11.10.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Чьи дети?

Закон о детях детям не помогает

Ограничения конституционных прав на свободу передвижения начнутся с детей

В России будет уголовная ответственность за уклонение от родительских обязанностей

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" введен в действие пять лет назад, но судя по росту детской преступности и числа беспризорников проку от него нет. Как нет в стране и учета лишних детей, ударившихся в бега от жестокости родителей или по причине зуда в пятках. По разным оценкам, беспризорников в России от ста тысяч до четырех миллионов.

Об этом рассказала председатель думского комитета по делам женщин, семьи и молодежи Екатерина Лахова на парламентских слушаниях, посвященных практике применения закона.

За последние годы ослабли устои семьи, сохранился высокий уровень разводов, бытового пьянства. Снизилась ответственность родителей за воспитание и образование детей. Во многом утрачены воспитательные функции школы.

За первое полугодие 2004 года 54 тыс. неблагополучных родителей поставлены на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД. Возбуждено 1864 уголовных дела в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. По фактам жестокого обращения с детьми привлечено 2,3 тыс. родителей и опекунов. В 2003 году у лишенных родительских прав отобрали более 60 тыс. детей. В отношении 32 тыс. детей родительских прав лишены оба родителя. Из-за жестокости родителей ежегодно более 50 тыс. детей убегают из дома. Число социальных сирот выросло за 10 лет вдвое и достигло 700 тыс. человек. Более 16 тысяч детей не посещают школу.

Число комиссий по делам несовершеннолетних - 3840 - превышает количество работающих в них сотрудников, хотя всего профилактикой безнадзорности занимается более 20 тыс. специалистов. Многие детские приюты переполнены, питание детей недостаточно.

Растет и омолаживается подростковая преступность - задолго до возраста уголовной ответственности, уже 8-10 летние, втягиваются в преступные группировки, экстремистские и даже террористические. Если юноши в основном попадаются на кражах (треть преступлений мальчиков), то девушки из ревности или корысти сразу идут на разбой - 38% преступлений "слабого" пола в нежном возрасте. Большинство подростков-правонарушителей попадаются вновь.

Начальник управления общественного порядка МВД Николай Першуткин считает, что проблема исключительно в том, что дети никому не нужны, нет досуга по месту жительства и среди безработных 40% - молодежь.

На слушаниях прозвучало много полезного, в том числе по ограничению передвижений детей в вечернее и ночное время. Александр Хинштейн из комитета по безопасности предложил уголовную ответственность за уклонение от выполнение родительских обязанностей. Член Комиссии по правам человека при президенте Олег Зыков критиковал практику решения проблем трудных подростков с помощью закрытых учебных заведений, где дети подвергаются насилию.

Кто виноват в том, что дети брошены, осталось неочевидным. Хоть и записали в рекомендациях, что дети от реформ не должны страдать, все больше детей не нужны собственным родителям и выплаты на малыша идут на бутылку маме. Однако жизнь такова, что рожают только безответственные. Пока законодатели соображают, как заставить закон работать, исполнительная власть решает за нас наши проблемы по своему. Доверять ей это нельзя, особенно если речь идет о детях: опыт решения проблемы беспризорности в нашей стране есть и после Беслана даже вспоминать об этом жутко.

Но и забывать нельзя.

 

Сообщения

 

ЕКАТЕРИНА ЛАХОВА ПРЕДЛАГАЕТ УСИЛИТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ, УКЛОНЯЮЩИХСЯ ОТ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

Москва, 11 октября 2004 года. Проводимые в стране политические, экономические, административные реформы не должны отражаться на уровне государственной защиты детей, сирот, также детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных и беспризорных. За последние годы ослабли устои семьи, сохранился высокий уровень разводов, бытового пьянства. Снизилась ответственность родителей за воспитание и образование детей. Во многом утрачены воспитательные функции школы.

К таким выводам пришли организаторы и участники парламентских слушаний "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Парламентские слушания проводит сегодня в Госдуме комитет по делам женщин, семьи и молодежи под руководством Екатерины Лаховой.

Согласно представленным данным, за первое полугодие 2004 года 54 тыс. неблагополучных родителей поставлены на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Возбуждено 1864 уголовных дела в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. По фактам жестокого обращения с детьми привлечено 2,3 тыс. родителей либо лиц, их заменяющих.

Из-за жестокости родителей ежегодно более 50 тыс. детей убегают из дома.

В 2003 году у родителей, лишенных родительских прав, отобрали более 60 тыс. детей. В отношении почти 32 тыс. детей родительских прав лишены оба родителя.

В проекте итогового документа парламентских слушаний Госдуме рекомендуется ускорить рассмотрение проекта законодательных поправок в федеральный конституционный закон "О судебной системе" в части создания ювенальных судов. Предлагается также разработать законодательные поправки по усилению ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, по квотированию рабочих мест для впервые поступающих на работу воспитанников воинских частей, расширению перечня несовершеннолетних, которые могут быть направлены в центры временного содержания, установлению ответственности за непредоставление информации комиссиям по делам несовершеннолетних.

 

ПОДРОСТКОВАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ НЕ ПРОСТО РАСТЕТ, ОНА СТАНОВИТСЯ ВСЕ БОЛЕЕ ЖЕСТКОЙ - ЕКАТЕРИНА ЛАХОВА

Москва, 11 октября 2004 года. Число социальных сирот выросло за 10 лет вдвое и достигло 700 тыс. человек. Об этом сказала сегодня председатель думского комитета по делам женщин, семьи и молодежи Екатерина Лахова в своем докладе на парламентских слушаниях "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которые проходят сегодня в Госдуме при участии представителей 55 регионов страны, также представителей Генпрокуратуры, Минздрава и соцразвития.

Лахова напомнила, что закон действует с 1999 года, но "система не срабатывает, детей мы упускаем". Не выработана система учета безнадзорных и беспризорных, по данным различных ведомств беспризорников в России от ста тысяч до четырех миллионов. Количество детей, употребляющих алкоголь и наркотики, намного превышает официальные цифры.

Более 16 тыс. детей не посещают школу - цифра несколько снизилась, но остается высокой. Школа может выгнать ребенка на улицу за правонарушение. По данным прокуратуры, в некоторых регионах совершивший правонарушение подросток совершает его вновь. За последние два года вдвое выросло число нарушений прав несовершеннолетних, в основном за счет нарушений со стороны органов профилактики безнадзорности. До последнего времени действовало 3840 комиссий по делам несовершеннолетних, что превышает число сотрудников указанных комиссий, т.е. большинство комиссий действует "на общественных началах". Всего профилактикой безнадзорности занимается более 20 тыс. специалистов, ежегодно выделяются миллионы рублей, однако "система не срабатывает".

Многие детские приюты переполнены, питание детей недостаточно. Органы профилактики занимаются последствиями, а не причинами безнадзорности.

Лахова сообщила, что 7 октября состоялось заседание Совета по судебной реформе при президенте России, где обсуждался опыт Ростовской области по созданию судов для несовершеннолетних.

 

ПРЕСТУПНОСТЬ СТАНОВИТСЯ НАМНОГО МОЛОЖЕ ВОЗРАСТА УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ПРИЧЕМ ДЕВОЧКИ СОВЕРШАЮТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ С ОСОБОЙ ЖЕСТОКОСТЬЮ

Москва, 11 октября 2004 года. В стране резко растет и "омолаживается" детская и подростковая преступность, причем наблюдается рост особо жестоких преступлений, совершенных девочками. Об этом нам сообщил участник сегодняшних парламентских слушаний по профилактике безнадзорности, начальник управления общественного порядка Службы общественной безопасности МВД РФ Николай Першуткин, который считает, что основной причиной указанного явления является невнимание к молодежи, отсутствие организованного досуга по месту жительства.

По словам Першуткина, также резко возросла преступность возрастного контингента моложе возраста наступления уголовной ответственности, преступления совершаются с 8-10 лет, дети и подростки вовлекаются в экстремистские и даже террористические группировки. Девочки совершают преступления с особой жестокостью, по причине ревности или с целью завладения имуществом.

Слова Першутника подтвердил замначальника главного управления исполнения наказаний Минюста России Сергея Болткова, если среди преступлений осужденных юношей преобладают кражи (33,2%), то среди преступлений осужденных девушек - разбои (38%).

Член Комиссии по правам человека при президенте России Олег Зыков в своем выступлении на парламентских слушаниях назвал порочной практику решения проблем трудных подростков с помощью закрытых учебных заведений, стремление "надеть погоны" на всех проблемных детей. По мнению правозащитника, закрытые учебные заведения - зона риска для детей, где они подвергаются насилию. По словам Зыкова, человек, фактически создавший секту, продолжает работать с детьми.

 

АЛЕКСАНДР ХИНШТЕЙН ПРЕДЛАГАЕТ ВВЕСТИ УГОЛОВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ РОДИТЕЛЬСКИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Москва, 11 октября 2004 года. Предложил ввести уголовную ответственность за уклонение от выполнение родительских обязанностей представитель думского комитета по безопасности Александр Хинштейн.

В своем выступлении на парламентских слушаниях "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" А.Хинштейн отметил рост детской преступности.

Провела слушания председатель думского комитета по делам женщин, семьи и молодежи Екатерина Лахова, которая выступила с резкой критикой предложений по ратификации Гаагской конвенции ООН по правам ребенка. С таким предложением выступил директор департамента молодежной политики Минобразования Сергей Апатенко, который утверждал, что конвенция подписана Россией.

Е.Лахова напомнила, что указанную конвенцию президент не подписал, и в резкой форме отметила большое количество лоббистов, продвигающих конвенцию в России. При этом, по мнению Лаховой, конвенция защищает не ребенка, а усыновителя, причем в основном при иностранном усыновлении.

Глава департамента медико-социальных проблем материнства и детства Минздрава и соцразвития Ольга Шарапова в нашей беседе подчеркнула, что бывший депутат Апатенко ее удивил словами о необходимости ратификации Гаагской конвенции, но она его слышит впервые в его новой роли чиновника. Шарапова рассказала, как защищаются права ребенка в новом Жилищном кодексе, который будет рассматриваться в период осенней сессии в третьем чтении.

Першуткин несовершеннолетними совершено более 140 тыс. преступлений, рост 4%

 

ВАЛЕРИЙ КОМИССАРОВ ФИЛЬТРУЕТ ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ БАЗАР

Москва, 11 октября 2004 года. Нового закона о СМИ не будет. Такое мнение высказал в нашей беседе зампред думского комитета по информационной политике Борис Резник, который добавил к сказанному "спите спокойно" и согласился с тем, что с журналистами можно справиться без закона, например, арестовать или отравить.

Б.Резник принял участие в состоявшемся сегодня отчете Комитета по информационной политике, на котором председатель комитета Валерий Комиссаров утверждал: "Мы всегда стояли на страже закона о средствах массовой информации", но далее высказался в пользу нового закона о СМИ, поскольку прежний устарел.

Комиссаров заявил, что основная функция комитета по информационной политике состоит в фильтровании законопроектов, которые могут пагубно отразиться на свободе слова. В подтверждение этого Комиссаров привел, не называя автора, цитаты из законопроекта Александра Чуева, который комитету предстоит рассматривать в четверг 14 октября. Чуев предложил определить эротическую информацию как развлекательную, научную, развивающую информацию с сексуальной сфере жизни людей, которая позволяет направлять мысли и чувства в ту же сексуальную. Сферу. Комиссаров предположил, что если такой закон будет принят, то нельзя будет рассказывать о пестиках и тычинках. Аналогично определение жестокости таково, что исключает демонстрацию и описания распятия Христа после его продажи за тридцать сребреников, так что Библия будет этим законом запрещена. Комитет намеревается его отклонить.

В.Комиссаров считает важным то, что после доработки в согласительной комиссии был одобрен и подписан президентом 5 августа закон о коммерческой тайне и, как считает депутат, теперь уже никто не откажет журналисту в информации по причине наличия коммерческой тайне.

Комиссаров сообщил что за период весенней сессии было рассмотрено 28 законопроектов на 20 заседаниях комитета.

 

БОРИС РЕЗНИК ПРОТИВ НОВОГО ЗАКОНА О СМИ, КОТОРЫЙ МОЖЕТ БЫТЬ БОЛЕЕ РЕАКЦИОННЫМ

Москва, 11 октября 2004 года. О необходимости закона о нравственности высказался сегодня вот время отчета о работе думского комитета по информационной политике Александр Крутов ("Родина"), который утверждал, что законодатели застряли на старте, а теперь приходится "разгребать завалы".

О различных проектах нового закона о СМИ рассказал председатель комитета Валерий Комиссаров, который считает, что закон может быть подготовлен к концу сессии. В ответ на вопрос о том, чем плох действующий закон, Комиссаров высказался образно: вы же не ходите в костюме с заплатками, хотя он может быть вновь войдет в моду.

Зампред комитета Борис Резник сказал об опасности того, что новый закон о СМИ может быть более реакционным. По словам депутата, прежней закон о СМИ - один из самых демократичных среди наших законов, а новые варианты готовятся келейно. Это либо проект Индустриального комитета СМИ, где владельцы СМИ делают закон для себя, либо проект, который готовится в министерских кабинетах с целью увеличить власть над СМИ.

По мнению Резника, можно было бы не трогая основу закона о СМИ, вносит к нему дополнения при появлении новых сфер типа Интернета.

Комиссаров считает, что новая редакция Федерального закона "О средствах массовой информации" может быть внесена в Госдуму до конца этого года. Такое мнение, выступая на брифинге в Госдуме, высказал председатель думского комитета по информационной политике Валерий Комиссаров. В настоящее время "окончательного варианта текста законопроекта еще нет, ведется работа с профильными министерствами". В частности, определенные наработки есть у Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, у журналистского сообщества. Комиссаров подчеркнул, что "при разработке законопроекта ни в коем случае нет задачи смешить или пугать общество, "закручивать гайки".

По мнению Комиссарова, при разработке новой редакции Закона о СМИ необходимо "защитить медиа-сообщество от цензуры, а общество - от некоторых проявлений экстремизма". Действующий закон о СМИ "отчасти устарел, так как в редакции Закона 1991 года некоторые средства массовой информации, появившиеся позже, даже не упоминаются".

 

ВАЛЕРИЙ КОМИССАРОВ СОБИРАЕТСЯ ПОБЕДИТЬ СПАМ С ПОМОЩЬЮ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Москва, 11 октября 2004 года. Председатель думского комитета по информационной политике Валерий Комиссаров заявил сегодня журналистам, что возглавляемый им комитет рекомендовал отклонить внесенный Московской городской Думой законопроект о борьбе со спамом "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты РФ в части противодействия массовой рассылке сообщений электросвязи рекламного характера".

По словам Комиссарова, в законопроекте столичных депутатов "имелись существенные недостатки, которые в конечном счете привели к тому, что комитет рекомендовал Госдуме отклонить документ". По мнению депутата, проблема незапрошенных сообщений "гораздо шире представленной в законопроекте".

Комиссаров считает, что "ввиду глобализации сети Интернет массовая рассылка сообщений может осуществляться с компьютеров, находящихся на территории иностранных государств, в связи с чем в законопроекте необходимо предусмотреть международное сотрудничество в борьбе со спамом, и только с помощью международного сообщества мы сможем победить спам".

 

ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ ОЗНАКОМИЛИСЬ С НОВЕЙШИМИ РАЗРАБОТКАМИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Москва, 11 октября 2004 года. Председатель думского комитета по обороне Виктор Заварзин открыл в Госдуме выставку "Русское оружие". По словам Заварзина, цель выставки - познакомить депутатов с новейшими разработками оборонно-технической продукции. По словам депутата, представленная в Госдуме экспозиция показывает. Что Россия по прежнему имеет значительный ин6теллектуальный и производственный потенциал, хотя наша страна сдала в прошлом часть позиций на этом рынке.

Заварзин подчеркнул, что эффективная обороноспособность России может быть обеспечена только при достижении подлинного единства человека и оружия, высокого профессионализма военнослужащих и первоклассного военного оборудования, успешной разработки военной техники и ее серийного производства. Депутаты понимают это и под таким углом зрения рассматривают проект федерального бюджета на 2005 год. В нем расходы на оборону увеличены по отношению к предыдущему году. Но, по мнению депутатов, они пока недостаточны. Поэтому работа над основным финансовым документом будущего года продолжается.

Мероприятие организовано комитетом по обороне совместно с российской общественной организацией "Ветераны ВТС". На выставке представлены модели. Описания и документация на новейшие образцы техники, выпускаемой отечественной оборонной промышленностью, в частности, многоцелевой реактивный самолет-амфибия корпорации "Иркут", который может набрать 12 тонн воды за 14 секунд глиссирования для последующего тушения пожара, взлетает и садится на воду и на твердое покрытие, может быть переоборудован для перевозки 72 пассажиров, или 40 лежачих больных вместе с лечащим персоналом и оборудованием госпиталя, может перевозить грузы, использоваться для эвакуационно-спасательных работ.

На выставке представлена модульная программа модернизации вертолетов Ми-35 с продлением жизненного цикла вертолета, агрегатов вооружения и средств связи, повышения эффективности вооружения и обеспечения круглосуточного боевого применения самого воюющего вертолета в мире.

Представлены также другие машины Московского вертолетного завода им. М.Л.Миля, также модели танков и транспортеров Т-90, Т-80-У, БТР-8 БМП-3, силовые установки для армии и флота, тренажеры для пилотов, высокоточное оружие и ракеты ГУП "КБ приборостроения" и наследники легендарных "Катюш" - "Смерши" ФГУП "ГНПП "Сплав".

На отдельном стенде выставки представлена красочно оформленная информация о продукции РСК "МиГ" включая гражданские самолеты МиГ-11-, МиГ-201, воздушное такси Ил-103, пассажирский самолет ближней и средней дальности Ту-334-100, которых уже два летает и третий собирается на "МиГе". Основная продукция "МиГ" - легкий фронтовой истребитель МиГ-29 выпускаемый в различных модификациях.

На церемонии открытия выставки выступил вице-президент Российской общественной организации ветеранов ВТО Юрий Куприянов, который рассказал, что отечественные МиГи летают в 52 странах мира, а вертолеты Камова, в числе которых "черная акула" и "аллигатор", работают в 30 странах мира. "Камов" представил на выставке материалы об одноместной "Черной акуле" Ка-50 и его двухместном варианте "Аллигатор" Ка-52, противолодочные вертолеты - Ка-27 для отечественного вооружения и его экспортный вариант Ка-28, и т.д.

Участниками выставки являются крупнейшие российские разработчики, изготовители и продавцы военной техники, таких ее известных во всем мире образцов, как огнеметы "Шмель", ракетные комплексы "Оса", танковые комплексы "Малютка", "Фагот" и "Игла", система залпового огня "Град".

 

КОМИССИЯ ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЫ НАСТАИВАЕТ НА ДОРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА

Москва, 11 октября 2004 года. Доработать долгосрочную концепцию управления средствами Стабилизационного фонда и их использования при накоплении сверх предельного уровня в полтриллиона рублей предложила Министерству финансов Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой.

Об этом журналистам сообщил зампред комиссии, член комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Иванов (Кировская область) по окончании ее заседания.

На заседании комиссии также обсуждался проект бюджета на 2005 год. Сенатор напомнил, что согласно Бюджетному кодексу и проекту бюджета-2005 защита социальных статей бюджета в случае неблагоприятного изменения внешнеэкономической конъюнктуры будет обеспечена выплатами из Стабилизационного фонда при условии превышения накоплений Стабфонда порога 500 млрд. руб. Наполняемость Стабфонда в 2005 году превысит порог.

Комиссия СФ по взаимодействию со Счетной палатой пришла к выводу, что долгосрочной концепции управления средствами Стабилизационного фонда не разработана. Комиссия предложила Минфину разработать налог на дополнительный доход, жестко увязанный с экономическими показателями деятельности по добыче углеводородов на каждом из лицензионных участков при одновременном снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых.

По словам С.Иванова, комиссия согласна с оценками Счетной палаты в том, что правительство при прогнозировании объема ВВП на 2005 год излишне оптимистично оценивает рост конкурентоспособности российской экономики и занижает оценки роста импорта.

Сенаторы-члены комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой предложили комитету Госдумы по бюджету и налогам принять поправки ко второму чтению проекта закона о бюджете-2005, приводящие законопроект в соответствие с бюджетным кодексом РФ.

 

ОТМЕНЯЕТСЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПОЧТИ ПОЛУСОТНИ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Москва, 11 октября 2004 года. Министр экономического развития и торговли Герман Греф подготовил законопроект, который внесло в Госдуму правительство, с поправками в действующий закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Законопроект отменяет лицензирование 49 видов деятельности, в том числе в сфере туризма, лекарственного обеспечения и т.д.

Законопроект будет рассмотрен профильным комитетом Госдумы по собственности в порядке подготовки к первому чтению 14 октября, законопроект представит замминистра экономразвития и торговли Андрей Шаронов.