19.09.03 Лев МОСКОВКИН

Бюджет

Б-4: все когда-то бывает впервые, ВТО и стабилизационный фонд настал, хотя это дежавю – «Фемако» уже было

Бюджетно-избирательный процесс в ГД

За годы публичного полоскания бюджета между ветвями власти в нынешнем виде «бюджетного процесса» накоплен хороший опыт, накладывающий отпечаток на весь бюджетный процесс.

Закон жанра таков, что наиболее тяжелые, дурные и лоббистские законопроекты обсуждаются до 8-10 часов вечера на последнем пленарном заседании сессии в пятницу. Путин разрушил традицию и велел завершить Б-2004 до конца ноября. Но принцип пятницы остался – депутаты приступили к первому чтению бюджета-2004 19 сентября.

Как всегда, освободить день от других законов не удалось, но и до них левые попытались привычно затянуть резину – просили законопроект перенести, снять или создать согласительную комиссию – лишь бы не рассматривать. Центристы, напротив, говорили журналистам еще до начала заседания, какой хороший бюджет, он в четыре раза больше действующего и напоминали, что все, кто хотел внести в бюджет «конструктивные предложения», могли это сделать еще при нулевом чтении. Левые к предварительной торговле голосами за бюджет допущены не были, в Белом доме до сих пор с содроганием вспоминают аппетиты коммунистов в то время, когда у них было большинство в палате. Сейчас левые отказались голосовать за бюджет и «финансовый Сталинград» готовы поддержать по левую сторону баррикад правые и «яблоки», но там не все пока поняли, где им выгоднее находиться, чтоб больше упало в карман и меньше – по башке, т.е. мимо следующей Думы. Правые имеют реальный шанс пролететь, тем более, у них отняли козырь военной реформы – военные расходы в Б-2004 увеличены резко, но на реформу вдвое меньше. Левые тоже местами правы: правительство нещадно экономит, причем действительно с подачи правых: деньги в экономику не идут, из-за этого тормозится пенсионная реформа. Экономят на регионах за счет передачи несобираемых налогов и непосредственно на социалке. Александр Шохин всегда говорил: главный кредитор государства – население, да нет его давно в Думе.

Первое обсуждение Б-2004 прошло без особых неожиданностей, последовали обширные доклады: Алексея Кудрина – что все чудесно и будет намного чудеснее, чем сейчас, однако надо готовиться к падению цен на нефть и нести общую ответственность за снижение налогов. Далее Сергея Степашина – что все плохо и никто не слушается Счетную палату, но назвать все выявленные безобразия воровством нельзя, это «нецелевое использование средств». Не сей раз про воровство с трибуны Степашка вообще умолчал, но об этом в отчете СП написано, а вслух пожаловался на Минфин – тот просит упразднить оперативный контроль СП.

Далее последовал доклад предкомитета по бюджету Александра Жукова – самого бесценного думского кадра, который способен примирить все стороны своей взвешенной позицией. Что все равно не пройдет, о том Жуков просто не говорит с трибуны, а что нельзя, но кому-то очень хочется, от кого депутаты сильно зависят, то произносится скороговоркой и без названий законов – только их номера. Именно так уже который год проходит проект бюджета с постоянно пухнущим списком законов, постановлений и указов, финансирование которых приостанавливается. Правительство делает просто – тянет с финансированием статьи бюджета до конца года, и если никто не вспухнет по этому поводу, вставляет на следующий год в список номер соответствующего закона. Депутаты не спорят, они вообще не трогают вопросы, которые прямо или косвенно, через деньги или инвестиции, не привлекут голоса избирателей.

Все когда-то бывает впервые и для каждого следующего бюджета правительство готовит новинки или сюрпризы депутатам. На сей раз это стабилизационный фонд в размере 83 миллиардов, что примерно вдвое меньше действующего финансового резерва. Из которого кстати деньги расползаются как тараканы. Таким образом стабфонд – это уже «внучка» той заначки правительства, которая стыдливо называлась дополнительными доходами. Что делать, совершенствуются методы ветвей власти шарить по чужому и перепрятывать свое. О стабилизационном фонде рассказала замминистра финансов очаровательная Татьяна Голикова, которую вежливый Кудрин всегда пропускает вперед, когда есть риск быть непонятым депутатами и подвергнуться словесной бомбардировке.

Новым было и то, что для подмазки законопроекта о бюджете в Думу даже пришел премьер Касьянов – якобы по просьбе депутатов, которого прежде не могли дозваться по более важным проблемам, и своим киногеничным голосом сказал о росте более чем на треть реальных доходов. Михалыч похвалил депутатов за конструктивную работу – Дума действующего созыва поставила абсолютный рекорд.

Рост экономики – 6,5%, в течение нескольких последних месяцев интенсивно развивались отрасли, ориентированные на внутреннее потребление. Рост покупательной способности населения – 14%. Отток капитала из страны сменился чистым его притоком.

От этого «туда-сюда» приятно не нам, поэтому конкретные направления не указываются.

 

Конкретные цифры и ссылки см. разделе «парламентская хроника»