правовые запреты на фальсификацию избирательных документов, документов референдума, а также на фальсификацию итогов голосования, распространив действие указанных статей на случаи нарушений при проведении общероссийского голосования.

Соответствующие изменения вносятся в следующие статьи Уголовного кодекса: 141 – это воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, 141 – фальсификация избирательных документов, документов референдума, 142 прим. – фальсификация итогов голосования и 142 со значком 2 – незаконная выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме.

Комитет концепцию данного законопроекта поддерживает. Также поддерживают концепцию законопроекта и правительство, Верховный Суд, Государственно-правовое управление. У нашего Правового управления замечаний к данному проекту не имеется.

На основании изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять данный проект закона в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов. А? Потом. Хорошо.

По ведению Бортко Владимир Владимирович. Бортко В. В., фракция КПРФ.

Я прошу прощения, я ошибочно проголосовал по 1 3-му вопросу против, а хотел голосовать за. Я хотел бы, чтобы учли. Спасибо.

Председательствующий. Ну учтем в стенограмме.

Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить? Тоже нет.

Представитель президента? Правительства? Докладчик? Пожалуйста.

Пинский В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, комитет просит включить в порядок работы на завтра данный проект закона для рассмотрения его во втором чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ». Включите режим голосования. Пункт 15-ый. Покажите результаты. Результаты голосования (12 час. 05 мин. 39 сек.)

Проголосовало за 402 чел. 89,3 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 403 чел.

Не голосовало 47 чел.

10,4 %

Результат: принято

Принимается.

Коллеги, докладчик предложил на завтра включить во втором чтении. Не будет возражений? Нет. Включаем.

 

Законопроект о развитии free-flow свободный поток на платных дорогах принят в первом чтении https://leo-mosk.livejournal.com/7454139.html

16. 875582-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 29 и 40 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о внесении платы за проезд по платным автомобильным дорогам)

Документ внесен правительством 30.12.19.

Представил статс-секретарь – замминистра транспорта Дмитрий Зверев.

Член комитета по транспорту и строительству Евгений Серпер.

Законопроектом предлагается:

- изменить существующую редакцию базового ФЗ, согласно которой проезд по платной дороге осуществляется на основании договора и подтверждается документом об оплате проезда, установив, что проезд по платным дорогам осуществляется при условии внесения платы за проезд;

- установить запрет на осуществление движения по платным автомобильным дорогам, платным участкам автомобильных дорог на транспортных средствах без внесения платы за проезд в установленном порядке;

- уточнить, что владельцу платной автомобильной дороги, платного участка автомобильной дороги запрещается оказывать предпочтение каким-либо пользователям платной автомобильной дороги, платного участка автомобильной дороги перед другими пользователями в отношении возможности пользования платной автомобильной дорогой, платным участком автомобильной дороги (действует – в отношении заключения договора об использовании платной дороги);

- уточнить, что владельцу платной автомобильной дороги, платного участка автомобильной дороги запрещается отказывать в предоставлении пользователю платной автомобильной дорогой или платным участком автомобильной дороги возможности использования платной автомобильной дороги или платного участка автомобильной дороги при условии наличия соответствующей возможности (действует – запрещается отказывать в заключении договора об использовании платной дороги).

Законопроект направлен на развитие системы «free-flow» (свободный поток), позволяющей сократить количество классических пунктов взимания платы, предусматривающих обязательную остановку транспортного средства на пункте взимания платы. Внедрение такой системы приведет к повышению эффективности и привлекательности платных автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к снижению количества автомобилей на «бесплатных» автомобильных дорогах и повышению их пропускной способности.

Первое чтение 345 1 0 12:29

Стенограмма обсуждения

Пункт 16-ый. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 40 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -замминистра транспорта Дмитрия Станиславовича Зверева. Пожалуйста.

Зверев Д. С, официальный представитель Правительства РФ статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект федерального закона о внесении изменений в статьи 29 и 40 федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законопроект разработан в целях развития транспортной инфраструктуры, в создании и функционировании системы безбарьерных платных автомобильных дорог, на эффективное функционирование транспортной инфраструктуры и защите общественных интересов.

Создание первой в России системы «Свободный поток» планируется реализовать в рамках ТДКАД – Центральной кольцевой автомобильной дороги, реализуемой в Московской области.

На сегодняшний день, как вы знаете, организация проезда через платные автомобильные дороги предусматривает обязательную остановку транспортного средства в пункте взимания платы, из-за чего возникают заторы, и снижается эффективность автомобильной дороги. При этом строительство и содержание таких пунктов весьма затратно, требует дополнительного землеотвода и компенсируется оператором дороги за счёт повышенного тарифа.

Поскольку система «Свободный поток» или FreeFlow по своей сути постоплатна, необходим эффективный и простой механизм, предотвращающий проезд без оплаты, а именно установление запрета на осуществление проезда по платным автомобильным дорогам и их участкам без внесения платы в базовом федеральном законе с закреплением соответствующей ответственности в Кодексе об административных правонарушениях.

Одновременно проект федерального закона устанавливает обязательства владельцев платной дороги, а именно обязательство содержания в нормативном состоянии и запрет оказывать предпочтения каким-либо пользователям платной автомобильной дороги.

Кроме того, в проекте федерального закона введена норма (введена впервые), согласно которой платный участок автомобильной дороги должен быть обозначен, и только за неоплату за проезд по обозначенному участку будет являться нарушением правил. То есть уточнены нормы, позволяющие чётко связать фактическое наличие дорожных знаков, свидетельствующих о наличии платной автомобильной дороги с вынесением нарушителям соответствующих постановлений.

Также внесены и ожидают рассмотрения два законопроекта-спутника.

Первый – это установление ответственности за неоплату проезда по платным автомобильным дорогам, о котором я уже сказал.

И предоставляющий Ространснадзору полномочие по привлечение пользователей к ответственности за нарушение правил внесения платы за проезд по платным автомобильным дорогам.

Поскольку основная задача была, первое, предупредить совершение новых правонарушений как правонарушителями, так и другими пользователями, сформировать в обществе культуру оплаты проезда по платным автомобильным дорогам, с учётом того, что административное наказание (это была цель) не носит компенсационный характер, то есть не направлено на компенсацию причинённого ущерба субъекта, чьё право было нарушено, внедряется новый инструмент, а именно прекращение по делу об административном правонарушении при внесении платы за проезд до истечения срока, предусмотренного Кодексом об административном правонарушении.

Этот механизм используется впервые. Он только предполагается к использованию в новом Кодексе об административных правонарушениях. Именно принятие в комплексе трех федеральных законов позволит предусмотреть эффективный механизм функционирования, с другой стороны, обуславливающий взаимные права и обязанности пользователя и владельца и разграничивающий механизмы понуждения к соблюдению обязательных требований и административной ответственности.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли... А, у нас содокладчик Евгений Александрович Серпер, пожалуйста.

Серпер Е. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Комитет по транспорту и строительству предлагает на рассмотрение законопроект, который направлен на развитие транспортной инфраструктуры, а также создание и функционирование системы безбарьерных платных автомобильных дорог в нашей стране.

Мы поддерживаем необходимость развития в России системы free flow, что переводится как «свободный поток». Эта система позволяет сократить количество классических пунктов взимания платы, предусматривающих обязательную остановку транспортного средства на пункте взимания платы. Считаем, что её внедрение приведет к повышению эффективности и привлекательности платных автомобильных дорог, а это, в свою очередь, приведет к снижению количества автомобилей на бесплатных автодорогах и повышению их пропускной способности.

Благодаря системе free flow отпадает необходимость тратить лишнее время для остановки перед пунктами взимания платы, чтобы отдать наличные деньги оператору, либо дождаться, пока система распознает бесконтактный транспондер или спишет деньги со счета, откроет шлагбаум. Фиксация проезда и списывание денег будет происходить автоматически с помощью камер-датчиков. Таким образом, это позволит избежать пробок, которые зачастую провоцируются шлагбаумами, сэкономить время автомобилисту. Система free flow давно и успешно применяется за рубежом. Её внедрение в России обсуждается с 2014 года, а тестирование началось ещё четыре года назад.

Рассматриваемый законопроект устанавливает запрет на осуществление движения по платным автодорогам и платным участкам на транспортных средствах без внесения платы за проезд. За нарушение данного запрета предлагается установить штраф 2,5 тысячи рублей для легкового автомобиля и 5,5 тысячи для грузового автомобиля и автобуса. Собранные суммы штрафов в полном объеме будут зачислять в региональные дорожные фонды.

Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях.

Считаю важным подчеркнуть, что создание безбарьерной системы взимания платы не потребует дополнительных затрат из бюджета, так как будет осуществляться за счёт экономии.

Вместе с тем хочу обратить внимание, что уровень сервиса на платных дорогах по-прежнему вызывает обоснованные претензии у автомобилистов, в связи с этим, а также с целью популяризации платных автодорог предлагаем не только внедрение системы Free Flow, но и создание дополнительных комфортных объектов дорожного сервиса.

К законопроекту есть несколько замечаний, в том числе от Правового управления Госдумы, они не носят концептуальный характер и могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению. Комитет по транспорту и строительству рассмотрел и поддержал данный законопроект. Прошу поддержать и принять его в первом чтении.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли вопросы?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Тумусов Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». У меня вопрос к представителю правительства.

Уважаемый Дмитрий Станиславович, у меня вопрос относительного строительства моста через реку Лена под городом Якутском. Заключено концессионное соглашение о строительстве, и, естественно, когда этот мост будет построен, он попадает под действие данного законопроекта, то есть будет платным. Но при этом, конечно, заявляется, что для легковых автомобилей не будет платы.

Но у меня вопрос другой. Министерство планирует принять участие в строительстве данного моста, с точки зрения выделения бюджетных средств федерального бюджета? Спасибо.

Зверев Д. С. Уважаемый Федот Семёнович, действительно проект строительства моста через реку Лена в соответствии с подходами достаточно долго рассматривался, было поручение Президента РФ. Концессионное соглашение заключено между субъектом РФ и концессионером. Конкретные условия были предусмотрены и финансовой моделью именно между субъектом РФ и концессионером. Соответственно, право субъекта РФ определить те категории, которые имеют льготную оплату или освобождаются от оплаты, поскольку это бюджетные обязательства субъекта РФ.

С точки зрения участия РФ в софинансировании данного проекта, известно, что материалы поступили в Аналитический центр Правительства РФ и вопрос находится на рассмотрении.

Спасибо.

Председательствующий. Сапко Игорь Вячеславович.

Сапко И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

К Дмитрию Станиславовичу вопрос. Как на сегодняшний день оценивается экономия от отказа от системы шлагбаума для взимания платы в год? И какие вы видите риски по реализации этого проекта, ввиду того, что по оценкам экспертов, менее половины транспортных средств сегодня, проезжающих по платным дорогам, используют систему транспондеров?

Зверев Д. С. Спасибо за вопрос.

Вы правы абсолютно с точки зрения статистики нарушений, при внесении платы, действительно, по сути дела, ежемесячно Ространснадзором фиксируется более 4,5 тысяч нарушений правил проезда по платным дорогам. Это и порча дорожной инфраструктуры и, соответственно, нанесение соответствующего материального ущерба пунктом взимания платы и так далее.

Мы оцениваем расчётным способом экономию и, соответственно, и эффективность эксплуатационную до 40 процентов.

И вы правы абсолютно, что за счёт снижения расходов на эксплуатацию и за счёт снижения затрат в целом по эксплуатации соответствующих пунктов соответствующими владельцами либо операторами, экономия, безусловно, будет.

Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Станиславович, представляемый вами законопроект в определённой части ужесточает требования к проезду по платным автодорогам, а в дальнейшем, сказали вы о том, что будут определены ещё и конкретные меры ответственности.

Ну как же всё-таки быть жителям, владельцам транспортных средств тех районов, через которые проходит, например, значит, платный участок дороги «М4», Павловский и Крыловской районы Краснодарского края, когда людям ежедневно приходится ездить на работу. Они годами ездили, и вопрос до сих пор так и не решён с ними. Как быть в этой ситуации?

Зверев Д. С. Уважаемый Николай Иванович, спасибо за вопрос.

Ну, во-первых, действующим законодательством определено, что платная дорога формируется только при условии наличия возможности альтернативного бесплатного проезда. Зто, во-первых.

Во-вторых. С точки зрения как раз конкретного примера по Краснодарскому краю, этот вопрос достаточно подробно разбирался в соответствии с депутатским запросом и дан соответствующий ответ с точки зрения того, что, первое, пользователям платных автомобильных дорог предлагаются различные варианты экономии на проезде, а именно, временный фактор, фактор использования абонемента на проезд в течение месяца, таким образом, экономия достигает до 70 процентов проездной платы. Еще раз повторюсь, при наличии альтернативного бесплатного проезда.

Председательствующий. Выборный Анатолий Борисович.

Выборный А. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Благодарю. У меня вопрос к представителю правительства.

Уважаемый Дмитрий Станиславович!

Вы предлагаете установить запрет владельцам платных автомобильных дорог оказывать предпочтение каким-либо пользователям в возможности пользования такой дорогой. Значит ли это, что таким образом мы устанавливаем запрет и в отношении спецтранспорта, который используется, в том числе, оперативными службами, в том числе, для предотвращения преступлений?

И уточните, сколько в настоящее время пользователей таких дорог, которые пользуются системой «свободный поток», включая долю спецтранспорта, и какая их доля среди всех пользователей?

Спасибо.

Зверев Д. С Уважаемый Анатолий Борисович, начну, наверное, со второй части вопроса.

Система «свободный поток» только вводится. В настоящее время законодательством РФ и правилами проезда, утвержденными, правилами оплаты проезда, утвержденными Правительством РФ предусмотрена лишь только система открытой оплаты. Это, во-первых.

Второе. Это альтернативная, но тем не менее предусматривающая соответствующий, создание соответствующего пункта сбора платы.

Возвращаясь к первому вопросу. Право на бесплатный или проезд без оплаты автомобилем оперативных служб, предусмотрен законодательством РФ. Этот пункт закона не меняется. Право на проезд остается, а право преимущественного проезда, предусмотренного, во-первых, законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и соответствующим законодательством РФ в области безопасного движения.

Спасибо. Поэтому здесь никаких исключений не состоит.

Председательствующий. Боева Наталья Дмитриевна. Боева Н. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Александр Дмитриевич.

Дмитрий Станиславович, я ещё раз хочу сказать по этой дороге М-4. Какая планируется там всё-таки альтернатива, поскольку альтернативной дороги на М-4 нет? Куидевский, Павловский, Крыло некий район.

Мало того, районы разделены: с одной стороны населённый пункт и с другой, и людям каждый день приходится с одной стороны в другую через платную дорогу проезжать.

Ещё раз говорю, альтернативы никакой нет. Как вы планируете сделать альтернативную там дорогу? Спасибо.

Зверев Д. С. Наталья Дмитриевна, спасибо за вопрос. Готовы дополнительно представить по вопросу М-4 «Дон» и, в том числе, планов развития от указанной трассы дополнительную вам информацию. Почему?

Потому что с учётом, опять же, распоряжений Правительства РФ по соответствующим участкам, это по М-4 и по оставшимся, да. С учётом, ещё раз повторюсь, полученных положительных заключений Главгосэкспертизы на строительство дальнейших участков. Точно также готовы будем предоставить дополнительно сведения о существующих в настоящее время сведений об оплате, и существующих в настоящее время правилах, и прогнозных правилах по снижению стоимости в соответствии с принятым, или в случае вашей поддержки его, федеральным законом.

Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А. Уважаемый Дмитрий Станиславович, вам вопрос.

Скажите, пожалуйста, какова, вообще, перспектива платных дорог в нашей стране? Особенно это касается территории Сибири и Крайнего Севера, особенно, если учесть, что люди платят транспортный налог, оплачивают акцизы, и плюс ещё должны платить за проезд по этим дорогам.

Зверев Д. С. Уважаемая Вера Анатольевна, приведу статистику по цифрам.

Например, «Государственная компания Автодор» в настоящее время в платной эксплуатации находится одна тысяча 459 километров, к 2024 году цифра достигнет трёх тысяч километров.

Законодательством РФ определены границы, в рамках которых, какова часть платных дорог составляет в общей дорожной сети Российская Федерация. Эти показатели пока ещё далеки от тех ограничений, которые уже в настоящее время установлены федеральным законодательством.

С точки зрения эффективности и с точки зрения возможности их развития ещё раз повторюсь, это инвестиционный механизм, это концессионный механизм, это способ привлечения инвестиционных средств именно в дорожное строительство.

Поэтому законодательством о платных дорогах таким образом и вводится соразмерная и совместная ответственность и пользователя, и владельца, и государства с точки зрения распределения экономических рисков, привлечения и функционирования.

Спасибо, что поддержали в весеннюю сессию законопроект по платным дорогам Крайнего Севера. Это уже дало свои плоды. И мы видим, что концессионные заявки поступают в субъекты РФ и несколько проектов уже поступили на поддержку и в Минтранс России и на рассмотрение эффективности в аналитический центр Правительства РФ.

Спасибо.

Председательствующий. Алыпевских Андрей Геннадьевич. Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Дмитрий Станиславович, бесспорно, данная законодательная инициатива снизит заторы на въезде и съезде с платных дорог. Но я хотел бы обратить внимание на маленькую проблемку. Перед заездом на платную трассу устанавливаются отбойники и ограждения. И водитель, который случайно заехал на платную трассу, к сожалению, не может развернуться и покинуть платный участков. Скажите, пожалуйста, ваше отношение к данной проблеме?

Как уже было обозначено, законодательством предусмотрена с одной стороны необходимость внесения платы. С другой стороны в законопроект вносится норма, в соответствии с которым нарушением за неоплату будет являться только проезд по платному участку, либо платной автомобильной дороге при наличии соответствующих предупреждающих знаков о начале соответствующего участка. В данном случае это будет всё отражено в постановлении правительства. Проект постановления уже подготовлен. И даже ранее, чем ко второму чтению вместе с комитетом мы готовы его обсуждать.

Спасибо.

Председательствующий. Старовойтов Александр Сергеевич, пожалуйста.

Старовойтов А. С, фракция ЛДПР.

Дмитрий Станиславович, вот на комитете мы достаточно бурно обсуждали данный вопрос по некоторым позициям. В частности, вы почему-то не коснулись темы, а что если человек не оплатит, техническая будет какая-то недоработка, человек не сможет оплатить. Он получит штраф, или будет возможность всё-таки этот штраф не оплачивать в случае, если за определённый срок он оплатит этот проект по дороге?

И второй вопрос, который беспокоит, я думаю, всех коллег, сидящих в зале. Мы до сих пор не понимаем методику расчёта проезда по тем или иным платным дорогам.

Дорога на Шереметьево – стоимость одна. Обход «Минки» – другая стоимость. Мы понимаем, что есть некий коэффициент. Но так как мы на себя берем ответственность как Государственная Дума, а правительство находит эту методику. Мы хотим, чтобы всё-таки вы эту методику рано или поздно раскрыли, показали, и мы поняли, насколько она объективна.

Зверев Д. С- Александр Сергеевич, спасибо за вопрос.

Как я говорил, что именно пакет законопроектов предполагает, по сути дела, введение комплексной системы. С учетом того, что сегодня не рассматривается проект изменений в Кодекс об административных правонарушениях, но предвосхищу, наверное, следующий доклад и скажу заранее, действительно вводится инструмент, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, которое, в том числе, и предусматривает оплату достаточно большого штрафа, прекращается при добровольном погашении лицом обязанности по внесению платы, которая составляет существенно и существенно меньше даже максимальной стоимости проезда, например, по длинным трассам, как М-11, например. Поэтому это будет отражено в докладе, в соответствующем докладе при защите проекта изменений в Кодекс об административных правонарушениях, тем не менее такой механизм есть.

Таким образом, еще раз повторюсь, при добровольной оплате лицом в течение срока, предусмотренного КоАП, а в нынешней редакции КоАП – это 60 дней, штраф не налагается. Это первая часть вопроса.

Вторая часть вопроса, с точки зрения и комфорта, и дорожного сервиса, это также предусмотрено, с одной стороны, обязательствами государственной компании, и это все налагает, по сути дела, свою лепту на экономическую эффективность той или иной модели. Из этого и вытекает соответствующая плата.

Для платных дорог постановлением правительства 47 установлена предельная плата, и она существует, и расчетным способом она утверждается по тем концессионным соглашениям или по частным дорогам, которые утверждены, и проекты находятся в ходу, плата определяется, исходя из экономической эффективности, и она поступает концессионеру.

По нашим расчетам, повторюсь, за счет введения системы «свободный поток», за счет всё-таки понуждения к соблюдению правовой культуры по внесению платы мы ожидаем снижения платы и на тех участках, и на тех платных дорогах, когда установление её относится к компетенции концессионера. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет? Есть? Включите запись на выступления. Покажите список. Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста. Боева Н. Д. Я с места. Спасибо скромное.

Я считаю, что ко второму чтению нужно обязательно внести изменения, где говорить, что при наличии альтернативной дороги. М-4 охватывает Кущёвский, Крыловский, Павловский районы, это как раз моя зона ответственности. На ней ещё планируют ставить пункты пропуска, то есть платные участки вводить дополнительно. Это создаёт очень большое напряжение среди населения. Кроме того, в летний период увеличивается проезд в периоды отпусков, когда начинаются. Люди едут в Крым, на побережье, и объезжая платную дорогу, мало того, что разбивают эту дорогу, создают очень большое напряжение, потому что многие населённые пункты, они прямо проезжают по самим населённым пунктам.

Поэтому хотелось бы, чтобы всё-таки сделали дополнение и отработали.

Вот вы сейчас говорили о том, что необходимо делать альтернативную дорогу, поэтому я считаю, что там надо это ускорить и снять по крайней мере такое сильное напряжение. Спасибо.

Председательствующий. Представитель президента? Докладчик? Пожалуйста, заключительное слово. Нет? Содокладчик? Нет.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 29 и 40 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Пункт 16-й.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 29 мин. 29 сек.)

Проголосовало за 345 чел 76,7 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 346 чел.

Не голосовало 104 чел 23,1 %

Результат: принято Принят в первом чтении.

 

Депутатам на постоянной основе запрещено руководить организациями, непостоянной можно мандат не сдавать – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/7454653.html

17. 892401-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (регулирование порядка участия лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, в управлении коммерческими и некоммерческими организациями)

Документ внесли 31.01.20 Депутаты ГД А.К.Исаев, В.И.Пискарев (ЕР).

Представил председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

Законопроектом предлагается уточнить, что запрет на участие в управлении коммерческими и некоммерческими организациями распространяется только на тех депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и тех лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Первое чтение 412 0 0 12:48

Стенограмма обсуждения

Пункт 17-ый. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции». Доклад Василия Ивановича Пискарева. Пожалуйста.

Писка рев В. И., председатель Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, предложенный вашему вниманию законопроект подготовлен и внесен по итогам анализа поступивших обращений от региональных парламентов, они к нам поступили, вы это знаете, многие из вас тоже были адресатом таковых обращений. В профильный комитет поступило более 20 таковых.

На основании обращений подготовлен соответствующий законопроект. Его концепцией предполагается конкретизировать положения антикоррупционного законодательства, которые регулируют вопрос участия в управлении коммерческими и некоммерческими организациями депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе.

Откуда такой возник вопрос вообще?

В настоящее время частью З.3 и статьи 12.1 в 273-ий ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года определено, что депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, если федеральными законами не предусмотрено иное, не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией.

Именно это положение вызвало вопросы у региональных парламентов, которые сформированы из депутатов в большинстве своем осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе.

Вместе с тем определяющий правовой статус указанных депутатов, а именно 184-ый ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов госвласти субъектов Федерации», каких-либо ограничений для депутатов, осуществляющих свои полномочия, как говорится, без отрыва от производства, не предусмотрено, то есть действующее нормативно-правовое регулирование допускает совмещение региональными депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе деятельности по основному, приносящему доход, месту работы с депутатской. Иное означало бы ограничение конституционного права на использование своих способностей по труду, с одной стороны, либо избирательных прав, с другой.

Аналогичной позиции придерживается также и Конституционный Суд, имеется соответствующее постановление № 29-П от 18 июля 2019 года.

Уважаемые коллеги, вместе с тем во избежание возможного возникновения неоднозначной правоприменительной практики как результата субъективного восприятия, о чём свидетельствуют, как я уже говорил, многочисленные обращения региональных законодательных (представительных) органов с просьбой внести поправку в антикоррупционное законодательство и таким образом снять все вопросы по совмещению депутатской и основной, приносящей доход, деятельности.

В качестве ответа на такое обращение предлагается конкретная поправка в 273-ФЗ, которая больше носит такой юридико-технический характер, а именно часть З3 и З4 статьи 121 273-ФЗ (это как раз та статья, которая предусматривает ограничение обязанностей и запреты конкретно для депутатов региональных парламентов) словами: «осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», то есть, прямо закрепив тем самым запрет на совмещение депутатской и иной оплачиваемой деятельности исключительно для депутатов законодательных (представительных) органов госвласти субъектов Федерации, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Таким образом, мы полагаем, что прямое закрепление данного подхода в 273-ФЗ представляется допустимым, поэтому, уважаемые коллеги, просим поддержать.

Профильный комитет данный законопроект единогласно поддержал.

Из субъектов РФ поступило около 70 отзывов, все они содержат позицию в поддержку данной законодательной инициативы.

Комитет по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления, как соисполнитель, также поддерживает принятие данного законопроекта.

Если будут поправки, профильный комитет готов внимательно рассмотреть при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний к законопроекту не имеет.

Уважаемые коллеги, просим поддержать и от авторов, и от комитета и проголосовать за данный законопроект в первом чтении. Благодарна за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику?

Включите запись на вопросы.

Покажите список.

Гильмутдинов Ильдар Ирекович.

Гильмутдинов И. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Василий Иванович, спасибо большое за данный законопроект, это на самом деле снимает многие вопросы и уточняет. Но я хотел бы сказать, что есть некие уточняющие наши предложения, я соответствующее письмо в комитет отправил, где бы нам более четко прописать о том, что это в том числе лица, государственные должности и муниципальные должности подпадают под эту норму. Я соответствующую поправку внесу, прошу комитет внимательно посмотреть.

Спасибо большое, Василий Иванович.

Пискарев В. И. Ильдар Ирекович, я вас равно как и всех здесь присутствующих депутатов приглашаю для работы в комитет при подготовке законопроекта ко второму чтению. Обязательно мы учтем ваши предложения и внимательно их рассмотрим. Спасибо.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В., фракция КПРФ.

Спасибо.

«Уважаемый Василий Иванович, я так совсем и не понял, в общем-то, требуется внесение изменений в законодательство или не требуется? Это вот некие там опасения региональных парламентов, которые шлют нам обращения, а в принципе и буквальное толкование вроде как дает однозначное понимание того, что не надо вносить изменения. Это первый вопрос.

И второй. Если всё-таки толкование однозначно говорит о том, что изменения необходимы, кто просмотрел из юридической службы данный момент, что мы вынуждены через несколько месяцев только что принятый фактически закон вновь править?

Пискарев В. И. Спасибо большое за вопрос.

Коллеги, я уже начал с того, что основой для инициативы послужили многочисленные обращения региональных парламентов. Эти обращения были направлены как в комитет профильный, так и к вам. Многие здесь присутствующие обращались также, приходили с просьбами, с предложениями внести корректировку в этот закон.

Буквальное толкование, на мой взгляд, предполагает то, что я уже сказал, отсутствие основания для внесения корректировок, но учитывая массовые обращения депутатов, граждан, что есть некое недопонимание, в некоторых субъектах стали органы надзора смотреть на этот законопроект с точки зрения соответствия деятельности депутата этому закону – 273-му, поэтому решили уйти от возможных, скажем, неоднозначных толкований этих положений, поэтому решили прямую норму внести, прямой запрет – конкретный, чёткий понятный, чтобы не было оснований для, скажем так, двоякого толкования.

Я считаю, что это нормально и законы должны быть прописаны, чтобы не было, таким образом, каких... ну, разных толкований.

Была ли допущена ошибка? Юридико-технических ошибок допущено не было, никаких ошибок тоже не было допущено, мы вносим корректировку для правильного понимания и устранения возможных неправильных толкований действий этих положений. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Включите запись на выступление. Покажите список, Исаев Андрей Константинович, пожалуйста.

Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Но я не сомневаюсь, что все присутствующие в этом зале законопроект поддержат, потому что о его принятии (об этом сказал Василий Иванович) нас просили наши коллеги в региональных парламентах.

Большинство депутатов региональных парламентов сегодня является не освобождёнными, они не получают заработную плату, и многие из них работают руководителями: директора школ, главные врачи больниц, руководители заводов, руководители сельскохозяйственных предприятий. Заинтересованы мы в том, чтобы они были депутатами? Безусловно, да. Это квалифицированные, опытные, авторитетные люди, которые разбираются во многих вопросах своего региона и которые способны принимать очень квалифицированные законодательные решения.

Должны мы при этом оставить им возможность получать свой заработок по основному месту работы в условиях, когда они работают практически на общественных началах? Тоже, безусловно, да.

Здесь был задан вопрос, допущена ли была ошибка? В каком-то смысле да. Почему? Сам по себе законопроект, если рассматривать его в общем массиве законов, не содержал вот этой дискриминационной нормы, но он мог быть так истолкован.

И, к сожалению, это произошло. В целом ряде регионов прокуроры стали приходить к законодательным собраниям и говорить: ребята, готовьтесь складывать мандаты. В ряде регионов это означало бы вообще перевыборы законодательных собраний.

Поэтому в данном случае, принимая этот закон, мы двоякое толкование нормы устраняем, мы, то, что написано уже и так в другом законе, переносим в этот закон, чтобы его нормы не могли быть истолкованы таким образом, чтобы это повлияло на нормальную работу наших коллег в законодательных органах власти.

Плохо это или хорошо? Я считаю, что хорошо. Если кто-то считает, что хорошая власть – это власть, которая не ошибается, то он ошибается сам, такой власти не бывает. Хорошая власть – это власть, которая умеет заметить свою ошибку и своевременно её исправить.

Государственная Дума не боится исправлять сложности, ошибки, мы понимаем, что законы, они изначально принимаются всё-таки здесь, а потом сама жизнь заставляет нас их корректировать. Это нормальная практика законодательных органов.

Надеюсь, что Государственная Дума будет работать так и дальше. И, уважаемые коллеги, предлагаю и прошу всех поддержать законопроект.

Председательствующий. Диденко Алексей Николаевич, пожалуйста. С места.

Диденко А. II., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Уважаемые коллеги, несколько вопросов поступило, поэтому я тоже как комитет-соисполнитель. И 184-й закон – это закон, который наш комитет ведёт, а он коррелирует все эти права и обязанности, запреты синхронно с законом «О противодействии коррупции».

Так вот тут мысль была, и вопрос, по-моему, Алексей Владимирович задавал о том, что, кто просмотрел и действительно ли текст, текущий текст без изменений, который пока остаётся. Действительно, он запрещает депутатам, работающим на непостоянной профессиональной основе, значит, вернее, запрещает занимать должности в некоммерческих организациях и в коммерческих.

Вот детальное толкование, системное толкование всех норм, мы с правовиками много смотрели, причем не только в Государственной Думе, там Государственно-правовое управление давало свое заключение, все-таки пришли к выводу, что с точки зрения формального подхода даже действующие нормы, значит, позволяют депутатам, работающим на непостоянной и постоянной основе, занимать должности некоммерческие в коммерческих организациях. По, как всегда неоднозначность нормы может повлечь за собой проблемы в практике применения, особенно у правоприменителей, которые, значит, основной вид деятельности имеют надзирающий вид деятельности.

В этой связи у нас появились опасения, что действительно органы прокуратуры не только там регионального уровня, но у нас существуют и другие уровни в прокурорской системе, могут проявить, скажем так, инициативу и неверно истолковать специальную норму. Специальная норма установлена в законе «О противодействии коррупции», нормы общие в законе «Об общих принципах организации органов...», так вот надзиратель, конечно, будет смотреть, надзирающий орган будет смотреть, конечно, норму специальную, не будет он смотреть в системе со 174 законом, не будет смотреть, кто из депутатов замещает должность, кто не замещает должность, кто работает на постоянной основе, кто не на постоянной, он просто будет относиться ко всем депутатам одинаково.

Это не совсем правильно, поскольку вы знаете, что у нас система органов государственной власти субъекта это полномочия субъекта, они сами ее определяют и сами же субъекты определяют, кто из депутатов замещает госдолжность, кто не замещает. В каких-то регионах депутат, работающий на постоянной основе замещает должность, в каких-то нет, в каких-то депутат, который работает на непостоянной основе, замещающий должность председателя комитета или заместителя председателя комитета в ЗакСе, также может замещать или не замещать должность, это полностью право субъекта определять, значит, замещает или нет депутат в том или ином случае должность.

Поэтому с тем, чтобы не создавать проблемы, значит, в практике применения, мы решили скорректировать норму, наш комитет в рамках соисполнения тоже посмотрел прилагаемые изменения и до начала декларационной кампании 2019 года, на наш взгляд было бы очень уместно все-таки ее привести в удобоваримый вид, в первую очередь, для правоприменителя, а на наш взгляд, и текущий текст, в принципе, всех должен был бы устроить, но он толкуется неоднозначно.

В этой связи фракция ЛДПР поддержит и просит тоже всех коллег поддержать с тем, чтобы в грядущей декларационной кампании не возникло проблем, и не наказать невиновных депутатов.

Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.

Куринный А. В. Уважаемые коллеги, я не зря задал такой вопрос.

Если бы было однозначное токование понятное и буквальное, и правоприменительная практика бы никуда в сторону нас не завела.

Раз у прокурора возникли вопросы, а это, я напомню, как правило, квалифицированные юристы, значит, наш законопроект породил эти сомнения, а это значит, что, по большому счёту, возникла ошибка здесь, на уровне Государственной Думы, и кто-то недосмотрел, кто-то не увидел, что противоречие существует между двумя нормативными актами. И я бы не разделил там мнение Андрея Константиновича, ничего страшного. Ну, подумаешь, чуть не разогнали там часть субъектовых региональных собраний законодательных или ещё чего-то. Мы же вовремя устранили там по прошествии нескольких месяцев. Это брак, откровенный брак, за который должны быть, я не говорю там, наказаны или, я, в принципе, некровожадный, но выводы должны быть сделаны.

Что это такое, когда мы через несколько месяцев вносим изменения в закон, и для того, чтобы разъяснить региональным прокурорам, что не надо выгонять депутатов региональных собраний, которые не работают на постоянной основе. Ну всё же понятно.

И это к вопросу качества подготовки соответствующих документов, мы вчера с вами убедились. Вот их основной закон, да, Конституция РФ и вносимые вчера соответствующие изменения. Тут смотрим, тут не смотрим. Тут изымаем, здесь не изымаем. Я говорю про поправки, которые мы вчера голосовали. Когда мы проголосовали поправку в одной из таблиц дополнительных, не изменив соответственно поправку номер 15, которую предварительно приняли. И получается, мы две редакции фактически приняли во втором чтении разные пункта «е», а сегодня вот, вроде, как в третьем чтении уточнили, какая из этих двух принятых первоначально поправок вносится и будет действовать в Конституции, поэтому подход к документам должен быть особо тщательным.

JT то, что прощается там некоторым, пускай органам местного самоуправления в силу отсутствия у них опыта, специалистов, не должно как-то характеризовать или не должно как-то отражаться на работе Государственной Думы. Я думаю, таких ошибок повторять больше не надо, потому что можно потом опять похвалиться, что приняли очередной федеральный закон дополнительный, исправили свою же собственную ошибку, поставить дополнительную галочку там по количественным показателям, но это не показатель хорошей работы, это показатель низкого качества, по большому счёту, и не хотелось бы, чтобы такое повторилось.

Фракция КПРФ поддерживает данный законопроект и будет голосовать за. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Правительства? Докладчик?

Заключительное слово. Пискареву включите.

Пискарев В. И. Спасибо большое.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, не согласен с утверждением о наличии ошибки, ошибки нет. Отсутствие ошибки подтверждается соответственно заключением известных юристов, экспертов.

Поэтому здесь мы не ошибку устраняем, мы устраняем возможность неоднозначного толкования отдельных норм закона по противодействию коррупции.

Поэтому, коллеги, просим поддержать и приглашаем для работы к законопроекту ко второму чтению. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона «О противодействии коррупции». Пункт 17. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 48 мин. 02 сек.) Проголосовало за 412 чел 91,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 412 чел.

Не голосовало 38 чел. 8,4 %

Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.

 

Отклонен законопроект о закупках у единственного поставщика научных моделей для музеев домов культуры и творчества https://leo-mosk.livejournal.com/7454847.html

19. 58706-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Документ внесли 19.12.16 Депутаты ГД Е.Г.Драпеко, О.Н.Епифанова (СР); А.В.Беляков, С.Е.Рыбаков (в период исполнения ими полномочий членов СФ).

Представила депутат Елена Драпеко.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Балыбердин.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для домов (центров) народного творчества и домов (центров) ремесел на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.;

- дополнить перечень оснований закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) случаями закупок работ по изготовлению предметов, аудиовизуальных произведений, моделей, созданных с использованием компьютерных технологий (программ) и предназначенных для демонстрационных целей;

- освободить бюджетные учреждения от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта.

Что согласно внесенным изменениям в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 31 июля 2019 г. дома (центры) народного творчества и дома (центры) ремесел будут вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., а также обеспечена возможность осуществления закупки у единственного поставщика в случае заключения контракта с физ. лицом или юр. лицом на изготовление и поставки декораций, в т.ч. для обеспечения сценических, аудиовизуальных эффектов.

Первое чтение 97 0 0 12:57

Стенограмма

Коллеги, мы сейчас переходим к рассмотрению законопроектов, предлагаемых, рекомендуемых комитетами к отклонению по особому порядку, установленному нами для таких законопроектов, а именно: доклад – до 5 минут, содоклад – до 3 минут, выступление одного представителя от каждой фракции – до 3 минут и далее... Не более, да, одного представителя – до 3 трёх минут и далее голосование за законопроект.

Пункт 19. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Доклад Елены Григорьевны Драпеко. Пожалуйста. Елена Григорьевна Драпеко, обратите внимание.

Из зала. Вы докладчик.

Председательствующий. Вы докладываете 19-й вопрос сейчас.

Драпеко Е. Г., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Я?

Из зала. Да.

Председательствующий. Ну, так получилось.

Драпеко Е. Г. А что за вопрос?

Из зала. Рассматривается 19-й вопрос.

Драпеко Е. Г. Так, с места или можно идти? Председательствующий. Как вам удобно, можете на трибуну.

Драпеко E. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, в свое время Государственная Дума приняла закон, и он подписан президентом, и уже действует, который выводит из-под действия 44 Федерального закона о государственных закупках закупки у единственного поставщика, которыми являются, так сказать, или единственная закупка для музейных экспонатов, театральных постановок и там литературных произведений. Но у нас осталась целая часть проблем, которые мы не решили.

Например, дома и дворцы культуры не получили такого же права, как театры и концертные организации, хотя, они во многом исполняют те же функции.

У нас, к сожалению, существует в музейной практике такой вид деятельности, как производство научной модели. Делают эти научные модели, ну, как бы единственные производители. Они очень редкие. Это редкая профессия: таксидермист, там для музеев естественной истории, или какая-то модель, которая нужна для экспозиции, которая заменяет подлинный экспонат, который у нас находится на сейфовом хранении.

И к нам обратились наши учреждения культуры с просьбой приравнять вот эти штучные работы, которые выполняются совершенно определенными мастерами, приравнять их к тем, которые мы уже освободили от государственных закупок. Потому что не надо проводить конкурсы, когда специалистов в стране или в мире один или два.

К этой же категории работ относятся работы по созданию видео- или медийных произведений, которые делаются специально для интерактивных выставок в музеях.

Ну, я думаю, что многие посещали из вас в последнее время модные выставки, в которых есть интерактивная часть. Так вот, сегодня, к сожалению, для того, чтобы заказать для такой выставки интерактивные вот эти изображения на экранах, тоже нужно проводить конкурс, хотя это является частью одного и того же творческого плана, который создаётся и утверждается при том, когда создаётся идея этой выставки, то есть это творческая работа.

Поэтому обращаемся к Государственной Думе от имени группы, рабочей группы, которая работала, это и Комитет по культуре, и Совет Федерации в этом участвовал, бывшие члены Совета Федерации, заместитель председателя комитета по культуре Совета Федерации Рыбаков, он один из авторов и, кстати, главный инициатор этого законопроекта.

Поэтому мы бы очень хотели, чтобы вот эти виды деятельности были приравнены к творческой деятельности и проводились не на основании конкурса, а как у единственного поставщика, то бишь автора. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Алексея Владимировича Балыбердина.

Балыбердин А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Добрый день, уважаемые коллеги, добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич!

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству при рассмотрении данного законопроекта в первую очередь обращает внимание на то, что с 31 июля 2019 года вступили в силу изменения Федерального закона номер 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Эти изменения позволяют осуществлять закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, что даже больше чем 400 тысяч, предлагаемые рассматриваемым законопроектом.

Кроме того, уже действующая редакция обеспечена возможностью осуществления закупки у единственного поставщика в случае заключения контракта с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставку декораций, в том числе для обеспечения сценических аудиовизуальных эффектов.

Что касается предусматриваемого рассматриваемым законопроектом добавления в перечень закупаемых у единственного поставщика культурных ценностей путем включения в него копий и научных реконструкций культурных ценностей, комитет отмечает, что понятие «научная реконструкция» или «научная реконструкция культурных ценностей» законодательством РФ не определено. Ну пока не определено.

Таким образом, внесенные предлагаемые, внесение, предлагаемые изменить, изменение, может привести к расширительному толкованию используемых терминов, что будет способствовать возможным злоупотреблениям как со стороны заказчиков, так и со стороны контролирующих органов.

Кроме того, уважаемые коллеги, пояснительная записка к законопроекту не содержит достаточного обоснования для внесения указанных изменений.

С учетом изложенного предлагаемое изменение комитетом не может быть поддержано.

пунктом 2 рассматриваемого законопроекта предлагается внести изменения в пункт 1 части 8 статьи 96 федерального закона номер 44 и освободить бюджетные учреждения от обязанности предоставлять обеспечение исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством федеральные государственные бюджетные учреждения выполняют работы и оказывают услуги в соответствии с государственным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели.

Оказываемые услуги сверх установленного государственного задания могут рассматриваться как сопутствующая деятельность такого учреждения, при реализации которой учреждение вступает наряду с иными хозяйствующими субъектами на соответствующих конкурентных рынках.

Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 1, 6, 8 федерального закона номер 44 закупки для обеспечения государственных нужд основываются на создании равных условий для обеспечения конкуренции.

Кроме того, предложение по исключению обязанности бюджетных учреждений предоставлять обеспечение исполнения контракта может привести к ситуации, при которой контракты не будут быть исполнены...

(Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время.

Балыбердин А. В. И заказчик не сможет получить финансовую компенсацию.

Учитывая изложенное, комитет не поддерживает данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу от фракций? Нет желающих выступить. Представитель президента? Правительство? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 19).

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 57 мин. 37 сек.)

Проголосовало за 97 чел 21,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 97 чел.

Не голосовало 353 чел 78,4 %

Результат: не принято Не принимается.

 

Отклонен законопроект о расширении дальневосточного гектара под овощи вместо китайских с потравой и бункерами для укрытия нелегальной рабсилы https://leo-mosk.livejournal.com/7455210.html

20. 286401-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

Документ внесли 16.10.17 Депутаты ГД А.В.Андрейченко, Д.И.Савельев (ЛДПР); И.Н.Абрамов, В.В.Сысоев (в период исполнения ими полномочий депутата ГД).

Представил депутат Андрей Андрейченко.

Член комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Константин Слыщенко.

Законопроектом предлагается увеличить размер земельного участка, предоставляемого гражданам на основаниях и в порядке, предусмотренном ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 10 га в случае предоставления такого земельного участка для ведения сельского хозяйства.

Законопроект не учитывает особенности субъектов РФ, входящих в Дальневосточный Федеральный округ (климатические, этнографические и иные факторы, наличие земель как природного ресурса и т.д.).

Первое чтение 39 0 0 13:06

Стенограмма

Пункт 20. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Доклад Андрея Валерьевича Андрейченко, пожалуйста.

Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Добрый день, уважаемые коллеги!

У нас, когда мы принимаем определённые законопроекты по Дальнему Востоку, часто из-за того, что они, программы, распространяются на весь Дальний Восток, хотя Дальний Восток, мы понимаем, разный, не работают так, как надо, а часто вообще просто выхолащиваются после того, как начинают работать.

Так, например, дальневосточную ипотеку всё равно нужно разбюрократить, потому что многим отказывают, плюс в больших городах, например, в том же Владивостоке, ну да, стали выдавать ипотеку 2 процента, но цены на первичку, отреагировал рынок, тут же поднялись на 10-15. То есть многие, даже позитивные, начинания приводят даже к некоторому негативному эффекту, и всё это, конечно, нужно донастраивать.

Сейчас этот законопроект донастраивает программу «Дальневосточный гектар». Как мы знаем, программа начала пробуксовывать. Это мы видим по заявкам, это мы видим по предоставлению. Также эта программа, которую мы сейчас предлагаем в ЛДПР (наш законопроект) направлена, в первую очередь, на развитие сельского хозяйства на Дальнем Востоке.

Что здесь говорится, в данном законопроекте? Что человек, который желает заниматься (русский человек) на Дальнем Востоке сельским хозяйством, может получить от 1 до 10 гектаров, то есть, соответственно, сколько захочет. Почему? Потому что гектар – это такое красивое слово «гектар». На самом деле часто для того чтобы просто жить на земле, это много, а если заниматься делом, если заниматься сельским хозяйством, то мы понимаем, что это мало.

Поэтому в наши приемные депутатов от ЛДПР, которые курируют Дальний Восток, которые оттуда избраны, часто приходят люди и говорят, что мы хотим ещё землю получить, и вот больше они получить не могут. И то есть те, кто начал заниматься сельским хозяйством, им сейчас тяжело получить новую землю: либо так или иначе конкурс, что тяжело, либо эта земля предлагается где-то далеко, не рядом с тем, например, гектаром, который человек уже начал разрабатывать.

Поэтому мы предлагаем этот вариант решения этой проблемы. Это привлечет инвестиции на Дальний Восток, что, мы понимаем, очень важно.

Также это поможет вообще в принципе решать сельскохозяйственные проблемы, которые возникают. Вы уже в этом зале знаете протокольное поручение фракции ЛДПР, мы с соратниками инициировали, потому что овощи, вот эти все цены, которые вы видите в Интернете, что овощи стоят 900 и 1000 и даже больше рублей, это та реальность, в которой мы живем. Причем часто эти овощи просто китайские, некачественные.

Поэтому сельское хозяйство развивать просто необходимо на Дальнем Востоке, плюс нужно, чтобы это развивали именно русские фермеры, наши люди, потому что сейчас зачастую происходит как? Китайцы занимаются сельским хозяйством на Дальнем Востоке, обычно они занимаются очень простым способом: вот появилась земля, соответственно, построили, например, такие временные теплицы, химикаты используются, расклеиваются по всему селу, по деревне объявления, что закрывайте окна, ближайшую неделю мы будем обрабатывать, то есть это считается нормальным. Потом, соответственно, вместе с мусором промышленным эта земля перекапывается, то есть просто выводится из оборота, и вот китайские фермеры переходят на другой земельный участок и начинают возделывать землю непосредственно там.

Также много нарушений, но часто проблема в том, что даже проверке туда приехать тяжело, потому что перекапываются дороги, перекрываются, то есть строятся даже вплоть до каких-то неких бункеров, куда некая нелегальная рабочая сила может в случае приезда проверки спрятаться. То есть вот мы хотим так, чтобы сельское хозяйство развивалось или всё-таки чтобы это развивали фермеры? Потому что фермерам на Дальнем Востоке сейчас ещё тяжело из-за режима ТОР, на удивление, который у нас вот на Дальнем Востоке тоже во многом реял ичовывается. Потому что у нас появился, например, ХОР, который рядом со Спасском-Дальним, там Вишнёвка, Красный Кут от него страдают, стал разводить свиней. Что происходит? Ближайшая территория загажена просто-напросто, была эпидемия, соответственно всех свиней вырезали.

Ко мне были обращения, фермеры приходили и говорили, что, ну, у нас нет ящура, просто кто-то решил – всё, этих фермеров соответственно как фермеров не стало. Другие фермеры посмотрели: там свинина дешевле, ну, просто ему не выгодно этим заниматься, перестали этим заниматься. Кто-то, понятно, перестроился, стал покупать у резидента ТОР свинину, выдавать её за фермерскую. Поэтому проблем в сельском хозяйстве много. Давайте поможем тем фермерам, которые ответственно подошли к программе, которые получили землю, которые уже реализовывают эту программу, русским фермерам.

Давайте привлекать инвестиции на Дальний Восток и развивать его так, как предлагает ЛДПР.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Константина Григорьевича Слыщенко, пожалуйста. Слыщенко К. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В целом разделяю озабоченность Андрея Валерьевича по поводу ситуации с инвестициями, с развитием ситуации на Дальнем Востоке. И так как сам являюсь представителем Дальнего Востока, Камчатки, могу под многими словами, что сказал докладчик, подписаться, потому что проблемы есть: и в ипотеке, и в «дальневосточном гектаре», и в ХОРе есть проблемы. Почему? Да, потому что, наверное, по принципу «хотели как лучше, а получилось как всегда», но тем не менее что-то нужно делать в данном направлении.

Что касается конкретного законопроекта, могу сказать следующее, что комитет не поддерживает, и я сейчас вкратце озвучу основные концептуальные замечания по данному законопроекту, потому что они значимые и вряд ли сам законопроект, даже если теоретически его можно будет принять, поспособствует развитию.

Ну, первое. Проектом не учитывается процедура предоставления земельных участков в соответствии с 119-м федеральным законом. Так, если гражданин направляет заявку для того, чтобы ему предоставили «дальневосточный гектар», он не может заранее указывать целевое назначение земли, потому что только через некоторое время можно будет подать заявку либо изменить целевое назначение.

Поэтому непонятно, из чего исходили авторы законопроекта, когда предлагали именно в таком направлении двигать предложение по выделению дополнительных гектаров.

Следующее. В настоящее время законодательство позволяет гражданам получить земельный участок свыше одного гектара, когда направляется несколько заявок, но не более десяти. И тогда, условно, какая-то семья, группа граждан, которые занимаются тем или иным видом деятельности, может взять до десяти гектар.

Следующее. Вот Андрей Валерьевич сказал, что это будет способствовать развитию Дальнего Востока и инвестиций, ещё раз говорю, что я приветствую любые начинания, но авторы законопроекта не учитывают специфику. Например, Камчатка, Якутия и другие северные регионы, ну там сельское хозяйство, ведение, наверное, не так уж и целесообразно и актуально, потому что вегетативный период не везде позволяет выращивать те или иные культуры сельскохозяйственные.

Ну и ещё один спорный момент. Почему именно десять гектар, почему до десяти? Я вот как представитель или человек, который вырос в деревне, могу сказать, для того чтобы заниматься сельским хозяйством, даже 50 гектар не всегда хватает, потому что, условно, если высевать какие-то зерновые культуры, для этого нужно очень много, большие поля. Поэтому комитет не поддерживает, предлагает отклонить.

Могу сказать, что на этот законопроект поступили отрицательные заключения Правительства РФ, Счётной палаты и Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока. Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить от фракций? Нет желающих выступить от фракций.

Представитель президента? Правительство? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 06 мин. 59 сек.)

Проголосовало за 39 чел 8,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 39 чел.

Не голосовало 411 чел 91,3 %

Результат: не принято Не принимается.

 

ЕР отклонила законопроекты КПРФ и ЛДПР об увеличении налогового вычет на обучение https://leo-mosk.livejournal.com/7455485.html

21.1 797659-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ» (в части изменения размера налогового вычета)

Документ внесли 23.09.19 Депутаты ГД Г.А.Зюганов, И.И.Мельников, В.И.Кашин, Н.В.Коломейцев, В.С.Шурчанов, О.Н.Смолин, Н.В.Арефьев, В.А.Ганзя и др. (КПРФ).

Представил депутат Николай Арефьев.

Законопроектом предлагается увеличить предельный размер социального налогового вычета по НДФЛ, предоставляемого налогоплательщику-родителю за обучение своих детей в возрасте до 24-х лет, налогоплательщику-опекуну (налогоплательщику-попечителю) за обучение своих подопечных в возрасте до 18-ти лет по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с 50 тыс. руб. до 80 тыс. руб. с 1 января 2021 г., и до 100 тыс. руб. с 1 января 2022 г. а также увеличить предельный размер социального налогового вычета (за исключением вычетов в размере расходов на обучение детей налогоплательщиков и расходов на дорогостоящее лечение) со 120 тыс. руб. до 150 тыс. руб. за налоговый период.

Первое чтение рейтинговое голосование 97 0 0 13:24; 96 0 0 13:24

 

21.2 641225-7 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ» (в части изменения размера налогового вычета)

Документ внесли 07.02.19 Депутаты ГД И.К.Сухарев, С.Г.Каргинов (ЛДПР); В.В.Сысоев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Иван Сухарев.

Член комитета по бюджету и налогам Дмитрий Юрков.

Законопроектом предлагается увеличить предельный размер социального налогового вычета по НДФЛ, предоставляемого налогоплательщику-родителю за обучение своих детей в возрасте до 24-х лет, налогоплательщику-опекуну (налогоплательщику-попечителю) за обучение своих подопечных в возрасте до 18-ти лет по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб., а также увеличить предельный размер социального налогового вычета со 120 тыс. руб. до 240 тыс. руб.

Первое чтение 93 0 0 13:24

Стенограмма обсуждения двух законопроектов

Теперь два альтернативных законопроекта 21.1 и 21.2. 21.1. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ». Доклад Николая Васильевича Арефьева, пожалуйста.

Арефьев Н. В., фракция КПРФ. Уважаемые коллеги!

Данный закон мы не придумали, он существует, он действует, мы только вносим в него поправку для того, чтобы увеличить налоговый вычет, который платят родителям, у которых дети учатся по очной форме обучения в высших учебных заведениях.

Значит, закон существует с 2003 года, раньше база налогового вычета была 25 тысяч, потом в 2007 году сделали 50 тысяч, в результате этой базы на сегодняшний день родители за детей получают налоговый вычет в сумме 6 тысяч 500 рублей. Но дело в том, что 13 лет этот вычет не индексировался, но, а вы сами знаете, что с 2012 года у нас инфляция была довольно велика.

Поэтому налоговый вычет необходимо увеличить, тем более что, если посмотреть, какая оплата в вузах у нас. Ну в региональных вузах это порядка 50-70 тысяч, а если брать такие как МГУ – 320 тысяч, МГИМО – 423 тысячи, 260 тысяч – Внешторг, Плехановка – 252 тысячи и 6,5 тысяч вот в этой сумме, ну это можно сказать ничего, уж лучше совсем не платить, чем платить 6,5 тысяч.

Ну мы, всего-го-навсего, повышаем базу налогового вычета для того, чтобы увеличить те выплаты, которые родители должны получать за своих обучающихся детей.

Мы предлагаем с 50 тысяч поднять до 80 тысяч с 1 января 2021 года. Но закон был написан в прошлом году, поэтому с 2021 года, с 2020 года. И с 1 января 2022 года до 100 тысяч в общей сумме на каждого родителя.

Значит, совокупную сумму социальных налоговых вычетов увеличить со 120, как это сегодня, до 150. Ну, не так уж это и много.

К тому же эти цифры, если будет желание, можно ко второму чтению и увеличить. Таким образом, мы просто удваиваем налоговый вычет тот, который получают сегодня, то есть, люди будут получать где-то около 15 тысяч рублей. Ну хоть чего-то.

Ну 13 лет не индексировался налоговый вычет. Мы, в конце концов, согласно закону и уже принятой Конституции, должны индексировать на уровень инфляции те выплаты, которые мы установили ранее.

Комитет, когда рассматривал этот вопрос, возражал, потому что считает, что это помощь государства, а не оплата за родителей, поэтому повышать не обязательно, поскольку основная выплата и обязанность платить лежит на родителях, поэтому они пусть и платят.

Я тоже могу возразить. У нас в Советском Союзе и в советской России было абсолютно бесплатное образование, никакой платы не было. И на сегодняшний день...

Тогда цена нефти была копеечная. На всех всё хватало.

Сегодня цена (но это вчера она упала), а, вообще-то, 70 долларов за баррель – не такая уж маленькая, а у нас платное образование, и мы говорим родителям, которые балансируют на прожиточном минимуме, но просто заплатить такую плату не могут.

Поэтому говорить о том, что не надо повышать государственные выплаты, я думаю, что это несправедливо. Тем более, что у нашей соседней Белоруссии совершенно бесплатное образование, в Венгрии бесплатное образование. И почему в нашей России должно быть платное, это мы ещё не хотим помочь родителям в таких копеечных размерах.

Я хотел бы просто попросить всех депутатов проголосовать и помочь людям обучать своих детей. Мы же хотим, чтобы наша страна была грамотная.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь пункт 21.2 альтернативный. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ». Доклад Ивана Константиновича Сухарева, пожалуйста.

Сухарев И. К., фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, собственно говоря, идея примерно такая же, налоговый вычет на обучение. Правда, мы предлагаем в два раза увеличить данную сумму, потому что считаем, что она не менялась 2002 года и, конечно, подлежит корректировке. Потому что стоимость обучения растёт и возрастает с каждым годом. И это, конечно, непосильная нагрузка для наших граждан. И так люди вынуждены брать кредиты для того, чтобы обучить детей.

Мы уже обсуждали в принципе поправки в закон по поводу налогового вычета на занятия спортом, это очень хорошо всё, правильно, так и должно быть. Данные налоговые вычеты необходимы. Но наш народ, наши граждане должны быть не только сильными, здоровыми, но я считаю, и умными. И этот законопроект направлен как раз на то, чтобы поддержать тех, кто хочет, чтобы их дети получили образование соответствующее, возместив им, собственно говоря, определённую денежную сумму, потраченную на обучение, то есть так называемый налоговый вычет чтобы они получили.

Ну, конечно, мы считаем, что в данном случае вообще вопрос чрезвычайно острый, потому что касается как раз малообеспеченных семей.

Потому что, как правило, те, кто обеспечены, для них налоговый вычет такой роли не играет.

Я хочу ещё раз отметить, что более 10 лет не пересматривалось данное значение, то есть сейчас 50 тысяч рублей – база социального налогового вычета, предоставляемая родителям при обучении своего ребенка по очной форме. Ну а с начала прошлого десятилетия наблюдается устойчивый рост средней платы за обучение. За этот период стоимость обучения в вузах увеличилась в несколько раз, от двух до пяти. Ну, что говорить про стоимость обучения в столичных вузах? Она в разы больше, чем сумма этого налогового вычета.

Многие вузы ежегодно увеличивают размер суммы оплаты за обучение на величину годовой инфляции. И по сведениям, в частности, Росстата среднегодовая величина инфляции за последние 10 лет составляла 8 процентов, и в сумме превысили более 80 процентов. Это значение без учета как раз столичных вузов, в которые у нас стремятся попасть как раз большинство абитуриентов, и где из-за высокой конкуренции как раз стоимость достигает более полумиллиона рублей за учебный год. Но это не предел далеко.

Ну, ещё около пяти лет тому назад правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила аналогичный проект федерального закона, который предусматривал среди прочего увеличения социального налогового вычета со 120 тысяч рублей до 200 тысяч рублей, мы предлагаем до 240, то есть как раз в два раза. Однако существующий на сегодняшний день механизм социального налогового вычета предлагает право возврата из суммы затраченных средств не более чем 15 тысяч 600 рублей за налоговый период, за год то есть. Ну, реальная стоимость обучения, понятно, что превышает в несколько раз данную сумму.

Но мы считаем, что установленная в 2007 году предельная сумма, конечно, утратила свою актуальность, не оказывает существенной поддержки обучающимся, ну и собственно говоря, их родителям, о чём мы и говорим.

Предлагаемый законопроектом лимит в 240 тысяч рублей, он не случаен, именно таким он был бы сегодня, если бы ежегодно корректировался на инфляцию. Ну, уже больше, потому что закон внесён был раньше. И, конечно, может быть, эту сумму стоит подкорректировать, если вы его поддержите, ко второму чтению, потому что, собственно говоря, 240 тысяч – это тоже не такая большая сумма, очень скромная сейчас сумма на обучение наших граждан, я имею в виду налоговый вычет.

По данным ФНС России за 2018 год более чем половина случаев обращений налогоплательщиков за вычетами связана с расходами на обучение детей, что подтверждает важность этого вопроса.

Поэтому, собственно говоря, ещё раз повторюсь, мы за то, чтобы наш народ, наши граждане были сильными, здоровыми, но они нам нужны и умными, ведь без умных наших граждан мы не достигнем технологического прорыва, о котором говорит наш президент, ну и конечно, говорит об этом ЛДПР более тридцати лет. Прошу поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по обоим вопросам. Дмитрий Васильевич Юрков.

Юрков Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Оба законопроекта направлены на увеличение размера социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц за обучение детей и подопечных по очной форме обучения. В первом варианте предлагается ежегодно увеличивать размер налоговой базы до 2022 года с 50 тысяч до 80 и постепенно до 100 тысяч рублей, а также увеличение со 120 до 150 тысяч рублей максимального предела величины общей суммы социальных налоговых вычетов.

Вторым вариантом нашими коллегами предлагается единоразовое увеличение предельного размера с 50 до 100 тысяч рублей за обучение и в два раза увеличить общий предел социальных налоговых вычетов.

Коллеги, нормы налогового вычета в налоговом законодательстве были установлены с 2000 года, и их главной целью является принцип софинансирования социально-значимых расходов физических лиц. Безусловно, необходимо пересматривать и условия, и нормы в совокупности всех видов социальных выплат и обязательно поддерживать людей в вопросах обучения детей, но подходить к этому необходимо более индивидуально, оказывая только адресную поддержку, и только тем, кто действительно в ней нуждается.

Комитет отмечает также, что налог на доходы физических лиц является федеральным налогом, при этом поступления указанного налога подлежат зачислению в бюджеты наших регионов и муниципалитетов, а это означает, что реализация законопроекта повлечет выпадающие доходы на местах.

Субъекты также высказали свою, преимущественно отрицательную позицию.

Правительство, Счётная палата, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам также не поддерживают данный законопроект.

Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам рекомендует отклонить данный законопроект в представленной редакции.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить от фракций? Есть. Включите... Нет, вопросы не предусматриваем. Включите запись на выступления. Покажите список.

По одному человеку, коллеги, от фракции. Да.

Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста. До трех минут.

Гартунг В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, наша фракция поддержит оба законопроекта, потому что они об одном и том же. В одном случае только здесь предлагается поэтапно поднимать размер страхового вычета, налогового вычета, простите, вот, а в другом предлагается сразу его поднять.

Но тут суммы фигурируют, плата за обучение, у нас стоит налоговый вычет 50 тысяч, сейчас предлагается 100 тысяч.

Но мы все понимаем, что годовое обучение стоит уже больше, цены растут, и надо понимать, что это не возврат этой суммы гражданину, это только возврат уплаченного налога с этой суммы, то есть только 13 процентов.

То есть, если мы говорим о 100 тысячах, это значит, что речь идёт о 6,5 тысячах в год. Понимаете? То есть мы, что гражданину... О 50 тысячах – 6,5 тысяч. То есть мы вместо 6,5 тысяч будем 13 тысяч в год возвращать, уплаченного им налога. Это что, большая сумма?

То есть, если мы говорим о софинансировании, то есть здесь же принцип такой, когда вводились налоговые вычеты, что, дескать, если гражданин несёт социально значимые расходы, то государство софинансирует здесь. Ну какое тут софинансирование, 6,5 тысяч из 50, это суммы небольшие? При этом гражданин должен их заплатить в бюджет.

Мне кажется, при 5 триллионах собранных, но не израсходованных за последние два года денег в федеральном бюджете найти несколько, не знаю, миллионов или сотен миллионов рублей, это доля процента от сэкономленных денег, собранных. Это вообще, мне кажется, вопрос не стоит даже обсуждения, нужно просто принять тот или иной закон в первом чтении, а во втором даже можно было и увеличить эти сумму.

И напоминаю, когда вводились эти вычеты у нас, таким образом мы стимулировали людей выходить из тени и платить налоги. То есть люди, которые платят налоги, они получают право на вычеты. И многие граждане пошли по этому пути, поверили государству. Но даже официальная инфляция за это время показала, что рост цен в два раза произошёл. Собственно говоря, авторы законопроекта ровно на эту инфляцию и предлагают увеличить вычет. Абсолютно разумно.

Поэтому не понимаю, почему естественным монополиям мы компенсируем затраты на инфляцию, всё время индексируем им тарифы, а гражданам мы эти деньги не возвращаем. Давайте мы как-то здесь будем последовательны. Если мы гражданам не собираемся это возвращать, так естественным монополиям тогда не компенсировать затраты на инфляцию.

Мы, ещё раз хочу сказать, поддержим, и считаем, что это абсолютно правильное решение.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Мне кажется, что мы сейчас возвращаемся к периоду, когда Дума – не место для дискуссий. Почему?

Мне совершенно не понятен процесс упрощенного рассмотрения, когда нельзя задать вопрос ни автору, ни представителю комитета, хотя, если вы внимательно слушали, комитет фактически поддержал концепцию закона, да, можете взять стенограмму.

Но, вероятно, у нас суть следующая. Вот смотрите, здесь с пафосом один из докладчиков по бюджету рассказывал, какие они умные и какие мы все дураки (ну, как они думают). Вы понимаете? Но на самом деле мошенничество по Сбербанку, оно ведь на что направлено? Я почему к Сбербанку говорю?

Компенсировать вклады 1991-го нельзя, это не ответственность этого Сбербанка. Ну, в кризис Сбербанку помогать, а гражданам?

Вы если внимательно слушали, мы вам по тарифам приводили справку налоговой службы нашей, да? Что у нас как раз вот эти 90 процентов налогов собираются с граждан, которые еле сводят концы с концами или их не сводят.

Им мы не хотим компенсировать. Мы посчитали с экспертами, инфляция за этот период составила 86 процентов, официальная инфляция. Ну, если брать потребительских цен инфляцию, то она примерно в 2 раза выше.

Поэтому получается, что у нас интересное дело: как только накапливается Фонд национального благосостояния, до этого был Стабилизационный фонд, то сразу акулы, которые живут за счет страны, их там не так много, всего 1 процент, они сразу смотрят, как бы его и с помощью чего раскассировать.

Ну вот Сбербанк, сегодня договорились до того, что государство у государства покупает, но не говорят о том, что во втором чтении изменили поправку. Вдумайтесь, раньше считали хотя бы для миноритария выплату за полгода, да, а уменьшили до 30 дней. Подумайте, для чего, сколько стоил доллар полгода назад, да, если взять за полгода, и сколько он стоит сейчас, и с трех раз назовите, сколько мы за 46 процентов акций американцам должны заплатить в случае, потому что их наше внутреннее законодательство не интересует. В соответствии с Законом «Об акционерных обществах» они нам выставят примерно 3,8 триллиона, да, то есть ФНБ нема.

Но детям или родителям детей, которые хотят, чтобы они имели высшее образование, мы 3 копейки найти не можем.

Поэтому, Александр Дмитриевич, я, во-первых, ставлю вопрос от имени фракции: мы категорически против того, чтобы, ... над законами неделями, их рассматривали за пять минут, понимаете, это неправильно... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Данчикова Галина Иннокентьевна, пожалуйста.

Данчикова Г. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Авторы законопроекта предложили увеличение размера налоговых вычетов, установленных в статье 219 по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых налогоплательщику за обучение детей. По сути, эти два закона концептуально похожи, разница только заключается в размерах установления индексации и в сроках введения данных размеров и введения размеров по налоговым вычетам.

Хочу отметить то, что данная норма, она сегодня действует, и она была введена ещё, установлена в 2000 году и составляла сумму 25 тысяч. Но, уважаемые коллеги, вы знаете, что с 2000 года уже ситуация довольно серьёзно изменилась, у нас введены совершенно другие механизмы, меры поддержки с детьми, на сегодня очень серьёзное внимание обращается на семьи с низкими доходами. Знаете, что мы с вами проголосовали недавно те меры, которые предложены были по семьям с детьми в Послании Президента РФ, это касается и... Как раз таки про студентов есть слово. Речь идёт о том, что Президент РФ обратил наше с вами внимание на увеличение бюджетных мест на обучение... очной формы обучения в вузах и, тем более, акцент сделан, чтобы эти места были увеличены в субъектах РФ, именно на места.

На трёхлетку, практически на очную форму обучения будет направлено более 3-х, извините, 1 триллиона 297 миллиардов рублей.

Я хочу отметить, что когда мы говорим о поддержке за счёт налогового вычета, мы должны с вами понимать, что такая поддержка должна осуществляться на принципах адресности и применения критериев нуждаемости.

Предложенная законодательная инициатива в том и в другом проекте, она этого не предусматривает и не предлагает дифференциацию по доходам родителей. То есть предлагается индексация социального налогового вычета вне зависимости от дохода родителей, то есть равная индексация.

Кроме того, следует отметить, что индексация будет осуществляться за счёт региональных и местных бюджетов и повлечёт выпадающие доходы этих бюджетов.

Исходя из этого, фракция ЕДИНАЯ РОССИЯ» не может поддержать предложенный в данной редакции законопроект. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование пункт... Николай Васильевич, я же Регламент огласил до начала. Я хочу вам напомнить, поскольку вы неоднократно этот вопрос ставите, что мы увеличили количество приоритетных законопроектов, которые фракции заявляют, и рассматриваем их в соответствии с полным регламентом.

Далее. Мы приняли решение, что по всем остальным вопросам, которые не являются приоритетными для фракций и которые комитеты предлагают к отклонению, мы приняли вот такой сокращённый регламент.

Если вас интересует конкретно, какого-то депутата, не фракцию, потому что фракции не считают его приоритетным, данный вопрос, приходите на заседании комитета, задавайте вопросы, обсуждайте его и потом голосуйте на заседании Государственной Думы. Это общее наше было решение, вы его сейчас опять пытаетесь пересматривать.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Нет, нельзя.

Пункт 21 Л. Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений...»

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Я что-то нарушил? Ну, пожалуйста. Коломейцев Николай Васильевич по ведению.

Коломейцев И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, вы как проектировщик законотворчества должны знать, что мы выставляем приоритетный закон, вы его с успехом переносите и потом он перестает, вы включаете другой, в результате приоритетное становится неприоритетным. Почему? Он подписан ... фракции, от этого его приоритет не пропал. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы все законы внесенные фракцией, рассматривались по Регламенту, а не по особому порядку. Ну мы так перейдем вообще на особый порядок жизни.

Председательствующий. Николай Васильевич, это вы от своего имени настаиваете, а фракция ваша приняла совершенно иное решение на Совете Государственной Думы. Поэтому вы определитесь во фракции, если вы примите иное решение, тогда мы его поменяет, а пока что на сегодняшний день и ваше утверждение по поводу того, что мы не рассматриваем приоритетные законы, не имеет ничего общего с действительностью. Мы все приоритетные законопроекты, представленные фракцией КПРФ, рассмотрели на сегодняшний день – 7 штук, которые вы заявляли на эту сессию весеннюю.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ». Пункт 21.1.

Включите режим голосования. Результаты не показывайте. (Идет голосование.)

Ставится на голосование пункт 21.2. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса РФ».

Включите режим голосования. (Идет голосование.)

Теперь покажите результаты по пункту 21.1.

Результаты голосования (13 час. 33 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 97 чел 21,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 97 чел.

Не голосовало 353 чел 78,4 %

Результат: рейтинг 1

97.

Покажите результаты по пункту 21.2.

Результаты голосования (13 час. 33 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 93 чел 20,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 93 чел.

Не голосовало .357 чел 79,3 %

Результат: рейтинг 2

93.

Ставится на голосование пункт 21.1.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 34 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 96 чел 21,3 %

Проголосовало против 0 чел О,О %

Воздержалось 0 чел 0,0 %>

Голосовало 96 чел.

Не голосовало 354- чел 78,V %

Результат: не принято Отклоняется законопроект 21.1 и 21.2.

 

ЕР отклонила законопроект СР о расширении пособия на ребенка до трех лет https://leo-mosk.livejournal.com/7459763.html

22. 831541-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет»

Документ внесли 07.11.19 Депутаты ГД С.М.Миронов, О.Н.Епифанова, М.В.Емельянов, В.К.Гартунг, Ф.С.Тумусов и др. (СР).

Представил депутат Валерий Гартунг.

Зампред комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Окунева.

Законопроектом предусматривается:

- начисление и выплата (органами государственной власти субъектов РФ на основе переданных им для осуществления полномочий РФ):

ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, осуществлявшим трудовую деятельность в течение одного года за двухлетний период, предшествующий обращению за пособием по уходу за ребенком;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лицам, обучающимся по любой форме обучения (действует – только по очной форме обучения) в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях;

- увеличение периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет.

Первое чтение 92 0 0 13:46

Стенограмма обсуждения

Пункт 22. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком с полутора до трех лет». Доклад Валерия Карловича Гартунга. Пожалуйста.

Гартунг В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Очень простой законопроект. Мы предлагаем увеличить срок выплаты пособия по уходу за ребёнком с полутора до трёх лет для всех граждан, кто имеет этих детей, независимо от доходов. Вот, собственно, всё. Очень простой законопроект.

Ну и мы предлагаем ещё. Мамы, которые не полностью работали весь период до родов, а только из двух лет – один год, они тоже попадают в эту категорию. Очень простой законопроект.

Учитывая, что здесь правительство написало отрицательный законопроект, и написало, сколько денег на него требуется. Ну вот я перечислю.

243 миллиарда рублей – это в прошлом году нужно было, в этом году 177, и в следующем – 186 миллиардов. Но если учесть, что у нас 5 триллионов рублей собрано, но не израсходовано за последние 2 года, то, наверное, суммы, о которых идёт речь здесь, можно было бы найти. Тем более, если не на детей, то на кого их тратить?

И потом, если учесть, что президент именно в этом направлении нас посылает, да, что нужно увеличивать поддержку семей, имеющих детей, нужно поддерживать рождаемость, то, по-моему, всё логично, надо принять этот законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Ольги Владимировны Окуневой, пожалуйста. Окунева О. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Уважаемый Валерий Карлович доложил основные положения законопроекта, но при этом хотелось бы отметить ряд положений от комитета. На самом деле федеральный закон, который кажется авторам таким простым, предлагает внести изменения в три федеральных закона, предполагая увеличение срока выплаты. Хотелось бы отметить, что предлагаемые пособия являются видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. И выплаты указанных пособий осуществляются за счёт страховых взносов, которые выплачиваются работодателями в фонд социального страхования. В 2020 году максимальная сумма ежемесячного такого пособия составляет 27 тысяч 984 рубля.

Авторами было приведено здесь финансово-экономическое обоснование, которое представлено в заключении правительства отрицательном на законопроект. При этом комитету хотелось бы отметить, что сегодня мы рассматривали поправки в бюджет и в таблицы ни к принятию, ни к отклонению. Авторы данного законопроект не предлагали предусматривать расходы с тем, чтобы дополнительно направить эти средства на выплату этих пособий из федерального бюджета. Поскольку средств в бюджете Фонда социального страхования, их нет, и они тоже не предусмотрены.

В регионах у нас сложились существующие формы поддержки семей. Мы, безусловно, как комитет, всегда приветствуем решение регионов. И при этом хотелось бы ещё отметить, что у нас на федеральном уровне есть пособие от О до 3 лет, мы с вами этот закон принимали, президентом подписан, учитывая последовательную демографическую политику главы государства. И у нас семьи, имеющие доход до двух прожиточных минимумов, имеют возможность получать эту выплату.

Это как раз и те студенческие семьи, о которых вы говорите, и иные категории граждан, которые не имеют своих доходов и работали, например, всего в течение года.

Комитет не поддерживает данный законопроект и предлагает его к отклонению. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Включите запись на выступления. Покажите список.

Плетнева Тамара Васильевна, пожалуйста. С места.

Плетнева Т. В., председатель Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей, фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, ну, от комитета Ольга Владимировна выступила, и достаточно убедительно.

Я просто хотела бы внимание Валерия Карловича ещё раз обратить на то, что этот вопрос в принципе-то решен. Единственное, что не решено, он считает, что нужно всем детям, рожденным независимо в какой семье, от доходов семьи, всем пособие. Это неправильно абсолютно. У нас принята адресная помощь, которая довольно... Это не только совсем бедной семье. Вы понимаете, на человека два прожиточных минимума – это довольно хорошая сумма для семьи. И в то же время ещё пособие. Пособие немаленькое, 27 тысяч.

Поэтому я считаю, что эти вопросы решены. И закон, конечно, не требует принятия.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич, пожалуйста.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Нам, конечно, удивительно слышать от коллег, братьев и сестер по левому флангу по поводу адресности, потому что адресность является одним из инструментов как раз отсечения части людей от модели государственных общественных фондов. И вы, коллеги из КПРФ, буквально полчаса назад рассказывали, что никакой адресности быть не должно применительно к праву людей на получение доступного высшего образования, а по отношению к демографии вы нам сейчас говорите про адресность. Давайте всё-таки будем руководствоваться некими общими критериями.

Сама по себе модель адресности в условиях, когда в стране коэффициент фертильности, то есть количество детей, приходящихся на двух взрослых, рухнул до отметки 1,5 при простом воспроизводстве населения в два ребёнка на двух взрослых. Сама по себе модель адресности, она, конечно, не позволяет принять эффективные демографические программы.

Поэтому «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» последовательно выступает за то, чтобы уходить от всех этих рассказов про адресность, поскольку они, повторю ещё раз, являют собой способ отсечения людей от государственных программ социальной поддержки, в том числе по таким важнейшим вещам как демография, где, к сожалению, кризис продолжается, и не взирая на очень правильные меры, которые предпринимаются в текущем году, до перелома нам ещё очень далеко, и мы сегодня видим только дальнейшее снижение демографических показателей.

И вторая вещь. Надо понимать, что часть сегодняшних социальных выплат, которые идут через фонд социального страхования, она привязана к официальной легальной занятости людей. Но мы прекрасно все понимаем, что работающий класс в России, женщины, которые работают на полях, женщины, которые работают штукатурами, женщины, которые работают продавцами, они работают неофициально, поскольку действующие правила позволяют капиталу, бизнесу загнать их в неофициальную занятость.

В этих условиях поправка как раз и законопроект направлены на то, чтобы эти люди имели столь же полноценный доступ к государственной поддержке по выплатам, как и люди, кто имеет официальный стаж, имеющийся до момента выхода в отпуск по беременности и родам.

Совершенно очевидные вещи, социальные вещи, на которых наша партия и фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» стоит. И мы совершенно уверены, что эти решения будут приняты, если даже не сегодня, это будет чуть позже. Но чем быстрее это будет решение принято, тем лучше будет для страны.

Председательствующий. Воронина Татьяна Евгеньевна, пожалуйста.

Воронина Т. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Сегодня поддержка семьи, материнства и детства, сбережение народа является ключевой и приоритетной задачей нашей страны. Об этом говорят те меры поддержки, которые сегодня действуют в нашей стране, и тот пакет подготовленных мер поддержки семей, который был озвучен в Послании президента, и уже нашёл отражение в принятых сегодня законопроектах, и уже о чём сказала Ольга Владимировна, что сегодня мы во втором чтении приняли, внесли изменения в основной закон о бюджетном процессе, о бюджете, и где также были направлены средства на поддержку семей, в том числе это материнский капитал, на выплаты детям от трех до семи лет, было уже сказано и о получении данной выплаты имеющим детей от полутора до трех лет.

И. я хочу сказать, что, конечно же, действуют критерии нуждаемости.

И вот по предварительной оценке число получения таких выплат, оно увеличится с 46 процентов до 70 процентов.

Также в пояснительной записке данного законопроекта было одной из проблем, это проблема материального обеспечения семей с детьми до трех лет, это отсутствие мест в ясельных группах. Но мы сегодня знаем, что такие средства заложены и в федеральном бюджете, и в региональном бюджете, и до 2021 года эти вопросы будут решены.

Таким образом, в настоящее время государство принимает дополнительные меры по усилению материальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в возрасте до трех лет.

В целом поддерживая необходимость дальнейшего совершенствования механизмов государственной социальной поддержки граждан, имеющих детей, с целью улучшения демографической ситуации, но концепцию данного проекта фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не поддерживает.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части увеличения срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с полутора до трех лет». Пункт 22-й. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 18 сек.)

Проголосовало за 92 чел 20,4 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 0 чел О,О %

Голосовало 93 чел.

Не голосовало 357 чел 79,3 %

Результат: не принято Не принимается.

По ведению Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.

Гартунг В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, а заключительное слово, мы тоже отменили его?

Председательствующий. Да.

Гартунг В. К. Может быть все-таки его вернем, потому что ну совсем, вообще никакого обсуждения. Никому вопросов, никаких ответов... Ну что это за обсуждение? Люди смотрят, и, ну, вопросов больше возникает после этого обсуждения, чем до него.

Председательствующий. Валерий Карлович, еще раз говорю, мы договорились о том, что эти законопроекты подробно на комитетах обсуждаются.

 

Отклонен законопроект об увеличении до ПМ пособия на ребенка под опекой https://leo-mosk.livejournal.com/7459394.html

23. 640081-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в Семейный кодекс РФ, в части уточнения прав детей, находящихся под опекой или попечительством» (в части установления минимального размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством)

Документ внесли 06.02.19 Депутаты ГД Ю.Г.Волков (ЛДПР), С.А.Вострецов (ЕР); В.Н.Карамышев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Сергей Вострецов.

Член комитета по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Воронина.

Законопроектом предлагается определить размер ежемесячного денежного содержания детей, находящихся под опекой или попечительством, установленный законами субъектов РФ, в сумме не менее величины прожиточного минимума ребенка.

Первое чтение 94 0 0 14:03

Стенограмма обсуждения

Пункт 23. Проект федерального закона «О внесении изменения В Семейный кодекс РФ в части уточнения прав детей, находящихся под опекой и попечительством».

Доклад Сергея Алексеевича Вострецова, пожалуйста.

Вострецов С. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Я постараюсь коротко.

Буквально сейчас законопроект бурно обсуждали. 200 миллиардов, много – мало. 5 триллионов доходов. Но 5 триллионов, они очень быстро закончатся. И все вещи, конечно, хочется принять.

Но мой законопроект, который мы вынесли с депутатом Волковым (изначально было 25 коллег, кто его вносил, но в связи с тем, что правительство дало отрицательный отзыв, они ушли, и мы их не осуждаем, это, наверное, наша недоработка, то, что мы не смогли убедить правительство, что дополнительных средств не потребуется, основная претензия правительства -

не указан источник, на самом деле никаких дополнительных средств ни из федерального бюджета, ни из субъектов Федерации не потребуется), речь идёт о чём.

Когда ребёнок попадает в опекаемую семью, ему выплачивается пособие. Но вот эти пособия во многих регионах, они гораздо ниже прожиточного минимума на ребёнка. Что получается? К примеру, погибли родители в автокатастрофе, родственники, может быть, и готовы были бы (тётя, дядя) забрать в семью, но на что содержать, все не богато живём сегодня. И при этом мы, когда ребёнок находится в детском доме, тратим на него гораздо больше денег, нежели если бы мы его отдали вот этим родственникам, которые многие бы с удовольствием забрали вот этих ребятишек. Но когда за ребёнком идёт 4-4,5 тысячи, даже на уровне MPOT субъекта за ребёнком не идёт.

Вот о чём шла речь.

А. у нас сегодня 50 тысяч в детдомах таких ребятишек есть.

Такая ситуация... государство всегда заботилось, и в Советском Союзе, вы помните, и в блокадном Ленинграде многие дети даже выжили благодаря тому, что они остались в детских домах, их кормили хотя бы более или менее. Но сегодня не война. И сегодня, я считаю, что государство, во-первых, могло бы сэкономить деньги налогоплательщиков, то есть нужно грамотное перераспределение статей внутри субъектов.

То есть мы примерно подобный законопроект недавно принимали, и он был принят, касающийся опекунов. Опекуны, которые берут на себя ребятишек, они получают также пособия, оно тоже, кстати, невысокое, ниже прожиточного минимума, они считались работающими, и им не индексировалась пенсия. Справедливый закон, приняли.

Поэтому уверен, что мы к этому придем, наверное, ещё раз поработаем с правительством, с нашими коллегами, это моя тоже недоработка. Но законопроект очень важный и нужный, потому что благодаря этому закону мы с вами сможем как минимум половину ребятишек забрать в семьи, то есть а мы сегодня поправки принимали в Конституцию, где главным вопросом стоял вопрос детей.

Поэтому, конечно же, государство обязано заботиться о детях, от которых отказались родители, но оно в первую очередь должно максимально создать, на мой взгляд, условия, чтобы ребятишки вернулись в семью, пусть не к родным родителям, если их нет или если они неблагополучные, то пусть к бабушке, к дедушке. Но я ещё раз говорю, пенсии сегодня у стариков настолько небольшие, что они и готовы взять внучат, может быть, были, но они понимают, а что мы с ними сделаем, как мы их выкормим? Поэтому вот данный законопроект, несмотря на то, что он сегодня будет не принят, я не стал отзываться в отличие от своих коллег. Почему? Потому что хотел на эту проблему обратить дополнительное внимание.

И здесь, я ещё раз говорю, речь не идет о дополнительных расходах, речь идет об экономии бюджетных средств. То есть если мы до уровня прожиточного минимума на ребенка в субъекте поднимем, это все равно будет в десятки раз меньше, чем ребенок содержится в детском доме, вот, о чем идет речь. Абсолютно логичный законопроект.

Почему правительство не захотело? Ну, может быть, потому что ещё поправок не было, и приоритета не было, может быть, сейчас, когда мы заново проработаем, перевнесем, уже правительство будет немножко по-другому на это смотреть.

И я обещаю, что я поработаю с коллегами и сделаю всё, чтобы ещё в этом составе мы данный законопроект приняли, как два года назад я вносил законопроект об адресной помощи детям с полутора до трех и с трех до семи. И я, коллеги, хочу напомнить, что мы до семи лет сегодня будем выплачивать пособия, а тогда речь шла о тех мамах, которые детского садика не имеют. Но на самом деле сегодня мы фактически этот вопрос решили, то есть сидит дома, не хватает денег, ведь действительно не только о бедных семьях идет речь, мужик может зарабатывать 60, 70 тысяч, но если вторая женщина не работает, то это уже семья как бы попадает в трудную ситуацию.

Но, коллеги, если кто-то желает, можно, конечно, поддержать, но не обидимся. Я считаю, самое главное то, что мы сегодня вот эту проблему озвучили, и вместе с правительством, вместе с коллегами по фракции мы эту проблему 100 процентов урегулируем и решим. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Татьяны Евгеньевны Ворониной. Пожалуйста.

Воронина Т. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Целью данного законопроекта, по мнению авторов, является уменьшение количества детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данным законопроектом предлагается установить величину ежемесячного содержания, причитающегося детям, находящимся под опекой или попечительством, в размере не менее величины прожиточного минимума, установленного на ребёнка в субъекте РФ.

Комитет в целом поддерживает актуальность стимулирования семейства и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но вместе с тем отмечает следующее. Что в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением тех, которые обучаются в федеральных образовательных учреждениях, это отнесено к полномочиям субъектов РФ, и они самостоятельно осуществляют за счёт средств бюджета данные виды поддержки.

Также обращаем внимание, что в соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме в РФ» к основным социально-демографическим группам населения, размер прожиточного минимума которых подлежит определению, отнесена группа «дети», а не «ребёнок».

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливается ежеквартально, и размер прожиточного минимума может также изменяться как и в большую, так и в меньшую сторону. Вот данным законопроектом не определён порядок осуществления данной выплаты.

Вместе с тем хочу обратиться к вам, Сергей Александрович, всё-таки необходимо, нужно было сделать финансово-экономическое обоснование, потому что вы утверждаете, что этот законопроект не приведёт к увеличению средств, но тем не менее по данному законопроекту никаких расчётов не сделано и поэтому это не позволяет произвести объективную финансово-экономическую оценку последствий принятия предлагаемых законопроектом решений.

Законопроект не поддержан Правительством РФ. Не поддерживает его и Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Поэтому комитет предлагает данный законопроект отклонить.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Включите запись на выступления. Покажите список.

Волков Юрий Геннадьевич, пожалуйста.

Волков Ю- Г., фракция. ЛДПР.

Уважаемые коллеги, беспризорность, социальное сиротство – это, конечно, огромные проблемы в современной ситуации в нашей стране. Дети, которые по тем или иным причинам сегодня остались без попечения родителей, содержатся в детских домах и многие из вас, я думаю, что все из вас в таких детских домах бывали и не раз.

Скажу больше: детскими домами эти учреждения в народе не называются, они называются детдомами. Детдом. Вот от этого слова просто за версту несёт холодом. Это слово, которым на самом деле в семьях сегодня детей пугают.

Мы понимаем, что детдом – это сегодня слово, которое характеризует социальное неблагополучие. Детские дома выпускают из своих стен детей, подростков, да, уже достигших совершеннолетия, которые абсолютно не социализированы, абсолютно не готовы к нормальной взрослой жизни.

В нашей стране есть и альтернативная форма содержания детей – это, конечно, семейное устройство. Я вот по памяти постараюсь процитировать положение Конституции, которую сегодня в третьем чтении Государственная Дума приняла, где постулируется, что дети являются важнейшим достоянием РФ и государство гарантирует социальную защиту детям, которые остались без попечения родителей.

Наверное, этот законопроект предвосхитил в некоторой степени внесение таких поправок в Конституцию.

Уважаемые коллеги! Еще раз хотел бы обратить ваше внимание на тот факт, что, несмотря на то, что в отрицательном заключении Правительства РФ указано, что к законопроекту не представлено финансово-экономическое обоснование, на самом деле, речь ведь не идет о выделении дополнительных средств из федерального бюджета, речь не идет о выделении дополнительных средств из региональных бюджетов, речь идет о том, чтобы имеющиеся средства в региональных бюджетах в рамках соответствующих статей перераспределить в пользу семейного устройства детей, создать экономические стимулы для того, чтобы эта форма сегодня развивалась. Потому что фактически настоящая ситуация выражается в том, что в разных регионах нашей страны невыгодно развивать семейное устройство.

Вот, Сергей Алексеевич, уже говорил к примеру того законопроекта, который там несколько лет назад вносился нами в Государственную Думу и не был отклонен, речь идет о дополнительных мерах защиты детей дошкольного возраста. Однако прошло время, и фактически аналогичные меры были внесены Президентом РФ, и закон фактически был принят.

Очень хотелось бы надеяться, что и обсуждаемый законопроект постигнет такая же судьба.

Спасибо большое. Предлагаю проголосовать за поддержку законопроекта.

Председательствует Первый заместитель председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо.

Шеин Олег Васильевич, пожалуйста. С места включите микрофон.

Шеин О. В. Я, конечно, поражен ходом дискуссии, потому что вещи совершенно очевидные.

50 тысяч детей находятся в детдомах, содержание в детских домах стоит государству денег, потому что это не только расходы на питание, на одежду, но это, в том числе, и расходы на огромную коммунальную инфраструктуру, особенно в условиях, когда этих детей становится в последние годы меньше, сами здания, сами комплексы они ведь ни сколько не уменьшаются и, очевидно, что государственные издержки здесь крупные. Предлагается законопроектом обеспечить чтобы, если детей берут в приёмные семьи, то эта приёмная семья получала бы на такого ребёнка сумму, соответствующую прожиточному уровню ребёнка в соответствующем субъекте Федерации, в соответствующем регионе. Это тоже совершенно логично, потому что очень странно предлагать людям брать детей из детдомов на воспитание, попечение, при этом, не компенсируя этим людям никак затраты, связанные с тем, чтобы была возможность обеспечить хотя бы прожиточный минимум. То есть, абсолютно очевидно, что предложение не носит ни затратного характера, скорее, наоборот, оно уменьшает государственные затраты, ни какого-то антисоциального характера, это совершенно социальный законопроект, более того, он обеспечит социализацию этих детей, потому что одна история – это воспитание в детдоме, и совершенно другая история – это воспитание в семье. Поэтому «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» его категорически поддерживает, и причины, по которым он сейчас отметается, являются совершенно невразумительными. Председательствующий. Спасибо. Вторыгина Елена Андреевна.

Вторыгина Е. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Данным законопроектом предлагается установить, что на детей, находящихся под опекой или попечительством, выплачиваются денежные средства в размере, не менее величины прожиточного минимума ребёнка в субъекте РФ.

Мы отмечаем эту актуальность, важность вопроса, стимулирование семейного устройства детей-сирот, но отмечаем следующее.

Величина прожиточного минимума конкретного субъекта устанавливается законом субъекта, о чём говорили мои коллеги. И зависит от многих социальных и экономических показателей, уровня жизни граждан, и она ежеквартально устанавливается. Его размер может и изменяться, в том числе, и в меньшую сторону. Но данный законопроект это не показывает, порядок осуществления данной выплаты, какие будут индексации, расчёты и так далее.

При этом нужно отметить, что законопроектом предлагается выплачивать денежные средства только па детей, находящихся под опекой и попечительством, то есть, выплачивать их, например, без учёта многодетных семей, что тоже сегодня есть проблемы в территориях. Установление минимального размера денежного содержания детей, находящихся под опекой и попечительством, и не может привести к резкому снижению количества детей, находящихся в организации для детей-сирот, наверное, что имел тоже автор в своём законопроекте. То есть, повышенные ежемесячные выплаты на детей, находящихся сегодня под опекой, уже будут осуществляться в то время, как финансирование организаций для детей-сирот сохранится, что определённо приведёт к увеличению расходов и федерального, и регионального бюджетов на неопределённый срок. Но при этом данное обстоятельство в законопроекте во внимание не принято и при подготовке законопроекта не отражено ничего, никакого финансово-экономического обоснования и так далее. Г1о при том мы говорим автору спасибо за внимание к этой проблеме, она на самом деле есть., надо её вместе рассматривать, но не в таком контексте. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не может, к сожалению, поддержать данный законопроект.

Благодарю.

Председательствующий. Спасибо, Елена Андреевна.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ, в части уточнения прав детей, находящихся под опекой или попечительством». Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 02 мин. 56 сек.)

94 чел. 20,9 %

0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 94 чел. Не голосовало 356 чел. 79,1 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект об изменении расчёта алиментов https://leo-mosk.livejournal.com/7459259.html

24. 727822-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса РФ и статью 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части изменения порядка расчета задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 Семейного кодекса РФ)

Документ внес 10.06.19 Государственный Совет Республики Татарстан.

Представил. Депутат Ильдар Гильмутдинов.

Член комитета по вопросам семьи, женщин и детей Анна Кувычко.

Законопроектом предлагается изменить порядок расчета задолженности по алиментам, подлежащих уплате на несовершеннолетних детей, в отношении неработающих лиц, предусмотрев, что если лицо, обязанное уплачивать алименты, не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ по месту жительства получателя алиментов на момент взыскания задолженности (в настоящее время – исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности).

При этом предусматривается, что в случае, если средняя заработная плата в соответствующем субъекте РФ по месту жительства получателя алиментов выше средней заработной платы в субъекте РФ по месту жительства плательщика алиментов и выше средней заработной платы в РФ, задолженность по алиментам указанной категории лиц определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности.

В целях взыскания задолженности по алиментам на несовершеннолетних детей размер средней заработной платы в РФ, субъектах РФ определяется Росстатом.

Первое чтение 3 0 0 14:16

Стенограмма обсуждения

24-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса РФ и статью Ю2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Докладывает Ильдар Ирекович Гильмутдинов в качестве представителя Государственного Совета Республики Татарстан.

Гильмутдинов И. И. Спасибо большое.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Перед тем, как доложить законопроект, я хотел бы обратить внимание на одну тему, которая непосредственно связана с этим законопроектом. Как-то я уже здесь его озвучивал. Но надо бы нам с вами серьёзно отнестись к этой теме. Посмотрите, количество разводов в стране, вот я даже по регионам назову. Вот Магаданская область – 752 развода на тысячу браков. Еврейская автономная область – 741. Мурманск – 698.

Возьмём Приволжский. Оренбург – 603, Ульяновск – 588, Саратов – 623... Даже мой родной Татарстан почти в 50 процентов. Каждая вторая семья распадается. Это серьёзный вызов уважаемые коллеги, серьёзный вызов. Вот вам здесь и демография, вот вам здесь и крепкая семья. И мы до конца... аналитики даже в стране у нас, ну, слабовато. Даже та аналитика, которую мы делали по республике, говорит о том, что первые пять лет распадается практически 40 процентов семей, молодых семей. Причины? Характером не сошлись, там измена одного из супругов и так далее, и так далее. Нам нужно в рамках наших научно-исследовательских работ, может быть, заказать и исследовать эту ситуацию, чтобы мы приняли, соответственно, и сами какие-то решения, чтобы дальше смотреть на ситуацию, наверное, было бы неправильно.

Где развод, там и алименты. Вот я приведу пример. На сегодняшний день в Татарстане 21 тысяча исполнительных производств на сумму около 3 миллиардов рублей невыполненных алиментов. По стране это около 900 тысяч исполнительных производств, почти больше 100 миллиардов рублей не платятся. И мои коллеги из Татарстана своим законопроектом считают, что необходимо учесть региональные особенности, предлагая такие нормы закона.

Сегодня для должников, которые не работают, расчет по алиментам производится по зарплате средней по РФ. Она у нас сегодня 46 тысяч рублей. А у нас в регионах есть средние зарплаты, вот, смотрите, например, Северо-Кавказский федеральный округ в целом – 28 тысяч рублей. Есть там и 26. Ивановская область – 26 тысяч рублей. Алтайский край – 26 тысяч рублей и так далее, и так далее. Где 30 есть, 29 тысяч рублей.

То есть наши коллеги говорят о том, что это приводит к тому, что повышенные расчеты для неработающих граждан алиментов, они, с 46 тысяч рублей, они необъективны и несправедливы, и нужно бы считать эти алименты, исходя из региональных особенностей, по средней заработной плате в рамках субъекта. И предлагать такую норму, что для расчета для неработающих граждан должны быть учтены в разрезе средней заработной платы субъектов. 26 тысяч, значит, с этой суммы. 25 тысяч, значит, с этой суммы, а ни в коем случае от 40.

Это соответственно приводит к тому, что алиментщики убегают, прячутся от уплаты или не могут и так далее, и так далее. Если есть больше зарплата средняя от среднероссийских, есть у нас регионы, где и 80 тысяч, и 90 тысяч, то тогда расчёты производить, оставить средний по РФ с расчётом 4-6 тысяч рублей.

Вот такой они предлагают законопроект, считают, что это приведёт к тому, что возможно должники будут платить эти алименты, уменьшится объём задолженностей, и это в какой-то мере будет объективно и справедливо в том числе для тех, кто платит, исходя из расчётов средней заработной платы по субъекту.

Уважаемые коллеги, вот такое предложение. Прошу рассмотреть данную законодательную инициативу Республики Татарстан.

Но ещё раз хотел бы обратить внимание на ту ситуацию, о которой я в начале своего доклада говорил – о демографии. Мы должны сами посмотреть, если такие количества разводов, значит, наши дети с вами, внуки не готовы строить семью. Мы в том числе тоже сами виноваты от того, что происходят такие процессы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ильдар Ирекович. С содокладом от Комитета по вопросам семьи, женщин и детей выступит Анна Александровна Кувычко.

Кувычко А. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Ильдар Ирекович достаточно подробно остановился на сути законопроекта, озвучил цифры, конечно же, нас всех волнующие.

Я попробую выразить позицию комитета по обозначенной новелле. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел законопроект «О внесении изменений в статью 1 13 Семейного кодекса РФ и статью 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и подчёркиваем, что законопроект направлен на изменение существующего порядка расчёта задолженности по алиментам, которые уплачиваются на несовершеннолетних детей.

В настоящее время согласно статье 113 Семейного кодекса РФ в случаях, если лицо, которое обязано уплачивать алименты, не выплачивает их и не представляет соответствующие документы, и не работает вместе с тем, то исходя, его алиментные обязательства определяются исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности.

Законодательной новеллой предлагается установить, что в случае, если в период, в течение которого взыскание алиментов не производилось, и лицо, которое обязано уплачивать алименты, не работало и не представило соответствующих документов, то задолженность по алиментам будет определяться исходя из размера средней заработной платы в соответствующем субъекте РФ.

Также мы отмечаем, что в случае принятия данного законопроекта они напрямую (данные изменения) коснутся интересов несовершеннолетних детей.

И в этом смысле его положения повлекут, во-первых, снижение уровня материальной обеспеченности детей, которые проживают в регионах с уровнем средней заработной платы ниже среднероссийского, во-вторых, снижение алиментных выплат от плательщиков алиментов, проживающих в субъектах РФ с высоким уровнем социально-экономического развития.

В этой связи мы отмечаем также, что в соответствии со статьей 80-ой Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, и в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Я думаю, что будет правильным отметить, что именно в судебном порядке необходимо, учитывая индивидуальные особенности каждого из родителей, определять соответствующий размер алиментов. Так происходит и сейчас.

В соответствии с этим Комитет по вопросам семьи, женщин и детей предлагает Государственной Думе не поддерживать представленную законодательную инициативу.

Председательствующий. Спасибо, Анна Александровна.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть. Включите режим записи на выступления. Покажите список.

Плетнева Тамара Васильевна, пожалуйста.

Вы хотите выступить, да, Елена Григорьевна? У нас нет процедуры вопрос-ответ.

Пожалуйста, Тамара Васильевна.

Плетнева Т. В. Уважаемый Иван Иванович, дорогие мои коллеги!

Ильдар Ирекович был у нас на комитете. Вопрос этот, конечно, очень важный. Всё, что он сегодня говорил о разводах, о цифрах, я всё время про это говорю. Но в конце он правильно подметил: в этом мы все виноваты, все. Потому что я сто раз говорила: давайте делать так, чтобы у нас у каждого ребёнка, как сказал президент, папа и мама были, и чтобы наши все средства массовой информации, мы все, семья занимались воспитанием, чтобы развод – это было ЧП. А у нас сегодня вообще считают браком сожительство. Пожили, пожили, разбежались, ещё где-нибудь родили, и потом начинается про алименты. А с них и алименты взять нельзя. А женщины у нас доверчивые: ой, лишь бы только вот он никуда не делся, да ладно, да зачем мне этот штамп в паспорте, да давай поживём так. Хотя сама думает, что надо не так.

Поэтому мы согласны с тем, что вы сказали, предисловие, но надо, чтобы у всех была работа, и эта работа оплачивалась нормально, тогда мы не будем вот тут ругаться по пособиям, по алиментам и так далее.

Мы приняли закон, я его вносила сама, о неустойках. Что это такое? Это когда человек не работал какое-то время, и мы тоже в этом виноваты, не было работы, особенно 90-е годы, и долг накопился миллионы, их уже можно сажать. Если говорить про то: а как быть, у нас есть Семейный кодекс – закон основной, там записано: 25 процентов на одного ребёнка платишь; 33 – если ушёл, двоих детей оставил, 33 процента от зарплаты платишь; если ты ушёл – трое детей и более, то от 50 до 70 даже сейчас процентов.

Но это закон, а жизнь представляет другие условия. Вот, например, он задолжал, потому что не было работы, потому что у него, может, вторая семья, где он там троих родил детей, а там один, и так далее. Это жизнь. И тогда, что получается?

Тогда получается у него вот эта вот огромная сумма, он не уплатил. Есть, называется вот это штраф, неустойка.

Вот тут мы приняли этот закон, вы все голосовали за него, и тысячи мужчин нам писали в комитет «спасибо». Суд только может определить, суд снизить, повысить, только суд, рассматривая условия новой семьи, если есть, старой семьи, а, может, и трех семей. Поэтому эта неустойка решила проблемы выплат, пусть не миллионы, но каких-то выплат семья получила на ребенка... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. ЗО секунд добавьте.

Плетнева Т. В. Сегодня мы не можем, как вы говорите, давайте примем во всех регионах. Вот кто будет принимать? Мы что, в каждом регионе имеем, это самое, для Федерации для всей людей, которые сидят и будут вот это принимать? У нас только суд может, вот, почему мы не приняли этот законопроект.

Председательствующий. Спасибо.

Окунева Ольга Владимировна, пожалуйста, с места.

Включите микрофон.

Окунева О. В. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Наша фракция не может поддержать данный законопроект в связи с тем, что он может привести к искусственному занижению средств, которые будут поддерживать несовершеннолетних и выплачиваться в качестве алиментов, и невозможно, чтобы это зависело от места проживания ребенка. Спасибо. Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 113 Семейного кодекса РФ и статью Ю2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 16 мин. 24 сек.)

Проголосовало за 3 чел 0,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 3 чел.

Не голосовало 447 чел 99,3 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

 

Отклонены три законопроекта по уточнению ответственности для водителя покинувшего место ДТП https://leo-mosk.livejournal.com/7458979.html

25. 483166-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части уточнения ответственности за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием» (в части уточнения субъекта административной ответственности, не выполнившего обязанности в связи с дорожно-транспортным происшествием)

Документ внесли 08.06.18 Депутаты ГД И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, Б.Р.Пайкин, А.Н.Свинцов, А.Б.Курдюмов, (ЛДПР); В.В.Сысоев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Ярослав Нилов.

Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 12.27 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием», направленные на конкретизацию субъекта административного правонарушения, уточнив, что указанные административные правонарушения совершаются водителями исключительно транспортных средств (поскольку в соответствии с ПДД водителем признается лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных животных, верховых животных или стадо, а транспортным средством – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленное на нем).

ответственный комитет отмечает, что КоАП РФ разграничены административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные различными участниками дорожного движения, в т.ч. ст. 12.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ПДД пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения. Таким образом, внесение дополнительных уточнений в положения ст. 12.27 КоАП РФ представляется избыточным и недостаточно обоснованным в условиях отсутствия соответствующей правоприменительной практики.

Первое чтение 58 0 0 14:31

 

26. 596290-7 Одновременно отклонен в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об уточнении административной ответственности за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся)

Документ внесли 28.11.18 Депутаты ГД И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, А.Н.Свинцов (ЛДПР); В.В.Сысоев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Ярослав Нилов.

Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предлагается дополнить перечень альтернативных наказаний за оставление водителем в нарушение ПДД места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, предусмотрев, что это правонарушение может наказываться штрафом в размере 5 тыс. руб. (в настоящее время за совершение этого правонарушения предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от 1-го года до 1,5 лет или административного ареста на срок до 15 суток).

ответственный комитет отмечает, что установление в санкциях ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ таких видов наказаний как административный штраф в размере 5 тыс. рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком от одного года представляется несоразмерным. Установление административного штрафа за оставление места ДТП создаст возможность для лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, покинуть место происшествия и понести в дальнейшем значительно более мягкое наказание, чем предусмотрено положениями ст. 12.8 КоАП РФ, что также представляется недопустимым.

Первое чтение 58 0 1 14:32

 

27. 525665-7 Одновременно отклонен в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об уточнении административной ответственности за выезд при объезде препятствия на полосу, предназначенную для встречного движения, и движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением)

Документ внесли 06.08.18 Депутаты ГД И.В.Лебедев, Я.Е.Нилов, А.Н.Свинцов, Б.Р.Пайкин (ЛДПР).

Представил депутат Ярослав Нилов.

Зампред комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

Законопроектом предлагается:

- исключить административное наказание в виде лишение права управления транспортными средствами за выезд на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, не связанный с объездом препятствий;

-установить, что за повторное совершение указанных правонарушений лишение права управление транспортных средств может быть наложено сроком от 2-х месяцев до 1 года (вместо 1 года)

ответственный комитет отмечает, что совершение таких административных правонарушений как движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением и движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением в первую очередь связано с возникновением наиболее опасных дорожно-транспортных ситуаций, в связи с чем любое понижение административной ответственности представляется обоснованным исключительно при наличии соответствующей правоприменительной практики и судебной статистики. Однако к законопроекту указанная информация не была представлена.

Первое чтение 58 0 1 14:32

Стенограмма обсуждения трех законопроектов

Далее, коллеги, 25-й и... а, даже три подряд. А содокладчик тоже готов три? Коллеги, дальше вот предложение не два, а три одновременно рассматривать законопроекта, я их вынужден озвучить.

25-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части уточнения ответственности за невыполнение обязанностей в связи с дорожным-транспортным происшествием».

26-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

И 27-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.

Поставьте пять минут. Если будет недостаточно, мы добавим время.

Нилов Я. Е. Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект под пунктом 25 – это наша реакция на тот вопиющий случай, когда в Санкт-Петербурге водителя велосипеда, который случайно сбил человека, предложил вызвать скорую помощь, пострадавший отказался, уехал, после этого, этого водителя велосипеда нашли и начали пугать привлечением к административной ответственности совершенно по другой статье и санкцию пытались применить – лишение права управления транспортным средством – автомобилем. Когда мы стали разбираться, прав ли сотрудник полиции или не прав, оказалось, что у нас в Правилах дорожного движения транспортное средство понимается так, а в административном кодексе под транспортным средством имеется в виду моторное транспортное средство, и в статье 12.1 в примечании указывается, сколько минимум кубических сантиметров должен быть двигатель внутреннего сгорания. А по ПДД и, значит, велосипед, и мопед, и гужевая повозка – всё это транспортные средства.

Вот во избежание конкуренции норм, правовой неопределённости мы и предложили уточнить статью 12.27 и указать, что подобный случай, когда велосипед совершает дорожно-транспортное происшествие, в отношении него могут быть применены другие статьи административного кодекса, но не статья 12.27. Вот суть законопроекта под цифрой 25.

Под цифрой 26. Мы неоднократно обращали внимание на ситуацию, связанную с тем, что у нас достаточно серьёзная административная ответственность за покидание места дорожно-транспортного происшествия: либо административный арест, либо лишение права управления транспортным средством.

Как показали недавние серьёзные ситуации на МКАДе, когда два автомобиля столкнулись: нет жертв, нет значительных повреждений, водитель в соответствии с Правилами дорожного движения, вышел устанавливать знак аварийной остановки. Начали разбираться, оформлять европротокол и в этот момент, учитывая то, что это скоростная магистраль, автомобиль – третий участник дорожного движения, сбивает, соответственно, предыдущих участников дорожного движения. Из-за чего? Из-за того, что они не покинули место дорожно-транспортного происшествия и не переехали разбираться на обочину.

Кроме этого существуют различные ловушки, «подставы» так называемые, когда, например, у торгового центра автомобиль бампером задевают, водитель, не зная о том, что совершено такое дорожно-транспортное якобы происшествие, покидает это место. А потом его объявляют в розыск, показывают запись с камеры видеонаблюдения и ему грозит либо лишение права управления транспортным средством, либо административный арест до 15 суток.

Кроме этого бывают случаи, когда во дворе столкнулись без повреждений серьёзных, без жертв столкнулись два автомобиля, оставляют записку, предлагая в последующем оформить тот же европротокол или позже оформить это дорожно-транспортное происшествие. Потерпевшая сторона вызывает сотрудников ГАИ, соответственно, опять же та же административная ответственность: арест либо лишение права управления транспортным средством.

Поэтому мы предлагаем дать право суду использовать такую меру административного наказания как административный штраф. Решение будет принимать. только суд, принимая во внимание все обстоятельства произошедшего дорожно-транспортного происшествия. Это неоднократно нами поднимались.

И Вячеслав Лысаков поддерживал раньше нас, говоря о том, что нужно отдельным законом попытаться это изменить и не вносить поправки во второе чтение тех законов, которые мы ранее здесь рассматривали. Мы предложили отдельным законопроектом.

Сейчас послушаем аргументацию, почему в очередной раз это сделать не получается.

И подпунктом 27 что мы предлагаем. У нас существует административная ответственность за выезд на встречную полосу: либо лишение права управления транспортным средством за первый выезд и за повторный выезд, соответственно, на один год можно лишиться прав, ранее существовал административный штраф. В прошлом созыве Государственная Дума предложила, усилила ответственность, потом предложили и в первом чтении это было поддержано, опять же депутат Лысаков был инициатором этих изменений, было предложено за первый выезд штраф или лишение, за повторный выезд лишение, но ко второму чтению все поменялось и теперь у нас за встречную полосу однозначное лишение права управления транспортным средством вне зависимости от того первый раз или не первый раз этот выезд.

Бывают случаи, когда нет серьезной общественной опасности, одним колесом обеспечен выезд на встречную полосу, сотрудник полиции останавливает, привлекает к ответственности и по суду лишается права управления транспортным средством водитель. Либо существуют так называемые ловушки, в которые водители наши попадают и вообще для водителей многих вот эта сплошная линия, разделительная линия, двойная сплошная для них это не всегда есть ясное понимание того, какая ответственность наступает в том случае, если эта сплошная пересекается. Хотя у нас в Административном кодексе, в Правилах дорожного движения четко написано, например, выезд для разворота, для объезда препятствий или для поворота налево через сплошную это только административный штраф, но очень часто сотрудники дорожной полиции, пользуясь юридической неосведомленностью, начинают вводить в заблуждение, склоняя человека за рулем решить вопрос на месте.

Так вот для того чтобы, соответственно мы и предлагаем дать возможность применять такую санкцию как административный штраф наряду с другими санкциями, которые сегодня есть в Административном кодексе, имеется в виду лишение права управления транспортным средством за первый выезд на полосу встречного движения.

Ну и пользуясь случаем, хотел бы обратить внимание, что мы в ЛДПР занимается давно защитой прав автолюбителей понимая, что многие за рулем они не всегда глубоко погружены в административное законодательство и не знают досконально Правил дорожного движения, мы издали вот такую брошюру «ЛДПР водителю», где расположили специальные картинки графические, материалы с указанием конкретных санкций, которые могут быть применены за нарушение тех или иных правил дорожного движения с указанием пунктов правил.

Все это было направлено в ГАИ и получено согласование на соответствие изображенных правонарушений и на указанные санкции. Всем тем, кто нас смотрит и всем, кто слушает, мы готовы эти брошюры подарить, пожалуйста, обращайтесь в нашу фракцию. И всем водителям рекомендую: всегда с собой возите в бардачке Правила дорожного движения и Административный кодекс. В этой брошюре есть и то, и другое, а сделано это для того, чтобы быть более защищенным за рулём и не давать возможность вводить в заблуждение, пользуясь юридической неосведомлённостью. Просим поддержать все три законопроекта. Нас поддерживает автомобильное сообщество, и те некоммерческие организации, которые занимаются защитой прав автомобилистов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.

(Аплодисменты.)

С содокладом выступает Вячеслав Иванович Лысаков.

5 минут поставьте, пожалуйста.

Лысаков В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

По пункту 25. Я хочу сказать, что предлагаемые меры комитет считает излишними, а именно, изменения в статье 12.27 КоАПа, которая устанавливает ответственность за невыполнение водителем обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием.

По мнению авторов этой инициативы, это может повлечь, якобы, неоднозначное толкование на практике и привести к привлечению ответственности иных участников дорожного движения.

Здесь хотелось бы сослаться на мнение правительства, с которым мы совершенно согласны, что в данном случае разработчики законопроекта привели единичный случай, связанный с вопросом ошибочной квалификации должностным лицом, и это может быть скорректировано при рассмотрении дел в судебных инстанциях, и абсолютно не свидетельствует о недостаточности либо неэффективности действующего правового регулирования.

Также изложенные в пояснительной записке к законопроекту аргументы о конкуренции норм частей 1-3-й статьи 12.27 с нормами статьи 12.29, 12.30 КоАПа не могут быть признаны убедительными и юридически корректными. В этой связи комитет предлагает данный законопроект отклонить.

26-й пункт. Да, действительно в своё время я высказывал мысль о том, что нам необходимо всё-таки дифференцировать оставление места ДТП, но я излагаю точку зрения комитета, а не свою точку зрения. И в этом отношении правительство указывает цифры, достаточно серьёзные цифры, количество человек, водителей, которые оставляют место ДТП, эта цифра не снижается.

Это порядка там около 20 тысяч человек ежегодно. Это первый аргумент, который комитет принимает во внимание и рекомендует этот законопроект отклонить.

И второй аргумент состоит в том, что человек, который якобы совершил мелкое ДТП, мог находиться в состоянии опьянения, коллеги. А если он в состоянии опьянения покинул место ДТП, то он получит значительно более мягкое наказание в том случае, если бы он остался на месте даже мелкого ДТП.

Вы помните, недавнее решение Конституционного Суда, которое приравняло уголовную ответственность, за оставление места ДТП приравняло к уголовной ответственности, совершённое в состоянии алкогольного опьянения. Вот эти два серьёзных аргумента, они не позволяют нам поддержать законопроект.

И также привожу позицию, правовую позицию Конституционного Суда от 7 декабря 2010 года, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.7 Кодекса, при отсутствии вредных последствий оставления места дорожно-транспортного происшествия, не причинившего вред здоровью, и крупный ущерб, и не представлявшего собой существенные нарушения охраняемых общественных отношений, может быть в соответствии со статьёй 2.9 кодекса признано правоприменительным органом малозначительным и не повлечь административного наказания. То есть у нас в законе есть возможность дифференцировано подойти к данному административному деянию.

Конечно, надо пожелать Верховному Суду провести обзор судебной практики по данному составу административного правонарушения и обратить внимание нижестоящих судов на определённую существующую коллизию. Комитет не поддерживает данный законопроект и предлагает его отклонить.

Ну, и третий случай. Он, конечно, немножко меня удивил по поводу того, что мы пытались, значит, установить штраф за первый выезд на встречку. И я действительно автор этой поправки.

И уважаемый Ярослав... Коллега Ярослав Евгеньевич Нилов, видимо в силу своей загруженности просто немножко у него всё в голове перепуталось.

У нас эти поправки были приняты. Комитет меня поддержал в предыдущем созыве, уже шесть лет, семь лет как работают эти поправки. За первый выезд на встречку либо, есть альтернатива, либо штраф 5 тысяч рублей, либо лишение права управления. Но этот вопрос абсолютно отрегулирован.

Я не очень понимаю, почему этот законопроект был внесен, хотя, ему два года, он уже совершенно не актуален. Не актуален уже более шести лет. И, более того, когда было безальтернативное наказание, только лишение права управления, конечно, это порождало непонимание. И многие судьи даже говорили: вижу, нормальный водитель, нет штрафов за спиной, разметка была занесена или стерта, но законом определено только одно наказание – это лишение права управления на четыре-шесть месяцев. Поэтому когда мы вносили, вот ваш покорный слуга вносил эти поправки, комитетом был поддержан, мы учли... Прошу ещё одну минуту.

Председательствующий. Добавьте минуту, пожалуйста.

Лысаков В. И. Мы как раз это учли. Дали возможность суду сейчас выбрать два наказания, либо штраф, либо лишение права управления. Я. вам могу сказать, что в 90 процентов случаев суды принимают сейчас решение о наложении штрафа. А 10 процентов случаев – это либо те, у кого за спиной масса штрафов неоплаченных, в том числе, либо это люди, которые создали опасную ситуацию, и судья имеет право из двух наказаний выбрать либо то, либо другое. Поэтому вопрос абсолютно отрегулирован, не нуждается ни в какой дополнительной либерализации.

Ярослав Евгеньевич, ну, я понимаю, что можно брошюру рекламировать, но Правила дорожного движения и КоАП, всё-таки к нему надо быть более внимательным. Спасибо.

Предлагается отклонить данный законопроект. Председательствующий. Спасибо.

Будут ли желающие выступить от фракций? Нет желающих. Переходим к голосованию. Ставится на голосование 25-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части уточнения ответственности за невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 58 чел 1 2,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 58 чел.

Не голосовало 392 чел 87,1 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

Ставится на голосование 26-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 32 мин. 14 сек.)

Проголосовало за 58 чел 12,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 59 чел.

Не голосовало 391 чел 86,9 %

Результат: не принято Отклоняется законопроекта.

И 27-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 32 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 58 чел 12,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 59 чел.

Не голосовало 391 чел 86,9 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

Позже

Ярослав Евгеньевич Нилов по ведению, пожалуйста.

Нилов Я. Е. Иван Иванович, спасибо.

В рамках 46-й статьи Регламента хотел бы для информации сообщить, депутат Лысаков, выступая в свойственной себе манере, позволил себе некорректное высказывание. Я распечатал с базы первое чтение внесенного им законопроекта, который совпадает с нашим законопроектом по сути, и текст третьего чтения, который заметно претерпел изменения по сравнению с первым чтением. Поэтому, несмотря на загруженность, в голове всё в порядке, и за языком надо следить, уважаемый Вячеслав Иванович.

Председательствующий. Спасибо.

 

Отклонен законопроект КПРФ о штрафах для чиновников за оскорбления https://leo-mosk.livejournal.com/7458582.html

28. 685933-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления дополнительной ответственности государственных, муниципальных служащих и представителей органов законодательной власти)

Документ внесли 10.04.19 Депутаты ГД О.Н.Алимова, В.А.Ганзя, А.В.Корниенко, В.Ф.Рашкин, А.В.Куринный (КПРФ).

Представил депутат Ольга Алимова.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Олег Быков.

Законопроектом предлагается:

- дифференцировать размеры штрафов, налагаемых на должностных лиц за оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ: для должностных лиц, не замещающих должности государственной гражданской (муниципальной) службы, – от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для лиц, замещающих должности государственной гражданской (муниципальной) службы – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (в настоящее время для должностных лиц (без дифференциации их по признаку отношения к государственной или муниципальной службе) предусмотрен штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.);

- дополнить статью 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» частью 6, предусматривающей административную ответственность за распространение от имени лиц, замещающих должности государственной гражданской (муниципальной службы), а также выборные должности в федеральном, региональном или муниципальном органе представительной власти, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети «Интернет», информации, выражающейся в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство отдельных граждан, а также социальных (профессиональных) или иных групп граждан, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – в виде штрафа в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Первое чтение 90 0 0 14:41

Стенограмма

28-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях (в части установления дополнительной ответственности государственных, муниципальных служащих и представителей органов законодательной власти)».

Докладывает Ольга Николаевна Алимова.

Алимова О. П., фракция КПРФ.

Уважаемые коллеги, в середине декабря состоялось заседание Совета по правам человека, на котором президент Путин поддержал идею члена СГГЧ Кабанову увольнять чиновников, которые хамят, оскорбляют обратившихся к ним граждан. Если человек пришёл на работу в органы власти, да ещё хамит и людей оскорбляет, то ему там не место, сказал президент об этом. И для этого необходимо перестроить уже действующую в КоАП статью об оскорблении чести и достоинства, статья 5.61.

А ранее, до этого события, 10 апреля 2019 года группой депутатов КПРФ мы внесли законопроект, подготовили на рассмотрение Государственной Думе, но одновременно с пакетом законопроектов о государственной гражданской службе РФ и о муниципальной службе РФ. Конечно, было бы совершенно правильно, если бы мы их рассматривали совместно.

Они были, оба проекта, сделаны по многочисленным просьбам наших избирателей, пострадавших от хамства и оскорблений граждан и чиновников, которые лица, замещающие государственные муниципальные должности.

Принятие поправок к статьям 5.61 и 20.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях станет дополнительным правовым инструментом для гармонизации действий, вступивших в законную силу 29 марта 2019 года федеральным законом Клишаса и Боковой, вводящего штрафы за оскорбление представителей власти.

О чем же наш законопроект?

За оскорбление, содержащееся в публичном выступлении должностных лиц – штраф от 30 до 50 тысяч рублей, на лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы – от 50 до 100 тысяч рублей, на юридических лиц – от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.

И специальным субъектом административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, является, вот я уже сказал, специальным субъектом административной ответственности.

Статья 19 Конституции РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом, а государство должно гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина, и любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности запрещаются.

А равенство перед законом означает равенство прав, свобод и обязанностей, ответственности человека и гражданина в рамках общего правового статуса, установлено законодательством.

И последнее не исключает особенностей правового статуса отдельных категорий лиц, предоставление им более широких прав и возложение на них специфических обязанностей, обусловленных, например, занимаемой должностью.

Отсутствие реального механизма ответственности за те или иные нарушения в силу рекомендательной направленности предписаний статьи 18 закона федерального «О государственной гражданской службе», а также аналогичной по содержанию статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», приводят к порождению безнаказанности чиновников, презирающих народ.

Таким образом, представляется необходимым дополнить запретительными нормами указанные законы, что мы уже и предложили в законопроекте, о котором я сейчас говорю.

Но что делать, если череда громких оскорблений вот уже, так сказать, пополняется новыми и новыми презрительно-унизительными высказываниями? Надо принимать закон, чтобы это приостановить.

Действительно, к сожалению, очень часто в последнее время чиновники разных уровней выражают свое презрительное отношение к гражданам РФ, особенно к социально незащищенным слоям. Я уже не говорю про пресловутые «макарошки», «мы вас не просили рожать», «вы какого рожаете детей», ну и так далее, и так далее.

Бухаете, и те, кто живут в хрущевках, оскорбил, обозвав скотобазой, которая бухает, колется и бросает мусор в подъезде, орет по ночам, депутат в Волгоградской областной Думе сказал, что пенсию 8 тысяч рублей получают исключительно тунеядцы и алкаши, я уже не говорю про главу Чувашии, который прославился своим не только презрительным отношением, не только высказываниями, но и действиями.

Поэтому хочется обратиться специально к коллегам из «ЕДИНОЙ РОССИИ», напоминаю, что право па критику властей закреплено позицией Европейского суда по правам человека, где говорится, что представители власти могут быть подвергнуты большей критики, чем по общим правилам. Согласно пункту 2 статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод пределы допустимой критики в отношении политиков как таковы шире, чем в отношении частного лица. Тем не менее частных лиц, если они позволяют свои высказывания, своё неодобрительное отношение к тем или иным действиям, мы уже сумели наказать своими законами.

Поэтому заключение комитета было отрицательным, указали, что там не указаны выборные должности в органах представительной власти, в перечне, но давайте это сделаем ко второму чтению, если мы не всех указали, кого должны наказывать, которые должны соблюдать все правила и нормы, которые им приписывают федеральные законы. Хотелось, чтобы вы это услышали.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству выступает Олег Петрович Быков.

Быков О. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Законопроектом предлагается конкретизировать санкции за оскорбления, содержащиеся в публичном выступлении, публично демонстрирующимся произведении или средствах массовой информации, для должностных лиц, не замещающих должности государственной гражданской (муниципальной) службы и для лиц, замещающих должности государственной гражданской (муниципальной) службы.

Ольга Николаевна привела соответствующие санкции, которые предлагается налагать в виде административных штрафов на данных лиц.

Необходимо отметить, что разграничение должностных лиц для привлечения к административной ответственности является нецелесообразным, поскольку в примечании к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях уже определён перечень должностных лиц, которые несут административную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, тем самые инициируемые законопроектом изменения сужают перечень должностных лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 5.61 КоАП РФ.

Также хочу обратить внимание на то, что в законодательстве РФ отсутствует понятие «должностное лицо, не замещающее должность государственной гражданской и муниципальной службы».

Одновременно законопроектом также предлагается за распространение от имени лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы, а также выборные должности в федеральном, региональном или муниципальном органе представительной власти, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе и в сети «Интернет», информации, выражающейся в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство отдельных граждан, а также социальных, профессиональных и иных групп граждан, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, ввести, соответственно, ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.

В этой связи необходимо отметить, что та норма, которая проектируется авторами законодательной инициативы в части шестой... проектная редакция части шестой статьи 21 КоАП РФ не в полной мере отвечает принципам определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм в силу того, что в проектных изменениях не отражены, какие именно лица несут административную ответственность за указанное нарушение.

Вместе с тем предлагаемые проектные изменения могут повлечь и конкуренцию со статьей 20.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», что тем самым будет затруднять разграничение данных противоправных деяний и будет создавать возможность для её неоднозначного толкования.

По законопроекту имеется отрицательное заключение Правительства РФ, также имеется отрицательное заключение Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Наш профильный комитет рекомендует данный законопроект отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.

Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 41 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 90 чел 20,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 90 чел.

Не голосовало 360 чел. 80,0 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект о передаче перечня авиационных работ от Минтранса на национальный стандарт https://leo-mosk.livejournal.com/7458415.html

29. 405993-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 114 Воздушного кодекса РФ» (в части определения перечня авиационных работ)

Документ внесло 05.03.18 Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Представил депутат Федот Тумусов.

Член комитета по транспорту и строительству Максим Сураев.

Законопроектом предусматривается, что перечень авиационных работ будет устанавливаться не Минтрансом России, а определяться национальным стандартом РФ (авиационные работы – это работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается Минтрансом России).

В соответствии с ФЗ «О стандартизации в РФ» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, в связи с чем комитет полагает недопустимым замену нормы об утверждении перечня авиационных работ, обязательного для применения, нормой, позволяющей руководствоваться перечнем указанных работ, носящим необязательный характер.

Первое чтение 48 0 0 14:48

Стенограмма обсуждения

29-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 114 Воздушного кодекса РФ».

Докладывает Федот Семёнович Тумусов в качестве представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Тумусов Ф. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вносит на ваше рассмотрение законопроект, значит, проект федерального закона «О внесении изменения в статью 114 Воздушного кодекса РФ».

Дело в том, что в соответствии со статьёй 114 Воздушного кодекса РФ к авиационным работам относятся работы, выполняемые с использованием полётов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

И приказом Министерства транспорта РФ утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации РФ», согласно которым авиационные работы в зависимости от их цели, правил выполнения и технологии их выполнения подразделяются на следующие виды: авиационно-химические работы, воздушные съёмки, лесоавиационные работы, строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы, работы С целью оказания медицинской помощи, лётные проверки наземных средств.

Территориальные органы Федерального агентства воздушного транспорта в связи с утверждёнными правилами выдают разрешение на выполнение видов авиационных работ, которые предусмотрены вышеназванными правилами.

Однако очень важными являются такие виды авиационных работ, которые не учтены в этих правилах, как транспортировка персонала заказчика авиационной работы, транспортировка груза заказчика авиационной работы, обследование пастбищ, птиц и животных, обездвижение и отстрел животных, ледовые наблюдения на водном объекте и контроль за ледовой обстановкой, а также другие виды авиационных работ. А эти правила, указанные виды авиационных работ предусмотрены национальным стандартом РФ, который называется так – «Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация», утвержденный приказом федерального, уже другого органа государственной исполнительной власти Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом). И в связи с этим, значит, разрешения на них не выдаются, поскольку они утверждены только правилами.

А законопроектом предлагается расширить перечень видов авиационных работ в соответствии с Национальным стандартом РФ.

Применение в отношении положения пункта 1 статьи 114 Воздушного кодекса РФ позволит привлечь к выполнению авиационных работ организации, независимые от организационно-правовых форм, в том числе, значит, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, то есть это позволит и снизить себестоимость выполняемых авиационных работ. И поэтому Государственное Собрание (Ил Тумэн) предлагает принять данный законопроект.

Спасибо. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Федот Семёнович.

С содокладом от Комитета по транспорту и строительству выступает Максим Викторович Сураев.

Сураев М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как заметил Федот Семёнович, в соответствии с воздушным законодательством в РФ, физические и юридические лица, выполняющие авиационные работы, должны подлежать сертификации в целях подтверждения их соответствия требованиям определённой зависимости от объёма и сложности выполняемых работ, в том числе для обеспечения безопасного выполнения этих работ.

Это у нас соответствует и исполняется по Воздушному кодексу РФ и, соответственно, правило устанавливается Минтрансом, то есть эти федеральные авиационные правила, которые были здесь озвучены.

Данным законопроектом предлагается установить перечень авиационных работ по национальным стандартам РФ. Но в соответствии с этим законом «О стандартизации в РФ», у нас это применяется только на добровольной основе и соответственно для добровольного применения утвержден национальный стандарт РФ и ГОСТы.

Вот тот пункт, который говорил Федот Семенович, это воздушный транспорт, авиационные работы и классификация.

В связи с изложенным комитет полагает недопустимым замену нормы об утверждении перечня авиационных работ обязательного для применения нормой, позволяющей руководствоваться перечнем указанных работ, носящим необязательный характер.

На данный законопроект у нас получен отрицательный отзыв Правительства РФ и, учитывая изложенное, комитет рекомендует отклонить в первом чтении данный законопроект.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Максим Викторович. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 48 мин. 12 сек.)

Проголосовало за 48 чел. 10,7 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 48 чел.

Не голосовало 402 чел. 89,3 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект о закрытых зонах пересыпки в морских терминалах https://leo-mosk.livejournal.com/7458077.html

30. 509360-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (о морских терминалах, осуществляющих перевалку пылящих навалочных грузов)

Документ внесли 12.07.18 Депутаты ГД А.В.Андрейченко, И.А.Торощин, В.Л.Пашин (ЛДПР); В.В.Сысоев, Д.Е.Шилков (в период исполнения ими полномочий депутатов ГД).

Представил депутат Андрей Андрейченко.

Член комитета по транспорту и строительству Виктор Дерябкин.

Законопроектом предлагается дополнить ФЗ от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» положениями, согласно которым морские терминалы, осуществляющие перевалку пылящих грузов, должны быть оборудованы закрытыми зонами пересыпки, конвейерами и перегрузочным оборудованием закрытого типа, исключающим вынос пыли во внешнюю среду (эти положения будут применяться к вновь создаваемым морским терминалам, а действующие и реконструируемые морские терминалы должны привести свою деятельность в соответствие с указанной нормой в течение 1-го года с даты вступления изменений в силу).

Предлагаемое законопроектом изменение не относится к предмету правового регулирования ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» обязательные минимальные требования для соблюдения безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620.

Первое чтение 87 0 1 14:57

Стенограмма обсуждения

30-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О морских портах в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Докладывает Андрей Валерьевич Андрейченко.

Андрейченко А. В. Под столь сложным названием законопроекта скрывается пакет документов, которые подготовлены депутатами фракции ЛДПР и касается он запрета открытой перевалки угля.

Депутатами фракции ЛДПР и нашим лидером Владимиром Вольфовичем Жириновским постоянно поднимается вопрос, вы знаете, и страдает от этого экоцида угольной пыли не только Находка на Дальнем Востоке, но и другие города, причем проблема заключается в том, что перевалка угля будет только увеличиваться. Есть официальные договоренности у стивидоров, тех, кто перегружает уголь и, в принципе, то есть рынок сам того требует. То есть это проблема будет только усугубляться, экоцид будет продолжаться, здоровье дальневосточников и других людей, кто живёт рядом в населённых пунктах, где открытая перевалка будет, где она есть, дальше будет наноситься вред. Вред наносится и личному имуществу.

Контроль находится у президента, соответственно, часто ссылается, Генпрокуратура многое делает, но докладываю вам, как человек, который регулярно бывает в тех населённых пунктах, где перевалка открытая, проблема до сих пор не решена, до сих пор.

Где-то проводишь по поверхностям на улице, вся рука чёрная. Клеим объявления о дворовых встречах, клеим их с утра, например, приезжаем в обед, приезжаем вечером, а они уже все чёрные. Приезжаешь, рубашка (с дворовой встречи, где-то, например, в Находке) тоже вся чёрная, то есть, вред людям всё ещё наносится. У нас всё ещё нормативка старая, времён Очакова и покоренья Крыма. Мы до сих пор мерим не угольную пыль, как таковую, она у нас не загрязнитель, а диоксид кремния. И вот мы ставим что-то, что-то мерим, за что-то кого-то наказываем, но те, кто перегружает уголь, продолжают наносить вред здоровью. Они вкладывают деньги в пиар, проплачивают статьи, в частности, по мне, когда я внёс данный законопроект, я его разрабатывал, а в Telegram каналах даже до федеральных СМИ добрались, проплачивали некие статьи о том, что где-то кто-то лоббирует закрытый терминал, ещё была какая-то информация, на это денег хватает. На штрафы тоже денег хватает. А вот, наконец-то, взять и положить этой проблеме конец, то есть, перейти на закрытую перевалку, почему-то до сих пор никакой у нас политической воли не хватает.

Поэтому этот законопроект гласит именно об этом – переход на закрытую перевалку, вот и всё. И этой проблеме... Мы не будем дожидаться, пока будет меняться нормативка, пока кто-то выполнит свои обязательства, просто раз и навсегда закроем эту проблему, потому что она актуальна и становится актуальней и для Владивостока, и для Хасанского района, для многих районов не только Приморского края, но и Дальнего Востока. И те меры, которые сейчас предпринимаются, докладываю, недостаточны. Да, ставят водяные пушки, что-то, они какую-то часть поливают. Один раз их, вообще, использовали для того, чтобы поливать чёрный снег и чёрный лёд, чтобы не было видно, когда приехала проверка, когда приезжают СМИ, потом пушки перестают работать.

Часто бывало, что правоохранительные органы запрашивали экспертизу, запрашивали потребление воды, и видели, что потребление... Вот приезжает проверка, потребление воды, например, в той же Находке увеличивается, потом уменьшается, то есть, пушки то работают, то не работают, часто по каким-то секторам они вообще не работают. Вешают экраны, но экраны – тоже ничего.

Дальний Восток – это особый рельеф, это сопки. То есть там распространение розы ветров опять же, всё по-другому. Страдает и здоровье людей, дыхательные пути. И в двигатели это попадает, страдает автотранспорт, бытовые, просто-напросто люди все ковры выбросили, окна вообще не открывают. Но даже через эти микрощели угольная пыль всё равно в жилище просачивается, всё равно люди этим дышат. Дети играют в детских садах, где всё угольной пылью засыпано. Те заявления, которые пиаровские делаются, что да, там всё меняется. На самом деле ничего там не меняется. И проблема будет только усугубляться.

Поэтому давайте раз и навсегда положим конец этой проблеме. Сразу могу контраргументировать те аргументы, которые будут поступать. Даётся год тем, кто будет переходить на это, а новые будут строиться закрытые. То есть рабочих мест мы здесь не потеряем. Люди всё равно будут, только будут работать в экологически чистом производстве. Не будут сами настолько получать профзаболевания, не будут так засорять природу, отравлять её соответственно, то есть самим будет легче так работать. Рабочие места будут. Они не уменьшатся для тех, кто работает сейчас на причальных стенках. Мы понимаем, что никто от бизнеса отказываться не будет. Все будут зарабатывать соответственно либо закрытый, либо например, там контейнеры будут устанавливать. Соответственно всё равно бизнес найдет, как заработать. Либо там судостроение, наконец-то, то есть часто профильное начёт развиваться.

Поэтому про эту проблему мы говорим много. Она находится, повторюсь, на контроле у президента, Генпрокуратура, все вместе занимаемся, сотню раз озвучивали. Давайте, наконец-то, закроем эту позицию. Давайте поддержим законопроект фракции ЛДПР о закрытой перевалке.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом от Комитета по транспорту и строительству выступает Виктор Ефимович Дерябкин.

Дерябкин В. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект, внесённый нашими коллегами, направлен на решение действительно острой проблемы, которая имеет место быть в морских портах, занимающихся перевалкой сыпучих грузов и в первую очередь угля открытым способом. Особенно эта проблема остро стоит в Приморском крае. Ни у кого из депутатов не вызывает возражений эффективный поиск путей решения данной проблемы.

Тем не менее данный законопроект задачу обеспечения экологической безопасности в морских портах, к сожалению, не может решить.

Во-первых, проблема пылящих грузов – не предмет правового регулирования закона о морских портах, а предмет правового регулирования закона о техническом регулировании.

Во-вторых, имеется отрицательное заключение Правительства РФ, Правового управления Государственной Думы, и тем не менее действительно Андреем Валерьевичем было сказано, что находится эта проблема на контроле у президента. Президентом было два поручения дано по решению данной проблемы.

Первое поручение – о принятии мер, предусматривающих обязанности применения современных технологий перевалки угля, соответствующих международным стандартам.

И второе, отдельное, поручение президента было направлено на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения города Находка.

Исполняя данные поручения, Правительство РФ внесло соответствующие изменения в технический регламент «О безопасности объектов морского транспорта», и принят информационно-технический справочник наилучших достижении и доступных технологии.

После этого, необходимость применения наилучших технологий стала обязательной для всех операторов морских портов, осуществляющих перевалку угля.

Заключены были соглашения между Минтрансом РФ, Росприроднадзором России, ФГУТТ «Росморпортом», Администрацией Приморского края и операторами морских портов. Таким образом, в отличие от рассматриваемого законопроекта эта задача начала комплексно решаться. За два последних года на реконструкцию портов было потрачено более 10 миллиардов. Авторы законопроекта предлагали эту проблему решить за счет федеральных средств. К сожалению, ни в 2019-м, ни в 2020 году мы этих средств не видим. Все операторы, которые занимаются перевалкой угля, частные лица.

Правительством РФ подготовлен законопроект, закрепляющий расторжение договоров аренды федерального имущества при неисполнении предписаний контрольно-надзорных органов и решений судебных инстанций в случаях нарушения санитарного и экологического законодательства.

Это очередное было поручение президента. В ближайшее время этот законопроект будет внесён в Государственную Думу.

Уважаемые коллеги, Комитет по транспорту и строительству рекомендует Государственной Думе рассматриваемый законопроект отклонить. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Ефимович. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Тогда я ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 57 мин. 33 сек.)

Проголосовало за 87 чел 19,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 87 чел.

Не голосовало 363 чел 80,7 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект о дополнительном извещении по вызову суд электронной почтой https://leo-mosk.livejournal.com/7457922.html

32. 734774-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по вопросу судебного извещения в рамках ГПК РФ и КАС РФ)

Документ внесли 19.06.19 Депутаты ГД А.Ю.Морозов, Д.А.Свищев (ЛДПР).

Представил депутат Антон Морозов.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается внести изменения в положения ГПК РФ и КоАП РФ, предусматривающие возможность дополнительного извещения или вызова лица, участвующего в деле, по электронной почте или посредством портала государственных и муниципальных услуг РФ.

ответственный комитет отмечает, что для реализации предлагаемых законопроектом способов информирования граждан о судебных разбирательствах может потребоваться разработка и приобретение специализированного программного обеспечения для интеграции информационных систем органов судебной власти с Единым порталом государственных и муниципальных услуг, что повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета.

Первое чтение 56 2 0 15:06

Стенограмма

32-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Докладывает Антон Юрьевич Морозов.

Морозов А. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы озаботились той проблемой, что зачастую участники судебного процесса не получают своевременного извещения о том, что они участвуют в этом судебном процессе.

Существующая система уведомления участников судебного процесса очевидно устарела, и уведомления, которые судьи посылают по почте, часто не доходят до адресата. А как известно, основным принципом честного и справедливого судопроизводства является обеспечение состязательности сторон.

Исходим из того, что информационные системы не стоят на месте, у нас активно используется и совершенствуется система государственных услуг. И мы предлагаем в нашем законопроекте предусмотреть возможность для граждан дать согласие на извещение о судебных производствах, в которых они являются стороной, путем sms или уведомления по электронной почте на портале государственных услуг.

Это позволит гражданам своевременно получать извещения об участии в судебном процессе и, соответственно, представлять доказательства и пояснения суду по сути рассматриваемого иска или судебного приказа.

К сожалению, проблема эта очень актуальна, особенно в сфере ЖКХ.

Нам поступает огромное количество жалоб граждан, которые узнают о том, что получили судебный приказ о взыскании денежных средств на основании якобы существующей задолженности по оплате жилищно-коммунальной услуги лишь спустя какое-то время, после того как у них начали списываться деньги с банковских счетов и так далее.

При этом зачастую недобросовестные поставщики тех самых жилищно-коммунальных услуг заставляют граждан приносить квитанции, подтверждающие оплату услуг за несколько лет до того, за четыре года например. Не всякий гражданин хранит квитанции в течение такого продолжительного срока.

Многие не могут предоставить эти квитанции, а судебный приказ продолжает действовать, и его иным способом гражданин отменить не в состоянии.

Поэтому необходимо совершенствовать систему уведомления участников судебного процесса.

Мы считаем, что тот механизм, который мы предлагаем, сможет эффективно решить эту задачу, но, к сожалению, профильный комитет, ссылаясь на отрицательное заключение Правительства РФ, не поддерживает наш законопроект.

При этом я хочу напомнить, что у нас в стране действует принцип разделения властей. И не очень понятно, причем тут вообще заключение органа исполнительной власти РФ, такой как Правительство России.

Вместе с тем судейское сообщество считает важным совершенствовать систему уведомления участников судебного процесса, и они отметили это ещё в декабре 2016 года в ходе IX Всероссийского съезда судей. Но с тех пор, как говорится, воз ныне там. Судьи сами считают, что необходимо предоставить им возможность более эффективно уведомлять участников судебного процесса, но при этом, к сожалению, проблемы долгие годы не решаются.

В этой связи предлагаю поддержать законопроект фракции ЛДПР, который будет помогать реализовать права наших граждан в суде.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Юрьевич.

С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству выступает Николай Гаврилович Брыкин.

Брыкин Н. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, уважаемый Антон Юрьевич!

Я как бы внимательно выслушал новацию. И с уважением, Антон Юрьевич, к вам отношусь и к вашему соавтору. Но давайте всё-таки по порядку мы начнём. Я бы хотел по фактам.

Я бы хотел обратить внимание, что в настоящее время помимо давних способов уведомления, где мы имеем заказные письма, повестки с уведомлением, вручение телефонограмм и телеграмм предусмотрены уведомления, первое, с помощью SMS (один раз), личного кабинета в системе автоматизации судопроизводства (это второй уже как бы факт), в административном судопроизводстве дополнительно с помощью электронной почти. Все эти способы, они действуют при наличии согласия участвующего в деле. Вы об этом сказали, что необходимо получить.

И учитывая достаточно обширный объём и перечень для уведомления участников судопроизводства расширение способов дополнительного извещения, наверное, оно само по себе имеет быть место, но потребует более детального обоснования. О чём я хочу сказать?

Вот на сегодняшний день основная цель авторов законопроекта – задействовать портал госуслуг. Ну, коллеги, давайте посмотрим, в настоящее время техническая возможность выразить согласие на извещение, как и само извещение через портал госуслуг, она не реализована. И почему здесь, там, заключение правительства? Мы давайте вещи реально называть своими именами.

Соответственно, потребуется разработка и приобретение специализированного программного обеспечения. Эти моменты вот в предлагаемом вам проекте федерального закона, они не учтены, и как мы можем его принимать? Также не представлены расчеты дополнительных расходов бюджета. Это тоже как бы аргумент достаточно важный. В законопроекте не предусмотрено время на разработку и внедрение соответствующей технической возможности на портале госуслуг.

И, наверное, при учете вот доработанных этих элементов, возможно, дополнительное внесение для рассмотрения будет, так сказать, иметь место, но в таком варианте, который есть, Комитет по государственному строительству и законодательству не поддерживает данную законодательную инициативу и предлагает отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Гаврилович.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 05 мин. 54 сек.)

Проголосовало за 56 чел 12,4 %

Проголосовало против 2 чел 0,4 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 58 чел.

Не голосовало 392 чел 87,1 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект о регистрации судебного уведомления через сайты почтового оператора или госуслуг https://leo-mosk.livejournal.com/7457555.html

33. 609507-7 Госдума в итоге обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ» (по вопросу извещения получателя судебного уведомления через сайт оператора Российской государственной почтовой сети и (или) портал Государственных услуг РФ)

Документ внесли 17.12.18 Депутаты ГД В.К.Гартунг, В.Г.Газзаев, А.Н.Грешневиков, М.В.Емельянов, О.Н.Епифанова, Д.А.Ионин, С.И.Крючек, О.А.Нилов, Н.И.Рыжак, А.В.Терентьев (СР); О.А.Николаев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Валерий Гартунг.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается дополнить ГПК РФ положениями, согласно которым при наличии у адресата регистрации на сайте оператора Российской государственной почтовой сети – ФГУП «Почта России» и (или) на портале «Госуслуги», уведомление о поступлении на имя адресата судебного извещения направляется оператором Российской государственной почтовой сети в личный кабинет указанного выше сайта и (или) портала.

При направлении адресату уведомления о поступлении судебного извещения указанными выше способами, судебное извещение считается доставленным адресату в момент отправления уведомления оператором Российской государственной почтовой сети.

проектируемые нормы, указывающие на факт получения адресатом судебной повестки или иного судебного извещения, направленные ему через личный кабинет на сайте почтового оператора или портале «Госуслуги» не могут быть поддержаны, поскольку факт получения адресатом судебных извещений не может быть официально подтвержден.

Первое чтение 50 0 0 15:18

Стенограмма обсуждения

33-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ». Докладывает Валерий Карлович Гартунг. Пожалуйста.

Гартунг В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну законопроект, который мы сейчас предлагаем рассмотреть, он примерно на ту же самую тему, что и мы только что обсуждали. Речь идёт об уведомлении граждан о том, что в отношении них там ведётся какое-то судебное разбирательство и там затрагиваются их права.

Действующий порядок уведомления граждан следующий. Если по почте уведомлен человек, но почтовое отправление им не было получено, то для того, чтобы избегать злоупотребление гражданами, скажем так, своим правом защиты, когда граждане умышленно не...

Коллеги, потише, пожалуйста. Потом разберётесь.

Сделайте замечание коллегам.

Председательствующий. Коллеги, потише. Нет, коллеги, действительно потише.

Гартунг В. К. Вот в фойе можете выйти, поговорить. Председательствующий. Пожалуйста.

Гартунг В. К. И действительно часто бывает, что граждане умышленно не получают почтовые отправления, чтобы потом в суде сказать, что, ну, мы не получали уведомление, поэтому просим там перенести заседание или там отменить судебное решение. Вот для того чтобы не было у недобросовестных граждан такой уловки, а добросовестных граждан не нарушались их права, мы предлагаем дополнить перечень обязанностей служб почтовой связи, а также перечень способов доставки судебного уведомления через использование портала госуслуг. То есть гражданин если по каким-то причинам не может постоянно находиться, ну, например, уехал в отпуск, не знаю, оказался в больнице, ещё где-то, по каким-то причинам по месту регистрации не находится, он может зарегистрироваться на портале госуслуг и удалённо получать всю информацию, которая в его адрес приходит, в том числе и судебные уведомления. Мне кажется, это вполне нормально. Таким образом, судебное уведомление будет считаться доставленным, даже если по почте оно не было доставлено, то... а есть, скажем так, гражданин зарегистрирован на портале госуслуг, то у него возможность альтернативная появляется.

Если гражданин не зарегистрировался на портале госуслуг, он такую возможность для себя не открыл и, соответственно, на него это не будет распространяться. Вот собственно и всё.

То есть мы предлагаем дать гражданам такую возможность. Почему так происходит? Да, потому что часто в силу того, что граждане просто не уведомлены о том, что проходит какое-то судебное заседание, на котором рассматривается какое-то ограничение их прав, да, и в том числе какие-то финансовые взыскания в отношении этих граждан. Потом в итоге приходится им обжаловать всю эту процедуру, втягиваться в судебные разбирательства и государство на это много денег тратит, и гражданин вынужден тратить время и деньги для того, чтобы доказывать очевидные вещи, да?

Поэтому чтобы вот эту процедуру избежать, мы предлагаем альтернативный способ извещения. Всё очень просто. Просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович.

С содокладом выступает Николай Гаврилович Брыкин, от Комитета по государственному строительству и законодательству.

Брыкин Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Валерий Карлович! Как бы правильно вы сказали, что данный законопроект, он взаимосвязан с предыдущим.

Я уже обращал ваше внимание по предыдущему вопросу повестки, что в данном моменте законодательно закреплено достаточно большое количество способов давления участников процесса, которые имеют важный, объединяющий их признак – это обязательную документальную фиксацию фактов отправки и получения уведомления адресатом. Вот речь о чём-то идёт сегодня. Значит, я вот на это хочу обратить внимание. Это первое.

Предлагаемый который проект федерального закона и способ направления судебного уведомления не предполагает возможность фиксации фактов получения адресатом судебных извещений. При этом процессуальное законодательство связывает с фактом наличия уведомления участников достаточно большое количество последствий для него вплоть до рассмотрения дела в его отсутствии. О каком как бы мы можем говорить доступе к правосудию?

Таким образом без документальной фиксации могут быть нарушены права граждан РФ. Также считаю необходимым отметить следующее, что на граждан не может быть возложена обязанность постоянно проверять «личные кабинеты» и электронную почту на наличие уведомлений, да и техническая возможность доступа в Интернет, скажем честно, ну бывает у людей не всегда.

В свою очередь для цели отслеживания судебных дел по Интернету, уже предусмотрена возможность создания в системе автоматизации судопроизводства «личного кабинета», который предполагает возможность получения извещения и иных документов в электронном виде, при этом создание такого кабинета дело добровольное, а предложенная авторами форма уведомления будет носить обязательный характер без возможности отказа от нее.

Ну и, я думаю, что вы согласитесь, что в таком варианте, который предлагается, Комитет по государственному строительству и законодательству поддержать данный проект федерального закона не может. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Николай Гаврилович. Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.

Включите режим записи на выступления. Коллеги, я напоминаю, я вижу две руки от «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», вам придется определиться кто. Покажите список.

Моляков Игорь Юрьевич и Драпеко Елена Григорьевна. Кто будет выступать? Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста.

Приготовиться Даниилу Владимировичу Бессарабову. Пожалуйста, Елена Григорьевна. Драпеко Е. Г. Спасибо большое.

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Я хотела сказать, что критика в адрес законопроекта не очень справедлива, потому что сегодня почта, доставляя почтовое отправление и, если в течение 7 дней оно не было получено, оно считается полученным вот это уведомление.

Такая история произошла лично со мной. До меня не дошло налоговое уведомление стоимостью в 400 рублей, через 2 года на меня налоговая подала в суд, суд этот самый, значит, как это местный суд-то у нас он меня осудил... А? Мировой суд, да, он меня осудил, судебные приставы взыскали с меня 400 рублей снятых с моей банковской карты, а я этого все ничего не знаю, поскольку я нахожусь в Москве здесь, а зарегистрирована я в Петербурге. И получается, что я ничего не знаю, потом мне, значит, приходит уведомление, во время выборной кампании я узнаю, что я оштрафована, я бегу, плачу 400 рублей, прибегаю к судебным приставам, они падают в обморок, говорят: что вы наделали, мы же не сможем вам теперь эти 400 рублей вернуть, мы с вас уже их взыскали. О том, что они с меня взыскали, как вы понимаете, я тоже не догадалась, потому что сумма абсолютно несущественная.

Поэтому я считаю, что урегулировать вот этот вопрос доставления гражданам и подтверждение, что граждане знают о том, что с них взыскиваются суммы, необходимо.

Я считаю, что Валерий Карлович предложил, в принципе, альтернативный, такой же способ доставки информации до граждан, какой сегодня применятся только при помощи почты, что, в принципе, не освобождает нас от необходимости следить за тем, чтобы граждане всё-таки знали о том, что они подвергаются какому-то административному наказанию. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна. Бессарабов Даниил Владимирович, пожалуйста.

Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Действительно в современном технологическом мире необходимо учитывать изменения, которые направлены на доступность информации.

Конечно, подобные новшества, электронные способы общения не должны обходить и судебную систему.

Предложения, прозвучавшие сегодня от коллег, в этом смысле заслуживает внимания и изучения. Я даже не исключаю, что со временем и при условии глубокой доработки подобные способы извещения лиц, участвующих в деле, как вспомогательный механизм, могут найти закрепление в законе, но не сейчас и не в предложенной редакции.

Про существенные правовые препятствия уже много было сказано моим коллегам по комитету, а мне бы хотелось обратить внимание на другой аспект.

В силу статьи 123 Конституции РФ, судопроизводство в России осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Этот же принцип находит дальнейшее закрепление в нормах ГПК России. В чём его суть?

Стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы, заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Яркая иллюстрация принципа состязательности является установленное правило доказывания, в соответствии с которым каждое лицо, осуществляющее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Задача суда при этом – быть арбитром, и создавать условия для того, чтобы лица, участвующие в деле, могли реализовывать свои права. А теперь представим себе, что лицо, участвующее в деле, к примеру, ответчик, не получил судебную повестку и не извещен о времени и месте рассмотрения дела, сути претензии, не имел возможности ознакомиться с материалами дела. Вся эта правовая конструкция и гарантия, установленная Конституцией, превращается в фарс, в игру в одни ворота, и мы себе этого позволить не можем.

В то же самое время основная суть претензии к рассматриваемому законопроекту в том, что он создает подобные риски для людей. Вот поддержать при таких рисках законопроект фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не может. Просим отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Даниил Владимирович.

Коллеги, обсуждение завершено. Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ». Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 18 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 50 чел. 11,1 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 50 чел.

Не голосовало 400 чел. 88,9 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект о погашении сначала долга, потом процентов, если у заемщика не хватает денег https://leo-mosk.livejournal.com/7457366.html

34. 664502-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» (в части изменения очередности погашения задолженности при недостаточности платежа для полного исполнения обязательств по договору потребительского кредита (займа))

Документ внес 13.03.19 Депутат ГД А.Н. Шерин (ЛДПР).

Представил депутат Александр Шерин.

Зампред комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский.

Законопроектом предлагается:

- изменить очередность погашения денежного обязательства заемщика по договору потребительского кредита (займа) в случае, если сумма произведенного заемщиком платежа недостаточна для полного исполнения обязательств заемщика: сначала погашается основная сумма долга, затем – проценты за пользование денежными средствами, затем – неустойка (штраф, пеня), затем – иные платежи (в настоящее время предусмотрена следующая очередность: сначала – задолженность по процентам, затем – задолженность по основному долгу, затем – неустойка (штраф, пеня), затем – проценты, начисленные за текущий период платежей, затем – сумма основного долга за текущий период платежей, затем – иные платежи);

- предусмотреть, что суммарный размер процентов на сумму потребительского кредита (займа), неустойки (штрафа, пени), процентов за пользование денежными средствами не может превышать более чем в два раза основной суммы долга по просроченной задолженности.

Первое чтение 95 0 0 15:30

Стенограмма обсуждения

34-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)». Докладывает Александр Николаевич Шерин.

Шерин А. Н., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР неоднократно пыталась внести законопроекты, которые бы облегчили положение наших граждан, попадающих в кабалу к микрофинансовым организациям либо попадая в кредитную зависимость иным банковским структурам. И, конечно же, учитывая, что в нашей стране очень серьезное лобби банков и торговых сетей, эти попытки не увенчались успехом. Поэтому я хотел бы произвести очередную попытку спасти наших граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию, несмотря на то, что систематически выплачивают денежные средства, путем замены мест по приоритетам выплаты очередности погашения потребительского кредита (займа).

Сразу хотел бы забежать вперед, когда мои оппоненты будут озвучивать свои аргументы и доводы о том, что эту поправку ни в коем случае принимать нельзя, хочу попросить вас не путать потребительский кредит (займ) с иными кредитами, которые получают те или иные юридические лица или коммерческие организации. Речь идет непосредственно о потребительских кредитах (займах) для физических лиц.

В настоящее время порядок исполнения заемщиков денежных обязательств по договору определен частью 20 статьи 5 Федерального закона от 2013 года «О потребительском кредите (займе)». В первую очередь погашается задолженность по процентам. Во вторую – задолженность по основному долгу. В третью – неустойки, штрафы, пени. В четвертую – проценты, начисленные за текущий период платежей. В шестую – иные платежи, предусмотренные законодательством РФ о потребительском кредите (займе) или договором потребительского кредита.

Установленная в настоящее время очередность погашения предусматривает установление более высокого приоритета требований по уплате процентов за пользование денежными средствами перед требованиями по погашению основного долга. В связи с этим необходимо изменить механизм погашения задолженности, так как существующий механизм погашения задолженности негативно отражается на положении заемщика, поскольку уменьшение суммы основного долга возможно только после полного погашения обязательств по текущим процентам.

То есть понимаете, у человека хватает денежных средств, чтобы гасить проценты или часть процентов, а тело основного долга ему не хватает денежных средств погасить, и он может вечно по такому кругу ходить, как в принципе это и происходит.

При таких обстоятельствах ситуация, когда ввиду снижения дохода заемщика-потребителя уплачиваемых им сумм хватает лишь на оплату процентов за пользование денежными средствами, а размер его основного долга не сокращается.

С учетом изложенного в целях недопущения закабаления заемщика, который заинтересован в том, чтобы как можно быстрее погашать его задолженность по основному долгу, законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть 20 статьи 5 Федерального закона «О потребительском кредите(займе)», предусмотрев погашение задолженности заемщика в следующей очередности. Просто-напросто, коллеги, меняются местами два пункта. То есть сначала сумма основного долга, потом проценты за пользование денежными средствами, ну а дальше неустойки, штрафы, пени и иные платежи.

Такой подход соответствует требованию предоставления потребителю дополнительных преимуществ и защиты со стороны законодателя как экономической и более слабой, и зависимой стороне в отношениях с коммерческими организациями.

Уважаемые коллеги, речь идет в первую очередь о наших социально незащищенных слоях граждан, ну, так называемых пенсионерах.

которые ввиду малой доходности вынуждены обращаться в микрофинансовые организации, иные кредитные организации. Ввиду своей юридической, может быть, слабой осведомлённости, неграмотности люди подписывают соответствующие договора, соглашения, и когда попадают в какую-то трудную жизненную ситуацию, то даже ежемесячно когда у них с их карты снимается половина пенсии, этих денежных средств хватает только на погашение процентов, а не тела кредита. Эти люди практически всегда должны.

Поэтому я очень прошу вас поддержать нашу инициативу. Это ни в коем случае не ударит по коммерческим интересам микрофинансовых организаций либо кредитных организаций, это никаким образом не освобождает человека от его обязательств, он должен не платить какие-то деньги, но это поставит определённый заслон и защиту вот этих людей, по сути дела, в полном погашении задолженности которых, наверное, микрофинансовые организации особо и не заинтересованы.

Поэтому прошу вас поддержать инициативу ЛДПР и поддержать наших граждан, которые ждут справедливости со стороны государства и защиты своих интересов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич, присаживайтесь.

С содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по финансовому рынку Игорь Борисович Дивинский.

Дивинский И. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Законопроектом предлагается изменение очерёдности погашения задолженности по договору потребительского кредита (займа) в случае недостаточной суммы произведённого заёмщиком платежа, превышающей основную сумму долга для полного исполнения обязательств по договору потребительского кредита (займа).

И в этом случае законопроектом предлагается в первоочередном порядке погашение основной суммы долга, затем процентов за пользование денежными средствами, неустойки, штрафов, пени и иных платежей, предусмотренных законодательством РФ о потребительском кредите (займе) или договором потребительского кредитования.

Однако исходя из предлагаемой законопроектом формулировки, не представляется возможным определить, в каком порядке будет осуществляться погашение задолженности по потребительскому кредиту, если сумма произведённого заёмщиком платежа недостаточна не только для полного исполнения обязательства, но даже не превышает основную сумму долга.

Кроме того, комитет считает необходимым учитывать, что проценты в кредитных отношениях являются платой за пользование денежными средствами, в связи с чем существующий порядок очередности погашения требований по денежному обязательству, при котором перед задолженностью по основному долгу погашается задолженность по процентам, представляется сбалансированным.

Комитет отмечает, что в предлагаемой законопроектом концепции платежи не разделяются на платежи по просроченной задолженности и платежи за текущий период, а также не определяется очередность осуществления таких платежей, что приводит к различному толкованию одних и тех же норм в данном законодательстве.

Для справки, в действующей редакции сначала платятся просроченные, а затем текущие платежи.

Уважаемые коллеги, прошу обратить внимание, законопроектом предлагается определить, что суммарный размер процентов на сумму потребительского кредита, неустойки, штрафа и процентов за пользование денежными средствами, не может превышать более чем в два раза основной суммы долга по просроченной задолженности.

Комитет считает необходимым отметить, что в настоящее время меры по снижению закредитованности населения уже реализованы в рамках федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», предусматривающие поэтапное снижение предельного размера обязательств заемщика по договору потребительского кредита.

Так с 1 января этого года размер начисляемых процентов, суммы неустойки, штрафа и иных мер ответственности по договору потребительского кредита, срок возврата по которому не превышает одного года, уже ограничен полуторакратным размером суммы предоставленного потребительского кредита, что гораздо выгоднее для заемщика, нежели условия, предлагаемые настоящим законопроектом.

Председательствующий. 30 секунд добавьте.

Дивинский И. Б. Указанные выше нормы предусмотрены действующим законодательством в сфере защиты интересов заемщиков, и повторяю, уже действуют с 1 января этого года.

Правительство РФ и Банк России законопроект не поддерживают.

Учитывая изложенное, комитет рассмотрел данный законопроект и рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Борисович.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.

Я ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Александр Николаевич, я поясню потом. Сначала проголосуем. У нас нет заключительного слова. Мы сегодня уже это проходили, вы отсутствовали в зале.

Что?

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Минутку. Не включайте режим голосования.

Александр Николаевич Шерин, как депутат, имеет возможность выступить, не с заключительным словом, а выступить от фракции.

Пожалуйста, включите микрофон Александру Николаевичу Шерину.

Шерин А. Н. Уважаемые коллеги, на самом деле те законодательные инициативы, которые мы предлагаем, они продиктованы жизнью, тяжёлой жизнью наших граждан. И никто не будет отрицать того факта, что на сегодняшний день у нас настолько в этом вопросе не отрегулировано законодательство, что даже добросовестный заёмщик, если банк пожелает досрочно отозвать сумму займа, он это сделает.

Практически сегодня у нас отсутствует система, при которой может развиваться в стране средний класс. Видимо, такой задачи нет. Поэтому неприятие подобного закона, я считаю, ведёт к тому, что у нас интересы граждан будут всегда на порядок ниже интересов банковских структур и микрофинансовых организаций.

Фракция ЛДПР неоднократно предлагала запретить микрофинансовые организации, запретить коллекторские организации. Однако у нас и коллекторские организации продолжают действовать, только штат службы судебных приставов увеличился для того, чтобы их деятельность контролировать, и микрофинансовые организации продолжают работать. Видимо, это очень доходный, высокодоходный бизнес на горе наших граждан.

Поэтому вот та инициатива, которую предлагает ЛДПР, она абсолютно не освобождает никого ни от каких обязательств, просто мы чётко и ясно закрепляем, что если человеку присудили выплачивать сумму кредита и проценты, штрафы и пени, и у него нет сразу всей суммы, у него есть возможность гасить тело основного долга, а потом все остальные проценты, штрафы и пени.

На сегодняшний момент, ещё раз повторюсь, если мы не примем эту поправку, а я понимаю, почему как бы так болезненно, возможно, на неё реагируют финансовые структуры, то наши люди будут пожизненно выплачивать вот в тех рамках, которые обозначил докладчик, не превышая в два раза процент, но он всегда будет на тело кредита получать начисление очередных процентов.

Поэтому фракция ЛДПР убедительно просит вас поддержать нашу инициативу, и если мы хотим достичь уровня экономического развития нашей страны, то это невозможно сделать без роста благосостояния граждан. А если люди эти деньги будут относить в микрофинансовые организации, а не в нормальные структуры, которые занимаются производственной деятельностью, то экономика в РФ расти не будет. Банки будут пухнуть и жиреть, да, у них всё будет хорошо, коллекторы будут с такими бычьими рожами ходить по квартирам, зарабатывать деньги, да, но людям от этого ничего хорошего не будет.

Прошу поддержать нашу законодательную инициативу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, обсуждение завершено.

Ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 30 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 95 чел. 21,1 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 95 чел.

Не голосовало 355 чел. 78,9 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

37-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О политических партиях».

Докладывает член Совета Федерации, представитель Липецкого областного Совета депутатов Максим Геннадьевич Кавджарадзе.

Докладчик присутствует? Нет.

Коллеги, мы фиксируем отсутствие докладчика. Значит, я просто хочу депутатам сказать, что когда мы фиксируем отсутствие докладчика, это значит предварительная работа проведена комитетом, мы не просто так это делаем, и по нашему Регламенту это означает, что если повторно докладчик не будет присутствовать на рассмотрении своего законопроекта, то законопроект будет рассматриваться без участия докладчика.

38-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Доклад представителя Законодательного Собрания Республики Карелия Евгения Петровича Беседного.

Евгений Петрович присутствует? Нет. Фиксируем отсутствие докладчика.

Коллеги, ещё раз повторяю, это проработанный вопрос, это не то что мы вот сейчас, так сказать...

39- й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ».

Докладывает представитель Самарской Губернской Думы Юрий Михайлович Шевцов.

Юрий Михайлович присутствует? Нет. Фиксируем отсутствие докладчика.

й вопрос, коллеги. Дмитрий Анатольевич Велик здесь, он попросил его перенести на следующую неделю законопроект в связи с тем, что возможно, что этот законопроект в ближайшие дни будет отозван. Нет возражений? Нет. Переносим на следующую неделю.

41- й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Докладывает представитель Законодательного Собрания Санкт-

Петербурга Елена Алексеевна Рахова.

Присутствует Елена Алексеевна? Нет. Фиксируем отсутствие докладчика.

Коллеги, поскольку, ну, вот мы несколько законопроектов пропустили, если вы не возражаете, мы дальше, вот наши коллеги, они были в зале, но они не ожидали такого темпа, вот те, кто готовы, мы сейчас рассмотрим.

 

Отклонен законопроект о переносе маркировки отдельных товаров https://leo-mosk.livejournal.com/7457115.html

47. 482681-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в статью 4.7 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» и статьи 5 и 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (о переносе даты вступления в силу требований, предъявляемых к маркировке отдельных товаров средствами идентификации)

Документ внесли 07.06.18 Депутаты ГД М.В.Емельянов, О.Н.Епифанова (СР); О.А.Николаев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Михаил Емельянов.

Член комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Балыбердин.

Законопроектом предлагается перенести дату вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 г. № 487-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.7 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в РФ» и ст. 5 и 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» с 1 января 2019 г. на 1 января 2022 г.

Первое чтение 84 0 0 15:36

Стенограмма

47-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в статью 4.7 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчётов и (или) расчётов с использованием электронных средств платежа» и статьи 5 и 8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Докладывает Михаил Васильевич Емельянов.

С места, включите микрофон.

Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Закон касается довольно болезненной темы для нашей экономики, такой как «маркировка продукции». Сейчас идёт кампания по принудительной маркировке продукции практически всей, начиная от шуб и заканчивая конфетами, парфюмерными изделиями. Для нашей экономики это большое... повышает издержки производителей и часто совершенно неоправданно. Если эксперимент с шубами по маркировке себя оправдал, то, скажем, каждую конфету маркировать, причём это стоит 50 копеек на каждое изделие, конечно же, повышает себестоимость товара и снижает конкурентоспособность наших товаров.

Мы считаем, что этот процесс не продуман. Поэтому мы предлагаем отложить введение данного законопроекта о маркировке на три года.

Мы предлагали отложить этот законопроект, с 1 марта 2019 года он вступил в действие, мы предлагали его отложить с этого момента. Ну сейчас уже март месяц, но, мы считаем, всё равно это актуально и во втором чтении можно поправить дату. Поэтому мы предлагаем принять этот законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Михаил Васильевич.

С содокладом выступает Алексей Владимирович Балыбердин, от Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

С места включите микрофон.

Балыбердин А. В. Спасибо.

Уважаемые коллеги, ну как уже сказал докладчик, законопроект о маркировке продукции уже вступил в действие, поэтому комитет, считает, не поддерживать данный законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Ставлю законопроект на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 36 мин. 04 сек.)

Проголосовало за 84 чел 1 8,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 84 чел.

Не голосовало 366 чел 81,3 %

Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

 

Отклонен законопроект СР об увеличении вывозных таможенных пошлин на нефть – Коломейцев Мы единственное государство которое терпит диктат нефтяного лобби https://www.livejournal.com/update.bml

42. 743083-7 Госдума в итоге споров отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти»

Документ внесли 01.07.19 Депутаты ГД С.М.Миронов, О.Н.Епифанова, М.В.Емельянов, О.А.Нилов, А.А.Ремезков, В.К.Гартунг, Д.А.Ионин, В.В.Белоусов, О.В.Шеин (СР); О.А.Николаев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представил депутат Валерий Гартунг.

Член комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов.

Законопроектом предусматривается:

- исключение применения понижающего корректирующего коэффициента при определении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, а также возможность установления повышенных вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в случае резкого повышения цен на мировых рынках нефтяного сырья.

- признание утратившими силу норм Закона РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе», наделяющих Правительство РФ правом принимать решение об установлении формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанных из нефти, в размерах, установленных законодательством, с возможностью устанавливать понижающий коэффициент (коэффициенты), применяемый при расчете ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

Счетная палата РФ отмечает, что законопроектом предусматривается односторонний пересмотр параметров завершения «налогового маневра». Исключение права Правительства РФ устанавливать ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в размере 60 % от текущей ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую сроком на 6 мес. в случае роста цены на нефть более чем на 15 % в течение 3 мес. уменьшит возможность оперативно реагировать на изменение цен на рынке моторного топлива.

Первое чтение 107 1 1 15:57

 

Стенограмма обсуждения

Коллеги, 42-й вопрос у нас готов. Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти». Докладывает Валерий Карлович Гартунг.

Гартунг В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну очень важный законопроект. Прошу минуточку внимания!

Ну вы, наверное, все наблюдаете, как и весь мир, как рухнули котировки компаний, как рухнул у нас рубль и все из-за того, что рухнули цены на нефть, а это все из-за того, что две крупнейших нефтяных державы не договорились, ну Саудовская Аравия и Российская Федерация, и вот мы сейчас видим такие потрясения, которые переживает весь мир.

Мало того, мы пожинаем последствия непродуманной политики правительства, которая осуществив налоговый маневр в нефтяной отрасли, фактически обнулила, ну на данный момент уже обнулила таможенные пошлины, и подняло налог на добычу полезных ископаемых. Таким образом, мы суперприбыльность сделали продажи нефти за рубеж, что теперь позволяет нефтяным компаниям даже при низкой цене, при которой бюджет ничего не получает, иметь прибыльный экспорт, при этом на внутреннем рынке цены взлетели на топливо, как мы знаем, потому что НДПИ мы подняли, и вот для того, чтобы они не были запредельными даже правительству приходилось вводить так называемые отрицательные акцизы. Таким образом, мы пытаемся сбалансировать эту ситуацию тем, что нефтяникам еще из бюджета доплачиваем за то, чтобы они не поднимали цены на внутреннем рынке.

Наш законопроект предлагает развернуть все в обратную сторону. Мы предлагаем поднять тарифы, таможенные тарифы на вывоз сырой нефти, таким образом, мы снизим рентабельность продажи за рубеж сырой нефти, при этом получив дополнительные доходы в бюджет, мы сможем снизить налоги на другие отрасли, например, НДС снизить с 20 до 15 процентов, как вы знаете, мы с 18 до 20 только что недавно подняли. Чем это закончилось, ну мы видим, у нас стагнация в экономике и сегодня уже обваливается, например, производство вагонов тех же, у нас перевозки, грузоперевозки падают и, соответственно, падает и машиностроение.

И вот чтобы эту ситуацию изменить, чтобы изменить тренд развития российской экономики с сырьевого пути на индустриальный, мы и предлагаем поменять налоговую политику. Если мы возим за рубеж сырье, на него нужно вводить таможенные пошлины, таким образом изымать сверхприбыль, ту самую природную ренту, которую нефтяники получают, не отдавая её в бюджет, а мы её предлагаем изымать в бюджет. С другой стороны, это позволит понизить налоги на обрабатывающее производство в виде НДС, снижение НДС, либо профинансировать социальные обязательства государства, в которых мы сегодня отказываем нашим гражданам.

Вот сегодня было несколько законопроектов, которые мы отклоняли, потому что нет источника финансирования. Касаются они детей, касаются семей, которые направляют своих детей на учёбу, платят за это, и им мы даже налоговый вычет не можем увеличить с 6,5 тысяч рублей, именно не вычет налоговый, а возврат налога, подоходного налога уплаченного с 6,5 до 13 тысяч, мы не даём им, да, а при этом триллионы рублей отдаём нефтяникам, триллионы, подчёркиваю, да, нисколько не преувеличиваю. Потому что возвращаемый НДС сейчас при экспорте нефти экспортёрам сырья около двух триллионов рублей, около двух триллионов рублей, не говоря уже о том, что мы обнулили экспортные пошлины, которые тоже брали в бюджет.

Поэтому очень простая тема, да, очень простая форма, формула, которую мы предлагаем, то есть, вернуть прежнее налогообложение. Если ты сырьё за рубеж гонишь, пожалуйста, плати таможенные пошлины, причём, приличные таможенные пошлины. Перерабатываешь внутри страны, пожалуйста, получай налоговые льготы. По-моему, всё разумно, всё просто, и ничего придумывать не нужно. Не надо каких-то там изобретать схем, при которых мы отрицательные акцизы некоторым нефтяным компаниям отдаём, не всем, подчёркиваю.

Я понимаю, что здесь будут потери у чиновников, которые распределяют эти отрицательные акцизы, потому что тогда незачем будет бизнесу идти в эти кабинеты и просить эти отрицательные акцизы. Всё будет прозрачно, и общие правила, по которым будет вся экономика играть, она исключает, вообще, коррупционную составляющую. Ну поэтому, конечно, мы и не видим поддержки Правительства РФ. Но вы же не Правительство РФ, вы же народные избранники. Поддержите нашу инициативу, и тогда мы сможем с вами вместе профинансировать все законодательные инициативы, с которыми мы выходим в этом зале, кстати, и авторы тоже из вашей же фракции есть. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович.

С содокладом от Комитета по бюджету и налогам выступает Юрков Дмитрий Васильевич. Пожалуйста.

Юрков Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, рассматриваемым законопроектом предлагается исключить из статьи закона «О таможенном тарифе» норму о применении при расчёте ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, понижающие и корректирующие коэффициенты, предполагающие постепенное снижение вывозных таможенных пошлин па нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанные из нефти, начиная с 1 января 20 1 9 года до их обнуления с 1 января 2024 года.

Обращаю внимание, что указанный коэффициент был введён федеральным законом и принят нами в 2018 году в рамках завершения налогового манёвра в нефтегазовой отрасли. Эти нормы применяются во взаимосвязи с положениями Федерального закона 301 «О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ». Размеры коэффициента, предлагаемые к исключению из закона «О таможенном тарифе», синхронизированы с равнозначным повышением корректирующего коэффициента трения для расчёта ставок акцизов, таких как набензол, прокселол, артокселол и прямогонный бензин, который будет увеличен до единицы, до коэффициента единицы за шесть лет с 1 января 2024 года.

В настоящее время в рамках реализации налогового манёвра ставки НДПИ и НДД акцизов планомерно увеличиваются. Исключение коэффициента из формулы расчёта ставок ввозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты также приведёт к их увеличению.

Таким образом, мы полагаем, что принятие предлагаемых изменений в закон без одновременного внесения изменений в Налоговый кодекс увеличит налоговое бремя налогоплательщиков и, как следствие, приведёт к падению рентабельности добычи нефти в период до 2024 года и к росту соответственно цен на нефтепродукты, что в свою очередь неблагоприятно отразится на внутреннем рынке моторного топлива.

Кроме того, законопроектом предусматривается отметить действующий механизм, который предусматривает возможность Правительству РФ регулировать ставки вывозных пошлин для воздействия на нефтяные компании, чтобы регулировать, поддерживать цены на внутренние рынки и не давать возможности их искусственно завышать.

Полагаем, что отсутствие у правительства необходимых полномочий снизит возможность оперативно реагировать на изменения цен на рынке моторного топлива при форсмажорных обстоятельствах. Правительство РФ, Счётная палата, а также комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Государственной Думы по энергетике не поддерживают концепцию данного законопроекта. Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам также не поддерживает концепцию.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Васильевич.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.

Включите режим записи на выступления.

Покажите список.

Гартунг, Андрейченко, Коломейцев и Юрков записался, он не успел до своего места дойти, поднимал руку.

Валерий Карлович Гартунг, пожалуйста.

Коллеги, видимо, это последний законопроект мы рассмотрим. И после этого проект постановления у нас ещё. И на этом завершим работу.

Гартунг В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, ну, наша фракция, конечно же, поддержит этот законопроект. Представитель комитета зачитал обоснования, почему не надо его поддерживать. Но вообще ни в чем меня не убедил. И, честно говоря, я даже не понял, почему, собственно говоря, мы с вами отказываемся от повышения таможенных платежей, то есть от увеличения доходов федерального бюджета за счет нефтяных компаний? То есть когда речь идет о повышении налогов на граждан, то мы тут как тут, мы все ваши законодательные инициативы вынесли, сразу все поддерживаете, да?

Как речь идет об уменьшении вычетов, да, конечно, действительно надо уменьшать вычеты или их не увеличивать.

Как только речь идет о нефтяниках, вы что, нельзя ничего, рентабельность упадет!

Подождите, вы мне объясните, пожалуйста, когда цена на нефть была 80, были рентабельные, стала 30, они все равно рентабельные! Вот, пожалуйста, заявление было, что мы рентабельны при 30 долларах за баррель. И официальные данные это подтверждают. Я просто не взял сейчас сюда на трибуну, но я вам буквально, по-моему, позавчера зачитывал данные, сколько стоит себестоимость добычи нефти у двух крупнейших компаний, и сколько там идет денег на капитальные затраты. С учетом всех платежей они рентабельны. Мало того, я могу сказать, что 6 триллионов рублей за 2018 год они получили прибыли. 6 триллионов.

Если мы примем наш закон, и 2 триллиона из них заберём в бюджет, из шести два отнимите, сколько останется? Четыре триллиона рублей, даже по этому курсу, который сейчас есть, это огромные деньги, они столько не зарабатывали даже в 2014 году, когда цена на нефть была на самой низшей точке. Они всё равно сейчас больше зарабатывают.

Поэтому я вообще не понимаю, почему мы отказываемся получить в бюджет дополнительно два триллиона рублей.

Потом, нам говорят: если вы хотите экспортные пошлины поднять, то давайте мы тогда пересмотрим НДД и НДПИ, там снизим налоги. Да в том-то всё и дело, что мы не предлагаем снижать НДД, налог на добавленный доход, и НДПИ, потому что у них сверхдоходы есть с нефтяной отрасли. И мы спокойно можем два триллиона рублей у них взять.

Мало того, мы считаем, что не только эти 2 триллиона в виде пошлин нужно забрать, но ещё 2 триллиона не возвращать им НДС, итого четыре можно изъять. И у нас такой законопроект тоже внесён, который вы, кстати, отклонили недавно. То есть почему-то любая наша законодательная инициатива, направленная на пополнение бюджета, чтобы потом вы нам не отказывали, не говорили, что где деньги на ваши хотелки, дескать, вы хотите всех облагоденствовать. Да вот они, деньги, пожалуйста. Шесть триллионов рублей, я подчёркиваю, это оставшихся после уплаты всех налогов, и это только в одной отрасли.

Поэтому, коллеги, я не понимаю, почему вы это не поддерживаете. И потом, почему мы предлагаем у правительства отобрать право это регулировать? Да потому что коррупция будет в этом случае, вот... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Валерий Карлович. Андрейченко Андрей Валерьевич, пожалуйста. Фракция ЛДПР.

Андрейченко А. В. У фракции ЛДПР есть тоже подобный ряд предложений. Мы поддержим, конечно же, это справедливое предложение.

А справедливым оно представляется по нескольким причинам. Во-первых, нужно осветить тот факт, что мы понимаем, что нефтегазовые компании сейчас положенные дивиденды в бюджет не платят. Мы с этим сталкиваемся год за годом. То они у нас рассказывают про некую свою убыточность, то соответственно они, когда что-то приватизировать – частная структура, а как платить дивиденды – так, например, вспоминают, что они имеют какое-то отношение к «Роснефтегазу».

Поэтому это важно, потому что бюджет сейчас недополучает РФ те деньги, которые должен, это первое.

Второе. Представитель комитета рассказывал о неких механизмах, которые существуют. Но моху сказать, что они существуют, но не работают.

Тут каждый человек в РФ постоянно диву дается с того момента, когда нефть растет в цене, бензин дорожает, потом нефть дешевеет, бензин, ну не дешевеет точно, а скорее всего тоже дорожает.

Так что те механизмы, которые были озвучены, да они попросту не работают. Ну съездите на любую заправку, посмотрите, цены туда... Цены на бензин только растут.

Поэтому эти механизмы как получение денег в бюджет не работают, так и в плане регулирования этой отрасли также не срабатывают, поэтому и нужны новые меры.

Также важно понимать еще актуальную тему, которую сейчас, почему это также справедливо, которая возникла, почему фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект, потому что вот эта тема, что сейчас мы из ОПЕК вышли, то есть вот соглашение, ее можно оценивать, конечно же, по-разному, можно говорить о некой долгосрочной перспективе.

Я не великий специалист в макроэкономике и в этой отрасли, я могу просто сказать, что, что шансы у нас в данном случае появляются, да, победить в этой нефтяной гонке из-за чего, из-за того, что русский народ будет терпеть. Вот мы с вами будем терпеть, наши избиратели будут терпеть, а нефтегазовые компании терпеть не будет. Они как раз увеличат свою и прибыль, соответственно, и добычу, и мы здесь на поводу у государства пошли, именно у них, причем все, не все компании были едины в принятии этого решения. То есть это еще важно и в этом плане.

Потому что сейчас так или иначе цены будут расти, рубль будет падать. Из-за коронавируса и так мы понимаем, что потребление нефти, нефтепродуктов уменьшается. То есть по сути мы входим в эту гонку так или иначе, которая сейчас с мировой экономике заворачивается, благодаря этим компаниям.

Поэтому если компании могут поступать по отношению, причем государственные компании, то есть это не какие-то там, понимаете, частные компании, и то, рассказывал о потерях для экономики, Леонид Федун, в частности, эту позицию озвучивал, то есть а здесь наши государственные компании с нами так поступают. Конечно, они должны платить больше, потому что эти потери, которые сейчас несет бюджет, граждане РФ, надо, они обязаны возмещать.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Валерьевич. Коломейцев Николай Васильевич. Три минуты, да.

Коломейцев Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Понимаете, мы единственная из нефтедобывающих стран, которая терпит диктат нефтяного лобби, ради него принимаются бюджетные правила, ради него даже вопреки мнению тогдашнего советника президента, а ныне Первого заместителя Председателя Правительства принимаются антигосударственные решения.

Здесь уже сказали, я вам с этой трибуны приводил цифры, у меня есть динамика, сколько раз нефтяными компаниями и газодобывающими не выполнено постановление правительства о 50-процентном перечислении прибыли и дивидендов. Понимаете? И в данной ситуации получается, что мы предложили закон об обороте нефти, где даём полномочие правительству определять правила игры. Его не хотят принимать.

Валерий Карлович и коллеги разработали прекрасный закон. Почему прекрасный? У нас с этой трибуны и вот на этих экранах вам уже, наверное, созыва три показывали, как мы сделаем так, чтобы нефтеперерабатывающие заводы перенести извне к нам, и не сырую нефть поставлять, а поставлять уже как бы высококачественный Евро-6. Понимаете? Рассказывали: вот инвестиций нам надо столько. Из бюджета всё давалось по полной мере. Понимаете?

Но, к сожалению, жаль, в это время прекрасно жить не придётся ни мне, ни тебе. Почему? Потому что у нас отсутствует контроль в силу колоссальной аффилированности чиновников, определяющих эту политику, с нефтяными компаниями и экспортом. Понимаете, да? Именно в этом.

А сверхдоходы, как говорил известный классик, которого многократно переиздали в условиях кризиса за рубежом, но у нас боятся даже фамилию произносить, он говорил: «Если прибыль превышает ЗОО процентов, 99 процентов из человеческого рода пойдёт на любое преступление». А здесь преступления совершаются через принятие законов большинством, я не оговорился и не отказываюсь от своих слов, понимаете, у нас, к сожалению, если нефтяному лобби надо, здесь могут за один день в трех чтениях принять любой закон, но если надо инвалидам, детям войны, малоимущим, не примут никогда.

Вот надо раскассировать ФНБ – раз вам, принимают закон о продаже государства государству, и даже мой друг Валерий Карлович поддерживает этот закон, пакета акций. При этом делают падение рубля, и ... выплатят в 1,5 раза больше, чем Центробанку. (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.

Юрков Дмитрий Васильевич, пожалуйста.

Юрков Д. В. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

В 2018 году мы с вами рассмотрели и приняли блок поправок в Налоговый кодекс, который определил начало налогового маневра в нефтяной промышленности, а после 2024 года все положения налоговой реформы окончательно вступят в силу.

Что же ожидается и теми законопроектами, которыми мы дорабатывали налоговый маневр, совершенствовали его, соответственно, закладывали принципы стимулирования налогового и предсказуемости всей налоговой системы, и предполагалось? Что данные изменения приведут к увеличению доходной части бюджета более чем в 1,5 триллиона рублей.

Что же предлагается сейчас? Предлагается исключить коэффициенты, да. Соответственно, мы считаем, что есть риск возрастания фискальной нагрузки, и что, соответственно, приведет к росту цен.

И второй момент, то есть мы ограничиваем правительство в принятии форс-мажорных решений.

На основании вот всего этого фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», конечно же, не поддерживает данный законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Васильевич.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» в части увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час.

57 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 107 чел. 23,8 %

Проголосовало против 1 чел. 0,2 %

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 109 чел.

Не голосовало 341 чел. 75,8 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

Госдума скорректировала порядок работы на весеннюю сессию для голосования по Конституции – принято постановление https://leo-mosk.livejournal.com/7456186.html

71. 914396-7 Госдума без обсуждения приняла постановление «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 9 января по 2 августа 2020 года (весенняя сессия)»

Документ внес 04.03.20 Комитет по контролю и Регламенту.

Представил зампред комитета по контролю и Регламенту Валерий Иванов.

Проектом постановления предлагается утвердить измененный распорядок работы депутатов ГД на период с 9 января по 2 августа 2020 года (весенняя сессия):

9 января – 12 января Работа с избирателями

13 января – 26 января Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

27 января – 2 февраля Работа с избирателями

3 февраля – 23 февраля Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

24 февраля – 1 марта Работа с избирателями

2 марта – 22 марта Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

23 марта – 29 марта Работа с избирателями

30 марта – 16 апреля

(действует: 30 марта – 19 апреля) Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

17 апреля – 22 апреля Работа с избирателями

23 апреля – 6 мая

(действует: 20 апреля – 3 мая) Часть ежегодного оплачиваемого отпуска депутатов Государственной Думы

7 мая – 11 мая

(действует 4 мая – 11 мая) Работа с избирателями

12 мая – 31 мая Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

1 июня – 7 июня Работа с избирателями

8 июня – 28 июня Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

29 июня – 5 июля Работа с избирателями

6 июля – 26 июля Пленарные заседания Государственной Думы, заседания Совета Государственной Думы, работа комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций в Государственной Думе

27 июля – 2 августа Работа с избирателями.

Постановление 412 0 0 15:58

Стенограмма

И 71-й вопрос. Проект постановления Государственной Думы «О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 9 января по 2 августа 2020 года (весенняя сессия)».

Докладывает Валерий Викторович Иванов.

С места, включите микрофон.

Иванов В. В., фракция «ЕДИНАЯРОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по контролю и Регламенту в соответствии с решением Совета Государственной Думы предлагает внести изменение в распорядок работы депутатов Государственной Думы в период весенней сессии текущего года. Предлагается 17 апреля по 22 мая – работа с избирателями, с 23 апреля по 6 мая – часть ежегодного оплачиваемого отпуска депутатов Государственной Думы, с 7 по 11 мая – работа с избирателями. Орошу поддержать. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Викторович. Коллеги, будут ли вопросы к Валерию Викторовичу? Нет. Желающие выступить? Тоже нет. Ставлю проект постановления на голосование. Включите режим голосования.

Евгений Александрович, вы по ведению нажали? Видимо, ошибка.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 58 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 412 чел 91,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел.

Голосовало 412 чел. 0,0 %

Не голосовало 38 чел 8,4 %

Результат: принято Принимается постановление единогласно.

Коллеги, всем большое спасибо. Заседание объявляю закрытым. Совет Думы в 16 часов 15 минут.

 

Пресс-релизы

 

Состоялось 242-е заседание ЦИК России

11.03.2020

11 марта 2020 года состоялось очередное заседание Центральной избирательной комиссии РФ.

В начале заседания была презентована визуальная творческая концепция информационной кампании предстоящего общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, которое состоится 22 апреля 2020 года.

О порядке организации и проведения общероссийского голосования на участках для голосования, образованных за рубежом

Заместитель Председателя ЦИК России Николай Булаев представил проект Порядка организации и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ на участках для голосования, образованных за пределами территории РФ.

«Для организации голосования за рубежом планируется создание 355 участков для голосования в 145 странах. Они будут образованы руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении общероссийского голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня голосования, – сообщил Николай Булаев. – Участковые комиссии должны быть сформированы не позднее чем за 18 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем за три дня до дня голосования».

Заслушав доклад заместителя Председателя ЦИК России, Комиссия приняла за основу постановление «О Порядке организации и проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ на участках для голосования, образованных за пределами территории РФ».

Николай Булаев отметил, что принятый за основу Проект порядка будет направлен в Министерство иностранных дел РФ и Министерство обороны РФ для рассмотрения и представления замечаний и предложений.

Другие вопросы

В связи с досрочным прекращением полномочий члена ЦИК Республики Татарстан с правом решающего голоса Центризбирком постановил предложить Президенту Республики Татарстан назначить членом комиссии Андрея Кондратьева, руководителя Регионального исполнительного комитета Татарского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Заслушав информацию секретаря ЦИК России Майи Гришиной, Центризбирком утвердил результаты учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) в феврале 2020 года.

 

Андрей Исаев: Принятия бюджетного пакета ждут граждане страны https://leo-mosk.livejournal.com/7453639.html

Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности заявил, что, несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру в федеральном бюджете есть средства на выполнение в полном объеме всех социальных обязательств.

В среду, 11 марта, Государственная Дума рассматривает во втором чтении поправки в федеральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда на 2020-2022 годы, а также закон о продаже контрольного пакета акций Сбербанка Центральным банком Правительству РФ.

Перед началом пленарного заседания Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев напомнил, что данный пакет законопроектов направлен на финансовое обеспечение задач, поставленных в Послании Президента.

«Именно за счет этих средств будут обеспечены бесплатное питание школьников начальных классов, новые функции материнского капитала и начало его выплаты семьям уже за первого ребенка. Будут обеспечены новые пособия, в том числе, никогда не существовавшее до этого в России пособие на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, выплаты классным руководителям, существенное увеличение числа бюджетных, то есть, бесплатных для поступающих, мест в высших учебных заведениях, развитие детских творческих школ, школ искусств, финансирование создания новых мест в школах и детских садах, полное решение проблемы обеспечения местами в ясельных группах всех семей, имеющих маленьких детей. Одним словом, это очень важный законопроект, которого ждут наши избиратели», – пояснил депутат.

Исаев особо подчеркнул, что, несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру, ко второму чтению никаких изменений в закон о бюджете не было внесено. «Это означает, что государство готово в полном объеме исполнить все социальные обязательства – и те, которые существовали на начало года, и те новые, очень важные и серьезные социальные обязательства, которые в нашей стране возникли после Послания Президента Федеральному Собранию», – пояснил Исаев.

Он также заявил о стабильности бюджетной системы РФ: «Мы обладаем необходимым и серьезным ресурсом денежных средств, Фонд национального благосостояния примерно равен 9% валового внутреннего продукта, поэтому даже при колебаниях мировых цен на нефть государство способно в полном объеме реализовать исполнение социальных обязательств».

По словам Исаева, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет голосовать за принятие всего бюджетного пакета: законопроект, вносящий изменения в бюджет Пенсионного фонда и законопроект о покупке Правительством акций Сбербанка у Банка России. «Пакет законов о реализации Сбербанка создает источник для решения тех самых вопросов, о которых говорил Президент, поскольку вся прибыль, полученная Сбербанком, будет зачислена в федеральный бюджет», – пояснил он.

«Нас очень удивила позиция наших коллег из оппозиционных фракций, которые, проголосовав за поправки в бюджет, голосовали против поправок в бюджет Пенсионного фонда и против законопроекта, касающегося продажи акций Сбербанка. Вершков не бывает без корешков, нельзя голосовать за то, чтобы выплачивать людям определенные суммы денег, но при этом голосовать против оператора, который должен эти деньги выплачивать. Нельзя голосовать за увеличение бюджетных расходов, но голосовать против источника этих новых бюджетных расходов. Такая позиция является политическим лицемерием», – заявил Исаев.

Он выразил надежду, что во втором и третьем чтении коллеги из других фракций взвесят все доводы за и против и проголосуют вместе с «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» за весь бюджетный пакет, принятия которого ждут граждане страны.

 

Уголовная ответственность за нарушения в ходе общероссийского голосования – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/7455672.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за нарушения при проведении общероссийского голосования – проект федерального закона № 910855-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ».

Один из авторов законопроекта, Председатель Комитета Павел Крашенинников сообщил, что законопроект направлен на обеспечение свободного волеизъявления граждан в ходе общероссийского голосования.

Общероссийское голосование – это специальная процедура, итоги которой будут являться условием вступления в силу изменений в Конституцию согласно законопроекту № 885214-7. Законодательные нормы о порядке подготовки и проведения общероссийского голосования содержатся в статье 2 данного законопроекта. При этом ответственность за нарушения в ходе проведения общероссийского голосования пока не установлена.

В Уголовном кодексе в главе 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» содержатся уголовно-правовые запреты на фальсификацию избирательных документов, документов референдума, а также на фальсификацию итогов голосования, которые предусмотрены для других процедур – выборы, референдум.

Мы не устанавливаем новые виды уголовных наказаний, предлагается распространить действующую уголовную ответственность на деяния, связанные с нарушениями при проведении общероссийского голосования, – сказал Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума», 142.1 «Фальсификация итогов голосования», 142.2 «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме» УК РФ. Уголовное наказание, в зависимости от степени тяжести преступления, предусмотрено от штрафов до 4 лет лишения свободы, – сообщил Павел Крашенинников.