exit

08.08.04 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Парламентская шабашка наконец завершилась

Губит людей не пиво, а мотилиум

Борьба с рекламой пива оказалась отвлекающим маневром

Председатель верхней палаты Сергей Миронов отчитывается сегодня в выполнении законотворческого плана по валу на пресс-конференции по итогам самой длинной сессии. Гордость спикера третьего созыва понятна: с 1 января по 8 августа проведено 15 заседаний Совета Федерации, одобрено 5 федеральных конституционных законов и рассмотрено 124 федеральных закона, из которых 2 отклонены. 101 закон уже подписан президентом и вступил в силу. Проведено девять заседаний согласительных комиссий по шести федеральным законам, по пяти из них преодолены разногласия с нижними коллегами по парламенту. В порядке законодательной инициативы Совет Федерации внес в Госдуму шесть законопроектов, пять из них подготовил лично Миронов. Среди них важнейший для третьего созыва по запрету свободного отзыва сенатора – Совфед окончательно отвяжется от регионов и отправится в свободное плавание.

Как принято на Руси, самым урожайным в смысле выполнения плана оказалось последнее воскресенье. Закрывая заседание, Миронов пожелал коллегам активного отдыха и набраться сил для бюджетного процесса. Миронов произнес спорное утверждение: «Верхняя палата с честью выступила гарантом стабильности» и чтоб не забывали, о чем речь, ковырнул язву льгот – принят один из ключевых законов за последние десять лет.

Парламентская шабашка завершилась – первая после вторых выборов Путина сессия, которой суждено историей отворить слив на законодательное поле России отстоя из законодательных чаяний федеральной власти. Это только начало. Из-за льгот Совет Федерации впервые полностью отгорожен от случайностей, в воскресенье по Большой Дмитровке растянулась милицейская цепь. Однако на ступеньках здания расположилась семерка молодых людей с изображением значка РКСМ на футболках и повязками «голодаю». Напротив шел митинг со знаменами России и Советского Союза, люди молча держали транспаранты «Лучше льготы в руке, чем деньги на бумаге!».

Последнее заседание ознаменовалось несколькими сакральными законами включая ограничения рекламы пива, компенсацию льгот, полпакета из доступного жилья, защиты свидетелей вплоть до неузнаваемости личности, о формировании списков присяжных, ипотеке для военнослужащих, коих государство жильем обеспечить неспособно. Самое главное прошло незамеченным – масштабные поправки в Бюджетный кодекс, отнимающие у регионов возможности в том числе и по исполнению «закона о льготах».

В прошлом одной темы из трех десятков вопросов повестки сенаторам третьего созыва хватило бы на весь рабочий день. После выборов президента парламент накрыли такими законами, что приковали внимание всей страны к законодательной возне.

Незамечено и то, что СФ пополнил еще один сенатор широкой известности в других сферах – глава фирмы «Лис’С и Ко», куровод Сергей Лисовский. Будущий президент Чеченской Республики, нынешний глава ее МВД Алу Алханов рассказал Совету Федерации, в каком ужасном состоянии он примет Чечню, деньги утекают в коммерческие структуры и до восстановления не доходят, правоохранительные органы похищают людей, безработица и безденежье толкают их к терроризму, который щедро финансируется организациями типа Аль-Каиды. Сенаторы восприняли как должное предложение Алханова президенту РФ и будущему президенту ЧР подписать договор о создании в республике оффшора. Тем более, что Алханов тут же ввернул про исторический выбор чеченского народа оставаться в России.

Когда отзвучал Гимн, зампред палаты Александр Торшин сказал журналистам с почтением к очередному выбору Москвы для Грозного: «Этот ничего не упустит».

Предполагалось, что закон с ограничениями рекламы пива могут отклонить, если на пиве законодателям разрешили оттоптаться для уравновешивания непопулярного решения по льготам. Однако мужественные сенаторы одобрили закон, лишь мудрый спикер Сергей Миронов подсластил пилюлю пивоварам и рекламщикам, дав поручение профильным комитетам СФ по разработке закона о регулировании рекламы пива во время трансляции спортивных мероприятий. Проект подготовят к следующему 133-му пленарному заседанию 29 сентября, открывающему осеннюю сессию Совета Федерации.

Борис Шпигель требовал полного запрета рекламы пива, а заодно и лекарств, потому что фармацевтические компании приплачивают врачам за выписку рецептов с дорогими торговыми марками и по лекарствам, в отличие от пива, много скрытой рекламы. Уже несколько человек убила реклама мотилиума – человек продолжал его принимать, хотя давно пора резать, и до смерти больше надеялся на телерекламу, чем на врача.

РЕШЕНО ВОССОЗДАТЬ ИСТОРИЧЕСКУЮ ТЕРРИТОРИЮ ЦЕРКВИ СВЯТЫХ БЕССРЕБРЕНИКОВ КОСЬМЫ И ДАМИАНА В ШУБИНЕ

Москва, 5 августа 2004 года. В ближайшие три года решено воссоздать историческую территорию церкви святых бессребреников Косьмы и Дамиана в Шубине, расположенной в Столешниковом переулке.

Как сообщили в столичной мэрии, планируется возвести дом прихода и колокольню.

08.08.04 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Парламентская шабашка наконец завершилась

Верхнюю палату заставили одобрить «закон о льготах»

Пиво не для утоления жажды, а для здорового образа жизни в умирающем от льгот народе

Обсуждение сакрального закона жарким воскресеньем в Совете Федерации местами напоминало съезд незабываемой партии – хвалебные речи никак не соответствовали собственной оценке выступающим как самого закона, так и способа его обсуждения.

Однако времена пока не те и потому критика закона прозвучала тоже. Представитель Москвы в Совете Федерации Владимир Плотников утверждал, что голосовать за закон, к которому было подано 4297 поправок и который не мог быть полноценно обсужден, можно только интуитивно. Плотников принял для себя это тяжелое решение, но отметил: в прежнем варианте законопроект отменял 196 законов, розданный сегодня текст отменяет уже 259 законов! К тому же обсуждение по этому закону шло в основном в теме компенсации льгот, но в нем много разных тем включая федеративные отношения. Несколько раз прозвучало то, что у регионов отбирают «второй ключ» управления природными ресурсами.

Представитель Ставрополья Коробейников позавидовал столице – Юрий Лужков обещал сохранить льготы и даже кое-что добавить, но это возможности Москвы, а не России.

Искренним в поддержке закона был, пожалуй, только продюсер Баскова Борис Шпигель, который представляет в совете Федерации Пензенскую область и имеет свой фармацевтический бизнес. Считается, что в «социальный пакет», который удачно впарил льготникам министр Михаил Зурабов, он внедрил свои прежние идеи по страхованию лекарственного обеспечения.

Одобрив «закон о льготах», сенаторы выдвинули свои условия к нему по финансовой помощи регионам включая резерв не менее 20 миллиардов рублей и предложили регионам активизировать работу по созданию регистров льготников, чтобы помочь Зурабову.

До голосования добрались быстрее, чем ожидалось, против было пять сенаторов включая представителей Читы и Камчатки.

До этого намного дольше с оглушительным хрустом жевали закон о регулировании межбюджетных отношений – многочисленные поправки в Бюджетный кодекс еще более концентрируют доходы в федеральном бюджете, оставляя регионам возможный минимум и усугубляя проблемы субъектов федерации в выполнении «закона о льготах». Часть передается муниципалитетам, но все равно мало. К тому же закон создает возможность образовывать временную финансовую администрацию в регионе или муниципалитете – должнике, бюджетные ссуды регионам заменяются на кредиты и вводится кассовое обслуживание расходных полномочий через казначейство с жестким контролем всех расходов из федерального центра. И все это пугает регионы.

Председатель комитета СФ по Бюджету Евгений Бушмин сказал в расчете на внимание правительственной ложи, что если правительство не выполнит своих обещаний по созданию резерва для регионов, соответствующие поправки будут принудительно внесены в бюджет.

При обсуждении «закона о льготах» Совет Федерации впервые был оцеплен, прежде отгораживали от народа во время обсуждения там непопулярных законов только Думу. На сей раз по Большой Дмитровке растянулась милицейская цепь и улица была полностью перекрыта со всех переулков, пускали только по пропускам и аккредитации Совета Федерации. Однако на ступеньках здания верхней палаты парламента расположилась цепью семерки молодых людей с изображением комсомольского значка РКСМ на футболках и повязками «голодаю» на рукавах. Милиционеры явно не знали, что с ними делать, воспользовавшись замешательством, аккредитованные журналисты брали у пикетчиков интервью, а напротив шел благопристойный митинг со знаменами России и Советского Союза, люди молча держали транспаранты «Лучше льготы в руке, чем деньги на бумаге!».

В тот же день, сократив перерывы, приняли несколько важнейших законов включая защиту свидетелей, о госпошлине, по стимулирующему строительство повышению платы за землю и т.д. Шалея от собственной смелости, одобрили ограничения рекламы пива, причем Борис Шпигель потребовал рекламу пива запретить полностью и затем также полностью запретить рекламу лекарств, а спикер Сергей Миронов дал поручение профильным комитетам палаты к следующему 133-му заседанию 29 сентября, открывающему осеннюю сессию, закон о регулировании рекламы пива на спортивных мероприятиях.

На заседании подтвердили начало полномочий двух новых сенаторов – в СФ вернулся Михаил Одинцов и пришел глава «Лис’С и Ко», куровод Сергей Лисовский. Кроме того, неожиданно внесли в повестку дополнительный пункт и заслушали будущего президента Чечни, главу МВД республики Алу Алханова, который в обмен на любовь к России предложил заключить договор федерального центра и Чечни по разграничению полномочий поперек принципа «закона о льготах», создающий в республике оффшор с 2005 по 2015 год.

В конце заседания перед пропением Гимна Сергей Миронов пожелал всем активного отдыха и набраться сил для бюджетного процесса. Сенаторам раздали отчет спикера по итогам сессии с цифрами плана по валу – с 1 января по 8 августа проведено 15 заседаний Совета Федерации, одобрено 5 федеральных конституционных законов и рассмотрено 124 федеральных закона, из которых 122 одобрено, 2 отклонены. 101 закон уже вступил в силу. Изустно Миронов произнес спорное утверждение: «Верхняя палата с честью выступила гарантом стабильности» и чтоб не забывали, о чем идет речь, ковырнул демонстративную язву «компенсации льгот» – принят один из ключевых законов за последние десять лет. Миронов отметил рекорд – завершилась самая продолжительная сессия.

Все когда-то кончается, завершилась и парламентская шабашка – первая после вторых выборов Путина парламентская сессия, которой суждено историей отворить слив на законодательное поле России отстоя из законодательных чаяний федеральной власти. Это только начало, и пока, чтобы частично отмыться, законодателям разрешили одновременно оттоптаться на рекламе пива, едва ли не самой позитивной по своей художественной сути. Здесь забыты агрессивные жалобы парламентариев на негативность телевидения, и не ведая того, своими наступлениями именно на то, что местами приятно на телеэкране, выпустили первую ласточку в векторе будущего перевода прессы на суперскучную советскую модель подобно тому, что происходило век назад.

А пивная молодежь пусть курит и колется, занять ее все равно некому и нечем.

Лев МОСКОВКИН

Парламентская эманация

Те законы, о которых так долго говорили новые большевики, накрыли парламент и нависли над страной. Хотя пока ничего неожиданного в происходящем нет, многие удивились: что же будет со страной? Другие углубились в цифры компенсаций, на что собственно и было рассчитано. Однако кажется, что возможные последствия столь глубоко системны, что и цифры и льготы – лишь завитушки в оформлении занавеса на исторической сцене. Кстати, отложенные на после выборов президента принимаемые в 2004 году законы – не причина того, что нас ждет, они и все мы сейчас целиком заложники нашего будущего, в переходный период причинно-следственные связи инвертируются во времени, а массовое сознание становится лабильным и стрессы от демонстрации итогов выборов или законов действуют наподобие генетического оружия. Конституция на бумаге символизирует стабильность страны, генетическая конституция ее народа меняется до неузнаваемости. Действующие силы в парламенте – пешки, принимающие решение так, что их поведение приходится интерпретировать в логике, не имеющей ничего общего с тем, что творится в их головах и головах их избирателей.

Чем руководствовались депутаты, принимая законы, понятно. К чему это приведет – непредсказуемо, кроме того, что последствия будут тотальными. Только это не следствия широко освещаемой игры в законодателей песочнице на Охотном ряду – и будущие последствия, и новые законы, следствия перемен в массовом сознании.

Ограничения рекламы пива похоже не коррупционного, а совсем другого характера. Хотя трудно представить, что внедряясь в эту работу, Жириновский рассчитывал на чистый PR без надежд на откат от пивоваров.

В таком случае достойная лучшего применения настойчивость вице-спикера Любови Слиска конвертирует в закон запах перемен в форме оскопления прессы подобно тому, как это было в период укрепления советской власти. Уже чувствуются попытки концентрировать власть обратно, кастрирован принцип разделения властей. Пока общественное мнение подвижно, Дума останется в форме PR-площадки и полигона для проверки предназначенных для вброса в общество новых форм отношений власти с народом. Вот уже и отношение к Сталину дрогнуло в обратную сторону по данным Левады. Как только наши головы устаканятся на чем-то, в нашей стране победившего PR «победитель» передаст нас пропаганде. Что будет дальше – известно по прошлому веку. Только ставшими технологией локальные войны и превентивные катастрофы могут спасти от тотальной Третьей мировой войны. Саакашвили очень хочется превратить Грузию во второй Вьетнам – полигон отработки нашего и американского оружия, более эффективных методов ведения войны и воспитания в империообразующих государствах новой военной элиты, натренированной не на штабных интригах или провале учений, а натасканной на настоящие боевые действия. Эти люди потом надолго входят в политику, как у нас после Афгана или в Израиле, сильно выигравшем от поддержанной мировым сообществом локальной войны в Палестине.

Еще одна новация века, вносящая неопределенности в будущее человечества – строительство империи США, которая в финансовой сфере уже действует, доллар обеспечен всеми нами, кроме самих США, и по факту самая «богатая» и сама «демократическая» страна мира нашими же ресурсами создала наиболее дорогостоящую армию более 400 млрд. долл. в год и кроме того покупает будущих жертв локальных войн с Россией типа Грузии. Против американских геополитических амбиций будет выдвинута наша гэбуха с ее PR, причем это не новость, как и то, что «рука Москвы» дороже американских денег или германского оружия.

Таким образом, два фактора могут изменить ход событий относительно известных исторических сценариев типа «1984» Орвела, но главный фактор остается тем же – массовое сознание. По прежнему владеть миром будет тот, кто предчувствует перемены в наших головах, а не тот, кто владеет только оружием или деньгами.

Перед рассмотрением вопросов повестки дня 132-го пленарного заседания Совета Федерации сенаторы внесли в повестку доклад о ситуации в Чечне главы МВД республики Алу Алханова.

153 1 1

ГЛАВА ФИРМЫ «ЛИС'С И Ко» СТАЛ СЕНАТОРОМ

Москва, 8 августа 2004 года. Сегодня Совет Федерации подтвердил полномочия двух сенаторов:

– представителя в СФ от законодательного собрания (Суглана) Эвенкийского автономного округа Михаила Одинцова;

– представителя в СФ от Курганской областной Думы Сергея Лисовского.

Одновременно прекращены полномочия Андрея Вихарева и Николая Анисимова.

Анисимов выступил перед бывшими коллегами с речью, в которой жаловался на «ЮКОС», утверждая, что не «ЮКОС» кормит Эвенкийский округ, а округ кормит «ЮКОС».

ПРОКУРОРА ИЗ КОСТРОМЫ НАЗНАЧИЛИ ЗАМ. ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА

Москва, 8 августа 2004 года. Сегодня на 132-м пленарном заседании Совета Федерации Иван Николаевич Кондрат назначен заместителем генерального прокурора РФ, за это проголосовали 156 сенаторов при одном воздержавшемся.

Вопросов к новому замгенерального у сенаторов не было и выйдя к трибуне, он не произнес ни слова.

И.Кондрат родился в 1961 году в селе Симонтовка Брянской области и там же начал свою трудовую деятельность помощником комбайнера колхоза «Путь к коммунизму». После службы в армии учился в Харьковском юридическом институте. В настоящее время работает прокурором Костромской области.

156 0 1

СЕНАТОРЫ НЕДОВОЛЬНЫ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ

Москва, 8 августа 2004 года. Сегодня на 132 пленарном заседании СФ одобрен ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» (154 2 4; 11:15).

Докладчик, председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин рассказал, что изменения касаются уточнения бюджетного устройства и организации бюджетной системы страны, распределение доходов между бюджетами различных уровней, введение порядка разграничения расходных обязательств и регулирования предоставления межбюджетных трансфертов. Важные изменения касаются также введения в БК нормы о временной финансовой администрации региона и муниципального образования. Местные бюджеты разделяются на бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального подчинения, также бюджеты городских и сельских поселений.

Бушмин напомнил о перераспределении обсуждаемым законом некоторых налогов, в частности, водный налог будет полностью зачисляться в федеральный бюджет. Минфин А.Кудрин утверждал в ответ, что поступления от водного налога целиком концентрируются в федеральном бюджете для распоряжения ими федеральным агентством, в результате чего расходы на водные объекты увеличатся двукратно. По словам Кудрина, в регионах только половину поступлений водного налога в сумме 10 млрд. рублей направляли на поддержание водных объектов и ремонт гидротехнических сооружений.

При обсуждении закона сенаторы высказывали возражения против концентрации средств в федеральном бюджете, в частности, Татьяна Попова утверждала, что Пермская обл. потеряет 2 млрд. руб. В ответ Минфин Алексей Кудрин возразил – часть налогов передана в субъекты федерации, напомнил почему-то о детских пособиях на сумму 23 млрд. руб. которые не индексировались и расходные полномочия по ним переданы в субъекты, а затем высказал в отношении распределения доходов и расходов по уровням бюджетной системы утверждение, которое большинство законодателей не разделяет: «мы вышли на нулевой баланс по расходно-доходным полномочиям».

Е.Бушмин напомнил о договоренностях с правительством о том, что после перераспределении водного налога плата за пользование водными объектами с гидротехнических сооружений будет осуществляться за счет Фонда регионального развития. Бушмин настаивал на формировании специального резерва и других мерах помощи регионам не менее 20 млрд., обещая, если это не будет сделано, внести соответствующие поправки в бюджет.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ СКАНДАЛЬНЫЙ «ЗАКОН О ЛЬГОТАХ»

Москва, 8 августа 2004 года. Сегодня на своем 132-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил большинством голосов получивший широкий общественный резонанс «закон о льготах» – «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (156 5 1; 12:33).

Напомним, что закон одобрен в третьем чтении Госдумой на последнем перед каникулами заседании, он отменяет 41 действующий федеральный закон и вносит поправки в 155 или даже больше различных действующих федеральных законов. По утверждению основного публично действующего инициатора закона заминфина Татьяны Голиковой, закон необходим для разграничения полномочий федерального, регионального и муниципального уровней власти. Закон приводит федеральное законодательство, регулирующее полномочия органов власти всех уровней, в соответствие двум указанным в его названии «законам Козака» – ФЗ от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В Совете Федерации было достаточно много протеста против обсуждаемого закона, что связано прежде всего с продолжающейся централизацией средств в федеральном бюджете. Для подачи поправок к законопроекту от Совета Федерации и упорядочения работы над предложениями сенаторов в палате была создана рабочая группа под руководством зампреда СФ Светланы Орловой, которая сегодня утверждает, что 80 поправок было одобрено и теперь «закон устраивает всех».

Однако выступления сенаторов при обсуждении законопроекта показали, что это не так. Владимир Плотников (Москва) добивался ответа по регулирующей функции налоговых изменений, если в отношении обсуждаемого закона говорят только о фискальной функции. Кроме того, если изначально он отменял 196 законов, то в представленном сенаторам сегодня тексте, как подсчитал Плотников, отменяются нормы 259 законов. Для обсуждения по пять минут каждой из 4297 поданных к закону поправок требуется 30 рабочих дней, Плотников подчеркнул – ясно, что этого не было.

В.П.Орлов со своей страны сказал, что вопросы управления страны не обсуждались, хотя закон вносит много изменений включая федеративные отношения, но говорят в основном о компенсации льгот. Сенатор возмущался лишением регионов участия в управлении недрами в форме «второго ключа», все вопросы природопользования и природоохранной деятельности передаются в центр, но как можно управлять из центра страной, имеющей 1/7 часть суши и 1/4 – шельфа?

СЕНАТОРЫ ПРОСЯТ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОБЫСТРЕЕ СОЗДАТЬ РЕГИСТР ЛЬГОТНИКОВ

Москва, 8 августа 2004 года. Сенаторы выступили с заявлением, оформленном в постановлении Совета Федерации, в тексте которого указали, что рассмотрев и одобрив «закон о льготах» они рекомендуют законодательным органам власти субъектов федерации ускорить подготовку и принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию полномочий субъектов РФ, предусмотренных указанным законом в части предоставления населению государственных гарантий социальной защиты, в т.ч. ветеранам труда и труженикам тыла. Сенаторы также обращают внимание правительства на необходимость создать до 1 января 2005 года регистр лиц, имеющих право на получение социальной помощи в виде ежемесячных выплат, льготного обеспечения лекарствами и санаторно-курортного лечения, финансируемых за счет бюджетов.

При подготовке проекта бюджета-2005 сенаторы предлагают предусмотреть поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов федерации, также предусмотреть в составе фонда компенсаций субсидии, выделяемые региональным бюджетом на финансирование расходов по закону о реабилитации жертв политических репрессий.

Постановление за основу – 161 1 0; 12:40;

В целом – 152 0 0; 17:17.

СЕНАТОРОВ НЕ УДИВИЛО ТРЕБОВАНИЕ БУДУЩЕГО ПРЕЗИДЕНТА ЧЕЧНИ ПО СОЗДАНИЮ В РЕСПУБЛИКЕ ОФФШОРА В ОБМЕН НА «ИСТОРИЧЕСКИЙ ВЫБОР» ОСТАВАТЬСЯ В СОСТАВЕ РОССИИ

После короткого перерыва на заседании Совета Федерации выступил глава МВД Чеченской Республики, кандидат в президенты Алу Алханов, который рассказал о проблемах финансирования восстановления Чечни, назвал цифры разворовывания, упомянул о похищениях людей правоохранительными органами, поскольку в Чечне нормы ареста и задержания УПК не соблюдаются, и сказал о безработице в 75%. Безденежье толкает граждан к терроризму, щедро финансируемому той же Аль-Каидой. Между тем деньги на восстановление поступают через коммерческие фирмы, большая часть которых находится за пределами ЧР.

А.Алханов сказал об историческом выборе чеченского народа – быть в составе России, и сообщил о проекте договора о разграничении полномочий Российской Федерации и Чеченской Республики, который должны подписать президенты РФ и ЧР. Проект предусматривает создание в ЧР с 2005 по 2015 год свободной экономической зоны (оффшора), все управление всеми сферами республики передается ее руководству, предлагается создать собственную энергетическую компанию. При этом Алханов указал сенаторам на то, что восстановление Чеченской Республики – дело всех субъектов федерации.

Председатель временной комиссии по анализу ситуации на Северном Кавказе, зампред СФ Александр Торшин сообщил нам по итогам рассмотрения вопроса, что поддерживает идею создания свободной экономической зоны в Чечне несмотря на то, что в стране идет обратный процесс. Торшин в принципе поддерживает идею перевода обслуживания всех расходов на казначейское исполнение, но говоря о финансировании восстановления Чечни сенатор объясняет, почему это невозможно: в республике фактически действуют только полевые военизированные отделения Банка России, и есть проблемы кадров, людей трудно найти и еще труднее охранять. Торшин подчеркнул, что банковские сотрудники первыми становятся мишенью для расправ – «первым будут брать даже не резиденцию президента, первым будут брать банк».

А.Торшин отметил, что в Чечне много разрушенных объектов, которые были обстреляны по совершенно непонятным причинам. Находясь в стороне от боевых действий, например, якобы для пристрелки танков. Кроме того, происходит разрушение неповрежденных объектов путем их растаскивания на металлолом. А.Торшин упомянул, что дирекция по восстановлению ЧР уже три месяца назад должна была в два дня по указанию президента РФ переехать в Грозный, но до сих пор находится в Москве.

А.Торшин очень высоко оценил качества и роль Алханова, отметив, что он набирает силу каждый день и ничего не упустит.

УКРАИНЕ ПОДАРИЛИ ЕЩЕ НЕМНОЖКО НЕФТИ И ГАЗА ЗА СВОЙ СЧЕТ

Совет Федерации одобрил без обсуждения единогласно (148 за; 13:43) ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации».

Концепция закона состоит в применении в отношении реализации нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа, которые экспортируются на территории государств – участников СНГ, нулевой ставки налога на добавленную стоимость и об увеличении ставок налога на добычу полезных ископаемых по нефти и природному газу.

По заключению председателя комитета СФ по бюджету Евгения Бушмина, применение нулевой ставки НДС вместо 18% приведет в 2005 году к сокращению доходов федерального бюджета на 35,8 млрд. руб. Компенсировать выпадающие доходы предлагается за счет увеличения ставок НДПИ по нефти с 400 до 419 руб. за тонну, что составит 10,4 млрд., и по природному газу – со 107 до 135 руб. за тыс. кубометров, что составит 16,4 млрд. Благодаря повышению НДПИ федеральный бюджет понесет нагрузку всего в 9 млрд. руб.

ВЕРХНЯЯ ПАЛАТА УСПЕЛА ПОУЧАСТВОВАТЬ В ФОРМИРОВАНИИ РЫНКА ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ, НО БЕЗ ОБСУЖДЕНИЯ

Совет Федерации одобрил 8 законов из пакета по формированию рынка доступного жилья

Одобрен ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона РФ «О плате за землю» (155 0 1). Докладчик Евгений Бушмин объяснил, что закон открывает череду законов по формированию рынка доступного жилья, он повышает ставки платы за землю, предоставленную под жилищное строительство, на время проектирования и строительства, чтобы стимулировать ввод жилья в эксплуатацию.

Одобрен ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О государственной пошлине» (158 0 0). Указанный пункт закона дополняется подпунктом 3-1, который устанавливает пошлину в 200 руб. за удостоверение договора об ипотеке в обеспечение возврата кредита на строительство жилого дома, квартиры; за удостоверение договоров об ипотеке другой недвижимости – 0,3% суммы договора, но не более 3000 руб. Т.о. госпошлина снижается.

Одобрен без обсуждения ФЗ «О внесении изменений в статьи 250 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (158 0 0). Докладчик Е.Бушмин объяснил, что закон содержит поправки по облигациям с ипотечным покрытием и по освобождению от налогообложению имущества ипотечного агента, полученного в связи с его уставной деятельностью. Бушмин отметил, что пока у нас нет облигаций с ипотечным покрытием.

Одобрен без обсуждения ФЗ «О внесении изменений в статьи 220 и 224 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (151 0 1). Закон устанавливает налоговые вычеты в размере доходов от продажи приватизированных жилых помещений, находившихся в собственности не менее трех лет, также сумм, израсходованных на новое строительство или покупку жилья, на достройку или отделку жилья, приобретенного недостроенным.

Одобрен без обсуждения ФЗ О внесении изменений в статьи 146 и 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (159 0 0). Закон вносит в главу 21 об НДС Налогового кодекса изменения по освобождению от НДС реализацию земельных участков под жилищное строительство, реализации квартир, жилых помещений и домов.

Одобрен без обсуждения ФЗ «О внесении изменения в статью 256 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (149 0 0). Закон касается организаций-инвесторов, осуществляющих инвестиции в коммунальную сферу и получающих в пользование государственное или муниципальное имущество. Этим организациям предоставляется право учитывать в расходах амортизацию указанного имущества, уменьшая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль.

Одобрен без обсуждения ФЗ О внесении изменения в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (155 0 0). Снижается с 15 до 9% налогообложение по муниципальным ценным бумагам.

Одобрен ФЗ «О внесении изменения в статью 60 Бюджетного кодекса РФ» (155 0 0). Закон определяет порядок поступления в местные бюджеты доходов от продажи и передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для целей жилищного строительства. По словам Е.Бушмина, в настоящее время 86 млн. руб. поступает в федеральный бюджет и 728 млн. руб. – в доходы субъектов федерации, т.о. более 800 млн. перераспределяются в местные бюджеты поселений, районов.

Одобрен ФЗ О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (154 0 0). Закон предоставляет вычет по налогу на физических лиц общественным организациям инвалидам по суммам, истраченным на лечение инвалидов.

В СТРАНЕ НЕТ РЕАКТИВНЫХ САМОЛЕТОВ, КРОМЕ КАК В МИНОБОРОНЫ – ЕВГЕНИЙ БУШМИН

Одобрен ФЗ, внесенный Московской областной Думой «О внесении изменений в статьи 359 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (147 2 1; 14:20).

Устанавливается транспортный налог в 20 руб. за каждый килограмм лошадиной силы тяги реактивного двигателя в отношении самолетов, имеющих такие двигатели. Докладчик Е.Бушмин подчеркнул, что такие самолеты есть только в Минобороны, которое будет освобождено от налога. Наш Ту-144 как и западный «Конкорд» не летают, а турбореактивные двигатели работают на другом принципе.

Одобрен ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (155 0 1). Закон вносит изменения по мерам предупреждения банкротства кредитных организаций включая досудебные процедуры, также по введению процедур незамедлительного осуществления банкротства, по назначению Банком России временной администрации, реорганизации. Предусмотрены меры по снижению риска вывода активов. Требование Банка России о мерах финансового оздоровления кредитная организация не вправе распределять прибыль, выплачивать дивиденды, выдавать доли учредителям. По требованию временной администрации суд может признать недействительной совершенную в течение последних трех лет сделка.

Одобрен ФЗ О Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (157 1 0). Субсидиарная ответственность Банка России по требованиям вкладчика к банку, в капитале которого участвует Банк России, распространяется только на договоры вкладов, заключенные до 1 октября 2004 года, если в них не вносились изменения после 30 сентября 2004 года. Также отменяется учет на отдельном счете в Банке России страховых взносов, уплачиваемых кредитными организациями, в капитале которых участвует Банк России.

Одобрен ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (160 0 0). Закон касается всех офицеров, также старшин, сержантов и рядовых по достижении ими трех лет службы по контракту. Ежегодно на персональный счет военнослужащего перечисляется сумма, примерно эквивалентная стоимости 3 кв. метров жилья. Через 20 лет можно купить квартиру. Состав семьи не учитывается, но в случае гибели военнослужащего права переходят семье.

МОТИЛИУМ УБИВАЕТ ЛЮДЕЙ – БОРИС ШПИГЕЛЬ

В итоге бурного обсуждения Совет Федерации поддержал ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О рекламе» о введении ограничений на рекламу пива и алкогольных напитков (142 9 6).

Сенаторы говорили о проблемах спортивной трансляции, которые вызовет обсуждаемый закон, также о том, что вслед за ним последует передел рынка, останутся только раскрученные бренды, мелкие компании на рынок уже не проникнут. Докладчик, председатель комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганес Оганян в поддержку закона сказал, что с 1998 по 2003 год в России потребление пива возросло вдвое. В ответ на вопрос Галины Бусловой о том, как Оганян выбирает пиво – по рекламе или нет? – докладчик удачно сказал, что предпочитает армянский коньяк.

Председатель палаты Сергей Миронов дал поручение профильным комитетам СФ по разработке закона о регулировании рекламы пива во время трансляции спортивных мероприятий, проект должен быть представлен к следующему 133-му пленарному заседанию 29 сентября, открывающему осеннюю сессию Совета Федерации.

Зампред комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Борис Шпигель (Пензенская область) требовал полностью запретить рекламу пива, а заодно и всех лекарств, которые влияют на здоровье человека. В нашей беседе Шпигель объяснил, что в отличие от рекламы пива, в лекарственной сфере очень много скрытой рекламы в СМИ и к тому же компании даже платят врачам за выписку лекарства определенного коммерческого названия, хотя есть лекарство дешевле с тем же действующим веществом. Сенатор обратил внимание на то, что реклама лекарств в СМИ наносит ущерб здоровью людей, есть уже несколько смертей из-за рекламируемого по телевидению мотилиума, потому что больной продолжает вместо обращения к врачу принимать его, хотя «давно пора резать».

Б.Шпигель придерживается той позиции, что выбор лекарства – прерогатива врача, он не должен выноситься на публичное обсуждение и тем более становиться предметом рекламы.

Одобрен ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (149 0 0; 16:26).

Закон устанавливает на переходный период возможность совмещения выборов и продления сроков полномочий органов местного самоуправления.

Одобрен ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (152 0 0; 16:30). Закон уточняет составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.5 и 19.8, Антимонопольному органу предоставляется право привлекать к ответственности хозяйствующие субъекты за непредоставление предусмотренных антимонопольным законодательством ходатайств и уведомлений или предоставление недостоверных сведений.

Одобрен ФЗ государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (157 0 1). Предусмотрены меры безопасности в виде личной охраны, охраны жилища и имущества, выдачи индивидуальных средств защиты, связи и оповещения об опасности.

Такие меры безопасности, как переселение на другое место жительств, смена документов, изменение места жительства и места работы или учебы осуществляется только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Расходы бюджета в связи с введением в действие закона составят не менее 735 млн. руб. в год.

По словам докладчика, председателя комитета СФ по правовым и судебным вопросам Станислав Вавилов, в год по судебным делам проходит 10 млн. свидетелей, и 2,5 млн. из них меняют показания.

Одобрен без обсуждения ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (156 0 0).

Закон определяет требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели, а также их гарантии и материальное обеспечение.

Одобрен без обсуждения ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (151 0 1). Закон расширяет компетенцию Высшей квалификационной коллегии судей РФ в отношении судей арбитражных апелляционных судов и о определяет представительство судей арбитражных апелляционных судов в органах судейского сообщества.

Одобрен без обсуждения ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» (153 0 1).

Закон принимается в связи с изменением таможенного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле. Устанавливается подведомственность дел и компетентность по составлению протоколов.

Одобрен ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (140 2 3).

Законодательная поправка приводит закон в соответствие с Конституцией Российской Федерации. В настоящее время руководители и аудиторы Счетной палаты утверждаются квалифицированным большинством 2/3 голосов палаты парламента, это требование снижается до простого большинства в виде половины голосов палаты.

Создана согласительная комиссия по отклоненному ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (147 0 0; о совершенствовании порядка формирования Счетной палаты Российской Федерации; закон принят Госдумой 10 июля 2004 года и отклонен Советом Федерации 15 июля 2004 года).

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов огласил информацию об ответе правительства на парламентский запрос Совета Федерации о мерах по обустройству пунктов пропуска через российско-казахстанский участок государственной границы РФ и совершенствованию деятельности в них контрольных органов.

Совет Федерации своим постановлением утвердил состав группы из 8-ми сенаторов, направляемой в Чеченскую республику для наблюдения за ходом голосования 29 августа на выборах президента ЧР – Александр Торшин, Сергей Анохин, Виталий Вишняков, Умар Джабраилов, Евгений Ильюшкин, Валерий Кадохов, Владимир Кулаков и Мусса Умаров (146 0 3). В группу вошли члены временной комиссии СФ по анализу ситуации на Северном Кавказе.

Перед голосованием по постановлению У.Джабраилов выступил с предположением, что после выборов в Чечне последуют «нападки с Запада», поэтому необходимо. Чтобы сенаторы своим присутствием способствовали проведению выборов.

Комментарии

Спикер Сергей Миронов высказался за вывод игорных заведений за черту города.

Представитель президента в Совете Федерации Александр Котенков

- Александр Алексеевич, как вы оцениваете завершившуюся наконец весеннюю сессию Совета Федерации?

- Я, честно говоря, с некоторым напряжением ее провел, поскольку сильно отличается и технология и состав Совета Федерации от Государственной Думы. Были определенные опасения и где-то частично они оправдались, но в очень малой степени. Я считаю, что сессия очень эффективная, действительно, это самая продолжительная сессия в истории Совета Федерации и самая напряженная по объему и содержанию принимаемых законов. Причем самым напряженным было последнее заседание, принят огромный пакет законов и по важности и по объему. Это прежде всего жилищный пакет, это закон о льготных выплатах, это внесение изменений в Бюджетный кодекс

Борис Шпигель (Пензенская обл.)

- Лекарства и реклама – вещи несовместимы. Надо запретить рекламу всех лекарств, которые влияют на здоровье человека.

Председатель временной комиссии СФ по анализу ситуации на Северном Кавказе, зампред СФ Александр Торшин

- Сенаторов не удивило, что будущий президент Чечни как бы в обмен на «исторический выбор чеченского народа» остаться в составе России настаивает на создании в республике оффшора?

- На самом деле получилось немного неловко, я тоже обратил внимание, потому что мы от оффшоров потихонечку уходим в этой жизни, но я убежден, что при таком контроле вполне логичны налоговые льготы для предприятий, которые будут отстраивать реальный сектор экономики Чечни. Отсчет помесячно, проверки ежеквартально. Чечено-ингушская республика была одной из самых мощных в советское время, безработицы не было.

- Договор, предлагаемый Алхановым, должен подписать президент России?

- Надо видеть текст. Но работать в этом направлении надо, может быть не один договор, а несколько соглашений, надо работать не только с государственными компаниями и корпорациями, но и коммерческими фирмами, почему бы «ЛУКОЙЛу» не заняться восстановлением нефтехимического комплекса Чечни?

- Почему деньги на восстановление направляются через коммерческие структуры и не переводятся через казначейство?

- Казначейское обслуживание предполагает работу с живыми деньгами, это предполагает развитую банковскую систему, ее там нет. Банковские функции в Чечне в основном тащат полевые отделения Госбанка России, это военизированные банковские структуры. Ситуация нестабильная и мы знаем, что первым делом будут брать даже не резиденцию президента, первым делом будут брать банк.

ПЕРВАЯ ДЛЯ АЛЕКСАНДРА КОТЕНКОВА СЕССИЯ ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЫ ПО ОЦЕНКЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА ОКАЗАЛАСЬ НЕ ТОЛЬКО САМОЙ СЛОЖНОЙ, НО И САМОЙ ПЛОДОТВОРНОЙ В ИСТОРИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Представитель президента в Совете Федерации Александр Котенков

- Честно говоря, я провел сессию с некоторым напряжением, потому что отличается и технология и состав Совета Федерации от Государственной Думы, потому что были определенные опасения, где-то они оправдались частично, но в очень малой степени. Я считаю, что сессия была очень эффективная. Действительно, это самая продолжительная сессия в истории Совета Федерации и пожалуй самая напряженная по объему и содержанию принимаемых законов. Вот сегодня было последнее, самое сложное заседание. Принят огромный пакет и по важности и по объему законов, это жилищный пакет, это закон льготных выплатах, закон о защите свидетелей, потерпевших и иных участников судебного процесса, и многие другие законы. Оцениваю эту сессию как мою первую сессию по работе в Совете Федерации, я ее тоже оцениваю как самую сложную и самую плодотворную сессию работы этого состава Совета Федерации.

- Насколько искренней была поддержка сенаторов «закона о льготах», ведь регионы боятся его?

- Вы знаете, Совет Федерации работает в общем-то как и Дума, в основном работает не на пленарных заседаниях палаты, а до заседания. Но в отличие от Думы, где обсуждение закона идет подробно с поправками, Совет Федерации не может казалось бы внести изменения в текст закона при его одобрении или отклонении, т.е. при обсуждении в зале пленарных заседаний. Сенаторы его обсуждают, но тем не менее не могут на заседании изменить его содержание. Но очень большая работа проводится до заседания. Что характерно, Совет Федерации действующего созыва, с момента начала нового принципа формирования палаты, действительно начал включаться в работу над законопроектами что называется с нулевого чтения. И влияние Совета Федерации на содержание принимаемых законов значительно усилилось. В частности, по закону о монетизации льгот члены Совета Федерации плодотворно работали с самого момента внесения его и огромное число поправок Совета Федерации было принято. То, что закон значительно изменился, большая заслуга Совета Федерации. Решение комитетов одобрить этот закон было выстрадано и выработано в комитетах, а не просто спонтанно принято на заседании палаты. У абсолютного большинства членов Совета Федерации есть полное понимание того, что это такое. А недовольство ряда субъектов федерации вызвано скорее личной позицией губернаторов этих субъектов, ну, я не буду сейчас объяснять, в чем.

- Спасибо.

председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин

- 14 докладов за один день – это надо было выдержать. Но мы же выдержали. На один доклад больше половины вопросов повестки дня. Это комитет по бюджету, потому что вопросы такие были, важные.

- Сессию в целом как вы оцениваете?

- Хорошая сессия, там огромное количество законов, причем спорных было несколько, причем по всем нашли понимание с Государственной Думой. Самое главное, я считаю, что не преодолено ни одного вето Совета Федерации, мы работаем очень плодотворно и профессионально с Государственной Думой.

- Спасибо.