06.07.05 (информация пресс-службы СФ)

Федерация

Отменена предварительная регистрация вывоза валюты, но ограничен вывоз рублей

Министр образования и науки Андрей Фурсенко преобразует науку

 

Министр Андрей Фурсенко не верит, что государственные научные центры занимаются наукой

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко выступает за дальнейшую приватизацию государственных научных центров. Об этом он заявил выступая в рамках «правительственного часа» на 155-м пленарном заседании Совета Федерации с докладом «О концепции развития науки РФ».

«На сегодняшний день осталось 58 институтов, примерно половина из них – действительно ведущие в своей области. Однако около трети из них живут главным образом за счет аренды и наукой занимаются постольку поскольку», – сказал министр. Государственные научные центры «должны будут перейти в акционерные общества со стопроцентной государственной собственностью и имуществом, принадлежащим государству», – пояснил Фурсенко.

Также министр пожаловался на отток специалистов в страны Запада. Он заявил, что «модернизация отечественной науки ориентирована в том числе на сохранение в России дееспособного состава молодых специалистов». По его словам, необходимо обеспечить молодым ученым достойную оплату труда. «В первые два-три года это будет, конечно, несопоставимо с зарплатами на Западе, однако не только деньги позволяют сохранить специалистов, перед которыми в нашей стране открывается гораздо больше возможностей, чем на Западе», – отметил министр.

Фурсенко также заявил о необходимости привлечения внебюджетных средств на финансирование НИОКР. «В настоящее время НИОКР на 70% финансируется государством, а на 30% – бизнесом», – отметил Фурсенко. По его словам, к 2010 году планируется изменить эту пропорцию так, чтобы бизнес и государство финансировали по 50% НИОКР.

 

Сергей Миронов: Я против того, чтобы главу РАН назначал президент

Спикер СФ Сергей Миронов выступил против того, чтобы главу Российской академии наук назначал президент РФ. Об этом он заявил журналистам в среду после заседания Совета Федерации, комментируя эту инициативу Минобразования.

«РАН всегда самостоятельно избирала главу, поэтому не вижу смысла в том, чтобы подталкивать ученых и президента по этому вопросу», – отметил Миронов. По его словам, между президентом и руководством РАН будет возникать противоречие, если кто-то из них не утвердит предлагаемую кандидатуру. «Логика инициативы Минобразования такова, что РАН финансируется государством, но управление осуществляет самостоятельно, однако это будет медвежья услуга президенту, – считает Миронов. – Я бы ничего не менял в порядке избрания главы РАН». По его мнению, РАН – это «уникальное явление в мире, и российскую систему образования нельзя слепо калькировать с опыта других стран».

Миронов считает, что «без осознанной политики в области фундаментальной науки у России нет будущего». Спикер заявил, что государство «обязано финансировать фундаментальную науку».

 

На 155-м пленарном заседании Совет Федерации большинством голосов одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Закон представил первый заместитель председателя Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.

Рассматриваемый закон устраняет противоречия между Федеральным законом N122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», вступившего в силу в 1999 году и вступившим в силу в 2002 году Федеральным законом N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», возникшие в результате вступления его в силу и утраты силы Федеральным законом N6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Рассматриваемый закон носит технический характер, устраняемые противоречия сводятся к изменению нумерации статей в ссылках и не влияют на содержание действующих правовых норм.

 

Канада внесет свою лепту в уничтожение нашего химоружия

Совет Федерации в среду одобрил соглашение с Канадой о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия и утилизации атомных подводных лодок (АПЛ), выведенных из состава ВМФ России.

Документ поддержали 134 сенатора, воздержался один.

Представители комитета Совфеда по международным делам сообщили, что Канада уже выделила около 25 млн. долларов на утилизацию трех АПЛ. Также в комитете заявили, что ратификация соглашения с Канадой выгодна для российской стороны и соответствует всем международным нормам и договорам.

Соглашение было подписано на Си-Айленде 9 июня 2004 года. При этом Канада взяла на себя обязательства предоставить РФ безвозмездную финансовую и техническую помощь на реализацию приоритетных программ уничтожения запасов химического оружия и утилизации АПЛ, обеспечения должного учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ. Российская сторона согласилась освободить оказываемое содействие от таможенных пошлин, налогов и сборов. В тексте документа не содержится информации о конкретном объеме финансирования работ, однако в письме старшего координатора программы «Глобальное партнерство» от Канады Алана Пула подтверждаются обязательства канадского правительства о выделении России от 220 до 300 млн. долларов на указанные цели. Как ранее заявил глава Федерального агентства по атомной энергии Александр Румянцев, работы по утилизации АПЛ рассчитаны на 5 лет, а к 2017 году планируется завершить все мероприятия по реабилитации территорий прилегающих к базам ВМФ.

 

ЛИБЕРАЛИЗУЕТСЯ ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВВОДИТСЯ ОГРАНИЧЕНИЕ НА ВЫВОЗ РУБЛЕЙ

6 июля 2005 года на 155-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части изменения Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Федеральный закон представил председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев. Он рассказал, что практика применения Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» выявила определенные недостатки. Закон избыточно регулирует перечень разрешенных валютных операций между резидентами.

Федеральный закон изменяет порядок ввоза в Российскую Федерацию физическими лицами наличной иностранной валюты, валюты РФ, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме. Законом отменяется необходимость предварительной регистрации вывоза валюты.

Также федеральный закон разрешает юридическим лицам осуществлять некоторые операции без использования банковских счетов.

Таким образом рассматриваемый федеральный закон упрощает порядок обращения внешних ценных бумаг между резидентами и нерезидентами.

Как оказалось позже, в день введения закона в действие 31.07.05, когда таможня развесила в аэропортах информацию о новых правилах провоза валюты, закон вводит серьезные ограничения – при вывозе все деньги включая евро и рубли в долларовом эквиваленте суммируются, причем вывезти можно не более 10 тыс. долл. Ввоз свыше трех тысяч декларируется.

 

УПРОЩЕН ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Советом Федерации одобрены изменения к Федеральным законам «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О землеустройстве», упрощающие порядок оформления порядка владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения. Докладчик – председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Геннадий Горбунов пояснил, что представленный закон является результатом работы согласительной комиссией палат Федерального Собрания РФ.

Важнейшими нормами рассматриваемого Федерального закона являются нормы об установлении порядка выдела земельного участка в счет земельной доли, установлении упрощенного порядка определения границ земельных участков и введении упрощенного порядка удостоверения доверенностей, выданных участникам долевой собственности – право удостоверения предоставлено органу местного самоуправления. Кроме того, установлены особенности и порядок совершения сделок с долями в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, определен правовой механизм действий в отношении невостребованных земельных долей.

Закон необходим для ускорения оформления прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и включения их в оборот, подчеркнул Г.Горбунов. Ряд проблем, связанных с установлением порядка оформления владения земельными участками, остается не урегулированным. Для их решения, сказал Г.Горбунов, требуется внести изменения в Земельный Кодекс РФ.

Далее докладчику были заданы вопросы и развернулась дискуссия о перспективах законодательного регулирования вопросов землепользования, в Российской Федерации, самостоятельного захвата земельных участков и прав собственников. Возражения у В.Степанова вызвало положение закона, по которому собственник должен покупать для сельскохозяйственных нужд не менее 10% земель от всех площадей сельскохозяйственных угодий данного региона. Поступили и другие замечания от членов Совета Федерации, в толм числе редакционного характера. Все вопросы в этой сфере одним законом разрешить нельзя, отметил Г.Горбунов.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве», принятый Государственной Думой 29 июня 2005 года, одобрен 133 голосами.

 

«УКЛОНИСТОВ» СТАНЕТ МЕНЬШЕ

Совет федерации РФ в среду одобрил закон, направленный на повышение размера компенсационных выплат военнослужащим-контрактникам.

Документ поддержали 143 сенатора, воздержался один.

По действующему закону «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, которые проходят медицинские освидетельствования, обследования или лечение для решения вопроса о постановке на воинский учет, призыве или добровольном поступлении на службу, а также исполняющим другие воинские обязанности, выплачивается средний заработок или стипендия «в размере не более 1 тысячи рублей». Аналогичные требования относительно среднего заработка и стипендии установлены для молодых людей, проходящих военные сборы. Закон снимает данные ограничения.

Кроме того, он предусматривает выплату процентных надбавок гражданам, проходящим сборы на территории Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Расходы на реализацию закона оцениваются в 1,057 млрд. рублей.

Докладчик, первый заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Ключенок, пояснил, что принятие данного закона снимает ограничения по материальному обеспечению граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту. Ранее за ними сохранялись места работы или учебы и осуществлялась выплата среднего заработка или стипендии, однако не более одной тысячи рублей, без коэффициентов в районах Крайнего Севера и процентных надбавок к должностным окладам. Такое положение провоцировало граждан к уклонению от исполнения воинской обязанности, отметил В.Ключенок.

 

РАСШИРЯЕТСЯ ПЕРЕЧЕНЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, В КОТОРЫХ МОЖНО ПОЛУЧИТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ПОДГОТОВКУ

Докладчик – председатель Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов обосновал актуальность закона необходимостью привести законодательство в соответствие с реально сложившейся образовательной практикой в области начального и среднего профессионального образования. Законом устанавливается. Что общеобразовательные программы могут реализовываться в учреждениях профессионального образования (начального, среднего и высшего) по решению их учредителя. Это легитимизирует уже сложившуюся образовательную практику, подчеркнул В.Шудегов. А в результате принятия закона, что принципиально важно, расширяется перечень образовательных учреждений, в которых можно получить профессиональную подготовку. Также уточнены положения о возможности получения среднего профессионального образования по сокращенным программам.

Обсуждение закона вызвало дискуссию об оптимальной системе профессиональной подготовки молодежи в образовательных учреждениях, в том числе о подготовки специалистов в непрофильных вузах. Только 5% рабочих в России имеют высокую профессиональную квалификацию, обозначил актуальность проблемы профессиональной подготовки молодых рабочих член Совета Федерации Николай Рыжков. Он предложил вернуть учащимся системы профтехобразования их льготы – бесплатный проезд на транспорте, бесплатное питание, спецодежду. Недопустимы в современных условиях установленные сроки переподготовки кадров – 13 лет, считает он. В связи с этим Н.Рыжков предложил Совету Федерации выступить с инициативами по восстановлению и модернизации системы профтехобразования в России. Глава Комитета СФ по местному самоуправлению Леонид Рокецкий обратил внимание на ряд «технических небрежностей» в представленном законе.

В.Шудегов обратил внимание на то, что обсуждаемый закон принимается в дополнение к действующему Федеральному закону «Об образовании» и не может вторгаться в его концептуальные положения.

Закон одобрен 141 голосами.

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ

6 июля 2005 года на 155-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (в части совершенствования оплаты труда и упорядочения системы денежного содержания прокурорских работников).

Федеральный закон представил председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Станислав Вавилов.

Законом предусматривается введение для Генерального прокурора РФ денежного вознаграждения, размер которого будет устанавливаться Президентом РФ. Это позволит обеспечить необходимое соотношение размеров оплаты труда Генерального прокурора РФ и лиц, замещающих государственные должности РФ, в частности, федеральных министров.

С.Вавилов рассказал, что федеральный закон предлагает закрепить действующий порядок исчисления и размеры ежемесячных доплат за классный чин, а также установить в процентах и повысить верхний предел ежемесячной доплаты за выслугу лет с 50 до 70 процентов.

Выплата премий прокурорским работникам по итогам службы за квартал и год будет осуществляться по нормам, установленным для работников органов исполнительной власти.

 

РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА БАНКОВСКОГО СЧЕТА

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 859 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» (по вопросу расторжения договора банковского счета).

Федеральный закон представил член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Дмитрий Бедняков. Он рассказал, что в настоящее время, действующее законодательство предусматривает только судебный порядок расторжения договора банковского счета по инициативе банка.

Рассматриваемый федеральный закон предлагает предоставить банкам право отказаться от исполнения договора банковского счета при отсутствии в течение двух лет денежных средств на счете клиента и операций по данному счету, при условии, если иное не предусмотрено договором. Отсутствие одного из названных признаков лишает банк возможности одностороннего расторжения договора. Договор считается расторгнутым по истечении двух месяцев со дня направления банком письменного предупреждения клиенту. Принципиальное значение имеет то, что банки наделяются правом одностороннего внесудебного расторжения договора банковского счета.

Принятие данного федерального закона, по мнению Д.Беднякова, позволит сократить необоснованные издержки кредитных организаций, связанные с обслуживанием «неработающих» банковских счетов, а также снизить нагрузку на судебные органы.

 

СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ РАТИФИКАЦИЮ РОССИЙСКО-КАНАДСКОГО МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОГЛАШИЕНИЯ

Десять лет будет действовать Соглашение между правительствами России и Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ. Его ратификацию одобрили 6 июля 2005 года на 155-м пленарном заседании российские сенаторы.

Соглашение направлено на создание правовой основы для плодотворного сотрудничества двух стран в деле предотвращения распространения оружия и материалов массового уничтожения, говорится в заключении Комитета Совета Федерации по международным делам. Оно определяет организационно-правовые формы для эффективного, прозрачного и безвозмездного содействия России со стороны Канады в реализации этих программ.

Представивший членам Совета Федерации закон первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Ильяс Умаханов сообщил, что хотя в соглашении не содержатся сведения о конкретном объеме финансового содействия России со стороны Канады, правительство этой страны обязалось выделить до 300 млн. канадских долларов и перечисление этих средств уже началось до ратификации документа.

 

ПРИНЯТО ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ К М.Е.ФРАДКОВУ ПО ВОПРОСУ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

Совет Федерации принял обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу финансирования дорожного хозяйства.

С докладом по данному вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин. Он рассказал, что существующая сеть автомобильных дорог в основном либо исчерпала свою пропускную способность, либо находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Именно дороги являются наиболее слабым местом инфраструктуры, что тормозит дальнейшее развитие экономики Российской Федерации.

Из-за сокращения финансирования дорожного хозяйства в течении последних лет невозможно осуществление среднесрочного и перспективного развития сети автомобильных дорог. В 2005 году произошло реальное снижение объема субсидий бюджетам субъектов Российской Федераций, предоставляемых из федерального бюджета.

Обращение содержит конкретную сумму, необходимую для строительства и ремонта автомобильных дорог.

Члены Совета Федерации обратились к Правительству РФ с просьбой поддержать инициативу Совета Федерации по разработке проекта федерального закона об обеспечении целевого финансирования дорожного хозяйства. Для выработки согласованных предложений по проекту этого федерального закона члены Совета Федерации предложили создать рабочую группу, включив в ее состав представителей палат Федерального Собрания и Правительства РФ.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ КОМИТЕТА СФ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

В пленарном заседании 6 июля 2005 года верхняя палата Федерального Собрания поддержала законодательную инициативу Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов. Парламентарии направляют на рассмотрение Государственной Думы поправки к двум статья закона «Об оружии».

Законопроект предлагает предоставить право на приобретение огнестрельного оружия организациям всех форм собственности – а не только подразделениям Российской академии наук, как в настоящее время, – которые проводят полевые геологоразведочные работы в районах Севера. Разработчики законопроекта отмечали, что обеспечение безопасности работников геологоразведочных партий и их имущества в удаленных и труднодоступных местностях на протяжении длительного времени является одним из важнейших условий проведения геологоразведки в этих районах.

Согласно представленной на заседании информации Министерства природных ресурсов России, в период с 2000 по 2003 год общий уровень травматизма от контактов с дикими животными в геологоразведочных подразделениях составил около 3 процентов.

По поводу замечаний, высказанных по законопроекту, будто разработанные поправки не регламентируют, какие именно организации будут приобретать и использовать оружие, в том числе с нарезным стволом, и для каких целей его применять, Комитет СФ по делам Севера и малочисленных народов заметил: предоставленное законом право приобретения оружия отнюдь не ведет к его бесконтрольному распространению. Дело в том, что в соответствии с действующим законодательством порядок выдачи лицензий на приобретение оружия и правила его использования устанавливаются Правительством, которое своими нормативными актами определяет конкретные условия их предоставления. И именно это обстоятельство, по мнению парламентариев, исключает возможность попадания оружия в «случайные руки».

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ ПАЛАТЫ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ»

В 155-м заседании Совета Федерации поддержана представленная сессии законодательная инициатива о внесении изменения в одну из статей конституционного закона о судебной системе РФ. Она устраняет имеющееся противоречие между нормами этого федерального конституционного правового акта и федерального закона об органах судейского сообщества. Совет Федерации предлагает установить: Всероссийский съезд судей участвует в формировании Высшей квалификационной коллегии судей России.