14.08.03 Лев МОСКОВКИН

Бюджет как форма массового оргазма: правительство заседало над проектом 5 часов

Бюджет: все хотели, но не всем дали

В советское время экономики не было, сейчас она говорят есть, поэтому в четверг состоялось эпохально-ежегодное событие – правительство обсудило проект бюджета на следующий год. Присутствовало много депутатов включая яблочников и независимого Виктора Похмелкина, но почти все члены правительства пожелали выступить, а Починок даже произнес речь премьерского уровня, поэтому из числа депутатов дали слово только самому равному из равных на Охотном ряду – лидеру ОВР Вячеславу Володину, да и то как бы от имени всей думской центристской четверки.

Заседали пять часов и выйдя из зала не уставали друг друга благодарить. Володин сообщил журналистам, что разговор был сложный, но результативный, и теперь за бюджет голосовать можно. Глава бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков со своей стороны сообщил, что основные параметры бюджета сбалансированы, наиболее узкие места закрыты, проблемы, которые мы видели еще в июне, в результате совместной работы депутатов с представителями правительства решены. Бюджет стал значительно лучше и имеет большие шансы на прохождение в Думе. Однако Жуков ожидает в нижней палате большие споры по поводу тех 21 миллиардов рублей, которые не сбалансированы между регионами.

По словам Жукова, комитет по бюджету и налогам вероятно рассмотрит проект бюджета-2004 10 сентября. Володин со своей стороны утверждал, что по срокам отклонений от закона не будет – 26 августа бюджет будет внесен правительством в Думу и 19 сентября депутаты зажуют бюджет на первое чтение. Володин транслировал пожелание премьера Михаила Касьянова больше ни с какими просьбами по бюджету не обращаться, а лидер думского «Единства» Владимир Пехтин подчеркнул: все кто хотел высказаться, такую возможность имели.

Вице-премьер, Минфин Алексей Кудрин, уже когда все окончательно кончилось, вышел на брифинг к журналистам и начал с того, что накануне его министерство сидело над бюджетом не только вечер, но и ночь наподобие двоечнику перед последним перед отчислением экзаменом. Кудрин поблагодарил две трехсторонние комиссии – правительство-Дума-СФ и правительство-работодатели-профсоюзы, все показатели бюджета одобрены, была проведена беспрецедентная работа, это дает основание рассчитывать, что в Думе бюджет претерпит минимальные изменения и пройдет в заданные сроки, причем в этом году (предвыборном) значительно раньше.

По словам Кудрина, документ с проектом бюджета пухнет год от года из-за стремления сделать его более прозрачным. Сейчас проект представляет собой три пачки под ксерокс – полторы тысячи страниц. Если в Минфине смогли его написать, значит, депутаты смогут прочитать, не сомневается Кудрин. 22 августа Минфин снова внесет бюджет в правительство, чтобы оно в свою очередь смогло внести его 26 августа в Госдуму.

В ответ на вопрос о том, обнаружат ли депутаты в документе сюрпризы, когда он станет официальным законопроектом, Кудрин только молча улыбался. Но на вопрос о прилагаемом к бюджету списке приостанавливаемых на год законов, финансирование которых конкретно в будущем году не осуществляется, почти честно сказал, что список будет больше прошлогоднего в действующем бюджете-2003. Называть то, что не финансируется, Кудрин естественно не стал, чтобы не пугать публику.

Зато Минфин с удовольствием рассказал, что раздел инвестиций увеличен на пять миллиардов рублей, эти деньги пойдут на строительство метро, жилья для военных, молодых и просто гражданское строительство, также на обеспечение связи с Калининградом, конкретно на аэропорт «Храброво» и паромную переправу до Ленинградской области. Будут определены субвенции регионам для дорожного строительства, но только для решения стратегических задач, например, строительства дороги Чита-Хабаровск. Существенно, больше депутатских ожиданий, добавлено на космическую программу, прежде всего МКС.

Довольный Кудрин не без гордости напомнил журналистам, что «все ждали», как Россия пройдет пик платежей по внешнему долгу в текущем году. Теперь нас ждет еще одно испытание – цены на нефть упадут до 22 долларов за баррель в следующем году относительно 26 в текущем. Доходы бюджета рассчитаны на основе цены на нефть в 22 доллара за баррель, а расходы – 20, отсюда профицит 0,5-0,6% ВВП в размере 83 млрд. руб. Все свыше 20 пойдет на формирование стабилизационного фонда. Если будет ниже, то спасет тот же стабилизационный фонд, т.е. финансовый резерв.

Историю лучше не вспоминать, но одно отличается от другого только словами – в финансовый резерв сливали все и растаскивали куда хотели, а стабилизационный фонд формируется из конкретных источников и расходоваться будет при определенных указанных условиях на финансирование важных расходов при недостатке доходов, как в других странах, живущих за счет экспорта нефти. В принципе, все это уже обещали два года назад, только финансовый резерв уплывал и при растущей цене на нефть. В этом смысле выражение «финансовый резерв» сменило совсем непристойный термин «дополнительные доходы», которых в нормально рассчитанном бюджете не должно быть, это просто заначка на правительства от Думы, как у мужа от жены на вино и девочек. Теперь и слова финансовый резерв» истаскали, настало очередное время сменить термин.

Дело в том, что за время стабилизации бюджетного процесса после дефолта диалог между ветвями власти строится на основе трех инструментов: большой объем текста, чтоб никто не прочитал до конца, каждый раз новые слова, чтоб никто не разобрался, и т.н. «уловки правительства», чтоб вогнать в стресс немногих терпеливых умников вроде Николая Гончара с Михаилом Задорновым, которым вздумается и прочитать, и разобраться. Впрочем, хотя Минфин Кудрин способен депутатам в глаза говорить противоположное случившемуся, на сей раз сюрпризов в бюджете не ожидается – президент просил по бюджету отдуплиться в ноябре до парламентских выборов, и это меседж не только депутатам, но и Минфину – дать возможность проголосовать в Думе за законопроект тем, кто готов это сделать, и можно не тратить время и силы на то, чтобы водить за нос всех прочих.

Совсем отказать себе в таком сомнительном счастье Минфин не может, поэтому было объявлено, что с будущего года все естественные монополии кроме Газпрома «будут жить как все» - пределы роста тарифов на электроэнергию, тепло и  железнодорожные перевозки не превысят 12%, причем при их росте не с 1 января, а вслед за инфляцией, которая составит 10%. Только газ повысится на 20%, потому что его внутренние цены в России занижены. Напомним, что в конце декабря прошлого года Герман Греф назвал инфляцию в 12% «анекдотом номер 13», но на словах цифру в общем выдержали.

Сейчас Кудрин в чем-то даже честен – он не видит смысла в индексации зарплаты бюджетникам, ее и не будет весь 2004 год. Достаточно одного предстоящего повышения на 33% в октябре. С 1 января 2005 года введут отраслевую оплату труда, и все решится, главное единую тарифную сетку упразднить, потому что из-за уравниловки зарплата учителя на юге России оказывается большой, а на севере - маленькой. Это Кудрин так считает, нам казалось, что она нигде не достаточная.

Напомним, что пока официального документа о бюджете-2004 нет. Параметры не слишком официального таковы. Курс доллара 31,2 рубля. ВВП – 15,3 трлн. руб., рост 5,2% (в текущем году – 5,9%). Доходная часть – 2,7402 трлн. руб. Налоговая нагрузка на российские предприятия снижается на 165 млрд. руб.