30.07.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Законодательный угар

Законотворчество с широко закрытыми глазами

Законодатели-шабашники

План по законотворческому валу накрывает нижнюю палату парламента в конце каждой сессии, но сейчас на Охотном ряду имеет место буквально девятый вал из проектов, меняющих лицо страны, а заодно – и суть самого устройства отношений власти с народом.

Что характерно, еще не все законопроекты внесены в Думу, но депутаты уже готовы их рассмотреть буквально с закрытыми глазами – Борис Грызлов подчеркнул, что речь идет о поправках, необходимых для формирования следующего бюджета.

«Закон о льготах» предстоит одобрить во втором чтении 3 августа и в третьем – 5 августа. К нему подано более четырех тысяч поправок. Попытка свести все обсуждение к льготам пока удается. Совет Федерации уломали, заткнув голоса тем сенаторам, которые поднимали другие важные темы законопроекта. Но в Думе из этого закона может вылезти все что угодно, депутаты готовы к неожиданностям – будущий закон по факту отменяет более двухсот действующих законов и вливает в экономику 225 миллиардов.

На последнем пленарном заседании июля депутаты рассмотрят в третьем чтении огрызок из восьми законов пакета «доступного жилья», все остальное содержимое пакета отложено на осень.

2 июля Госдуме предстоит особенно тяжелый день – на пленарном заседании будут рассматривать более тысячи поправок в Бюджетный кодекс, касающихся разграничения полномочий между федеральной, региональной и муниципальной уровнями власти.

Законы, которые сейчас идут через Думу – кусок тех изменений законодательного поля России, под которые создавалась Дума нынешнего четвертого созыва. Сейчас рассматривается в пожарном порядке то, что необходимо для бюджета, который правительство вносит в Думу 25 августа. Осенью законы пойдут еще гуще, например, о реформе здравоохранения. Причем Минэконоразвития не отказывается от своих планов переложить заботу о здоровье граждан на самих граждан, хотя председатель думского комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева утверждает, что удалось тормознуть соответствующий законопроект по ликвидации бесплатного здравоохранения, о котором еще до выборов нам рассказывал депутат Валерий Рязанский.

Будет еще закон о публичном имуществ и много другое, что призвано сделать Россию унитарным государством и заодно изменить нашу страну так, чтобы по возможности ничего не менять в составе власти, улучшив ее положение, и сделать это за счет всех прочих включая нас с вами, дорогие читатели.

 

ЗАКОНОДАТЕЛИ НАМЕРЕНЫ ИЗГНАТЬ РЕКЛАМУ ПИВА С ТЕЛЕЭКРАНА, ПИВОВАРЫ И РЕКЛАМЩИКИ ПОДСЧИТЫВАЮТ ОЖИДАЕМЫЕ УБЫТКИ

Москва, 30 июля 2004 года. Более девяноста поправок к Федеральному закону «О рекламе» были рассмотрены членами рабочей группы по подготовке так называемого «пивного закона». На прошедшей неделе рабочая группа завершила подготовку законопроекта.

Об этом сообщил представитель рабочей группы Александр Хинштейн («Единая Россия»). По словам депутата, итогом заседания стали принципиальные изменения, которые планируется вынести на обсуждение депутатов уже в ближайшие дни. В частности, этот законопроект ликвидирует как таковую рекламу пива в электронных средствах массовой информации, поскольку содержит запрет на ее распространение в радио- и телепрограммах с 7 утра до 22 часов вечера.

Отныне в рекламе пива будет запрещено использовать образы людей и животных, в результате чего многие пивоваренные компании будут вынуждены менять свои торговые марки.

Хинштейн также отметил, что рабочая группа значительно расширила ассортимент напитков, реклама которых подпадает под нормы закона: теперь речь идет не только о пиве, но и о напитках, изготавливаемых на его основе, а также других напитках с содержанием этилового спирта 0,5 и более процента объема готовой продукции.

«Таким образом, – заявил Александр Хинштейн, – под эти жесткие меры также попадают различные коктейли, «отвертки» и т.д. – все то, чем сегодня завален наш рынок. Следующим шагом рабочей группы будет подготовка законопроекта о переводе пива из пищевого в алкогольный напиток, а затем запрет как таковой рекламы пива и табака».

По мнению Хинштейна, данный законопроект имеет все шансы быть принятым, поскольку рабочая группа, в состав которой входят представители всех фракций Госдумы, проголосовала за него единогласно. «Этот законопроект, безусловно является очень важным, актуальным и давно ожидаемым» – завершил тему А.Хинштейн.

Напомним, что 6 июля Совет Думы принял решение перенести с 7 на 30 июля рассмотрение законопроекта третьего чтения «О внесении дополнения и изменений в статью 16 Федерального закона «О рекламе» (о введении ограничений на рекламу пива и алкогольных напитков) на пленарном заседании Госдумы. Кроме того, законопроект будет возвращен во второе чтение для последующей доработки.

Данный законопроект содержит поправки, запрещающие рекламу всех видов пива в теле- и радиопередачах в прайм-тайм с 17:00 до 22:00, на первой и последней полосах газет и обложках журналов. Законопроект также не разрешает использовать в рекламе образы людей и животных.

По информации, полученной из пресс-службы Союза Российских Пивоваров, решение от 24 июня комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму о поддержке законопроекта в третьем чтении вызвало неоднозначную реакцию как производителей пива, так и медиасообщества.

Принятие ограничений вынудит ряд пивоваренных компаний, чьи бренды построены на изображении людей животных, менять стратегию продвижений своей продукции на рынок, что приведет к значительным финансовым потерям. По оценкам экспертов, изменение бренда в соответствии с новым законом обойдется пивоваренным компаниям в 20-30 млн. долларов. Кроме того, это поставит их в неравные условия с теми производителями пива, кто изначально не подпадает под действие ограничений, что в свою очередь создает предпосылки для нарушения принципов честной конкуренции, гарантом которых является государство.

Пивовары отмечают, что представители рекламного сообщества назвали «некомпетентными» поправки, существенно ограничивающие рекламу пива в телеэфире. По мнению президента российского отделения Международной рекламной ассоциации Бориса Еремина, «попытка точечно и быстро отрегулировать рекламный маятник приведет к абсурдным ситуациям. Реклама – это инвестиционный ресурс».

 

ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ РЕКЛАМЫ ПИВА БУДЕТ ПРИНЯТ ДУМОЙ ЗАВТРА

Москва, 30 июля 2004 года. Председатель думского комитета по экономической политике Валерий Драганов не намерен добиваться смягчения жестких норм по ограничению рекламы пива в электронных СМИ, которые были одобрены рабочей группой при подготовке законодательных поправок в закон «О рекламе».

В беседе с В.Драганов сообщил, что он «самоустранился» от этой работы и предложил все вопросы по ограничению. Рекламы пива адресовать руководителю рабочей группы Любови Слиска, подчеркнув, что «это их проблемы».

Законопроект об ограничении рекламы пива вынесен на пленарное заседание Госдумы завтра, 31 июля, об этом сообщил журналистам сегодня по окончании заседания Совета Думы председатель палаты Борис Грызлов, подчеркнув, что в этом законе содержатся «предложения достаточно жесткие».

Напомним, что законопроект с ограничениями рекламы пива был подготовлен к третьему чтению профильным комитетом под руководством В.Драганова, но после этого была сформирована рабочая группа для доработки законопроекта под руководством Л.Слиски, которая одобрила значительно более жесткие ограничения, и завтра депутатам предстоит вернуть законопроект во второе чтение, после чего он, как ожидается, будет одобрен и в третьем чтении.

 

ЗАВТРА ГОСДУМА РАССМОТРИТ 8 ЗАКОНОПРОЕКТОВ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЫНКА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ

Москва, 30 июля 2004 года. Председатель Госдумы Борис Грызлов сообщил журналистам по окончании заседания Совета Думы, что завтра на пленарном заседании палаты депутатам предстоит рассмотреть в третьем чтении 8 законопроектов из пакета по формированию рынка доступного жилья.

По словам Грызлова, завтра же, по окончании пленарного заседания, состоится заседание Совета Думы, на котором будут рассмотрены подготовленные правительством законопроекты, связанные с формированием бюджета и поэтому их целесообразно рассмотреть в ближайшие дни. Грызлов предполагает, что эти законопроекты будут внесены в Госдуму сегодня до конца дня и в таком случае они будут вынесены на рассмотрение депутатов на пленарном заседании 2 августа.

В тот же день 2 августа Госдуме предстоит рассмотреть также около тысячи поправок в бюджетный кодекс, связанных с разграничением полномочий между тремя уровнями власти.

 

ГОСДУМЕ ПРЕДСТОИТ ЗАСЕДАТЬ ПО 5 АВГУСТА

ПОПРАВКИ К «ЗАКОНУ О ЛЬГОТАХ» ОБСУЖДАЮТСЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ДУМЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА В КРУГЛОСУТОЧНОМ РЕЖИМЕ

Москва, 30 июля 2004 года. Совет Думы утвердил сегодня проведение еще одного дополнительного пленарного заседания палаты в четверг 5 августа для рассмотрения ряда законопроектов, которые Дума подготовит к третьему чтению на пленарных заседаниях 2 и 4 августа.

Об этом сообщил журналистам председатель палаты Борис Грызлов, который напомнил, что закон о компенсации льгот денежными выплатами Госдума рассмотрит во втором чтении 3 августа и в третьем – 5 августа. К законопроекту подано более 4 тыс. поправок, около тысячи из них перекрываются или поглощаются другими поправками, поэтому комитет реально работает с тремя тысячами поправок, из которых, как полагает спикер, имеют шанс на одобрение 300-400. Борис Грызлов также сообщил, что работа по согласованию с правительством поправок к «закону о льготах» идет практически в круглосуточном режиме.

Сегодня на заседании Совета Думы присутствовала руководитель рабочей группы Совета Федерации по подготовке поправок к указанному законопроекту, вице-спикер Светлана Орлова, которая в беседе с выразила надежду на одобрение подготовленных сенаторами поправок и подчеркнула, что обсуждение пока не закончено.

 

ВАЛЕРИЙ ЯЗЕВ НАСТАИВАЕТ НА СОХРАНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ, В КОТОРУЮ «ЗАКОН О ЛЬГОТАХ» ВНОВСИТ АНАРХИЮ

Москва, 30 июля 2004 года. Предсказать изменения тарифов на газ невозможно, потому что вводится анархия. Такое мнение высказал журналистам председатель думского комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев в связи с обсуждением законопроекта О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации .

Напомним, что указанный проект Дума намерена рассмотреть во втором чтении 3 августа и в третьем – 5 августа, он известен как «закон о льготах» и вносит изменения в 155 действующих законов, отменяя 41 закон. В.Язев настаивает на изъятии из законопроекта ряда статей, касающихся газоснабжения, с тем, чтобы обсудить это в форме отдельного закона осенью, одобрив его не позже ноября. Язев настаивает на отсрочке, потому что поправки в законы о газоснабжении, о местном самоуправлении и об организации власти субъектов федерации, вносимые «законом о льготах», не корреспондируются с нормами пакета законопроектов по формированию рынка доступного жилья, касающимися тарифов.

Язев сообщил, что сегодня он в качестве президента Российского газового общества направил письма в адрес председателей обеих палат парламента, также премьеру, с предложением выделить внесение поправок в закон «О газоснабжении в РФ» для отдельного рассмотрения.

На брифинге для журналистов Язев рассказал, что «закон о льготах» своими нормами, касающимися газоснабжения, фактически разрушает федеральную систему газоснабжения, разрывает ее на 20 тыс. частей в соответствии с таким числом муниципалитетов, которым передаются соответствующие полномочия включая газификацию и тарифообразование. С этим Язев не может согласиться даже при условии создания в стране сильным муниципалитетов. Говоря об этом, Язев подчеркнул, что наибольшую опасность представляют собой газовые сети низкого давления до 12 атмосфер, подающие газ потребителям, поскольку они проходят в густонаселенной местности и каждая авария может повлечь человеческие жертвы в отличие от магистральных сетей высокого давления 75 атмосфер, проходящих в тундре или тайге, где Газпром годами выстраивал систему надзора и безопасности.

Язев обозначил три группы поправок, касающихся газификации в «законе о льготах»: по изъятию региональной власти из сферы регулирования газоснабжения, исключение правительственных гарантий государственного заказчика по оплате долгов неотключаемых потребителей (например, больниц), по отмене налоговых льгот организациям, осуществляющим разработку месторождений газа в отдаленных районах, а также неопределенности источника возмещения затрат на разведку новых месторождений.

По словам Язева, в последние два года в стране имеется прирост запасов газа над добычей в размере 165% за счет разведки новых месторождений Газпромом и независимыми поставщиками. До этого был провал, когда добывали больше газа, чем находили его запасов.

По сведениям Язева, правительство пока не изменило свою позицию по передаче полномочий в сфере газификации местному самоуправлению, и депутат намерен последовательно отстаивать позицию поставщиков газа на оставшихся заседаниях профильного комитета, президиума фракции «Единая Россия», на Совете Думы и непосредственно на пленарном заседании палаты, где он вынесет свои поправки к «закону о льготах» на отдельное голосование.

 

ЛЮБОВЬ СЛИСКА ВСЕ ЖЕ ДОБИЛАСЬ УЖЕСТОЧЕНИЯ НОРМ ЗАКОНА В ОТНОШЕНИИ РЕКЛАМЫ ПИВА

Москва, 30 июня 2004 года. Руководитель рабочей группы по доработке законопроекта о рекламе пива, вице-спикер Любовь Слиска сообщила сегодня журналистам об одобрении новый проекта, регулирующего рекламу пива, также других слабоалкогольных напитков с содержанием этилового спирта свыше 0,5%.

Ограничения на показ рекламных роликов на телевидении по сравнению с прежним вариантом законопроекта ужесточаются, ввозится запрет на их демонстрацию в эфире с 7 утра до 10 вечера. Оздоровительные организации добавлены к списку детских, учебных, медицинских и культурных учреждений, где запрещено рекламировать пиво и слабоалкольные напитки. Сохранена норма проекта, запрещающая в рекламе пива включая мультипликационную рекламу использовать образы людей и животных.

Напомним, что законопроект о рекламе пива Госдума рассмотрит на пленарном заседании завтра.

 

БЕСПЛАТНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ НЕ ОТМЕНЯЕТСЯ – ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВА

Москва, 30 июня 2004 года. Бюджетное финансирование здравоохранения сохранится, речь идет о том, чтобы убрать ведомственные барьеры. Ни о какой платной медицине речь не идет, но если ведомства хотят сохранить свои медучреждения, они должны будут их финансировать сами. С другой стороны, ведомственные лечебные учреждения сильнее, и на их основе можно было бы создать, например, сильную муниципальную больницу.

Об этом рассказала журналистам председатель думского комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева в своем комментарии к планам Минэкономразвития и торговли, сформулированным в проекте закона о государственных и муниципальных некоммерческих организациях.

По словам Яковлевой, это проект в настоящее время не обсуждается, и, хотя МЭРТ от него не отказывается, в планах законодателей на осеннюю сессию не закон о некоммерческих учреждениях, а законодательство об обязательном медицинском страховании.

 

ВЫПЛАТА ДЕТСКИХ ПОСОБИЙ ОСТАНЕТСЯ НА ПОПЕЧЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

Москва, 30 июня 2004 года. Сегодня на президиуме думской фракции «Единая Россия» обсуждались вопросы столичных властей к «закону о льготах», причем вопросы, поставленные очевидно мэром Юрием Лужковым, озвучил вице-спикер Георгий Боос, отвечал на них вице-премьер Александр Жуков. Об этом сообщили журналистам в Управлении Госдумы по связям с общественностью и работе со СМИ.

Остается вопрос о возможности предоставления дополнительных региональных льгот федеральным льготникам, также об упразднении региональных вузов и передаче их вместе с имуществом на федеральный уровень. Таких вузов 5 в Москве и всего 60 в стране.

Ряд столичных функций, которые исполняются городами Москва, Санкт-Петербург и Сочи, предлагается изъять и заменить денежными выплатами.

Достаточно остро стоит вопрос о дорожных фондах, правительство придерживается позиции о том, что регулирование в данном случае возможно только из центра.

В отношении реабилитированных жертвах политических репрессий общая тенденция такова, чтобы передать их льготы для оплаты на федеральный уровень. Напротив, вопрос о детских пособиях очевидно решен не будет, они останутся на региональном уровне.

Всего к «закону о льготах» у московских властей в изложении Г.Бооса возникло 9 вопросов, в частности, о надзоре в сфере безопасности труда, экологическом контроле и т.д.

 

ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ БУДУТ ОТДЫХАТЬ ДО 18 СЕНТЯБРЯ

Москва, 30 июня 2004 года. Нынешняя редакция закона об ограничении рекламы пива такова, что открывает возможность для рекламы любого алкоголя с 22 час. вечера до 7 час. утра. Кроме того, под запреты вместе с пивом и «отверткой» подпадает квас и кумыс, в которых содержание алкоголя может достигать 0,5%.

Об этом сообщили журналистам в Управлении Госдумы по связям с общественностью и работе со СМИ в информации о планах работы депутатов до начала осенней сессии.

Депутатам предстоит принять ряд налоговых законов. Также будет рассмотрен закон, уравнивающий условия конкуренции на рынке банковских услуг, закон об упрощении досрочного прекращения полномочий руководства и аудиторов Счетной палаты (необходимы голоса половины палаты парламента вместо 2/3 по действующей норме) и др.

Закон о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства активно продвигал профильный комитет Госдумы по безопасности, но правительство считает, что оно не готово к исполнению такого закона, поэтому пока неясно, будет ли профильный комитет настаивать на его одобрении на предстоящем пленарном заседании завтра.

На пленарном заседании завтра 21 июля Госдума рассмотрит проект постановления о продлении ежегодных отпусков депутатов по 18 сентября включительно в связи с продлением заседаний палаты по 5 августа.

 

БЮДЖЕТНЫЙ КОМИТЕТ ДУМЫ РЕКОМЕНДОВАЛ ПРИНЯТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ О НАПРАВЛЕНИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 100% СРЕДСТВ ОТ ВОДНОГО НАЛОГА ВОДНЫЙ НАЛОГ СТАНЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫМ

Москва, 30 июля 2004 года. Думский комитет по бюджету и налогам принял сегодня решение рекомендовать Госдуме одобрить поправку правительства в Бюджетный кодекс РФ, согласно которой перераспределяются между уровнями бюджетной системы средства, получаемых от водного налога.

Правительственная поправка вводит в закон норму, согласно которой сто процентов средств, получаемых от взимания водного налога, будут зачисляться в федеральный бюджет.

Указанные изменения в бюджетном законодательстве вступят в силу с 1 января следующего года. В настоящее время средства водного налога поступают в региональные бюджеты.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВУ ПРИДЕТСЯ УЧИТЫВАТЬ В БЮДЖЕТЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ТРЕХСТОРОННЕЙ КОМИССИИ ПО ЗАРПЛАТЕ БЮДЖЕТНИКОВ

Москва, 26 июля 2004 года. Комитет Госдумы по бюджету и налогам завершил рассмотрение блока поправок к законопроекту второго чтения «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Всего рассмотрено 1956 поправок, из них одобрено 315. Рассмотрение ряда поправок было отложено для выработки согласованного решения депутатов и правительства.

На заседании Комитет одобрил поправку депутатов Николая Булаева, Андрея Исаева, Геннадия Кулика, Екатерины Лаховой, Татьяны Яковлевой, Геннадия Гудкова, Ивана Мосякина, Сергея Неверова, предложивших дополнить статью 135 Трудового кодекса положением, по которому Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений каждый год, до того, как на рассмотрение в Госдуму поступит проект бюджета, будет разрабатывать единые рекомендации по системе оплаты труда бюджетников, включая ставки (оклады), доплаты и надбавки, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Рекомендации трехсторонней комиссии должны будет учитываться правительством и органами исполнительной власти субъектов федерации при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

Депутаты не поддержали поправку правительства в статью 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях», сохранив в законе норму, предусматривающую компенсацию из Фонда социального страхования расходов на проезд детей из районов Крайнего Севера к месту санаторно-курортного лечения и отдыха.

Одобрена поправка депутатов, в соответствии с которой в перечне видов детских пособий сохраняется ежемесячное пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты пособия будет устанавливаться нормативными актами субъектов Федерации.