05.11.03 Лев МОСКОВКИН

Жилье и жулье

Крыша над головой должна быть у каждой семьи

Новому замглавы президентской Администрации уже нашли дело

«Под каждой маленькой крышей, как она ни слаба, свое счастье, свои мыши своя судьба».

Это Иосиф Уткин, он погиб в середине прошлого века. В середине прошлой недели перед ноябрьскими праздниками под большой крышей Государственной Думы собрались председатели трех комитетов нижней палаты парламента - по кредитным организациям и финансовым рынкам, по собственности, по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.

Под председательством Георгия Бооса (фракция ОЕР) провели совместное заседание, посвященное проблеме формирования рынка доступного жилья в Российской Федерации.

В Думу пришли для участия в заседании заместитель руководителя Администрации президента, координатор рабочей группы по формированию рынка доступного жилья Игорь Шувалов, вице-премьер Владимир Яковлев, председатель Госстроя России Николай Кошман.

Во вступительном слове зампред Госдумы Георгий Боос отметил особенность события: впервые три комитета палаты проводят совместное заседание. К этому побудила важность и актуальность темы. По формированию рынка доступного жилья в России подготовлено много материалов и новый состав Государственной Думы уже в январе приступит к их проработке.

Основной доклад зачитал Игорь Шувалов, на которого сейчас возложены немалые ожидания. Формирование рынка доступного жилья - одна из важнейших задач для Администрации президента, правительства и Государственной Думы.

Шувалов напомнил, что в своем Послании Федеральному Собранию президент обозначил в качестве приоритетных вопросов удвоение ВВП и борьбу с бедностью. С целью исполнения поставленных президентом задач была создана рабочая группа, выделившая из общего числа проблем три наиболее актуальные: создание рынка доступного жилья, реформирование системы здравоохранения, модернизация профессионального образования. Только в комплексе, при создании рынка доступного жилья, нормально функционирующего здравоохранения и образования, удастся обеспечить условия для развития семьи. «Тем более, что крыша над головой должна быть у каждой семьи», пояснил высокопоставленный чиновник. Тема столь важна, что по вопросу жилищного строительства еженедельно будут проводиться совещания в Администрации президента.

Шувалов сожалеет, что темпы жилищного строительства отстают от темпов роста потребности в жилье. Развитию жилищного строительства и связанных с ним финансовых инструментов мешают административные барьеры и серьезные пробелы в законодательной базе. Первоочередной задачей является создание условий для тех, кто готов к приобретению жилья, заключив соответствующий долгосрочный договор с кредитными организациями. Предполагается, что на два десятка лет.

Но для этого необходимо создать полный финансовый инструментарий, и это не только ипотека, но и общества взаимного кредитования и другие институты. Предстоит установить специальные нормы, ограничивающие произвол чиновников при выделении земельных участков под застройку и подключение зданий к коммуникационным сетям. Тут Шувалов коснулся больной темы – чиновничья мзда, теперь ее «узаконили» банковским термином «маржа» (маржинальная прибыль), стала в стране прейскурантом, и даже премьера иначе как «Миша два процента» уже никто не называет.

Одной из ближайших задач является увеличение ввода в эксплуатацию жилых площадей без существенного повышения цен. В то же время, жилье бесплатно должны получать те, кто не может его приобрести. Доступное жилье – не бесплатное жилье, все же мы живем в условиях рынка, за что и боролись.

Президент Фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева подчеркнула необходимость рассмотрения жилищного строительства в комплексе. В противном случае, по ее словам, может сложиться ситуация, когда, цены на жилье возрастут и возможности сформировать рынок доступного жилья не будет. По ее словам, в Фонде был рассмотрен список предложений правительства и депутатов Государственной Думы, на основе которых удалось сформировать список из 36 законопроектов и 9 правовых документов. С их реализацией появятся условия для долгосрочного жилищного кредитования в различных формах, а также для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурсных процедур предоставления земельных участков, упрощение процедур согласования и экспертизы строительной и проектной документации, развитие коммунальной структуры. Одной из причин низкой доступности жилья, по мнению Н.Косаревой, является низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления. Без поправок в законы не обойтись, например в Гражданский кодекс. Необходимо уточнить роль органов опеки и попечительства при отчуждении жилья, неопределенность в действующем законодательстве влечет повышенные риски кредитования для банков. Иными словами, защищать права несовершеннолетних и недееспособных необходимо, но риск потерять купленную квартиру завышает процент кредита и фактически делает его недоступным.

Большая проблема – невозврат кредитов. Должников, которые не могут расплатиться за квартиру, всего сотые доли процента, но их надо куда-то переселять.

Председатели собранных на заседание комитетов Мартин Шаккум, Виктор Плескачевский и Валерий Зубов высказались за внесение системных изменений в законодательство, которые позволят добиться снижения стоимости жилья и сделать доступными ипотечные кредиты. Для этого, говорили депутаты, необходимо изменить форму государственной поддержки ипотечного кредитования, направив основную часть средств непосредственно потребителю. Иными словами, заняться субсидированием части процентной ставки для тех лиц, которые оформляют ипотечные кредиты. Предлагалось развивать адресное субсидирование процентной ставки на региональном уровне, проводить тщательный мониторинг ипотечного кредитования.

Подводя итоги заседания, вице-премьер Владимир Яковлев отметил, что об ипотеке говорится уже 12 лет, и уже свыше 140 банковских структур участвует в ипотеке, однако существующие экономические технологические и даже политические разрывы препятствуют реализации идеи создания рынка доступного жилья. «Если мы сами определим срок развязки этой проблемы, то быстрее удастся решить вопрос ипотеки» - сказал В.Яковлев.

Участники заседания выразили уверенность, что при разработке рыночных мер по формированию рынка доступного жилья необходимо использовать сбалансированный подход, направленный на повышение доступности финансовых средств для потребителей жилья, снижение стоимости жилья, уменьшение трансакционных издержек строительных и кредитных организаций.

Рабочей группе по разработке мер по формированию рынка доступного жилья рекомендовано учесть предложения комитетов Государственной Думы при подготовке соответствующих законопроектов, которые депутатам предстоит рассмотреть в весеннюю сессию 2004 года.

В тот же день в Центральном доме журналиста прошла пресс-конференция первого заместителя мэра в правительстве Москвы, руководителя Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Владимира Ресина, который высоко оценил прошедшее в Думе заседание и отметил начало строительного бума в России. При строительстве ежегодно до 80 млн. кв. метров жилья в 70-80-х годах прошлого века сейчас строится 33, причем 15% - 4,5 млн. – приходится на Москву. Столичный строительный комплекс участвует в строительстве 69 городов. В самой столице подготовлено 60 площадок для 97 высоток 62-80 этажей, первая из которых уже построена на Давыдковской улице. Высоткой теперь считается здание более 30 этажей. За предоставляемое бесплатно муниципальное жилье расплачивается инвестор, потому что земля в городе принадлежит всем, а не только богатым. Расплачивается теперь не квартирами, а деньгами. Очередь на жилье с наступлением рынка в столице не исчезла и она движется, с 1999 года число семей-очередников сократилось вдвое – с 400 тыс. до 190 тыс., но в основном за счет обеспечения фронтовиков, инвалидов и больных, которых в очереди не осталось.

Особенно горд Ресин ростом качества жилья, оно не сравнимо с массовым строительством начала индустриальной застройки сносимых сейчас пятиэтажек. Причем качество муниципального жилья не уступает качеству коммерческого и эксклюзивного.

Из разговоров не стало понятным, что такое «доступное жилье». Кроме прикрытия этими словами острого желания сорвать хоть что-то с коренных москвичей, которых уже трудно по-сталински вытурить из столицы в пригород или по-хрущевски на периферию города.