10.12.03 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Бюджетный процесс завершен

На фоне перелома думской избирательной кампании в президентскую прошло незамеченным одобрение Бюджета-2004. Однако парламент сделал это не без шумового оформления. Совет Федерации как палата регионов сумел несколько отыграть позиции федерализма, почти утраченные в ходе воссоздания унитарного государства.

Сенаторы спорили по бюджету два часа и все же его поддержали, против было четверо, 137 за и двое воздержались. Доходы федерального бюджета в следующем году составят 2,7428 триллиона рублей, расходы – 2,6594 триллиона рублей, профицит – 83,4 млрд. рублей. Поступления от НДС - 9,88 млрд. рублей, или 36% доходной части, таможенные пошлины – 530 млрд. рублей, или 19%, НДПИ – 268 млрд. рублей, или 10% доходной части. НДПИ, налог на добычу полезных ископаемых – та самая природная рента, которая взимается вопреки уверениям коммунистов.

Субвенции регионам - 29 млрд. рублей, они обеспечат строительство дорог на уровне «успешного» 2002 года, когда действовал оборотный налог. Акцизы на нефтепродукты перераспределятся, чтобы средства не оседали в регионах, имеющих нефтепереработку, а делились между субъектами федерации в зависимости от количества зарегистрированных автомобилей и протяженности дорог общего пользования.

В следующем году по внешнему долгу России предстоит выплатить 16 млрд. рублей, в том числе 8,96 млрд. – по основному долгу, и 7,1 млрд. рублей по процентам. В заключении Счетной палаты на проект бюджета указано, что ВВП может быть больше запланированных 15,3 триллионов рублей, темпы роста ВВП уже в текущем году превысили плановые показатели – 106,1% против 105,9%.

Кроме обновления налогового законодательства с тщательным латанием дыр в нем с будущего года в российской бюджетной сфере вводится еще одно принципиальное новшество – контролируемый Стабилизационный фонд, куда постепенно переведут средства финансового резерва и излишки от продажи нефти. Алексей Кудрин обещает: средства Стабфонд будут недоступны по крайней мере два года. Это так называемый фонд будущих поколений.

Против бюджета выступали в Совете Федерации многие, признался в том, что голосовал против, Вячеслав Новиков: лучше отрезать палец, чем нажать кнопку «за». Бюджет построен на зависимости регионов от центра и денег на насущные нужды включая зарплату, пенсии и детские пособия нет, зато есть огромная заначка. Исполнительная власть намерена держать Стабфонд в иностранных ценных бумагах, т.е. поддерживать жирную американскую экономику, пока у своего народа штаны падают.

Депутат Госдумы третьего и четвертого созывов Константин Косачев (Единая Россия) объяснил, почему партия не стремится повышать выплаты населению: закон принять легко, но мы страну просто уничтожим, потому что нету этих денег. Бюджет 2004 года – 87 млрд. долларов. Разделите на 145 миллионов россиян - менее 1600 рублей в месяц на человека. Это на самом деле все возможности государства. Из этих денег мы запускаем в космос корабли, строим дороги, больницы, платим зарплату учителям и врачам, содержим армию, пенсионерам выплачиваем бюджетную, базовую часть пенсии. Депутат против заимствований или печатного станка, инфляция будет 10%.

Зампред Совфеда Александр Торшин отмечает – в многолетней борьбе двух экономических школ направление Абалкина-Львова победило Ясина. Сами сенаторы являются сторонниками модели английского финансового авантюриста Кейнса, убить волевым решением инфляцию можно, но вымрет производство вместе с населением.

 

ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ НАЗНАЧЕНЫ НА 14 МАРТА

На 117-м пленарном заседании Совета Федерации принято решение о назначении выборов президента, в соответствии с п.2 ст.5 ФЗ «О выборах президента РФ». Выборы назначены в обусловленный законом срок – 14 марта.

Совет Федерации проголосовал по вопросу о назначении выборов президента без дискуссии – 142 голосами «за», «против» никто не голосовал, никто не «воздержался».

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НАЗНАЧИЛ ЗАМПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА

На пленарном заседании верхней палаты российского парламента принято решение о назначении на должность зампредседателя Высшего арбитражного суда РФ Игоря Михайловича Стрелкова.

Как было отмечено, кандидатура Стрелкова отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией РФ и законом РФ о статусе судей РФ. И.Стрелков родился 30 мая 1962 года в Архангельске, окончил Казанский госуниверситет.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ДАЛ «ДОБРО» НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОНТИНГЕНТА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ В ЗОНЕ ГРУЗИНО-АБХАЗСКОГО КОНФЛИКТА

На пленарном заседании СФ одобрено постановление верхней палаты «Об использовании контингента Вооруженных сил РФ в составе коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта» (137 0 1).

Совет Федерации дал согласие на использование контингента российских Вооруженных сил в Абхазии, численностью до 3 тыс. человек, в составе коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта до того времени, когда одна из сторон выскажется за прекращение операции. При обсуждении вопроса возникла дискуссия, в процессе которой официальный представитель президента РФ Валерий Лощинин сказал, что «в любом случае содержание наших вооруженных сил за рубежом стоит значительно дороже, чем внутри страны».

 

В СЛЕДУЮЩЕМ ГОДУ РОССИЯ ВЫПЛАТИТ 16 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ ВНЕШНЕГО ДОЛГА

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин представил на пленарном заседании СФ закон о бюджете на 2004 год.

Доходы федерального бюджета в следующем году составят 2,7428 триллиона рублей, расходы – 2,6594 триллиона рублей, профицит – 83,4 млрд. рублей.

По словам Кудрина, поступления от НДС составят 9,88 млрд. рублей, или 36% доходной части, таможенные пошлины – 530 млрд. рублей, или 19%, НДПИ – 268 млрд. рублей, или 10% доходной части.

Кудрин напомнил, что в будущем году субвенции регионам составят 29 млрд. рублей, в том числе 7,5 млрд. – на строительство дорог. Кудрин считает, что субвенции обеспечат строительство дорог на уровне «успешного» 2002 года, когда действовал оборотный налог. Акцизы на нефтепродукты будут распределяться следующим образом: из 60% акциза 10% поступят в субъекты Федерации, 50% будут аккумулироваться на счетах казначейства с последующим распределением в зависимости от количества зарегистрированных в регионе автомобилей и протяженности дорог общего пользования.

В следующем году по внешнему долгу России предстоит выплатить 16 млрд. рублей, в том числе 8,96 млрд. – по основному долгу, а также 7,1 млрд. рублей по процентам. В заключении Счетной палаты РФ на проект ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» указано, что объем ВВП при прогнозируемом на 2004 год уровне мировых цен на нефть может быть выше предусмотренного законом о бюджете уровня в 15,3 триллиона рублей, поскольку в Счетной палате полагают, что темпы роста ВВП могут уже в текущем году превысить плановые показатели – 106,1% против 105,9%.

 

С 2005 ГОДА ВВОДИТСЯ РЕЖИМ АВТОМАТИЧЕСКОГО ВОЗВРАТА НДС – АЛЕКСЕЙ КУДРИН

В итоге длительной дискуссии Совет Федерации одобрил закон «О федеральном бюджете на 2004 год» (137 4 2).

Один из докладчиков по вопросу, председатель бюджетного комитета СФ Евгений Бушмин сообщил коллегам по верхней палате, что большую часть предложений СФ, оформленных в постановлении палаты еще в апреле, правительство учло при подготовке проекта бюджета, однако остались «моменты», которые обсуждались на заседании профильного комитета при подготовке бюджета-2004 к обсуждению на пленарном заседании СФ. Бушмин отметил, что Госдума одобрила проект бюджета в тех базовых макроэкономических показателях, которые внесло правительство, с уровнем инфляции в 10%. Во 2-м чтении ни одну из 465 поправок субъектов Федерации Госдума не одобрила.

Бушмин также отметил, что фонд финансовой поддержки регионов увеличен всего на 1,5% по сравнению с текущим годом – до 175,8 млрд. рублей.

Выделено регионам на субсидии населению для оплаты услуг ЖКХ на 0,2 млрд. больше запланированного – до 3,2 млрд. рублей. На 50 млн. рублей снижены дотации ЗАТО.

Отвечая на вопросы сенаторов, вице-премьер Алексей Кудрин сказал о деньгах субъектов Федерации, которые, по утверждению Юрия Ковалева из Томской области, «попали в МЕНАТЕП», что вопрос этот «известен, проверку провела Счетная палата, правительство будет следовать заключению Счетной палаты».

Представитель Карелии В.Степанов поднял вопрос о возврате НДС, который задерживается от 3 до 6 месяцев, и Кудрин пообещал, что с 2005 года правительство введет режим автоматического возврата НДС.

ВЫПАДАЮЩИЕ ДОХОДЫ РЕГИОНАМ НИКТО НЕ КОМПЕНСИРУЕТ, СЧИТАЕТ ЧЛЕН СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ВЯЧЕСЛАВ НОВИКОВ

Представитель Красноярского края в Совете Федерации Вячеслав Новиков утверждал в интервью агентству нам по поводу затянувшегося обсуждения закона «О бюджете-2004» на сегодняшнем пленарном заседании СФ, что проблем в бюджете на будущий год «очень много, это и отсутствие средств, заложенных на повышение зарплаты бюджетникам, увеличение списка приостановленных в финансировании на будущий социальных законов, указов и постановлений правительства, а также проблема Стабилизационного фонда, средства которого будут инвестированы в западную экономику».

Однако, как подчеркнул Новиков, Совет Федерации, будучи палатой регионов, должен выполнять свои конституционные обязанности и защищать регионы. Поэтому Новиков в своем выступлении против бюджета при обсуждении закона на пленарном заседании поднял только один вопрос, заключающийся в том, что выпадающие доходы регионам никто не компенсирует. Сенатор отметил, что если на 2004 год какая-то компенсация заложена, то в будущем ее не будет, и это является прямым нарушением Бюджетного кодекса.

Во время обсуждения бюджета Новиков утверждал, что СФ мог начать обсуждать бюджет еще 15 ноября – сразу после его одобрения Думой. Однако, как подчеркнул сенатор, при обсуждении закона в последний день работы СФ были использованы старые аргументы, что не принять бюджет нельзя. На пленарном заседании Новиков сказал, что «лучше отрезать себе палец, который нажимает на кнопку». Против бюджета был и Николай Рыжков, однако палата поддержала закон 137 голосами, 4 проголосовали против и 2 воздержались.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ РАМОЧНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О МНОГОСТОРОННЕЙ ЯДЕРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ В РФ

На 117-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен ФЗ «О ратификации Рамочного соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в РФ и Протокола по вопросам претензий, судебных разбирательств и освобождения от материальной ответственности к Рамочному соглашению о многосторонней ядерно-экологической программе в РФ» (126 за).

Рекомендовал одобрить ратификацию указанного соглашения Комитет СФ по международным делам, закон подлежит обязательному рассмотрению в СФ.

Рамочное соглашение и Протокол к нему подписаны в Стокгольме 21 мая текущего года. Указанные документы подписаны Российской Федерацией, Бельгией, Данией, Финляндией, Францией, Германией, Нидерландами, Норвегией, Швецией, Великобританией, Европейским сообществом, Европейским сообществом по атомной энергии. США подписали Соглашение и не подписали Протокол. В целях содействия сотрудничеству и обмену информацией в рамках МНЭПР создается комитет с тем же названием, который установит правила процедур и будет принимать решение о допуске наблюдателей. Согласно соглашению, России могут быть выделены финансовые средства в объеме до 3 млрд. долларов, что позволит резко ускорить темпы утилизации списанных атомных подводных лодок, а также будет способствовать решению проблемы обращения с радиоактивными отходами.

 

Одобрен закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2004 год» (128 0 0; 16:52).

 

Одобрен закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ» (139 0 3). Детская оздоровитлеьная кампания профинансирована на 40 млрд. руб.

 

Одобрен закон «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О налоге на операции с ценными бумагами» по снижению размера налоговой ставки (142 0 1; 17:00).

 

Одобрен закон «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» (137 0 2), также четыре сопутствующих закона «О внесении изменения в статью 69 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» (133 0 0); «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ» (134 0 0); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (131 0 0); «О внесении изменений в статьи 251 и 291 Налогового кодекса РФ» (135 1 0). Последний закон убирает из налогообложения расходы банка на страхование вкладов граждан.

 

В результате дискуссии замминистра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович настоял на одобрении закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части определения источников формирования имущества государственной корпорации (111 10 6). Олег Чиркунов, Дмитрий Бедняков и Юрий Ковалев высказали опасение, что закон будет использоваться расширительно и «в других целях», поскольку в нем говорится о платежах, имеющих форму налога.

 

В рамках «правительственного часа» сенаторы заслушали информацию зампред Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) Владимира Пономарева «О мерах, принимаемых правительством РФ по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в РФ» (председатель Госстроя Николай Кошман присутствовал и отвечал на вопросы).

 

 

 

- О Федеральном законе «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации»;

- О Федеральном законе «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Далее палата продолжит рассмотрение вопросов:

- О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации ФС РФ от 26 ноября 2003 года «О Федеральном законе «О двойных и простых складских свидетельствах»;

- О Временной комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству;

- О внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации ФС РФ на осеннюю сессию 2003 года;

- О Плане основных мероприятий Совета Федерации ФС РФ на весеннюю сессию 2004 года;

- Об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации.

Вопрос о назначении на должность аудитора Счетной палаты РФ отложен. На 118-м пленарном заседании предлагается заслушать в рамках «правительственного часах» информацию вице-премьера Галины Кареловой о состоянии преступности среди несовершеннолетних граждан и мерах по ее профилактике.