25.02.05 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Законодательство для наших несовершенных людей

Спикер Сергей Миронов не может собрать свою паству в зале, не мечтая уже научить их петь гимн

 

сообщения

 

СЕРГЕЙ МАВРИН И НИКОЛАЙ МЕЛЬНИКОВ НАЗНАЧЕНЫ СУДЬЯМИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня на 146-м пленарном заседании совета Федерации судьями Конституционного суда назначены Сергей Петрович Маврин, которого поддержали в тайном голосовании 119 сенаторов при 5 воздержавшихся, и Николай Васильевич

Мельников, поддержанный единогласно 127 сенаторами.

Вновь назначенные судьи КС произнесли присягу непосредственно в зале Совета Федерации: "Клянусь честно исполнять обязанности конституционного судьи, подчиняясь Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".

До этого при обсуждении кандидатур выяснилось, что С.Маврин занимается теорией права, а Н.Мельников - бывший прокурор Республики Саха, и этот факт вызвал вопросы у сенаторов, в связи с чем практик согласился занять должность, связанную с теоретическими

изысканиями. При обсуждении вопроса Виктор Степанов (Карелия) предложил на будущее исключить из сведений о кандидатах их национальность в документах, которые представляются сенаторам.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИЯХ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня на 146-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен закон об ограничении продажи и распития пива в доработанной редакции специальной комиссии с учетом предложений президента РФ.

Как сообщил сенаторам зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев (Ивановская обл.), Совет Федерации возвращается к указанному закону в третий раз. Напомним, что закон "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" был отклонен президентом и отправлен на доработку в специальную комиссию, которая с учетом предложений президента сократила запреты, в частности, по потреблению пива на улицах, и убрала из норм закона возможность устанавливать "прилегающие территории" у школ и др. учреждений, где также запрещено распитие пива.

В.Гусев сказал в аргументацию закона о необходимости защитить тех, кого сенатор назвал "наши несовершенные люди".

Председатель СФ Сергей Миронов считает, что доработанный вариант закона намного лучше, чем предыдущий. Единственное, что не устраивает пока спикера палаты, - отсутствие норм об ответственности за нарушение этого закона, которая должна быть предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях, куда Госдума планирует внести соответствующие изменения в виде штрафа размером сто рублей.

Совет Федерации одобрил закон практически без обсуждения 118 голосами за при одном воздержавшемся. Нормы закона вступают в действие через 30 дней после опубликования закона.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ СОГЛАСИЛСЯ НА СОКРАЩЕНИЕ РАБОТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ВЕДОМСТВА

Москва, 25 февраля 2005 года. Совет Федерации одобрил сегодня закон "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Как сообщил сенаторам зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев (Ивановская обл.), предлагается увеличить пороговые значения стоимости активов хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа, до 30 млн. минимальных размеров оплаты труда (3 млрд. рублей). В настоящее время величина указанного порогового значения составляет 200 тыс. минимальных размеров оплаты труда (20 млн. рублей).

Пороговые значения активов хозяйствующих субъектов, о сделках и иных действиях которых антимонопольный орган должен быть уведомлен, увеличиваются до 2 млн. минимальных размеров оплаты труда (200 млн. рублей). В настоящее время величина указанного порогового значения составляет 100 и 200 тыс. минимальных размеров оплаты труда (10 и 20 млн. рублей).

Авторы проекта считают, что в результате принятия законопроекта существенно (в 150 раз) повысится пороговое значение стоимости активов хозяйствующих субъектов, для сделок и действий которых необходимо получение предварительного согласия антимонопольного органа. Таким образом, в отношении подавляющей части хозяйствующих субъектов прекратится осуществление предварительного антимонопольного контроля, который будет осуществляться в уведомительном порядке.

Принятие указанных изменений будет способствовать повышению эффективности работы антимонопольных органов в тех случаях, когда это необходимо, а также повышению эффективности государственного антимонопольного регулирования в целом, поскольку повлечет за собой снижение количества ходатайств хозяйствующих субъектов (за счет хозяйствующих субъектов, чьи сделки и иные действия перестанут являться предметом предварительного контроля антимонопольных органов ввиду незначительной стоимости их активов).

Закон одобрен 119 голосами при 1 одном воздержавшемся.

 

СОВФЕД ПРОДЛИЛ ЕЩЕ НА ДВА ГОДА СРОКИ ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ БЫВШИХ КОЛХОЗНИКОВ

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня на 146-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен в редакции согласительной комиссии отклоненный ранее федеральный закон "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Закон продлевает истекающий в этом году срок для приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с требованиями законодательства, т.е. срок переоформления аренды продлевается с двух до четырех лет.

Как сообщил сенаторам докладчик, председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Геннадий Горбунов (Астраханская обл.), при доработке закона согласительной комиссией из него были исключены все нормы, не имеющие отношения к концепции проекта по продлению срока оформления аренды земельных долей. Эти нормы оформлены в виде отдельного законопроекта, который уже внесен в Госдуму.

Закон одобрен без обсуждения единогласно 123 голосами.

 

ПОЛУЧИВ ЗЕМЛЮ, ПРИДЕТСЯ ПАХАТЬ ИЛИ СТРОИТЬ, ДЛЯ НЕРАДИВЫХ СОБСТВЕННИКОВ УСТАНОВЛЕН ШТРАФ

Москва, 25 февраля 2005 года. Совет Федерации одобрил сегодня 124 голосами за при одном воздержавшемся Федеральный закон "О внесении изменений в статью 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Законом устанавливается ответственность за неиспользование земельного участка в виде штрафа: для граждан - 5-10 МРОТ, для должностных лиц - 10-120 МРОТ, для юридических лиц - 100-200 МРОТ (величина МРОТ для штрафов установлена в размере сто рублей).

Речь идет о неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, также жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ НОВЫЙ ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ СТРАХОВЩИКОВ

Москва, 25 февраля 2005 года. Совет Федерации одобрил сегодня Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".

Закон представил коллегам по палате председатель комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев (Ленинградская обл.).

Закон уточняет сроки отзыва лицензии, порядок прекращения деятельности или ликвидации организаций страховщиков, требований к страховым агентам и страховым брокерам и уровню образования руководящих работников субъектов страхового дела.

Причиной упразднения требований действующего закона об увеличении страховщиками размера уставного капитала и приведении видов страховой деятельности в соответствие с установленной классификацией является необходимость упорядочения процедуры прекращения деятельности страховых организаций с целью защиты интересов страхователей при отзыве у страховщиков лицензии в связи с неувеличением ими размеров уставных капиталов или в связи с неприведением видов страховой деятельности в соответствие с установленными требованиями.

Указаны в проекте и основания для отзыва лицензии страховой организации в случае, если субъект страхового дела в течение 12 месяцев со дня получения лицензии не приступил к осуществлению предусмотренной в лицензии деятельности или не осуществляет ее в течении финансового года, и т.д.

По истечении четырех месяцев со дня официального опубликования решения об отзыве лицензии все договоры, по которым отношения между страховщиком и страхователем не урегулированы, подлежат передаче другому страховщику. Передача таких договоров (страхового портфеля) осуществляется с согласия органа страхового надзора, которое выдается по итогам проверки платежеспособности принимающего обязательства страховщика в течение 20 рабочих дней после подачи страховщиками заявления о передаче обязательств.

Закон одобрен единогласно 134 голосами.

 

ОТМЕНЕНА ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТИЯ ФИНАНСОВЫХ КОНСУЛЬТАТНТОВ ПРИ ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИИ ЦЕННЫХ БУМАГ

Москва, 25 февраля 2005 года. Совет Федерации одобрил сегодня без обсуждения единогласно (132 "за") федеральный закон "О внесении изменений в статьи 9 и 22.1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

Закон заменяет регистрацию организатором торговли списка ценных бумаг, допущенных к торгам, в федеральном органе исполнительной власти по рынку ценных бумаг, на уведомление о включении или об исключении ценных бумаг из списка.

Представил закон сенаторам председатель комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев (Ленинградская обл.), который считает, что указанная норма закона направлена на сокращение срока вывода ценных бумаг на биржу и снятие излишних административных барьеров. Кроме того, закон заменяет обязательный порядок привлечения финансовых консультантов при публичном размещении или обращении эмиссионных ценных бумаг на добровольный. За время действия обязательного порядка привлечения финансовых консультантов этот институт проявил себя как неэффективный для инвесторов и дорогостоящий для эмитентов, подпись финансового консультанта не предоставляла будущим инвесторам по существу никаких гарантий.

 

ВСЛЕД ЗА УПРОЩЕНИЕМ ПОЕЗДОК В ГЕРМАНИЮ ТАКИЕ ЖЕ НОВАЦИИ ОЖИДАЮТ РОССИЯН, СОБИРАЮЩИХСЯ В ИТАЛИЮ И ФРАНЦИЮ

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня на пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской Республики".

Соглашение подписано в городе Москве 15 июня 2004 года на основании постановления правительства Российской Федерации от 10 июня 2004 г. Заключение указанного Соглашения с Италией, значимым европейскими партнером России, явилось важным шагом на пути к реализации стратегической цели - переходу к безвизовому режиму со странами Евросоюза.

Соглашение также позволит активизировать двусторонние контакты между предпринимателями, молодежные и культурные обмены, упростит организацию поездок официальных лиц и делегаций. Так, с итальянской стороной достигнута договоренность о выдаче многократных виз с длительными сроками действия (в отдельных случаях до 5 лет) официальным лицам двух стран, предпринимателям, деятелям науки, культуры и образования, студентам без наличия официальных приглашений.

Также сегодня одобрен аналогичный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики по облегчению на взаимной основе условий въезда, поездок и выезда граждан Российской Федерации и граждан Французской Республики".

Соглашение подписано в городе Москве 15 июня 2004 года на основании постановления правительства Российской Федерации от 10 июня 2004 г. С французской стороной достигнута договоренность о выдаче многократных виз с длительными сроками действия (в отдельных случаях до 5 лет) официальным лицам двух стран, предпринимателям, деятелям науки, культуры и образования, студентам без наличия официальных приглашений.

Представил законы на ратификацию палаты зампред комитета СФ по международным делам Василий Лихачев (Ингушетия). По его словам, "ратифицировано ранее Соглашение с Германией, и эти три документа дают нам хорошую перспективу".

Законы одобрены единогласно соответственно 134 (с Италией) и 125 (с Францией) голосами.

 

РАТИФИЦИРОВАНО СОГЛАШЕНИЕ С УИРГИЗИЕЙ ПО СОВМЕСТНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ

Москва, 25 февраля 2005 года. Совет Федерации одобрил без обсуждения единогласно (132 за) закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в области безопасности".

Соглашение подписано в городе Бишкеке 5 декабря 2002 года, оно отвечает целям поддержания мира и стабильности в Центрально-Азиатском регионе, служит долгосрочным стратегическим интересам Российской Федерации, и его вступление в силу позволит Российской Федерации более эффективно решать вопросы, связанные с обеспечением безопасности в военной, экономической, экологической областях, с охраной государственной границы Российской Федерации, борьбой с международным терроризмом, а также с укреплением военного и политического влияния России в Центрально-Азиатском регионе.

Для достижения целей настоящего Соглашения стороны на основе взаимной договоренности предоставляют друг другу право использования военных и общегражданских объектов на их территории. Стороны обеспечивают всю полноту гражданских, социально-экономических, личных прав и свобод лицам, входящим в состав воинских формирований сторон, временно находящихся на их территории в соответствии с нормами международного права, соглашениями между сторонами и законодательством сторон.

Стороны осуществляют совместное планирование применения войск (сил) в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской Республикой по вопросам совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности Российской Федерации и Киргизской Республики от 21 декабря 1999 г.

 

РОССИЯ И КАЗАХСТАН БУДУТ ПРИМЕНЯЧТЬ ВОЙСКА СОВМЕСТНО

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня на 146-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан".

Соглашение подписано 16 января 2004 г. в г. Москве, оно подготовлено в развитие положений Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 г., Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Кроме того, Соглашение позволяет полнее реализовать положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г. в области обеспечения совместной безопасности Российской Федерации и Республики Казахстан и расширить сотрудничество между вооруженными силами обоих государств в этом направлении.

Закон одобрен единогласно 135 голосами.

 

СПИКЕР МИРОНОВ С ТРУДОМ СОБРАЛ НЕОБХОДИМОЕ КОЛИЧЕСТВО КОЛЛЕГ ПО ПАЛАТЕ, ЧТОБЫ ОДОБРИТЬ ПОПРАВКИ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ЗАКРЕПЛЕНИЮ ФУНКЦИИ ФСБ В ОХРАНЕ ГОСГРАНИЦЫ

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня на 146-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в федеральные конституционные законы "О Государственном флаге Российской Федерации" и "О чрезвычайном положении" в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации".

В связи с передачей пограничных войск в ведение ФСБ России законопроект уточняет наименования органов пограничной службы - из указанных законов исключаются слова "пограничные войска", которые заменяются на "пограничные органы". Законопроект одобрен единогласно 137 сенаторами после того, как председатель палаты Сергей Миронов несколько раз призывал по громкой связи отсутствующих членов палаты пройти в зал - "хватит дурака валять, коллеги", а после этого пригрозил, что сведения об отсутствующих без уважительной причины будут направлены в органы власти. По словам Миронова, если бы сегодня не хватило кворума для одобрения конституционного закона, пришлось бы созывать дополнительное заседание завтра.

После этого СФ одобрил закон с поправками в 16 действующих законов, вытекающих из принятого перед этим решения, - "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации".

Закон уточняет наименования органов пограничной службы - из указанных законов исключаются слова "пограничные войска", которые заменяются на "пограничные органы".

Закон одобрен единогласно 136 голосами.

 

МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ СЕКТОР ДАЮТ БЮДЖЕТУ БОЛЕЕ ДВУХ С ПОЛОВИНОЙ ТРИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ В ГОД

Москва, 25 февраля 2005 года. О мерах, принимаемых правительством РФ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, рассказал сегодня сенаторам министр природных ресурсов Юрий Трутнев, выступая в рамках "правительственного часа" на пленарном заседании Совета Федерации.

По данным министра, в 2003 году доходы федерального бюджета за счет минерально-сырьевого сектора составили 2,586 трлн. руб. на территории России сосредоточено 30% запасов газа и 50% - алмазов. При этом, как рассказал Трутнев, "мы накопили достаточное количество проблем", добыча полезных ископаемых не полностью компенсируется поисковыми работами. В нераспределенным фонде недр остались сложные для извлечения запасы, малопривлекательные для инвестиций. Средний дебет нефтяной скважины упал с 26 тонн в день в восьмидесятых годах до 8-10 тонн в настоящее время, за то же время упало извлечение нефти с 50% до 30%. Серьезно пострадала геологоразведка и потеряны специалисты. Одной из основных причин министр Трутнев считает ослабление государственного контроля. До восьмидесятых годов прирост запасов нефти и газа превышали добычу, в настоящее время приближаются сроки полного исчерпания запасов: к 2011 году - рассыпного золота, к 2015 году - нефти, газа, урана, материкового золота и др.

Ю.Трутнев видит проблемы также в монополизации отрасли, более десяти видов полезных ископаемых добывают по одному предприятию, всего 9 предприятий добывают более 80% нефти.

 

С ТРУДОМ СОБРАВ СЕНАТОРОВ В ЗАЛЕ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ, СЕРГЕЙ МИРОНОВ ОБВИНИЛ ПРАВИТЕЛЬСТВО В НЕЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ ЗАКОНОВ

Москва, 25 февраля 2005 года. Совет Федерации одобрил сегодня основные положения доклада председателя палаты Сергея Миронова "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Доклад является первым итоговым документом Совета Федерации, обобщающим результаты деятельности по мониторингу законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики РФ. Сенаторы предполагают, что широкое обсуждение доклада повысит качество законодательного обеспечения внутренней и внешней политики страны.

Представляя доклад на пленарном заседании, председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил: "Изо дня в день мы видим следующую практику - правительство, используя свое политическое влияние, буквально продавливает через парламент многочисленные законодательные инициативы, многие из которых оказываются нежизнеспособными".

По мнению Миронова, доминирование правительства в законодательной сфере представляется чрезмерным и ведет подчас к запутыванию законодательства, соответственно увеличивается число судебных обращений граждан за защитой своих прав.

В перерыве пленарного заседания Сергей Миронов разъяснил журналистам ситуацию с трудовой дисциплиной сенаторов, по словам спикера, в отношении тех, кто не находился на заседании без уважительных причин, будут отправлены письма в субъекты федерации. Это будут "первые ласточки", в случае рецидивов спикер намерен ставить вопрос об отзыве,

Миронов сообщил журналистам, что, из 177 действующих членов Совета Федерации при обсуждении федерального конституционного закона на пленарном заседании присутствовали 137 человек. 13 сенаторов находятся в командировке, шесть - на больничном, двое отсутствовали по семейным обстоятельствам и четверо находились в регионах. Миронов считает присутствие на заседаниях палаты обязательным для сенаторов, которые работают на постоянной основе и получают за это деньги налогоплательщиков.

 

ПУТИН ПЕРЕД СЕНАТОРАМИ КРАСУЕТСЯ В ФОРМЕ ПОДВОДНИКА

Москва, 25 февраля 2005 года. Сегодня в Совете Федерации открылась фотовыставка "Подводный флот России", приуроченная к Дню защитника Отечества.

В экспозиции представлены более 200 уникальных фотографий, взятых как из музейно-архивных собраний, так и из личных коллекций командиров подводных лодок, ветеранов нашего подводного флота - офицеров, мичманов, матросов, а также фотографии конструкторов и создателей подводных кораблей. Выставка представлена разделами: "Вехи истории", "Великая армада", "Курс ХХ1", "Командиры", "Власть и флот". Сегодня российский подводный флот переживает немалые трудности, и фотовыставка - это дань памяти российским морякам-подводникам, выполнявших и выполняющих свой воинский долг по защите государственных интересов России.

В галерее фотопортретов есть и изображение главнокомандующего в форме подводника.

Открыл выставку председатель Совета Федерации Сергей Миронов.