16.08.04 Лев МОСКОВКИН

Павел Крашенинников: чудовищная правовая неразбериха на руку некоторым чиновникам

Как известно, партийная комиссия «Единой России» разработала по поручению правительства пакет законопроектов по формированию ранка доступного жилья, но принятыми оказались только восемь законов из трех десятков, наиболее важные для самих жильцов законы отложены на осень. Почему так получилось и что вообще нам принесет новый Жилищный кодекс рассказал автор проекта, председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников.

- Павел Владимирович, в чем смысл и необходимость новой редакции Жилищного кодекса?

- Первое – изменилась жилищная политика. В стране изменилась экономическая политика, социальная, и то, что нам предлагала конституция 1978 года, когда всем предлагалось бесплатное жилье, мы сейчас отдаем себе отчет, что были иллюзии и надувательство граждан. Кодекс 1983 года проецировал эти положения конституции. Второе – наряду с ЖК 1983 года у нас действовало несколько тысяч актов на федеральном уровне, разобраться было невозможно, все было запутано – была чудовищная правовая неразбериха в жилищной сфере, что было на руку чиновникам некоторым, они самостоятельно для своего региона, своего города устанавливали правила, плату. Третья причина из числа главных – у нас появился новый Гражданский кодекс и новая Конституция.

- Вы автор нового ЖК, почему он десять лет разрабатывался?

- Я не могу сказать, что я один автор, я возглавлял рабочую группу. Причины были самые разные, в основном политические, потому что в 1994 году проект кодекса докладывался даже на заседании правительства, и мне кажется, что тогда политическая составляющая была такова, что правительство побоялось внести такой честный кодекс, потому что Дума вряд ли бы его приняла, она достаточно была левой.

- Симметричный вопрос – проект новой редакции ЖК прошел первое чтение в пакете формирования рынка доступного жилья, и из трех десятков законов оказался отложенным, почему нельзя было его принять с теми восемью законами пакета, которые уже приняты?

- Это было сделано по моей просьбе – отложить. Мы приняли поправку в ГПК, которая укладывается в одну страницу. Приняли поправку в закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которая на трех страницах. В проекте ЖК – более 160 статей, плюс к тому – жилищное законодательство по Конституции совместное ведение федерального центра и субъектов федерации, просьба была очень тщательно все поправки проанализировать, потому что законодательная гонка по моему глубокому убеждению вредит качеству закона. У нас уже сейчас несколько тысяч поправок пришло ко второму чтению ЖК от региональных законодательных собраний, депутатов, членов Совета Федерации. Мы тщательно рассматриваем эти поправки, у нас в конце лета будет очередная конференция в Магнитогорске с практиками, приедут представители разных городов включая Москву.

- Проект ЖК предлагает четыре формы пользования жильем – социальный найм, коммерческий найм, собственность и общежитие. Сейчас при расселении дома и отводе земельного участка под ним должны по прежнему выдавать ордер на новое жилье, почему уже предлагают договор социального найма, чтобы нельзя было приватизировать?

- Вы имеете в виду снос хрущовок?

- Необязательно, любые дома, в Москве даже бараки еще приходится сносить.

- Ну вы знаете, по договору социального найма на сегодняшний день это и есть жилье, которое получается по ордерам – в общем-то подпадает. Другой вопрос, если жилье находилось на праве собственности, то тогда конечно местные власти не вправе выдавать ордера, они должны договариваться с собственником сносимого жилья о предоставлении в собственность другого жилья или по выбору собственника выплатить стоимость сносимого жилья.

- Отмена бесплатной приватизации последует года через два-три, это будет в сопутствующем законе о введении ЖК в действие?

- Я могу сказать: с 1 января 2007 года, через два года после введения в действие самого кодекса.

- Симметричная норма деприватизации для тех, кто не смог обслуживать и содержать квартиру в собственности, останется?

- Весь закон о приватизации жилья будет отменен, соответственно и вопросы деприватизации также уйдут в историю.

- То есть деприватизировать будет нельзя?

- Да.

- Что за норма в будущее ЖК «управление домом» - это альтернатива ТСЖ, обязательность которого признал неконституционной Конституционный суд?

- Нет, есть несколько норм управления жилищным фондом, в том числе управление домами, принадлежащими на праве собственности гражданам или юридическим лицам. В такой ситуации собственники сами выбирают, кто будет управлять – товарищества собственников жилья или они нанимают какую-то эксплуатирующую организацию. То есть они сами выбирают форму управления. Есть норма, если в течение года собственники не выбрали, управлением начинает заниматься муниципальная организация.

- Кто представляет интересы жильцов социального найма в многоквартирном доме с разными формами собственности?

- Собственник – либо муниципалитет, либо, если это государственное жилье, предприятие или другая организация.

- Есть жалобы ваших коллег по Думе, что некоторые нормы жилищного законодательства уже провели через «закон о льготах». Это правда?

- В общем-то нет, в Жилищный кодекс поправки не вносились. Попытки были, но не стали их вносить. Я не знаю, что конкретно имеется в виду?

- Депутат Олег Шеин говорил об изменении закона о ТСЖ и об отмене закона об основах федеральной жилищной политики.

- Он столько говорил, не хочется мне комментировать, в Жилищный кодекс никаких поправок не вносилось. И тем более – в закон о товариществах собственников жилья, потому что этот закон, как и закон об основах федеральной жилищной политики будут признаны утратившими силу постольку, поскольку их положения будут в новом Жилищном кодексе.

- Спасибо.