22.04.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Звери в законе (Дрессировщица – Л.Слиска)

«Единороссы» поменяли Валерия Богомолова на Вячеслава Володина, в субботу меняют Юрия Волкова на Андрея Воробьева

Слиска сообщила коллегам по палате, что звери живут в лесу, а не в законе

Депутаты пока не догадались, как продать воздух. Землю, воду и лес – продали (на самом деле, роль депутатов скорее обратная, иначе планы создания РАО «Леса России» реализовались бы)

Госрегулирование оборота алкоголя перенесено на 18 мая из-за попытки денатурации и лицензирования непищевого спирта и монополизации всего прочего, Водный и Лесной кодексы приняты

 

В понедельник президент пошлет парламент, а затем депутаты разъедутся по округам до 11 мая

 

Вице-спикер Госдумы Любовь Слиска:

- Я сказала замминистра экономразвития Андрею Шаронову, что они не в содержательной части закона живут, а в лесу. Мы знаем, как сейчас истребляется животный мир и закон конечно о животном мире практически не действует. Тогда либо правительство должно предложить какие-то санкции за то, как будет исполняться закон, может быть даже до усиления ответственности в Уголовном кодексе, а не только ссылаться на декларативный закон о животном мире, он по сути дела не работает.

 

ГОСДУМА ВСПОМНИЛА О ДНЕ РОЖДЕНИЯ ВОЖДЯ МИРОВОГО ПРОЛЕТАРИАТА, КОММУНИСТЫ ВОЗЛАГАЮТ ВЕНКИ, А ЛДПР ПРЕДЛАГАЕТ СДЕЛАТЬ ЭТО ПОСЛЕДНИЙ РАЗ И ЗАКОПАТЬ ЕГО НАВСЕГДА

Москва, 22 апреля 2005 года. председатель Государственной Думы Борис Грызлов открыл сегодня пленарное заседание сообщением о том, что Послание президента Федеральному Собранию состоится 25 апреля в Мраморном зале Кремля в 12 часов.

Анатолий Иванов («Единая Россия») поставил вопрос о причинах систематической задержки правительством отзывов на вносимые депутатами законопроекты.

Независимый депутат Сергей попов предложил на время праздника заменить на телевидении коммерческую рекламу на социально-значимую рекламу, тематически связанную с праздником.

Вице-спикер Сергей Бабурин просил дать информацию о том, как Севастополь попал в состав Украинской ССР. Депутат поставил вопрос об этом в связи с тем, что продолжаются нападки украинских властей на Черноморский флот.

Елена Афанасьева (ЛДПР) просила дать информацию о ом, кто должен выдавать лицензию на использование кетамина в ветеринарных операциях, потому что до сих пор вопрос не решен и при операциях на крупных животных, например, лошадях, ветврач может получить серьезную травму.

Коммунистка Тамара Плетнева поставила вопрос о том, может ли председатель палаты Борис Грызлов, используя свой авторитет, заставить правительство выполнять свои обязанности, потому что до сих пор нет отзыва на законопроект об инвалидах Великой Отечественной войны. Олег Смолин пояснил что речь идет о законопроекте151784-4 – тех инвалидах войны, которые не смогли заработать на достаточный уровень пенсии. Депутат просил поставить рассмотрение законопроект хотя бы на май.

Владимир Гришуков (КПРФ) напомнил коллегам по палате о дне рождения основателя государства Владимира Ильича Ленина, сегодня состоятся возложения венков. Сергей Иванов (ЛДПР) предложил сформировать делегацию Госдумы для возложения венков к мавзолею во главе с Жириновским, а затем захоронить тело Ленина, чтобы больше о нем никто никогда не вспоминал.

Грызлов сказал, что не возбраняется возлагать цветы, но официальную делегацию Дума направить к мавзолею отказалась.

58 9 0 10:35

Зампред ЛДПР поставил вопрос о том, можем ли мы создать общегосударственную идеологию.

Константин Затулин сказал о необходимости до работы депутатов в округах принять заявление по ситуации на Украине. Молчание по этому поводу, как считает Затулин, симптоматично, оно отражает деятельность в Думе украинских лоббистов. Председатель комитета по делам СНГ Андрей Кокошин сказал, что Затулин не пришел на то заседание комитета, на которое представил проект постановления, его надо дорабатывать. Кокошин сообщил, что комитет рассматривал вопросы связанные с политическими преследованиями на Украине, однако Затулин утверждает, ч о в последнее время комитет уклоняется от принятия решений.

95 6 0 10:40

Борис Виноградов (независимый депутат) обратил внимание коллег на людей в черной форме без знаков отличия у входа в Госдуму с коротенькими автоматами, если они охраняют депутатов, то от кого – от народа?

 

ЗАКОНОПРОЕКТ О ГОСРЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА АЛКОГОЛЯ ОТЛОЖЕН В 31-Й РАЗ, ВОДНЫЙ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ВОПРЕКИ ВОЗРАЖЕНИЯМ ПРИДЕТСЯ РАССМАТРИВАТЬ

Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов просил снять с рассмотрения законопроект второго чтения о государственном регулировании оборота алкоголя, поскольку остались несколько технически не отрегулированных вопросов, в частность, по акцизам во взимании акцизов с импортируемой продукции, натуральных вин, есть расхождения между министерствами по квотированию спирта. Логинов обещает, что не позднее 20 мая правительство будет готово к рассмотрению законопроекта. Представитель президента в Госдуме Александр Косопкин поддержал точку зрения правительства, однако вице-спикер Любовь Слиска напомнила, что это уже 31-й случай перенесения законопроекта. Председатель комитета по экономполитике Валерий Драганов считает, что любое улучшение законопроекта пойдет на пользу.

По предложению председательствующего Бориса Грызлова рассмотрение законопроекта второго чтения о госреулировании оборота алкоголя отложено на 18 мая.

317 1 0 10:27

Как выяснилось из приготовленных к рассмотрению документов, депутаты Валерий Драганов и Юрий Медведев намеревались предложить Госдуме одобрить ряд ужесточающих поправок, в частности, по лицензированию с 1 января 2006 года закупок, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции; также по предложению правительству о разработке мер по введению на алкогольном рынке страны с 1 января 2007 года государственной монополии. Ужесточаются требования по денатурации.

При обсуждении предложений в повестку дня пленарного заседания Госдумы Анатолий Грешневиков («Родина») предложил снять с рассмотрения проекты Водного и Лесного кодекса, к этому предложению присоединились и другие коммунисты. Валентин Романов требовал снять с рассмотрения проекты Водного и лесного кодекса, напоминая, что Россия занимает первое место в мире по запасам лесов и второе – воды.

Председатель комитета по природным ресурсам и природопользованию Наталья Комарова представила другую точку зрения, проекты готовы к рассмотрению, и палата отказалась от предложений коммунистов.

95 11 0 10:30

 

повестка дня в целом 323 12 1 10:42

рассмотрение вопросов повестки дня

 

ПЛАН ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА ГОСДУМА ВЫПОЛНЯЕТ МЕНЕЕ ЧЕМ НАПОЛОВИНУ

Москва, 22 апреля 2005 года. Вице-спикер Госдумы Любовь Слиска представила депутатам нижней палаты парламента проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 11 по 27 мая 2005 года.

Согласно представленной Сдиской информации, в апреле состоялось 23 заседания не считая сегодняшнего, рассмотрено 326 вопросов, рассмотрено и принято 87 постановлений, в том числе постановление об амнистии.

Было запланировано к рассмотрению. 62 первоочередных законопроекта, рассмотрено 28.

В календарь рассмотрения вопросов на май включено 172 законопроекта.

Календарь предусматривает проведение «правительственного часа» 11 мая с докладом министра иностранных дел Сергея Лаврова на тему «О принимаемых мерах по обеспечению безопасности России в условиях глобализации и о перспективах интеграционных процессов на постсоветском пространстве».

18 мая намечено проведение «правительственного часа» с докладами министра регионального развития Владимира Яковлева и руководителя ФА по строительству и ЖКХ Владимира Аверченко на тему «О ходе выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в области строительства и ЖКХ и о подготовке к отопительному сезону 2005-2006 годов.

25 мая состоится «правительственный час» с докладом министра промышленности и энергетики Виктора Христенко на тему «О ходе реформирования электроэнергетики».

При обсуждении проекта календаря Альберт Макашов (КПРФ) спросил о том, почему не запланировано рассмотрение отчета председателя Счетной палаты. Слиска сообщила в ответ, что вопрос не является законопроектом.

Олег Смолин просил поставить на 18 мая рассмотрение законопроекта законопроекте 151784-4, который касается пенсии тех инвалидов войны, которые получили легкое ранение и не смогли заработать на достаточный уровень пенсии. По словам Смолина, «цена» законопроекта всего один миллиард рублей. Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов сообщил что правительство проект не поддерживает.

Госдума утвердила проект постановления о календаре рассмотрения вопросов.

351 1 0 10:54

 

ГОСДУМА ЗАВЕРШИЛА РАССМОТРЕНИЕ ЗАКОНА О ВЫБОРАХ ПАЛАТЫ ТОЛЬКО ПО ПАРТИЙНЫМ СПИСКАМ

Москва, 22 апреля 2005 года. Госдума одобрила сегодня без обсуждения законопроект третьего чтения «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Проект был одобрен во втором чтении 15 апреля, он предусматривает переход к пропорциональной системе выборов в нижнюю палату российского парламента, с ликвидацией одномандатных округов.

В соответствии с принятым проектом закона, нижняя палата парламента будет формироваться только по партийным спискам. Федеральные списки кандидатов формируются только политическими партиями, создание избирательных блоков не допускается.

Федеральный список партии может содержать общефедеральную часть, состоящую не менее чем из трех кандидатов, список в обязательном порядке разбивается на региональные группы кандидатов, число которых не может быть менее 100. Общее число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, которым соответствует данная региональная группа, не может превышать трех миллионов, а число избирателей, зарегистрированных на части территории РФ, которой соответствует одна региональная группа, не может быть менее 650 тысяч человек.

В федеральные списки кандидатов, выдвигаемые политпартиями, включается не более 500 кандидатов. Политпартии, выдвинувшие федеральный список кандидатов, вправе назначать до тысячи доверенных лиц, которые не имеют права работать наблюдателями на выборах.

Законопроект предусматривает, что финансирование мероприятий по подготовке и проведению выборов осуществляется за счет средств федерального бюджета из расчета пять руб. за один голос, полученный партией на предыдущих парламентских выборах.

В соответствии с принятыми во втором чтении поправками предельный размер избирательного фонда партии повышен до 400 миллионов рублей, причем в эту сумму не включаются расходы избирательных фондов региональных отделений партий.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил более 7% голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки в общей сложности подано более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При обсуждении проекта в Думе «единороссы» настояли на отмене первоначально предусмотренной санкции за отказ «первой тройки» кандидатов федерального списка в случае избрания их в Госдуму от депутатских мандатов. Также сократили число субъектов, имеющих право приглашать на выборы в Россию иностранных наблюдателей, исключив из списка Уполномоченного по правам человека в РФ. Право приглашения наблюдателей осталось у палат парламента, президента и Центризбиркома.

3389 84 0 10:59

 

ГОСДУМА ОТЛОЖИЛА НА ТРИ МЕСЯЦА СРОКИ ВЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ, И ИНФОРМИРОВАНИЯ ОБ ЭТОМ

Москва, 22 апреля 2005 года. Госдума одобрила сегодня без обсуждения законопроект третьего чтения «О внесении изменений в федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», «О негосударственных пенсионных фондах» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (об изменении порядка и сроков, связанных с реализацией права выбора застрахованными лицами инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование).

Правительственный законопроект предусматривает изменение порядка и сроков реализации застрахованными лицами права выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование.

Срок, до которого Пенсионный фонд обязан информировать застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, переносится с 1 июля на 1 октября. Соответственно переносится срок подачи застрахованными лицами заявления о выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, с 1 октября на 31 декабря. Срок, до которого заявления застрахованных лиц подлежат рассмотрению Пенсионным фондом, переносится с 1 декабря на 1 марта года, следующего за годом подачи заявления. Срок, до которого Пенсионный фонд должен уведомить застрахованных лиц об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, переносится с 31 декабря на 31 марта года, следующего за годом подачи заявления. До указанного срока Пенсионный фонд должен осуществить перевод средств пенсионных накоплений застрахованных лиц в выбранную ими управляющую компанию.

В законопроекте предусматривается установить шестимесячный срок обращения правопреемников умершего застрахованного лица для реализации права на получение сумм его пенсионных накоплений. Однако права правопреемников умершего застрахованного лица могут быть ущемлены, так как в законопроекте (подпункт «г» пункта 4 статьи 2) предусмотрено исключить из Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» положения, обязывающие фонд в случае прекращения договора об обязательном пенсионном страховании по любому из оснований в месячный срок известить об этом застрахованное лицо или его правопреемников.

347 40 1 11:00

 

ОДОБРЕН ЗАКОН О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПБОЮЛ

Москва, 22 апреля 2005 года. Госдума одобрила сегодня без обсуждения законопроект третьего чтения «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации».

Правительственный законопроект направлен на установление судебного порядка приостановления деятельности физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий или сооружений, отдельных видов работ.

Дополнения вносятся в ряд норм кодекса об ответственности за административные правонарушения в сфере нарушения законодательства о труде, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, промышленности, строительства и энергетики, ветеринарии, пожарной безопасности, а также в сфере законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма, некоторых других видов правонарушений.

362 43 0 11:01

 

ДЕПУТАТЫ ОКОНЧАТЕЛЬНО ПРИРАВНЯЛИ СЕБЯ К МИНИСТРАМ, НО В СЛУЧАЕ РОСПУСКА ДУМЫ ИХ ВЫСЕЛЯТ

Москва, 22 апреля 2005 года. Председатель думского комитета по Госсстроительству Владимир Плигин представил сегодня депутатам Госдумы законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Внесли проект депутаты Государственной Думы В.М.Асеев, С.А.Глотов, С.П.Горячева, В.А.Казаковцев, О.И.Ковалев, А.Б.Курдюмов, В.В.Рязанский; Члены Совета Федерации В.Ф.Кулаков, А.Н.Калита, В.Б.Малкин, Н.Ф.Пожитков, Н.П.Тулаев, О.Е.Пантелеев.

Внесение изменений в закон о статусе сенатора и депутата вызвано необходимостью приведения его положений в соответствие с трудовым и избирательным законодательством, законодательством о государственной гражданской службе. Кроме того, часть предлагаемых поправок направлена на совершенствование системы оплаты труда помощников членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, а также разработку оптимального механизма финансового обеспечения деятельности членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы с целью повышения эффективности использования и экономии бюджетных средств на содержание палат Федерального Собрания.

Законопроект предлагает новую редакцию части 1 статьи 8, которая устанавливает порядок направления депутатов, избранных по федеральному избирательному округу, в регионы для работы с избирателями. Законопроектом устанавливается, что депутат Госдумы, избранный по федеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями субъекте федерации, определенном депутатским объединением или определенном самостоятельно, если депутат в объединение не входит. Законопроектом уточняется порядок оплаты служебного жилья, предоставляемого парламентарию на срок полномочий (расходы по содержанию жилья оплачиваются из федерального бюджета, оплата коммунальных услуг возлагается на самих парламентариев). Предусматривается возможность выплат сенатору и депутаты наличных средств., на оплату расходов, связанных с их деятельностью, по перечню и объему, установленному палатами парламента (связь, транспорт, ремонт и обслуживание оргтехники в общественных приемных). Устанавливается, что помощники депутатов и сенаторов, работающие по служебному контракту, относятся к федеральным госслужащим, со всеми преимуществами и обязательствами, в частности, по прохождению аттестаций. Работа помощника по трудовому договору допускает совместительство. Устанавливается общий месячный фонд оплаты труда помощников 3,34 (в настоящее время 1,65) ежемесячного денежного вознаграждения члена СФ, депутата ГД.

В числе других норм законопроекта – приравнивание статуса депутата к статусу министра.

Напомним, что ранее депутаты уже лишили себя бесплатного проезда в общественном транспорте. Авторы законопроекта предлагают отказаться от двухмесячной выплат к отпуску, но сохранить то, что необходимо для исполнения депутатских полномочий, например, оплату услуг связи.

При обсуждении законопроекта депутаты отклонили поправку, вводящую закон в действие задним числом. При этом докладчик Плигин объяснил, что проблема задержки зарплаты помощникам будут урегулированы другим способом. Зампред комитета по регламенту и организации работы Госдумы Валерий Рязанский обещал в любом случае решить проблему задержки зарплаты помощников.

При обсуждении поправок отклонили предложение Анатолия Иванова о жилье для депутатов в случае роспуска президентом Государственной Думы. Иванов предлагал сохранить жилье в случае роспуска Думы, или предоставить другое благоустроенное жилье в центре Москвы. Поправку поддержало всего 4 депутата.

4 2 4 11:17

Отклонили и ряд других поправок, в частности, по надбавкам помощникам за ученую степень. В ответ на просьбу Владимира Гришукова (КПРФ) увеличить служебную площадь, чтобы депутат не сидел в одной комнате с помощниками, Плигин сообщил, что это могло бы быть возможно только после строительства парламентского центра.

Поправка Гришукова об исключении записи «на общественных началах» в удостоверении помощника депутата также отклонена.

71 5 0 11:48

В итоге обсуждения Госдума одобрила законопроект во втором чтении 349 голосами при 15 против и 5 воздержавшихся, после чего закон был одобрен в третьем чтении 354 голосами при 19 против и 2 воздержавшихся.

Второе чтение 349 15 5 11:51

Третье чтение 354 19 2 11:42

Замруководителя думской фракции «Единая Россия» Фарида Гайнуллина в своем комментарии отметила, что редко говорят о тех огромных издержках бюджета Думы, которые связаны с содержанием аппарата, Новым законом теперь конкретно обозначена стоимость каждого депутата, и это позволит оптимизировать на следующем этапе и расходы на содержание аппарата

 

58666-4

НАЛОГ НА ДИВИДЕНДЫ ПОВЫШЕН С 6 ДО 9 ПРОЦЕНТОВ

Москва, 22 апреля 2005 года. Госдума одобрила сегодня законопроект второго чтения «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Проектом вносятся изменения, направленные на сближение налогового и бухгалтерского учета, в частности, приведена в соответствие с правилами ведения бухгалтерского учета оценка материально – производственных запасов; предлагается «открыть» перечень прямых расходов. Это позволит организациям самим делить затраты на прямые и косвенные; исключаются рекомендации по распределению сумм прямых расходов на остатки незавершенного производства и на изготовленную продукцию (работы, услуги).

Налогоплательщик получает право самостоятельно определять перечень прямых расходов, закрепив это в учетной политике для целей налогообложения. При необходимости налогоплательщик может оценивать остатки незавершенного производства, товаров на складе и товаров отгруженных, но не реализованных на конец месяца, по правилам бухгалтерского учета; систематизируется порядок определения расходов по торговым операциям. При этом сам порядок не изменяется; метод оценки сырья по стоимости последних приобретений (ЛИФО) будет применяться только в том случае, если он используется по правилам ведения бухгалтерского учета. В бухгалтерском учете предполагают от этого метода отказаться в рамках его реформирования и приближения к МСФО.

Вносятся изменения в статью 261 «Расходы на освоение природных ресурсов», которые касаются, прежде всего, небольших компаний. К расходам на освоение природных ресурсов приравниваются расходы организаций -пользователей недр на ликвидацию и (или) консервацию горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Расходы на проведение работ по ликвидации и (или) консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, организации – пользователи недр могут учитывать равномерно в течение пяти лет начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором завершены эти работы, либо создавать на эти цели резерв.

Предусматривается разделение финансового результата, полученного в результате доверительного управления ценными бумагами и прочим имуществом (ст.276). В действующей редакции Кодекса доходы учредителя доверительного управления в рамках договора доверительного управления имуществом включаются в состав его внереализационных доходов без разделения на доходы от операций с ценными бумагами и другие доходы. В этой ситуации, если по операциям с ценными бумагами получен убыток, а по управлению другим имуществом – прибыль, то, суммируя результат, может быть в целом определена прибыль. Между тем по ценным бумагам предусмотрен особый порядок признания убытков и перенос их на последующие 10 лет.

Кроме того, по ценным бумагам организованного и не организованного рынков ценных бумаг статья 280 предписывает применять для целей налогообложения рыночные цены. При передаче ценных бумаг в доверительное управление должен применяться такой же порядок. Поэтому в статью 276 вводится отсылка на статью 280.

Поскольку договор доверительного управления, по сути, близок к договору простого товарищества, то предполагается не учитывать для целей налогообложения убытки, полученные в течение срока действия такого договора.

Законопроектом предусмотрен целый ряд изменений, направленных на уточнение порядка определения налоговой базы по операциям с ценными бумагами, в частности:

из-за нечеткой нормы постоянно возникают вопросы о необходимости переоценки ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, в том числе по ОВГВЗ. С целью прояснения данного положения делаются соответствующие правки (п. 2 ст.280); дается понятие национального законодательства, которое применяется при определении критериев признания ценной бумаги, обращающейся на организованном рынке (п. 3 ст.280); уточняется, что понимается под датой совершения сделки в случае реализации ценной бумаги, обращающейся на организованном рынке, через организатора торговли и вне организованного рынка (п. 5 ст.280);

для ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке, вводится в качестве критерия рыночной цены понятие «ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации».

Устанавливается ставка налога на дивиденды в размере 9 процентов вместо 6 процентов.

Вносится поправка, касающаяся уплаты налога организациями, имеющими большую филиальную сеть и располагающими несколькими филиалами на территории одного муниципалитета (ст.288). В настоящее время организации уплачивают налог на прибыль по месту нахождения самой организации, а также по месту нахождения каждого из ее обособленных подразделений. Получается, что если организация имеет на территории одного муниципалитета несколько филиалов (например, страховые компании, банки), то она платит за каждый такой филиал (иногда даже в одну налоговую инспекцию). Проектом предусматривается уплата налога в целом за все филиалы в один муниципалитет.

Значительно расширяется перечень целей социальной защиты инвалидов, на которые может быть направлена прибыль, полученная организациями, использующими труд инвалидов, если от общего числа работников такого налогоплательщика инвалиды составляют не менее 50 процентов и доля расходов на оплату труда инвалидов в расходах на оплату труда составляет не менее 25 процентов (ст.264). Кроме того, вводится новая статья 2671, которая определяет порядок формирования и использования резервов предстоящих расходов, направляемых на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов.

Статья 2 законопроекта предусматривает продление ранее действовавшего (до 1 января 2002 г.) порядка налогообложения облигаций внутреннего государственного валютного займа IV и V серий у первичных владельцев. Такой порядок налогообложения был сохранен для первичных владельцев ОВГВЗ Ш серии и после вступления в силу главы 25 Кодекса. Учитывая, что эти облигации выдавались взамен «замороженных» на счетах Внешэкономбанка валютных средств, до полного выбытия этих облигаций с баланса для первичных владельцев должен быть установлен единый порядок налогообложения независимо от того, какой серии эти облигации.

Госдума одобрила законопроект единогласно.

328 0 0 12:36

 

136492-4

ЧАСТНЫЕ ПРИЧАЛЫ ДЛЯ ЯХТ И СКУТЕРОВ БУДУТ ОХРАНЯТСЯ, КАК ОБОРОННЫЕ ОБЪЕКТЫ

Москва, 22 апреля 2005 года. Замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов представил сегодня депутатам Госдумы в первом чтении проект Водного кодекса Российской Федерации (новая редакция).

Основными целями представленного проекта Водного кодекса Российской Федерации являются совершенствование механизма реализации бассейновых принципов управления водными объектами, включая создание бассейновых советов, установление федеральной собственности на водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, которые могут находится как в публичной, так и в частной собственности, формирование механизма платности водопользования, развитие гражданско-правовых отношений при использовании водного объекта.

Бассейн водного объекта определяется в кодексе как территория, включающая водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро. Бассейновые советы создаются из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (федеральной, региональной, муниципальной), также водопользователей и общественных объединений.

По словам Шаронова, проект предусматривает общее (публичное), специальное и особое водопользование.

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах. В условиях общего водопользования могут быть предусмотрены места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водных мотоциклах и других технических средствах отдыха на воде, водопой скота, иные ограничения общего водопользования. Об ограничениях общего водопользования население оповещается периодически соответствующим органом местного самоуправления через СМИ и специальными информационными знаками, устанавливаемыми вдоль берега водного объекта. Полоса земли вдоль береговой линии водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, и их части могут предоставляться в особое пользование ограниченному кругу лиц решением Правительства для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, создания особо охраняемых природных территорий и реабилитации радиационно загрязненных водных объектов, для сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Для создания особо охраняемых природных территорий обособленные водные объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, могут предоставляться в особое пользование соответственно решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Водопользователи, получившие водные объекты в особое пользование, обязаны объявить условия общего водопользования или о его запрещении через СМИ и специальными информационными знаками, устанавливаемыми вдоль берега водного объекта, в месячный срок с момента возникновения права пользования водным объектом.

К специальному водопользованию относится использование водных объектов или их частей с применением стационарных, передвижных и плавучих сооружений для механического и самотечного забора воды из поверхностных водных объектов; водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса в поверхностные водные объекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод, в том числе вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов; комплекса сооружений порта, в том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и иных плавучих объектов; плотин, шлюзов-регуляторов; организованных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также других сооружений и устройств, предназначенных для рекреационных и оздоровительных целей; платформ и искусственных островов; оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных мелиоративных систем; водохозяйственных сооружений атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, тепловых электрических станций, котельных и других объектов теплоснабжения, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения; землеройной, буровой, грузоподъемной, другой специальной техники при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных работ; добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта; производства дноуглубительных, выправительных, тральных, дноочистительных и других работ в целях создания и обеспечения функционирования внутренних водных путей в соответствии с законодательством о внутреннем водном транспорте; лесосплава.

Проект был подвергнут критике, в частности, комитет Госдумы по экологии считает, что механизм охраны и восстановления водных объектов необходимо урегулировать по видам и целевому их использованию. В связи с этим следует дополнить главу 10 законопроекта положениями о правовом режиме использования и охраны водных объектов для целей энергетики, рыболовства, гидромелиорации, транспорта и т.д., приведя их в соответствие с природоохранными требованиями, установленными Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Независимый депутат Госдумы Сергей Попов сказал о коррупциогенности будущего закона, сославшись на заключение Генпрокуратуры, однако Шаронов с этим не согласился. Замминистра обещал, что введение норм кодекса будет происходить в щадящем режиме, в частности, все действующие лицензии сохранятся.

Отвечая на вопросы депутатов, Шаронов сообщил, что в собственность могут передаваться обособленные водные объекты не более трех тысяч кв. метров, находящиеся вне городской черты. Шаронов считает, что законопроект четко разделяет вопросы собственности, которая может быть разной (федеральной, субъектовой, муниципальной и частной), и надзора, который может быть только государственным.

Валентин Романов (КПРФ) выступил с жесткой критикой проекта Водного кодекса, задавая вопрос о том. что будет с наглой застройкой водоохранных зон. Независимый депутат Алексей Попов напомнил о словам молодого Маркса: «государство – это собственность бюрократа». С.Попов сообщил, что выдвинувшая его в Думу партия «Яблоко» против Водного кодекса.

Законопроект полностью устраняет органы рыбоохраны от управления водными объектами, ущемлены права народов Севера. Об этом сказал в своем выступлении от фракции КПРФ Сергей Штогрин. Его поддержал депутат от Якутии Виталий Басыгысов, который утверждал, что коренным малочисленным народам оставили один воздух. В Якутии как самом большом субъекте федерации никаких федеральных сил не хватит для контроля, и водные объекты опять будут бесхозными.

Владимир Гришуков (КПРФ) говорил, что закон вреден с точки зрения национальной безопасности, коммунист прелагает проводить политику в интересах собственных граждан, а не транснациональных корпораций.

В своем заключительном слове Шаронов отметил факты передергивания текста законопроекта, допущение его критиками, и опроверг позицию критиков в том, что преступное правительство внесло преступный закон. Замминистра отметил. Что «ужасно хочется порулить», но управление водными объектами – это предмет регулирования других законов, NN 122 и 199. Шаронов напомнил, что потеря многих водоохранных зон в связи с незаконной застройкой произошла при действующем законодательстве. Шаронов обещал, что деньги с воды вернутся в воду, как это принято в мировой практике, т.е. в этом году планируется из 10 млрд. руб., собранных за пользование водными объектами, 9,9 млрд. руб. будут израсходованы на поддержание водных объектов, в т.ч. 7 млрд. руб. – на капитальное строительство. Шаронов подчеркнул, что его замечания касались только того, что по его мнению неправильно.

Председательствующая Любовь Слиска отметила, что заключение Генеральной прокуратуры на проект Водного кодекса в комитеты Думы не поступало, оно поступило в правительство. Слиска просила предоставить комитетам заключение Генеральной прокуратуры.

Несмотря на многочисленные возражения, Госдума одобрила проект новой редакции Водного кодекса (постановление о принятии Водного кодекса в первом чтении за основу поддержало 299 депутатов, 89 было против и 5 воздержалось).

Постановление о принятии Водного кодекса в первом чтении за основу 299 89 5 13:56

Поправка Николая Сухого о продлении срока приема поправок до трех месяцев 41 3 0 14:04

постановление в целом

330 99 2 14:2

 

ГОСДУМА ОТМЕТИЛА 90-ЛЕТИЕ ГЕНОЦИДА АРМЯНСКОГО НАРОДА

Москва, 22 апреля 2005 года. Председатель комитета по делам СНГ Андрей Кокошин предложил сегодня внести в повестку дня и рассмотреть проект заявления Госдумы в связи с 90-летием геноцида армянского народа.

Госдума поддержала проект заявления, в котором говорится: «В связи с девяностолетием геноцида армянского народа, явившимся одним из наиболее трагических, жестоких событий в истории двадцатого века, Государственная Дума ФС РФ выражает свое глубокое сочувствие братскому армянскому народу. Депутаты Государственной Думы, полностью осуждая этот акт геноцида, считают, что его девяностолетие должно быть отмечено всем международным сообществом».

Проект заявления одобрен без обсуждения единогласно, его поддержали 310 депутатов.

310 0 0 14:06

 

ГОСДУМА ОДОБРИЛА ЗАКОНОПРОЕКТ О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ВОДНОГО КОДЕКСА

Москва, 22 апреля 2005 года. Госдума одобрила сегодня без обсуждения проект федерального закона первого чтения «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

Целью проекта является установление порядка перехода к новым отношениям в сфере водопользования, охраны водных объектов, в том числе сохранение прав действующих водопользователей на прежних условиях на весь срок ранее выданных лицензий.

Для обеспечения преемственности и стабильности отношений в сфере пользования водными объектами предусмотрены переходные положения, предусматривающие возможность водопользователей, осуществляющих пользование водными объектами на основании лицензии, обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) с заявлением о заключении договора водопользования.

Действие лицензий прекращается со дня заключения договоров водопользования в соответствии с положениями проекта Водного кодекса Российской Федерации по обращению водопользователей либо по истечении срока действия лицензии и договора, заключенного на основании лицензии, или в случае аннулирования лицензии в порядке, установленном законодательством.

Госдума одобрила законопроект 363 голосами при 23 против и 2 воздержавшихся.

Замминистра экономразвития и торговли Андрей Шаронов в своем комментарии журналистам согласился с тем, что проект Водного кодекса не идеален, но подчеркнул. что будущий закон лишает полномочий огромное количество чиновников, они лишены возможности принимать дискредитационные решения на свое усмотрение. Отсюда волна оппонентов. Законом предоставляется возможность строительства причалов для яхт и скутеров, но они не отдаются в частные руки.

363 23 2 14:06

 

перерыв

 

136515-4

Депутаты продали землю, проголосовали воду, лес, и только воздух не догадались как продавать

ЛЕСА СДАДУТ В АРЕНДУ НА 99 ЛЕТ, ИНОСТРАНЦАМ – НЕ БОЛЕЕ ГОДА

Москва, 22 апреля 2005 года. Проект новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации регулирует отношения в лесной сфере независимо от категории земель, т.е. предметом регулирования в проекте являются леса, произрастающие на землях любых категорий, определенные как природный объект, неотделимо связанный с землей, участки земель лесного фонда, как объект недвижимости, права пользования ими.

Об этом сообщил депутатам Госдумы замминистра экономического развития и торговли Андрей Шаронов, представляя нижней палате парламента проект новой редакции лесного кодекса. По его словам, на сегодняшний день в аренде находятся всего 12% лесных участков, отсутствие хозяина служит причиной незаконных рубок.

Основной формой пользования земельными участками лесного фонда является аренда. Передача в аренду производится на основании аукциона. Граждане и юридические лица вправе заключить договор аренды лесного участка на срок от десяти до девяноста девяти лет. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица вправе заключить договор аренды лесного участка на срок до одного года. Те участки, которые не удалось сдать в аренду, могут быть предоставлены в пользование на основе доверительного управления.

Предусмотрено целевое предоставление лесных участков для научно-исследовательских, образовательных целей и учреждений системы исполнения уголовных наказаний.

Для удовлетворения потребностей граждан в дровах для отопления предусмотрен договор продажи деревьев на сруб.

Лесорубочные билеты будут действительны в течение всего срока, на который они были выданы.

Комитет Госдумы по собственности не может согласиться с устанавливаемым проектом правовым паритетом норм гражданского, земельного и лесного законодательства при регулировании вопросов владения, пользования и распоряжения земельными участками лесного фонда как объектами недвижимого имущества. В настоящее время нет достаточных экономических и правовых оснований для законодательного закрепления в федеральном законодательстве понятия «лесной участок» в качестве единого объекта гражданских прав и, тем более, в качестве неделимого объекта гражданского оборота. По мнению Комитета по собственности, ликвидация лесорубочных билетов и ордеров, являющихся документационной основой, на которой строятся существующие в Российской Федерации системы отслеживания законности происхождения древесины, может привести к значительному увеличению доли незаконного оборота древесины.

Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию считает, что при дальнейшей работе над законопроектом необходимо предусмотреть нормы, обеспечивающие сохранение глобального экологического значения лесов. В законопроекте отсутствуют нормы, определяющие порядок разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, и бюджетного финансирования указанных полномочий, обеспечивающих эффективное использование лесных ресурсов, сохранение лесов и их воспроизводство. Необходимо дополнительно экономически обосновать целесообразность применения аукционов, когда предметом аукциона является право заключения договоров аренды лесных участков с ведением лесного хозяйства. Дополнить законопроект нормами, в соответствии с которыми в аукционах участвуют лесопользователи, отвечающие установленным требованиям (опыт работы в области лесного хозяйства, намерения по развитию инфраструктуры и переработки лесных ресурсов и т.д.). В проекте федерального закона не урегулирован механизм передачи собственности на лесные участки и оборота лесных участков.

Шаронов считает возможным постепенное повышение экспортных пошлин для сокращения вывоза круглого леса, чтобы стимулировать вывоз продуктов глубокой лесопереработки.

В процессе обсуждения представитель «Родины» Анатолий Грешневиков предположил, что разработчики Лесного кодекса по ботанике имели двойку. В ответ докладчик Шаронов утверждал, что все защитные нормы сохранены.

При обсуждении проекта возникла дискуссия, в которой независимый депутат Николай Гончар говорил, что благими намерениями вымощена дорога в ад.

Любовь Слиска спросила, будет ли защищен животный мир лесов, учитывая, что охотничьи угодья в составе лесов сданы в аренду. Шаронов в ответ сказал, что это предмет регулирования другого закона – о животном мире, но Слиска с таким ответом не согласилась: «животные в лесах живут, а не в законе».

Николай Безбородов в своем вопросе подчеркнул, что проект Лесного кодекса фактически отчуждает местную власть от управления лесов. Шаронов еще раз напомнил, что разграничение полномочий – это предмет регулирования 122 и 184 законов. Замминистра подчеркнул, что при этом вопрос обеспечения топливом решен, для рубок на дрова не нужно лицензий.

Андрей Воробьев спросил, смогут ли простые люди попасть в лес, и Шаронов подчеркнул, что для целей некоммерческого пользования доступ в леса нормами кодекса обеспечен, но посещение гражданами леса может быть ограничен в целях противопожарной безопасности, заготовки леса в целях безопасности граждан, кроме того, местные органы власти могут ограничить сроки сбора даров природы и их объемы.

В выступлении от фракции КПРФ Владимир Кашин сказал, что этот закон выгоден только нашим олигархам и иностранному капиталу. Кашин настаивал на том, чтобы закон не принимался.

В выступлении от фракции ЛДПР Любовь Ближина сказала, что леса России составляют 22% от лесов мира и дают только 3% ВВП, что означает, что государство оказалось неэффективным собственником. Депутат считает, что рыночные механизмы в чистом виде не обеспечивают стратегические задачи.

Анатолий Грешневиков о фракции «Родина» сказал, что кодекс получился не лесным, а лесоторговым. В мире 80% лесов принадлежат государству. «Родина» единогласно против проекта лесного кодекса.

Дмитрий Саблин в выступлении от фракции «Единая Россия» согласился с тем, что в проекте есть недостатки.

Владимир Гришуков (КПРФ) в своем выступлении сообщил, что 670 фирм имеют право вырубки и вывоза леса за границу. Депутат назвал лес «легкими планеты». Гришуков напомнил. Что землю уже продали, воду – проголосовали, на очереди лес и только воздух не придумали, как продавать. Лес это возобновляемый ресурс. Поэтому 500 млн. кубометров можно ежегодно вырубать для безотходной переработки.

Депутат от Архангельской области Владимир Крупчак («Единая Россия») сообщил в своем выступлении, что только 12% – 12 млрд. долл. из ста возможных – поступает от лесопользования. Общая прибыль предприятий леспрома 8 млрд. руб. В проекте кодекса лес рассматривается не как система, а как объект продажи. Депутата беспокоит судьба людей, которые живут в лесных поселках, что с ними будет, если арендатору они не нужны?

Независимый депутат Николай Гончар обратил внимание Госдумы на то, что документ докладывает не представитель министерства природных ресурсов, а минэкономравития. Гончар утверждал, что нормы непрямого действия – это прямой инструмент коррупции.

Сергей Иванов от ЛДПР считает, что и воздух тоже продан и напомнил о Киотском протоколе.

Николай Павлов («Родина») высказал свое возмущение в адрес «Единой России», которой что бы лететь уже нужны два крыла, они расправились с СПС и теперь реализует его программу.

В итоге затянувшегося обсуждения Госдума одобрила лесной кодекс в первом чтении (323 за, 99 против, 1 воздержался).

323 99 1 17:41

 

136524-4

ВЫДАННЫЕ ЛЕСОРУБОЧНЫЕ БИЛЕТЫ БУДУТ ДЕЙСТВОВАТЬ И ПОСЛЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА

Москва, 22 апреля 2005 года. Одновременно с проектом Лесного кодекса депутаты Госдумы обсудили сегодня проект федерального закона первого чтения «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Целью разработчиков федерального закона является установление порядка перехода к новым отношениям в сфере лесопользования, охраны и воспроизводства лесов, в том числе:

права действующих лесопользователей заключить договор аренды лесных участков на основаниях, предусмотренных новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации;

правила применения норм, регулирующих лесопользование и лесное хозяйство на переходный период до принятия соответствующих технических регламентов и формирования новой системы государственного управления;

внесение изменений в действующее законодательство, в том числе в Земельный кодекс Российской Федерации.

Принятие указанного федерального закона обеспечит стабильность лесопользования, ведения лесного хозяйства и охраны лесов на период введения новых лесных отношений и не потребует принятия актов Правительства Российской Федерации.

До принятия указа Президента Российской Федерации, предусмотренного частью 5 статьи 42 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки не передаются в собственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Лесорубочный билет, ордер и лесной билет, выданные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока их действия.

Договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до даты истечения срока действия выданных на их основании лесорубочных и (или) лесных билетов.

Лесопользователи вправе до истечения срока действия выданных на основании договоров безвозмездного пользования лесорубочных и (или) лесных билетов заключить без проведения аукциона договоры аренды с ведением лесного хозяйства используемых лесных участков на срок десять лет. Размер арендной платы по указанным договорам определяется в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

Договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока действия выданных на их основании лесорубочных и (или) лесных билетов.

Госдума одобрила законопроект без обсуждения.

329 76 1 17:43

 

ГОСДУМА ПРОСИТ ПРЕМЬЕРА РАЗВИВАТЬ ФИЗКУЛЬТУРУ И СПОРТ

Москва, 22 апреля 2005 года. Госдума одобрила сегодня проект постановления палаты «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К председателю правительства РФ М.Е.Фрадкову об утверждении федеральных целевых программ «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006-2015 годы)» и «Молодежь России (2006-2010 годы)».

В тексте обращения указано, что решение непосредственно связанных с проблемами социально-экономического развития Российской Федерации вопросов физической культуры, спорта, здорового образа жизни детей и молодежи должно стать одним из приоритетных направлений политики государства. В начале нынешнего столетия внимание государства к этим вопросам заметно возросло, в частности, правительством одобрена концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года и утверждена федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)», срок реализации которой истекает в 2005 году.

Несмотря на принятые меры, состояние здоровья граждан, в том числе детей и молодежи, продолжает ухудшаться, поскольку условия для формирования их здорового образа жизни не созданы.

В связи с этим Госдума просить премьера ускорить утверждение федеральных целевых программ «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации (2006-2015 годы)» и «Молодежь России (2006-2010 годы)».

За основу 372 0 0 17:44

Олег Смолин (КПРФ) просил учесть интересы инвалидов в тексте обращения, и Госдума с этим согласилась.

Поправка Смолина 401 0 0

Постановление в целом 402 0 0 17:46

 

49217-4

Москва, 22 апреля 2005 года. Отклонили проект федерального закона первого чтения «О внесении изменения и дополнения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Амурский областной Совет народных депутатов предлагает своим законопроектом изменить территориальную подсудность дел по выбору истца, предусмотренную частью 6 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению Комитета, данное положение не может быть поддержано по следующим основаниям.

Положением пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается расширить перечень дел, иски по которым могут быть предъявлены также в суд по месту жительства истца. Предложенная в законопроекте редакция содержит внутреннее противоречие с действующими положениями статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающими общие правила территориальной подсудности, которые, в свою очередь, определяются местом нахождения ответчика.

Положения действующей редакции части 6 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают установление альтернативной подсудности (по выбору истца). Данные положения направлены на защиту прав истца по тем категориям дел, по которым истец является менее социально защищенной стороной, чем ответчик. С учетом того, что ответчиками по делам о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав (в большинстве случаев) выступают организации, большая часть доказательств сосредоточена по месту нахождения этих организаций. Следовательно, в случае предъявления лицом исковых требований о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав в суд по месту своего жительства, исследование этим судом ряда доказательств может быть осуществлено лишь посредством направления судебного поручения в суд по месту нахождения организации в соответствии со статьей 62 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебное поручение должно быть выполнено судом, которому оно адресовано, в течение месяца со дня его получения.

Предполагаемое законопроектом распространение альтернативной подсудности на иски о восстановлении любых нарушенных прав приведет к росту количества судебных поручений и значительно увеличит сроки разрешения споров.

Следует также отметить, что 12 ноября 2004 г. Государственной Думой было принято решение об отклонении проекта федерального закона N378868-3 «О внесении дополнений и изменения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», внесенного Архангельским областным Собранием депутатов, и предполагавшего внесение аналогичных изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N49217-4 «О внесении изменения и дополнения в статью 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», внесенный Амурским областным Советом народных депутатов.

39 4 0 17:50

 

Отклонили проект федерального закона первого чтения N 301168-3 «О внесении дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за выпуск (изготовление) или распространение книгоиздательской продукции с нарушением порядка объявления выходных данных);

Автор законопроекта, депутат Государственной Думы третьего созыва Асламбек Аслаханов предлагает установить административную ответственность за выпуск (изготовление) или распространение книгоиздательской продукции без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными.

Как следует из пояснительной записки, целью законопроекта является установления гарантий обеспечения текущего государственного контроля за деятельностью типографий и издательств, тиражирующих и распространяющих информацию экстремистского содержания, путем введения административной санкции.

По существу законопроекта сообщаем следующее. Порядок указания выходных данных и их перечень устанавливается статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Данное требование относится только к периодическим печатным изданиям. Гарантией соблюдения установленного порядка, в частности путем применения административно-правовых мер, является статья 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательства федерального уровня, регулирующего те же вопросы относительно непериодической печатной продукции, в настоящее время нет.

Имеющийся приказ Министерства информации и печати Российской Федерации от 28.06.93 г. N127 нельзя считать правовым основанием для установления ответственности федеральным кодифицированном актом, поскольку в соответствии со статьей 1.3 Кодекса к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует отклонить указанный законопроект.

Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов сказал, что здесь не за что наказывать. И обещал отрегулировать вопрос на уровне нормативных актов. Слиска отметила, что правительство много на себя берет и мало исполняет.

Госдума отклонила законопроект.

36 7 0 17:54

 

Отклонили проект федерального закона первого чтения N 283620-3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (по вопросу продления сроков исполнительных действий);

Внес законопроект депутат третьего созыва Государственной Думы Артур Мяки.

Статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Статьей 54 устанавливается, что в тот же срок должна быть осуществлена реализация арестованного имущества. Но, как указывает автор законопроекта в пояснительной записке, реализация арестованного имущества, особенно недвижимости, занимает более продолжительное время.

Автор законопроекта предлагает увеличить предусмотренный законом срок исполнения исполнительного документа с двух до четырех месяцев.

Правительство Российской Федерации 27 марта 2003 года дало отрицательный отзыв на законопроект.

Комитет Государственной Думы 3 созыва по государственному строительству в марте 2003 года поддержал законопроект, но только в части увеличения срока для реализации недвижимости, и указал на это в своем заключении.

26 марта 2004 года Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству по просьбе Федеральной службы судебных приставов вернулся к рассмотрению законопроекта. На этом заседании представитель службы судебных приставов обосновал возможность реализации арестованного имущества, в том числе и недвижимости, в ныне установленный законом двухмесячный срок.

При таких обстоятельствах продление установленного законом срока ведет к умалению прав взыскателей и представляется нецелесообразным.

Исходя из изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству предлагает Государственной Думе рассматриваемый законопроект отклонить.

Госдума отклонила законопроект в первом чтении.

20 2 0 17:57

 

одобрили без обсуждения протокольные поручения, включая инициированное депутатами фракции «Родина» Олегом Шеином, Михаилом Маркеловым, Олегом Денисовым, Русланом Бадаловым поручение комитетам по законодательству и по безопасности рассмотреть вопрос о соответствии действий министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова, направившего письмо от 7 февраля 2005 года с указаниями председателю Верховного суда Вячеславу Лебедеву о выполнении рекомендаций правительства РФ по вопросам рассмотрения возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, статье 120 Конституции РФ, и проинформировать депутатов о мерах, которые могут быть приняты Государственной Думой РФ в случае, если действия М.Зурабова представляют собой незаконное вмешательство в деятельность судов.

Как сообщили журналистам во фракции «Родина», в письме Зурабов пишет председателю ВС, что рекомендации постановления ВС, связанные с практикой рассмотрения судебными органами дел о возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, об индексации выплат с 1 июля 2000 года на коэффициент 1,581 и на коэффициент 1,515 с 1 января 2001 года потребует увеличения денежных расходов федерального бюджета на 1,45 млрд. руб. в год дополнительно. Одновременно потребуется изыскать 1,949 млрд. руб. на исполнение судебных решений.

Как пишет министр, потребуются еще более значительные суммы на исполнение предполагаемой индексации за более ранние годы, согласно расчетам, 9,71 млрд. руб.

Свое письмо Зурабов заключает выводом о том, что исполнить положительные решения судов в определенные исполнительным законодательством сроки будет крайне затруднительно, задержка с их исполнением приведет к массовым обращениям в судебные органы с требованиями об индексации задолженности за время просрочки и принятию судами решений о дополнительном взыскании средств, т.о. в случае несвоевременного исполнения решений возникнут условия для массовых обращений граждан, подвергшихся воздействию радиации, в Европейский Суд по правам человека. Т.о., считает Зурабов, сложатся предпосылки для принятия этим судом неблагоприятных Российской Федерации решений.

 

комментарии

 

ВЛАДИМИР ПЕХТИН: ЭКСПОРТ ПРОДУКТОВ ЛЕСОПЕРЕРАБОТКИ МОГ БЫ ДОСТИГНУТЬ 20-30 МЛРД. ДОЛЛ. В ГОД

Москва, 22 апреля 2005 года. Фракция «Единая Россия» поддержит принятие в первом чтении внесенных правительством проекты Лесного и Водного кодекса.

Об этом сообщил журналистам вице-спикер Владимир Пехтин, который считает, что необходимость скорейшего принятия новых Кодексов обусловлена тем, что действующие устарели, и требуют серьезного обновления. В частности, в проекте нового Кодекса более четко прописано разделение водных ресурсов на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. Вводится понятие частной собственности на небольшие, площадью до 3000 м2 обособленные водоемы, расположенные вдали от населенных пунктов. В области водопользования предусматривается замена лицензий, допускавших возможности для злоупотреблений, на более прогрессивные договорные отношения. Кроме того переход на договорную основу позволит усилить контроль и ответственность водопользователей за эксплуатацию водных объектов.

Пехтин отметил, что действующий на сегодняшний день Лесной кодекс также не в силах стимулировать эффективное лесопользование. Потенциал лесного комплекса – самый незадействованный в российской экономике. На территории России находится более 20% мировых запасов, а экспорт продуктов лесопереработки, по оценкам экспертов, мог бы достигать 20-30 млрд. долларов в год. Это сравнимо с объемами экспорта российской нефти и газа. Однако на сегодняшний день доходы от экспорта колеблются в пределах 4-5 млрд. долларов.

По словам Пехтина, ключевым моментом новых Водного и Лесного кодексов является сохранение принципа общедоступности водных и лесных объектов, сохранения возможности для пользования всем населением. И это принципиальная позиция депутатов. В то же время, проекты Кодексов требуют более тщательной и серьезной доработки. Вместе с проектами Кодексов, Государственная Дума примет Постановление, в котором будут отражены все замечания, выработанные рабочей группой в процессе подготовки к первому чтению. В этой связи, с целью довести представленную Правительством концепцию Водного и Лесного Кодексов до состояния полноценных правовых документов, было принято решение продлить срок внесения поправок ко второму чтению до конца весенней сессии.

Напомним, что оба проекта вызывают резкую критик со стороны ряда субъектов федерации, также неправительственных природоохранных организаций. Учитывая это, думское большинство заранее приняло решение о продлении срока приема поправок ко второму чтению с 30 до 45 дней.

 

ДУМСКИЕ КОММУНИСТЫ ВО ГЛАВЕ С ЗЮГАНОВЫМ ПОШЛИ СЕГОДНЯ К ЛЕНИНУ

Москва, 22 апреля 2005 года. Сегодня делегация фракции КПРФ в Государственной Думе во главе с лидером КПРФ и НПСР Геннадием Зюгановым возложит венки к Мавзолею Владимира Ильича Ленина.

Информация получена из пресс-службы думской фракции КПРФ.

 

ЗАВЕРШИЛСЯ ЖУРНАЛИСТСКИЙ КОНКУРС ПО БЕЗОПАСНОСТИ НА ДОРОГАХ

Москва, 22 апреля 2005 года. Сегодня в Совете Федерации состоится церемония награждения журналистов, участников Всероссийского Конкурса на ежегодную премию за лучшее освещение в электронных и печатных средствах массовой информации темы развития безопасного транспортного комплекса Российской Федерации «Дорога для жизни».

Конкурс проводится в рамках Всероссийского журналистского проекта Гильдии автомобильных журналистов «Дорога – наша жизнь», при поддержке Комиссии по делам молодежи и спорту Совета Федерации РФ, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Сенаторского клуба, Союза транспортников России, Российской Ассоциации подрядных организаций в дорожном хозяйстве, Межрегионального фонда безопасности дорожного движения и реабилитации, пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях «Человек- Автомобиль- Дорога- Экология» (Фонд «ЧАДЭ»).

Цель Конкурса – помочь обществу осознать, что автомобильный транспорт, какой бы защитой изобретатель его не наделял, на самом деле становится хрупким и беззащитным, если человек, нарушая все правила безопасного поведения бездумно использует автомобиль для уничтожения себе подобных. Задача Конкурса – привлечение журналистского корпуса и СМИ, а также пресс-служб и PR отделов министерств, ведомств, организаций, общественности к решению задач повышения безопасности, комфорта и, в конечном итоге, – сохранению жизни участников дорожного движения.

Информация предоставлена Ответственным секретарем Консультативного совета общественных объединений при Генеральном совете Партии «Единая Россия» Юрием Московским.

 

В МОСКВЕ БУДЕТ ПАМЯТНИК БЕЗДОМНЫМ ЖИВОТНЫМ

Москва, 22 апреля 2005 года. Сегодня в скульптурной мастерской Евгения Лансере начальник Московского метрополитена Дмитрий Гаев осмотрит отлитую скульптором бронзовую собаку для памятного знака «Сочувствие», посвященного гуманному отношению к бездомным животным. Этот первый в мире памятник бездомным животным должен быть установлен в подуличном переходе у входа на станцию метро «Менделеевская». Идея и проект памятного знака были одобрены Гаевым, а бронзовый эскиз «Сочувствия», специально отлитый для начальника метрополитена, уже два года украшает его рабочий стол в кабинете.

Дмитрий Гаев считает, что «Эта собака нужна в первую очередь людям, а особенно детям, для воспитания и тех и других». Ранее Гаев обещал, что после того, как собака будет отлита, руководство метрополитена оплатит камень для постамента (змееевик, монолит), уже заказанный на Урале.

Деньги на «Сочувствие» (благотворительная работа группы художников: скульптора Александра Цигаля, художника-анималиста Сергея Цигаля, архитектора Андрея Налича, литье Евгения Лансере) собирали всем миром.

Поступали они в Театр музыки и поэзии под руководством Елены Камбуровой, пожертвовавшей на этот проект целиком сбор с одного из своих сольных концертов. Деньги на этот проект внесли также Олег Анофриев, Любовь Полищук, Андрей Битов, Юрий Яковлев, Ольга Остроумова, Михаил Ширвинт, Вячеслав Пьецух, Михаил Левитин, Владимир Дашкевич и многие другие российские звезды, входящие в попечительский совет «Сочувствия».

Кроме авторов «Сочувствия» и В.Д. Гаева в этой встрече захотели принять участие: Елена Камбурова, Любовь Полищук, Михаил Ширвинт, Олег Анофриев и др.

 

Приложения – тексты Лесного и Водного кодексов

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к проекту Водного кодекса Российской Федерации

(новая редакция)

 

Анализ Водного кодекса Российской Федерации, введенного в действие со дня официального опубликования (25 ноября 1995 г.), показал, что данным нормативным правовым актом не в полной мере урегулированы водные отношения и недостаточно развиты основные нормы Конституции Российской Федерации, основные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принципиальные положения международного водного законодательства. За период, прошедший со времени его принятия, правоприменительная практика выявила потребность в усовершенствовании некоторых положений водного законодательства, а также необходимость приведения отдельных норм в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации.

В целях совершенствования правового регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, а также реализации в нормах Водного кодекса Российской Федерации положений, закрепленных частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, подготовлен проект новой редакции Водного кодекса Российской Федерации (далее именуется – законопроект).

Основными целями законопроекта являются:

совершенствование механизма реализации бассейновых принципов управления водными объектами, включая создание бассейновых советов, выражающих интересы заинтересованных сторон;

установление государственной (федеральной) собственности на водные объекты за исключением обособленных водных объектов, которые могут находиться как в государственной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц;

формирование механизма платности водопользования в соответствии с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации;

совершенствование механизма реализации гражданско-правовых отношений при использовании водного объекта.

Законопроект основывается на следующих принципах:

учета значения водных объектов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране водных объектов осуществляется исходя из представлений о водном объекте как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

приоритета охраны водных объектов как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием водных объектов, согласно которому использование водных объектов не должно причинять вред окружающей среде;

приоритета сохранения особо охраняемых водных объектов, согласно которому использование особо охраняемых водных объектов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

целевого использования водных объектов, согласно которому водные объекты предоставляются в пользование для определенных целей;

приоритета использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями использования водных объектов, согласно которому предоставление водного объекта, пригодного для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в пользование для иных целей допускается лишь при наличии достаточных запасов водных ресурсов;

участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

равного доступа граждан и юридических лиц к приобретению прав пользования водными объектами, согласно которому граждане и юридические лица имеют равные права на приобретение права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

бассейнового подхода к регулированию отношений по использованию и охране водных объектов, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране водных объектов осуществляется исходя из особенностей водного режима водных объектов, входящих в бассейн водного объекта;

гласности водопользования, согласно которому все решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водных объектов в пользование, а также договоры водопользования общедоступны любому лицу, за исключением информации, которая составляет государственную тайну;

комплексности использования водных объектов, согласно которому водные объекты могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким водопользователям;

платности использования водных объектов, согласно которому любое использование водных объектов осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

стимулирования охраны водных объектов, согласно которому размер платы за пользование водными объектами должен обеспечивать выполнение мероприятий по охране водных объектов.

В соответствии с целями разработки законопроекта, а также на основании вышеуказанных принципов представляемый проект новой редакции Водного кодекса Российской Федерации предусматривает следующие новации:

положения, закрепляющие федеральную собственность на водные объекты, за исключением обособленных водных объектов;

норму, определяющую границы водного объекта;

норму, устанавливающую, что предоставление водных объектов в пользование производится на основе заключения договоров между уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и водопользователем (организацией или гражданином);

норму, устанавливающую направление неналоговых доходов (платежей) за пользование водными объектами в бюджет Российской Федерации. При этом ставки договорной платы (тарифа) за пользование водными объектами для различных категорий водопользователей, порядок расчета и уплаты неналоговых платежей, возникающих при осуществлении договорных отношений при использовании водных объектов, устанавливаются федеральным законом.

 

Новация в части отнесения водных объектов, за исключением обособленных водных объектов, к собственности Российской Федерации, вызвана нереализуемостью норм, предусмотренных действующей редакцией Водного кодекса Российской Федерации в отношении разграничения прав собственности на водные объекты между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Этот вывод основан на определении бассейна водного объекта как территории, включающей водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро (статья 1 проекта Водного кодекса Российской Федерации).

Бассейн водного объекта, характеризующийся описанными признаками, как правило, располагается на территории нескольких субъектов Российской Федерации и в соответствии с законодательством должен быть отнесен к федеральной собственности. Исключением из общего правила являются крайне немногочисленные водные объекты в Приморском крае, Краснодарском крае, Чукотском автономном округе, Сахалинской области, Камчатской области и ряде других субъектов Российской Федерации, по территории которых протекают небольшие реки, впадающие в море, чьи бассейны полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, фактически в настоящее время большинство водных объектов, формирующих запасы водных ресурсов государства, находятся в собственности Российской Федерации.

Данный законопроект предполагает установление иного относительно действующего Водного кодекса Российской Федерации порядка заключения договора водопользования для получения права на специальное водопользование. Названный порядок предусматривает, что водопользователь направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) в установленной форме заявление о своем желании заключить договор водопользования. После принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти положительного решения, с водопользователем заключается договор водопользования с указанием условий водопользования, включая разрешенный объем изъятия водных ресурсов, их стоимость, обязательства по охране водного объекта и др.

Одновременно в законопроекте предусмотрено, что право пользования водным объектом в целях судоходства, содержания и эксплуатации внутренних водных путей Российской Федерации, а также в целях вылова (добычи) и разведения водных биологических ресурсов с применением сооружений, технических средств или устройств без изъятия воды из водного объекта возникает по основаниям, установленным настоящим кодексом, и не требует заключения договора водопользования. При пользовании водными объектами в указанных целях на водопользователей возлагаются обязанности по охране и восстановлению водных объектов, установленные законопроектом.

Основными принципами экономического регулирования использования и охраны водных объектов является платность водопользования, стимулирующая рациональное использование и охрану водных ресурсов. В соответствии с этим плата по договору водопользования (за право пользования водными объектами) как неналоговый доход зачисляется в бюджетную систему Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается финансирование мероприятий по использованию, охране и восстановлению водных объектов и предупреждению вредного воздействия вод, ответственность водопользователей за причинение вреда в области водных отношений.

 

Текст законопроекта (к 1 чтению)

 

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

Водный кодекс Российской Федерации

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

 

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

акватория – водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами;

бассейн водного объекта – водосборные площади гидравлически связанных поверхностных водных объектов, главный из которых впадает в озеро или море;

берег – полоса земли, размеры которой определяются исходя из разницы между среднемноголетним высшим уровнем вод в безледный период и среднемноголетним низшим уровнем вод в безледный период и в пределах которой происходит непосредственное взаимодействие поверхностных вод с сушей;

береговая линия – граница водного объекта, определяемая как среднемноголетний высший уровень вод в безледный период;

водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, находящиеся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы;

водный объект – сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

водный режим – изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах;

водный фонд – совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;

водоотведение – любой сброс вод в водные объекты, в том числе сточных и (или) дренажных вод;

водосборная площадь – территория, сток с которой формирует водный объект;

вредное воздействие вод – затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на территории и объекты;

дренажные воды – вода, собираемая дренажными сооружениями и сбрасываемая в водные объекты;

набережная – полоса земли вдоль береговой линии водных объектов общего пользования, укрепленная заграждающей стенкой из бетона или камня (парапетом), вместе с дорогой или тротуаром вдоль такого берега;

обособленный водный объект – поверхностный непроточный естественный или искусственный замкнутый водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;

охрана водных объектов – система мер, направленная на сохранение и восстановление водных объектов;

пользование водными объектами (водопользование) – любая деятельность на водных объектах, осуществляемая для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц;

сточные воды – вода, сбрасываемая в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории.

Статья 2. Основные принципы водного законодательства

 

1. Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах:

учета значения водных объектов как основы жизни и деятельности человека. При этом регулирование отношений по использованию и охране водных объектов осуществляется исходя из представлений о водном объекте как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

приоритета охраны водных объектов как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием водных объектов. При этом использование водных объектов не должно причинять вред окружающей среде;

приоритета сохранения особо охраняемых водных объектов. При этом использование особо охраняемых водных объектов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

целевого использования водных объектов. При этом водные объекты предоставляются в пользование для определенных целей;

приоритета использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями использования водных объектов. При этом предоставление водного объекта, пригодного для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в пользование для иных целей допускается лишь при наличии достаточных запасов водных ресурсов;

участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. При этом граждане, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

равного доступа граждан и юридических лиц к приобретению прав пользования водными объектами. При этом граждане и юридические лица имеют равные права на приобретение права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

бассейнового подхода к регулированию отношений по использованию и охране водных объектов. При этом регулирование отношений по использованию и охране водных объектов осуществляется исходя из особенностей водного режима водных объектов, входящих в бассейн водного объекта;

гласности водопользования. При этом все решения органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водных объектов в пользование, а также договоры водопользования общедоступны любому лицу, за исключением информации, которая составляет государственную тайну;

комплексности использования водных объектов. При этом водные объекты могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким водопользователям;

платности использования водных объектов. При этом любое использование водных объектов осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

стимулирования охраны водных объектов. При этом размер платы за пользование водными объектами должен обеспечивать выполнение мероприятий по охране водных объектов.

2. Использование и охрана водных объектов, а также эксплуатация расположенных на них гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности, осуществляются на основе принципа единства следующих функций хозяйственного управления водными объектами:

управление водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

осуществление функций единого балансодержателя гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности;

организация выполнения работ по содержанию и охране водных объектов;

оперативное установление режима наполнения и сработки водохранилищ в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ;

предоставление в пользование находящихся в федеральной собственности водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом;

организация выполнения работ по подготовке и осуществлению противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод;

организация выполнения работ по обеспечению строительства, а также эксплуатации, ремонта, реконструкции гидротехнических и иных водохозяйственных систем и сооружений, находящихся в федеральной собственности.

Статья 3. Отношения, регулируемые водным законодательством

 

1. Водное законодательство регулирует отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения).

2. Отношения, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров водопользования, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой эти отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению обособленными водными объектами, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, регулируются гражданским и земельным законодательством в той мере, в какой эти отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

Статья 4. Водное законодательство

 

1. Водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие водные отношения, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

2. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, регулирующие водные отношения.

5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, регулирующие водные отношения.

 

Статья 5. Объекты водных отношений

 

Объектом водных отношений является водный объект или его часть.

 

Статья 6. Виды водных объектов

 

1. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков естественные и искусственные водные объекты подразделяются на:

поверхностные водные объекты;

подземные водные объекты.

2. К поверхностным водным объектам относятся:

внутренние морские воды Российской Федерации;

территориальное море Российской Федерации;

поверхностные водотоки (реки, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения водных ресурсов);

поверхностные водоемы (озера, пруды, копани, карьеры, водохранилища);

болота;

естественные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

ледники и снежники.

Статья 7. Субъекты водных отношений

 

1. Субъектами водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Глава 2. Право собственности и иные права на водные объекты

 

Статья 8. Право собственности на водные объекты

 

1. Водные объекты, кроме обособленных водных объектов, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

2. Обособленные водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, а также в собственности граждан и юридических лиц.

3. Естественное изменение русла реки не влечет прекращения права собственности на водный объект.

 

Статья 9. Ограничения оборотоспособности водных объектов

 

1. Водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, и земли, занятые ими, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

2. Совершение сделок с обособленными водными объектами, расположенными в черте городских и сельских поселений или на расстоянии до одного километра от черты городских и сельских поселений, либо с естественными обособленными водными объектами, имеющими площадь акватории более трех тысяч квадратных метров и находящимися в государственной (федеральной, субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности, которые влекут или могут повлечь их отчуждение, не допускается.

Обособленные водные объекты, находящиеся на земельных участках, изъятых из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

3. Обособленные водные объекты, не указанные в части 2 настоящей статьи, могут переходить от одного лица к другому в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Отчуждение таких обособленных водных объектов без отчуждения земельного участка, на котором расположен обособленный водный объект, не допускается.

4. Обособленный водный объект следует судьбе земельного участка, на котором расположен обособленный водный объект, за исключением случаев, когда отчуждение обособленных водных объектов не допускается.

5. Земельный участок под обособленным водным объектом разделу не подлежит.

Статья 10. Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты

 

1. Находящиеся в обороте обособленные водные объекты, расположенные полностью на земельных участках, принадлежащих на праве собственности гражданам и (или) юридическим лицам, находятся в собственности граждан и юридических лиц.

2. Использование обособленных водных объектов, которые не могут находиться в собственности граждан и (или) юридических лиц, но расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности гражданам и (или) юридическим лицам или предоставленных им на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования или на праве аренды в соответствии с требованиями земельного законодательства, осуществляется с соблюдением положений статьи 12 настоящего Кодекса.

 

Статья 11. Права пользования водными объектами

 

1. Водные объекты или их части (акватории) могут предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.

2. Граждане и юридические лица (водопользователи) приобретают права пользования водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

3. Естественное изменение русла реки не влечет изменения или прекращения права пользования ею, если из существа правоотношения и настоящего Кодекса не следует иного.

 

Глава 3. Виды пользования водными объектами

 

Статья 12. Общее водопользование

 

1. Каждый гражданин вправе свободно пользоваться водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено водным законодательством.

Водные объекты, за исключением предоставленных в особое пользование водных объектов и находящихся в собственности граждан и юридических лиц обособленных водных объектов, являются объектами общего водопользования граждан.

2. Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также условиями, устанавливаемыми нормативными правовыми актами, которые принимаются в отношении:

водных объектов в черте городских или сельских поселений – органами местного самоуправления поселений по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

водных объектов за чертой городских или сельских поселений – органами местного самоуправления муниципальных районов по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В условиях общего водопользования могут быть предусмотрены места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водных мотоциклах и других технических средствах отдыха на воде, водопой скота, иные ограничения общего водопользования.

Об ограничениях общего водопользования население оповещается периодически соответствующим органом местного самоуправления через средства массовой информации и специальными информационными знаками, устанавливаемыми вдоль берега водного объекта. В дополнение могут быть использованы иные способы оповещения.

3. Полоса земли вдоль береговой линии водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе (без использования механических транспортных средств) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе для рыболовства и причаливания плавательных средств.

Ширина бечевника составляет двадцать метров от уреза воды, а для внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации – пятьдесят метров.

При наличии набережной в городских или сельских поселениях ширина бечевника совпадает с набережной.

Доступ к бечевнику может обеспечиваться путем установления сервитутов в соответствии с земельным законодательством.

Общее водопользование в портах, в пределах полос отвода и зон охраны водозаборов, причалов и других гидротехнических сооружений, иных водохозяйственных сооружений и объектов, а также в пределах земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации судостроительных, судоремонтных предприятий (верфей), допускается в случаях и на условиях, установленных юридическими лицами или гражданами, которые имеют права на соответствующие земельные участки, а также в соответствии с договором водопользования, условиями осуществления общего водопользования и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами.

 

Статья 13. Особое пользование водными объектами

 

1. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, и их части могут предоставляться в особое пользование ограниченному кругу лиц решением Правительства Российской Федерации для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, создания особо охраняемых природных территорий и реабилитации радиационно загрязненных водных объектов, для сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

2. Для создания особо охраняемых природных территорий обособленные водные объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, могут предоставляться в особое пользование соответственно решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

3. На водных объектах, предоставленных в особое пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных водопользователем по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в особое пользование.

4. Водопользователи, получившие водные объекты в особое пользование, обязаны объявить условия общего водопользования или о его запрещении через средства массовой информации и специальными информационными знаками, устанавливаемыми вдоль берега водного объекта, в месячный срок с момента возникновения права пользования водным объектом.

5. Водопользователи, получившие водные объекты в особое пользование, осуществляют специальное водопользование в соответствии с настоящим Кодексом.

 

Статья 14. Специальное водопользование

 

1. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, за исключением использования кораблей и судов в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, промысла водных биологических ресурсов, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения водных объектов, проведения научных исследований, учебных целей, использования водных объектов для разовых посадок (взлетов) воздушных судов, рыболовства, тушения пожаров и других случаев, установленных настоящим Кодексом.

Использование подземных водных объектов относится к специальному водопользованию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

2. К специальному водопользованию относится использование водных объектов или их частей с применением:

1) стационарных, передвижных и плавучих сооружений для механического и самотечного забора воды из поверхностных водных объектов;

2) водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса в поверхностные водные объекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод, в том числе вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;

3) комплекса сооружений порта, в том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и иных плавучих объектов;

4) плотин, шлюзов-регуляторов и других водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений);

5) организованных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также других сооружений и устройств, предназначенных для рекреационных и оздоровительных целей;

6) платформ и искусственных островов;

7) оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных мелиоративных систем;

8) водохозяйственных сооружений атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, тепловых электрических станций, котельных и других объектов теплоснабжения, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения;

9) землеройной, буровой, грузоподъемной, другой специальной техники при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных работ для:

строительства и эксплуатации сооружений, подводных коммуникаций (мостов, подводных и подземных переходов наземного транспорта, в том числе трубопроводов, линейных сооружений энергетики и связи);

добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта;

производства дноуглубительных, выправительных, тральных, дноочистительных и других работ в целях создания и обеспечения функционирования внутренних водных путей в соответствии с законодательством о внутреннем водном транспорте;

лесосплава.

 

Глава 4. Возникновение права пользования водными объектами

Статья 15. Основания возникновения права пользования водными объектами

 

1. Право пользования водными объектами, за исключением обособленных водных объектов, возникает на основании:

договора водопользования;

решения о предоставлении водного объекта в пользование;

договора передачи права пользования водным объектом;

перехода права пользования водным объектом.

2. При передаче права пользования водным объектом право пользования возникает с момента уведомления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти новым водопользователем о заключенном договоре передачи права пользования водным объектом. В случае перехода права пользования водным объектом право пользования возникает с момента уведомления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти новым водопользователем об основании перехода права пользования водным объектом.

3. Обособленные водные объекты могут быть переданы в пользование на основании договоров, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

 

Статья 16. Договор водопользования

 

1. Использование водных объектов осуществляется на основании договора водопользования, за исключением случаев, предусмотренных в статье 17 настоящего Кодекса.

2. Договором водопользования признается соглашение между собственником водного объекта (контрагентом водопользователя) и водопользователем, устанавливающее цель, способ и условия использования водного объекта или его части.

Статья 17. Решение о предоставлении водного объекта в пользование

 

1. В особое пользование водные объекты предоставляются на основании решений в соответствии со статьей 13 настоящего Кодекса, для специального водопользования – в соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Кодекса.

2. Водопользователь, получивший право пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, вправе использовать предоставленный ему в пользование водный объект и несет обязанность использовать водный объект в соответствии с условиями, предусмотренными в указанном решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Статья 18. Договор передачи права пользования водным объектом

 

1. Водопользователь имеет право за плату или бесплатно передать принадлежащее ему право пользования водным объектом другому лицу, которое может быть водопользователем в соответствии с настоящим Кодексом, с согласия федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами.

2. Передача права пользования водным объектом производится по договору, по которому передаются права и обязанности водопользователя. При этом заключение нового договора водопользования, внесение в него изменений или принятие нового решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется.

3. Заявление водопользователя о получении согласия на передачу права пользования водным объектом должно быть рассмотрено не позднее тридцати дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами. К заявлению прилагается подписанный сторонами договор о передаче прав и обязанностей водопользователя.

4. Необоснованный отказ федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами в даче согласия на передачу права пользования водным объектом может быть обжалован в судебном порядке.

5. Договор передачи прав и обязанностей водопользователя, заключенный без согласия федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами, признается ничтожным.

 

Статья 19. Переход права пользования водным объектом

 

1. В случае реорганизации юридического лица, за исключением разделения и выделения, принадлежащее ему право пользования водным объектом переходит к правопреемнику.

2. В случае принудительного изъятия имущественного комплекса, для функционирования которого водный объект был предоставлен в пользование, при обращении взыскания на этот имущественный комплекс по обязательствам собственника в соответствии с гражданским законодательством право пользования водным объектом переходит к новому собственнику соответствующего имущественного комплекса.

3. При переходе права пользования водным объектом условия пользования водным объектом сохраняются.

4. Переход права пользования водным объектом возникает при уведомлении федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами новым водопользователем об основании перехода права пользования водным объектом.

 

Глава 5. Условия, заключение, изменение и расторжение

договора водопользования

 

Статья 20. Существенные условия договора водопользования

 

1. Договор водопользования должен содержать:

сведения о водном объекте, в том числе описание пространственных границ водного объекта или его части (акватории);

цель, способ и условия использования водного объекта или его части (акватории);

срок действия договора водопользования;

размер платы за пользование водным объектом или его частью (акваторией), условия и сроки внесения данной платы;

обязанности водопользователя и контрагента водопользователя;

ограничения водопользования, предусмотренные схемами комплексного использования и охраны водных объектов и правилами использования водных объектов;

условия водопользования при чрезвычайных обстоятельствах природного или техногенного характера;

порядок прекращения пользования водным объектом или его частью (акваторией) по истечении срока действия договора водопользования;

ответственность сторон за нарушение условий договора водопользования.

2. К договору водопользования прилагаются графические материалы (схемы размещения относительно водных объектов, их частей и акваторий производственных, административных и иных зданий и сооружений, в том числе объектов и сооружений водопользования, с нанесением границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и бечевника и других обозначений, связанных с водопользованием и возможным воздействием на водные объекты, их части и акватории) и текстовые пояснения к ним.

3. Договор водопользования, предусматривающий изъятие воды из водных объектов, дополнительно должен содержать условия:

соблюдения предельных объемов забора воды из водного объекта;

защиты водных биологических ресурсов при использовании поверхностного водного объекта;

соблюдения режима зоны санитарной охраны;

ведения учета забора воды и определения содержания в ней вредных веществ.

4. Договор водопользования в целях проведения взрывных, буровых и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, дополнительно должен содержать:

нормативные требования по очистке водного объекта, его части (акватории) и берегов водного объекта от сооружений, затонувших и бесхозяйных судов, механизмов, материалов и предметов, а также по планировке земельного участка, занятого водным объектом, после завершения работ;

условия пропуска судов и других плавательных средств при производстве работ;

условия пропуска рыбы к местам ее нереста и нагула;

требования по обращению с нефтесодержащими и иными сточными водами, а также с отходами.

 

Статья 21. Срок действия договора водопользования

 

1. Водные объекты или их части (акватории) могут предоставляться в пользование на предельный срок двадцать лет. Меньший срок может быть установлен по желанию водопользователя.

2. Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий установленный в части 1 настоящей статьи предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

3. Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора водопользования имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок. Водопользователь обязан письменно уведомить своего контрагента о желании заключить такой договор не позднее трех месяцев до окончания действия договора.

При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если контрагент водопользователя отказал водопользователю в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор водопользования с другим лицом, водопользователь вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, либо только возмещения таких убытков.

 

Статья 22. Права водопользователя

 

1. Водопользователь имеет право:

1) самостоятельно осуществлять пользование предоставленным ему водным объектом или его частью (акваторией);

2) возводить в границах предоставленного в пользование водного объекта или его части (акватории) здания, строения, сооружения и иные объекты в соответствии с целью пользования водным объектом;

3) временно, на срок до одного года, приостановить пользование водным объектом или его частью (акваторией), письменно уведомив об этом не позднее чем за три месяца федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами;

4) прекратить пользование водным объектом или его частью (акваторией) в порядке и с соблюдением требований, которые предусмотрены частями 3-5 статьи 27 настоящего Кодекса, а также соответствующих условий, предусмотренных договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование;

5) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

2. В случае, предусмотренном пунктом 4 части 1 настоящей статьи, временное приостановление пользования водным объектом не влияет на общий срок действия договора водопользования. При этом обязанности водопользователя, в том числе по выполнению установленных настоящим Кодексом, договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование требований по использованию и охране водного объекта и внесению платежей, связанных с пользованием водным объектом, сохраняются. Водопользователь вправе передать на срок приостановления пользования водным объектом или его частью (акваторией) выделенную ему норму изъятия воды из этого водного объекта другому водопользователю в счет платежей, связанных с пользованием водным объектом или его частью (акваторией).

 

Статья 23. Обязанности водопользователя

 

Водопользователь обязан:

1) выполнять требования по охране водных объектов, сохранению его водных биологических ресурсов, безопасному ведению работ, требования технических регламентов при осуществлении соответствующих видов водопользования;

2) не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

3) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

4) информировать собственника водного объекта об аварийных и о других чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

5) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных ситуаций на водных объектах;

6) выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

7) вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами;

8) осуществлять производственный контроль соблюдения требований по использованию и охране водных объектов;

9) своевременно вносить плату за пользование водными объектами;

10) предоставлять по запросам федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, необходимую информацию о пользовании водным объектом, обеспечивать в процессе осуществления проверки беспрепятственный доступ должностных лиц этих органов к местам пользования водными объектами, своевременно устранять выявленные ими нарушения;

11) выполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

 

Статья 24. Права контрагента водопользователя

 

1. Контрагент водопользователя имеет право:

1) запрашивать у водопользователя сведения, связанные с исполнением договора водопользования;

2) проводить проверки соблюдения водопользователем установленных требований по использованию и охране водных объектов, предусмотренных настоящим Кодексом, договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование;

3) требовать изменения или расторжения договора водопользования, отмены решения о предоставлении водного объекта в пользование или изменения условий водопользования, определенных этим решением, по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование;

4) применять к водопользователю меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование.

2. При несоблюдении условий договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе при неисполнении обязанностей водопользователя, федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами вправе направить водопользователю предупреждение с требованием устранить выявленные недостатки, установив для этого разумный срок.

 

Статья 25. Обязанности контрагента водопользователя

 

Контрагент водопользователя обязан:

1) предоставить водопользователю водный объект или часть (акваторию) водного объекта в соответствии с договором водопользования и решением о предоставлении водного объекта в пользование;

2) предоставить водопользователю имеющуюся информацию о состоянии водного объекта на момент заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

 

Статья 26. Порядок заключения договора водопользования

 

1. Для заключения договора водопользования заявитель подает заявку о заключении договора водопользования в федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами.

2. Федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами не позднее тридцати дней с момента получения заявки принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование и направляет заявителю проект договора водопользования или выносит решение об отказе.

3. Договор водопользования должен быть заключен не позднее тридцати дней с момента направления проекта договора водопользования заявителю.

4. Федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами вправе отказать в заключении договора водопользования в случае:

1) если лицо, подавшее заявку о заключении договора водопользования, не может быть водопользователем в соответствии с настоящим Кодексом;

2) если существует дефицит водных ресурсов для водопользования с изъятием воды из водных объектов.

Статья 27. Изменение условий договора водопользования, расторжение договора водопользования

 

1. Изменение условий договора водопользования может быть произведено в соответствии с гражданским законодательством.

2. Условия договора водопользования могут быть изменены при ограничении права пользования водным объектом в соответствии со статьей 33 настоящего Кодекса.

3. Водопользователь вправе в одностороннем порядке отказаться от пользования водным объектом, письменно уведомив об этом собственника водного объекта не позднее чем за шесть месяцев до прекращения договора водопользования.

4. Отказ от пользования водным объектом не влечет прекращение обязательств по охране водного объекта, возникших в связи с договором водопользования и требованиями настоящего Кодекса, до момента прекращения договора. Неисполненные обязательства, возникшие до прекращения договора водопользования, подлежат исполнению.

5. В случае отказа от использования водного объекта без своевременного уведомления собственника водного объекта водопользователь обязан уплатить 50 процентов от годовой суммы платы за пользование водным объектом.

6. Иные основания одностороннего досрочного расторжения, чем предусмотренные в части 4 настоящей статьи и части 1 статьи 36 настоящего Кодекса, признаются ничтожными.

Статья 28. Признание договора водопользования недействительным

 

Договор водопользования по требованию стороны договора может быть признан недействительным по решению суда:

1) при установлении факта предоставления водопользователем собственнику водного объекта заведомо недостоверной информации, на основе которой был заключен договор водопользования;

2) при установлении факта сговора между водопользователем и должностными лицами, участвующими в заключении договора водопользования;

3) в иных случаях, когда в соответствии с гражданским законодательством сделка может быть признана недействительной.

 

Статья 29. Ответственность сторон по договору водопользования

 

1. Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, возникших в связи с договором водопользования, в соответствии с гражданским законодательством.

2. За изъятие водных ресурсов сверх объема, установленного в договоре, водопользователь обязан уплатить штраф за сверхнормативный объем изъятой воды, исчисляемый в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом.

3. Несвоевременное внесение водопользователем платы, связанной с пользованием водными объектами, влечет взыскание пеней в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более двух десятых процента за каждый день просрочки.

 

Глава 6. Содержание и порядок принятия решения

о предоставлении водного объекта в пользование

Статья 30. Органы, уполномоченные принимать решение о предоставлении водного объекта в пользование

 

1. Водные объекты предоставляются в пользование в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса по решению федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами.

2. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в особое пользование по решению Правительства Российской Федерации.

3. В случае предоставления в особое пользование обособленного водного объекта, находящегося в собственности субъекта Российской предоставлении обособленного водного объекта в особое пользование, рассмотрение заявления, согласование условий пользования водным объектом, принятие решения или направление заявителю мотивированного разъяснения при отказе в предоставлении водного объекта в особое пользование в соответствии с частью 2 статьи 32 настоящего Кодекса осуществляет соответственно орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Статья 31. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование

 

1. Решение о предоставлении водного объекта или его части (акватории) в пользование должно содержать:

1) данные о водопользователе;

2) вид пользования водным объектом (особое пользование водным объектом, специальное водопользование для целей сброса сточных и дренажных вод или специальное водопользование в соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Кодекса );

3) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта или его части (акватории);

4) срок водопользования;

5) требования по охране водного объекта и окружающей среды, безопасному ведению работ.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование могут прилагаться текстовые и графические приложения.

2. В решении о предоставлении водного объекта в пользование может быть установлен срок водопользования до двадцати лет.

 

3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных и дренажных вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных и дренажных вод (пространственные координаты);

2) нормативы допустимых сбросов сточных и дренажных вод в водный объект;

3) требования к качеству вод водных объектов в местах сброса.

Статья 32. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование

 

1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении водного объекта для специального водопользования, обращаются в федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с обоснованием цели, условий и срока водопользования.

Юридическое лицо прилагает к заявлению документы, подтверждающие его статус и полномочия его представителя. Гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявления представителем гражданина предъявляется доверенность.

Федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами в течение тридцати дней со дня получения заявления принимает решение о предоставлении в пользование или об отказе в предоставлении в пользование водного объекта.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами направляет заявителю мотивированное разъяснение.

Собственник водного объекта вправе принять решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование при наличии ограничений в использовании водного объекта, предусмотренных настоящим Кодексом или другими федеральными законами.

2. Для предоставления водных объектов в особое пользование заявление в соответствии с частью 1 настоящей статьи направляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который в течение тридцати дней со дня получения заявления совместно с федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами определяет условия водопользования, направляет в Правительство Российской Федерации проект решения о предоставлении водного объекта в особое пользование.

В случае отказа в предоставлении водного объекта в особое пользование уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю мотивированное разъяснение.

3. Сведения о решениях о предоставлении водных объектов в пользование в течение тридцати дней заносятся в государственный водный реестр.

4. Действия уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти или федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами в случае отказа в предоставлении водного объекта в особое пользование могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

Глава 7. Приостановление пользования водным объектом,

ограничение и прекращение права пользования

водным объектом

Статья 33. Приостановление пользования водным объектом, ограничение права пользования водным объектом

 

1. При приостановлении полностью или частично пользования водным объектом водопользователю предписывается временно прекратить осуществление водопользования, за исключением деятельности по выполнению требований по охране водных объектов, предотвращению и устранению аварийных ситуаций на водных объектах, охране жизни людей на водных объектах, осуществлению производственного контроля соблюдения требований по охране водных объектов.

2. Пользование водным объектом может быть приостановлено в случае:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в месте водопользования, угрозы экологической безопасности, угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, связанных с пользованием водным объектом;

2) однократного, повлекшего причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, либо систематического нарушения водопользователем условий пользования водным объектом и его охраны, установленных федеральным законом или договором водопользования.

3. В случае приостановления пользования водным объектом не по вине водопользователя обязанность водопользователя по внесению платы за пользование водным объектом и исчисление всех сроков, связанных с пользованием водным объектом, приостанавливаются.

4. Право пользования водным объектом может быть ограничено в случаях, предусмотренных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, если указанные основания длятся более года.

5. При ограничении права пользования водным объектом условия договора водопользования подлежат изменению.

6. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление пользования водным объектом или ограничение права пользования водным объектом, прекратились или устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме на основании решения органа, указанного в статье 30 настоящего Кодекса, принявшего решение о приостановлении пользования водным объектом или об ограничении права пользования водным объектом.

Статья 34. Порядок приостановления пользования водным объектом и ограничения права пользования водным объектом

 

1. Решение о приостановлении пользования водным объектом или об ограничении права пользования водным объектом принимается федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами.

2. Решение о приостановлении пользования водным объектом или об ограничении права пользования водным объектом должно содержать:

1) основание, по которому пользование водным объектом приостанавливается или ограничивается;

2) перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в связи с приостановлением пользования водным объектом или ограничением права пользования водным объектом;

3) сведения о сроке, в течение которого пользование водным объектом приостанавливается или ограничивается право пользования, а также условия, при которых пользование водным объектом может быть возобновлено или восстановлено.

3. Решение о приостановлении пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 33 настоящего Кодекса, должно быть немедленно распространено в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 41 настоящего Кодекса.

4. Решению о приостановлении пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 33 настоящего Кодекса, должно предшествовать вынесенное водопользователю уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти предупреждение о возможном приостановлении пользования водным объектом.

Указанное предупреждение должно содержать:

указание на нарушение водопользователем условий пользования водным объектом и его охраны;

срок, в течение которого правонарушение или нарушение условий пользования водным объектом и его охраны должно быть устранено;

указание на возможное приостановление пользования водным объектом, если нарушение условий пользования водным объектом и его охраны не устранено;

разъяснение права на обжалование решения о приостановлении пользования водным объектом.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Решение о приостановлении пользования водным объектом или об ограничении права пользования водным объектом может быть обжаловано в судебном порядке.

 

Статья 35. Прекращение права пользования водным объектом

 

Право пользования водным объектом прекращается:

по истечении срока пользования водным объектом;

по соглашению между водопользователем и органом, указанным в статье 30 настоящего Кодекса, предоставившим право пользования водным объектом (за исключением права на особое водопользование);

по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти;

по решению суда;

при отказе водопользователя от использования водного объекта;

при ликвидации юридического лица или в случае смерти гражданина, которому водный объект был предоставлен в пользование;

в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на особое водопользование прекращается по решению Правительства Российской Федерации.

Статья 36. Прекращение права пользования водным объектом по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти

 

1. По требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти право пользования водным объектом может быть прекращено:

1) при нарушении водопользователем условий пользования водным объектом, если право пользования водным объектом ранее приостанавливалось в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 настоящего Кодекса и водопользователь в установленный срок не устранил допущенные нарушения;

2) если водопользователь не приступил к использованию водного объекта в установленные сроки.

2. Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основанию, предусмотренному в пункте 2 части 1 настоящей статьи, должно предшествовать предупреждение, вынесенное в соответствии с частью 4 статьи 34 настоящего Кодекса.

3. Право пользования водным объектом может быть прекращено по решению суда в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Статья 37. Прекращение права пользования водным объектом при отказе водопользователя от этого права

Право пользования водным объектом прекращается при отказе водопользователя от этого права с соблюдением требований, предусмотренных в частях 4 и 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

 

Статья 38. Последствия прекращения права пользования водным объектом

 

1. При прекращении права пользования водным объектом или его частью (акваторией) водопользователь обязан:

1) в установленный срок прекратить использование водного объекта или его части (акватории);

2) обеспечить консервацию или ликвидацию водохозяйственных сооружений, провести необходимые природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта или его части (акватории).

2. Все производственные объекты водопользователя должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды.

 

Глава 8. Управление в области использования

и охраны водных объектов

 

Статья 39. Бассейновые советы

 

1. В целях выработки рекомендаций по обеспечению рационального использования и охраны водных объектов, учитывающих предложения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей и общественных объединений (организаций), могут создаваться бассейновые советы.

2. Бассейновые советы создаются из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, водопользователей и общественных объединений (организаций).

3. Порядок создания и деятельности бассейновых советов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 40. Государственный мониторинг водных объектов

 

1. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг водных объектов является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.

2. Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов;

оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;

информационного обеспечения управления и надзора в области использования и охраны водных объектов.

3. Государственный мониторинг водных объектов включает:

регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями вод водных объектов, а также за режимом использования водоохранных зон;

сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

внесение полученных сведений в государственный водный реестр;

оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей вод водных объектов.

4. Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

мониторинга поверхностных водных объектов;

мониторинга состояния дна и берегов водного объекта, а также их водоохранных зон;

мониторинга подземных вод;

наблюдений за водохозяйственными системами и сооружениями, а также данных учета показателей объема и качества вод при водопотреблении и водоотведении.

Мониторинг поверхностных водных объектов ведется с учетом мониторинга, который проводится в составе работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Мониторинг подземных вод водных объектов ведется в составе государственного мониторинга геологической среды.

5. Государственный мониторинг водных объектов проводится по бассейновым округам на основе принципа бассейнового подхода к регулированию отношений по использованию и охране водных объектов.

6. Организация государственного мониторинга водных объектов осуществляется соответствующими уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

7. Порядок ведения государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 41. Государственный водный реестр

 

1. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный в соответствии с гидрографическим делением территории Российской Федерации свод документированных и иных сведений о водных объектах и об их использовании.

В государственном водном реестре подлежат учету решения о предоставлении водных объектов в пользование, договоры водопользования, договоры передачи права пользования водным объектом и переход права пользования водным объектом.

2. Государственный водный реестр создается с целью информационного обеспечения комплексного и целевого использования и охраны водных объектов, а также планирования и разработки мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод.

3. В государственный водный реестр включаются сведения:

о структуре гидрографической сети Российской Федерации;

о границах бассейнов водных объектов;

о каталогах водных объектов по бассейнам водных объектов, их морфологических характеристиках;

о поверхностных водных объектах и их водном режиме;

о состоянии водных объектов;

о местах расположения водохозяйственных систем и сооружений;

о водопотреблении и водоотведении;

о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов;

о санитарных защитных зонах источников питьевого водоснабжения;

о зонах охраны водных объектов или их частей (акваторий), являющихся особо охраняемыми природными территориями;

о решениях о предоставлении водных объектов, их частей (акваторий) в пользование;

об основаниях заключения договоров водопользования и о заключенных договорах водопользования.

4. Систематизированные сведения о подземных водных объектах собираются и хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

5. Сведения государственного водного реестра являются государственными информационными ресурсами.

Сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. К категории ограниченного доступа не могут быть отнесены сведения, указанные в части 6 настоящей статьи.

6. Любое лицо вправе ознакомиться в федеральном органе исполнительной власти по управлению водными объектами:

с решениями о предоставлении водного объекта, его части (акватории) в пользование;

с содержанием заключенных договоров водопользования, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну.

7. Федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами в течение пяти рабочих дней предоставляет лицу, обратившемуся за информацией, необходимые сведения или выдает ему мотивированный отказ в письменной форме. Отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в судебном порядке.

8. Запрошенная информация предоставляется за плату, размер которой соответствует фактическим затратам на ее подготовку.

9. Доступ к информации о предоставлении водных объектов в пользование обеспечивается путем размещения этой информации на постоянной основе на специальном сайте федерального органа исполнительной власти по управлению водными объектами в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»). Обновление информационных данных осуществляется еженедельно.

10. Ведение государственного водного реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 42. Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации

 

1. Вся территория Российской Федерации по гидрографическому принципу делится на бассейновые округа, включающие в себя один или несколько бассейнов главных водных объектов – рек, впадающих в море или озеро.

2. В Российской Федерации устанавливаются 10 бассейновых округов:

Балтийский;

Баренцево-Беломорский;

Донской;

Кубанский;

Западно-Каспийский;

Волго-Каспийский;

Обский;

Енисейский;

Восточно-Сибирский;

Амуро-Тихоокеанский.

3. Описание границ бассейновых округов утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Для разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов бассейны главных водных объектов делятся на гидрографические единицы – подбассейны рек, впадающих в главные водные объекты. Количество и описание границ гидрографических единиц утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. Для разработки водохозяйственных балансов осуществляется водохозяйственное районирование территории Российской Федерации – деление бассейнов водных объектов на водохозяйственные участки. Количество и описание границ водохозяйственных участков утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 43. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов

 

1. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов содержат систематизированные материалы исследований состояния и использования водных объектов и являются основой всех водохозяйственных и водоохранных мероприятий в бассейнах водных объектов.

2. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях:

определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты как в количественном, так и в качественном аспекте;

определения водохозяйственных и иных мероприятий, направленных на удовлетворение перспективных потребностей общества в водных ресурсах;

обеспечения охраны водных объектов;

определения основных направлений деятельности по предупреждению вредного воздействия вод.

3. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов в обязательном порядке содержат:

целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем и соответствующие характеристики допустимых сбросов загрязняющих веществ по водохозяйственным участкам, разрабатываемые на основе оценки степени загрязнения водных объектов и предназначенные для планирования и принятия управленческих решений по использованию и охране водных объектов;

водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки наличия и степени освоения доступных для использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и представляющие собой расчетные материалы сопоставления потребностей водопользователей в воде с доступными для использования водными ресурсами в целом по бассейну водного объекта, по его подбассейнам и водохозяйственным участкам при различных условиях водности (с учетом неравномерности распределения поверхностного и подземного стока во времени);

лимиты изъятия воды из водного объекта по водохозяйственным участкам, подбассейнам и бассейну водного объекта для различных условий водности;

основные целевые показатели по снижению негативных последствий наводнений и других видов вредного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей, и оценку необходимых для их реализации финансовых ресурсов.

4. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов, находящихся в федеральной собственности, разрабатываются на десять или пятнадцать лет федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются по бассейнам водных объектов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки, утверждения и изменения схем комплексного использования и охраны водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 44. Резервирование источников питьевого водоснабжения

 

1. Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливаются зоны специального режима охраны, соответствующие режиму зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

2. Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 45. Нормирование допустимых воздействий на водные объекты

 

1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям федеральных законов, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимых воздействий на водные объекты.

В целях обеспечения естественного воспроизводства водных биологических ресурсов и сохранения их генетического фонда устанавливаются нормативы содержания загрязняющих веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения.

2. Нормативы допустимых воздействий на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций и других показателей качества воды водных объектов исходя из недопустимости их превышения.

3. Утверждение нормативов допустимых воздействий на водные объекты, в том числе рыбохозяйственного значения, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Источники загрязнения не должны оказывать негативное воздействие на водные объекты сверх установленных нормативов допустимых воздействий.

5. Для обеспечения природоохранных требований по сохранению водных биологических ресурсов разрабатываются и утверждаются нормативы (целевые показатели) качества воды в водных объектах.

Нормативы (целевые показатели) качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для бассейна водного объекта или его части с учетом природных особенностей водного объекта и его водосборной площади, а также с учетом основных видов водопользования, осуществляемых в пределах водного объекта или его части.

Указанные нормативы (целевые показатели) качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 46. Государственный надзор за использованием и охраной водных объектов

 

1. Задачей государственного надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

требований по использованию и охране водных объектов;

особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в пределах водоохранных зон и зон специального режима охраны зарезервированных источников питьевого водоснабжения;

иных требований водного законодательства.

2. Запрещается совмещение функции по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений с функциями, предусмотренными частью 2 статьи 2 настоящего Кодекса, а также с функциями по:

разработке и утверждению схем комплексного использования и охраны водных объектов;

утверждению правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ;

определению перечня находящихся в федеральной собственности водных объектов, их частей (акваторий), имеющих особо важное значение для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов.

3. Государственный надзор за использованием и охраной водных объектов независимо от формы собственности возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

4. Государственные инспекторы уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при осуществлении государственного надзора имеют право:

осуществлять на основании распоряжений (приказов) уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти проверки объектов водопользования независимо от формы собственности, а также при необходимости военных, оборонных и других специальных объектов с учетом установленного режима их посещения;

проверять соблюдение требований по использованию и охране водных объектов;

давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений установленного режима пользования водными объектами и контролировать их исполнение в установленные сроки;

составлять по результатам проверок заключения (акты) с обязательным ознакомлением с ними водопользователей;

осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие незаконный сброс загрязняющих веществ или не принявшие необходимых мер по предотвращению загрязнения водных объектов;

уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверки, выявленных нарушениях условий водопользования;

предъявлять организациям независимо от формы собственности, а также физическим лицам требования по проведению соответствующих мероприятий по охране водных объектов и по организации контроля за сточными водами и их влиянием на водные объекты;

предъявлять иски в соответствующий суд в пределах своей компетенции;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские и проектно-изыскательские учреждения, лаборатории и другие организации для проведения соответствующих анализов и выдачи заключений при аварийных ситуациях, а также с согласия руководителей этих организаций привлекать специалистов для участия в работе.

5. Государственным инспекторам по надзору за использованием и охраной водных объектов выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца. Образцы служебного удостоверения и формы, порядок их выдачи устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор за использованием и охраной водных объектов, являются обязательными для исполнения всеми водопользователями. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

7. Порядок осуществления государственного надзора за использованием и охраной водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Глава 9. Требования к использованию водных объектов

Статья 47. Основные требования к использованию водных объектов

 

1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов, водных биологических ресурсов, других животных и растений, жизненный цикл которых связан с водными объектами.

Строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация плотин и водохранилищ на водных объектах допускаются при соблюдении следующих условий:

наличие градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации;

наличие сооружений, обеспечивающих проход рыб на нерестилища и обратно или воспроизводство водных биологических ресурсов;

обеспечение лесоочистки ложа водохранилищ до их затопления;

осуществление подготовки водохранилищ для воспроизводства и использования водных биологических ресурсов в соответствии с проектом строительства объектов гидроэнергетики или иных водохозяйственных объектов;

соблюдение установленных режимов наполнения и сработки водохранилищ и сброса воды в нижний бьеф, обеспечивающих сохранение условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.

2. Размещение водозаборных сооружений на участках (акваториях) водных объектов, являющихся местом нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов или местом обитания занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений, запрещается.

3. Изъятие воды из водных объектов рыбохозяйственного значения без установки приспособлений (рыбозащитных устройств), предотвращающих попадание в водозаборные сооружения рыб и других водных биологических ресурсов, запрещается.

4. Водные объекты, их части (акватории), имеющие важное значение для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов, предоставляются в пользование преимущественно для этих целей. Использование указанных водных объектов для иных целей может быть ограничено в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Перечень водных объектов, их частей (акваторий), имеющих особо важное значение для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других водных биологических ресурсов, определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

6. Проведение работ по изменению или обустройству естественного обособленного водного объекта осуществляется при условии обеспечения сохранения его естественного происхождения.

Статья 48. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

 

1. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным.

2. Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется на основании санитарно-эпидемиологического заключения.

3. Порядок использования подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством Российской Федерации о недрах. На территории, где отсутствуют поверхностные водные объекты и имеются достаточные запасы подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения, федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах может в исключительных случаях разрешать использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

 

Статья 49. Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод

 

1. Использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:

содержащие природные лечебные ресурсы;

отнесенные к особо охраняемым или включенные в особо охраняемые природные территории;

являющиеся местом нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов или местом обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

Сброс сточных и дренажных вод запрещается также:

в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

в первой и второй зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов.

3. Сброс сточных и дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем Кодексе.

 

Статья 50. Использование водохранилищ

 

1. Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водных ресурсов водохранилищ и правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

2. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, включая режим наполнения и сработки водохранилищ.

Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов.

3. Правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ разрабатываются по каждому водохранилищу федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами.

Для водохранилищ объемом более 10 млн. куб. метров при нормальном подпорном уровне, а также для водохранилищ меньшего объема в случае, если режимы их работы затрагивают интересы двух или более субъектов Российской Федерации или иностранных государств, правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ разрабатываются в обязательном порядке.

Допускается разработка правил использования водохранилища, включающих правила использования водных ресурсов водохранилища и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилища.

Допускается разработка правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ для группы водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы работы водохранилищ и других элементов водохозяйственной системы связаны между собой и не могут осуществляться раздельно.

Для отдаленных и высокогорных водохранилищ, прибрежная зона которых не освоена и не используется, правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут не разрабатываться.

Проект правил использования водных ресурсов водохранилищ и проект правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ подлежат государственной экологической экспертизе.

4. В случае строительства новых водохранилищ в составе проекта строительства основных гидротехнических сооружений водохранилища должны быть определены правила использования водных ресурсов водохранилища, а также режим использования водных ресурсов в период поэтапного наполнения водохранилища до проектного уровня и полного ввода водохранилища в эксплуатацию, порядок выполнения работ по подготовке зоны затопления, условия и порядок вывода водохранилища из эксплуатации.

До утверждения проекта строительства основных гидротехнических сооружений нового водохранилища земельные участки в пределах зоны затопления изымаются в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

На период проектирования, наполнения водохранилища и ввода его в эксплуатацию земельный участок в пределах зоны затопления может быть предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному органу исполнительной власти по управлению водными объектами.

Вывод из эксплуатации существующих водохранилищ допускается на основании проекта вывода из эксплуатации водохранилища, подлежащего государственной экологической экспертизе.

5. Правила использования водных ресурсов водохранилищ должны содержать:

характеристики гидроузла и водохранилища (группы или каскада водохранилищ) и его регулирующей способности;

основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный подпорный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;

состав и краткую характеристику гидротехнических сооружений основного гидроузла (плотины, водосбросов, водозаборов, водовыпусков и других сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, а также сооружений, находящихся в акватории и на берегу водохранилища (водозаборов, водовыпусков, насосных станций, дамб, берегозащитных, водно-транспортных и других сооружений), работа которых оказывает влияние на водный режим водохранилища;

основные характеристики водотока: режимы поступления и стока вод, сведения о водосборной площади, наличии вышерасположенных регулирующих водохранилищ и гидросооружений и величинах потерь стока вод;

требования по безопасности подпорных сооружений, образующих водохранилище, по безопасности населения и хозяйственных объектов в прибрежной зоне водохранилища и речной долине на нижележащем участке водотока;

объемы водопотребления;

порядок регулирования режимов работы водохранилища;

порядок оповещения государственных органов исполнительной власти, водопользователей и населения об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о переходе на аварийный режим работы;

порядок гидрометеорологического обслуживания, включая учет водных ресурсов, информацию и оповещение об изменениях гидрометеорологической обстановки;

сведения о действиях и перечень мероприятий, осуществляемых в чрезвычайных и аварийных ситуациях.

Правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать необходимые графические приложения и формы документов.

6. Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ должны содержать:

краткую характеристику водохранилища и гидротехнических сооружений, их основные параметры;

сведения о зонах влияния водохранилища (о зоне постоянного затопления, зоне периодического (временного) затопления, зоне повышения уровня грунтовых вод, зоне переформирования берегов водохранилища, зоне климатического влияния водохранилища, зоне влияния многолетнего, сезонного, недельного, суточного регулирования стока в нижних бьефах гидроузлов);

перечень мероприятий при эксплуатации водохранилища в зимних условиях и в период пропуска паводковых вод;

перечень эксплуатационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях (ливневый паводок, штормовой ветер, сложная ледовая обстановка, пропуск катастрофических расходов воды, землетрясение и другие);

ограничения и перечень эксплуатационных мероприятий по поддержанию надлежащего санитарного и технического состояния водохранилища;

ограничения и перечень эксплуатационных мероприятий в акватории водохранилища, его водоохранной (прибрежной) зоне и в зоне нижнего бьефа плотины в связи с использованием водохранилища в интересах водоснабжения, рыбного и охотничьего хозяйства, рекреации, водного транспорта, лесосплава и в других целях;

перечень эксплуатационных мероприятий по предупреждению заиления (включая очистку от наносов, зарастания, методы борьбы с цветением воды), по предупреждению поступления загрязняющих веществ в водохранилище, по поддержанию берегов водохранилища, зоны нижнего бьефа плотины в состоянии, отвечающем требованиям их хозяйственного использования и охраны окружающей среды;

порядок организации выполнения ремонтно-эксплуатационных работ;

перечень и порядок наблюдений за гидрометеорологическим режимом и другими параметрами состояния водохранилища (изменение стока, температура воды, испарение, фильтрация, химический и биологический состав воды, толщина льда, движение наносов, заиление, переработка берегов и другие явления);

учет использования водных ресурсов водохранилища;

перечень и порядок наблюдений за техническим состоянием водохранилища и его сооружений.

Правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ могут включать необходимые графические приложения и формы документов.

 

Статья 51. Использование водных объектов для нужд транспорта

 

1. Поверхностные водные объекты используются как водные пути, за исключением случаев, когда их использование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в особое пользование.

2. Использование поверхностных водных объектов в целях пассажирских и грузовых перевозок осуществляется на основе:

ежеквартальных и ежемесячных прогнозов водности, расчетных и фактических режимов наполнения и сработки водохранилищ;

оперативных прогнозов гидрологической и водохозяйственной обстановки;

экологически допустимой нагрузки на водные объекты в условиях существующей и планируемой интенсивности использования водных объектов в целях судоходства.

3. Использование поверхностных водных объектов в целях пассажирских и грузовых перевозок может быть ограничено на основе оперативных прогнозов гидрологической и водохозяйственной обстановки, выдаваемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень водных объектов, используемых как водные пути в целях судоходства, взлета (посадки) воздушных судов, определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

4. Запрещается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

5. Использование водных объектов, в том числе внутренних морских вод, прилежащей зоны и территориального моря Российской Федерации, для плавания на маломерных плавательных средствах, а также для взлета (посадки) воздушных судов, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

 

Статья 52. Использование водных объектов для лесосплава

 

1. Водопользователи, осуществляющие лесосплав, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины.

2. Лесосплав без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, а также молевой лесосплав на водных объектах запрещается.

Лесосплав на участках (акваториях) водных объектов, являющихся местом обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, запрещается.

 

Статья 53. Использование водных объектов для целей рекреации

 

1. Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта с учетом условий, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. Размещение (строительство) зданий и сооружений в водоохранных зонах водных объектов и на прибрежных морских территориях для целей здравоохранения и рекреации, в том числе искусственных пляжей, островов и причалов, осуществляется в соответствии с земельным и водным законодательством и законодательством о градостроительстве.

3. Предоставление земельных участков в водоохранных зонах водных объектов, на прибрежных морских территориях для размещения организованных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также иных сооружений, специального инвентаря и устройств, предназначенных для рекреационных и оздоровительных целей, осуществляется в соответствии с земельным и водным законодательством и законодательством о градостроительстве.

Статья 54. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности

 

1. Забор воды для тушения пожара допускается из любых водных объектов без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.

2. Использование воды из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.

Глава 10. Охрана водных объектов

 

Статья 55. Основные требования к охране водных объектов

 

1. Собственники водных объектов принимают меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения, захламления и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

2. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять предусмотренные в настоящем Кодексе и иных федеральных законах производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов и их водных биологических ресурсов.

 

Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения

 

1. Сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, в том числе захламление водных объектов и их берегов отходами, вышедшими из эксплуатации судами и иными плавательными средствами (их частями и механизмами), а также другими механизмами и конструкциями, запрещаются.

2. Выполнение работ на водном объекте, вызывающих появление взвешенных частиц, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3. Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов определяются законодательством Российской Федерации.

4. Содержание радиоактивных веществ, а также пестицидов, агрохимикатов и иных опасных химических веществ в водных объектах не должно превышать предельно допустимых уровней либо естественного радиационного фона, характерного для данного водного объекта, а также нормативы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Захоронение в водных объектах радиоактивных веществ, промышленных и бытовых отходов запрещается.

Сброс в водные объекты хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод, содержащих радиоактивные вещества, пестициды, агрохимикаты и иные опасные химические вещества, с превышением норм допустимых воздействий на водные объекты запрещается.

6. Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий и которые сопровождаются выделением радиоактивных и токсичных веществ, запрещается.

 

Статья 57. Охрана болот от загрязнения и засорения

 

1. Загрязнение и засорение болот производственными, бытовыми и иными отходами, а также загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

При добыче торфа, других полезных ископаемых, при проведении строительных и других работ болота или их части могут утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной сработки торфяной залежи, полной или частичной замены ее материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями.

Проведение указанных работ в болотах в истоках рек и ручьев, а также в пойменных болотах запрещается.

2. Осушение и использование болот и их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов, к истощению запасов поверхностных и подземных вод.

3. Работы, которые могут повлечь за собой утрату болотами или их частями режима водного объекта, изменение их водного режима, в том числе работы по обводнению и заболачиванию, допускается осуществлять на основании проекта, подлежащего государственной экологической экспертизе.

Статья 58. Охрана ледников и снежников от загрязнения и засорения

 

1. Несанкционированный сброс сточных вод, а также засорение ледяного покрова ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами, загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами запрещаются.

2. Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов, в том числе ледников и снежников, и приводить к истощению запасов поверхностных и подземных вод.

 

Статья 59. Охрана подземных водных объектов

 

1. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещение отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод.

2. Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством.

3. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.

4. При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие оказание ими вредного влияния на поверхностные водные объекты и окружающую среду.

5. При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов и соблюдать установленные нормативы допустимых воздействий на водные объекты.

 

Статья 60. Водоохранные зоны водных объектов и прибрежные защитные полосы

 

1. Водоохранными зонами водных объектов являются земли, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов и на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

2. В пределах водоохранных зон водных объектов запрещаются:

проведение авиационно-химических работ;

применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества, перечень которых определяется федеральными законами;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

складирование отходов и мусора;

заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

размещение дачных, садовых и огородных участков при ширине водоохранных зон водных объектов менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных, садовых и огородных участков;

проведение рубок главного пользования;

проведение землеройных и других работ без согласования с федеральным органом исполнительной власти по управлению водными объектами в случае, если водный объект находится в федеральной собственности, и без согласования с собственником в случае, если водный объект является обособленным.

На территориях водоохранных зон водных объектов разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

В городах и других поселениях при наличии ливневой канализации и набережной в пределах водоохранных зон водных объектов допускается размещать объекты по заправке топливом, мойке и ремонту автомобилей на расстоянии не ближе 50 метров, а стоянки транспортных средств – не ближе 20 метров от уреза воды.

3. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в части 2 настоящей статьи, запрещаются:

распашка земель;

применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов;

выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных, садовых и огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

Режим хозяйственной и иной деятельности, установленный для прибрежных защитных полос, распространяется на берег водного объекта.

4. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос за пределами территорий городов и других поселений устанавливается:

для рек, стариц и озер (кроме непроточных внутриболотных) – от среднемноголетнего высшего уровня в безледный период;

для водохранилищ – от среднемноголетнего высшего уровня в безледный период, но не ниже форсированного подпорного уровня водохранилища;

для морей – от максимального уровня прилива.

Для болот водоохранные зоны не устанавливаются. Ширина прибрежных защитных полос для болот в истоках рек и ручьев, а также пойменных болот устанавливается от границы болота (нулевой глубины торфяной залежи) на прилегающей к нему территории.

Ширина водоохранных зон за пределами территорий поселений устанавливается для участков водотоков протяженностью от их истока:

до 10 километров – 50 метров;

от 10 до 50 километров – 100 метров;

от 50 до 100 километров – 200 метров;

от 100 до 200 километров – 300 метров;

от 200 до 500 километров – 400 метров;

от 500 километров и более – 500 метров.

Для водотоков длиной менее 300 метров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой.

Радиус водоохранной зоны для истоков рек и ручьев составляет 50 метров.

Ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. километров – 300 метров, от 2 кв. километров и более – 500 метров.

Ширина водоохранных зон морей – 500 метров.

5. Границы водоохранных зон магистральных и межхозяйственных каналов совмещаются с границами полос отвода земель под эти каналы.

Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются.

6. Ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается в зависимости от крутизны береговых склонов и составляет при крутизне склонов прилегающих территорий:

имеющих обратный или нулевой уклон – 30 метров;

имеющих уклон до 3 градусов – 50 метров;

имеющих уклон более 3 градусов – 100 метров.

Для внутриболотных озер и водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.

В городских поселениях при наличии ливневой канализации и набережной граница прибрежных защитных полос совмещается с парапетом набережной.

7. Закрепление на местности водоохранными знаками установленного образца границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (за исключением обособленных водных объектов) обеспечивается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а границ обособленных водных объектов – собственниками.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти информирует население об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима хозяйственной и иной деятельности в их пределах в порядке, установленном частью 9 статьи 41 настоящего Кодекса.

Для целей соблюдения правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос до закрепления на местности водоохранными знаками их границ для собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными.

8. Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полосах подлежат занесению в государственный земельный кадастр.

9. Прибрежные защитные полосы должны быть преимущественно заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

10. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также водоохранных знаков возлагается на федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами, водных объектов, находящихся в особом пользовании, – на водопользователей, а обособленных водных объектов – на собственников.

11. Режим использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос на приграничных территориях устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

 

Статья 61. Охрана лесов водоохранных зон водных объектов

 

1. Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

2. В лесах, расположенных в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, осуществление рубок главного пользования запрещается.

Разрешается проведение рубок промежуточного пользования (рубок ухода за лесом, выборочных санитарных рубок, рубок реконструкции, рубок малоценных древостоев) и прочих рубок (сплошных санитарных рубок, расчистки лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, при прокладке просек, создании противопожарных разрывов), а также других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

 

Статья 62. Округа и зоны санитарной охраны

 

В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются округа и зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 63. Охрана прибрежных морских территорий Российской Федерации

 

1. Во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации осуществляется защита берегов от вредного воздействия вод, ведется застройка данных территорий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, проектами застройки, обеспечивающими рациональное освоение и использование природного потенциала территорий, их устойчивое социально-экономическое развитие.

2. Прибрежная морская территория включает в себя водоохранную зону моря, берег и акваторию моря шириной 100 метров от среднемноголетнего низшего уровня вод в безледный период.

3. Прибрежные морские территории Российской Федерации являются объектами особого регулирования градостроительной деятельности.

Статья 64. Особо охраняемые водные объекты

 

1. Особо охраняемые водные объекты – естественные водные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

2. Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, регионального и местного значения. На этих объектах устанавливается режим особой охраны и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

3. Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой природной территорией либо частью особо охраняемой природной территории.

4. Правительство Российской Федерации определяет критерии и порядок отнесения к особо охраняемым водным объектам:

участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

особо ценных водно-болотных угодий;

водотоков и водоемов, отнесенных к уникальным природным ландшафтам;

зон охраны истока или устья водных объектов;

мест нереста ценных видов рыб;

иных категорий водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными объектами, подлежащими особой охране.

5. Особо охраняемые водные объекты международного значения, трансграничные (пограничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, особо ценные водно-болотные угодья определяются в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

6. Режим использования и охраны особо охраняемых водных объектов международного значения определяется международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Статья 65. Охрана водных объектов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и других объектов

 

1. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должны учитываться их влияние на состояние водных объектов, соблюдаться нормативы допустимых воздействий на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2. Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

3. Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается, за исключением случаев, когда на предпроектную документацию дано положительное заключение государственной экологической экспертизы.

4. Ввод в эксплуатацию сооружений, устройств, судов и иных объектов для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов запрещается.

5. При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных вод (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимых воздействий на водные объекты и нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах), а также сброс сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

производить забор воды из водного объекта в объемах, приводящих к нарушению его естественного режима;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих возбудителей инфекционных заболеваний и вещества, для которых не установлены их предельно допустимые концентрации.

6. Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

 

Статья 66. Охрана водных объектов при ведении работ

 

1. Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах, в особо ценных водно-болотных угодьях осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительстве.

2. Водопользователи, использующие водные объекты для забора воды, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыбы в водозабор, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

3. Орошение, в том числе с использованием сточных вод нормативного качества, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту водных объектов и их водосборных площадей.

Статья 67. Охрана водных объектов при их использовании для нужд энергетики

 

1. Водопользователи, использующие водные объекты для нужд энергетики, обязаны обеспечивать сохранение температурного режима водных объектов.

2. Использование водных объектов для нужд гидроэнергетики осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований по охране водных объектов, водных биологических ресурсов и других животных и растений, жизненный цикл которых связан с водными объектами, по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод.

3. Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водоемах в целях выработки электрической энергии, обязаны обеспечить соблюдение режима наполнения и сработки водохранилищ, установленного правилами использования водных ресурсов водохранилищ, а также требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

4. Планирование выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях осуществляется на основании водохозяйственных расчетов, выполненных по методике, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом расчетные режимы работы водохранилищ должны соответствовать утвержденным правилам использования водных ресурсов этих водохранилищ.

Статья 68. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия вод

 

1. Зонами экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты, их акватории и водосборные площади, где в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей среды.

2. Федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и водопользователей обязан принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнения, затопления и подтопления, разрушения берегов, заболачивания и засоления земель, эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других негативных явлений.

3. При предоставлении права пользования водными объектами для целей, установленных настоящим Кодексом, определяются требования по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

4. Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции устанавливают границы территорий, подверженных затоплению, и режим хозяйственной и иной деятельности на этих территориях.

5. Предоставление земельных участков для размещения новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников, а также строительство капитальных зданий и сооружений без проведения специальных защитных мероприятий от вредного воздействия вод на землях, подверженных затоплению, запрещается.

 

Глава 11. Платность использования водных объектов

Статья 69. Принципы экономического регулирования использования и охраны водных объектов

 

1. Основными принципами экономического регулирования использования и охраны водных объектов являются:

платность водопользования;

стимулирование охраны водных объектов.

2. Планирование расходов федерального бюджета на охрану водных объектов осуществляется исходя из прогноза поступления доходов за пользование водными объектами на соответствующий год.

Из федерального бюджета финансируются мероприятия на водных объектах и гидротехнических сооружениях, находящихся в федеральной собственности, работы на бесхозяйных гидротехнических сооружениях, а также ремонт, реконструкция и другие работы на гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Порядок финансирования работ на бесхозяйных гидротехнических сооружениях и гидротехнических сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

 

Статья 70. Плата за пользование водными объектами

 

1. Плату за пользование водными объектами вносят водопользователи, непосредственно осуществляющие специальное водопользование в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса, за исключением видов пользования водными объектами, являющимися объектами налогообложения водным налогом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Объектом платы признается пользование водными объектами (специальное водопользование) на основании договора водопользования с изъятием и (или) без изъятия водных ресурсов.

2. Ставки платы за пользование водными объектами, порядок расчета и уплаты платежей устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из принципов:

стимулирования водосбережения;

дифференцированности размера платы в зависимости от водного бассейна;

прогрессивного увеличения размера платы за пользование водными объектами при возникновении дефицита водных ресурсов в случае, если потребности в водных ресурсах для использования в хозяйственно-бытовых, промышленных либо в иных целях превышают возможный для использования в этих целях объем водных ресурсов в водном объекте;

равномерности поступления средств от платы за пользование водными объектами в течение календарного года;

оплаты неустоек и взимания пеней за просрочку внесения платы за пользование водными объектами.

Глава 12. Ответственность за нарушение водного законодательства

Статья 71. Административная и уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

 

1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить причиненный вред.

Статья 72. Возмещение вреда, причиненного нарушением водного законодательства

 

Лица, причинившие вред водным объектам, по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти возмещают собственнику водного объекта добровольно либо в судебном порядке сумму средств причиненного ущерба.

Сумма средств причиненного ущерба рассчитывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Для обособленных водных объектов ущерб возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к проекту федерального закона «О введении в действие

Водного кодекса Российской Федерации»

 

В новой редакции Водного кодекса Российской Федерации устанавливаются новые правовые основания пользования водными объектами, уточняются объекты правового регулирования водных отношений, режимы охраны и защиты водных объектов.

Целью федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» является установление порядка перехода к новым отношениям в сфере водопользования, охраны водных объектов, в том числе:

сохранение прав действующих водопользователей на прежних условиях на весь срок ранее выданных лицензий;

применение норм и правил, регулирующих водопользование и охрану водных объектов до принятия соответствующих технических регламентов и завершения формирования системы государственного управления водным хозяйством.

Принятие федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» обеспечит стабильность водопользования и охрану жизни людей при осуществлении общего водопользования и водопользования связанного с организованным отдыхом граждан на водных объектах.

В целях обеспечения преемственности и стабильности отношений в сфере пользования водными объектами предусмотрены переходные положения, предусматривающие возможность водопользователей, осуществляющих пользование водными объектами на основании лицензии, обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) с заявлением о заключении договора водопользования.

Действие лицензий прекращается со дня заключения договоров водопользования в соответствии с положениями проекта Водного кодекса Российской Федерации по обращению водопользователей либо по истечении срока действия лицензии и договора, заключенного на основании лицензии, или в случае аннулирования лицензии в порядке, установленном законодательством.

 

Текст законопроекта (к 1 чтению)

 

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О введении в действие Водного кодекса

Российской Федерации

 

Статья 1

Ввести в действие Водный кодекс Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования.

Статья 2

Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Статья 3

Со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации признать утратившим силу Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N47, ст.4471; 2003, N27, ст.2700; 2004, N35, ст.3607).

Статья 4

Водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании лицензий, выданных до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права пользования водными объектами на условиях лицензий до истечения срока их действия.

На водопользователей, указанных в абзаце первом настоящей статьи, не распространяются положения статей 25 и 26 Водного кодекса Российской Федерации.

Водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании лицензий, выданных до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами с заявлением о заключении договора водопользования или о принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование. При этом условия и сроки водопользования могут быть пересмотрены лишь по инициативе водопользователя. Федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами в трехмесячный срок с даты поступления заявления обязан безвозмездно заключить договор водопользования или принять решение о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Действие лицензий, выданных до вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации, прекращается со дня заключения договоров водопользования, или со дня принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, или со дня истечения срока действия лицензий, или в случае прекращения права пользования водным объектом в порядке, установленном в статье 36 Водного кодекса Российской Федерации.

Статья 5

Заявления о предоставлении в пользование водных объектов, по которым к моменту вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации не приняты решения (не выданы лицензии) уполномоченных государственных органов, рассматриваются в порядке, предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации.

Статья 6

Со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах Союза ССР, регулирующие водные отношения, не применяются.

Изданные до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации и регулирующие водные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Водному кодексу Российской Федерации.

Статья 7

Для обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственном водном реестре, в соответствии со статьей 41 Водного кодекса Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу Водного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по управлению водными объектами открывает специальный сайт в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет») и публикует адрес этого сайта в «Российской газете».

 

Статья 8

Техническое регулирование деятельности, влияющей на состояние водных объектов, осуществляется в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статья 9

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N40, ст.3822; Российская газета, 2004, 30 декабря) следующие изменения:

часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 28 следующего содержания:

«28) установление условий общего водопользования на водных объектах в границах поселений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»;

часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 25 следующего содержания:

«25) установление условий общего водопользования на водных объектах за границами поселений в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.».

Статья 10

Приватизация земельных участков в пределах бечевника запрещается.

Статья 11

До разграничения государственной собственности на землю порядок использования обособленных водных объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 12

Если после заключения договора водопользования принят федеральный закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в федеральном законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров водопользования.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к проекту Лесного кодекса Российской Федерации

(новая редакция)

 

В настоящее время отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулируются Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Со времени введения его в действие накоплен определенный опыт практики применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Определились достоинства и недостатки лесного законодательства. Анализ правоприменительной (в том числе судебной) практики показывает, что отдельные нормы Лесного кодекса недостаточно эффективны либо имеют внутренние несоответствия между собой. Учитывая также, что в указанный период значительному изменению подверглись смежные с лесным отрасли законодательства, также регулирующие лесные отношения, возникла необходимость согласования норм Лесного кодекса Российской Федерации с нормами федеральных законов, принятых после введения его в действие.

Разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации вызваны необходимостью оперативного отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны, и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов в условиях наметившегося экономического роста. При этом, подготовленный проект исходит из бережного отношения к тем нормам действующего лесного законодательства, которые показали свою достаточную эффективность на практике.

Основными элементами лесного законодательства, модифицируемыми в новой редакции Лесного кодекса являются: объекты правового регулирования, права пользования лесными участками, формы собственности на лесные участки, регулирование рационального лесопользования и лесоводства, система государственного управления лесами.

Предметом правового регулирования данного законопроекта являются отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков.

Объектами регулируемых отношений в проекте являются леса, произрастающие на землях любых категорий, определенные как природный объект, неотделимо связанный с землей, участки земель лесного фонда, как объект недвижимости, права пользования ими.

Субъектами регулируемых проектом отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Указанные изменения синхронизируют лесное законодательство с земельным и гражданским законодательством. При этом обеспечивается сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов и их восстановление вне зависимости от категории и собственника земель, так как нормы рационального лесопользования и лесоводства распространены на все леса.

Законопроект подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и системообразующими законами Российской Федерации и направлен на реализацию положений статьи 9 Конституции Российской Федерации, установившей возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, а также статьи 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В законопроекте, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, осуществлено последовательное разграничение собственности на лесной фонд, предусматривается юридическое закрепление леса за собственником земельного участка. На момент введения в действие закона леса находятся в федеральной собственности, оборот земель лесного фонда должен регулироваться специальным федеральным законом.

Реализация указанных положений позволит обеспечить рациональное лесопользование и воспроизводство лесов, повысит эффективность использования лесных ресурсов и будет способствовать притоку инвестиций в лесной сектор экономики.

В целях повышения эффективности лесопользования в законопроекте предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками. Основным элементом указанной системы является договор аренды лесных участков, заключаемый на срок до 99 лет в основном по результатам аукциона. Лесные участки предоставляются в аренду для осуществления всех видов лесопользования, кроме запрещенных. Предусмотрено целевое предоставление лесных участков для научно-исследовательских, образовательных целей и учреждений системы исполнения уголовных наказаний.

Для удовлетворения потребностей граждан в дровах для отопления предусмотрен договор продажи деревьев на сруб.

В целях ограничения излишнего администрирования и вмешательства государства в деятельность лесопользователей после предоставления лесных участков в пользование в законопроекте существенно изменены нормы, регулирующие осуществление лесопользования. Все условия пользования лесным участком определяются до выставления лесного участка на аукцион. Особенности лесопользования для лесов различных групп и категорий защитности установлены непосредственно в законопроекте. Предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования (лесная декларация), исключены не работающие на практике положения о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда, а также об обязательной сертификации лесных ресурсов за исключением лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Основной объем регулятивных и контрольных полномочий в отношении управления лесным фондом концентрируется на федеральном уровне. Функции собственника земель лесного фонда осуществляются органами государственной власти в порядке, установленном федеральными законами. Тем самым создается возможность передавать функции по распоряжению земельными участками лесного фонда органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по основаниям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Законопроект, в рамках проводимой в стране административной реформы, исключает возможность дублирования функций федеральных органов исполнительной власти, а также исходит из недопустимости совмещения функций органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов с функциями управления лесами и функциями по контролю и надзору за соблюдением лесного законодательства.

Проект закона предусматривает изъятие из сферы ведения органов государственного управления функции ведения лесного хозяйства. Обязанности по ведению лесного хозяйства возлагаются на арендаторов, доверительных управляющих лесных участков и их собственников. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом организует ведение лесного хозяйства лишь на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, не переданных в аренду и доверительное управление гражданам и юридическим лицам, с возложением на них обязанности вести лесное хозяйство.

В законопроекте систематизированы принципы лесного законодательства, устранены декларативные и отсылочные нормы, а также нормы, дублирующие положения Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов.

Проект новой редакции Лесного кодекса должен обеспечить достижение следующих целей:

экологической – обеспечение устойчивого состояния лесного фонда, улучшение качественных характеристик лесов для выполнения лесами экологических функций;

экономической – создание условий для развития цивилизованного бизнеса в лесном секторе экономики через вовлечение земель лесного фонда в гражданский оборот, создание системы публичных норм рационального лесопользования и лесоводства, повышение эффективности государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесов и формирование устойчивой лесосырьевой базы;

социальной – обеспечение сохранности и восстановления рекреационного потенциала лесов.

 

Текст законопроекта (к 1 чтению)

 

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

Лесной кодекс Российской Федерации

 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Основные принципы лесного законодательства

 

Настоящий Кодекс и издаваемые в соответствии с ним акты лесного законодательства основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов;

2) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности выращивания и иных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесных ресурсах;

5) воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности;

6) обеспечение охраны лесов;

7) рациональное использование и охрана земель лесного фонда;

8) осуществление лесопользования методами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) установление категорий защитности лесов и деление лесов на группы в зависимости от экологического, экономического и социального значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций;

10) недопустимость совмещения функций органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов с функциями по управлению лесами и функциями по контролю и надзору в области использования, охраны и воспроизводства лесов;

11) недопустимость осуществления лесопользования органами государственной власти и органами местного самоуправления;

12) платность лесопользования, согласно которому использование лесов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

 

Статья 2. Отношения, регулируемые лесным законодательством

 

1. Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий (лесные отношения).

2. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством с учетом положений земельного и лесного законодательства.

 

Статья 3. Лесное законодательство

 

1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие лесные отношения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий издают акты, регулирующие лесные отношения.

5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, регулирующие лесные отношения.

 

Статья 4. Участники лесных отношений

 

1. Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных лесным законодательством.

2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

 

Статья 5. Леса

 

1. Лес – природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, иных растений, почвы, объектов животного мира, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема).

2. Леса могут располагаться на землях лесного фонда и землях других категорий.

Статья 6. Леса, расположенные на землях лесного фонда

 

Все леса, расположенные на землях лесного фонда, образуют лесной фонд.

Правовой режим использования, охраны и воспроизводства лесного фонда определяется путем отнесения лесов к соответствующей группе и категории защитности лесов первой группы в соответствии со статьями 9 и 10 настоящего Кодекса.

Состав и границы лесного фонда определяются в соответствии с материалами лесоустройства.

 

Статья 7. Лесной участок

 

Лесной участок – земельный участок земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

 

Статья 8. Земли лесного фонда

 

1. К землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, пустыри, прогалины), а также земли, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, естественные редины и иные земли.

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

 

Перевод лесных земель в нелесные земли в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Перевод земель лесного фонда в земли других

категорий осуществляется в порядке и по основаниям,

предусмотренным земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Состав и порядок подготовки документации по переводу земель лесного фонда в земли других категорий определяются Правительством Российской Федерации.

3. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в случае необходимости обеспечения нужд сельского хозяйства, обороны, безопасности, энергетики, транспорта и связи, размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, культуры и искусства, коммунально-бытового, другого социального значения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Перевод земель лесного фонда в земли других категорий должен быть обоснован заинтересованным лицом в ходе общественных слушаний, проводимых в порядке, определяемом органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством.

Общественные слушания не проводятся при переводе земель лесного фонда в земли обороны.

При переводе земель лесного фонда в земли других категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при переводе земель лесного фонда в земли других категорий устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Для обеспечения оптимальной лесистости, облесения берегов водных объектов и в других случаях в земли лесного фонда могут переводиться земли других категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, не пригодные для использования в сельском хозяйстве.

Статья 9. Отнесение лесов к группам лесов, перевод их из одной группы в другую

 

1. В зависимости от экологического, социального и экономического значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций:

1) леса, входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой, второй и третьей групп;

2) леса, не входящие в лесной фонд, подразделяются на леса первой и второй групп.

2. К лесам первой группы относятся защитные леса.

3. К лесам второй группы относятся все леса, не отнесенные к лесам первой и третьей групп.

Использование лесов второй группы должно осуществляться с учетом необходимости сохранения экологических и рекреационных функций этих лесов.

4. К лесам третьей группы относятся резервные леса, которые не предполагается вовлекать в эксплуатацию в ближайшие двадцать лет.

Отнесение лесов к резервным лесам и перевод резервных лесов в леса второй группы осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, на основании материалов лесоустройства.

Статья 10. Отнесение лесов к категориям защитности лесов (защитным лесам)

 

1. В состав защитных лесов входят леса следующих категорий защитности:

1) леса, выполняющие функции защиты водных объектов, расположенные в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, установленных водным законодательством;

2) леса, выполняющие функции защиты источников питьевого водоснабжения и объектов, расположенных на землях транспорта, поселений, особо охраняемых природных территорий, землях сельскохозяйственного назначения, включающие:

а) государственные защитные лесные полосы и противоэрозионные леса;

б) защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации;

в) лесохозяйственные и лесопарковые части зеленых зон поселений и леса санитарно-защитных зон хозяйственных объектов;

г) леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

д) леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

е) городские леса;

3) ценные леса, включающие:

а) особо ценные лесные массивы;

б) леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях;

в) леса, имеющие научное или историческое значение;

г) орехово-промысловые зоны и кедровые леса;

д) лесоплодовые насаждения;

е) притундровые леса;

ж) ленточные боры;

з) леса особо охраняемых природных территорий, в том числе заповедные лесные участки;

и) леса и защитные участки лесов, необходимые для осуществления жизненных циклов объектов животного мира, определяемые в соответствии с требованиями законодательства об охране и использовании животного мира.

2. В защитных лесах запрещаются осуществление видов лесопользования и проведение лесохозяйственных мероприятий, несовместимых с целями установления соответствующей категории защитности.

Ограничения лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в защитных лесах устанавливаются настоящим Кодексом.

3. Пребывание граждан в защитных лесах может быть ограничено в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

4. Отнесение лесов к ценным лесам осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, на основании материалов лесоустройства и заключения государственной экологической экспертизы.

5. Отнесение лесов к категориям защитности, установленным подпунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Статья 11. Особо защитные участки лесов

 

1. В лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки вдоль берегов водных объектов, склонов, оврагов и балок, опушки лесов на границах с безлесными территориями, среда обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений).

2. На особо защитных участках лесов могут быть запрещены рубки главного пользования и установлены иные ограничения лесопользования.

3. К лесопользованию в особо защитных участках лесов применяются правила, предусмотренные для лесопользования в защитных лесах.

4. Пребывание граждан на особо защитных участках лесов может быть ограничено в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

5. Порядок выделения особо защитных участков лесов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Глава 2. Использование лесов (лесопользование)

 

Статья 12. Понятие лесопользования

 

Лесопользование – получение лесной продукции (древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов и других), сбор информации для проведения научно-исследовательских работ и образовательных целей, а также извлечение (использование) иных полезных природных свойств леса в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

 

Статья 13. Лесопользователи

 

1. Лесопользователь – гражданин или юридическое лицо, использующие лесной участок по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Запрещается осуществление лесопользования органами государственной власти и органами местного самоуправления.

 

Статья 14. Обязанности лесопользователей

 

1. Лесопользователи осуществляют лесопользование в пределах, установленных лесным законодательством, если это не ухудшает состояние лесов, не наносит вред окружающей среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Лесопользование осуществляется при наличии лесной декларации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Лесопользователь обязан:

1) не допускать нарушений прав других лесопользователей;

2) обеспечивать права граждан на общедоступное лесопользование в пределах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом;

3) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах;

4) соблюдать санитарные правила в лесах;

5) соблюдать правила заготовки лесной продукции;

6) обеспечивать сохранность лесной флоры и фауны;

7) информировать собственника лесных участков о результатах лесопользования и ведения лесного хозяйства в порядке, установленном лесным законодательством;

8) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

Статья 15. Ведение лесного хозяйства лесопользователем

 

Лесопользователь ведет лесное хозяйство (осуществляет мероприятия, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

 

Статья 16. План лесного участка

 

1. Лесопользование осуществляется при наличии плана лесного участка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. План лесного участка содержит следующие сведения:

1) местоположение и границы лесного участка;

2) внутрихозяйственная организация лесного участка;

3) транспортная инфраструктура;

4) породный и возрастной состав лесов, расположенных на лесном участке, и их местоположение;

5) группы и категории защитности лесов, расположенных на лесном участке.

3. Форма плана лесного участка утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

4. План лесного участка направляется собственником лесного участка (для лесных участков, находящихся в федеральной собственности, – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом) в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства, который в месячный срок регистрирует его и вместе с заключением о соответствии плана лесного участка требованиям лесного законодательства либо о необходимости его доработки в устанавливаемый срок возвращает собственнику или уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по управлению лесным фондом.

5. План лесного участка вместе с заключением уполномоченного федерального органа по надзору за соблюдением лесного законодательства о соответствии плана требованиям лесного законодательства представляется для государственного кадастрового учета лесных участков.

6. В случае внесения в план лесного участка изменений он подлежит перерегистрации в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи.

 

Статья 17. Лесная декларация

 

1. Лесная декларация – заявление лесопользователя о соответствии осуществляемой им деятельности, связанной с использованием, охраной и воспроизводством лесов, требованиям лесного законодательства.

Лесопользователь вправе приступить к осуществлению лесопользования по истечении месячного срока с даты подачи лесной декларации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Лесная декларация подается в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства ежегодно, за один месяц до начала декларируемого периода.

3. Лесная декларация должна содержать следующие сведения:

1) наименование или фамилия, имя, отчество лесопользователя;

2) местоположение лесного участка;

3) реквезиты правоустанавливающих документов на лесной участок;

4) виды и объемы лесопользования, планируемого к осуществлению;

5) объемы планируемой заготовки древесины по группам лесов, в кварталах, на лесосеках, а также по породному составу;

6) объемы планируемой заготовки живицы, иной лесной продукции;

7) меры по сохранению подроста;

8) планы размещения и разработки лесосек;

9) планы лесохозяйственных работ, их объемах, в том числе по воспроизводству и охране лесов;

10) противопожарные мероприятия, в том числе на последующие пять лет или до окончания срока лесопользования;

11) мероприятия по развитию инфраструктуры лесного участка, в том числе на последующие пять лет или до окончания срока лесопользования;

12) перспективные планы лесопользователя по видам и объемам лесопользования на последующие пять лет или до окончания срока лесопользования.

4. Заявляемые в лесной декларации сведения должны соответствовать лесному законодательству и техническим регламентам. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства в течение двух недель с даты получения лесной декларации вправе направить декларанту предписание о несоответствии декларируемых сведений лесному законодательству и техническим регламентам. В этом случае лесопользователь обязан представить повторно декларацию после исправления указанных несоответствий. В случае, если предписание о несоответствии сведений, содержащихся в лесной декларации, лесному законодательству и техническим регламентам не было отправлено лесопользователю в течение двух недель со дня представления лесной декларации, такая лесная декларация считается принятой.

Предписание о несоответствии декларируемых сведений лесному законодательству и техническим регламентам может быть оспорено в суде.

5. Запрещается осуществление не заявленных в лесной декларации видов лесопользования или осуществление лесопользования с нарушением обязательств, заявленных в лесной декларации.

6. Формы лесной декларации и предписания о несоответствии сведений, содержащихся в лесной декларации, лесному законодательству и техническим регламентам утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Статья 18. Виды лесопользования

 

1. На лесном участке могут осуществляться следующие виды лесопользования:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка второстепенных лесных ресурсов;

4) побочное лесопользование;

5) пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства;

6) пользование лесом для научно-исследовательских и образовательных целей;

7) пользование лесом для рекреационных целей.

2. Лесопользователь на предоставленном ему лесном участке вправе осуществлять все виды лесопользования, указанные в части 1 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иным федеральным законом или договором.

 

Статья 19. Заготовка древесины

 

1. Заготовка древесины в лесах осуществляется в порядке рубок главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях.

2. В зависимости от природных особенностей и целевого назначения лесов применяются три системы рубок главного пользования: сплошные, постепенные и выборочные рубки.

При сплошных рубках весь древостой, за исключением используемого для восстановления леса жизнеспособного молодняка, а также оставляемых в необходимых случаях деревьев-семенников, вырубается полностью в один прием.

При постепенных рубках древостой вырубается в несколько приемов в течение одного или двух классов возраста, обеспечивая естественное возобновление леса.

При выборочных рубках периодически вырубают часть деревьев определенного возраста, размера, качества и состояния.

3. Объем ежегодной заготовки древесины при рубках главного пользования определяется в соответствии с нормативами заготовки древесины по рубкам главного пользования (расчетной лесосекой).

Расчетная лесосека исчисляется по лесничеству и лесному участку (допустимый объем изъятия лесного ресурса), предоставляемому для лесопользования с ведением лесного хозяйства.

Порядок установления расчетной лесосеки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Превышение допустимого объема изъятия лесного ресурса запрещается.

4. Отдельные виды рубок главного пользования могут быть запрещены в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Заготовка древесины в лесах третьей группы не производится.

6. Возраст рубок определяется для основных лесообразующих пород исходя из их биологических особенностей и группы лесов и устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

7. Требования к проведению рубок в равнинных лесах европейской части России, горных лесах Северного Кавказа, лесах Урала, лесах Западной Сибири, лесах Восточной Сибири, лесах Дальнего Востока и лесах бассейна озера Байкал устанавливаются техническими регламентами.

8. Прочие рубки (расчистка лесных площадей для различных хозяйственных нужд: прорубка просек, противопожарных разрывов, строительство транспортной инфраструктуры) осуществляются на основании материалов лесоустройства. К прочим относится также уборка древостоя, потерявшего свои технические качества и полезные свойства в результате воздействия неблагоприятных факторов (сплошные санитарные рубки), проводимая в соответствии с материалами лесоустройства или в порядке, установленном статьей 35 настоящего Кодекса.

 

Статья 20. Заготовка живицы

 

1. Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубок главного пользования.

2. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок.

3. В защитных лесах заготовка живицы не допускается.

4. Требования к проведению заготовки живицы устанавливаются техническим регламентом.

 

Статья 21. Заготовка второстепенных лесных ресурсов

 

Заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, бересты, коры, веточного корма, хвороста и других материалов) осуществляется в соответствии с требованиями технического регламента.

 

Статья 22. Побочное лесопользование

 

1. К побочному лесопользованию относятся следующие виды лесных пользований:

1) сенокошение;

2) пастьба скота и одомашненных животных (северных оленей и других);

3) размещение ульев и пасек, бортничество;

4) заготовка древесных соков;

5) заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых лесных ресурсов;

6) заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья;

7) сбор мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша и других вспомогательных лесных материалов;

8) выращивание сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и других);

9) заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений и технического сырья на плантациях и окультуренных площадях;

10) заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан для посадки на землях других категорий;

11) содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях.

2. При осуществлении побочного лесопользования лесопользователям разрешается на предоставленных им лесных участках устройство изгородей, размещение сторожек, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений.

3. Для осуществления побочного лесопользования сроком менее чем один год план лесного участка, а также лесная декларация не требуются.

4. Граждане вправе осуществлять побочное лесопользование для собственных нужд по письменному соглашению с собственником, арендатором, иным владельцем лесного участка, если в соответствии с настоящим Кодексом данное лесопользование не является общедоступным. Порядок побочного лесопользования определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Статья 23. Пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства

 

1. Пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства осуществляется в целях организации охоты, получения охотничьей продукции, воспроизводства и охраны объектов животного мира.

2. При пользовании лесом для ведения охотничьего хозяйства лесопользователи вправе:

1) возводить охотничьи избушки и другие строения;

2) прокладывать дороги, дорожно-тропиночную сеть и другие коммуникации;

3) создавать подкормочные площадки, солонцы, кормушки, охотничьи вышки и иные сооружения;

4) осуществлять посев кормовых и защитных растений;

5) проводить сенокошение;

6) осуществлять заготовку веточного корма;

7) проводить подрубку осины, ивы, деревьев иных пород в целях улучшения среды обитания объектов животного мира;

8) осуществлять мелиоративные и другие мероприятия в целях улучшения среды обитания объектов животного мира;

9) регулировать пребывание граждан в целях охоты на предоставленных лесных участках или участках лесных угодий;

10) заготавливать дрова;

11) осуществлять строительство площадок для остановки транспорта, устанавливать шлагбаумы;

12) выделять в установленном порядке на предоставленных лесных участках или участках лесных угодий особо защитные участки с целью сохранения среды обитания объектов животного мира, в том числе мест их размножения, отдыха и путей миграции;

13) проводить иные работы, связанные с использованием, воспроизводством и охраной объектов животного мира.

3. Лесопользователи, осуществляющие пользование лесом для ведения охотничьего хозяйства, обязаны регулировать численность диких животных в пределах допустимой для лесной среды плотности их расселения в целях предотвращения причинения вреда лесному и сельскому хозяйству.

4. Порядок пользования лесом для ведения охотничьего хозяйства определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Статья 24. Пользование лесом для научно-исследовательских и образовательных целей

 

1. При пользовании лесом для научно-исследовательских и образовательных целей лесопользователи осуществляют научную и (или) образовательную деятельность.

2. Лесные участки для научно-исследовательских и образовательных целей предоставляются научным и образовательным организациям.

3. Порядок пользования лесом для научно-исследовательских и образовательных целей определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Статья 25. Пользование лесом для рекреационных целей

 

1. Лесопользователям лесные участки могут предоставляться для рекреационных целей (организации отдыха и туризма, осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, организации и проведения культурно-массовых мероприятий).

2. Лесопользователи при пользовании лесом для рекреационных целей вправе возводить сооружения и осуществлять благоустройство территории (оформление входа, обустройство площадок для стоянки автомобилей, установку указателей, художественных барельефов и скульптур, устройство лестниц, перил на маршрутах, кострищ, установку мусоросборников, спусков к воде, обустройство пляжей, устройство дорожно-тропиночной сети и т.д.).

3. На лесных участках, предоставленных для рекреационных целей, должны сохраняться природные ландшафты, животный и растительный мир, водные объекты.

4. Порядок пользования лесом для рекреационных целей определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов, в соответствии с лесным законодательством.

 

Статья 26. Общедоступное лесопользование граждан

 

1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, хвороста, если иное не предусмотрено лесным законодательством.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом опубликовывает в средствах массовой информации сведения о порядке и сроках сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире.

2. При осуществлении общедоступного лесопользования граждан запрещаются сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также в перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства.

3. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в интересах:

1) пожарной безопасности;

2) безопасности граждан при проведении работ;

3) ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства;

4) в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования в соответствии с настоящим Кодексом.

4. Ограничение пребывания граждан в лесах может быть установлено с согласия органа местного самоуправления по месту нахождения лесного участка.

5. Нормы бесплатного сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, второстепенных лесных ресурсов устанавливаются органами местного самоуправления.

Статья 27. Лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

 

1. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается порядок лесопользования, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов.

2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины вправе в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности осуществлять все виды лесопользования, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса, для нужд традиционного природопользования.

3. Для осуществления лесопользования лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации наличие плана лесного участка, а также лесной декларации не требуется, если иное не предусмотрено законодательством.

 

Статья 28. Ограничение лесопользования

 

1. Ограничение лесопользования устанавливается путем введения запретов на осуществление отдельных видов лесопользования.

2. Лесопользование может быть ограничено:

1) на особо охраняемых территориях;

2) в связи с нахождением лесных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, их охранных зон, а также земельных участков, зарезервированных в установленном порядке для последующего отнесения их к особо охраняемым природным территориям;

3) в связи с нахождением лесных участков в пределах запретных, защитных и иных зон с особым режимом, установление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;

4) в зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайных ситуаций;

5) для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов;

6) в иных случаях, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

3. Ограничения лесопользования могут устанавливаться без определения сроков или на период проведения соответствующих мероприятий.

4. При переходе права на лесной участок ограничения лесопользования сохраняются.

5. Ограничения лесопользования, за исключением общедоступного лесопользования, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

6. Лесопользователи имеют право на возмещение убытков, возникших в связи с постоянным или временным ограничением лесопользования, за исключением случаев, когда ограничения установлены в связи с чрезвычайными ситуациями природного характера.

7. Ограничение лесопользования может быть обжаловано в судебном порядке лицом, чьи права ограничены.

 

Статья 29. Приостановление лесопользования

 

1. Лесопользование может быть приостановлено на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства в случаях:

1) неподачи лесной декларации;

2) несоблюдения лесопользователем обязательств, заявленных в лесной декларации;

3) несоответствия лесной декларации плану лесного участка;

4) несоблюдения лесопользователем лесного законодательства и технических регламентов.

2. Лесопользование приостанавливается в порядке, предусмотренном частями 3 и 4 настоящей статьи.

3. В случаях выявления нарушений, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства направляет лесопользователю предупреждение об устранении допущенных нарушений, в котором должно содержаться:

1) указание на допущенное нарушение;

2) срок, в течение которого нарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на лесной участок.

4. В случае неустранения указанных в предупреждении нарушений в установленный срок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства принимает решение о приостановлении лесопользования.

5. При устранении лесопользователем нарушений, вызвавших приостановление лесопользования, а также их последствий лесопользование восстанавливается в полном объеме.

6. Решение о приостановлении лесопользования может быть обжаловано в судебном порядке.

 

Глава 3. Охрана лесов

 

Статья 30. Порядок охраны лесов

 

1. Леса подлежат охране:

1) от незаконных рубок, самовольного захвата, поджогов, загрязнения химическими и радиоактивными веществами, засорения отходами производства и потребления и иных нарушений лесного законодательства;

2) от пожаров, вредителей и болезней леса, иных негативных (вредных) воздействий природного характера.

2. Охрана лесов от нарушений лесного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства.

3. Охрана лесов от вредных воздействий природного характера и воспроизводство лесов осуществляются лесопользователями, ведущими лесное хозяйство. Лесопользователь обязан представлять в установленном порядке в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом информацию об организации охраны лесов от вредных воздействий природного характера.

Охрана лесов, произрастающих на лесных участках, находящихся в государственной собственности и не переданных гражданам и юридическим лицам в пользование с условием ведения лесного хозяйства, от вредных воздействий природного характера и их воспроизводство осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

 

Статья 31. Охрана лесов от пожаров

 

1. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, обязаны осуществлять на территории находящихся в их владении лесных участков мероприятия, направленные на предотвращение и ликвидацию пожаров, в том числе строительство и ремонт дорог противопожарного назначения.

2. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, обязаны:

1) проводить в соответствии с правилами пожарной безопасности противопожарное обустройство предоставленных им лесных участков;

2) содержать в течение пожароопасного сезона расположенные на предоставленных им лесных участках противопожарные объекты и технику в исправном состоянии;

3) иметь в течение пожароопасного сезона информацию о степени пожарной опасности в лесу по условиям погоды и своевременно доводить ее до уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом;

4) принимать необходимые меры по своевременному обнаружению и ликвидации возникающих лесных пожаров;

5) осуществлять на предоставленных им лесных участках мероприятия по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

3. Лесопользователи, кроме осуществляющих общедоступное лесопользование, обязаны иметь средства пожаротушения, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование.

 

Статья 32. Охрана лесов от вредителей и болезней

 

1. Охрана лесов от вредителей и болезней представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение появления и распространения вредителей и болезней леса, а при выявлении заражения – на локализацию и ликвидацию очагов вредителей и болезней леса.

2. В целях охраны лесов от вредителей и болезней лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, проводят следующие лесозащитные мероприятия:

1) профилактические мероприятия по охране лесов от вредителей и болезней;

2) санитарно-оздоровительные мероприятия;

3) мероприятия по ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

4) лесопатологическое наблюдение.

 

Статья 33. Лесопатологическое наблюдение

 

1. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, обязаны осуществлять на предоставленных им лесных участках систематическое наблюдение за состоянием лесов с целью выявления значимых для их устойчивости неблагоприятных воздействий природного характера, а также сообщать информацию о результатах наблюдения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом.

2. Целями лесопатологического наблюдения являются:

1) своевременное выявление и учет лесов с нарушенной устойчивостью, а также очагов вредителей и болезней леса;

2) прогнозирование динамики санитарного состояния лесов;

3) получение информации о необходимости проведения лесозащитных мероприятий.

Статья 34. Информация об организации охраны леса от вредителей и болезней, представляемая лесопользователями, ведущими лесное хозяйство

 

1. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, ежегодно представляют в уполномоченный федеральный орган по управлению лесным фондом информацию:

 

1) о площадях и объемах погибших древостоев;

2) о причинах гибели и ослабления древостоев;

3) об очагах вредителей и болезней леса;

4) об объемах проведения и эффективности лесозащитных мероприятий;

5) о санитарном состоянии лесов;

6) о мероприятиях по защите древесины и других лесоматериалов, находящихся на лесных участках.

2. Форма и порядок представления указанной информации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Статья 35. Санитарные рубки

 

1. Санитарные рубки проводятся с целью оздоровления лесов, предупреждения распространения вредителей и болезней леса, а также ликвидации их очагов.

2. Допускается применение выборочных и сплошных санитарных рубок.

Выборочные и сплошные санитарные рубки планируются на основании лесопатологических обследований или по результатам лесопатологического мониторинга.

3. Выборочные санитарные рубки не должны приводить к ослаблению лесов и нарушению их экологических функций.

4. Сплошные санитарные рубки проводятся в лесных насаждениях, утративших биологическую устойчивость, независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой нормы, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их природоохранных функций.

5. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, обязаны проводить санитарные рубки, если иное не установлено настоящим Кодексом. Собственником лесной продукции, полученной от проведения санитарных рубок, является лесопользователь, если иное не установлено настоящим Кодексом.

6. Требования к проведению санитарных рубок устанавливаются техническим регламентом.

 

Статья 36. Охрана деревьев, кустарников и лиан ценных пород

 

Запрещаются рубки деревьев, кустарников и лиан, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также деревьев, кустарников и лиан ценных пород в соответствии с перечнем, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Глава 4. Воспроизводство лесов

 

Статья 37. Порядок воспроизводства лесов

 

1. Воспроизводство лесов состоит из мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению.

Лесовосстановление осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства.

2. Целями лесовосстановления являются возобновление лесов, улучшение их породного состава, увеличение производительности (продуктивности) лесов.

3. Целями лесоразведения являются создание новых лесов, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в состав земель лесного фонда.

4. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, обязаны осуществлять воспроизводство лесов.

5. Если в лесах не осуществляется лесопользование с условием ведения лесного хозяйства, их воспроизводство проводится собственником земель лесного фонда или лесного участка.

 

Статья 38. Лесовосстановление

 

1. Лесовосстановление осуществляется путем естественного или искусственного возобновления леса.

2. Лесовосстановление должно осуществляться при максимальном сохранении и использовании естественных воспроизводительных способностей леса преимущественно ценными породами деревьев.

Показатели соотношения естественного и искусственного возобновления леса по субъектам Российской Федерации определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

3. Состояние и эффективность мероприятий по лесовосстановлению характеризуют:

1) коэффициент лесовосстановления, который равен отношению площади лесовосстановления к общей площади сплошных рубок и погибших насаждений за соответствующий период;

2) коэффициент эффективности лесовосстановления, равный отношению площади молодняков, введенных в категорию хозяйственно ценных насаждений, к общей площади лесовосстановления;

3) коэффициент ввода молодняков в категорию хозяйственно ценных насаждений, равный отношению площади введенных молодняков к площади сплошных рубок.

4. Требования к лесовосстановлению устанавливаются техническим регламентом.

 

Статья 39. Лесоразведение

 

1. Для повышения лесистости территорий, предотвращения эрозионных процессов и улучшения экологической обстановки лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, а при их отсутствии – собственники земель лесного фонда или лесного участка обязаны создавать на используемых ими лесных участках:

1) насаждения на горных склонах и овражно-балочных землях для регулирования поверхностного стока, борьбы с водной эрозией почв и задержания твердого стока;

2) лесные полосы для улучшения гидрологических и микроклиматических условий местности, защиты дорог от снегозаносов;

3) истоковые, прирусловые и береговые насаждения для охраны малых рек и других водных источников от заиления продуктами эрозии и загрязнения агрохимикатами, а также для улучшения водного режима;

4) насаждения на песках для их закрепления, защиты от ветровой эрозии, создания зеленых зон и т.п.

2. Требования к лесоразведению устанавливаются техническим регламентом.

Статья 40. Лесное семеноводство и сохранение генетического разнообразия лесов

 

1. Задачей лесного семеноводства является получение семян лесных пород с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами для обеспечения повышения продуктивности, качества и устойчивости создаваемых насаждений.

Для целей семеноводства выделяются и создаются селекционно-семеноводческие объекты (плюсовые деревья, плюсовые насаждения, постоянные лесосеменные участки, лесосеменные плантации, архивы клонов и маточные плантации плюсовых деревьев, испытательные, географические и популяционно-экологические культуры).

2. Порядок отбора и учета плюсовых деревьев и плюсовых насаждений, создания селекционно-семеноводческих объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

3. Селекционно-семеноводческие объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, подлежат охране от повреждений и в необходимых случаях должны быть огорожены.

4. При назначении в рубку лесов вокруг плюсовых деревьев и плюсовых насаждений оставляются защитные куртины или полосы леса.

5. Запрещаются рубки в плюсовых насаждениях, а также рубка плюсовых деревьев, за исключением случаев потери ими своих полезных функций в связи с достижением предельного возраста или в результате воздействия неблагоприятных природных и техногенных факторов.

6. В целях сохранения плюсовых деревьев и плюсовых насаждений могут устанавливаться ограничения лесопользования путем отнесения мест произрастания указанных растений и насаждений к особо защитным участкам леса в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Кодекса.

7. При воспроизводстве лесов используются районированные улучшенные и сортовые семена лесных растений, а при их отсутствии – нормальные. Применение нерайонированных лесных семян, а также семян, не проверенных на посевные и иные качества, не допускается.

8. Лесосеменное районирование основных лесообразующих пород утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

9. Семенной контроль в отношении семян лесных растений обеспечивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

10. Для целей гарантированного обеспечения воспроизводства лесов семенным материалом создается федеральный фонд семян лесных растений.

11. В целях сохранения генетического разнообразия лесов выделяются лесные генетические резерваты, создаются генетические банки семян, архивы клонов и другие объекты.

12. Порядок выделения лесных генетических резерватов и ведения Государственного реестра лесных генетических резерватов, а также режим их охраны устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Статья 41. Рубки ухода за лесом

 

1. Основными задачами рубок ухода за лесом являются:

1) улучшение породного состава лесов;

2) повышение качества и устойчивости леса;

3) сокращение сроков выращивания леса;

4) сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно- гигиенических и других полезных свойств леса.

2. Рубки ухода за лесом проводятся во всех группах и категориях защитности лесов, если иное не установлено настоящим Кодексом, и подразделяются на следующие виды: рубки осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки переформирования и рубки обновления. К системе рубок ухода также относятся обрезка сучьев, разреживание и удаление подлеска (уход за подлеском), уход за опушками.

3. Лесопользователи, ведущие лесное хозяйство, обязаны проводить рубки ухода за лесом. Собственником лесной продукции, полученной от проведения рубок ухода за лесом, является лесопользователь, если иное не установлено настоящим Кодексом.

4. Требования к проведению рубок ухода за лесом устанавливаются техническим регламентом.

 

Глава 5. Право собственности на лесные участки

Статья 42. Общие положения о праве собственности на лесные участки

 

1. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2. Лесные участки могут находиться в государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц.

Передача в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц лесных участков из состава земель лесного фонда осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

3. Владение, пользование и распоряжение лесными участками осуществляются по правилам, установленным настоящим Кодексом, земельным и гражданским законодательством.

4. Защита прав собственников лесных участков осуществляется по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

5. Право собственности на лесные участки подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

6. В собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц не могут находиться лесные участки, предусмотренные перечнем, утвержденным указом Президента Российской Федерации.

7. Лесные участки, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, переводу в иную категорию земель не подлежат.

 

Статья 43. Права и обязанности собственников лесных участков

1. Собственник лесного участка имеет право:

1) осуществлять все виды лесопользования, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса, при наличии плана лесного участка и лесной декларации;

2) возводить в установленном порядке здания, строения и сооружения, в том числе дороги и иные объекты инфраструктуры, для осуществления лесопользования;

3) осуществлять в соответствии с законодательством добычу общераспространенных полезных ископаемых на нелесных землях для собственных нужд с обязательной рекультивацией нарушенных земель;

4) осуществлять другие права, предусмотренные лесным законодательством.

2. Собственник лесного участка обязан:

1) вести лесное хозяйство и нести расходы по его ведению, если в соответствии с настоящим Кодексом обязанность по ведению лесного хозяйства не возложена на иного лесопользователя;

2) выполнять иные требования, предусмотренные лесным законодательством.

3. Организация лесопользования, ведения лесного хозяйства и охраны лесов, расположенных на землях обороны, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обороны.

4. Организация лесопользования, ведения лесного хозяйства и охраны лесов, расположенных на землях промышленности, занятых объектами использования атомной энергии, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере атомной энергетики.

Статья 44. Принудительное прекращение права собственности гражданина и юридического лица на лесной участок

 

Принудительное прекращение права собственности на лесной участок гражданина или юридического лица осуществляется путем выкупа лесного участка для государственных или муниципальных нужд, а также в других случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

 

Глава 6. Аренда лесного участка

 

Статья 45. Договор аренды лесного участка

 

1. По договору аренды лесного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору лесной участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

2. В аренду могут быть переданы лесные участки с ведением или без ведения лесного хозяйства.

3. Арендатор осуществляет лесопользование на основании плана лесного участка и лесной декларации.

Подача арендатором лесной декларации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства не требуется, если договор аренды лесного участка не возлагает на арендатора обязанностей по ведению лесного хозяйства.

4. При аренде лесного участка без ведения лесного хозяйства арендатор осуществляет лесопользование в соответствии с обязательствами, заявленными в лесной декларации собственником лесного участка.

При аренде лесного участка, находящегося в государственной собственности, без ведения лесного хозяйства арендатор осуществляет лесопользование без лесной декларации в соответствии с договором аренды лесного участка.

5. Лесная продукция и доходы, полученные арендатором лесного участка в результате осуществления им лесопользования, являются его собственностью, если иное не установлено настоящим Кодексом.

 

Статья 46. Аренда лесного участка с ведением лесного хозяйства

 

1. По договору аренды лесного участка с ведением лесного хозяйства арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование лесной участок.

2. При аренде лесного участка с ведением лесного хозяйства арендатор вправе осуществлять на арендуемом лесном участке все виды лесопользования, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иным федеральным законом или договором.

3. Собственник лесного участка, переданного в аренду с ведением лесного хозяйства, не вправе предоставлять его в аренду другим лицам.

 

Статья 47. Аренда лесного участка без ведения лесного хозяйства

 

1. По договору аренды лесного участка без ведения лесного хозяйства арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование за плату лесной участок.

2. При аренде лесного участка без ведения лесного хозяйства арендатор вправе осуществлять на арендуемом лесном участке только виды лесопользования, указанные в договоре.

3. Арендатор по договору аренды лесного участка без ведения лесного хозяйства вправе осуществлять следующие виды лесопользования:

1) заготовка древесины;

2) заготовка второстепенных лесных ресурсов;

3) побочное лесопользование.

4. Лесной участок, переданный в аренду без ведения лесного хозяйства, может быть сдан в аренду арендодателем иным пользователям для осуществления других разрешенных видов лесопользования.

5. Выбор лесных участков, находящихся в государственной собственности, для предоставления в аренду без ведения лесного хозяйства в пределах лесничества осуществляется, как правило, после передачи в аренду лесных участков с ведением лесного хозяйства. Предельные размеры лесных участков, передаваемых в аренду без ведения лесного хозяйства, устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Статья 48. Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности

 

Предоставление в аренду гражданам и юридическим лицам лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в следующем порядке:

1) выбор лесного участка;

2) проведение работ по формированию лесного участка;

3) проведение аукциона на право заключения договора аренды, кроме предусмотренных настоящим Кодексом случаев предоставления лесных участков в аренду на основании решения Правительства Российской Федерации.

 

Статья 49. Выбор лесного участка

 

1. Выбор лесного участка для предоставления его в аренду осуществляется собственником лесного участка самостоятельно либо на основании заявления гражданина или юридического лица.

2. В заявлении гражданина или юридического лица о выборе лесного участка указываются:

1) для граждан – фамилия, имя и отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика, данные паспорта;

для юридических лиц – наименование с указанием организационно-правовой формы, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, уполномоченный распорядительный орган;

2) предполагаемые размеры и местоположение лесного участка;

3) предполагаемые виды и объемы лесопользования;

4) вид испрашиваемого права аренды (с ведением или без ведения лесного хозяйства).

3. К заявлению прикладываются нотариально заверенные копии документов, удостоверяющих государственную регистрацию юридического лица или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

4. Выбор лесного участка осуществляется на основании материалов лесоустройства и государственного учета лесов.

 

Статья 50. Формирование лесного участка

 

1. Собственник лесного участка в течение двух месяцев со дня получения заявления осуществляет выбор лесного участка и принимает решение о формировании лесного участка.

2. При формировании лесного участка осуществляются:

1) подготовка лесоустроительного проекта лесного участка;

2) подготовка плана лесного участка;

3) подготовка проекта границ лесного участка и обозначение их на местности с помощью специальных знаков;

4) государственный кадастровый учет лесного участка.

3. Формирование лесного участка осуществляется за счет собственника лесного участка.

По инициативе заявителя формирование лесного участка может быть проведено за его счет. В этом случае собственник возмещает расходы в течение одного года со дня завершения работ.

4. Формирование лесного участка осуществляется в соответствии с лесным и земельным законодательством.

5. Собственник лесного участка отказывает в рассмотрении заявления о выборе и формировании лесного участка в случаях:

1) подачи заявления с нарушением требований, установленных частью 2 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) представления заявителем неверных сведений о себе;

3) запрещения в соответствии с лесным законодательством осуществления на данном участке заявленного вида лесопользования.

Статья 51. Аукционы на право заключения договора аренды лесного участка

 

1. Предметом аукциона является право заключения договора аренды лесного участка.

2. Если в течение срока подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка поступила одна заявка либо не поступило ни одной заявки, аукцион считается несостоявшимся.

3. В случае если аукцион не состоялся, лесной участок может быть передан в доверительное управление в соответствии со статьей 69 настоящего Кодекса.

Статья 52. Организация аукционов на право заключения договора аренды лесного участка

 

1. Аукционы на право заключения договора аренды лесного участка организуются:

1) в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, – уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом;

2) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, – их собственниками.

2. Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка является открытым по форме подачи заявлений и составу участников.

3. Для проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка его организатором создается комиссия, в состав которой включаются представители исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом, органов местного самоуправления, общественных организаций.

4. Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до его проведения публикует на официальных сайтах в сети Интернет уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом и соответствующего территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом, в официальных печатных изданиях соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципального образования извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, содержащее следующие сведения:

1) организатор аукциона;

2) время, место и форма аукциона;

3) предмет аукциона;

4) начальная ставка арендной платы;

5) срок договора аренды;

6) размер, сроки и порядок внесения задатка за участие в аукционе;

7) о плане лесного участка;

8) инвестиционные условия осуществления лесопользования, включая строительство дорог и иных объектов;

9) условия эксплуатационного режима использования лесного участка;

10) порядок, место, сроки начала и окончания подачи заявок (предложений) об участии в аукционе;

11) форма заявки об участии в аукционе;

12) порядок определения лица, выигравшего аукцион;

13) место и сроки подведения итогов аукциона;

14) проект договора аренды лесного участка, право заключения которого является предметом аукциона.

5. Величина повышения начальной ставки арендной платы («шаг аукциона») лесных участков, находящихся в федеральной собственности, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Статья 53. Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка

 

1. Лицо, планирующее принять участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка, направляет организатору аукциона заявку на участие в аукционе, содержащую сведения о заявителе, с приложением к ней документов, подтверждающих внесение задатка.

На основании указанных документов организатор аукциона регистрирует заявителя в качестве его участника.

2. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) сведения о заявителе не соответствуют действительности;

2) заявитель не представил документы, подтверждающие внесение задатка.

3. До признания заявителя участником аукциона он имеет право в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку.

В случае отзыва заявителем заявки до его регистрации в качестве участника аукциона задаток подлежит возврату.

4. Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

5. Предложения о ставке арендной платы заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения аукциона (открытая форма подачи предложений о ставке арендной платы).

6. Аукцион выигрывает тот участник, который предложил наиболее высокую ставку арендной платы, а в случае равенства двух и более предложений по размеру ставки аренды (при закрытой форме подачи предложений о ставке арендной платы) – участник, подавший заявку раньше других.

Размер ставки арендной платы, установленный по результатам аукциона, не может быть меньше начальной ставки арендной платы.

 

Статья 54. Заключение договора аренды лесного участка

 

1. Лицо, выигравшее аукцион, и организатор аукциона в день подведения итогов аукциона подписывают протокол о результатах аукциона, на основании которого в пятидневный срок уполномоченный орган государственной власти по управлению лесным фондом заключает с победителем аукциона договор аренды лесного участка на условиях, указанных организатором аукциона при его объявлении.

В случае если лицо, выигравшее аукцион, не подписывает договор аренды лесного участка в течение одного месяца с момента подведения итогов аукциона, организатор аукциона объявляет аукцион несостоявшимся.

Задатки других участников аукциона подлежат возврату в течение трех дней с даты проведения аукциона.

2. Лицо, выигравшее аукцион и заключившее договор аренды лесного участка, обязано в пятидневный срок с момента заключения договора аренды внести годовую арендную плату за вычетом внесенного задатка.

3. При неисполнении арендатором обязанности, указанной в части 2 настоящей статьи, арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора аренды лесного участка.

4. Информация о результатах аукциона должна быть опубликована не позднее чем через три дня с момента подписания протокола о результатах аукциона.

Статья 55. Последствия нарушения правил проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка

 

1. Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, проведенный с нарушением правил, установленных федеральными законами, может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица.

2. Признание аукциона недействительным влечет ничтожность заключенного договора аренды лесного участка.

 

Статья 56. Передача лесного участка арендатору

 

1. Арендатору передается лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет.

2. Лесной участок сдается в аренду вместе со всеми относящимися к нему документами (кадастровым планом, планом лесного участка, лесоустроительным проектом лесного участка и т.д.).

По истечении срока действия лесоустроительного проекта лесного участка арендатор обязан обеспечить подготовку нового лесоустроительного проекта лесного участка.

3. Передача лесного участка арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту, подписываемому сторонами. Обязанность арендодателя передать лесной участок арендатору считается исполненной после подписания сторонами передаточного акта.

Статья 57. Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для пользования лесом в научно-исследовательских и образовательных целях

 

1. Лесные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в аренду с ведением лесного хозяйства государственным научным и образовательным организациям без проведения аукциона на основании решения Правительства Российской Федерации и договора, заключаемого с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом, порядок подготовки которых определяется Правительством Российской Федерации.

2. Государственные научные и образовательные организации, имеющие намерение получить в аренду лесной участок, находящийся в федеральной собственности, направляют заявление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом, который готовит предложение о предоставлении указанным лицам лесных участков в аренду для внесения в Правительство Российской Федерации.

3. Государственные научные и образовательные организации, имеющие намерение получить в аренду лесной участок, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, направляют заявление в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в соответствующий орган местного самоуправления.

4. Лесная продукция, добытая государственными научными и образовательными организациями (в частности, при проведении рубок промежуточного пользования), является собственностью арендодателя лесного участка и передается уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по управлению лесным фондом, если лесной участок находится в федеральной собственности, исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации – если участок находится в собственности субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления – если участок находится в муниципальной собственности.

5. Государственные научные и образовательные организации, которым лесные участки предоставлены в аренду для пользования лесом в научно-исследовательских и образовательных целях, не вправе:

1) сдавать арендованные ими лесные участки в субаренду;

2) передать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка третьему лицу;

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в качестве вклада в простое товарищество.

Статья 58. Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в федеральной собственности, учреждениям уголовно-исполнительной системы

 

1. Лесные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в аренду с ведением лесного хозяйства учреждениям уголовно-исполнительной системы без проведения аукциона на основании решения Правительства Российской Федерации и договора, заключаемого с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом, порядок подготовки которых определяется Правительством Российской Федерации.

2. Срок договора аренды определяется Правительством Российской Федерации, но не менее десяти лет.

3. Учреждения уголовно-исполнительной системы, имеющие намерение получить в аренду лесной участок, направляют заявление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом, который готовит предложение о предоставлении указанным лицам лесных участков в аренду для внесения в Правительство Российской Федерации.

4. Учреждения уголовно-исполнительной системы, которым лесные участки предоставлены в аренду, не вправе:

1) сдавать арендованные ими лесные участки в субаренду;

2) передать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка третьему лицу;

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в качестве вклада в простое товарищество.

Статья 59. Предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для проведения работ по геологическому изучению недр

 

1. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для проведения работ по геологическому изучению недр в аренду пользователям недр без проведения аукциона на основании договора аренды, заключаемого:

1) с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом – в отношении лесного участка, находящегося в федеральной собственности;

2) с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) с органом местного самоуправления – в отношении лесного участка, находящегося в муниципальной собственности.

2. Срок договора аренды лесных участков для проведения работ по геологическому изучению недр не может превышать срок выполнения указанных работ.

Размер арендой платы по указанным договорам определяется по правилам части 2 статьи 62 настоящего Кодекса.

Права и обязанности сторон по договору аренды лесного участка для проведения работ по геологическому изучению недр определяются в соответствии с гражданским законодательством. Положения настоящего Кодекса, устанавливающие права и обязанности сторон по договору аренды лесного участка, к данному договору не применяются.

Статья 60. Форма и государственная регистрация договора аренды лесного участка

 

1. Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме. Типовая форма договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов.

2. Договор аренды лесного участка подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

3. Договор аренды лесного участка без ведения лесного хозяйства, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации.

Статья 61. Существенные условия договора аренды лесного участка

 

Существенными условиями договора аренды лесного участка являются данные о границах и местоположении лесного участка, срок договора аренды, допустимый объем изъятия лесного ресурса, если разрешенные договором виды лесопользования предполагают такое изъятие, размер арендной платы, виды лесопользования, если ведение лесного хозяйства осуществляется арендодателем.

 

Статья 62. Арендная плата

 

1. Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется по результатам аукциона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. При предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона арендная плата исчисляется в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса с увеличением ее на один «шаг аукциона», но не более 10 процентов величины стартового размера арендной платы.

3. Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

4. Арендатор лесного участка, находящегося в государственной собственности, обязан вносить арендодателю арендную плату ежеквартально, в первом месяце наступившего квартала, авансовыми платежами, равными одной четверти установленной суммы годовой арендной платы, с окончательным расчетом до конца календарного года, если иное не предусмотрено договором.

Арендная плата за первый год использования лесного участка, находящегося в государственной собственности, вносится в порядке, установленном частью 2 статьи 54 настоящего Кодекса.

5. При изъятии арендатором согласно лесной декларации лесного ресурса в объеме менее тридцати процентов допустимого объема изъятия лесного ресурса размер арендной платы за декларируемый период лесопользования увеличивается в полтора раза.

6. Порядок внесения арендной платы за пользование лесным участком, находящимся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Статья 63. Порядок установления начальной ставки арендной платы

 

1. Начальная ставка арендной платы при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется:

1) для целей заготовки лесных ресурсов (древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов) – как произведение допустимого годового объема изъятия лесного ресурса на ставку платы за единицу лесного ресурса;

2) для целей лесопользования, не связанных с заготовкой лесных ресурсов, а также для целей, не связанных с лесопользованием, – как произведение площади лесного участка, переданного в пользование, на ставку платы за единицу площади лесного участка.

2. Допустимый объем изъятия лесного ресурса устанавливается на основании лесоустроительных проектов лесных участков.

В случае предоставления лесного участка в аренду для нескольких видов пользования начальная ставка арендной платы рассчитывается по совокупности начальных ставок арендной платы, определяемых в соответствии с настоящей частью.

Начальная ставка арендной платы для аренды лесного участка с ведением лесного хозяйства рассчитывается с учетом затрат на его ведение.

Начальная ставка арендной платы рассчитывается с учетом наличия дорожной инфраструктуры в пределах арендуемого лесного участка.

Начальная ставка арендной платы для аренды лесных земель лесного участка для целей, не связанных с лесопользованием, предусмотренных настоящим Кодексом, рассчитывается с учетом возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли.

3. Ставки арендной платы за единицу лесного ресурса и единицу площади лесного участка, дифференцированные по территориям субъектов Российской Федерации, а также порядок учета затрат на ведение лесного хозяйства и формирования дорожной инфраструктуры, расчета начальной ставки арендной платы при предоставлении в аренду лесного участка для осуществления нескольких видов лесопользования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Начальная ставка арендной платы при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков не может быть меньше величины, установленной в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Статья 64. Срок договора аренды лесного участка

 

1. Граждане и юридические лица вправе заключить договор аренды лесного участка на срок до одного года либо на срок от десяти до девяноста девяти лет.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица вправе заключить договор аренды лесного участка на срок до одного года.

Предельные сроки договоров аренды лесных участков для отдельных видов лесопользования могут быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Лесным законодательством могут быть установлены предельные сроки для отдельных видов договоров аренды лесных участков.

2. Срок договора аренды при аренде лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается при организации аукциона с учетом актов территориального планирования и условий проекта договора аренды.

Статья 65. Лесопользование с ведением лесного хозяйства на арендуемом лесном участке

 

1. При заключении договора аренды лесного участка на срок до одного года арендатор не ведет лесное хозяйство.

Ведение лесного хозяйства на указанном лесном участке осуществляется арендодателем.

2. При заключении договора аренды лесного участка на срок от десяти лет арендатор обязан вести лесное хозяйство и нести расходы на его ведение.

3. Арендатор, ведущий лесное хозяйство, вправе возводить временные сооружения для осуществления видов лесопользования, указанных в договоре.

4. Возведение арендатором сооружений допускается на лесных участках, не покрытых лесом.

5. Сооружения, возведенные арендатором лесного участка, при прекращении договора аренды лесного участка подлежат сносу арендатором за свой счет и без возмещения ему стоимости сооружений.

Сооружения, возведенные арендатором, могут быть переданы им собственнику лесного участка по соглашению, заключенному между ними.

6. Арендатор лесного участка, ведущий лесное хозяйство, вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством о недрах на лесных участках, не покрытых лесом, для развития дорожной инфраструктуры арендованного лесного участка с обязательной рекультивацией нарушенных земель.

7. При заключении договора аренды лесного участка, предусматривающего заготовку древесины, на срок до одного года арендодатель обеспечивает отвод и таксацию лесосек в соответствии с техническим регламентом.

При заключении договора аренды лесного участка, предусматривающего заготовку древесины, на иной срок отвод и таксация лесосек осуществляется арендатором в соответствии с техническим регламентом.

Арендатор вправе осуществлять лесопользование исключительно в пределах отведенных лесосек, заявленных в лесной декларации.

 

Статья 66. Пользование арендованным лесным участком

 

1. Арендатор обязан пользоваться лесным участком в соответствии с требованиями лесного законодательства и условиями договора аренды.

2. При аренде лесного участка с ведением лесного хозяйства арендатор в пределах срока договора аренды без согласия арендодателя, но при условии его уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и договором аренды лесного участка, вправе:

1) сдавать арендованные им лесные участки в субаренду;

2) передать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка третьему лицу (перенаем);

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в качестве вклада в простое товарищество.

3. При субаренде ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

4. При перенайме ответственным по договору аренды лесного участка перед арендодателем становится новый арендатор лесного участка. При этом заключения нового договора аренды лесного участка не требуется. Новый арендатор обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства лесную декларацию. Перерегистрация плана лесного участка в связи с переменой лиц на стороне арендатора не требуется.

5. Арендатор, ведущий лесное хозяйство, вправе передать лесной участок в субаренду на условиях аренды без ведения лесного хозяйства. Передача арендатором обязанностей по ведению лесного хозяйства субарендатору не допускается.

6. Субарендатор обязан осуществлять лесопользование в соответствии с условиями лесной декларации, поданной арендатором.

Подача субарендатором лесной декларации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства не требуется.

7. Арендатор является ответственным за исполнение субарендатором обязательств, заявленных в лесной декларации, перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства.

8. При аренде без ведения лесного хозяйства арендатор не вправе осуществлять действия, указанные в части 2 настоящей статьи.

Статья 67. Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды лесного участка на новый срок

 

1. Арендатор по истечении срока договора аренды лесного участка, заключенного на аукционе, имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок.

2. Арендатор по истечении срока договора аренды лесного участка, заключенного без проведения аукциона, не имеет преимущественного перед другими лицами права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

3. При аренде лесного участка на срок до одного года арендатор не имеет преимущественного перед другими лицами права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок.

 

Статья 68. Изменение и прекращение договора аренды

 

1. Изменение условий договора аренды по требованию арендатора допускается в судебном порядке:

1) в случае ухудшения состояния лесного участка в результате пожаров, ветровалов, повреждения леса вредителями и болезнями и других причин;

2) в случае изменения в установленном порядке правил или режима лесопользования;

3) в иных случаях, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

2. Досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя допускается в судебном порядке:

1) в случае невнесения арендатором арендной платы в сроки, установленные для внесения арендных платежей, более одного раза в течение года;

2) в случае неоднократного (более двух раз в течение года) существенного нарушения арендатором других условий договора аренды;

3) в иных случаях, предусмотренных лесным, земельным и гражданским законодательством.

3. Существенным признается нарушение арендатором договора аренды, которое влечет такой ущерб для арендодателя, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

4. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, прекращается в случае перевода в установленном порядке земель лесного фонда в земли других категорий. Лица, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

 

Глава 7. Договор доверительного управления лесным участком, договор на выполнение лесохозяйственных работ, договор купли-продажи деревьев на сруб

Статья 69. Договор доверительного управления лесным участком

 

1. По договору доверительного управления лесным участком собственник передает гражданам и юридическим лицам лесной участок в доверительное управление для ведения лесного хозяйства на срок от одного года до десяти лет.

2. Договор доверительного управления лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен только в случае, предусмотренном частью 3 статьи 51 настоящего Кодекса, на основании результатов аукциона.

3. Типовая форма договора доверительного управления лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающего меры ответственности за нарушения и механизмы реализации этих мер, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора доверительного управления устанавливается Правительством Российской Федерации.

Стартовый размер вознаграждения доверительному управляющему устанавливается равным начальной ставке арендной платы лесного участка, определенной в соответствии со статьей 63 настоящего Кодекса. Выигравшим аукцион признается лицо, предложившее минимальный размер указанного вознаграждения.

4. Передача лесного участка собственником и принятие его доверительным управляющим осуществляются по передаточному акту, подписываемому сторонами.

5. Собственник лесного участка обязан предоставить доверительному управляющему план лесного участка и лесоустроительный проект лесного участка.

По истечении срока действия лесоустроительного проекта лесного участка собственник обязан предоставить доверительному управляющему новый лесоустроительный проект лесного участка.

Собственник лесного участка несет расходы по подготовке лесоустроительного проекта, если иное не предусмотрено договором.

6. Договор доверительного управления подлежит государственной регистрации.

 

Статья 70. Права и обязанности доверительного управляющего

 

1. Доверительный управляющий вправе осуществлять в интересах собственника лесного участка все виды лесопользования, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иным федеральным законом или договором.

2. Доверительный управляющий лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе распоряжаться лесным участком.

3. Права, приобретенные доверительным управляющим в результате действий по доверительному управлению лесным участком, а также добытая лесная продукция включаются в состав переданного в доверительное управление имущества и поступают в собственность собственника лесного участка.

4. Обязанности доверительного управляющего по договору доверительного управления лесным участком исполняются за счет доходов от доверительного управления лесным участком.

5. При заключении договора доверительного управления лесным участком доверительный управляющий обязан вести лесное хозяйство и нести расходы на его ведение.

6. Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении лесным участком, за счет доходов от доверительного управления лесным участком.

 

Статья 71. Договор на выполнение лесохозяйственных работ

 

1. По договору на выполнение лесохозяйственных работ подрядчик обязуется выполнить по заданию уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом (заказчика) работы по лесоустройству, охране и воспроизводству лесов и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

2. Типовая форма договора на выполнение лесохозяйственных работ утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

3. Подрядчик при выполнении лесохозяйственных работ вправе осуществлять лесопользование в порядке, предусмотренном договором и лесным законодательством.

Подача подрядчиком лесной декларации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства не требуется.

4. Лесная продукция, образующаяся в результате работ по договору на выполнение лесохозяйственных работ (древесина и т.д.), передается уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по управлению лесным фондом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Договор на выполнение лесохозяйственных работ заключается по результатам аукциона, который проводится в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

6. Выигравшим аукцион признается лицо, предложившее минимальную цену за выполнение работ, являющихся предметом договора.

 

Статья 72. Договор купли-продажи деревьев на сруб

 

1. По договору купли-продажи деревьев на сруб организация, уполномоченная органом местного самоуправления (продавец), обязуется передать гражданам деревья на сруб для удовлетворения их собственных нужд в дровах для отопления, а последние обязуются уплатить за них определенную денежную сумму.

2. Решение о продаже лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, деревьев на сруб принимается органом местного самоуправления при наличии разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом на основании заявлений граждан с учетом нормативов заготовки древесины в дровах для отопления.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом выдает разрешение или отказывает в его выдаче органу местного самоуправления в течение месяца с момента обращения органа местного самоуправления. В разрешении уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом указывает допустимый объем продажи деревьев на сруб гражданам.

3. Методика определения нормативов заготовки древесины в дровах для отопления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Ставка платы за один кубический метр заготавливаемой древесины в дровах устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Предметом купли-продажи в соответствии с правилами настоящей статьи могут быть только деревья, расположенные на лесных участках, находящихся в государственной собственности и предназначенные для выборочной санитарной рубки.

4. Продажа деревьев на сруб для нужд, указанных в части 1 настоящей статьи, и расположенных на лесных участках, находящихся в государственной собственности и переданных в доверительное управление или аренду гражданам или юридическим лицам, допускается только с их согласия.

5. Деревья на сруб, являющиеся предметом договора купли-продажи, подлежат рубке покупателем в течение двух месяцев с момента заключения договора.

Места рубки и объекты рубки определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

6. Договор купли-продажи деревьев на сруб не подлежит государственной регистрации.

 

Глава 8. Плата за пользование лесными участками и расходы по охране и воспроизводству лесов

 

Статья 73. Плата за пользование лесными участками

 

Лесопользование является платным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

 

Статья 74. Расходы по охране и воспроизводству лесов

 

1. Собственник, арендатор, доверительный управляющий лесного участка несут расходы по охране и воспроизводству лесов в порядке и случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. В расходы по охране и воспроизводству лесов, не переданных в аренду с ведением лесного хозяйства или доверительное управление, включаются в том числе расходы:

1) на проведение лесоустройства;

2) на ведение лесного хозяйства, включая охрану лесов от пожаров, вредителей и болезней;

3) на осуществление авиационной лесной охраны, семеноводства, мониторинга и государственного учета лесов;

4) на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектные работы в области лесного хозяйства.

3. В расходы по охране и воспроизводству лесов, переданных в аренду с ведением лесного хозяйство или доверительное управление, включаются в том числе расходы:

1) на проведение лесоустройства;

2) на ведение лесного хозяйства, включая охрану лесов от пожаров, вредителей и болезней.

 

Статья 75. Распределение платы за пользование лесами

(лесными участками)

 

Плата за пользование лесами (лесными участками) распределяется в соответствии с бюджетным законодательством.

 

Глава 9. Управление в области использования, охраны и

воспроизводства лесов

 

Статья 76. Районирование лесного фонда

 

1. Использование, охрана и воспроизводство лесов осуществляются на основе районирования лесного фонда, объединяющего леса с относительно однородными природными и экономическими условиями и определяющего систему ведения лесохозяйственных мероприятий и лесопользования.

2. Схемы районирования лесного фонда и разработанные применительно к соответствующим схемам районирования региональные системы лесохозяйственных мероприятий утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

 

Статья 77. Государственный учет лесов и земель лесного фонда

 

1. Государственный учет лесов ведется в целях:

1) организации рационального использования, охраны и воспроизводства лесов;

2) систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов;

3) обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц.

2. Государственный учет лесов содержит сведения о количественных и качественных характеристиках лесов (экологических, экономических и других), результатах лесопользования и ведения лесного хозяйства.

Все изменения в характеристиках лесов, в том числе отнесение лесов к категории защитности, выделение особо защитных участков леса, перевод лесов из одной группы в другую, результаты лесопользования и ведения лесного хозяйства, подлежат государственному учету.

3. Ведение государственного учета лесов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом.

4. Государственный учет лесов ведется на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и других обследований лесов.

5. Данные государственного учета лесов используются при ведении лесного хозяйства, лесопользовании, переводе земель лесного фонда в земли других категорий, выборе лесных участков для целей их предоставления гражданам и юридическим лицам, осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оценке и контроле деятельности лесопользователей, а также при ведении государственного земельного кадастра.

6. Сведения государственного учета лесов носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, и представляются в установленном порядке в виде выписок из документов государственного учета лесов или их копий.

7. Порядок ведения государственного учета лесов, а также порядок и условия представления сведений государственного учета лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Порядок учета земель лесного фонда устанавливается земельным законодательством.

 

Статья 78. Государственный мониторинг лесов

 

1. Государственный мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния лесов.

Государственный мониторинг лесов является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.

2. Государственный мониторинг лесов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом.

3. Порядок осуществления государственного мониторинга лесов, а также представления сведений государственного мониторинга лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Статья 79. Авиационная охрана лесов

 

1. Для охраны лесов от пожаров, а также от вредителей и болезней может использоваться авиационная охрана, осуществление которой организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

2. При авиационной охране лесов осуществляются:

1) авиационное патрулирование лесов с целью обнаружения лесных пожаров;

2) тушение лесных пожаров;

3) доставка к местам лесных пожаров средств борьбы с лесными пожарами;

4) лесопатологический мониторинг;

5) другие мероприятия по охране лесов от пожаров, вредителей и болезней.

3. В целях охраны лесов от пожаров уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по управлению лесным фондом бесплатно представляются прогнозы погоды и прогнозы пожарной опасности в лесах в установленном порядке.

4. Порядок авиационной охраны лесов определяется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 80. Организация борьбы с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса

 

1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом организует борьбу с лесными пожарами, вредителями и болезнями леса в соответствии с настоящим Кодексом, иным законодательством Российской Федерации.

2. В целях охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней леса уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом:

1) утверждает ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

2) предусматривает на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание лесопожарных формирований из числа привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечивает готовность этих формирований к немедленным выездам в случаях возникновения лесных пожаров;

3) создает резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

4) оказывает содействие в строительстве и ремонте аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов от пожаров, в обеспечении горюче-смазочными материалами лесопожарных формирований;

5) организует проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

6) запрещает пребывание граждан в лесах, въезд в них транспортных средств, проведение работ на период высокой пожарной опасности, а также при выполнении авиахимических и авиабиологических мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.

3. Правила пожарной безопасности в лесах, а также порядок привлечения граждан и юридических лиц к тушению лесных пожаров определяются Правительством Российской Федерации.

 

Статья 81. Лесоустройство

 

1. Лесоустройство представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих управление в области использования, охраны и воспроизводства лесов в целях рационального лесопользования, эффективного ведения лесного хозяйства.

2. При лесоустройстве осуществляются:

1) определение границ лесных участков;

2) внутрихозяйственная организация земель лесного фонда (определение границ таксационных выделов, лесных кварталов, лесничеств);

3) выполнение геодезических и картографических работ;

4) инвентаризация лесов с определением породного и возрастного состава, состояния, качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

5) выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;

6) выявление лесов, нуждающихся в проведении рубок главного и промежуточного пользования, мероприятий по лесовосстановлению, мелиорации, охране, иных лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

7) обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности;

8) подготовка предложений о переводе лесов из одной группы в другую или из одной категории защитности в другую;

9) определение границ лесов каждой группы лесов и каждой категории защитности;

10) определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования и прочих рубок;

11) определение объемов мероприятий по воспроизводству и охране лесов, а также объемов других лесохозяйственных мероприятий;

12) определение размеров побочного лесопользования, заготовки второстепенных лесных ресурсов, пользования лесом для ведения охотничьего хозяйства, научно-исследовательских, образовательных и рекреационных целей;

13) обоснование возраста рубок;

14) лесобиологические и другие специальные обследования;

15) иные лесоустроительные мероприятия.

3. Порядок проведения лесоустройства устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

4. Лесоустройство осуществляется по договорам, заключаемым собственниками (владельцами) лесных участков с аккредитованными организациями, осуществляющими лесоустройство, которые несут ответственность за соответствие лесоустроительных проектов требованиям законодательства Российской Федерации.

 

Статья 82. Объекты лесоустройства

 

1. Объектами лесоустройства являются лесничество (часть земель лесного фонда), а также лесной участок и леса на землях других категорий.

2. Минимальная площадь лесных угодий, при которой необходимо проведение лесоустройства, составляет на землях обороны двести гектаров, на землях городских поселений (городские леса) не менее пятнадцати гектаров.

 

Статья 83. Обязательность проведения лесоустройства

 

Ведение лесного хозяйства и лесопользование без проведения лесоустройства и по истечении срока действия лесоустроительной документации запрещается, за исключением:

1) общедоступного лесопользования граждан;

2) лесопользования, осуществляемого лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинами в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

 

Статья 84. Лесоустроительная документация

 

1. К лесоустроительной документации относятся:

1) лесоустроительный проект лесничества и лесного участка (графические и текстовые материалы, дающие комплексную оценку состояния объектов лесоустройства и содержащие основные положения организации использования, охраны и воспроизводства лесов);

2) таксационные описания и комплект таблиц;

3) документы государственного учета лесов по состоянию на год проведения лесоустройства;

4) комплект лесных карт земель лесного фонда (лесоустроительные планшеты или фотопланы, планы лесонасаждений лесничеств и карта-схема лесов).

2. Типовой перечень лесоустроительной документации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

3. Порядок подготовки лесоустроительной документации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правовое регулирование в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

 

Статья 85. Фонд лесоустроительной документации

 

1. Аккредитованные организации, осуществляющие лесоустройство, обязаны передавать один экземпляр подготовленной ими лесоустроительной документации в фонд лесоустроительной документации.

2. Ведение фонда лесоустроительной документации осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом.

3. Порядок ведения фонда лесоустроительной документации определяется Правительством Российской Федерации.

 

Статья 86. Организация ведения лесного хозяйства

 

1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом организует ведение лесного хозяйства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности и не переданных в аренду или в доверительное управление гражданам и юридическим лицам с возложением на них обязанности вести лесное хозяйство.

2. Работы по ведению лесного хозяйства на лесных участках, указанных в части 1 настоящей статьи, проводятся на основании договоров, заключаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом.

 

Статья 87. Лесная сертификация

 

1. Обязательной лесной сертификации по содержанию радионуклидов подлежит древесина, отпускаемая на корню, второстепенные лесные ресурсы и продукция побочного лесопользования на участках лесного фонда, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

2. Целью добровольной лесной сертификации является подтверждение соответствия системы ведения лесного хозяйства и лесопользования установленным принципам неистощительного и устойчивого управления лесами.

3. Лесная сертификация осуществляется в порядке, установленном законом о техническом регулировании.

 

Глава 10. Контроль за состоянием, использованием, охраной

лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов (лесной контроль)

Статья 88. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов

 

1. Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами лесного законодательства и технических регламентов.

2. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства.

3. Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной лесов и земель лесного фонда и воспроизводством лесов определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 89. Полномочия должностных лиц уполномоченного федерального органа исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства

 

Должностные лица уполномоченного федерального органа исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства и их полномочия определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими их компетенцию.

 

Статья 90. Государственный пожарный надзор в лесах

 

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору за соблюдением лесного законодательства и другими федеральными органами исполнительной власти.

 

Статья 91. Муниципальный и общественный лесной контроль

 

1. Муниципальный контроль за использованием, охраной и воспроизводством лесов на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

2. Муниципальный лесной контроль за использованием, охраной и воспроизводством лесов на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Общественный лесной контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами государственной власти решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением лесного законодательства и технических регламентов осуществляется органами территориального общественного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

 

Глава 11. Ответственность за правонарушения в области

использования, охраны лесов и земель лесного фонда и воспроизводства лесов (лесонарушения)

Статья 92. Административная и уголовная ответственность

за лесонарушения

 

1. Лица, виновные в совершении лесонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение лица, виновного в лесонарушении, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить причиненный им вред.

Статья 93. Порядок возмещение вреда, причиненного лесонарушением

 

1. Граждане и юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате лесонарушения.

2. Размер причиненного вреда исчисляется на основании такс или методик исчисления размера причиненного вреда, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

3. Самовольно занятые лесные участки возвращаются их собственникам и пользователям без возмещения затрат, произведенных самовольно занявшими лесные участки лицами за время незаконного пользования этими лесными участками.

4. В случае захламления, причинения другого вреда лесным участкам или их самовольного занятия приведение лесных участков в состояние, пригодное для использования, а также снос зданий, строений, сооружений, возведенных при самовольном занятии лесных участков, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных нарушениях, или за их счет.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

Глава 12. Ограничения лесопользования и ведения лесного

хозяйства в защитных лесах

Статья 94. Ограничения лесопользования в лесах, выполняющих функции защиты водных объектов

в пределах водоохранных зон водных объектов, установленных водным законодательством

 

В лесах, выполняющих функции защиты водных объектов в пределах водоохранных зон, установленных водным законодательством, запрещаются:

рубки главного пользования;

рубки обновления, кроме особо защитных участков;

пастьба скота.

Статья 95. Ограничения лесопользования и ведения лесного хозяйства в лесах прибрежных защитных полос водных объектов

 

В лесах прибрежных защитных полос водных объектов запрещаются:

рубки главного пользования;

использование для охраны лесов химических препаратов, в том числе в опытных и научных целях;

пастьба скота.

Статья 96. Ограничения лесопользования в противоэрозионных лесах

 

В противоэрозионных лесах запрещаются:

рубки главного пользования;

пастьба скота.

Статья 97. Ограничения лесопользования и ведения

лесного хозяйства в лесах защитных полос вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования

 

В лесах защитных полос вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации запрещаются:

рубки главного пользования на опушках леса, примыкающих к железнодорожным путям и автомобильным дорогам, а также на особо защитных лесных участках;

рубки обновления, за исключением особо защитных лесных участков.

Статья 98. Ограничения ведения лесного хозяйства в ленточных борах

 

В ленточных борах запрещаются рубки обновления.

Статья 99. Ограничения ведения лесного хозяйства в лесах на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях

 

В лесах на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях запрещаются рубки обновления.

Статья 100. Ограничения лесопользования в лесах зеленых зон поселений и лесах санитарно-защитных зон хозяйственных объектов

 

1. В лесах лесопарковых частей зеленых зон поселений и санитарно-защитных зонах хозяйственных объектов запрещаются:

1) рубки главного пользования;

2) использование для охраны лесов химических препаратов, в том числе в опытных и научных целях;

3) пастьба скота.

2. В лесах лесохозяйственных частей зеленых зон поселений запрещаются рубки обновления.

Статья 101. Ограничения лесопользования и ведения лесного хозяйства в лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения

 

В лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения запрещаются:

рубки главного пользования;

использование для охраны лесов химических препаратов, в том числе в опытных и научных целях;

пастьба скота.

Статья 102. Ограничения лесопользования и ведения лесного хозяйства в лесах первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов

 

В лесах первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов запрещаются:

рубки главного пользования, за исключением лесов третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

рубки обновления в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

использование для охраны лесов химических препаратов, в том числе в опытных и научных целях;

пастьба скота.

 

Статья 103. Лесопользование в особо ценных лесных массивах

 

1. В особо ценных лесных массивах запрещаются рубки главного пользования.

2. Лесопользователи вправе осуществлять побочное лесопользование при наличии специального разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.

Статья 104. Ограничения лесопользования в лесах, имеющих научное или историческое значение

 

В лесах, имеющих научное или историческое значение, запрещаются:

рубки главного пользования;

пастьба скота.

Статья 105. Ограничения лесопользования в лесах орехово-промысловых зон и кедровых лесах

 

В лесах орехово-промысловых зон и кедровых лесах запрещаются:

рубки главного пользования;

отдельные виды прочих рубок в кедровых лесах, если не имеется достаточного для восстановления леса жизнеспособного кедрового подроста или не произведены работы по восстановлению кедрового леса;

побочное лесопользование на территориях, предназначенных для ведения лесного семеноводства.

Статья 106. Ограничения лесопользования в лесах лесоплодовых насаждений

 

В лесах лесоплодовых насаждений запрещаются:

рубки главного пользования;

пастьба скота.

 

Статья 107. Ограничения лесопользования в притундровых лесах

 

В притундровых лесах запрещаются сплошные рубки главного пользования.

Статья 108. Лесопользование и ведение лесного хозяйства

в лесах особо охраняемых природных территорий

 

1. В лесах государственных природных заповедников, памятников природы допускаются только прочие рубки.

2. В лесах остальных категорий особо охраняемых природных территорий допускаются рубки промежуточного пользования и прочие рубки.

3. Лесопользование в лесах особо охраняемых природных территорий, их охрана и воспроизводство осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Статья 109. Ограничения лесопользования и ведения лесного хозяйства в лесах заповедных лесных участков

 

В лесах заповедных лесных участков запрещаются:

рубки главного и промежуточного пользования;

использование для охраны лесов химических препаратов, в том числе в опытных и научных целях.

 

Глава 13. Лесопользование в лесах второй группы

Статья 110. Разрешенные виды лесопользования в лесах второй группы

 

1. В лесах второй группы допускаются все виды лесопользования, предусмотренные статьей 18 настоящего Кодекса.

2. В лесах второй группы запрещаются рубки обновления, за исключением особо защитных участков леса.

 

Статья 111. Особенности рубок в лесах второй группы

 

1. В лесах второй группы проводятся рубки, направленные на сохранение и восстановление их экологических и рекреационных функций, а также на рациональное использование лесных ресурсов.

2. В зависимости от лесорастительных условий, типов леса и условий возобновления в лесах второй группы могут применяться все виды рубок главного пользования.

3. В разновозрастных насаждениях, произрастающих на дренированных почвах, в целях создания наиболее благоприятных условий для естественного возобновления леса, рационального выращивания и заготовки спелой древесины наряду с добровольно-выборочными рубками ведутся также длительно-постепенные рубки.

 

Глава 14. Лесопользование в лесах, расположенных на землях

отдельных категорий

Статья 112. Лесопользование в лесах, расположенных на землях обороны

 

Лесопользование в лесах, расположенных на землях обороны, осуществляется в том же порядке, который установлен для лесов второй группы, за исключением защитных лесов.

Статья 113. Лесопользование в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и землях поселений

 

Лесопользование в лесах, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и землях поселений, осуществляется в том же порядке, который установлен для лесов лесопарковых частей зеленых зон поселений и санитарно-защитных зон.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к проекту федерального закона «О введении в действие

Лесного кодекса Российской Федерации»

 

Принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации изменяет объекты правового регулирования лесных отношений, в том числе устанавливает правовые основания пользования землями лесного фонда, вводит новые режимы охраны и защиты лесов.

Целью федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» является установление порядка перехода к новым отношениям в сфере лесопользования, охраны и воспроизводства лесов, в том числе:

права действующих лесопользователей заключить договор аренды лесных участков на основаниях, предусмотренных новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации;

правила применения норм, регулирующих лесопользование и лесное хозяйство на переходный период до принятия соответствующих технических регламентов и формирования новой системы государственного управления;

внесение изменений в действующее законодательство, в том числе в Земельный кодекс Российской Федерации.

Принятие указанного федерального закона обеспечит стабильность лесопользования, ведения лесного хозяйства и охраны лесов на период введения новых лесных отношений и не потребует принятия актов Правительства Российской Федерации.

 

Текст законопроекта к первому чтению

 

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации

 

Статья 1

Ввести в действие Лесной кодекс Российской Федерации со дня его официального опубликования.

Статья 2

До принятия указа Президента Российской Федерации, предусмотренного частью 5 статьи 42 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки не передаются в собственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Статья 3

Защитные леса, в отношении которых до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации было принято решение об отнесении их к категориям защитности, являются лесами первой группы до изменения категории защитности в порядке, предусмотренном статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статья 4

Осуществление полномочий Правительства Российской Федерации по переводу земель лесного фонда, на которых расположены леса второй и третьей групп, в земли другой категории может быть передано исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2004 года N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 5

1. Пользование лесными участками по основаниям, не предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, со дня введения его в действие не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

2. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет, выданные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока их действия.

3. Договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до даты истечения срока действия выданных на их основании лесорубочных и (или) лесных билетов.

Лесопользователи вправе до истечения срока действия выданных на основании договоров безвозмездного пользования лесорубочных и (или) лесных билетов заключить без проведения аукциона договоры аренды с ведением лесного хозяйства используемых лесных участков на срок десять лет. Размер арендной платы по указанным договорам определяется в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

4. Договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока действия выданных на их основании лесорубочных и (или) лесных билетов.

Арендаторы по договорам аренды участков лесного фонда, заключенным на срок до пяти лет, вправе до истечения срока действия выданных на основании договоров аренды лесорубочных и (или) лесных билетов заключить без проведения аукциона договоры аренды лесных участков без ведения лесного хозяйства на срок до одного года. Размер арендной платы по указанным договорам определяется в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

Арендаторы по договорам аренды участков лесного фонда, заключенным на срок более пяти лет, вправе до истечения срока действия выданных на основании договоров аренды лесорубочных и (или) лесных билетов заключить без проведения аукциона договоры аренды лесных участков с ведением лесного хозяйства на оставшийся срок. Размер арендной платы по указанным договорам определяется в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

5. Договоры концессии участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются действительными до истечения срока действия выданных на их основании лесорубочных и (или) лесных билетов.

Инвесторы по договорам концессии участков лесного фонда вправе до истечения срока действия выданных на основании договоров концессии лесорубочных и (или) лесных билетов заключить без проведения аукциона договоры аренды лесных участков с ведением лесного хозяйства на оставшийся срок. Размер арендной платы по указанным договорам определяется в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статья 6

Арендаторы по договорам аренды участков лесного фонда, заключенным до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, не вправе совершать новые сделки, связанные с указанными договорами аренды, а именно:

1) сдавать арендованные ими лесные участки в субаренду;

2) передать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка третьему лицу (перенайм);

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ либо паевого взноса в производственный кооператив.

Статья 7

Федеральная собственность на земли лесного фонда сохраняется до принятия федеральных законов, устанавливающих порядок передачи лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц.

Статья 8

Участки леса на землях поселений относятся к муниципальной собственности, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – к государственной собственности этих субъектов Российской Федерации в соответствии с правилами о разграничении государственной собственности на землю.

Статья 9

1. Изданные до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации нормативные акты по вопросам, которые согласно Лесному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только техническими регламентами, действуют впредь до введения в действие соответствующих технических регламентов.

2. В лесах, которые до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации относились к лесам второй и третьей групп, применяются соответственно принятые до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации положения правил рубок, установленных для лесов второй и третьей групп.

Статья 10

Работы по ведению лесного хозяйства на лесных участках, указанных в статье 86 Лесного кодекса Российской Федерации, до 1 января 2007 года проводятся на основании договоров, заключаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом или государственными учреждениями, находящимися в ведении уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению лесным фондом, при отсутствии иных исполнителей указанных работ.

Статья 11

Признать утратившим силу со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации:

Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N5, ст. 610);

статью 24 Федерального закона от 25 июля 2002 года N116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N30, ст. 3033);

Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N171-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N50, ст. 4857).

Статья 12

Внести в статью 101 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N44, ст. 4147) следующие изменения:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

« 3. Перевод земель, на которых расположены леса первой группы, в земли иных категорий для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, а также размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.»;

2) пункт 5 признать утратившим силу.

 

Заключение комитета по проекту федерального закона

Лесной кодекс Российской Федерации

(первое чтение)

 

6

Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию на проект федерального закона N136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации» (новая редакция), внесенному Правительством Российской Федерации 1 февраля 2005 года

 

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию совместно с Комитетом Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, Комитетом Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитетом Государственной Думы по собственности, Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, Комитетом Государственной Думы по экологии рассмотрел проект федерального закона N136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации» (новая редакция), внесенный Правительством Российской Федерации 1 февраля 2005 года, и отмечает следующее.

Одним из важнейших аспектов, законодательно решаемых новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации является обеспечение доходности лесопользования, что особенно актуально с учетом главной стратегической цели развития лесного сектора на ближайшую перспективу до 2010-2015 гг.

Учитывая современные требования рыночной экономики, большое внимание, уделяемое в проекте Лесного кодекса Российской Федерации отношениям государства как собственника лесного фонда с лесопользователями, представляется совершенно оправданным. Предусматриваемые Лесным кодексом законодательные нормы позволяют на практике реализовать хозяйственное управление лесным фондом, лесным бизнесом, дают правовую основу для создания в России условий для превращения лесного бизнеса, ориентированного исключительно на потребление лесных ресурсов, в бизнес ответственный за воспроизводство ресурсов и за состояние окружающей природной среды.

С принятием новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, где подробно описаны взаимоотношения государства в качестве собственника лесного фонда с лесопользователями, государство уходит от выполнения функций ведения лесного хозяйства на лесных участках, передаваемых в долгосрочную аренду, возлагая эти обязанности на пользователей лесом, что является значительным шагом вперед на пути либерализации лесного сектора экономики.

В то же время в процессе реализации намеченных положений необходимо создать новую систему экономических отношений в лесном секторе, отрегулировать финансовые потоки, гарантированно обеспечивающие лесопользователям средства для выполнения ими функций ведения лесного хозяйства, установленных договорными обязательствами, и реальный контроль государства по использованию, охране и воспроизводству лесных ресурсов.

Законопроект содержит внутренние противоречия, несоответствия ряда его норм действующему законодательству или их вторжение в сферу регулирования других федеральных законов, пробелы в правовом регулировании лесных отношений.

Так, статья 48 законопроекта и другие статьи допускают предоставление лесного участка в аренду гражданам. Между тем, согласно части 3 статьи 49 законопроекта является обязательным предоставление документов, удостоверяющих государственную регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Поскольку правовой статус гражданина и индивидуального предпринимателя являются различными, налицо внутреннее противоречие норм законопроекта, не позволяющее однозначно ответить на вопрос, кому могут предоставляться в аренду лесные участки.

При дальнейшей работе над законопроектом необходимо дополнительно предусмотреть нормы, обеспечивающие сохранение глобального экологического значения лесов, предусмотренного в статье 1 законопроекта.

В законопроекте отсутствуют нормы, определяющие порядок разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и бюджетного финансирования указанных полномочий, обеспечивающих эффективное использование лесных ресурсов, сохранение лесов и их воспроизводство, что предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».

Для обеспечение непрерывной документальной основы системы отслеживания происхождения заготовленной древесины требуется предусмотреть установление переходного периода от разрешительных документов (лесорубочный билет, ордер, лесной билет) на право лесопользования на заявительную систему.

Применяемое в законопроекте толкование содержания технических регламентов (статьи 19,20,21, 35 и другие) противоречит статье 8 Федерального закона «О техническом регулировании», поскольку технические регламенты по своей природе могут регламентировать лишь вопросы обеспечения безопасности при лесопользовании, не затрагивая вопросы технологичности и эффективности.

Предлагаемый в законопроекте открытый перечень ограничения и прекращения доступа граждан в леса приводит к двойному толкованию этих норм и оставляет без гарантий заявленный принцип свободы граждан в этом отношении Необходимо определить оптимальное сочетание различных организационных форм лесопользования, включая долгосрочную и краткосрочную аренду участков и иные виды договоров, предусмотренные действующим гражданским законодательством.

Необходимо дополнительно экономически обосновать целесообразность применения аукционов, когда предметом аукциона является право заключения договоров аренды лесных участков с ведением лесного хозяйства.

Дополнить законопроект нормами, в соответствии с которыми в аукционах участвуют лесопользователи, отвечающие установленным требованиям ( опыт работы в области лесного хозяйства, намерения по развитию инфраструктуры и переработки лесных ресурсов и т.д.).

В проекте федерального закона не урегулирован механизм передачи собственности на лесные участки и оборота лесных участков. Так, в статье 42 законопроекта, в пункте 1 отмечается, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а пункте 2 говорится, что лесные участки могут находиться в государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц. При этом, передача в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц лесных участков из состава земель лесного фонда осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. В то же время не даются основные положения такого федерального закона. Таким образом, вновь откладываются ожидания общества в отношении установления собственности на леса.

В статье 44 законопроекта предусмотрено принудительное прекращение прав собственности на лесной участок без определения порядка выкупа лесного участка, его сроков и критериев принятия решения о принудительном прекращении права собственности на лесной участок.

В законопроекте принципиально изменена система взимания платежей за пользование лесным фондом, вместо платы за древесину, отпускаемую на корню, вводятся арендные платежи, полностью зачисляемые в федеральный бюджет.

В статье 75 законопроекта предусмотрено, что плата за пользование лесами в виде арендных платежей распределяется в соответствии с бюджетным законодательством. В то же время статьей 75 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение платежей за пользование лесным фондом определяется только в части минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, и нет таких видов платежей, как арендные платежи за пользование лесными участками, что требует внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В новой редакции Лесного кодекса древесно-кустарниковая растительность вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог, каналов, расположенная на торфяных почвах, в городских и сельских поселениях,-исключены из предмета регулирования законопроекта.

В законопроекте необходимо учесть права добросовестных арендаторов лесных участков по заключенным до введения в действие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации договорам аренды.

Учитывая вышесказанное и основываясь на изложенной в законопроекте концепции представляется необходимым доработать рассматриваемый законопроект по следующим направлениям:

1. Четко определить понятие объекта регулирования данного законопроекта. Увязать основные положения рассматриваемого проекта закона с Земельным, Гражданским и Градостроительным кодексами, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и другими федеральными законами Российской Федерации; устранить имеющиеся в проекте противоречия с действующим законодательством.

2. Необходимо новую редакцию Лесного кодекса Российской Федерации дополнить нормами, посвященными регулированию федеративных отношений в области государственного управления лесным фондом и содержащими общие положения о правах собственника на земли лесного фонда, реализации принципов федерализма в лесных отношениях, делегировав субъектам Федерации, функции государственного управления лесным фондом, как федеральной собственностью.

3. Необходимо определить оптимальное сочетание различных организационных форм лесопользования, включая долгосрочную и краткосрочную аренду участков и иные виды договоров, предусмотренные действующим гражданским законодательством.

Необходимо дополнительно экономически обосновать целесообразность применения аукционов, когда предметом аукциона является право заключения договоров аренды лесных участков с ведением лесного хозяйства.

4. Дополнить законопроект нормами, в соответствии с которыми в аукционах участвуют лесопользователи, отвечающие установленным требованиям (опыт работы в области лесного хозяйства, намерения по развитию инфраструктуры и переработки лесных ресурсов и т.д).

5. Целесообразно сохранить действующий порядок выдачи разрешительных документов на лесопользование на переходный период до формирования необходимой нормативной правовой базы.

6. Обосновать начальные сроки лесопользования, предусмотрев возможность продления договорных отношений с учетом оценки состояния лесного фонда, что особенно важно для лесопользователей, осуществляющих глубокую переработку древесины.

Определяя начальные сроки аренды участков лесного фонда целесообразно исходить из следующих положений:

- начальными сроками договоров аренды с учетом обязанностей арендаторов вести лесное хозяйство, стимулирующими приток инвестиций представляется период, соответствующий сроку окупаемости инвестиций в развитие производственной инфраструктуры, включая строительство дорог;

- значительные сроки действия договоров на аренду участков лесного фонда способствуют монополизации лесных рынков и снижению конкуренции.

7. Требуется четко сформулировать и изложить виды расходов, которые несет собственник участка лесного фонда и его арендатор. При этом представляется необходимым, изложить законодательные нормы по вопросам формирования платежей за пользование участками леса на базе неналогового администрирования и их расходования.

8. Дополнительно рассмотреть вопросы доверительного управления участками лесного фонда с учетом действующего гражданского законодательства. Учитывая, что система доверительного управления построена на отделении результатов хозяйственной деятельности от затрат на ее осуществление, считаем необходимым предусмотреть нормы по обеспечению выполнения лесохозяйственных работ на территории участков лесного фонда, не переданных в долгосрочную аренду с ведением лесного хозяйства с привлечением организаций для выполнения работ по договору подряда, а также нормы препятствующие возможности ведения коммерческой рубки без конкурса и аукциона на лесных участках , переданных в доверительное управление.

9. Предусмотреть необходимые нормы, регулирующие вопросы организации первичных единиц государственного управления лесным фондом (лесничеств) в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

10. Дать четкое законодательное право возможности предоставления преимущественных прав арендатору участка лесного фонда при отсутствии с его стороны нарушений договора аренды и предусмотреть возможность досрочного расторжения договора аренды.

11. Уточнить нормы, законодательного регулирования особенностей использования лесных участков при осуществлении недропользования, строительства и эксплуатации объектов производственной и транспортной инфраструктуры, энергетики.

Для работы над законопроектом Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию была создана рабочая группа, которая на своих 7 заседаниях выработала конкретные рекомендации, для реализации их ко второму чтению новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации (приложение N1 заседания рабочей группы от 11 апреля 2005 года прилагается).

Правительство Российской Федерации признает обоснованность, изложенных в настоящем заключении, с учетом итогового протокола, замечаний и предложений и считает целесообразным их учет во втором чтении.

 

На указанный проект федерального закона из субъектов Российской Федерации поступил 71 отзыв, при этом поддержал его 1 субъект Российской Федерации, не поддержали – 5 (прилагается).

На законопроект поступили заключения указанных выше комитетов Государственной Думы – соисполнителей, а также Комитета Совета Федерации по промышленной политике, которые рекомендовали принять законопроект в первом чтении.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рекомендует Государственной Думе одобрить в первом чтении проект федерального закона N136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации 1 февраля 2005 года.

 

Председатель Комитета Н.В.Комарова

 

Документ размещен 13.04.2005 в 17:03, время Московское

Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности