05-09.07.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Депутаты впервые завершили сессию почти без штурмовщины

Обзор сессии: только три ложки дегтя, несколько существенных достижений и отвлекающая хлопушка «пятого элемента»

Завершается весенняя сессия российского парламента, последнее заседание Госдумы без переносов проведено 8 июля и 13 июля Совет Федерации завершает рассмотрение поступивших от «нижних» коллег законов.

Основные достижения завершившейся почти в срок сессии Думы сделаны буквально под занавес: концессии, контроль оборота алкоголя, защита конкуренции.

Введены акцизы на прямогонный бензин и непищевой спирт.

Достижением приходится признать тормоз обещанного закона о противодействии терроризму с безумными американскими нормами морального терроризма путем «предупреждения об угрозе». На самом деле просто не договорились об ответственности.

Отложена и попытка кодифицирования закона о рекламе. Его внесение сопровождалось детективом, завершившимся очередным кадровым перераспределением в верхушке «Единой России», хотя борьба началась всего лишь за использование антипивных норм для депутатского PR. Партийный бухгалтер Юрий Волков вышел из леса, затем слетел с партийной витрины вместе с Валерием Богомоловым. Антипивные нормы приняты, пить в электричках стали еще больше включая водку. Высокохудожественная реклама пива как образа жизни не заместилась чем-то позитивным, но бренды в массовое сознание давно внедрены. Не ведая, как их слово отзовется, законодатели в последний день сессии привели рекламу азартных игр к тем же ограничениям, как и для пива. Запрещено ориентировать на выигрыш – тут одним словом не скажешь, но проблема жуткая и каждый раз, выныривая из законотворческой арены в жизнь, видишь там что-то другое.

Народ и парламент связаны тесно интимно, но отношения их еще мудренее, чем у любящих супругов.

Плохо встает в ряд достижений снижение НДС – уплата сдвинута ранее оплаты товара (получился «порасходный налог»), и монетизация героев – отложили героев соцтруда и приняли компромиссную сумму, не соответствующую ни расчетам, ни высокой ценности настоящего, а не секретного героизма.

Не смогли ничего сделать с тарифами автогражданки и естественных монополий. Зависла реформа по доступности жилья, ключевым тормозом стал коррупционный землеотвод под строительство.

Остается экономическая проблема, никто не знает, что делать с огромными деньгами. «Единороссы» на закрытом заседании фракции под аплодисменты отвергли предложения Алексея Кудрина по бюджету-2006. Андрей Исаев предлагает хотя бы дать бюджетникам соцпакет, как для льготников – это все же менее инфляционная мера, чем простое повышение зарплаты. Хотя деньги есть на все, бухгалтер Кудрин расстается с ними мучительно. Исаев понимает, что настаивать опасно - в руках всесильного Минфина остался дамоклов меч финансового пузыря, нависшего над обществом уничтожительной инфляцией. Комиссия по бюджету под руководством Владимира Пехтина будет искать решения все лето.

На этом фоне кажется мелочевкой ряд принятых поправок, пополняющих коррупционный ресурс МВД.

Среди новых черных меток на законодательном поле – фактический отказ от почти проведенной реформы (создания) местного самоуправления, возврат к мышиным дозам наркотиков «комитета Бабаяна» в ловле граждан ментами и Госнаркоконтролем, и закон имени Брынцалова-Шпигеля – на лекарственном рынке диктуют не врачи или производители, а монополисты поставок. Сергей Колесников против закона, Михаил Гришанков удовлетворился формальным учетом рекомендаций комиссии по противодействию коррупции.

Для сложившегося дикого рынка это все же шаг вперед, потому что главная угроза исходит от слива в нашу страну перепроизводства антибиотиков и дорогих фирменных марок с дешевыми действующими веществами, потому что все это потребляется массово и бесконтрольно под рекламу «панацеи», стимулируя генетические трансформации человека и его флоры. Разумеется, остается чудовищная угроза зависимости страны от запада, в октябре 2004 года полностью прекратился выпуск отечественных антибиотиков.

Наибольшее достижение прошедшей сессии все же состоит в предотвращении надвигавшейся революции. Обществом роль парламента осталась непонятой, как и конкретно роль Александра Вешнякова в реформе избирательного законодательства. Основная задача по сохранению избирательной системы в условиях крутых перемен массового сознания выполнена гениально, глава «министерства выборов» нарисовал наше будущее подобно тому, как это делали в прошлом фантасты Стругацкие.

Нынешнее законодательство строится в русле человеческих ожиданий, а депутаты превзошли по общественному вниманию звезд шоу-бизнеса – в том, что дает сценарии общественного развития.

Дума стала завершенной лабораторией будущего, подопытные депутаты тщательно отыгрывают «за стеклом» смутные ожидания растущего общественного напряжения – как ящик с маленькими человечками у Станислава Лема. Все поставлено в зависимость от того, что напишут журналисты, которые сами попали в тот же водоворот перемен, нечеловеческого морального напряжения и проблем выбора «главной темы».

«Стекло» у парламентского шоу получилось не то чтобы закопченным, скорее это волшебное зеркало, чересчур ослепительное для общества. «Медведь» уже вкусил от доминирующего положения на рынке власти, но не может отбиться от шакалов в себе самом, которым наплевать, когда будет всемирный пожар, если они не украдут объедки раньше, чем все сгорит. Иными словами, журналист должен оппонировать тому же Вешнякову в его реформе избирательного законодательства, а сторонний наблюдатель вынужден констатировать: все, что в законе плохо, впендюрили против воли ЦИК. И вообще, это какой-то нонсенс: независимый Владимир Рыжков, выступающий против электронного голосования для привлечения продвинутой части населения к игре в выборы. Примеров много, достаточно этого одного.

Законодатель не смог справиться с агрессивной пассивностью населения, но попытался направить напряжение в менее разрушительное русло, чем это произошло век назад.

Теперь подробнее.

Правительство не настаивало на продлении сессии и этот внешний признак отражает глубокие перемены в формате общения ветвей власти.

Отражением того же процесса стали и изменения во фракции «Единая Россия». В частности, вице-спикер Олег Морозов получил партийное задание разработать реформу образования, а затем и начал готовить взамен нарезки одномандатных округов деление страны под региональные части будущего избирательного списка партии. Вице-спикер Георгий Боос вошел в состав создаваемого Национального совета по формированию рынка доступного жилья.

Тут следует отметить, что расхожее мнение о зарегулированности Госдумы с ее фракцией большинства не соответствует действительности. В нынешнем созыве дискуссия стала более яркой, что отразилось на законотворческом процессе. Все чаще решения принимаются в зале, выведение вопроса в публичную сферу стало инструментом расшивки неразрешимых противоречий (как с госрегулированием алкоголя или концессиями) или по крайней мере указанием на болевые точки этих пробоем (как с аукционами землеотвода под строительство, тарифами ОСАГО или пределами роста тарифов монополий).

Но самое важное, что происходит на публичной площадке Охотного ряда – проверка слуха общества, потерявшего способность жить без новаций, но и не принимающего их. Получается, что с бывшего здания Госплана видно будущее страны и мира, хотя эта функция имеет тенденцию вернуться на Лубянку. Системные функции у них конкурирующие – за счет превентивных искусственных катастроф отводить общественное напряжение, как получилось с тщательно рассчитанным 122-м законом. Если бы не была дана установка преподать проект как «закон о монетизаци льгот», массовое сознание взорвалось бы в другом месте, позже и потому гораздо более разрушительно.

Так что никаких ошибок тут не было, все участники думского спектакля для народа сыграли свои роли гениально.

Несмотря на обещание завершить разработку законодательного поля постсоветской России, Госдума продолжает обсуждать важнейшие законы, меняющие лицо страны, ее устройство и саму нашу жизнь.

Уже стало традицией, что каждый следующий цикл федеральных выборов проводится по новому законодательству. На сей раз избирательные законы меняются даже более кардинально, чем обычно. Вслед за прямыми губернаторскими выборами уходят в историю депутаты-одномандатники – Думу целиком будут избирать по партийным спискам, причем сама структура списка кардинально изменена за счет развития региональных частей, которых должно быть не менее ста.

Повышается барьер для прохождения партий в Госдуму, впятеро увеличена минимальная численность политических партий, запрещено образование блоков. Председатель Центризбиркома России Александр Вешняков торопил законодателей с чисткой избирательного законодательства до конца сессии – осенью состоятся выборы местного самоуправления в масштабах половины страны.

В жесткости новых норм и спешке их проведения в действующее законодательство проглядывается еще одна цель, которая до поры в явной форме не афишируется: если выборы Думы пройдут досрочно, оппозиция, точнее, оставшиеся вне «Единой России» партии и фигуры, просто не успеют организоваться. По состоянию на конец сессии ни одна партия кроме «Единой России» в следующую Думу не попадает, однако по новому законодательству палата должна состоять не менее чем из двух фракций.

Если кто может представить себе басню Крылова из Зюганова, Жириновского и Рогозина в одном флаконе, пусть им подскажет, пока не поздно. Потому что похоже история с демонтажем «Родины» позволит исключить из выборов Рогозина, вот он и обещает подать в Верховный суд «на всю Думу».

Ряд важнейших задержанных законопроектов Госдума одобрила, не откладывая на последний день, чтоб не создавать угрозы назначения дополнительных заседаний. В том числе – о компенсационных выплатах для героев Союза и России, полных кавалеров Ордена Славы. Правительство оценило каждого Героя в двадцать тысяч рублей в месяц, обещая сверх того сохранить льготы по ЖКХ. Депутаты одобрили закон со скрипом, но не потому, что они против. В первом варианте героев дискриминировали на тех, кто уже получил звание, и тех, кому это предстоит. Кроме того, «забыли» про героев социалистического труда. Да и надоело депутатам принимать задержанные правительством законы в пожарном порядке, поддерживая половинчатые решения потому, что деваться некуда. Дискриминацию героев убрали и выплаты повысили до 25 тысяч.

Но что будет с инфляцией?

К числу приятных неожиданностей следует отнести принятие долгоиграющего закона о налоге на дарение, который отменяет налог на наследование. Не будут облагаться налогом и дары ближних родственников, для всех прочих ставка значительно снижена – до размера подоходного налога в 13%. К сожалению, в законе далеко не все безупречно, и он вряд ли хорошо заработает. Впрочем, и до сих пор налог на дарение практически не собирался, а упросить порядок регистрации той же недвижимости пока на деле не получается.

Во время весенней сессии с 1 марта вступил в силу новый Жилищный кодекс, который, как и многие другие законы, надо было принимать вместе с образованием свободной России, а не сейчас, когда все явственнее в стране ощущение Советского Союза. Опыт применения закона показал ожидаемую картину: его нормы против граждан почему-то применялись едва ли не за год да введения закона в действие, во время обсуждения пакета доступного жилья. Речь идет прежде всего о договоре социального найма взамен выдачи ордера, потому что ордер дает право на приватизацию. С другой стороны, нормы для облегчения жизни людей так и не заработали. Опыт в этом есть большой, как всегда, весеннюю сессию председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский начал с брифинга, на котором обещал сконструировать законодательные подпорки для бездействующего Земельного кодекса. Когда кодекс принимали, речь шла о сорока миллионах владельцев земельных участков, однако министр Греф после оглушительного и безуспешного воя коммунистов вышел из зала довольный, но так и не смог ответить журналистам, что даст новый ЗК шестнадцатисоточникам – Греф не знает, кто это, ему известны только пятнадцатисуточники.

Исторической вехой весенней сессии стало одобрение закона о концессиях – этот проект-долгожитель поселился на Охотном ряду десять лет назад, сначала был против Греф, потом Администрация президента. По словам вице-спикера Георгия Бооса, концессии нужны для развития низкоокупаемых сфер типа ЖКХ с их «долгоиграющими» проектами.

Важной тенденцией текущей сессии стало то, что специалистом во всех законодательных сферах стало Министерство экономического развития и торговли – от экологии до медицины. Инициативы МЭРТ позволили сформировать новые редакции Водного и Лесного кодексов, проекты представлял депутатам замминистра экономразвития Андрей Шаронов. Он же представлял и законопроект с поправками в закон о госрегулировании оборота алкоголя, что вызвало бурю возмущения в стане коммунистов.

Этот законопроект обсуждается уже четыре года, он давно принят в первом чтении и дважды выносился на второе чтение, но был отложен непосредственно в ходе обсуждения на пленарном заседании палаты. МЭРТ настоял на отмене квотирования спирта как излишнем инструменте регулирования, и именно из-за этого коммунисты ополчились на проект.

Считается, что из-за отсутствия квот не работает большинство российских спиртозаводов, а спирт поступает в страну из Турции и даже Африки через Грузию и две Осетии. Если это правда, то отмена квот скажется на раскладе отношений не меньше, чем вывод российских баз. В ответ на прямой вопрос об этом Шаронов замечтался и с отсутствующим взглядом сказал: «Отмена квот будет иметь очень большие последствия».

Однако наши спиртозаводы стоят только для налоговой инспекции, потому что есть такая хорошая штука, как лжеэкспорт.

Как сообщал на основе данных МВД председатель думской комиссии по коррупции Михаил Гришанков, коррупционный ресурс квот на спирт составляет от двух до четырех рублей с литра каждой выделенной квоты. Это мешки денег кэшем помимо официальных платежей.

С отменой квот вроде бы смирились, но решили вернуть в проект идею государственной монополизации спирта. Отменяется ставшая привычной региональная акцизная марка в связи с ликвидацией акцизных складов.

 

Место региональной марки на бутылке водки должна была занять так называемая «специальная информационная марка», информация которой будет считываться и поступать в единый центр с автоматизированной системой управления. Эта АСУ и послужит, по замыслу авторов, инструментом контроля алкогольного оборота.

Однако прошедшее третье второе чтение перемешало поправки, СИМ выпали из текста, вся информация о бутылке концентрируется в одной федеральной специальной марке, где разместится считываемый штрих-код.

Попытки ввести «госмонополию» на спирт как альтернативу квотирования отмели жестко, спикер Грызлов намерен выпустить закон до конца сессии. Самые коррупционноемкие нормы заменены уведомлениями на всех этапах оборота алкоголя, предусмотрены жесткие кары за нарушения уведомительной процедуры.

В законе есть попытка сократить и закрыть список денатурирующих добавок. Спор возник в связи с попыткой сохранить денатурацию диэтилфталатом, который в применяемой концентрации полпроцента вообще не заметен и позволяет легко и просто спиться тем же «Тройным» или многочисленной продукцией двойного назначения типа жидкости для принятия ванн – ее завозят преимущественно в глухие деревни, причем в огромных количествах. Производителей парфюмерной продукции возмутило предложение ограничить их сырье денатурирующей добавкой битрекс с рвотным эффектом, или ввести акциз на технический спирт.

Когда диэтилфталат выпал из списка, парфюмеры устами Петра Шелища внесли денатурирующую добавку цитрофлекс, и проект опять подвис.

Кстати, ежегодное индексирование акцизов опять не обошлось без обсуждения вечных проблем и принятия кардинальных решений. Наконец-то вводится акциз на прямогонный бензин в размере сборов с бензина октанового числа «80». Прямогонный бензин считается сырьем химической промышленности, однако есть мнение, что с введением акциза нелегального топлива станет на рынке меньше.

Вводится акциз на непищевой спирт. Акциз с денатурата будет взиматься по ставке 21,6 руб. за литр безводного спирта, ставка 159 руб. в пересчете литр безводного спирта установлена для спиртосодержащей жидкости непищевого назначения. Ожидается, что станет невыгодной продукция двойного назначения, пригодная для внутреннего потребления с целью опьянения. Она выпускается в виде жидкостей для разжигания костров в пятилитровых канистрах, растворов для омывания стекол или принятия ванн. Возможно, прекратится и перевозка по стране в железнодорожных цистернах т.н. спиртосодержащих растворов.

В данном случае еще раз проявилось дублирование запретительных защитных мер – характерная особенность современного законодательства, что неоднократно отмечалось в законодательстве о референдуме. В прошлом дублирование агрессивной защиты было характерно для международной политики Советского Союза.

Важнейшей новацией завершающейся весенней сессии стала неожиданная дележка дополнительных доходов, причем в особо крупных размерах. Парламентарии в очередной раз отметили заниженные макроэкономические показатели в законе о бюджете, одобрили закон и предупредили, что в последний раз.

Критика была связана с тем, что дополнительные доходы направляются на текущие нужды, то есть просто проедаются, раскручивая инфляцию, но не инвестируются в долгосрочные проекты.

Вообще история борьбы с дополнительными доходами продолжается столько лет, сколько действует в России публичный бюджетный процесс. В советское время бюджет был секретным документом, в свободной России Минфин начал представлять еще и документ для одобрения в парламенте, причем первый вариант был едва ли не на одном листочке. Затем с каждым годом проект бюджета прирастал на несколько сотен и тысяч страниц, для его составления правительство изобрело специальный новояз. В результате оценить документ стало возможно только по весу, понять его можно лишь в том, что случайно выудили журналисты и их пособники из конкурирующих с Минфином структур.

Именно таким способом был продвинут пресловутый «закон о льготах» – 122-ФЗ, его до сих пор никто не прочитал полностью.

Но создан новояз был для сокрытия части доходов, этакой заначки правительства, часть которой в конце года Думе предлагалось утвердить к распределению, хотя денег давно не было. Что произошло в этом году, когда в ходе сессии был фактически представлен новый бюджет взамен действующего? Депутатам объяснили, что по крайней мере половина денег поступила от раскулаченного ЮКОСа. При этом правительство обязуется вбросить бюджет еще, когда определится с дополнительными доходами по итогам полугодия.

Однако дележка доходов – не единственный признак глубоких финансовых перемен. Ежегодный отчет Центробанка показал почти двойное снижение его прибыли. Прежде она не контролировалась, хотя «прибыль Центробанка» – это такой же нонсенс, как любовь проститутки. Не банк это, а регулятор, но добиться разделения функций не удается.

 

Начало текущей сессии ознаменовалось завершением поиска той части дополнительных доходов, которые попали в Стабилизационный фонд. Четыре года назад депутаты пытались потребовать от правительства, чтобы резерв шел на отдельный счет и контролировался, уже принятую поправку Михаила Задорнова к бюджету голосовали пять раз и все же отклонили. Сейчас идея депутатов фактически реализована, но с другой целью. Официальная версия о вложении российских средств в высоконадежные американские облигации не подтвердилась, постановление правительства об их размещении появилось только в этом году. Но и потом Центробанк не подписывал необходимый договор с Минфином, депутаты из числа особо назойливых типа независимого Сергея Попова принялись искать Стабфонд и натолкнулись на концы какой-то загадочной детективной истории, оказалось, что эта заначка предназначена совсем не для правительства и вообще может уже пропала. В зале пленарных заседаний прозвучало, что Буш нас кинул, и после выборов в США (которые против наших выборов – полный бред) деньги Стабфонда идут на счета Центробанка, пополняя неиспользуемые остатки.

Со времени борьбы за Стабфонд тянется детективная история так называемой поправки Валерия Зубова по ограничению роста тарифов. Увлекшись Стабфондом, правительство пропустило поправку Зубова, но из окончательного текста бюджета выпал ее предписывающий характер. Зубову обещали внести соответствующий закон, но и этого не произошло, в конце сессии терпение депутата лопнуло, он вышел из «Единой России» и потребовал рассмотрения своего законопроекта.

 

Концепция проста: пределы роста тарифов на весь следующий год должны утверждаться законом о бюджете в числе других макроэкономических показателей, при их повышении в ходе исполнения бюджета следует внести поправки.

Продолжается правка налогового законодательства. Прошел ежегодный раунд схватки за табачные акцизы, отечественная табачная промышленность и транснациональные корпорации остались примерно в том же соотношении, комбинированная ставка акциза сохранилась. Снижен с 20 до 18% НДС, но взамен правительство выторговало перенос уплаты налога с реализации товара на отгрузку и распространило его на бартер, что по уверениям Геннадия Кулика приведет к двойному налогообложению поставок ГСМ сельхозпроизводителям.

По предварительным итогам, во время завершающейся весенней сессии Государственная Дума рассмотрела 700 законопроектов.

Депутаты приняли 5 федеральных конституционных законов, 87 федеральных законов, 5 законопроектов рассмотрено пока только во втором чтении, 65 принято в первом. Отклонено и снято с рассмотрения 538 законодательных инициатив.

Всего за время работы четвертого созыва Госдумы принято 319 федеральных законов, 297 из них подписал президент.

 

Говоря о планах законотворческой работы на осеннюю сессию, вице-спикер Любовь Слиска сообщила, что поступило около 800 законодательных предложений, которые были направлены в комитеты на рассмотрение. Свои законодательные инициативы представили депутаты, сенаторы, представители органов госвласти субъектов федерации, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, правительства.

По словам Слиски, в рамках осенней сессии предлагается определить в качестве первоочередных 50 законопроектов, из которых четыре – законодательные предложения президента и 38 – правительства.

 

Сессия завершилась неожиданно – в Госдуме образовалась пятая фракция. «Родину» разделили на две части, чтобы сохранить пост вице-спикера для Сергея Бабурина, и политически кастрированный Дмитрий Рогозин пошел жаловаться на Госдуму в Верховный суд. Из опасной для себя ситуации Дмитрий Олегович пытается извлечь хоть какую-то пользу, по его словам все антисемиты «Родины» ушли к Бабурину. Это не так, Андрей Савельев остался, и требует, чтобы я прекратил клевету на него на этом сайте. Объяснить депутат отказался, но можно догадаться, что речь идет о дне кулачных боев в Госдуме и в таком случае клевета опубликована также в «Международной еврейской газете».