Стенограмма пленарное заседание ГД 28.10.20 бюджет-2021 в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/8178860.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/8179081.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/8179230.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/8179507.html

 

28.10.20 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Скупой платит дважды. Или вообще не платит, и вся страна сосет лапу https://leo-mosk.livejournal.com/8182518.html

Вячеслав Володин сердится на Антона Силуанова: Минфин ставит себя выше правительства и выше Думы

Принят в первом чтении законопроект о федеральном бюджете-2021. на будущий год продлеваются особенность текущего бюджета – дефицит и упрощенный порядок изменений. Сохраняется давно привычная неадекватность прогнозов. До рекордных 12,5 триллионов вырастет Фонд национального благосостояния. Чтобы не пугать народ, придумали PR-ход, в ФНБ обозначили так называемую «ликвидную часть» семь триллионов, якобы предназначенную для покрытия социалки на три года, если нас все вокруг бортанут.

Для цифроманов приведу заявленные параметры, но предупреждаю – ничего они не значат в абсолютном выражении, но судить об относительном раскладе приоритетов примерно можно. Было бы полезно сравнить с данными расходов США в том числе на поддержку СМИ и демократии, однако

Доходы в 2021 году обещаны 18 8 трлн или 16,2% ВВП.

Расходы – 21,5 трлн или 18,6% ВВП.

Дефицит бюджета 2 8 трлн или 2,4% ВВП.

Объем ВВП 115,5 трлн рост на 3,3%.

Верхний предел государственного внутреннего долга 18,3 трлн. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга 72,0 млрд. долларов или 61,0 млрд евро.

Уровень инфляции 3,7%.

Объем Фонда национального благосостояния 12,4475 трлн или 10,8% ВВП.

Функциональная структура расходов по открытой части бюджета-2021 в млрд. руб.:

Наименование разделов 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год

1. Общегосударственные вопросы 1408

2. Национальная оборона 1055

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1486

4. Национальная экономика 2543

5. ЖКХ 257,6

6. Охрана окружающей среды 340,3

7. Образование 957,4

8. Культура, кинематография 144,2

9. Здравоохранение 1046,1

10. Социальная политика 5082,4

11. Физическая культура и спорт 74,5

12. СМИ 94,3

13. Обслуживание государственного (муниципального) долга 897,0

14. Межбюджетные трансферты 1010,2

Объем внешних резервов не обсуждался. По информации Банка России он составил в октябре 685,3 млрд долл.

Из затянувшегося обсуждения нагло выплыл неприятный факт. Главной особенностью бюджета-2021 стал фактический секвестр расходов в среднем на десять процентов.

Смысл в общем прост, как комбинация из трех пальцев. Российская власть включая подконтрольную Думу никак не наберется смелости сказать народу правду. Исключение составил один ортодоксальный единоросс Евгений Федоров, который давно все объяснил – Россия платит контрибуцию за проигрыш Холодной войны. Этого депутата мандата не лишали, просто у несколько лет тому отрезали от публичной трибуны.

Из России в огромном объеме выводят ресурсы. Что нельзя вывести, омертвляют разными способами, снижая финансирование. Таких способов чрезвычайно много и есть весьма изощренные.

Дело не в способах, а в армии резидентов-исполнителей. Когда есть на вооружении партизанская армия финансистов-исполнителей, все равно, какой бюджет и что там за цифры. Тем более, что прогнозы в основе бюджета, которые думским критикам кажутся от фонаря, удивительным образом отражают планы по России от МВФ.

Мне трудно оценить, в любом случае из страны в арифметическом выводится ресурс, сравнимый с бюджетом. Но дело в том, что выполняется задача подавить развитие. Остается только то, что удается отвоевать Думе на поддержание штанов.

Далеко не все в правительстве либералы. Так же как и в Думе с патриотизмом не все гладко. Первой правду о бюджете сказала Оксана Дмитриева. Ее правда четко корреспондировалась с выводами Евгения Федорова. Председатель комитета по бюджету Андрей Макаров воевал с Дмитриевой в защиту курса Минфина на изъятия, используя весь словесный арсенал адвокатского сарказма.

Теперь Макаров вынужден воевать с Минфином с позиций изгнанной за правду Дмитриевой. Да так, что подскакивает давление. Сам председатель Вячеслав Володин пожалел главу комитета: «Андрей Михайлович вот душу, что называется, изливает, потом у него давление повышается, и затем мы боремся за сохранение его здоровья».

Тот кто по-прежнему настаивает на позиции «я не верю в теорию заговоров», пусть сравнит ситуацию в России с тем, что Зеленский на Украине ничем не отличается от Порошенко, будто столь разные люди могут быть близнецы-братья. Спасенный Путиным от государственного переворота из США Эрдоган ведет себя так же геополитически похабно, как мог бы его несостоявшийся преемник. В карабахском конфликте уже не властны ни Пашинян и Алиев. И тем более не важно, кто победит на выборах в США, откуда все это идет.

Примеров не счесть. Почему в России должно быть иначе?

И вот из года в год выходил на думскую арену Алексей Кудрин, а за ним совершенно другой Антон Силуанов, с одними и теми же словами о подушке безопасности, недостаточном росте производительности труда и завышенной зарплате россиян. И в ответ от самых разных депутатов звучат одни и те же слова со смыслом прогноз дерьмо, подушка рваная, ресурсы надо пустить на развитие и лучше нет вложений в будущее. За труд не платят, потребительский спрос падает, народ вымирает.

На бюджете-2021 терпение лопнуло. Депутаты буквально кожей ощущают шагреневое сокращение своих возможностей. Думский фонтан не могла заткнуть никакая дискредитация. Секвестировать бюджетные расходы не удавалось, Макаров при поддержке палаты успевал принимать меры, когда замминфина Алексей Лавров разослал волюнтаристский циркуляр всем ГРБС о сокращений расходов на тридцать процентов.

Что интересно, оба остались на своих местах.

В 2020 году под предлогом заботы о здоровье депутатов над Думой нависло резкое сокращение публичной активности. Команда Силуанова, которая своему начальнику не подчиняется, распоясалась превентивно.

Депутаты получили фенолфталеин и фибролакс в одном запоре, то есть флаконе.

Расходные статьи в проекте бюджета-2021 фактически секвестрированы на десятину, Видимо чтобы успеть больше, снимают финансирование со строительства объектов здравоохранения. Охрана окружающей среды пострадала на две трети.

Десятипроцентная оптимизация – это сокращение финансирования объектов здравоохранения. Всего семнадцать таких объектов. Из них по шесть онкология и детские медицинские учреждения, два туберкулёзных диспансера и три многопрофильные больницы. Общая оптимизация на эти семнадцати объектов составляет почти три миллиарда рублей.

Макаров не понимает, как можно лечить рак на 90%? Онкология либо лечится, либо нет. Для запланированного исключения результата достаточно исполнения 99,9%.

на примере программы, которая волнует всех людей, «Социальная поддержка граждан» Макаров объяснил наглядно слайдах с левой стороны прошлый год, с правой стороны, это то, что в этом году в этой же программе. Найдите не десять, найдите одно отличие. Цель госпрограммы – благосостояние граждан, но именно этого индикатора в программе не найдёте. Всё остальное у нас выполнено на сто процентов. Как знак качества в советское время 99,9 процента. Мы за все эти годы 0,1% преодолеть не можем.

«Может, всё-таки кого-то снять с работы, тогда и последнюю 0,1 преодолеем, будет 100 процентов?» – предложил глава бюджетного комитата.

Очевидно, Макаров дошел до последней черты, если поднял лапу на закон о федеральной контрактной системе: «...наш знаменитый 44-й закон. Ведь речь идет о том, что 44-й закон – это закон о контроле процедур. Может быть, пора отказаться от этого? Может быть, хватит, коллеги? Давайте смотреть, сколько денег, какой результат, и насколько они соответствуют друг другу, и чтобы отвечали за результат, а не за то, что все процедуры соблюли». (Аплодисменты.)

Сергей Калашников стал весной первым сенатором, кто весной объяснил смысл и цель акции «пандемия», также назвал ее бенефициара. Чтоб не вылететь из парламента подобно Сергею Лисовскому, успел к осени соскочить в Думу. Но не утих. При обсуждении бюджета-2921 поставил ключевой вопрос: «Ну бюджет, безусловно, финансовый документ. Но его цель – обеспечение социально-экономического развития страны, как вы сами сказали, достижение национальных целей, поставленных президентом. Принимая бюджет, мы должны четко представлять, что конкретно изменится в лучшую сторону после реализации данного бюджета. В связи с этим вопрос. Назовите, пожалуйста, конкретные показатели, цифры, положительные изменения, которые произойдут к концу 2021 года. Не сколько мы потратим, а содержательные показатели нашего развития в результате данного бюджета».

В ответ Силуанов выстрелил теорией: «Бюджет действительно инструмент. И бюджет учитывает так называемые контрциклические циклы развития экономики. В этом году сокращение частного спроса. Бюджет увеличил свои расходы и помог экономике. В следующем году мы также, я уже докладывал, увеличиваем объем дефицита и объем расходов с тем, чтобы также помочь экономике за счет стимулирования государственного спроса. В 2022 году уже мы выходим на общие принципы бюджетирования».

Не знаю, удовлетворен ли депутат Калашников, но я в ответе министра на полторы тыс знаков по стенограмме смысла не нашел, только перепевы той же многолетней риторики про госпрограммы.

Председатель Вячеслав Володин не выдержал: «Президент вмешался в эту ситуацию и принял решение. А вы были против. А в выступлении вы говорите как о достижении. Нам, конечно, хотелось бы, чтобы министр финансов был партнером и слышал. Слышал депутатов, слышал запрос граждан. А у нас получается, президент слышит, а министр финансов нет».

«Не может быть Минфин выше правительства, не может быть Минфин выше парламента, поэтому ищите решение», – подобные упреки звучат в Думе много лет, но чтоб председатель палаты – такое впервые.

Мысль председателя Думы проста, как шило в одно место, до правительства не доходит: если мы будем игнорировать проблемы, то граждане скажут – а зачем нам такие депутаты? Ну а депутаты, понятно, скажут то же самое в отношении тех, кто присутствует у нас в правительственной ложе.

После бюджета столько же времени потратили на бюджеты фондов ПФР, ФФОМС, ФСС.

Сергей Калашников напомнил, что РФ подписала 102-ю Конвенцию МОТ о доле замещения пенсией заработной платы. Она должна быть не меньше 40%. Официальные данные – коэффициент замещения на сегодняшний день 26%. Депутат не верит, потому что не знает, как формируется показатель.

По словам Калашникова, Пенсионный фонд перестал быть страховым фондом. Федеральный бюджет должен передать ПФР в 2021 году 3, 344 триллиона. То есть на сегодняшний день страховой принцип в пенсионной системе не работает.

А что работает? Как может работать фонд, когда постоянно идут сбои?

Меньше проблем с медстрахом, но есть одна проблема: а нужен ли Фонд медицинского страхования? Калашников напомнил, когда принималось решение о создании этого фонда, была только одна идея, нужно было налоговые деньги, которые направлялись на здравоохранение, окрасить, чтобы их не забрали в другие сферы. На сегодняшний день это просто нашлепка на здравоохранении вопреки 41-й статье Конституции о бесплатном здравоохранении. И те побочные расходы, которые несет Фонд обязательного медицинского страхования, они абсолютно неоправданны в условиях дефицита медицины.

Отмены посредничества медстраха требуют все три фракции думских миноритариев.

Ключевой вопрос к пенсионной системе поставил коммунист Валентин Шурчанов. Если Минфин Силуанов считает пенсию компенсацией утраченного заработка, то депутат совершенно справедливо напоминает, что это не так, пенсионные накопления люди заработали своим горбом.

Среди прочего Шурчанов спросил: а почему Сколково имеет нулевой взнос социального страхования? Что там не люди работают? Что они не рожают, что они бюллетени не берут?

Уже после голосования неожиданно проснулся Геннадий Онищенко: «Мы сегодня обсуждали 85% бюджета здравоохранения, а самого здравоохранения в нашем зале не было. И сейчас начали отрывать головы вчера в Ростове министру и горздраву, сегодня первого зама в Омской области отстранили, а это всё финансируется из фонда медицинского страхования, понимаете? Поэтому мы обсуждаем деньги, но не видим тех, кто несет ответственность за здравоохранение».

На будущее надо сюда и министерство здравоохранения приглашать, это точно.

Так сказал Онищенко. В думских дискуссиях с участием Минздрава Михаила Мурашко он не участвовал. Иначе б знал, что врачам уже никакие деньги не нужны. Выполнить то, что от них хотят, физически невозможно. Такова общая ситуация в стране. Пытаются сэкономить на людях и получается, что скупой платит дважды, трижды и так далее, предела нет.

 

Сообщения

 

Не пандемия а инфодемия может нести больше опасности – Очень сложно давать информацию к которой общество не готово https://leo-mosk.livejournal.com/8182242.html

Круглый стол СМИ АСЕАН+ в формате видеомоста на тему: «Журналистская ответственность: как бороться с «инфодемией» во время COVID-19? « состоялся в Малом зале МИА РС.

Участники:

- руководитель радиовещания на русском языке международного информационного агентства и радио Sputnik Алексей ОРЛОВ (Россия);

- главный корреспондент, заместитель директора редакции внутренних новостей газеты Global Times Чэнь ЦИНЦИН (Китай);

- директор информационного агентства Philippine News Agency Вирджиния АРСИЛЬЯ-АГТАЙ (Филиппины);

- заместитель главного редактора газеты The Economic Times Дипанджан Рой ЧАУДХАРИ (Индия);

- заместитель руководителя секции мировых новостей газеты Tin Tuc Тран Тхи Туи ЗЫОНГ (Вьетнам);

- пишущий редактор издания Tabla!, почетный секретарь Сингапурского пресс-клуба В.К. Сантош КУМАР (Сингапур);

- руководитель отдела новостей радиокомпании Voice of Indonesia (Индонезия) Венни ЗУЛИАНТИ;

- заместитель редактора новостной службы Сеула информационного агентства Yonhap Хвасоп ЛИМ (Южная Корея).

Модератор – директор по международному сотрудничеству Sputnik Василий ПУШКОВ.

Глобальная пандемия показала уязвимость социальных и экономических систем по всему миру, оказав большое влияние и на медиасферу. Международная кооперация средств массовой информации, несмотря на все действующие ограничительные меры, остается как никогда актуальной.

В ходе круглого стола представители СМИ стран АСЕАН, а также России, Индии и Китая проанализировали влияние пандемии на сферу журналистики, обсудили изменение запросов аудитории, противодействие фейк-ньюс, а также наметят возможные пути развития международного сотрудничества СМИ в текущих условиях.

Конспект

Василий ПУШКОВ. Я буду вести У нас участники из восьми городов по всему миру Я проверял погоду в каждом из городов В Москве на 10-25 градусов холоднее Это значит мы привлекли внимание аудитории Российская аудиторпия Zoom не против посмотреть на участников более теплого климата Наша сегодняшняя тема журналистская ответственность важна для всех мы стараемся поддерживать собственными проектами. На Западе не осмеливаются обсуждать эту тему в рамках межконтинентального диалога Такое пренебрежение темой преступно в наши времена Включить в дискуссию все страны света. Я не хочу объявлять победу над пандемией ковид-19 но по крайней мере появился свет в конце туннеля. Никола в истории в СМИ не критиковали так со всех сторон Как восстановить доверие к журналистике Как установить что наша аудитория полдучает достоверную информацию о ковид А может быть вы скажете в вашей стране все хорошо.

Тхи Туи ЗЫОНГ (Вьетнам). Тема важная и тем Более что пандемия распространяется во всех частях мира Во Вьетнаме в феврале было всего 16 заболевших от двух китайцев которые путешествовали на юге Вьетнаме Затем заболевания не знаю откуда Вторая волна несколько тыс Значительно меньше чем в США и Европе Несколько десятков скончавшихся Сейчас 56 дней без заболевших Что касается СМИ борьба с фейк-ньюс Когда все началось мы не знали о вирусе Испуганные люди верят и не верят репортерам. Старались передавать правду развеивать ложные новости Мы говорили об опасности Не пандемия а инфодемия может нести больше опасности Во Вьетнаме мы получаем информацию из официальных источников Есть источники которые распространяют ложную. Информацию Старались передавать что нужно делать чтобы избежать инфекциии

Василий ПУШКОВ. Журналисты как солдаты

Сантош КУМАР (Сингапур). Как и в большинстве стран началась паника Никто не знал что это такое Люди бросились скупать товары. Журналисты тоже не знали Надо было сообщать точную информацию нельзя было передвигаться получать точную информацию Экономика Сингапура в 19 году спад Агентства сократили персонал. Журналисты сделали все чтобы не было панику. К маю было около двухсот случаев Потом больше от рабочих мигрантов которые живут в общежитиях Жители Сингапура начали возвращаться из-за границы. Журналисты хорошо поработали чтобы не было паники

Василий ПУШКОВ. Мы не часто слышим Сингапур Город космополитичный жители говорят на нескольких языках Изменилось доверие к сингапурским СМИ?

Наоборот доверие к местным СМИ только повысилось. О мерах могли сообщить только местные СМИ Информацию невозможной получить на сайтах зарубежных агентств Местные СМИ знают лучше Доверие к местным СМИ только увеличилось

Василий ПУШКОВ. Двое гостей со мной не согласились и сказали что все хорошо

Вирджиния АРСИЛЬЯ-АГТАЙ (Филиппины). У нас уде послеобеденное время Конечно пандемия перевернула с ног на голову Пандемия превратилась в приоритет в том числе журналистов Всегда было обязанностью журналистов представлять точную информацию Сложно найти информацию которой можно доверять. Журналисту надо проверять информацию С одной стороны говорить с другой не сеять панику это тонкая грань Мы сообщали грустные факты и для аулитории это стресс В том что говорят и пишут журналисты очень важна эмпатия Нужно сотрудничество журналистов со всеми местными организациями. Пандемия не только здоровье людей но и экономически проблемы безработица Мы своего рода лекари успокаиваем и даем людям надежду В наших руках изменить мотивацию народа. Зависит от того будем мы действовать вместе или объединенно

Василий ПУШКОВ. Журналисты не только бойцы информационного фронта но и целители за эту работу платить не надо, сами должны платить

Чэнь ЦИНЦИН (Китай). Я из города в центре Китая провинция Хубей где первый заболевший ковид Ограничения передвижения. Мы отправляли журналистов на место но пришлось использовать видеоконференции Модно запутаться Приведу пример Сообщения о разработке вакцины Журналисты из BBC приехали увидели очередь у больницы и сообщили вакцина готова китайцы получают вакцину Китайцы занервничали Вакцина не готова идут клинические испытания Мы отправили из Шанхая репортеров Вы наверное уже заметили противостояние между США и Китаем Якобы мы виноваты вирус распространяется по миру Пилоси Помпеу говорили Мы рассказывали что происходит в Китае. Фотография брошенных смартфонов Фото не имело отношения но оно использовалось для сообщение что правительство скрывает

Василий ПУШКОВ. Когда Россия придумала свою вакцину Спутник, когда сюжет дошел до Южной Америки Россия победила эпидемию и все здоровы Мне звонили поздравляли.

Алексей ОРЛОВ. 16202 новых случая заражения это больше чем весной. Летом несколько хороших месяцев. Весной была паника в обществе, сейчас ее нет хотя цифры хуже. Есть антисептики весной их не было. Когда известное лицо попадает в больницу нельзя публиковать пока не подтвердить. 3% живущих в Москве переболели каждый знает кого-то кто переболел. Цены на нефть были отрицательные это был необычный новый вызов надо платить чтобы продать нефть. В России вакцину выпустили первые в мире называется так же как наше агентство Спутник. Фейсбук убрал новость обвинив что мы передаем фейковые новости Уже привычно работать из дома Очень сложно давать информацию к которой общество не готово Могу призвать к сотрудничеству Во многих странах делали одни и те же ошибки

Дипанджан Рой ЧАУДХАРИ (Индия). В Индии все СМИ частные Когда начался карантин журналистам сложно работать Начался спад рекламы Бизнеса никогда не было В Индии развита сфера услуг Мы не так много производим Сталелитейные предприятия построенные с помощью Советского Союза. Наши газеты получают с публикаций о свадьбах некрологах Все это прекратилось на два месяца Некоторые СМИ закрылись Сейчас в Индии не выдают туристические визы только по делам Получали доходы от Болливуда их рекламе Но съемок не было Кинотеатры были закрыты их только открыли Постепенно начинается восстановление. Реклама посольств 150 посольств проводили свои мероприятия онлайн Можно рассчитывать что вернутся доходы. Я тоже писал о ситуации с ковилом Мы продолжали работу не жаловались что зарплата сократилась Предлагали журналиста специальную страховку на время ковида Страховка семьи восемь тыс долларов мама у меня больная Я получил страховку на полторы тыс долларов от ковида Медицинские журналисты сами собирали какие-то данные. Некоторые штаты Индии не очень точно сообщали цифры Не могли справиться Но центральное правительство сообщило точную информацию. Некоторые штаты до сих пор точную информацию не сообщают. В одном штате выборы митинги но нет повышения инфекции Министр обороны был в Москве Ситуация стала получше и это положительная информацию

Василий ПУШКОВ. Южная Корея является примером как решать ситуацию с ковид.

Хвасоп ЛИМ (Южная Корея). Государство дает информацию ежедневно даже ежечасно. Первая гибель пациента 11 января. 30 января ВОЗ объявила ситуацию критической. В Корее было три главных всплеска с конца января по март Тысячи пациентов религиозная организация Кроме той секты были отдельные очаги. Второй подъем в апреле и мае. Ночной клуб Логистический центр Первый подъем на востоке страны довольно далеко от столице Правительство решило внедрить правила социального дистанцирования по всей стране. Третий подъем в конце августа до сентября Одна протестантская церковь в центре Сеула. Государственные источники обновляют информацию каждый день На уровне провинций передают информацию на смартфоны. Ложная информация которая приводила к массовым заражениям Полодительный результат практически у 80 пациентов Жена пастора протестантской церкви давала физраствор 90 человек посещали службу, 78 заразились Посещали церковь хотя уже была рекомендация сидеть дома. Вирус начался распространяться по всей стране Сексуальная ориентация Была опасность стигматизации пациентов Скрытые тестирования Информация политизированная привела к массовому заражению Митинги проходили в центре Сеула около тысячи пациентов Люди пели кричали и это тоже способствует заражению пациентов. Утверждения основанные на заблуждений людей В начале эпидемии было мало информации. Сейчас информации больше. Уроки эпидемии Страх стигматизации люди начинают прятаться Люди с нетрадиционной ориентацией. Нельзя политизировать борьбу с ковидом Я думаю во многих странах политизация помешала борьбе с инфекцией

Венни ЗУЛИАНТИ (Индонезия). У нас по прежнему растет количество случаев Триста тыс человек и это число растет У нас также проходят митинги из-за политической ситуации связано с нашим парламентом Когда первые три месяца пандемии начались В нашем агентстве 65 локальных станций Мы старались информировать людей о ситуации с ковидом. Чтобы все знали что правда что нет Мы используем государственные источники Мы стараемся всеми силами избежать ложной информации о вирусе. У нас государственное агентство у нас сокращения зарплаты нет В частных пришлось кого-то уволить отправить домой Мы по-прежнему стараемся распространять информацию как можно учиться дома мы государственное агентство Мы получаем информацию о ковид от государства Также ставим в эфир какие-то развлекательные программы. Мы можем делиться опытом Надо сотрудничать это хорошая идея Наш долг давать надежду людям ковид пройдет и людям нужно об этом напоминать.

Василий ПУШКОВ. Многие забывают что население Индонезии вдвое больше чем в России Люди хотят знать что происходит в других странах

 

Комментарии в Думе Нам такие выборы в США не нужны Trump and Biden down https://leo-mosk.livejournal.com/8176115.html

 

Зюганов Науку размазали по всем статьям. Образование 0,9% ВВП. Лекарства на 70% чужие Самолеты иностранные они нам отказываются поставлять комплектующие. 104 олигарха имеют 80% не хотят платить налоги. В США предложили сами взвинтить налог. Вымерло триста тыс запланировано полтора млн Социальным государством не пахнет Мы за этот бюэет голосовать не будем.

 

Жириновский Возможна война Кавказ Деньги потребуются. Но налоги мы будем требовать отмены НДС. Удаленка навсегда Кто может учитесь удаленно Дайте мс планшеты. Строительство малоэтажное все дома влежку Нет, строят свечки Это арабы строят у них земли нет. Впервые суд райлонный признал геноцид Русские опять не звучит Индексация пенсий работающим пенсионерам Это наш закон СР воруют. В Тарусе переименовывают Зюганов недоволен Называть в честь террористов Их дети отрезают головы в центре Мы за то чтобы сохранить книжные магазины и музыкальные школы Европы. Trump and Biden down

 

Василий Власов Молодежь недовольна Выйдем к посольству США проведем встречу с избирателями На такие выборы в США не нужны Два кандидата у одного Паркинсон у другого Альцгеймер забывают как друг друга зовут

 

Предложения в повестку дня (разминка) Володин Валерий Федорович пожалуйста масочку наденьте И пожалуйста не окормляйте Ольгу Алимову она говорит нет это харрасент <lj-cut> https://leo-mosk.livejournal.com/8178511.html

Стенограмма обсуждения

Стенограмма заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Здание Государственной Думы. Большой зал. 28 октября 2020 г. 10 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин

Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе. Есть предложение зарегистрироваться. Включите, пожалуйста, режим регистрации. Коллеги, обращаю внимание, идёт регистрация.

Валерий Фёдорович, пожалуйста, масочку наденьте и не окормляйте Ольгу Николаевну Алимову. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ольга Николаевна сказала нет, поэтому ваши высказывания можно трактовать как харассмент. Поэтому аккуратней. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты регистрации (10 час. 03 мин. 37 сек.)

Присутствует 404 чел. 89,8 %

Отсутствует 46 чел. 10,2 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 46 чел. 10,2 %

Результат: кворум есть В зале присутствуют 404 депутата, кворум есть.

Уважаемые коллеги, приступим к работе. Нам необходимо принять за основу порядок работы.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 06 сек.)

Проголосовало за 395 чел 87,8 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел 12,2 %

Результат: принято Порядок работы принимается единогласно на сегодняшний день.

Есть ли замечания по повестке? Нет.

Ставится на голосование порядок работы в целом, Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 44 сек.)

Проголосовало за 393 чел 87,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято Порядок работы на сегодняшний день принимается единогласно. Коллеги, у нас повестка насыщенная и очень ответственная. Начнем работу с рассмотрения законопроектов третьего чтения.

 

Утренние десятиминутки от фракций – Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам – не проводились

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

О порядке работы Государственной Думы на 28 октября 2020 года.

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

Уполномоченный по правам человека должен постоянно жить и держать деньги в России – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/8176541.html

2. 1024644-7 Госдума без обсуждения одобрила закон «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» <lj-cut> (в части приведения некоторых положений законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации)

Документ внес президент, он одобрен во втором чтении 27.10.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Проектом федерального конституционного закона закрепляются требования о постоянном проживании Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также о запрете ему открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

ФКЗ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Третье чтение 395 0 0 10:07

Стенограмма

2-й вопрос. О проекте федерального конституционного закона «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В., председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги Мы с вами вчера во втором чтении одобрили поправки в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека». Проведены все правовые и лингвистические экспертизы. Закон вытекает из Конституции. Просьба поддержать в третьем чтении. Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам от фракций есть желающие выступить? Нет.

Ставится на голосование 2-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального конституционного закона «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (третье чтение).

Пожалуйста, включите режим голосования.

Пожалуйста, покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 20 сек.)

Проголосовало за 395 чел. 87,8 %

Проголосовало против 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 395 чел.

Не голосовало 55 чел. 12,2 %

Результат: принято

Федеральный конституционный закон одобрен.

 

Порядок назначение руководителей силовых ведомств – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/8176276.html

3. 1024649-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности» <lj-cut> (в части приведения некоторых положений законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации)

Документ внес президент

Он принят во втором чтении 27.10.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

- уточнить, что одной из целей международного сотрудничества в области обеспечения безопасности является охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям (действует – защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации);

- предусмотреть, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации;

- закрепить полномочие Совета Федерации проводить консультации по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

- уточнить, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз (в настоящее время предусмотрено, что Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

- уточнить, что одной из функций Совета Безопасности является рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, призывов к таким действиям, а также касающихся организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (действует – рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности);

- предусмотреть, что заместителю Председателя Совета Безопасности, Секретарю Совета Безопасности, постоянным членам Совета Безопасности и членам Совета Безопасности в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Третье чтение 393 0 0 10:08

Стенограмма

Переходим к рассмотрению 3-го вопроса повестки – о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности».

Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В. Спасибо большое.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Мы также вчера этот законопроект рассматривали. Мы его приняли вчера во втором чтении, бурных дискуссий он не вызвал. Проведена правовая и лингвистическая экспертиза, документ готов, просим поддержать.

Председательствующий. Есть ли желающие выступить по мотивам?

Нет.

Ставится на голосование 3-й вопрос нашей повестки – о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности».

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 31 сек.)

Проголосовало за 393 чел 87,3 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 393 чел.

Не голосовало 57 чел 12,7%

Результат: принято

Федеральный закон принят единогласно.

 

Порядок назначение руководителей ФСБ и СВР. Иностранное гражданство оставят только резидентам – принят закон https://leo-mosk.livejournal.com/8176850.html

4. 1024647-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменений в статьи 1 и 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и статьи 12 и 17 Федерального закона «О внешней разведке» <lj-cut> (в части приведения некоторых положений законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации)

Документ внес президент

Он принят во втором чтении 27.10.20.

Представил председатель комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Законопроектом:

- определяется процедура проведения консультаций Президента РФ с Советом Федерации по вопросу назначения на должность руководителей ФСБ России и СВР России: Президент РФ вносит в Совет Федерации представления по кандидатурам руководителя ФСБ России, руководителя СВР России и другие материалы, характеризующие представляемые кандидатуры, а Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения указанных представления и материалов информирует в письменной форме Президента РФ о результатах рассмотрения представленной кандидатуры;

- в отношении военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов ФСБ России, а также в отношении сотрудников органов внешней разведки РФ устанавливается запрет иметь вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (если это не обусловлено решением задач соответственно оперативно-служебной и разведывательной деятельности).

Третье чтение 10:00

 

Стенограмма обсуждения

 

Законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении

 

346 54 0 Принят в первом чтении федеральный бюджет-2021 – Дефицит и упрощенный порядок изменений https://leo-mosk.livejournal.com/8178226.html

5. 1027743-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» <lj-cut>

Документ внесен правительством 30.09.20.

Министр финансов Антон Силуанов. Бюджет будет переходным с повышенным дефицитом В 22 г оду расходы увеличатся. Сумма маткапитала увеличится до 639432. Расходы на здравоохранение увеличатся за счет разовых мероприятий 3,8% ВВП Модернизация первичного звена Более семи млн детей будут обеспечены горячим питание 60 млрд Пять тыс за классное руководство 75 млрд На 33 тыс увеличится число бесплатных мест в вузах 60% смогут учиться бесплатно Кредиты МСП более 700 млрд Сохраняется превышенный размер долга Пролить упрощенный порядок внесения изменений в бюджет

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Вероятность роста снижается с учетом второй волны наш прогноз с Институтом Гайдара 2,2% Новый вирус может стать сезонным. Живем в условиях высокой неопределенности В то же время цены на нефть могут быть высокими около 50 Доля расходов снижается 33,4% ВВП Доля расходов на образование снижается Планировалось повышение до 5% все были согласны но почему-то не держим. Два изменения бюджетного правила увеличение расходов почти на триллион за счет бюджетного правила только на один год. Ненефтегазовый дефицит около 19% ВВП. Будет снижаться положительный тренд Существенный рост за счет повышения налоговой нагрузки Повышение НДФЛ надо было принимать до внесения бюджета Снижение страховых взносов на малый бизнес до 15% ФНБ 12,5 трлн руб. Пора определить порядок работы с ФНБ когда его ликвидная часть превышает семь трлн Нацпроекты неправильно погуражать в госпрограммы Снижать число показателей и повысить ответственность Бюджет принимается без паспортов Год будет сложный и придется много работать

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Заключение комитета по бюджету документ увлекательный Впервые бюджет сформирован не на основе доходов а необходимых расходов Социальные обязательства обеспечены всей конструкцией бюджета.В абсолютных цифрах расходы на здравоохранение растут Восстановительный рост будет больше а потом замедление Проблемы роста вне бюджета, он может предотвратить катастрофу но не может обеспечить рост. Себестоимость сланцевой добычи до 36 Расплачиваемся за то что 12 году приняли сланцевая нефть это PR США. У регионов нет резервных фондов они живут с колес тратят средства которые поступают Разница между обеспеченными регионами и нуждающимися растет Все люди имеют равные права На выравнивание 0,5% ВВП У регионов снижается возможность что-либо предпринять загоняем в сметное финансирование тогда возьмем ответственность на себя После передачи полномочий пять раз снижали финансирование Если считаете что полномочия можно исполнять за любые деньги заберите их себе. 44-ФЗ это контроль процедур давайте снимем гирю О государственных программах хорошо или ничего покажу найдите отличия Поддержки граждан не найдете 0,1 преодолеть не можем Может кого-то снять с работы? Показатель удовлетворенности граждан Считают показателей достаточно Есть программа нет ни одного показателя

Председатель комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев. В прогнозе вторая волна не учитывается. Нее предусмотрено сжатие потребительского спроса Прогноз воспроизводит инерционный тренд Активизировать разработку стратегии экономического развития страны до 36 года. Прогноз не может использоваться как основа бюджета

Вопросы

Вячеслав Володин Вы были против горячего питания в школе Говорите как о достижении, но это решение президента Рост это полдитика президента а вы возражали Да так Татьяна Геннадьевна Говорите если вы были против но президент принял решение и оказалось правильно Разница бюджетной обеспеченности регионов семь раз Не может быть Минфин выше правительства Не может быть Минфин выше парламента (аплодисменты) Докладчики по госпрограммам не знают для чего они реализуются И эти 99,9 кому мы втираем Важно чтобы свершения и достижения были связаны с Минфином Убеждать устали А так Андрей Михайлович душу изливает у него повышается давление и потом мы боремся за его здоровье

Силуанов. Минфин никогда не ставил себя выше правительства У нас еасть разногласия

Владимир Кашин правительство ударило из всех орудий по продовольственной безопасности в пять раз снижение программы развития сельских территорий

Силуанов. СХ растет 4%

Ярослав Нилов Пенсии работающим пенсионерам

Силуанов. Пенсия компенсация утраченного заработка Если пенсионер работает заработок не утрачивает Зарплата растут выше инфляции Вы говорите еще и индексировать пенсию не совсем справедливо Сосредоточиться на пенсионерах которые не работают

Ольга Окунева Крайне сложная ситуация по жилью сиротам 10 млрд недостаточно

Силуанов. В ноябре будет закон Некоторые вышли замуж и имеют жилье нюансов много

Михаил Емельянов Резкий рост госдолга до 21% В то же время рост ФНБ с 4 до 12 Есть ли смысл?

Силуанов. Роль ФНБ не будет резервов дороже будут заимствования Во время снижения цен на нефть жить на них Создаем подушку безопасности устойчивость

Николай Харитонов Как правительство будет обеспечивать развитие Курильских островов самое наболевшее авиасообщение

Силуанов. Сахалин самый обеспеченный Сахалин-1 и Сахалин-2 75% в бюджет но и возвращается 25% ЕАО будет обеспечена

Евгений Марков Пониженная ставка страховых взносов

Силуанов. Нома постоянная полтриллиона оставили МСП 30% на фонд оплаты труда конечно высокая нагрузка Уверен увидим снижение теневых зарплат и увеличение поступлений НДФЛ

Борис Менделевич Медпомощь онкологическим больным Все меньше ресурсов для лечения кроме ковида

Силуанов. Средства на обеспечение лекаствами не сокращены 430 млрд

Галина Хованская Снизить дотации на ЖКХ хотя бы до 15% с 22%

Силуанов. Эта тема перестала финансироваться из бюджета появилось много других обязательств более важных Сегодня за счет собственных ресурсов регионов Оказывать поддержку регионам в этом нет необходимости

Сергей Калашников Назовите положительные изменения к концу года Не сколько мы потратим, а положительные показатели

Силуанов. Учитывая контрциклические в экономки ...

Олег Смолин Поддержка зарплаты бюджетников снижается

Силуанов. Расходы на медицину снижаются к текущему году но в текущем году мы повысили поддержку К предыдущему году расходы на медицину и образование увеличивается 90 млрд дают прирост на зарплату всей бюджетной серы в соответствии с указом президента

Володин По факту учитель получает 5-17 тыс при средней по регионе 30 В колледжах надбавок за классное руководство нет То звено которое должно ожить и заработать их надо поддерживать Заводы стали работать нет притока кадров К третьему чтению выйти на определение зарплаты уйти от средней. Есть ректор получает зарплату будь здоров больше министра а преподаватель 10 Если будем игнорировать люди скажут зачем нам такие депутаты То же здесь скажут о тех кто в ложе

Дмитрий Исламов Бараки закрытых шахт.

Силуанов. Важный вопрос Есть поручение президента Ко второму чтению найдем 6,4 млрд

Дмитрий Ионин Приобретение новых зданий ПФР Президент ставил вопрос о продаже Дворцы ПФР раздражают Давайте маски закупим, обязали носить за счет карманов граждан

Силуанов. Вопрос касается бюджета ПФР

Выступления

Зюганов Вячеслав Викторович попросите Исаева вас не отвлекать. Голикова была гораздо принципиальный По лекалам МВФ Массовое обнищание продолжится Безработица увеличилась в пять раз официальная статистика Боролись за восьмичасовой рабочий день посадили под домашний арест можно эксплуатировать 20 часов в сутки Вымрет 1,2 млн Вчера час мы упрашивали продовольственная безопасность Гонят по всем каналам панику кто ж так с эпидемией борется при первом насморке бежать всем в больницу Я нашел в бюджете знаете сколько попрятали 3,6 трлн не расписаны Говорят денег нет У нас столько денег давно не было Три бюджета лежит в кармане у правительства Всех загоняют в долговую яму Банки нахапали 482 млрд долл.

Володин Мы преодолеваем лучше чем другие страны То что есть резервы это хорошо В советское время были налоги на яблони и подлписываться заставляли или в тюрьму И дискуссии не было Если был такой Зюганов до конца заседания не досидел бы

Жириновский Геннадий Андреевич молодец уйдет вместе с партией никаких преемников Афонин Коломейцев с ростовского рынка По бюджету мы проголосуем за бюджет КПРФ голосует против и получит миллиард из бюджета отдайте детям войны. Миронов приболел Белоруссия должна закончить свое существование А его вместо Грудинина

Володин вы нам создали много проблем своим выступлением но зачастую бываете прозорливым Официально заявляю Коломейцев инженер если что-то прозвучало про рынки отношения не имеет

Андрей Исаев Средства снимаются с онкологического центра и туберкулезной больницы мы с этим согласиться не можем. Предложение председателя Думы надо поддержать нуждающиеся регионы 10 и еще 10 которые показали наихудшую демографию. В полном объеме должно быть сохранено финансирование НКО Предлагаем договориться на что направим дополнительные доходы прав Зюганов на село ЕР консолидировано проголосует за принятие бюджета в первом чтении

Александр Ремезков СР Институт Гайдара не видят оснований для оптимизм Говорят денег нет как нам объяснить это людям Институт госпрограмм показывает неэффективность и не может быть основой бюджетного планирования ФАИП включено 236 объектов без ПСД груз нерешенных социальных проблем Дети войны Сгоревшие сбережения СБ Фракция СР не поддерживает бюджет.

Володин Строительство больниц поликлиник Давайте подумаем чтобы как можно больше появилось ресурсов здравоохранения Направить на достройку и ни в коем случае не снимать с них средства Комитет по охране здоровья сделать выверку

Андрей Макаров 17 объектов здравоохранения оптимизация 6 онкология 6 детских 2 туберкулезных и 3 многопрофильные Я не понимаю как можно оптимизировать то у регионов заключены договоры. Как можно онкологию вылечить на 90%? Она иди лечится или не лечится вообще

Заключительное слово Силуанов. 4,5 млрд на авиасообщение Бюджет сложный пришлось подсократить расходов

Макаров Зюганов нашел 3,3, там 4,9 Если мы эти деньги куда-то направим давайте решим с чего снимем. Семь трлн ликвидная часть ФНБ чтобы три года жить Нам предлагают отклонить бюджет Мы не знали что будет с ковидом Так вот еще один прогноз экономический коиризис еще не начинался

Володин Диалог продолжаем Обсуждение идет остро давайте не переходить на личности В пределах приличий

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (определены с учетом Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»):

Доходы: в 2021 году – 18 765,1 млрд. руб. (16,2% ВВП), в 2022 году – 20 637,5 млрд. руб. (16,6% ВВП) и в 2023 году – 22 262,7 млрд. руб. (16,8% ВВП), в т.ч. прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2021 году составит 5 987,2 млрд. руб. (5,2% ВВП), в 2022 году – 6 884,3 млрд. руб. (5,5% ВВП), в 2023 году – 7 489,8 млрд. руб. (5,6% ВВП).

Расходы: в 2021 году – 21 520,1 млрд. руб. (18,6% ВВП), в 2022 году – 21 885,0 млрд. руб. (17,6% ВВП), в 2023 году – 23 671,3 млрд. руб. (17,8% ВВП).

Дефицит федерального бюджета: в 2021 году – 2 755,0 млрд. руб. (2,4% ВВП), в 2022 году – 1 247,5 млрд. руб. (1,0% ВВП), в 2023 году – 1 408,6 млрд. руб. (1,1% ВВП).

Объем ВВП: в 2021 году – 115 533 млрд. руб. (рост на 3,3%), в 2022 году – 124 223 млрд. руб. (рост на 3,4%), в 2023 году – 132 822 млрд. руб. (рост на 3,0%).

Верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.22 г. – 18 315,3 млрд. руб.; на 01.01.23 г. – 20 519,2 млрд. руб.; на 01.01.24 г. – 22 946,9 млрд. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга: на 01.01.22 г. – 72,0 млрд. дол. США (61,0 млрд. евро); на 01.01.23 г. – 73,2 млрд. дол. США (61,0 млрд. евро); на 01.01.24 г. – 73,6 млрд. дол. США (60,9 млрд. евро).

Уровень инфляции: в 2021 году – 3,7%; в 2022 году – 4,0%; в 2023 году – 4,0%.

Объем Фонда национального благосостояния (прогноз, на начало года): в 2021 году – 12 447,5 млрд. руб. (10,8 % ВВП); в 2022 году – 12 487,3 млрд. руб. (10,1% ВВП); в 2023 году – 12 638,2 млрд. руб. (9,5% ВВП).

Функциональная структура расходов (по открытой части) (млрд. руб.):

Наименование разделов 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год

Всего, в том числе: 16 395,8 18 312,0 18 146,6 19 229,6

1. Общегосударственные вопросы 1 408,1 1 488,4 1 381,5 1 542,6

2. Национальная оборона 1 054,7 1 081,8 1 107,2 1 134,2

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 485,7 1 527,2 1 578,4 1 620,3

4. Национальная экономика 2 543,3 3 248,1 2 921,0 3 063,6

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 257,6 319,0 293,9 415,2

6. Охрана окружающей среды 340,3 335,8 358,1 382,7

7. Образование 957,4 1 057,7 1 026,0 1 067,9

8. Культура, кинематография 144,2 134,7 124,6 121,2

9. Здравоохранение 1 046,1 1 103,0 1 108,5 1 073,6

10. Социальная политика 5 082,4 5 575,9 5 741,9 6 051,5

11. Физическая культура и спорт 74,5 65,1 63,6 53,7

12. Средства массовой информации 94,3 102,3 101,7 101,8

13. Обслуживание государственного (муниципального) долга 897,0 1 203,9 1 365,1 1 611,0

14. Межбюджетные трансферты 1 010,2 1 069,2 975,1 990,4

Основными приоритетами расходов федерального бюджета являются:

Выполнение социальных обязательств государства:

- ежегодная индексация с 1 февраля публичных нормативных обязательств и иных обязательств, подлежащих индексации, на уровень инфляции предшествующего года: в 2021 г. – на 3,8%, в 2022 г. – на 3,7% и в 2023 г. – на 4%

- ежегодная индексация на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен) в 2021 г. на 3,7%, в 2022 г. на 4,0% и в 2023 г. на 4%:

с 1 февраля – пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению;

с 1 сентября – стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов;

с 1 октября 2022 и 2023 годов – оплаты труда;

с 1 октября 2021 – 2023 годов – денежного довольствия военнослужащих.

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств составит: на 2021 г. – 855,1 млрд. руб., на 2022 г. – 474,2 млрд. руб. и на 2023 г. – 463,1 млрд. руб.

Финансовое обеспечение развития пенсионной системы составит: 3 048,9 млрд. руб. – в 2021 г., 3 159,9 млрд. руб. – в 2022 г., 3 152,2 млрд. руб. – в 2023 г.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2021 г. составит 3 336,8 млрд. руб. (в 2022 г. – 3 887,1 млрд. руб., в 2023 г. – 4 014,8 млрд. руб.), из них: на пенсионное обеспечение – 2 342,2 млрд. руб. (в 2022 г. – 2 835,7 млрд. руб., в 2023 г. – 2 840,2 млрд. руб.); на социальное обеспечение населения – 551,2 млрд. руб. (в 2022 г. – 571,0 млрд. руб., в 2023 г. – 594,5 млрд. руб.); на выплату материнского (семейного) капитала – в 2021 г. – 443,35 млрд. руб., в 2022 г. – 480,34 млрд. руб., в 2023 г. – 580,02 млрд. руб.;

Размер материнского (семейного) капитала составит:

- в 2021 г – 483 881,83 руб. при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 г. включительно, а также в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., в 2022 г. – 503 237,10 руб., в 2023 г. – 523 366,58 руб.;

- в 2021 г. – 639 431,83 рубля в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 г., а также в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 г. при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло, в 2022 г. – 665 009,10 руб., в 2023 г. – 691 609,46 руб.

В 2021 г. размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включенного в реестр участников, – 299 081,2 руб. (+10 671,2руб.).

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ на социальное обеспечение населения в 2021 г. – 141,4 млрд. руб. (в 2022 г. – 148,4 млрд. руб., в 2023 г. – 156,1 млрд. руб.).

Предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2021 г. – 293,1 млрд. руб. (в 2022 г. – 293,5 млрд. руб., в 2023 г. – 295,5 млрд. руб.).

На реализацию 8 федеральных целевых программ направляется в 2021 г. – 245,1 млрд. руб., в 2022 г. – 249,0 млрд. руб., в 2023 г. – 316,7 млрд. руб.

В части государственных программ РФ (ГП) (всего 50 программ) предусмотрено выделение, в т.ч.:

– по ГП «Развитие здравоохранения» – 858,0 млрд. руб. в 2021 г., 855,8 млрд. руб. в 2022 г., 816,7 млрд. руб. в 2023 г.;

- по ГП «Развитие образования» – 378,7 млрд. руб. в 2021 г., 334,3 млрд. руб. в 2022 г., 355,2 млрд. руб. в 2023 г.;

- по ГП «Социальная поддержка граждан» – 1 986,9 млрд. руб. в 2021 г., 2 065,4 млрд. руб. в 2022 г., 2 211,3 млрд. руб. в 2023 г.;

- по ГП «Содействие занятости населения» – 136,0 млрд. руб. в 2021 г., 92 907,5 млрд. руб. в 2022 г., 93 713,2 млрд. руб. в 2023 г.;

- по ГП развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия – 275,5 млрд. руб. в 2021 г., 300,0 млрд. руб. в 2022 г., 296,4 млрд. руб. в 2023 г.;

по ГП « Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» – 4,4 млрд. руб. в 2021 г., 6,7 млрд. руб. в 2022 г., 6,5 млрд. руб. в 2023 г.;

по ГП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» – 76,1 млрд. руб. в 2021 г., 82,3 млрд. руб. в 2022 г., 150,1 млрд. руб. в 2023 г.

Поддержка инновационного и инвестиционного развития:

На инновационное развитие и модернизацию экономики планируется выделить: в 2021 г. – 3 727,0 млрд. руб., в 2022 г. – 4 033,5 млрд. руб., в 2023 г. – 4 106,8 млрд. руб.

На реализацию ГП «Экономическое развитие и инновационная экономика»: в 2021 г. – 180,1 млрд. руб.; в 2022 г. – 171,6 млрд. руб.; в 2023 г. – 190,4 млрд. руб.

На реализацию ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» предусмотрено выделение: в 2021 г. – 478,2 млрд. руб., в 2022 г. – 550,9 млрд. руб., в 2023 г. – 568,0 млрд. руб.

Предусматривается выделение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ: в 2021 г. – 2 849,7 млрд. руб., в 2022 г. – 2 763,6 млрд. руб., в 2023 г. – 2 881,9 млрд. руб., в т.ч.:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: в 2021-2022 годах 717,9 млрд. руб. ежегодно, в 2023 г. – 731,2 млрд. руб.;

- субсидии на реализацию региональных проектов «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» в 2021 г. – 10,1 млрд. руб., в 2022 г. – 6,9 млрд. руб., в 2023 г. – 4,8 млрд. руб.

- субсидии на реализацию программы «Земский доктор»: в 2021 г. – 6,0 млрд. руб., в 2022 г. – 6,0 млрд. руб., в 2023 г. – 5,9 млрд. руб.

- субсидии на реализацию программы «Земский учитель»: в 2021 г. – 1,1 млрд. руб., в 2022 г. – 1,1 млрд. руб., в 2023 г. – 1,0 млрд. руб.;

- субсидии на развитие паллиативной медицинской помощи: в 2021 – 2023 годах – 3,7 млрд. руб.ежегодно;

- субсидии на реализацию мероприятий по предупреждению и борьбе с социально значимыми инфекционными заболеваниями в 2021 – 2023 годах – 2,3 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на новое строительство или реконструкцию детских больниц (корпусов) в 2021 г. – 9,6 млрд. руб., в 2022 г. – 14,6 млрд. руб., в 2023 г. – 15,9 млрд. руб.;

- субсидии на софинансирование расходов, возникающих при оказании гражданам РФ высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования: в 2021-2023 г. – 6,2 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на обеспечение профилактики развития сердечнососудистых заболеваний и сердечнососудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении: в 2021-2023 годах в объеме 10,2 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на создание центров выявления и поддержки одаренных детей: в 2021 г. – 4,6 млрд. руб., в 2022 г. – 4,6 млрд. руб., в 2023 г. – 4,5 млрд. руб.;

- субсидии на внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях: в 2021 г. – 13,3 млрд. руб., в 2022 г. – 10,2 млрд. руб., в 2023 г. – 10,0 млрд. руб.;

- субсидии на создание и развитие школ и детских садов: в 2021 г. – 72,7 млрд. руб., в 2022 г. – 66,7 млрд. руб., в 2023 г. – 98,3 млрд. руб.

- субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования: в 2021 г. – 32,5 млрд. руб.;

- субсидии на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах РФ в 2021 г. – 4,4 млрд. руб., в 2022 г. – 2,6 млрд. руб., в 2023 г. – 3,4 млрд. руб.;

- субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях: в 2021 г. – 59,2 млрд. руб., в 2022 г. – 62,5 млрд. руб., в 2023 г. – 62,1 млрд. руб.;

- субсидии на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет: в 2021 г. – 58,0 млрд. руб., в 2022 г. – 63,7 млрд. руб., в 2023 г. – 64,4 млрд. руб.;

- субсидии на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет включительно: в 2021 г. – 199,1 млрд. руб., в 2022 г. – 196,6 млрд. руб., в 2023 г. – 198,1 млрд. руб.;

- субсидии на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2021-2023 годах в объеме 26,3 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды: в 2021 г. – 34,7 млрд. руб., в 2022-2023 годах – 36,1 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на повышение эффективности службы занятости: в 2021 г. в объеме 0,8 млрд. руб., в 2022 г. – 0,8 млрд. руб., в 2023 г. – 0,4 млрд. руб.;

- субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в 2021-2023 годах в объеме 0,5 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах РФ в 2021 г. – 11,9 млрд. руб., в 2022 г. – 13,2 млрд. руб., в 2023 г. – 18,7 млрд. руб.;

- субвенции на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка: в 2021 г. – 153,8 млрд. руб., в 2022 г. – 158,0 млрд. руб., в 2023 г. – 160,1 млрд. руб.;

- субсидии на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет: в 2021 г. – 58,0 млрд. руб., в 2022 г. – 63,7 млрд. руб., в 2023 г. – 64,4 млрд. руб.;

- субсидии на выплату региональных социальных доплат к пенсии: в 2021 г. – 17,0 млрд. руб., в 2022 г. – 17,9 млрд. руб., в 2023 г. – 18,6 млрд. руб.;

- субсидии на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021-2023 годах в объеме 10,0 млрд. руб. ежегодно;

- субсидии на стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ: в 2021 г. – 22,8 млрд. руб., в 2022 г. – 28,6 млрд. руб., в 2023 г. – 32,2 млрд. руб.;

- субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения: в 2021 г. – 26,1 млрд. руб., в 2022 г. – 37,1 млрд. руб., в 2023 г. – 40,7 млрд. руб.;

- субвенции на развитие лесных отношений, защиты и восстановления лесов: в 2021 г. – 29,5 млрд. руб., в 2022 г. – 32,7 млрд. руб., в 2023 г. – 34,8 млрд. руб.;

Предусматривается выделение бюджетных ассигнований:

- на устранение последствий наводнения на территории Иркутской области (по решениям Правительства РФ) – 200,0 млн руб. в 2021 и 2022 г., 600,0 млн руб. – в 2023 г.;

- на реализацию мероприятий по восстановлению автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Правительством РФ, – 450,0 млн руб. в 2021 – 2023 г.;

- на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в уставный капитал государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», вкладов в уставные капиталы АО «Российский экспортный центр» и АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» – 4,6 млрд руб. в 2022 и 2023 г.;

- на реализацию мероприятий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики (по решениям Правительства РФ) – 666,9 млрд руб. в 2021 г., 90,9 млрд руб. в 2022 г., 140,0 млрд руб. в 2023 г.

Плата за пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) в 2021 г. составит 0,1% годовых.

Правительство РФ вправе в 2021 г. принять решение о приобретении дополнительных инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда «Российский Фонд Прямых Инвестиций» в случае снижения объема денежных средств, составляющих его чистые активы ниже 30,0 млрд. руб.

Первое чтение 346 54 0 12:59

 

Стенограмма пленарное заседание ГД 28.10.20 бюджет-2021 в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/8178860.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/8179081.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/8179230.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/8179507.html

 

Принят в первом чтении бюджет ПФР на 2021 год, а заодно и бюджеты ФФОМС и ФСС – Галина Изотова СП отмечает соответствует законодательству Покрытие одного вида страхования за счет другого не соответствует закону – Светлана Бессараб 43 млн пенсионеров Пенсия по старости 17 тыс, социальная 10 тыс – Коломейцев Колоссальные хищения – Топилин Маткапитал без заявления – Торощин Страховые компании присоски – Валентин Шурчанов Почему Сколково не платит? Силуанов сказал пенсия компенсация утраченного заработка это не так своим горбом заработали Самозанятые не будут иметь пенсии – Сергей Калашников Макаров бухгалтер мы этого себе позволить не можем 102-я Конвенция МОТ коэффициент замещения 40%, у нас по официальным данным которым я не верю 26% ПФР страховой принцип не работает А нужен ли нам ФОМС? Нужен был чтобы медицинские деньги не забрали, стал просто присоской примем мы эти законы или не примем разница небольшая – Михаил Терентьев На ТСР требуется еще 13 млрд – Олег Шеин Заканчивать аферу с накопительной пенсией столько же сколько здание ПФР Индекс счастья 156 место Колхоз без урожая им.Е.Т.Гайдара – Геннадий Онищенко Мы обсуждали 85% бюджета здравоохранения а самого здравоохранения не было Начали отрывать головы а это ОМС

https://leo-mosk.livejournal.com/8179759.html

https://leo-mosk.livejournal.com/8181177.html

https://leo-mosk.livejournal.com/8181420.html

https://leo-mosk.livejournal.com/8181512.html

6. 1027744-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» <lj-cut>

Документ внесен правительством 30.09.20.

Председатель правления Пенсионного фонда Максим Топилин. В бюджете ПФР нет конкретных строек, это решение правление 0,01% бюджета Приобретение здания если очень дорогая аренда.

Зампред Счетной палаты Галина Изотова.

Член комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов:

Показатели (млрд. руб.) 2020 год 2021 год

проект Плановый период

2022 год 2023 год

Доходы 8 937,3 9 101,8 10 015,1 10 565,2

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 3 217,4 3 345,0 3 897,2 4 026,9

Расходы 9 146,5 9 596,7 10 110,0 10 512,7

Профицит/дефицит (-) -209,2 -494,8 -94,8 +52,5

Справочно: прожиточный минимум пенсионера (ПМП) (руб.) 9 240 10 022 10 115 10 818

При формировании доходной части бюджета Фонда учтено продление «моратория» на 2022 год на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.

Предусмотрена индексация: социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля на 2,6% (в 2022 г. – на 8,5%, 2023 г. – на 0,9%); страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января на 6,3% (в 2022 г. – на 5,9%, в 2023 г. – на 5,6%).

Предусматривается ежегодное увеличение размера страховой пенсии по старости неработающим пенсионерам и обеспечение роста пенсии к 2024 году до 20 тыс. руб. Размер данного вида пенсий составит на конец 2021 г. 17 406,05 руб. Соотношение среднегодового размера страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров с ПМП составит: в 2021 г. – 174,1%, в 2022 г. – 181,6%, в 2023 г. – 178,4%.

С 1 января 2021 года стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) для определения размера страховой пенсии составит 98,86 руб. (на 1 января 2020 г. – 93,00 руб.), с 1 января 2022 года – 104,69 руб., с 1 января 2022 года – 110,55руб.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом индексации на 6,3% устанавливается с 1 января 2021 г. в сумме 6 044 руб. 48 коп.

Размер материнского (семейного) капитала (исходя из индекса роста потребительских цен в 2021 году 3,7%, в 2022 – 2023 годах – 4,0%) составит:

- в 2021 г – 483 881,83 руб. при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 г. включительно, а также в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 г., в 2022 году – 503 237,10 руб., в 2023 году – 523 366,58 руб.;

в 2021 г. – 639 431,83 рубля в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 г., а также в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 г. при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло, в 2022 году – 665 009,10 руб., в 2023 году – 691 609,46 руб.

Расходы на единовременную выплату в размере 5 тыс. руб. запланированы в 2021 году в сумме 580,0 тыс. руб.

Первое чтение 308 50 0 15:08

 

Принят в первом чтении бюджет ФФОМС на 2021 год

7. 1027745-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»

Документ внесен правительством 30.09.20.

Председатель ФФОМС Елена Чернякова.

Зампред Счетной палаты Галина Изотова.

Председатель комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов:

Показатели

(млрд. руб.) 2020 год 2021 год Плановый период

2022 год 2023 год

Доходы – всего, в том числе: 2 367,2 2 533,8 2 656,6 2 798,8

- из них страховые взносы на ОМС 2 119,9 2 237,0 2 359,1 2 499,2

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета* 246,7 293,1 293,5 295,5

Расходы – всего, в том числе: 2 368,6 2 545,4 2 658 2 798,8

- трансферты, представляемые Фонду социального страхования 16,7 13,3 12,9 12,2

- субвенции, представляемые территориальным фондам ОМС 2 225,4 2 276,8 2 384,4 2 519,0

Профицит/дефицит (-) -1,4 -11,6 -1,5 -0,0005

* в расчете объема субвенций учтено:

- сохранение соотношения заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в регионе по врачам – 200%, среднему медицинскому персоналу – 100% в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597;

- увеличение заработной платы младшего медицинского персонала и прочего персонала с 1 октября 2022 и 2023 годов, прочие расходы (медикаменты, расходные материалы, питание, коммунальные и другие услуги) с 1 января на индекс потребительских цен: в 2021 году – на 3,7%, в 2022 и 2023 годах – на 4% ежегодно;

- финансовое обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения.

На оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, планируется направить в 2021 году – 109,7 млрд. руб., в 2022 и 2023 годах – 108,2 млрд. руб. ежегодно.

Коэффициент удорожания стоимости медицинских услуг для определения размера страховых взносов на ОМС неработающего населения составит на 2021 год – 1,196; на 2022 год – 1,244; на 2023 год – 1,294.

Предлагается зарезервировать в бюджете Фонда средства нормированного страхового запаса 2021 год в сумме 143,3 млрд. руб., на 2022 год – 150,2 млрд. руб., 2023 год – 157,1 млрд. руб. На обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая его содержание, предусматриваются бюджетные ассигнования на 2021 год в сумме 0,9 млрд. руб., на 2022 – 2023 годы в сумме 1 млрд. руб. Расходы на указанные цели в 2021 – 2023 гг. составят 0,03% от общих расходов бюджета Фонда

Первое чтение 306 17 1 15:08

 

Принят в первом чтении бюджет ФСС на 2021 год

8. 1027746-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»

Документ внесен правительством 30.09.20.

Председатель ФСС Андрей Кигим.

Зампред Счетной палаты Галина Изотова.

Член комитета по труду, социальной политики и делам ветеранов Татьяна Сапрыкиа.

Председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики бюджета Фонда социального страхования РФ на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов:

Показатели (млрд. руб.) 2020 год 2021 год Плановый период

2022 год 2023 год

Доходы, в т.ч. 811,6 815,7 922,5 984,3

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета 48,3 141,4 148,4 156,1

- межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда ОМС 16,7 13,3 12,9 12,2

Расходы, в т.ч. 788,1 833,3 863,1 893,2

- на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 618,7 663,2 688,4 713,9

- на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний 108,7 111,3 115,9 120,8

Профицит/дефицит (-) 23,5 -17,6 59,4 91,1

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни («родового сертификата») предусмотрено: в 2021 г. – 13,3 млрд. руб.; в 2022 г. – 12,9 млрд. руб.; в 2023 г. – 12,2 млрд. руб. Стоимость «Родового сертификата» составит 12 тыс. руб. (на уровне 2020 г.).

Размеры пособий:

- единовременное при рождении ребенка: с 1 января/февраля 2021 г. – 18 004,12/18 688,28руб.; с 1 января/февраля 2022 г. – 18 688,28/19 379,75 руб.; с 1 января/февраля 2023 г. – 19 379,75/20 154,94 руб.;

- ежемесячное по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам (минимальные размеры): с 1 января/февраля 2021 г. – 6 752,00/7 008,58 руб.; с 1 января/февраля 2022 г. – 7 008,58/7 267,90 руб.; с 1 января/февраля 2023 г. – 7 267,90/7 558,62 руб.;

- ежемесячного пособия по беременности и родам (предельный размер): в 2020 г. – 74 001,10 руб.; в 2022 г. – 78 207,12 руб.; в 2022 г. – 82 954,52 руб.

Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотрена с учетом ее ежегодной индексации с 1 февраля на индекс потребительских цен предыдущего года (коэффициенты индексации с 1 февраля в 2021 – 2023 годах составят: в 2021 году – 1,038; в 2022 году – 1,037; в 2023 году – 1,040) и учтена в размере: 103 527,66 руб. с 1 января 2021 г., 107 461,71 руб. с 1 февраля 2021 г.; 107 461,71 руб. с 1 января 2022 г., 111 437,79 руб. с 1 февраля 2022 г.; 111 437,79 руб. с 1 января 2023 г., 115 895,30 руб. с 1 февраля 2023 г. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты учтен в размере: 79 602,38 руб. с 1 января 2021 г., 82 627,27 руб. с 1 февраля 2021 г.; 82 627,27 руб. с 1 января 2022 г., 85 684,48 руб. с 1 февраля 2022 г.; 85 684,48 руб. с 1 января 2023 г., 89 111,86 руб. с 1 февраля 2023 г.

Первое чтение 306 1 2 15:09

Стенограмма обсуждения трех законопроектов

Коллеги, 6-й вопрос. О проекте федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации Максима Анатольевича Топилина.

Вот нам Максим Анатольевич и расскажет, в том числе в ходе ответов на вопросы в отношении выделения средств на новые здания. Зачем эти здания, какую задачу они решают, ну и есть ли возможность поработать в зданиях старых. Несмотря на проблемы нашего здания, вы видите, мы вопрос строительства нового здания не ставим, а это парламент страны. Вот хотелось бы, чтобы такая же скромность была и у чиновников Пенсионного фонда, правильно?

Пожалуйста.

Топилин М. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Вашему вниманию представляется проект федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021-2023 годы.

Общий объем доходов на 2021 год составляет в соответствии с проектом закона 9,1 триллиона рублей, в 2022 году доходы составят 10 триллионов рублей и в 2023 году – 10,5 триллиона рублей.

Поступление доходов бюджета Пенсионного фонда основано на тарифах страховых взносов, которые установлены соответствующим федеральным законодательством: стандартная ставка по тарифам составляет 22 процента в пределах установленной величины для начисления страховых взносов и 10 процентов сверх предельной величины. При этом предельная величина взносообложения, она в 2021 году последний раз увеличивается в соответствии с теми изменениями, которые были приняты еще шесть лет назад, то есть у нас шло увеличение облагаемой базы до 2,3 от средней заработной платы, а с 2022 года и в 2023 году происходит уже стандартное изменение базы взносообложения на уровень просто роста заработной платы.

И, соответственно, предельная величина обложения страховыми взносами составит в 2021 году миллион 465 тысяч рублей, в 2022 году – миллион 556 тысяч рублей и в 2023 году – миллион 660 тысяч рублей.

При формировании доходной части бюджета учтено сохранение на весь период так называемого моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, пенсионные накопления, сформированные до введения моратория, продолжат инвестироваться управляющими компаниями в негосударственные пенсионные фонды, соответственно, с тем волеизъявлением, которое проявили застрахованные граждане.

Для отдельных категорий плательщиков страховых взносов предусмотрены льготы, это те льготы, которые установлены ранее для разных категории, плюс новые льготы, которые установлены для предприятий малого бизнеса, это стандартная ставка до минимального размера оплаты труда и 10 процентов сверх минимального размера оплаты труда. И, соответственно, новая льгота, тариф 6 процентов для IT-компаний, которые занимаются разработкой продуктов и проектированием различных технологий. Это новые льготы, которые вступают в силу со следующего года.

Фонд заработной платы, который предусмотрен для расчета взносов, составляет, соответственно, 27,9, 29,8 и 31,9 триллиона рублей, что соответствует прогнозу.

Общий объем страховых взносов от основных плательщиков составит 5,4, 5,7 и 6,1 триллиона рублей по, соответственно, рассматриваемым периодам.

Что касается трансфертов из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты планируются в соответствии с проектом закона и, соответственно, 3,3, 3,9 и 4 триллиона рублей.

Основной объем трансфертов идет на выпадение различных льгот, о которых я говорил. Если в этом году, в 2020 году, взносы выпадающие, которые компенсируются из федерального бюджета, составили около 70 миллиардов рублей, то в следующем году эта сумма в соответствии с законопроектом составит 478 миллиардов рублей и будет увеличиваться по годам ещё дальше -511, 546 миллиардов рублей. Это связано, как я уже сказал, в основном, с включением новых видов льгот по тарифам для малых предприятий. Мы сняли определенным образом нагрузку для малого бизнеса для того, чтобы он мог нормально развиваться.

По трансферту на обязательное пенсионное страхование сумма составит 427,6 миллиарда рублей. В 2020 году и в 2022-м, в 2023-м, соответственно, 830,2 и 777,7 миллиарда рублей.

Существенный трансферт, о котором хотелось бы тоже сказать, это трансферт на государственное пенсионное обеспечение – 509, 549 и 565,7 миллиарда рублей, соответственно.

И, конечно же, трансферт, специальные средства на реализацию программы материнского (семейного) капитала. Он составит 443,3, соответственно, 480 и 580 миллиардов рублей по предстоящему периоду.

В целом доходы бюджета по распорядительной составляющей составят 9,03 триллиона рублей, в 2022 году – 9,92 триллиона рублей и в 2023 году – 10,47 триллиона рублей.

Что касается расходной части, то здесь необходимо отметить, что ключевым направлением увеличения расходов являются мероприятия, которые предусмотрены действующим законодательством. Это индексации, различные индексации пенсий и социальных выплат. Как уже сегодня звучало с этой трибуны, с 1 января выше уровня инфляции, а именно на 6,3 процента будут проиндексированы пенсии неработающим пенсионерам. При этом в 2022 и в 2023 году соответствующие параметры индексации составят 5,9 и 5,6 процента. Я напомню, что эти параметры установлены ещё в 2018 году законодательством, когда мы определяли индексацию на предстоящие шесть лет. И в результате страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров в 2021 году составят 17... в среднем 17 тысяч 444 рубля и к 2023 году, в 2023 году составят 19 тысяч 297 рублей. Это будет составлять порядка 178 процентов от прожиточного минимума пенсионера.

Также индексация предусмотрена социальных пенсий с 1 апреля. Предусмотрена индексация материнского (семейного) капитала. С 1 января каждого года материнский (семейный) капитал будет индексироваться на прогнозную инфляцию, это, соответственно, составит 3,7-4 и 4 процента по годам. Тем самым материнский (семейный) капитал возобновил свою индексацию, мы возобновили индексацию материнского (семейного) капитала, это требует, соответственно, увеличения расходов бюджета Пенсионного фонда на следующие годы. Эти расходы, соответственно, предусмотрены.

Что касается различных выплат, дополнительных выплат, которые предусматриваются в том числе и рядом инициатив законодательных, которые сейчас находятся в Государственной Думе, то мы предусмотрели уже в бюджете дополнительные выплаты жителям осаждённого Севастополя, гражданам, награждённым таким знаком, предусматриваются средства на тех, кто участвовал в соответствии... предусмотрены соответствующие компенсации с 2021 года гражданам, которые проходили службу по контракту в зоне грузино-осетинского конфликта, и ряд других направлений.

Несколько слов о дефиците. Дефицит бюджета Пенсионного фонда на следующие годы предусмотрен в размере 535,2 миллиарда рублей, это 2021 год, и 148,1 миллиарда рублей – это 2022 год. Дефицит предусматривается погасить в том числе путём переходящих остатков. Для этого, с учётом экономической ситуации, которая сложилась со сбором страховых взносов, в том числе в этом году, правительством принято решение от 10 октября этого года номер 261 б-р, распоряжение, и бюджету... Минфину для исполнения обязательств Пенсионного фонда выделено 941,4 миллиарда рублей из Резервного фонда. Это позволит нам обеспечить все обязательства предстоящих лет и сбалансировать бюджет Пенсионного фонда.

Что касается прозвучавшего вопроса по предыдущим... в предыдущей части по зданию в Свердловске. У нас в бюджете предусмотрены средства на укрепление материально-технической базы...

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков

Председательствующий. Добавьте время. Топилин М. А. Спасибо. Буквально два слова добавлю. И в самом бюджете, как в бюджете, как в росписи, в нём нет конкретных строек, это определяется потом соответственно решением правления по согласованию с Министерством финансов.

Первое, что я хотел бы сказать, что эти расходы, которые идут на инвестиционную программу Пенсионного фонда, составляют одну сотую процента, одну сотую процента расходов Пенсионного фонда, или около 1 процента всех расходов на содержание. И логика построена таким образом, что мы, в основном, планируем приобретение зданий в тех случаях, если очень дорогая аренда. И в случае, допустим, с тем же Свердловском, такое мероприятие запланировано именно исходя из того, что приобретение, а не стройка зданий будет дешевле для бюджета, нежели чем аренда за 10 лет.

Мы готовы представить соответствующие расчёты по этим объектам. И здесь ни о каком строительстве дорогостоящих или роскошных помещений, безусловно, нет. И все эти мероприятия, они проходят в регионах общественные обсуждения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Да, коллеги, у нас порядок рассмотрения этого вопроса следующий. Сейчас будут последовательные доклады представителей правительства по каждому фонду, дальше последовательные... да, Регламент – до 10 минут, дальше последовательные содоклады представителей Счётной палаты, каждый до пяти минут, но там у нас один, по-моему, аудитор по всем вопросам. Дальше содоклад Комитета по охране здоровья – до 5 минут, единый содоклад комитета... Да, Комитет по труду, социальной политике – по бюджету Пенсионного фонда, и по Фонду соцстраха – каждый до 5 минут, затем единый содоклад Комитета по бюджету – до 15 минут, и потом обсуждения: по три вопроса от фракции к любому из докладчиков, и единое выступление представителей фракций по всем законопроектам – до 10 минут. По итогам -заключительное слово представителям фондов и комитета по бюджету, вот такой порядок рассмотрения. Вы понимаете, что это достаточно длительное время у нас занимает, поэтому просьба всё-таки укладываться в отведённое время и быть предельно краткими в своих вопросах и ответах.

А сейчас по 7 вопросу. Проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Слово предоставляется официальному представителю правительства председателю Федерального фонда обязательного медицинского страхования Елене Евгеньевне Черняковой.

Пожалуйста.

Чернякова Е. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного едицинского страхования.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты! Проект бюджета федерального фонда разработан по базовому сценарию прогноза социально-экономического развития. Составление бюджета осуществлено на основании актуализированных параметров по фонду заработной платы (на 2021 год данные параметры прогнозируются к увеличению на 280 миллиардов рублей) и численности застрахованных граждан. К сожалению, численность сокращается. Уменьшилась она на 607 тысяч, в том числе работающего населения – на 938,9 тысячи человек, неработающего – увеличилась на 331,9 тысячи человек.

Исходя из этих параметров, общий объём доходов бюджета фонда планируется на 2021 год в сумме 2,53 триллиона рублей с ростом 7 процентов к 2020 году, 2022 год – 2,66 триллиона рублей, рост составит 4,8 процента к 2021-му, и на 2023-й – 2,8 триллиона рублей, или 5,3 процента к уровню 2022 года.

В структуре доходов положительная динамика наблюдается как по страховым взносам в ОМС (прирост составляет 117 миллиардов рублей к бюджету 2020 года), так и по налоговым доходам (прирост на 3,2 миллиарда рублей, или в 6,6 раза).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета планируются в объёме 293,1, 293,5, 295,5, соответственно на каждый год бюджетного цикла. Это трансферты, прежде всего, на компенсацию выпадающих доходов в связи с пониженными тарифами страховых взносов – 35,5 миллиарда рублей.

И хотелось бы тоже обратить ваше внимание на финансовое обеспечение по федеральному проекту «Онкология» – 140 миллиардов и на высокотехнологичную помощь, не включённую в базовую программу, – 109,7 миллиарда рублей.

Поднимался вопрос о том, сохранены ли объёмы бюджетных ассигнований на эти цели в федеральном бюджете. Да, сохранены. И на эти цели полностью объёмы (ровно так, как было, прозвучало в поручениях президента) Министерством финансов предусмотрены и в нашем бюджете отражены.

На выплаты по родовому сертификату – 13,3 миллиарда рублей. Таким образом, общий объём расходов бюджета планируется 2,55 триллиона, на 2022 год – 2,66 триллиона, на 2023 год – 2,8 триллиона рублей. Основной статьей расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования является реализация базовой программы обязательного медицинского страхования. На эти цели в бюджете предусматривается практически 94 процента от суммы всех расходов. Мы не снижаем, а по некоторым видам помощи даже увеличиваем гарантии. Конечно же, это онкология, почти 20 миллиардов рублей. И предусматриваем объем исследований, в том числе исследования на тестирование на коронавирус перед госпитализацией.

В отдельный сегмент предлагается выделить объемы федеральными государственными учреждениями. На 2021 год планируется 119,4 миллиарда рублей с последующей индексацией на два года трехлетки. Это позволит повысить доступность граждан в части специализированной помощи, оказываемой данным видом учреждений. Субъекты смогут направлять в эти учреждения своих застрахованных, не сдерживая объемы и не отрывая на эти цели субвенции, которые предоставляются непосредственно субъектам.

Соответствующий законопроект принят в первом чтении. Хотелось бы отметить, что с учетом переходящих остатков на конец 2020 года бюджет, проект бюджета и бюджет фондов сбалансирован. Основные характеристики проекта поддержаны Комитетом Государственной Думы по охране здоровья, Комитетом Совета Федерации по социальной политике, профильным комитетом. Проект бюджета проверен Счётной палатой Российской Федерации. Нарушений при его составлении не выявлено. Просьба поддержать. Председательствующий. Спасибо.

Доклад по восьмому вопросу о проекте федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года» делает официальный представитель правительства, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации Андрей Степанович Кигим. Пожалуйста.

Кигим А. С, официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые депутаты! Представляется проект закона. На что хотелось обратить внимание как на базовые показатели, учтенные при планировании. Помимо традиционного учета всех макропоказателей и коэффициентов инфляции хотим обратить внимание, что в 2021 году завершится переход на прямые выплаты страхового обеспечения. Хотел просто напомнить, что до этого у нас был механизм взаимозачета, когда работодатели платили по больничным листам, а в дальнейшем фонд компенсировал им расходы. С 1 января перейдут оставшиеся восемь самых крупных субъектов. Это было сделано осмысленно, потому что начинали с субъектов, где было небольшое количество работодателей, для того чтобы отработать технологию электронных расчетов и технологию информирования работодателей, чтобы профсоюзы убедились, что работникам понятен этот механизм.

На сегодняшний день, напомню, что с 1 января вступит этот механизм в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Ханты-Мансе, Челябинской. Это все говорит о том, что в зоне ответственности будет находиться 2 миллиона страхователей, у которых занято 20 миллионов человек. Поэтому мы очень внимательно смотрим, как это произойдет с 1 января. И при этом фонд должен будет погасить накопленную задолженность по этому виду страхования в размере примерно 52 миллиарда рублей.

Вторая специфика бюджета то, что правительство после выступления Михаила Владимировича в Государственной Думе подтвердило, что лимит 33

миллиарда рублей на технические средства реабилитации сохранен на все три года. Это достаточно серьезная и ответственная позиция, она по вашим пожеланиям в бюджете отражена и имеется.

Напомню, что, кроме Москвы, все регионы переведены на обслуживание в Фонде социального страхования. Теперь задачи, которые между Минтрудом, Минфином под надзором депутатов, будут решаться. Это контроль за объективной ценой, контроль за полнотой обеспечения, контроль за качеством услуги – это серьезные вопросы.

Третья специфика бюджета заключается в том, что была введена новация, что для предприятий малой сферы взносы в размере 2,9 процента платятся не со всего объема труда, а только с МРОТа, рассчитывая на то, что отсутствие страховых взносов, которые компенсируются за счет федерального бюджета, должны вывести из тени эту группу предпринимателей и дать им возможность зарабатывать, показать, насколько они эффективны, и претендовать на другие формы государственной поддержки. При этом традиционные трансферты Минфина, которые были нам на те или иные отрасли, они небольшие, то есть мы получим 3,6 миллиарда рублей, а вот на эту норму нулевая ставка сверх МРОТа уйдёт 89 миллиардов рублей каждый год.

Что касается санкура, норма сохранена, заранее говорится о том, что есть лимит 5,7 миллиарда рублей. И ещё к нам переходит Ингушетия, поэтому останется на формирование санкурпутёвок в регионах только Москва и Московская область.

Кроме того, напомню, что вчера, представляя законопроект о тарифах, Минтруд и Минтранс начали проект, который Фонд соцстраха будет реализовывать, это контроль 32-х классов рисков, и в этот раз мы начинаем с авиаперевозчиков и с РЖД.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства есть момент, который делает выплаты по временной нетрудоспособности и по беременности и родам профицитным видом страхования, но связано это, к сожалению, не с тем, что меньше болеют, а с тем, что меньше рожают. И поэтому демографическая тенденция, к сожалению, следующая. Миллион 400 тысяч будет в 2021 году с учётом численности родившихся, которая уменьшится до миллиона 291 тысячи родившихся.

Таким образом, в целом доходы фонда прогнозируются по годам 815, 922 и 984 миллиарда рублей, а расходы 833, 863 и 893 миллиарда. Поскольку бюджет рассчитывается, исходя из прогноза болезней и длительности, напомню, что COVID в этот раз, конечно, внёс свои изменения в статистику, и, наверное, отчитываясь потом о бюджете этого года, мы расскажем, как это реализовывалось, и какие деньги были потрачены. В основном на это, конечно, были потрачены деньги наших остатков.

Тем не менее, так сказать, мы планируем, что если брать традиционные виды заболеваний, мы оплатим 314 миллионов дней временной нетрудоспособности по 27,8 миллиона случаев, оплатим 118 дней расходов по беременности и родам, по больничным, и осуществим 13,5 миллиона выплат пособий по уходу за ребёнком до полутора лет. Именно эти показатели и составили основу формирования бюджета по временной нетрудоспособности.

Что касается страхования по несчастным случаям на производстве. Напомню, что это у нас профицитный вид страхования, за счёт него мы традиционно гасим задолженность по больничным, и при этом, поскольку он профицитный, то по годам мы накопим 15 миллиардов в 2022 году, в 2023-м – 39, и в итоге остаток у нас на 1 января 2020 года составит 109 миллиардов. Напомню, что эти деньги в соответствии с принятыми вами решениями находятся в Казначействе, и Казначейство управляет этим портфелем, и надежность, доходность и возвратность здесь обеспечены.

Что касается 125-го закона, это несчастные случаи на производстве, здесь мы выплачиваем, это заложено в бюджет, примерно 5 миллионов 200 тысяч ежемесячных страховых выплат пострадавшим, 10 тысяч выплат, которые у нас находятся в ежегодном режиме, и ориентируемся на статистику по смерти примерно 1 тысяча 700 смертей. В целом мы считаем, что эта часть страховая сбалансирована.

Что касается агентских функций, то напомню, что фонд выполняет функции выплаты по техническим средствам реабилитации – это 33 миллиарда, и, кроме того, мы получаем деньги от ФОМС на исполнение функций по родовому сертификату. Считаем, что заложенные в бюджете параметры позволяют нам выполнить социальные обязательства в полном объеме, поэтому просим поддержать. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, теперь содоклад по всем трем вопросам заместителя Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галины Сергеевны Изотовой, пожалуйста.

Изотова Г. С, заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Да, я буду последовательно по всем трем фондам делать доклад.

Итак, о проекте федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и плановый период до 2023 года.

Счётная палата рассмотрела заключение на проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период до 2023 года в установленном порядке и отмечает, что проект бюджета соответствует бюджетному, налоговому законодательству, а также законодательству, регулирующему вопросы в сфере пенсионного страхования и обеспечения. Проект бюджета ориентирован на повышение уровня жизни пенсионеров и граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Размеры страховой пенсии неработающих пенсионеров в течение трехлетнего периода будут повышаться выше уровня инфляции предыдущего года, Средний размер страховой пенсии неработающих пенсионеров к концу 2023 года увеличится до 19,3 тысячи рублей, превысив прожиточный минимум пенсионера почти в 1,8 раза.

При этом соотношение среднего размера страховой пенсии по старости к среднемесячной заработной плате в стране будет снижаться от 32,9 процента в 2021 году, до 32,1 в 2023-м.

Подобная тенденция не соответствует задаче, поставленной в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы. Счётная палата просит, уважаемые коллеги, депутатов Государственной Думы обратить внимание Правительства Российской Федерации на необходимость подготовки плана реализации стратегии до 2030 года в части данной задачи. Если данная стратегическая задача невыполнима, то, ну, видимо, нужно отказаться от ее достижения.

В 2021-2022 годах исполнение бюджета фонда по распределительной составляющей прогнозируется с дефицитом. Трансферт из федерального бюджета на сбалансированность бюджета фонда на 2021 год по сравнению с 2020-м увеличен почти в 2 раза и составит всего 427,6 миллиарда рублей.

Прогнозируется, что дефицит будет финансироваться за счет остатков, которые сложатся на начало года.

10 октября текущего года Правительством Российской Федерации принято постановление о выделении из Резервного фонда бюджету Пенсионного фонда России в 2020 году 941 миллиарда рублей. По оценке Счётной палаты, поступление данного объема средств позволит сбалансировать бюджет фонда как в 2020 году, так и на период по 2022 год включительно.

При проверке формирования прогнозируемых показателей по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда необоснованных расчетов не установлено.

Запланированные в проекте бюджета средства с учётом остатка 2020 года позволят фонду выполнить все социальные обязательства перед гражданами. Счётная палата предлагает поддержать проект бюджета в первом чтении. Следующий фонд, Фонд медицинского страхования, на период 2021-го и плановый период до 2023 года.

Также, уважаемые коллеги, Счётная палата утвердила на заседании коллегии заключение на проект бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на период до 2023 года и предоставила заключение в установленном порядке.

Проект бюджета сформирован в соответствии также с Бюджетным и Налоговым кодексами и нормативными правовыми актами в сфере охраны здоровья и обязательного медицинского страхования.

Параметры проекта закона рассчитаны в соответствии с прогнозом... Председательствующий. Добавьте 5 минут.

Изотова Г. С. ...социально-экономического развития Российской Федерации. Счётной палатой оценка расходов бюджета фонда произведена с учётом объёма планируемых доходов на трёхлетний период и подтверждается в общем объеме 8 триллионов рублей.

Основную статью расходов бюджета фонда составит субвенция бюджетам территориальных фондов ОМС на обеспечение реализации базовой программы ОМС в регионах.

Рост объёмов субвенций территориальных фондов ОМС в 2023 году, по сравнению с 2020 годом, составит 13,2 процента.

Дефицит бюджета фонда имеет динамику к снижению. Бюджет фонда не на все три года сбалансирован за счет переходящих остатков.

Счётная палата обращает внимание на следующую особенность проекта трехлетнего бюджета. По сравнению с 2020 годом нормативный страховой запас фонда увеличивается в 6,8 раза. Конкретные цифры руководитель фонда, Елена Евгеньевна, приводила вашему вниманию, коллеги.

Я остановлюсь лишь только на одной составляющей, структуре резерва, это то, что впервые предусматриваются обособленные средства на финансовое обеспечение специализированной медицинской помощи, оказываемой федеральными медицинскими организациями, в суммах, как уже говорилось, 119, 125 и 131 на трёхлетний период соответственно.

Здесь надо отметить, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, что данное решение согласуется с вашим поручением и соответственно постановлением Государственной Думы от 10 июня текущего года,! в котором Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность изменения механизма финансирования федеральных научных медицинских центров. Счётная палата по вашему поручению держала этот вопрос на контроле.

Для реализации этого решения предусматриваются и соответствующие изменения в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании...».

В целом проект бюджета фонда обоснован и направлен на решение задач и достижение стратегических целей развития здравоохранения.

Счётная палата предлагает поддержать проект бюджета фонда для принятия в первом чтении.

И третий мой доклад по фонду... I фонда... бюджета... проекта федерального закона, извините, о бюджете Фонда социального страхования на 2021 год и на плановый период до 2023 года.

Так же, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Заключение Счётной палаты на проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на указанный период утверждено на заседании коллеги, также представлено в установленном порядке в Государственную Думу. Также проект бюджета соответствует бюджетному и налоговому законодательству, а также законодательству в сфере социального страхования и обеспечения.

Счётная палата обращает внимание на следующие вопросы. Прежде всего, как уже отмечал руководитель фонда, с 2021 года прекращается действие зачётного механизма исполнения бюджета фонда.

В этой связи фонду в 2021 году необходимо погасить перед страхователями кредиторскую задолженность, которая на конец 2020 года составит почти 52 миллиарда рублей.

Эта необходимость приводит, приведёт в 2021 году к дефициту по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством к сумме чуть более 55 миллиардов рублей. Средства федерального бюджета на эти цели не предусматриваются, и дефицит планируется покрыть за счёт страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Счётная палата неоднократно говорила, что покрытие дефицита одного вида страхования за счёт другого не соответствует Федеральному закону Об основах обязательного социального страхования», который предусматривает в данном случае выделение средств из федерального бюджета. Учитывая, что и в 2020 году действует такой же механизм погашения дефицита, резерв страховых взносов от несчастных случаев на производстве к концу 2021 года уменьшится до 46 миллиардов рублей.

В сложившейся ситуации... социально-экономических условиях использование резерва, который много лет остаётся невостребованным, конечно, является целесообразным. Вместе с тем, как мы уже отмечали, требуется, без сомнения, внесение изменения...

Председательствующий. Добавьте две минуты.

Изотова Г. С. ...в законодательство, регулирующее вопросы социального страхования.

Кроме того, Счётная палата отмечает недостаточность средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Для обеспечения текущей задачи выделяется сейчас в проекте 33 миллиарда рублей, практически на уровне 2020 года. Сложившуюся задолженность перед инвалидами в 2021 году необходимо... для погашения этой задолженности необходимо дополнительно 13 миллиардов рублей.

Что касается страхового обеспечения, то для выполнения Фондом социальных обязательств перед застрахованными лицами в проекте бюджета предусмотрены все необходимые средства.

Отмечаем, что при проверке формирования прогнозируемых показателей по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Фонда необоснованных расчётов не установлено. Счётная палата также предлагает поддержать проект бюджета Фонда в первом чтении. Спасибо за внимание. Председательствующий. Спасибо.

Теперь по бюджету Пенсионного фонда содоклад Светланы Викторовны Бессараб. Пожалуйста.

Бессараб С. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Проект федерального бюджета... проект федерального закона мО бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» основывается на прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации до 2023 года, на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января текущего года, на Указе президента номер 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года .

Бюджет имеет свои особенности. Он включает те нововведения, которые мы с вами приняли, коллеги. Так предусмотрены расходы на предоставление материнского капитала и учтено его повышение. На второго ребёнка при рождении на 1 января и последующие даты 2020 года повышение предусмотрено в размере 155 тысяч 550 рублей. Выплата на второго ребёнка составит 639 тысяч рублей, в 2022 году 665 тысяч рублей, а в 2023 году уже 691 тысячу рублей.

В расходах на выплату страховой пенсии учтены назначения досрочной страховой пенсии медицинским работникам, которые работали с заражёнными коронавирусной инфекцией с учётом льгот по выслуге лет из расчёта один день за два, вы помните это, коллеги.

Учтена пролонгация моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии до 2023 года. Учтён новый механизм расчёта прожиточного минимума пенсионера.

Прогнозируемый общий доход бюджета фонда в 2021 году составит 9 триллионов 101,8 миллиарда рублей, прогнозируемый расход – 9 триллионов 596 миллиардов рублей.

Уважаемые коллеги, всего на 2021 год численность пенсионеров будет составлять 43 миллиона 253 тысячи человек. Из них получателей социальной пенсии – 39 миллионов 502 тысячи человек.

Комитет отмечает, что предусмотренный новый механизм исчисления величины прожиточного минимума пенсионера позволит ежегодно обеспечивать рост прожиточного минимума пенсионера, исходя из медианного среднедушевого дохода, что позволит индексировать социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению более ускоренными темпами, чем по действующему законодательству.

И я хотела бы, коллеги, обратить ваше внимание, что на конец 2021 года размер страховой пенсии и фиксированная выплата к ней составят 16 тысяч 245 рублей 80 копеек, размер пенсии по старости неработающим пенсионерам -17 тысяч 406 рублей и социальная пенсия – 10 тысяч 122 рубля. При прожиточном минимуме пенсионера – в среднем 10 тысяч 22 рубля.

В целом основные характеристики проекта бюджета фонда на 2021 – 2023 годы позволяют обеспечить все предусмотренные законодательством Российской Федерации выплаты в установленные сроки и в полном объёме.

Учитывая изложенное, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект бюджета в первом чтении.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по бюджету Фонда обязательного медицинского страхования.

Дмитрий Анатольевич Морозов, пожалуйста.

Морозов Д. А., председатель Комитета ГД по охране здоровья, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги! Ну, уважаемая Елена Евгеньевна и Галина Сергеевна подробно весьма представили законопроект. Позвольте мне остановиться на позиции комитета и некоторых вопросах.

О чём мы говорим сегодня? Мы обсуждаем, по сути, большую часть финансирования всего здравоохранения, его важнейшую часть – первичную медико-санитарную помощь, наши поликлиники, ФАПы, специализированную часть высокотехнологичной помощи в стационарах и многое другое.

В основе – принцип предоставления субвенций. И я бы хотел напомнить вам, уважаемые коллеги, что мы приняли закон, по которому территориальные программы теперь согласовываются с федеральным фондом. И это очень важно.

Комитет по охране здоровья единогласно поддержал проект бюджета Федерального фонда ОМС. И, как в прошлом году, мы провели предварительное обсуждение основных параметров здравоохранения. Подчеркну самые важные. Расходы бюджета фонда растут с 2,2 триллиона рублей до 2,8. Это практически 60 процентов совокупных расходов на здравоохранение. Но какие бы особенности мы хотели отметить?

Первое. Это финансирование базовой программы ОМС, по сути текущее финансирование всей медицинской помощи, большей частью первичной. Несмотря на сокращение общей численности застрахованных, об этом Елена Евгеньевна сказала, учитывается обеспечение важнейших направлений. Профилактический осмотр и диспансеризация, дорогостоящие исследования, включение в базовую программу ОМС тестирования пациентов, в том числе перед госпитализацией, и увеличение финансирования, хоть и небольшое, скорой медицинской помощи.

Конечно, есть вопросы. Прирост субвенций к уровню предыдущего года невелик. Он меньше, чем предполагался предыдущим законом. И ситуация разнится в регионах. Комитет занимался, например, Северо-Западным федеральным округом, где в ряде субъектов отличается от общероссийского уровня, даже достигая 0,1 процента прироста субвенций. Мы видели определенные риски недостаточного финансирования тех полномочий, которые переданы субъектам.

Начинается модернизация первичного звена здравоохранения. Об этом говорил Антон Германович. И мы считаем, что определенным сдерживающим фактором остается просроченная кредиторская задолженность, сегодня она 14 миллиардов рублей, за счет средств ОМС, и ещё раз подчеркиваем -необходимо найти решение этой проблемы.

Сохраняется дефицитность территориальных программ госгарантий по региональной составляющей. На 1 августа в 24 субъектах Российской Федерации примерно 24 процента от потребности.

Зарплаты медработников. Уважаемые коллеги, принципиально важно, что сохраняются все параметры в соответствии с указом. Есть стимулирующие выплаты за особые условия труда тем, кто работает с ковидными пациентами, за выявление онкологических заболеваний в ходе диспансеризации. Это очень важно. Но мы видим, что ситуация в отрасли требует системных изменений в регулировании оплаты труда и последовательного повышения зарплаты медиков. Вчера мы приняли соответствующий законопроект. Необходимо обеспечить парламентский контроль разработки министерствами к 1 марта проектов подзаконных актов.

Лечение онкологических заболеваний. Расходы на лечение онкологических заболеваний растут. О цифрах вам, уважаемые коллеги, доложили. Собственно говоря, я бы хотел это подчеркнуть, эффективность бюджета здравоохранения исчисляется спасенными жизнями. В этом году 120 миллиардов рублей позволили оказать помощь более чем 2 миллионам пациентов с онкологическими заболеваниями, на 120 тысяч человек больше, чем в 2019 году. 120 тысяч человек! Уверены, что именно так надо рассматривать эффективность каждого рубля в здравоохранении. Оплата высокотехнологичной медицинской помощи также увеличивается. Включено участие частных медорганизаций и софинансирование высокотехнологичной медицинской помощи.

По ликвидации кадрового дефицита. Предусмотрено для врачей и среднего персонала в страховом запасе 18,3 миллиарда рублей ежегодно. Это очень важный законодательный регуляторный механизм. Однако правоприменительная практика оставляет желать лучшего. Комитет указывал на недостаточный уровень использования выделенных средств, которые предоставлены: в 2019 году – чуть больше 25 процентов, по итогам лета этого года – 7,5 процента. Это притом, что кадровый дефицит, конечно, сохраняется. И мы должны все вместе, включая парламентарии, депутатов на местах обеспечить контроль этой работы.

Финансирование федеральных медицинских организаций. Не буду, уважаемые коллеги, детально говорить. Совсем недавно мы разбирали этот вопрос, приняли закон в первом чтении. Еще раз подчеркну нашу позицию. Это, на наш взгляд, обеспечит должный, высокий уровень работы федеральных клиник, которые долгое время работали по остаточному принципу, финансировались в условиях территориальных программ госгарантий. Именно ту фразу, которую мы сформулировали в комитете, я позволю себе повторить: «Федеральным клиникам – задачи федерального уровня, федеральное финансирование и федеральный контроль. Университетские клиники должны стать центром принятия решения».

Ну, и конечно, коллеги, нам необходимо... Финансирование здравоохранения действительно повышается, но мы должны смотреть вперед. Я напомню вам Послание президента, который сказал, что нам нужно стремиться к 5 процентам от ВВП.

С учетом изложенного комитет по охране поддержит законопроект и призывает всех к совместной работе. Благодарю вас.

Председательствующий. Спасибо.

По бюджету Фонда социального страхования у нас содоклад Татьяны Васильевны Сапрыкиной.

Сапрыкина Т. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые участники заседания!

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов внимательно рассмотрел и изучил представленный Правительством Российской Федерации проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Комитет подтверждает, что в расходной части представленного проекта бюджета фонда предусмотрено финансирование исполнения всех публичных обязательств. Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.

Первое. Бюджет фонда, как уже было сказано, на 2021 год в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сформирован с дефицитом. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета фонда по данному виду страхования является остаток средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, который образуется по состоянию на 1 января 2021 года.

Комитет обращает внимание, что в соответствии с федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования по любому из его видов должно обеспечиваться за счёт средств федерального бюджета. И пока Правительством Российской Федерации, к сожалению, не решена проблема сбалансированности в этом виде страхования, в том числе и внутри классов профессиональных рисков.

Второе. Расходы бюджета фонда на период 2021-2023 годов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусматриваются, исходя из объёма бюджетных ассигнований, 33,3 миллиарда рублей ежегодно.

Предусмотренный объём бюджетных ассигнований из федерального бюджета недостаточен для обеспечения гарантий государства перед инвалидами по предоставлению им TCP в полной мере. Комитет вновь указывает на необходимость дальнейшего увеличения названных бюджетных ассигнований с целью приведения в соответствие с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, и это 36,3 миллиарда рублей.

Третье. В объёмах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету фонда предусматриваются средства на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. И сумма эта составляет в проекте бюджета 5,7 миллиарда рублей ежегодно.

Вместе с тем проблема, которая связана с реализацией социальных гарантий по предоставлению гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение, остаётся неурегулированной, и численность граждан, которые ожидают получения этих путевок, остается высокой.

Уважаемые коллеги, с учетом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе указанные законопроекты к принятию. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь содоклад по всем трем фондам Андрея Михайловича Макарова, пожалуйста. Сколько надо времени, Андрей Михайлович?

Макаров А. М. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вот обратите внимание, я только иду к трибуне, а Александр Дмитриевич, хотя знает, что по решению Совета Думы у меня есть 15 минут, спрашивает меня, сколько нужно времени. Но я вижу часы – уже 13.51. Я вот думаю, за 15 минут я могу вам рассказать о том, что индексируются страховые пенсии, но об этом уже рассказали, о том, что индексируется материнский капитал, об этом уже тоже рассказали.

На самом деле вот эти вопросы можно рассказать сейчас по каждому фонду, но подробнейшее выступление представителей правительства, а главное, очень тщательные, серьезные заключения наших профильных комитетов, ведь на самом деле мы с вами видим, что бухгалтеры, а мы же бухгалтеры, вы же знаете сами, кто-то считает адвокаты, нет, мы бухгалтеры, понимаете, поэтому просто бухгалтеры вступают в обсуждение проблем, когда что-то не так.

А здесь серьезное выступление, серьезный анализ комитетов, а главное, твердая гарантия, что в случае необходимости все эти вопросы федеральным бюджетом будут поддержаны и решены. Вот то, с чего мы начинали обсуждение и заканчивали обсуждение прошлого вопроса: все социальные гарантии граждан сегодня, мы уверены, будут выполнены, и это гарантируется всей бюджетной системой вот в той конфигурации, которая сейчас идет.

Поэтому в этой ситуации можно я пощажу вас и не буду, например, говорить о том, что надо решить по техническим средствам реабилитации? Надо решать. Надо решать вопросы с санкуром, и мы написали подробно в заключении, как мы видим подходы. Эти вопросы проработаны с профильными комитетами, и мы, безусловно, готовы к совместной работе как в рамках второго чтения, так и в ходе исполнения этих бюджетов.

На этом, если вы не возражаете, я закончу свое выступление.

И еще раз хотел бы сказать, что общий вывод комитета по бюджету: мы предлагаем поддержать данные законопроекты. Коллеги, поверьте, их стоит принять, это для людей. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович, за краткость. Коллеги, теперь по три вопроса от фракций у нас.

Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста. Можно любому докладчику задавать вопросы.

Коломейцев Н. В., фракция КПРФ. Спасибо.

Уважаемый Максим Анатольевич! Выпадающие доходы Пенсионного фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию для отдельных категорий страхователей, вы знаете, составляют в 2021 году 478 миллиардов, в 2022-м -511 миллиардов, в 2023-м – 830 миллиардов притом, что трансферты на обязательное пенсионное страхование меньше и составляют всего 428 миллиардов рублей.

Вот если почитать заключение Счётной палаты по ряду страхователей, которым дадены вот эти льготы, то там есть колоссальное хищение.

Скажите, пожалуйста, за счет чего вы планируете покрыть вот, скажем, в 2023 году фактически половину выпадающих доходов? И как будем и когда вообще индексировать пенсию работающих пенсионеров? Спасибо.

Топилин М. А. Да. Спасибо.

Уважаемый Николай Васильевич! Что касается льгот, я напомню, что законодательство о пенсионном страховании, ну и, как и всё законодательство о социальном страховании, у нас построено следующим образом. Если государство в лице законодателя по инициативе правительства или по инициативе президента принимает решение о том, что по какому-то виду плательщиков, по какой-то группе плательщиков страховых взносов устанавливается не стандартный, а льготный тариф страховых взносов, ну, например, как сейчас со следующего года установлен тариф страховых взносов в Пенсионный фонд для IT-компаний 6 процентов вместо 22 и 10 сверх потолка взносообложения, то в этом случае полностью компенсируются эти расходы для того, чтобы граждане не потеряли в своих правах на пенсии из федерального бюджета. То есть здесь прямой счет. Если льгота устанавливается, ровно столько же средств нам передается из федерального бюджета для того, чтобы эти средства были направлены на выплату текущих пенсий и образовали права граждан на будущее без изъяна в связи с иным тарифом, более низкого размера.

Поэтому здесь у нас полностью бюджет в этой части сбалансирован. И как я уже сказал, в следующем году, по сравнению с этим годом, в связи с новыми льготами по малому бизнесу и IT-компаниям, трансферт, то есть дополнительные средства из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда увеличивается с 70 миллиардов рублей в 2020 году до 420 миллиардов в 2021 году. Это серьёзный рост, но это компенсация из федерального бюджета.

Что касается индексации пенсий работающим пенсионерам, насколько мне известно, такое действительно поручение есть, и правительство работает и рассматривает разные варианты этих вопросов И Министр финансов Антон Германович Силуанов, я слышал, на первом вопросе тоже на этот вопрос ответил.

Председательствующий, Зайцев Максим Сергеевич.

Зайцев М. С, фракция ЛДПР.

Спасибо.

У меня вопрос к Елене Евгеньевне.

Уважаемая Елена Евгеньевна, более 90 процентов бюджета ФОМС сейчас идёт в субъекты Российской Федерации. Тем не менее мы отмечаем разницу в доступности медицинских услуг между центром и регионами. Допустим, в Ставропольском крае до сих пор фиксируем нахождение койко-мест в коридорах, отсутствие врачей, нехватку медсестер, и в том числе даже в детских поликлиниках.

В связи с этим вопрос. А какие меры будет предусматривать фонд для грамотного распределения бюджетных средств между регионами, чтобы такого рода проблемы не возникали? Спасибо

Черникова Е. Е. Да, спасибо, Максим Сергеевич.

Мне кажется, вот ответ, он в начале вашего вопроса.

Деньги распределяются по методике и гарантируют исполнение базовой программы обязательного медицинского страхования равно во всех субъектах Российской Федерации. Да, учитываются отдельные особенности регионов, в том числе доля сельского, городского населения, уровень заработной платы и ещё ряд факторов. А дальше медицинская помощь организовывается, конечно же, в субъектах Российской Федерации. И, безусловно, здесь у нас совместная работа как у нас с Министерством здравоохранения, так и на местах, территориальные фонды с органами управления здравоохранением должны координированную политику проводить и очень чётко определять, какая медицинская помощь, в каких медицинских учреждениях, в том объёме, который гарантирован базовой программой и полностью профинансирована из федерального фонда, обеспечивается.

Председательствующий. Бондарь Оксана Андреевна.

Бондарь О. А., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Максим Анатольевич, вопрос к вам.

С апреля успешно осуществляется проактивная выдача сертификата материнских капиталов, и есть вопрос. Какие новшества ещё Пенсионный фонд планирует ввести для удобства избирателей? Запрос на эти новшества, он есть. Ну, например: расширить направление реализации или, может быть, сделать удобными, более удобным расходование средств.

Топилин М. А. Спасибо, Оксана Андреевна.

Действительно с 15 апреля этого года Пенсионный фонд стал определять право на материнский (семейный) капитал, то есть предоставлять сертификат на материнский (семейный) капитал без заявления гражданина. Это стало такой первой фактически услугой, которую мы оказываем без заявления, в проактивном режиме. Как это происходит? Мы каждый день получаем данные о количестве родившихся из системы ФНС так называемой ЕГР ЗАГС. Это постоянный обмен информацией, и сразу отправляем эти сведения на места, и автоматически мама получает сертификат через свой «личный кабинет» или через единую платформу государственных услуг.

Также мы сейчас движемся, с точки зрения удобства, как вы сказали, граждан, в следующем направлении. Сейчас человеку, чтобы подать заявление на использование материнского (семейного) капитала при там использовании ипотечного кредита, нужно приходить в Пенсионный фонд, потом идти в банк и, в общем, походить по учреждениям.

Было поручение президента, мы сейчас отрабатываем, отработали фактически с банками такую технологию, заключили почти 800 соглашений, чуть меньше 800 соглашений, и со следующей... уже 15 тысяч решений по материнскому капиталу по ипотеке принято таким образом, когда человек сразу приходит в банк и потом не идёт в Пенсионный фонд, то есть он в банке оформляет все документы.

Дальше, с 1 января предполагаем перейти на технологию СМЭВ, тогда вообще не надо будет никакие бумаги отправлять между учреждениями, это будет ещё удобнее для людей в части материнского (семейного) капитала. Ну, мы, безусловно, продолжаем эти технологии совершенствовать.

Председательствующий. Тумусов Федот Семёнович.

Тумусов Ф. С, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо. У меня вопрос фонду медицинского страхования.

Уважаемая Елена Евгеньевна! Вот к нам, депутатам, и в частности в Комитет по охране здоровья продолжают поступать обращения о свидетельстве... говорящие о недостатке средств на приобретение медицинскими организациями лекарственных препаратов, расходных материалов, росте просроченной кредиторской задолженности, ну, и о низких тарифах на оплату медицинской помощи.

Мы считаем, что это прямой результат того, что организации финансирования нашего здравоохранения работают по принципу бизнеса, да, сколько пациентов – столько денег. | Но в отдалённых малонаселённых территориях это не работает, там подойдёт сметное финансирование, сметно-бюджетное финансирование. Какие планы у правительства и в частности у фонда по решению этих ... проблем нашего отечественного здравоохранения? Спасибо.

Чернякова Е. Е. Спасибо.

Уважаемый Федот Семёнович, я бы чуть-чуть дифференцировала подходы и сказала бы, что у нас есть два подхода к оплате медицинской помощи. Первый подход – это подушевое финансирование, и по этому принципу сегодня может финансироваться первичное звено здравоохранения вплоть до центральных районных больниц с числом жителей менее 50 тысяч. То есть эти больницы, учитывая как раз те факторы о которых вы говорите, могут финансироваться по подушевому принципу, то есть, сколько прикреплено населения, столько и, соответственно, объём средств уже бюджетного финансирования, поэтому это точно позволяет организации знать объём прям в начале года и, соответственно, планировать свою деятельность.

Когда мы говорим об оплате за страховой случай, то это, естественно, специализированная помощь, оказываемая в стационарах уже более крупных медицинских организаций. И, пожалуй, всё. Вся первичка у нас по подушевому принципу оплачивается. Спасибо.

Председательствующий. Ганзя Вера Анатольевна.

Ганзя В. А., фракция КПРФ. У меня вопрос к Андрею Степановичу. Андрей Степанович, мы сейчас уже услышали, и Галина Сергеевна нам говорила вот эти все цифры на 2021 год по страхованию на случай нетрудоспособности. Ну понятно, что большой дефицит и за счёт остатков денежных средств по другому направлению он будет перекрываться, но вот интересно, почему каждый год вот эти остатки были, и если обязательства Фонда социального страхования, в общем-то, по многим направлениям в полной мере не выполнялись? Это одно.

Второе. Хватит ли вообще этих остатков для покрытия дефицита в 2021 году, если в 2020 году кратно увеличиваются расходы на случай нетрудоспособности? Ну понятно, что это из-за эпидемии COVID. И в 2021 году эта проблема вряд ли исчезнет и с COVID, и с дефицитом, как вы вообще планируете решать эту проблему? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое за вопрос, Вера Анатольевна.

Хочу обратить внимание депутатов на то, что у нас основной профицит или дефицит формируется, естественно, в страховании по принципу какому? Сколько собрали денег, столько надо выплатить. Но в связи с тем, что по больничным листам, и по беременности и родам у нас возник этот дефицит, объясняю, что этот год последний, когда мы закроем этот дефицит за счёт остатков по несчастным случаям на производстве. К сожалению, из-за снижения рождаемости у нас по этому виду страхования будет профицит: в 2022 году – 15 миллиардов и в 2023-м – 39. С этой точки зрения, коллеги, мы хотим сказать, что вот такая отрицательная динамика, она стабилизирует бюджет, хотя рождаемость из-за этого снижается.

Что касается накопленных остатков, то они формировались на протяжении всех этих лет как принцип зачётный. С 1 января он исчезнет. И поэтому, если говорить о дефиците этого года, чисто страховом, то он составит там 3 миллиарда, а если с учётом остатков – 52.

Поэтому, Вера Анатольевна, замечание хорошее. Мы надеемся, что этот вопрос, пока рождаемость остаётся на этом уровне, больше не будет вызывать вопросов о дефиците.

Ну а если говорить о перспективе, то, наверное, вместе с Минздравом и с Минтрудом... мы всё-таки рассчитываем сделать программу «Здоровый образ жизни». И не только такую, как было сказано, по тарифам, по несчастным случаям на производстве, но и в целом, наверное. Мы готовы показать на заседании комитета по соцполитике, как мы пытаемся анализировать средние показатели по отраслям, по больничным. Мы видим отличия, И соответственно с Минтрудом будем и с работодателями, с профсоюзами анализировать, как мы можем контролировать программу «Здоровый образ жизни» на производстве, для того чтобы и этот вид расходов тоже снижать.

В целом ситуация в 2022-м и в 2023 году будет стабильной.

Спасибо.

Председательствующий. Андрейченко Андрей Валерьевич.

Андрейченко А. В., фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемый Максим Анатольевич, вопрос к вам. Вопрос про пенсии.

Фракция ЛДПР выступала против пенсионной реформы. Мы не раз вносили в Государственную Думу законопроекты, её отменяющие. В частности, хотя бы для жителей Дальнего Востока. На основании того, что на Дальнем Востоке люди, они живут меньше, мужики там до 65 лет просто (по статистике) не доживают, жизнь гораздо дороже. Эти законопроекты здесь, в Государственной Думе, отклоняются.

Сейчас мы настаиваем на... будем вносить законопроекты по отдельным категориям. В частности, для бюджетников сокращение пенсионного возраста. И чтобы стаж считался по-другому, чтобы один год шёл за два. Чтобы привлекать тех специалистов, тем более сейчас, когда эпидемия, оставлять их на Дальнем Востоке.

Вопрос такой. Когда вы уже начнёте поддерживать наши начинания Дальний Восток этого требует. Вы видите, каковы там рейтинги власти. Дальний Восток нужно развивать, нужно выполнять поручение президента. Спасибо.

Топилин М. А, Спасибо, Андрей Валерьевич.

Что касается различных льгот, я хотел бы всё-таки напомнить, что традиционно в Российской Федерации и ранее в Советском Союзе различные льготы применительно к природно-климатическим условиям строились никак не по принципу округов, а по принципу именно природно-климатических условий. Поэтому у нас существуют льготы, которые сохранились в действующем законодательстве. Мы их сохранили и > при проведении пенсионной реформы. Они касаются жителей, которые работают и потом проживают в районах Крайнего Севера и приравненных местностях. Поэтому переводить каким-то образом льготы на принцип формирования в том или ином округе по пенсионным правам, по различным стажевым характеристикам, ну, наверное, это было бы по крайней мере не совсем правильно экономически. Потому что суть в разных условиях проживания и трудовой деятельности изначально. Поэтому, мне кажется, здесь надо очень аккуратно подходить к льготам.

Плюс, если мы говорим о каком-то расширении льгот, то надо понимать, что у нас только одна льгота, если брать, вот я говорил о тарифах взносов и о льготах по тарифам страховых взносов, когда идет компенсация из федерального бюджета. Если же вести речь о различных более ранних сроках выхода на пенсию, в том числе и в северных территориях, территориях Крайнего Севера, то эти льготы, они не обеспечены какими-то дополнительными повышенными тарифами. И это означает следующее. Устанавливая льготу одним, мы изымаем возможности финансирования для пенсионного обеспечения всем остальным категориям граждан. Поэтому я бы предложил, если мы и будем обсуждать этот вопрос и ваши новые инициативы, с этой точки зрения тоже к ним подойти, с точки зрения справедливости и традиционных таких фундаментальных принципов построения пенсионной системы в Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Бессараб Светлана Викторовна.

Бессараб С. В. Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к Кигиму Андрею Степановичу.

Уважаемый Андрей Степанович, в 2021 году Фонд социального страхования окончательно переходит на прямые выплаты.

По результатам проведенного эксперимента в отдельных субъектах Российской Федерации, скажите, пожалуйста, насколько это удобно гражданам, привыкшим получать выплаты напрямую от работодателя? И как это скажется на сбалансированности бюджета фонда? Спасибо.

Кигим А. С. Спасибо большое, Светлана Викторовна.

Начну сначала со сбалансированности бюджета. Коллеги, действительно в первый год мы отдадим 52 миллиарда, но потом у нас ситуация стабилизируется. И мы даже не будем брать деньги из остатков по несчастным случаям на производстве, за исключением ситуаций, аналогичных пандемии, и когда у нас будет происходить форс-мажорное финансирование.

Что касается обеспеченности граждан, то больше всего здесь проявляли активность профсоюзы. И я напомню, что все время профсоюзы задавали вопрос: а как это будет происходить для граждан в дальних регионах, там, где традиционно привыкли получать у работодателя или на почте?

Хочу сказать, что правительство в рамках формирования электронной системы единого портала госуслуг предусматривает сегодня максимальное количество информирования граждан. По сути, для человека сегодня существует возможность видеть запись о своих денежных поступлениях на портале и ЕПГУ. Кроме того, могу сказать, что платежная карта «Мир» позволяет сегодня получать гражданину SMS, в которых говорится о том, за что именно он получил эти деньги. И третье, мы, конечно, смотрим отношение работодателя, это тоже наш важный социальный партнер. Напомню, что все три фонда управляются на основании трипартизма. Работодатели, которые первоначально смотрели на эту меру осторожно, теперь, после концепции 65+, когда мы заплатили сразу за всех, кого они отправили за наш счет на две недели по больничному листу, они все видят теперь по-другому механизм социального страхования.

Беспокойность, которую вы высказываете, она снята на сегодняшний день. И работодатели, и профсоюзы заметили, что механизм работает. Но, Светлана Викторовна, если не возражаете, мы вернемся к этим вашим вопросам после лета следующего года, потому что полгода мы будем обслуживать 2 миллиона самых крупных работодателей, 20 миллионов человек. И только тогда мы можем сказать и про защищенность, и про сбалансированность. Спасибо.

Председательствующий. Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Вопрос Максиму Анатольевичу справочного характера, чтобы оценить общую картину нашу.

А как бы вы оценили количество людей, которые постоянно, а не раз в месяц как сезонные работники, осуществляют отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд? И в случае, если мы переходим к истории с регрессивной шкалой страховых взносов, какая сумма вот этой выпадающей разницы между 22 процентами и 10 в отношении граждан, получающих свыше полутора миллионов рублей в год? Спасибо.

Топилин М. А. Спасибо, Олег Васильевич.

Что касается количества тех, за кого уплачиваются страховые взносы, у нас эта цифра составляет порядка, когда мы подводим сверку и проводим сверку и с налоговой службой, это порядка 60 миллионов граждан, которые являются работниками по найму, и, соответственно, около 4 миллионов граждан, которые являются индивидуальными предпринимателями. Но это те, которые в принципе платят в течение года тот или иной срок, действительно, не 12 месяцев, нельзя сказать, что это все, кто уплачивает все рабочие дни, за кого уплачиваются все рабочие дни страховые взносы.

Вот я могу эту цифру назвать по тем, кто находится постоянно, так сказать, в зоне уплаты страховых взносов, но это не значит, что взносы за них уплачиваются ежедневно, допустим, или за каждый день, есть определённые перерывы. Но это стабильная величина, практически она не меняется, но где-то находится на этом уровне последние годы.

Что касается выпадающих сверх предельной величины взносообложения? Эта цифра составляла порядка, тоже, может быть, это не этот год, вот мы немножко раньше её считали, порядка, по-моему, 350 миллиардов, но я знаю эту идею о том, чтобы брать взносы со всех заработков. Такой системы нет практически нигде, всегда есть предел для обложения страховыми взносами. Для чего это делается?

Для того чтобы могли формироваться дальше корпоративные системы, люди могли откладывать свои личные сбережения в пенсионное страхование, точно так же, как и у нас в стране сделано таким образом, что, исходя из этого предела, с которого взнос берется 22 процента, стандартный тариф, то именно этот предел является ограничителем при формировании пенсионных прав. В противном случае просто этого предела... предел придется устанавливать искусственно, а здесь есть логика: что взносами облагается, то формирует пенсионные права. Спасибо.

Председательствующий. Осадчий Николай Иванович.

Осадчий Н. И., фракция КПРФ.

Спасибо.

У меня вопрос по бюджету Фонда обязательного медицинского страхования.

Уважаемая Елена Евгеньевна, один из источников доходной части бюджета фонда – это страховые взносы с работающего населения. Они составят по прогнозу в среднем по годам 1,5 триллиона рублей. Насколько обоснованы эти расчеты? И каким образом будут компенсироваться выпадающие доходы? Как будет наполняться бюджет фонда ввиду того, что идет экономический кризис, карантинные ограничения, разорились многие малые и средние предприятия, фонд заработной платы не растет реально, а число безработных граждан выросло?

По экспертной оценке, карантин подкосил доходы не менее 5 миллионов россиян. Прибыль предприятий и организаций в предстоящей трехлетке снизится на несколько пунктов по сравнению с тем, что закладывалось годом ранее. Какие варианты есть решения проблемы, которая может возникнуть? Чернякова Е. Е. Спасибо, уважаемый Николай Иванович. Я, наверное, сначала проиллюстрирую этот год. Мы тоже, когда наступила ситуация, и в марте, и в апреле, а особенно в июле прогнозировали, что будут большие проблемы, и мы даже с Министерством финансов вели диалог о том, что будет дефицит, будут выпадающие доходы фонда, и мы наблюдали снижение поступления платежей в бюджет нашего фонда на протяжении июня, июля и августа-месяца.

Нужно сказать, что начиная с конца августа и вот уже сентябрь и октябрь у нас, по сути, восстановилась доходность. Мы на сегодняшний день фиксируем буквально недосбор в 2020 году всего порядка только 8 миллиардов рублей, это вот на сегодняшнюю дату.

Доходы поступают равномерно в соответствии с графиком. Наш бюджет на ближайшую трехлетку рассчитан в соответствии с прогнозом социально-экономического развития.

Все выпадающие доходы, которые предусматриваются в связи с решениями правительства и законодательными актами по льготам, в том числе и IT-компаниям и другим категориям работодателей, соответственно, компенсированы, и предусмотрено 35,5 миллиарда рублей из федерального бюджета. Поэтому мы надеемся, что наши бюджеты будут сбалансированы так, как мы прогнозируем сейчас в рамках этого проекта, который рассматриваем.

Спасибо.

Председательствующий. Торощин Игорь Андреевич.

Торощин И. А., фракция ЛДПР.

Елена Евгеньевна уважаемая, встречаясь с работниками учреждений здравоохранения, выясняется, что врачи перегружены писаниной, они должны заполнять кучу бумаг и тратить на это больше времени, чем на консультацию и лечение самих больных.

Кроме того, учреждения здравоохранения штрафуются страховыми организациями, когда сами больные не выполняют предписанное лечение. Получается парадоксальная ситуация, когда финансовые присоски в виде медицинских страховых компаний собирают взносы и прокручивают эти средства, зарабатывают баснословные прибыли и всеми силами стараются вернуть как можно меньше денег в систему здравоохранения, не направляя в полной мере денежные средства в учреждения здравоохранения, страховщики лишают тем самым их возможности делать ремонт, приобрести оборудование, выплатить премии сотрудникам.

Не кажется ли вам это несправедливо? Нужно или навести порядок в этой сфере, или вовсе отказаться от страховой медицины, вернувшись к прямому государственному финансированию?

Благодарю.

Черникова Е. Е. Спасибо, Игорь Андреевич.

Я бы разделила вопрос тоже на две части, то есть у нас две большие такие основные функции у страховых медицинских организаций, первая – это участие в расчетах и проведении экспертизы качества медицинской помощи, вторая – это защита прав застрахованных.

Вот экспертиза качества медицинской помощи, она стоит на грани между финансовой функцией страховых организаций и функцией защиты прав застрахованных лиц, потому что инструмент экспертизы позволяет на самом деле оценить, насколько медицинская помощь была оказана вовремя в соответствии с имеющимися стандартами оказания медицинской помощи, в соответствии с клиническими рекомендациями. Да, у нас есть несколько видов такой экспертизы, есть форматно-логическая.

И, кстати говоря, на ней в основном происходит удержание сумм к оплате. Но эта форматно-логическая экспертиза, она абсолютно всем понятна и прозрачна. Должен быть номер полиса, который имеется в регистре полисов. Должен быть, соответственно, диагноз, который финансируется из средств обязательного медицинского страхования. Если у человека числится пол, что это мужчина, то, соответственно, в счёте не должно быть, что это женщина. То есть вот такой форматно-логический контроль. И именно на них, кстати говоря, порядка 40 миллиардов, если мы посмотрим 2019 год, было выявлено вот нарушений именно в оформлении счетов.

Что касается самих экспертиз качества, которые производятся действительно экспертами, качества медицинской помощи, независимыми. Это, кстати, даже не сотрудники страховых медицинских организаций, это привлекаемые специалисты, врачи. То доля средств, которые подлежат взысканию с медицинских организаций при выявлении таких случаев, она в общем объёме, конечно, совершенно незначительная. Это порядка 7 миллиардов рублей за прошлый год, но это не менее важные мероприятия. И мы находим достаточное количество действительно обоснованных фактов, когда происходит нарушение стандартов оказания медицинской помощи.

И это не всегда происходит по обращению пациента, в том числе в рамках инициатив и в рамках наших плановых экспертиз.

Вся эта процедура жестко регламентирована. Сейчас, если вы помните, проектом закона, который был принят в первом чтении, полномочия по порядкам организации контроля медицинской помощи передаются Министерству здравоохранения. Я думаю, что в рамках пересмотра мы ещё более серьёзно рассмотрим критерии оценки, чтобы не было возможностей необоснованных взысканий. Спасибо.

Председательствующий. Кобзев Юрий Викторович.

Кобзев Ю. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемая Елена Евгеньевна, вопрос к вам. Дмитрий Анатольевич в своем выступлении уже сделал акцент на недостаточном использовании средств, выделяемых на программы ликвидации дефицита врачебных кадров. И мы сейчас видим, как дефицит врачебных кадров и среднего медицинского персонала сказывается на ситуации в стране.

Есть ли у вас конкретные предложения по изменению этой ситуации и более эффективного расходования денежных средств, выделенных на ликвидацию кадрового дефицита?

И, может быть, пора изменить критерии для участия в этих программах? Спасибо.

Черникова Е. Е. Спасибо.

Уважаемый Юрий Викторович, действительно второй год наблюдается серьёзное неисполнение предусмотренных назначений бюджетных для выплат на покрытие кадрового дефицита. Причём если мы оцениваем количественные параметры, то есть количество, например, принятых врачей, у нас считается по методике положительное сальдо, то есть прибыло, убыло и в остатке должно быть «плюс», и тогда выплаты получаются. Так вот по количеству в принципе по врачам, практически за 2019 год и за 2020-й достаточно неплохое исполнение, по среднему медперсоналу хуже. Но если мы говорим про ассигнования, то ассигнования исполняются, конечно, очень недостаточно. Но это в силу того, что не все врачи приходят в январе, поэтому чем позже приходит врач в систему, тем меньше расход определяется. Поэтому мы, конечно же, сейчас уже в рамках подготовки второго чтения мы в пакет документов предлагаем включить методику, а в законопроект по изменению в систему ОМС, который параллельно также идёт, предлагаем поправку -расширить перечень персонала медицинского, который имеет право получать эти выплаты, не только первичного звена, но еще и скорой помощи, районных больниц. И, соответственно, перечень конкретный медицинского персонала будет устанавливаться уже правительством. Поэтому расширяем контингент, привлекать будем и выплачивать не только в первичном звене, но и в других направлениях, в других медицинских организациях.

Председательствующий. Чиркова Ирина Александровна.

Чиркова И. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Спасибо.

У меня тоже вопрос по ФОМСу Елене Евгеньевне. Спасибо, вы уже ответили по 85-му приказу Минздрава по кадровой политике. Тогда у меня вопрос будет по штрафам.

Терфонды, когда они не исполняют программы, свои планы, в том числе и по независящим от них причинам, тоже ремонт или закупка оборудования по разным поводам, вот здесь у нас штрафные санкции терфонды вам выплачивают. Вот здесь какие-то в связи со сложной ситуацией по неисполнению того же планового приёма больных будут какие-то послабления на следующий год? Спасибо.

Черникова Е. Е. Я, да, Ирина Александровна, спасибо, я так понимаю, терфонды – это все медицинские организации на территории субъектов, потому что сами-то терфонды собственно ведут административную деятельность. Если мы говорим о медицинских организациях, мы уже в этом году наблюдаем, ну, и это понятно, с одной стороны, увеличение госпитализаций пациентов с COVID, с другой стороны, мы наблюдаем отдельное снижение по отдельным медицинским организациям объёмов медицинской помощи, и это тоже понятно и объективно.

Сейчас приняты решения правительством о том, что выпадающие объёмы не... будут тем не менее финансироваться в части заработной платы, коммунальных услуг и налогов. То есть, невзирая на тот объём счетов, который был предъявлен медицинской организации, этой медицинской организации будут компенсированы расходы на зарплату, налоги и коммунальные услуги. Поэтому как раз мы сейчас рассматриваем вопрос о том, чтобы продлить это решение, оно было распространено на второй квартал, сейчас рассматривается вопрос о продлении этого решения на третий и четвёртый квартал.

В случае если ситуация не будет улучшаться, а мы очень надеемся, что всё-таки так не произойдёт, конечно, эти решения будут и дальше таким образом вестись. Спасибо.

Председательствующий, Спасибо.

Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ – Шурчанов Валентин Сергеевич.

Шурчанов В. С, фракция КПРФ.

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые руководители внебюджетных фондов и уважаемые коллеги!

Начну свой анализ фракции с Фонда социального страхования, потому что меньше всего вопросов по этому фонду у нас возникает. В целом фонд проводит последовательную работу в рамках вот того законодательства, которое есть у нас в Федерации. Но вместе с тем всё-таки когда вот призывает, выступает, коллеги говорят, давайте мы их поддержим, все эти бюджеты, в том числе внебюджетных фондов, возникает вопрос: а недостатки есть?

Недостатки, безусловно, есть, потому что в любом деле всегда и позитив, и негатив присутствует и это как раз диалектика, собственно, самого процесса развития.

Я сейчас не буду говорить о тех самых постоянных недостатках, которые есть в данном фонде – это технические средства реабилитации, санаторно-курортное лечение, перекрёстное финансирование, субсидирование как раз по несчастным случаям. Всё это, безусловно, нужно решать и фракция Компартии всегда старается помогать Фонду в рассмотрении этих вопросов.

Но одновременно возникают по мере жизни и другие вопросы. В частности, сейчас напрямую Фонд начал платить, это очень хорошо, это оперативно, но с другой стороны возникает вопрос, там же по положению предприятие определяет перечень и сколько нужно платить, а Фонд просто, в общем-то, потом погашает и выплачивает эти задолженности. Насколько они объективны, насколько здесь корректно, когда одни определяют расходы, а другие просто эти расходы выплачивают? Здесь мне представляется, фракция как раз и просит, чтобы мы подумали.

Но одновременно мы могли бы дело социального страхования улучшить и для этого есть факторы, прежде всего, компенсации выпадающих доходов. Базу мы берём 966 тысяч, пенсионная – там почти полтора миллиона рублей вот как бы рубеж отсечения. Нам представляется, нам нужно серьёзно подумать о том, чтобы эту базу тоже пересмотреть. А с другой стороны нужен, действительно, нормальный подход к компенсации выпадающих доходов в части определения, а кто имеет право, по сути дела, не платить или уменьшенные льготные взносы платить в Фонд социального страхования?

Я приведу большой пример, вернее, один пример. Другие там даже примеры затрагивать не буду. Прежде всего, поднимаю вопрос в связи с тем, что компенсации в этом году, они и в 2021 году, существенны, 20 раз мы посчитали, возрастают, а поэтому вопрос становится актуальным.

«Сколково» почему имеет нулевой взнос социального страхования? Что там не люди работают? Что они не рожают, что они бюллетени не берут?

Почему вот такие и многие компании типа «Сколково», включая и другие (я бы мог назвать), они уходят, по сути дела, от выплаты, социального страхования, но зато металлургические комбинаты и другие нормальные предприятия реального производства над этим, собственно, должны будут работать? Поэтому мы считаем, что эти вопросы должны рассматриваться.

По Фонду медицинского страхования. Фракция КПРФ последовательно за всё время работы Государственной Думы говорила о том, что мы, коммунисты, выступаем за государственное здравоохранение. Страховая медицина, она, безусловно, рыночная и коммерческая. И от этого интересы, прежде всего, той самой стороны, трудящихся, страдают. Простой пример: потому что страховая медицина устанавливает девиз – деньги приходят или ходят за пациентами.

Вот у нас в итоге сегодня кризис как раз получился по инфекционным местам в больницах в связи с тем, что потребности у нас не было (инфекционных заболеваний), в большом количестве не было, и страховая медицина ушла. Инфекционные все отделения остались, в общем-то, обделёнными и бедными. И государство на это не обращало внимания, а теперь вдруг...

Мы знаем, что по многим субъектам в пять раз они (инфекционные места) сократились. Если бы не сокращались, то в конечном итоге и проблемы, может быть, с сегодняшней пандемией, в общем-то, не было бы. А это стратегическая, по сути дела, вот такая ошибка. И в конечном итоге здесь тоже нам нужно продумать, каким образом вот эти все вопросы и пороки, я бы так сказал, самой системы... Их нужно обязательно преодолевать.

Сейчас мы проявляем героизм. Само собой, это нужно делать. Но в то же самое I время нужно при принятии бюджетов этих фондов серьёзно рассматривать и прямые, вот те самые перспективные вопросы, с точки зрения решения этих вопросов.

Ну и основные проблемы. Вот пять минут остаётся, и я хотел бы их уделить уважаемому Пенсионному фонду.

Максим Анатольевич в этом плане, он, безусловно, специалист, он профессионал. Но весь вопрос заключается в том, что...

Вот когда я учился в Высшей партийной школе, у нас был предмет Коммунистическое воспитание». Профессор Зеленцов (в Горьком) говорил:

мало знать (знают все руководители), мало уметь, ещё нужно хотеть. Всё-таки вот знать и уметь...

Это просто скалярная такая, объёмная величина. Понимаете, да? Деньги туда вбухаем...

объем растет, а в конечном итоге всё-таки вектор определяет, куда эти деньги будут тратиться. Вот с точки зрения как раз вектора мы хотели бы сказать, что нужно повернуться в сторону работающих пенсионеров, нужно серьезно думать, как пенсии повышать.

Простой пример. Фонд заработной платы, мы сейчас бюджет рассматривали, в 2021 году по отношению к 2020 году вырастет на 7,4 процента, а пенсии мы обещаем страховые только 6,3 процента. Один процентный пункт, там порядка 55 миллиардов рублей. Таким образом, мы вот сейчас только, принимая эти законы, отсекаем от страхового пенсионного обеспечения порядка 45, даже 50 миллиардов рублей. Но это достаточно объемные деньги. И в конечном итоге пенсионеры от этого могли бы выиграть.

Доходы Пенсионного фонда. Максим Анатольевич правильно сказал -выпадающие доходы в связи с тем, что отсекаем 10 процентов по 1465, вернее, 1 миллион 465 тысяч рублей у нас сейчас в 2021 году будет.

Я в свое время здесь по поручению фракции вносил законопроект, в котором говорил о том – давайте сделаем плоскую шкалу, 22 процента, за счет этого только по расчетам самого Пенсионного фонда по итогам 2016 года мы получили бы дополнительно 376, насколько сейчас помнится, миллиардов рублей. Соответственно, по ценам, которые в 2020-2021 году будут работать, эта сумма увеличивается, по нашим подсчетам, где-то в 420 миллиардов рублей. А сумма трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в 2021 году 428 миллиардов. Вот сравните, если бы шкала была достойная и справедливая, мы бы по сути дела могли в федеральном бюджете сэкономить эти средства или выдать их, наоборот, направить эти средства в Пенсионный фонд, но зато Пенсионный фонд имел бы 428 миллиардов. У нас 43 миллиона пенсионеров. Если разделим, получается дополнительно ежегодно каждый бы пенсионер, в том числе работающий, имел бы 10-12 тысяч рублей прибавки пенсии. А это уже ощутимые суммы.

Поэтому мы опять настаиваем – давайте мы всё-таки вернемся к плоской шкале налогов.

И многие фракции это сегодня действительно поддерживают.

С другой стороны, индексация пенсий работающим пенсионерам. Ну, откуда может быть справедливость? Вот он, хоть и пенсионер, пенсионного возраста, с него за капитальный ремонт берут, налоги он все платит, все тарифы, какие положены, по сути дела, людям, гражданам Российской Федерации, выплачивает. Одновременно ему говорят: а ты не имеешь право получать то, что сам заслужил. И когда министр Силуанов сказал о том, что пенсия – это утраченный заработок, это совершенно не так. Пенсию мы сегодня своим горбом зарабатываем. Это личное достояние каждого человека, поэтому называется страховая пенсионная система. И мы сегодня отсекаем от этого.

Более того, мы же жизнь знаем с вами, избиратели, как живут, знаем. Все малооплачиваемые должности уборщиц, других, дворников, не в Москве, а в других местах, они занимают, как раз работающие пенсионеры, потому что молодежь туда принципиально не идет. Молодежь у нас сегодня воспитана таким образом, что они только высокими технологиями занимаются или в Интернете сидят. А в итоге, я прямо скажу, 50 с лишним процентов работающих за три месяца до очередной индексации вынуждены увольняться, чтобы потом после индексации уже опять приходить и работать. Поэтому мы такую, безусловно, систему сегодня не можем делать.

И в завершение. По накопительной части пенсии, я думаю, другие фракции выскажутся. Потому что 4,7 триллиона рублей, которые вот сегодня заморожены, они ничего нам, по сути дела, на развитие экономики не дадут, но этими вопросами нужно заниматься.

Ну, и по самозанятым. Самозанятые остаются без пенсии. И, в конечном итоге, я боюсь, что пенсионная система придет к упадку, потому что самозанятых будет все больше и больше.

Мы эти законы поддерживать не можем, Пенсионный фонд, и голосуем против. Спасибо.

Председательствующий. Калашников Сергей Вячеславович.

Калашников С. В., фракция ЛДПР.

Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!

Макаров сказал, что мы бухгалтеры. Наверное, он имел в виду, конечно, самого себя, потому что хотя нас усиленно толкают на то, чтобы мы рассматривали с бухгалтерской точки зрения содержательные вещи, всё-таки, я думаю, депутаты себе этого позволить не могут.

Дело в том, что мы сейчас, по сути дела, принимаем основные параметры социальной политики на следующий год. То есть, обсуждая бюджет, безусловно, финансовый документ, мы, по сути дела, определяем, что будет твориться в социальной сфере. И, конечно же, это единственная возможность или когда дают отчёт соответствующие фонды, или когда мы принимаем бюджет, определённым образом повлиять на эту социальную политику.

Вот здесь звучало много, с одной стороны, положительных оценок тому, что представили фонды, звучали очень содержательные, на мой взгляд, результаты обсуждений, которые произошли в профильных комитетах. Но всё-таки за бортом нашего обсуждения остаются очень многие принципиальные позиции, которые относятся к функционированию каждого фонда.

Коллеги, я вижу в зале людей, которые принимали в своё время весь этот пакет социальных законов в середине 90-х годов, и у нас были определённые идеи, определённые представления о том, как сделать лучше. А вот сейчас мы видим, что мы сделали хорошо, а что, может быть, сделали и не очень плохо. Я позволю себе остановиться на некоторых узловых вопросах, которые, просто я не вижу иного повода, которые можно было бы поднять. Ну пойду точно так же, как и мои коллеги по фондам.

Пенсионный фонд. Ну остаётся вопрос подвисшим не первый год. Российская Федерация подписала 102-ю Конвенцию Международной организации труда о доле замещения пенсии заработной платой. Она должна быть не меньше 40 процентов. Официальные данные – коэффициент замещения на сегодняшний день 26 процентов. Я в эту дату совершенно не верю, потому что я знаю, как она формируется, и я считаю, что ещё ниже. Не берусь назвать, потому что не считал, но то, как она формируется, я считаю, что она ниже. То есть мы, подписав, взяв на себя соответствующие обязательства, их не выполняем, а это ведь пенсия каждого пенсионера.

Второй момент и очень важный – это всё-таки так и не решена принципиальная проблема, то, что Пенсионный фонд перестал быть страховым фондом. Федеральный бюджет передает Пенсионному фонду в 2021 году или должен передать 3 триллиона 344 миллиарда, из них 427 миллиардов, Максим Анатольевич об этом говорил, это непосредственно страховые выплаты, то есть на пенсии не хватает. Ну, я не буду расшифровывать другие, здесь уже расшифровки были и выполнения государственных обязательств, и выпадающие доходы, и различного рода валоризация, вернее, валоризация, различного рода вытекающие доходы, не в этом дело. То есть на сегодняшний день страховой принцип в пенсионной системе не работает.

Тогда, наверное, надо задать вопрос, а что работает? Нужно ли менять систему? Я даже не беру продолжительность, вернее, пенсионный возраст как сверхполитизированную проблему, я беру реальные механизмы социальной защиты. Вот то, что сейчас сложилось, оно сложилось не сейчас, оно сложилось ещё в Советском Союзе, к сожалению, приказывает долго жить. Значит, нужно искать, причем у нас мы не одиноки, во всем мире это ищут, соответствующие новые пути. Есть ли предложения? Да, в экспертном сообществе такие предложения есть. Дело депутатов – выслушать экспертов и, возможно, принять какие-то новые решения.

Ещё один очень важный момент. Как вы знаете, сейчас всем пенсии назначаются с учетом персонализированного учета накопленных пенсионных прав. Мы в этом бюджете, я говорю уже конкретно о бюджете, выделяем опять достаточно существенную сумму на отладку этой системы, но она отлаживается, Максим Анатольевич, с 2016 года. Не ваша вина, но процесс-то идет уже столько лет, и до сих пор эта система не заработала в полной мере. Как может работать фонд, когда постоянно идут сбои?

Меньше проблем с медстрахом, но есть одна проблема: а нужен ли Фонд медицинского страхования?

Коллеги, я вам напомню, когда принималось решение о создании этого фонда, была только одна идея, нужно было налоговые деньги, которые направлялись на здравоохранение, окрасить, чтобы их не забрали в другие сферы, для этого был создан фонд, чтобы аккумулировать эти деньги, но так, как он был создан, на сегодняшний день это просто нашлепка на здравоохранении вопреки 41-й статье Конституции о бесплатном здравоохранении. И те побочные расходы, которые несет Фонд обязательного медицинского страхования, они абсолютно неоправданны в условиях дефицита медицины. Ну и вся реформа медицины и деятельность фонда – это вещи совершенно нерасходимые.

Я в свое время авторам медицинской реформы 2012 года задавал вопрос: ну ведь фонду соцстраха в этой реформе, ну, большинство людей это знает под именем там, скажем так, оптимизации расходов и так далее, места нет. Ну и говорят: ну и что, причем здесь фонд, он нам нужен? Не нужен. Но мы-то должны принимать какие-то решения особенно в условиях, когда медицина стала проблемой номер один.

Вторая проблема частная, конкретная, относящаяся к этому бюджету. В этом бюджете, я не знаю, почему никто не сказал, произошло увеличение нормированного страхового запаса с 20 миллиардов рублей в 2020 году до 119 миллиардов рублей в 2021 году, то есть я даже не знаю, во сколько там раз.

Коллеги, ничего... вернее, мотив понятен – держать в кубышке в Москве деньги, и когда где-то петух клюнет, чтобы туда дать, понятно. Но, коллеги, легче ведь предупредить, легче создать условия для приема больных, чем ждать, когда повалится вал больных.

Я считаю, что вот такая централизация – это вещь, которая требует, наверное, обсуждения. Я не доверяю тем руководителям в правительстве, которые принимали это решение, в их профессиональной компетенции, это опять-таки по принципу: если что-то будет где-то проблемно, мы туда кинем деньги, это не плановая работа, чтобы вообще везде было хорошо и нигде не было плохо.

Предыдущий выступающий сказал, что больше всего ему нравится ФСС. Скажу честно, мне лично ФСС совершенно не нравится.

Коллеги, я прошу... что меня обвинят в субъективизме как бывшего руководителя Фонда социального страхования, но, может быть, я больше погружен в его деятельность.

Коллеги, без всякого субъективизма могу сказать, вот, например, председатель Фонда соцстраха сказал: со следующего года не будет перетока денег из страхования от несчастных случаев в страхование по временной нетрудоспособности.

На мой взгляд, абсолютно безответственное заявление по той простой причине, что, начиная с 2010 года, когда правительство впервые приняло это решение, вернее, одну секундочку, правительство предложило, а депутаты приняли. Так вот, начиная с этого времени, каждый год практически, по крайней мере, предыдущие... пять лет назад, если откинуть, звучало это обещание, что это в последний раз.

Кстати, когда в 2010 году мы это дело принимали, правительство нзуб давало», извините за такое выражение, что это совершенно одноразовое действие.

Коллеги, я просто вам напомню, хорошо здесь всё звучало. Звучало, что всё исправится Но мы-то ведь неоднократно уже принимали решение о том, что нужно что-то исправить. Ну и что? Ничего не исправляется, а всё продолжает существование.

Мы вчера приняли закон о тарифах, о тех же страховых тарифах от несчастных случаев.

Коллеги, когда мы в 1998 году принимали этот закон, я вам скажу честно, мы не очень понимали, сколько нужно классов, 32, и какой разброс. И мы специально записали норму, что тариф каждый год надо утверждать. Предполагаю, что жизнь покажет, какие это будут тарифы.

Извините меня, мы неоднократно принимали решение в Думе о том, что нам нужно внести изменения в тарифную сетку. Воз и поныне там, в течение минимум 20 лет. 20 лет ничего не делается.

Коллеги, вы знаете, я вам скажу так, примем мы этот закон или не примем, я имею в виду все три фонда... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Добавьте время, полминуты.

Калашников С. В. Примем или не примем мы эти законы – разница небольшая. Мы считаем, что нужно менять систему социальной защиты в Российской Федерации. ЛДПР об этом говорит не первый день, мы говорим об этом постоянно.

У меня есть предложение. Коллеги, тема настолько сложная, и в её решении должны принимать участие не только бухгалтера и профильные комитеты, но и более широкий круг депутатов, представляющих в том числе и региональные интересы, поэтому... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Терентьев Михаил Борисович.

Терентьев М. Б., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поддерживает принятие в первом чтении всех трёх законопроектов о бюджетах фондов. При этом в рамках бюджетного процесса мы видим, что идёт обсуждение об эффективности исполнения полномочий фондов, депутаты различных фракций поднимают вопросы, носящие концептуальный характер, которые никак не связаны с рассмотрением сегодня бюджета фондов. С другой стороны, в условиях пандемии мы видим, как фонды смогли справиться с вызовами необычного года, развивая информационные технологии, и смогли организовать дистанционную подачу заявления на положенные выплаты семьям с детьми, как Фонд социального страхования смог организовать обеспечение TCP в непростых условиях.

Однако ещё раз хочу напомнить, сегодня мы рассматриваем законы о бюджетах, насколько публичные обязательства обеспечены финансированием, достаточно ли субвенций из федерального бюджета. Конечно, вызывает небольшую обеспокоенность информация от Счётной палаты, что тот объём средств на технические средства реабилитации, который предусмотрен Фонду социального страхования, он не вполне достаточный, и требуется ещё 13 миллиардов рублей. Я думаю, что ко второму чтению, мы вместе с коллегами будем обсуждать это... эту информацию и будем смотреть, в чём здесь вопросы и как их требуется решить.

Давайте посмотрим на бюджет Пенсионного фонда. Публичные обязательства на 2021 год для исполнения тех обязательств, которые есть в законодательстве для более чем 43 миллионов человек, обеспечены в полном объёме, бюджет сбалансирован.

Бюджет фонда медицинского страхования сформирован в соответствии с действующим законодательством и обеспечивает государственные гарантии бесплатного оказания медицинской помощи, высокотехнологичной помощи. Фракция в своём решении и в своём мнении, конечно же, опирается на заявление Счётной палаты, что бюджет сбалансирован, необоснованных расходов не установлено.

Поэтому мы поддерживаем принятие бюджетов и призываем всех к дальнейшей работе над критериями повышения социальных выплат, поиска путей справедливого решения тех или иных проблем, совершенствования адресного подхода к помощи гражданам в особо тяжёлых жизненных условиях, повышения качества медицинской помощи.

Поэтому мы призываем коллег сегодня проголосовать за бюджеты фондов, которые представлены нам, и в дальнейшем работать над рассмотрением и этих бюджетов, и бюджета на 2021-й, 2022-й и 2023 годы. Спасибо большое.

Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников

Председательствующий. Спасибо, Михаил Борисович. От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступает Шеин Олег Васильевич.

Шеин О. В. С этой трибуны депутаты от «ЕДИНОЙ РОССИИ» рассказывали нам два года назад, что в стране слишком много развилось пенсионеров, денег на них нет, и поэтому надо повышать пенсионный возраст, и в качестве аргумента как раз показывали дефицит Пенсионного фонда.

Вот мы сейчас рассматриваем историю с Пенсионным фондом, и вроде есть действительно большие федеральные поступления, грубо говоря, 6 триллионов – собственные поступления, 4,3 триллиона – поддержка из федерального бюджета, но только эта поддержка из федерального бюджета она же преимущественно не на пенсии идёт, она идёт на выплату материнского капитала, на ЕДВ, она идёт на пенсии госслужащим, что есть прямая обязанность государства. И на самом деле доля чисто государственной поддержки Пенсионного фонда, она не столь высока.

Более того, мы видим, как год за годом принимается решение, по которому в интересах капитала уменьшается обложение заработной платы взносами в Пенсионный фонд и вот только по сравнению с прошлым годом соответствующий скачок составил с 70 миллиардов рублей до 480, которые должны, естественно, погашаться из федерального бюджета.

При этом, что происходит на этом же фоне? На этом фойе мы имеем регрессивную шкалу, когда заработная плата свыше 120 тысяч рублей в месяц облагается по ставке в два раза ниже, – это минус 400 миллиардов рублей из Пенсионного фонда. При этом имеем прекрасную историю, когда сами взносы в Пенсионный фонд были уменьшены с 26 до 22 процентов. И вот раньше-то эту дельту как бы государство погашало, потому что это была некая льгота для капитала, но при этом это была льгота и компенсировалась из бюджета, соответственно, если эта ставка 22, то теперь льготы нет из бюджета тоже, 300 миллиардов компенсировать не нужно.

История с неофициальной занятостью. По очевидным оценкам, если у нас теневой фонд заработной платы, когда в > «чёрные отношения» загнали работающий класс России, составляет 13 триллионов рублей в год, то выпадающие доходы Пенсионного фонда два с половиной триллиона, которые не доплачивает опять же капитал в пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации. И в зоне этой «чёрной занятости» по оценкам Пенсионного фонда находятся, мы сегодня их слышали, 16 миллионов человек, а если включать ещё и серую занятость, когда человек официально получает 10 тысяч, а всё остальное уже в неофициальном формате и капитал уходит опять же из-под обязательных платежей (взносов), то цифра достигает 32 процентов работников Российской Федерации. Это данные не «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ», РАНХиГС, то есть института при Президенте Российской Федерации.

При этом полностью очевидно закончилась фиаско авантюра с накопительными пенсионными фондами, когда мы говорили: а пусть люди накапливают себе сами, а это не обязанность государства. А человек должен трудолюбиво работать и он, как трудолюбивый человек, себе накопит. Вот по итогам 20 лет этой прекрасной реформы мы видим, что из 40 миллионов пенсионеров Российской Федерации накопительную пенсию получают 100 тысяч человек из 40 миллионов, и при этом доля отчислений по этой накопительной пенсии в общем объёме издержек на пенсионные выплаты – пятнадцать тысячных процента. Это примерно столько, сколько стоит ваше здание в Свердловске (или где там, вы это называли).

Вы приводили пример, что, да, вот мы построили здание, оно дорогое, но в рамках общих отчислений по пенсионным взносам это небольшие доли. На самом деле небольшие. Но, извините, вся накопительная система сравнима по деньгам, которые получают люди, с этим вашим одним домом.

Эта авантюра, очевидно, должна быть закончена в Российской Федерации. Никакой накопительной системы не может быть там, где 70 процентов работников получают заработную плату, не позволяющую обеспечить даже минимальный размер пенсии.

Но при этом что мы видим на фоне всего происходящего, вот этих вот льгот капиталу? Это постоянное и многолетнее игнорирование проблемы с неофициальной занятостью, где опять же капитал получает дополнительную сверхприбыль.

При этом мы видим, как отказали в индексации пенсий работающим пенсионерам. И более того, президент 6 октября, отвечая на вопрос Сергея Михайловича Миронова, сказал: да, проблема есть; есть социальная задача; правительству надо поработать.

Министр финансов господин Силуанов, вице-премьер, представляющий правительство, сегодня сказал... Мы, говорит, правительство, считаем, что пенсия 4 это есть компенсация утраченного заработка, и если человек продолжает работать, то компенсировать не надо.

По такой логике надо отменить (по правительственной логике) все пенсии работающим пенсионерам. Проблема есть. Я знаю, решение Конституционного Суда в своё время было принято, в 90-е годы, запрещающее такие трюки, но тем не менее...

Следующая вещь. Балльная система, которая отсекает рабочий класс России, реально тех людей, кто формирует реальную прибавочную стоимость (в отличие от чиновничества), от получения пенсионных выплат. В следующем году минимум – 21 балл и 12 лет страхового стажа. И это в условиях, когда люди, работающие на стройках, на полях, на флоте во многом, они работают без официальной занятости. И теперь этим людям будет сказано: ваша пенсия будет: в 70 лет – мужчины, в 65 лет – женщины. И число этих людей возрастает с каждым годом.

Наконец, сокращение числа самих пенсионеров на 300 тысяч в год, исходя из логики повышения пенсионного возраста. И, конечно, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» такого рода предложение поддержать не может.

Как говорят мои друзья-татары, алга китек, идёмте дальше. Фонд медицинского страхования. В этом году у нас получается история с всемирной пандемией. Проблема. И что при этом мы наблюдаем в Фонде ОМС? То же самое.

Огромная доля неофициальной занятости и отказ государства компенсировать выпадающие доходы в Фонд медицинского страхования.

Просто очень по цифрам. Работающие люди, те, кто ещё сохранил официальную занятость, ежегодно будут отчислять в Фонд ОМС триллион 400 миллионов. Их 60 миллионов человек. Неработающих считать легко, 85 миллионов. И вот эти 85 миллионов человек, от них в Фонд медицинского страхования будет не 1,5 триллиона, а 800 миллиардов рублей. То есть цифра, которая, соответственно, никак несравнима с количеством таких людей. То есть фактически фонд медицинского страхования недополучит в очередной раз денег в объеме 1 триллион 700 миллиардов в следующем году. И на этом фоне все эти рассказы, что там врачи получают ковидные деньги, в условиях, когда они ещё и мучаются и проводят акции протеста с требованием, эти деньги чтобы им выплатили, конечно, выглядит совершенно несравнимо.

Причем падает ведь доля издержек в национальной экономике на медицину. В 2013 году 3,3 процента, сейчас у нас было 3,2, а к 2023 году – 2,9 процента издержек в национальной экономике на медицину. В то время как, для сравнения, Франция – 12 процентов, США – 17 процентов, Бразилия – 10 процентов, Китай – 6, Марокко – 6. Марокко – 6, у нас в два раза ниже доля затрат на здравоохранение, чем в Марокко.

Частные страховые компании. Сделан шаг вперед о том, чтобы убрать их, отсечь от денег федеральных государственных учреждений. Правильное решение. Но ещё областные учреждения, их у нас гораздо больше. И, получается, государственный контроль в медицине – миллиард рублей. А частный контроль, выматывающий врачей, с этими бумажками, справками, донесениями, письмами и штрафами за их отсутствие, в том числе и фактические зарплаты сотрудников, в 22 раза больше стоит денег, чем государственный контроль.

И история, кстати, тоже здесь близлежащая по сокращению финансирования родовых сертификатов. У нас рождаемость падает, страна вымирает, а при этом финансирование по родовым сертификатам у нас сокращается на четверть.

Фонд социального страхования, и опять же здесь у нас регрессивная шкала в Фонде социального страхования, и опять минус 100 миллиардов рублей в год. И опять же у нас 15 миллиардов рублей, 13 средств реабилитации, которые не могут получить инвалиды в стране с достаточно крупным Фондом национального благосостояния.

Я дальше хочу не об этом сказать и не про санаторно-курортное лечение, а про историю с безработными. Ведь ФСС – это не только больничные листы, это компенсация потери работы. Какое-то время поработали более высокие объемы средств, которые должны получить безработные люди в течение весны-лета. И «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» добивалась этого, и люди это оценили. И люди, кто до этого не регистрировался на бирже, пошли на нее регистрироваться. И вот с 1 октября текущего года опять минимальное пособие по безработице – 1,5 тысячи рублей, кстати, минус подоходный налог. Из этих 1,5 тысячи рублей еще взимается 13 процентов в месяц. И ноль рублей на детей безработных, вот эти вот 3 тысячи рублей детям безработных выдавались, все, история завершена, этих денег с 1 октября тоже нет. Между тем, в странах Европы, где мы вроде континентально находимся, доля отчислений на борьбу с безработицей 1 процент ВВП, у нас 0,07 процента ВВП.

Нам здесь сегодня рассказывали, что не надо нам ничто сопоставлять с валовым национальным продуктом, что это неправильная дорога, и надо смотреть индекс счастья. Есть индексы счастья, и вот по этим индексам счастья новым, интегральным, про которые сегодня комитет по бюджету здесь высказывался, Россия заняла 167-е место в мире между Пакистаном и Свазилендом. Что называется, приехали, станция Хацапетовка, выходите, гражданин, колхоз «30 лет без урожая» имени Егора Тимуровича Гайдара.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с такого рода подходами категорически не согласна. Мы считаем такую политику порочной, разрушающей остатки социального законодательства. И мы, конечно, голосуем против такого сорта решений.

Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.

Представители фракций выступили, официальные представители фондов. И председатель Комитета по бюджету и налогам имеет возможность выступить с заключительным словом до 3-х минут.

Максим Анатольевич Топилин, пожалуйста, если есть желание, конечно.

Топилин М. А. Спасибо большое.

Я постарался ответить на большинство вопросов. Звучал ряд позиций, связанных и с потолком взносов, обложения.

Мне кажется, я в ответах на вопросы изложил нашу позицию, позицию фонда и правительства.

Мы попросили бы поддержать наш законопроект. Ну и, собственно, ко второму чтению сможем какие-то дополнительные истории, которые здесь звучали, посмотреть ещё более внимательно. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Максим Анатольевич.

Елена Евгеньевна Чернякова, пожалуйста.

Черникова Е. Е. Спасибо.

Я хотела только сказать, что в 6,8 раза на самом деле увеличился нормированный страховой запас, об этом и я говорила, и было в выступлении Галины Сергеевны Изотовой. Причина этому единственная. Мы с вами... вы, извините, в первом чтении приняли законопроект о том, что выделяется федеральный сегмент – федеральные государственные учреждения, и 119 миллиардов рублей – это как раз в нормированном страховом запасе финансирование медицинской помощи, оказываемое в этом федеральном сегменте.

В целом мы также ко второму чтению постараемся отработать все вопросы. Спасибо большое. Просим поддержать законопроект. Председательствующий. Спасибо, Елена Евгеньевна.

Андрей Степанович Кигим, пожалуйста.

Кигим А. С» Я бы хотел просто ещё раз, коллеги, всем напомнить, что инвалиды получают деньги на TCP, все получают выплаты по беременности и родам, все получают больничные листы. Поэтому выбирая, за что голосовать, вы не забудьте, что вы сейчас должны решить, поддерживаете ли вы социальную защиту в целом.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Степанович.

И Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста, председатель Комитета по бюджету и налогам.

Макаров А. М. Спасибо.

Коллеги, я честно думал, что выходить не придётся. Но вы знаете, вот давайте просто так, по справедливости. Вот рассказ о том, что отказ от регрессивной шкалы налога по страховым взносам даёт 400 миллиардов. Вот классно, 400 миллиардов, сделаем и сделаем.

У нас сегодня с вами сумма, если я не ошибаюсь, миллион 465, до этого это персональные, личные права, а сумма больше – это уже солидарная ответственность. Это то, что идёт вот в эту общую копилку, то, что мы за наших пенсионеров сегодня платим. Вот мысль посчитать, умножить это и получить 400 в голову приходит. Мысль о том, что в этой ситуации просто люди не будут платить зарплату выше этой суммы, если им дать, поставить такую ставку налога, в голову не приходит.

Я понимаю, что это сложная мысль, простые арифметические действия, умножение мы проходим в первом классе средней школы, и поэтому... начальной школы, и конечно, и между прочим, эта мысль более понятна.

Второй вопрос. Я хотел бы извиниться перед многоуважаемым депутатом Калашниковым. Когда я говорил, что я бухгалтер, я имел в виду, конечно же, только себя, а не депутата Калашникова, потому что следующая его фраза «примем ли мы законы эти или не примем – разница небольшая», ни один бухгалтер себе такого не позволит. Сказать, что примем мы закон о бюджете или нет – разница небольшая, это круто.

Следующий вопрос – это призывы голосовать против, мы за это голосовать не будем. Чтобы просто мы понимали, отсутствие бюджета Пенсионного фонда – это отсутствие пенсий, отсутствие бюджета Фонда обязательного медицинского страхования – это отсутствие заработной платы у врачей, отсутствие бюджета Фонда социального страхования – это отсутствие тех же технических средств реабилитации у инвалидов и многое, многое другое. Поэтому на самом деле когда нам сейчас говорят, мы не можем за это голосовать, ради дешевой политической популярности мы сегодня призываем, вот коллеги призывают лишить людей пенсий и этих выплат. Вот суть того, что происходило сейчас в этом зале.

Ну и, наконец, естественно, я, к сожалению, должен вспомнить здесь, что всё-таки когда-то я работал адвокатом, и выступить в защиту Андрея Степановича Кигима, потому что здесь сказали, что он плохой руководитель фонда. А вы знаете, вот я столкнулся с этим человеком, когда мы занимались средствами технической реабилитации инвалидов, я видел, как он переживал за каждый рубль, который бы пошел на это все.

Кстати, история фонда знает разных руководителей, не только хороших. Вот сегодня хороший, но голосуем мы не за хорошего руководителя фонда, голосуем мы за то, чтобы люди получили вот те самые социальные гарантии реально, и чтобы эти гарантии были обеспечены, а для этого и нужны эти бюджеты, кто бы что ни.говорил. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, обсуждение завершено.

Переходим к голосованию.

Ставится на голосование 6-й вопрос. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 08 мин. 10 сек.)

Проголосовало за 308 чел 68,4 %

Проголосовало против 50 чел. 11,1%

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 358 чел.

Не голосовало 92 чел. > 20,4 %

Результат: принято

Принимается в первом чтении.

Спасибо.

Ставится на 1 голосование 7-й вопрос!- проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов1*.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 08 мин. 46 сек.)

Проголосовало за .306 чел. 68,0 %

Проголосовало против 17 чел. ...3,8 %

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 324 чел.

Не голосовало.- 126 чел ..28$ %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

И ставится на голосование 8-й вопрос – проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской – Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 09 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 306 чел 68,0%

Проголосовало против 1 чел 0,2 %

Воздержалось 2 чел. 0,4 %

Голосовало 309 чел, Не голосовало 141 чел. 31,3 %

Результат: принято Принимается в первом чтении.

Всем спасибо.

По ведению – Онищенко Геннадий Григорьевич. Онищенко Г. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, Иван Иванович.

Иван Иванович, по ведению. Мы сегодня обсуждали 85 процентов бюджета здравоохранения, а самого здравоохранения в нашем зале не было. И сейчас начали отрывать головы вчера в Ростове министру и горздраву, сегодня первого зама в Омской области отстранили, а это всё финансируется из фонда медицинского страхования, понимаете? Поэтому мы обсуждаем деньги, но не видим тех, кто несет ответственность за здравоохранение. Поэтому на будущее надо сюда и министерство приглашать, во всяком случае, здравоохранения, это точно.

Спасибо.

Председательствующий. Хорошо.

Я прошу профильный комитет на будущее учесть пожелание. Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении, вернее, продолжаем рассматривать законопроекты в третьем чтении.

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в третьем чтении

 

Принят закон о типовых формах документов для подключения к теплоснабжению https://leo-mosk.livejournal.com/8180114.html

9. 922560-7 Госдума без обсуждения приняла закон «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О теплоснабжении» <lj-cut> (в части разработки типовых форм документов, необходимых для подключения к системам теплоснабжения)

Документ внесен правительством

Он принят во втором чтении 27.10.20.

Представил член комитета по энергетике Иван Медведев.

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочиями по утверждению типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к системам теплоснабжения.

Третье чтение 388 0 0 15:11

Стенограмма

9-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О теплоснабжении».

Докладывает Иван Владимирович Медведев.

Медведев И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо, уважаемый Иван Иванович.

Уважаемые коллеги, мы вчера только приняли этот законопроект во втором чтении, причём без поправок, потому они были... не поступили. Законопроект прошел все необходимые экспертизы, готов к принятию в третьем чтении.

Комитет просит поддержать. Спасибо. Председательствующий. Спасибо, Иван Владимирович. Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 11 мин. 30 сек.)

Проголосовало за 388 чел 86,2%

Проголосовало против 0 чел 0,0 9%

Воздержалось 0 чел. 0 9%

Не голосовало 62 чел 13,8%

Результат: принято Закон принят единогласно. Спасибо.

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

Отсрочка от призыва опекунам сводных братьев и сестер – второе чтение https://leo-mosk.livejournal.com/8180561.html

10. 505125-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» <lj-cut> (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в мирное время гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего неполнородного брата или несовершеннолетней неполнородной сестры)

Документ внесли Депутаты ГД А.В.Терентьев, С.И.Крючек, И.А.Ананских (СР), Ю.Н.Швыткин, В.А.Шаманов, И.М.Тетерин, А.А.Хохлов, Р.Ю.Романенко, А.Ф.Тихомиров и др. (ЕР); А.В.Коровников, В.Н.Карамышев (в период исполнения ими полномочий депутатов ГД)

Он принят в первом чтении 15.05.19 с названием «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Представил член Комитета по обороне Владимир Богодухов.

Законопроектом предлагается:

– исключить положение, предусматривающее предоставление отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам, занятым постоянным уходом за членами семьи, не достигшими 16-летнего возраста, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать их;

- предоставить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации:

гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

гражданам, имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет.

Второе чтение 376 0 0 15:14

Стенограмма

Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении. 10-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации «.

Докладывает Владимир Иванович Богодухов.

Богодухов В. И., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Иван Иванович! Уважаемые коллеги!

Законопроект был принят в первом чтении в мае 2019 года. Напомню, что законопроектом предлагается привести федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» во взаимное соответствие в части предоставления отсрочек от призыва на военную службу.

К законопроекту поступило девять поправок, семь из них к принятию и сведены в таблицу номер 1, две поправки к отклонению и сведены в таблицу номер 2.

Комитет по обороне просит поддержать таблицы номер 1 и номер 2 и принять законопроект во втором чтении. Благодарю за внимание. Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович.

Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок номер 1? Нет. Ставится таблица на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 13 мин. 09 сек.)

Проголосовало за 329 чел 73,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 329 чел.

Не голосовало 121 чел 26,9 %

Результат: принято

Принимается таблица поправок.

Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.

Ставится таблица на голосование.

Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 13 мин. 37 сек.)

Проголосовало за

342 чел 76,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось

0 чел 0,0 %

Голосовало 342 чел.

Не голосовало

108 чел 24,0 %

Результат: принято

Таблица поправок принимается.

Законопроект ставится на голосование во втором чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 14 мин. 02 сек.)

Проголосовало за 376 чел 83,6 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел 16,4 %

Результат: принято Принимается во втором чтении единогласно законопроект.

 

Порядок утверждения норм языков народов РФ, правил орфографии и пунктуации этих языков определит правительство – второе чтение https://leo-mosk.livejournal.com/8180395.html

11. 834162-7 Госдума без обсуждения приняла законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» <lj-cut> (в части определения порядка утверждения алфавитов и правил орфографии и пунктуации языков коренных малочисленных народов Российской Федерации)

Документ внесли Депутаты ГД И.И.Гильмутдинов, Ш.Ю.Саралиев, Р.И.Бальбек, Е.В.Бондаренко, А.Ш.Догаев, В.В.Зобнев, А.Б.Таймазов и др. (ЕР), В.Ф.Рашкин, А.А.Кравец (КПРФ), А.В.Терентьев (СР); Г.П.Ледков (в период исполнения им полномочий депутата ГД)

Он принят в первом чтении 15.07.20.

Представил председатель комитета по делам национальностей Валерий Газзаев.

Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочием по определению порядка утверждения норм языков народов Российской Федерации, правил орфографии и пунктуации этих языков.

Второе чтение 382 0 1 15:17

Стенограмма

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

Дума приняла календарь рассмотрения вопросов с 10 по 26 ноября 2020 года 57 законопроектов – Жуков Заседать будем по обстановке Правительственные часы перенесены на неопределенный срок если не изменится вообще откажемся – Синенко По гаражной амнистии законопроект направлен на согласование в Администрацию президента https://leo-mosk.livejournal.com/8180759.html

12. 1042175-7 Госдума одобрила постановление «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 10 по 26 ноября 2020 года» <lj-cut>

Документ внес 22.10.20 Депутат ГД А.Д.Жуков (ЕР).

Представил зампред ГД Александр Жуков.

Проектом постановления предлагается утвердить календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 10 по 26 ноября 2020 г.

Постановление 374 0 0 15:23

Стенограмма обсуждения

И нам нужно рассмотреть проект постановления. Проект постановления Государственной Думы «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 10 по 26 ноября 2020 года». Докладывает Александр Дмитриевич Жуков. Пожалуйста, Александр Дмитриевич.

Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Спасибо.

Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!

На сегодняшний день в проекте календаря 57 законопроектов, 18 – второе чтение, 34 – первое, и пять ратификаций. Три законопроекта внесены президентом, в ноябре мы будем продолжать работу над президентскими законопроектами, направленными на конкретизацию и развитие конституционных норм, в частности в календарь включены инициированные президентом проекты законов мО Государственном совете Российской Федерации» и «О внесении изменений в Семейный кодекс», касающиеся приоритета Конституции.

34 законопроекта внесены правительством, в том числе, естественно, будем продолжать рассмотрение законопроектов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Продолжим работу над правительственными законопроектами «О внесении изменений в Налоговый кодекс». Это касается и налогообложения доходов физических лиц, реализации основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики, совершенствования налогового законодательства и налогового контроля за ценами и порядка заключения соглашения о ценообразовании для целей налогообложения, а также налоговый мониторинг.

Правительственные законопроекты первого чтения. О страховых пенсиях, внесение изменения в закон о страховых пенсиях и закон о накопительных пенсиях в части усиления контроля за выплатой страховых и накопительных пенсий. Внесение изменения в закон о прожиточном минимуме в Российской Федерации и в статью 1 закона «О минимальном размере оплаты труда». Мы об этом уже говорили. Предлагается отказаться от устаревшего подхода к расчёту величины прожиточного минимума, основанного на потребительской корзине, и перейти к установлению личного прожиточного минимума, исходя из медиального среднедушевого дохода за предшествующий год.

Во исполнение поручения президента разработан законопроект «О внесении изменений в закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в части совершенствования госконтроля в этой области).

Несколько изменений в КоАП, изменения в закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и несколько законопроектов во исполнение постановлений Конституционного Суда.

Пока мы включили два законопроекта из продолженных фракциями к приоритетному рассмотрению. Кстати сказать, 11 мы уже рассмотрели с начал сессии.

Конечно, будем мы заседать, исходя из ситуации, которая будет складываться в связи с пандемией. Возможно будем ограничиваться двумя заседаниями в течение недели. Ну посмотрим, как будут развиваться события. Просьба утвердить календарь.

Председательствующий. Спасибо, Александр Дмитриевич.

Коллеги, будут ли вопросы?

Есть вопросы. Олег Васильевич Шеин. Есть ещё вопросы у кого-то? Из зала. Нет.

Председательствующий. Депутату Шеину включите микрофон.

Шеин О. В. Александр Дмитриевич, два вопроса уточняющего характера.

Первый. Что у нас с перенесёнными «правчасами», в частности, по линии Минтруда и Минприроды?

И второй вопрос. Наверняка помните, в июле этого года Михаил Владимирович Мишустин с этой трибуны поддержал идею закона о гаражной амнистии. И дал поручение – до конца текущего года правительству внести этот закон, чтобы до 1 января он уже был принят. Октябрь завершился и ноябрь у нас. Есть ли какое-то понимание по движению по этому закону? Может быть, коллега Синенко чуть поможет, если что.

Жуков А. Д. Что касается «правительственных часов», они пока перенесены на неопределённый срок. И если будет сохраняться такая ситуация, как сейчас, скорее всего, мы вообще откажемся от проведения «правительственных часов» до конца года.

Вот вчера было внесено предложение по приглашению Голиковой. Мы решили сделать это в рабочем порядке, в режиме онлайн. Скорее всего, 10 ноября мы проведём такое совещание. Но тоже на пленарное заседание мы не будем приглашать представителей правительства. Ну, определимся дальше по ходу, как будет складываться ситуация.

По поводу гаражной амнистии Александр Юрьевич...

Председательствующий. Пожалуйста, Александр Юрьевич Синенко.

Синенко А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе.

Уважаемые коллеги, я хотел бы проинформировать вас, что по итогам отчета правительства председателем правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным было сформировано и направлено соответствующее поручение, в том числе в части подготовки проекта по реализации дачной так называемой амнистии. Гаражной, прошу прощения.

Я уточнил. Проект соответствующего федерального закона сейчас находится в Аппарате Правительства. Он направлен на согласование в Администрацию Президента. Соответственно, как и было сформулировано в поручении, до конца года он поступит в Государственную Думу.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.

Тогда ставлю проект постановления на голосование, Включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (15 час. 23 мин. 23 сек.)

Проголосовало за 374 чел 83,1 %

Проголосовало против 0 чел 0,0%

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 374 чел.

Не голосовало 76 чел 16,9 %

Результат: принято Принимается постановление единогласно. Коллеги, спасибо большое.

По ведению Иван Михайлович Тетерин, если это не ошибка. Иван Михайлович, пожалуйста. Коллеги, минутку внимания. Тетерин И. М., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Иван Иванович, тут многочисленная просьба депутатов. Мы сдаем тесты в воскресенье. Да, это удобно, может быть, в какой-то степени. Но давайте на понедельник, коль мы работаем в другие дни. И это будет очень многим очень удобно, для того чтобы плодотворно работать.

Спасибо.

Председательствующий. Аппарат услышал. Мы проработаем этот вопрос. Поскольку следующая неделя у нас региональная, поэтому у нас есть время для проработки этого вопроса.

Спасибо.

Заседание объявляется закрытым.

 

Пресс-релизы

 

СП указала ФСС на возможные риски нового механизма выплаты социальных пособий

Представляем десятый номер Бюллетеня СП РФ. Тема выпуска – «социальное страхование». В 2021 году Фонд социального страхования (ФСС) завершает пилотный проект по переходу с «зачетного механизма» на «прямые выплаты» некоторых социальных пособий: больничных, декретных и других.

С полным текстом релиза можно ознакомиться по ссылке:

https://ach.gov.ru/news/sp-ukazala-fss-na-vozmozhnye-riski-novogo-mekhanizma-vyplaty-sotsialnykh-posobiy

По ссылке доступны интервью аудитора (и его исходники), аудиодорожка, инфографика:

https://yadi.sk/d/t6cafA8hf7_iAw

 

Счетная палата: ВВП России начнет расти в 2021 году, но в трехлетней перспективе его рост не превысит 3%https://leo-mosk.livejournal.com/8177087.html

Счетная палата совместно с Институтом экономической политики имени Е.Т.Гайдара оценила перспективы экономического развития страны и подготовила макроэкономический прогноз на 2021-2023 годы.

С полным тестом релиза можно ознакомиться по ссылке:

https://ach.gov.ru/news/schetnaya-palata-vvp-rossii-nachnet-rasti-v-2021-godu-no-v-trekhletney-perspektive-ego-rost-ne-prevy

 

Андрей Исаев: Проект федерального бюджета решает социальные задачи, обозначенные «ЕДИНОЙ РОССИЕЙ» как приоритетныеhttps://leo-mosk.livejournal.com/8177237.html

По словам парламентария, приоритетные направления для фракции – это неуклонное исполнение социальных обязательств перед гражданами, реализация национальных целей, определенных Президентом, и выполнение Правительством договоренностей с Госдумой о финансовой поддержке регионов. <lj-cut>

Проект бюджет на предстоящую трехлетку напряженный, он формировался в непростых условиях, вместе с тем, в нем отражено решение социальных задач, которые фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает приоритетными. Поэтому фракция приняла решение консолидировано проголосовать «за» проект федерального бюджета, сообщил перед началом пленарного заседания Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по законопроектной деятельности Андрей Исаев.

«Бюджет напряженный, он дефицитный. Это значит, что доходов, прямых доходов не хватает на реализацию всех заложенных в нем расходных обязательств. Правительству предстоит работа по изысканию дополнительных средств. И в этой ситуации ограниченности резервов мы понимаем, что, как в сказке, все желание исполнить не удастся. Поэтому нужно сосредоточиться на главном, на том, на чем нельзя экономить», – констатировал он.

По его словам, для фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» такими приоритетами являются неуклонное исполнение социальных обязательств государства перед гражданами, реализация национальных целей, определенных Президентом и выполнение Правительством договоренностей с Государственной Думой о финансовой поддержке регионов.

«Мы видим, что социальные обязательства будут исполнены полностью, в том числе новые, которые возникли только в этом году, касающиеся, к примеру, новых пособий. Мы видим, что пенсии и минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум, от которого считаются пособия, будут проиндексированы выше инфляции, что заложены и растут средства на лекарственное обеспечение граждан, поддержаны и продолжены такие популярные, хотя и недавно появившиеся программы, как горячее питание школьников или льготная ипотека. Большие средства заложены на комфортную городскую среду, на развитие сельских территорий. Одним словом, социальные задачи решаются в полном объеме», – сообщил он.

«Огромный объем средств заложен на реализацию национальных целей – нам, видимо, предстоит дискуссия по отдельным объектам. Но в целом мы видим, что заложено в первом чтении достаточно. И беспрецедентная финансовая помощь будет оказана регионам. В том числе, исполняется предложение Председателя Государственной Думы о том, чтобы выделить десять наиболее проблемных регионов с наиболее сложной бюджетной обеспеченностью и оказывать им адресную помощь по адресным программам. Мы предложим, и уже предлагаем Правительству расширить список этих регионов в том числе за счет территорий, у которых плохие демографические показатели», – отметил парламентарий.

По словам Исаева, ко второму чтению «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подготовит пакет поправок. «Мы уже ведем по этому поводу консультации с Правительством. Это, в первую очередь, поддержка традиционных программ, которые еще с «доковидных» времен ведет «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: «Местный дом культуры», «Театры малых городов», строительство физкультурно-оздоровительных комплексов и многие другие. Считаем крайне важным восстановить в полном объеме финансирование из бюджета социальных некоммерческих организаций и готовим такое предложение ко второму чтению. И мы продолжим работать, когда бюджет будет принят. Мы рассчитываем на восстановительный рост экономики, а значит, на дополнительные доходы, и предлагаем нашим коллегам уже сейчас определить приоритеты, на которые эти дополнительные доходы должны пойти. Для фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» это то, что обеспечивает качество жизни людей. Для горожан – программа «Комфортная городская среда» и реконструкция, переоснащение городского пассажирского транспорта, для селян – устойчивое развитие сельских территорий. Мы предлагаем это определить в качестве приоритетов для дальнейшей работы с бюджетом. Повторю – и за бюджет, и за бюджеты внебюджетных фондов сегодня фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» проголосует консолидированно «за», – подытожил Исаев.

 

Принят закон об уполномоченном по правам человека – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/8177492.html

Сегодня Государственная Дума одобрила в окончательном третьем чтении проект федерального конституционного закона № 1024644-7 «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который входит в пакет инициатив, внесенных Президентом в целях реализации обновленных положений Конституции.

Официальный представитель Президента при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил об изменениях, которые вносятся в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ».<lj-cut>

В развитие положений обновленной Конституции принятым законом устанавливается дополнительное требование к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – постоянно проживать в России. Кроме того, закрепляются запреты, связанные с пребыванием в должности Уполномоченного – запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Соответствующие требования и ограничения установлены пунктом «е» части 1 ст. 103 Конституции.

Принятый закон направлен на реализацию положений Конституции в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Павел Крашенинников отметил, что институт Уполномоченного по правам человека – очень важный конституционный орган, который был впервые введен в российской практике Конституцией РФ 1993 года. Требования и ограничения в отношении Уполномоченного согласуются с его важнейшими задачами по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами публичной власти и должностными лицами. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный по правам человека независим и обладает неприкосновенностью, поэтому требования к такому лицу должны быть высокими.

 

Приняты законы по безопасности, ФСБ и СВР во исполнение Конституции – Крашенинников https://leo-mosk.livejournal.com/8177696.html

Сегодня Государственная Дума приняла в окончательном третьем чтении законопроекты, внесенные Президентом в целях реализации положений обновленной Конституции:<lj-cut>

- проект Федерального закона № 1024647-7 «О внесении изменений в статьи 1 и 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и статьи 12 и 17 Федерального закона «О внешней разведке», – проект федерального закона № 1024649-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности».

Официальный представитель Президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил об изменениях, которые вносятся принятыми законами.

1. Уточняется ряд положений законов «О федеральной службе безопасности» и «О внешней разведке» в соответствии с обновлённой Конституцией.

1) Согласно новым конституционным положениям меняется порядок назначения на должность руководителей федеральных министерств и ведомств, которые относятся к т.н. «силовому блоку» и находятся в непосредственном подчинении Президента. Они назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.

В этой связи законопроектами определяется процедура проведения консультаций Президента с Советом Федерации по кандидатурам на должности директора ФСБ России и директора СВР России. Указывается, что Президент вносит в Совет Федерации представления и другие материалы, характеризующие кандидатуру, а Совет Федерации не позднее недельного срока информирует главу государства в письменной форме о результатах рассмотрения представленных кандидатур.

2) Кроме того, вводится запрет для сотрудников Федеральной службы безопасности и сотрудников органов внешней разведки иметь вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, если иное не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности или разведывательной деятельности соответственно.

Таким образом, требования и ограничения в отношении сотрудников указанных органов приводятся в соответствие с положениями Конституции, – отметил Павел Крашенинников.

2. В соответствии с конституционными нормами уточняется ряд положений закона «О безопасности», регламентирующих вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, полномочий Совета Федерации в области безопасности, задачи и функции Совета Безопасности РФ.

1)    В статью 7 Закона, регулирующую вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, вводится запрет на исполнение в Российской Федерации решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции РФ (ст.79 Конституции).

2) В этой же статье указывается, что к основным целям международного сотрудничества в области обеспечения безопасности относится «охрана суверенитета, независимости и государственной целостности России, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям».

3)    В соответствии с нормами Конституции закрепляется полномочие Совета Федерации в области обеспечения безопасности – проводить консультации по предложенным Президентом кандидатурам на должности руководителей федеральных министерств и ведомств «силового блока».

4) Согласно пункту «ж» статьи 83 Конституции уточняется, что «Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз».

5)    Соответствующие изменения, дополняющие основные функции Совета Безопасности, вносятся в статью 14 Закона. К ним добавляется «рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз, пресечения действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, призывов к таким действиям».

6)    Для Заместителя Председателя, Секретаря, постоянных членов и членов Совета Безопасности уточняется запрет на иностранное гражданство (подданство) и устанавливается запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России. (для Председателя Совбеза, которым по должности является Президент, запрет на иностранные счета установлен в ч.2 ст.81 Конституции)

Павел Крашенинников подчеркнул, что принятые законы направлены на реализацию обновленных положений Конституции в сфере обеспечения безопасности, укрепления суверенитета и защиты территориальной целостности нашей страны.

 

Борис Титов обсудил механизм «регуляторной гильотины» с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Казахстане https://leo-mosk.livejournal.com/8181948.html

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов обсудил в ходе рабочего совещания со своим казахстанским коллегой Рустамом Журсуновым основные принципы российской реформы контрольно-надзорной деятельности. По словам Журсунова, Казахстан заинтересован в использовании российского опыта «регуляторной гильотины». <lj-cut>

По словам казахстанского бизнес-омбудсмена, в стране резко увеличилось количество субъектов бизнеса, которых были привлечены к административной ответственности. «Если в 2017 году в год это было 250 тыс. субъектов, то в 2019 году уже более 500 тыс. То есть в Казахстане почти каждый второй предприниматель – нарушитель», – пояснил он.

«Одна из последний новаций, которая была озвучена на открытой сессии парламента Казахстана, необходимость регулирования «с чистого листа». Речь идет о необходимости фундаментального пересмотра регуляторной политики. Мы, конечно, смотрим на опыт других стран, в том числе на Россию», – подчеркнул Журсунов.

По словам Бориса Титова, проводить реформу контрольно-надзорной деятельности нужно в несколько этапов.

«Нельзя фронтально победить бюрократию – нужны короткие победы, – считает Уполномоченный. – То есть необходимо разбить работу на несколько этапов. Первый: выделить и поменять те требования, который бизнес видит в качестве самых главных препятствий для дальнейшей работы. Исчерпывающий список самых одиозных требований для бизнеса по каждому направлению. Пусть их будут не сотни, но хотя бы десятки. На втором этапе смотреть, каковы итоги отмены тех или иных требований».

Как отметила руководитель экспертного центра аппарат Уполномоченного Анастасии Алехнович, чтобы сделать качественный рывок в реформе, нужно идти не от вида контрольно – надзорной деятельности, а от сферы деятельности предприятия.

«Нужно начинать этот «забег» с одного конкретного вида деятельности и на одной территории. Мы провели глубокую проработку на примере предприятий общественного питания. Правительство и контрольно – надзорные органы идут на это легче. Проведение реформы на всей территории страны ведет к высоким рискам», – пояснила она.

По словам эксперта, ключевыми принципами реформы контрольно-надзорной деятельности также должны быть цифровизация и уход от государственного контроля к общественному.

«Возьмем опыт Яндекса. Ты выставляешь оценку водителю, и это сразу влияет на штрафы, ставки водителя и т.д. Это очень эффективный механизм решения конфликта между потребителем и продавцом», – добавила Алехнович.

 

Стенограмма пленарное заседание ГД 28.10.20 бюджет-2021 в первом чтении:

- часть 1 https://leo-mosk.livejournal.com/8178860.html

- часть 2 https://leo-mosk.livejournal.com/8179081.html

- часть 3 https://leo-mosk.livejournal.com/8179230.html

- часть 4 https://leo-mosk.livejournal.com/8179507.html

Переходим к рассмотрению 4-го вопроса нашей повестки – о проекте федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 16 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и статьи 12 и 17 Федерального закона «О внешней разведке».

Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников.

Крашенинников П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Мы с вами рассматриваем поправки, вытекающие из обновленной Конституции, этих законов достаточно много. У нас предварительно мы ожидали, что будет сто или чуть-чуть больше законодательных актов изменено, сейчас мы уже видим, что это количество, видимо, будет больше. Мы вчера с вами рассматривали поправки с точки зрения иерархии законов, так вот, только там в одном законе более ста, а точнее 115 законов будет изменено. Эта работа продолжается. На неделе, которая убудет после региональной, мы будем рассматривать также законопроект, посвященный Госсовету. И я думаю, что будет еще внесение целого ряда законодательных актов. Я как говорил, и сейчас хочу подчеркнуть, важно, чтобы они все заработали в системе и, в том числе, с Конституцией.

Уважаемые коллеги, по данному законопроекту: мы вчера его приняли во втором чтении, больших дискуссий он не вызвал, проведена правовая и лингвистическая экспертиза. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, по мотивам есть желающие? Нет. По мотивам нет желающих высказаться.

Ставится на голосование 4-й вопрос – о проекте федерального закона службе безопасности» и статьи 12 и 17 Федерального закона иО внешней разведке».

Третье чтение.

Пожалуйста, включите режим голосования. Покажите результаты.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 58 сек.)

Проголосовало за 396 чел 88,0 %

Проголосовало против 0 чел 0,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 396 чел.

Не голосовало. 54 чел 12,0%

Результат: принято

Федеральный закон принят единогласно.

Пожалуйста, по ведению коллега Газзаев.

Газзаев В. Г., председатель Комитета ГД по делам национальностей, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Вячеслав Викторович, пункт 11 просьба перенести на 10 ноября.

Докладчик заболел, на карантине.

Председательствующий. Коллеги, может быть, мы с вами, когда дойдем до 11-го, просто его перенесем на последнее место в повестке. И дальше уже он у нас окажется автоматом. Вот аккуратнее нужно.

Договорились? Нет возражений? Да, договорились. Нет возражений, коллеги? Нет. В общем, рассмотрим по факту.

Коллеги, переходим к рассмотрению 5-го вопроса. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

У нас с вами официальный докладчик представитель правительства Министр финансов Антон Германович Силуанов.

Также по данному вопросу сделает доклад Председатель Счётной палаты Алексей Леонидович Кудрин.

Два содоклада: председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея Михайловича Макарова и Сергея Александровича Жигарева.

Коллеги, мы предлагаем рассмотреть специальный порядок рассмотрения бюджета, Регламент. У вас он есть. Соответственно, ознакомьтесь с ним, пожалуйста. И договорились, что будут выступления от фракций.

Нет возражений, замечаний по порядку рассмотрения? Нет.

Безусловно, вопросы, как водится, поэтому просто обращаю внимание, что мы эту тему обсуждали и вам предлагаем поддержать.

Переходим к рассмотрению 5-го вопроса. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.

Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации.

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение вносится проект бюджета на предстоящую трёхлетку. В своём докладе остановлюсь на ключевых целях и задачах бюджетной, налоговой политики и о структурных приоритетах бюджета.

В 2021 году бюджетная политика будет нацелена на продолжение финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с поддержкой граждан и отраслей в период восстановления экономики, это с одной стороны. А с другой стороны, бюджет учитывает необходимые финансовые ресурсы для реализации национальных целей развития, которые поставил Президент Российской Федерации. С точки зрения параметров бюджета, 2021 год будет переходным, и в этот период ещё сохранится повышенный размер дефицита бюджета, который составит в следующем году 2,4 процента от валового внутреннего продукта. Дополнительные расходы предусматривается профинансировать за счёт государственных заимствований.

В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена нормализация бюджетной политики. И в 2022 году мы выйдем на обычные параметры расходов, заимствований в соответствии с оюджетными правилами.

При этом в 2022 году расходы федерального бюджета предусмотрены даже на более высоком уровне, чем это было предусмотрено в трёхлетке, которую мы принимали годом ранее.

С учётом увеличения государственных заимствований в этом году и переходный период 2021 года уровень госдолга увеличится с 13 процентов до 20-21 процента в 2023 году. Сохранение динамики государственного долга вблизи этого уровня важно, с точки зрения оценки страховых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике, они должны сохраняться на низком уровне.

Структурные приоритеты бюджета. Задача стоит в том, чтобы содействовать достижению национальных целей развития, поставленных президентом. На её решение направлены меры как налоговой политики, так и изменения структуры и повышения результативности расходов.

Налога. Меры налоговой политики нацелены на осуществление манёвра путём снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, IT-отрасль с одновременным увеличением налогообложения сырьевого сектора. У МСП принято решение о снижении вдвое страховых взносов, это позволит оставить у малых предпринимателей полтриллиона рублей, что повысит их конкурентоспособность по сравнению с другими секторами экономики. Кроме того, это дополнительный стимул работать малым и средним предприятиям вбелую.

Для IT-отрасли предусмотрено снижение страховых взносов с 14 процентов до 7,6 процента и налога на прибыль до 3 процентов. Это сделано для того, чтобы создать благоприятные условия для наших айтишников, создать возможности для возвращения в нашу страну тех специалистов, которые ранее сочли наши условия менее привлекательными, чем условия в других странах, теперь они очень конкурентоспособны, и мы надеемся, что наша IT-отрасль получит дополнительный стимул для развития.

Одновременно предлагается целый комплекс решений справедливого изъятия природной ренты. Остановлюсь на этом. Предлагается пересмотреть налоговые льготы по добыче нефти, отменить льготы по добыче с выработанных участков недр с предоставлением права перехода на использование режима налога на дополнительный доход.

Предлагается отменить льготы по добыче и экспорту вязкой и сверхвязкой нефти и льготы по экспорту нефти с отдельных участков недр. Предлагается изменить параметры режима налога на дополнительный доход, предполагающие восстановление доходов бюджета до уровня, предусмотренного при введении такого режима, также целый ряд других изменений.

Коснутся изменения и налога на добычу отдельных твёрдых полезных ископаемых.

Предусмотрено выравнивание ставок НДПИ на твёрдые полезные ископаемые, которые в настоящее время находятся на беспрецедентно низком уровне, и их размер составляет 1 и менее процента от выручки. Мы предлагаем увеличить в 3,5 раза эти ставки.

Новацией также являются меры по деофшоризации, которые создадут условия для возврата бизнеса в российскую юрисдикцию. Речь идёт о пересмотре соглашений с отдельными странами в части налогообложения, дивидендов и процентов повышения с 5 до 15 процентов, а также предоставление возможности ежегодно увеличивать... уплачивать фиксированный налог в размере 5 миллионов рублей с доходов в виде прибыли контролируемых иностранных компаний без декларирования таких доходов.

Изменены и подходы к уплате НДФЛ, мы об этом много говорили. Речь идёт о повышении справедливости налогообложения доходов граждан, которые имеют высокие уровни доходов.

Кроме того, предусмотрены стимулы для развития нефтегазохимии, Предусмотрен отрицательный акциз на сырьё для новых проектов с глубокой переработкой, а также возможности заключения инвестиционных налоговых соглашении.

В целом, что важно, все эти изменения носят нейтральный характер для бюджета и те снижения налогов, которые происходят, компенсируются повышением налогов на сырьевой сектор. То есть мы таким образом стимулируем улучшение структуры экономики в целом.

Теперь о расходах, В структуре расходов предусмотрен значительный рост финансирования национальных проектов и мер по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. В 2021 году объём расходов по финансированию национальных проектов составит 2,2 триллиона рублей и увеличится, примерно, на 15 процентов.

Каждый год расходы по нацпроектам будут возрастать, и в 2023 году составят 2,8 триллиона рублей. В полном объёме учтены расходы и на Послания президента Федеральному Собранию. Их объём предусмотрен в размере от 1 триллиона рублей и выше до 1,2 триллиона рублей в 2023 году.

Проект бюджета учитывает финансирование национальных целей и соответственно финансирование национальных проектов как инструмент для реализации национальных целей развития. Я хотел бы остановиться на каждой из этих национальных целей. Их пять.

Первая цель. Предусматривается сохранение населения, здоровья и благополучия людей. Основной акцент сделан на мерах по снижению бедности. Ресурсы сконцентрированы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения.

Речь идёт об учёте дополнительных ресурсов на повышение пенсий пенсионерам выше инфляции. На 6,3 процента будет рост пенсий, инфляция предусмотрена на следующий год 3,7 процента.

Низкооплачиваемые работники увеличат свои доходы за счёт более высокого размера минимального размера оплаты труда, который будет считаться по новой формуле. Рост МРОТ в следующем году предусмотрен на уровне 5,5 процента.

Поддержка малоимущих граждан. Предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты малоимущим гражданам с детьми до семи лет. В бюджете на 2021 – 2023 годы ежегодно около 400 миллиардов рублей предусмотрено на поддержку этих категорий семей. Конечно, это внесёт и даст свой вклад в задачу снижения уровня бедности.

Кроме того, предусмотрено увеличение величины прожиточного минимума, который будет расти соразмерно доходам работающих граждан, а от этого соответственно будут считаться и меры социальной поддержки, которые привязаны к показателю «прожиточный минимум».

Предусмотрены меры и по содействию рождаемости. Будет проиндексирован маткапитал. С 1 января следующего года сумма материнского капитала увеличится почти на 23 тысячи и составит 639 тысяч 432 рубля. Сумма выплат при рождении первого ребёнка возрастёт на 17 тысяч рублей и составит почти 484 тысячи.

Продолжится программа создания новых мест в дошкольных учреждениях для детей до трёх лет. На эту задачу предусмотрено около 34 миллиардов рублей.

Предусмотрены также меры и по поддержке, и по развитию системы здравоохранения. Общий объём расходов бюджетной системы на здравоохранение увеличится по сравнению с 2019 годом и составит 3,8 процента ВВП. Мы сравниваем с 2019 годом, потому что в 2020 году принимались экстраординарные меры по поддержке системы здравоохранения, которые носят разовый характер. С января 2021 года будет запущена программа модернизации первичного звена. На эту цель предусмотрено 90 миллиардов рублей, а в целом на программу учтены почти полтриллиона рублей, из которых 50 миллиардов будут профинансированы за счет региональных бюджетов. За счет этих средств будут произведены ремонт и строительство больниц, поликлиник, ФАПов. Безусловно, это скажется и на качестве оказания медицинских услуг населению.

Особо хотел бы остановиться на лечении и реабилитации детей с тяжелыми, редкими, орфанными заболеваниями. В этих целях в соответствии с L поручением президента сконцентрированы ресурсы в размере 60 миллиардов рублей, полученные от повышения ставки налога на доходы физических лиц. Эти средства целевым образом будут направлены на лечение детей, закупку дорогостоящих медицинских препаратов, изделий, проведение высокотехнологичных операций.

Вторая национальная цель|.~ это создание возможности для самореализации и развития талантов. Для реализации этой цели реализуются несколько национальных проектов. Это «Образование», «Наука», «Культура», а также соответствующие государственные программы.

Со следующего года и даже с 1 сентября текущего года заработала программа «Обеспечение горячим питанием учеников начальной школы». И в этой связи более 7 миллионов детей будут обеспечены бесплатным горячим питанием. В 2021 году на эти цели предусмотрено около 60 миллиардов рублей. То есть все субъекты Российской Федерации, все школы смогут получить необходимую поддержку, для того чтобы дети младших классов имели горячее питание.

В 2021 году на создание новых школьных мест будет выделено почти 77 миллиардов рублей, а с сентября этого года классные руководители получают ежемесячную федеральную надбавку в сумме 5 тысяч рублей. Также эти меры в полном объеме обеспечены финансированием. На это выделено 75 миллиардов рублей ежегодно.

Высшее образование также получит дополнительный ресурс. Уже в текущем году из бюджета выделены средства для создания дополнительных 11,5 тысячи мест в вузах. В общей сложности 60 процентов выпускников школ России получат возможность учиться в вузе за счет государства. И в следующем году число бюджетных мест в вузах увеличится, в следующем, еще на 33 тысячи человек.

Третья национальная цель – это достижение комфортной и безопасной среды для жизни. Здесь несколько национальных проектов. Это «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги». Одна из основных задач ¥ это доступность ипотеки, снижение ставки ипотечного кредита, будет продолжена программа 6,5 процента стоимости ипотечного кредита в течение первого полугодия. Кроме того, быстрыми темпами будет реализовываться программа и обеспечения населения нормальным жильем, ликвидации аварийного жилья.

Четвертая национальная цель – это достойный эффективный труд и успешное предпринимательство. Два национальных проекта: «Международная кооперация и экспорт» и «Поддержка МСП». По первому национальному проекту предусматривается почти 500 миллиардов рублей на реализацию этого проекта, с тем чтобы помочь нашим экспортерам поддержать гибкую линейку финансовых инструментов в поддержке экспорта. Что касается МСП, то, в первую очередь, ресурсы будут сконцентрированы на льготных кредитах. Таких кредитов льготных получат малые и средние предприниматели на сумму более 700 миллиардов рублей.

Следующий нацпроект, пятый – цифровизация, цифровая трансформация. Развитие цифровизации будет происходить, как за счет налоговых изменений, о которых мы говорили, так и за счет прямой государственной поддержки. Более 500 миллиардов рублей на эти цели заложено в следующей трехлетке.

Уважаемые депутаты, в настоящее время происходит завершение работы над уточнением национальных проектов. Задача, поставленная президентом: до 30 октября завершить работу по корректировке национальных проектов.

В этот же срок правительством будет сформирован проект единого плана по достижению национальных целей, которые содержат меры по декомпозиции национальных целей на конкретные факторы их достижения и, соответственно, отсылку их к национальным проектам и государственным программам.

И в этой связи ко второму чтению к законопроекту правительством будет предложен пакет поправок, уточняющий структуру и параметры финансового обеспечения национальных проектов и отдельных государственных программ.

Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, уважаемые депутаты, – это межбюджетные отношения, это финансы субъектов Российской Федерации. В целом общий объём межбюджетных трансфертов, несмотря на все сложности с бюджетом, не сокращается, а увеличивается в следующем году и составит более 2,8 триллиона рублей с ростом на 2,5 процента в соответствии с действующими параметрами бюджета, которые мы принимали в трёхлетке годом ранее. Важно, что дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, основной межбюджетный трансферт, не сокращается и составит почти 718 миллиардов рублей.

Также мы предусматриваем дополнительные меры по сбалансированности бюджетов регионов. Часть из этих мер мы уже рассмотрели на Трёхсторонней комиссии, распределили 90 миллиардов рублей и ещё оставили задел в сумме 100 миллиардов для того, чтобы оказать поддержку субъектам Российской Федерации в ходе их исполнений бюджетов в следующем году.

Новацией следующей трёхлетки будет то, что мы предусмотрели дополнительные меры по стимулированию регионов достигать национальные цели и участвовать в национальных проектах. Меры грантовой поддержки в сумме 35-50 миллиардов рублей в последующие годы предусмотрены в бюджете для оказания помощи, не помощи, а стимулирования субъектов Российской Федерации, достигающих соответствующие показатели национальных целей развития.

Важно также, что по предложению регионов мы продлили на следующий год целый ряд мер, которые были введены в текущем году, как меры по поддержке управления бюджетными ресурсами. Что это за меры?

Мы предлагаем сохранить в 2021 году возможность превышения предельного объема долга и дефицита бюджетов на величину средств, направляемых на предотвращение ухудшения экономической ситуации в субъектах Российской Федерации, и что важно, что на меры, которые учитывают участие в национальных целях, в национальных проектах, со стороны субъектов Российской Федерации тоже предусмотрена возможность увеличения расходов и, соответственно, увеличения дефицита бюджетов регионов.

Также предусматривается введение упрощенного порядка внесения изменений в бюджет без внесения поправок в закон о бюджете. Такая мера действует в текущем году, и мы предлагаем её сохранить на предстоящий период.

В целом участие субъектов Российской Федерации в национальных проектах характеризуется цифрами, которые мы предоставляем регионам в виде межбюджетных трансфертов. Эта сумма составляет около 700 миллиардов рублей ежегодно, поэтому субъекты так же, как и в текущем году будут активно вовлечены в реализацию и национальных целей, и национальных проектов.

Уважаемые депутаты, в следующем году от преодоления последствий пандемии мы должны возвратиться к проектам развития и сосредоточиться на достижении национальных целей. Главная задача – это восстановление и рост реальных доходов населения, снижение бедности, обеспечение здоровой и комфортной жизни наших людей. Бюджетная политика настроена на решение этих ключевых задач, поставленных президентом в качестве основных национальных целей развития. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович. Пожалуйста, Алексей Леонидович Кудрин, Председатель Счётной палаты Российской Федерации.

Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову для содоклада. Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации. Уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, депутаты Государственной Думы!

Счётная палата представляет заключение на проект бюджета на 2021-2023 годы. Бюджет основан на прогнозе, согласно которому в 2021 году ожидается восстановительный рост, а затем устойчивый рост все годы не менее 3 процентов.

Вероятность этого, конечно, снижается с учетом второй волны пандемии. В 2021 году рост может составить, по нашим оценкам, около 2,2 процента, и в случае расширения второй волны даже меньше. Это прогноз Счётной палаты подготовлен совместно с экспертами Института Гайдара, он сегодня опубликован на сайте палаты.

Наш прогноз учитывает вторую волну пандемии, которая уже началась, и есть мнение, что новый вирус может стать сезонным, что означает еще один-два года адаптации к новой реальности.

Мировая экономика продолжает также притормаживать. С сентября потребительский спрос домохозяйств после восстановительного роста летом тоже снижается. По данным экспертов, уже два месяца как восстановительный рост инвестиции также прекратился.

Мы понимаем, что живем в период высокой неопределенности, поэтому считаю возможным взять за основу макропрогноз правительства и проводить уточнения в течение года, это, к сожалению, данность нашего времени.

При этом мы ожидаем, что цены на нефть тем не менее могут быть более высокими – не менее 45 долларов за баррель, в нашем прогнозе – даже около 50.

Перейду к оценке бюджетной системы. Конечно, очень важно видеть всю картину в целом, включая бюджеты регионов и внебюджетные фонды. В 2021-2023 годах доля доходов ВВП всей бюджетной системы увеличивается с 32,9 до 33,4 ВВП, конечно, это с учетом ожидаемого роста. Доля расходов снижается в ВВП с 36,2 до 30,4 ВВП.

В расходах бюджетной системы доля расходов на образование, к сожалению, снижается с 3,9 процента ВВП в 2021 году до 3,6 процента в 2023 году, хоть такое снижение на 0,3, но в перспективе трех лет, конечно, не хотелось бы видеть, что мы будем тратить меньше на образование в процентах к ВВП, а на здравоохранение также ожидается снижение с 3,2 процента до 2,9 процента к 2023 году.

Напомню, что со времен принятия концепции долгосрочного развития, которая еще в 2008 году принималась, стоит задача выйти на 5 процентов к ВВП и по образованию, и по здравоохранению.

Тогда с этим все были согласны. Тогда под этим все подписались. И есть подписи всех наших руководителей.

Вместе с тем, сегодня почему-то мы не держим эти цифры как наши ориентиры по ключевому для развития страны... по ключевым для развития страны сферам.

Теперь перейдем к федеральному бюджету. Проектом предусматривается рост расходов: 16,2 ВВП в 2021 году до 16,8 ВВП в 2023 году. И одновременно снижение расходов с 18,6 процента ВВП до 17,8 процента в 2023 году.

В бюджете бюджетное правило на 2021 год уточнено, по нему проведены два изменения ключевых.

Во-первых, впервые у нас нефтегазовые доходы из-за особенностей планирования этого года будут ниже базовых нефтяных доходов, в силу чего нам придётся тратить дополнительно 91 миллиард рублей из ФНБ на поддержку расходов следующего года.

Второе изменение означает, что дополнительные расходы будут увеличены на 875 миллиардов только на один год и будут осуществлены в основном за счёт заимствований.

Считаем это разумным в этой обстановке, что позволяет увеличить расходы бюджета соответствующим образом почти на 1 триллион рублей за счёт уточнения бюджетного правила только на один год, Объем расходов бюджета в 2021 году прогнозируется в сумме 18,8 триллиона рублей. И растут в номинальном выражении всю трехлетку. Доходы стабилизируются по мере восстановления экономики.

Ненефтагзовый дефицит. Этот показатель мы используем, чтобы понимать, насколько наша зависимость, бюджетной системы, прежде всего, федерального бюджета от нефти и газа сохраняется.

И в этом году он составит около 10 процентов ВВП, но, а в трехлетке будет снижаться до 6,7-7,6 процента ВВП. Это положительный тренд.

В результате планируемых изменений налогового законодательства допдоходы составят в 2021 году – 550 миллиардов рублей, в 2022 году – 704 миллиарда рублей, в 2023-м – 692 миллиарда рублей.

То есть серьёзное увеличение бюджета за счёт новой налоговой нагрузки. В том числе в 2021 году это 60 миллиардов рублей за счёт повышения НДФЛ на отдельные... на задачи по решению вот проблем здоровья отдельных категорий граждан.

Отмечу, что закон о повышении НДФЛ не был принят до внесения бюджета, что является существенным недостатком. Конечно, нужно принимать законы до внесения бюджета.

Кроме того, мы считаем, что столь существенное повышение налогов стоило бы обсудить и зафиксировать в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики, которые прилагаются к проекту бюджета, но там этого повышения не содержится. И обсуждать Основные направления, на наш взгляд, требуется всё-таки летом, когда общество должно видеть, что нас ждёт и как скорректировать свои политики на очередной год, в том числе инвестиционные политики в тех отраслях, которые получают такое повышение.

В материалах Основных направлений, предоставленных одновременно с законопроектом, общие оценки увеличения налоговой нагрузки на трёхлетку не были приведены. Это, на наш взгляд, несущественный недостаток Основных направлений.

Но наряду с этим отмечу, как положительный фактор, снижение страховых взносов на малый бизнес, это весомая поддержка для него в тяжёлый момент. Такая поддержка составляет порядка полтриллиона рублей за счёт снижения страховых взносов до 15 процентов. И позитивно, что такое снижение сохранится навсегда.

Объём расходов федерального бюджета в 2021 году составит 21 с половиной триллион рублей, что на 2,2 триллиона меньше, чем прогнозируется по 2020 году. Это очевидно с учётом снижения масштаба антикризисных мер.

Вот если опять же вернуться, как сейчас Антон Германович сказал, к тому бюджету, который мы утверждали год назад первоначально на трёхлетку, то на 2021 год у нас увеличение расходов по сравнению с тем бюджетом, который мы принимали, на 886 миллиардов, а на 2022 год уменьшение на 122 миллиарда. Очевидно, здесь влияние проблем и антикризисных мер.

Все три года планируется дефицит, о котором сегодня уже много сказано. В 2021-2023 годах предусматривается увеличение государственного долга Российской Федерации с 20,4 триллиона, что составляет 19,1 процента ВВП на начало 2021 года, до 28 триллионов, что составляет 21,4 процента на начало 2024 года. Это, на мой взгляд, разумное увеличение государственного долга, который пойдет на решение социальных задач и поддержки уровня расходов бюджетной системы.

Объём ФНБ на конец 2021 года планируется в размере порядка 12,5 триллиона рублей, а его ликвидная часть, размещённая на счетах в Банке России в консервативном портфеле, составит к концу 2021 года 8,2 триллиона рублей, или 7,1 процента ВВП. Соответственно она будет в последующие годы превышать 7 процентов. Мы считаем, что пора определить порядок работы с ФНБ, когда его ликвидная часть превышает 7 процентов.

Существенных изменений в структурах расходов федерального бюджета не произошло, и федеральный бюджет, к сожалению, также сопровождается некоторым снижением в трёхлетке, пусть на 0,1, но расходов... процента ВВП, но и расходов на образование, и на здравоохранение, на социальную политику на 0,2 процента ВВП сокращаются расходы.

Поэтому мы считаем, что требуется, конечно, выровнять и сохранять эти расходы, и Минфин на заседании комитета по бюджету сказал, что да, при уточнении бюджетов последующих лет этот уровень расходов на образование и здравоохранение в федеральном бюджете в процентах к ВВП будет сохранён.

С учётом кризиса в 2021 году расходы, направленные на национальную экономику, составят 3,3 триллиона рублей, превысят впервые все другие статьи расходов, включая национальную оборону, но всего на один год. На нацпроекты будет потрачено в следующем году 2,2 триллиона рублей, об этом здесь уже говорилось. Межбюджетные трансферты в рамках этих средств составят 700 миллиардов рублей.

Бюджет принимается в отсутствии паспортов новых национальных проектов, к сожалению, срок представления, по поручению президента, конец октября, поэтому в эти дни мы узнаем новые национальные проекты. Пояснительная записка к законопроекту не содержит актуальной информации о реализации нацпроектов, анализа и прогноза ситуации. Ждём появления паспортов, которые, конечно, придётся учесть и в поправках ко второму чтению.

Госпрограммы. Госпрограммы в открытой части – это три четверти бюджета. Представленные проекты паспортов содержат недостатки в части определения целей и задач, ожидаемых результатов целевых показателей госпрограмм, в нашем заключении об этом подробнее и в наших проверках об этом говорится. Например, 31 из 45 госпрограмм в той или иной части, в части целей не соответствуют документам стратегического планирования, 20 процентов показателей госпрограмм за все годы не увеличиваются, а ещё 20 процентов – динамика слабо выражена. То есть мы всегда в госпрограммах себе ставим те задачи, которые мы уже, ну или уровни решения каких-то задач такие же, как и в предыдущие годы. То есть мы не ставим себе повышенные цели. Сейчас по 45 госпрограммам на 2021 год предполагается установить 1496 показателей. Это, конечно, избыточно и расфокусирует несколько нашу политику.

Я знаю, что уже началась полемика по поводу того, какие должны быть госпрограммы, должны ли эти госпрограммы сохраниться. Я считаю, что, конечно, госпрограммы необходимо сохранять, их нельзя отменять, поскольку всё равно бюджетная политика требует установления целей и результатов, ради которых и работают эти... то есть ради которого мы планируем эти бюджетные расходы. Но, конечно, госпрограммы требуется существенно реформировать, чтобы они стали, наконец, тем инструментом, которые и задумывались при создании.

Надо разделить выполнение госпрограмм и нацпроектов. Действительно, мы говорили, и Счётная палата публично и на Совете по стратегическому развитию, нацпроекты неправильно погружать в госпрограммы, это сильно размывает систему управления. Можно отделить нацпроекты от других государственных программ, в самих госпрограммах выделить процессный подход и проектный, то есть процессный подход, как правило, выделить из госпрограмм, в основном, ориентировав на проектные механизмы исполнения, и другие задачи. Безусловно, требуется снизить количество показателей и взаимоувязать приоритеты. Соответственно, в Счётной палате мы каждый год пишем эти рекомендации по работе с госпрограммами.

Но самым ключевым является, будет ли наше руководство и руководство правительства, в первую очередь, видеть в госпрограммах инструмент, за который кто не исполняет ключевые показатели, должны нести ответственность.

Сегодня у нас за невыполнение некоторых поручений больше ответственность, чем за выполнение отдельных целевых показателей государственных программ, хотя они всегда принимаются в интересах людей и повышения качества нашей жизни.

Перейду к важной проблеме в завершение. Это наличие обоснований предлагаемых бюджетных расходов. Эта задача Счётной палаты говорит, насколько предложенные расходы обоснованы.

Во-первых, на 2021 год без обоснований планируется осуществление имущественных взносов в госпрограммы, публично-правовые компании, госкомпании на сумму 72,5 миллиарда рублей, а на трёхлетку это 301 миллиард рублей.

Также не приложены материалы, поясняющие расчёт бюджетных ассигнований на предоставление трёх субсидий госкомпании «Российские автомобильные дороги» в объёме 122 миллиарда на 2021 год и 570 миллиардов – на трёхлетку.

Кроме того, не утверждены две государственные программы, на которые заложено финансирование на 2021 год в объёме 258 миллиардов (на 2021 год) и 796 миллиардов – на трёхлетку. Это программы обеспечения защиты личности, общества и государства и обеспечения химической и биологической безопасности.

Добавим к этому, что включение в ФАЙЛ документации 236 объектов в объёме на следующий год 84 миллиарда и на трёхлетку – 374 миллиарда также не обеспечено соответствующей документацией. Это четверть объектов ФАИП и порядка 10 процентов ассигнований на 2021 год.

Итого – получается, что по этим крупным блокам 536 миллиардов на 2021 год и 2 триллиона – на трёхлетку включены в бюджет без обоснований или расчётов, хотя это является обязательным требованием. Это немалые суммы.

Ну и, конечно, хотелось бы ещё раз сказать про поддержку регионов и снижение их дефицита. И те суммы, которые связаны с трансфертами, сегодня здесь названы. Конечно, хотелось бы увеличивать количество распределённых трансфертов к началу нашей работы, но... это известная причина.

Спасибо за внимание. Год будет сложный и придётся много работать над совершенствованием бюджетной системы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Леонидович. Пожалуйста, содоклад – Макаров Андрей Михайлович, председатель Комитета по бюджету и налогам.

Подготовиться Сергею Александровичу Жигареву.

Макаров А. М., председатель Комитета ГД по бюджету и налогам, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Это заключение комитета по бюджету. Не буду повторяться. Если кому-то интересно – почитайте. Материал увлекательный.

А теперь о законе. На самом деле законопроект очень серьезно отличается от любого законопроекта, которые до сих пор рассматривала Государственная Дума. Пожалуй, впервые в современной истории, а я могу судить с 1993 года, бюджет сформирован не на основе доходов, а на основе необходимых расходов. Необходимых расходов на здравоохранение, необходимых расходов на то, чтобы спасать жизни людей. Необходимых расходов на то, чтобы помогать реально решать проблемы людей. И, естественно, расходов на развитие экономики. Я дальше буду говорить об этом. Честно говоря, от слов о росте ВВП, а главное о прогнозах о том, как он будет расти или падать, я думаю, что все уже устали.

Но очень важно, что если раньше мы говорили «доходы обеспечивают выполнение социальных обязательств», теперь социальные обязательства обеспечиваются всей бюджетной конструкцией. Но, наверное, лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать. Поэтому давайте посмотрим с точки зрения доходов и расходов. Вот эта таблица. Мы видим, как сокращаются доходы и как растут расходы, как они увеличиваются.

И, коллеги, сравнивать надо, естественно с тем законом, который мы принимали год тому назад в этом зале. Потому что тогда у нас были одни представления, сегодня совершенно другие.

И не буду сейчас называть эти цифры, они есть в бюджете, они здесь уже звучали. Мы видим, на что в основном растут расходы. Это социальная политика. Они растут и как процент в бюджете, и в абсолютном выражении.

При этом приоритет отдается мерам, предоставляемым с учетом уровня доходов. Это очень важно, чтобы поддержка, которую оказывают людям, была адресной.

Кстати, вот все эти разговоры про сокращение расходов на здравоохранение и так далее. Ну, коллеги, давайте просто посмотрим на цифры, что было год тому назад, что стало сейчас. Реальный, реальный рост. А говорить о том, что, а вот в процентном отношении по отношению к ВВП это сокращается. Коллеги, сокращаются расходы бюджета, но растут в абсолютном выражении... доходы бюджета, но растут расходы на конкретные отрасли. Все остальное – это теория, хотелось бы говорить о практике. Практика эта состоит в том, что правительству надо было аккумулировать средства, для того чтобы, безусловно, обеспечить финансово Послание президента.

Пожалуйста, давайте посмотрим сейчас вот каждый пункт Послания Президента, как они обеспечиваются по годам. И мы видим, что Послание президента, а это, по существу, новая программа социальной поддержки людей, финансируется полностью. Эта задача решена. Давайте посмотрим, ведь на самом деле здесь и горячее питание, здесь и, простите, надбавка учителям. В чем наша задача? То, что правительство сегодня саккумулировало эти ресурсы. Ну, нам с вами во втором чтении предстоит распределить эти деньги по каждому региону, и от нас с вами зависит, чтобы случайно не была забыта ни одна школа, ни один учитель, ни один ребенок. Вот это и есть наша работа, и не только в принятии закона, но и потом контролировать, чтобы эти реально деньги доходили и реально работали.

Следующий вопрос, на котором я хотел бы остановиться. Давайте вернемся к прогнозу социального развития. Сейчас о нем уже только ленивый не говорит, на сколько мы вырастим, на сколько не вырастим. Абсолютная, точнее, не абсолютная, но существенная неопределенность. Мы очень часто говорим: достоверные показатели доходов и расходов. Вот главное это то, что по итогам 2020 года мы видим, вот это падение России по сравнению с другими странами. Посмотрите на это, стоит посмотреть. Потому что на самом деле именно эти показатели дают оценку, правильные ли меры принимались, действительно ли то, что предлагалось правительством, и то, что мы здесь с вами принимали, работает, или нет.

Я думаю, что это исчерпывающий ответ на данный вопрос.

Следующий вопрос, который идёт, это вопрос роста. На самом деле Минэкономразвития и в бюджете ставится там рост 3,3, Счётная палата в этом сомневается, Центральный банк, например, говорит, что рост будет больше -3,5-4,5 процента. Кстати, я понимаю правительство, я понимаю, поставить 3 процента, восстановительный рост будет больше, я могу и так сказать без Счётной палаты, без никого, это восстановительный рост, на том падении, которое будет, он будет больше.

Но чем прогноз Центрального банка точнее? Они говорят: а вот после восстановительного роста нас снова ждёт замедление. Почему? Кстати, вот все оценки, которые есть там мировые, тоже посмотрите их, на самом деле они все есть. Да по одной простой причине, что, устанавливая в проекте бюджета о том, что мы даём приоритет инвестиционным и институциональным факторам, о том, в чём это будет конкретно выражаться, ни одного слова.

Коллеги, много раз в этом зале звучало: экономические проблемы России лежат во внеэкономической сфере. Как мы будем решать эти вопросы, мы опять же не видим. Но это не проблема бюджета. Хватит считать, что бюджет в состоянии решить все экономические проблемы. Он может предотвратить катастрофу. Решить проблемы экономического роста бюджет не в состоянии.

Ну и наконец, вы знаете, я думаю, что рост ВВП давно утратил своё значение как показатель, какой-то универсальный экономический показатель.

Кстати, во всём мире к нему относятся... он, скорее, уже сейчас политический показатель. Гораздо важнее показатель – люди удовлетворены... показатель удовлетворённости людей своей жизнью. Вот этого у нас нет.

Почему я сейчас об этом говорю? Да просто потому что, на самом деле я тоже буду говорить о госпрограммах, и вот это мы увидим там в полном объёме.

Ну а единственное, что хотел сказать, что поскольку как всегда мы пытаемся угадать цену на нефть, чтобы определить, какие у нас будут доходы, и уж тем более смешно слышать в этой ситуации, что хорошая тенденция, что снижается зависимость от нефтяных доходов. Коллеги, смешно говорить, что хорошая тенденция, что обвалились цены на нефть. Просто понимаете, ну это уже... ну дальше некуда, считать, что мы ушли от нефтяной зависимости оттого, что произошло, ну вы знаете, это могут только оптимисты.

Так вот, а, кстати, а по поводу цены на нефть скажу только одно.

В 2012 году вот с этой трибуны я предлагал посмотреть, какой будет цена на сланцевую нефть. Тогда она была, себестоимость, за 100 долларов. Тогда нам ответили с вами, мы написали это в заключении здесь, нам ответили руководители очень крупных компаний, практически нашего всего, что сланцевая нефть – это пиар американцев.

Сегодня, тогда, я повторяю, она стоила больше 100, а вот сегодня, посмотрите, я снова отошлю, себестоимость сланцевой добычи от 23 до 36 долларов за баррель. Это тот самый ориентир, на который нам надо смотреть. А спрос нефти лишь будет регулировать колебания, больше или меньше, но рассчитывать на нефтяные доходы как источник благополучия страны больше не приходится. А расплачиваемся мы сегодня за то, что в 2012 году начали строить политику, исходя из того, что сланцевая нефть – это пиар американцев. К сожалению, расплачиваться будет вся страна.

Кстати, посмотрите текущие значения цен на Urals, Это интересно с точки зрения тех факторов, которые были по этому году, и вы увидите, что наибольшими факторами падения цены всё-таки являются наши рукотворные факторы, а не только спад цены на нефть.

Теперь перейдем к межбюджетным отношениям, они очень важны, И на самом деле почему я говорю о межбюджетных отношениях? Просто по той причине, что у регионов нет Фонда национальной безопасности, и у них нет...

благосостояния, извините, и у них нет резервных фондов. Они живут, с колес, практически большинство, тратя те средства, которые у них поступают.

И вот теперь посмотрите, пожалуйста, вот эту таблицу, и вы увидите, что если у нас после того, как мы с вами проводили, помогали регионам, у нас разница расчета бюджетной обеспеченности снижалась. Она начиналась в 6,2, потом мы дорегулировали, она становилась 2,6, теперь после того, как мы проводим это дорегулирование, она остается в районе 2,9, то есть почти в 3 раза.

О чем это говорит? Это говорит о том, что у нас с вами, к сожалению, в результате этих процессов вот та разница в обеспеченности наиболее обеспеченных регионов и тех, кто нуждается, не только не сокращается, она растет, и это надо признать. Вот отсюда и надо строить политику выравнивания бюджетной обеспеченности, потому что все люди во всех регионах имеют равные права в соответствии с Конституцией Российской Федерации, которую мы принимали и в отношении которой мы сейчас принимаем законы в соответствии с Конституцией. Вот очень бы хотелось, чтобы в рамках межбюджетных отношений мы бы из этого исходили.

Вот смотрите, мы увеличиваем объем дотаций. Покажите, пожалуйста, как у нас растут дотации. Но при этом дотации у нас всё время становятся... всё больше и больше становятся целевыми. Мы задаем новые задачи, и мы даем под них деньги, это правильно. Но только есть одно но , у регионов всё больше и больше снижается возможность оперативного регулирования... реагирования, возможность самим что-то предпринять. Мы начинаем по существу их загонять в сметное финансирование, в сметное руководство регионами. Но тогда, может быть, давайте и ответственность за то, что происходит, возьмем в регионах на себя?

Почему я стал говорить об ответственности? Это по одной простой причине, что вот смотрите, здесь очень важный вопрос, давайте сейчас пропустим вот слайд, который... нет, вы знаете, давайте всё-таки, извините, я немножко... очень много материала.

Вот смотрите, вот очень интересно. У нас есть с вами переданные регионам полномочия, ну, например, давайте возьмем лесные, все знаем, лесные полномочия, я посмотрел, субвенция на осуществление полномочий в области лесных отношений с 2010 года секвестировалась в федеральном бюджете пять раз, пять раз мы снижали, вот то, что мы передали в регионы, а потом пять раз за десять лет мы сокращали деньги, на которые они должны эти полномочия выполнять.

Коллеги, если вы считаете, что эти полномочия можно осуществлять дешевле, заберите их себе и выполняйте за любые деньги. Но тогда давайте договоримся, что спрашивать вы за это будете не с губернаторов, а спрашивать вы за это будете с самих себя. Мне кажется, это разумно и логично. Мы поддерживаем это предложение.

Кстати, мы предлагаем поэтому во втором чтении посмотреть очень внимательно вот те случаи, когда у нас сокращение, вот эта оптимизация происходит не за счет себя, а за счет тех полномочий, которые мы передали в регионы.

Ну и наконец, хочу, знаете, привести еще одну цифру, она важна. Вот я посмотрел, как в разных странах, где есть эта проблема разной обеспеченности, регионов с большой обеспеченностью, регионов с небольшой обеспеченностью. Сколько они тратят? Я посмотрел вот по ОЭСР. По ОЭСР в среднем тратится 2,5 процента ВВП в этих странах, среднюю я цифру беру, разные, все по-разному как бы то, что идет.

Могу приводить данные по каждой стране. У нас тратится 0,6 процента ВВП на это выравнивание.

Но простите, коллеги, именно у нас эта проблема наиболее острая. Так почему те, у кого эта проблема не такая острая, тратят на это гораздо больше денег?

Это вопрос определения приоритетов. И здесь я твердо убежден, это является приоритетом.

Кстати, хотел бы сразу обратить внимание. Президент только что подписал поручение. Сказал, что нам необходимо на следующий год, правительству дано поручение посмотреть и проработать вопрос о выделении 300 миллиардов в виде дотаций на дополнительную поддержку субъектов на выравнивание по существу.

В этом году регионы выжили, многие регионы, за счет того, что президент принял это решение, и эти деньги нашли. Эти деньги нашли.

Соответственно, коллеги, поручение президента есть, я думаю, мы с вами тоже должны принять участие в его выполнении.

Ну и, наконец, вы знаете, может быть, последнее, что хотел бы сказать, это уж совсем не относится к теме регионов, хотя, на самом деле, это важно, это контрактная система, это наш знаменитый 44-й закон.

Ведь речь идет о том, что 44-й закон – это закон о контроле процедур.

Может быть, пора отказаться от этого? Может быть, хватит, коллеги? Давайте смотреть, сколько денег, какой результат, и насколько они соответствуют друг другу, и чтобы отвечали за результат, а не за то, что все процедуры соблюли. (Аплодисменты.)

Это другая идеология. Но давайте, наконец, развяжем регионам и экономике руки. И желательно снять ещё с ног гирю, чтобы они дистанцию могли, а она не спринтерская, она тяжелая, могли успешно пробежать.

Ну и, наконец, об обидном. Государственные программы. Вы знаете, о государственных программах либо хорошо, либо ничего. Поэтому, если можно, я покажу.

Вот посмотрите, это программа, которая волнует всех людей, «Социальная поддержка граждан». С левой стороны, это то, что показывал в прошлом году здесь, стоя на этой трибуне. С правой стороны, это то, что в этом году в этой же программе.

Вот найдите не десять, найдите одно отличие. А это «Социальная поддержка граждан». На самом деле, очень интересно, что целью этой госпрограммы – благосостояние граждан, но именно этого индикатора в этой программе вы не найдёте. Всё остальное у нас выполнено на 100 процентов, и вообще лучше не могу, как знак качества в советское время, а второй – 99,9 процента. Ну простите, мы за все эти годы, которые существует этот показатель, эту 0,1 преодолеть не можем.

Может, всё-таки кого-то снять с работы, тогда и последнюю 0,1 преодолеем, будет 100 процентов?

Можно 1 минуту ещё, Вячеслав Викторович?

Председательствующий, Добавьте, пожалуйста, 1 минуту.

Макаров А. М. Коллеги, вы знаете, у нас впервые произошла на комитете вещь уникальная. Когда мы сказали, что программу, где... на самом деле, это же президент сказал в Послании, что оценивать работу, в том числе и госпрограмм, надо не по тому, что мы написали, не по количеству отчётов, а по тому, что думают граждане. И вот мы задаём, честно говоря, после Послания президента вопрос министерствам, ведомствам: простите, вы не против включить такой показатель в программу? И следует в публичной сфере, в Интернете ответ: а нам, министерству нашему, тех показателей, которые есть, вполне достаточно. И, наконец, у нас впервые в этом бюджете появилась программа, по которой нет ни одного показателя, нет ничего, и представители по этой программе вообще не понимают, о чём эта программа и для чего она нужна, но 3,3 миллиарда на каждый год выделяется.

Коллеги, главное достоинство этого закона – это решение проблем людей, а остальное это то, что нам ещё предстоит делать. Об этом сказали все комитеты и эксперты. Мы предлагаем принять в первом чтении и продолжить эту работу. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Слово предоставляется Сергею Александровичу Жигареву.

Пожалуйста, Сергей Александрович, председатель Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Жигарев С. А., председатель Комитета ГД по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, фракция ЛДПР.

Добрый день, уважаемые коллеги! Здравствуйте, уважаемый Вячеслав Викторович!

После Андрея Михайловича, такого эмоционального выступления достаточно серьёзный вызов – выступать. Но хотел бы, чтобы вы меня услышали.

Что такое социально-экономический прогноз, который нам готовит Минэк? По сути дела, это «лоцманская карта» для «корабля», которым является бюджет Российской Федерации, И вот об этих «лоцманских» качествах этой «карты» я бы хотел бы вам доложить.

Работа нашего комитета строилась не только на высокопрофессиональном знании наших коллег депутатов, входящих в комитет, на заключении Высшей школы экономики, Российской академии наук, академии... университета финансов и института имени Плеханова.

Я бы хотел вам доложить, что, 3 рассмотрев прогноз социально-экономического развития страны на 2021-2023 годы, комитет считает необходимым отметить следующее. Чтобы обозначить наиболее критичный недостаток представленного прогноза, процитирую первоисточник, он находится прямо на первой странице прогноза. В базовом и консервативном вариантах не предполагается вторая волна новой коронавирусной инфекции.

Обращаю ваше внимание, коллеги, это выдержка из прогноза социально-экономического развития, представленного в Государственную Думу в составе комплекта документов к проекту федерального бюджета на предстоящие три года. Даже если разработчики прогноза под этой фразой подразумевали, что не ожидают введения такого жёсткого локдауна, как весной этого года, тем не менее ни в одном из вариантов прогноза они не учли и не просчитали должным образом негативные экономические эффекты от сжатия потребительского спроса, в том числе в силу как уже введённых, так и потенциально возможных ограничений на посещение различных общественных мест. Как вам это нравится? Одного этого факта было бы достаточно для признания того, что разработанный Минэкономразвития прогноз не может рассматриваться в качестве основы для формирования федерального бюджета на 2021 год.

Однако помимо этого большие сомнения вызывает обоснованность оценок темпов роста ВВП, потребительского спроса, инвестиций в предстоящие три года на фоне более чем скромной динамики реально располагаемых доходов населения и весьма неблагоприятных внешних и внутренних экономических условий. Неудивительно, что в прогнозе отсутствуют какие-либо пояснения, каким образом, за счёт каких стимулов и источников будут достигаться столь впечатляющие темпы роста потребительского и инвестиционного спроса.

Также считаю необходимым отметить и другие серьёзные недостатки базового прогноза, хотя бы и первого было бы вполне достаточно, на которые комитет указывает в своих заключениях уже пятый год подряд и которые за всё это время так и не были учтены разработчиками прогноза. В частности, как и для прогноза предыдущих четырёх лет в качестве отправной точки для формирования прогноза на 2021-2023 годы до сих пор используется сырьевая направленность отечественной экономики, а это губительно в условиях догоняющего развития страны в области технологического развития.

Формируя внушительный массив прогнозных данных по широкому спектру направлений экономической деятельности, разработчики прогноза не определяют и не детализируют конкретные способы и механизмы достижения заявленных показателей, а также механизмы решения социально-экономических проблем. Это ставит под сомнение возможности реализации прогноза в полном объёме.

В целом прогноз, как и прогнозы предыдущих четырёх лет, воспроизводят инерционный тренд развития российской экономики, в рамках которого весьма проблематично рассчитывать на изменение качественного экономического роста и достижение целевых установок и ориентиров, определённых экономическими указами Президента Российской Федерации.

В этой связи комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации в очередной раз в первоочередном порядке активизировать усилия по разработке и принятию стратегии долгосрочного социально-экономического развития страны до 2036 года и на дальнейшую перспективу.

Разработка стратегии позволит формировать основу для повышения надёжности и достоверности среднесрочного прогнозирования, избавив его от многих недостатков представленного прогноза, разработать и принять комплекс посткризисных мер долгосрочного действия, направленных на поддержку рынка труда и борьбу с бедностью.

С учётом изложенного, комитет полагает, что представленный макропрогноз не может рассматриваться в качестве основы для формирования федерального бюджета на 2021 год до тех пор, пока в обоих вариантах прогноза (базовом и консервативном) не будут в полной мере учтены негативные экономические эффекты от второй волны пандемии коронавируса, связанные, в том числе, со сжатием потребительского спроса в силу действующих и потенциально возможных ограничений на посещение общественных мест. Спасибо, коллеги. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.

Коллеги, переходим к вопросам.

Пожалуйста, фракция КПРФ. Кашин Владимир Иванович, Подготовиться Нилову.

Кашин В. И., председатель Комитета ГД по аграрным вопросам, фракция КПРФ.

Уважаемые товарищи, вольно или невольно, но правительство изо всех орудий этим бюджетом вдарило по продовольственной безопасности, в пять раз предложив сокращение программы финансирования комплексного развития сельских территорий. На 52 миллиарда сократилась государственная программа «Развитие сельского хозяйства», обеспечивающая хорошую динамику в последние годы, и ничего не зарезервировала на программу «Второй Целины», которая утверждена Госсоветом. Пока правительством, к сожалению, не выпущена.

 

Уважаемый Антон Германович, найдём ли мы с вами силы ко второму чтению подготовить... и восстановить ту справедливость в отношении крестьянства, нашей деревни, русского поля, вот той нищеты, той безработицы, того беспробудного комплексного отношения, которое мы проявили до этого той программой «Устойчивое развитие сельских территорий», которая сегодня позволила вот таким образом некомфортно жить нашим крестьянам?

Силуанов А. Г. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Антон Германович.

Силуанов А. Г. Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемые депутаты! Я хочу сказать, что меры поддержки, которые мы оказывали сельскому хозяйству в предыдущие годы, дают результаты. И мы видим, что в текущем году, несмотря на снижение темпов роста экономики порядка 4 процентов (мы думали, что будет ниже), сельское хозяйство, наоборот, растёт на 4 процента. Это как раз результат нашей с вами политики по поддержке этой отрасли.

Что касается следующего года, то, действительно, в следующем году у нас в рамках программы произошли определённые изменения. Да, действительно, у нас снижаются процентные ставки в экономике. А основная задача программы по поддержке села – это как раз было субсидирование процентных ставок. Поэтому ресурсы перераспределяются, ресурсы высвобождаются и направляются на другие цели.

Программа поддержки сельских территорий – важнейшая программа. Действительно, 31 миллиард рублей на трёхлетку предусмотрен. Но мы вместе с вами смотрели, уважаемый Владимир Иванович, и со всеми коллегами о том, что и в других у нас программах есть аналогичные мероприятия. И мы договорились, что мы вычленим ко второму чтению эти мероприятия, по которым объём... Мы насчитали, что 80 миллиардов рублей только в следующем году, помимо 31 миллиарда рублей. Вы говорите, что это будет порядка 30-40 миллиардов рублей.

Ну, давайте с цифрами сядем и посмотрим, сколько по иным направлениям тратится на поддержку села, сельских территорий. Это и дороги, это и медицина, это и школьное образование. Наберём весь объём, будем отслеживать и вместе с Министерством сельского хозяйства, если эти объекты реализуются на селе, вместе с отраслевыми министерствами и ведомствами контролировать ход исполнения этих задач и целей, ассигнований.

Поэтому не всё так плохо, как вы сказали. Я считаю, что, наоборот, нам нужно просто сконцентрировать усилия на более эффективном использовании ресурсов, которые направляются на село и сельские территории. Спасибо.

Председательствующий. Антон Германович, для чистоты отношений хорошо то, что вы в своем докладе сказали о горячем питании. Но вы противником были этого. Понимаете, вот ведь в чем вопрос – президент вмешался в эту ситуацию и принял решение. А вы были против. А в выступлении вы говорите как о достижении. Нам, конечно, хотелось бы, чтобы министр финансов был партнером и слышал. Слышал депутатов, слышал запрос граждан. А у нас получается, президент слышит, а министр финансов нет. И поэтому когда мы говорим о развитии сельского хозяйства, вы посмотрите предыдущие все решения. Они принимались президентом вопреки Министерству финансов. Потому что Министерство финансов было против.

Поэтому нам хочется, чтобы вы слышали. А сейчас рост идет, вы говорите – это наша политика. Политика президента. А вы возражали. Вот нам важно, чтобы у всех решений было свое имя. Закон. Кто закон вносил, именной закон? Кто за этим стоит? Решение. Именное решение министра. Вот так. Да, Татьяна Геннадьевна, да, так должны работать. Поэтому если это ваше достижение, так говорите, что это ваше достижение. А если вы были против, так и скажите – мы были против, но президент решение принял, а оказалось всё правильно.

А так получается, мы сейчас отчитываемся тем, что президент в конце концов вмешивается в ситуацию, видя, что вы возражаете. А потом результат положительный, и вы говорите – а у нас же вот есть результат. Нам хотелось бы, чтобы министерство предлагало, мы поддерживали, и был результат. Это был бы ваш результат. А мы постоянно вынуждены убеждать. Об этом.

Потому что здесь много таких вопросов будет. Вот Андрей Михайлович Макаров выступал. Посмотрите, из года в год говорим о необходимости сокращения бюджетной обеспеченности регионов. Она в семь раз отличается, в семь раз. И говорим о целеполагании. Как можно достичь этой цели, если у одних возможностей больше в семь раз, а у других меньше, как? Давайте ее сокращать.

Выделили 10 территорий, небольшие средства на это выделили. У нас сократился разрыв или нет, Андрей Михайлович? Нет. Разводит руками председатель Комитета по бюджету и налогам. О чем мы говорим? У нас убыль в ряде регионов высокая. Президент задачу поставил, есть целеполагание. Мы должны решать эту задачу? Должны. Давайте, вносите предложения. Не может быть Минфин выше правительства, не может быть Минфин выше парламента, поэтому ищите решение. Вот о чем речь идет, коллеги. (Аплодисменты.)

И Макаров сформулировал в своем выступлении, как никогда четко и понятно, вопросы, связанные с бюджетом, когда речь идет о госпрограммах, и докладчики по госпрограммам не знают, для чего реализуются эти госпрограммы. Так, Андрей Михайлович? Так.

И вот эти проценты – 99,9. Кому мы втираем? Вы официальный представитель правительства, вы представляете бюджет. Поэтому сейчас вот слушайте то, что звучит в этом зале. Звучит немногое из того, что мы слышим от наших избирателей.

А ко второму чтению нам хотелось бы, чтобы то, о чем говорил наш руководитель Комитета по бюджету и налогам, которого здесь все поддержали аплодисментами, было реализовано через постановление, через поправки. И, конечно, было бы правильно, еще раз подчеркну, чтобы те свершения и достижения были связаны с Министерством финансов, потому что вы отвечаете за финансовую политику.

А сейчас получается, что всё то, что далось тяжелейшим трудом убеждений, вы выходите и говорите: а у нас это есть, это есть. Да, есть, но только убеждать устали в том, что это правильно, а хотелось бы партнёрства в этом вопросе и понимания.

У нас постоянно проблемы существуют, но только преодолевая их, мы становимся сильнее. Поэтому давайте здесь искать компромиссы, в этом зале, давайте вести диалог полноценный, потому что на основе диалога рождается доверие, а только на доверии можно строить развитие. Развиваться без доверия невозможно. Поэтому нам хотелось бы, чтобы вот это вот доверие, которое у нас сейчас, надеюсь, возникнет, было хорошей основой для выработки решений, их принятия во втором чтении.

А так у нас получается, Андрей Михайлович вот душу, что называется, изливает, потом у него давление повышается, и затем мы боремся за сохранение его здоровья.

Коллеги, слово предоставляется Нилову Ярославу Евгеньевичу, фракция ЛДПР. Подготовиться Окуневой.

Нилов Я. Е., председатель Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.

Спасибо.

Развивая тезис «партнёрство», о чём говорил Вячеслав Викторович, хотел бы задать вам вопрос относительно имеющегося поручения президента правительству подготовить предложения по возврату выплаты пенсий с учётом индексации. Мы вашу позицию знаем, что сегодня это затратно, если вернуть индексацию всем пенсионерам работающим. Но если подойти к вопросу хотя бы частично, может быть работающим инвалидам или работающим пенсионерам, кто получает маленькую зарплату? Но для этого потребуются, понятно, корректировки параметров бюджета Пенсионного фонда и федерального бюджета.

Скажите, пожалуйста, есть ли резервы, и есть ли источники, которые позволили бы хотя бы частично этот вопрос реализовать?

И немного положительного хотелось бы добавить. Вы говорили про налоговые преференции для IT-отрасли. Могу подтвердить, что действительно сегодня есть потребность в дополнительных специалистах, IT-специалистах, и хорошая база, которая, используя в том числе и преференции... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты! Если можно, я чуть-чуть отреагирую. Вячеслав Викторович, Министерство финансов никогда не ставило себя выше правительства, тем более парламента, это исключено. Просто у нас в правительстве действительно есть дискуссии, мы занимаем одни позиции, есть коллеги, занимают другие позиции. Да, собственно, это везде, если есть разные точки зрения, значит, может быть и дискуссия, это хорошо. Но когда решение принимается, мы его отстаиваем и реализуем в полном объеме. Так работает любой коллектив, наверное, так работает любая команда, и мы члены этой команды. Безусловно, если принимаются решения, мы их в полном объеме безоговорочно выполняем. Так всегда поступали и будем делать.

То, что мы поддерживали, не поддерживали, это уже, что называется, в прошлом, поэтому мы сейчас, естественно, как сказать, реализуем ту линию, которая принята президентом и правительством. Но если можно, я так отреагирую.

Значит, по пенсиям работающим пенсионерам. Коллеги, действительно, мы обсуждали это и в ходе встреч с фракциями, которые были вчера и чуть раньше. Позиция наша следующая о том, что пенсия – это компенсация за утраченный заработок. И если пенсионер, который получает пенсию, ещё и работает, то заработок не утрачен. Может быть, он небольшой, этот заработок, но в целом он получает и заработок, и пенсию. И мы видим, как заработная плата в последние годы и в прогнозах, она растет, причем растет в среднем выше, чем темпы инфляции.

Поэтому здесь вопрос даже не в деньгах, наверное, а вопрос в некоей, как сказать, справедливости, когда, получая и заработную плату, и пенсию, мы говорим, давайте ещё, и вы говорите, давайте ещё и индексировать пенсию, наверное, это не совсем, как сказать, справедливо, поскольку в случае после выхода на пенсию человек, который получает сегодня и пенсию, и заработную плату, он будет получать повышенную пенсию с учетом тех надбавок, которые были приняты в период его работы.

Поэтому, на наш взгляд, важно сосредоточиться на поддержке тех пенсионеров, которые сегодня не работают, и именно это учтено у нас в бюджете, именно повышенная индексация выше уровня инфляции учтена у нас в бюджете.

Мне кажется, более справедливо помогать тем, кто нуждается, кто не работает, и именно этим гражданам нужна государственная поддержка. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Окунева Ольга Владимировна.

Окунева О. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Вячеслав Викторович.

В регионах крайне сложная складывается ситуация по предоставлению детям-сиротам жилых помещений. Год назад обсуждалось предложение о специальной программе, чтобы решить эту задачу. Правительство, мы видим, изыскивает дополнительные средства, но 10 миллиардов рублей не решают эту проблему.

Как себе представить, если ребенок не имеет жилья, крыши над головой, где он будет зарегистрирован после получения образования, и отсюда сколько у него еще добавляется проблем? Каким образом правительство будет решать эти проблемы, тем более что, мы в Конституции, принимая поправки, сказали, что заботой государства является поддержка детей, которые оказались вот в такоз ситуации и стали сиротами?

Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.

Уважаемая Ольга Владимировна! Уважаемые депутаты!

Действительно, тема важная. И мы в правительстве установили сроки, в ноябре будет подготовлен проект соответствующего закона, который расширяет механизмы и инструменты оказания помощи детям-сиротам в получении жилья.

Действительно, нужно нам расширить такие возможности, посмотреть, где, значит... посмотреть формы жилья, которые предоставляются, посмотреть первоочередность категорий детей-сирот, которые требуют государственной поддержки, посмотреть необходимость поддержки детям-сиротам, которые уже в ходе жизненной ситуации, может быть, вышли замуж, женились и имеют свое жилье. Да, то есть вот таких нюансов, такие нюансы, их много. И проект закона, который готовится правительством в настоящее время, должен ответить на эти вопросы.

Я думаю, что мы сможем до конца года определиться в правительстве с этим законопроектом и внести вам на рассмотрение. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Емельянов Михаил Васильевич.

Емельянов М. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович! Проектом бюджета предполагается довольно резкий рост долга, государственного долга – с 10 почти до 21 процента.

Одновременно резко возрастают объемы средств ФНБ, с 4 триллионов рублей до 12 триллионов, 12,5 триллиона рублей в конце 2021 года.

Вот есть ли смысл такого наращивания средств ФНБ с одновременным наращиванием государственного долга? Не проще ли дефицит все-таки покрывать за счёт тех дополнительных доходов, которые мы отправляем в ФНБ? Потому что нагрузка на обслуживание долга может быть больше, в конечном счете, чем тот эффект, которые дают средства ФНБ. Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Михаил Васильевич, уважаемые депутаты, действительно вопрос ФНБ, он важен как с точки зрения и наших заимствований, потому что не будет у нас резерва, будут дороже наши заимствования как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Объем Фонда национального благосостояния, его, так называемая, ликвидная часть, которая не вложена в уже инфраструктурные активы, составляет около 8 триллионов рублей. Это чуть больше в текущем году 7 процентов валового внутреннего продукта.

Мы договорились о том, что 7 процентов, откуда это взялось? Для того чтобы нам в случае снижения цен на нефть, а именно для этого предусмотрен Фонд национального благосостояния, нам использовать его в течение трех лет для того, чтобы мы могли прожить и исполнить свои обязательства, не чувствуя вот эти изменения внешнеэкономических ситуаций.

Поэтому всё, что... договорились, и законодательная норма у нас об этом есть, всё, что выше 7 процентов ВВП, мы можем инвестировать, направлять на инфраструктурные проекты.

Так это и делалось, так это и сделано. Вы назвали цифру 12 триллионов, так это вот 8,4 триллиона рублей вложены в инфраструктурные проекты.

Поэтому мы считаем, что мы, осуществляя заимствования, не трогая Фонд национального благосостояния, тем самым сохраняем нашу подушку безопасности и тем самым создаем устойчивость наших бюджетных обязательств к любым внешним изменениям.

На наш взгляд та конструкция, которая выработана в отношении Фонда национального благосостояния, она показала себя, доказала свою необходимость и объективность. На наш взгляд, не нужно менять её, тратить Фонд национального благосостояния, оставаться без запаса прочности и ухудшать в целом устойчивость финансов и экономики.

Мне кажется, что действующая конструкция, она, ещё раз повторюсь, показала себя в самых сложных ситуациях с хорошей стороны. Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович, фракция КПРФ.

Харитонов Н. М., председатель Комитета ГЦ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, как Правительство Российской Федерации планирует обеспечить развитие Курильских островов? Проектом бюджета на 2021-2023 годы не предусмотрено достаточных средств. Сахалинская область сама не может самостоятельно развивать Курилы, так как Федерация, вы знаете, 75 процентов забирает практически.

Но не только на Курилах сложная ситуация. Проблема сбалансированности бюджета, об этом говорили передо мной. Еврейская автономная область у всех на слуху. Дополнительная потребность на сегодня 840 миллионов рублей, это на погашение накопленной кредиторской задолженности – 228, гидротехнических сооружений, я уже не говорю о ежедневных проблемах.

И самый главный, наболевший вопрос: когда правительство полностью обеспечит доступность авиасообщения для дальневосточников? Это самый наболевший.

Силуанов А. Г. Уважаемый Николай Михайлович, уважаемые депутаты! По Курилам. У нас есть программа, да, действительно, может быть, она не в больших объёмах финансируется, но Сахалин – это один из самых бюджетоустойчивых и сильных по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, мы это знаем. Кроме того, действительно большая часть той ренты, которая производится от проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2», она забирается в федеральный бюджет, 75 процентов, вы правильно сказали. Но и возвращается потом, 25 процентов возвращается на Сахалин через мероприятия в виде проектов, инвестиционных проектов, инфраструктурных проектов, в том числе оказывается поддержка, кстати говоря, Сахалину и Курилам через фонд Дальнего Востока, который также пополняется за счёт бюджетных средств. Поэтому здесь ресурсов гораздо больше направляется из федерального бюджета, чем средства одной программы.

 

Что касается поддержки Еврейской автономной области, то мы в текущем году, видя необходимость оказания такой помощи, выделили дополнительные средства из резервного фонда Еврейской автономной области, закрытие потребности по первоочередным расходам, а также по кредиторской задолженности по коммунальным услугам.

На следующий год у нас также предусмотрены необходимые средства для оказания помощи в ходе исполнения бюджета, 100 миллиардов рублей, о чём мы сегодня говорили, зарезервированы будут в следующем году для поддержки именно таких регионов, которые нуждаются в нашей, в нашем внимании. Поэтому мы считаем, что бюджетообеспеченность Еврейской автономной области н регионов со сложной финансовой ситуацией будет обеспечена. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Марков Евгений Владимирович. Подготовиться Менделевичу. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ответит министр в заключительном слове. Подготовиться нужно. Не каждый вопрос, который вы озвучиваете, можно... Давайте в заключительном слове попросим, до этого времени есть возможность у министра ответить. Пожалуйста, Марков Евгений Владимирович. Договорились. Подготовиться Менделевичу.

Марков Е. В», фракция ЛДПР.

Уважаемый Антон Германович! С этого года для предприятий малого среднего бизнеса действует пониженная ставка страховых взносов, и это очень хорошая норма, она дала серьёзные преимущества для предпринимателей. Вопрос. Насколько эта норма будет стабильной и долгосрочной? Потому что исторически мы помним, что очень многие нормы налогового законодательства, которые работали, в конечном итоге, в зависимости от бюджетной ситуации мы их изменяли. Спасибо.

Силуанов А» Г. Да. Уважаемый Евгений Владимирович, уважаемые депутаты!

Эта норма, как и ш было сказано председателем правительства, и президентом, она не временная, она будет действовать на постоянной основе. Это действительно полтриллиона рублей, которые мы оставили малому и среднему предпринимательству, и мы считаем, что это должно повысить конкурентоспособность этого сектора. И я в докладе тоже говорил о том, что это должно стимулировать работать вбелую, почему?

Потому что сегодня высокие ставки страховых взносов, 30 процентов, конечно, стимулировали, значит, отдельные предприятия работать ещё в рамках конвертных схем, зарплаты выплачивать, потому что 30 процентов на фонд оплаты труда большая нагрузка, конечно, высокая нагрузка.

И в первую очередь, мы видели, такие схемы возникали именно в малом и среднем сегменте нашего бизнеса. Поэтому, когда мы снизили на постоянной основе, это предложение было принято Президентом Российской Федерации, когда оно будет реализовано, мы, я уверен, что мы увидим снижение и теневых заработных плат, и повышение налога на доходы физических лиц, который является одним из основных источников бюджета субъектов Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Менделевия Борис Давыдович, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Подготовиться Хованской Галине Петровне.

Менделевич Б. Д., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович, вопрос касается сферы здравоохранения. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в федеральном бюджете на 2021-2023 годы в полном объёме за счёт средств федерального бюджета должны быть профинансированы мероприятия, связанные с оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи больных с онкологическими заболеваниями, в том числе и обеспечение их лекарствами, и изделиями медицинского назначения.

Очевидно, что указанные мероприятия должны осуществляться в полном объёме и в текущей сложной, непростой ситуации со здравоохранением, когда мы видим, что лечение других болезней, кроме COVID, у нас всё меньше и меньше для этого ресурсов.

В связи с этим вопрос. Как нашло отражение в проекте федерального бюджета данное поручение Президента Российской Федерации об указанных приоритетных направлениях? И не подвержены ли эти расходы общему секвестру? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Борис Давыдович, сразу скажу, что средства на обеспечение лекарственным обеспечением наших людей не сокращены. Общий объём лекарственного обеспечения у нас составляет около 430 миллиардов рублей. К этому ещё добавятся и средства, которые мы получим от повышения ставки налога на доходы физических лиц, которые пойдут на лечение, как мы говорили уже, сложных детских болезней. Поэтому ещё раз констатирую, что средства не менялись, они обеспечены финансированием, эти задачи, в полном объёме. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Хованская Галина Петровна, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Подготовиться Смолину.

Хованская Г. П., председатель Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯРОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» давно настаивает на необходимости снижения федерального стандарта допустимой доли расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги с 22-х, ну, хотя бы до 15 процентов.

Предложение о поэтапном снижении стандарта поддерживается Минстроем и Минтрудом, и ранее было поддержано вами. Это потребует, по последним расчётам, финансовой поддержки из бюджета регионам менее 25 миллиардов рублей (последний расчёт).

Поддержите ли вы предложение комитета в проект постановления? Оно соответствует полностью позиции президента о необходимости усиления адресной социальной защиты граждан и решает, кстати... работает на выравнивание и на борьбу с бедностью.

Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемая Галина Петровна! Уважаемые депутаты! Действительно, тема эта рассматривалась ещё и в прошлом году. Я помню, мы обсуждали её.

Вообще, эта субсидия на поддержку граждан, которые имеют невысокие доходы, по оплате жилищно-коммунальных услуг – это была одна из, наверное, первых субсидий, которая софинансировалась из федерального бюджета и которая была очень важна, для того чтобы адресно оказывать помощь субъектам Российской Федерации.

Но потом мы увидели, что количество видов деятельности регионов, которые необходимо сопрягать с усилиями федерального центра, серьёзно разрослось. Да? Мы теперь реализуем вместе и национальные проекты, и государственные программы, и столько задач, которые не менее важны, чем эта. И эта тема, эта тема, она перестала софинансироваться из федерального бюджета, поскольку появилось много других важных социальных задач, на которые направлены усилия федерального центра и по которым идёт софинансирование обязательств субъектов Российской Федерации.

Сегодня действительно это полномочие осуществляется исключительно ресурсами субъектов Российской Федерации, без оказания помощи регионам. И мы видим, что целый ряд субъектов Российской Федерации снизили ставки, снизили вот эти уровни, предельные уровни расходов граждан на коммунальные услуги, и осуществляются они за счёт собственных ресурсов.

Насколько я помню, 50 субъектов сохранили 22 процента, а, соответственно, 35 субъектов снизили эти размеры.

Поэтому, на наш взгляд, сейчас существуют более важные мероприятия, по которым мы поддерживаем регионы. Это реализация социальных задач в рамках национальных проектов, по реализации национальных целей развития. Это полномочие субъекты самостоятельно обеспечивают собственными ресурсами. Поэтому, на наш взгляд, сегодня оказывать поддержку регионам в этом направлении нет необходимости.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, фракция ЛДПР. Калашников Сергей Вячеславович. Подготовиться Исламову.

Калашников С. В., фракция ЛДПР. Спасибо, Вячеслав Викторович.

Уважаемый Антон Германович! Ну бюджет, безусловно, финансовый документ. Но его цель – обеспечение социально-экономического развития страны, как вы сами сказали, достижение национальных целей, поставленных президентом. Принимая бюджет, мы должны четко представлять, что конкретно изменится в лучшую сторону после реализации данного бюджета.

В связи с этим вопрос. Назовите, пожалуйста, конкретные показатели, цифры, положительные изменения, которые произойдут к концу 2021 года. Не сколько мы потратим, а содержательные показатели нашего развития в результате данного бюджета. Спасибо.

Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Сергей Вячеславович! Уважаемые депутаты!

Бюджет действительно инструмент. И бюджет учитывает так называемые контрциклические циклы развития экономики. В этом году сокращение частного спроса. Бюджет увеличил свои расходы и помог экономике. В следующем году мы также, я уже докладывал, увеличиваем объем дефицита и объем расходов с тем, чтобы также помочь экономике за счет стимулирования государственного спроса. В 2022 году уже мы выходим на общие принципы бюджетирования.

Но как влияет бюджет на экономику? Конечно, это национальные проекты. И это национальные проекты как в области поддержки промышленности, поддержки инфраструктуры, поддержки образования, здравоохранения, социальной сферы. Все это дает свой вклад в экономику, увеличивая спрос со стороны получателей финансовой помощи из федерального бюджета. Вопрос как раз о показателях. А что дают эти деньги? Эти показатели содержатся в национальных проектах и государственных программах.

Поэтому, на наш взгляд, нужно развивать этот механизм. И он уже совершенствует. Национальные проекты – хороший институт и инструмент. Государственные программы требуют такой же настройки, как и национальные проекты, чтобы мы видели, как каждый рубль дает какой результат. Поэтому, на наш взгляд, как раз все программы должны быть переформатированы под структуру национальных проектов.

Отвечая на ваш вопрос, какие результаты? Давайте возьмем национальные проекты, давайте возьмем государственные программы, и по каждому направлению мы увидим результаты работы бюджетных денег в следующем году и на предстоящую трехлетку. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, прошу прощения, Олега Николаевича Смолина пропустил. Пожалуйста, Олег Николаевич.

Смолин О. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Антон Германович, правительство заявило о намерении вводить новые системы оплаты труда, начиная с медиков. При этом обещано, что доля базового оклада в зарплате будет повышаться, как и сама зарплата. Однако в проекте бюджета на 2021 год федеральное софинансирование оплаты труда в бюджетной сфере уменьшена по сравнению с действующим трехлетним бюджетом.

По поручению президента с 1 сентября введена надбавка классным руководителям школ в размере 5 тысяч рублей. Однако аналогичную, даже более сложную работу, выполняют классные руководители в системе профтехобразования, там дети сложнее. Вопрос. Как можно увеличить базовые оклады и зарплату, уменьшая финансирование? Готово ли правительство ввести президентские надбавки классным руководителям в техникумах и колледжах, хотя бы с осени 2021 года? Почему, вопреки прямому требованию президента в речи от 23 июня, сокращается доля расходов на образование и медицину, а указы президента в части расходов на науку недофинансируются, как минимум, в 2,5 раза? Спасибо.

Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты! Я в докладе тоже говорил о том, что у нас расходы на медицину сокращаются к текущему году.

Но в текущем году мы нарастили расходы и точечно оказали поддержку субъектам Российской Федерации, медикам в части выплат дополнительных мер стимулирующего характера для тех медицинских работников, которые работают в ковидной зоне.

Поэтому мы считаем, что это были разовые решения. Конечно, они повысили расходы, но 2021 год по отношению к 2019-му, доковидному, что называется, году, расходы на медицину возрастают, расходы растут также и на образование.

Поэтому вопрос об оказании помощи субъектам Российской Федерации по повышению заработных плат бюджетникам, он учтён у нас при распределении нашей поддержки. Мы 90 миллиардов рублей учли в качестве дополнительной поддержки субъектов Российской Федерации и рассмотрели на Трёхсторонней комиссии распределение этих средств. 90 миллиардов даёт закрытие примерно 90 процентов всего прироста расходов на оплату труда всем работникам бюджетной сферы в соответствии с указом президента о том, что зарплата бюджетной сферы должна соответствовать среднему уровню по экономике в зависимости от категории бюджетников.

Поэтому действительно мы сейчас, отвечая ещё тоже на первую часть вопроса, мы готовим предложения по изменению оплаты труда, повышению базовой составляющей и сокращению стимулирующей. Такие предложения будут подготовлены и при необходимости они, конечно, будут обеспечены финансовыми ресурсами. Вопрос – с какого периода. С какого периода мы их введём, с такого периода и будем, значит, рассматривать финансовое обеспечение этой меры. Спасибо.

Председательствующий. Антон Германович, вот учитывая, что вы вырабатываете сейчас предложения, было бы правильно, чтобы депутаты подключились к этой работе, причём не только представители профильных комитетов, но и Комитет по бюджету и налогам.

Ведь речь о чём идёт? Действительно, средняя зарплата по региону – это показатель, который должен учитываться при начислении заработной платы в школах или там двукратная в учреждениях здравоохранения и в высшей школе. Но по факту, на деле получается, что учитель зачастую получает заработную плату и 15 тысяч, и 17 тысяч при средней по экономике региона порядка 30.

Поэтому то, что вот основная зарплата будет расти, а стимулирующие будут уменьшаться, правильно, потому что мы неоднократно говорили, и, кстати, профильное министерство поддерживает, что она должна быть порядка 70 процентов. Сегодня здесь минимум определяется только МРОТ, и, конечно, здесь надо наводить и порядок и как можно быстрее решение принимать.

Но в чем прав Смолин? У нас что сегодня получается? Если в школе есть надбавки за классное руководство, в колледжах, в техникумах эти надбавки отсутствуют. Вообще вся система образования во многом строится на том, что наиболее профессиональные учителя из школы идут преподавать в колледж, в техникум, а те, кто эффективно работает в колледже, в техникуме, идут работать в высшую школу. Но сегодня мотивирующих факторов, учитывая, что в школе заработная плата имеет в том числе надбавку за классное руководство, а в колледже, в техникуме отсутствует, и у нас получается, то звено, которое должно сейчас ожить и заработать, особенно потому что у нас действительно и колледжи, и техникумы, училища, если говорить вот старым языком, прежним определением, они сильно пострадали за счет вот 90-х годов, и их нужно поддерживать, а так, как заводы стали работать, у нас нет притока высококвалифицированных кадров, которые должны пройти сначала училище или те же техникумы.

Поэтому правильно было бы посмотреть на это более объективно, что там есть эти проблемы, и туда никто не хочет идти работать, потому что в школе зарплаты выше. Так, Олег Николаевич? Так. Поэтому давайте мы с вами, вот в ходе обсуждения видя эти проблемы, до второго чтения их изучим и на себя возьмем обязательство, как их решать. Но во всяком случае смысл в обсуждении бюджета, публичном обсуждении, он заключается в этом.

И, конечно, нам правильно, опять-таки, к принятию бюджета в третьем чтении выйти с предложениями конкретными по заработной плате, уйти от этого определения «средняя зарплата», она должна быть понятная притом, что есть средняя по региону, притом, что она влияет (эта средняя) на заработную плату по-любому в бюджетных учреждениях.

Но меньше определенной заработной платы учитель не должен получать, врач не должен получать, работник высшей школы не должен получать, потому что все ждут от нас решений.

У нас есть главный врач, в разы больше получает, иногда в десятки, чем врач, замы главного врача. Есть ректор, который получает зарплату, будь здоров, которой нет ни у министров, ни у депутатов, ни у губернаторов, и есть ассистент, доцент, который получает там в десять раз, в пятнадцать раз меньше.

Поэтому давайте мы примем эти решения, и, возможно, они многие проблемы снимут. Мы от вас это ждем. Об этом речь идет. Так, коллеги, или нет? Потому что нам эти вопросы ставят постоянно. (Аплодисменты.)

Будем работать над этим? Антон Германович, ну, кому легко? Понятно, что на вас все эти проблемы вот так вот концентрируются. Но мы-то здесь плечо подставляем.

Посмотрите, мы же когда обсуждаем бюджет, все понимаем ситуацию, которая сложилась в экономике. Вам выпала доля решать эти проблемы. Давайте вместе будем. Ну и мы-то как раз хотим на себя тоже взять часть ответственности. Но если только мы будем игнорировать эти проблемы, то тогда граждане скажут: а зачем нам такие депутаты? Ну а депутаты, понятно, скажут то же самое в отношении тех, кто присутствует у нас в ложе, а этого не хотелось бы.

Коллеги, Исламов Дмитрий Викторович – фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Подготовиться Чирковой.

Исламов Д. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович! Мой вопрос – это боль всех шахтерских регионов, это вопрос расселения людей из бараков с подработанных территорий закрытых шахт.

Это, конечно, целый ряд регионов, но, в основном, это Кузбасс, Ростовская область.

Да, программа такая есть, реализует её Минэнерго, средства заложены в бюджет, но, к сожалению, их недостаточно. И проблемы мы с текущими объемами будем решать до 2030 года.

Вместе с тем есть поручение Президента Владимира Владимировича Путина решить вопрос расселения до конца 2024 года, то есть в два раза быстрее. Для этого требуется дополнительно 6,7 миллиарда рублей вот на ближайшую трехлетку.

Уважаемый Антон Германович, вопрос, просьба от лица шахтерских семей, можно ли решить вопрос в этом бюджетном цикле и изыскать эти средства? Спасибо.

Силуанов А. Г, Уважаемый Дмитрий Викторович, уважаемые депутаты, действительно важный вопрос. Есть поручение президента.

Я думаю, что мы ко второму чтению этот вопрос отработаем. И на следующую трехлетку, вы сказали около 6,4 миллиарда рублей, найдем ресурсы с тем, чтобы до 2024 года, как поручил президент, этот вопрос закрыть.

Председательствующий. Спасибо.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» заменила своего представителя для диалога.

Пожалуйста, Ионин Дмитрий Александрович.

Ионин Д. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Антон Германович, хотел бы заострить внимание на такой строчке в бюджете, которая планируется, как приобретение за 706 миллионов новых зданий для Пенсионного фонда в трех регионах, в том числе у меня, в Свердловской области.

И мы вносим вот такое предложение, в то время как президент обозначал возможность пополнения бюджета Пенсионного фонда за счет продажи его зданий, потому что вот эти дворцы пенсионных фондов, они просто вызывают социальное раздражение определенное, эти фотографии их прекрасных там зданий и так далее.

Есть ли смысл в таких условиях, когда мы говорим о возможной продаже и погашении за счет этого дефицита, добавлять зачем-то в бюджет 2020 года дополнительные средства, тем самым вызывая снова интерес к этой не совсем хорошей теме, скажем так?

Может быть, есть смысл эту строчку убрать, а деньги направить на что-то более нужное? Например, давайте медицинские маски для людей закупим, а то государство людей обязало маски носить, а источник финансирования не определен, и сейчас это за счет карманов граждан.

Вы можете вот пояснить, как такая строчка появилась? И есть ли всё-таки в ней смысл? Есть ли возможность отказаться от приобретения дорогостоящих апартаментов для Пенсионного... (Микрофон отключён.)

Силуанов А. Г. Уважаемый Дмитрий Александрович, уважаемые депутаты! Вы задали вопрос, он касается не федерального бюджета, а бюджета Пенсионного фонда, потому что вопросы приобретения зданий, содержания зданий Пенсионного фонда учтены в бюджете Пенсионного фонда.

Давайте попросим наших коллег, когда будут докладывать вам соответствующий бюджет фонда, более подробно ответить на ваш вопрос.

• Но я хочу сказать, что действительно вопрос – маски, СИЗы, мы предусматриваем сейчас необходимые ресурсы в текущем году для поддержки тоже предприятий, организаций, учреждений в обеспечении необходимыми средствами индивидуальной защиты. Поэтому в текущем году действительно бюджет помогает учреждениям, которые содержатся за счёт бюджета, в приобретении необходимых средств защиты работников и, соответственно, посетителей учреждений.

А что касается вопроса по зданиям Пенсионного фонда, предлагаю рассмотреть этот вопрос при рассмотрении бюджета Пенсионного фонда.

Спасибо.

Председательствующий. Коллеги, у нас вопросы заданы. Переходим к выступлениям от политических фракций.

Фракция КПРФ, Зюганов Геннадий Андреевич. Подготовиться Жириновскому Владимиру Вольфовичу. Зюганов Г. А.,руководитель фракции КПРФ.

Вячеслав Викторович, обращаюсь к вам. Попросите Исаева не отвлекать вас. В прошлый раз я выступал, они вам всё время мешали слушать.

У нас министр выступил сегодня, как крупный благодетель: всем дадим, но понемножку.

Что касается Кудрина, он вежливо критиковал своего лучшего ученика. Голикова была гораздо принципиальней.

Адвокат Макаров блестяще выступает. Я почувствовал на себе, когда меня семь месяцев судили в Конституционном Суде, якобы я состоял в преступной организации.

Я буду выступать от имени нашей партии и требований граждан нашей страны, избирателей, исходя из Послания президента, ключевой позицией которого является войти обязательно в пятёрку ведущих стран, требования Мишустина переключиться на высокие технологии, поддержать реальное производство, оценка Шойгу и Нарышкина, который побывал в Белоруссии, почувствовали, что нас поджигают и поджигают русский мир.

Скажу о том, чего не дали, что украли и что спрятали, считаю, что мы обязаны всё знать, и правда сегодня дороже хлеба. В «Правде» и «Советской России» опубликована наша оценка, называется «Бюджет либеральной эпидемии», вам пересланы материалы, считаю, будет полезно ознакомиться. Антон Германович, откройте доклад вчерашний МВФ, по их лекалам страна развивается почти 25 лет, и внимательно посмотрите их прогноз, их прогнозы часто совпадают.

По уровню жизни мы отстаём от ведущих стран в 4-5 раз и по этому бюджету только и дальше будем откатываться. По душевому доходу на 68-м месте при такой политике окажемся на 70-м. Мы производим на душу ВВП меньше 10 тысяч долларов. За прошедший год снизились эти показатели на 14 процентов, это ключевой показатель благосостояния граждан. Идёт массовое обнищание, и оно продолжится.

Мировые темпы, предсказывают, они будут более 5 процентов, в Китае -более 8, Франция – 6, у нас они, говорят, будут 2,8, по вашему бюджету – три с копейками. В этой связи исключительно важно определиться, что мы будем делать. Для нас главный показатель – это права трудящихся. У них есть сейчас одно право – на бедность, этот бюджет ничего никому не добавляет. Давайте пройдёмся по главным показателям.

Для человека работа превыше всего, безработица за последнее время, официальная статистика, увеличилась в 5 раз. Восьмичасовой рабочий день, 200 лет сражались за него, сегодня посадили под домашний арест, можно эксплуатировать 20 часов в сутки. Что касается зарплаты, на 7 долларов, это оценка мировая, живёт полстраны, это африканский нищий уровень.

Пенсия. Дети войны как получали в деревне 7-9, в городе 12-14, так и ничего им не светит.

Обещают, прибавят там 200-300 рублей на два пирожка, но без мяса.

ЖКХ. Мы предлагали 10 процентов, не больше, семейного дохода, продолжают урезать эти статьи. Впереди у нас вымерло уже с 1991 года только русских 20 миллионов, в этом году 30 тысяч и ещё на ближайшие три года, планируют, вымрет 1 миллион 200 тысяч.

Что касается лечения, учёбы и науки. Даже Кудрин вынужден был сказать, – это тенденция сокращения главных статей, это означает одичание страны, и выгоняем из страны талантливых людей. Уже полтора миллиона сбежали и остальные побегут с такой оценкой.

человек: Кашин, Харитонов, Коломейцев, (кто у нас) Шурчанов, Ганзя убеждали целый час, что есть единый вопрос, по которому если договорились, продовольственная безопасность... Володин блестяще провёл слушания, Гордеев даже вам публично сказал, что если так останется, голосовать не будем, мы упрашивали, говорили, решение президента есть, деньги есть, прибавка (это единственная отрасль, которая даёт плюс 4 процента), что не вложить? Мы же завтра получим дополнительно и будем кормить хорошими продуктами 500 миллионов человек – это нам даст колоссальную прибавку. Сейчас дают 25-28, наверное, в этом году будет миллиардов долларов, мы 45 через два-три года получим.

Мы организовали народные предприятия коллективные, вас просил десять раз, по-прежнему ходят в судебных мантиях, в прокурорских мундирах, в административных галстуках, душат лучшие хозяйства. Я последний раз послал лично президенту результаты работы предприятий, которые судят с утра до вечера. 700 судов по совхозу Ленина прошло, лучшие показатели в этом году, ни копейки у них не брали.

Лучшее хозяйство «Звениговское», будут судить лучшего директора, который получил все золотые призы на выставке во Франции. За что будут судить? За то, что раскопал карьер и улучшил плодородие почв. Не можем отбиться от всей этой своры.

Я таких мерзавцев в жизни не видел. У Ельцина были бандиты, но без погон, без мундиров, без судебных мантий.

Поэтому мы к вам обращаемся официально: рассмотрите наши предложения. Не зря вас сегодня воспитывает Володин. А вы вышли на трибуну и за 20 минут даже не выговорили... Вас целый час вчера убеждали лучшие специалисты в этой области.

Я извиняюсь за жёсткий тон. Но вы должны понимать, что здесь собрались депутаты, и теперь по обновлённой Конституции они имеют право вам хоть сегодня высказать недоверие. Поэтому давайте принимать решение.

Что касается конкретных некоторых пожеланий на будущее. Мы программу свою отработали. У нас есть бюджет развития – 33 триллиона, «10 шагов к достойной жизни», 12 реальных законов. Мы предложили вам непосредственно, как можно распорядиться доходами от недр, нефти, газа. Вы не хотите. Мы 12 – 15 поправок к Конституции... Ничего не хотите конструктивно рассматривать.

Я считаю, это самая большая беда сегодня партии власти. Вы обязаны это рассматривать – вы не хотите. А нам предлагают тот бюджет, от которого будет только хуже стране. Лучше никому не будет, включая президента.

Какие приоритеты? Сбережение народа – номер 1.

Сейчас болезнь идёт. Лекарства. Посмотрите, что в стране творится. И гонят по всем информационным каналам панику. Кто же так с эпидемией борется?

В Москву завезли чёрную оспу в декабре 1959 года. Умер художник, который... врач первый и санитар, который... Всех остальных профилактировали. И никто не орал, не шумел. 6 миллионов прививок в одной Москве сделали. Потом всю страну и полпланеты спасли от этого.

Если решили бороться, давайте бороться с болезнью, а не сеять панику и при первом насморке бежать всем в больницу. Никакая больница и скорая помощь этого не выполнят.

Давайте посмотрим статью «Фармацевтика». Посмотрите, у них фармацевтика... У нас 70 процентов лекарств чужих и в остальных на 80 процентов чужие субстанции. У нас эта статья почти вырезана в бюджете. Вы гляньте. Вы обязаны её в пять раз увеличить, если собираетесь народ лечить. Мы предлагали-предлагали – даже не слышат.

Маски. Сидят и торгуют масками. Ужас полный. Высокие технологии... Меня убедил Мишустин день назад, что они якобы вынесли... Но я в бюджете не нашёл.

Я, правда, нашел в бюджете, знаете, сколько денег попрятали, Вячеслав Викторович? Три триллиона 600 миллиардов не расписаны. Я вам найду сколько угодно оттуда. Они не расписаны. То есть сядем вдвоем-втроем, определимся, пальцем ткнем, и ты получишь. Остальные пошли подальше. Три триллиона 600 миллиардов в заначке лежит. Вот заначку нашли.

Что касается малого и среднего бизнеса. Недавно собрали женщин. Вначале они плакали, потом ругались, а сейчас смеются. У них уже отбирать нечего. Даже в Ленинграде из десяти объектов пять разорились. И если сейчас не поможем, не поддержим, то они разорятся, все остальные. Их надо сейчас поддерживать. Говорят, денег нет. Как нет? У нас столько денег давно не было – 13 триллионов фонд, 600 миллиардов, это 50 триллионов рублей ещё. Три бюджета лежит в кармане у правительства, и они не могут найти, как поддержать простого человека и труженика, свое производство. Сколько немцы... (добавьте немножко) Сколько немцы вкладывали, знаете или нет? Председательствующий. Добавьте одну минуту?

Зюганов Г. А. Знаете, сколько вкладывают? Но наши деньги в 10 раз больше. Это в их экономике, и их инфраструктурой они понимают, что надо производство спасать сегодня, завтра там некому будет работать. Ну мы обязаны эти деньги направить.

Я посмотрел, что главная статья. Долги. Всех засовывают в долговую яму при таком фонде и запасах. Ну, я извиняюсь, дадут страну иностранным... Я посмотрел, в 2023 году только проценты, если принять это, будете платить по долгам 1 триллион 600 миллиардов. Все ваши национальные проекты, которые какой-то идиот... или хочет программы отменить. Ведь нет другого способа развития производства, кроме целевого программирования и нормального планирования. Я был удивлен – банки нахапали уже 482 миллиарда долларов. Кто им разрешал? А теперь разрешают на местах – берите сколько угодно, а потом неясно, чем будут рассчитываться.

Я считаю, что мы в состоянии поправить. Но, откровенно говоря, я не вижу прежде всего политической воли. Я бы на месте президента заставил выполнять свое Послание. А Послание предусматривает побороть бедность, все сделать для того, чтобы страна не вымирала, и войти в «пятерку». Это принципиальная задача. Мы будем за это бороться. (Аплодисменты.)

Председательствующий, Спасибо, Геннадий Андреевич.

Наша с вами задача, всех фракций – сделать все, чтобы Послание президента было выполнено. И мы с вами строим работу именно так. Поэтому это вопросы не только к министру финансов, к другим министрам и губернаторам, и мы используем свои полномочия.

Но для чистоты отношений, Геннадий Андреевич, у нас с вами в соответствии с принятой Конституцией, поправками в нее есть полномочие назначать, а что касается освобождения, это право председателя правительства и президента. Но вы политик, который не только говорит в этом зале, но и вас воспринимают за этими стенами, поэтому мы все-таки должны здесь исходить из наших полномочий в соответствии с Конституцией.

А диалог, безусловно, надо вести. Но в рамках этого диалога мы тоже должны признать. Вот сегодня экономика находится в кризисе, причем, не только в нашей стране, но и в других странах. Мы преодолеваем эти вызовы более успешно, чем другие страны, хотя у нас сложностей хватает. Но в бюджете, который сегодня представлен, все социальные гарантии будут выполнены не за счет людей, а за счет государства, за счет той политики, которая проводится. И то, что есть резервы, это хорошо. И нам важно, чтобы они всегда были.

Что же касается платежей по, соответственно, заимствованию. Если посмотреть от объема бюджета, это менее 5 процентов. Поэтому, когда вы называете триллион, звучит масштабно, но на самом деле это менее 5 процентов. А если бюджет будет расти, эта еще сумма будет меньше.

Поэтому да, конечно, всем нам хочется, чтобы министр прислушивался и выходил с предложениями, которые учитывают запрос общества, но здесь, наверное, правильно было бы выходить на, если хотите, золотую середину, на конструктивный подход.

Поэтому вот мы всё то, что у нас наболело на душе, сегодня Антону Германовичу выскажем, а затем до второго чтения будет работать с тем, чтобы высказанное было не только услышано, но и реализовано. Поэтому, с одной стороны, действительно, критикуем, но, с другой стороны, надо понимать, что эта критика должна быть конструктивной.

Мы ещё не проходили такие вызовы, которые сегодня, это так, и вы неоднократно это говорили. Но, с другой стороны, проходя эти вызовы, мы людей один на один с проблемами не оставляем, не оставляем.

Вот раньше, когда вызовы аналогичные были, человек был один на один с проблемами, причём этот не только 90-е годы. А что, советский период у нас весь только розами усыпан? Нет. А посмотрите, какие налоги были – и на деревья были налоги, на яблоню, и подписываться заставляли на все эти займы, и попробуй не подпишись. Не подписался – в тюрьму. Это всё было. А сейчас мы мифом это всё взяли и украсили. Но там не было дискуссии, потому что если бы такой вот был Зюганов и задавал министру финансов такие вопросы и высказывал предложения, до конца заседания бы уже не было Зюганова. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Ладно, не надо, немцев победили, потому что все те, кто пошёл на эту войну, понимали: за спиной семья, за спиной страна.

Под палкой никто не воюет и не жертвует своей жизнью. Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. А мы отцов и дедов не критикуем. А если верхушка правящая страну развалила, надо этому давать объективную оценку, А вот их на одну планку-то с дедами не надо ставить. Вот у пеня все они погибли, и я не хочу, чтобы вы их ставили на одну планку с теми, кто страну развалил, и с теми, кто такую политику проводил. Поэтому вот давайте мы тоже здесь, мы политики же, мы давайте это всё объективно говорить. А так у нас мифы рождаются, не надо.

Пожалуйста, Владимир Вольфович Жириновский.

Сейчас Владимир Вольфович всё скажет, и особенно, Николай Михайлович, раз вы подачу обеспечили.

Жириновский В» В., руководитель фракции ЛДПР.

Я согласен со многим, что мы здесь говорим, это и критика, и предложения. Но, Геннадий Андреевич, когда вы говорите, что вас не слышат.

не хотите добавить ещё – ну не верят уже вам. Ну, хорошая была КПСС сильнейшая в мире партия, но кто сегодня доверит? Ведь должно же быть доверие какое-то к партии. Я не говорю, что у ЛДПР полное доверие, но за нашей спиной нет разрушенной страны.

Перестройка идет в самом разгаре, недавно канал «Ностальгия» сообщает, 1987 год, и говорит, вот там зашли в 11резидиум такие, такие и такие, а в отделе пропаганды в это время работал ответственный сотрудник Зюганов Геннадий Андреевич. Вот вы же были там, в самом пекле, нужно было или перестройку не начинать, или хорошо её сделать-то, хорошо её сделать, ведь мы же не говорим, что всё было плохо.

Но если мы, ведь посмотрите, посередине вот как нам занять линию? Вот царь плохой, согласен, но большевики ещё хуже. Посередине поддержать нужно было, в крайнем случае, временное правительство. Всё. Не захотели. Перестройка. Устарела КПСС, Горбачев слабый, поддерживаете Ельцина. Ну кто нам мешает и Горбачева убрать, и Ельцина или заставить их вместе функционировать?

Поэтому вопрос доверия. Вот говорите, у немцев лучше в десять раз.

Так, немцев подняла Америка после войны с 1945-го по 1955-й. А мы отдали всё китайцам, Восточная Европа, страна полуголодная, а мы всё раздаем. Ну, это же вопрос: как действовать? Я согласен, можно помогать кому-то. Что же у своих-то отбирать?

В Берлин пришли и кормим немцев. Немцы расстреливают наших людей, пришли сюда, а мы пришли в Берлин и кормим их. Вот пожалели немцев, так сказать, как девочка немецкая, на руку взял ее, так сказать, всё, Трептов-парк. В этом же проблема.

Ведь денег сегодня действительно у нас много, но и, видимо, есть резервы. Почему резервы нужны? Вот Карабах дымит. А чем это закончится? Турецкая армия туда медленно подходит, ее просто так переговорами не выгнать. То есть потребуются дополнительные... Мы же не могли в бюджете на 2021 год это предусмотреть. Армия появилась, там вот столько, и еще пока передовой отряд. А когда тысяч 100-200, 500 тысяч?

А Белоруссия? Вот успокоится так или еще будет продолжаться? Тоже ведь потребуются деньги. Уже отдали 1,5 миллиарда, и придется каждый месяц давать 1,5 миллиарда или сдавать ее.

Белоруссии как занять среднюю линию? Лукашенко не прав, он довел до ручки всё это дело. Но и Тихановская не подарок. А где середина? Мы опять живем без середины.

Нужна центристская партия, которой является сегодня ЛДПР. Вы нам дали 40 мандатов. Это зачем? У коммунистов заберите 30, им хватит 10, «СПРАВЕДЛИВУЮ» вообще гоните, зачем она нужна? И «ЕДИНАЯ» пусть сдаст. 340 мандатов с какой стати? Если показатели у вас все почти плохие, а вам народ всё дает огромное количество поддержки. Вот надо это перераспределить. Дайте возможность.

Если там Геннадий Андреевич, может быть, прав, совхоз какой-то гнобят, какое-то хозяйство, действительно поработать там, определиться и хватит над людьми издеваться. Я прекрасно знаю совхоз – великолепная клубника и великолепный городок. Сделали же люди прекрасный городок, и школа, дома -ну всё. Но найдите какую-то середину, так сказать. Да пусть он сдаст всё и освободите его, так сказать, всего, что же у вас и следователи, там идет, идет, идет. Конечно, нужно договариваться нам. В то же время правильно занимать личную позицию, Геннадия Андреевича беречь надо. Нечего там выдумывать, приемники. Никаких приемников у него нет. Новиков пускай забудет быть приемником или там, кто там ещё? Планирует этот, как его, помоложе-то который? Второй-то из Челябинска? Афонин. И ещё Коломейцев ростовский, с ростовского рынка будет там подсиживать.

Геннадий Андреевич до конца. Он уйдет, Геннадий Андреевич, и уйдёт вместе с партией. То есть такого варианта нет, что вместо Зюганова кто-то. Вместе уйдут навсегда и далеко. Мы вас ждём в Хабаровском крае. Вам очень нравится теперь Хабаровский край.

С этой трибуны я им говорю, что вы там этого мерзавца Платошкина выставили? Долбает, грязью поливает Фургала.

Сейчас они говорят, вот Фургал какой молодец! Слушай, какая партия? Один год он подлец, негодяй. Другой год он молодец. Займите одну позицию, нельзя туда-сюда, туда-сюда.

Если молодец, тогда чего в том году поливали грязью? И кто дал деньги ему, десятки миллионов, лучшие номера в гостинице, весь край обклеил своими плакатами и плакатами Сталина. Чем закончил? В тюрьме сидит. Всё.

Поэтому Геннадий Андреевич молодец. А Сергей Михайлович вот болеет, к сожалению.

Ну вот вы маски одели 28 октября. Правильно? А ЛДПР вам предлагала в феврале, 10 месяцев назад надеть маски и перчатки.

Так, Антон Германович, какая партия действительно прогосударственная, какая с интеллектом, какая современная? Не на немцев надо ссылаться.

Вот простой вариант. Весь мир в пандемии. Единственная партия ЛДПР не только страну заставила маски надеть и перчатки, весь мир. Весь мир пошел по нашему пути. Тоже играли: да не надо, да ничего, да что там. То есть это надо же думать о том.

И что вы думаете, во время пандемии ЛДПР к этому пришла? 20 лет я это требую. И депутаты все это знают, и журналисты, кто подходит к моим дверям, эта надпись висит давно уже.

Поэтому по бюджету, конечно, мы проголосуем за, почему? Имеют право другие фракции не голосовать, но должна быть логика. Если фракция не голосует за бюджет, то в январе из этого бюджета она никакие деньги не получает.

Миллиард придет на счет КПРФ, а бюджет они не принимали. Значит, не надо давать этот миллиард.

Я не говорю – отдайте ЛДПР. Отдайте детям войны, как они просят, отдайте кому-то ещё. На содержание фракции КПРФ. Зачем зарплату получать? Зачем машины, квартиры? Они же не хотят этот бюджет принимать. Вот этой я логики не вижу.

Бюджет – это не партийное чьё-то дело, это всей страны деньги: доходы и расходы. «Нет, мы не будем голосовать!» – так что, всю страну остановить с 1 января? Нету расходов и нету доходов. В этом плане я согласен, очень много разумного все могут говорить, есть недостатки, но бюджет – это закон страны всей. Как может страна остаться без бюджета? Там же нет партийных пристрастий, это доходы и расходы всей страны – от младенца в родильном доме, до гробовой доски. Это всё содержит государство, мы с вами. Но наша зарплата тоже. Сдайте зарплату, сдайте машины, квартиры и на улицу: мы против этого правительства, мы против этого бюджета. Поэтому логика, я к этому призываю.

Мы, ЛДПР, будем всегда настаивать – транспортная экономика, ну больше денег на дороги. Опять это же не дороги для ЛДПР, – для всей страны. Ну это бизнес. Как его делать, бизнес, если дороги нету? Ухабы, вообще нет асфальта. Люди там... какие-то паромы ещё действуют.

Строить малоэтажные дома. Ну дайте построить. Ну что это такое? Ну где дома, коттеджи? Ведь Медведев, когда был президентом, обещал, стометровый коттедж всем, кто без квартир, ну дайте. Пиломатериалы копейки стоят. Дадим эти же деньги, что хотим построить высотки, и люди будут жить в отдельном доме. Не надо тогда самоизоляции, дома будет самоизоляция. А это стоэтажные дома – тысячи людей живут.

Или автобусы. Дайте «Оку», дешёвую машину, она же была уже, чтобы 200 тысяч стоила, не больше. Да он из своего домика под Москвой приедет на «Оке» в какой-то офис в Москве. И дайте удалёнку, он там будет сидеть с удовольствием. Экономим на транспорте, питании, и семья чаще вместе. Но это же мы не делаем. Мы для кого строим эти высотки? Это нужно делать.

Рыба. Полно рыбы в стране, ну, самолёты стоят пустые сейчас, пассажиров нет, ну загрузите дальневосточную рыбу ночным рейсом в Москву, в Петербург, везде.

И рыбные рынки, выкиньте всю эту рыбу, она ещё трепещет, ну, дайте возможность поесть живой рыбы. Она есть, самолёты есть. Кому не хватает ума в голове, чтобы привезти эту рыбу в наши города? Самая рыбная в мире страна. Это же тоже мог бы быть какой-то плюс.

И сельское хозяйство, академик Кашин, всегда поддерживаем, обязательно, потому что это питание, значит, это здоровье. А сельское хозяйство поддерживаем и дороги, тогда там будут больше рожать, в городе всегда меньше, там лучше питаются, и здоровье лучше. Значит, сразу все проблемы решаются.

А если мы в городе не можем найти, как в Омске, куда поселить больных... три минуты добавьте, Вячеслав Викторович.

Председательствующий. Добавьте одну минуту, у вас должен быть паритет.

Жириновский В. В. Добавьте, полторы дайте, две, чего, коммунистам дали, они страну разрушили, а мы её укрепляем.

И вот я, значит, это вот действительно всё нужно делать. Когда мы говорим, что, значит, дорого у нас и не хватает денег, но мы же сами слепили Украину – Ленин, Сталин, Хрущев, Теперь она стоит, огромная страна, рядом с нами, она враг для нас, не просто оторвали, там всё враждебно, там уже выросли дети, которые нас считают хуже, чем немцев, и готовы убивать русские русских.

Это всё было заложено в программу, Бисмарк говорил, не только оторвать Украину, но и воспитать такое население, чтобы русские ненавидели русских и старались биться с ними. Вот что мы с вами сделали, неправильное решение национального вопроса. И Карабах никогда не решите, там 200 лет они воюют. Или они в Иран уходят, или восстанавливают Российскую империю, или Османскую, без империи они жить не смогут.

И, Белоруссия, назад домой! Никакой Белоруссии, витебская губерния, минская, брестская, гродненская, гомельская, шесть губерний. А это что? Белоруссия, Белоруссия, не может он управлять, он хороший директор совхоза, берите его в Москву вместо Грудинина, пусть управляет совхозом имени Ленина, а Белоруссия должна закончить своё существование... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо, Владимир Вольфович. Вы, конечно, нам много проблем создали своим выступлением, в том числе в области международных отношении.

Но что касается вашего взгляда на развитие ситуации, он зачастую бывает прозорливым.

Владимир Вольфович, Коломейцев Николай Васильевич просит по ведению. Коллеги, мы, во-первых, у нас идут выступления – раз. Во-вторых, мы нарушали «ведение»? Нет. По одной минуте было добавлено и одному лидеру фракции, и другому лидеру фракции – полемика политическая состоялась.

Нет. Коллеги, официально заявляю, Николай Васильевич Коломейцев -человек, который работал на заводе, инженер, руководитель структурного подразделения завода, поэтому если что-то и звучало про Ростов, и про рынки, но это никакого отношения не имеет к вам, потому что ваша биография трудового человека... Не заводите себя, у нас идёт обсуждение бюджета. Тем более наденьте маску.

Коллеги, слово предоставляется Андрею Константиновичу Исаеву. Андрей Константинович, пожалуйста. Исаев А. К., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги! Много лет в стенах этого зала и за его пределами звучала критика в адрес «ЕДИНОЙ РОССИИ» и правительства за жёсткую бюджетную политику, за то, что мы откладываем деньги в кубышку, то есть формируем резервы. Но вот пришёл 2020 год с его невзгодами и самые ярые критики первыми побежали предлагать, как именно надо израсходовать эти резервы.

Я думал, что этот урок, он стал уроком для всех, что 2020 год мы смогли пережить только благодаря тому, что была устойчивая макроэкономическая политика и были резервы, только благодаря этому мы бросили огромные средства на борьбу с ковидом, пережили локдаун, оказали конкретную помощь людям, предприятиям, регионам. Но нет, урок не последовал. Мы вновь слышим призывы – резко нарастить расходы, спалив резервы.

Что отвечает на это «ЕДИНАЯ РОССИЯ»? Мы ответственная партия, Пётр Олегович. Это означает, что мы должны думать не только о том, как понравиться избирателю сегодня, но и о том, чтобы обеспечить социальную защиту и безопасность завтра при любой экономической погоде.

Предложенный бюджет является крайне напряжённым, это дефицитный бюджет. И правильно сказал Андрей Михайлович Макаров, это первый бюджет, который сформирован не от доходов, а от расходов, от исполнения государством своих обязательств перед обществом. Правительству ещё предстоит изыскивать ресурсы, для того чтооы выполнить все, что заложено в этом бюджете. Это означает, что при таком бюджете мы, как в сказке, все желания выполнить не сможем и должны сконцентрироваться на главном – на приоритетах.

Что является приоритетом для «ЕДИНОЙ РОССИИ»? Безусловное, безоговорочное выполнение государством всех социальных обязательств (это заложено в бюджете), включая новые пособия, которые появились только в этом году. Заложена индексация пенсий, МРОТ, прожиточного минимума выше инфляции. Заложены средства и растут на лекарственное обеспечение граждан. Решаются вопросы, связанные с комфортной городской средой и устойчивым развитием сельского хозяйства.

Вторая цель – это реализация национальных целей, которые заложены президентом. Есть на это средства в бюджете? Есть и достаточно.

Это не означает, Антон Германович, что мы не будем с вами дискутировать по конкретным объектам. Мы с пониманием относимся, когда деньги снимают с того, что является не средством передвижения, а роскошью, или с каких-либо долгостроев. Но когда мы видим, что средства снимаются с онкологических больниц, строительства, или как в Ижевске – с туберкулезной больницы, мы не можем с этим согласиться. Потому что, конечно же, много денег тратится на борьбу с ковидом, и ковид – опасная болезнь. Но рак и туберкулез не лучше.

Уважаемые коллеги, третья цель, третий приоритет, который смотрела фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ», это наши договоренности с правительством о финансовой поддержке регионов. И мы видим, что действительно большие, огромные средства заложены на поддержку регионов. В том числе реализуется предложение Председателя Государственной Думы о том, чтобы поддержать десять наименее бюджетно обеспеченных регионов. Эти деньги есть в бюджете. Но мы также соглашаемся с предложением Председателя о том, что эти десять регионов мы определяли в мирное, доковидное время. Сейчас таких регионов, которые нуждаются в поддержке, нуждаются в индивидуальной программе, существенно больше. Как минимум на десять регионов мы должны увеличить и учесть, и это тоже правильно сказал Председатель, те регионы, которые дают наихудшую статистику по демографии. Для них необходим индивидуальный план, и «ЕДИНАЯ РОССИЯ» будет это предлагать.

Уважаемые коллеги, ко второму чтению «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предложит ряд поправок, по которым мы уже ведем переговоры с правительством. Это поддержка традиционно поддерживаемых нами программ, таких как сельские дома культуры, таких как театры малых городов, ФОКи и многие другие, ещё доковидные программы. Нельзя их бросать и надо увеличить их финансирование.

Мы также считаем, что в полном объеме должно быть сохранено финансирование некоммерческих социальных организаций. И это мы будем предлагать ко второму чтению.

Но ещё раз повторюсь – коллеги, мы не волшебники в этом зале.

Мы распоряжаемся только имеющимися ресурсами и понимаем, что в непростой ситуации, когда не закончился мировой экономический кризис, не закончилась пандемия и продолжается война экономическая против России под названием «санкции», мы обязаны сохранить ресурсы для устойчивости и безопасности наших граждан.

Но также мы понимаем и то, что работа над бюджетом не закончится даже при принятии его в третьем чтении. Мы знаем о том, что будут перераспределяться средства с нашим участием через трехстороннюю комиссию. Мы надеемся на восстановительный рост экономики, а значит, на дополнительные доходы. И мы предлагаем вам уже сейчас в этом зале договориться, на что эти дополнительные доходы будут направляться в приоритетном порядке. Для нашей фракции такие приоритеты – это качество жизни людей. В городах программа i «Комфортная городская среда» и обновление; городского пассажирского транспорта на селе, безусловно, Геннадий Андреевич, это программа устойчивого развития сельских территорий. Она должна быть приоритетной, и туда, в первую очередь, должны пойти дополнительные доходы. Это принципиальная позиция «ЕДИНОЙ РОССИИ».

Уважаемые коллеги, осознавая свою ответственность, как партии большинства перед нашими гражданами, осознавая, от того решения, которое мы примем сейчас, будет зависеть экономическая стабильность нашего государства, сегодня «ЕДИНАЯ РОССИЯ» консолидированно проголосует за принятие бюджета в первом чтении. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович.

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Ремезков Александр Александрович.

Ремезков А. А., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Добрый день.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Антон Германович!

Как известно, проект федерального бюджета на 2021-2023 годы формировался в условиях кризиса 2020 года, а исполнение его проходило на фоне высокой степени неопределённости.

На фоне сокращения реальных располагаемых денежных доходов населения на 8 процентов, безработицы – 6,2 и сокращения потребительского спроса правительство прогнозирует снижение ВВП на 2020 год на 3,9 процента.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и ряд экспертов – Счётная палата, Всемирный банк, Институт Гайдара не видят реальных оснований для такого оптимизма, оценивая снижение ВВП в 2020 году до 5-7 процентов.

Риски не пропали, и это бесспорно ставит под сомнение точность базового сценария развития российской экономики, согласно которому ежегодный рост на трёхлетку будет превышать 3 процента. По оценке Счётной палаты и Всемирного банка темпы роста российской экономики в 2021-2023 годах не превысит 2,4-3 процентов, С одной стороны, хорошо, что у правительства есть такие амбициозные планы, С другой, если темпы экономики и другие прогнозные показатели не будут выполнены, то под угрозой окажется главное – это выполнение, в первую очередь, социальных обязательств государства и в целом устойчивость бюджетной системы. И даже непопулярные меры программы мобилизации доходов, стоимостью более 1,8 триллиона рублей, не смогут покрыть огромный дефицит бюджета, размер которого только в 2021 году составит 2 триллиона 750 миллиардов рублей.

Наблюдается интересная картина. Правительство собирается перекрывать дефицит в основном за счёт внутренних заимствований, которые в целом за три года составят 5,7 триллиона рублей. Государственный долг вырастет более чем в два раза с 2019-го по 2023 год.

 

Всё это порождает дополнительные расходы бюджета на обслуживание госдолга, который, начиная с 2020 года, за три года увеличится на 714 миллиардов рублей. И всё это происходит при беспрецедентно огромных объёмах ФНБ на 2021 год в размере 12,4 триллиона рублей, объёме Резервного фонда правительства в сумме 113 миллиардов и нераспределённых средств в сумме 1,5 триллиона рублей и переходящих остатков, размеры которых нам неизвестны пока. Очевидные суммы заначек в 2021 году по отношению к расходам составляют порядка 60 процентов.

Хотелось бы понять, почему в кризис 2008-2009 годов можно было потратить более половины этого фонда, а в нынешних, ещё более тяжелых кризисных условиях этого не делается, предусмотрен лишь 91 миллиард?

Мы считаем, что средства ФНБ не должны лежать мертвым грузом. Их надо направлять на социальные нужды, пособия, субсидии, повышение заработной платы бюджетников, экономику. Уже понятно, что в бюджете следующего года денег хватать не будет, поэтому за счет ФНБ можно было бы запросто профинансировать ряд важнейших социально-экономических статей.

Ну и вообще-то где логика? Общая сумма заначки, которой (в кавычках) обладает правительство, 60 процентов расходов бюджета, это примерно более 14 триллионов рублей. При этом образован дефицит 2,7 триллиона, и при наличии огромных свободных средств правительство предусматривает внутренние заимствования 5,7 триллиона рублей и находит деньги для обслуживания в размере 417 миллиардов рублей, при этом гражданам из социалки говорят, что денег нет. Как это всё нам объяснить нашим избирателям?

Очевидно, что назрело время реконструировать и бюджетное правило. И предложенная правительством оптимизация расходов практически всех незащищенных статей, на наш взгляд, не лучшим образом отразится в первую очередь на инвестициях в социальную сферу и программах, стимулирующих развитие экономики и инфраструктуры.

Мы поддерживаем хоть и незначительное, но всё же увеличение социальных расходов, но мы против снижения доли расходов на образование, здравоохранение и национальную оборону от 5 до 10 процентов в общей сумме расходов. Мы ежегодно настаиваем на увеличении доли расходов на здравоохранение и образование до 7 процентов по каждому разделу. Правительство утверждает, что денег для этого нет, и в то же время, опять же, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» ежегодно обращает внимание на неэффективность использования средств по госпрограммам, S ФАИПам и госкомпаниями, но воз и ныне там.

Мы считаем, что институт госпрограмм продолжает показывать свою неэффективность и не может быть основой бюджетного планирования. Необходимо рассмотреть вопрос об отказе от госпрограмм при формировании федерального бюджета. Это же комитет по бюджету отмечает в своем заключении.

В ФАИП в очередной раз включено 236 объектов без необходимой документации.

Мы считаем, и комитет по бюджету отмечает это также в своем заключении, что решить эти проблемы можно только установлением персональной ответственности должностных лиц, чего до сих пор пока фактически нет. Такая же ситуация в госкорпорациях и госкомпаниях.

Не стоит забывать, что помимо текущих задач на бюджете весит груз многолетних нерешенных социальных проблем, решения которых «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» ежегодно добивается.

Мы еще раз обращаем внимание правительства на необходимость обеспечения жильем детей-сирот, ветеранов боевых действий, инвалидов, переселение из ветхого и аварийного жилья... жилого фонда в зоне БАМ, возобновить индексацию пенсий работающим пенсионерам и компенсировать им недополученные средства, индексацию военной пенсии на 2 процента сверх уровня инфляции, социальную поддержку детей войны, вдвое увеличить пособие по безработице, ввести пособие всем семьям с детьми школьного возраста, обеспечить ежегодные выплаты в размере – не менее 5 процентов от общей суммы задолженности сгоревших в Сбербанке сбережений граждан.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предлагает сделать бессрочной программу материнского капитала, а также провести индексацию этих выплат с учетом инфляции.

Кризис также ударил по действующей системе межбюджетных отношений, которая уже давно не справляется с назревшими проблемами и которые в свою очередь в результате кризиса резко обострились.

Проблема долга регионов и муниципалитетов так и не решена, нужны новые радикальные реформы в этом секторе. Сейчас общая сумма долговых обязательств регионов должна... 2 триллионам 150 миллиардам рублей, или 22,5 процента от суммы собственных доходов, то есть пятая часть, более чем пятая часть.

В этом году, с одной стороны, ко всем традиционным расходам субъектов добавились давление центра по реализации национальных проектов и дополнительные непрогнозируемые расходы по борьбе с пандемией, а с другой стороны, бюджеты субъектов суммарно недополучили около 20 процентов собственных доходов.

У субъектов нет, аналогично федеральному бюджету, как говорил Андрей Михайлович Макаров, значительных объемов и переходящих остатков, своего ФНБ, а объёмы заимствований для них жестко ограничены Бюджетным кодексом.

Вывод один. Пока Минфин существенно не изменит условия соглашений и правила реструктуризации бюджетных кредитов, субъекты будут связаны по рукам и ногам. И решение бюджетных проблем будет опять отложено. До сих пор в регионах нет четкого понимания механизма решения этих проблем до 2023 года.

«СПРАВ ДЛИВ АЯ РОССИЯ» считает, что без серьезной перенастройки налоговой системы в пользу субъектов, бюджетов субъектов» в целях придания им большей финансовой независимости, мотивации к увеличению собственной доходной базы своих бюджетов, межбюджетные отношения останутся в тупике, при котором единственным выходом по изысканию средств субъектами станет умение выбивать дополнительные средства в центре.

«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» традиционно завершила работу над альтернативным бюджетом на 2021 год. В нем предлагается комплекс мер, за счет внедрения которых в Российской Федерации будет реализована модель роста.

Источником такой модели является перераспределение налоговой нагрузки с производства на потребление, с одновременным установлением высокого налогового бремени на крупные капиталы и ренту.

За счет реализации налоговых мер станет возможным увеличение на 1 триллион рублей доходов бюджетов субъектов, и на 6 триллионов рублей доходы федерального бюджета, которые предлагается направить на решение важнейших социальных и экономических проблем.

Все эти возможности мы отразили в нашем альтернативном проекте бюджета и направили 1 его в правительство. Очень рассчитываем, что правительство изучит наши предложения. Мы готовы к конструктивному диалогу и дальнейшей работе на всех этапах.

Всего этого, то, о чем мы говорим, в рассматриваемом проекте бюджета нет. И поэтому фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» будет голосовать против. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович.

Уважаемые коллеги, Андрей Константинович Исаев поднял эти вопрос. Правильно было бы нам его не только обсудить, но и обратиться к правительству, к Министерству финансов с тем, чтобы эта тема была взята на контроль.

А со своей стороны, мы попросим, Андрей Михайлович, вас, чтобы комитет подключился к рассмотрению этой проблемы. Речь идёт о том, что у нас сейчас в регионах реализуются проекты в области строительства и инфекционных больниц, и противотуберкулёзных диспансеров, и онкологических больниц, это крайне важно, поликлиники. Давайте подумаем, чтобы на будущий год как можно больше появилось современных учреждений здравоохранения.

Возможно, те ресурсы, на которые мы рассчитываем, понимая, что нам надо справиться с кризисом и экономика должна расти, вот эти дополнительные средства правильно было бы, если это у нас получится, направить на достройку этих больниц, ну уж тем более, не снимать с них средства там, где есть возможность ввести в эксплуатацию и онкоцентры, и инфекционные больницы, и противотуберкулёзные диспансеры.

Коллеги, давайте попросим Комитет по охране здоровья также анализ сделать, затем выверку и там, где это возможно, во-первых, восполнить те ресурсы, которые, Андрей Михайлович, кто-то взял и снял, а там, где, допустим, понимаем, что нет освоения, это уже тема региона, это вопросы к ним. Но если только есть возможность хотя бы малейшая ввести в эксплуатацию больницу, мы должны сделать это как можно раньше – на будущий год, а не растягивать на 2022-й, 2023-й.

Антон Германович, вы как к этому относитесь? Потому что совершенно очевидно, особенно в ситуации, связанной с пандемией, да и не только, у нас это является задачами, которые мы должны решать.

Пожалуйста.

Силуанов А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Абсолютно, мне кажется, правильная постановка вопроса. Действительно при подготовке бюджета нам пришлось, пришлось где-то менять приоритеты и где-то сокращать расходы. И если у нас в ходе исполнения бюджета, как вы сказали, будут дополнительные возможности, безусловно, мы то, что было сокращено, будем восполнять. Мне кажется, вот это правильное решение -достраивать и вводить в строй те социальные объекты, которые нужны нашим людям и которые нуждаются в помощи.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Михайлович, вы как считаете?

Макарову включите микрофон. У Макарова микрофон не работает. Заработал.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.

Извините, я сейчас по памяти просто буду называть. У нас затронула вот эта оптимизация, 10-процентная оптимизация, вот то, что говорил Андрей Константинович, приводя там, скажем, туберкулёзный диспансер в Удмуртии, 10-процентная, я по памяти, повторяю, называю цифры, надеюсь, что не ошибаюсь. 17 таких объектов. Из них 6 – это онкология, 6 – это детские медицинские учреждения, 2 туберкулёзных и 3 больницы многопрофильные. Общая оптимизация на эти 17 объектов составляет 2 миллиарда 778 миллионов 100 тысяч рублей. Я повторяю, я говорю по памяти, но при этом надеюсь, что я не ошибаюсь.

Вот мне кажется, здесь есть две проблемы. Одна – это то, что вот вы сказали, Вячеслав Викторович, это то, что согласился Антон Германович, что вот надо в ходе бюджета посмотреть, дать, и так далее. С другой стороны, вы меня извините, я не понимаю, как может касаться оптимизация объектов, у которых с регионами заключены соглашения. Ведь у регионов это заложено в те договоры, которые они заключали с подрядчиками, эти суммы. Понимаете, я понимаю, что прекрасно после бюджета можно выкрутить регионам руки и сказать: ребята, теперь перезаключайте в соответствии с новым законом о бюджете. Вот мне кажется, здесь две задачи.

Первая – это не просто восстановить эти средства, а мы должны ориентировать регионы, что им не придётся эти средства где-то изыскивать, потому что исключить в бюджете – это легко, а вот как они будут с подрядчиками работать, это никто не знает.

И потом, понимаете, снимать с онкологии... Знаете, вот считать, что онкологию можно излечить на 90 – это всё равно, что считать, что можно онкологию излечить на 90 процентов. Либо она лечится на 100, либо не лечится вообще, тогда можно просто всё снять. Спасибо.

Председательствующий. Андрей Михайлович, вы, анализируя эту ситуацию, смотрели по объектам, которые у нас будут вводными в 2021 году? Какое их количество из этих 17? Потому что есть объекты, которые будут вводиться в 2022-м, в 2023-м. Понимаем.

Макарову включите микрофон.

Макаров А. М. Вячеслав Викторович, на самом деле количество объектов, которые вводятся непосредственно в следующем году, здесь минимально, в основном – это всё-таки переходящие объекты.

Но то, что я говорю, – это вопрос, если эти средства будут сняты со следующего года, они не войдут и через год.

Председательствующий. Давайте тогда мы изучим этот вопрос. Всё то, что вы говорите, правильно. И по итогам изучения нам нужно будет принять решение уже во втором чтении. Но совершенно очевидно, если работы идут и можно их выполнить, было бы правильно профинансировать. Если есть какие-то проблемы, связанные с реализацией этих проектов в регионах, понятно, здесь уже второй вопрос.

Поэтому, коллеги, нет возражений, если мы отработаем эту тему и ко второму чтению вынесем решение? Тем более перечень этих объектов достаточно внушительный – 17 регионов. Это требует проработки. 17 объектов, 17 регионов касается. Договорились? Договорились.

Коллеги, заключительное слово, в рамках которого прозвучат ответы на выступления руководителей фракций. Министр финансов – официальный представитель правительства Российской Федерации по бюджету. Пожалуйста, Антон Германович Силуанов. Силуанов А. Г. Спасибо.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты! Я бы, если можно, в заключительном слове, с точки зрения ответа, на один вопрос ответил бы, а потом в целом, может быть, позицию высказал.

Что касается, был вопрос по авиасообщению, по магистральному авиасообщению, необходимость дополнительного рассмотрения возможности увеличения финансирования.

У нас в текущем году предусмотрены деньги в размере 4,5 миллиарда рублей. Примерно около этой суммы сейчас они востребованы и исполнены. На следующий год цифра – 3,8 (3,8).

Поэтому абсолютно тоже согласен с постановкой вопроса. Давайте мы ко второму чтению посмотрим, чтобы увеличить эту позицию таким образом, чтобы у нас не было дефицита льготных билетов по межтерриториальным сообщениям.

В общем, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, хотел тоже поблагодарить депутатов за работу в комитетах Государственной Думы над проектом бюджета, особенно в комитете по бюджету, Андрея Михайловича Макарова.

Действительно, бюджет сложный. Бюджет сложный, и мы видим, что сокращение, идёт резкое сокращение наших ресурсных возможностей. Доходы 2021 года меньше, чем доходы 2019-го. Поэтому нам приходится увеличивать заимствования, увеличивать расходы по обслуживанию, с тем чтобы профинансировать наши приоритеты. Приоритеты поставлены и задачи президентом. И соответственно мы все выполняем те задачи, которые определены Посланием, определены указом президента.

Сконцентрировали ресурсы. Да, действительно, какие-то расходы нам пришлось подсократить, но мы эти деньги направляли на общие новые задачи, которые являются сейчас нашими целевыми, нашими национальными целями, нашими задачами и приоритетами. Поэтому нам надо действительно сейчас всем как-то сплотиться и...

Действительно, этот бюджет, как вы говорите, – это документ и правительства, документ и парламента, документ президента. Поэтому я согласен с теми коллегами, которые высказывались о том, что мы вместе все эти принимаем решения и вместе определяем основные задачи и концентрацию ресурсов туда, где они дадут наибольшую отдачу, как для поддержки наших граждан, населения, так и поддержки экономики.

Поэтому хотел бы обратиться к коллегам-депутатам с просьбой поддержать концепцию бюджета в первом чтении. А ко второму чтению мы готовы будем по тем вопросам, которые были сегодня обозначены и которые были подняты на рассмотрении в комитетах Государственной Думы, предметно отработать и подготовить вместе соответствующие поправки, с тем чтобы бюджет имел строго ориентированный характер на решение задач, поставленных президентом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, заключительное слово. Председатель Комитета по бюджету и налогам Макаров Андрей Михайлович.

Макаров А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.

На самом деле я думаю, Председатель Государственной Думы сказал ключевые слова по оценке этого бюджета, что проблемы борьбы с кризисом в этот раз государство не перелагает на людей. Может быть, вот это как раз и есть то главное достоинство, которое позволяет честно голосовать за этот закон и над ним работать.

Вот на самом деле хотел бы сказать, Геннадий Андреевич абсолютно справедливо говорит – нашли 3,3 миллиарда рублей в бюджете, можно вот их тратить. Геннадий Андреевич, я вам больше скажу И там не 3,3, там 4,9. Но это ладно.

Только что это за деньги? Я попытался часть из них назвать. Это то, что нам надо во втором чтении распределить среди регионов, на поддержку регионов. На заработную плату 90 миллиардов. Поскольку они сегодня не поделены, ещё не просчитаны по регионам, как должны быть, они действительно стоят в резерве на Минфине. Резерв. Минфин себе бы отложил в кубышку, 90 ярдов, 700 с лишним миллиардов. Это деньги, которые пойдут на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Тоже там у них в Минфине всё в загашнике. Детские пособия там же. Классное руководство, 5 тысяч рублей каждому руководителю – там же, в этих 3,3 миллиарда, Геннадий Андреевич, которые вы нашли. Вы все правильно нашли. Детское питание. Геннадий Андреевич, в отделе пропаганды этому не учили.

Так вот, уважаемые коллеги, дальше у нас идет очень важная вещь, когда мы говорим, что эти деньги можно куда-то направить, тогда давайте скажем, с чего мы это снимем – с детского питания, с классного руководства, с зарплат? С чего? Вот когда мы обсуждаем бюджет, к нему надо относиться как к семейному бюджету.

И вот знаете, когда сегодня мы слышим «А почему вы не возьмете деньги из Фонда национального благосостояния», да по одной простой причине. Мы пытаем всё время манипулировать цифрами. 14? 12?

Никак не могут решить, сколько там триллионов. Ликвидных запасов там чуть больше семи. А семь... Почему вот эта цифра возникла, цифра отсечения, семь? Да потому, что это то, что позволяет три года, если падает цена на нефть, выполнять все социальные обязательства. Вот три года гарантии устойчивости государства, и ниже опускаться нельзя.

А как в этом зале орали, когда мы брали деньги по Сбербанку? Помните, как, помните? Это же манипуляция. Триллион 66 миллиардов от этой сделки Сбербанка пошло в бюджет в этом году, еще 200 миллиардов мы рассмотрели с вами в предыдущем все деньги. Но при этом государство получило в Фонд национального благосостояния актив, который дает самую высокую на сегодняшний день доходность. Мы получили бесплатно актив и дополнительно триллион 266 миллиардов на социальные расходы бюджета. А всего нам в этом году пришлось изыскать более 4-х триллионов. Вот и ответ на то, что мы должны делать, если мы, конечно, ответственные политики.

Программа села. Да только, сколько копий было сломано по этой программе, чтобы это решили – социальное развитие села. Ну, коллеги, понимаете, иногда решение действительно социальных проблем на селе подменяется обсуждением, а кто будет управлять деньгами. Мы говорим: давайте, коллеги, а вот сельский клуб – это на село или нет? Сельская школа -это на село или нет, не село? Библиотека, детский сад – это, что, не село? Но они проходят по своим государственным программам.

Вот мы предложили совершенно другой механизм. Мы считаем, что в этих государственных программах: здравоохранение, образование должен появиться показатель, показатель, в котором будет сказано, что направление средств на село является приоритетом и для этих программ, чтобы это не было остаточным принципом. А вот для того, чтобы посмотреть, как реально это работает, все эти цифры мы сейчас соберем и представим вам ко второму чтению.

Почему я заговорил о втором чтении? Да просто потому, что для того, чтобы вообще рассматривать любые вопросы... Я не говорю о так называемых альтернативных бюджетах, пусть авторы этой книжечки почитают Конституцию, и бог им судья.

Но простите, для того, чтобы рассматривать любые вопросы во втором чтении, бюджет принимается в первом. Вот сейчас нам предлагают ради дешёвого политического эффекта отклонить бюджет, бюджет, по которому страна должна жить.

И, наконец, последнее, на чём бы хотел остановиться. Два года тому назад и год тому назад с этой трибуны мы дали прогнозы, когда произойдёт кризис. Мы были точны в своих прогнозах. Мы не знали, что будет COVID. Так вот, сегодня я хотел бы дать ещё один прогноз – экономический кризис ещё не начинался.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.

Пожалуйста, полномочный представитель президента, правительства.

Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 5-му вопросу. Ставится на голосование проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите, пожалуйста, результаты голосования.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 21 сек.)

Проголосовало за 346 чел 76,9 %

Проголосовало против 54 чел 12,0 %

Воздержалось 0 чел 0,0 %

Голосовало 400 чел.

Не голосовало 50 чел 11,1 %

Результат: принято

Законопроект в первом чтении принят, за – 346, против – 54, воздержавшихся нет. Решение принято.

Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели один из приоритетных законопроектов осенней сессии. Давайте поблагодарим Антона Германовича Силуанова, Татьяну Геннадьевну Нестеренко, которая вместе с ним принимала участие в обсуждении вопроса. (Аплодисменты.) Антон Германович, продолжаем диалог. Спасибо.

Коллеги, если можно, к нашим внутренним вопросам. Вы видите, что обсуждение идёт очень остро, и мы должны придерживаться политической культуры. Давайте не будем переходить на межличностные вопросы, и об этом раньше говорил и ещё раз хочу сказать. Поэтому давайте всё-таки совершенствоваться, потому что не нужно этого делать, мы только можем через это уйти в конфликтную ситуацию, а нам нужно с вами работать, а работа требует, как вы понимаете, другой обстановки. Поэтому надеюсь, что мы пройдем рассмотрение и других тем, не менее сложных, но будем себя удерживать в рамках приличия.