Доцент кафедры микологии и альгологии Биофака МГУ Галина Белякова рассказала о так называемых красных приливах динофитовых водорослей Dinophytae. Они вызывают в основном гибель позвоночных. Токсины самые разные, могут вызывать дерматит потерю памяти гибель человека. То что произошло на Камчатке похоже на природную аномалию но для красных приливов нетипично. Гибель беспозвоночных

Для выявления причин нужно изучать системные связи в сообществах.

Таксономия Opistocontae в значительной степени пересмотрена. Филогенетические ранги понижены. Выделены Abazoa

Ведь вот говорил же Шадаеву два раза и опять 25 – ответственность для предпринимателей за неудаление сотрудников ввели, а сайт сделали так, чтоб отчитаться было невозможно – о квестах с нечитаемой CAPTCHA на сайтах органов власти я спрашивал Минцифры в ЦИКе и он обещал стандартный шаблон, однако инсайдерское вредительство во власти сильнее министров – информатика задушена творчеством программистов с садистической мотивацией «а вот пусть они покрутятся»

13.10.20 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Failed state: функциональная перезагрузка власти без идеологической https://leo-mosk.livejournal.com/8126759.html

Россия по формату государственной власти является президентской республикой. Парламентские республики сопредельных стран оказались чувствительны к внешнему влиянию и по факту перешли под прямой протекторат из метрополии. В СССР суверенности у них выло больше.

Мы не будем убеждать себя, что в России внешнего влияния нет и мы ужасно суверенные. Однако факт – страна не относится к подавляющему большинству с декоративной ролью президента. Эксперимент на Украине завершился досрочно, там личность президента никак не отражается на его роли, кроме фарса или личного обогащения. Эксперимент США находится в прогрессе. Времена настали сложные, полвека назад Трампа застрелили бы и всего делов. А найти русский след сейчас даже проще.

В России ситуация уникальная. За три десятка лет формат треугольника президент – правительство – парламент кардинально менялся. Менялся и окрестный ландшафт. Завершился многолетний процесс принудительной ликвидации системы арбитража. У прокуратуры забрали право возбуждать уголовные дела и око государево превращено в придаток. Создание Следственного комитета сопровождалось драматическими событиями включая ослабление МВД. Отраслевые вертикали вроде ФСКН и ФМС созданы и ликвидированы, сыграв свою неоднозначную роль, разную внутри и вне страны.

Для России с ее многовековой историей подобные реформы стали рутиной. В моменты исторических разрывов формат государственной власти оказывается не столь важен, как его склонны переоценивать. Постсоветская история началась с дезинтеграции. Банк России и местная власть были отрезаны от вертикальной иерархией власти по закону. По факту то же произошло с регионами и многими государственными функциями, входившими в советскую унитарную монополию.

К сумасшедшему 2020 году Россия подошла с переменами, которые готовились в преддверии снежной революции десять лет назад. Кремль ответил изменением Конституции с функциональной перезагрузкой власти, направленной на усиление президентской республики. Для успешного прохождения изменений реформу власти погрузили в пакет социальных завлекалочек и внесли в текст основного закона традиционные приоритеты семьи и детей. Они противоречат постмодернистской идеологии, чуждой евразийской континентальной ментальности.

Параллельная ротация кадрового состава правительства не принесла существенных изменений. Новые министры оказались заложниками глобализующей политики в еще большей степени, чем прежние. Реализуется новая попытка подавить финансирование чувствительных статей бюджета. Как и в прошлом, рутинные поручения президента и законодательные инициативы депутатов игнорируются. Исполнение расходной части бюджета по-прежнему саботируется. Направленные на защиту граждан и в целом страны законы не исполняются по назначению.

Все перечисленное граждане чувствуют на себе без представления, какая война идет за них, их тела и умы. 2020 год принес формат глобальной власти, не описанный за всю предыдущую историю человечества.

Кремль при поддержке Думы в лице Павла Крашенинникова ответил серией законопроектов, декларативно вытекающих из изменений Конституции. Крашенинников заменяет всю пожарную команду, прилетающую на спасение государственности под угрозой утопить его в постмодернистском болоте псевдодемократических ценностей тех меньшинств, которые по сути являются генетическими девиациями.

На пленарном заседании Госдумы во вторник 13 октября приняты в первом чтении три президентских законопроекта о правительстве, Конституционном суде и прокуратуре.

Понимать происходящее непросто. Данных о числе пораженных короной на Охотном ряду нет. Слухи направлены на создание впечатления чего-то фатального. Под это дело отменили пленарные заседания в среду и четверг вместе с правительственным часом Минтруда Антона Котякова. Приняли решение не выносить законопроекты на отклонение и сократить обсуждение.

Параллельно ходу заседания Думы в аккаунте депутата КПРФ Веры Ганзя появилась запись: «Складывается серьёзная ситуация с заболеванием КОВИД. Регионы с проблемой не справляются. Численность заболевших занижено. Снова не хватает койко-мест и лекарств. Больные с пневмонией оформляются в течение несколько часов, врачей не хватает. Нет полной ясности об этой инфекции. Вносим протокольное поручение, потребуем от правительства более серьёзных и ответственных мер».

Ганзя – известный думский алармист, выражающий позицию КПРФ на грани экстремизма. Председателя Вячеслава Володина не было. Он обычно указывает на опасные моменты в речах и текстах, чреватые негативными резонансами.

Тут как минимум две несуразности.

Ганзя привела официальные данные: «На 13 октября 2020 года установлен «рекорд» по количеству новых выявленных случаев – 13 868».

Даже если они заниженные, текущая заболеваемость идет по тренду прошлого года с пиком в ноябре. За депутатов не знаю, а журналисты сами не верят в то, чем пугают. В приватной беседе буквально каждый называет себя ковид-диссидентом.

Вторая несуразность в том, что председатель комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Морозов не отклонил поручение, хотя его исполнение заранее было назначено на следующий день после пленарного заседания.

Трансляция онлайн-заседания комитета с участием министра здравоохранения Михаила Мурашко на youtube-канале комитета не пошла и пришлось срочно организовывать альтернативу.

На комитет вынесено финансирование здравоохранения в бюджете-2021 и информация Минздрава о ситуации с распространением коронавирусной инфекции.

В стороннем взгляде весь контент Думы несет несуразности и содержит нелогичные противоречия с собственными установками. В отсутствие председателя десять законов приняли без обсуждения, из них восемь одновременно во втором и третьем чтениях. Среди них есть достаточно важные для людей.

Например, отмена мороки с легализацией за рубежом свидетельств о рождении, заключении брака, справок об отсутствии судимости или препятствий для заключения брака и тому подобное (ратификация Европейской конвенции об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами).

В тот же день приняли в первом чтении несколько законопроектов актуальность которых в текущих условиях выше изменений Конституции и в значительной степени от их правоприменения будет зависеть отношение к Конституции как обязывающему документу или декларативному.

Дискуссия практически не ограничивалась и споры прошли злые.

Принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка удаления и (или) ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Документ внесли три месяца назад единороссы Александр Хинштейн и Сергей Боярский. Из пояснений Хинштейна можно понять, что настало время для реализации идей изгнанного из Совета Федерации Руслана Гаттарова: заставить иностранные сети работать в России по российским законам и нести ответственность за свои действия.

Автор законопроекта привел данные пояснительной записки: к апрелю Интернет-ресурсом YouTube вопреки требованию Роскомнадзора не было удалено почти 10,5 тысяч страниц URL, с Twitter и Instagram почти по полутора тысячам не удалено, с Facebook 362 страницы.

Оказалось вранье

В итоге принятия закона Роскомнадзор получает право возбуждать административное производство, и по итогам будут накладываться штрафные санкции.

По словам Хинштейна, уже сформирована практика, при которой крупные IT-игроки иностранные платят в России по тем штрафам, которые им назначают и участвуют в российском судопроизводстве. Компании Facebook и Twitter оплатили судебные штрафы, в том числе за непредставление в адрес Роскомнадзора необходимой информации. По российскому законодательству заплатил Google. Когда Twitter идёт в российский суд. это означает, что он признаёт российскую юрисдикцию.

В дискуссии по законопроекту Хинштейна и Боярского заметно не менее трех несуразностей. Повышение штрафов до миллионов рублей в какой-то степени копирует подход Евросоюза. Однако тамошние гигантские штрафы не заставили сети США работать по местным законам и на восстановлении суверенитета Старой Европы не отразились.

Эсер Дмитрий Ионин обратил внимание на неадекватное применение закона против собственных граждан включая борьбу с так называемыми «диванными войсками».

«Екатерннбурженка Полина Гузеева 29-летняя недавно была привлечена к ответственности – к штрафу административному за то, что сделала перепост клипа группы «Alai Oli» в 2009 году. В 2016 году этот материал признан экстремистским, да, он внесён в соответствующий перечень экстремистских материалов», – рассказал . депутат Ионин о достаточно типичном случае.

Я не знаю, за что конкретно оштрафовали неизвестную мне Полину в Екатеринбурге. В поиске этого «Алая» полно. Данный факт наводит на грустные размышления о преступном попустительстве с допуском на российское информационное поле и соответственно в массовое сознание депрессивной, экстремистской и террористической информации. Отсюда восприятие пандемии как инфодемии, в чем россияне солидарны с латиноамериканцами.

Еще одна несуразность в том, что альтернативы сетям США нет и они по выражению представителя МИД Марии Захаровой модерируют сознание. Скоро мы не будем иметь информации о себе.

Фактически это уже есть, судя по обилию жалоб на закрытие аккаунтов с содержательной информацией российских пользователей. Роскомнадзор данной стороной произвола сетей не занимается и в Думе об этом не говорят.

Мало того, вслед за шедевром Хинштейна и Боярского тихо прошел в паевом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Суть его проста: государственную информационную систему отдали частникам – концедентам или публичным партнерам. Никто не возразил. Никита Хрущев был честнее, просто целиком сдал государственную информационную систему США. Там были счастливы и объявили оттепель в СССР.

Ожесточенные споры вызвал законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ». Его внесла плотная группа единороссов, рассредоточенная по СФ и ГД. Документ отражает попытку легализовать поселения в ООПТ. О живущих та людях проще было бы забыть и оставить их в покое, но есть масса боковых интересов. В итоге принятия закона в их защиту скорее всего их оттуда выселят в чистое поле.

Самый молодой депутат Василий Власов показал, как работает закон на примере национального парка «Серебряный бор», в котором вроде бы любое строительство запрещено, вроде бы огромное количество земель, где москвичи могут гулять с детьми, на пляж, замечательно.

«Но когда начинаем разбираться, квартиры там можно купить в жилых комплексах, которые там стоят, и вроде бы и земли как-то приватизируются, хотя там нельзя ни в коем случае приватизировать земли. Такая же ситуация с национальным нарком «Лосиный остров»«, – сказал Власов.

Цитата из пояснительной записки: «В таких условиях ведение процедуры изменения границ национальных парков может привести к утрате природного потенциала уникальных территорий. особенно учитывая многолетние попытки субъектов хозяйственной деятельности, и в том числе недропользователей, по изъятию земель национальных парков».

Говоря по-русски, мы можем потерять крупные парки в Москва, Санкт-Петербурге и в других крупных городах. В Серебряном бору и строят, и приватизируют, хотя всё это незаконно.

Депутат Власов затронул больную тему. Ни одна другая не вызывает у меня такой ненависти к той власти, каковой никакая Конституция не закон. В Серебряном бору гражданам оставили не так уж много земли с бором, пляжами и болотами. Основная территория застроена старыми и новыми дворцами. Это совсем не те люди, которые другого жилья не имеют и ведут традиционный образ жизни. Исключительно дачи и резиденции посольств и органов власти включая Госдуму. Мало того, уже в новом веке под частный яхт-клуб забрали мыс, с которого ходил речной трамвайчик в Строгино и там же зимой устраивали понтонную переправу.

На фоне столь наглого хамства российской элиты с демонстрацией ничтожества обычных людей обсуждать Конституцию не хочется.

И все же дискуссия по трем президентским законопроектам прошла содержательно и многопланово. Ее не ограничивали.

Суть изменений кажется достаточно декоративной. Число судей Конституционного суда сокращается с 19 до 11. КС придается право отклонять законы вместо вынесения решений, обязывающих законодателя законы исправлять. На самом деле у КС уже есть право законодательной инициативы, которым он принципиально не пользуется. Что изменит новый закон, непонятно.

Изменения прокуратуры не возвращает ей надзор и право возбуждения дел. Видимо останется прежняя практика – в полиции отменяют дела, прокуратура отменяет отмены и так по двадцать раз.

Изменения правительства усиливают формат президентской республики и отдают силовиков включая МИД и Минюст в прямое ведение президента. Росстат остается там же, где был под контролем Минэка. Орган стратегического планирования в подобие Госплана не предусмотрен.

Изменения происходят по плану, который заранее описал политолог Сергей Марков: президент получает больше мобильности в принятии решений. Социальная часть обновленной Конституции была нужна для проведения стратегической задачи.

Председатель комитета по соцполитике Ярослав Нилов поддержал функциональную перезагрузку власти и выразил пожелание провести еще и идеологическую перезагрузку.

«Ни одно государство без твердого режима конституционной законности существовать не может. И если нет конституционной законности, то это, по сути, failed state, несостоявшееся государство», – заявил эсер Михаил Емельянов.

Провокатор Василий Власов ввернул вопрос о зоозащитниках и предложил создать зоополицию. Крашенинников опешил, но вида не подал. Ему кажется, зоополиция не имеет отношения к закону о правительстве.

В условиях 2020 года предупреждение Михаила Емельянова о failed state, звучит очень серьезно. Фактически весь мир скопом скатился до подобия революционного самосознания Великой французской революции. Великая русская революция тоже неплохой пример, Крашенинников посвятил праву революционного периода отдельное исследование.

Пищу для размышлений подкинул Океан. От кого защищается Океан? – поставил вопрос Минприроды Дмитрий Кобылкин на заседании комитета по экологии Владимира Бурматова.

Тема обсуждается параллельно в комитете по природным ресурсам Николая Николаева. У нас нет больше Станислава Лема, но его Океан сурово напомнил человеку об ограниченности его возможностей не только что-то сделать, но и просто понять, почему не получается. Чудеса с исполнением помпезно принятых законов в защиту окружающей среды так же не доступны пониманию, как и токсичные выбросы на Камчатке.

Доцент кафедры микологии и альгологии Биофака МГУ Галина Белякова рассказала в комментарии МП о так называемых красных приливах динофитовых водорослей – Dinophytae. Они вызывают в основном гибель позвоночных. Токсины самые разные, могут вызывать дерматит, потерю памяти или гибель человека. В организм человека токсин может попасть через рыбу и другие морепродукты. Однако то, что произошло на Камчатке с массовой гибелью беспозвоночных, хотя и похоже на природную аномалию, но для красных приливов нетипично.

Активно связный мир требует изучения и не терпит топорных обвинений по принципу что рядом лежит, то и виновато. Я уже не говорю об изнасилованной науке экологии. Сами по себе Dinophytae организмы удивительные со сказочными трансформациями в зависимости от условий среды. Их гигантский геном загадка. Одна эта форма жизни отражает происходящее в мире и, кстати, в правительстве, настолько громоздком, что само себя оно не контролирует и живет по законам дикой природы.

Сообщения

Комментарии в Думе Выплески агрессии женского организма и второй шаг к монархической системе правления https://leo-mosk.livejournal.com/8115187.html

Сергей Миронов КС будет рассматривать нужно ли рассматривать решение это очень важно для суверенитета. Мы считаем единая вертикаль прокуратуры Все три законопроекта мы поддержим. Индексация материнского капитала и его продление навсегда. Несколько лет не индексировался

Вера Ганзя В последнее время сокращено время обсуждения законопроектов Три законопроекта завершающие изменения Конституции Наша фракция голосовала против Конституции категорически против обнуления сроков. КС было 19 судей будет 11. Принимаются законы противоречащие Конституции КС будет иметь право отклонить закон Статус правительства понижается. Силовой блок подчиняется напрямую президенту. Делаем второй шаг к монархической системе правления А вот будет ли монархия конституционной?

Олег Смолин Учителя работают за себя и за того парня, не получая даже за себя. Я не говорю за Москву и за наши северные эмираты, разница зарплаты учителей 4,8. Перевод на онлайн потребовал затрат, которые учителям никто не возместил. Законопроект о базовом окладе учителей не менее 70% по регионам. Кадровый кризис в стране неизбежен.

Жириновский Сегодня три законопроекта о правительстве прокуратуре КС Будем выступать с жесткой критикой ведомств. Прокуратура слепое око спит Мы поддержим роль Думы расширяется не только премьера но и министров Надо ли исполнять решения международных судов, ЛДПР давно об этом говорит. Обнуление сроков президента не наша поправка, ЕР мы поддержали в пакете Застрелил бабушку у отца есть мозги дарить сыну ружье. Журналистка себя сожгла. В Пушкино под Москвой мать повесила четырехлетнего сна на колготках Я уверен ненависть к отцу. Всплески агрессии женского организма. Женщина в Химках разведенная муж завел другую семью, она выбросила четырехлетнего сына он летит шестилетний просит Мама, я хочу жить! Вспышка заболело уже сорок млн на планете Земля у нас десятки тыс и умирают. МЧС 25 лет Надо ограничить оказание помощи за рубежом. Сирию себе на шею взяли. Белоруссию возьмем на прицеп Иждивенцы Нахлебники. В Нижнем Новгороде придумали шутинг – стрельба. Лукашенко встретился с оппозицией в СИЗО это хорошо так царь делал и выпускал. Учителя истории не понимают Карабах это столкновение России с Британией. Пушечное мясо армяне и азербайджанцы, не поможет турки есть. Организовали волнения в Карабахе Киргизии Беларуси. Прокуроры спят Ставрополье. Мы рады что Дума перешла на сокращенный режим работы. Отменили правительственные часы завтра должен быть. За спиной Зюганова портрет Пушкина мы рады что коммунисты отказались строить какой-то там коммунизм Пошла социальная реклама маски Есть такой кинолог Никольского собака лижет ему лицо он балдеет Близко к скотоложству только без прямого контакта МЧС уволить кинолога Никольского Ученые доказали вся зараза от молодых 18-38 лет они заражают друг друга. На встрече с президентом Миронов законопроект об индексации работающим пенсионерам Это наш закон Нет мозгов нечего ходить в Думу. Сурков ушел из Кремля и пусть его детище уходит Это левая нога ЕР Придет депутат воровка. У них в бегах половина фракции. Мы только и обсуждали с кого снять неприкосновенность.

Предложения в повестку дня (разминка) Александр Жуков Отменили заседание завтра и четверговое Правительственный час перенесен на более поздний срок Приняли решение не выносить законопроекты на отклонение Надо разрядить зал https://leo-mosk.livejournal.com/8115426.html

Стенограмма обсуждения

СТЕНОГРАММА триста шестнадцатого заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Здание Государственной Думы. Большой зал.

13 октября 2020 г. 12 часов.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Доброе утpo. коллег и! Присаживайтесь. Приготовьтесь к регистрации.

Включите режим регистрации. Покажите результаты.

Результаты регистрации (12 час. 01 мин. 47 сек.)

Присутствует 348 чел 77,3 %

Отсутствует 102 чел 22,7 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 102 чел 22,7 %

Результат: кворум есть 348 человек присутствует. Ольга Викторовна Севастьянова, пожалуйста. Включите микрофон.

Коллеги, потише, пожалуйста, начали заседание.

Савастьянова О. В., председатель Комитета ГД по контролю и Регламенту, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

По нашим данным отсутствует 100 человек, присутствовать должно 350.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, мы можем начать заседание.

Вы видите, что у нас довольно большое количество депутатов либо болеет, либо находится на карантине. Вчера на Совете Государственной Думы мы обсуждали нашу повестку на эту неделю, приняли решение о том. что мы ограничимся одним заседанием сегодня. На этом заседании и на дальнейших заседаниях предлагается рассматривать только первоочередные законопроекты, прежде всего, касающиеся реализации положений Конституции и бюджетного процесса.

Вот. исходя из этого, мы формировали повестку на сегодняшний день, отменили, формально мы проголосуем с вами постановления несколько позже, отменяла заседание завтрашнее, «правительственный час» с участием Министра труда перенесён на более поздний срок, и также отменили четверговое заседание. Приняли решение о том что мы мо будем включать « повестку дня законопроекты, которые рекомендуются комитетами к отклонению, и среди тех. которые рекомендуются к принятию, выбрали приоритетные – те. которые не требуют отлагательства. Вот с таким условием была сформирована сегодняшняя повестка, и об этом мы договорились и на дальнейшую работу, председатели комитетов также в курсе дела. Вот это то. что я хотел сказать, предваряя обсуждение сегодняшней повестки.

Ну и второе, я бы хотел ещё раз обратиться к фракциям, ко всем депутатам. У нас есть возможность работать и на своем рабочем месте следить за ходом заседания, и по возможности, коллеги, нужно немножко разрядить ситуацию так. чтобы меньше было контактов между собой, между депутатами в Зале заседаний. Давайте работать, исходя из этого.

Коллеги, есть ли вопросы какие-то по повестке?

А. прошу прошения, ставится на голосование за основу проект порядка работы на сегодня.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 05 мин. IS сек.)

Проголосовало за 346 чел 76,9 %

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Мо (держалось 0 чел 0.0 %

Голосовало 346 чел.

Не голосовало 104 чел 23.1 %

Результат: принято Принимается единогласно.

По велению Денис Борисович Кравченко. Или по по повестке? По повестке.

Коллеги, если есть вопросы по повестке, включите режим записи на выступления

Покажите список.

Кравченко Денис Борисович, пожалуйста. Кравченко Д. I».. фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Просьба, по 7-му вопросу замена докладчика: Гутенсва заменить докладчиком Кравченко. 7-й вопрос.

Председательствующий. Пискарев Василий Иванович.

Пискарев В. И., председатель Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо большое.

Уважаемый Александр Дмитриевич!

По пункту 22-му порядка работы просьба замену докладчика произвести: вместо Рыжака Николая Ивановича будет докладывать Исрминов Дмитрий Сергеевич.

Спасибо.

Председательствующий. Гартуиг Валерий Карлович, пожалуйста.

Гарту иг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

В связи с тем. что такая чрезвычайная ситуация, может быть, нам сократить повестку, по 15-й пункт включительно закончить, пройти проекты постановлений и на этом завершить работу? А там есть вопросы, которые можно ну и отложить, они неотлагательными-то точно не являются.

Спасибо.

Председательствующий. Качкаев Павел Рюрикович. Качкаев П. Р., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги!

Замена докладчика по 8-му вопросу: вместо Качкаева выступит Илья Владимирович Осипов.

Председательствующий. Кто? Качкаев II. Р. Осипов Илья Владимирович.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, предложения коллег.

Кравченко по 7-му пункту предлагает заменить докладчика, будет докладывать Кравченко. Нет возражений? Нет. Принимается.

Пискарев Насилий Иванович: по 22-му докладчик будет Перминов. Нет возражений? Нет возражений Принимается.

Валерий Карлович, мы сформировали повестку с учетом того, что мы не будем задерживать ПО времени наше заседание. Поэтому там после 15-го у нас не так много, всего три законопроекта. Надеемся, что мы достаточно быстро их пройдем. Поэтому не волнуйтесь.

Да. ну включите Гарту игу микрофон, пожалуйста. Гартунгу включите микрофон.

Гартунг В. К. Александр Дмитриевич, в том-то всё и дело, что там есть вопросы, которые требуют обсуждения, они спорные достаточно. Но у нас другая позиция, у нашей фракции, поэтому мы и говорим: чтобы не развивать здесь бурных дискуссий, а есть вопросы, которые требуют бурных дискуссий, например, особо охраняемые территории вот. и у нас как раз вопрос именно по этому, что, может быть, мы такие очень спорные вопросы уберем, в дальнейшем обсудим, а которые не вызывают таких дискуссий, мы пройдем сегодня, даже те. которые можно и по упрошенной процедуре пройти. Спасибо.

Председательствующий. Валерий Карлович, но мы. посмотрим, как по времени будет складываться повестка. Это первое.

Второе, что касается дискуссий. У нас действует Регламент, вы знаете, по одному выступлению от фракции, по одному вопросу, мы будем его строго придерживаться.

И коллега Качкаев предложил по 8-му вопросу заменить докладчика на Осипова. Нет возражений? Нет.

С учётом внесённых изменений ставится на голосование в целом порядок работы.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 09 мин. 21 сек.»

Проголосовало за 343 чел 76.2 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 343 чел.

Не голосовало 107 чел 23.8 %

Результат: принято Принимается единогласно. Приступаем к рассмотрению вопросов повестки. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении.

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – не проводились

Обсуждение вопросов повестки дня

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

Принят закон об упразднении Охотского районного суда Хабаровского края https://leo-mosk.livejournal.com/8115561.html

2. 920853-7 Госдума без обсуждения приняла закон «Об упразднении Охотского районного суда Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края»

Документ внесла Законодательная Дума Хабаровского края

Он принят во втором чтении 29.09.20.

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Даниил Бессарабов.

Законопроектом предлагается, в частности:

- упразднить Охотский районный суд Хабаровского края, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края;

- установить, что юрисдикция Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края на территории Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, Николаевского и Охотского районов Хабаровского края в границах, существующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

- образовать в составе Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края;

Указанные положения вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования ФЗ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение 285 27 0 12:010

Стенограмма

Пункт 2. Проект федерального закона «Об упразднении Охотского районного суда Хабаровского края и образовании постоянного судебного присутствия в составе Ннколаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края».

Даниил Владимирович Бессарабов.

Пожалуйста.

Нет у нас Бессарабова? Вот он. Пожалуйста. Бессарабов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен для рассмотрения в третьем чтении, замечаний нет. Просим поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллега, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставится на голосование проект закона.

Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 10 мин. 47 сек.)

Проголосовало за 285 чел 63,3 %

Проголосовало против 27 чел 6,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 312 чел.

Не голосовало 138 чел 30,7 %

Результат: принято Принимается в третьем чтении.

Ратификация международных договоров РФ

Граждане за рубежом смогут представлять документы без легализации в МИДе страны пребывания – ратификация https://leo-mosk.livejournal.com/8115903.html

3. 992383-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О ратификации Европейской конвенции об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами»

Документ внесли 21.07.20.

Представил статс-секретарь – замминистра иностранных дел Евгений Иванов.

Член комитета по международным делам Сергей Железняк.

Законопроектом предлагается ратифицировать Европейскую конвенцию об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами, от 7 июня 1968 года, подписанную от имени РФ в г. Страсбурге 22 января 2016 года.

Конвенция вступила в силу 14 августа 1970 г. В настоящее время ее участниками являются 24 государства.

Вступление Конвенции в силу для РФ позволит гражданам государств-участниц Конвенции представлять в российские учреждения и организации документы, выданные дипломатическими и консульскими учреждениями этих государств в РФ, без консульской легализации в МИДе России.

Граждане РФ, находящиеся на территории стран-участниц Конвенции и оформляющие документы в российских дипломатических представительствах и консульских учреждениях за рубежом, получат возможность представлять данные документы в учреждения стран-участниц Конвенции без легализации в Министерстве иностранных дел страны пребывания.

Ратификация 342 0 0 12:15

Стенограмма

Переходим к блоку «Ратификация международных договоров Российской Федерации».

Пункт 3. Проект федерального закона «О ратификации европейской конвенции об отмене легализации документов. Составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами».

Доклад официального представителя правительства статс-секретаря – замминистра иностранных дел Евгения Сергеевича Иванова. Пожалуйста.

Иванов Е. С, официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

На фоне увеличения за последние 20 лет численности россиян, проживающих за рубежом, существенно возросло и количество документов, оформляемых нашим согражданам российскими консульскими учреждениями – это и свидетельство о регистрации актов гражданского состояния, например, о рождении, заключении брака, различного рода справки, в том числе, об отсутствии препятствий для заключения брака, отсутствие судимости и тому подобное.

По итогам мониторинга международных договоров Российской Федерации и тех договоров, в которых не участвует Российская Федерация. МИД России выступил с предложением присоединиться к Европейской конвенции об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами и консульскими должностными лицами. По нашему мнению присоединение Российской Федерации к конвенции будет способствовать упрощению для российских граждан, проживающих в странах-участниках конвенции, взаимодействия с местными органами власти и позволяет компетентным органам иностранного государства беспрепятственно и без дополнительного удостоверения, то есть без легализации, признавать документы, выдаваемые... которые выдают российские консульские учреждения.

Упрощение в признании документов, устанавливаемое Европейской конвенцией будет распространяться и на граждан стран-участников конвенции при представлении ими в российские учреждения и организации документов, выданных консульскими учреждениями этих стран в Российской Федерации. При этом Европейская конвенция допускает возможность проверки документов, это устанавливается в пункте 2 статьи 4 нормы о том. что каждая договаривающаяся страна обеспечивает при необходимости проверку подлинности документов, на которые распространяется настоящая конвенция. Такая проверка не повлечет уплаты пошлин, каких-либо сборов, либо покрытие иных расходов и должна проводиться в максимально короткие сроки. При этом очевидно преимущество, участие Российской Федерации в конвенции, которое будет способствовать расширению прав и повышению уровня зашиты интересов российских граждан, проживающих в государствах-участниках конвенции.

Спасибо за внимание. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо.

Содоклад Сергея Владимировича Железняка, пожалуйста.

Железняк С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Евгений Сергеевич уже доложил позицию министерства. Комитет рассмотрел внесённый нам проект ратификации, и мы её полностью поддерживаем. Считаем, что это действительно облегчит одновременно и работу наших консульских учреждений в других странах-участниках конвенции, и поможет нашим гражданам, которые находятся в странах-участниках конвенции, избежать лишних бюрократических процедур. Прошу поддержать. Если будут вопросы, ответим. Председательствующий. Спасибо. Коллеги, есть ли желающие задать вопросы? Нет.

Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель президента? Докладчик? Содокладчик? Нет.

Ставится на голосование проект федерального закона «О ратификации Европейской конвенции об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами». Пункт 3. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 15 мин. 08 сек.)

Проголосовало за 342 чел 76.0 % Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 342 чел.

Не голосовало 108 чел 24,0 %

Результат: принято Принимается.

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

Принят закон о самостоятельном внесении регистрирующим органом в ЕГРЮЛ отдельных сведений о юридическом лице https://leo-mosk.livejournal.com/8117974.html

4. 913384-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в части самостоятельного внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц отдельных сведений о юридическом лице)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 23.06.20.

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Рафаэль Марданшин.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть, что в случае внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) изменений в наименование юр. лица регистрирующий орган самостоятельно (без участия юр. лица) актуализирует в ЕГРЮЛ сведения о наименовании такого юр. лица в составе сведений об иных юр. лицах, где такое юр. лицо является участником или лицом, имеющим право действовать без доверенности, или держателем реестра акционеров;

- установить, что в случае, если юр. лицо, в отношении которого в ЕГРЮЛ внесены сведения о его прекращении путем реорганизации в форме слияния или присоединения, является единственным учредителем (участником) другого юр. лица либо в случае внесения в указанный государственный реестр сведений о прекращении юр. лица путем реорганизации в форме преобразования, регистрирующий орган самостоятельно (без участия юр. лиц) вносит в ЕГРЮЛ сведения о правопреемнике такого прекращенного юр. лица в сведениях о юр. лице, учредителем или участником которого является прекращенное юр. лицо;

- увеличить с 3-х до 7-ми рабочих дней срок, в течение которого юр. лицо или индивидуальный предприниматель обязаны представить в регистрирующий орган документы об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ или, соответственно, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Второе чтение 265 0 2 12:17

Третье чтение 272 0 1 13:18

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении. Пункт 4. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Доклад Рафаэля Мирхатимовича Марданшина. пожалуйста.

Марданшин Р. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был рассмотрен Государственной Думой и принят в первом чтении в июне текущего года.

Ко второму чтению поступило четыре поправки. Из них комитетом к принятию рекомендована одна поправка, она в таблице поправок номер 1. И три поправки комитетом рекомендованы к отклонению, они в таблице поправок номер 2. Прошу рассмотреть данные поправки и проголосовать за законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по первой таблице? Ставится на голосование таблица поправок номер 1. Включите режим.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 16 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 292 чел 64,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 294 чел.

Не голосовало 156 чел 34,7 %

Результат: принято Принимается.

Есть ли вопросы по второй таблице? Нет. Ставится на голосование таблица поправок № 2. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 16 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 245 чел 54,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 247 чел.

Не голосовало 203 чел 45,1 %

Результат: принято Принимается таблица поправок № 2.

Ставится на голосование во втором чтении проект чакона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 17 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 265 чел 58.9 ск

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 267 чел.

Не голосовало 183 чел 40,7 %

Результат: принято Принимается во втором чтении. Центральную трибуну включите.

Марданшин Р. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, комитетом подготовлен данный законопроект к третьему чтению. Проведены все необходимые экспертизы. получены заключения. И Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает данный законопроект рассмотреть в третьем чтении сегодня.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений?

Есть ли желающие выступить по мотивам?

Ставится на голосование в третьем чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 18 мин. 13 сек.)

Проголосовало за 272 чел 60.4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0.2 %

Голосовало 273 чел.

Не голосовало 177 чел 39,3 %

Результат: принято Принимается в третьем чтении.

Принят закон об ответственности арбитров (третейских судей) за коррупцию https://leo-mosk.livejournal.com/8116116.html

5. 931211-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (в части установления ответственности арбитров (третейских судей) за коррупцию)

Документ внесли Депутаты ГД А.Б.Выборный, В.В.Селиверстов, О.В.Савастьянова, О.И.Павлова, А.Л.Красов, Д.В.Саблин, А.А.Гетта (ЕР); Сенатор РФ А.А.Турчак

Он принят в первом чтении 09.07.20 с названием «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ в целях установления ответственности арбитров (третейских судей) за коррупцию».

Представил зампред комитета по государственному строительству и законодательству Рафаэль Марданшин.

Законопроектом предлагается:

1) Установить уголовную ответственность за незаконную передачу арбитру (третейскому судье) денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконные оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав (в т.ч. когда по указанию арбитра (третейского судьи) имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в полномочия арбитра (третейского судьи) либо если оно в силу своего положения может способствовать указанным действиям (бездействию), – в виде штрафа в размере до 400 тыс. руб., или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6-ти месяцев, или в размере от пятикратной до двадцатикратной суммы подкупа, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет, либо исправительными работами на срок до 2-х лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до пятикратной суммы подкупа или без такового.

Указанное деяние, совершенное в значительном размере (т.е. более 25 тыс. руб.), предлагается наказывать вплоть до лишения свободы на срок до 3-х лет со штрафом в размере до десятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.

Указанное деяние, если оно совершено: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; за заведомо незаконные действия (бездействие); в крупном размере (т.е. более 150 тыс. руб.), – предлагается наказывать вплоть до лишения свободы на срок от 3-х до 7-ми лет со штрафом в размере до тридцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.

Указанное деяние, совершенное в особо крупном размере (т.е. более 1 млн. руб.), предлагается наказывать вплоть до лишения свободы на срок от 4-х до 8-ми лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет или без такового.

Лицо, совершившее любое из указанных выше деяний, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство предмета подкупа, либо это лицо добровольно сообщило о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело;

2) Установить уголовную ответственность за незаконное получение арбитром (третейским судьей) денег, ценных бумаг, иного имущества, а также незаконное пользование им услугами имущественного характера или иными имущественными правами (в т.ч. когда по указанию арбитра (третейского судьи) имущество передается, или услуги имущественного характера оказываются, или имущественные права предоставляются иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в полномочия арбитра (третейского судьи) либо если оно в силу своего положения может способствовать указанным действиям (бездействию), – в виде штрафа в размере до 700 тыс. руб., или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 9-ти месяцев, или в размере от десятикратной до тридцатикратной суммы подкупа либо лишением свободы на срок до 3-х лет со штрафом в размере до пятнадцатикратной суммы подкупа или без такового.

Указанное деяние, совершенное в значительном размере (т.е. более 25 тыс. руб.), предлагается наказывать вплоть до лишения свободы на срок до 5-ти лет со штрафом в размере до двадцатикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.

Указанное деяние, если оно: совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; сопряжено с вымогательством предмета подкупа; совершено за незаконные действия (бездействие); совершено в крупном размере (т.е. более 150 тыс. руб.), – предлагается наказывать вплоть до лишения свободы на срок от 5-ти до 9-ти лет со штрафом в размере до сорокакратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5-ти лет или без такового.

Указанное деяние, совершенное в особо крупном размере (т.е. более 1 млн. руб.), предлагается наказывать вплоть до лишения свободы на срок от 7-ми до 12-ти лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы подкупа или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 6-ти лет или без такового.

Второе чтение 335 0 1 12:20

Третье чтение 337 0 0 12:20

Стенограмма

Пункт 5-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Рафаэль Мирхатимович Марданшин, пожалуйста.

Марданшнн Р. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллега, данный законопроект был рассмотрен Государственной Думой и принят в первом чтении в июле текущего года.

Ко второму чтению в комитет поступило шесть поправок. Все эти поправки комитетом рассмотрены и рекомендованы к принятию. Они в таблице поправок № 1.

Комитет рекомендует рассмотреть данную таблицу поправок № 1. принять и. в случае принятия, принять законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 19 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 317 чел 70.4 *

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 1 чел 0.2 %

Голосовало 318 чел.

Не голосовало 132 чел 293 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 19 мин. 49 сек.)

Проголосовало за 335 чел 74,4 %

Проголосовало прошв 0 чел. 0%

Воздержалось 1 чел. 0.2 %

Голосовало 336 чел. Не голосовало 114 чел. 25.3 %

Результат: принят Принимается во втором чтении. Центральная трибуна, пожалуйста.

Марданшин P. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, по данному законопроекту проведены все необходимые экспертизы, получены заключения и законопроект готов для рассмотрения и принятия в третьем чтении.

Комитет по госстроительству и законодательству просит данный законопроект рассмотреть в третьем чтении именно сегодня на данном пленарном заседании.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений рассмотреть в третьем чтении? Нет.

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставится на голосование в третьем чтении проект закона.

Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования 112 час 20 мин. 45 сек |

Проголосовало за 337 чел. 74.9: Проголосовало против 0 чел. 0.0% Воздержалось 0 чел. 0.0% Голосовало 337 чел. Не голосовало 113 чел. 25.1 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Принят закон об отнесении ТПП к субъектам МСП https://leo-mosk.livejournal.com/8116452.html

6. 906748-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статью 12 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» и Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (в части отнесения торгово-промышленных палат к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 23.06.20 с названием «О внесении изменений в статью 12 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ» и статьи 15 и 151 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Представил зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Денис Кравченко.

Законопроектом предлагается:

- отнести торгово-промышленные палаты к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- уточнить период времени, в течение которого должны быть созданы отвечающие установленным требованиям ООО, акционерные общества с единственным акционером и хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также зарегистрированы индивидуальные предприниматели для целей признания их микропредприятиями – с 1 июля текущего календарного года по 30 июня года, следующего за текущим календарным годом (в настоящее время – с 1 августа текущего календарного года по 31 июля года, следующего за текущим календарным годом);

- уточнить сроки внесения сведений о юр. лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключения таких сведений из указанного реестра уполномоченным органом.

Второе чтение 333 0 2 12:22

Третье чтение 336 0 0 12:23

Стенограмма

Пункт 6. Проект федерального закона «О внесении изменении в статью 12 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Доклад Дениса Борисовича Кравченко. Пожалуйста.

Кравченко Д. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Законопроект был принят Государственном Думой в первом чтении 23 июня текущего гола. При подготовке ко второму чтению поступили три поправки, которые комитет по экономической политике, предпринимательству и промышленности рекомендует к принятию. Я прошу проголосовать за таблицу поправок, рекомендуемых к принятию. Просьба поддержать законопроект во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 22 мин.14 сек.)

Проголосовало за 317 чел 70,4 %

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 317 чел.

Не голосовало 133 чел 29,6 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование законопроект во втором чтении.

Включите режим голосования

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час 22 мин 47 сек.)

Проголосовало за 333 чел. 74.0*

Проголосовало против 0 чел. 0.0 *

Воздержались 2 цел. . 0.4%

Голосовало 335 чел.

Не голосовало 115 23.6 %

Результат принято Принимается во втором чтении

Председательствующий. Центральную трибуну.

Кравченко Д.Б. Спасибо, коллеги

Уважаемый Александр Дмитриевич. уважаемые коллеги' законопроект прошел все экспертизы и полностью готов к рассмотрению а третьем чтении Просьба поддержать принятие законопроекта а третьем чтении

Председательствующий. Коллеги, не будет возражений? Есть ям желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставится на голосование в третьем чтении

Включите режим

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час 23 чнн. 34 сек.»

Проголосовало за 336 чел 74.7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0.0 %

Голосовало 336 чел.

Не голосовало 114 чел 25,3 %

Результат: принято Принимается единогласно в третьем чтении.

Принят закон об утверждении перечня измерений https://leo-mosk.livejournal.com/8116735.html

7. 984503-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (в части утверждения перечня измерений)

Документ внесли

Он принят в первом чтении 23.06.20.

Представил зампред комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Денис Кравченко.

Законопроектом в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» предусматривается исключение ведомственного регулирования в части определения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и установления к ним обязательных метрологических требований – эти полномочия передаются Правительству РФ.

Одновременно признается утратившим силу положение о необходимости ведения Госстандартом единого перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

С учетом особенностей деятельности федеральных органов исполнительной власти в сферах обороны и безопасности государства, в области использования атомной энергии, а также в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, сохраняется ведомственное регулирование в области обеспечения единства измерений в указанных сферах.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2021 года.

Второе чтение 345 0 0 12:25

Третье чтение 346 0 0 12:25

Стенограмма

Пункт 7-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерении».

Кравченко Денис Борисович, пожалуйста.

Кравченко Д. Б. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 18 сентября 2020 года.

При рассмотрении концепции законопроекта в первом чтении мы отмечали важность и актуальность указанного законопроекта для реализации механизма регуляторной гильотины, одной из задач которой является отмена до 1 января 2021 года множества актов исполнительных и распорядительных органов власти.

Комитетом законопроект подготовлен для принятия во втором чтении. Таблицы поправок отсутствуют.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по тексту нет.

Правительство Российской Федерации, а также Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации законопроект поддерживают.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует к принятию во втором чтении предложенный текст законопроекта.

Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 25 мин. 07 сек.) Проголосовало за 345 чел 76.7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0.0 %

Голосовало 345 чел.

Не голосовало 105 чел 23,3 %

Результат: принято Принимается единогласно. Центральная трибуна. Кравченко Д. Б. Спасибо.

Уважаемые коллега, законопроект полностью прошел все экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Если нет возражений, просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, не будет возражений в третьем чтении рассмотреть?

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.

Ставится на голосование в третьем чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 25 мин. 48 сек.)

Проголосовало за 346 чел 76,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 % Голосовало 346 чел. Не голосовало. 104 чел. 23.1 %

Результат: примято Принимается единогласно.

Принят закон о порядке изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением требований https://leo-mosk.livejournal.com/8117588.html

8. 938201-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 157 и 1572 Жилищного кодекса РФ в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований»

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 23.06.20.

Представил член комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Илья Осипов.

Законопроектом предлагается:

- предусмотреть, что изменение размера платы за коммунальные услуги (в порядке, установленном Правительством РФ) должно быть произведено не только при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, но и в случае нарушения качества предоставляемых коммунальных услуг;

- исключить положение, согласно которому лицо, виновное в нарушении непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг, обязано уплатить потребителю штраф, определяемый в размере и в порядке, которые установлены Правительством РФ;

- установить, что изменение размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с перерывами, превышающими установленную продолжительность, или с нарушением их качества, осуществляется управляющей организацией, ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- предусмотреть, что в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги, расходы, фактически понесенные ею вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающая организация производит изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством РФ, если нарушение непрерывности предоставления и (или) качества коммунальных услуг произошли до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Второе чтение 279 0 2 12:27

Третье чтение 279 0 2 12:28

Стенограмма

Пункт 8-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 157 и 157» Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования порядка изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением установленных требований».

Доклад Осинова Ильи Владимировича. Пожалуйста.

Осипов И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел закон ко второму чтению. Поступило четыре поправки, все они одобрены комитетом, сведены в таблицу поправок номер 1. Поправок на отклонение нет. Комитет предлагает поддержать таблицу поправок и поддержать закон во втором чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок?

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 26 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 250 чел 55,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 251 чел.

Не голосовало 199 чел 44,2 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 27 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 279 чел 62.0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 281 чел.

Не голосовало 169 чел 37,6 %

Результат: принято Принят во втором чтении. Центральная трибуна, пожалуйста.

Осипов И. В. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению, прошел все необходимые процедуры. Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству предлагает поддержать его в третьем чтении.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, не будет возражений рассмотреть в третьем чтении законопроект? Нет. Принимается.

Есть ЛИ желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование в третьем чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 28 мин. 08 сек.)

Проголосовало за 279 чел 62.0 % Проголосовало против 0 чел. 0.0% Воздержалось 2 чел. 0.4% Голосовало 281 чел. Не голосовало 169 чел. 37.6 %

Результат: принято Принимается в третьем чтении.

Принят закон о медицинском осмотре и диспансеризации военнослужащих https://leo-mosk.livejournal.com/8116810.html

9. 949368-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части медицинского осмотра и диспансеризации военнослужащих)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 10.06.20.

Представил член комитета по обороне Владимир Богодухов.

Законопроектом предлагается:

- привести терминологию федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О прокуратуре РФ», «О Следственном комитете РФ» в соответствие с требованиями законодательства в части здравоохранения, а именно – выделить из медицинской помощи диспансеризацию и медицинские осмотры в отдельные виды медицинских услуг;

- наделить ФОИВы и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, полномочием определять порядок проведения медицинских осмотров и диспансеризации военнослужащих, при этом перечень проводимых исследований будет определяться указанными органами по согласованию с Минздравом России;

- предусмотреть, что в случае отсутствия по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, военнослужащие имеют право на прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Связанные с этим расходы возмещаются в порядке, установленном Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФОИВам или федеральным государственным органам, в которых предусмотрена военная служба;

- наделить Правительство РФ правом определять порядок финансирования расходов, связанных с проведением военнослужащим медицинских осмотров и диспансеризации, а также порядок осуществления взаиморасчетов за проведение медицинских осмотров, диспансеризации, медико-психологической реабилитации, обеспечение санаторно-курортного лечения и отдыха на льготных условиях между военно-медицинскими организациями Минобороны России, иными ФОИВами и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба;

- обязать военнослужащих знать и соблюдать требования безопасности военной службы, заботиться о сохранении своего здоровья, проходить медицинские осмотры, диспансеризацию, медико-психологическую реабилитацию, химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Второе чтение 347 0 0 12:29

Третье чтение 351 0 0 12:30

Стенограмма

Пункт 9. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доклад Владимира Ивановича Богодухова. пожалуйста.

Богодухов В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Данный законопроект был принят в первом чтении в июне текущего года. К законопроекту поступило четыре поправки, они сведены в таблицу номер 1 для принятия. Поправок для отклонения не поступило.

Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует принять таблицу поправок и законопроект во втором чтении. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 29 мин. 20 сек.)

Проголосовало за 292 чел 64,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 292 чел.

Не голосовало 158 чел 35,1 %

Результат: принято Принимается.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 29 мин. 43 сек.)

Проголосовало за 347 чел 77,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0.0% Голосовало 347 чел. Не голосовало 103 чел. 22,9 %

Результат: принято Принимается во втором чтении. I Митральная трибуна, пожалуйста.

Богодухов В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Данный законопроект подготовлен к принятию в третьем чтении, все необходимые процедуры проведены. Комитет по обороне рекомендует принять в третьем чтении. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Коллеги, не будет возражений рассмотреть в третьем чтении? Нет.

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование в третьем чтении проект закона. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 30 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 351 чел. 78.0 % Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0.0'%

Голосовало 351 чел. Не голосовало 99 чел. 22.0%

Результат: принято Принимается единогласно.

Принят закон о формировании конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа https://leo-mosk.livejournal.com/8116994.html

10. 952017-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (в части формирования конкурсной и аттестационной комиссий государственного органа)

Документ внесен правительством

Он принят в первом чтении 08.07.20.

Представил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко.

Законопроектом предлагается уточнить понятие «независимый эксперт», определив круг лиц, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов. В частности, данными лицами могут являться представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы.

Предусматривается, что включаемые в составы аттестационных и конкурсных комиссий представители научных, образовательных и других организаций будут приглашаться и отбираться Минтрудом России (или уполномоченным государственным органом субъекта РФ) по запросу представителя нанимателя, в порядке, установленном соответственно Правительством РФ или нормативно-правовым актом субъекта РФ.

Также предлагается уточнить общий срок пребывания независимого эксперта в аттестационной и (или) конкурсной комиссии государственного органа, который не может превышать 3-х лет.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2021 года. Предусматриваются переходные положения.

Второе чтение 346 0 0 12:32

Третье чтение 352 0 0 12:32

Стенограмма

Пункт 10. Проект федерального закона «О внесении изменении в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Алексей Николаевич Диденко. пожалуйста, с места.

Диденко Л. Н., председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР. Спасибо. Александр Дмитриевич.

Правительственный законопроект принят вами в первом чтении 8 июля этого года.

Поступило к проекту 14 поправок, носящих правовой, содержательный и юридико-технический, лингвистический характер. Все поправки погружены в таблицу номер 1 и рекомендованы комитетом к принятию.

Проект прошел необходимые экспертизы. Просьба принять таблицу и поддержать проект во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок?

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 31 мин. 38 сек.)

Проголосовало за 330 чел 73,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 330 чел.

Не голосовало 120 чел 26,7 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 32 мин. 03 сек.)

Проголосовало за 346 чел 76,9 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 346 чел. 23,1 %

Результат: принято Принимается во втором чтении. Диденко включите микрофон.

Диденко А. Н. Да. Уважаемые коллеги! Подготовлен к рассмотрению в третьем чтении текст законопроекта, прошел необходимые экспертизы правовую и лингвистическую. Замечаний у Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется. Комитет просит принять проект в третьем чтении.

Прошу поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Коллеги, не будет возражений рассмотреть в третьем чтении? Нет.

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет таковых. Ставится на голосование в третьем чтении. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 32 мин. 57 сек.)

Проголосовало за 352 чел. 78,2 % Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 352 чел.

Не голосовало 98 чел 21,8 %

Результат: принято Принят в третьем чтении единогласно.

Принят закон об отмене ограничения для руководителей при представлении интересов муниципальных служащих в профсоюзе https://leo-mosk.livejournal.com/8117410.html

11. 722945-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» (в части отмены ограничения для руководителей при представлении интересов муниципальных служащих в профсоюзе)

Документ внесли Депутаты ГД М.В.Тарасенко, В.В.Пинский, А.Л.Ветлужских, А.А.Гетта (ЕР)

Он принят в первом чтении 22.05.20 с названием «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ».

Представил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексе й Диденко.

Законопроектом предлагается установить, что не может представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования не только муниципальный служащий, являющийся руководителем органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии, но и заместитель указанного муниципального служащего.

Второе чтение 351 0 0 12:34

Второе чтение 352 0 0 12:35

Стенограмма

Пункт 11. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Алексей Николаевич Диденко, пожалуйста.

Диденко А. Н. Да. Уважаемые коллеги! Депутатская инициатива. Текст проекта принят в первом чтении вами 22 мая этого года. Поступило к проекту три поправки, все они сведены в таблицу поправок номер 1 и рекомендованы комитетом к принятию. Проект прошел необходимые экспертизы.

Просьба принять таблицу номер 1 и поддержать проект закона во втором чтении.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок?

Ставится на голосование таблица поправок. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 33 мин. 53 сек.)

Проголосовало за 335 чел. 74.4 % Проголосовало против 0 чел. 0.0% Воздержалось 0 чел 0.0 % Голосовало 335 чел. Не голосовано 115 чел. 25.6 %

Результат: принято Принимается таблица поправок.

Ставится на голосование во втором чтении проект закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 34 мин. 19 сек.)

Проголосовало за 351 чел 78,0%

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 351 чел.

Не голосовало 99 чел 22,0 %

Результат: принято Принимается единогласно во втором чтении. Диденко включите микрофон.

Диденко А. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, комитетом подготовлен проект закона к рассмотрению в третьем чтении. Проект прошёл правовую и лингвистическую экспертизу. У Правового управления Аппарата Госдумы замечаний нет. Комитет просит принять закон в третьем чтении. Прошу поддержать позицию комитета.

Председательствующий. Не будет возражений рассмотреть в третьем чтении?

Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование в третьем чтении проект закона. Включите режим. Покажите результаты.

Результаты голосования (12 час. 35 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 352 чел 78,2 %

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 0 чел 0.0 %

Голосовало 352 чел.

Не голосовало 98 чел 21.8 %

Результат: принято Принимается единогласно.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

Принят в первом чтении президентский законопроект о правительстве – Крашенинников Можно отправить в отставку премьера и оставить правительство После трехкратного отклонения премьера Думу распускать не обязательно – Василий Власов Инициатива ЛДПР закон о зоополиции – Крашенинников Не думаю что зоополиция относится к закону о правительстве – Вера Ганзя Правительство перестает быть высшим органом исполнительной власти – Крашенинников У нас была и остается президентская республика – Алексей Диденко Недопустимость монополии одной партии – Юрий Швыткин Разное назначение министров силового блока и других министров – Крашенинников Там еще МИД и Минюст они подчиняются непосредственно президенту За них отвечает СФ Ведомства со звездочкой – Николай Осадчий КПРФ не может поддержать Нет стратегического планирования Стране необходим орган наподобие Госплана Отсутствует качественное территориальное планирование – Ярослав Нилов Перезагрузка кроме функциональной и идеологическую Медианная правильно надо дотянуть до реального ПМ В ЛДПР устали получать отрицательные отзывы на проекты которые потом реализуются – Михаил Емельянов Важнее не предметы ведения а полномочия Не найдем как принимаются решения правительства https://leo-mosk.livejournal.com/8118551.html

https://leo-mosk.livejournal.com/8122676.html

12. 1024645-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О Правительстве РФ»

Документ внес президент 22.09.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Проектом федерального конституционного закона предусматривается следующее:

1) Общие положения:

- исполнительную власть РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВы) в соответствии со структурой ФОИВов под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ;

- Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

- Президент РФ:

в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и иных органов, входящих в единую систему публичной власти, а также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума;

утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру ФОИВов и вносит в нее изменения;

определяет в структуре ФОИВов органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;

2) Состав Правительства РФ, ограничения и обязанности, налагаемые на его членов:

- Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров;

- членом Правительства РФ может быть гражданин РФ, достигший 30-ти лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

- члену Правительства РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (данный запрет также распространяется на супругу (супруга) и несовершеннолетних детей члена Правительства РФ);

- на членов Правительства РФ налагается ряд ограничений (они не вправе: заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; получать в связи с осуществлением своих полномочий не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в т.ч. услуги, оплату развлечений и отдыха, и т.д.);

- член Правительства РФ при назначении на должность и впоследствии ежегодно обязан представлять Президенту РФ сведения о доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности члену Правительства РФ, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- член Правительства РФ в случаях и порядке, которые установлены «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и указами Президента РФ, представляет: сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций; сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены вышеуказанные сделки;

3) Назначение на должность Председателя Правительства РФ:

- Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой;

- Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения представления и по результатам рассмотрения вправе утвердить или отклонить ее;

- если Государственная Дума отклоняет представленную кандидатуру, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу представление по новой кандидатуре Председателя Правительства РФ или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена Государственной Думой;

- после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент РФ назначает на должность Председателя Правительства РФ (в этом случае утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой не требуется) (согласно части 4 ст. 111 Конституции РФ Президент РФ в этом случае вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы);

4) Назначение на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров:

- заместители Председателя Правительства РФ назначаются на должность Президентом РФ после утверждения их кандидатур Государственной Думой, при этом Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой;

- Президент РФ назначает на должность: федеральных министров – руководителей ФОИВов, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности (далее – министры силового блока), после консультаций с Советом Федерации; иных федеральных министров – после утверждения их кандидатур Государственной Думой, при этом Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность федерального министра, кандидатура которого утверждена Государственной Думой;

- Председатель Правительства РФ представляет кандидатуры своих заместителей, федеральных министров (за исключением министров силового блока) на утверждение Государственной Думе, которая не позднее недельного срока принимает решение об утверждении или отклонении соответствующей кандидатуры;

- если Государственная Дума отклоняет представленную кандидатуру, Председатель Правительства РФ вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой;

- после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент РФ вправе назначить заместителя Председателя Правительства РФ, федерального министра из числа кандидатур, представленных Президенту РФ Председателем Правительства РФ (в этом случае утверждение соответствующей кандидатуры Государственной Думой не требуется) (согласно части 4 ст. 112 Конституции РФ, если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства РФ (за исключением должностей министров силового блока) остаются вакантными, Президент РФ вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы);

5) Освобождение от должности членов Правительства РФ:

- Президент РФ вправе освободить от должности члена Правительства РФ;

- член Правительства РФ вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ;

- в случае освобождения от должности Президентом РФ или отставки члена Правительства РФ Президент РФ вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения;

6) Полномочия Правительства РФ:

- Президент РФ осуществляет руководство федеральными министерствами силового блока и иными ФОИВами силового блока, а Правительство РФ – иными федеральными министерствами и ФОИВами;

- Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ;

- Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений;

- Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой;

- Правительство РФ направляет в палаты Федерального Собрания информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами;

- предусматриваются перечни полномочий Правительства РФ в следующих областях: социальное обеспечение; защита семьи и детства; здравоохранение; трудовые отношения; экономика; бюджетная, финансовая и денежно-кредитная политика; взаимодействие с институтами гражданского общества; наука, образование и культура; охрана окружающей среды и природопользование; обеспечение законности, прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью; обеспечение обороны страны и безопасности государства; внешняя политика и международные отношения; законодательная деятельность;

- заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ может принимать решения также и без созыва заседаний. При этом определяется перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ (представление Государственной Думе федерального бюджета и отчета его исполнении, а также отчета об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов; внесение законопроектов в Государственную Думу; оказание финансовой поддержки в размере, превышающем 100 млн. руб.; рассмотрение ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности и т.д.);

- для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ, решения которого не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ;

7) Прекращение полномочий Правительства РФ:

- Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ;

- Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ;

- Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в т.ч. в предусмотренном Конституцией РФ случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ:

после выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы; в случае, если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы;

если Председателем Правительства перед Государственной Думой был поставлен вопрос о доверии Правительству РФ и Государственной Думой было отказано в доверии Правительству РФ, Президент РФ в течение 7-ми дней вправе принять решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов; в случае, если Правительство РФ в течение 3-х месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству РФ откажет, Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 349 1 2 13:26

Стенограмма обсуждения

Коллеги, мы переходим к рассмотрению в первом чтении. У нас три законопроекта, вытекающие из поправок в Конституцию.

Пункт 12. Проект федерального конституционного (обращаю ваше внимание) закона «О Правительство Российской Федерации».

Доклад официального представителя Президента Российской Федерации и одновременно от комитета – Павел Владимирович Крашенинников. Пожалуйста.

Крашенинников II. В., официальный представитель Президента Российской Федерации, председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Председательствующий. Сейчас, минуточку, Павел Владимирович.

Значит, у нас регламент такой предлагается: доклад по 12 и 13 вопросам, доклады официального представителя президента и одновременно от комитета – до 15 минут, далее вопросы представителей фракций в Государственной Думе – по два вопроса от каждой фракции, и выступления, по одному представителю от каждой фракции – до 5 минут. Регламент установлен Советом Государственной Думы.

Пожалуйста, Павел Владимирович. Крашенинников П. И. Спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич' Уважаемые депутаты! Законопроекты, внесенные президентом, вытекают, как скатал Александр Дмитриевич, из поправок в основной закон, которые были одобрены гражданами России и вступили в силу 4 июля.

Я несколько общих слов скажу про все три закона, а потом перейду к закону о правительстве.

Напомню, что Закон Российской Федерации о поправке в Конституцию от 14 марта 2020 года называется «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», это я напоминаю, мы с вами принимали.

В развитие обновленной Конституции президент 22 сентября внес пакет законов прямо вытекающих из основного закона, они все связаны с публичной властью, с ее организацией и бесперебойной деятельностью. Все ветви и уровни власти совершенствуются внутри и что очень важно между собой. Мы с вами используем свой собственный опыт, действие Конституции более чем за 25 лет, но, и уже, между прочим, через 2 месяца 27 лет нашей Конституции.

Сегодня мы рассматриваем три важных законодательных акта, посвященных деятельности правительства. Конституционного Суда и прокуратуры, но всем очевидно, что здесь речь идет и о положении федерального парламента, и органы власти, и органы местного самоуправления, бизнеса, некоммерческих организаций, в целом общества и конкретных граждан.

Представляется важным отметить, что законопроекты, вытекающие из Конституции, готовятся системно, одновременно, это работа, начавшаяся при подготовке поправок в основной закон, не прерывалась ни на один день.

Первый проект из первого пакета это проект федерального конституционного закона о правительстве.

Специально обращаю ваше внимание на то. что президент принял решение не вносить поправки в старый закон 1997 года, не вносить поправки это, наверное, юридико-технически было бы возможно, но поправок очень много, соответственно было принято решение внести новый закон о правительстве, который вытекает из обновленной Конституции. Обращаю внимание именно на это. Проектом устанавливается правило формирования и деятельности Правительства Российской Федерации.

закрепляется, что правительство входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти.

В соответствии с Конституцией президент осуществляет общее руководство правительством, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие правительства и иных органов, входящих в единую систему публичной власти.

Председатель возглавляет правительство. определяет основные направления его деятельности, организует его работу, он несёт персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на него полномочий.

По предложению Председателя правительства президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в неё соответствующие изменения.

Глава государства осуществляет непосредственное руководство деятельностью федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, которое относится к, так называемому, силовому блоку. Руководство деятельностью других министерств осуществляет Правительство Российской Федерации.

Устанавливается новый порядок назначения на должность членов правительства, который предусматривает существенное усиление роли парламента Российской Федерации.

Президент вправе принять решение об отставке правительства, в том числе, предусмотренных Конституцией в случаях выражения Государственной Думой недоверия либо отказа в доверни и правительством.

Глава государства может освободить от должности любого из члена правительства, в том числе Председателя правительства без роспуска правительства непосредственно. Вы знаете, что сейчас, если премьер уходит, уходит в отставку правительство. Сейчас можно председателя отправить в отставку, правительство оставить, чтобы оно продолжало функционировать.

В развитие статьи 114 и других положений Конституции, в проекте устанавливается, что правительство обеспечивает проведение единой социально ориентированной и государственной политики, а также реализацию национальных идей, проектов, формирования общенациональных планов и их реализация.

Наверное наиболее интересный аспект, это по поводу процедуры формирования правительства, поэтому это касается непосредственно парламента, непосредственно Государственной Думы и нас с вами, поэтому я здесь немножко поподробней расскажу.

Начнём с членов правительства, которые не относятся к силовому блоку. Они назначаются президентом после утверждения Государственной Думой.

Кандидатура Председателя правительства выдвигается президентом, а кандидатуры вице-премьеров и министров.

ещё раз скажу, кроме силовиков. Председателем правительства. После внесения кандидатур членов правительства, Государственная Дума должна их рассмотреть в течение одной недели и утвердить либо отклонить. Утвержденные кандидатуры президент обязан назначить. В случае отклонения в Государственную Думу могут быть внесены представления повторно по тем же или по новым кандидатурам по указанным должностям.

В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатуры Председателя правительства президент может назначить Председателя без утверждения парламентом. В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур других членов кабинета, кандидатур заместителей Председателя или федеральных министров, кроме силовиков, президент вправе назначить их из числа представленных ему премьер-министром кандидатур без утверждения парламентом.

Напоминаю, что в статье 111 и 112 Конституции содержится механизм, учитывающий подводные камни, который не позволит остановить работу исполнительной власти в случае политического кризиса, если, ну, вдруг Государственная Дума не будет долгое время утверждать членов кабинета.

Что касается министров силового блока, руководство деятельности которых и сейчас, собственно говоря, осуществляет президент, это Минобороны, МВД. МЧС. Минюст. МИД. здесь президент их назначает после консультации с Советом Федерации. Президент вносит в Совет Федерации представление по кандидатурам укатанных министров, а Совет Федерации не позднее недельного срока информирует в письменной форме президента о результатах их рассмотрения.

Как мы знаем, у нас есть и другие силовики. В данном случае их назначает президент, это тоже в статье 12 проектируемого закона есть. Утверждает положение и так далее, и так далее.

Уважаемые депутаты, утверждение всех членов правительства будет происходить публично. Вот на это я бы хотел обратить внимание. Кандидаты должны сначала подтвердить свою профессиональную пригодность, свою компетентность, ответить на вопросы, и только потом будут утверждаться.

Это и комитеты, и фракции и здесь, на этой трибуне, кандидаты будут отвечать на вопросы.

Я полагаю, что в данном случае ответственность не только на председателе правительства и на президенте, но и на нас. постольку-поскольку. мы проголосуем за конкретного человека, конкретный комитет его поддержит, конкретная фракция и так далее.

Поэтому, мне кажется, это очень важно.

Похожая процедура, как я уже говорил, в Совете Федерации, на них тоже эта ответственность возлагается.

Государственная Дума может выразить недоверие правительству, в этом случае президент вправе объявить об отставке правительства, либо не согласиться с решением Думы.

При повторном (в течение трех месяцев) выражении недоверия, президент должен объявить об отставке правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить выборы.

Председатель правительства сам вправе поставить вопрос о доверии правительству перед Государственной Думой, который должен быть рассмотрен в течение семи дней. В случае отказа в доверии, президент в течение недели вправе (подчеркиваю, но не обязан) принять решение об отставке правительства или о роспуске Госдумы и назначении выборов.

При повторении данной ситуации в течение трех месяцев, президент уже обязан будет принять то или другое решение.

Поскольку правительство и отдельные ведомства отчитываются о результатах своей деятельности в Федеральном Собрании, важно, что именно парламент будет участвовать в назначении членов кабинета министров.

Представители парламента вправе принимать участие в заседаниях правительства, члены правительства соответственно в заседаниях палат, комитетах и наших комиссиях.

Члены правительства обеспечивают рассмотрение письменных обращений парламентских комитетов, комиссий по вопросам их ведения, также направляют в палаты информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия соответствующих нормативных актов, которые предусмотрены федеральным законом, дают отзывы и заключения.

Мы с коллегами с Гартунгом предлагали... коллега Лебедев и коллега Нилов мы предлагали еще до поправок в Конституцию предложение с тем, чтобы на отзывы установить срок, чтобы правительство давало обязательно в течение месяца – это срок.

Мы. конечно, долго убеждали наших коллег и в администрации президента, и в правительстве, мы сделали это в этом проекте по обязательным отзывам, по тем. которые обязательны, вот это очень важно. По тем, которые необязательны, они могут и не дать этот отзыв соответственно. Но вот эта норма наша с вами, которую мы сделали, разрабатывали ещё в прошлом году, это здесь у нас появилось, да.

У нас также есть обновлённые полномочия правительства в области социального обеспечения, глава 14, в частности, адресная поддержка, индексация пенсий, социальных пособий и иных выплат. Глава 15 – в области зашиты семьи и детства обеспечивает приоритет семейного воспитания, создаёт условия, способствующие всестороннему развитию детей. В области здравоохранения, вот это очень важно, и дальше будет развиваться законодательство о здравоохранении. Глава 16 – участвовать в создании системы доступной и качественной медицинской помощи. Есть глава 17 – в области трудовых отношений. В области обеспечения обороны страны и безопасности государства, глава 24. В области борьбы с преступностью, глава 23. В области экономики, глава 18. Есть специальная глава, посвященная поддержке институтов гражданского общества, это глава 20, в том числе некоммерческих организаций. Оказывает поддержку добровольческой, волонтёрской деятельности – в этой же главе. Отдельная глава посвящена науке, образованию и культуре, охране окружающей среды и природопользованию. И, конечно же, в области международных отношений, поддержке соотечественников, проживающих за рубежом.

Коллеги, у нас часто задают вопросы в регионах и в средствах массовой информации: кто всё-таки выиграет от изменения системы координат, задают вопросы. Президент выиграет, правительство либо парламент? Мне кажется, с учётом публичности вот этих всех процедур выиграет, безусловно, общество, потому что человек, который будет отвечать за конкретную отрасль в нашей стране, он будет выходить, рассказывать, как он себе это представляет. Мы не будем узнавать это из Интернета или из телевидения, что это за человек, потом начинаем мы искать, откуда он взялся и так далее, и так далее. Согласитесь, таких случаев достаточно много. Мы будем знать, мы будем у него спрашивать, пройдёт горнило комитетов и фракций, соответственно выиграет, безусловно, общество. И мне кажется, что в этом смысле и от нас тоже очень много зависит.

Уважаемые коллеги, предлагаю Государственной Думе одобрить федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Благодарю.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович. Вопросы представителен фракций.

Фракция КПРФ. Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Уважаемый Павел Владимирович, вопрос к вам вот в отношении чего.

Одно из условий эффективной деятельности правительства – это его целенаправленная деятельность, плановость, стратегия деятельность, словом стратегическое планирование. Однако в тексте законопроекта ни разу даже не упоминается это понятие. Говорится о единой социальной политике, о единой финансовой политике, о прогнозировании социально-экономического развития, но ничего не сказано о стратегическом планировании.

Почему в законопроекте нет соотнесения с этим важнейшим принципом управления?

Согласны ли вы с тем. что этот принцип можно было бы отразить в законопроекте ко второму чтению? Спасибо.

Крашенинников П. В. Николай Иванович, ну вы сами сказали, что у нас достаточно, в данном случае в этом акте огромное количество направлений, которые вытекают из Конституции, которые, ну в общем-то, я. ну не все. может быть, но перечислю.

Здесь есть и в области экономики, вы правильно сказали, по отношению к другим отраслям, я считаю, что это всё охватывает то. что вы сказали, и мне кажется, что этого, то. что сегодня есть, большой шаг вперед, и мне кажется, вот эти нормы, связанные и с трудовыми отношениями, это ближе к вашей фракции, и с защитой, ну наверное, всех фракций, извините, никого не хочу обидеть, и с социальным обеспечением, и в том числе с индексацией пенсий и социальных пособий, это всё. наверное, абсолютно правильно. Вот. Поэтому мне кажется, что в данном случае это охватывает. Если вы предложите какие-то поправки, конечно, мы их рассмотрим. Председательствующий. Власов Василий Максимович, пожалуйста. Власов В. Мм фракция ЛДПР.

Уважаемый Павел Владимирович, я уверен, что всем присутствующим здесь в социальных сетях поступает огромное количество обращений от зоозащитников.

В статье 22-й пункт 7 правительство наделяется полномочиями по принятию мер по формированию в обществе ответственного отношения к животным.

Есть ли в данный момент понимание, в ведении какого министерства или ведомства будет находиться данный вопрос? И будет ли в этом случае поддержана инициатива ЛДПР о создании в России зоополиции либо какой-то другой структуры по защите животных? Спасибо.

Крашенинников П. В. Спасибо.

Я насчёт зоополиции не уверен, что это предмет закона «О правительстве», но что касается вообще истории, связанной с охраной окружающей среды, природопользования, ну вот конкретный пример, мы с коллегой Бурматовым только что внесли законопроект, в соответствии с которым не даём арестовывать животных домашних при исполнении судебных решений. Вот это конкретный пример.

Я считаю, что нам нужно дальше идти по этому направлению. Мне кажется, сейчас у нас работа идёт неплохо. В этой Думе Мы приняли достаточно большое количество нормативных актов. Конечно, мы это направление, я лично поддерживаю, и считаю, что вы можете, так сказать, это обсуждать, я готов сам с вами вместе работать. И считаю, что. конечно, мы в данном случае в правильном направлении. Вот нужно ли здесь всё в закон «О правительстве»? Думаю, что нет. У нас есть огромное количество механизмов, и их надо использовать. Спасибо.

Председательствующий. Велик Дмитрий Анатольевич. Велик Д. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Павел Владимирович, в проекте упоминается единая система публичной власти. В связи с этим у меня вопрос. Как новый конституционный принцип поможет простым гражданам?

Спасибо.

Крашенинников П. В. Спасибо.

У нас. вы знаете, вот этот самый принцип, он. скорее всего, будет раскрываться в законе «О Государственном совете». И само правительство входит в систему публичной власти. Вообще в систему публичной власти входят все органы, которые занимаются теми или иными вопросами независимо от ветвей. В органы публичной власти входят и исполнительные органы, и законодательные органы (мы с вами), и судебные тоже. Соответственно, с точки зрения субъектов Федерации, органов местного самоуправления это тоже, конечно, безусловно, всё входит в единую систему публичной власти. И координация, и функционирование системы органов публичной власти у нас будет...

ну. у нас в Конституции говорится, что этим занимается Государственный совет, мы надеемся, что вот в ближайшее время соответствующий законопроект будет внесен. Ну а здесь в данном случае само правительство, которое входит в эту систему единой публичной власти, оно является таким одним из ключевых игроков что ли или органов, который обеспечивает соответствующую деятельность нашей страны, конечно, под руководством Президента Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Павел Владимирович, в соответствии с предлагаемой нормой предусмотрено, что парламент рассматривает внесенные кандидатуры на должности министров, заместителей министра в течение недели. Мы прекрасно понимаем, что, скорее всего, кандидатуры будут вноситься одновременно или по крайней мере во временной промежуток достаточно сжатый.

В этой связи не находите ли вы, что недельный срок рассмотрения кандидатур министров в связи с тем, что каждый из них должен докладывать свою позицию по содержательной повестке, отвечать на вопросы, срок невероятно сжатый и не позволяющий Госдуме принять рациональное решение?

Крашенинников П. В. Вы знаете, этот недельный срок в отличие... Он установлен для Госдумы в Конституции, и мы здесь его проецируем, в отличие.

например, от Совета Федерации, где консультации, и там этот срок может быть как-то подвинут, и мы сейчас эту тему обсуждаем, пока это тоже недельный срок.

Я думаю, что для нас недельный срок вполне... Ну. если мы беспокоимся насчет там каких-то каникул, я думаю, что здесь ничего страшного нет. мы будем вызваны из отпусков и в течение недели вполне можем посмотреть всех кандидатов и принять соответствующее решение. Я считаю, что за этот срок и комитеты способны рассмотреть, и фракции и принять решение здесь в Государственной Думе.

Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А., фракция КПРФ.

Уважаемый Павел Владимирович, вот правительство, по сути, перестает быть высшим исполнительным органом государственной власти, а осуществляет исполнительную власть под руководством президента.

Вот с учетом увеличения полномочий президента не будет ли это нарушением общедемократических принципов разделения властей? Это первое.

И второе. Хотелось бы знать, вот если правительство не обеспечивает рост экономики, повышение доходов граждан, снижение социальной напряженности, то есть тех задач, которые на него возложены, не можем ли мы, так скажем, прописать нормы о сложении им добровольно своих полномочий?

Спасибо.

Крашенинников П. В. Да. Спасибо.

Ну вы знаете, разделение властей у нас как было, так и остается, у нас разделение властей, я напомню, у нас есть исполнительная, законодательная и судебная власть. У нас также есть гарант Конституции, он в Конституции 1993 года однозначно и четко указан. Руководитель страны у нас президент. И если какие-то есть заблуждения по поводу того, у нас какая республика парламентская или президентская, у нас президентская республика абсолютно точно, и она и была, и здесь остается.

У нас как было, так и остается, что президент, соответственно, предлагает Государственной Думе для утверждения премьер-министра и дальше сам его назначает.

У нас как было, так и остается снятие с должностей федеральных министров президентом.

У нас появляются новые процедуры при назначении членов кабинета министров от вице-спикеров до федеральных министров. И это, как я уже сказал, чрезвычайно важно, и это. ну. на мои взгляд, никакую тень на плетень не наводит, это абсолютно правильная публичная и особенно для всех наших избирателей, для населения история, которая позволяет нам. ну, как-то публично рассматривать этот вопрос.

Более того, если как я уже говорил, если мы вместе все занимаемся конкретным министерством, конкретным человеком, мы залаем ему соответствующие вопросы. Если это нас не устраивает, мы можем.

соответственно, отклонить эту кандидатуру и... ну а если мы его. так сказать.

утверждаем, то мы в этом, в этой части отвечаем за него. Теперь по поводу добровольной отставки или еще...

Это есть у каждого федерального министра, есть такая возможность, это в законе тоже есть. Человек может уйти сам. может уйти по... ну. просто отправлен в отставку. При этом если он сам уходит, есть процедура, что он может какое-то время исполнять обязанности до назначения другого федерального министра, эта вся история есть.

Ну и про доверие и недоверие я тоже вот в выступлении своём сказал, это мы можем поставить вопрос о доверни, и может сам премьер-министр также поставить вопрос о доверни к конкретному. Вот вы. наверное, не помните, но были истории, я очень хороню помню, когда эти вопросы о доверии возникали, и как проходило голосование здесь, в этих стенах. У нас есть коллеги, которые это прекрасно помнят. Поэтому эти все механизмы есть. Если кто-то хочет добровольно уйти в отставку – пожалуйста. Если Государственная Дума видит, что человек неспособный... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Павел Владимирович оговорился, всё-таки президент вице-премьеров будет назначать, вице-спикеров Государственная Дума сама изберёт.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Да.

Диденко Алексей Николаевич, пожалуйста.

Диленко А. Н. Уважаемый Павел Владимирович, действительно возрастает роль парламента при формировании Правительства Российской Федерации, всё это правильно, нужно. Фракция ЛДПР поддерживала поправки и поддержит текст законопроекта. По не кажется ли вам. что в ходе обсуждения мы упустили очень важную такую деталь? И фракция ЛДПР предлагала её в качестве отдельной поправки, касающейся недопустимости монополии одной политической силы, одной политической партии в составе нижней палаты парламента.

Вы наверняка помните времена, когда у нас на уровне конституционного текста было закреплено доминирующее положение одной политической силы, ядро политической системы, но вот сейчас в тексте этого нет. но де-факто во многих городских собраниях, областных парламентах эта система остаётся. Вот наша поправка, что ни одна партия не может получать больше 40 процентов мест в парламенте, на наш взгляд, поспособствовала бы укреплению роли нижней палаты, политическому многообразию и многопартийности и политической конкуренции.

На наш взгляд, здесь не нужно менять текст Конституции. Допускаете ли вы. что в рамках этого закона можно будет, изменяя закон о выборах депутатов Госдумы... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Нужно добавить время? Понятно? Крашенинников П. В. Понятно.

Председательствующий. Пожалуйста, Павел Владимирович.

Крашенинников П. В. Во-первых. Александр Дмитриевич, я ничего плохого, так сказать, не имел, вы просто на меня смотрите прямо в затылок и я подумал, что. наверное, надо что-то про вице-спикеров сказать, вот. здесь это другая история, она не касается закона о правительстве. Хотя. Александр Дмитриевич, если кто не знает, работал вице-премьером, причем один, был один вице-премьер и один премьер понятно, вот и Александр Дмитриевич за всех почему-то успевал. Сейчас их столько, что на совещания некому ходить, все разобраны, вот.

Теперь, что касается шестой статьи. Ну, конечно же. мы помним замечательную статью брежневской Конституции. Вот. если кто не помнит, там ведущая и руководящая, и направляющая роль одной партии, которая была. Вот. думаю, что такого вряд ли будет, потому что как только это произойдет, не дай бог. в какой-то стране, это все. вот.

Но. я хочу сказать, что сейчас этот закон посвящен Правительству Российской Федерации, организации, функционированию такого важнейшего органа, который возглавляет исполнительную власть и который занимается управлением федеральной собственностью и так далее, и так далее.

Поэтому то. что вы сказали, это ну не является предметом... Алексей Николаевич, вы как блестящий специалист в государственном праве это хорошо знаете. Спасибо.

Председательствующий. Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.

Швьъыткин Ю.Н,фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Навел Владимирович, значит, вопрос такой. Почему предусматривается разная процедура назначения у министров силового блока и других министров? Спасибо.

Крашенинников П. В. Да. вы знаете, это очень важный вопрос, потому что, на самом деле, конечно, ну так у нас есть вот этот силовой блок. блок, отвечающий за безопасность, ну хотя там кроме силовиков есть еще. например. МИД и есть Министерство юстиции. Но. тем не менее эти коллеги, которые занимаются этими вопросами, они подчиняются непосредственно президенту и в данном случае у нас вот органы, правоохранительные органы правопорядка, судебные органы, за них. как правило, отвечает Совет Федерации и здесь это в этой логике есть и при этом вот это, что касается палат Федерального Собрания.

Теперь, что касается самой процедуры, то в данном случае, вот мы сегодня закон о прокуратуре тоже будем говорить, там процедура очень похожая по прокурорам.

они в исполнительную власть, естественно, не входят, но потом об этом тоже поговорим.

Здесь процедуры, которые предложены, они называются консультациями, и они также являются публичными, и в зависимости от этих консультаций принимается решение Советом Федерации, и Совет Федерации направляет соответствующие бумаги I (резиденту Российской Федерации, который принимает окончательное решение по назначению или не назначению конкретного министра силового блока.

Председательствующий. Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста.

Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Павел Владимирович!

В статье 12 пункте 4 законопроекта сказано, что президент осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти непосредственно или через федеральных министров. Ну как через федеральных министров, понятно.

А что. значит, непосредственно? Он. что, может заменять министра в каких-то случаях, заниматься распорядительной деятельностью, раздавать команды, указания и так далее? Это. что. здесь неточность формулировки или всё-таки предполагается непосредственное управление? Тогда нужно перечитать, в каких случаях. Это очень серьёзное полномочие президента дополнительное.

Крашенинников П. В. Да. Михаил Васильевич, совершенно томно. Это. кстати говоря, одни вопрос вытекает из другого.

Здесь как раз речь идёт о тех министерствах и федеральных органах исполнительной власти с. так называемой, звёздочкой, которые обозначены в структурах федеральных органов исполнительной власти, которые непосредственно подчиняются президенту. И в данном случае, и. кроме назначения, президент утверждает положение о конкретном министерстве или о конкретном ведомстве федеральном. Ну. допустим, я не знаю, что вам больше нравится: Федеральная служба исполнения наказания утверждает конкретную численность и так далее, и так далее, и осуществляет непосредственно руководство. Это так.

Здесь, кстати говоря, ничего нового нет. Эти ведомства с условным названием «со звёздочкой» или, как силовики, как хотите, они всегда существовали и существуют. Здесь очень чётко и подробно это всё урегулировано, что. на мой взгляд, лишает двусмысленности. И здесь вот эта процедура, она. на мой взгляд, блестяще расписана, и мне кажется, это как раз большой плюс.

Председательствующий. Так. Все вопросы заданы. Коллеги, выступления представителей фракций. Спасибо, Павел Владимирович. Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.

Осадчий Н. И. Уважаемые товарищи, уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! В нашей фракции положительно оценивается тот факт, что проект столь важного закона внесен достаточно оперативно. Однако есть ряд вопросов, которые, по нашему мнению, требуют серьезного внимания и уточнения. Без ответа на эти вопросы наша фракция не может поддержать данный законопроект.

Первое. О целях и принципах деятельности правительства. Мы считаем, что правительство должно действовать на основе своей программы действий, которую в идеале следовало бы заслушивать и утверждать на заседании парламента. Упоминание о подобной правительственной программе в законопроекте нет. Также нет ни упоминания, ни ссылки на то. что правительство действует на основе принципов стратегического планирования. Соответствующий федеральный закон у нас есть, но он все ещё больше находится в положении декларации о намерениях. Есть упоминание о единой социальной политике, финансовой политике, прогнозировании социально-экономического развития, но нет стратегического планирования. Мы вновь напоминаем, стране необходим такой орган на подобии Госплана. Опыт эффективной и грамотной планово-государственной деятельности имеется на опыте, например, региона Левченко. Пятилетка его дала прекрасные результаты по наполнению и наращиванию регионального бюджета, по социально-ориентированному строительству и так далее.

В то же время наше правительство, несмотря на прямые поручения президента, порой вносит такие проекты закона о федеральном бюджете, которые, например, содержат не рост, а снижение по поддержке научно-технологического развития. В течение многих лет нет достаточного финансирования системы здравоохранения и системы образования. Множество вопросов в области социальной политики. У нас печальная демографическая ситуация. В текущем году уже около 300 тысяч населения – это естественная убыль. Демографическая ситуация наряду с целым рядом факторов сложна, в том числе, и потому, что у нас отсутствует качественное социально-экономическое территориальное планирование по размещению и развитию производительных сил, по точному определенному плановому строительству больниц, детских садов и так далее.

Можно было бы, на наш взгляд, в статье 3 и в статье 13 предлагаемого законопроекта отразить понятие стратегического планирования.

Второе. О механизме формирования правительства. Плюс законопроекта мы видим в том, что у парламента сохраняется полномочие по рассмотрению и утверждению кандидатуры председателя правительства. добавляется полномочие по утверждению ряда федеральных министров, но не всех, часть министров исключительно в полномочиях президента. Кто и на какие должности будет назначен, представительный орган государства не знает, и не участвует. Парламент не рассматривает и структуру правительства.

В итоге мы. например, много лет говорили о том, что Росстат не должен находиться в ведении Министерства экономического развития, а напрямую должен быть подчинен председателю правительства. Будет это так или будет это иначе, парламент не знает.

Третье. Ответственность правительства. Положительный момент в том, что Государственная Дума имеет право вынести недоверие правительству, но дальше от парламента, то есть от органа государственной власти, избираемого всеми гражданами России, мало что зависит. Правительство может уйти в отставку, а может и не уйти. И напротив – могут быть прекращены полномочия самого парламента.

А как в отношении отдельных министров? Ведь мы все видим, что в работе ведомств и министерств нет равномерности и равной эффективности.

Например, если аграрный сектор экономики при всех проблемах в целом имеет сегодня положительную динамику, то к Министерству соцразвнтия или к Минфину вопросов намного больше.

По логике, если Дума утверждает отдельных федеральных министров, то она должна иметь и полномочия на то. чтобы отправить этих отдельных федеральных министров в отставку. У нас таких полномочий, согласно предлагаемому законопроекту, нет.

Поэтому есть предложение посмотреть и в этом плане, и дополнить законопроект.

С учетом сказанного, фракция «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в первом чтении данный законопроект не поддерживает.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

От фракции ЛДПР Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, фракция ЛДПР последовательна и мы поддержим данный проект закона.

Мы понимаем, что происходит совершенствование действующего законодательства в связи с тем, что были приняты поправки в Конституцию, и именно поправки определили те рамки, за которые законодатель уже выходить не может, потому как Конституция – это главный закон страны.

Мы видим, что в стране происходит перезагрузка системы управления, и нам в ЛДПР хотелось бы. чтобы это была не только функциональная перезагрузка, но и идеологическая перезагрузка, особенно в вопросах реализации полномочий правительства. Встречи с избирателями показывают: избиратели могут голосовать за разные партии, быть разных политических взглядов, но, наверное, очень большое количество граждан, если не сказать даже абсолютное большинство, недовольно происходящим либо в целом, либо в отдельных областях или в отдельных вопросах. И это ещё подтверждает огромное количество людей, которые хмурые, которые печальные, с недовольными лицами и в магазинах, и в общественном транспорте, и на улице.

Поэтому мы призываем правительство, да и все органы государственной власти и местного самоуправления прислушаться к тем лозунгам и к тем позициям, на которых строится наша работа для того, чтобы мы вот эту идеологическую перезагрузку одновременно сделали.

Лидер ЛДПР Жириновский регулярно нас, депутатов фракции, ориентирует, что избиратель всегда прав, и даже если он где-то не прав, необходимо помогать и не мешать работать. Вот эти принципы, которые должны быть также и ориентиром для работы всех чиновников, тогда и отношение ко всему госаппарату будет совершенно другое. Для избирателей очень часто непонятно разделение властей: президент, депутаты, правительство – всё единая управленческая система. Недопустимо, когда в правительстве принимаются позитивные решения, выделяются приличные деньги, ставится задача в регионах, в регионах либо начинают мучительно думать, как эти деньги лишь бы освоить, чтобы потом им из федерального центра, как говорят губернаторы, не прилетело, либо начинают искать различные схемы, так, чтобы ещё что-нибудь осталось, либо вообще саботируют, ничего не делают, потом деньги возвращают. 5Поэтому на эти вопросы надо обращать внимание, тем более, что у правительства достаточно много полномочий в вопросе реализации этих полномочий в отдельных сферах. Мы в ЛДПР призываем очень аккуратно подходить даже к поднятию вопросов, к обсуждению вопросов, которые касаются очень такой щепетильной, чувствительной социальной сферы.

Уже сделали, наверное, правильный шаг. внесли проект закона о новой методике расчета прожиточного минимума и МРОТа, переходит на медианную, мы переходим на медианную методику расчета, отказываемся от потребительской корзины. С одной стороны это правильно, это лучше, чем было, но есть к чему стремиться. И нам надо всеми силами довести и МРОТ, и прожиточный минимум до реальных величин.

Давайте, наконец, мы окончательно решим вопрос и вернемся к индексации пенсий всем пенсионерам, включая работающих пенсионеров. Надо собрать все резервы и, наконец, ликвидировать очередь для ветеранов боевых действий и для детей-сирот.

Надо прекратить абсолютно необоснованные бездумные траты, когда летают делегации за рубеж, дорогие гостиницы, дорогие перелеты, сомнительные мероприятия в России, или те решения, которые порой принимаются на региональном уровне, которые кроме как осваиванием бюджетных средств, по-другому назвать нельзя, и это всё публично обсуждается, в том числе и в среде чиновников, и в том числе порождает социальную напряженность и среди губернаторов, которые понимают, что одним регионам это позволено, и у них есть на это резервы, а другим это не позволено, или они этого сделать не могут. Может быть, они и хотели это сделать, просто у них ресурсов не хватает.

Ну и честно скажу, мы в ЛДПР устали получать отрицательные заключения и отрицательные отзывы на наши проекты законов, которые потом реализуются.

Неудобная ситуация получается же и для тех депутатов, которые здесь нас. основываясь на позиции правительства, не поддерживали, да и для самих чиновников в правительстве, которые потом выходят, и на неудобные вопросы вынуждены отвечать.

Ну вот посмотрите, нам отклонили проект закона о том. чтобы не вывозили необработанную древесину за рубеж. Вмешался президент, позиция определена. Теперь кардинально противоположную занимают позицию и чиновники, и. видимо, абсолютное большинство депутатов.

Недавняя авария на Кутузовском проспекте. Почему? Агрессивная езда опять. С 2012 года фракция ЛДПР неоднократно предлагала законодательно запретить и штрафовать за это. Опять жертвы на Кутузовском. До сих пор вопрос законодательно не урегулирован.

Прогрессивная шкала налогообложения. Сколько законопроектов разных фракции было отменено, в том числе и нашей фракции, мы неоднократно вносили, теперь решение принято позитивное, и мы к этому приходим.

Поэтому давайте слышать, слушать друг друга, и кроме функциональной перезагрузки давайте осуществим и идеологическую перезагрузку. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

От фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Бессарабов Даниил Владимирович, пожалуйста, Бессарабов Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Подавляющее большинство граждан России приняло участие в определении дальнейшей судьбы нашей Родины и на общероссийском голосовании поддержало изменения в основной закон нашего государства -Конституцию.

Вместе с этим обновлённая Конституция стала надёжным гарантом стабильности и построения справедливого общества. И наша главная задача, как законодателей, как парламентариев, ещё, наверное, в большей степени, как представителей наших избирателей, сделать всё от нас нужное и возможное для того, чтобы эффективно, в максимально сжатые сроки провести работу по принятию тех законов, которые нужны для развития тех положений, которые закрепили в нашей Конституции.

И один из ключевых законопроектов – новая редакция Федерального конституционного закона «О правительстве» сегодня представлена к нашему рассмотрению. Он в полной мере соответствует конституционным положениям, отражающим настроение общества на социальную справедливость, крепкую и устойчивую государственную власть во главе с Президентом России, обеспечение территориальной целостности и безопасности каждого жителя нашей страны.

Законопроектом закрепляется положение о том. что Правительство Российской Федерации входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, способствует устранению разногласий между ними. И эта работа будет проходить под общим руководством Президента Российской Федерации, который обеспечивает согласованное функционирование всех органов, входящих в единую публичную власть. А здесь уже Павел Владимирович рассказывал, тс новые принципиальные подходы о том. что публичная власть -это не только федеральный уровень и не только региональный, как раньше звучало, государственная власть, но это органы местного самоуправления, власть, которая напрямую приближена к земле, к нашим избирателям и к тем проблемам, которые существуют. И, на мой взгляд, это принципиально, выстраивание вертикали власти единой в стране.

Устанавливается новый порядок назначения на должности членов правительства, предусматривающий усиление роли парламента. Ведь парламент – это власть народа, а депутат – представитель своих избирателей, и это необходимо для выстраивания стабильной системы власти, где слышен голос каждого жителя нашей страны.

Новая Процедура формирования правительства, при которой председатель, его заместители и федеральные министры натначаются президентом после утверждения Государственной Думой, представляется более прозрачной, поскольку утверждение всех членов правительства будет происходить публично, будет происходить в этом зале, в диалоге между парламентариями и представителями правительства, а, на мой взгляд, это замечательная и плодотворная площадка для последующего диалога ветвей власти в интересах жителей нашей страны.

И серьезно претерпели изменения положения о полномочиях правительства, и это сделано как ответ на пожелания наших граждан: усилить положения о социальном государстве, закрепить принцип адресной социальной помощи, системную индексацию пенсий и пособий, установить ДОСТОЙНЫЙ размер минимального размера оплаты труда, а также доступность первичной медицинской помощи. В проекте прописаны полномочия Правительства Российской Федерации, относящиеся к защите и поддержке семьи и детства, и. вы знаете, они имеют большое значение для консолидации нашего общества, сохранения и развития духовности народов России.

Обратите внимание, вот тот посыл в обществе, который был на приоритет социальной поддержки людей, они, собственно говоря, ровно так и отражены в полномочиях правительства, изложенных в федеральном конституционном законе: сначала социальное благополучие, экономический рост и вместе с этим развитие нашей страны.

И всё это позволяет говорить о том, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает одобрение федерального конституционного закона В представленной редакции, поскольку это послужит главной цели – повышению уровня жизни наших жителей, а это. как сказал президент, наша общая и главная задача и цель. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Емельянов Михаил Васильевич, пожалуйста, с места.

Емельянов М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Наша фракция поддерживала поправки в Конституцию, которые предложила рабочая группа и президент, мы будем поддерживать и те законопроекты, которые развивают эти поправки конституционные в текущем законодательстве, в частности, Закон «О Правительстве».

Безусловным его плюсом является то, что расширяется роль парламента и его влияние на формирование правительства, на его кадровый состав, персональный состав. Здесь важен даже не сам объем, скажем, расширения, а та тенденция, которая заложена в этой поправке.

Это то политическое основание, на основе которого мы и поддерживаем данный законопроект.

Вместе с тем законопроект очень важен, и очень хотелось бы. чтобы с точки зрения юридической техники он тоже был совершенен. Ну вот в этой области есть определенные замечания.

Так. в статье 1. пункте 2 перечисляются предметы ведения правительства, но в этом перечне мы не найдем экономическое развитие, безопасность, финансы, оборону и так далее. То есть возникает вопрос: нужно ли вообще... или перечень должен быть полный, или его вообще можно исключить, потому что. собственно, предметы ведения правительства определяются Конституцией, статьями 71 и 72, там, где определяются предметы ведения Российской Федерации. И важнее определить не предметы ведения, а полномочия. Кстати, полномочия довольно подробно расписаны в данном законопроекте, претензии с этой точки зрения нет. Надо ли указывать предметы ведения? Эта роль правительства в системе публичной власти, о чём говорится в 1-й статье, определяется не столько предметами ведения, сколько характером деятельности, именно исполнительно-распорядительным характером деятельности правительства.

Целесообразно дать определение самого правительства в этом законе, потому что закон о правительстве есть, а определение, что такое Правительство Российской Федерации в законопроекте отсутствует, и подчеркнуть его роль как органа управления общей компетенции, занимающегося исполнительно-распорядительной деятельностью, на наш взгляд, очень важно.

Также вызывает сомнение само название 1-й статьи как «Исполнительная власть», а про исполнительную власть опять же определения не дается, исполнительной власти, делается попытка определить систему исполнительной власти, перечисляются федеральные органы, ну. скажем, такие органы исполнительной власти, как органы власти субъектов Российской Федерации в этом перечне отсутствуют. То есть совершенно очевидно, что система неполна.

Далее пойдем. Правовые основы деятельности правительства. Перечисляются Конституция, федеральный закон, законы, указы президента, но отсутствуют акты самого правительства. Между тем. правительство действует и на основе Регламента, который принимает само правительство, и на основе положения об Аппарате правительства, то есть совершенно очевидно, что в правовую основу должны быть включены соответствующие нормативные акты самого правительства.

Далее ограничения, которые налагаются на членов правительства. Перечисляется, что они не могут быть сенаторами, депутатами Госдумы, депутатами законодательных органов субъектов Федерации.

Но я не нашёл упоминания о муниципальных органах власти. Что, они могут быть депутатами органов местного самоуправления? Но это нелогично. Видимо, это тоже надо указать.

Также среди ограничений существует такое ограничение, как запрет заниматься творческой, научной деятельностью в случае, если эта деятельность финансируется исключительно на средства иностранных государств. Возникает вопрос: а если не исключительно? Если, скажем, из бюджета государства получает 10 рублей, а тысячу долларов из иностранных фондов, член правительства уже может заниматься научной и творческой деятельностью в этих фондах? Ну опять же это очевидная лазейка, которую надо прикрыть.

Также в законопроекте не найдём, как принимаются решения правительством, как принимаются решения президиумом правительства. Мы найдём там – большинство от общего числа присутствующих.

Что касается самого правительства, то упоминания об этом нет, есть только упоминание о том, что председатель правительства имеет какое-то преимущество при принятии решений, но какое опять же непонятно. Поэтому поддерживая в целом закон, хотелось бы. чтобы он был более чист, с точки зрения юридической техники. И мы готовы вместе с авторами поработать и исправить те недочёты, которые обнаружены. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Все коллеги уважаемые выступили.

Заключительное слово, Павел Владимирович? С места. Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Я, знаете, хотел просто обратить внимание по поводу планирования, что у нас, я не знаю, повлияет это на голосование или нет, но вот есть статья 13, там часть первая, абзац пятый, там как раз есть упоминание про обеспечение реализации национальных целей, национальных проектов, общенациональных планов действий. Плюс, я хочу напомнить, что у нас действует федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Это действующий закон, он работает, поэтому я вот на это хотел обратить внимание. Всех я благодарю за такое качественное обсуждение, мы продолжаем работу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Представитель правительства? Нет.

Коллеги, ставится на голосование в первом чтении проект федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Напоминаю, закон конституционный, для принятия требуется 300 голосов.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (13 час. 26 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 349 чел 77,6 %

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 352 чел.

Не голосовало 98 чел 21,8 %

Результат: принято Принимается в первом чтении. Спасибо.

Принят в первом чтении президентский законопроект о Конституционном Суде – Михаил Емельянов Без конституционной законности failed state несостоявшееся государство https://leo-mosk.livejournal.com/8119007.html

https://leo-mosk.livejournal.com/8122526.html

13. 1024643-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» (в части приведения в соответствие с положениями Конституции РФ)

Документ внес президент 22.09.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Проектом федерального конституционного закона предусматривается следующее:

- закрепляется положение о том, что Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ) обладает полномочиями по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов РФ или депутатов ГД, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешать дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов (в настоящее в тексте закона указано на полномочие КС РФ разрешать дела о соответствии Конституции РФ только федеральных законов; при этом сам КС РФ толкует эту норму расширительно, включая в число федеральных законов и федеральные конституционные законы);

- закрепляется положение о том, что по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод, а также по запросам судов КС РФ проверяет конституционность не только закона, но и других нормативных актов, примененных в конкретном деле, а именно: конституционность нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ (в настоящее время практикой КС РФ в число подлежащих проверке нормативных правовых актов включены также постановления Правительства РФ и постановления Государственной Думы об объявлении амнистии). При этом предусматривается, что проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод осуществляется КС РФ, только если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты и жалоба подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются такие средства защиты;

– с запросом в КС РФ о возможности исполнения решения межгосударственного органа, принятого на основании положений международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, вправе обратиться не только Минюст России, но также Президент РФ, Правительство РФ или Верховный Суд РФ;

- закрепляются новые полномочия КС РФ, которыми он был наделен Законом РФ о поправке Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ:

по запросам Президента РФ, Правительства РФ или Верховного Суда РФ разрешать вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ;

по запросу Президента РФ проверять конституционность проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ, а также проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. В части проектов ФЗ и ФКЗ запрос может быть направлен, если законопроект принят ГД в первом или во втором чтении, но не принят в третьем чтении. В случае признания проекта ФЗ или ФКЗ не соответствующим Конституции РФ законодательный процесс по такому проекту прекращается; законопроект по этому же предмету может быть внесен в ГД повторно с исключением из него положений, которые привели к признанию законопроекта не конституционным;

по запросу Президента РФ проверять конституционность федерального закона, на который Президентом РФ было наложено вето, впоследствии преодоленное палатами Федерального Собрания, – до его подписания Президентом РФ;

по запросу Президента РФ проверять конституционность федерального конституционного закона, принятого Федеральным Собранием, – до его подписания Президентом РФ;

по запросу Президента РФ проверять конституционность законов субъектов РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

- количество судей КС РФ сокращается с 19-ти до 11-ти судей. При этом предусматривается, что КС РФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 8-ми судей, а принимать решения в заседаниях – при участии в заседании не менее 6-ти судей;

- количество заместителей Председатель КС РФ сокращается с двух до одного;

- для судей КС РФ закрепляется требование о постоянном проживании в РФ, отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также о запрете открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;

- на судей КС РФ, пребывающих в отставке, не распространяется запрет быть сенатором РФ, депутатом, занимать другие государственные должности, а также осуществлять иную деятельность, если она допустима для пребывающего в отставке судьи;

- смерть гражданина, ликвидация юр. лица, если гражданин или юр. лицо является заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба, а также пересмотр конкретного дела, в котором был применен оспариваемый нормативный акт, не является основанием для прекращения КС РФ производства по делу.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Первое чтение 348 3 0 14:01

Стенограмма обсуждения

13-й пункт. Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Доклад Павла Владимировича Крашенинникова. По данному законопроекту у нас по одному вопросу от фракций и по одному выступлению также.

Пожалуйста, Павел Владимирович.

Крашенинников П. В. Да, спасибо большое.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

В этом же пакете внесен наряду с законом о правительстве тоже очень важный законопроект «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Во исполнение конституционных положений меняются нормы о порядке формирования Конституционного Суда, в соответствии с Конституцией приводится норма о численности судей Конституционного Суда до 11 человек, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя. При этом судьи, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу поправки Конституции, напомню 4 июля сего года, продолжают осуществлять свои полномочия до их прекращения по общим основаниям. Кандидату на должность судьи Конституционного Суда устанавливаются дополнительные требования в части отсутствия гражданства иностранного государства, судьям запрещается открывать, иметь счета за рубежом, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.

Прекращение полномочий Председателя Конституционного Суда, его заместителя и судей может осуществляться Советом Федерации по представлению президента в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи и в иных случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Проектом устанавливается закрытый перечень таких случаев, это. например, нарушение порядка назначения на должность судьи, утрата российского гражданства, занятие деятельностью, несовместимостью... несовместимой с должностью судьи, это изменение в статью 18 федерального конституционного закона.

Положение Конституционного Суда приводится в соответствие со статьёй 125 Конституции Российской Федерации. Остановлюсь подробнее на полномочиях Конституционного Суда.

Хочу отметить, что Конституционный Суд. как и прежде, разрешает дела в соответствие Конституции нормативных актов ФКЗ, ФЗ, Конституции уставов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, и договоров между органами государственной власти, и не вступивших в силу международных договоров по запросам президента. Совета Федерации. Государственной Думы, 1/5 сенаторов или депутатов Государственной Думы. Правительства, Верховного Суда, органов законодательной, исполнительной власти, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти по ходатайству президента любого участника спора, даёт толкование Конституции по запросам президента. Совета Федерации, Государственной Думы, правительства, органов законодательной, исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

У Конституционного Суда появляется новое полномочие, коллеги, которое получило название «предварительный нормоконтроль», ситуация, когда президент может запросить у Конституционного Суда рассмотреть проект федерального закона, федерального конституционного закона, проект поправок в Конституцию, и проекты законодательных актов в субъектах Федерации. Здесь процедура достаточно новая, она подробно изложена в законопроекте.

Уточняются правила проверки конституционности применённых в конкретном лсле нормативных актов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод. Это новая редакция главы 12 Федерального конституционного закона. Здесь расширяется перечень лиц, которые могут обратиться соответственно с жалобой.

Расширяется перечень объектов проверки, и проверяется конституционность не только законов, но и нормативных актов президента. Совета Федерации, Государственной Думы, правительства и субъектов Российской Федерации.

Вводится принцип исчерпания. Жалоба подастся в случае, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной зашиты.

то есть после рассмотрения в кассации, если обращение в суд не привело к устранению нарушения конституционных прав.

При этом конституционность нормативных актов, которые подлежат применению судом в конкретном деле, может быть проверена также по запросу любого суда. Здесь этого принципа исчерпания нет.

Формируются дополнительные механизмы защиты прав граждан. В целях обеспечения прав граждан Конституционный Суд может указать на необходимость приостановления исполнения судебного акта. Если пересмотр дела не может привести к восстановлению нарушенных прав, Конституционный Суд вправе в постановлении указать на применение компенсаторных механизмов. Форма и размер компенсации определяются судом первой инстанции, принявшим решение по данному делу.

Если Конституционный Суд придет к выводу о неконституционности нормы либо о признании ее неконституционной, но в истолковании в данном Конституционным Судом и выявит правовой пробел или противоречие, то в проекте предлагается, что Верховный Суд дает разъяснение по вопросам судебной практики.

Мы знаем тему, связанную с международными договорами и с истолкованием норм международных договоров. Возникают конфликты, возникают споры. Соответственно, кто-то их должен разрешать. Вот как раз предлагается новая редакция главы 13 Федерального конституционного закона, где как раз Конституционный Суд будет рассматривать соответствующие противоречия и давать соответствующее разрешение данного спора.

По результатам рассмотрения Конституционный Суд может прийти к выводу возможности исполнения в целом или части решения межгосударственного органа, иностранного или международного суда, арбитража, или о невозможности исполнения такого решения. На это я тоже обращаю внимание.

Глава 15, посвященная рассмотрению дела «О даче заключения «О соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в госизмене или совершении иного тяжкого преступления», дополняется аналогичными нормами в отношении президента. Такие нормы у нас сегодня есть в Конституции, с 92.1, н 93 статья основного закона.

Уважаемые коллеги, представленный законопроект определяет деятельность Конституционного Суда, как высшего органа конституционного контроля в целях реализации положений обновленной Конституции, он обеспечивает нормы основного закона, направленные на защиту суверенитета нашей страны. С помощью предлагаемых процедур и полномочий Конституционного Суда мы сможем предотвратить ряд кризисных ситуаций не только в политической, но и в экономической сфере.

Исключаются предпосылки для неопределенности с исполнением решений Конституционного Суда, закрепляются механизмы, направленные не единообразие применения законодательства и соответственно правовой определенности.

Уважаемые депутаты, прошу одобрить проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Благодарю.

Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович. Вопросы представителей фракций. От фракции КПРФ Алимова Ольга Николаевна, пожалуйста.

Алимова О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Павел Владимирович, еще при обсуждении поправок в Конституцию, все эти расширяющие полномочия исполнительной власти вызывали вопросы, а теперь, когда они воплощаются в законы, картина становится еще печальней.

Предлагаемый проект федерального конституционного закона исходит из замысла, что депутаты Государственной Думы, равно как и депутаты законодательных органов субъекта, не в состоянии отличить, соответствует ли законопроект Конституции или нет? И для депутатов всех уровней необходимый внешний контроль.

Уже никого, наверное, кроме КПРФ, не смущает, что в нашей стране невозможно провести референдум никакой ни по какому вопросу, ибо Центральная избирательная комиссия пытается разъяснить и толковать нормы действующего законодательства и находит массу отговорок.

В проектируемой статье допустимость запроса, тот законопроект, который обсуждается, не устанавливает никаких объективных критериев для направления запроса в Конституционный Суд, кроме как – президент полагает.

Не полагаете ли вы, подход такой ошибочный, противоречащий... (Микрофон отключён.)

Крашенинников П. В. Да, спасибо, Ольга Николаевна. Ну, я, может быть, вам риторический вопрос задам, но вы же знаете, что после принятия и вступления в силу бывают случаи, когда федеральный закон противоречит Конституции и, собственно говоря, Конституционный суд этими вопросами занимается. Собственно, для того и создан, для того и существует во многих странах мира специальный орган, который осуществляет контроль за нормативными актами с точки зрения соответствия Конституции. Мы знаем это? Знаем. Есть такие случаи? Есть, полно работы у Конституционного Суда.

Теперь давайте посмотрим, пока дело дойдёт до Конституционного Суда, сколько жизней и судеб может сломаться и сколько произойти разных историй, под которые с точки зрения экономики, наверное, можно что-то решить, компенсировать и так далее, но есть огромное количество случаев, которые невозможно восстановить.

Здесь предлагается ситуация, что в тех случаях, когда президент считает, что нарушается Конституция ещё даже до принятия, но после определённой стадии законопроектной уже видно, что нарушается Конституция, он предлагает посмотреть данный документ на это соответствие. Если это подтвердится, так это же огромный плюс. Мы не нарушим ничьи права, не сломаем ничьи судьбы, а восстановим законодательный правовой баланс, который должен существовать. На мой взгляд, это как раз очень правильно, и с этой точки зрения это норма, которая защищает права граждан, защищает права юридических лиц независимо от того, какой парламент существует сегодня, завтра, через десять лет и так далее, и так далее.

Этот предварительный нормоконтроль, он может снять огромное количество кризисных ситуаций, которые периодически возникают. Ну вот вы у наших коллег можете спросить. Понятно, что вы меня не слушаете, неинтересно, ну, неважно.

Я просто хочу сказать, что у нас были ситуации здесь, когда Дума принимала закон. Совет Федерации принимал закон, дальше президент его ветировал. Затем Дума ветировала, преодолевала вето, и Совет Федерации преодолевал вето. Что делать с данным законом, скажите мне? У нас тогда не было никаких механизмов, соответственно я думаю, что коллеги могут подтвердить такие истории, я лично их прекрасно помню.

Соответственно вот эти механизмы, которые позволяют нам избежать кризиса заранее, на подступе, мне кажется, они очень правильные и очень прогрессивные. Спасибо.

Председательствующий. Зайцев Максим Сергеевич.

Зайцев М. С., фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Павел Владимирович. проектом федерального конституционного закона предусматривается, что президент вправе направить в Конституционный Суд запрос о проверке Конституции, проектов федеральных законов, федеральных законов и законов, принятых в порядке 107 и 108-й статей Конституции до их подписания президентом или обнародования губернаторами.

В связи с этим возникает вопрос следующего характера. Такой предварительный контроль будет осуществляться Конституционным Судом в отношении указанных актов в форме формального или материального контроля?

Крашенинников П. В. Это будет осуществляться в форме конституционного контроля на соответствие актам Конституции.

Причем я бы хотел обратить внимание, вы это видели, раз так внимательно посмотрели, что есть процедура, в соответствии с которой на стадии проектирования, если нормы, противоречащие Конституции, устраняются, то значит этот документ может идти дальше и, соответственно, приниматься и становиться уже нормативным актом. Спасибо.

Председательствующий. Бугера Михаил Евгеньевич.

Бугера М. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Павел Владимирович, согласно законопроекту количество судей Конституционного Суда сокращается до 11 человек. Не произойдет ли при этом, что будут затягиваться сроки рассмотрения дел Конституционным Судом, или при рассмотрении каких-то дел будет формальные подход? То есть как вы считаете, это оптимальное число 11?

Крашенинников П. В. Да, спасибо. Такой важный вопрос, который обычно Галина Петровна Хованская мне всегда задает, и мы дискутировали на эту тему, когда принималась Конституция.

Ну. конечно, я скажу, что это в соответствии с Конституцией, но и надо сказать, что здесь есть достаточно серьезные переходные положения, я на них хотел тоже обратить внимание.

У нас сейчас, ну вот по нашим данным 13 судей Конституционного Суда, и конечно, вот полномочия их, тех, которые продолжают работать, до 11 человек будут, ну, продолжаться, и. собственно говоря, процедуры в ■ переходных положениях, они сохраняются, те, которые есть.

Дальше. Мы считаем, что такая численность будет достаточна для выполнения имеющейся нагрузки, и здесь нет ограничений независимости, процесс, на наш взгляд, оптимален в таком составе.

Я хочу напомнить, что у нас первоначально было две палаты, а сейчас это одна палата. И к кандидатам на должность судей Конституционного Суда, конечно, предъявляются очень жёсткие требования. Ну и нам кажется, что это вполне такая оптимальная история, которая будет отвечать на вопрос, что они вполне профессиональные люди, и мы должны понимать, что больше – это не значит лучше. Мне кажется, это такой оптимальный состав, который, как я уже говорил, и ещё раз скажу, очень подробно обсуждался на заседании рабочей группы по подготовке проекта Конституции.

Здесь присутствуют коллеги, в том числе, один из сопредседателей, это Талия Ярулловна Хабриева, здесь присутствует. Мы вас приветствуем.

Поэтому вот такой ответ на этот вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Тумусов Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Павел Владимирович, у Конституционного Суда Российской Федерации появляется новое полномочие – это проверка конституционности законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Вот у меня вопрос: как будет проверяться это, каков механизм проверки: сплошная проверка, выборочная, если выборочная, то кто это будет как бы определять, будет ли создана система, определённая система мониторинга вот законодательства субъектов Российской Федерации? В общем, каков механизм рассмотрения реализации вот этого положения? Спасибо.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Я просто хочу сказать, что это не общенадзорный орган, это Конституционный Суд. Соответственно, в федеральном конституционном законе очень подробно расписана процедура, как, когда, в каких случаях, и вплоть до того, как заявление пишется, кому, как, куда направляется. Это всё, конечно, очень подробно написано.

Отвечая на ваш вопрос, нет, это не сплошная. Если будут находиться такие моменты, которые противоречат Конституции, тогда, конечно, по жалобе Конституционный Суд будет рассматривать. Только в этих случаях. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Вопросы заданы.

Выступления представителей фракций. Фракция КПРФ – Рашкин Валерий Фёдорович.

Рашкин В. Ф„ фракция КПРФ. Уважаемые коллеги!

Некоторое время назад были приняты поправки в Конституцию Российской Федерации. Конституция хоть и является законом прямого действия, в своей сути она, скорее, является декларативным документом, и в ней закрепляются основы работы государства, но принципы и порядок работы государства закрепляются на основании Конституции через федеральные законы и федеральные конституционные законы, но для этого, чтобы поправки заработали, их нужно внедрить в тело правовой системы государства. И у нас есть с вами возможность и после референдума и принятия Конституции ввести эти изменения в конституционный закон, для этого они и внедрены.

Естественно, 23 сентября Путин начал этот процесс, внеся в Государственную Думу первый пакет законов, которые обеспечивают выполнение поправок Конституции, и, естественно, наш незаменимый президент внес пакет законов, касающихся власти, то есть того единственного, зачем все эти поправки и затевались.

Выражаю наше мнение о судебной власти, о Конституционном Суде -закон, который сегодня мы рассматриваем. Количество судей Конституционного Суда сокращается до 11 человек, таким образом, уменьшается возможность обсуждения более коллегиального в Конституционном Суде. У нас что, плюс ещё семь судей не может прокормить страна? Может, абсолютно. У нас что, денег там не хватало? Абсолютно хватало. Для чего это делается? А чтобы уменьшить вероятность обсуждения и увеличить вероятность давления на судей Конституционного Суда, 11 – количество достаточное, чтобы давить.

Теперь президент может увольнять судей Конституционного Суда, что, конечно же, прямо противоречит принципу разделения властей – это основной принцип Конституции Российской Федерации, основной принцип. Эта норма

противоречит Конституции.

Согласно мировой практике, судьями суда, определяющего конституционные нормы, которые производят толкование положений Конституции и определяют, соответствует тот или иной нормативно-правовой акт Конституции, такими судьями становятся те судьи, которые на деле доказали свою приверженность праву и свое непреклонное уважение к обществу.

В нашем суде с этим, конечно, проблемы. Однако во всех высших судах мира судьи защищены от произвола исполнительной власти, защищены от давления исполнительной власти и защищены тем, что никто кроме них самих и костлявой старухи под названием «смерть» не в состоянии снять их с поста, повлиять на принимаемые ими правовые решения. Многие наши соотечественники не понимают важности Конституционного Суда, а его возможность на самом деле крайне высокая.

Судьи Конституционного Суда одним росчерком пера могут отменить неправомерное судебное решение, отменить абсурдную уголовную статью, одним росчерком пера могут остановить произвол исполнительной власти и остановить узурпацию власти, они могут сделать всё это только благодаря тому, что могут признать любые действия и любой нормативно-правовой акт неконституционными.

Конституционный Суд также имеет механизм защиты от политики, который сегодня нарушается, так как право всегда выше политики, и этот защитный механизм заложен принципом коллегиальности Конституционного Суда, то есть тем, что судьи Конституционного Суда не один, не два, не одиннадцать, как сейчас уменьшили, а гораздо больше решений они принимают по демократическому принципу голосования. Сокращение числа судей Конституционного Суда в совокупности с возможностью давления на судей со стороны президента приведет к политизации Конституционного Суда и к подчинению судебной власти президенту, то есть Владимиру Путину.

А то, что касается норм, значит, отмены решений по основам публичного правопорядка ратифицированных международных договоров, а также, значит, отправки в Конституционный Суд на правомерность принятых решений Конституционного Суда этих законов, и смотрите выше выступление моё. Давление – президент сказал, всё будет выполнено.

Исходя из вышеизложенного, фракция КПРФ не поддерживает данный законопроект и за него голосовать не будет. Спасибо.

Председательствующий. Фракция ЛДПР, Диденко Алексей Николаевич.

Диденко А. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как уже было сказано при рассмотрении предыдущего вопроса, фракция ЛДПР весьма последовательна в вопросах развития и совершенствования конституционного текста и совершенствования и приведения в соответствие с текстом Конституции нашего федерального законодательства в форме федеральных конституционных и федеральных законов.

В этом плане мы. конечно, поддерживали поправки к Конституции, наши коллеги, депутаты фракции ЛДПР, входили в состав рабочей группы по доработке текста закона о поправке к Конституции, они были поддержаны нашей фракций, в целом Государственной Думой и нашими гражданами в ходе общероссийского голосования в июле, в очень непростом июле этого очень непростого 2020 года. Поэтому, разумеется, фракция ЛДПР поддержит предложенную законодательную инициативу, поскольку во многом те новеллы, которые внесены в текст Конституции, касающиеся конституционного судопроизводства, они революционные, прогрессивные. Но вместе с тем, по мнению фракции ЛДПР. Конституционный Суд Российской Федерации как верховный орган конституционного надзора, и наши коллеги по законотворческой деятельности, поскольку они осуществляют отрицательное, негативное нормотворчество, поскольку признают нормы, действующие нормы федерального законодательства и нормативно-правовых актов несоответствующими Конституции, а как следствие – подлежащими отмене последующей, нам кажется, что, как наши коллеги, судьи Конституционного Суда и в целом этот орган, конечно, мог бы намного конструктивнее и плотнее работать с Государственной Думой. Позже я поясню, почему.

Ну. первое. Остановимся на положительных моментах. Сокращается численность Конституционного Суда. Коллеги коммунисты, почему-то. против, абсолютно непонятно почему, поскольку советская доктрина вообще не содержала в себе понятия конституционного судопроизводства. На последнем этапе, после поправок к брежневской Конституции у нас появились органы конституционного надзора, органы административные, которые действовали совсем в другом порядке. Сегодня Конституционный Суд действует в формате конституционного судопроизводства, и это, конечно, прогрессивное, значит, развитие норм нашей Конституции, поскольку судопроизводство предполагает состязательность, открытость, гласность, особый порядок рассмотрения возможности участия сторон, приведения доказательств, обоснований и, кроме того, научность, поскольку судьи Конституционного Суда это мэтры юридической науки и имеют серьезные достижения в области юриспруденции. Поэтому сокращение это неплохо, плохо, когда нет органов конституционного судопроизводства, коллеги из КПРФ.

Четырнадцать конституционных уставных судов субъектов Российской Федерации, насколько их наличие вообще оправдано и нужны ли они, если мы наделяем Конституционный Суд возможностью проверки конституционности актов и законов субъектов Федерации до их подписания и обнародования высшими должностными лицами, огромные расходы, мы пытаемся сократить и сделать наше госуправление более эффективным, но вот в четырнадцати субъектах Федерации действуют конституционные уставные суды, чем они занимаются, не совсем понятно, а регионы несут на их содержание огромные расходы.

Я уже говорил о том. что очень часто депутаты Государственной Думы, даже целые фракции не находят понимания и встречного движения со стороны наших коллег из Конституционного Суда, поясню почему.

Более года назад фракция ЛДПР обращалась, и при поддержке депутатов других фракций, в Конституционный Суд с просьбой о проверке соответствующих пунктов закона о выборах депутатов Государственной Думы, касающихся принципов распределения депутатских мандатов. Мы считаем, что не совсем справедливо в смешанной системе, когда одна из политических сил получает какой-то процент по партийным спискам и при этом в зачет этого числа не идут мандаты, которые получены в одномандатных избирательных округах. Что имеется в виду? Если по пропорциональной системе одна из партий получает 50 там или 60 процентов голосов, то они должны получить максимум 225 или там соответственно 320 мандатов и в счет этого числа идут все одномандатники, выдвинутые этими политическими партиями. Тогда можно говорить о том, что в Государственной Думе, в нижней палате парламента, будет действительно конкуренция между политическими силами, будет плюрализм, будет столкновение мнений, позиций и будет коалиционное правительство.

Я об этом задавал вопрос, но не получил, Павел Владимирович, ответа, поскольку, если... Это же, как раз вопрос про правительство.

Если ни одна из политических сил не имеет большинства в нижней палате парламента, то и во многом отпадает необходимость там в формировании отдельных министерств запроса предварительных консультаций, поскольку фракции и так найдут оптимальный состав правительства в ходе предварительных консультаций, не будет большинства у одной силы, будет коалиция, будут блоки, будут конгломераты, и это. конечно, даст возможность предотвратить политические кризисы.

В целом фракция ЛДПР предложенный текст, конечно, поддерживает, но хотелось бы, чтобы наши коллеги из Конституционного Суда шли навстречу депутатам и целым фракциям в Государственной Думе, и рассматривали наши запросы о соответствии Конституции, положений федеральных законов. Спасибо.

Председательствующий. Быков Олег Петрович, пожалуйста.

Быков О. П., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!

Проект рассматриваемого федерального конституционного закона подготовлен в связи с вступлением в силу Закона Российской Федерации «О поправке к Конституции Российской Федерации», о совершенствовании регулирования отдельных вопросов организаций и функционирования публичной власти.

Данным проектом федерального конституционного закона приводится в соответствие с обновлёнными изменениями Конституции Российской Федерации порядок формирования и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, содержится также ряд положений, направленных на совершенствование организационных основ деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Хотелось бы обратить внимание на важные положения, которые были высказаны в том числе официальным представителем президента Павлом Владимировичем Крашенинниковым о том, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешать будет вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащим Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решений иностранного или международного межгосударственного суда, иностранного или международного третейского суда, арбитража, налагающего обязанности на Российскую Федерацию в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

Всё это говорит о повышении качественного развития нашей правовой системы, это говорит о повышении качества нашего суверенитета.

Уважаемые коллеги, которые высказываются о том. что некоторые положения могут рассматриваться или подозреваться в их неконституционности, нужно обратить внимание на то. что состоялась соответствующая процедура общероссийского голосования, и граждане Российской Федерации сказали своё решающее слово.

Также необходимо обратить внимание на то, что и Конституционный Суд Российской Федерации сказал свое решающее слово в этом отношении по вопросам внесения поправки в Конституцию Российской Федерации, когда дал свое заключение о конституционности данного законопроекта, о котором мы говорим. Все это в совокупности говорит о важности и должном отношении, направленном на правовое обеспечение тех решений, которые высказали, за которые проголосовали граждане Российской Федерации в июле этого года в рамках процедуры общероссийского голосования. Концепция данного Федерального конституционного закона направлена на развитие и конкретизацию новых конституционных положений.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддерживать принятие данного законопроекта, будет голосовать за его одобрение. И предлагает всем депутатам и фракциям проголосовать за одобрение данного Федерального конституционного закона в рамках процедуры первого чтения. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Емельянов Михаил Васильевич. С места, пожалуйста. Емельянов М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, как я уже сказал в предыдущем выступлении, мы будем поддерживать все законопроекты, которые развивают поправки к Конституции, принятые в этом году. Поддержим мы и законопроект о Конституционном Суде, те поправки, которые вносятся в Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде.

Поддержим мы их. прежде всего, потому, что они укрепляют этот орган, делают его действительно таким стражем конституционной законности. Нет необходимости объяснять, что конституционная законность – это становой хребет современного государства. Ни одно государство без твердого режима конституционной законности существовать не может. И если нет конституционной законности, то это, по сути, failed state, несостоявшееся государство.

С этой точки зрения те новые полномочия, которые получает Конституционный Суд. чрезвычайно важны. Конституционную законность нельзя расшатывать никому позволить, в том числе и с помощью референдума. Поэтому полномочия Конституционного Суда оценивать, вопрос, с точки зрения, вопрос, выносимый на референдум, с точки зрения его конституционности, чрезвычайно важно и заслуживает поддержки.

Также заслуживает поддержки усиление роли Конституционного Суда в обеспечении национальных интересов Российской Федерации. Это относится как к формированию Конституционного Суда, к тем дополнительным требованиям, которые теперь будут предъявляться к судьям Конституционного Суда, с точки зрения гражданства.

постоянного проживания, вида на жительства и активов за рубежом, так и с точки зрения тех полномочий конституционных, которые получает Конституционный Суд для оценки тех решений, которые принимаются государственными органами, в которых участвует Российская Федерация и судами, юрисдикция которых распространяется на Российскую Федерацию. Это также необходимо поддержать. Это важный шаг в укреплении роли Конституционного Суда, как защитника национальных интересов Российской Федерации.

В целом конституционный закон... поправка о Конституционном Суде заслуживает поддержки, и наша фракция будет голосовать за этот законопроект.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Представитель правительства? Нет.

Заключительное слово. Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.

Крашенинников П. В. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.

Знаете, я буквально на несколько аспектов хотел бы обратить внимание.

Вот Алексей Николаевич сказал про то, что в Конституционном Суде судьи мэтры. Действительно нужно с этим согласиться, они блестящие юристы, известные, ведущие. Поэтому в данном случае, ну, вот нравится кому-то США или нс нравится, но там сейчас к этому большое внимание в прессе уделяется, там немножко другая система, но членов Верховного Суда там девять (так на всякий случай).

И, конечно, говорить о том, что росчерком пера в Конституционном Суде кто-то что-то принимает, конечно же. нет. Принимаются решения с помощью установленных процедур, знания закона и права, это, как мы знаем, не всегда одно и то же. ну. и конечно в целях зашиты прав и законных интересов граждан, Коллеги, просьба поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, ставится на голосование проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Пункт 13.

Включите режим голосования.

Покажите результаты. Результаты голосования (14 час. 01 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 348 чел. 77,3% Проголосовало против 3 чел. 0.7 %

Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 351 чел.

Не голосовало 99 чел 22,0 %

Результат: принято

Конституционный закон принят в первом чтении.

Принят в первом чтении президентский законопроект о прокуратуре – Игорь Торощин Когда же наведете порядок над распоясавшимся следствием – Крашенинников В этом законе не решается – Иван Сухарев Дать возможность прокурорам возбуждать уголовные дела по незаконно отмененным дознавателем – Дмитрий Ионин Приписали посещение медицинских организаций и списали деньги https://leo-mosk.livejournal.com/8119456.html

14. 1024646-7 Госдума в итоге обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (в части приведения некоторых положений законодательства в соответствие с Конституцией РФ)

Документ внес президент 22.09.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектом предлагается:

- уточнить, что прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (действует – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ);

- закрепить, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации и освобождается от должности Президентом РФ (ранее было предусмотрено, что Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ), а также определить процедуру проведения указанных консультаций: Президент РФ направляет в Совет Федерации представление по кандидатуре на должность Генерального прокурора РФ и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру, а Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения указанных представления и других материалов информирует в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры;

- закрепить, что заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ (ранее было предусмотрено, что заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ), а также определить процедуру проведения указанных консультаций: Президент РФ направляет в Совет Федерации представление по кандидатуре на должность заместителя Генерального прокурора РФ и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру; комитеты Совета Федерации, которым в установленном порядке поручено проведение консультаций по представленной кандидатуре, не позднее недельного срока со дня получения указанных представления и других материалов информируют в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры;

- предусмотреть, что прокурорам субъектов РФ приравниваются военные и другие специализированные прокуроры при условии замещения ими должностей, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров или высших классных чинов прокурорских работников;

- закрепить, что прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ и после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ (ранее было предусмотрено, что прокурор субъекта РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектом РФ в порядке, установленном субъектом РФ, а иные прокуроры – военные и другие специализированные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ), а также определить процедуру проведения указанных консультаций: комитеты Совета Федерации, которым в установленном порядке поручено проведение консультаций по представленным Президентом РФ кандидатурам на должность прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения ими представления по кандидатуре на соответствующую должность и других материалов, характеризующих представленную кандидатуру, информируют в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленных кандидатур;

– предусмотреть, что иные прокуроры (прокурорские работники, претендующие на замещение должности, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, либо замещающие такую должность, за исключением Генерального прокурора, его заместителей, а также прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ) назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ;

- уточнить, что лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, не только если оно имеет гражданство иностранного государства, но и если оно имеет подданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

- предусмотреть, что лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе также в случае прекращения гражданства РФ;

- обязать прокурорских работников сообщать в письменной форме непосредственному руководителю о прекращении гражданства РФ или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, в течение 5-ти рабочих дней со дня прекращения гражданства РФ или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения указанных документов.

Первое чтение 358 0 0 14:31

Стенограмма обсуждения

Пункт 14-й. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Доклад официального представителя Президента Российской Федерации Павла Владимировича Крашенинникова. Одновременно доклад от комитета. Крашенинников П. В. Спасибо большое. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это проект федерального закона, он затрагивает не столь масштабные изменения, как это происходило в двух предыдущих случаях, но просто хочу сказать, что прокуратура – это тоже один из органов единой системы публичной власти, и здесь есть достаточно важные уточнения, которые также связаны с вступлением в силу поправок в Конституцию. В частности, уточняется определение прокуратуры, указывается, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор, это я уже обращаюсь, да, надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с Конституцией указывается, что несмотря на то, что деятельность прокуратуры осуществляется в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации, тем не менее делается оговорка, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров в их истолковании, противоречащим Конституции, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Также хочу обратить внимание на то, что здесь достаточно сильно меняется порядок назначения прокуроров и следует оговорить то положение, в соответствии с которым есть ограничения на занятие должностей. Ну. здесь мы знаем об этих ограничениях, они общие в Конституции, в том числе нельзя иметь иностранное гражданство, вид на жительство, счета соответствующие в иностранных банках. И я бы тоже на это хотел обратить внимание.

И мы считаем, что данный законопроект очень важен и нужный. Он важен также тем. что он будет действовать в системе с другими законодательными актами.

Мы на следующей неделе будем предлагать вам законодательные акты.

связанные с нашей судебной системой. Конечно же, это всё достаточно важно.

и эта работа, конечно же, продолжится. Спасибо.

Председательствующий. Спас ибо. Вопросы от фракций.

Фракция КПРФ. Иванов Николай Николаевич.

Иванов Н. Н.. фракция КПРФ.

Спасибо.

Уважаемый Павел Владимирович, законодательством России определено, что Конституционный Суд – это высший судебный орган конституционного контроля России.

Считаете ли вы возможным и необходимым в конституционном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закрепить статус прокуратуры как органа, осуществляющего высший надзор за законностью в Российской Федерации? На мой взгляд, это позволило бы повысить авторитет прокуратуры, укрепить законность в стране, поднять на новый уровень работу по защите прав российских граждан. Спасибо.

Крашенинников П. В. Ну я не думаю, что вот то определение, на которое я обратил внимание, сразу оно как-то ущемляет роль прокуратуры. Прокуратура у нас действует не одну сотню лет.

Существует и то, что, здесь как раз в законе прямо говорится, что это единая федеральная централизованная система, осуществляющая надзор, и дальше там за Конституцией и так далее, мне кажется, что это определение очень такое четкое, емкое, и оно, оно имеет кроме деклараций конкретную правовую суть, что, на мой взгляд, достаточно важно.

Дальше у нас в этих законах, ну в этом законе и в этих статьях, конечно, говорится о полномочиях, о правовой деятельности прокуратуры, на мой взгляд, здесь достаточно важно и подробно говорится о значении.

Ну а то, что прокуратура у нас, и норма соответствующая есть в Конституции, на мой взгляд, это тоже говорит о важнейшем значении этого органа в Российской Федерации.

Председательствующий. Торощин Игорь Андреевич.

Горошин И. А., фракция ЛДПР. Спасибо.

Уважаемый Павел Владимирович, закон правильный и своевременный, он приводит в соответствие и унифицирует в том числе вопрос со спецпрокуратурами и военными прокуратурами.

вводит единообразие по назначению прокуроров высшего начальствующего состава внутри аппарата Генеральной прокуратуры. Хотя, с одной стороны, мы понимаем, что Игорь Викторович тем самым усложняет себе процесс, но делает его абсолютно прозрачным. Мы прекрасно понимаем, что, делая поправку, как правило, Игорь Викторович развязывает себе руки по назначению армии замов из проверенных, надёжных людей.

Но тем не менее мы. депутаты, близкие к народу, хотим знать от вас, как от представителя президента, когда же вы наведёте порядок в надзоре за распоясавшимся следствием? Не зря же говорится: на то и щука нужна, чтобы карась не дремал. Прокуратура осуществляет надзор со следствием на этапе возбуждения, а затем только на этапе обвинения, а в ходе всего следствия прокуратура исключена из процесса, откровенно, оно отдано само себе. Закон ещё больше поднимает статус прокуратуры, поэтому необходимо, наконец, может, даже в этом законе усилить надзор за... (Микрофон отключён.) Крашенинников П. В. Понятно.

Тема эта известная, она очень дискуссионная. Но хочу обратить внимание, что в этом законе не решается этот вопрос. Если захотите это делать, предлагайте поправки в уголовно-процессуальное законодательство, ещё в какое-то. Но в данном случае предмет этого закона – внесение поправок, связанных с вступлением в силу Конституции и связанных с формированием этой системы, которая, как вы правильно сказали, формируется по новым правилам и становится более прозрачной.

Председательствующий. Вяткин Дмитрий Фёдорович.

Вя I кип Д. Ф.. фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Павел Владимирович, не могли бы вы чуть более подробно остановиться на новом порядке назначения Генерального прокурора, прокуроров субъектов, приравненных к ним прокуроров и иных.

Крашенинников П. В. Спасибо.

Очень важный на самом деле вопрос, я коротко его обозначил. Но. действительно, у нас кардинальным образом меняется назначение в прокуратуре.

Генеральный прокурор, как вы знаете, до внесения поправок в Конституцию по представлению президента назначался Советом Федерации, соответственно, заместители Генерального прокурора также назначались в Совете Федерации. Сейчас это прерогатива Президента Российской Федерации, которая осуществляется после консультаций в Совете Федерации, я об этом говорил, когда мы говорили про правительство, помните, я говорил про силовиков и про логику, какая существует, почему этим занимается именно Совет Федерации, и почему там вот эти консультации.

Здесь природа консультаций именно такая же. и здесь Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения материалов информирует в письменном виде Президента Российской Федерации, эта процедура проводится достаточно публично. Вы помните, наверное, что сейчас прокуроры субъектов Российской Федерации согласовываются с органами законодательной власти субъектов Федерации, сейчас эта также процедура будет проходить в Совете Федерации, эти консультации, соответственно, после консультаций документы будут но итогам консультаций направляться Президенту Российской Федерации. Примерно таким же образом будет порядок назначения приравненных прокуроров к субъектам Федерации, прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов, – это транспортные, природоохранные и так далее прокуроры. Поэтому здесь, конечно, это очень важно.

Также вот на что бы я хотел обратить внимание, что у нас в прокуратуре есть классные чины, вот коллеги здесь находятся, и есть которые присваиваются Генеральным прокурором и которые присваиваю гея президентом. Соответственно, те, вот эти иные прокуроры, которым звание, вот этот классный чин присваивается президентом, эти лица на соответствующие должности назначаются тоже Президентом Российской Федерации, вот на это я бы тоже хотел обратить внимание. Все остальные сотрудники прокуратуры, они назначаются Генеральным прокурором.

Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.

Га рту н г В. К. Уважаемый Павел Владимирович, безусловно, важный законопроект, но вот есть такая проблема. Дело в том. что у нас есть такая структура, как Центральный банк, который не проверяется Генеральной прокуратурой, а ведь в соответствии с законом о Генеральной прокуратуре это орган, который осуществляет надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод граждан, свобод человека и гражданина.

То есть фактически получается, что у нас некое изъятие из этой нормы закона происходит, когда мы фактически... например. Генеральная прокуратура отстранена от контроля за соблюдением прав вкладчиков. У нас 300 тысяч человек сегодня потеряли деньги в банках, и они даже потерпевшими не признаются, вообще никто никак не защищает их права.

Вот скажите, пожалуйста, не назрела ли необходимость включения в число органов, за которыми будет надзирать прокуратура, в том числе и Центрального банка? Такой законопроект нами внесен. Хотелось бы знать вашу позицию. И каким образом вот мы... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время.

Гартунг В. К. ...и каким образом мы законодательно решим вопрос защиты прав вкладчиков? Спасибо.

Крашенинников П. В. Уважаемый Валерий Карлович! Уважаемые коллеги!

Ну вот данный законопроект и вот эта тема – это не одно и то же, это совершенно вопросы разного предмета регулирования, и. соответственно, нам нужно это рассматривать отдельно. Есть ваш законопроект, мы его будем рассматривать.

В данном случае речь идет о поправках в Федеральный закон «О прокуратуре...», о формировании кадровой системы, об определении прокуратуры, что это такое.

И все это вытекает из Конституции Российской Федерации. Поэтому в данном случае предмет именно такой.

Председательствующий. Спасибо.

Дп, переходим к выступлениям представителей фракций.

От фракции КПРФ Шурчанов Валентин Сергеевич.

Шурчанов В.С., фракция КПРФ.

А, спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич' У кокаемый Павел Владимирович! Уважаемые коллеги!

Фракция КПРФ внимательно рассмотрела законопроект. В первом чтении мы поддержим. Но вместе с тем хотели бы высказать два обстоятельных вот предложения с тем, чтобы при дальнейшей доработке во втором чтении все эти вещи были бы учтены.

Абсолютно нужно согласиться с теми коллегами, которые ставили •опросы м выступают. Вот Конституционный Суд – у нас высший орган конституционного контроля, но прокуратуру вот в последнее время мы асё ее отекаем, опускаем всё ниже, ниже с точки зрения функций по надзорности и по обеспечению конституционного такого, понимаете, выполнения всех законов. И в итоге у нас получается, что сегодня, правильно, Центробанк у нас абсолютно от прокуратуры отрешён и никаким образом Генеральная прокуратура не может вносить никакие предложения по этому делу, от этого страна страдает.

Вот эти все функции прокуратуры, мне кажется, хотя Павел Владимирович говорил о том, что не является предметом данного вот законопроекта, представляется нашей фракции, что надо воспользоваться, воспользоваться тем, что сегодня такая возможность есть и серьёзно уточнить многие функции прокуратуры как системы централизованной власти по надзору с тем. чтобы у нас с законностью в стране стало бы лучше.

Ну и вторая сторона дела, с точки зрения разделения властей. Совет Федерации участвует в назначении Генерального прокурора, всё это правильно, но затем президент, по сути дела, нарушает этот баланс и освобождает своим указом Генерального прокурора. Нам представляется, что освобождение только указом президента Генерального прокурора не будет способствовать укреплению законности в нашей стране. Здесь действительно возможно злоупотребление, потому что президент, он не успевает за всеми этими, даже самыми принципиальными вопросами. И в конечном итоге мы тем самым, вот этим решением, даём все права Администрации президента, а Администрация президента – это чиновники, которые, по сути дела, только выполнять должны указания, но на самом деле они будут прояазять самостоятельность.

С другой стороны, заместители Генерального прокурора, мы почему опять их куда-то вот принижаем? Комитет Совета Федерации даёт согласие, ну. хорошо, может быть, действительно Генеральный прокурор имеет заместителей не так много, и Совет Федерации как палата Федерального Собрания могла бы по заместителям Генерального прокурора тоже нормально свои предложения давать. И опять, с точки зрения освобождения, каким образом порядок с точки зрения баланса властей будет обеспечиваться?

Ну и, наконец, по прокурорам субъектов Российской Федерации. Имея опыт работы в республике и области, я хотел бы сказать, что согласование как бы, вот общий разговор по тем самым вопросам обеспечения надзора за законностью в рамках какого-то субъекта Российской Федерации представительным органом, законодательным собранием было бы полезно.

Мы сейчас это убираем, ссылаясь на то, что закон един для всех краев, областей, республик, с этим надо согласиться, но. тем не менее, может быть, этот вопрос в какой-то мере надо пересмотреть.

Поэтому хотел бы. чтобы вот эти поправки комитет. Павел Владимирович уважаемый, внимательно рассмотрел.

Спасибо.

Мы поддерживаем законопроект в первом чтении. Председательствующий. Сухарев Иван Константинович. Сухарев И. К., фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Как здесь уже звучало, фракция ЛДПР она последовательна в своих решениях и так, как мы поддержали поправки к Конституции, мы поддержим и данный законопроект.

Согласно статье первой ФЗ «О прокуратуре...», она у нас от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов на территории Российской Федерации, конечно, мы считаем, что правильно сейчас изменился порядок назначения прокуроров в субъектах Российской Федерации, потому что действительно надо отделить их от любого влияния властей на местах.

Но, кроме того, много проблем в прокуратуре в области защиты прав наших граждан и, в частности, я могу напомнить вам, что еще в 1993 году прокуратура пыталась привлечь к уголовной ответственности лидера нашей партии Владимира Вольфовича Жириновского за то, что мы выпустили брошюру «Последний бросок на Юг», в которой описывался сценарий событий, которые происходят сейчас на наших глазах на Северном Кавказе и в Нагорном Карабахе. Но это просто недопустимо, это немыслимо, такая прокуратура нам. конечно, не нужна, неугодный прокурор, сняли в неприглядном виде, убрали, тоже не годится.

По ситуации с крышеванием казино в Московской области. Владимир Вольфович в 2011 году сказал: почистите прокуратуру, она у нас ведь очень многочисленная, в каждом районе есть представитель.

Их так много, что они давно могли бы нам обеспечить порядок во всей стране, но они работают вслепую по старой советской схеме. Что же касается Московской области, я давно за ней наблюдаю.

Я просил соблюдать закон – ничего не делают, это спящая прокуратура. Ещё раз хочу вернуться к тому, что прокуратура следит за исполнением законов на территории Российской Федерации. С чем мы столкнулись?

Большая группа депутатов решила посетить следственный изолятор. Мы достаточно часто, депутаты, посещаем подобного рода учреждения. Есть 103 ФЗ. как раз за исполнением которого и должна осуществлять надзор прокуратура, в котором ясно сказано, что депутаты, члены Совета Федерации, а также Президент Российской Федерации без какого-либо разрешения имеют право осуществить контроль за соблюдением прав и свобод человека, обвиняемого, подозреваемого, который находится в СИЗО.

Между тем один из чиновников Генпрокуратуры присылает ответ, что, оказывается, депутаты, члены Совета Федерации и, как мы понимаем, Президент Российской Федерации, оказывается, относятся к иным лицам, и в отношении них действует норма, которая требует предоставления разрешения следователя для осуществления, так называемого, контроля.

Ну мы считаем, что это тоже, наверное, не совсем правильно, но это вопрос всё-таки кадровой политики Генеральной прокуратуры, и, конечно, вопрос лично к Игорю Викторовичу, потому что, к сожалению, проблема есть.

и эта проблема подкрепляется тем количеством, увеличением количества коррупционных преступлений, в том числе на местах среди сотрудников прокуратуры Но между тем. прокуратура всё-таки занимаете* своей деятельностью и. возможно, для того, чтобы она лучше работала, необходимо дан. возможность всё-таки прокурорам возбуждать уголовные дела по отмененным незаконным постановлениям дознавателей, следователей, потому что прокурор отменяет, отправляет обратно следователю. Следователь продолжает свою работу и говорит, что нет там никакого уголовного дела.

Прокурор опять отменяет. Это все длится месяцами, а то и голами. И нарушаются права наших граждан. Мы постоянно ведем прием на местах. Об этой проблеме знают все депутаты, я думаю, не только фракция ЛДПР.

Поэтому закон надо менять. И прокуратура должна выполнять свои функции, надзор за законностью. Поэтому Петр Великий говорил, что прокуратура – это недремлющее око государево. Пора прокуратуре проснуться!

Председательствующий. Спасибо.

Быков Олег Петрович.

Быков О. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, рассматриваемый проект федерального закона также подготовлен в связи с вступлением в силу закона Российской Федерации «О поправке к Конституции Российской Федерации». И сегодня наша задача заключается в должном правовом регулировании, правовом обеспечении тех новых норм Конституции, которые мы приняли.

В этом отношении вносятся корреспондирующие новым положением Конституции Российской Федерации изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», уточняются полномочия прокуратуры Российской Федерации, устанавливается новый порядок назначения на должность прокуроров, а также, что очень важно, устанавливаются ограничения и запреты для граждан Российской Федерации, претендующих на замещение должности прокурора.

В целом хотелось ещё раз подчеркнуть, что концепция представленного законопроекта направлена на развитие и конкретизацию новых конституционных положений, заслуживает своей поддержки.

Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет поддерживать, голосовать за принятие данного законопроекта. И предлагает всем проголосовать за его принятие в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Ионин Дмитрий Александрович. Пожалуйста.

Ионин Д. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, в блестящем советском фильме «Бриллиантовая рука» актриса Нонна Мордюкова изрекла крылатое ныне выражение про то, что управдом – друг человек. Значит, экстраполируя эту тему на то, что сегодня мы обсуждаем, на этот зал, хочется сказать, что, наверное, прокурор – друг депутата. Потому что просто посмотрите процент тех обращений и депутатских запросов. которые нами направляются в прокуратуру, да, в органы прокуратуры, в региональные, в Генеральную прокуратуру, и мы поймем, что это существенная часть нашей депутатской работы, а раз так, то этот закон важен нам и важен нашим избирателям, чью волю мы обычно и транслируем, направляя депутатские запросы.

В этой связи мы понимаем ту роль, которую Генеральная прокуратура вообще в системе координат сегодня в нашей стране играет в системе органов власти, органов надзора, вообще в принципе во всей нашей стране. И мы понимаем, что такая громоздкая и большая система, которой сегодня стала прокуратура, нуждается в модернизации в определенной, и вот такая модернизация сегодня происходит – президент внес соответствующий законопроект, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» этот законопроект безусловно поддерживает и будет голосовать за и призывает к этому всех остальных коллег из остальных фракций.

Но, используя эту возможность нахождения на этой трибуне, хотелось бы отметить, что сегодня у прокуратуры много полномочий, много направлений, и, к сожалению, есть ряд отраслей, по которым надзор осуществляется достаточно слабо, с нашей точки зрения.

Коллега Гартунг правильно отметил, например, сегодня вопрос по обманутым вкладчикам и необходимость усиления этого направления, потому что люди не признаются потерпевшими, и соответственно теряют определенные юридические возможности для отстаивания своих прав.

Хотелось бы обратить внимание на другие отрасли, например, на отрасль здравоохранения. Это сегодня вопрос ключевой, вопрос важный в условиях пандемии и в условиях тон нагрузки, которая идет на здравоохранение. Но. к сожалению, органы прокуратуры не всегда обращают внимание на те системные нарушения, которые тем есть.

В январе этого года с этой трибуны я показывал выписку из своих госуслуг, откуда я с удивлением узнал, что посещал шестую горбольницу в городе Екатеринбурге 18 раз за последние несколько лет, хотя порог ее я не переступал.

Начали разбираться, увидели, что и у многих наших избирателей такая же ситуация, то есть им приписывают какие-то услуги медицинские, которые им оказаны и соответственно под это списываются деньги по системе фондов медицинского страхования.

Мы поднимали этот вопрос, обращались в прокуратуру, но, к сожалению, каждый раз это заканчивается всего лишь дисциплинарным наказанием и ссылкой на техническую ошибку. Ну, технически вот ошибся кто-то, заполняя, что ты 18 раз посещал больницу, и списывая под это деньги. Но это же системная проблема. Это системный вопрос.

Так же как и вопрос лекарственного обеспечения. Здесь тоже огромная проблемы, вы сегодня наверняка в регионах сталкиваетесь с обращениями людей, которые льготные лекарства не могут получить, и часто это вопрос вообще вопиющий, потому что человеку нужен этот препарат.

его надо, условно, вот сегодня-завтра принять, а в аптеках его нет. потому что чиновники Минздрава и на местах госзакупками не озаботились или. не знаю, понабрали по объявлению родственников, друзей, посадили за компьютеры и говорят: занимайся закупками, а он просто не может этого сделать, или по каким-то иным причинам. И мы считаем, что сфера здравоохранения должна... Прокурорский надзор за сферой здравоохранения сегодня нужно усиливать, опять же повторюсь, с учетом тон роли, которую здравоохранение сегодня играет в нашей стране.

Также вопрос касается пенсионного надзора. Часто прокуратура тут немного отходит в сторону, как бы говорит, что, в принципе, там есть соответствующие органы, есть Пенсионный фонд, он там разберётся, есть Минтруд. Да. безусловно, но напомню, что неоднократно мы говорили с этой трибуны о том, что в центр защиты прав граждан уже сотни тысяч было обращений от пенсионеров, которые имеют право выйти по первому и второму льготным спискам на пенсию, соответственно, получать доплату к пенсии, но эту доплату к пенсии они не получают. И приходится в ручном режиме заниматься с Пенсионным фондом, хотя, в принципе, органы прокуратуры могли бы провести такую проверку соответствующую и разобраться.

Сегодня как раз на фракции у нас был Министр труда Котяков, я ему поднимал этот вопрос по предприятию «ФОРЭС» у нас в Свердловской области в городе Асбесте, где. в принципе, есть огромное количество людей, которые имеют право выйти по второму списку по пенсию, но работодатель этому противится. Ну. понятно, ему фонд оплаты труда увеличивать для того, чтобы доплачивать потом людям эту пенсию можно было. Но, к сожалению, это же вопрос к прокуратуре, вот конкретный пример. И таких примеров, к сожалению, по России много.

Но я думаю, отрасли, по которым бы хотелось усиления надзора, можно перечислять достаточно долго. В целом вопрос в том, что прокуратура сегодня меняется, прокуратура развивается как система. Это хорошо, мы это поддерживаем.

Единственное, хотел бы напомнить про свою инициативу. Может быть, мы всё-таки к этому придём, чтобы когда-нибудь в этом зале помимо уважаемых представителей президента и правительства находился ещё представитель Генеральной прокуратуры, и мы могли бы здесь, в текущем режиме, обсуждать вопросы и проблем законодательства, и проблем правоприменения и так далее. Я думаю, что это было бы полезно, и надо с Генеральной прокуратурой этот вопрос обсудить, может быть, в развитие этой законодательной инициативы. Спасибо. Председательствующий. Спасибо.

Представитель президента? Гарри Владимирович, официальный представитель президента. Давайте, в любом порядке, да, как удобно.

Крашенинников П. В. Спасибо большое. Я просто хотел поблагодарить.

Мы. конечно, хотя бы в этом законе о прокуратуре у нас есть единое здесь мнение, конечно, мы принимаем поправки и двигаемся дальше, это чрезвычайно важные все законопроекты.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Гарри Владимирович, пожалуйста.

Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе. Да. спасибо.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, прежде всего я тоже хотел бы поблагодарить за эту очень живую, очень заинтересованную и, ну скажем так. не всегда однонаправленную дискуссию.

Но при этом, уважаемые коллеги, я бы хотел, я обращаюсь прежде всего к коллегам из КПРФ, обратить внимание на то, что ваши на 90 процентов претензии к двум законопроектам первым и отчасти и предложение, чтобы вернуть, скажем так, согласование с органами власти субъектов, это всё не к предмету данных законопроектов. Вы критикуете действующую Конституцию Российской Федерации. Это в том числе и ответ на вопрос, а надо ли контролировать, с точки зрения конституционного контроля, те решения, которые принимает парламент. Ответ однозначный – надо. Вы до сих пор не смирились с тем, что действует новая уточненная редакция Конституции.

Задаю риторический вопрос. Например, если орган государственной власти субъекта законодательный вдруг скажет «а мы не хотим, мы не согласны с новой редакцией», каковы правовые последствия, если решения органы представительной власти субъекта войдут в противоречие с Конституцией? Вы знаете, каковы правовые последствия.

Поэтому давайте все-таки примем к сведению о том, что Конституция прошла не только парламентские процедуры в субъектах и на федеральном уровне, она получила колоссальную поддержку у населения, поэтому примите это к сведению, и давайте поддержим те предложения, которые президент внес в Государственную Думу. Спасибо.

Председательствующий. Представитель правительства? Нет.

Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», пункт 14-ый. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 31 мин. 26 сек.)

Проголосовало за 358 чел 79.6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 358 чел.

Не голосовало 92 чел 20,4 %

Результат: принято Принимается единогласно в первом чтении.

Миллионные штрафы для провайдера, не удалившего сайт по закону, хотя надо бы штрафовать наоборот за удаление – очередной репрессивный законопроект в первом чтении – Хинштейн Детская порнография экстремизм YouTube Facebook не удаляют сотни страниц URL – Гартунг За неисполнение судебных решений уже предусмотрена ответственность – Ионин Законопроект противоречивый В 16 году признан экстремистским пост 9 года привлекли к ответственности Борьба с диванными войсками которые экстремистами не являются – Парфенов Всегда запретительные Давайте бороться с иностранным влиянием, предлагается дубина для собственных граждан Последняя отдушина https://leo-mosk.livejournal.com/8119710.html

15. 989758-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка удаления и (или) ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Документ внесли 16.07.20. Депутаты ГД А.Е.Хинштейн, С.М.Боярский (ЕР)

Представил депутат Александр Хинштейн.

Член комитета по государственному строительству и законодательству Николай Брыкин.

Законопроектом предлагается установить ответственность за совершение следующих деяний:

- непринятие провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в сети «Интернет» информационного ресурса, мер по ограничению доступа к информации, информационному ресурсу, сайту в сети «Интернет» в случае, если обязанность по принятию таких мер предусмотрена законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, – в виде штрафа: для граждан – в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц – от 200 тыс. до 400 тыс. руб., для юр. лиц – от 800 тыс. до 4 млн. руб.;

- неудаление владельцем сайта, владельцем информационного ресурса в сети «Интернет» информации, Интернет-страницы в случае, если обязанность по удалению такой информации, интернет-страницы предусмотрена законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, – в виде штрафа: для граждан – в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц – от 200 тыс. до 400 тыс. руб., для юр. лиц – от 800 тыс. до 4 млн. руб.;

- непринятие провайдером хостинга или иным лицом, обеспечивающим размещение в сети «Интернет», информационного ресурса, мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, сайту в сети «Интернет», на которых размещена информация, содержащая призывы к осуществлению экстремистской деятельности, материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений в случае, если обязанность по принятию указанных мер предусмотрена законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, – в виде штрафа: для граждан – в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб., для должностных лиц – от 400 тыс. до 800 тыс. руб., для юр. лиц – от 3 млн. до 8 млн. руб.;

- неудаление владельцем сайта, владельцем информационного ресурса в сети «Интернет» информации, интернет-страницы, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности, материалам с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений в случае, если обязанность по удалению такой информации предусмотрена законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, – в виде штрафа: для граждан – в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб., для должностных лиц – от 400 тыс. до 800 тыс. руб., для юр. лиц – от 3 млн. до 8 млн. руб.

Повторное совершение указанных правонарушений будет наказываться строже.

Первое чтение 290 0 0 14:50

Стенограмма обсуждения

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

15-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение порядка удаления и (или) ограничения доступа к информации, информационным ресурсам, доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Докладывает Александр Евсеевич Хннштейн.

Хинштейн А. Е., председатель Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается законопроект, подготовленный группой депутатов – членов Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи. Этот закон призвал решить существующую сегодня правовую коллизию, когда, с одной стороны, законодатель установил запрет на распространение той или иной информации и право государства, в данном случае в лице Роскомнадзора, вносить требования об удалении такой информации, но в то же время ответственность за неисполнение этого требования законом не предусмотрена. И получается, что суровость наказания компенсируется отсутствием реагирования.

В этой связи мы сегодня, проанализировав текущую ситуацию, убедились, что речь идёт в значительной степени об особо общественно опасных таких явлениях, таких как распространение сведений, материалов о детской порнографии, пропаганда экстремизма, распространение наркотиков, прекурсоров и так дальше. При этом особенно отличаются неудалением запрещённой к обороту информации и неисполнением требований, внесённых Роскомнадзором, иностранные участники рынка.

В пояснительной записке представлена любопытная статистика. На момент внесения нами законопроекта осенью, весной, простите, текущего года к апрелю Интернет-ресурсом YouTube вопреки требованию Роскомнадзора не было удалено почти 10,5 тысяч страниц URL, с Twitter и Instagram почти по полутора тысячам не удалено, с Facebook 362 страницы.

В этой связи законопроект предлагает установить новый вид административной ответственности и штрафы за неисполнение обязанностей по удалению информации, доступ к которой подлежит ограничению. Иными словами, когда Роскомнадзор вносит требование об удалении информации, и пользователь, собственник не реагирует и не удовлетворяет это требование, Роскомнадзор получает право возбуждать административное производство, и по итогам будут накладываться штрафные санкции.

Законопроект предусматривает достаточно серьезные санкции, которые дифференцируются – для граждан они одни, для юридических лиц они другие. При этом мы разделили масштаб ответственности в зависимости от общественной опасности содеянного. Так, если речь идет просто о неудалении информации, это одна санкция, в случае, если речь идет о неудалении информации, связанной с детской порнографией, экстремизмом или наркотиками, то санкция увеличивается. При повторном правонарушении эти санкции также увеличиваются.

Важно также отметить, что законопроект не касается требований законодательства, связанных с авторским правом, иными словами, мы не породим с вами какую-либо ситуацию, где одна сторона может злоупотребить своим правом по отношению к другому.

Коллеги, предлагаемый законопроект, по мнению авторов, будет способствовать наведению порядка в сети «Интернет», обязательности исполнения российского законодательства, потому что всякое законодательство только тогда чего-то стоит, когда оно умеет защищаться.

Спасибо за внимание, и надеюсь на поддержку.

Председательствующий. Спасибо.

С содокладом выступает Николай Гаврилович Брыкни. С места, включите микрофон.

Брыкин Н. V., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, коллеги!

Комитет по государственному строительству и законодательству, значит, поддерживает концепцию законопроекта.

Так, его введение в действие проектируемого состава административных правонарушений, во-первых, устранит пробел законодательства, во-вторых, реализует превентивную функцию и будет способствовать своевременному реагированию провайдеров хостингов и владельцев сайтов на требования Роскомнадзора.

Но вместе с тем комитет отмечает, что размеры штрафов, действующих за иные административные правонарушения в области распространения информации, отличаются от предлагаемых в проектируемой статье. С целью выработки единого подхода по установлению санкций в затрагиваемой сфере комитет предлагает ко второму чтению еще раз проанализировать и принять решение о необходимости корректировок указанных размеров штрафов.

А также у комитета еще есть некоторые замечания, но они не носят концептуального характера, могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует принять Государственной Думе данный проект федерального закона в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Александр Евсеевич! У меня вопрос к вам.

Скажите. пожалуйста, а вот запрещенная информация, она устанавливается судебным решением, и если она всё-таки распространяется, то не является ли это неисполнением судебного решения, за что уже предусмотрена ответственность вот? Не конкурируют ли нормы, которые вы предлагаете, с действующей нормой?

И второе. У нас есть полномочие у Генеральной прокуратуры принимать решения об ограничении распространения информации. Вот здесь как быть тоже?

Спасибо.

Председательствующий. Депутату Хинштейну включите микрофон.

Хннштгйн А. Г. Спасибо. Валерий Карлович.

Начну со второго вопроса. Да. действительно у Генерального прокурора есть сегодня право признавать ту или иную информацию запрещенной, но реализация этого права всё равно возлагается на Роскомнадзор. и представление прокуроров также всё равно направляется дальше в Роскомнадзор.

Что касается первой части вопроса: не возникнет ли конкуренции законов0 Нет. не возникнет. У нас существует сегодня досудебный порядок, именно о реализации нормы досудебного порядка и мы говорим в данном законопроекте. Спасибо.

Председательствующий.. С пасибо.

Альшевских Андрей Геннадьевич.

Альшевских А. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Александр Евсеевич. ну. инициатива хорошая, нужная. Но у меня вопрос на предмет реализации. Предположим, те Интернет-ресурсы и соцсети. предположим, которые не имеют представительства на территории Российской Федерации, у них на страничках будет размещена та информация, которую необходимо убрать, и их привлекают к ответственности.

Есть решение нашего суда о привлечении, предположим, к административной ответственности в виде штрафа. Вот чисто с технической точки зрения, реализация решения нашего российского суда на предмет привлечения к ответственности и по поводу взыскания этих штрафов, если они находятся за пределами Российской Федерации?

Председательствующий. Александру Евсеевичу включите микрофон.

Хинштейн А. Е. Да. Андрей Геннадьевич, вы смотрите в корень. Действительно это один из тех вопросов, которые волнуют и профильный комитет, и профильные органы власти. Но на сегодняшний день уже сформирована практика, при которой крупные IT-Игроки иностранные платят в России по тем штрафам, которые им назначают и участвуют в российском судопроизводстве. В частности, у нас с вами есть конкретные примеры, когда компании Facebook и Twitter оплатили судебные штрафы, в том числе за непредставление в адрес Роскомнадзора необходимой информации. У нас есть примеры, когда по российскому законодательству заплатил Google, и у нас есть на сегодняшний день продолжающиеся, в том числе, судебные споры, при которых одной из сторон выступает, например, тот же самый Twitter. Мы приветствуем подобного рода подходы, поскольку, когда Twitter идёт в российский суд. это означает, что он. Twitter, признаёт российскую юрисдикцию.

Что касается отсутствия или наличия иностранных представительств, филиалов, эта проблема, над которой комитет сегодня работает, мы также на эту тему думаем, будучи обеспокоенными тем, что крупные игроки 1Т-отрасли, за пределами Российской Федерации находящиеся, не всегда готовы соблюдать наше законодательство и жить по правилам нашего общества. И этот законопроект, который сегодня, мы рассчитываем. Государственная Дума поддержит, лишь один из целого ряда, который готовится комитетом и будет дальше представляться с тем. чтобы крупные и необязательно крупные иностранные IT-игроки в России действовали по российскому законодательству.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.

Включите режим записи на выступления.

Напоминаю, коллеги, по всем следующим законопроектам у нас по одному выступлению – 3 минуты от фракции. Покажите список.

Марданшин Рафаэль Мирхатимович, пожалуйста.

Марданшин Р. М. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает рассматриваемый законопроект, который направлен на реализацию положений Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которым урегулирован порядок ограничения доступа к запрещенной информации. И данным федеральным законом установлены требования к деятельности операторов поисковых систем, провайдеров хостингов и владельцев информационных ресурсов. И в настоящее время существует административный порядок ограниченна доступа к запрещенной информации. но. однако, отсутствует ответственность владельцев информационных ресурсов и провайдерских хостингов.

И вот этот рассматриваемый законопроект как раз и направлен на устранение указанного законодательного пробела и будет способствовать более законопослушному поведению провайдеров хостингов и владельцев информационных ресурсов сайтов. И как уже докладчик и содокладчик по законопроекту говорили о том. что устанавливаются более высокие штрафы за данные... серьезные штрафы для... вплоть от 500 рублей и до 15 миллионов рублей для юридических лиц.

И в связи вот с вышесказанным, хотел бы еще раз сказать, что фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» рекомендует данный законопроект поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Ионии Дмитрий Александрович, пожалуйста.

Ионнн Д. А. Уважаемые коллеги!

Законопроект противоречивый. С одной стороны, довести до логического завершения выполнение судебных решений по удалению пропаганды наркотиков и тем более видео педофнлнческой направленности, конечно, двумя руками за. тем более что фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» последовательно вообще выступает за ужесточение и нулевую терпимость к педофилам, да. вплоть до отмены для этой категории моратория на смертную казнь, тут вопросов нет с точки зрения того, что это пропагандироваться не должно.

Но, есть другая ситуация, связанная с так называемой борьбой с экстремизмом.

Мы прекрасно с вами понимаем, что большинство, так называемых, экстремистов – это просто сидящие в соцсетях люди, которые постят какие-то мемы и картинки, делают репосты. и часто не имеют умысла на совершение какого-то правонарушения, по крайней мере, практика такова сегодня.

Коллега Хннштейн с трибуны говорил про суровость наказания, но вот интересные цифры я приведу, специально посмотрели статистику перед этим выступлением.

Вот за 4 года у нас уголовные, административные дела по экстремистским статьям с точки зрения вот этих репостов и так далее. 500 дел по соцсети ВКонтакте, 9 дел YouTube, 4 – Facebook, 1 – Twitter. Такое ощущение, что граждане в погонах, которые пытаются найти вот этих диванных экстремистов, и бороться с ними, знают только одно – да, социальная сеть ВКонтакте. и там их быстренько находят и дальше никуда не идут, но, к сожалению, это создаёт проблемы.

Пример. Екатерннбурженка Полина Гузеева 29-летняя недавно была привлечена к ответственности – к штрафу административному за то, что сделала перепост клипа группы «Alai Oli» в 2009 году. В 2016 году этот материал признан экстремистским, да, он внесён в соответствующий перечень экстремистских материалов. Человек, то есть, должен был как-то за этим следить, видимо, удалить всё. что было до этого, да, чтобы соответственно выполнить законодательство. Понятно, что это невозможно.

Человека привлекли к ответственности. Сроки давности для такого не действуют. Вот когда выявили, всё, значит, человек виноват, он распространяет экстремистский материал. Понятно, что человек это не знает.

Есть жалобы, кстати, от средств массовой информации. Аналогичная история. Роскомнадзор находит у них где-нибудь в архиве какой-нибудь материал там за 1999-й или 2000-й год там на сайте, который сегодня чему-то не соответствует. Тогда соответствовал, сегодня не соответствует. Находят сейчас, привлекают, никаких сроков давности и так далее. Вот в этой ситуации неправильный перекос с точки зрения борьбы там с этими диванными войсками, диванными экстремистами, которые экстремистами, по сути, не являются. И в этой части законопроект «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» поддержать не может, мы не будем голосовать по данному закону. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Парфенов Денис Андреевич. Парфенов Д. А., фракция КПРФ. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Вот каждый раз. когда видишь в повестке дня какой-нибудь очередной пункт, связанный с Интернетом, всё надеешься, вдруг это будет как разрешительный законопроект, что-нибудь мы разрешим, наконец, в сфере электронных средств массовой информации. Но нет. всегда оказывается, что вновь какие-то запретительные меры вводятся в законодательство. И, к сожалению, это является устойчивой тенденцией.

Все последние годы в Российской Федерации совершенно конкретно реализовывалась политика по ограничению прав и свобод В Интернете. И, собственно, делалось это всегда под примерно одним и тем же соусом, либо давайте защитим детей, либо давайте поборемся с терроризмом, ну. или с экстремизмом в данном случае. И вот под этим соусом, соответственно, и новые ограничения, и новые запреты, и все остальное.

Причем я вот солидарен с коллегой, который только что выступал, потому что действительно в условиях сохраняющейся в нашем законодательстве чрезмерно широкой возможности для толкования самого понятия «экстремизм», мы придем с вами очень легко к практике, когда люди, ну, может быть, за какие-то излишне эмоциональные, излишне, может быть, критические высказывания по отношению к власти запросто могут, извините за выражение, уехать на зону. И ничего хорошего в этом совершенно нет.

А здесь речь идет о колоссальных штрафах. И. в общем-то. не похоже, чтобы они способствовали наведению порядка в стране. Скорее, это похоже на своего рода законодательную дубинку в электронной сфере, которая должна будет ограничивать возможности для выражения мнения и просто затыкать рты.

Причем, ну, опять же. уважаемые коллеги, никто не против того, чтобы, например, ограничить иностранное влияние. Мы с вами прекрасно знаем, доброжелателей в кавычках у нас за рубежом более чем достаточно. И, в общем-то, они в Интернете работают очень хорошо и очень энергично, не в пример, так сказать, соответствующим российским структурам и службам. Ну так давайте тогда целевым образом прорабатывать и принимать законопроекты, которые именно иностранное влияние, интересы иностранных держав по навязыванию тех или иных вещей в Интернете на территории Российской Федерации ограничат. А у нас же получается, что под шумок просто своих собственных граждан, ну. подводят под монастырь. Ничего хорошего в этом нет. Это практика порочная в условиях нарастания общественного недовольства, которое сейчас по совершенно объективным социально-экономическим причинам увеличивается, мы последнюю практически отдушину, потому что сейчас под предлогом COVID уже и ни митинг никакой провести невозможно, никакую акцию протеста, последняя отдушина у людей для высказывания осталась в Интернете. И ее пытаются заткнуть с помощью вот таких законодательных инициатив.

На наш взгляд, это порочная практика. И здесь нужно подходить более выверено, и. скажем так. бороться действительно с теми, кто хочет навредить России, ну а своих граждан нужно всё-таки поберечь. Поэтому я считаю, что поддерживать такой законопроект было бы преждевременно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Полномочный представитель президента? Правительства?

Докладчик. Александру Евссевичу Хинштсйну включите микрофон.

Хннштейн А. Е. Спасибо.

Уважаемые коллеги, короткий комментарий, в связи с выступлением представителя от оппозиционных фракций.

Мне очень жаль, что коллеги не читали сам законопроект, потому что он совершенно про другое. Он не про то. что кого-то подводят под монастырь, не про то. что кто-то поедет на зону и уж тем более распространение детской порнографии или пропаганда наркотиков, прекурсоров, способов их изготовления или мест продажи не может служить, как выразился последний выступающий, последней отдушиной для высказывания. Речь не идет о новых наказаниях за высказывание своей гражданской позиции.

Речь идет об установлении ответственности за обязательность исполнения уже существующих сегодня в законе требований. Если у нас с вами не будет действовать Уголовный кодекс, которым устанавливается ответственность за совершение уголовных преступлений, у нас будут совершаться уголовные преступления. Не будет установлена ответственность административных правонарушений, будет совершаться административное правонарушение.

Закон в Российской Федерации должен соблюдаться, полагаю, с этим согласятся все. в том числе и представители оппозиционных фракций, даже если, выходя на трибуну, они не читают текст законопроекта, который комментируют.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Содокладчик. Николай Гаврилович, будете выступать? Нет.

Коллеги, обсуждение завершено.

Ставится на голосование законопроект пункт 15 порядка работы. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (14 час. 50 мин. 34 сек.)

Проголосовало за 290 чел. 64.4% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 0 чел. 0,0% Голосовало 290 чел. Не голосовало 160 чел. 35,6 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении единогласно.

Спасибо.

Правовой режим земельных участков в границах населенных пунктов в национальных парках – первое чтение – Гартунг Категорически против ООПТ будут передаваться в частную собственность – Василий Власов Национальный парк Серебряный бор Оказывается и строят и приватизируют и купить можно То же Лосиный остров https://leo-mosk.livejournal.com/8120067.html

https://leo-mosk.livejournal.com/8124159.html

16.1 974393-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» (в части определения правового режима земельных участков в границах населенных пунктов в национальных парках)

Документ внесли 17.06.20 Сенаторы СФ Ю.Л.Воробьев, А.А.Турчак, А.П.Майоров, Е.Г.Зленко, В.В.Наговицын; Депутаты ГД С.И.Неверов, В.В.Бурматов (ЕР).

Представила сенатора Елена Зленко.

Член комитета природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Александр Якубовский.

Законопроектом предлагается не изымать из оборота, и разрешить предоставление земельных участков в границах населенных пунктов, расположенных в зонах хозяйственного назначения национальных парков, если в отношении указанных участков не могут быть установлены иные изъятия и ограничения, установленные земельным законодательством и не связанные с вхождением указанных земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, при соблюдении условия о том, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах такого населенного пункта.

Кроме того, после передачи земельных участков в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, данные земельные участки, расположенные в населенных пунктах, которые соответствуют указанным характеристикам, могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством. При этом виды разрешенного использования земельных участков, а также предельные (максимальные и/или минимальные) параметры строительства в границах населенных пунктов, включая населенные пункты, по прежнему будут определяться положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Также предусматривается, что изменение границ национальных парков и исправление технических ошибок в определении их границ осуществляются решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. При этом предложения, касающиеся изменения границ национальных парков и исправления технических ошибок в определении их границ, а также расширения территорий национальных парков, подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, порядок проведения которых устанавливается Правительством РФ.

Первое чтение рейтинговое голосование 251 23 1 15:24

16.2 909679-7 Одновременно отклонен альтернативный законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты в целях урегулирования земельных отношений на территории населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территорий»

Документ внесли 27.02.20.

Представил депутат Сергей Крючек.

Законопроектом вносятся изменения в Земельный кодекс РФ, в ФЗ «Об охране окружающей среды» и в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Предлагается исключить ограничения оборотоспособности земельных участков, расположенных в населенных пунктах в границах особо охраняемых природных территориях при сохранении для соответствующих территорий особого режима хозяйственной деятельности (режима зоны частичного хозяйственного использования).

В случаях, предусмотренных ФЗ, допускается включение в состав особо охраняемых природных территорий населенных пунктов, а также земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территорий относятся к землям населенных пунктов.

Территории населенных пунктов и земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, включаются в зоны частичного хозяйственного использования особо охраняемых природных территорий. Хозяйственная и рекреационная деятельность в зонах частичного хозяйственного использования ограничивается в соответствии с установленным для таких зон особым правовым режимом. Правовой режим зон частичного хозяйственного использования устанавливается с учетом необходимости сочетания защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий с обеспечением жизнедеятельности местного населения.

Необходимо учитывать, что исключения из общего оправила ограниченности оборота земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий уже предусмотрены в ст. 27 Земельного кодекса РФ. В этой связи регулирование особенностей оборотоспособности земель в различных категориях особо охраняемых природных территорий целесообразно осуществлять главным образом в ст. 95 Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Представляется необоснованным распространение предложенного подхода в отношении государственных природных заповедников, т.к. это может привести к значительному ослаблению правового режима. Необходимо учитывать, что режим государственных природных заповедников на протяжении истории развития законодательства в данной сфере всегда предусматривал ограничение любой хозяйственной деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов таких территорий.

Первое чтение рейтинговое голосование 2 4 2 15:24

Стенограмма обсуждения двух законопроектов

Коллеги, дальше идут два альтернативных законопроекта 16.1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Докладывает сенатор Российской Федерации Елена Геннадьевна Зленко.

Зленко Е. Г., сенатор Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, законопроект разработан в Совете Федерации при участии коллег из Государственной Думы, при участии Минприроды России, и направлен на обеспечение баланса интересов населения и сохранение объектов природного наследия, национальных парков.

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, на их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам. При этом правовой статус земель национальных парков и режим их охраны приводит к существенному ограничению конституционных прав граждан, проживающих на таких территориях, и не позволяет органам местного самоуправления, органам государственной власти реализовывать программы социально-экономического развития и меры поддержки населения, например, строительство больниц, школ, детских садов, расселение из ветхого и аварийного жилья. Проанализировав такую ситуацию, мы считаем, что она препятствует социально-экономическому развитию таких населённых пунктов и создаёт социальную напряжённость.

Таким образом по итогам проведённой работы подготовлен рассматриваемый сегодня законопроект. Вносятся изменения: первое – в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и в Земельный кодекс Российской Федерации. В законопроекте фактически решаются два ключевых вопроса. Первый предполагает изменение режима использования земель населённых пунктов в границах национальных парков.

Законопроектом предлагается разрешить передачу земельных участков именно в границах населённых пунктов, расположенных в зонах хозяйственного назначения национальных парков, а внутри национального парка шесть зон, в региональную или муниципальную собственность при условии, что сведения о границах такого населённого пункта внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

После передачи земельных участков в региональную или муниципальную собственность они могут быть предоставлены физическим или юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, то. о чём я говорю, льготным категориям населения. На таких земельных участках разрешается вести садоводство и огородничество, индивидуальное гаражное, жилищное строительство. Виды разрешённого использования земельных участков будут определяться положением о соответствующем национальном парке, которое утверждается Министерством природных ресурсов.

При этом нужно отмстить следующее. Предложенный механизм разрешает оборотоспособность таких земельных участков, указанные земельные участки остаются в границах нацпарков, на них распространяется действующий режим охраны нацпарка. и ни о каком исключении таких земельных участков из границ нацпарка речи не идет.

Второй момент, который решается в этом законе.

Предполагается создание правового механизма, предусматривающего возможность изменения границ. Но при этом мы руководствуемся следующим.

На необходимость совершенствования законодательства в части определения порядка изменения границ неоднократно указывала Генеральная прокуратура Российской Федерации.

По мнению прокуратуры анализ состояния законности говорит о необходимости корректировки положений федерального законодательства, которые не содержат норм, определяющих основания и процедуру изменения границ, режима их охраны, реорганизации, что создает возможность принятия должностными лицами незаконных решений по использованию уникальных природных комплексов.

Принятие решений по изменению границ предлагается делегировать исключительно на правительственный уровень с анализом особенности каждого национального парка, и там, где это действительно необходимо, с учетом мнения населения, региональных органов власти и экспертного природоохранного сообщества, по представлению Министерства природных ресурсов России.

Причем предложения, касающиеся данных изменений, подлежат рассмотрению на общественных обсуждениях и публичных слушаниях.

Еще одним принципиальным моментом является то, что действующие нормы законодательства, запрещающие уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны, а также площади зоны традиционного экстенсивного природопользования нацпарков, не претерпевают изменений.

Законопроект нашел положительный отклик в регионах, поддержан большинством из представивших позиции. 31 законодательное собрание из 31 поступивших позиций. 40 органов исполнительной власти из 42 поступивших.

У нас есть обращение, подписанное более 3 тысяч жителей Кирилловского района Вологодской области, как раз и речь-то идет о национальном парке «Русский Север», как примере для решения проблемы.

Законопроект поддержан Правительством России с замечаниями.

Помимо замечаний юридико-технического характера Правительством России отмечено, что в целях недопущения утраты природного потенциала уникальных территорий в предлагаемой законопроектом процедуре изменения границ следует закрепить исключительные случаи, при которых допускается принятие соответствующих решений Правительством России.

Считаем необходимым совместно с Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, Главным правовым управлением Президента Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, экспертными организациями осуществить доработку законопроекта в рамках подготовки его ко второму чтению с учётом имеющихся замечаний. Сейчас просим поддержать законопроект и принять его в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Елена Геннадьевна. Присаживайтесь.

Пункт 16.2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в целях урегулирования земельных отношений на территории населённых пунктов в составе особо охраняемых природных территорий».

Докладывает Сергей Иванович Крючек.

Крючек С. И., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Данная законодательная инициатива вносит комплекс изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» в целях обеспечения для людей, проживающих в населённых пунктах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, равных с другими гражданами Российской Федерации, условий жизнедеятельности.

Для этого предлагается исключить ограничение оборотоспособности земельных участков, расположенных в населённых пунктах в границах особо охраняемых природных территорий при сохранении для соответствующих территорий особого режима хозяйственной деятельности, режима зоны частичного хозяйственного использования.

Тем самым законопроект решает задачу, поставленную в 2017 году в поручении Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, в соответствии с которым необходимо обеспечить определение правового режима территорий, на которых расположены населённые пункты в границах национальных парков.

Наш законопроект затрагивает правовой режим земель в границах населённых пунктов, расположенных не только в национальных парках, но и в других особо охраняемых природных территориях, земли в которых по правилам Земельного кодекса ограничены в обороте.

Для справки: по цифрам федеральных особо охраняемых природных территорий насчитывается 61 территория – это национальные парки, государственные природные заповедники и заказники федерального значения, в которых находятся порядка более тысячи населенных пунктов. Что касается особо охраняемых природных территорий регионального значения, в 51 регионе Российской Федерации также насчитывается около 900 населенных пунктов с численностью населения 900 тысяч человек.

Наша законодательная инициатива не затрагивает границы особо охраняемых природных территорий. Просьба поддержать данную законодательную инициативу.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Иванович, присаживайтесь. А, пожалуйста.

Крючек С. И. Можно буквально, Иван Иванович, два слова хотел сказать вот по процедуре.

Несмотря на то, что наша законодательная инициатива была внесена в Государственную Думу в феврале 2020 года, до настоящего времени правительство, так скажем, не выразило свое мнение, хотя ранее докладываемая законодательная инициатива, внесенная на четыре месяца позже, получила отзыв правительства. Вот в рамках той... несмотря на решение Совета Думы направить материалы, к большому сожалению, на свой законопроект мы не получили отзыва правительства, к большому сожалению.

Председательствующий. Спасибо. Сергей Иванович, присаживайтесь. С содокладом выступает Александр Владимирович Якубовский. Якубовский А. В.. фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представляются два законопроекта. они альтернативные: один законопроект номер 974393-7. пункт 16.1 нашей повестки, второй -909679-7. пункт 16.2 повестки.

Комитет предлагает рассмотреть их, эти законопроекты в качестве альтернативных. Законопроекты посвящены одному вопросу – вопросу правового режима земельных участков в границах населенных пунктов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Данная проблема широко известна и имеет особенно в некоторых регионах острый социальный характер.

Законопроекты едины в том, что снятие ограничений в обороте допустимо только в том случае, если границы соответствующего населенного пункта внесены в Единый государственный реестр недвижимости, это обеспечивает необходимую степень прозрачности, точности и бесспорности в вопросе о том, оборотоспособен ли земельный участок или нет. Аналогичны законопроекты и в том, что населенные пункты должны располагаться в зоне особо охраняемых природных территорий, допускающие хозяйствующую деятельность.

Однако если законопроект – пункт 16.1 повестки затрагивает только национальные парки, то законопроект – пункт 16.2 повестки распространяется на все особо охраняемые природные территории независимо от их уровня и категории.

Еще одно существенное различие состоит в том, что в законопроекте пункт – 16.1 повестки предлагается механизм изменения границ национальных парков не только в сторону их расширения, что возможно и на сегодняшний день, но и в сторону уменьшения их территории. Это вызывает сейчас значительный ажиотаж и протест в гражданском обществе.

Оба законопроекта получили значительную поддержку среди регионов. Законопроект пункта 16.2 повестки Государственно-правовым управлением президента не поддержан, отзыв Правительства Российской Федерации по нему не поступал.

Законопроект – пункт 16.1 повестки поддержан правительством с замечаниями.

Правительство помимо прочего полагает, что следует закрепить исключительные случаи, при которых допускается принятие Правительством Российской Федерации решений об изменениях границ нацпарков.

Поддержало законопроект и Государственно-правовое управление президента, которое вместе с тем предлагает исключить норму об изменении границ нацпарков.

В связи с поступившими замечаниями комитет предлагает отклонить законопроект – пункт 16.2 повестки как не поддержанный Государственно-правовым управлением президента и Правительством Российской Федерации, также принять в первом чтении законопроект – пункт 16.1 повестки с условием корректировок ко второму чтению, закрепить направление указанных корректировок специальным постановлением Государственной Думы, обозначив, что необходимо сформировать рабочую группу по подготовке этого законопроекта ко второму чтению, исключить положения, допускающие изменение границ национальных парков, заимствовать из отклоняемого законопроекта – пункт 16.2 повестки положение об охвате всех особо охраняемых природных территорий, включить их в законопроект – пункт 16.1, чтобы обеспечить равенство прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в различных категориях особо охраняемых природных территорий. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Александр Владимирович. Коллега, будут ли вопросы? Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А. У меня вопросы к Сергею Ивановичу и к Елене Геннадьевне. Вот смотрите, есть два варианта. Один вариант, когда есть конкретная деревня, и там. естественно, есть огромное количество проблем, если это село находится в рамках какой-то природоохранной территории. И есть еще' одна проблема, эта проблема заключается в застройщиках, которые могут, просто-напросто прихватить вот эту землю, и вместо национального парка там вырастут очередные многоэтажки и начнётся застройка. Вот как отрегулировать вот эту. найти вот эту золотую средину, как защитить одних и не дать возможности вот использовать в своих меркантильных интересах землю национальных парков другим? Как вы вот это видите? Спасибо. Председательствующий. Елена Геннадьевна, пожалуйста. Зленко Е. Г. Давайте начнём с того, что на территории национальных парков действует особый режим охраны. Мы говорим о передаче земель в государственную и муниципальную собственность. На территории населённых пунктов, как вы говорите – деревень, будут действовать правила землепользования и застройки. Вместе с тем эти правила будут согласовываться положением о национальных парках, которое будет утверждаться Министерством природных ресурсов. И такие случаи будут исключены, потому что особый режим охраны на этом нацпарке, он остаётся, никакие другие послабления не осуществляются, только разрешается оборот земель.

В правилах землепользования и застройки прописываются виды разрешённого использования земельных участков. Допустим, согласовало Минприроды реконструкцию больницы или, допустим, строительство школы или ещё что-то, это будет возможно, всё остальное будет невозможно. И вариации здесь на тему каких-то вольностей застройщиков исключены.

Председательствующий. Спасибо.

Брыкин Николай Гаврилович.

Брыкни Н. Г. Спасибо.

У меня к Елене Геннадьевне вопрос следующий. Вот вы как автор, значит, смотрели (я чисто юридический вопрос задаю), вот то, что предлагается проектом, редакции статьи 12 и 14 федерального закона номер 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», значит, формулировка «изменение границ национальных парков» включает в себя расширение территории национальной, а термин «изъятие» используется для обозначения способа отчуждения земельного участка, это статья 7 Земельного кодекса. Я вот не услышал, вообще как-то планируется ли это противоречие устранить или не планируется?

Зленко Е. Г. Мы получили замечания Главного правового управления в части как раз изменения границ национальных парков и планируем, что этот механизм будет отсовершенствован ко второму чтению. Вопрос идет о четкости трактовки нормы и предлагается ее исключить, мы будем рассматривать этот вариант.

Председательствующий. Спасибо. Моляков Игорь Юрьевич.

Моляков И. Ю., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». У меня вопрос к сенатору Зеленко.

Вот здесь сказано о том, что по вопросу 6.1 о том, что земли могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальную собственность.

То есть, не считаете ли вы, что важнейшая государственная проблема она передается на местный уровень, где гораздо легче решить те интересы, о которых здесь уже упоминалось.

И второе. Вот, вы сказали о том, что будет разрешено на данных территориях, поскольку будут решаться социальные проблемы.

индивидуальное строительство, строительство гаражей и так далее. Какое отношение имеет индивидуальное строительство, индивидуальная застройка на территории национальных парков или гаражей к вопросам социального характера, социального толка там, переселение из ветхого, аварийное жилье... (Микрофон отключён.)

Зленко Е. Г. Но, вы знаете, что многодетные семьи имеют у нас право на предоставление земельного участка и именно в населенных пунктах, в границах нацпарка это не осуществляется. Посмотрите, пожалуйста, обращения по этому поводу, очень много обращений в этой части, в связи с этим мы считаем, что это право должно быть реализовано на всей территории Российской Федерации и иные права граждан конституционные, в этой части мы считаем, что не может быть изъятий, даже если этот населенный пункт находится на территории нацпарка.

Председательствующий. Спасибо.

Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемая Елена Геннадьевна!

Поясните, пожалуйста, мне такую фразу: не изымаются из оборота.

если в отношении указанных участков не могут быть установлены иные изъятия и ограничения, установленные земельным законодательством, и не связаны с вхождением указанных земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий.

Вот о каких земельных участках идёт речь, которые могут не изыматься из оборота и фактически на них может быть индивидуальное жилищное строительство, они будут передаваться в частную собственность? Вот скажите, что это за земельные участки, поясните эту фразу.

Злен ко Е. Г. Ну вы знаете, что. как я уже говорила, внутри национального парка есть несколько зон. Среди них есть рекреационная зона, особо охраняемая природная зона, есть зона хозяйственного назначения в населённых пунктах.

Когда мы передаём земельные участки в собственность государственную и муниципальную, то по согласованию с федеральным исполнительным органом власти земельные участки, переданные в государственную муниципальную собственность, могут быть предоставлены, как я уже сказала, по разрешённым видам использования юридическим и физическим лицам, вот о чём идёт речь в данном пункте.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.

Включите режим записи на выступление.

Коллеги из «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», договоритесь по одному выступлению. У нас Гартунг, да? Гартунг Валерий Карлович будет выступать от «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ Покажите список.

Ганзя Вера Анатольевна, пожалуйста. С места включите микрофон. Ганзя В. А. Уважаемые коллеги!

Вот я возвращаюсь к своему вопросу. Всё-таки нам нужно очень чётко провести вот эту грань, эту границу. То есть, если этим законопроектом мы защищаем интересы граждан, то есть, тех людей, которые живут действительно в этой сельской местности, и не могут позволить себе сделать необходимые вещи, которые сегодня, просто без этого невозможно жить, например, это фельдшерско-акушерский пункт или там ещё какие-то моменты, но тогда, конечно, мы и полностью поддерживаем таких людей, потому что у нас столько накручено в земельном законодательстве, что просто ну невозможно иногда порой противоречащие законы свести в одно целое. Здесь получилось примерно то же самое.

Но, с другой стороны, есть у нас опасение, опасение, что нечистые на руку дельцы воспользуются вот этой лазейкой в этом принимаемом законе, и всё-таки попытаются прихватить часть земель этого национального парка или природоохранной территории.

Поэтому, естественно, мы сейчас все это взвесим, посмотрим. Между первым и вторым чтением нужно внести строго жесткие такие меры, вот в виде поправок, которые бы исключали подобного рода двойное толкование.

Мы. фракция КПРФ поддерживать пока эти законопроекты не будет, но между первым и вторым чтением, если будет такое решение принято об исключении толкования, двойного толкования, тогда, конечно, мы поддержим этот законопроект. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Гартунг Валерий Карлович.

Гартунг В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги. «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать категорически против. Ни в каком во втором чтении, ни в третьем, ничего здесь не поправится. Здесь фактически что написано? Этим законопроектом предлагается создать механизм законного изъятия из государственной собственности земель национальных парков. Механизм такой. Передается сначала в региональную собственность, в муниципальную, а потом приватизируется. И межуется, приватизируется. И все. Там можно строить все, что хочешь.

Мало того, сейчас никаких проблем для решения социальных задач развития территорий нет, потому что сегодня, если вы хотите какие-то объекты построить, например, больницу, как про это говорят, школу, зачем земли передавать в частную собственность? Зачем? Почему нельзя сделать это на государственной земле? Понимаете? То есть вот эти слова о том, что надо там социальную сферу развивать, это прикрытие попытки передачи в частную собственность особо охраняемых территорий.

Причем механизм какой? Если в 33 законе четко сказано, что уменьшение территорий национальных парков запрещено категорически. Здесь вписывается лазейка. Значит, не уменьшение, а технические ошибки, уточнение границ.

Причем будут проведены общественные слушания. Какие слушания? В той деревне, которая там находится и глава, которой инициировал вот это всё. который получил фактически деньги за это? Да он, конечно, всё организует.

То есть получается государственную собственность, ведь это же не просто национальные парки, это же вообще Конституцией охраняемая территория, понимаете? И мы сейчас вот этим законопроектом под шумок, во время пандемии, когда невозможно обсудить в полном объеме, по три минуты от фракции, по одному вопросу, под этот шумок проталкивается законопроект, по которому фактически особо охраняемые территории будут передаваться в частную собственность. Причем заметьте, цинично как, объясняют это одним, а фактически прописывают – разрешается индивидуальное строительство, гаражи и так далее. Никаких ограничений нет. Причем фраза-то такая написана: не изымаются из оборота, если в отношении указанных участков, ну, и так далее по тексту. Даже сама автор не могла пояснить, что это такое.

Как это будет применяться? Да абсолютно точно будет применяться, Вера Анатольевна Ганзя, не сомневайтесь, именно для того, чтобы в частную собственность перевести особо охраняемые территории.

Категорически против этого законопроекта.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Канаев Алексей Валерьянович. Я только уточнение хотел сделать. Все желающие задать вопросы, такую возможность имели, коллеги. Пожалуйста.

Канаев А. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, слушал дискуссию развернувшуюся и мысленно возвращался в свой округ – в Вологодскую область, в Кирилловский район, в границах которого расположен национальный парк «Русский Север».

В 1992 году одним росчерком пера три четверти жителей населения оказались в особо охраняемой природной территории. На секундочку это 257 населенных пунктов, это районный центр, город 10 тысяч населения, это все производства: промышленные, сельскохозяйственные, пахотные земли, это исторические жемчужины Кнрнлло-Белозерский монастырь, оплот государственности, это фрески Дионисия и Ферапонтовский монастырь, наследие ЮНЕСКО, это объекты инфраструктуры. Всё это в один миг стало государственным.

где делать ничего нельзя, нельзя делать по сей день.

Более того, природоохранное законодательство развивалось, и если раньше какие-то шевеления ещё можно было себе позволить, то сейчас на один запрос один отказ. В последние годы не строится ничего. Что имеем? Построить дом даже на месте существующего дома, на родовой земле, нельзя. Купить, продать этот земельный участок тоже нельзя, проложить современные коммуникации – нельзя, пригласить к себе родственников, если следовать букве закона – нельзя, потому что это особо охраняемая природная территория. Пройти маршем Бессмертного полка нельзя, массовые мероприятия в национальных парках запрещены, не проводятся, а это города. Практически остановлены программы переселения из ветхого и аварийного жилья, нужно выделить земельный участок, построить там дом. а выделить нельзя. Школа в селе Никольский Торжок, построенная в 2007 году вместо барака двухэтажного деревянного, оказалась под угрозой сноса, потому что нельзя. Построили в рамках национального проекта. ФАПы, дороги, вышки – ничего нельзя.

Люди, вот 3 тысячи подписей, о которых сегодня говорили, мы собрали за неделю, и собрали бы больше. Каждый житель просто уже с ненавистью говорит о существующей ситуации, её надо, конечно же, исправлять. Людям остаётся либо уезжать, там прямо говорят, либо умирать. Слушайте, даже умирать нельзя будет скоро, мощности кладбищ будут исчерпаны, а новых выделить нельзя. Мы что, хотим выдавить всех с этих территорий? Люди, которые прикипели к своей земле, которые хотят там жить, развиваться, детей рожать и воспитывать, мы их выталкиваем за границы ЭТИХ территорий, где, повторяюсь, изначально люди жили. И в нашей стране в таких условиях оказалось около миллиона человек, даже говорят о 2 миллионах человек, если мы посчитаем всех заинтересованных.

Сегодня оба законопроекта направлены на решение вот этой проблемы, о которой говорится уже практически два десятка лет. И впервые мы подошли вплотную к об решению, давайте сделаем этот шаг. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает, что в обоих законопроектах есть удачные решения, опору надо сделать на законопроект 16.1. в повестке нашей который стоит... (Микрофон отключён.)

Предс1ма1сльствую111ий. Спасибо.

Власов Василий Максимович, пожалуйста.

Власов В. М. Уважаемые коллеги, очень внимательно этот законопроект обсуждался и на комитете, и позицию фракция ЛДПР высказала, и тогда мы были против, и сейчас голосовать не будем.

Елена Геннадьевна, отличный законопроект. Отличный. Но голосовать не будем. Объясню почему.

Идея сама по себе неплоха. Но если мы начинаем разбираться, вот. наверное, идеальный пример того, как работает этот законопроект, или как он будет работать, находится здесь недалеко. 20 минут по Звенигородскому шоссе, национальный парк «Серебряный бор», в котором вроде бы любое строительство запрещено, вроде бы огромное количество земель, где москвичи могут гулять с детьми, на пляж, замечательно.

Но когда начинаем разбираться, квартиры там можно купить в жилых комплексах, которые там стоят, и вроде бы и земли как-то приватизируются, хотя там нельзя ни в коем случае приватизировать земли.

Такая же ситуация с национальным нарком «Лосиный остров» в Городе-Герое Москва. То есть примеров может быть огромное количество.

Я в этом плане абсолютно согласен с моими коллегами из КПРФ, в этом плане, когда одно дело – это запрос с регионов, где действительно, там. какой-нибудь Валдайский национальный парк, небольшое село, и бабушка свои шесть соток охраняет, потому что ничего с ними сделать не может, это один вопрос.

Либо когда выделяется 20 гектаров почти что в ЦАО города Москвы, это вызывает определенные сомнения и вопросы.

Здесь в пояснительной записке прекрасные слова – «Люди, проживающие в национальных парках, не могут получить землю для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Региональные власти и органы местного самоуправления не могут реализовать социально-экономические программы и меры поддержки населения (ну и там соответственно перечисление идет, больницы и всё остальное). Существует множество и других ограничений, что приводит к постоянному росту социальной напряженности».

И здесь я согласен с коллегой Гартунгом. который говорил о том, что. а что мешает строить больницы сейчас, почему необходимы какие-то определенные им эти квоты, для того чтобы строить объекты инфраструктуры, и зачем эту землю тогда передавать в собственность кому-либо.

То есть вопросов огромное количество.

Очень большая благодарность в этом плане председателю комитета Николаеву, который, потому что комитет в пояснительной записке указал на те моменты, которые могут быть, и я специально это зачитаю.

«В таких условиях ведение процедуры изменения границ национальных парков может привести к утрате природного потенциала уникальных территорий. особенно учитывая многолетние попытки субъектов хозяйственной деятельности, и в том числе недропользователей, по изъятию земель национальных парков».

Русским языком – мы можем потерять крупные парки, которые сейчас есть в городе Москва, в Санкт-Петербурге и в других крупных городах. Я не знаю, кто там будет строить: местная администрация либо просто обеспеченные люди. Если эта инициатива исходит из регионов и касается небольших населённых пунктов в больших национальных парках – это одно. Действительно, люди пишут, обращаются к нам. и мы должны соответствующие меры принимать. Но для того чтобы посмотреть, как это работает в крупных городах, ещё раз подчёркиваю. 20 минут. Звенигородское шоссе, национальный парк «Серебряный бор», и строят, и приватизируют, хотя всё это незаконно.

Мы не будем поддерживать.

Председательствующий. Спасибо.

Полномочный представитель президента? Правительство?

Елена Геннадьевна, вы можете выступить с заключительным словом, если есть такое желание. Пожалуйста.

Зленко Е. Г. Уважаемые коллеги, ещё раз подчёркиваю, что норм по уменьшению площади национальных парков законопроект не содержит. И ещё раз, учитывая замечания Главного правового управления Президента, уменьшение площади национальных парков данным законопроектом не регулируется. В связи с чем, ещё раз, предлагаю внимательно читать нормы закона и последующих статей, и поддержать права тех людей, которые, как вы говорите. живут в тех территориях, и не могут сегодня реализовать свои конституционные права. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Сергей Иванович, пожалуйста. Сергей Иванович Крючек.

Крючек С. И. Да. действительно, спасибо за обсуждение. Прошу поддержать, потому что вот даже на площадке нашего комитета и публичные слушания, и слушания в Общественной палате Российской Федерации – эта проблема есть, и ее нам. как законодателям, надо решать. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо. Александр Владимирович Якубовский? Нет. Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию. Ставится на голосование законопроект – пункт 16.1. представленный сенатором Еленой Геннадьевной Зленко. Включите режим голосования. Результат не показывайте. (Идёт голосование.) Спасибо.

Ставится на голосование пункт 16.2 – законопроект, который представил Сергей Иванович Крючек.

Включите режим голосования.

Результат не показывайте.

(Идет голосование)

Спасибо.

Покажите результаты по законопроекту пункт 16.1.

Результаты голосования (15 час. 23 мин. 47 сек.)

Проголосовало за 251 чел 55,8%

Проголосовало против 23 чел 5,1 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 275 чел.

Не голосовало 175 чел 38,9 %

Результат: рейтинг 1 251 – за.

Покажите результаты по законопроекту пункт 16.2.

Результаты голосования (15 час. 24 мин. 12 сек.)

Проголосовало за 2 чел 0,4 %

Проголосовало против 4 чел 0,9 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 8 чел.

Не голосовало 442 чел 98,2 %

Результат: рейтинг 2 2 человека за.

Коллеги, таким образом, законопроект 16.1 принимается в первом чтении, законопроект 16.2 отклоняется. Спасибо.

У меня два человека по ведению, что-то я нарушил, видимо. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.

Гартунг В. К. Уважаемый Иван Иванович, проблема в том, что мы в сокращенном режиме обсуждаем такой важный законопроект, но дело в том, что прозвучавшая сейчас информация о том, что на этих территориях никакой хозяйственной деятельности нельзя вести, она не соответствует действительности. Откройте 33-й федеральный закон, статья 15 пункт «д» «Зоны хозяйственного назначения», там всё есть. Спасибо. Для информации. Председательствующий. Спасибо.

Гусева Ирина Михайловна по ведению. Ошибка? Ошибка, спасибо. Коллеги, движемся дальше.

Правительство определит виды работ каботаж ледокольная проводка подъем затонувших исключительно с использованием российских судов – первое чтение – Гартунг Когда мы доживем до реализации закона? – Рязанцев Строится новая верфь газовозы – Моляков Суда ГДР иностранного производства? https://leo-mosk.livejournal.com/8120523.html

17. 769222-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 4 Кодекса торгового мореплавания РФ» (об отдельных видах работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории РФ)

Документ внесен правительством 06.08.19.

Представил замминистра промышленности и торговли Олег Рязанцев.

Член комитета по транспорту и строительству Виктор Дерябкин.

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочием по определению отдельных видов работ, которые могут осуществляться исключительно с использованием плавающих под Государственным флагом РФ судов, построенных на территории РФ и соответствующих установленным законодательством РФ требованиям, которые предъявляются к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ.

При этом такие виды работ могут осуществляться с использованием судов, плавающих под Государственным флагом РФ и построенных за пределами РФ, в следующих случаях:

- такие суда построены до дня вступления в силу законопроекта, либо договоры на постройку таких судов заключены до дня вступления в силу законопроекта, либо использование таких судов для осуществления указанных работ предусмотрено договорами, заключенными до дня вступления в силу законопроекта;

- по решению Правительства РФ, если это не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ.

Первое чтение 323 0 0 15:32

Стенограмма обсуждения

Пункт 17. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации».

Докладывает официальный представитель правительства заместитель Министра промышленности и торговли Олег Николаевич Рязанцев.

Рязанцев О. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации.

Уважаемые коллеги!

По поручению президента Мннпромторгом России разработан проект федерального закона о внесении изменений 4-ю статью Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить механизм, предоставляющий правительству право определять отдельные виды работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории Российской Федерации и соответствующих требованиям к промышленной продукции в соответствии с 719-м постановлением правительства.

К указанным вилам работ предлагается отнести такие работы, как каботаж, ледокольная проводка, буксирные дноуглубительные работы, поисковые спасательные операции и подъем затонувшего в море имущества, гидротехнические, подводно-технические работы и ряд других видов работ.

Реализация рассматриваемого законопроекта будет способствовать развитию импортозамещения и локализации производства продукции судостроения, судового комплектующего оборудования, повышению загрузки и развитию отечественных судостроительных предприятий, а также предприятий смежных отраслей промышленности, созданию дополнительных рабочих мест, развитию производственного и технологического потенциала, а также увеличению доходной части бюджета за счет развития судостроительных предприятий и также созданию благоприятных условий для диверсификации производства предприятий оборонно-промышленного комплекса. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич. Присаживайтесь. С содокладом выступает Виктор Ефимович Дерябкин от Комитета по транспорту и строительству.

Дерябкин В. Е., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Официальный представитель Правительства Российской Федерации подробно доложил вам о содержании данного законопроекта.

Комитет в целом поддерживает идею развития отечественного судостроения и обеспечения российских верфей заказами на строительство судов и морской техники. В то же время законопроект в представленной редакции вызывает вопросы, которые ставятся перед комитетом, в том числе, представителями судоходного сообщества и на которые следует найти ответы ко второму чтению.

Также необходимо отметить, что 1 марта текущего года нами был принят Федеральный закон номер 34 «О внесении изменений в статью 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации», которым была зафиксирована иная редакция статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации. Поэтому в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению перед нами стоит задача – соотнесение законопроекта с указанным федеральным законом. Надеемся, что данные вопросы могут быть учтены при подготовке законопроекта к принятию во втором чтении.

С учетом изложенного Комитет по транспорту и строительству просит, уважаемые депутаты, поддержать данный законопроект и принять в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Виктор Ефимович. Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы.

Покажите список.

Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.

Я видел. Моляков Игорь Юрьевич тоже поднимал руку. Я вам дам возможность задать вопрос.

Пожалуйста. Валерий Карлович.

Гартунг В. К. У меня вопрос к представителю правительства. Скажите, пожалуйста, у нас есть, скажем так, заложенные суда, которые могли бы эти функции выполнять? И когда, в каком объёме они будут выходить? Хотя бы краткую справочку дайте, пожалуйста. Я хочу понять, когда мы доживём до практической реализации этого законопроекта. Спасибо.

Рязанцев О. Н. Могу отвечать?

Председательствующий. Конечно. Пожалуйста.

Рязанцев О. Н. Валерий Карлович, сейчас, как вы знаете, строится дальневосточная, уже в завершающей стадии строительства, дальневосточная .... это абсолютно новая верфь, соответствующие суда-газовозы, суда класса «Афрамакс» уже вовсю строятся на этих верфях. Также идёт модернизация «Северной верфи», и мощности судостроительные Северо-Западного региона также позволят удовлетворить спрос в тех судах, которые упоминаются в данном законопроекте. Но все необходимые материалы, мы с вашей приёмной отработаем, с аппаратом и вам предоставим.

Председательствующий. Спасибо.

Моляков Игорь Юрьевич, пожалуйста.

Моляков И. Ю. У меня к представителю правительства вопрос. А что делать с иностранными судами государств, которых уже нет. Мы знаем, что речной флот, в частности Волжский, он был оборудован для туристических поездок, для хозяйственных нужд плавсредствами, которые были произведены на территории Германской Демократической Республики. Вот здесь как быть? Это судно иностранного производства или нет? Председательствующий. Пожалуйста.

Рязанцев О. II. Вы. скорее всего, ведёте речь о большом количестве судов пассажирского транспорта, построенных на территории ГДР. В данном случае про те виды работ, которые ведётся в законопроекте, не идёт речь про перевозку пассажиров, поэтому про те круизные суда речные и класса «река-море» ближней морской зоны речь идти не будет.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Тогда я ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 31 мин. 41 сек.)

Проголосовало за 323 чел 71,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 323 чел.

Не голосовало 127 чел 28,2 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.

Протокольное поручение

Протокольное поручение коммунистов про ковид – Вера Ганзя Складывается серьёзная ситуация с заболеванием КОВИД. – Дмитрий Морозов Мы рассматриваем протокольное поручение как межфракционное Завтра на комитете министр Мурашко https://leo-mosk.livejournal.com/8118292.html

Ганзя Регионы с проблемой не справляются. Численность заболевших занижено. Снова не хватает койко-мест и лекарств. Больные с пневмонией оформляются в течение несколько часов, врачей не хватает. Нет полной ясности об этой инфекции.

Вносим протокольное поручение, потребуем от правительства более серьёзных и ответственных мер.

Вносится депутатами: В.А. Ганзя А.В. Куринным А.В. Корниенко О.Н. Алимова Н.П.Осадчим

ПОРУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

В Российской Федерации последние две недели отмечается резкий рост заболеваемости и смертности от коронавирусной инфекции. На 13 октября 2020 года установлен «рекорд» по количеству новых выявленных случаев – 13 868.

Во многих регионах ситуация близка к критической: отмечается острая нехватка койко-мест, медицинского персонала, лекарственных препаратов и медицинских изделий в специализированных медицинских учреждениях. Резко возросла нагрузка в первичной сети.

В связи с этим, предлагается поручить Комитету Государственной Думы по охране здоровья в кратчайшие сроки запросить и рассмотреть на расширенном заседании комитета информацию Правительства Российской Федерации о предпринимаемых мерах в связи с резким ростом заболеваемости и смертности от новой коронавирусной инфекции.

Стенограмма обсуждения

Коллеги, поскольку Дмитрию Анатольевичу Морозову нужно уехать на совещание, президиум предлагает сейчас проект протокольного поручения рассмотреть. У меня вопрос. У всех текст протокольного поручения есть или нет? Ну. пожалуйста, Вера Анатольевна Ганзя коротко представит суть.

Ганзя В. А. Уважаемые коллеги!

Дело в том, что в последние две недели отмечается резкий рост заболеваемости от коронавирусной инфекции и естественно тут уже и рекорды устанавливаются новых выявленных случаев, ситуация, конечно, достаточно сложная, в общем-то. существуют проблемы и с медицинским персоналом, и с лекарственными препаратами. Вот и поэтому мы бы хотели поручить Комитету Государственной Думы по охране здоровья в кратчайшие сроки запросить и рассмотреть на расширенном заседании комитета информацию Правительства Российской Федерации о мерах в связи с вот ростом заболеваемости и смертности от новой коронавирусной инфекции. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Морозов Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.

Морозов Д. А., председатель Комитета ГД по охране здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Ну. честно говоря, мы рассматриваем это поручение как такое межфракционное поручение, потому что все, конечно, обеспокоены эпидемиологической ситуацией и хочу доложить, что завтра в 9.30 на комитете мы заслушаем Министра здравоохранения Михаила Альбертовича Мурашко по всей ситуации и всех приглашаем, и обязательно доведем до Совета Думы результаты. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, профильный комитет не возражает, там есть редакционная правка по тексту, она будет учтена. Можем согласиться и принять это поручение? Никто не возражает? Согласились. Спасибо большое. Поручение принимается.

Продолжение первого чтения

Расширение видов МО, в бюджетах которых могут быть предусмотрены сметы других территорий не МО – первое чтение – Диденко Не мы принимали объединение Не я же такую нарезку делал Есить принцип пешей доступности Округ Норильский не учли https://leo-mosk.livejournal.com/8120726.html

18. 970760-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части расширения видов муниципальных образований, в бюджетах которых в качестве составной части могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями)

Документ внесен правительством 10.06.20.

Представил замминистра финансов Леонид Горнин.

Председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко.

Законопроектом устанавливается возможность предусмотреть в качестве составной части бюджетов всех видов муниципальных образований сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. При этом порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет будет определяться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первое чтение 335 0 0 15:46

Стенограмма обсуждения

Переходим к 18-му вопросу.

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Докладывает официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель Министра финансов Российской Федерации Леонид Владимирович Горнин.

Горнин Л. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги! Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность установления органами местного самоуправления в качестве составной части бюджетов всех, подчёркиваю, муниципальных образований сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, не являющихся, подчёркиваю, муниципальными образованиями.

В настоящее время возможность установления органами местного самоуправления сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов может быть и разрешена в более, чем 5 тысячах городах и более, чем 118 тысяч населённых пунктов Российской Федерации.

Соответственно законопроект даёт возможность установить соответствующий порядок во всех населённых пунктах, около 146 тысяч населённых пунктов Российской Федерации.

Законопроект является, подчёркиваю, законопроектом-спутником к Федеральному закону, принятому уже в этом году, за номером 311 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», который определил все бюджетные правоотношения относительно соответствующей возможности ведения сметы доходов и расходов населённых пунктов, подчёркиваю, не являющихся муниципальными образованиями в Российской Федерации.

Данный законопроект вступает в законную силу синхронно вместе с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации с 2021 года.

Уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Леонид Владимирович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко. С места включите микрофон.

Диденко А. Н. Спасибо, Иван Иванович.

На самом деле предельно понятна инициатива, её доложил лаконично Леонид Владимирович. История понятна, у нас муниципальные округа везде появляются на территории Российской Федерации с ликвидацией сельского поселкового уровня и городских поселений, единый бюджет и единый глава, и единые представительные органы, и возникла необходимость формирования документов бюджетного планирования в рамках населённых пунктов, которые лишились статуса поселений.

Во многом поэтому, но не только, в том числе, здесь бенефициарами являются населенные пункты, которые и до этого не обладали статусом муниципалитетов. В любом случае, теперь в городских округах, в муниципальных округах появляются возможности у депутатов, у главы формировать отдельные сметы доходов и расходов населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования.

У нас есть небольшие замечания по тексту. Мы предлагаем для населенных пунктов – на межселенной территории, на территории внутригородских районов также придать возможность формировать смету доходов и расходов населенных пунктов, не обладающих статусом поселения.

Похожую норму мы поправками вносили, когда корректировали Бюджетный кодекс. В принципе возражений не было. Я думаю, что мы также в рабочем порядке ко второму чтению поправки подготовим. Концептуально инициатива поддерживается. Просим поддержать позицию комитета. Председательствующий. Спасибо, Алексей Николаевич. Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Включите режим записи на вопросы. Раиса Васильевна Кармазина поднимала руку. Покажите список. Шурчанов Валентин Сергеевич. Потом Раиса Васильевна.

Шурчанов В. С. Спасибо. Я Леонида Владимировича хотел спросить. А нам нужно вносить дополнительно поправки в Бюджетный кодекс в связи с принятием этого закона? Или этот уже вопрос решен? Спасибо.

I прими Л. В. Да, вопрос полностью решен. Соответствующий закон был подписан в октябре 2020 года. Как я уже сказал, это закон-спутник. Он синхронно идет вместе с уже состоявшимися поправками в Бюджетный кодекс.

Председательствующий. Спасибо.

Раиса Васильевна Кармазина. Пожалуйста.

Кармазина Р. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Вопрос комитету. Скажите, пожалуйста, а кто будет утверждать эти сметы, кто их будет вести, как будет осуществляться расходование? Потому что я понимаю так, это больше касается одноуровневой системы. Но я услышала от Диденко, что это распространяется на всех. И даже те, кто не был сельским советом, там вообще никого нет, кто будет заниматься этой сметой, как она будет расходоваться? Прошу комитет ответить на этот вопрос.

Председательствующий. Алексею Николаевичу Диденко включите микрофон.

Диденко А. Н. Да, Раиса Васильевна, в первую очередь, конечно, речь идет о межселенных территориях, там, где муниципалитета нет, вернее, первого уровня муниципалитета нет, и есть только муниципальный район, и есть большое количество населенных пунктов. Там всё очевидно и понятно. Там бюджетным процессом занимается муниципальный район. Вы говорите: кто будет принимать? Всё абсолютно те же авторы, что и в бюджетном процессе, соответствующие сметы... Это же всё было. Как бы новое – это давно забытое старое. Все в советской практике смета доходов и расходов сельсоветов были, практика существовала наработанная и фундаментальной наукой и на практике.

Поэтому всё мы возвращаем на свои места, и депутаты... формирует соответствующее бюджетное послание глава, представляет бюджет, также и программы и приложение к бюджету, смету доходов и расходов населенных пунктов также глава муниципального образования, депутаты дорабатывают, принимают, исполнитель распорядительный орган местный администрации, отчитывается и отчет принимается представительным органом муниципального образования. Вся классика бюджетного процесса.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Николаевич. Коллеги, будут ли желающие выступить? Раиса Васильевна Кармазина. Еще есть желающие? Нет. Раисе Васильевне Кармазиной включите микрофон. Кармазина Р. В. Уважаемые коллеги, ответ председателя комитета меня не удовлетворил. Я как раз тот человек, который 51 год... начинала работать в финансовой системе.

Хочу напомнить, что всегда в сельских советах был бюджет, который утверждали депутаты сельского совета. Кроме того в деревнях никаких смет не было. И сегодня двухуровневая система. У деревень нет смет расходов.

Если мы расширяем такие полномочия, что вплоть до деревни могут иметь смету доходов и расходов, кто будет это делать? – возникает вопрос. Это должна быть какая-то численность, это человек, который должен иметь финансовый уклон, то есть там возникает целая проблема.

Поэтому я прошу, пожалуйста, комитет ко второму чтению разберитесь и, пожалуйста, доложите. Если это касается чисто одноуровневой системы, там, где ликвидировали советы, там, где городские советы, сельские, поселковые и у нас единой стало единое муниципальное образование, в этих бывших сельских советах стали...

глава этого сельского совета, он является заместителем либо уполномоченным главы района либо городского округа. Всё понятно, значит будет городской совет, округ или районный совет составлять смету, бухгалтер будет исполнять этого округа.

Поэтому разберитесь, пожалуйста. Мне как финансисту непонятно, начнут нам задавать вопросы. Вот и всё. У меня вопрос к комитету.

Председательствующий. Спасибо большое, Раиса Васильевна.

Заключительное слово, Леонид Владимирович, пожалуйста, если есть необходимость.

Горнин Л. В. Ну я считаю, что, наверное, необходимости нет. Но я хотел бы отметить. Как раз этот законопроект в первую очередь направлен на те муниципальные поселения, в которых ранее утверждались и принимались по всему спектру бюджетного процесса соответствующие бюджеты.

Сейчас ситуация упрощается как раз и подчёркиваю, по решению муниципальной власти соответственно предлагается соответствующим населённым пунктам как альтернатива ведение соответственно смены доходов и расходов. Надеюсь, что компетенция соответствующая, соответствующие специалисты, которые ранее составляли соответствующие бюджеты соответствующих муниципальных образований, они в состоянии безусловно будут и поддержать как раз ведение сметы доходов и расходов, что по методологическим основам и канонам гораздо проще, чем составление и утверждение бюджета любого уровня. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алексеи Николаевич Диденко, пожалуйста.

Диденко А. Н. Мне очень приятно, Раиса Васильевна, что вы наш комитет полюбили и дополнительно работы подбрасываете.

Но не мы принимали закон о муниципальных округах, все три фракции этот закон не поддержали, поэтому Леонид Владимирович частично ответил. Я попытался тоже предельно понятно пояснить позицию, и в своём выступлении, в содокладе сказал, что в первую очередь причиной как раз стало объединение муниципальных районов двухуровневых в одноуровневые муниципальные округа. Что здесь непонятного, я не знаю, как ещё. по-китайски, что ли. сказать или с акцентом, я не знаю.

Смысл в том. что там раньше было поселение, был бюджет, теперь это одноуровневый муниципальный округ, в котором одни бюджет, одна Дума, один глава. Там. где раньше были поселения, там остался один кабинет, в нём сидит один муниципальный служащий в лучшем случае, в худшем староста, который на общественных началах работает. Или как-то ищут там варианты, устраивают их там методистами, какими-то специалистами в муниципальном округе, чтобы какая-то зарплата из бюджета ему шла.

Не мы этот закон предлагали, не мы его принимали, поэтому к нам какие претензии как к фракции? В комитете дискуссии были на этот счет.

То. что там под Норильском этот КРК. ну не я же планировал эту территорию, если он там 100 километров, не я же такую нарезку сделал муниципалитетам, что там населенный пункт, до него нужно там час на машине ехать.

В муниципальном... В 131-ом законе есть принцип пешеходной доступности, пешей доступности в административный центр.

Очевидно, что когда планировали территорию, создавали в 2004-ом или 2005 году городской округ Норильский, это не учли, но не я же этот делал. Кто там был губернатором, кто был депутатами, нужно разбираться.

Ляжет нагрузка, совершенно понятно, на соответствующие финансовые подразделения местной администрации муниципального округа, потому что в поселениях бывших теперь этим заниматься некому.

Раньше было 3-4 специалиста, служащих, теперь нет ни одного. Только один, который собственно представляет интересы муниципального округа.

Под этим соусом принималась реформа, то, что мы сейчас всех сократим муниципальных служащих, которые по 12 тысяч получают, и создадим просто фантастическую экономию бюджета, и у нас тут зацветут агломерации. Это же не моя была инициатива.

В этом плане совершенно очевидно, вам ответ на ваш вопрос, будут заниматься финансовые подразделения нового муниципального округа, не те же самые люди, которые этим занимались в поселении. Разумеется, там какая-то межбюджетка была, и программа есть, совместное исполнение, всё это понятно.

То есть они были погружены в этот процесс, но на уровне поселений теперь этим заниматься просто некому, потому что там нет поселения, нет местной администрации, есть один муниципальный служащий.

Поэтому, разумеется, будем дальше погружаться, смотреть. И правильно Леонид Владимирович сказал, на усмотрение муниципалитета, он должен свои силы соизмерять, есть ли необходимость вообще ему принимать смету доходов и расходов этих населенных пунктов или их нет.

Сам муниципалитет примет решение.

Мы вашу инициативу обсуждали, Госдума ее приняла, не наша, не фракционная. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, обсуждение завершено.

Ставится законопроект на голосование. Включите режим голосования. Раиса Васильевна, все дискуссии дальше в рамках комитета. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 46 мин. 11 сек.)

Проголосовало за 335 чел 74,4 %

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 335 чел.

Не голосовало 115 чел 25,6 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно.

Государственную информационную систему отдали частникам – первое чтение https://leo-mosk.livejournal.com/8121020.html

19. 946012-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в части создания или модернизации государственной информационной системы)

Документ внесен правительством 21.04.20.

Представил замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Пак.

Зампред комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский.

Законопроектом предусматривается, что в случае создания или модернизации государственной информационной системы на основании концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве в таком соглашении должен быть определен обладатель информации, содержащейся в такой информационной системе. В случае, если указанная информация создается или используется в целях осуществления полномочий государственных органов, обладателем данной информации является концедент или публичный партнер, если иное не предусмотрено федеральным законом, а если такая информационная система также содержит информацию, созданную или используемую в иных целях, то концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве может быть предусмотрено, что концессионер или частный партнер является обладателем соответствующей информации.

При этом концессионер или частный партнер в случае, если он является обладателем информации, содержащейся в такой информационной системе, обязан обеспечивать недискриминационный доступ к указанной информации заинтересованных лиц.

Обязанности по обеспечению достоверности и актуальности информации, содержащейся в государственной информационной системе, доступа к указанной информации, а также по защите указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий предлагается возложить не только на государственные органы, но и на оператора такой информационной системы.

Первое чтение 294 0 0 15:48

Стенограмма

19-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Докладывает официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Борисович Пак.

Пожалуйста. Олег Борисович.

Пик О. Б., официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Вашему вниманию представляется проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Законопроектом предусмотрено, что в случае создания государственной информационной системы в рамках государственно-частного партнёрства или концессионного соглашения права на такую информацию будут принадлежать публичному партнёру или концессионеру, или концеденту, извиняюсь, то есть Российской Федерации. В случае если такая информация не нужна государству для выполнения государственных полномочий, права на такую информацию могут переданы быть частному партнёру или концессионеру, если это предусмотрено соответствующим соглашением о концессии или соглашением о государственно-частном партнерстве.

Законопроект согласован, его принятие не потребует дополнительных бюджетов расходов, просим поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Олег Борисович. Присаживайтесь.

С содокладом выступает Сергей Михайлович Боярский.

Боярский С, М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

Официальный представитель правительства Олег Борисович Пак подробно рассказал о сути предлагаемых изменений. Безусловно, сфера нуждается в регулировании, комитет её подробно изучил, у нас есть определённые замечания, не буду на них подробно останавливаться, они все изложены в заключении комитета, мы убеждены в том, что их можно снять при подготовке законопроекта к процедуре второго чтения. Учитывая вышеизложенное, комитет полагает, что в первом чтении законопроект можно поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергеи Михайлович. Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 48 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 294 чел 65,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 294 чел.

Не голосовало 156 чел 34,7 %

Результат: принято Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

20. 617312-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за нарушение правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего)

Документ внесла 27.12.18 Волгоградская областная Дума.

Представил член комитета по государственному строительству и законодательству Зариф Байгускаров.

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ новой статьей, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Предлагается также увеличить размер административного штрафа за управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения.

Первое чтение 3 12 2 15:49

Стенограмма

Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов по сокращенной процедуре, н. если не возражаете, я попрошу включить ускоренный режим голосования. Нет возражений? Нет. Хорошо.

20-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Докладывает Зариф Закирович Байгускаров. С места, включите микрофон.

Байгускаров 3. 3., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Комитет рассмотрел данный законопроект и предлагает его отклонить, поскольку он внесен без обоснований и не будет достигать цели, которые обозначены авторами законопроекта. Прошу поддержать. Председательствующий. Спасибо. Включите ускоренный режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 49 мин. 42 сек.)

Проголосовало за 3 чел 0,7 %

Проголосовало против 12 чел 2,7 %

Воздержалось 2 чел 0,4 %

Голосовало 17 чел.

Не голосовало 433 чел 96,2 %

Результат: не принято.

Отклоняется законопроект.

21. 808569-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статьи 1 и 35 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и статью 9 Федерального закона «О производственных кооперативах» (в части уточнения определения стоимости пая члена, ассоциированного член кооператива)

Документ внесла 08.10.19 Самарская Губернская Дума.

Представила член комитета по аграрным вопросам Светлана Максимова.

Законопроектом предлагается определить понятия «стоимость пая член кооператива» как сумму стоимости его паевого взноса и начисленного, но непогашенного приращенного пая и «стоимость пая ассоциированного член кооператива» как стоимость его паевого взноса, а также уточнить состав пая члена производственного кооператива.

Первое чтение 0 0 1 15:21

Стенограмма

21-й вопрос. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 35 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Докладывает Светлана Викторовна Максимова

Так, Светлана Викторовна... Ждем, Светлана Викторовна.

Максимова С.В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Извините. пожалуйста

Уважаемый Иван Иванович. Данный закон был направлен, был внесен Самарской губернской думой 8 октября 2019 года

Комитет внимательно рассмотрел проект федерального закона н с учетом поступивших отзывов, заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы и официального отзыва Правительства Российской Федерации считает, что данная инициатива нуждается в доработке.

И учитывая изложенное, комитет не поддерживает данный законопроект и предлагает его отклонить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Светлана Викторовна.

Включите ускоренный режим голосования

Покажите результаты

Результаты голосования (15 час. 51 мин. 15 сек.)

Проголосовало за 0 чел 0,0 %

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 1 чел 0.2 %

Голосовало 1 чел.

Не голосовало 449 чел 99.8 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

22. 303743-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части обеспечения государственных гарантий получения гражданами минимальных денежных доходов)»

Документ внес 02.11.17 В.Н.Карамышев (в период исполнения им полномочий депутата ГД); новая редакция от 16.12.19.

Представил член комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Перминов.

Законопроектом предлагается предусмотреть ограничение при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, согласно которому размер денежных средств, получаемых должником-гражданином после удержаний, должен составлять не менее установленной в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения.

При этом ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании административного штрафа, а также штрафа, назначаемого в качестве наказания за совершение преступления, судебного штрафа, назначаемого при освобождении лица от уголовной ответственности, и при взыскании иных обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды.

Первое чтение 44 0 0 15:51

Стенограмма

22-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменении в статью 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части обеспечения государственных гарантий получения гражданами минимальных денежных доходов)».

Докладывает Дмитрий Сергеевич Перминов.

Пермннов Д. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Концепция законопроекта не поддерживается. поскольку не предусматривает механизма его реализации и может вызвать значительные трудности в правоприменительной практике. Комитет предлагает отклонить. Председательствующий. Спасибо. Включите ускоренный режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 52 мин. 07 сек.)

Проголосовало за 44 чел 9,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 44 чел. Не голосовало 406 чел 90,2 % Результат: не принято

Отклоняется законопроект.

23. 390112-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (редакция от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в части предоставления подозреваемым и обвиняемым, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка инвалида, права на свидания с ребенком и матерью (отцом) ребенка)

Документ внесли 15.02.18 Депутаты ГД О.Ю.Баталина, Н.Б.Колесникова, В.Н.Карамышев (в период исполнения ими полномочий депутатов ГД).

Представил зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев.

Законопроектом предлагается предоставить подозреваемым и обвиняемым, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида, право на два дополнительных свидания в месяц с ребенком и матерью (отцом) ребенка на основании письменного разрешения прокурора.

При этом предлагается сохранить существующий порядок предоставления свиданий с другими родственниками и иными лицами – до 2-х свиданий в месяц на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Первое чтение 48 0 0 15:54

Стенограмма

23-й вопрос. Проект федеразьного закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.

Валеев Э. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Законопроектом предлагается лицам, которые содержатся под стражей, подозреваемым, обвиняемым дать право на два дополнительных свидания с ребенком или со вторым родителем с разрешения прокурора.

Предлагаемая норма не согласуется с установленным федеральным законом порядком об общении лиц, содержащихся под стражей, с лицами, находящимися на свободе, кроме этого, не соответствует процессуальному статусу прокурора. который определен уголовно-процессуальным законодательством и полномочиям прокурора по надзору за местами лишения свободы, которые определены законом о прокуратуре. В связи с этим комитет предлагает законопроект отклонить.

Правительство не поддерживает законопроект. Имеются замечания концептуального характера у Правового управления. Предлагаю отклонить.

Председательствующий. Спасибо. Включите ускоренный режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 53 мин. 27 сек.)

Проголосовало за 48 чел 10,7 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 48 чел.

Не голосовало 402 чел 89,3 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект.

Кто к нам с мечом пришел, от русского меча погиб – Михаил Дегтярев ушел из Думы на замену Фургалу и его инициативу по-тихому убили https://leo-mosk.livejournal.com/8121244.html

24. 748298-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в части захоронений военнослужащих иностранных государств на территории РФ)

Документ внес 08.07.19 М.В.Дегтярев (в период исполнения им полномочий депутата ГД).

Представила член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Павлова.

Законопроектом предусматривается возможность установления на расстоянии не более 1 метра от входа на захоронения военнослужащих иностранных государств и их союзников, воевавших с Российской империей или Союзом ССР, на территории РФ, информационной таблички с текстом «Кто к нам с мечом пришел, от русского меча погиб» на русском языке и на государственном языке (государственных языках) иностранных государств, чьими гражданами были данные военнослужащие.

Финансирование расходов по установке информационной таблички осуществляется за счет средств иностранных государств, чьи военнослужащие были захоронены на соответствующих захоронениях.

ФЗ вступает в силу по истечении 6-ти месяцев после дня его официального опубликования.

Первое чтение 0 0 1 15:54

Стенограмма

24-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Докладывает Ольга Ивановна Павлова. Павлова О. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Комитет не поддерживает проект данного федерального закона, так как его концепция противоречит федеральному законодательству и соглашениям, заключенным Российской Федерацией с иностранными государствами.

Председательствующий. Спасибо. Включите ускоренный режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 54 мин. 05 сек.)

Проголосовало за 0 чел 0.0 %

Проголосовало против 0 чел 0.0 %

Воздержалось 1 чел 0.2 %

Голосовало 1 чел.

Не голосовало 449 чел 99,8 %

Результат: не принято Отклоняется законопроект. Переходим к проектам постановлений.

Проекты постановлений Государственной Думы

Депутат Валентин Суббот сложил полномочия и оставил Думу https://leo-mosk.livejournal.com/8121501.html

25. 1034012-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Суббота Валентина Владимировича»

Документ внесла 12.10.20. Комиссия ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

Представил зампред комиссии по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Иван Квитка.

Проектом постановления предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата ГД В.В. Суббота, избранного по федеральному избирательному округу в составе федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 13 октября 2020 года на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий.

Постановление 326 0 1 15:55

Стенограмма

25-й вопрос. Проект постановления Государственной Думы «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Суббота Валентина Владимировича».

Иван Иванович Квитка докладывает.

Квитка И. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комиссией подготовлен проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Суббота Валентина Владимировича на основании его письменного заявления о сложении полномочий. Просим поддержать. Председательствующий. Спасибо. Вопросы будут? Нет. Желающие выступить? Тоже нет. Включите обычный режим голосования, пожалуйста. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 54 мин. 56 сек.)

Проголосовало за 326 чел 72,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 327 чел.

Не голосовало 123 чел 27,3 %

Результат: принято Постановление принимается.

Депутат Александр Некрасов ушел из Думы в СФ https://leo-mosk.livejournal.com/8121776.html

26. 1034013-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Некрасова Александра Николаевича»

Документ внесла 12.10.20. Комиссия ГД по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

Представил зампред комиссии по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Иван Квитка.

Проектом постановления предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата ГД А.Н. Некрасова, избранного по федеральному избирательному округу в составе федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РФ», 9 октября 2020 года на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий в связи с наделением его полномочиями сенатора РФ.

Постановление 326 0 1 15:55

Стенограмма

26-й вопрос. Проект постановления Государственной Думы «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Некрасова Александра Николаевича».

Докладывает Иван Иванович Квитка.

Квитка И. И. Уважаемые коллеги, комиссией подготовлен проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Некрасова Александра Николаевича в связи наделением его полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительной власти Архангельской области. Просим поддержать. Председательствующий. Спасибо. Вопросы будут, коллеги? Нет. Желающие выступить? Тоже нет. Ставится на голосование проект постановления. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 55 мин. 55 сек.)

Проголосовало за 326 чел 72,4 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 1 чел 0,2 %

Голосовало 327 чел.

Не голосовало 123 чел 27,3 %

Результат: принято Принимается постановление. Спасибо.

Единороссы разжаловали Вячеслава Лысакова за длинный телеграм-язык https://leo-mosk.livejournal.com/8121905.html

27. 1034065-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об освобождении депутата Государственной Думы Лысакова Вячеслава Ивановича от должности зампред комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству и о внесении изменения в пункт 2 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы»

Документ внес 12.10.20. Комитет по контролю и Регламенту

Представил зампред комитета по контролю и Регламенту Валерий Иванов.

Проектом постановления предлагается освободить депутата ГД В.И. Лысакова (ЕР) от должности зампред комитета по государственному строительству и законодательству.

Постановление 283 0 3 15:57

Стенограмма

27-й вопрос. Проект постановления Государственной Думы «Об освобождении депутата Государственной Думы Лысакова Вячеслава Ивановича от должности первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству и о внесении изменения в пункт 2 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы». Докладывает Валерий Викторович Иванов.

Иванов В. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Комитет по контролю и Регламенту в соответствии с решением фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предлагает освободить депутата Государственной Думы Лысакова Вячеслава Ивановича от должности первого заместителя председателя Комитета по государственному строительству и законодател ьству.

Прошу поддержать. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Викторович.

Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.

Ставится на голосование проект постановления.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 57 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 283 чел.62,9% Проголосовало против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 3 чел. 0,7% Голосовало 286 чел.

Не голосовало. 164 чел. 36,4%

Результат: принято

Принимается постановление.

Госдума отменила пленарные заседания 14 и 15 октября вместе с правительственным часом Котякова https://leo-mosk.livejournal.com/8122156.html

28. 1034135-7 Госдума без обсуждения одобрила постановление «Об изменении порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2020 года»

Документ внес 12.10.20. комитет по контролю и Регламенту

Представил зампред комитета по контролю и Регламенту Валерий Иванов.

Проектом постановления предлагается отменить заседания Государственной Думы 14 и 15 октября 2020 года.

Постановление 337 0 1 15:58

Стенограмма

28-й вопрос. Проект постановления Государственной Думы «Об изменении порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2020 года». Докладывает Валерий Викторович Иванов.

Иванов В. В. Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги! Комитет по контролю и Регламенту в соответствии с решением Совета Государственной Думы предлагает отменить заседания Государственной Думы 14 и 15 октября 2020 года.

Прошу поддержать. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Валерий Викторович.

Коллеги, вопросы будут? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.

Проект постановления ставится на голосование.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 58 мин. 17 сек.)

Проголосовало за 337 чел. 74,9% Проголосовало против 0 чел. 0,0% Воздержалось 1 чел. 0,2% Голосовало 338 чел.

Не голосовало 112 чел 24,9 %

Результат: принято Постановление принимается. Спасибо.

Коллеги, все вопросы рассмотрены. Заседание объявляю закрытым. Спасибо.

Океан защищается, но в Минприроды не поняли от чего – Думе не хватает фантаста Лема, чтобы понимать правительство https://leo-mosk.livejournal.com/8114262.html

Председатель комитета ГД по экологии и охране окружающей среды, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Владимир Бурматов провел заседание комитета с участием министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрия Кобылкина, а также представителей Минприроды, Минфина, Минстроя и Счетной палаты.

На заседании заслушан доклад о ходе реализации министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации реформы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Депутаты также дали заключение на проект федерального закона № 1027743-7 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Ольга Тимофеева За все будут платить люди

Отвечая на вопросы Ольги Тимофеевой, Кобылкин заявил, что все что нужно было сделать на старте реформы, сделано. Мы могли залить реформу деньгами. У нас нет проблемы с деньгами, есть проблема с эффективностью их использования.

Бурматов. Приоритетом является расширенная ответственность производителей. Тема отходов первого и второго класса опасности.

Николай Валуев Вопрос Качатки и тема водорослей как причина гибели животных. Разобраться поплотнее с этими водорослями. Говорили о Волге. Постоянно говорим о Байкале. Объем моющих средств которые попадают в воды, серьезно отравляет. Инициатива по Байкалу не находит отклика. Может быть ее распространить на всю Россию. Может быть использовать другие моющие средства как в Европе.

Кобылкин Камчатка вектор перекладываем с техногенки на природу Водоросли. От чего океан защищается. Огромное количество пластика выбрасываются. Что говорит наука? Водоросли реагируют на опреснение океана. Цветение Байкала. По моющим средствам разделяю. От чего океан защищается?

Бурматов Возьмем паузу и экспертный совет проведем. Необходимость межведомственного диалога.

Аудитор СП Михаил Мень. РОП чера Минфином диалог. Три млрд объем средств по экологическому сбору. Виктория Абрамченко заверила до конца года концепция РОП будет утверждена. Нет мер чтобы мы производили меньше мусора. В части созидательных мер не получается, запретительные хорошо Заказал собачий корм в небольшом объеме привезли в большом количестве пластика. Мы в следующем году запланировали уже не экспертно-аналитические мероприятия, а абсолютно конкретные проверки. Посмотрим какой результат важные бюджетные инвестиции.

Бурматов Спасибо за принципиальную позицию. Поддержать ваш пассаж об избыточности упаковки как таковой. Не только Минприроды. Новый проект САНПИНа Роспотребнадзора направляли возражения. Фактически запрещается отпуск нефасованной продукции в тару потребителя бидончики фруктовки. Моду на авоськи шоперы мы хороним. Я разговаривал с Поповой. У нас записано минимизация мусора как такового. К нам в комитет поступает 300-400 обращений в день экологическая катастрофа перекрытие почвы отхода города Сухой Лог Асбест Каменск-Уральск. Цементный завод продолжает и уходит в суды Свердловский Роспотребнодзор играет в поддавки. Светлана Родионова указывала там проводятся какие-то странные закрытые судебные заседания.

Кобылкин Родионова сейчас находится на суде по Норильскому никелю. Нам одним очень непросто отстаивать государственные интересы. Надо всем поработать очень системно.

Бурматов Мы благодарим вас за участие. Министр будет встречаться со всеми фракциями и с комитетом по регламенту. Это только предваряющий отчет.

Анатолий Грешневиков Предложение министерству ускорить строительство перерабатывающих предприятий.

Бурматов Переходим к бюджету. Федеральный проект Чистый воздух сокращение финансирования на 65% до семи млрд с двадцати. Не получили нм копейки, в прошлом году не было субсидий в этом году не успели Минфин забрал деньги обратно. Но мы с вами приняли закон с ответственностью губернаторы. Они занимаются этим в одиночку. В Челябинской области губернатор промышленников склонил и они вложились Челябинск недополучил 5,5 млрд на экологизацию общественного транспорта. Проект Оздоровление Волги сокращение на 10%. Низкий уровень исполнения. Выделяют деньги регионам у которых нулевой уровень исполнения. Сильные регионы не подучат. НДТ на возмещение затрат по зеленым облигациям выделено в 19 году триста млн ни рубля не израсходовано. Проект чистая страна. Ликвидация калининградской свалки фильтрат продолжает поступать. ТКО Нецелевое использование средств почему выделяется ФБУ в ЦАО подведомственная организация Росприроднадзора На закупку контейнеров 14 млрд не заложено и опять граждане будут платить граждане через повышение тарифов.

Замминистра Минприроды Денис Храмов. По национальному проекту у нас идет сокращение на 15%. По лесу увеличение почти 10%. Проект загрязняющих веществ не знаем какие. Идет сдвижка вправо.

Бурматов. В Челябинске рекомендуют не открывать форточки в плюс 356 для 65+. Как достигать показателей указ президента о 12 городах. Вот Мень голову чешет, а губернатор двумя руками чешет Сводных расчетов нет, денег нет.

Храмов. С расчетами действительно дело затянулось Реализатор перенес сроки в связи с эпидемической ситуации. Мы вносим изменения в приказ чтобы не только на закупки но и на компенсации расходов которые привели к снижению выбросов.

Бурматов Завтра я буду в регионе Что мне говорить избирателям? Третий год подряд я не верю что даже уменьшенные средства будут израсходованы. Учитывая финансовые проблемы, Минфин опять заберет. Вы направьте деньги в регионы. Не направили Минфин забрал. Нечем дышать в Челябинске Магнитогорске Нижнем Тагиле

Храмов Основной загрязнитель не транспорт Изменения в национальном проекте проходят по части ТКО Механизм госгарантий оказался невостребованным. К 30 году только 50% на захоронение, 50% во вторичный оборот. Тщательная проработка ПСД юридические документы и открываем финансирование. НДТ не самоцель, средства надо погружать. Мера по компенсации купонного дохода оказалась недостаточной. Чистая вода из проекта Экология убираем и погружаем в Жилье и городская среда. Последствия пожара на Мирном. Стартуем по Усолью Сибирскому. Лес увеличение инспекторов полтора млрд и увеличение частоты патрулирования 700 млн. Увеличение Росприроднадзору на экспертизу. На Байкале будем тратить деньги на ликвидацию последствий ЦБК.

Ирина Окладникова Минфин Мы сконцентрировались на мероприятиях по готовности. Мы согласны национальный проект НДТ требует дополнительной проработки. Когда мы смотрели в прошлом году планы комплексные по 12 городам, почему деньги не направлены. Закупка автобусов и организация выделенных полос. В Красноярске не главным загрязнителем являются старые автобусы коммунальная техника или отсутствие выделенных полос. Направить средства на основные загрязнители.

Минстрой Сдвижение средств по всем проектам вправо. Проблемы с ПСД. Волга 74 объекта идет контрактация по одному. Никак от Бурятии не можем добиться ПСД по очистным сооружениям. Забайкальский край предусмотрено три объекта

Мень. Сокращение в среднем 10%. Наибольшее сокращение Чистый воздух. Экология совращение на 14,9% Развитие лесного хозяйства 43 млрд руб. Создание Северного лесопожарного центра и увеличение патрулирования. Механизм выделения субвенций остается непрозрачным. Значительные риски неисполнения нацпроекта Экология Е4 млрд на воспроизводство природных ресурсов. 84,7% освоение средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Фатих Сибагатуллин Сто тыс тонн отходов птичьего помета. В Казани птицефабрика рядом с аэропортом. Свиноферма каждый день выливается жижа. А запах! Только один свинокомплекс разделяет твердое и жидкое. Я пять писем написал. Росприроднадзор проверяет у кого есть деньги. Не царское дело им возиться с навозом.

Храмов Нам вас очень не хватает на дискуссиях с Минсельхозом. Проект Волги и ограничение диффузных стоков с полей. Животноводческие комплексы пусть обращаются за зелеными облигациями

Бурматов Если нет вопросов перейдем к проекту решения Третий вопрос законопроект Олега Лебедева об использовании химических веществ в качестве противогололедных материалов. Он не смог присутствовать законопроект важный просьба перенести.

11:14

Пресс-релизы

Петр Толстой: языковая дискриминация – это позор для современной Европы https://leo-mosk.livejournal.com/8123039.html

В ПАСЕ предпочитают не замечать нарушений прав миллионов русскоязычных граждан Украины, а реакция на эту проблему со стороны Комиссара Совета Европы по правам человека Дуни Миятович носит лишь общий, декларативный характер, заявил журналистам глава российской делегации в ПАСЕ, вице-спикер Ассамблеи, зампред Госдумы Петр Толстой по итогам состоявшегося сегодня расширенного заседания Постоянного комитета ПАСЕ.

«Как мы знаем, права человека универсальны, они не терпят искажения и двойных стандартов. Но есть нарушения прав человека, на которые Комиссар реагирует очень быстро; а есть нарушения, которые предпочитают либо не замечать вовсе, либо реагировать с большим опозданием. Речь идет о систематическом преследовании русского и русскоязычного населения в странах Прибалтики и на Украине. Попирается право на общение и обучение на родном языке для 20 млн жителей Украины. Это большая беда для русских, а для современной Европы – это позор», – сказал Толстой.

При этом он добавил, что в ходе заседания Посткома так и не получил от Миятович ответов на поставленные вопросы, а фактически Комиссар «расписалась в собственном бездействии».

«Совет Европы не может делать вид, что проблемы не существует. Однако ситуация, которая деградировала со времен госпереворота в 2014 году, только продолжает усугубляться при попустительстве просвещенной Европы. Несмотря на наши неоднократные обращения к Комиссару относительно дискриминационной языковой политики киевских властей и «украинизации» всех сфер жизни общества, должной реакции так и не последовало», – заключил парламентарий.

Борис Титов предложил вывести кальянные в отдельный вид экономической деятельности https://leo-mosk.livejournal.com/8114543.html

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов направил главе Министерства экономического развития Российской Федерации Максиму Решетникову письмо с предложением создать отдельный ОКВЭД для кальянных. Ранее предприниматели пожаловались Титову на запрет использовать кальяны в общественных местах.

С 30 октября 2020 года вступает в силу поправки к закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Согласно документу, электронные сигареты, вейпы, кальяны приравниваются к табачным изделиям. То есть теперь кальяны и электронные сигареты нельзя будет курить в общественных местах, как и обычные сигареты.

Подобная норма закона, прежде всего, серьезно скажется на деятельности кафе и ресторанов, так как предоставление услуг кальянов – это ощутимое увеличение среднего чека, утверждают представители отрасли.

«В условиях посткороновирусного кризиса, когда речь идет о выживании субъектов МСП, по оценкам руководителей предприятий сферы общественного питания, их компании потеряют примерно 20% от оборота», – говорится в документе.

Решением могло бы стать разделение залов для курящих кальян и некурящих. Однако Федеральный закон №15-ФЗ указывает на полный запрет курения кальянов в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания.

Вторая проблема – это работа стационарных кальянных, находящихся не на базе объектов общепита. После вступления поправок в законную силу, необходимо будет присвоить им ОКВЭД, который корректно отражает вид их экономической деятельности.

В связи с этим, аппарат Уполномоченного совместно с бизнесом сформировал ряд предложений, в том числе:

- регламентировать определение «кальянного клуба» как специализированного помещения с усиленной системой вентиляции и входом строго с 18 лет, отвечающего требованиям федерального и регионального законодательства, а также правилам противопожарной безопасности, – создать отдельный ОКВЭД для указанного вида деятельности, – внести изменения в действующие нормы СанПиН, пожарной безопасности, с целью детализации требований к помещениям кальянных клубов. Особое внимание предлагается уделить системе вентиляции помещений.

Елена Ульянова: Партия Роста против налога на бездетность, но за введение прогрессивной шкалы налогообложения https://leo-mosk.livejournal.com/8123204.html

В понедельник, 12 октября, председатель общественной организации «Совет матерей» Татьяна Буцкая заявила в эфире радиостанции «Говорит Москва» о необходимости введения в России налога на бездетность. По ее мнению, налог должен взиматься с женщин и мужчин репродуктивного возраста, а платеж мог бы составлять 500 рублей в месяц.

«Идеи вернуть налог на бездетность появляются с завидной регулярностью. Только законотворцы почему-то не учитывают, что в 1941 году, когда собственно и появился этот вид налогового сбора, было совсем другое время, другая история, средний возраст роженицы был на десять лет меньше – 20 лет против сегодняшних почти 30-ти, да и жилье предоставляло государство, – прокомментировала новость депутат Думы Томска, заместитель председателя Партии Роста Елена Ульянова.

Проблема нынешнего дня кроется в том, что в России, простите, до сих пор не выработан достойный механизм поддержки многодетных семей. Я понимаю, о чем говорю: у моего сына 4-еро дочек, из помощи государства – лишь пособие в 140 рублей на ребенка. Смешная сумма. Вот и получается, если верить данным Росстата, что сейчас в нашей стране четверть детей до 18 лет живут в семьях с уровнем дохода ниже прожиточного минимума. И при этом их родители платят такой же налог с доходов, как, допустим, граждане с доходами в несколько миллионов рублей в месяц – 13%».

Партия Роста давно заявляет о правильности введения в России прогрессивной шкалы налогообложения. «Вот только изобретать велосипед или окунаться в прошлое для ее разработки – не нужно. Все уже придумано до нас, – объясняет Елена Ульянова.

- Возьмем хотя бы опыт Германии. Там заработки до 9 000 евро в год на человека (в пересчете для семьи) вообще налогами не облагаются. Привычный нам НДФЛ в 13,5% платит только тот, чей уровень дохода превышает 20 тысяч евро в год. А вот если доход выше, то на первый план выходит семейное положение и наличие детей.

Если годовой доход составляет от 60 000 € и выше, но оба супруга работают и имеют двоих детей, они заплатят 15% налогов. Если детей двое, но не работает один супруг – 17%. Если у пары нет детей (то есть членов семьи без дохода), то налог с их заработка будет составлять 23%. А если вы живете один, при том же уровне дохода, придется заплатить 42% налогов. Прибавьте к этому 192 евро в месяц на первого и второго ребенка, 198 – на третьего и 223 евро – на четвертого. Причем выплачиваются пособия вне зависимости от того, родные у вас дети или приемные. А если ребенок продолжает получать образование, то родители сохраняют право на такие пособия до достижения их отпрысками 25-летнего возраста. Простая и понятная всем схема. Достаточно лишь адаптировать ее под российские реалии и цифры, и можно применять».

Завершила работу международная научно-практическая конференция «Пандемия 2020: вызовы, решения, последствия» https://leo-mosk.livejournal.com/8123498.html

В пленарной сессии и шести тематических экспертных дискуссиях приняли участие более 60 спикеров, в том числе министр здравоохранения Михаил Мурашко и руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Попова, представители ВОЗ, российские и международные эксперты. Онлайн-трансляцию посмотрело 15 тыс. пользователей интернета.

Мероприятие прошло на площадке РАНХиГС, модератором пленарной дискуссии выступил ректор Президентской академии Владимир Мау, который сказал, что конференция «является очень важным шагом в развитие тех работ, которые все мы – не только академия – делаем в борьбе с пандемией».

Участники конференции проанализировали и обобщили уроки Covid-19 и констатировали, что мир изменился безвозвратно, а здравоохранение прошло серьезную стадию переосмысления и находится в активной фазе системных преобразований, отвечающих вызовам времени: создаются новые модели, меняются подходы к диагностике и лечению, формированию инфекционного коечного фонда, перепрофилированию медицинских мощностей, массовому тестированию и вакцинации населения. Министр здравоохранения Михаил Мурашко отметил важность коллаборации науки, медицинской практики и производства в сочетании с новыми цифровыми технологиями как ответа на вызовы, поставленные пандемией. Он также отметил роль ВОЗ «как важного звена в международной кооперации» по борьбе с COVID-19.

На конференции прозвучало предложение включить инфекционные заболевания в систему стратегических национальных приоритетов, а также создать в каждой стране национальный эпидемиологический центр, осуществляющий регулярный мониторинг угроз, моделирование эпидемической ситуации и консультирование органов государственной власти.

Специалисты сошлись во мнении, что сегодня вирус обретает сезонный характер и это является продолжением эпидемического процесса. «Каких-то изменений, которые бы влияли на то, что вирус стал более «злым», более патогенным, более вирулентным, – таких данных на сегодняшний день в мире нет», – подтвердила руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Попова. При этом она подчеркнула, что поведение населения является принципиально важным фактором защиты от роста заражений и одним из условий выживания экономики. «Ключевой задачей Роспотребнадзора и других ведомств является недопущение «ковидного нигилизма» и «ковидного диссидентства» по отношению к вакцинации от коронавирусной инфекции», – сказала она.

По сообщению главы Минздрава, на сегодняшний день в стране зарегистрировано около 120 всевозможных тест-систем, а «вторая отечественная вакцина может быть зарегистрирована на этой неделе». Со своей стороны, директор Международного учебно-методического центра вирусологии человека Медицинского института РУДН Алексей Мазус отметил необходимость разработки системы качества тестов на коронавирус.

В ходе экспертных дискуссий их участники обсудили опыт экстренной реорганизации систем здравоохранения и пути их дальнейшего реформирования, лучшие управленческие практики в медицине, оптимальные стратегии преодоления пандемии, управление распространением COVID-19, особенности диагностики и лечения, психологические и социальные риски эпидемиологического бедствия.

«Ковид изменил мир так же, как его изменило 11 сентября. Я не хочу, чтобы он снова выстроил границы, разделил нас на тех, кто болел и не болел, кто имеет антитела и не имеет», – сказала учредитель благотворительного Фонда помощи хосписам «Вера» Нюта Федермессер, резюмируя эмоциональный посыл конференции.

Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) образована в 2010 году путем объединения Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и 13 других федеральных государственных образовательных учреждений. РАНХиГС сегодня совмещает в себе классический университет, высшую школу государственного управления, крупнейшую бизнес-школу страны и научно-исследовательский центр, обеспечивающий экспертно-аналитическую поддержку органов государственной власти. С начала пандемии COVID-19 РАНХиГС принимает активное участие в выработке мер антикризисной политики.

По данным ВОЗ, число заболевших COVID-19 к 13 октября 2020 года составляет 37,6 млн. человек, более 1 млн скончались. В России с начала пандемии заразились свыше 1,3 млн человек.

пресс-служба РАНХиГС

Комитет Госдумы по финансовому рынку не поддержал текущий проект реформы ОМС https://leo-mosk.livejournal.com/8123790.html

Комитет Госдумы по финансовому рынку вынес заключение по проекту федерального закона № 1027750-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В заключении отмечается, что вынесение законопроекта на первое чтение «возможно только после всестороннего и компетентного анализа и обсуждения его концепции с участием всех заинтересованных сторон и понимания всех возможных как положительных, так и отрицательных последствий предлагаемой проектом реформы».

Законопроект об изменениях в закон об ОМС был внесен в Госдуму 30 сентября. Помимо прочего, поправки предполагают передачу Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (ФОМС) полномочий страховщиков в отношении контроля и финансирования медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях. Кроме того, норматив средств на ведение дела страховыми медицинскими организациями сокращается в 2 раза (с 1 – 2 процентов до 0,5 – 1 процента). Вчера на заседании экспертного совета Комитета ГД по финансовому рынку законопроект был подвергнут критике со стороны представителей Центробанка и Минфина России.

В документе, подписанном председателем Комитета Анатолием Аксаковым отмечается, что законопроект содержит «существенное изменение действующих подходов» к ОМС и направлен на «снижение роли страховых медицинских организаций в системе», что «не соответствует стратегическим национальным приоритетам», определенным Указом Президента от 31 декабря 2015 г. в части обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС и завершения ее перехода на страховые принципы.

В Заключении указано, что в пояснительной записке к законопроекту не содержится какой-либо оценки, как предлагаемое двукратное уменьшение финансирования страховых компаний отразится на функционировании системы ОМС в целом. В Комитете по финансовому рынку опасаются, что нововведения негативно повлияют на финансовую устойчивость страховых компаний, что может привести к их вынужденному уходу с рынка или к серьезному сокращению штата сотрудников. При этом, создание аналогичной системы контроля и экспертизы качества медицинской помощи со стороны ФОМС потребует сопоставимых затрат с тем объемом средств, что сейчас выделяется страховщикам. Фонд, однако, декларировал, что высвободившиеся средства будут направлены на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования. «Таким образом, непонятно, за счет каких источников будут финансироваться новые полномочия Фонда», – отмечается в Заключении Комитета.

Кроме того, Комитет по финансовому рынку усмотрел в законопроекте конфликт интересов – Фонд становится участником ОМС и одновременно будет осуществлять контрольные полномочия в отношении медицинских организаций.

В заключении Комитета отдельно отмечается, что законопроект был внесен одновременно с законопроектом о бюджете ФОМС на 2021 г. При этом поправки носят не технический характера, а содержат «сущностные изменения» системы ОМС. «Введение проектируемых норм в действие в такие сжатые сроки не может быть поддержано», – написано в документе.

Проект нового закона о Правительстве РФ – во исполнение Конституции – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/8118043.html

Сегодня Государственная Дума одобрила в первом чтении проект нового закона о Правительстве, внесенный Президентом – проект федерального конституционного закона № 1024645-7 «О Правительстве Российской Федерации».

Проект федерального конституционного закона был внесен в Государственную Думу главой государства в составе пакета законопроектов, подготовленного с участием сопредседателей Рабочей группы по поправкам в Конституцию, в целях реализации новых конституционных положений.

Официальный представитель Президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников подчеркнул, что это не поправки в действующий закон о Правительстве, принятый в 1997 году, а новый закон о Правительстве – на основании комплексных изменений Конституции и с учетом нового конституционного принципа единства системы публичной власти.

Проектом нового закона определяется статус Правительства Российской Федерации, организационно-правовые основы его формирования и деятельности.

В соответствии с Конституцией законопроектом закрепляется положение о том, что Правительство входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти. Устанавливается новый порядок назначения на должность членов Правительства, предусматривающий усиление роли парламента; порядок освобождения от должности членов кабинета министров; порядок прекращения полномочий Правительства, в том числе в связи с выражением Государственной Думой недоверия Правительству. Кроме того, в развитие положений Конституции законопроектом закрепляются обновленные полномочия Правительства в области социального обеспечения, защиты семьи и детства, здравоохранения, взаимодействия с институтами гражданского общества и иных областях.

Обновленные полномочия Правительства

- Указывается, что в области социального обеспечения (гл. 14) Правительство осуществляет адресную поддержку граждан, индексацию социальных пособий и выплат; формирует справедливую систему пенсионного обеспечения, индексирует пенсии не реже 1 раза в год. Обеспечивает социальную защиту инвалидов и создание для них доступной среды, улучшение качества их жизни.

- В области защиты семьи и детства (гл. 15) Правительство принимает меры, направленные на защиту семьи, материнства, отцовства и детства; защиту института брака как союза мужчины и женщины. Обеспечивает создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Обеспечивает создание условий, способствующих всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Принимает меры по развитию молодежной политики

– В области здравоохранения (гл. 16) Правительство участвует в создании системы доступной и качественной медицинской помощи, условий для ведения здорового образа жизни.

- В области трудовых отношений (гл. 17) Правительство обеспечивает гарантии минимального размера оплаты труда не менее величины прожиточного минимума. Принимает меры по реализации трудовых прав граждан, принципов социального партнерства; по сокращению и ликвидации безработицы.

- В области экономики (гл.18) – содействует развитию предпринимательства и частной инициативы.

- Предусматриваются, что Правительство осуществляет поддержку институтов гражданского общества (гл. 20), в том числе НКО, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики. Оказывает поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности.

- В области науки, образования и культуры (гл. 21) Правительство обеспечивает господдержку научно-технологического развития страны, сохранение и развитие ее научного потенциала; развитие системы бесплатного общего и профессионального образования, системы непрерывного образования; а также охрану культуры, культурных ценностей и культурного наследия народов России.

- В области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 22) за Правительством закреплены задачи сохранения уникального природного и биологического многообразия России; воспитания экологической культуры; формирования в обществе ответственного отношения к животным.

- В области борьбы с преступностью (гл. 23) – обеспечивает безопасность при применении информационных технологий, обороте цифровых данных.

- В области обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительство осуществляет меры по защите суверенитета и территориальной целостности, по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

- В области международных отношений (гл. 25) – поддержка соотечественников, проживающих за рубежом.

Эти изменения развивают новые конституционные положения и позволят повысить уровень правового регулирования указанных вопросов, – отметил Павел Крашенинников.

Общие положения

В законопроекте указывается, что Президент, в соответствии с Конституцией, осуществляет общее руководство Правительством, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и иных органов, входящих в единую систему публичной власти. Указывается, что в системе публичной власти Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Председатель Правительства возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности и организует работу Правительства. Он несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство полномочий.

По предложению Председателя Правительства Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения. Президент осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти, которые относятся к т.н. «силовому блоку» в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью других министерств и ведомств осуществляет Правительство.

Новая процедура формирования Правительства

1. Согласно новой процедуре формирования Правительства, в соответствии с Конституцией – Председатель, его заместители и федеральные министры (кроме министров «силового блока») назначаются Президентом после их утверждения Государственной Думой. Кандидатура Председателя Правительства выдвигается Президентом, а кандидатуры вице-премьеров и министров – Председателем Правительства. Президент обязан их назначить, но вправе в последующем отстранить любого.

2. Представление по кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу главой государства:

- не позднее 2-недельного срока после вступления должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, – в течение 1 недели со дня отставки Председателя Правительства, его освобождения от должности Президентом или отклонения кандидатуры Государственной Думой.

2.1 Кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (кроме «силового блока»), представляются им на утверждение Государственной Думе:

- в случае формирования нового состава Правительства – не позднее 2-недельного срока со дня назначения Председателя Правительства;

- в случае замещения вакантной должности – не позднее недельного срока со дня назначения Председателя Правительства, если должность стала вакантной до его назначения; либо со дня появления соответствующей вакансии.

3. После внесения кандидатур Председателя Правительства, либо его заместителей или федеральных министров Государственная Дума должна их рассмотреть в течение недели и утвердить либо отклонить. В случае отклонения, в парламент могут быть внесены представления повторно по тем же или по новым кандидатурам на указанные должности.

В случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, Президент назначает его без утверждения парламентом. Согласно cт. 111 Конституции – в этом случае глава государства вправе (но не обязан) распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

В случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур заместителей Председателя Правительства или федеральных министров – Президент вправе назначить их из числа представленных ему премьер-министром кандидатур без утверждения парламентом. Согласно ст. 112 Конституции – если после трехкратного отклонения кандидатур вице-премьеров и федеральных министров более 1/3 должностей остаются вакантными (без учета министров «силового блока»), то Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

4. Министры «силового блока», руководство деятельностью которых осуществляет Президент (Минобороны, МВД, МЧС, Минюст, МИД) назначаются на должность Президентом после консультаций с Советом Федерации. Президент вносит в Совет Федерации представления по кандидатурам указанных федеральных министров, а Совет Федерации не позднее недельного срока информирует в письменной форме Президента о результатах рассмотрения представленных кандидатур.

Что касается других руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые также относятся к «силовому блоку» и находятся в непосредственном подчинении у Президента (ФСБ, ФСО, СВР, ФСИН, ФССП и др.) – их назначает глава государства.

5. Президент может освободить от должности любого из членов Правительства, в том числе Председателя Правительства без роспуска Правительства.

Председатель Правительства вправе представлять Президенту предложения об освобождении от должности членов кабинета министров, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.

Члены Правительства вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

В случае освобождения от должности Президентом или отставки члена Правительства глава государства может поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего на значения.

Павел Крашенинников заявил, что новая процедура формирования Правительства более прозрачная, поскольку утверждение всех членов Правительства будет происходить публично. Будущие министры, к примеру, должны сначала подтвердить в Государственной Думе свою компетентность, ответить на вопросы депутатов в профильных комитетах, во фракциях политических партий, затем на пленарном заседании – и только после этого будут утверждаться на должность. Все стадии обсуждения кандидатов налагают ответственность не только на них самих, но и на депутатов. Они проголосовали – и им в дальнейшем работать с утвержденными членами Правительства по конкретным направлениям. Похожая процедура и в Совете Федерации.

В новом механизме учтены «подводные камни» и предусмотрены меры, которые не позволят остановить работу исполнительной власти в случае политического кризиса, если Государственная Дума не будет долгое время утверждать членов кабинета министров, – сказал Павел Крашенинников.

Он также обратил внимание на то, что поскольку Правительство представляет парламенту отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Федеральным Собранием, важно, чтобы именно парламент утверждал членов кабинета министров.

В законопроекте подробно прописаны нормы о взаимодействии Правительства и парламента.

Например, указывается, что члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Члены кабинета министров обеспечивают рассмотрение письменных обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения. Правительство направляет в палаты парламента информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, которые предусмотрены федеральными законами.

Кроме того, в законопроекте нашло отражение положение, что Правительство обязано в месячный срок направить официальный отзыв на поступивший законопроект – автору и в Государственную Думу (если законопроект может быть внесен в Государственную Думу только при наличии официального отзыва Правительства – это поправки в УК и КоАП). Это долго обсуждалось, в том числе в Рабочей группе при подготовке поправок в Конституцию. Такая норма поможет ускорить рассмотрение законодательных инициатив, – подчеркнул Павел Крашенинников.

Прекращение полномочий Правительства

1) Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом;

2) Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется главой государства;

3) Президент вправе принять решение об отставке Правительства, в том числе в предусмотренных Конституцией случаях выражения Государственной Думой недоверия либо отказа в доверии Правительству.

В случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением парламента. При повторном в течение 3-х месяцев выражении недоверия Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу и назначает выборы.

Председатель Правительства вправе поставить вопрос о доверии Правительству перед Государственной Думой, который должен быть рассмотрен парламентом в течение 7 дней. В случае отказа в доверии Президент в течение недели вправе (но не обязан) принять решение об отставке Правительства или о роспуске Госдумы и назначении выборов. При повторении данной ситуации в течение 3-х месяцев Президент уже обязан принять либо то, либо другое решение.

Павел Крашенинников отметил, что предложенные изменения позволят выстроить более прозрачный механизм формирования Правительства в соответствии с новыми конституционными положениями, обеспечить слаженную работу органов публичной власти.

Крашенинников Поправки к закон о КС РФ – во исполнение Конституции https://leo-mosk.livejournal.com/8119041.html

Сегодня Государственная Дума одобрила в первом чтении проект федерального конституционного закона № 1024643-7 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Проект закона был внесен Президентом в составе пакета законопроектов в развитие новых конституционных положений.

Официальный представитель Президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроектом приводятся в соответствие с новыми положениями Конституции порядок формирования и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

1. Законопроектом в соответствии с Конституцией предусматривается, что Конституционный Суд состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя. Отмечается, что КС может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей. При этом принимать решения Конституционный Суд правомочен при участии в заседании не менее 6 судей.

Судьи КС, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу поправки к Конституции (4 июля 2020 г.), продолжают осуществлять свои полномочия до их прекращения по общим основаниям. Норма о новой численности состава КС начнет применяться с того момента, когда число судей составит 11 человек. До этого КС правомочен принимать решения при участии в заседании не менее 2/3 от числа действующих судей.

2. К кандидату на должность судьи Конституционного Суда устанавливаются дополнительные требования в части отсутствия гражданства иностранного государства. Судьям запрещается открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России.

3. Изменяется порядок прекращения полномочий судей. Так, прекращение полномочий Председателя КС, его заместителя и судей Конституционного Суда может осуществляться Советом Федерации по представлению Президента в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных случаях, предусмотренных статьей 18 ФКЗ, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий (в т.ч. нарушение порядка назначения на должность судьи, утрата гражданства РФ, занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи).

При этом КС вправе предложить Президенту обратиться в Совет Федерации с представлением о прекращении полномочий судьи по указанным основаниям. В остальных случаях прекращение полномочий судьи осуществляется решением Конституционного Суда.

4. У Конституционного Суда появилось новое полномочие, влияющее на законодательный процесс – по запросу Президента проверять конституционность:

- законопроектов (проектов законов РФ о поправке к Конституции, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов) – до их принятия Госдумой в третьем чтении;

- принятых законов (Федеральных конституционных и Федеральных законов) – до их подписания Президентом;

- законов субъектов РФ – до их обнародования главой региона (высшим должностным лицом субъекта РФ).

Внесение в КС такого запроса приостанавливает дальнейшую работу с этими актами (проектами).

Если Конституционный Суд не подтвердит конституционность закона или законопроекта, то документ не подлежит дальнейшему рассмотрению, принятию, подписанию и обнародованию. Неподписанный или необнародованный закон возвращается, соответственно, в Госдуму или заксобрание региона, а законопроект – автору, для исключения неконституционных положений. После устранения нарушений законопроект может быть внесен повторно, – сообщил Павел Крашенинников.

Т.е. речь идет о предварительном нормоконтроле – признание конституционности неподписанного (неопубликованного) закона или законопроекта не исключает его последующей проверки Конституционным Судом применительно к конкретной ситуации с учетом складывающейся правоприменительной практики, в том числе по жалобам граждан и по запросам судов, – подчеркнул Павел Крашенинников.

Что касается проверки проекта закона о поправке к Конституции, там есть особенность – такой запрос направляется Президентом как в отношении содержания самого текста законопроекта, так и принятых к нему поправок. Кроме того, после поступления к Президенту закона о поправке к Конституции для подписания, он вправе направить в Конституционный Суд запрос о проверке соответствия Конституции порядка принятия этого закона парламентом и рассмотрения его заксобраниями регионов. Усложненная процедура проверки в данном случае обусловлена тем, что изменения вносятся в Основной Закон.

5. В развитие ст. 125 Основного Закона предусматривается, что Конституционный Суд разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Правом обращения с таким запросом наделяется Президент, Правительство, Верховный Суд, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Конституционный Суд разрешает вопрос об исполнимости решения с точки зрения соответствия истолкования положений международного договора положениям Конституции РФ.

5.1. По запросу Президента, Правительства или Верховного Суда Конституционный Суд также разрешает вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного суда, третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, если, по мнению заявителя, это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ. Конституционный Суд разрешает этот вопрос с точки зрения соответствия решения основам конституционного строя Российской Федерации.

По результатам рассмотрения КС может прийти к выводу о возможности исполнения в целом или в части решения межгосударственного органа, иностранного или международного суда (арбитража), или о невозможности исполнения такого решения в соответствии с Конституцией РФ.

Павел Крашенинников сообщил, что правило о публичном порядке является одним из основополагающих принципов международного права и содержится в законодательстве многих стран. Такое правило присутствуют в положениях Гражданского кодекса РФ (ст. 1193), Семейного кодекса РФ (ст. 167). Там говорится, что норма иностранного права в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае при необходимости применяется соответствующая норма российского права.

Под публичным порядком подразумеваются основы правопорядка, которые включает в себя фундаментальные принципы: прежде всего, конституционные и принципы гражданского права. Это, к примеру, такие принципы, как недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, равенство участников отношений и форм собственности, свобода договора, обеспечение восстановления нарушенного права, добросовестность участников отношений. А также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются частью российской правовой системы, включая правовые стандарты прав человека, – подчеркнул Павел Крашенинников.

Когда обсуждались поправки к Конституции, мы исходили из того, что в нашей правовой системе, основанной на верховенстве Конституции, не могут применяться правила международных актов и основанные на них решения межгосударственных органов, которые противоречили бы конституционным положениям. Указанные нормы не направлены на отказ от международных обязательств, а позволяют создать конституционно приемлемый механизм их исполнения, – сообщил Павел Крашенинников.

6. Уточняются правила о проверке конституционности примененных в конкретном деле нормативных актов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод.

- Расширяется перечень лиц, которые могут обратиться с такой жалобой: помимо граждан – это юридические лица, а также в интересах граждан и юридических лиц – Уполномоченный по правам человека, госорганы и должностные лица, общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять их интересы.

- Расширяется перечень объектов проверки: проверяется конституционность законов и нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, субъектов РФ.

– Вводится принцип исчерпания: жалоба подается в КС в том случае, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. Т.е., к примеру, после «второй» кассации, если обращение в суд не привело к устранению нарушения конституционных прав и таким образом были реализованы все возможности соответствующего судопроизводства.

Кроме того, в целях защиты прав Конституционный Суд может признать судебную защиту исчерпанной, если правоприменительная практика Верховного Суда свидетельствует, что иное применение оспариваемого акта не предполагается.

6.1. При этом конституционность нормативных актов, которые только подлежат применению судом в конкретном деле, может быть проверена по запросу любого суда при рассмотрении дела в любой инстанции. Производство по делу в этом случае приостанавливается до решения КС.

6.2. Помимо этого, формируются дополнительные механизмы защиты прав граждан – Конституционный Суд может указать на необходимость приостановления исполнения судебного акта до пересмотра конкретного дела. Если пересмотр дела не может привести к восстановлению нарушенных прав, то КС вправе в постановлении указать на необходимость применения компенсаторных механизмов. Форма и размер компенсации определяются судом первой инстанции, принявшим решение по делу.

Если Конституционный Суд придет к выводу о неконституционности нормы, либо о признании ее конституционной, но в истолковании, данном Конституционным Судом, и выявит правовой пробел или противоречие, то, согласно законопроекту, Верховный Суд должен дать разъяснения по вопросам судебной практики – в целях обеспечения единообразного применения законодательства в части оспоренных положений.

7. В соответствии с Конституцией также вносится дополнение в главу, посвященную рассмотрению дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в госизмене или совершении иного тяжкого преступления. Эта глава дополняется нормами в отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

8. Вводится новая глава (гл.16), посвященная рассмотрению дела о соответствии Конституции вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации. Это не новые полномочия – сейчас такие нормы содержатся в Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

9. Помимо этого, в законопроекте содержится ряд других положений, уточняющих порядок конституционного судопроизводства, а также направленных на совершенствование организационных основ деятельности Конституционного Суда.

В частности, ст. 33 ФКЗ дополняется положением о том, что гражданам, не владеющим русским языком, в случае обращения в КС без представителя с жалобой на нарушение их прав нормативным актом, примененным при рассмотрении уголовного дела, должно быть обеспечено право при подготовке жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.

Законопроектом признается утратившей силу ст. 112 ФКЗ о том, что «Вестник Конституционного Суда РФ» является официальным изданием КС. Указывается, что информация по вопросам конституционного правосудия, деятельности суда размещается на официальном сайте КС в сети «Интернет».

Павел Крашенинников сообщил, что законопроект определяет деятельность Конституционного Суда как высшего органа конституционного контроля в целях реализации положений обновленной Конституции. Он обеспечивает нормы Основного Закона, направленные на защиту суверенитета нашей страны. С помощью предлагаемых процедур и полномочий КС появляются механизмы для предотвращения ряда кризисных ситуаций не только в политической, но и в экономической сфере. Исключаются предпосылки для неопределенности с исполнением решений Конституционного Суда. Закрепляются механизмы, направленные на единообразие применения законодательства, правовую определенность.

Крашенинников Поправки в закон о прокуратуре РФ – во исполнение Конституции https://leo-mosk.livejournal.com/8120003.html

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 1024646-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который входит в пакет законопроектов, внесенный Президентом в целях реализации положений обновленной Конституции.

Официальный представитель Президента при рассмотрении указанных законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроект направлен на реализацию конституционных изменений, а именно на приведение Федерального закона «О прокуратуре РФ» в соответствие со статьями 83 и 129 Конституции.

1. Уточняется определение прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Конституцией. Указывается, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

2. Согласно Конституции указывается, что, несмотря на то, что деятельность прокуратуры осуществляется, в том числе, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, имплементированными в нашу правовую систему – решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Павел Крашенинников подчеркнул, что наша национальной правовая система основана на верховенстве Конституции, поэтому акты, противоречащие Основному Закону, и основанные на них решения, не могут и не должны применяться на территории нашей страны.

3. Определяется порядок назначения Генерального прокурора, его заместителей и прокуроров субъектов РФ – Президентом после консультаций с Советом Федерации.

1) Для проведения консультации по кандидатуре на должность Генерального прокурора – Президент направляет в Совет Федерации представление и другие материалы, характеризующие кандидатуру. При этом СФ РФ не позднее недельного срока со дня получения материалов информирует в письменной форме Президента о результатах рассмотрения.

Также уточняется, что Генеральный прокурор освобождается от должности Президентом (ранее – назначение и освобождение осуществлял СФ РФ по представлению Президента).

2) Аналогичным образом уточняется порядок назначения заместителей Генерального прокурора. С той разницей, что Генеральный прокурор, как и раньше, вносит Президенту представление по кандидатуре заместителя, а Президент в свою очередь направляет представление (материалы) в Совет Федерации. Информировать в письменной форме Президента о результатах рассмотрения кандидатуры будут в недельный срок Комитеты Совета Федерации, которым будет поручено проведение консультаций. Уточняется, что заместители Генерального прокурора освобождаются от должности Президентом (ранее – Генеральный прокурор направлял Президенту представление по кандидатуре заместителя, а назначение и освобождение осуществлял СФ РФ по представлению Президента).

3) Также уточняется порядок назначения прокуроров субъектов РФ, военных и других специализированных прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов РФ (транспортные, природоохранные и др.). Генеральный прокурор вносит Президенту представление по кандидатуре, затем Президент направляет представление в СФ РФ, а Комитеты Совета Федерации должны информировать Президента не позднее 10-тидневного срока. (Ранее – прокуроры субъектов назначались Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованному с субъектом РФ. Поскольку органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов, в том числе органами власти субъекта РФ, такой подход не отвечал принципу независимости прокуратуры от других ветвей власти.)

Кроме того, указывается, что прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры освобождаются от должности Президентом (ранее – Президентом по представлению Генерального прокурора).

4. Уточняется определение в Законе такой категории, как «иные прокуроры» – это прокурорские работники, претендующие или замещающие такую должность, по которой присваиваются высшие чины или воинские звания высших офицеров (за исключением Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров). Такие прокуроры будут назначаться и освобождаться от должности Президентом по представлению Генерального прокурора.

Помимо этого указывается, что перечни должностей прокурорских работников, по которым предусмотрено присвоение высших классных чинов (действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1, 2 и 3 класса) и соответственно званий высших офицеров в органах военной прокуратуры, также будут утверждаться Президентом по представлению Генерального прокурора.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента от 21.11.2012 № 1563 (ред. от 06.10.2020) «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» – под вышеназванную категорию «иные прокуроры» подпадают, к примеру: Начальники Управлений Генеральной Прокуратуры РФ и их заместители; первые заместители прокуроров отдельных субъектов РФ; первые заместители транспортных прокуроров округов; Заместитель прокурора Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области; ректор и проректор Университета прокуратуры РФ, а также директор НИИ Университета прокуратуры РФ. Ранее назначение на должность – вне зависимости от чина (звания) – по указанным должностям осуществлял Генеральный прокурор.

5. Законопроектом уточняется запрет на наличие у прокуроров иностранного гражданства, либо вида на жительство. А также указывается обязанность сотрудников прокуратуры уведомлять руководство о прекращении российского гражданства или приобретении иностранного гражданства и получении вида на жительство – в течение 5 рабочих дней.

Павел Крашенинников сообщил, что предлагаемые изменения позволят привести Закон о прокуратуре РФ в соответствие с новыми конституционными положениями, а также усовершенствуют кадровую политику системы органов прокуратуры.