коротко

Лев МОСКОВКИН

Рекламная пауза

ФАС спустили на рекламу

Прорыв в области законодательства о рекламе

Реклама для свободной России - все равно что руководящая роль КПСС в советском прошлом, как будто без нее мы не знаем, ни что есть, ни на чем спать. Естественно, за духовную власть над населением идет отчаянная конкуренция.

Своеобразным промежуточным итогом войны на назойливом духовном фронте стал проект нового закона "О рекламе", внесенный группой депутатов Госдумы.

Вброс документа в Совет Думы сопровождался скандалом - обиделась Любовь Слиска, одержавшая было тактическую победу над рекламой пива и предвкушавшая плодовитую схватку с рекламой мобильной связи.

Пока наиболее шумная часть "Единой России" била по рекламным вершкам, тихие и уверенные, как с Доски почета, "кошельки партии" внесли стратегический проект - это первая попытка создать всеобъемлющий, кодифицированный закон "О рекламе".

В законопроекте устраняются запреты и ограничения, установленные действующим законодательством, но неработающие или неэффективные. Как считают авторы, вместо этого создается четкий механизм реализации предлагаемых требований и ограничений, предъявляемых к рекламе.

Ограничения не затронут информацию обязательного распространения, справочно-информационные и аналитические материалы, а также на упоминания о товаре, органично интегрированные в произведение литературы, науки, искусства, которые сами по себе не являются сообщениями рекламного характера.

Уточняются формы недобросовестной рекламы, в их число включены "зонтичные бренды" - реклама водки под видом ресторана, детского питания, журнала.

Запрещается использовать в рекламе ссылки на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами, либо их должностными лицами, поскольку это способно оказывать негативное воздействие на конкурентные отношения.

Впервые вводятся требования к рекламе при дистанционных способах продажи, поскольку при Интернет-торговле почти всегда покупатель получает не то, что он ожидал.

Законопроект учитывает особенности распространения рекламы в отдельных передачах (детских, образовательных), при трансляции спортивных мероприятий. Уточняется порядок прерывания и совмещения радио- и телепрограмм с рекламой, требования к объему рекламы на телевидении и радио.

Определяется порядок размещения наружной рекламы.

Не забыли определить требования к рекламе оружия, вооружения и военной техники, финансовых услуг и ценных бумаг, алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий.

Впервые устанавливаются требования к рекламе лотерей, игр и пари, к рекламе услуг по договору пожизненной ренты.

Законопроект определяет понятие саморегулируемой организации в области рекламы, задачей которых является разработка добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля над их исполнением.

Как и прежде, государственный контроль над соблюдением рекламного законодательства возлагается на антимонопольные органы. В данном случает существенная новация пришла откуда ее не ждали акулы бизнеса - обновленный ФАС взялся за монополии и подавление на рынках, в отличие от своих предшественников, у которых далее интересов мента на дорогах мысли не крутились.

Госдума предположительно рассмотрит законопроект о рекламе в первом чтении в апреле, но просто так это не пройдет.

 

подробнее

ДЕПУТАТЫ ПОДГОТОВИЛИ РЕКЛАМНЫЙ КОДЕКС

Москва, 10 марта 2005 года. Думский комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму принял сегодня решение рекомендовать палате одобрить в первом чтении проект новой редакции проекта федерального закона "О рекламе".

Предположительно законопроект будет рассмотрен на пленарном заседании Госдумы в апреле.

В своем комментарии для журналистов один из авторов депутатского законопроекта, Владимир Мединский, подчеркнул, что в один документ будут сведены все нормы, касающиеся рекламы, это будет своего рода кодекс. Причем в новом законе существенно расширены права антимонопольной службы, т.е. ФАС будет контролировать соблюдение законодательства о рекламе.

В пояснительной записке к своему законопроекту его авторы указали, что отдельные изменения и дополнения Федерального закона "О рекламе" в целом не способны адекватно отразить необходимые изменения как с точки зрения общих подходов к регулированию рекламного рынка, так и специфики рекламы отдельных товаров.

Представленный законопроект содержит принципиально новую систему норм, которая учитывает весь предыдущий положительный опыт правового регулирования рекламы и практику применения рекламного законодательства, а также восполняет существующие пробелы правового регулирования рекламной деятельности. Действие законопроекта не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы, а также на упоминания о товаре, органично интегрированные в произведение литературы, науки, искусства, которые сами по себе не являются сообщениями рекламного характера. Поскольку в последнее время широкое распространение получает завуалированная реклама товаров, запрещенных или ограниченных к рекламированию, законопроект устанавливает, что предусмотренные им специальные требования и ограничения в отношении рекламы отдельных товаров распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей и продавцов. Законопроект уточняет формы недобросовестной рекламы, а также включает в их число рекламу, которая направлена на продвижение товара, в отношении рекламы которого установлены специальные требования или ограничения, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, а также рекламу, являющуюся актом недобросовестной конкуренции.

Законопроект запрещает использовать в рекламе ссылки на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами, либо их должностными лицами.

В целях защиты потребителей рекламы от возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных рекламодателей законопроект впервые устанавливает требования к рекламе товаров при дистанционных способах их продажи.

Законопроект впервые устанавливает требования к распространению рекламы по сетям электросвязи общего пользования, а также особенности распространения рекламы при пассажирских перевозках.

Законопроектом значительно расширен круг требований, предъявляемых к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. В частности, такая реклама, адресованная неограниченном кругу потребителей, не должна содержать образов медицинских работников, дающих рекомендации к применению, создавать впечатления ненужности обращения к врачу, способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения лекарственного препарата. Реклама лекарственных средств, медицинских услуг и медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о противопоказаниях к применению препарата, необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации у специалиста. Реклама рецептурных лекарственных средств может быть адресована только специальной аудитории и в силу этого может распространяться лишь в печатных изданиях, предназначенных для медицинских или фармацевтических работников, или во время проведения специализированных медицинских или фармацевтических выставок, конференций, семинаров.

Еще более строгие ограничения законопроект предусматривает в отношении рекламы лекарственных средств, содержащих наркотические или психотропные вещества.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОТЧИТАЛОСЬ В ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА ПОЗАПРОШЛОГО ГОДА, КОГДА СВОБОДНЫЕ ОСТАТКИ УВЕЛИЧИЛИСЬ В ДВА С ПОЛОВИНОЙ РАЗА, А РЕГИОНЫ ЛИШИЛИ НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ

Москва, 10 марта 2005 года. Комитет Госдумы по бюджету и налогам принял сегодня решение рекомендовать палате утвердить отчет правительства об исполнении федерального бюджета на 2003 год.

Согласно представленному отчету, доходы бюджета в 2003 году составили 2,5861912004 трлн. рублей, или 19,5% от ВВП. Расходы бюджета составили 2,3585463004 трлн. рублей. Превышение доходов над расходами (профицит бюджета) достиг 227,6449 миллиарда рублей.

В бюджетном комитете отметили, что особенностью экономического развития в 2003 году является преодоление тенденции замедления темпов экономического роста. Объем валового продукта России увеличился до 107,3% и составил в текущих рыночных ценах 13,285 трлн. руб.

Высокие темпы роста производства были достигнуты в нефтедобывающей, газовой и угольной промышленности, черной и цветной металлургии, металлообработке и машиностроении.

Мировая цена нефти марки Urals составила 27,2 долл. за баррель и превысила расчетный показатель 21,5. Объем экспорта товаров увеличился в процентах к 2002 году на 26,7% и составил 135,8 млрд. долл.

Прирост импорта (21%) опережал прирост промышленной продукции (7%) вследствие укрепления рубля и низкой конкурентности отечественных товаров.

Инфляция в 2003 году составила 12%.

Свободные остатки на счетах увеличились с 94,3882 млрд. руб. на января 2003 года до 227,9003 млрд. руб. на 1 января 2004 года.

В заключении комитета отмечено, что в 2003 году доходы бюджетов субъектов федерации формировались в значительной степени не за счет налоговых поступлений, а за счет средств финансовой поддержки и выделения ссуд из федерального бюджета. Кроме того, в 2003 году на стадии проектных расчетов сохранялась тенденция завышения расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

 

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ОТМЕЧАЕТ УЛУЧШЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО ПОКАЗАТЕЛЯМ ПОЗАПРОШЛОГО ГОДА

Москва, 10 марта 2005 года. Глава Счетной палаты Сергей Степашин считает, что не все аудиторы, которые работали ранее, будут назначены Госдумой на новый срок. Отвечая на вопросы журналистов по поводу переназначения думской части состава Счетной палаты, С.Степашин все же сказал, что нужна преемственность, но главное по его мнению, чтобы это были профессионалы и не было проходимцев.

Степашин участвовал в заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам, где обсуждался отчет по исполнению бюджета-2003, и в своем выступлении на заседании глава СП сказал: "Изменения в бюджетный кодекс назрели". По словам Степашина, сейчас готовится новая редакция Бюджетного кодекса. Степашин считает, что одной из главных характеристик бюджета-2003 года является значительное улучшение его исполнения. Вместе с тем в 2003 год выявлено 234 факта нецелевого использования средств бюджета на сумму 618 миллионов рублей. В 2003 году 44,3% юридических лиц не представили отчетность о своей деятельности.

Степашин сказал, что в 2003 году отмечалась неравномерность межбюджетных отношений. В 2003 году сохранялась значительная задолженность бюджета по зарплате. На 1 января 2004 года задолженность составила 11,3 миллиарда рублей и в 2004 году динамика в этом вопросе не улучшилась. На 1 января 2005 года задолженность составила 14,3 миллиарда рублей.

По окончании заседания Степашин подтвердил в беседе с журналистами то, что после его переназначения на пост главы СП отношение Минфина к деятельности этого контрольного органа стало более серьезным.

 

В КУЛУАРАХ ГОСДУМЫ БУРНО ОБСУЖДАЕТСЯ ВОПРОС О ПЕРЕНАЗНАЧЕНИИ АУДИТРРОВ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ, И ВОЗМОЖНО 18 МАРТА ВОПРОС ВЫЙДЕТ НА ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Москва, 10 марта 2005 года. Председатель Госдумы Борис Грызлов сообщил сегодня журналистам по итогам Совета Думы, что на завтрашнем пленарном заседании палаты будут рассмотрены пять законопроектов комитета по госстроительству.

Речь, в частности, идет о повышении предельного возраста судьи до 70 лет для различных категорий судей.

Отвечая на вопросы журналистов, спикер сообщил, что дата утверждения аудиторов Счетной палаты пока не назначена, возможно, вопрос будет рассмотрен на пленарном заседании 18 марта.

\по словам Грызлова, внесено 22 кандидатуры включая шесть действовавших по назначению Думы аудиторов - Владислав Игнатов, Александр Кушнарь, Николай Локтионов, Александр Пискунов, Михаил Сурков, Сергей Шохин.

Напомним, что названные аудиторы были освобождены от должности на пленарном заседании 18 февраля по инициативе вице-спикеров Владимира Пехтина, Владислава Володина и др. депутатов "Единой России", что было сделано в соответствии с новым законом. Кандидатуры шести аудиторов СП, назначаемых Думой, могут вносить депутатские объединения, но вице-спикер Георгий Боос полагает, что все шесть будут выдвинуты "Единой Россией", хотя возможно одного аудитора выберут из числа предложений думской оппозиции.

 

БОРИС ГРЫЗЛОВ ОБЕЩАЕТ, ЧТО ТЕРРОРИСТОВ БУДУТ УНИЧТОЖАТЬ И ДАЛЬШЕ

Москва, 10 марта 2005 года. Председатель Госдумы Борис Грызлов сообщил сегодня журналистам по завершении заседания Совета Думы, что в течение двух месяцев эксперты должны проработать вопрос о выводе российских военных баз с территории Грузии, причем обсуждаются разные варианты, в том числе по созданию на основе базы в Батуми центра по борьбе с терроризмом.

По словам Грызлова, главное, о чем должны договориться, это сроки вывода баз и компенсации, которые должна получить Россия. При этом российская сторона настаивает как на больших сроках, так и на больших суммах компенсации, и спикер поддерживает такую позицию.

Отвечая на вопросы журналистов, Грызлов вновь подчеркнул, что российские спецслужбы продолжат уничтожать международных террористов на территории России, спикер считает позитивным фактором уничтожение лидера чеченских сепаратистов Аслана Масхадова. В ответ на информацию о назначении преемника Масхадова Грызлов утверждал, что работа спецслужб по уничтожению террористов будет продолжена, а в Чечне продолжится курс на построение мирной жизни.

Грызлов напомнил, что в Чеченской республике прошли выборы президента, состоялся референдум по конституции, осуществляется выплата пособий, в том числе и по утере жилья, выплата пенсий. Футбольная команда Чечни играет в Высшей лиге, все это свидетельствует о налаживании в республике мирной жизни.

 

ПРЕЗИДЕНТ ПРЕДЛАГАЕТ ОТКАЗАТЬ В РЕГИСТРАЦИИ МАЛЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ, КОТОРЫЕ НЕ РАБОТАЮТ БОЛЕЕ ГОДА

Москва, 10 марта 2005 года. Президент России внес в Госдуму законопроект 147600-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации". Проект содержит некоторые ужесточения, касающиеся отмены регистрации малых предпринимателей, не действующих в течение года. Кроме того, будущий закон дает три месяца кредиторам, чтобы отправить свои возражения налоговикам, в противном случае предприятие может быть закрыто.

Председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский поддерживает президентскую инициативу, т.к. в стране существует огромное число предприятий, которые не ведут никакого бизнеса, но закрыть их можно только процедурой банкротства. С новым законом это будет проще.

Представители комитета Государственной Думы по безопасности Виктор Войтенко и Валерий Востротин внесли пару технических законопроектов 147636-4 О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и 147639-4 О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

 

СЕНАТОРЫ ПОПРОСЯТ МИНСЕЛЬХОЗА ГОРДЕЕВА ВОССТАНОВИТЬ ОРГАН КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ЗЕРНА

Москва, 10 марта 2005 года. Министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев выступит завтра в рамках "правительственного часа" пленарного заседания Совета Федерации с информацией о состоянии агропромышленного производства Российской Федерации и о мерах по подготовке к проведению весенних полевых работ в 2005 году.

Сообщив об этом журналистам, председатель Совета Федерации Сергей Миронов назвал вопрос очень важным, причем сенаторов беспокоит не только ситуация в АПК, но и значительный объем импорта, в настоящее время импорт сельхозпродукции составляет 45%.

С.Миронов также обещает "заострить вопрос" о ликвидированной Хлебной инспекции, поскольку, как считает спикер, в какой-то форме такой орган нужен. С.Миронов отметил, что в настоящее время качество зерна никто не контролирует, все пущено на самотек.

Напомним, что в последнее время производство муки в стране сократилось.

Ожидается, что на завтрашнем пленарном заседании Совет Федерации ратифицирует Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Также будет одобрен закон о средствах Пенсионному фонду на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О рекламе" Введение в действие в середине 1995 г. Федерального закона "О рекламе" значительно стабилизировало обстановку на рекламном рынке. Регулирование правоотношений в сфере рекламной деятельности и установление требований к рекламе отдельных видов товаров создали правовую основу для формирования рекламного рынка, являющегося важной инфраструктурной составляющей российской экономики.

Вместе с тем, формирование и развитие системы общественных отношений в сфере рекламной деятельности в течение более чем девяти лет действия Федерального закона "О рекламе" требуют адекватного отражения в федеральном законодательстве.

За прошедшее время в отдельных федеральных законах появились нормы, регулирующие отношения в области рекламы. Так, например, статья 17 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает требования к рекламе алкогольной продукции. Кроме того, требования к рекламе алкогольных напитков содержит и Федеральный закон "О рекламе" (ст. 16, 33 Закона). Установление требований к рекламе одного товара (алкогольной продукции) в рамках двух федеральных законов вызывает их различное толкование, как субъектами рекламной деятельности, так и государственными контролирующими органами, вызывая сложности в правоприменении, которые негативно отражаются на рекламном рынке.

Аналогичная ситуация складывается с закреплением отдельных положений, регулирующих отношения в области рекламы, в рамках Федеральных законов "О рынке ценных бумаг", "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", "О лекарственных средствах", "О физической культуре и спорте", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др.

Поэтому необходима консолидация норм, регулирующих отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках одного закона.

Кроме того, многие положения действующего рекламного законодательства не учитывают специфики и особенностей отношений, складывающихся на современном рекламном рынке.

Развитие отношений в области рекламы породили новые способы ее распространения, требующие надлежащей правовой регламентации. Многие положения действующего рекламного законодательства не применяются и не отвечают требованиям современного развития отношений в области рекламы.

Предлагаемые в настоящее время отдельные изменения и дополнения Федерального закона "О рекламе" в целом не способны адекватно отразить необходимые изменения как с точки зрения общих подходов к регулированию рекламного рынка, так и специфики рекламы отдельных товаров.

Учитывая особенности развития современного рекламного рынка, решение указанных проблем возможно лишь путем комплексного изменения рекламного законодательства, которое предлагается в представленном проекте новой редакции федерального закона "О рекламе".

Представленный законопроект содержит принципиально новую систему норм, которая учитывает весь предыдущий положительный опыт правового регулирования рекламы и практику применения рекламного законодательства, а также восполняет существующие пробелы правового регулирования рекламной деятельности.

Предложенная структура законопроекта позволяет последовательно раскрыть общие требования, предъявляемые к рекламе, определить особенности способов распространения рекламы, выделить требования, предъявляемые к рекламе отдельных товаров, аспекты саморегулирования рекламы, а также государственного контроля соблюдения рекламного законодательства.

Законопроект строится по принципу устранения запретов и ограничений, которые имеются в действующем законодательстве, но являются неработающими или неэффективными, и создания четкого механизма реализации предлагаемых требований и ограничений, предъявляемых к рекламе.

Законопроект состоит из семи глав, включающих тридцать восемь статей.

Первая глава законопроекта состоит из общих положений, определяющих цели и сферу правового регулирования законопроекта, определения основных понятий, а также общих требований, предъявляемых к рекламе.

В соответствии со сложившейся судебной практикой применения рекламного законодательства законопроект закрепляет, что его действие не распространяется на информацию, распространение которой является обязанностью для физических или юридических лиц. Кроме того, действие законопроекта не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы, а также на упоминания о товаре, органично интегрированные в произведение литературы, науки, искусства, которые сами по себе не являются сообщениями рекламного характера.

Законопроект уточняет понятия, используемые в рекламном законодательстве. Законопроектом вводятся понятия "объект рекламирования", "товар", "социальная реклама", "антимонопольный орган". Законопроект уточняет субъектный состав участников правоотношений в сфере рекламной деятельности. Учитывая положительный опыт регулирования отношений в области рекламы, законопроект уточняет предъявляемые к ней требования.

Поскольку в последнее время широкое распространение получает завуалированная реклама товаров, запрещенных или ограниченных к рекламированию, законопроект устанавливает, что предусмотренные им специальные требования и ограничения в отношении рекламы отдельных товаров распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей и продавцов, за исключением случаев, когда реклама средства индивидуализации, изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении которого установлены соответствующие требования и ограничения.

Законопроект уточняет формы недобросовестной рекламы, а также включает в их число рекламу, которая направлена на продвижение товара, в отношении рекламы которого установлены специальные требования или ограничения, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, а также рекламу, являющуюся актом недобросовестной конкуренции.

С учетом накопленного опыта регулирования рекламного рынка, проект федерального закона расширяет формы недостоверной рекламы, впервые относя к последней рекламу, содержащую не соответствующие действительности сведения об ассортименте и комплектации товара, гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара, результатах исследований и испытаний, предоставлении дополнительных прав, преимуществ или возможностей приобретателю рекламируемого товара; правилах и сроках проведения стимулирующих мероприятий и лотерей, изготовителе или продавце рекламируемых товаров.

Законопроект запрещает использовать в рекламе ссылки на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами, либо их должностными лицами, поскольку это способно оказывать негативное воздействие на конкурентные отношения.

Последовательно учитывая необходимость исключения из рекламы элементов пропаганды вредных привычек, не согласующихся со здоровым образом жизни, законопроект запрещает демонстрировать в любой рекламе процессы курения или потребления алкогольных напитков.

Разработчики законопроекта посчитали целесообразным отказаться от закрепления в законе понятия неэтичной рекламы, поскольку отношения в сфере этики и морали, включая проблему оценки этичности или неэтичности той или иной рекламы, не могут регулироваться в административном порядке, а должны быть предметом в первую очередь общественного контроля и выступать основным элементом саморегулирования рекламы.

Вместе с тем, законопроект не допускает использование в рекламе бранных слов, а также непристойных образов, сравнений и выражений.

В целях защиты потребителей рекламы от возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных рекламодателей законопроект впервые устанавливает требования к рекламе товаров при дистанционных способах их продажи, а также рекламы с использованием стимулирующих мероприятий.

Вторая глава законопроекта последовательно раскрывает особенности способов распространения рекламы.

Законопроект конкретизирует требования, предъявляемые к рекламе на телевидении и радио.

Законопроект учитывает особенности распространения рекламы в отдельных передачах (детских, образовательных), а также при осуществлении трансляции спортивных мероприятий. При этом законопроект уточняет порядок прерывания и совмещения радио- и телепрограмм с рекламой, а также уточняет требования, предъявляемые к объему рекламы на телевидении и радио.

Законопроект определяет порядок распространения наружной рекламы. При этом законопроект уточняет порядок установки рекламных конструкций, определяет органы, выдающие разрешения на такую установку, основания для отказа в установке рекламной конструкции, а также порядок демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций.

Кроме того, законопроект впервые устанавливает требования к распространению рекламы по сетям электросвязи общего пользования, а также особенности распространения рекламы при пассажирских перевозках.

Третья глава законопроекта содержит требования, предъявляемые к рекламе отдельных товаров.

Законопроект уточняет требования, предъявляемые к рекламе оружия, вооружения и военной техники, финансовых услуг и ценных бумаг, алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий. При этом требования, предъявляемые к рекламе табака и табачных изделий, предлагается частично распространить и на рекламу разнообразных курительных принадлежностей.

Законопроектом значительно расширен круг требований, предъявляемых к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. В частности, такая реклама, адресованная неограниченном кругу потребителей, не должна содержать образов медицинских работников, дающих рекомендации к применению, создавать впечатления ненужности обращения к врачу, способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения лекарственного препарата.

Кроме того, реклама лекарственных средств, медицинских услуг и медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о противопоказаниях к применению препарата, необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации у специалиста.

Реклама рецептурных лекарственных средств может быть адресована только специальной аудитории и в силу этого может распространяться лишь в печатных изданиях, предназначенных для медицинских или фармацевтических работников, или во время проведения специализированных медицинских или фармацевтических выставок, конференций, семинаров.

Еще более строгие ограничения законопроект предусматривает в отношении рекламы лекарственных средств, содержащих наркотические или психотропные вещества.

Законопроектом впервые вводятся специальные требования, предъявляемые к рекламе биологически активных добавок и детского питания.

Поскольку зачастую реклама биологически активных добавок создает у потребителей искаженное представление о возможном излечении заболеваний, законопроект, в частности, не допускает включение в рекламное сообщение положений, создающих впечатление, что биологически активная добавка является лекарственным средством или обладает лечебными свойствами, и ссылок на конкретные случаи излечения заболеваний.

В отношении рекламы детского питания проект содержит норму, запрещающую представлять детское питание в качестве полноценной замены грудному вскармливанию.

Законопроект впервые устанавливает специальные требования, предъявляемые к рекламе лотерей, игр и пари, а также рекламе услуг по договору пожизненной ренты. В четвертой главе законопроекта определяются обязанности рекламодателя и рекламораспространителя в отношении сроков хранения рекламных материалов и предоставления информации подтверждающей соответствие рекламной информации требованиям закона.

Пятая глава законопроекта определяет порядок саморегулирования в области рекламы.

Законопроект определяет понятие саморегулируемой организации в области рекламы, а также систему прав такой организации. При этом основной задачей саморегулируемых организаций в области рекламы является разработка добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля за их исполнением.

Саморегулируемые организации в области рекламы наделяются также правами по представлению интересов своих членов в их отношениях с органами государственной власти, обжалованию незаконных действий органов государственной власти и местного самоуправления, предъявлению исков о защите интересов своих членов, а также неограниченного круга потребителей рекламы.

Кроме того, саморегулируемые организации в области рекламы смогут более эффективно взаимодействовать с антимонопольными органами в процессе контроля соблюдения рекламного законодательства.

Шестая глава законопроекта определяет порядок осуществления государственного контроля в области рекламы, а также общие подходы к ответственности субъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе.

Законопроект устанавливает, что государственный контроль за соблюдением рекламного законодательства возлагается на антимонопольные органы.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе антимонопольный орган предупреждает, выявляет и пресекает нарушения законодательства о рекламе, допущенные физическими и юридическими лицами.

Законопроект определяет полномочия антимонопольного органа по предупреждению и пресечению ненадлежащей рекламы. Раскрывается порядок доступа сотрудников антимонопольного органа к сведениям, необходимым для осуществления функций по контролю за соблюдением законодательства о рекламе. При этом на антимонопольный орган возлагаются обязанности по соблюдению коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.

В целях обеспечения единства в содержании требований, предъявляемых законодательством к рекламе, антимонопольный орган наделяется правом выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих законодательству о рекламе.

Законопроект регламентирует порядок рассмотрения антимонопольным органом дел по признакам нарушения законодательства о рекламе и принятия по ним соответствующих решений. При этом законопроект регламентирует порядок обжалования решений антимонопольного органа.

Законопроект дифференцирует ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение законодательства о рекламе, что призвано повысить эффективность административной ответственности за конкретные правонарушения в сфере рекламной деятельности.

Седьмая глава законопроекта состоит из заключительных положений, определяющих порядок вступления закона в силу и определяющих его соотношение с другими федеральными законами, в которых содержатся отдельные требования к рекламе.

Принятие законопроекта потребует адаптации договорных отношений, связанных с производством и распространением рекламы. Поэтому законопроект предусматривает вступление его в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Поскольку законопроект комплексно урегулировал все отношения в области рекламы, то из других федеральных законов нормы, регулирующие отдельные аспекты рекламирования товаров должны быть исключены или приведены в соответствие с представленным проектом. Поэтому законопроект предусматривает, что после его вступлению в силу законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рекламы, могут применяться постольку, поскольку они не противоречат представленному законопроекту.

Принятие законопроекта, позволит существенно повысить эффективность правового регулирования рекламной деятельности, поскольку законопроект учитывает специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивает эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства и содержит действенные механизмы противодействия ненадлежащей рекламе.

 

Текст законопроекта о рекламе

120079-4 Доработанный текст проекта федерального закона Вносится депутатами Государственной Думы Ю.Н.Волковым, В.Р.Мединским, В.Я.Комиссаровым, В.Г.Драгановым, Ю.Г.Медведевым, А.А.Кармеевым, М.Н.Гасановым ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РЕКЛАМЕ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цель настоящего Федерального закона Целью настоящего Федерального закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе принципов добросовестной конкуренции, обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации и реализации прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также эффективного предупреждения и пресечения ненадлежащей рекламы.

 Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации и применяется к отношениям физических и юридических лиц в сфере рекламы независимо от того, где она заказана и произведена, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на: предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума; информацию, раскрытие или распространение которой для физических и (или) юридических лиц является обязательным в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой авторские справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры рынков, результаты исследований и испытаний); вывески и информационные указатели, не содержащие сообщений рекламного характера; объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности; информацию о товаре и (или) его изготовителе, помещенную на самом товаре или его упаковке; упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, изготовителе или продавце, органично интегрированные в произведение науки, литературы или искусства, которое само по себе не является сообщением рекламного характера.

3. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, оказывающих услуги или выполняющих работы.

4. Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей и продавцов, за исключением случаев, когда реклама средства индивидуализации, изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении которого настоящим Федеральным законом установлены соответствующие требования или ограничения.

5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

 Статья 3. Основные понятия В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: реклама - распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц информация, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная и иная реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель - изготовитель товара либо продавец товара или иное лицо, определившее объект рекламирования и заказавшее производство рекламы; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламного сообщения в готовую для распространения форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы в любой форме, любым способом и с использованием любых средств; социальная реклама - распространяемое для неопределенного круга лиц сообщение, направленное на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей; законодательство о рекламе - настоящий Федеральный закон, а также положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения в области рекламы; антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

 Статья 4. Общие требования к рекламе 1. Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

2. Недобросовестной признается реклама, которая: содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами других физических или юридических лиц; порочит честь, достоинство или деловую репутацию других лиц, в том числе конкурентов; дискредитирует товары других лиц; представляет собой рекламу товара, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, продавца, изготовителя, средств индивидуализации товара; является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о: преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами других физических или юридических лиц; любых характеристиках товара (природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, условиях применения, месте происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности, а также о других характеристиках товара); ассортименте и комплектации товара, а также о возможности приобретения товара в определенном месте или в течение определенного срока; стоимости (цене) товара, дополнительных условиях оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара; условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара; гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара; исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ и услуг; правах на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций; официальном или общественном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград; рекомендациях или одобрении объекта рекламирования юридическими или физическими лицами; результатах исследований и испытаний; предоставлении дополнительных прав, преимуществ или возможностей приобретателю рекламируемого товара (работы, услуги); фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар; объеме производства (продаж) рекламируемого или иного товара; правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного стимулирующего мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в стимулирующем мероприятии, количестве призов (выигрышей, наград), сроках, месте и порядке их получения по результатам такого мероприятия, а также общедоступном источнике информации о таком мероприятии; правилах и сроках проведения лотереи (игры, пари), в том числе о количестве призов (выигрышей, наград), сроках, месте и порядке их получения по результатам проведения лотереи (игры, пари), ее организаторе, а также общедоступном источнике информации о лотерее (игре, пари); об общедоступном источнике информации, который содержит подлежащую в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах раскрытию эмитентом публично размещаемых ценных бумаг информацию; рекламодателе (изготовителе, продавце рекламируемых товаров).

4. Реклама не должна: побуждать к совершению противоправных действий; угрожать безопасности движения на автомобильном, железнодорожном, водном и воздушном транспорте; формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

5. В рекламе не допускается: использование иностранных слов и выражений, которое может привести к искажению смысла рекламной информации; использование ссылок на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами либо их должностными лицами; демонстрация процессов курения, потребления алкогольных напитков, пива и напитков, изготовленных на его основе; указание на лечебные свойства объекта рекламирования (заявленные свойства по коррекции течения болезни), за исключением лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

6. В рекламе не допускается использование бранных слов, а также непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, государственных символов (флага, гимна, герба). 7. Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, содержащейся в рекламе, и вводятся в заблуждение потребители товара.

8. В рекламе товаров, для которых в установленном порядке утверждены правила (регламенты) их применения, не должно содержаться сведений, не соответствующих таким правилам (регламентам).

9. Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускаются.

 Статья 5. Защита несовершеннолетних в рекламе В рекламе, в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта, не допускаются: дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для любой семьи; создание у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками; формирование чувства неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром; демонстрация несовершеннолетних в опасных ситуациях; преуменьшение уровня навыков, необходимого для использования рекламируемого товара несовершеннолетними той возрастной группы, для которой этот товар предназначен; формирование у несовершеннолетних комплексов, связанных с внешней непривлекательностью.

 Статья 6. Товары, реклама которых не допускается Не допускается реклама товаров: производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; подлежащих государственной регистрации - при отсутствии такой регистрации; производство и реализация которых требует специального разрешения - при отсутствии такого разрешения.

 Статья 7. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи В рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце рекламируемых товаров, содержащие фирменное наименование, место нахождения и индивидуальный номер налогоплательщика юридического лица (фамилия, имя, отчество, основное место осуществления предпринимательской деятельности и индивидуальный номер налогоплательщика индивидуального предпринимателя).

 Статья 8. Реклама с использованием стимулирующих мероприятий В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного мероприятия, условием участия в котором является приобретение определенного товара (стимулирующего мероприятия), должны быть указаны: сроки проведения стимулирующего мероприятия; общедоступный источник информации об организаторе стимулирующего мероприятия, правилах его проведения, количестве призов (выигрышей, наград), а также сроках, месте и порядке их получения по результатам такого мероприятия.

 Статья 9. Социальная реклама 1. В социальной рекламе не должны упоминаться физические и юридические лица, за исключением органов государственной власти и местного самоуправления, а также конкретные марки (модели, артикулы) товаров, товарные знаки, знаки обслуживания и иные средства индивидуализации товаров.

2. Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность физических и юридических лиц по производству и распространению социальной рекламы, передаче своего имущества, в том числе денежных средств, другим юридическим и физическим лицам для производства и распространения социальной рекламы признается благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством льготами.

3. Восстановление нарушенных при производстве, размещении и распространении социальной рекламы прав физических и юридических лиц осуществляется в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством.

 Глава 2. ОСОБЕННОСТИ СПОСОБОВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ Статья 10. Реклама на телевидении 1. Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой (то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы), за исключением спонсорской рекламы, должно предваряться сообщением о рекламном характере последующих материалов.

Спонсорская реклама должна содержать упоминание о спонсоре телепередачи или ее показа, то есть физическом или юридическом лице, предоставившем средства для создания или показа телепередачи.

2. При совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иного наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более семи процентов площади кадра. Продолжительность каждого такого совмещения не может составлять более пяти минут, а интервал между ними - менее пятнадцати минут.

3. Общая продолжительность размещенных в телепрограмме рекламных передач (телемагазинов), прерывания телепрограммы рекламой и ее совмещения с рекламой способом "бегущей строки" или иного наложения рекламы на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать 20 процентов фактического времени трансляции данной телепрограммы в течение суток.

4. Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки": религиозные передачи; детские и образовательные передачи продолжительностью менее 25 минут; передачи продолжительностью менее 15 минут.

Указанные передачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно вначале и непосредственно перед окончанием передачи, при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 секунд.

5. Детские и образовательные передачи продолжительностью 25 минут и более могут прерываться рекламой не чаще чем через 25 минут непрерывной трансляции. При этом продолжительность каждого прерывания не должна превышать четырех минут. Кроме того, указанные передачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно вначале и непосредственно перед окончанием передачи, при условии, что общая продолжительность спонсорской рекламы не превышает 30 секунд.

Трансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе матчей, игр, боев, гонок), может прерываться рекламой, включая спонсорскую, только в перерывах хода соревнования или во время его остановок. Трансляция спортивных соревнований, в которых не предусмотрено перерывов или остановок, может прерываться рекламой непосредственно по ходу соревнования таким образом, чтобы прерывание не могло привести к потере части существенной информации о транслируемом соревновании. При этом общая продолжительность таких прерываний не может превышать 20 процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.

Иные передачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой столько раз, сколько 15-минутных периодов они включают, а также дополнительно спонсорской рекламой непосредственно вначале и непосредственно перед окончанием передачи, при условии, что общая продолжительность такой спонсорской рекламы не превышает 30 секунд.

6. Требования, установленные пунктами 1 - 5 настоящей статьи, не распространяются на телепрограммы, зарегистрированные в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и распространяемые на основании соответствующей вещательной лицензии, при условии, что в таких телепрограммах реклама составляет 80 и более процентов времени фактического вещания в течение суток.

7. При трансляции рекламы ее уровень звука не должен превышать средний уровень звука прерываемой телепередачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и прерываемой телепрограммы определяются техническим регламентом. 8. В передачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", реклама не допускается.

9. Ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров на телевидении, не распространяются на: спонсорскую рекламу, за исключением спонсорской рекламы при трансляции образовательных, религиозных, детских и иных адресованных несовершеннолетним передач, а также содержащей упоминание об изготавливаемых или продаваемых спонсором товарах, реклама которых на телевидении запрещена; рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или записи, за исключением трансляции постановочных передач, специально созданных для их показа по телевидению; рекламу, размещаемую на телеканалах, доступ к которым осуществляется на платной основе с применением специальных (декодирующих) устройств.

10. Требования настоящей статьи не распространяются на: размещаемую в телепрограммах информацию о передачах, транслируемых на данном телеканале; логотип телеканала (телепрограммы) и информацию о данном телеканале (телепрограмме).

 Статья 11. Реклама на радио 1. Прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой, за исключением спонсорской рекламы, должно предваряться сообщением о рекламном характере последующих материалов путем объявления "реклама" или "на правах рекламы".

Спонсорская реклама должна содержать упоминание о спонсоре радиопередачи или ее трансляции, то есть физическом или юридическом лице, предоставившем средства для создания или трансляции радиопередачи.

2. В радиопрограммах не допускается прерывать рекламой: религиозные передачи; детские и образовательные передачи продолжительностью менее 25 минут; передачи, продолжительностью менее 15 минут.

Указанные передачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно вначале и непосредственно перед окончанием передачи, при условии, что общая продолжительность спонсорской рекламы не превышает 30 секунд.

3. Радиопередачи, за исключением передач, указанных в пунктах 2 и 7 настоящей статьи, могут прерываться рекламой столько раз, сколько 15-минутных периодов включают эти передачи, а также дополнительно прерываться спонсорской рекламой, размещенной непосредственно вначале и непосредственно перед окончанием передачи, при условии, что общая продолжительность такой спонсорской рекламы не превышает 30 секунд.

Радиотрансляция спортивных соревнований (в том числе матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, включая спонсорскую, только в перерывах хода соревнования или во время его остановок. Радиотрансляция спортивных соревнований, в которых не предусмотрено перерывов или остановок, может прерываться рекламой непосредственно по ходу соревнования таким образом, чтобы прерывание не могло привести к потере части существенной информации о транслируемом соревновании. При этом общая продолжительность таких прерываний не может превышать 20 процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.

4. В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20 процентов фактического времени вещания в течение суток.

5. Требования, установленные пунктами 1 - 4 настоящей статьи, не распространяются на радиопрограммы, зарегистрированные в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.

В радиопрограммах, зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама должна составлять 80 и более процентов времени фактического вещания в течение суток.

6. При трансляции рекламы в радиопрограммах ее уровень звука не должен превышать средний уровень звука прерываемой радиопередачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и прерываемой радиопрограммы определяются техническим регламентом.

7. В передачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", реклама не допускается.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на: размещаемую в радиопрограммах информацию о передачах, транслируемых данной радиостанцией; сообщения о названии радиостанции и частоте ее вещания и иную рекламу данной радиопрограммы.

 Статья 12. Реклама в периодических печатных изданиях 1. Размещение текстовой рекламы в периодических печатных изданиях должно сопровождаться пометкой "реклама" или "на правах рекламы".

Указанное требование не распространяется на периодические печатные издания, на обложке и в выходных данных которых содержится указание о специализации данного издания на сообщениях рекламного характера. Объем рекламы в таких изданиях должен составлять более 40 процентов объема одного номера издания. 2. Если объем рекламы в периодическом печатном издании превышает 40 процентов объема издания, на обложке и в выходных данных такого издания должно содержаться указание о специализации данного издания на сообщениях рекламного характера.

 Статья 13. Реклама при кино- и видеообслуживании При кино- и видеообслуживании не допускается прерывание и совмещение с рекламой демонстрации фильма, за исключением перерывов между сериями.

 Статья 14. Реклама, распространяемая по сетям электросвязи общего пользования 1. Распространение рекламы по сетям электросвязи общего пользования (в том числе с использованием телефонной, факсимильной, мобильной связи и компьютерных сетей) допускается только при наличии предварительного согласия адресата на получение рекламной информации. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия адресата, если отправитель (рекламораспространитель) не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить рассылку рекламных сообщений в адрес лица, обратившемуся к нему с таким требованием.

2. При справочном телефонном обслуживании (платном или бесплатном) реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом.

3. В случае предоставления платного телефонного обслуживания на условиях повременной оплаты время, в течение которого предоставляется рекламная информация, не должно учитываться при определении стоимости услуги.

 Статья 15. Наружная реклама 1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых на внешних стенах и крышах зданий, строений, сооружений, а также расположенных вне зданий, строений и сооружений, осуществляется с соблюдением требований настоящей статьи.

2. Рекламная конструкция должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами. 3. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, или с лицом, управомоченным собственником такого имущества.

В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на соответствующее недвижимое имущество.

4. Установка рекламных конструкций допускается при наличии разрешения, выдаваемого по заявлению владельца рекламной конструкции и (или) собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется установка рекламной конструкции, а также условии уплаты государственной пошлины, размер которой определяется налоговым законодательством.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

5. Решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в выдаче такого разрешения должно быть направлено органом местного самоуправления поселения или городского округа заявителю в течение одного месяца с момента приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления поселения или городского округа решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в выдаче такого разрешения, вправе в течение трех месяцев обратиться в суд с заявлением о признании разрешения на установку рекламной конструкции выданным.

6. Решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции должно быть мотивированным и может быть принято исключительно по следующим основаниям: несоответствие проекта рекламной конструкции требованиям технических регламентов; нарушение требований безопасности движения на транспорте; нарушение архитектурно-эстетического оформления (градостроительного плана развития) городского, сельского населенного пункта или иной территории.

7. В случае отказа органа местного самоуправления поселения или городского округа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции заявитель вправе в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе обратиться в суд с заявлением о признании разрешения на установку рекламной конструкции выданным.

8. Разрешение на установку рекламной конструкции выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на пять лет. Разрешение, выданное на пятилетний срок, по истечении срока его действия продлевается на следующие пять лет неограниченное число раз, если орган местного самоуправления поселения или городского округа не примет решения о прекращении его действия по основаниям, предусмотренным пунктом 6 настоящей статьи, и не сообщит об этом заявителю не позднее трех месяцев до истечения срока действия разрешения. Такое решение органа местного самоуправления поселения или городского округа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения заявителем.

9. Разрешение на установку рекламной конструкции может быть аннулировано органом местного самоуправления поселения или городского округа, если в течение шести месяцев с момента выдачи разрешения рекламная конструкция не установлена, либо в случае неоднократного или грубого нарушения владельцем рекламной конструкции законодательства о рекламе, установленного на основании материалов антимонопольного органа или решения суда. Решение об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его получения.

Разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за соответствием рекламных конструкций требованиям технических регламентов, в случае обнаружившегося несоответствия рекламной конструкции техническим регламентам. 10. В случае установки рекламной конструкции без соответствующего разрешения, а равно при аннулировании или прекращении действия выданного разрешения либо признании его недействительным в судебном порядке, владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан по предписанию органа местного самоуправления поселения или городского округа демонтировать рекламную конструкцию в срок, установленный предписанием.

Неисполнение предписания органа местного самоуправления поселения или городского округа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа вправе обратиться в суд с иском о принудительном демонтаже рекламной конструкции за счет ее владельца либо собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена.

Демонтаж, хранение и в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции производятся за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому такая конструкция была присоединена. По требованию собственника или иного законного владельца недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему расходы, разумно понесенные в связи с демонтажем, хранением и уничтожением рекламной конструкции.

11. Требования настоящей статьи в части получения разрешений на установку рекламных конструкций не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные торговые пункты, остановочные пункты (павильоны) общественного транспорта, уличные зонтики и иные подобные объекты, не предназначенные исключительно для размещения наружной рекламы.

12. Положения настоящей статьи, определяющие полномочия органов местного самоуправления, применяются к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если иное не установлено законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 16. Реклама на транспорте 1. Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор лицам, управляющим транспортным средствам, и другим участникам движения. Звуковая реклама на транспортных средствах, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается. 2. Звуковая реклама при осуществлении пассажирских перевозок допускается только при условии предоставления пассажирам индивидуальных средств ее прослушивания. Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ Статья 17. Реклама алкогольных напитков 1. Реклама алкогольных напитков, распространяемая любыми способами, не должна: содержать утверждения о том, что употребление алкогольных напитков имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от употребления алкогольных напитков; содержать утверждения о том, что алкогольный напиток безвреден или полезен для здоровья; содержать упоминание о том, что употребление алкогольных напитков является одним из способов утоления жажды; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних; распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, аудио- и видеопродукции, а также при их кино- и видеообслуживании; распространяться на телевидении и на радио; распространяться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций); распространяться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, культурных учреждениях (организациях), физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружениях.

2. Реклама алкогольных напитков в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя, причем при кино- и видеообслуживании такому предупреждению должно быть отведено не менее пяти секунд, а при распространении рекламы другими способами - не менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

3. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольных напитков, допускается только в организациях, осуществляющих розничную реализацию алкогольных напитков, с соблюдением требований, установленных законодательством о рекламе.

При этом запрещается привлекать к участию к раздаче образцов алкогольных напитков несовершеннолетних, а также предлагать образцы алкогольных напитков несовершеннолетним.

 Статья 18. Реклама пива 1. Реклама пива и напитков, изготовленных на его основе, не должна: содержать утверждения о том, что потребление пива и напитков, изготовленных на его основе, имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготовленных на его основе; содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготовленные на его основе, безвредны или полезны для здоровья; содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, является одним из способов утоления жажды; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних; распространяться на телевидении и на радио с 7 до 22 часов местного времени; распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции, а также при их кино- и видеообслуживании; распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; распространяться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, культурных учреждениях (организациях), физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружениях, а также ближе 100 метров от них. 2. Реклама пива и напитков, изготовленных на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготовленных на его основе, причем в рекламе на радио и при кино- и видеообслуживании такому предупреждению должно быть отведено не менее пяти секунд, в рекламе на телевидении - не менее пяти секунд и десяти процентов площади кадра, а при распространении рекламы другими способами - не менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

3. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготовленных на его основе, запрещается привлекать к участию в раздаче образцов несовершеннолетних и предлагать образцы несовершеннолетним.

 Статья 19. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей 1. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и др.) не должна: содержать утверждения о том, что курение имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от курения; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних; распространяться на телевидении и на радио, при кино- и видеообслуживании; распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; распространяться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций); распространяться в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных, медицинских, культурных учреждениях (организациях), физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружениях. 2. Реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее десяти процентов рекламной площади (пространства).

3. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, запрещается привлекать к участию в раздаче образцов несовершеннолетних и предлагать образцы несовершеннолетним.

 Статья 20. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения 1. Реклама лекарственных средств и медицинской техники не должна: обращаться к несовершеннолетним; содержать ссылок на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния, удачного применения объекта рекламирования; выражать благодарность (признательность) физических лиц в связи с использованием объекта рекламирования; ссылаться на результаты исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования; содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний или расстройств здоровья; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; содержать образы медицинских (фармацевтических) работников, дающих рекомендации к применению объекта рекламирования; создавать впечатление ненужности обращения к врачу.

Требования абзацев второго - седьмого настоящего пункта распространяются также на рекламу медицинских услуг, в том числе методов лечения. Требования абзацев третьего - пятого и восьмого настоящего пункта не распространяются на рекламу в месте проведения специализированных медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также на рекламу в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. 2. Сообщение в рекламе о свойствах (способах применения и использования) лекарственных средств и медицинской техники допускается только в пределах показаний, содержащихся в инструкции по применению объекта рекламирования, утвержденной в установленном порядке.

3. Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, и медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о противопоказаниях к применению (использованию), необходимости ознакомления с инструкцией или получения консультации у специалиста. В рекламе на радио такому предупреждению должно быть отведено не менее трех секунд, в рекламе на телевидении - не менее пяти секунд и семи процентов площади кадра, а при распространении рекламы другими способами - не менее пяти процентов рекламной площади (пространства).

4. Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается только в месте проведения специализированных медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях. 5. Реклама разрешенных к применению в медицинских целях лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в списки II и III, может распространяться только в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается реклама иных лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

 Статья 21. Реклама биологически активных и пищевых добавок, детского питания 1. Реклама биологически активных и пищевых добавок не должна: создавать впечатление, что объект рекламирования является лекарственным средством и (или) обладает лечебными свойствами, в том числе содержать образы медицинских (фармацевтических) работников; содержать ссылок на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния, удачного применения объекта рекламирования; содержать выражение благодарности (признательности) физических лиц в связи с использованием объекта рекламирования; ссылаться на результаты исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению объекта рекламирования.

2. Детское питание не должно представляться в рекламе в качестве полноценной замены грудному вскармливанию.

 Статья 22. Реклама оружия, вооружения и военной техники 1. Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, за исключением рекламы боевого и служебного оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, а также рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного.

2. Не допускается реклама разрешенного гражданского оружия, военной техники и вооружения, внесенного в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, если указанная реклама прямо или косвенно раскрывает технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники.

3. Реклама разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только: в периодических печатных изданиях, на обложке и выходных данных которых содержится указание о специализации данного издания на сообщениях рекламного характера, а также специализированных печатных изданиях, рассчитанных на пользователей разрешенного гражданского оружия; в местах производства, применения, реализации и экспонирования такого оружия; на телевидении и на радио с 22 до 7 часов местного времени.

4. Реклама боевого и служебного оружия, а также военной техники и вооружения, внесенного в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляются по лицензиям, допускается только в изданиях, указанных в Законе Российской Федерации "Об оружии", а также на специализированных выставках или на ярмарках - продажах, проводимых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

5. В рекламе всех видов оружия, вооружения и военной техники не допускается обращение к несовершеннолетним, а также использование их образов.

 Статья 23. Реклама лотерей, игр, пари 1. Реклама лотерей, основанных на риске игр, пари не должна: обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних; создавать впечатление, что участие в лотереях, основанных на риске играх и пари является способом заработка (получения дохода) или решения финансовых проблем; содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность выигрыша или преуменьшают степень риска; содержать свидетельства о выигрыше победивших лиц, которые в действительности его не получили.

Реклама основанных на риске игр, пари также не должна: содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх и пари имеет важное значение для достижения общественного, профессионального, спортивного или личного успеха; осуждать воздержание от участия в играх и пари; создавать впечатление о гарантированности выигрыша; распространяться на радио и телевидении с 7 до 22 часов местного времени; распространяться в адресованных несовершеннолетним печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции, а также при их кино- и видеообслуживании; распространяться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций); распространяться в детских, образовательных, медицинских учреждениях (организациях). Требования настоящего пункта распространяются соответственно на рекламу организатора лотереи, основанной на риске игры, пари, являющегося игорным заведением, и мест проведения лотерей, основанных на риске игр, пари (игорных заведений, в том числе казино, залах игровых автоматов и т.п.), если такая реклама связана с проведением лотереи, игры, пари.

2. В рекламе лотереи, основанной на риске игры или пари должны быть указаны: сроки проведения лотереи, игры или пари; общедоступный источник информации об организаторе лотереи, игры или пари, правилах их проведения, количестве призов (выигрышей, наград), а также сроках, месте и порядке их получения.

 Статья 24. Реклама финансовых услуг и ценных бумаг 1. В рекламе банковских, страховых, инвестиционных и иных финансовых услуг, связанных с привлечением и пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг должно содержаться наименование исполнителя услуг и (или) эмитента ценных бумаг.

В рекламе публично размещаемых эмитентами ценных бумаг должен быть указан общедоступный источник информации, который содержит подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством о ценных бумагах информацию. 2. В рекламе банковских, страховых, инвестиционных и иных финансовых услуг, связанных с привлечением и пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также в рекламе ценных бумаг не допускается: гарантировать размеры дивидендов по акциям; представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг.

3. Не допускается реклама ценных бумаг до регистрации проспекта их эмиссии.

 Статья 25. Реклама услуг по заключению договора ренты 1. Реклама услуг по заключению договора ренты (в том числе договора пожизненного содержания с иждивением) не должна: содержать выражение благодарности (признательности) физических лиц, уже заключивших такой договор; содержать утверждения о том, что заключение договора ренты является предпочтительным перед совершением завещания способом распоряжения жилым помещением или иным имуществом; осуждать родственников и близких потенциального потребителя услуг, якобы не заботящихся о нем; содержать упоминания о подарках для лиц, решивших заключить договор ренты с рекламодателем или другим лицом. 2. В случае если рекламодатель является лишь посредником при заключении договора ренты, в его рекламе должно быть прямо указано, что плательщиком ренты по договору будет другое лицо. Глава 4. ОБЯЗАННОСТИ РЕКЛАМОДАТЕЛЯ И РЕКЛАМОРАСПРОСТРАНИТЕЛЯ Статья 26. Сроки хранения рекламных материалов Рекламные материалы или их копии, включая все вносимые в них последующие изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или окончания срока действия договора.

 Статья 27. Предоставление информации для распространения рекламы Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документальные подтверждения соответствия рекламной информации требованиям настоящего Федерального закона.

 Глава 5. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ Статья 28. Саморегулируемые организации в сфере рекламы Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламораспространителей и иных субъектов рекламной деятельности в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства, созданное в целях представительства и защиты интересов своих членов, а также выработки требований к этике в рекламе и обеспечения контроля за их исполнением.

 Статья 29. Права и обязанности саморегулируемой организации в сфере рекламы Саморегулируемая организация в сфере рекламы вправе: представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения их членами законодательства о рекламе; обжаловать в судебном порядке акты и действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы любого из своих членов или группы членов; применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными документами меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации; разрабатывать, устанавливать и публиковать обязательные для выполнения всеми своими членами правила профессиональной деятельности в сфере рекламы; контролировать профессиональную деятельность своих членов в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и установленных саморегулируемой организацией правил профессиональной деятельности своих членов, в том числе по вопросам этики; рассматривать жалобы на действия своего члена; разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию; осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности своих членов, раскрываемой ими для саморегулируемой организации в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом и иными документами саморегулируемой организации; осуществлять ведение реестра лиц, являющихся ее членами, и обеспечивать свободный доступ к включаемым в такой реестр сведениям заинтересованным в их получении третьим лицам; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом полномочия.

 Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ Статья 30. Полномочия антимонопольного органа по государственному контролю в сфере рекламы 1. Антимонопольный орган осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль соблюдения законодательства о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения законодательства о рекламе, допущенные физическими и юридическими лицами; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.

2. Антимонопольный орган вправе: выдавать рекламодателям и рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе; выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих законодательству о рекламе; предъявлять в суд иски о ликвидации юридических лиц, допустивших неоднократные или грубые нарушения законодательства о рекламе; предъявлять в суд иски о запрете рекламы, распространяемой с нарушением требований настоящего Федерального закона; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично противоречащих законодательству о рекламе актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; налагать штрафы и применять иные меры административной ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; направлять материалы о неоднократном нарушении рекламораспространителем законодательства о рекламе в соответствующие органы, выдавшие разрешение на установку конструкций для размещения наружной рекламы, для решения вопроса об аннулировании разрешения. 3. При предъявлении исков в суд антимонопольный орган освобождается от уплаты государственной пошлины.

 Статья 31. Право доступа к информации Надлежащим образом уполномоченные сотрудники антимонопольного органа, при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя антимонопольного органа или его заместителя о проведении проверки, имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в помещения, используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, для получения документов и сведений, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций по контролю за соблюдением законодательства о рекламе.

Органы внутренних дел обязаны в пределах своих полномочий оказывать сотрудникам антимонопольного органа помощь при выполнении ими служебных обязанностей.

 Статья 32. Обязанность по представлению информации антимонопольному органу Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны по требованию антимонопольного органа представлять в установленный срок достоверные документы, письменные и устные объяснения, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций по контролю за соблюдением законодательства о рекламе.

 Статья 33. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной тайны и иной охраняемой законом тайны Сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну и иную охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

 Статья 34. Решения и предписания антимонопольного органа по делам о нарушении законодательства о рекламе 1. Антимонопольный орган в пределах своей компетенции возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, принимает по результатам рассмотрения дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

2. Дела по признакам нарушения законодательства о рекламе возбуждаются антимонопольным органом по собственной инициативе, представлениям прокурора, органов государственной власти и местного самоуправления, а также заявлениям физических и юридических лиц.

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе подлежит исполнению в срок, указанный в предписании, который не может составлять менее 3 дней с момента получения предписания лицом, которому оно выдано.

Неисполнением предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе является факт распространения ненадлежащей рекламы, по поводу которой выдано предписание, после истечения срока его исполнения.

4. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о несоответствии акта законодательству о рекламе. В предписании об изменении противоречащего законодательству о рекламе акта должны быть указаны изменения, которые следует внести в акт для приведения его в соответствие с законодательством о рекламе.

Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству о рекламе акта подлежит исполнению в срок, указанный в предписании, который не может составлять менее одного месяца со дня получения предписания органом, которому оно выдано.

5. Рассмотрение антимонопольным органом дел о нарушении законодательства о рекламе осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

 Статья 35. Обжалование решений (предписаний) антимонопольного органа 1. Решение (предписание) антимонопольного органа может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подача заявления об обжаловании решения (предписания) антимонопольного органа не приостанавливает его исполнение, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения (предписания).

2. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Статья 36. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе 1. За нарушение законодательства о рекламе физические и юридические лица несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

2. За нарушение законодательства о рекламе рекламодатели и рекламораспространители несут административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований статей 4 -8, пункта 1 статьи 9, абзацев второго - седьмого пункта 1 и пункта 4 статьи 17, абзацев второго - седьмого пункта 1 и пункта 2 статьи 18, абзацев второго - пятого пункта 1 и пункта 2 статьи 19, пунктов 1-3 и абзаца второго пункта 5 статьи 20, статьи 21, пунктов 1, 2 и 5 статьи 22, абзацев второго - пятого и седьмого - девятого пункта 1 и пункта 2 статьи 23, статей 24, 25, 31, 32 и абзаца второго пункта 3 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статей 6 - 16, абзацев восьмого - двенадцатого пункта 1 и пункта 3 статьи 17, абзацев восьмого - одиннадцатого пункта 1 и пункта 3 статьи 18, абзацев шестого - десятого пункта 1 и пунктов 2 и 3 статьи 19, пунктов 3 - 5 статьи 20, пунктов 2- 4 статьи 22, , абзацев одиннадцатого - четырнадцатого пункта 1 и пункта 2 статьи 23, пункта 3 статьи 24, статей 25, 26, 31, 32 и абзаца второго пункта 3 статьи 34 настоящего Федерального закона. 3. Суммы штрафов, уплаченных за нарушение законодательства о рекламе и неисполнение предписаний, выданных антимонопольным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляются в федеральный бюджет.

Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

 Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

 Статья 38. Регулирование отношений в сфере рекламы после вступления в силу настоящего Федерального закона 1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2864).

2. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

 

 

*

Оксана, Интерфакс-АФИ

http://subscribe.interfax.ru/subscribe/RT_titles_04.html?lang=RU&group_id=22 Комитет Думы по экономполитике рекомендовал принять в 1-м чтении новую редакцию закона о рекламе Москва. 10 марта. ИНТЕРФАКС-АФИ - Комитет Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму на заседании в четверг рекомендовал принять в первом чтении новую редакцию закона "О рекламе".

Как отмечается в пояснительной записке к документу, которым располагает агентство "Интерфакс-АФИ", введение в действие в 1995 году закона "О рекламе" значительно стабилизировало обстановку на рекламном рынке. Вместе с тем, формирование и развитие системы общественных отношений в сфере рекламной деятельности требуют адекватного отражения в федеральном законодательстве.

В связи с этим подготовлена новая редакция закона, которая содержит принципиально новую систему норм правового регулирования рекламы и практику применения рекламного законодательства, а также восполняет существующие пробелы правового регулирования рекламной деятельности.

В законопроекте устраняются запреты и ограничения, установленные действующим законодательством, но являющиеся неработающими или неэффективными. Вместо этого создается четкий механизм реализации предлагаемых требований и ограничений, предъявляемых к рекламе.

Его действие не распространяется на информацию, распространение которой является обязанностью для физических или юридических лиц. Кроме того, действие законопроекта не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы, а также на упоминания о товаре, органично интегрированные в произведение литературы, науки, искусства, которые сами по себе не являются сообщениями рекламного характера.

Законопроект уточняет понятия, используемые в рекламном законодательстве, в нем вводятся понятия "объект рекламирования", "товар", "социальная реклама", "антимонопольный орган".

Документ уточняет субъектный состав участников правоотношений в сфере рекламной деятельности. Учитывая положительный опыт регулирования отношений в области рекламы, законопроект уточняет предъявляемые к ней требования.

Уточняются также формы недобросовестной рекламы, в их число включена реклама, направленная на продвижение товара, в отношении рекламы которого установлены специальные требования или ограничения, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, а также реклама, являющаяся актом недобросовестной конкуренции.

Законопроект запрещает использовать в рекламе ссылки на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами, либо их должностными лицами, поскольку это способно оказывать негативное воздействие на конкурентные отношения.

В целях защиты потребителей рекламы от возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных рекламодателей законопроект впервые устанавливает требования к рекламе товаров при дистанционных способах их продажи, а также рекламы с использованием стимулирующих мероприятий.

Документ конкретизирует требования, предъявляемые к рекламе на телевидении и радио.

Законопроект учитывает особенности распространения рекламы в отдельных передачах (детских, образовательных), а также при осуществлении трансляции спортивных мероприятий. При этом уточняется порядок прерывания и совмещения радио- и телепрограмм с рекламой, а также требования, предъявляемые к объему рекламы на телевидении и радио.

Новая редакция закона о рекламе определяет порядок распространения наружной рекламы.

Законопроект уточняет требования, предъявляемые к рекламе оружия, вооружения и военной техники, финансовых услуг и ценных бумаг, алкогольных напитков, пива, табака и табачных изделий.

Документ впервые устанавливает специальные требования, предъявляемые к рекламе лотерей, игр и пари, а также рекламе услуг по договору пожизненной ренты.

Определяются также обязанности рекламодателяи рекламораспространителя в отношении сроков хранения рекламных материалов.

Кроме того, документ определяет порядок саморегулирования в области рекламы. Законопроект определяет понятие саморегулируемой организации в области рекламы, а также права такой организации. При этом основной задачей саморегулируемых организаций в области рекламы является разработка добровольных этических требований к рекламе и обеспечение контроля над их исполнением.

Помимо этого, проект закона содержит порядок осуществления государственного контроля в области рекламы, а также общие подходы к ответственности субъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе. Государственный контроль над соблюдением рекламного законодательства возлагается на антимонопольные органы.

Принятие новой редакции закона о рекламе позволит существенно повысить эффективность правового регулирования рекламной деятельности, поскольку она учитывает специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивает эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства и содержит действенные механизмы противодействия ненадлежащей рекламе, говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Планируется, что Госдума рассмотрит законопроект в первом чтении в апреле.