11-14.08.03 Лев МОСКОВКИН

Бюджет

Правительство обсудило бюджет-2004

Минфин обсуждает бюджет со всеми, но слушает только тех, чьи голоса одобрят закон в парламенте

Бюджет-2004 отличается рядом особенностей: на сей раз кидалова не будет – всех, кого могли, уже кинули, а с остальными договорились. Обсуждение параметров бюджета началось давно, например, в Совете Федерации – еще в январе. Ввиду безнадежности усилий повлиять на идущую унитаризацию межбюджетных отношений, представители субъектов федерации пытаются по крайней мере донести свою позицию до Минфина и общественности: почти все деньги уходят только на зарплату учителям и врачам, да и то не хватает, если президент ставит задачу борьбы с бедностью, увеличивать профицит федерального бюджета далее нельзя – дефициты региональных бюджетов достигают 15%.

Об этом говорилось на совещании в Совете Федерации еще до внесения бюджета-2004 в парламент. В здании вовсю идет ремонт и с открытых потолков свисают провода, но на обсуждение главного финансового документа страны это не повлияло – страсти кипели нешуточные. Завершив совещание, председатель палаты Сергей Миронов сообщил журналистам, что доходы в будущем году ожидаются на уровне 2,7402 трлн. руб., профицит – 83 миллиарда. Бюджет рассчитан на основе цены на нефть 22 доллара за баррель, если будет ниже – расходную часть спасет стабилизационный фонд. Все, что поступит в бюджет с цены выше 20 долларов за баррель, пойдет в стабилизационный фонд.

В текущем году цена на нефть выше – 26 долларов за баррель, поэтому в будущем году, как рассказал на совещании в СФ замминэкономразвития Иван Матеров, ожидается некоторое замедление темпов экономического роста – до 5,2% от ВВП (в текущем году – 5,9%). По словам Миронова, для удвоения ВВП за 10 лет необходим ежегодный экономический рост 7,2-7,5%, причем времени для разгона нет.

В четверг 14 августа бюджет рассмотрен на заседании правительства, накануне 13 августа обсудила трехсторонняя комиссия – правительство и две палаты парламента. Еще до этого лидер фракции ОВР Вячеслав Володин сообщил журналистам, как думские центристы добились от Минфина увеличения параметров бюджета – сначала в действующем бюджете, а затем и в проекте на будущий год.

Миронов напомнил о самой важной особенности бюджетного процесса текущего выборного года – необходимости завершить обсуждение бюджета-2004 в ноябре, до выборов 7 декабря в Госдуму. Об этом просил президент и все понимают, что если процесс не завершить волевым усилием, он не кончится никогда, депутаты будут долго махать выдранными из бюджета позициями и вовсю торговаться с исполнительной властью за места в будущей Думе.

Частично эти возможности у депутатов отняли, включив в финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы только федеральные объекты, никакой бани или местной больницы в документе уже не будет, хотя понятно, что думским центристам кое-что перепало для привлечения избирателей. В целом же бюджетный процесс в стране стабилизировался, острая борьба вокруг сокрытия дополнительных доходов, занижения правительством параметров бюджета для простоты его исполнения, непрозрачности финансового резерва, необходимости включения в бюджет пределов роста тарифов – все это на манер борьбы Владимира Ильича с сифилисом уже два года как загнано внутрь государственного организма полумерами и болтовней. Остается ждать, что в голову ударит не сильно и нос у правительства не провалится – когда будет новый премьер, все начнется сначала на худшем уровне.

В прошлом внесенный бюджет всегда содержал неприятные сюрпризы для депутатов – уловки правительства, позволяющие варить финансовую кашу по возможности вне депутатского контроля. Сейчас в этом нет острой необходимости, есть режим жесткой экономии на социальной сфере вопреки звучащим вслух уверениям в социальной направленности бюджета. Правительство откровенно сидит на чемоданах, а в думском «Единстве» сообщили, что все требования к бюджету учтены, в частности, по увеличению финансирования ФСБ и СВР для борьбы с терроризмом.

Вячеслав Володин, напротив, перечислил то, на что еще следует выделить деньги – строительство метро, снос ветхого жилья, строительство жилья для молодых семей. Без этого депутаты бюджет не поддержат. Володин поддерживает напряженный бюджет, а не заниженный, который только расхолаживает чиновников.