30.06.03 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Во что встанет «лампочка Ильича» в следующем году

Отшумела весенняя сессия парламента и как главное событие парламентской жизни большинство ее участников вспоминают пакет законов по реформе электроэнергетики – год назад депутаты ушли на каникулы с заданием на осень, так и не обсудив сакральные законы по электрификации страны.

Еще раньше борцы с менеджментом РАО «ЕЭС» в версии Чубайса добились внесения поправки в закон о бюджете-2002: в законе появилась статья, предписывающая правительству устанавливать пределы роста тарифов на весь год. Автор поправки Валерий Зубов (группа «Народный депутат») был сам не рад – депутата достали даже в Красноярске, но к выходу законопроекта из Думы текст статьи оказался не предписывающий, а рекомендательный. То есть статья закона не стала работающей.

Развязка цепи публичных событий и бесконечных тайных переговоров наступила в начале года. Вообще-то народ в России фантастически лоялен, он совершенно не вмешивается даже в свои собственные дела. Но в данном случае ход событий мог завершиться вымиранием населения, по крайней мере в некоторых регионах, где тарифы на электричество поднялись на пятьдесят-шестьдесят процентов.

В финале длительных обсуждений и переговоров, напоминающих местами пакт Молотова-Риббентропа, местами - встречу бандитов на стрелке, сложилась действующая схема установления тарифов, в формировании которых даже принимает некоторое творческое участие Федеральная энергетическая комиссия.

Текущая неделя началась с больших посиделок в Малом зале Государственной Думы, организованных Межфракционным депутатским объединением «Энергия России» и думским Комитетом по энергетике, транспорту и связи. Председательствовал зампред того и другого Ярослав Швыряев из группы «Регионы России».

Задача заседания очевидно была выполнена – представители исполнительной власти пришли, чем балуют парламент далеко не всегда, и рассказали все, как будет. Что тоже бывает не всегда, но послушать интересно.

Представитель ФЭК Павел Горкин рассказал о том, что по недрам исполнительной власти уже циркулируют для согласования между министерствами и ведомствами четыре цифры – предложенные Минэкономразвития пределы роста тарифов на следующий, 2004 год: на газ – на 20%, на электроэнергию и тепло – по 16%, на грузовые железнодорожные перевозки – на 12%. В присутствии сидящего в президиуме первого зама Минэкономразвития Андрея Шаронова Павел Горкин сказал, что цену на газ увеличивают недостаточно, а вот электричество могло бы быть и дешевле – вместо 16% увеличения достаточно 10 процентов или хотя бы 14.

После согласования тарифы 14 июля вынесут на правительство. Предполагается, что будут введены как максимальные, так и минимальные тарифы, за которые региональным энергетическим комиссиям выходить будет нельзя.

Андрея Илларионова энергетики по понятным причинам не позвали, но тень его незримо присутствовала. Доклады для непосвященного слушателя выглядели ребусом, как сборник реплик одной из сторон в застарелых спорах. Впрочем, непосвященных в Думе не случилось.

Проблему инвестиций П.Горкин предлагает решить введением в Налоговый кодекс нормы «целевого сбора для финансирования стратегических объектов» - таких, как Бурейская ГЭС, которую строили-строили и наконец в тот же день торжественно пустили часть первого из шести энергоблоков. Очевидно, энергетики завидуют примеру Минсвязи и информатизации Леониду Рейману, добившемуся-таки для себя введения фактического налога на операторов связи – так называемого резерва универсальной услуги. В беседе с нашим корреспондентом Павел Горкин так и сказал, что целевой сбор – это вроде налога, причем на всех.

Не обошлось без воспоминаний о том, что это было в повышением тарифов в первом квартале. Представитель ФЭК Горкин почему-то утверждал, что среднее по стране повышение тарифов незначительно превысило установленные 14%, а сейчас и вовсе «ситуация под контролем», причем средний рост тарифов в годовом исчислении был назван в размере 11%.

Бывший комсомольский предводитель Андрей Шаронов очень любит слово «механизм» и поэтому Минэномразвития постоянно создает различные механизмы стимуляции – например, предприятий ЖКХ по снижению издержек, экспортеров в виде субсидирования процентных ставок. Кроме «механизмов», в ходу у Минэкономразвитяи еще «тенденции» - естественно, рыночные. Например, в тарифном регулировании основная тенденция состоит в уменьшении числа регулируемых видов деятельности. В электроэнергетике регулируемыми пока остаются передача электроэнергии и диспетчерские функции, генерация и сбыт уже вышли в свободное плавание по волнам рынка.

Не мог Шаронов обойти молчанием газовые дела. Цена за тысячу кубометров голубого топлива в 2006 году достигнет 36-39 долларов, а в 2010 – 48-51 (сейчас 23). Газовщики считают, что с 35 долларов появляется инвестиционная привлекательность.

Выговорившись, Шаронов быстро сбежал, а оставшиеся участники совещания собрались в кружок вокруг Ярослава Швыряева, чтобы в который раз рассказать друг другу о коварстве Чубайса, который строит церкви, но не платит за атомную электроэнергию при поступлении ее в сети, хотя никаких причин не платить нет (было время, когда вообще не брал – дешево слишком). Швыряев нарисовал схему, по которой дешевый газ заменил в выработке электроэнергии уголь, в результате чего угольная отрасль страны была разрушена, а ущерб для бюджета доходит до 12,2 млрд. долл. в год. Швыряев напомнил, что Чубайс добивался газа методом «не дадите – заморожу». Имеется в виду страну в целом. Но газ – ценное химическое сырье с высокой прибавочной стоимостью.

Посетовав, «Энергия России» в полном составе отправилась в нижнюю столовую, где уже был накрыт фуршет с главным топливом парламентского процесса – «Гжелкой». Очевидно, для «Энергией России», которая в кавычках, будущее обеспечено, а вот без оных – как говорится, возможны варианты. Весь спор вокруг реформы электроэнергетики был направлен на дезавуирование закона Ома в политике, чтобы не восстанавливать физическое единство разбитой на шесть кусков РАО «Единая энергетическая система России» - переток энергии между изолированными частями «ЕЭС» не превышает 2%, потому и тарифы скачут. Но одновременно надо было обеспечить безоговорочное единство менеджмента, то есть монополию. Скачок тарифов показал, что цель достигнута по крайней мере в отрасли, предстоящие федеральные выборы покажут широту политических амбиций.

А также и возможностей – блок федеральных выборов с присоединенными региональными выявляет борьбу между теми, кто может бить морды и кто выгребает карманы, то есть за сам тип страны.

Предложение ФЭК по введению сбора на стратегические объекты – это уже третий налог. «Яблочник» Игорь Артемьев напомнил, что Чубайс уже пытается ввести платежи на системную надежность и на подключаемую мощность. Еще одна идея реформы электроэнергетики – создание фонда страхования инвестиций. Вот и вся реформа РАО – сказал коллега Артемьева Сергей Митрохин.

 

 

 

ЦЕНЫ НА ГАЗ ЗА СЕМЬ ЛЕТ ВЫРАСТУТ ВДВОЕ – АНДРЕЙ ШАРОНОВ

Москва, 30 июня 2003 года. Основной тенденцией тарифного регулирования в настоящее время является уменьшение числа регулируемых видов деятельности. Такое заявление сегодня сделал первый замминистра экономического развития и торговли РФ Андрей Шаронов в своем докладе на заседании Комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи, где обсуждались государственная политика в области ценообразования и особенности регулирования электроэнергетики в переходный период.

По словам Шаронова, в сфере электроэнергетики регулируемыми видами деятельности пока остаются передача электроэнергии и диспетчерские функции, а генерация и сбыт смогут свободно назначать цены. При этом Минэкономразвития будет критически относиться к предприятиям, которые завышают уровень издержек и тем самым поднимают тарифы.

Минэкономразвития собирается создавать механизм стимулирования предприятий по снижению тарифов.

По прогнозу, который представил А.Шаронов, оптовая цена тысячи кубометров газа в 2006 году составит 36-39 долларов без НДС, в 2010 году оптовая цена газа достигнет 48-51 доллара за тысячу кубометров. В текущем году по итогам года ожидается цена на газ в размере 23,3 доллара за тысячу кубометров.

Газовщики считают, что с цены в 35 долларов начинает появляться инвестиционная привлекательность. При исключении перекрестного субсидирования в некоторых случаях для неплатежеспособных предприятий ЖКХ будут применяться прямые компенсации. С целью стимулирования экспортеров будет применяться субсидирование процентных ставок и гарантий по кредитам.

 

ФЭК СОГЛАСОВЫВАЕТ ПРЕДЕЛЫ РОСТА ТАРИФОВ НА СЛЕДУЮЩИЙ ГОД

Москва, 30 июня 2003 года. 20 июля Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) России внесет в правительство свои предложения по предельному росту тарифов на 2004 год, в конце августа – начале сентября впервые выйдет постановление правительства, устанавливающее эти пределы. В настоящее время в министерствах и ведомствах согласовывается предложение Минэкономразвития по пределам роста тарифов на следующий год – 20% на газ, по 16% на электроэнергию и тепло, 12% на грузовые железнодорожные перевозки. Об этом сообщил сегодня член правления ФЭК России Павел Горкин на проходящем в Госдуме совместном заседании Межфракционного депутатского объединения «Энергия России» и думского Комитета по энергетике, транспорту и связи.

По словам П. Горкина, ФЭК считает, что предложенный предел роста тарифов на газ в 20% на будущий год «маловат». В то же время 16% роста для электроэнергии – «перебор», специалисты ФЭК считают возможным обеспечить рост тарифов на электроэнергию в 2004 году в пределах 10-14%. При этом П. Горкин подчеркнул, что имеются в виду средние по России цифры.

П. Горкин предлагает решать проблему инвестиционной составляющей в тарифе введением в Налоговый кодекс целевого сбора для финансирования отдельных стратегических объектов типа Бурейской ГЭС. Ведущий заседания, зампредседателя МДО «Энергия России», зампред думского Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Ярослав Швыряев, со своей стороны, сообщил, что сегодня утром был пущен первый энергоблок Бурейской ГЭС на 185 киловатт, всего на Бурейской ГЭС будет пущено в эксплуатацию 6 блоков общей мощностью 2 миллиона киловатт.