15.07.04 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Обрезание президента верхней палатой

Способность долго не кончать – достоинство мужчины, но не парламента

131-е пленарное заседание Совета Федерации в четверг должно было стать завершением весенней сессии, однако сенаторам пришлось назначить еще одно на воскресенье 8 августа. Предстоит рассмотреть сакральный «закон о льготах», и морально они к этому готовились на прошедшем заседании, готовя поправки по защите региональных бюджетов от полного опустошения. Представитель Москвы Владимир Плотников призвал коллег по палате столь же тщательно обсудить и другие нормы закона-трансформера – поправки в Водный кодекс, Лесной кодекс, закон об экологической экспертизе – по факту отменяется две сотни законов.

До конца сессии СФ предстоит поиграть набором кубиков из пакета «доступного жилья». Чтобы было время подумать, как их складывать в простреливаемом поле между правительством и Ад.президента, взяли законный срок после заседания ГД 3 августа – пять дней.

Пошумев на прошедшем заседании по поводу льгот, сенаторы изобразили мужественное лицо и отклонили закон имени Степашина о выдвижении руководства Счетной палаты президентом, 8 августа будет создана согласительная комиссия, сам закон повторно будет рассматриваться не ранее 133-го пленарного заседания в конце октября. Президенту по барабану, он и так влияет, когда хочет, косвенно это прозвучало из уст Сергея Миронова: что есть закон, что нет его… А вот глава Счетной палаты не знает, что еще придумать, чтобы повысить значимость органа и заставить выполнять его решения. Хотя размах казнокрадства не сравним с прошлым десятилетием, он пока остается на уровне финансовой травмы, несовместимой с жизнью страны.

Принять закон просил депутат Николай Гончар, решение сенаторов его расстроило: чтобы демонстрировать независимость, с таким же успехом можно было обсуждать прогноз погоды.

Кроме верхней политики с событиями ниже пояса общественного внимания на прошедшем пленарном заседании приняли и несколько законов, непосредственно влияющих на народ. Отменили штрафы за управление транспортным средством в нетрезвом виде, продлив срок лишения прав с года до полутора-двух (на законе имени генерала Федорова анализатор коррупционности законов отдыхает). Районным военкомам дали право рассматривать дела об административных правонарушениях. Утвержденную в конце 1999 года непотребную «потребительскую корзину» оставили на текущий год как последний этап допустимого пятилетнего срока, на 2005-й в корзинку придется что-то доложить. Уголовный кодекс усилили нормой по отмене условности осуждения за злостное уклонение от контроля в течение месяца, придется пойти на отсидку. Резко повысили возможности любителей жаловаться: в статью 261 ГПК внесли норму, позволяющую суду признать незаконным решение, действие или бездействие органов власти, местного самоуправления, общественного объединения, избиркома, комиссии референдума, должностного лица. Тот же закон устанавливает возможность продления пропущенного по уважительной причине срока обращения в суд надзорной инстанции – купи бюллетень в поликлинике и размотай должностное лицо по трафарету. Продлили до конца года возможность торговать ценными бумагами организаций, не имеющих на это право, с 2005 года это будут делать только фондовые биржи.

Но самое главное – госслужба: чиновников расклассифицировали и льготы им закрепили законом. Риторические вопросы сенаторов, почему их не монетизируют, как всем, остались без ответа. Исполнение закона о государственной гражданской службе потребует 48,1 млрд. руб.

О решении Центробанка бросить часть своей немереной прибыли на преодоление ажиотажа вкладчиков мы уже писали, в Совете Федерации глава ЦБ Сергей Игнатьев сначала поплакал над невозместимым ущербом, затем сообщил, что расходы не будут 20 миллиардов, а может даже всего миллион – чтобы не оставить впечатление того, что платить по обязательствам лопнувших банков придется нам всем в форме недопоступлений в бюджет. Осталось непонятным, кто конкретно отрубил «межбанк» (короткие кредиты, без которых не функционирует выдача вкладов) и не воткнет ли он эту палку в хилый банковский муравейник снова. Игнатьев с грустью признал, что восстановить доверие и «межбанк» решением ЦБ невозможно, поэтому он приветствует выход Сбербанка в межбанковский сектор. Этот траулер выловит всю мелкоту после того, как в пруд подбросили толовую шашку.

Напомним, проценты СБ за пробивание квитанций – грабеж средь бела дня в запредельно крупных масштабах, потому что этот монополист банковского сектора проводит квартплату, платежи за коммунальные услуги и детские сады всего беднейшего населения России. Законодатели эти проценты даже не помнят.

С.Игнатьев клялся, что не ставит вопрос об укрупнении банков с устранением мелких, и хвастался тем, что снижение обязательного резервирования с 7 до 3,5% только с пятницы по среду и только столичным банкам дало пятьдесят миллиардов.

Больше хвастаться нечем. Хотя совершивший диверсию на банковский сектор пожелал остаться неизвестным, но кому это выгодно, очевидно: Гута-банк получил злачный участок запредельной стоимости («Красного октября» вблизи к/т «Ударник», по словам автора версии Анны Козыревой, этот Бегемот вытащил понравившийся нахалу мандарин из низу пирамиды), и теперь эта щука с жирным налимом в зубах из столичного чрева достанется акуле Внешторгбанка. ФАС, составленный из раскатившихся с Охотного ряда яблочников, в тот же день дал команду «фас!» на 85,8% акций уставного капитала Гута-банка. Здесь и зарыты расходы на преодоление банковского кризиса в размере 20 млрд. из наших общих средств.

В конце заседания сенаторы одобрили несколько законодательных инициатив по усилению собственной значимости, предлагая придать право законодательной инициативы каждому члену, а не палате в целом.

Смешно придание, а верится с трудом.

 

Рассмотрение вопросов повестки дня 131-го пленарного заседания Совета Федерации

 

Владимир Викторович Зубрин перешел на работу в федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль).

В связи с этим Совет Федерации освободил Зубрина от обязанностей заместителя Генерального прокурора (134 7 5).

 

СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ВОДНЫЙ НАЛОГ, ХОТЯ ПЛАТА ЗА СБРОС СТОЧНЫХ ВОД НЕ ВВЕДЕНА

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен в редакции согласительной комиссии федеральный закон «О внесении изменений в ч.2 Налогового кодекса РФ, изменения в ст.19 закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ», а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ» (119 7 5).

Зампред Комитета СФ по бюджету В.Новиков сообщил, что из предложенных поправок одобрены две принципиальных: решен вопрос с перераспределением налога в пользу территорий, а также повышена с 1,6 до 1,8 раза плата за пользование водными объектами для некоторых предприятий гидроэнергетики в бассейнах Оби, Енисея, Лены.

Хотя плата за сброс сточных вод так и не была введена, сенаторы согласились одобрить отклоненный ими в прошлом закон.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ БАЗОВЫЙ НАЛОГОВЫЙ ЗАКОН

Москва, 15 июля 2004 года. В РФ остается всего 15 налогов: 10 из них – федеральные, 3 – региональные (налог на имущество организаций, на игорный бизнес, транспортный налог) и 2 – местные (земельный налог и налог на имущество физических лиц). Об этом сообщил сегодня коллегам по верхней палате зампред Комитета СФ по бюджету В.Новиков, представляя федеральный закон «О внесении изменений в ч.1 и 2 Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ о налогах и сборах».

Новиков назвал закон «техническим» и подчеркнул, что пока неизвестно, какие будут ставки акцизов на нефтепродукты, к тому же только после одобрения закона о монетизации льгот можно будет говорить о балансировке бюджета и о том, какие будут расходы. По словам Новикова, повлиять на ситуацию можно реально во время заседаний думского подкомитета по бюджету 20-24 июля, когда будут обсуждаться поправки в Бюджетный кодекс.

При обсуждении законопроекта замминистра финансов РФ Сергей Шаталов подчеркнул, что администрировать налог на физических лиц (подоходный) на уровне регионов «практически невозможно, однако Минфин не претендует на то, чтобы поступления от этого налога концентрировались в федеральном бюджете».

При обсуждении законопроекта представитель Калужской области В.Сударенков предложил подоходный налог отдать регионам и отклонить закон, поскольку он «подрывает базу субъектов Федерации».

Несмотря на возражения, палата одобрила закон (130 5 8).

 

ВЕРХНЕЙ ПАЛАТОЙ ПАРЛАМЕНТА УТВЕРЖДЕН ЗАКОН, СТИМУЛИРУЮЩИЙ ПРОИЗВОДСТВО ОТЕЧЕСТВЕННЫХ НАТУРАЛЬНЫХ ВЫСОКОКАЧЕСТВЕННЫХ ВИН

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен закон об индексации ставок акцизов – «О внесении изменений в гл.22 ч.2 Налогового кодекса РФ» (122 2 5).

Представил закон коллегам по верхней палате председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин, который рассказал, что ставки акциза на натуральные вина оставлены на прежнем уровне – 2,2 рубля за литр, 10,5 рубля – на шипучие и шампанские вина. Сенатор объяснил, что это сделано в целях стимулирования производства отечественных натуральных высококачественных вин. Одновременно вина выведены из-под акцизных складов, уплата акцизов будет производиться целиком по месту производства.

Бушмин подчеркнул, что закон является бюджетообразующим, он увеличивает ставки акцизов на табак. По словам Бушмина, изменения ставок акцизов на сигареты связаны с их перераспределением. Специфическая ставка повышается с 60 до 65 руб. за тысячу сигарет, адвалорная – с 5 до 8% отпускной цены на сигареты. Общая сумма акциза не должна быть больше 20% отпускной цены. В прошлом аудитор Счетной палаты Владимир Пансков сообщал, что акцизы недоплачивают с помощью занижения отпускной цены.

СФ предлагал отменить адвалорную ставку, а специфическую повысить до 95 руб. за тыс. сигарет, но с этим предложением не согласились.

Ставка акциза на пиво увеличилась на 13% для пива с содержанием алкоголя 0,5-8,6%, на 18,5% – для пива с содержанием алкоголя свыше 8,6%.

При обсуждении законопроекта Бушмин подчеркнул, что распределение поступлений от акцизов по уровням бюджетов определяется не этим законом, а Бюджетным кодексом.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ПРОДОЛЖЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ НЕДВИЖИМОСТИ В НОВГОРОДЕ И ТВЕРИ

Москва, 15 июля 2004 года. Совет Федерации одобрил в редакции согласительной комиссии закон «О продолжении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери и внесении изменений в ФЗ «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» (132 0 1).

Докладчик, председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин сообщил, что согласительная комиссия прежде всего изменила название закона и внесла ряд других поправок в закон, который касается налога на имущество организаций.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ СОГЛАСИЛСЯ ПРОЛОНГИРОВАТЬ ССУДЫ, ВЫДАННЫЕ РЕГИОНАМ

Москва, 15 июля 2004 года. В итоге обсуждения Совет Федерации одобрил сегодня федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», согласно которому пролонгируются до 31 декабря 2004 года бюджетные ссуды, выданные субъектам Федерации на покрытие кассового разрыва (139 0 1).

Докладчик, председатель бюджетного комитета СФ Евгений Бушмин сообщил, что наибольшие выплаты приходятся на июль и август, регионы с этим справиться не могут, поскольку у нас есть регионы, выплачивающие до 70% своих доходов на зарплату. На начало года общий объем выданных ссуд составлял 4 миллиарда, выдано 4,7 миллиарда, погашено 3,3 миллиарда рублей.

 

ЗАКОНОДАТЕЛИ УТОЧНИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПЕНСИОННОГО ФОНДА ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ ЗАСТРАХОВАННЫХ ЛИЦ

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен закон «О внесении изменения в статью 34 ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Закон уточняет обязательства Пенсионного фонда по информированию застрахованных лиц и установлению срока перевода средств пенсионных накоплений в государственную управляющую компанию.

Верхняя палата одобрила закон без обсуждения (125 0 1).

 

НЕОБХОДИМОСТЬ В АРКО ОТПАЛА – ГАЛИНА БУСЛОВА

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен закон, определяющий порядок ликвидации Агентства по реструктуризации кредитных организаций, а также сопутствующий закон по внесению изменений в действующее законодательство в связи с ликвидацией АРКО.

Председатель бюджетного комитета палаты Евгений Бушмин выразил сомнение в необходимости ликвидации АРКО, имея в виду проблемы с банками. В ответ докладчик, зампред Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Галина Буслова заявила, что «необходимость в данном органе отпала». По словам Бусловой, баланс АРКО положительный. Одна треть денежных средств АРКО пойдет на проведение мероприятий, предусмотренных законом о страховании вкладов физических лиц в банках, две трети – в Фонд обязательного страхования вкладов. Имущество РФ, находящееся на хранении в АРКО, реализуется ликвидационной комиссией на публичных торгах.

Совет Федерации одобрил оба закона (ликвидация АРКО – 133 0 1; сопутствующий закон – 138 0 0).

 

БАНКАМ ЗАПРЕЩЕНО ОТКРЫВАТЬ СЧЕТА НА АНОНИМНЫХ ВЛАДЕЛЬЦЕВ БЕЗ ЛИЧНОГО ПРИСУТСТВИЯ КЛИЕНТА

Москва, 15 июля 2004 года. Совета Федерации сегодня одобрил в соответствии с рекомендации Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) закон «О внесении изменений в федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (111 0 4).

В соответствии с новым законом в состав операций, подлежащих обязательному контролю, включаются: предоставление юридическими лицами, являющимися кредитными организациями, беспроцентных займов на сумму не менее 600 тысяч рублей, а также сделки с недвижимым имуществом на сумму не менее 3 миллионов рублей. Кредитным организациям запрещается открывать счета (вклады) на анонимных владельцев, без личного присутствия клиента – физического лица или его представителя. Требования закона в отношении идентификации клиентов распространяются на адвокатов, нотариусов и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг.

Новый закон направлен на совершенствование правового механизма противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Совет Федерации его одобрил.

 

ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ФОНДОВЫМИ БИРЖАМИ, СМОГУТ ТОРГОВАТЬ ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ ДО КОНЦА ГОДА

Москва, 15 июля 2004 года. Совет Федерации одобрил сегодня закон «О внесении изменений в ФЗ «О рынке ценных бумаг», принятый Госдумой 7 июля текущего года (134 0 1).

Данный закон предлагает установить до 1 января 2005 г. переходный период для приведения деятельности организаторов торговли на рынке ценных бумаг в соответствие с требованиями федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которому осуществлять листинг ценных бумаг, т.е. допускать ценные бумаги к торгам путем их включения в котировальные списки, вправе только фондовые биржи. Установленный ФКЦБ срок прекращения торговли ценными бумагами организациями, не являющимися фондовыми биржами, – 1 июля – оказался недостаточным, и потому законодатель продлил его до конца года.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАЗРАБОТАЛ ПОПРАВКИ КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ ЗАКОНА О ЗАМЕНЕ ЛЬГОТ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ

Москва, 15 июля 2004 года. Руководитель рабочей группы Светлана Орлова (Кемеровская область) предложила сегодня сенаторам на пленарном заседании верхней палаты одобрить разработанные поправки к второму чтению закона о монетизации льгот.

Совет Федерации предлагает ряд поправок к указанному проекту, включая перенос оплаты льгот труженикам тыла и репрессированным с региональных бюджетов на федеральный бюджет.

В итоге длительного обсуждения сенаторы одобрили поправки, причем Николай Рыжков высказал критику по поводу поправок, которые вносит законопроект в закон о чернобыльцах, снижая выплаты на миллиард рублей.

Отвечая на вопросы коллег, С.Орлова сообщила, что вопрос об узниках концлагерей «прорабатывается».

Постановление палаты одобрено (134 1 1).

 

В перерыве

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДПРИНИМАЕТ УСИЛИЯ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕРЕСОВ РЕГИОНОВ – СЕРГЕЙ МИРОНОВ

Москва, 15 июля 2004 года. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов в беседе с журналистами в перерыве пленарного заседания верхней палаты подчеркнул, что по поправкам в закон о монетизации льгот Совет Федерации принял сегодня «политическое решение».

По словам Миронова, рабочая группа по подготовке поправок ко второму чтению указанного закона завершила свою работу сегодня в четыре часа утра, причем принятое сегодня постановление о поправках в указанный закон не является окончательным – поправки Совета Федерации будут сначала согласованы с правительством в плане источников финансирования, затем будут поданы в Госдуму за подписью большого числа сенаторов, прежде всего руководства палаты, представителей рабочей группы, а также по просьбе сенатора от Москвы Владимира Плотникова членам СФ будет дана возможность присоединить свою подпись к указанным поправкам «для усиления их значимости».

Миронов подчеркнул, что поправки СФ «направлены на защиту интересов регионов». Впоследствии в постановление, как предполагает Миронов, «будут включены диабетики и онкобольные, а также предложение по перенесению компенсации льгот труженикам тыла на федеральный уровень и обеспечение регионов деньгами для выплат ветеранам труда». При обсуждении проекта на пленарном заседании представитель Ростовской области С.Анохин обратил внимание коллег по палате на прекращение обсуждаемым законопроектом действия закона о поддержке региональных и городских газет, число которых составляет две тысячи, и половина из них в результате прекратит свое существование.

 

Продолжение рассмотрения вопросов повестки дня

 

СЛЕДУЮЩЕЕ ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ СОСТОИТСЯ В ВОСКРЕСЕНЬЕ, 8 АВГУСТА

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м пленарном заседании Совета Федерации по предложению спикера Сергея Миронова весенняя сессия продлена до 8 августа (114 0 0).

Сессия продлена для проведения заседания палаты 8 августа, на котором будет рассмотрен закон о замене льгот денежными компенсациями. После этого СФ в следующий раз соберется только в конце октября на 133-е заседание.

 

РОССИЯ ПРИСОЕДИНЯЕТСЯ К АСЕАН

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на пленарном заседании Совета Федерации сенаторы одобрили закон «О присоединении Российской Федерации к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии» (130 1 1).

Докладчик, председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов рассказал, что договор был подписан 24 февраля 1976 года пятью государствами – основателями АСЕАН. Китаю и Индии, которые не входят в регион, была дана возможность присоединиться к договору, а 6 сентября 2003 г. предложение о присоединении к договору было направлено России. К договору намереваются присоединиться Япония, Австралия и Южная Корея. По мнению Маргелова, договор будет способствовать поддержанию мира в регионе.

 

ЦЕНТРОБАНК СОГЛАСЕН ДЕЛИТЬСЯ ПРИБЫЛЬЮ С ОБМАНУТЫМИ ВКЛАДЧИКАМИ

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня в итоге длительного обсуждения Совет Федерации одобрил закон «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ».

Докладчик по закону, председатель Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев рассказал о тех мерах, которые Центральный банк (Банк России) предпринимает для стабилизации ситуации на банковском рынке. В частности, по снижению обязательного резервирования с 7% до 3,5%. Этот закон позволяет страховать все депозиты во всех банках России.

Отвечая на вопросы сенаторов, председатель Центробанка Сергей Игнатьев подчеркнул, что Центробанк не ставит задачи сократить число банков или укрупнить их. Расходы Центробанка, которые пойдут на выплаты по вкладам, уменьшат прибыль Центробанка, и в будущем году уменьшится сумма перечислений в бюджет. Ущерб Центробанку не будет возмещен. В нынешних условиях это не приведет к росту денежной массы и росту инфляции, потому что рынок межбанковского кредитования сократился и соответственно возрос спрос на ликвидность коммерческих банков. В доказательство своего утверждения С.Игнатьев сообщил, что в прошлом году на 52% увеличилась денежная масса, однако при этом инфляция снизилась с 15,1% до 12%. Разнонаправленные процессы связаны с резким возрастанием спроса на деньги. Игнатьев также объяснил, что потери Центробанка не будут значительными, это может быть «в пределах миллионов – сотен миллионов рублей, так как значительная часть расходов возмещается».

СФ одобрил закон единогласно (124 0 0).

Одновременно сенаторы одобрили сопутствующий закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ» (123 1 1).

Закон вводит право Центробанка ограничивать ставки процентов по вкладам, поскольку, как объяснил докладчик С.Васильев, банки, чувствующие себя неуверенно, для привлечения вкладчиков могут необоснованно повышать ставки процентов по вкладам.

Выплаты Банка России касаются всех банков, прекративших выплаты после 27 декабря 2003 г. – даты вступления в силу закона о страховании вкладов физических лиц в банках.

 

СЕРГЕЙ ИГНАТЬЕВ: «ДОВЕРИЕ К БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ ВОССТАНОВЛЕНО»

Москва, 15 июля 2004 года. Кризис доверия банковской системе прекратился, доверие восстановлено. Об этом сообщил журналистам после одобрения закона о выплатах Банка России по вкладам физических лиц глава Центробанка (Банка России) Сергей Игнатьев.

По его словам, в настоящее время важно активизировать рынок межбанковских кредитов, однако сделать это приказом Центробанка невозможно. Поэтому С.Игнатьев приветствует инициативу Сберегательного банка по выходу на межбанковский рынок.

Отвечая на вопросы журналистов, Игнатьев сообщил, что с пятницы по среду только московские банки за счет снижения обязательного резервирования с 7% до 3,5% получили 50 млрд. руб.

 

Одобрено постановления «Об участии в работе рабочей группы Государственной Думы ФС РФ по доработке ФЗ «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации» (118 0 0).

 

МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ОБОЙДЕТСЯ ПОЧТИ В 50 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня в итоге обсуждения Совет Федерации одобрил закон «О государственной гражданской службе РФ» (122 3 8).

Как сообщил докладчик, председатель Комитета СФ по конституционного законодательству Юрий Шарандин, закон определяет настоящий этап модернизации госслужбы, определенной федеральной программой «Реформирование госслужбы РФ (2003-2005 гг.)». Закон предусматривает ряд антикоррупционных мер в рамках нормы «конфликта интересов», вводит впервые норму прямого действия по ежегодной индексации окладов денежного содержания к должностям гражданской службы в соответствии с инфляцией, изменяет классификацию должностей гражданской службы введением 4-х категорий должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты».

Исполнение закона потребует дополнительных расходов федерального бюджета в размере 48,1 млрд. рублей в год, в том числе на оплату служебной деятельности федеральных госслужащих 19,58 млрд. руб.; денежное содержание федеральных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по разделам бюджета «национальная оборона», «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства» и др. – 6,58 млрд. руб.; обеспечение профессиональной переподготовки и повышения квалификации – 1,17 млрд. руб. Кроме того, правительством учтены расходы на единовременные субсидии на приобретение жилой площади гражданским служащим в размере 20,53 млрд. руб. Реализация закона также потребует 184,2 млн. руб. на создание федерального государственного органа по управлению госслужбой.

При обсуждении закона возник вопрос о том, что многочисленные льготы государственным служащим исполнительная власть не собирается отменять и компенсировать денежными выплатами, подобно тому как это делается для других категорий льготников.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН «О КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ»

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен в редакции согласительной комиссии отклоненный ранее СФ закон «О коммерческой тайне» (134 0 0).

Закон направлен на консолидацию законодательства РФ о коммерческой тайне и его дополнение, он определяет права обладателя коммерческой тайны, регулирует отношения, связанные с коммерческой тайной, полученной при выполнении госконтракта, устанавливает требования к охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе при трудовых отношениях.

СФ одобрил закон единогласно (134 «за»).

 

Совет Федерации выступил с рядом законодательных инициатив, разработав проекты федеральных законов:

- О внесении изменения в статью 6 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (139 0 0); законопроект придает право законодательной инициативы сенаторам, уравнивая их в этом с депутатами Госдумы; в настоящее время правом законодательной инициативы только вся верхняя палата в единственном числе и даже поправки ко второму чтению законопроектов приходится обсуждать на пленарном заседании СФ;

- О внесении изменения в статью 12 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (140 1 1); по решению Совета Федерации Генеральный прокурор лично представляет на заседании палаты отчет о деятельности Генеральной прокуратуры;

- О внесении изменения в статью 7 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ» (136 0 2); законопроект устанавливает дополнительно формы деятельности членов СФ, придавая им право участия в работе межправительственных комиссий по сотрудничеству РФ с иностранными государствами, в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти и межведомственных комиссий;

- О внесении изменения в статью 7 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (133 0 1); на процедуры подписания международных договоров, подлежащих ратификации, приглашаются члены Совета Федерации.

 

УДАРИВШИСЬ В БЕГА, УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫЙ РИСКУЕТ УГОДИТЬ ЗА РЕШЕТКУ

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м заседании Совета Федерации одобрен закон «О внесении изменения в ст.74 УК РФ» (135 0 0).

Закон приводит УК в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом.

Как сообщила коллегам по палате председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Т.Коновалова, в случае систематического неисполнения условий осуждения, уклонения от контроля условно-осужденным в течение 30 дней суд может назначить исполнение наказания.

Сенаторы одобрили закон без обсуждения (135 0 0).

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ СОГЛАСИЛСЯ ПРОДЛИТЬ СРОК ЛИШЕНИЯ ПРАВ ДЛЯ ВОДИТЕЛЕЙ-ПЬЯНИЦ

Москва, 15 июля 2004 года. Совет Федерации одобрил сегодня в итоге обсуждения закон «О внесении в Кодекс РФ об административных правонарушениях», который увеличивает срок лишения права управления транспортным средством за управление им водителем, находившимся в состоянии опьянения, с года до 1,5-2 лет. При этом административная ответственность в виде штрафов отменяется (125 3 2).

 

ВОЕННЫЕ КОМИССАРЫ СМОГУТ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Москва, 15 июля 2004 года. Совет Федерации одобрил сегодня без обсуждения закон «О внесении изменения в ст. 23.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (125 0 0).

Закон наделяет военных комиссаров районов правом рассматривать дела об административных правонарушениях.

 

СУД СМОЖЕТ ПРИЗНАВАТЬ НЕЗАКОННЫМ ОСПАРИВАЕМОЕ РЕШЕНИЕ

Москва, 15 июля 2004 года. Во вступивший в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс внесены изменения, согласно которым суд сможет признавать незаконным оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума или должностного лица.

Соответствующий закон одобрил сегодня СФ – «О внесении изменений в ГПК РФ» (132 0 0).

Закон также касается рассмотрения дел в суде надзорной инстанции, устанавливая возможность восстановления пропущенного по уважительной причине срока для обращения в суд надзорной инстанции.

 

Одобрен закон об увеличении числа мировых судей и судебных участков в Каабрдино-Балкарской республике с 35 до 40 (128 0 0).

 

ОРГАНЫ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАСШИРЯТ СВОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ

Москва, 15 июля 2004 года. Совет Федерации сегодня одобрил закон «О внесении изменения в ст.59 Арбитражного процессуального кодекса РФ», который направлен на расширение круга лиц, имеющих право выступать в Арбитражном суде в качестве представителей органа госвласти или органов местного самоуправления (130 0 0).

В Арбитражном суде теперь смогут выступать лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с законом их интересы, либо адвокаты.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ СОГЛАСИЛСЯ УСТАНОВИТЬ НА ТЕКУЩИЙ ГОД ПОТРЕБИТЕЛЬСКУЮ КОРЗИНУ, РАССЧИТАННУЮ ЗАКОНОМ 1999 ГОДА

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня на 131-м заседании Совета Федерации одобрен закон «О потребительской корзине в целом РФ в 2004г.с Закон устанавливает корзину для основных социально-демографических групп населения в РФ в текущем году по нормам, предусмотренным законом от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине по РФ». При обсуждении закона было указано, что потребительская корзина без изменений может продлеваться на общий срок не более 5 лет, и правительству на следующий год придется внести новый закон (126 1 0).

 

СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ЗАКОН ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА ЗА 2002 ГОД

Москва, 15 июля 2004 года. Бюджет Пенсионного фонда РФ исполнен за 2002 г. по доходам в сумме 815,47614 млрд. руб. (104,1%), по расходам – в сумме 789,62108 млрд. руб., с превышением доходов над расходами в сумме 25,85506 млрд. руб.

Соответствующий закон, утверждающий указанные показатели, одобрил сегодня СФ на своем 131-м пленарном заседании (119 0 8).

При обсуждении закона возник вопрос, почему бюджет утверждается с запозданием, однако представитель Пенсионного фонда ответить на этот вопрос не смогла.

Средние размеры назначенных месячных пенсий с учетом перерасчета и индексаций составили на 31 декабря 2001 г. – 1137,97 руб., на 1 января 2003 г. – 1462,31 руб., т.е. пенсия повысилась на 324 руб.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОТКАЗАЛ ПРЕЗИДЕНТУ В ПРАВЕ ВЫДВИГАТЬ КАНДИДАТУРЫ В РУКОВОДСТВО СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Москва, 15 июля 2004 года. Сегодня в итоге длительного обсуждения закона «О внесении изменений в ФЗ «О счетной палате РФ» Совет Федерации отклонил его с созданием согласительной комиссии (77 24 11).

Возражения против закона сформулировал представитель Москвы в верхней палате В.Плотников, предложив отклонить закон без создания согласительной комиссии на том основании, что ст. 83 Конституции РФ содержит закрытый перечень кандидатур, которые выдвигает президент.

Сторонники законопроекта, включая представителя президента в СФ и независимого депутата Госдумы Н.Гончара, объяснили сенаторам, что, как и прежде, кандидатуру председателя Счетной палаты будет утверждать Госдума, а его зама – СФ. Однако переубедить сенаторов не удалось.

Вопрос о согласительной комиссии по закону СФ рассмотрит на своем заседании 8 августа.

Николай Гончар по завершении рассмотрения вопроса объяснил , что причиной отклонения закона явилось желание Совета Федерации продемонстрировать свою независимость после долгого обсуждения «закона о льготах». «С таким же успехом можно было бы обсуждать прогноз погоды» – сказал Николай Гончар.

 

Независимый депутат Госдумы Николай Гончар:

- Николай Николаевич, что это с ними?

- Согласившись один в один в течение получаса по «закону о льготах» - об отмене льгот, надо же продемонстрировать, что так сказать, независимый же орган. Подебатировали бы прогноз погоды, тоже очень актуально.

 

Совет Федерации выступил с рядом законодательных инициатив, разработав проекты федеральных законов:

- «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» (138 за);

- О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (134 1 1).

 

Рассмотрены вопросы:

- О создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе (125 0 1);

- Об участии в работе специальной комиссии по Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (131 за);

- Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на государственную поддержу издания «Парламентская газета» и журнала «Российская Федерация сегодня в 2004 году (136 за;

- О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации ФС РФ от 10 октября 2001 года «О проекте Федерального закона «О делегировании членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы ФС РФ в Палату Союза Парламента Союзного государства первого созыва» (136 за).

 

Звучит Гимн.

 

комментарии

 

СЕРГЕЙ МИРОНОВ: «БУДУЩЕЕ – ЗА ВЫБОРАМИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ»

Москва, 15 июля 2004 года. Назначение на воскресенье, 8 августа, 132-го пленарного заседания Совета Федерации, завершающего весеннюю сессию, связано с обусловленным законом сроком в пять дней после пленарного заседания Государственной Думы. Об этом сказал председатель Совета Федерации Сергей Миронов в ответ на вопрос агентства о том, почему пленарное заседание верхней палаты назначено на воскресенье.

По завершении сегодняшнего пленарного заседания спикер Миронов также сообщил журналистам в связи с выдвижением ряда законодательных инициатив верхней палаты по ее усилению, что, как он считает, «будущее – за выборами Совета Федерации». При этом С.Миронов утверждал, что предложение избирать всю палату в один день вызовет противодействие многих сенаторов.

Миронов считает, что думать о формировании Совета Федерации надо, если Центризбирком начал соответствующую работу, и сенаторы готовы подождать ее итогов.

По словам Миронова, «С учетом тех законодательных инициатив, которые мы приняли на 129-м пленарном заседании и которые будут рассматривать 31 июля в Госдуме, уже необходимости в такой спешки не будет. Потому что в том числе для того, чтобы палата была стабильной, мы и предлагали перейти к избираемости. Но коль скоро у нас нормализуется ситуация с отзывом члена Совета Федерации, все равно к избираемости переходить нужно, но торопиться не нужно. В том числе по другой причине – за последние десять лет три раза менялся порядок формирования Совета Федерации. По последнему порядку мы работаем всего лишь два с половиной года».

При этом Миронов пока не знает, что придется обсуждать Совету Федерации на пленарном заседании 8 августа – «что подготовит Госдума».

Отвечая на вопрос об отклонении закона о порядке выдвижения кандидатур в руководство Счетной палаты, С.Миронов подчеркнул, что он голосовал в поддержку указанного закона, но не видит «ничего страшного» в его отклонении. Закон будет рассмотрен осенью, и до этого 8 августа будет сформирована согласительная комиссия.

 

Сообщения

 

НА ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ 31 ИЮЛЯ ГОСДУМА РАССМОТРИТ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВА РЕГИОНОВ ОТЗЫВАТЬ СВОИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИЗ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ – СЕРГЕЙ МИРОНОВ

Москва, 15 июля 2004 года. Совет Федерации выдвинул ряд законодательных инициатив, концепция который состоит «в дополнительных рычагах реализации конституционных полномочий Совета Федерации» - об этом сообщил журналистам председатель верхней палаты российского парламента Сергей Миронов, подчеркнув, что законопроекты не касаются порядка формирования Совета Федерации, они каждому сенатору право законодательной инициативы (а не только палате в целом), обязывают Генпрокурора отчитываться на заседании палаты, предписывают приглашать сенаторов на процедуры подписания подлежащих ратификации международных договоров и дает им право участия в работе межправительственных комиссий по сотрудничеству РФ с иностранными государствами, в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти и межведомственных комиссий.

Относительно порядка формировании Совета Федерации С.Миронов сообщил, что в палате уже практически подготовлено по крайней мере три законопроекта на эту тему. При этом спикер благодарен Центризбиркому за проведение аналогичной работы, обещая «с удовольствием подождать» ее завершения – «может быть, там появятся какие-то новые, свежие идеи. Хочу сказать сразу: если там будет главной идеей проводить выборы членов Совета Федерации в один день, как депутатов Госдумы, палата сразу же категорически будет против. Если будет реализована наша идея проведения выборов параллельно с выборами региональных органов государственной власти, и будет развита эта идея, будут какие-то находки, с большой признательностью примем разработки Центральной избирательной комиссии»

По словам Миронова, с учетом тех законодательных инициатив, которые Совет Федерации выдвинул на 129-м пленарном заседании и которые будут рассматривать 31 июля в Госдуме, уже необходимости в такой спешке по разработке нового порядка формирования палаты не будет. «Потому что в том числе для того, чтобы палата была стабильной, мы и предлагали перейти к избираемости. Но коль скоро у нас нормализуется ситуация с отзывом члена Совета Федерации, все равно к избираемости переходить нужно, но торопиться не нужно». – сказал Миронов.

Напомним, что на 129-м пленарном заседании Совета Федерации одобрена законодательная инициатива верхней палаты об ограничении права региональных органов власти отзывать своих представителей, уравнивая т.о. сенаторов с депутатами. Соответствующий законопроект, как сообщил Миронов, будет рассмотрен Госдумой 31 июля - «О внесении изменений в ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» и в статью 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ».

При этом Миронов пока не знает, что придется обсуждать Совету Федерации на пленарном заседании 8 августа – «что подготовит Госдума».

 

НИКОЛАЙ ГОНЧАР НЕДОВОЛЕН РЕШЕНИЕМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ОТКЛОНИТЬ ЗАКОН О ПРАВЕ ПРЕЗИДЕНТА ВЫДВИГАТЬ КАНДИДАТУРЫ РУКОВОДСТВА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Москва, 15 июля 2004 года. Независимый депутат Госдумы Николай Гончар, будучи автором законодательных поправок в закон «О Счетной палате», возмущен тем, что Совет Федерации его отклонил, предложив Госдуме для доработки закона создать согласительную комиссию.

В нашей беседе по этому поводу Николай Гончар утверждал, что после получасового обсуждения «закона о льготах», точнее, об отмене льгот, с чем сенаторы вынужденно согласились, им надо было продемонстрировать, что Совет Федерации - независимый орган. Гончар предложил коллегам из верхней палаты: «Подебатировали бы прогноз погоды, тоже очень актуально».

Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О Счетной палате РФ» дает право президенту выдвигать кандидатуры председателя счетной палаты, который утверждается Госдумой, и зампреда СП, утверждаемого Советом Федерации. Законопроект одобрен 10 июля Госдумой (334 за, 41 против) и 15 июля отклонен Советом Федерации (77 за, 24 против, 11 воздержались).

По этому поводу спикер Совета Федерации Сергей Миронов сказал журналистам, что он поддержал закон, но не читает его важным, будет он одобрен или нет, по мнению Миронова, от этого ничего не изменится. Миронов подчеркнуло, что на пленарном заседании Совета Федерации 8 августа будет создана часть согласительной комиссии для доработки отклоненного закона, формируемая Советом Федерации. Сам закон будет рассмотрен осенью.

Напомним, что инициатором закона выступил председатель Счетной палаты Сергей Степашин.