28.09.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Как оказалось, президент сможет не только манипулировать фигурой губернатора, но и распускать региональный парламент

Эра всенародных выборов губернаторов закатилась вслед за их изгнанием из федерального законодательного органа

Законопроект об изменении порядка формирования исполнительной власти субъектов федерации внесен в Государственную Думу – сегодня за пять минут до трех часов пополудни сотрудница Управления документационного обеспечения Государственной Думы зарегистрировала поступление законопроекта, который передал ей в руки офицер фельдъегерской службы. Девушка несколько ошалела от обилия телекамер, но все же смогла зачитать журналистам название документа.

Он содержит 22 страницы, подписан президентом РФ и имеет название «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Президент вносит кандидатуру нового губернатора за 35 дней до окончания полномочий прежнего, законодательное собрание рассматривает ее в течение 14 дней и в случае отклонения в течение семи дней вносит новую. Два отклонения – и региональные депутаты гуляют, а президент, наказав их отставкой за наличие собственного мнения, назначает врио губернатора. Сидеть он может до пяти лет, потом придется вновь договариваться, но повторяться это может бесконечно – никаких двусрочных ограничений. Оснований для отставки губернатора три и все они мягко говоря коррупционногенные – утрата доверия президентом, ненадлежащее исполнение обязанностей и иное. Оснований для роспуска законодательного собрания несколько включая неисполнение решения суда, но президент ограничен по времени годом со дня судебного решения.

Еще до официального внесения законопроекта председатель профильного комитета по делам Федерации и региональной политике – профильного комитета-исполнителя по этому закону – Виктор Гришин уже ознакомился с ним.

Ранее секретарь Центризбиркома России Ольга Застрожная открещивалась от новации по региональной исполнительной власти, изменение порядка выдвижения губернаторов – абсолютно не инициатива ЦИК, причем по ее мнению для этого достаточно изъять норму по выборам губернаторов из двух действующих законов, которые указаны в названии проекта. И очевидно какие-то вещи туда будут прописаны – какой срок назначаются новые губернаторы, с какого момента это пойдет. «В общем-то несложный закон» – подчеркнула Застрожная.

Еще накануне законопроект комментировал вице-спикер Вячеслав Володин, который горячо за. Очевидно, договориться с президентом будущему губернатору станет еще проще, если за него будет голосовать не все население субъекта федерации, а состав законодательного собрания, который будет партийным и в общем понятно, каким. Сейчас за будущий состав законодательных собраний в регионах идет нешуточная борьба, причем руководство думских фракций в предвыборный пасьянс погружено если не по уши, то самые не менее важные для законодателя органы. Тем более что в регионах постреливают до смерти в столичных политтехнологов.

Тем временем, еще не был формально внесен новый закон в Думу, официальные лица и исполнители разразились комментариями. Замглавы Администрации президента Владислав Сурков заявил: Новый порядок избрания губернаторов – попытка адаптировать государство к возрастающей угрозе международного терроризма». И дальше про терроризмом, потому что кто ж спорит: «Терроризм является для России серьезной проблемой. Устройство любой страны, ее государственной системы, в конечном итоге, стремится к тому, чтобы сохранить государство. Нынешний закон – это реакция государства на возрастание угрозы терроризма, иными словами – попытка адаптировать государство к возрастающей угрозе, прежде всего, со стороны международного терроризма».

Как говорится, сами порем – сами шьем: Сурков немало занимался специфической работой с политическими партиями, особенно заставил понервничать Геннадия Зюганова, поэтому в официальном заявлении не преминул отметить: «в России не только специфическая демократия, но и непростое геополитическое положение».

Любопытно, что в словах Суркова начало сбываться очередное предсказание Нострадамуса наших дней Жириновского. Конкретно помощник президента сказал: «Нет ни одной федерации в мире, в составе которой были бы национальные республики. В мире вообще нет двух стран с одинаковыми демократическими моделями. Больше того, идеальной демократии не существует». И еще – высшая региональная власть будет формироваться практически по тому же принципу, что и правительство РФ.

До конца года еще восемь регионов изберут своего главу по демократической старинке, но Сурков уже угрожает: согласно проекту, местному законодательному собранию, как и в случае с премьер-министром, будет предоставлено две попытки утвердить кандидатуру губернатора, представленную президентом. В случае, если законодательное собрание не утверждает кандидата, президент вправе назначить и.о. губернатора, при этом само собрание может быть распущено. Законодательное собрание также может выразить недоверие губернатору и проинформировать об этом президента, который вправе как согласиться с депутатами, так и не согласиться. В этом случае глава государства может представить нового кандидата, либо распустить местный парламент.

Снимать с должности губернатора, по словам помощника президента, будет возможно в том случае, если он не справился со своими обязанностями, либо в случае «утраты доверия» президента.

Занимаясь кадрами, Сурков грустит о них: «В стране, к сожалению, нет государственной кадровой политики. У нас пока нет отлаженной системы подготовки, «выращивания» кадров. Поэтому существует опасность, что кто-то кому-то будет звонить, писать объективки, иными словами лоббировать ту или иную кандидатуру на губернаторский пост». Вместе с тем, «командировки из Москвы или Санкт-Петербурга в отдаленные регионы страны будут сведены к минимуму».

Президентский законопроект о новых принципах назначениях глав субъектов РФ может быть рассмотрен 30 октября на заседании Совета Госдумы. Об этом сообщила журналистам во вторник первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска. По ее словам, на заседании Совета Думы будет принято решение о рассылке документа в профильные комитеты и депутатам Госдумы.

 

28.09.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

С «клинским» по улице обойдется на сотню дороже

Законопроект «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков в общественных местах» Госдума рассмотрит во втором чтении предположительно 13 октября, профильный комитет по экономполитике законопроект уже одобрил.

Об этом сообщил сам спикер Борис Грызлов. Первое чтение законопроект прошел 9 июня под другим названием и остался незамеченным, он запрещает розничную продажу пива в детских, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях. Предлагается также запретить потребление пива на улицах, стадионах, в парках, а также в транспортных средствах общего пользования и других общественных местах, кроме специально оборудованных точек. Нарушение запрета грозит таким же штрафом, как и трамвайным зайцам – сто рублей – лишних пять банок пива.

 

Сообщения

 

АЛЕКСАНДРА ВЕШНЯКОВА НЕ ИСПУГАЛО ОБРАЩЕНИЕ ПРОИГРАВШИХ ОППОЗИЦИОНЕРОВ В ВЕРХОВНЫЙ СУД, ОН ПОДСЧИТАЛ, ЧТО ЭТО УЖЕ ТРЕТЬЕ ОБВИНЕНИЕ В АДРЕС ЦИК ПО ФАЛЬСИФИКАЦИИ ВЫБОРОВ

Москва, 28 сентября 2004 года. Сегодня в Центризбиркоме России состоялась презентация специальных сборников электоральной статистики, подготовленных ЦИК, по выборам депутатов Госдумы четвертого созыва и выборам президента России.

Презентацию провел председатель ЦИК Александр Вешняков, который по завершении мероприятия заявил, что Центризбирком готов в открытом и гласном судебном процессе ответить на обвинения в фальсификации парламентских выборов, прозвучавшие со стороны КПРФ и «Яблока». Глава ЦИК заявил: «Мы приветствуем любые сомнения в результатах выборов, но это надо обсуждать не на страницах печати, а в судебных инстанциях». По его словам, «Центризбирком не менее авторов иска в Верховный суд заинтересован в том, чтобы, если нарушения имели место, они должны получить оценку в суде». При этом глава ЦИК напомнил, что это уже не первое обвинение в адрес Центризбиркома, прозвучавшие со стороны оппозиции. «Это уже третья волна политических обвинений, но ранее их авторы, кроме политической риторики, никакими юридически доказательными материалами не обладали», – заявил Вешняков.

Центризбирком России представил сборники электоральной статистики по выборам президента и депутатов Госдумы.

«Это не парадный праздничный отчет, а рабочий документ», – заявил глава ЦИК РФ Александр Вешняков, выступая на презентации сборников.

По его словам, издание сборников стало «итогом большого труда большого коллектива».

«Издание этих сборников сейчас очень своевременно с учетом той дискуссии, которая ведется по проблемам развития избирательного законодательства», – отметил Вешняков.

Он считает, что сборники, в которых отражена электоральная статистика выборов депутатов Госдумы 2003 года и выборов президента 2004 года, «даст богатый дискуссионный и фактологический материал для аналитиков, ученых и политиков».

В свою очередь, секретарь ЦИК РФ Ольга Застрожная отметила, что электоральные сборники «содержат точные сведения об этапах подготовки и проведения избирательных кампаний, в том числе в региональном аспекте».

«Центризбирком постарался сделать максимально открытыми точные статистические данные, касающиеся последних федеральных выборов», – заверила она.

Застрожная напомнила, что за последние девять лет Центризбирком выпустил уже 15 подобных сборников электоральной статистики, касающихся как федеральных и региональных выборов, так и выборов в органы местного самоуправления.

Электоральные сборники, выпущенные трехтысячным тиражом, будут направлены в библиотеки в регионы, в органы государственной власти, всем депутатам Госдумы и членам Совета Федерации, а также политическим партиям. В ближайшее время эти сборники будут выпущены и в электронном виде, добавила она.

В пятницу, 1 октября, в здании ЦИК России состоится совещание с представителями политических партий на тему «Проблемы и перспективы выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием пропорциональной системы». В мероприятии примут участие члены ЦИК России, представители политических партий, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств

 

ЭРА ВСЕНАРОДНЫХ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА ЗАВЕРШИЛАСЬ, КАК И ДВА ГОДА НАЗАД ЗАКОНЧИЛОСЬ ИХ РАБОТА В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

Москва, 28 сентября 2004 года. Законопроект об изменении порядка формирования исполнительной власти субъектов федерации внесен в Государственную Думу.

Сегодня в три часа пополудни сотрудница Управления документационного обеспечения Государственной Думы зарегистрировала поступление законопроекта, который передал ей офицер фельдъегерской службы

Документ содержит 22 страницы, он подписан президентом РФ и имеет название «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как стало известно, председатель профильного комитета по делам Федерации и региональной политике – комитета-исполнителя по этому закону – Виктор Гришин уже знаком с ним.

Напомним, что секретарь Центризбиркома России Ольга Застрожная говорила журналистам, что изменение порядка выдвижения губернаторов – не инициатива ЦИК, причем по ее мнению для этого достаточно изъять норму по выборам губернаторов из двух действующих законов, которые указаны в названии проекта.» И очевидно какие-то вещи туда будут прописаны – какой срок назначаются они, с какого момента это пойдет. В общем-то несложный закон» – подчеркнула Застрожная.

 

ПРИ РАТИФИКАЦИИ ДОКУМЕНТА ОБ ОТНОШЕНИЯХ РФ И ЕС ГОСДУМА ПРИМЕТ ЗАЯВЛЕНИЕ, В КОТОРОМ ОТМЕТИТ НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЛАТВИИ И ПРОБЛЕМЫ ТРАНЗИТА ЧЕРЕЗ ЛИТВУ – КОНСТАНТИН КОСАЧЕВ

Москва, 28 сентября 2004 года. Правительство внесло на ратификацию Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом. 27 октября заканчивается шестимесячный срок временного применения протокола и депутаты Госдумы должны определиться, ратифицировать его, отклонить или пролить временное применение.

Об этом сообщил сегодня председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев на парламентских слушаниях в Государственной Думе «О ходе реализации и перспективах ратификации подписанного 27 апреля 2004г. Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом».

Косачев подчеркнул, что правительство внесло Протокол в Госдуму с запозданием, только накануне поздним вечером.

Охарактеризовав Соглашение между РФ и ЕС как новый этап в отношениях России и Евросоюза, К.Косачев подчеркнул, что оно является фундаментом наших отношений. По мнению депутата, распространение Соглашения благодаря Протоколу на десятку новых членов ЕС отвечает интересам России.

Если Протокол будет ратифицироваться, его будет сопровождать заявление Государственной Думы, в котором найдут отражения остающиеся проблемы – транзита людей и грузов в Калининградскую область и обратно, также нарушения прав человека в странах, конкретно – в Латвии и Эстонии.

 

ПИВКА НА УЛИЦЕ БОЛЬШЕ НЕ ПОПЬЕШЬ

Москва, 28 сентября 2004 года. Законопроект «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков в общественных местах» Госдума рассмотрит во втором чтении после 10 октября.

Об этом сообщил журналистам председатель Госдумы Борис Грызлов по итогам состоявшегося сегодня заседания Совета Думы. Скорее всего, на второе чтение законопроект будет включен в повестку дня заседания Думы 13 октября.

Первое чтение законопроект прошел 9 июня под другим названием, он запрещает розничную продажу пива в детских, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях. Предлагается также запретить потребление пива на улицах, стадионах, в парках, а также в транспортных средствах общего пользования и других общественных местах. Профильный комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал нижней палате принять законопроект.

 

БОРИС ГРЫЗЛОВ ОГОРЧЕН ДЕЙСТВИЯМИ ПРОИГРАВШИХ ВЫБОРЫ ПАРТИЙ

Москва, 28 сентября 2004 года. Пиаровским ходом назвал спикер нижней палаты российского парламента Борис Грызлов иск в Верховный суд о признании недействительными выборов в Госдуму.

Напомним, что накануне Сергей Иваненко, Ирина Хаккамада и др. объявили о подаче в Верховный суд иска о признании думских выборов недействительными.

Сегодня Борис Грызлов заявил журналистам по этому поводу, что «с этим вопросом должна разбираться судебная власть, не нужно в это вмешиваться». При этом спикер признал, что ситуация, безусловно, имеет политический оттенок.

«Я могу только посетовать, что ряд оппозиционных партий вместо того, чтобы содействовать консолидации усилий, мобилизации граждан на решение важнейших задач, пытается опять раскачать политическую ситуацию в стране», – отметил Грызлов.

По словам спикера, он огорчен инициацией процедуры, «Ни к чему хорошему она не приведет. Трата времени для оппозиционных партий, вместе с тем, и попытка раскачать ситуацию в стране».

По мнению спикера, не прошедшие его словам, это стало возможностью напомнить о себе для тех партий, которые не прошли в Госдуму и на протяжении последних девяти месяцев практически были не видны.

«Сейчас они пользуются осложнением ситуации в стране в связи с происшедшими терактами», – отметил Грызлов и подчеркнул, что расценивает такое поведение «категорически, как негативное».

 

ЕВРОПАРЛАМЕНТ ГОТОВ РАТИФИЦИРОВАТЬ ПРОТОКОЛ К СОГЛАШЕНИЮ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИИ И ЕВРОСОЮЗА – ЭЛМАР БРОК

Москва, 28 сентября 2004 года. «У Евросоюза и России есть общие интересы по борьбе с терроризмом» – заявил сегодня председатель комиссии Европарламента по международным делам Элмар Брок в своем выступлении на парламентских слушаниях в Государственной Думе «О ходе реализации и перспективах ратификации подписанного 27 апреля 2004г. Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом».

Парламентские слушания проводит председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев.

В своем выступлении Брок визави Косачева в Европарламенте – подчеркнул, что нет никаких поводов, которые могли бы оправдать террористические акты. подобные тому, который был совершен в Беслане.

По мнению европейского депутата, вступление в Евросюз 10 новых государств позволило укрепить безопасность на европейском континенте.

При этом Брок признал, что расширение ЕС повлекло для России некоторые неблагоприятные изменения, в частности, по транзиту грузов между Калининградом и основной территорией России. В то же время Брок отметил явное облегчение режима транзита, более семисот тысяч российских граждан уже проехали границу и без проблем.

Брок высказался за продолжение переговоров по системе правил калининградского транзита, чтобы все возник проблемы решались поэтапно.

В своем выступлении Элмар Брок заявил, что Европарламент готов ратифицировать Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом.

Напомним, что Протокол в настоящее время действует во временном режиме и этот срок истекает в октябре, поэтому К.Косачев предлагал Госдуме и Европарламенту выйти на синхронную ратификацию документа. Дума имеет также возможность продлить временный режим, т.к. правительство затянуло с внесением протокола на ратификацию. По словам Косачева, Протокол распространяет режим отношений России и Евросоюза на 10 новых стран - членов ЕС.

 

ПРЕЗИДЕНТСКУЮ КАНДИДАТУРУ ГУБЕРНАТОРА ЗАКСОБРАНИЕ ДОЛЖНО РАССМОТРЕТЬ ЗА ДВЕ НЕДЕЛИ ПОД УГРОЗОЙ РОСПУСКА

Москва, 28 сентября 2004 года. Внесенный президентом РФ в Государственную Думу законопроект об изменениях порядка выдвижения кандидатуры губернатора предусматривает установить что высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется по представлению главы государства соответствующими полномочиями законодательной (представительной) государственной власти субъекта федерации

Согласно тексту законопроекта, предусматривается, что кандидатура вносится за 35 дней до окончания срока полномочий главы исполнительной власти региона и законодательное собрание рассматривает инициативу президента в течение 14 дней.

В случае двукратного отклонения органом законодательной власти предложенной кандидатуры президента он вправе принять решение о роспуске законодательного собрания.

Законопроект также определяет основания отрешения от должности высшего должностного лица субъекта федерации главой государства вследствие утраты доверия президента РФ или из-за ненадлежащего исполнения обязанностей.

 

ЗАКОНОПРОЕКТ О НОВОМ ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕГИОНОВ БУДЕТ ВНЕСЕН В ГОСДУМЕ СЕГОДНЯ-ЗАВТРА – ВЯЧЕСЛАВ ВОЛОДИН

Москва, 27 сентября 2004 года. Вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин поддерживает новый порядок выдвижения губернаторов. Сегодня на брифинге для журналистов Володин сообщил, что законопроект об этом будет внесен Госдуму сегодня-завтра, причем депутат считает, что его надо поддержать, потому что будет единый порядок формирования исполнительной власти по всей стране и к тому же демократическая процедура соблюдена, поскольку губернатор будет избираться на местах, случайностей здесь быть уже не может.

Володин считает, что до 1 января закон может быть принят. В поддержку инициативы президента по выдвижению губернаторов Володин напомнил о тех случаях, когда губернатор работает плохо, но его после выборов пять лет отозвать невозможно. Поэтому новый порядок выдвижения губернаторов поддерживается в Думе в его концепции, как предполагает Володин, обсуждаться будет только время введения закона в действие.

Володин поддерживает и избрание всего состава Госдумы по партийным спискам, потому что уже сейчас только 15 депутатов из 225 одномандатников остались вне фракций, то есть практически вся Дума работает по партийному принципу.