26.08.03 Лев МОСКОВКИН

Бюджет вкатили на Охотный ряд

Девять кг бумаги

Как и ожидалось, согласно Бюджетному кодексу во вторник 26 августа правительство внесло в Государственную Думу законопроект о бюджете на 2004 год и таким образом бюджет стал официальным документом, перейден тот Рубикон, на другом берегу которого исполнительная власть могла сколько угодно согласовывать параметры основного финансового документа страны с теми, от кого реально зависит его утверждение, и говорить всем прочим заинтересованным лицам: откуда вы это взяли? – бюджет пока еще не официальный документ, он только готовится, отстраняя таким образом всех лишних от дележки.

Важно и то, что после внесения документа становятся доступными изучению внесенные в текст бюджета уловки включая список приостанавливаемых в финансировании законов, указов и постановлений. Как простыня после не первой брачной ночи правительства с думскими центристами, вывешивается на обозрение посвященной публики инвестиционная программа, но военный бюджет постарались опять замять до полной непрозрачности – знать, ночь нулевого чтения была бурной, о чем свидетельствуют вмятины, складки и дыры на ткани закона.

Времени на чтение документа особенного нет, тем более, что внесенные в Думу девять килограмм бумаги по числу тысяч страниц превышают прошлогодний объем, что стало уже традицией.

Центристы довольны, особенно из фракции ОЕР. Вячеслав Володин напомнил, что еще 15 августа фракция решила бюджет солидарно поддержать в первом чтении. Далее будут добиваться увеличения финансирования метростроя. Решение принято после многочасового обсуждения бюджета с Алексеем Кудриным, где вице-премьеру пришлось отвечать на неприятные для него вопросы включая непредусмотренную правительством индексацию зарплат и мизерные детские пособия.

У тех, с кем бюджет не обсуждали, точка зрения иная.

Замруководителя фракции СПС Борис Надеждин назвал бюджет военно-бюрократическим – военным дали столько, что депутат не нашел метафору для ассоциации, и подчеркнул: что характерно, увеличение финансирования без военной реформы. Лучше бы учителям и врачам отдали, причем Надеждину в преддверии выборов не жалко денег даже для журналистов.

Неприсоединившийся Николай Гончар заранее заготовил несколько вопросов правительству – и про список нефинансируемых законов, и про то, учтены ли в бюджете будущие поправки правительства, которых пока никто не видел. Чтобы от вопросов не отмахнулись в Минфине, гончару придется читать документ особенно внимательно. Непонятно, где будет разрекламированный стабилизационный фонд – непосредственно в расходах или правительство опять что-то удумало в свою пользу.

Гончар уверен, что попытка провести 2004 год без индексации зарплаты не пройдет и депутатам удастся добиться повышения.

«Яблочник» Игорь Артемьев меньше Гончара надеется на то, что при обсуждении бюджета в Думе от правительства удастся чего-то добиться, поэтому его оценка круче: в бюджете снижается финансирование социалки и поэтому «Яблоко» фактически предлагает проект социальной реформы. Понятно, выборы на носу и антисоциальный бюджет – подарок оппозиции, если только она сумеет заинтересовать народ его собственными реальными проблемами.

Чтоб подстраховаться, Кудрин в день внесения документа все же поговорил и с «яблоками», выразив в итоге трехчасовых посиделок надежду на то, что конструктивная позиция «Яблока» позволит избежать нецивилизованной дележки бюджета в Думе. Понятно, что с кем надо, все это уже состоялось.

 

интервью

 

БЮДЖЕТ ВНЕ ВСЯКОГО СОМНЕНИЯ БУДЕТ ПРИНЯТ, НО ВОЗНИКАЕТ ВОПРОС, ПОЧЕМУ ТАКОЙ РОСТ РАСХОДОВ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – НИКОЛАЙ ГОНЧАР

Представитель бюджетного комитета Госдумы, неприсоединившийся депутат Николай Гончар

- Что можно сказать по внесенному сегодня в Думу бюджету?

- Ясно, что нужно сначала прочитать его, понимаете. Каждый раз на все мои вопросы говорили, что вы не видели бюджета еще. Потому что то, что вам раздали на заседании правительства, это были некоторые… да. А вот то, что у вас есть, это вот откуда. Вот сейчас внесли, там будет много вопросов. В первом чтении, я думаю, их будет менее всего. Хотя в первом чтении возникнет вопрос, связанный с фондом – стабилизационным, будущих поколений, и целесообразности его … Где этот фонд будет – он будет в расходах или он будет обозначен как-то отдельно? Надо работать с бюджетом. Пока окончательный текст его никто же не видел.

- Вы ждете неожиданностей в бюджете?

- Нет, я просто жду текста, с которым нужно работать. Я подготовил несколько писем в правительство, но я не могу их подписать, потому что когда я называю цифру – 2562,4 – мне говорят: это откуда у вас цифра? Нужно работать с текстом, это большой документ. Что касается снижения (налогового бремени – Л.М.), то скажем единый соцналог, но уже говорят, что правительство будет вносить такие поправки, которые существенно откорректируют внесенный Александром Жуковым и Михаилом Задорновым закон. Как? Бюджет посчитан с учетом этих поправок правительством, они будут менять закон под бюджет, либо бюджет посчитан с учетом тех предложений, которые в законе были сформулированы? Бюджет нуждается – это не выступление Жириновского, которое можно комментировать влет, это серьезный документ и с ним надо работать. Он вне всякого сомнения будет принят. Но возникают вопросы, скажем, почему такой рост расходов на государственный аппарат, на госуправление, почему?

- На сколько?

- Поймите: не называю цифры, не подержав в руках бюджет.

- Кудрин уже сказал, что список приостановленных законов видимо будет больше. А каких, он естественно «забыл». Вы будете смотреть этот список?

- А как же, это составная часть. Чтобы можно было понять, почему такие расходы – это же все взаимосвязанные вещи. Этот документ нельзя комментировать дежурно.

- И последний вопрос: Кудрин уже сказал, с очень большим неудовольствием, что это замечено, что не будет индексации зарплат в 2004 году. Дума будет как-то добиваться, чтобы…

- Обязательно, обязательно будет добиваться. И я думаю, что вопрос этот будет решен.

- В каком чтении?

- Как в каком чтении? Это предмет второго и третьего чтения.

- Спасибо вам большое.

 

БОРИС НАДЕЖДИН: ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ В БЮДЖЕТЕ НЕ РАСКРЫТЫ

Замруководителя думской фракции СПС Борис Надеждин

- Сегодня внесены 9 килограмм бумаги…

- Бюджет что ли? Пока я не рылся, но бюджет хреновый, это уже ясно. Военно-бюрократический бюджет. Военные расходы не раскрыты, как было обещано, в частности, по закупкам оружия и доля расходов на оборону и правоохранительные органы выросла просто потрясающим образом. При этом без военной реформы, что любопытно.

- При этом социалки там практически нет?

- Нет, ну там есть некоторое повышение заложено, но как бы военно-промышленный комплекс получает больше настолько по сравнению со всеми остальными, что просто … Лучше бы врачам и учителям раздали, если жир есть. И журналистам.

- Спасибо, конечно.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ-2004 «МОЖНО УВЕЛИЧИТЬ В 2-2,5 РАЗА», СЧИТАЕТ КООРДИНАТОР ДУМСКОЙ ФРАКЦИИ КПРФ СЕРГЕЙ РЕШУЛЬСКИЙ

Москва, 26 августа 2003 года. «Ничего амбициозного в бюджете, который сегодня правительство вносит в Думу, нет», – утверждал сегодня на пресс-конференции руководства КПРФ в московском Манеже координатор думской фракции КПРФ Сергей Решульский.

По словам депутата, бюджет-2004 «вполне можно увеличить в 2-2,5 раза», и коммунисты представят свои предложения по этому поводу. Решульский утверждал, что увеличение доходов граждан ожидается ниже инфляции.

Депутат думской фракции КПРФ Светлана Савицкая поддержала товарища по партии. На пресс-конференции бывший космонавт утверждала, что бюджет на следующий год не отличается кардинально от бюджета текущего года. Савицкая сказала о необходимости увеличения финансирования закупок нового вооружения, «которое есть в стране, но в армию не поступает».

Вернувшийся к коммунистам Николай Губенко обещал добиваться увеличения финансирования культуры с 0,58-1% до 2% при увеличении зарплаты работникам культуры вдвое.

 

ДЕПУТАТЫ «ЯБЛОКА» И ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР АЛЕКСЕЙ КУДРИН ОБСУДИЛИ «ПЛЮСЫ И МИНУСЫ» ПРОЕКТА БЮДЖЕТА НА БУДУЩИЙ ГОД

АЛЕКСЕЙ КУДРИН НАДЕЕТСЯ, ЧТО КОНСТРУКТИВНАЯ ПОЗИЦИЯ «ЯБЛОКА» ПОЗВОЛИТ ПРЕДОВРАТИТЬ НЕЦИВИЛИЗОВАННУЮ ДЕЛЕЖКУ БЮДЖЕТА В ГОСДУМЕ

Москва, 26 августа 2003 года. Проект государственного бюджета на 2004 год стал основной темой обсуждения на прошедшей в Госдуме трехчасовой встрече депутатов фракции «Яблоко» и вице-премьера российского правительства, министра финансов РФ Алексея Кудрина.

А.Кудрин рассказал депутатам о приоритетах бюджета на будущий год и о его основных параметрах.

В ходе встречи депутаты «Яблока» отметили положительные особенности проекта бюджета, среди которых – снижение налогового бремени и, в частности НДС и налога с продаж, а также то, что документ сверстан уже с учетом этих изменений. Еще один «плюс» бюджета-2004 – создание стабилизационного фонда, средства которого помогут преодолеть возможные финансовые трудности.

Основной недостаток финансового плана на будущий год, по мнению депутатов «Яблока», – отсутствие продвижения в социальной сфере. Не видно решения таких проблем как занятость, увеличение зарплаты бюджетникам и стипендий студентам и многих других.

В этой связи «яблочники» сообщили, что в ближайшее время представят собственную, рассчитанную на 10 лет, программу «Реформа социальной политики России».

Другой недостаток проекта бюджета, считают в «Яблоке», – сохранение закрытости финансовой деятельности таких ведомств как Минатом и Минобороны.

Депутаты обсудили с А.Кудриным перспективы введения новой регрессивной шкалы и снижения единого социального налога (ЕСН). Эта мера, по мнению «яблочников», облегчит работу, прежде всего, малого бизнеса и позволит «вывести из тени» значительную часть заработной платы.

Часть трехчасовой встречи была посвящена перспективам экономического роста в стране. По мнению «яблочников», можно добиться гораздо больших результатов, проведя ряд структурных реформ, направленных не только на изменение налоговой системы, но и на создание независимого суда и других демократических институтов.

Отдельной темой стало обсуждение экологических проблем. В частности, Минфину предложено устранять последствия радиоактивных загрязнений за счет инвестиционной составляющей в тарифах выработанной на АЭС электроэнергии.

Заложенные в проекте документа цены на нефть и газ депутатам «Яблока» представляются реальными. Однако, «яблочники», как и все прошлые годы, еще будут проверять доходную базу бюджета и проводить перерасчеты по ценам на сырье, по ВВП, росту инфляции и т.п. Комплексные предложения для основного финансового документа страны будут собраны в Альтернативном бюджете-2004, который «Яблоко» представит в середине сентября.

На встрече «яблочники» передали представителям правительства проект закона «О бюджетной классификации», его цель – формирование более прозрачного бюджета.

В заключение встречи А.Кудрин поблагодарил депутатов за сотрудничество, отметив, что ежегодно при составлении проекта основного документа на будущий год Минфин использует значительную часть предложений «Яблока». Кроме того, вице-премьер отметил, что конструктивная позиция фракции позволяет предотвратить существовавшую когда-то практику «нецивилизованной дележки бюджета» в Госдуме.

Как ожидается, первое чтение проекта бюджета-2004 состоится 19 сентября.