ПОРЯДОК РАБОТЫ (ПОВЕСТКА ДНЯ) ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

22.12 04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Дума сделала "Оп!"

За вредность "единороссов" будут доплачивать

Охотный ряд

Оп!

Позже на 20 лет, но все же законодатель строит в натуре стойло для ослов "Скотского хутора"

Госдума приступила к обсуждению законопроекта об Общественной палате, который разработал директор Института общественного проектирования Валерий Фадеев и усиленно продвигали председатель профильного комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов, также научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер и заведующая кафедрой публичной политики факультета прикладной политологии ГУ "ВШЭ" Нина Беляева.

Кое-кого из правозащитников напугала идея Путина, столь яро взятая на вооружение общественников.

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон считает, закон об Общественной палате позволит российской политической элите реализовать монополию на власть. С ним согласен и директор Института прав человека Валентин Гефтер, он не видит смысла идти в стойло для серых интеллигентов с длинными ушами на "Animal farm" Джорджа Орвела.

Правозащитник рассказал, что при подготовке законопроекта по Общественной палате просматриваются две ключевые позиции. Первая понятна, она состоит в том, чтобы "отделить овнов от козлищ", то есть хорошие и плохие неправительственные организации (НПО), не только правозащитные, но и в целом общественные организации, учитывая социальные, которые сейчас могут аккумулировать социальное недовольство, их тоже нужно на полезные и вредные для власти разделить. Эта дифференциация будет проходить через общественные палаты.

Второе, что назвал Левинсон среди особенностей проекта, что тоже "идет непосредственно от Владислава Суркова" и что в законе тоже будет закреплено, что Общественная палата - это неполитический орган. Общественные объединения, которые участвуют в деятельности Общественной палаты, обязаны воздерживаться от участия в выборах, инициативных группах референдумов, как доверенные лица кандидатов. То есть полная деполитизация предлагается неправительственных общественных организаций".

По мнению правозащитника, это основная задача - "загнать их в это стойло. Никакого решающего значения Общественная палата не имеет. Там будет такой котел из ветеранов войны, пчеловодов, скотоводов и неизвестно кого, которые якобы будут иметь право кого-то куда-то пригласить, куда-то сходить. Чисто протокольная форма. Авторы проекта обрабатывают жутко, в том числе "Мемориал" и Московскую Хельсинскую группу - всех, они очень хотят затянуть. Этим самым в ловушку загнать. Ну, понятно, что у них получится, как ты "Мемориал" деполитизируешь? Расчет на это даже не в центре, а на местах особенно. И там план создать федеральную общественную палату, а потом расплодить по всей стране эти палаты. Если федеральным трудно представить, как можно заткнуть рот, то в регионах проще".

По мнению Левинсона, среди приглашенных для сотрудничества будут те, кто уже общался с Сурковым - представители "Мемориала", Юрий Джибладзе, (Центр развития демократии и прав человека), Александр Аузан (КонфОП), Людмила Алексеева (МХГ).

Однако Левинсон считает, что "это все люди здравые, я думаю, можно будет добиться коллегиального решения не ходить в эту палату, просто пробойкотировать и пусть они там пчеловодов отлучают от политики. На самом деле это свидетельство приватизации власти номенклатурой: как это так, общественные организации должны заниматься политикой? Члены партии не могут быть естественно членами палаты, полная непартийность, аполитичность, а что это такое тогда, если как президент говорит про общественный контроль, хотя он там не прописан и никогда не будет прописан. Какую-то экспертизу, разве это не политика? С какой точки зрения экспертиза, с точки зрения вкусовой что ли? Это пакость великая конечно и я думаю, наша позиция должна быть принципиальной, потому что гражданский форум был в 2001 году и правозащитники, не все, но согласились в нем участвовать, то условием было, что никакой вертикали после это создаваться не будет".

Левинсон отметил, что публичное представление проекта Общественной палаты идет не от Суркова, а как бы от самих общественников, в частности, некоего представителя организации защиты малого бизнеса ОПОРА Фадеева, "Он чего-то при Суркове шерстит, то есть шустрит".

Однако предсказания оппонента авторов инициативы не оправдались. Огромное количество желающих поучаствовать сделало бессмысленной и критику, и несостоявшийся бойкот.

Сумасшедшие общественники несколько недель ругались в рабочей группе при профильном комитете Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций на тему, как лучше обустроить "ОП".

Как и положено "единороссу" относиться к президентской инициативе, председатель профильного комитета Сергей Попов (ЕР) был горячо "за": "Общественная палата является одной из высших форм самоорганизации гражданского общества. Создается общественный институт, который получает право проведения экспертизы всех общественно значимых законопроектов, принимаемых Федеральным Собранием. Палата обеспечивает общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти". Общественная палата будет независимым органом. Ее автономность и независимость обеспечивается целым рядом механизмов, прописанных в законопроекте.

Цитаты Попова из заготовленной заранее пояснительной записки к законопроекту выучил для комментариев журналистам не только спикер Борис Грызлов, но также сотрудник ФЫСО на охране, который смог внятно рассказать тем журналистам, кто не смог пробиться сквозь плотное кольцо жаждущих слова спикера.

В состав Общественной палаты войдут 126 представителей, треть палаты (42 человека) будет назначена президентом, который в течение 30 дней после вступления закона в силу по согласованию с общественными организациями и объединениями некоммерческих организаций будет определять кандидатуры. После получения письменного согласия кандидатуры будут утверждаться главой государства.

Еще одна треть палаты будет формироваться по предложению общественных организаций, предлагающих своих представителей для участия в работе палаты, и утверждаться уже сформированной одной третью общественной палаты. При этом кандидатуры на оставшиеся 42 места будут предлагаться на проходящих в регионах конференциях общественных организаций, последняя треть состава палаты утверждается уже избранными представителями этого органа.

Состав общественной палаты формируется на два года. В составе Общественной палаты не смогут работать президент, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, члены правительства, судьи, госслужащие. Не смогут заседать в общественной палате и граждане, занимающие руководящие посты в политических партиях.

Общественная палата должна собираться на пленарные заседания не реже двух раз в год. В законе прописана норма о недопустимости отзыва члена палаты.

Финансирование Общественной палаты будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Комментарии бессильной думской оппозиции были не столь радужными.

Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов сказал в нашей беседе, что он плохо представляет, что такое Общественная палата, потому что эту палату "будут формировать те же Сурковы, которые занимаются политическим беспределом. Поэтому вряд ли можно ожидать что-нибудь серьезное от такой палаты".

Вице-спикер Владимир Пехтин ("Единая Россия") со своей стороны ответил нам вопросом на вопрос: если членам палаты рекомендовано не заниматься политикой, то для чего тогда Общественная палата делается?

Вице-спикер Сергей Бабурин ("Родина") высказался по тому же вопросу определенно: "Я не знаю, зачем еще нужна общественная палата, идея себя дискредитировала еще при Ельцине. Кому нечем заняться, пусть найдет другую работу".

Замруководителя фракции "Единая Россия" Фарида Гайнуллина (подгруппа Володина) сказала в нашей беседе об Общественной палате, что она может сослаться на свои знания международной практики. В ряде стран существуют подобные органы, они иначе называются - экспертными советами, общественными советами по социально-экономическим реформам. Депутат считает, что Общественная палата действительно должна быть деполитизирована, потому что политизации достаточно в системе власти, в том числе и в самой Государственной Думе, где можно с позиций различных политических взглядов и убеждений выступать. В случае общественной палаты речь скорее пойдет об изучении, аккумулировании и обсуждении достаточно широкого спектра общественного мнения и попытка выработки рекомендаций для власть предержащих.

По мнению Ф.Гайнуллиной, Общественная палата должна быть сформирована при президенте, хотя если говорить о международной практике, то есть различные варианты: есть при правительствах ряда стран, есть при парламентах. Но все-таки в большинстве случаев - при главе государства.

Гайнуллина полагает по аналогии с международной практикой, что будет учитываться общественное мнение, то есть в составе Общественной палаты будут руководители ряда общественных организаций и формирований, и в том числе не какие-то корпоративные, в частности отраслевые интересы могут быть представлены. Безусловно, в Общественной палате будут люди, рекомендованные этими корпорациями, этими формированиями. Это должны быть очень влиятельные люди, ибо есть второй аспект действия Общественной палаты - это затем разъяснение широкое, в какой-то степени ответственность за решения, которые будут приниматься органами государственной власти. Поэтому это с одной стороны почетно, с другой очень ответственно. Гайнуллина считает, что "Общественная палата - это буфер, туда забрасывается идея, она муссируется, и затем уже можно сказать, что Евгений Максимович от торгово-промышленной палаты или Михаил Викторович от профсоюзов сами принимали решение.

Депутат имеет в виду главу ТПП Примакова и председателя ФНПР Шмакова, которые, как она предполагает, могут войти в Общественную палату.

Борис Кибирев (КПРФ) считает, что Общественная палата как орган контроля и надзора за прохождением законопроектов нужна. Но сам коммунист в Общественную палату не верит.

Б.Кибирев сказал, что "мы это все проходили. Дело в том, что эта Общественная палата никакой власти иметь не будет.

Сам парламент, сама наша Государственная Дума - это и есть общественная палата, это представление различных социальных групп и слоев населения. Так что вот здесь должны сопоставляться, сталкиваться мнения. А если у нас в самой Государственной Думе превалирует абсолютное политическое большинство одной политической силы, никакого диалога не получается".

По мнению Кибирева, "Главная беда нашей власти начиная от самой большой включая правительство состоит в том, что эта власть никогда ни перед кем ни в чем не отчитывалась".

Коммунисту непонятно, зачем нужен еще один такой орган. Кибирев также сказал: "Общественные организации, политические организации, они как занимались, так и должны иметь право заниматься политикой. А личности, которые будут представлять эти общественные организации, или в индивидуальном качестве будут выдвинуты в Общественную палату, пусть они не занимаются политикой". Коммунист отмечает, что никакая нынешняя власть никогда ни с кем делить не будет право решений. Но логика представителей власти такая: "мы ни за что не отвечаем. Вот и все".

На пленарном заседании в среду проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" предложил депутатам одобрить представитель президента в Госдуме Александр Косопкин.

По его словам, проект ОП разработан в целях вовлечения широких кругов российской общественности в реализацию государственной политики Российской Федерации, учета органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан Российской Федерации, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.

Согласно проекту в состав Общественной палаты входят граждане Российской Федерации, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, представители общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений, а также объединений некоммерческих организаций. Предусматривается возможность привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, представители которых не вошли в ее состав.

На первом пленарном заседании Общественной палаты избираются совет Общественной палаты и секретарь Общественной палаты, полномочия и порядок деятельности которых определяются Регламентом Общественной палаты Российской Федерации.

Основной формой работы в Общественной палате ее членов является их участие в пленарных заседаниях Общественной палаты, комиссиях и рабочих группах, образуемых Общественной палатой.

Проектом на Общественную палату возлагаются задачи обеспечения согласования интересов граждан, общественных объединений и государственных органов для решения наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов организации гражданского общества.

Указанные задачи решаются Общественной палатой путем проведения общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовых актов органов местного самоуправления, осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.

Общественная палата вправе приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления принять участие в пленарном заседании Общественной палаты, направлять своих представителей для участия в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений.

Для обеспечения деятельности Общественной палаты создается аппарат Общественной палаты, который является государственным учреждением. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению совета Общественной палаты.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год.

Госдума одобрила законопроект в первом чтении ближе к концу пленарного заседания.

Председатель профильного комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей попов (ЕР) предложил ко второму чтению синхронизовать положения законопроекта и отрегулировать срок дачи согласия президенту лица, которому предложено войти в ее состав.

Депутат подчеркнул. что пока нет критериев отбора общественных объединений для участия в Общественной палате.

Коммунист Анатолий Локоть спросил, во что обойдется эта игрушка налогоплательщикам, на что Сергей попов сказал, что затраты предполагаются достаточно скромные, аппарат федеральной Общественной палаты составит 18 человек.

Председательствующая Любовь Слиска задала вопрос от фракции "Единая Россия", которая напомнила, что Общественная палата будет собираться на пленарные заседания 2 раза в год, сколько лет придется ждать заключений на законопроекты? В ответ представитель президента Александр Косопкин подчеркнул, что палата может собираться и чаще.

От независимых депутатов вопрос задал Николай Гончар, в ответ Косопкин согласился, что решения палаты носят рекомендательный характер

В выступлении от фракции ЛДПР Владимир Жириновский предположил, что в составе Общественной палаты будут люди более независимые, чем депутаты, которые связаны с выборами. Однако при этом Жириновский отметил проблему, связанную с предоставлением 60 минут в месяц эфира на общефедеральных каналах. Жириновский напомнил, что демократия - самая дорогая вещь, лучше один правитель, но не удерживаются эти режимы, люди хотят высказывать свою точку зрения. Жириновский предостерег от того, чтобы в Общественной палате не получилась так, как Михалков захватил Союз кинематографистов или Колосков захватил Российский футбольный союз.

Коммунист Владимир Кашин назвал Общественную палату "прикрытием демократии". Однако по мнению коммунистов этот закон работать не будет, хотя уже из Общественной палаты выстраивают вертикаль, в регионах принимают соответствующие законы. По словам Кашина, председатель комитета Сергей Александрович Попов сказал неправду о том, что вертикали не будет. В ответ Попов подчеркнул, что обсуждаемый законопроект описывает только федеральную палату.

Фракция "Родина" не поддержит законопроект, об этом сказал Олег Шеин, по словам которого создание Общественной палаты показывает кризис власти. По мнению депутата, эта система не будет прочной, она рассыпается.

От имени фракции "Единая Россия" председательствующая Любовь Слиска поддержала законопроект.

Независимый депутат Светлана Горячева назвала законопроект ущербным и предложила ко второму чтению исправить некоторые его положения, в частности, по вознаграждению, по структуре палаты и т.д.

В своем заключительном слове представитель президента в Госдуме Александр Косопкин сказал, что у нас под тысячу только общероссийских общественных организаций, а вместе с региональными их будет 30 тысяч. Косопкин подчеркнул, что критиков того закона в зале

Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов поддержал законопроект, но просил доработать отношения Общественной палаты с правительством.

Госдума одобрила законопроект об Общественной палате.

Первое чтение 344 66 1 16:45

ДУМСКИЙ МЕЖДУНАРОДНИК СЧИТАЕТ, ЧТО В УХОДЯЩЕМ ГОДУ РОССИЯ СУЩЕСТВЕННО АКТИВИЗИРОВАЛА СВОЮ РОЛЬ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

Москва, 22 декабря 2004 года. "2004 год стал годом серьезных потрясений и существенной активизации роли России на международной арене" - считает председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев.

По его словам, "российское руководство начинает переход от деклараций к поиску конкретных вариантов сотрудничества с зарубежными партнерами".

Косачев также считает, что знаковые события минувшего года предопределяют развитие внешнеполитического курса России в наступающем, 2005 году, в связи с чем, по его мнению, "необходимо основательно проанализировать как "плюсы", так и "минусы" работы всех российских институтов, занятых международной политикой".

Сегодня в полдень в кабинете К.Косачева в Государственной Думе состоится брифинг на тему: "Итоги российской внешней политики уходящего года".

ДЕНЬ ВЕЛИКОЙ ОКТЯБРЬСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ СТАНЕТ ПАМЯТНОЙ ДАТОЙ

21.12.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

День ВОСР в календаре все-таки останется красным, только праздновать не дадут

В январе следующего года депутаты думского комитета по труду и социальной политике внесут законопроект о памятных датах России. Ранее эти даты назначались указами президента, теперь, как предполагает председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев, закон увековечит в качестве памятной даты 7 ноября - день Великой октябрьской социалистической революции, 3 сентября - день солидарности с жертвами Беслана, 12 декабря - День Конституции, 12 апреля - день космонавтики, 17 октября, когда в этот день в 1906 году вышел царский Манифест о даровании политических свобод, в результате чего приступила к работе Государственная Дума (по новому стилю этот день соответствует 30 октября).

Закон Исаева дополнит закон о памятных днях воинской славы России и "подсластит пилюлю" коммунистам по отмене праздника 7 ноября. Пока же этот день вносится, и это не шутка, в закон о днях воинской славы как день парада Красной Армии в честь 24 годовщины ВОСР.

Сам же закон о праздниках, о котором столь долго говорили нынешние большевики из "ЕдРа", грядет во втором и в третьем чтениях на последнем пленарном заседании осенней сессии 24 декабря. К соответствующим поправкам в Трудовой кодекс поступило более 70 поправок.

Региональные законодательные собрания требуют отменить планируемый праздник 4 ноября "День народного единства", но Исаев твердо настаивает на введении такого праздника, который будет отмечаться как День народного единства - годовщина освобождения Москвы от польских захватчиков и фактического окончания Смутного времени (1612 год).

Одновременно предлагается упразднить отдельные нерабочие праздничные дни, дублирующие иные праздники, либо имеющие устаревшую идеологическую основу. В частности, предлагается отменить празднование 12 декабря, Дня Конституции РФ, который дублирует День России, отмечаемый 12 июня.

В соответствии с документом, 2 мая становится рабочим днем.

Госдума должна обязательно принять закон о праздниках в ходе пленарного заседания в пятницу.

Госдума и Совет Федерации в любом случае успеют принять закон о праздниках до конца года, то в 2005 году "новогодние каникулы" россиян продлятся с 1 по 10 января включительно, на работу нужно будет выходить только 11 января. Исаев пояснил, что поскольку часть праздничных дней накладывается на выходные, то праздничные дни будут перенесены на 6 и 10 января соответственно.

Еще одна новация, самая главная для тех, кто привык работать по красным числам - обязательность для работодателя повышенной оплаты за праздничные дни.

АНДРЕЙ ИСАЕВ В БУДУЩЕМ ГОДУ ВНЕСЕТ ЗАКОН О ПАМЯТНЫХ ДАТАХ, "ЗАКОН О ПРАЗДНИКАХ" ГОСДУМА РАССМОТРИТ В ПЯТНИЦУ

Москва, 21 декабря 2004 года. Комитет Госдумы по труду и социальной политике рекомендовал Госдуме принять во втором и третьем чтениях законопроект "О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации".

Об этом сообщил журналистам председатель Комитета Андрей Исаев, по его словам ко второму чтению "поступило большое количество поправок", из которых Комитет одобрил одну поправку, внесенную группой депутатов, предложивших дополнить статью Трудового кодекса новым положением, определяющим, что заработная плата работников в связи с нерабочими праздничными днями не уменьшается. Сдельщикам за нерабочие праздничные дни предусмотрена оплата, размер которой должен определяться локальным нормативным актом организации, "принимаемым с учетом мнения выборного профсоюзного органа, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором".

Остальные поправки, предусматривающие исключение из предложенного списка праздничных дней, дополнение его новыми или замену одних праздников другими, по словам председателя Комитета, "противоречат концепции предложенного закона" и их рекомендуется отклонить.

Комитет рекомендовал палате утвердить следующий перечень нерабочих праздничных дней:

1,2,3,4 и 5 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Законопроект предполагается рассмотреть на пленарном заседании 24 декабря.

А.Исаев сообщил, что Комитет готовит законопроект о памятных датах, который планируется внести в Госдуму в январе 2005 года. В перечень памятных дат, которые не будут выходными, планируется включить дни 12 декабря, 7 ноября, 12 апреля, 3 сентября (День солидарности против террора).

ГЕОРГИЙ БООС НЕ СМОГ ОТСТОЯТЬ АУКЦИОНЫ ПО ЗЕМЛЕОТВОДУ ПОД ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

21.12.04 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Дума не смогла устоять против лоббистского давления - коттеджи можно будет строить втихаря и дальше

В перерыве пленарного заседания Госдумы Георгий Боос, который вышел из зала под руку с помощником президента Игорем Шуваловым, сказал, что теперь каждой семье жилье станет доступным, надо будет выплачивать по две тысячи рублей ежемесячно тридцать лет. Боос держался спокойно, хотя до пленарного заседания на что-то надеялся. Но при обсуждении в зале и Косопкин, и Круглик его кинули.

Пакет доступного жилья превратился в бутылку с узким горлышком, и на этом горлышке кто-то в Думе неплохо заработал. Из последующего текста даже понятно кто.

Госдума приняла Градостроительный и Жилищный кодекс, но в таком виде, что автор пакета пожалел, что затеял формирование рынка доступного жилья.

Отсрочка на девять месяцев нормы о свободных торгах земли при отводе участков под массовую застройку приводит к тому, что весь пакет законопроектов по формированию рынка доступного жилья становится вредным - заявил Боос.

По его словам, это даст возможность на годы вперед сбросить землю аффилированным лицам, это означает, что сговор чиновников останется, и рынок жилья будет монополизирован. В таком случае доступного жилья не будет, к 2010 году вместо 80 млн. квадратных метров жилья будет строиться всего 59. До обсуждения поправки на пленарном заседании Шаккум созвонился с министром экономического развития и торговли Германом Грефом, и тот сказал, что максимальное отдаление нормы возможно не более чем на полгода.

Кроме указанного решения комитета по отсрочке нормы о торгах по землеотводу вице-спикера Бооса возмутило еще одно решение комитета по промышленности, согласно которому малоэтажное и индивидуальное строительство фактически выводится из публичной процедуры, достаточно написать заявление и положить его на месяц под сукно, чтобы аукцион по выделению земельного участка не проводился.

Думское большинство раскололось так, как не было в палате во время существования там фракционной оппозиции. Любовь Слиска внесла поправку в Земельный кодекс, чтобы нельзя было отказаться от проведения аукциона даже в том случае, если подана всего одна заявка на строительство.

Всего рассмотрено 17 законопроектов из пакета по формированию рынка доступного жилья, законопроекты о налоге на недвижимое имущество и по инвестиционным соглашениям отложены на весеннюю сессию.

Согласно проекту Жилищного кодекса, право на бесплатное предоставление жилья органами местного самоуправления имеют малоимущие граждане, признанные таковыми по закону субъекта федерации. Иные категории имеющих право на бесплатное жилье граждан устанавливаются федеральными законами.

Вне очереди жилье по договору социального найма предоставляется гражданам, жилые помещении которых признаны непогодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний согласно установленному правительством перечню, при невозможности их совместного проживания с другими лицами в одной квартире.

Упразднен ордер на занятие жилого помещения, основанием для вселения является договор социального найма, с сохранением права пользования жильем (временное отсутствие жильца не ограничивается каким-либо сроком).

Выселение граждан из социального жилья производится в судебном порядке: с предоставлением другого благоустроенного социального жилья; с предоставлением другого жилья в случае неуплаты за жилье более шести месяцев без уважительных причин; без представления другого жилья - в случае самовольного вселения.

Принят также законопроект "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". ЖК вводится в действие с 1 марта 2005 года, с этого времени предоставленное по договору социального найма жилья не подлежит бесплатной передаче в собственность.

Жилые помещения муниципального фонда, предоставленные по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, могут приватизироваться до 1 января 2007 года по Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Право граждан состоять на учете для получения социального жилья, если они приняты на учет до 1 марта 2005 года, сохраняется в прежнем порядке по нормам ЖК РСФСР от 1983 года.

ПОСЛЕДНИЕ ДНИ ГОДА ГОСДУМА ОТМЕТИТ УДАРНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ТРУДОМ

ДЕПУТАТ-КОММУНИСТ НЕДОВОЛЕН ПРИГОВОРОМ НАЦБОЛАМ ЗА ПОГРООМ В КАБИНЕТЕ МИНИСТРА МИХАИЛА ЗУРАБОВА

Москва, 22 декабря 2004 года. Сегодня при обсуждении предложений в повестку дня депутат Николай Бенедиктов (КПРФ) попросил дать объяснения в связи с тяжелым приговором студентам за сломанный стул. Бенедиктова возмущает, что террористам дают "мягкие приговоры".

Речь идет об осуждении "лимоновцев" за вторжение в министерство здравоохранения и социального развития. Автор инициативы подчеркнул, что судебный процесс был закрытым, поэтому суть дела непонятна, но по телевизору показали истеричную речь, как оказалось, государственного обвинителя.

Коммунист Анатолий Локоть попросил исключить из повестки дня ряд законопроектов включая налоговые и по переходным положениям в электроэнергетике.

Владимир Жириновский высказал озабоченность в связи с тем, что на Украину выезжает для наблюдения за выборами президента слишком мало депутатов, и предложил наблюдателям от Госдумы сосредоточить свое внимание на Западных областях депутатов.

Председатель комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин сообщил, что сформирована группа депутатов-наблюдателей 31 человек.

Алексей Митрофанов попросил пригласить в Думу на "правительственный час" премьера Михаила Фрадкова по вопросу пропагандистской деятельности правительства, поскольку публикации по аукциону Юганскнефтегаза превратились в такую же информационную войну наподобие чеченской. Митрофанов подчеркнул, что на трансляциях о заседании правительства мы видим обсуждение передачи "Аншлаг". Митрофанов считает, что это приведет к "оранжевой революции" в России.

Госдума отклонила предложение Митрофанова.

109 105 0 10:12

ЗАМПРЕД ЛДПР АЛЕКСЕЙ ОСТРОВСКИЙ ПРЕДЛАГАЕТ СОЗДАТЬ В РОССИИ "МИНИСТЕРСТВО ПРОПАГАНДЫ"

ДЕПУТАТ-КОММУНИСТ ПРЕДЛАГАЕТ ПРЕЗИДЕНТУ: "ВОЛОДЯ, ПОДВИНЬСЯ"

Москва, 22 декабря 2004 года. Вопрос о недопустимости проведения выставки, посвященной коронации Наполеона, в музее-панораме Бородинской битве, поднял депутат Андрей Головатюк (ЛДПР) при обсуждении предложений в повестку дня пленарного заседания Госдумы.

Председательствующий Борис Грызлов поблагодарил Головатюка и предложил обсудить вопрос на последнем заседании осенней сессии в пятницу, с чем Головатюк согласился.

Николай Павлов ("Родина") вторично поднял вопрос о том, действительно ли приватизация в России проходила под контролем ЦРУ, как говорит телеведущий Пушков. Павлов настаивает на приглашении на "правительственный час" директора ФСБ Николая Патрушева.

Алексей Островский (ЛДПР) высказал идею о создании министерства, которое будет прояснять позицию власти. Депутат подчеркнул, что власть сейчас "слишком далеко находится от народа".

Виктор Тюлькин (КПРФ) настаивал на приглашении на "правительственный час" вице-премьера Александра Жукова. Тюлькин утверждал. что депутаты "не того слушают", а Жуков все знает, и послушав его, может быть депутаты скажут президенту "Володя, подвинься!"

Грызлов поторопился дать указание отключить микрофон, но поставил вопрос на голосование, и Госдума отказалась от приглашения вице-премьера.

112 116 0 10:23

Александр Крутов ("Родина") поднял вопрос о том, почему в Думе находится "Знамя Мира" оккультно-антихристианского характера. По мнению депутата, в Думе может быть только государственное знамя.

Повестка дня в целом 339 20 1 10:31

Борис Грызлов объявил, что в работе палаты принимает участие депутат Анатолий Коган, избранный по Ульяновскому избирательному округу.

Обсуждение вопросов повестки дня.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЕЙ И УЗБЕКИСТАНОМ МЕНЯЮТСЯ В ЛУЧШУЮ СТОРОНУ - АНДРЕЙ КОКОШИН

Москва, 22 декабря 2004 года. Первый замминистра иностранных дел Валерий Лощинин представил депутатам Госдумы в блоке "Ратификация международных договоров Российской Федерации" проекте федерального "О ратификации Договора о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан".

Договор о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан подписан в г. Ташкенте 16 июня 2004 г.

В Договоре определяются приоритетные направления двустороннего взаимодействия в политической, военной, военно-технической, торгово-экономической и гуманитарной областях. в нем предусматривается сотрудничество Сторон в рамках универсальных и региональных организаций, наращивание согласованных усилий в целях укрепления стабильности в Центральной Азии, формирование двусторонних консультационных механизмов. Договор нацелен на эффективное противодействие терроризму и другим новым вызовам и угрозам международному миру и безопасности.

В Договоре фиксируется обязательство Сторон не предпринимать каких-либо действий, в том числе с участием третьих стран, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой Стороны.

Договор не направлен против третьих стран и не затрагивает прав и обязательств Сторон по другим международным договорам.

Реализация Договора не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

Договор не содержит иных правил, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Узбекской Стороной выполнены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Договора в силу.

В своем содокладе председатель думского комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин сообщил, что отношения России и Узбекистана меняются в лучшую сторону.

425 1 0 10:51

ОРДЕРОВ БОЛЬШЕ НЕ БУДЕТ

Москва, 22 декабря 2004 года. Сегодня на пленарном заседании Государственной Думы депутаты рассмотрели в третьем чтении проект Жилищного кодекса Российской Федерации.

Докладчик, зампред комитета по законодательству Валерий Гребенников, сообщил, что проект подвергся существенной переработке. По его словам, в проекте постановления Госдумы об одобрении законопроекта есть норма-рекомендация президенту о разъяснении положений Жилищного кодекса.

Согласно проекту, право на бесплатное предоставление жилья органами местного самоуправления имеют малоимущие граждане, признанные таковыми по закону субъекта федерации. Иные категории имеющих право на бесплатное жилье граждан устанавливаются федеральными законами.

Госдума одобрила законопроект без обсуждения.

341 69 0 12:49

ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ СОХРАНЯЕТСЯ ДО 2007 ГОДА, НО ТЕ, КТО НЕ ПОЛУЧИТ ОРДЕР ДО 1 МАРТА, ПРИВАТИЗИРОВАТЬ ЖИЛЬЕ ЕГО НЕ СМОГУТ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

ЖК вводится в действие с 1 марта 2005 года, с этого времени предоставленное по договору социального найма жилья не подлежит бесплатной передаче в собственность.

334 69 0 12:50

ГПК ПРИВОДИТСЯ В СООТВЕТСТВИЕ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ОБ ИПОТЕКЕ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения третьего чтения "О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу обращения взыскания на жилое помещение).

Законопроект снимает запрет на обращение взыскания на жилье и земельные участки, которые являются предметом ипотеки.

Взыскание может быть обращено решением суда в случае невыполнения гражданином своих обязательств по содержанию общего имущества дома и по оплате коммунальных услуг.

346 51 0 12:51

НОТАРИАЛЬНОЕ ЗАВЕРЕНИЕ ДОГОВОРА ИПОТЕКИ СТАНЕТ ДОБРОВОЛЬНЫМ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части создания правовых условий для обеспечения рынка доступного жилья).

Исключается требование об обязательном нотариальном заверении договоров ипотеки. Перечень видов недвижимого имущества дополняется объектом незавершенного строительства. Вносится норма о прекращении права пользования жильем членами семьи собственника, если жилье перешло к новому собственнику. При наличии в семье несовершеннолетних детей за 14 дней до отчуждения жилья об этом должны быть извещены органы опеки и попечительства.

341 58 0 12:51

РЕГИСТРИРУЮЩИЙ ОРГАН НЕ СМОЖЕТ УКЛОНИТЬСЯ ОТ ГОСРЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Устанавливается порядок государственной регистрации права общей долевой собственности владельцев инвестиционных паек на недвижимое имущество, составляющих паевой фонд. Учреждение по регистрации прав несет ответственность за полноту и подлинность информации о правах на недвижимое имущество, за необоснованный отказ и уклонение от государственной регистрации.

Вред, нанесенный регистратором в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, возмещается за счет казны РФ.

346 50 0 12:52

ЗА УТРАЧЕННОЕ ЖИЛЬЕ СОБСТВЕННИКУ ПОЛОЖЕНА КОМПЕНСАЦИЯ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения "О внесении изменений в статью 223 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (по вопросу защиты добросовестных приобретателей).

Устанавливаются основания выплаты компенсаций собственнику жилья или его добросовестному приобретателю в случае утраты права собственности на жилье.

349 50 0 12:53

ЗЕМЛЯ ПОД ЖИЛЬЕМ ВОВЛЕКАЕТСЯ В ИПОТЕКУ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части развития рынка доступного жилья);

Из закона исключается требование об обязательном нотариальном удостоверении договора ипотеки и других договоров с ипотечным покрытием.

В случае приобретения за счет кредита не только жилья, но и земельного участка, под жильем, земля также становится предметом ипотеки.

352 48 0 12:54

ОДОБРОЕН ЗАКОН О КРЕДИТНЫХ ИСТОРИЯХ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения законопроект третьего чтения "О кредитных историях".

Представленным законопроектом предлагается определить понятие и состав кредитной истории, порядок ее формирования, регулирование специализированных организаций (бюро кредитных историй) и принципы их взаимодействия с кредиторами, заемщиками и органами по надзору за бюро кредитных историй при обеспечении прав субъекта кредитной истории. Законопроект направлен на создание необходимых условий для расширения кредитования, в том числе жилищного.

Правительство Российской Федерации поддерживает подход к созданию и функционированию бюро кредитных историй, предлагаемый в законопроекте. В то же время по тексту законопроекта имеются следующие замечания.

Статьей 3 законопроекта к понятию договора займа (кредита) отнесены, в том числе подтвержденные гарантии и поручительства, являющиеся в соответствии с главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации способом обеспечения обязательств и таким образом имеющие отличную от договоров займа (кредита) правовую природу.

В пункте 1 статьи 6 законопроекта определена цель представления кредитного отчета его пользователю, однако в законопроекте не предложен механизм контроля его целевого использования.

Пунктом 1 статьи 13 законопроекта предусматривается создание Центрального бюро кредитных историй, являющегося учреждением Банка России, что не соответствует целям деятельности и функциям Банка России. Представляется целесообразным создание при Банке России Центрального каталога кредитных историй для обеспечения информационного взаимодействия между бюро кредитных историй и пользователями информации о кредитной истории заемщика, а также хранения баз данных реорганизуемых или ликвидированных бюро кредитных историй.

346 44 0 12:54

Также одобрен законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях".

349 45 0

ЗАКОНОДАТЕЛЬ ЗАЩИТИЛ ИПОТЕЧНЫЕ СРЕДСТВА ОТ БАНКРОТСТВА КРЕДИТОРА

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения законопроект третьего чтения "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах" (уточнение правового положения ипотечного агента и характеристик ипотечных ценных бумаг);

При банкротстве кредитной организации, осуществляющей эмиссию облигаций с ипотечным покрытием, ипотечное покрытие не включается в конкурсную массу.

351 45 0 12:56

ЦЕНТРОБАНК СМОЖЕТ ЛИКВИДИРОВАТЬ КРЕДИТНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ ПРИ НЕДОСТАТКЕ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, НО НЕ РАНЕЕ ДВУХ ЛЕТ ПОСЛЕ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения законопроект третьего чтения "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" (в части установления особого порядка удовлетворения требований кредиторов - владельцев ипотечных облигаций);

Уточняется порядок принудительной ликвидации кредитной организации Банком России, также порядок отзыва лицензии не ранее двух лет после ее выдачи при условии, если размер собственных средств кредитной организации ниже минимального уставного капитала.

349 44 0

ОПРЕДЕЛЕНЫ ВЗАИМНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЗАСТРОЙЩИКА И ВЛАДЕЛЬЦА КВАРТИРЫ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения законопроект третьего чтения "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В случае нарушений срока внесения платежа участник долевого строительства уплачивает застройщику неустойку 1/150 ставки рефинансирования Центробанка от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. При нарушении срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства застройщик уплачивает неустойку 1/75 ставки рефинансирования Центробанка от цены договора за каждый день просрочки. Привлечение средств не имеющим права на долевое строительство влечет наложение штрафа от 150 до 200 МРОТ на должностных лиц и от 4 до 5 тыс. МРОТ на юридических лиц.

346 49 0 12:57

В ЖНК КВАРТИРУ МОЖНО ПОЛУЧИТЬ ДО ВЫПЛАТЫ ВСЕЙ ЕЕ СТОМИМОСТИ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения законопроект третьего чтения "О жилищных накопительных кооперативах".

Предусматривается организация потребительских кооперативов в форме ЖНК по привлечению и направлению денежных средств граждан на приобретение и строительство жилья. После внесения членом кооператива определенной части денежных взносов ЖНК приобретает или строит для него жилье и передает в пользование. По окончании выплат всей суммы стоимости жилья член кооператива приобретает право собственности на жилье.

342 52 0 12:58

ПРИНЯТ ЗАКОН О РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ ЖКХ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума рассмотрела законопроект третьего чтения "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В основу законопроекта положены нормы, позволяющие устранить различие подходов к принципам регулирования тарифов следующие коммунальные услуги: энергоснабжение по сетям низкого напряжения, газоснабжение по сетям низкого давления, водоснабжение и водоотведение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов; обеспечение единой правовой базы для регулирования тарифов на продукцию организаций коммунального комплекса; создание устойчивых, эффективных и прозрачных процедур их тарифного регулирования, оптимизация структуры тарифов; создание механизмов независимого, ответственного и квалифицированного принятия решений органами регулирования тарифов.

Законопроект устанавливает четкую взаимосвязь между, с одной стороны, участием органов регулирования тарифов соответствующих уровней в разработке и утверждении ими производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и, с другой - регулированием тарифов в рамках периодов реализации этих программ, полномочиями в изменении этих тарифов в зависимости от сложившейся экономической и социальной ситуации, а также защита прав потребителей и контроль за применением этих тарифов.

Таким образом, можно констатировать, что законопроект восполняет пробелы в действующем законодательстве и направлен на систематизацию законодательной базы проведения тарифной политики в сфере коммунального комплекса. Однако, это касается только концепции настоящего законопроекта.

Перед одобрением в третьем чтении законопроект был возвращен во второе чтение для одобрения поправки Георгия Бооса о том, что с 1 июня 2008 года стоимость электрической и тепловой энергии может превышать тарифы.

Госдума одобрила поправку и законопроект без обсуждения.

Второе чтение 336 1 1 10:57

Третье чтение 347 47 0 12:58

Одновременно также без обсуждения одобрили с поправками Г.Бооса законопроект третьего чтения "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Поправками продлили действие нормы о том, что муниципальная надбавка к региональным тарифам на электрическую и тепловую энергию не может превышать федеральный тариф.

Второе чтение 349 0 0 11:00

Третье чтение 344 49 0 12:59

ПРИНЯТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила законопроект третьего чтения о Градостроительном кодексе Российской Федерации;

Принятие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо в первую очередь для кардинального увеличения объемов жилищного строительства, так как в противном случае законодательные меры по расширению платежеспособного спроса населения на жилья, в частности, путем развитие жилищного кредитования повлечет за собой лишь дальнейший рост цен на рынке жилья.

Кроме того положения нового Кодекса должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другим федеральным законам.

В целом положения проекта Градостроительного кодекса Российской Федерации отвечают указанным целям и заслуживают концептуальной поддержки.

Вместе с тем, по мнению Комитета по собственности, ряд правовых норм Градостроительного кодекса, относящихся к сфере земельного законодательства, нуждаются в существенной корректировке.

В частности, представляется целесообразным включить в Земельный кодекс Российской Федерации порядок определения границ зон ограничений использования земельных участков и описание содержания правил землепользования и застройки. В этой связи следует отметить, что положение пункта 1 статьи 24 проекта Кодекса о правовом приоритете положений Градостроительного кодекса Российской Федерации по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации следует исключить, как вносящее в законодательство правовую коллизию и ограничивающую сферу действия базового законодательного акта в области земельного законодательства - Земельного кодекса Российской Федерации.

Вызывает сомнение правовая норма пункта 1 статьи 30 проекта Кодекса о предоставлении собственникам квартир в многоквартирных домах права на изменение вида использования недвижимости, так как его реализация может нарушить права других собственников квартир.

Глава 8 проекта Градостроительного кодекса Российской федерации содержит детальный порядок образования, описание функций и полномочий, а также порядка деятельности саморегулируемых организаций в области проектирования и строительства, в том числе механизм аттестации этими организациями своих членов. В связи с тем, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона "О саморегулируемых организациях", имеющий базовый характер и содержащий основные принципы формирования и деятельности таких организаций, Комитет по собственности считает целесообразным исключить указанные положения из проекта Кодекса и сохранить в нем лишь особенности функционирования саморегулируемых организаций, отражающих специфику проектирования и строительства (в случае наличия таковых).

Докладчик, председатель комитета по промышленности Мартин Шаккум предложил вернут проект во второе чтение для принятия новых поправок, чтобы установить запрет на проведение иных, кроме предусмотренных настоящим законом, экспертиз и надзоров, с отсрочкой запрета на 2 года.

Второе чтение 336 9 0 11:10

Третье чтение 341 62 0 13:00

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ВВЕДЕНА НОРМА О ВЫДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО ТОЛЬКО НА АУКЦИОНАХ, ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СОХРАНЯЕТСЯ ЗАЯВИТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР

ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАЗРАБОТАНЫ В ТЕЧЕНИЕ ПЯТИ ЛЕТ СО ВРЕМЕНИ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА, ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ - СЕМИ ЛЕТ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума рассмотрела законопроект третьего чтения "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Будущий закон устанавливает, что Градостроительный кодекс Российской Федерации вводится в действие со дня его официального опубликования. В то же время проект федерального закона предусматривает поэтапное введение требований к обязательности наличия базовых документов, на основе которых должна осуществляться градостроительная деятельность в Российской Федерации. Правовые акты территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов должны быть разработаны и приняты в течение одного года со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, концепции правового зонирования поселений, городских округов - в течение трех лет, правила землепользования и застройки - в течение пяти лет, а генеральные планы - в течение семи лет со дня вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Невыполнение указанных законодательных предписаний влечет за собой установленные в проекте Градостроительного кодекса Российской Федерации правовые последствия.

Принятие проекта федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" является необходимым условием для формирования рынка доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства.

При рассмотрении проект был возвращен во второе чтение для одобрения поправок, после чего без обсуждения палата одобрила поправки, а также законопроект во втором и затем в третьем чтениях.

Третье чтение 338 62 2 13:00

АУКЦИОНЫ ПО ВЫДЕЛЕНИЮ УЧАСТКОВ ПОД ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ОТЛОЖЕНЫ НА 9 МЕСЯЦЕВ ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Москва, 22 декабря 2004 года. Сегодня на пленарном заседании Госдумы прошла дискуссия по срокам введения нормы о выделении земельных участков под жилищное строительство.

Соответствующими поправками предлагается ввести в Земельный кодекс нормы, согласно которым земельные участки под жилищное строительство выделяются на открытых аукционах. Для индивидуального строительства земельные участки могут выделяться по прежнему в заявительном порядке. Норма вводился в действие с 1 января 2006 года. По словам вице-спикера Георгия Бооса, отсрочка ведения аукциона более чем на полгода придет к тому, что земли будут распределены между аффилированными структурами на годы вперед и поэтому введение аукционов через год станет бессмысленным. Отсрочка будет способствовать развитию коррупции. Боос подчеркнул, что речь идет о сильных лоббистских структурах. Вице-спикер настаивал на сокращении отсрочки не более чем на 6 месяцев.

Против поправки Бооса выступил председатель комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шакум, который сказал, что поправка не приведет к увеличению строительства, т.к. земельный участок надо сформировать, поставить на кадастровый учет и т.д. Шаккум утверждал, что он поправок не читал. В поддержку Бооса выступил директор Департамента строительства и ЖКХ Министерства промышленности и энергетики РФ Сергей Круглик, который сказал, что достаточно было бы отсрочек аукциона на три месяца, тем более, что из аукционов выводится индивидуальное строительство, которое вызывает больше всего нареканий.

Госдума в итоге бурной дискуссии одобрила отсрочку аукционов на 9 месяцев, вызвав возражения Г.Бооса, который против введения заявительного характера выделения земельных участков под индивидуальное строительство, аукцион проводится только в том случае, если подано две заявки. М.Шакум настоял на отклонении поправки Л.Слиски в Земельный кодекс об обязательности проведения аукциона по выделению участка под индивидуальную застройку даже в случае, если подана только одна заявка (поправка Слиски даже не голосовалась).

Представитель президента в Госдуме Александр Косопкин сначала сказал, что он рассчитывает на здравый смысл депутатов, но затем поддержал компромиссную поправку Слиски, которую также поддержали представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов и директор департамента ЖКХ Минпромэнерго С.Круглик, затем сменил позицию.

Затем одобрила законопроект во втором чтении.

Поправки о сокращении отсрочек аукционов:

9 месяцев (с 1 октября 2005 года, поправка Любови Слиска, в комплексе с поправкой, розданной в зале, против чего возражал Шаккум, который просил поправки в Земельный кодекс с голоса не принимать, только о сроке - 9 или 12 месяцев).

12 месяцев - 10 9 0 11:40

6 месяцев, с 1 июля 2005 года - 21 4 0 11:41

9 месяцев 298 5 0 11:42

Поправка комитета (Слиски не голосовали) 305 6 0 11:54

Поправку Бооса об изъятии участков при сносе перенесли на будущий год

Второе чтение 341 3 1 12:49

Третье чтение

В перерыве Косопкин согласился с тем, что Боосу теперь только застрелиться, и обещал подарить вице-спикеру маузер

После перерыва

КОММУНИСТЫ ВОЗЛАГАЮТ ОТВЕТСТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ПЛАТНОГО ЖИЛЬЯ НА ДУМСКОЕ БОЛЬШИНСТВО

ИНВАЛИДЫ ВОЙНЫ БУДУТ СТОЯТЬ В ОБЩЕЙ ОЧЕРЕДИ НА ЖИЛЬЕ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума обсудила блок из 17 законопроектов по формированию рынка доступного жилья. В выступлении от фракции "Родина" Олег Шеин подверг критике отдельные нормы по оплате услуг ЖКХ.

Анатолий Локоть от КПРФ возложил ответственность за введение института платного жилья на думское большинство.

От фракции "Единая Россия" вице-спикер Георгий Боос напомнил, что пора создать прозрачные правила обеспечения жильем, чтобы строительство в добровольном порядке шло в достаточном объеме, чтобы социальное жилье предоставлялось быстрее, чем в очереди длиной двадцать лет.

Предстоит построить боле полутора миллиардов квадратных метров жилья, или 160 миллионов в год, а мы строим 36 миллионов.

Независимый депутат Галина Хованская в выступлении "по ведению" отметила, что новый Жилищный кодекс ликвидирует право на внеочередное получение жилья для ряда категорий лиц включая инвалидов войны и больных некоторыми тяжелыми заболеваниями. Хованская считает, что инвалидам войны придется стоять в общей очереди на жилье двадцать лет, в нормах ЖК есть лазейка, благодаря которой бывшие члены семьи собственника будут выброшены на улицу.

Помощник президента Игорь Шувалов поблагодарил депутатов, а Боос сообщил под стенограмму, что по ошибке не проголосовал за Жилищный кодекс, он за.

ЗАКОНОДАТЕЛИ БЕЗ ОБСУЖДЕНИЯ ВВЕЛИ НОРМУ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ".

Законопроект подготовлен в целях реализации положений федеральных законов от 13 июня 1996 г. N64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации", от 8 января 1997 г. N2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 10 января 2002 г. N4-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми положения Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2004 года.

Принятие проекта федерального закона "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ" не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Госдума одобрила законопроект как во втором, так и в третьем чтениях, причем единогласно.

Второе чтение 382 0 0 13:07

Третье чтение 401 0 0 13:08

ОДОБРЕНЫ НАЛОГОВЫЕ ПОПРАВКИ ПО ОМС

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума без обсуждения одобрила законодательные поправки об особенностях налогообложения участников системы обязательного медицинского страхования граждан, к соответствующему законопроекту второго чтения было подано 20 поправок "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" ();

С введением в действие с 1 января 2002 г. части второй Налогового кодекса Российской Федерации, не учитывающей особенностей деятельности и финансирования системы обязательного медицинского страхования, реализуемой в соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", возникли коллизии при применении нормативных правовых актов по обязательному медицинскому страхованию (далее - ОМС).

В соответствии с порядком, установленным главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, средства резерва финансирования предупредительных мероприятий, формируемые страховыми медицинскими организациями, осуществляющими ОМС, подлежат налогообложению по ставке 24 процента.

Создание резерва финансирования предупредительных мероприятий предусмотрено Положением о страховых медицинских организациях, осуществляющих ОМС, утвержденным постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N1018, которое обязывает данные страховые медицинские организации формировать из полученных от территориальных фондов ОМС средств указанный резерв.

Резерв финансирования предупредительных мероприятий предназначен для финансирования профилактических мероприятий по снижению заболеваемости среди населения, повышению качества и доступности медицинской помощи, способствующих снижению затрат на реализацию программ обязательного медицинского страхования.

Кроме того, медицинские учреждения, безвозмездно получающие от страховых медицинских организаций имущество, приобретенное за счет средств резерва финансирования предупредительных мероприятий, также обязаны уплачивать налог с его стоимости по ставке 24 процента.

В целях устранения недостатков действующего порядка налогообложения, приводящего к значительному изъятию средств обязательного медицинского страхования, предлагается освободить от налогообложения средства, направляемые страховыми организациями, осуществляющими ОМС, в резерв финансирования предупредительных мероприятий, а также не учитывать в доходах медицинских организаций стоимость имущества, полученного от страховых медицинских организаций и приобретенного за счет средств данного резерва.

Предлагаемые дополнения и изменения не потребуют дополнительных бюджетных ресурсов.

Сохранение в системе обязательного медицинского страхования финансовых ресурсов, предназначенных на оплату медицинской помощи и снижение уровня рисков заболеваний, позволит укрепить финансовое положение системы обязательного медицинского страхования граждан.

Второе чтение 363 0 0 13:11

Третье чтение 361 0 0 13:12

ПЕРЕЙТИ НА УПРОЩЕНКУ МАЛОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ СМОЖЕТ С МОМЕНТА РЕГИСТРАЦИИ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения законопроект второго чтения "О внесении изменений в статью 346-13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Законопроект уточняет законодательные нормы о праве применения упрощенной системы налогообложения вновь созданными (зарегистрированными) налогоплательщиками, которые смогут перейти на указанную регистрацию с момента регистрации.

Госдума одобрила законопроект без обсуждения единогласно как во втором, так и в третьем чтениях, причем единогласно.

Второе чтение 381 0 0 13:15

Третье чтение 379 0 0 13:26

ПРИЕМНЫЕ РОДИТЕЛИ ПОЛУЧИЛИ ПРАВО НА НАЛОГОВЫЙ ВЫЧЕТ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЙ ДЛЯ РОДИТЕЛЕЙ

Москва, 22 декабря 2004 года. Законодатель увеличил размер стандартных налоговых вычетов на детей, одновременно приемные родители внесены в число налогоплательщиков, имеющих право на стандартный налоговый вычет.

Соответствующий законопроект второго чтения одобрен сегодня без обсуждения во втором чтении и после доработки также без обсуждения одобрен в третьем чтении - "О внесении изменения в пункт 1 статьи 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Второе чтение 367 0 1 13:24

Третье чтение 387 0 1 16:57

ОДОБРЕН ЗАКОН О НАЛОГООБЛОЖЕНИИ АКЦИЙ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения во втрром чтении и в целом проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 212 и 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" (об особенностях налогообложения акций, полученных физическими лицами при реорганизации организаций).

Цель законопроекта заключается в устранении пробелов Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся особенностей налогообложения акций, полученных физическими лицами при реорганизации организаций.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с распределением акций (долей, паев) создаваемых организаций среди акционеров (участников, пайщиков) реорганизуемых организаций и (или) конвертацией (обменом) акций (долей, паев) реорганизуемой организации в акции (доли, паи) создаваемой организации либо организации, к которой осуществляется присоединение.

В частности, при реорганизации юридических лиц акционеры реорганизуемой организации получают акции создаваемой организации путем конвертации принадлежащих им акций реорганизуемой организации либо путем распределения акций создаваемой организации.

Глава 23 НК РФ не содержит норм, напрямую указывающих на отсутствие налогооблагаемого дохода при конвертации или распределении акций в рамках реорганизации юридического лица. В то же время нет и норм, позволяющих утверждать, что в результате конвертации или распределения у акционеров реорганизуемого юридического лица может возникнуть доход, который подлежит налогообложению.

Второе чтение 380 0 0 13:28

Третье чтение 397 1 0 13:29

УТОЧНЕНО ПОНЯТИЕ "ПЛОЩАДЬ ТОРГОВОГО ЗАЛА", КЛЮЧЕВОЕ ДЛЯ ПЕРЕХОДА НА УПРОЩЕННУЮ СХЕМУ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила без обсуждения единогласно законопроект второго чтения, причем также и в третьем чтении, "О внесении изменения в статью 346-27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Будущий закон уточняет понятие "площадь торгового зала (зала обслуживания посетителей)", используемого для целей системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

С 1 января 2003 года введены в действие Федеральные законы N104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" и 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", предусматривающие порядок взимания налогов при упрощенной системе налогообложения на территории Российской Федерации.

Практика применения упрощенной системы налогообложения выявила ряд спорных моментов, возникающих у вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, выбравших упрощенную систему налогообложения, если их регистрация происходит в период после 30 ноября текущего года.

Вносимая поправка уточняет порядок и права вновь созданных (зарегистрированных) налогоплательщиков, изъявивших желание перейти на упрощенную систему налогообложения.

Второе чтение 410 0 0 13:32

Третье чтение 410 0 0 13:33

ДЛЯ ВСЕХ СУДЕЙ ПРЕДЕЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ПОВЫШЕН С 65 ДО 70 ЛЕТ

Москва, 22 декабря 2004 года. Представитель президента в Госдуме Александр Косопкин предложил депутатам одобрить три законопроекта первого чтения, касающиеся срока полномочий судей: "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (об увеличении предельного возраста пребывания в должности судьи до 70 лет); "О внесении изменения в статью 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи); "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и федеральные законы "О мировых судьях в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи - 5 лет).

Косопкин подчеркнул, что недоукомплектованность судей составляет 5 тысяч человек. Вице-спикер Любовь Слиска спросила, повысится ли зарплата судей, или только увеличится продолжительность их пребывания в должности судьи.

По словам независимого депутата Сергея Попова, увеличение предельного возраста судьи с 65 до 70 лет - это исправление той ошибки, которую допустил предыдущий созыв Думы под давление Дмитрия Козака. При этом С.Попов считает поправку неконституционной и поддержать законопроект не может

Госдума одобрила все три законопроекта.

Первый закон 371 5 1 13:52

Второй закон 373 0 2 13:53

Третий закон 385 0 0 13:54

ГОСДУМА ПРИСТУПИЛА К ОБСУЖДЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ

Москва, 22 декабря 2004 года. Проект федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" предложил депутатам одобрить представитель президента в Госдуме Александр Косопкин.

Общественная палата формируется в три этапа общим составом 126 человек.

Обсуждение законопроекта отложено на время после "правительственного часа.

Перерыв

Пакет доступного жилья превратился в бутылку с узким горлышком, и на этом горлышке кто-то в Думе неплохо заработал. Из хроники обсуждения даже понятно кто.

После перерыва

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЛИЗКО К ЗАВЕРШЕНИЮ РЕФОРМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Москва, 22 декабря 2004 года. Министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко проинформировал депутатов Госдумы о ходе реформирования электроэнергетики (во исполнение статьи 10 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике").

Реформирование связано с разделением между конкурентным и монопольным сегментами электроэнергетики, обеспечения бесперебойного обеспечения электроэнергии. Всего программа реформирования электроэнергетики содержит 50 пунктов, 41 из них выполнен, принято 18 постановлений правительства.

По словам Христенко, доля электроэнергии, поставляемого на регулируемом рынке, сократился с 99% в ноябре прошлого года до 91% в ноябре нынешнего года, это значит, что часть электроэнергии перетекла на конкурентный сектор оптового рынка.

Все участники рынка перешли на почасовое планирование потребления электроэнергии, чтобы не допускать необоснованного резервирования под необоснованные мощности.

Объем торговли на конкурентном рынке будет в 2004 около двух млрд. долл. при средней цене ниже, чем в регулируемом сегмента. Христенко утверждает, ситуация в электроэнергетике устойчивая, действующие мощности загружаются более эффективно.

По итогам года выработка увеличилась на 2,5%, рентабельность АО "Энерго" повысилась и составляет 9%, росит тарифов лишь незначительно опережает инфляцию. Снизилось потребление топлива на предприятиях энергетики.

С 2006 года рост тарифов не будет опережать инфляцию. Введены новые мощности на Бурейской ГЭС, Сочинской станции и др. За текущий год почти на 10% сократилось число технических нарушений.

Все структурные подразделения созданы, функционируют сетевая компания, сетевой оператор, администратор торговый системы. Принято решение о создании оптовой генерирующей компании. В 2006 году планируется завершить реорганизацию РАО "ЕЭС России" путем разделения ее активов. До конца 2006 года разделение активов РАО будет завершено.

Завершится реорганизация оставшихся четырех независимых энергосистем - Башнерго, Иркутскэнерго, Новосибирскэнерго, Татэнерго.

Перекрестное субсидирование составляет 60 млрд. руб., для его завершения предполагается ввести адресную социальную поддержку, чтобы снизить нагрузку на социально незащищенные слои населения.

В завершение своей речи министр Христенко поздравил всех с Днем энергетиков.

По словам зампреда профильного комитета Юрия Липатова (ЕР), цена в конкурентном секторе на 15,7% ниже регулируемой цены.

ВИКТОР ХРИСТЕНКО ОБЕЩАЕТ С УЧЕТОМ ИНФЛЯЦИИ СНИЗИТЬ ЦЕНУ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ

Москва, 22 декабря 2004 года. В рамках принятых решений по тарифам тарифы на 2005 год увеличиваются строго в рамках принятых решений, в разы стоимость электроэнергии не увеличивается ни в одном регионе.

Об этом сказал в своем выступлении перед депутатам министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко, подчеркнув. что цена на конкурентно сегменте рынка электроэнергии может быть ниже, чем на регулируемом. За то время, пока в европейских странах цены электроэнергию выросли в 2 раза, в России - на 44%.

Отвечая на вопросы депутатов, министр признался, что тепловая генерация в России в 1,6-1,7 раза менее эффективная, чем у наших конкурентов. При этом министр предполагает выйти на синхронизацию генерации электроэнергии СНГ, Восточной Европы и Европейского Союза.

Глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс напомнил, что в системе страны более ста компаний, их число будет сокращено до 14 оптовых генерирующих компаний и 7 генерирующих компании.

Функционирование ФГУП концерна "Росэнергоатом" Христенко оценивает положительно.

Виктору Христенко пришлось отвечать на вопрос Николая Павлова (Родина") о причинах роста цен на бензин. по слова министра, до 52% в добыче нефтепродуктов составляет НДПИ, рентабельность в нефтепереработке сократилась. По словам Христенко, "перекрутили гайку с налогами", при этом министр утверждает, что нет таких налогов, которые бы не оплачивались потребителем.

ГОСДУМА ОДОБРИЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПРОЕКТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ПРИ ВОЗРАЖЕНИЯХ ОППОНЕНТОВ

РАЗРАБОТЧИКИ УТВЕРЖДАЮТ, ЧТО "ИГРУШКА" ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ НЕ БУДЕТ ДОРОГОЙ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума одобрила президентский законопроект "Об Общественной палате".

От имени фракции "Единая Россия" председательствующая Любовь Слиска поддержала законопроект.

Госдума одобрила законопроект об Общественной палате.

Первое чтение 344 66 1 16:45

ОТЛОЖЕНО НА ГОД ВВЕДЕНИЕ ЗАПРЕТА НА СОВМЕЩЕНИЕ ПЕРЕДАЧИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И ЕЕ ПРОДАЖИ

Москва, 22 декабря 2004 года. Министр Виктор Христенко поддержал перенос на год введение санкций за совмещение передачи и сбыта электроэнергии.

Госдума одобрила сегодня соответствующий законопроект первого чтения "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике".

Автор законопроекта объяснил, что если большинство акционерных обществ энергетики и электрификации во исполнение указанной статьи уже приняли решения о реорганизации, то основная часть муниципальных унитарных предприятий и иных организаций, совмещающих деятельность по передаче и продаже электрической энергии, реформирование даже не начинали. Определенную роль при этом сыграла неопределенность перспектив муниципальных унитарных предприятий, возникшая в связи с дискуссией относительно пакета законопроектов по реформе жилищно-коммунального хозяйства, а также их недостаточная информированность о ходе реформирования электроэнергетики.

В этих условиях перенести дату вступления в силу запрета на совмещение естественно-монопольных (передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике) и конкурентных (производство и продажа электрической энергии) видов деятельности с 1 января 2005 года на 1 апреля 2006 года.

Законопроект одобрен как во втором, так и в третьем чтениях.

Первое чтение 351 0 1 16:55

Третье чтение 348 0 0 16:57

Пункт 23 Третье чтение законопроекта Макарова

387 0 1 16:57

ЗАКОНОДАТЕЛИ НАШЛИ ДЕНЬГИ ДЛЯ НАЧИСЛЕНИЯ ПЕНСИЙ ДЛЯ ДВУХ НЕСТРАХОВЫХ ПЕРИОДОВ - ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ И НА ВРЕМЯ СЛУЖБЫ В АРМИИ ПО ПРИЗЫВУ

Москва, 22 декабря 2004 года. Госдума рассмотрена два альтернативных законопроекта первого чтения о включении в расчет пенсий некоторых из т.н. нестраховых периодов.

В итоге обсуждения принят законопроект, который представила зампред комитета по труду и социальной политике Фарида Гайнуллина - "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву".

По словам Гайнуллиной, в будущем при изыскании средств в бюджете можно будет учесть и другие нестраховые периоды, в частности для жен военнослужащих.

Обсуждаемый проект федерального закона разработан в целях реализации статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и определяет порядок выделения Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву, а также расчет объема этих средств. При этом названные периоды именуются в тексте законопроекта нестраховыми.

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в связи с их зачетом в страховой стаж определяется федеральным законом. Согласно статье 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указанные периоды засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работами, в течение которых уплачивались страховые взносы.

Сумма средств федерального бюджета, подлежащая возмещению в Пенсионный фонд Российской Федерации за каждое застрахованное лицо в связи с зачетом в страховой стаж этого лица нестраховых периодов, определяется путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии стоимости страхового года, утвержденной Правительством Российской Федерации, на продолжительность указанных периодов (в годах).

При этом период продолжительностью 1 месяц считается как 1/12 года, а период продолжительностью 1 день считается как 1/30 месяца.

На исполнение законопроекта потребуется 500 млн. руб.

Николай Кондратенко спросил, будет ли включаться в стаж для начисления пенсий пребывание в "Единой России", председательствующая Любовь Слиска дала указание отключить микрофон и бросила реплику: "нам за вредность будут доплачивать".

О чьей вредности сказала вице-спикер, она не уточнила.

Первый законопроект 317 0 0 17:30

Альтернативный 109 31 0

Альтернативный законопроект представила Валентина Савостьянова.

"О размерах страховых взносов, учитываемых в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" за периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и прохождения военной службы по призыву".

Обсуждаемым законопроектом предлагается установить размеры страховых взносов для одного из родителей, осуществляющего уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 14 процентов от установленного минимального размера оплаты труда; для лиц, проходящих военную службу по призыву - в размере 14 процентов от установленного размера денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Пенсионное законодательство предусматривает обязанность государства обеспечивать пенсионные права указанных категорий граждан, но до настоящего времени не устанавливает конкретных размеров таких обязательств и механизмов, обеспечивающих их выполнение. Положениями пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что средства федерального бюджета, выделяемые на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, должны включаться в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Установлено, что порядок возмещения указанных средств должен определяться федеральным законом.

Рассматриваемый законопроект не устанавливает порядок и условия возмещения указанных средств.

Предлагаемое в законопроекте установление размеров страховых взносов в зависимости от минимального размера оплаты труда вступает в противоречие с положениями статьи 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", согласно которым минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Установление для лиц, проходящих военную службу по призыву, размеров страховых взносов в зависимости от размера денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вряд ли правомерно для определения размера государственных гарантий.

Комитет поддержал законопроект, представленный Гайнуллиной.

Протокольные поручения