12.07.05 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Вслед за Думой завершает весеннюю сессию и Совет Федерации. Последнее, 156-е пленарное заседание верхней палаты запланировали укороченным, но вопросов немало и важность их высока.

Накануне спикер Сергей Миронов отметил, что законы повестки непростые, но не высказал желания что-либо отклонить.

Среди прочего из числа поступивших из Госдумы законов сенаторы обсуждают документ о кардинальном реформировании избирательного законодательства.

Нижняя палата российского парламента – Госдума – будет целиком избираться по партийным спискам, и это вызывает немалое брожение умов. Пока мало кто может себе представить Охотный ряд без депутатов-одномандатников, номинально отражающих интересы регионов.

В прошлом не меньшие страсти кипели, когда реформировался сам Совет Федерации.

При обсуждении проекта «списочной Думы» было высказано немало предложений ввести прямые выборы в Совет Федерации. На этом настаивал даже сам спикер Миронов. Он не боится идти на прямые выборы и считает, что непосредственная поддержка избирателей только придаст ему авторитета.

Представляет закон по поручению президента председатель Центризбиркома России Александр Вешняков, он заявил журналистам, что ЦИК РФ намерен провести «широкую информационно-разъяснительную работу с населением», чтобы развеять «мифы и заблуждения вокруг нового избирательного законодательства».

Вешнякову не нравится, что говорят о законе – «нарушаются принципы демократии, с избирательных участков изгоняются международные наблюдатели и СМИ». По словам автора и вдохновителя перемен на избирательном поле, все это не соответствует действительности. Изменилась только одна позиция: если раньше уполномоченный по правам человека в РФ мог самостоятельно приглашать наблюдателей из-за рубежа, то теперь он будет передавать свои предложения в Госдуму и Совет Федерации. Что касается представителей СМИ, то они, по мнению Вешнякова, смогут не только присутствовать на избирательных участках при голосовании и подсчете голосов, но также вести фото- и видеосъемку, чего раньше не было.

Глава ЦИК уверен: «Истерию вокруг поправок в избирательные законы нагнетают отдельные политики, которые сознают собственную несостоятельность и понимают, что в новых условиях на выборах им ничего не светит».

С позиции журналиста, Вешняков в данном случае более чем прав, потому что парламентское большинство заинтересовано в расшивке многолетних проблем, следствием чего явились некоторые обсуждаемые под занавес сессии законы.

Кто не попадет в следующий созыв Думы, обычно известно заранее. Если раньше эти депутаты мирно и скрытно подыскивали другое местечко в столице, то теперь будущие аутсайдеры все более склоняются к публичной критике законопроектов. Оно бы и хорошо, если бы конструктивность не забивал PR. Так и получилось, что на пленарном заседании Вешнякову придется отстаивать нормы, с которыми он сам не согласен, чтобы провести нужный закон в целом. Задача – повысить доверие к избирательной системе. Среди вредных норм – сохранение «избирательных паровозов», так как губернаторы и на следующих выборах смогут участвовать в выборах, не собираясь работать в палате, потому что полученный таким образом мандат партия не потеряет.

Сергей миронов не хотел упреждать события, но накануне заявил: «мы пришли к выводу, что закон надо одобрять». Спикер отметил, что новые нормы избирательного законодательства определяют два единых дня голосования. Голосовать будем не весь год когда придется, а во второе воскресенье марта и во второе воскресенье октября..

На последнем заседании в среду сенаторы должны также обсудить все оставшиеся законы, принятые Госдумой в окончательном чтении. Среди них – закон о квотировании импорта. В текст заложен преференциальный механизм в отношении некоторых сельхозпродуктов, и сенаторы ранее отклонили документ, чтобы не создавать угрозу для отечественного производителя.

Над текстом поработала согласительная комиссия и сенаторам видимо придется с ним согласиться, но принцип остался тот же – сам механизм квотирования отдается на откуп правительству.

В повестке последнего дня сессии – закон о монетизации льгот Героям Советского Союза и России, полным кавалерам Ордена Славы. Говорить об избранном пути решения проблемы сенатору даже как-то неудобно, Миронов не считает правильным то, что Герою придется показывать еще какую-то дополнительную бумажку в доказательство свои прав. Совет Федерации поддерживает закон, но напоминает о необходимости осенью – раньше уже не получится – решить ту же проблему для Героев Социалистического труда.

Совет Федерации также был готов одобрить закон об индексировании ставок акцизов, хотя спикер Миронов назвал его «шампунь и кондиционер в одном флаконе. Индексация нужна, но в закон правительство привычно напихало самые разные нормы. По словам спикера, отмена акцизных складов приведет к потерям для региональных бюджетов в размере 12-18 миллиардов рублей. Однако Минфин сенаторам обещал потери компенсировать, они поверили...

Полное название закона длинно и мутно, как стало почти всегда со спорными документами: «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации».

Еще один непростой закон является несомненным прорывом – «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Совет Федерации одобряет эти поправки по госрегулированию оборота алкоголя. Спикер Миронов считает, что этим законом депутаты Госдумы сделали шаг в правильном направлении. Хотя в нем нет того, о чем говорил президент – создания организации, которая обеспечит государственную монополию оборота алкоголя. Спикер подчеркнул, что это необходимо, но это следующий шаг.

Сенаторы очевидно поставят точку в десятилетней истории закона «О концессионных соглашениях», который направлен на регулирование правоотношений при подготовке, заключении, исполнении и прекращении концессионных соглашений с российскими и иностранными инвесторами. Концессионные соглашения заключаются по результатам открытого конкурса, а в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну, и имущества, имеющего стратегическое значение, – по результатам закрытого конкурса.

Поддерживается и другой долгоиграющий закон – «О государственном регулировании заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов». Его внесли в 1999 году депутаты второго созыва. Закон призван решить жуткую проблему воровства кастрюль, крыш и проводов из-под напряжения, он устанавливает основные принципы контроля рынка металлолома, организации унитарных предприятий, определения размеров сборов, введения специальных защитных мер, участие несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в обороте лома металлов.

Все перечисленное и еще много другого сенаторы обсуждают в последний день. Всего в период весенней сессии проведено тринадцать заседаний Совета Федерации, на которых принято большое число законов. Завершающаяся весенняя сессия благодаря повышению эффективности законотворчества стала весьма продуктивной.

Началась весенняя сессия 144-м пленарным заседанием 26 января. Тогда сенаторам пришлось обсуждать ход реализации «закона о монетизации льгот» – Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Страсти кипели и сенаторы внесли свою лепту в решение вопроса, добившись от правительства совместными усилиями с коллегами из нижней палаты принятия неотложных мер по обеспечению равного доступа граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке, к социальным услугам. Полностью решить проблему не удалось до сих пор, но исполнительная власть поняла, что решать ее все равно придется, отмахнуться от парламентариев не удастся.

На том же первом заседании сессии в январе с суровым всеобъемлющим докладом в рамках «правительственного часа» выступил Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению.

Устинов высказал все, что он думает о милиции, не регистрирующей преступления – поддержка палаты парламента придает прокурорской критике действенных характер. Выявлено 120 тысяч преступлений, совершенных ранее, но не зарегистрированных. В.Устиной считает, что не регистрируя преступления, милиция скрывает сведения о масштабах болезни. Более 4080 работников милиции привлечено за нарушения при регистрации преступлений. Сотрудники милиции научились различными образами приукрашать ситуацию. Более двух тысяч сотрудников милиции привлечено к ответственности в прошлом году. И все же нераскрытыми остались 5635 умышленных убийств. Устинов тогда напомнил, что Госдума уже много лет пытается принять закон о борьбе с коррупцией. Этого закона нет до сих пор, мало того, отложен на осень и срочный проект о противодействии терроризму.

На том же заседании, используя свое конституционное право, Совет Федерации назначил Антона Александровича Иванова на должность председателя Высшего арбитражного суда РФ.

На следующем заседании 9 февраля сенаторы осудили нашумевшее антисемитское обащение в прокуратуру, к которому оказались причастными некоторые депутаты-коммунисты и «родинцы».

Затем ратифицировали Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества» (ШОС) и поддержали закон о досрочном увеличении пенсий в России. Размер базовой трудовой пенсии по старости составил с 1 марта текущего года 900 рублей.

В связи с увеличением пенсии с 660 до 900 рублей пропорционально увеличатся и размеры базовых частей всех других видов трудовых пенсий. Их плановая индексация будет проведена 1 августа текущего года.

На пленарном заседании 25 февраля Совет Федерации назначил судьями Конституционного суда Сергея Маврина и Николая Мельникова, одобрили закон об ограничении продажи и распития пива в доработанной редакции специальной комиссии с учетом предложений президента РФ, продлили еще на два года переоформление земельных долей бывших колхозников (отклоненный ранее федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») и внесли в Кодекс об административных правонарушениях поправку по ответственности за неиспользование земельного участка.

11 марта Совет Федерации одобрил закон о размещении секретариата ОДКБ в Москве («О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной безопасности об условиях пребывания Секретариата Организации Договора о коллективной безопасности на территории Российской Федерации»), также поддержали выделение средств пенсионному фонду на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву.

23 марта поддержали закон «Об Общественной палате Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля, в августе формирование ОП начнется и она приступит к работе с 1 января 2006 года.

На 149 пленарном заседании Совета Федерации Владимир Устинов утвержден в должности Генерального прокурора РФ на следующий пятилетний срок. В своем выступлении перед сенаторами Устинов заявил: «Я могу прямо доложить, что наше общество далеко от безопасности». Генпрокурор РФ признал, что за пять лет его работы все же не удалось остановить преступность, причем не в цифровом выражении, а имея в виду то, что ощущают наши граждане в вопросе безопасности, поскольку для Устинова это ощущение высшим критерием оценки. Генеральный прокурор Владимир Устинов стал первым «долгожителем» на своем посту в постсоветское время.

27 апреля на 150-м пленарном заседании ушел из Совета Федерации парламентский долгожитель Рамазан Абдулатипов, были прекращены его полномочия в качестве представителя правительства Саратовской области.

11 мая судьями Верховного Суда назначены Анатолий Соловьев и Юрий Калиниченко.

Во время энергокризиса 25 мая в Совете Федерации погас свет, но ненадолго, и сенаторам удалось одобрить закон «О государственном языке Российской Федерации».

При использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Обязательность использования государственного языка РФ не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе РФ, и языками народов РФ.

В тот же день ратифицировали четыре протокола, касающихся изменения Конвенции о международной гражданской авиации.

8 июня сенаторы единогласно одобрили закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию комплекса «Байконур». Соглашение предусматривает продление срока аренды космодрома «Байконур» до 2050 года, также создание на космодроме ракетно-космического комплекса «Байтерек» на базе российского ракетно-космического комплекса «Ангара». Стоимость аренды составит 115 миллионов долларов в год.

На 154-м пленарном заседании Совета Федерации 22 июня, которое началось с минуты молчания, в парламент вернулся Александр Дзасохов, прекративший досрочно полномочия президента Северной Осетии.

На том же заседании утвердили распределение дополнительных доходов, фактически новый бюджет, причем правительство впервые внесло поправки в действующий закон о бюджете в период весенней сессии, обычно это делалось в конце года.

Сессия завершись, но отдохнуть парламентариям удастся не всем – летом, перед началом публичного бюджетного процесса предстоит решение мучительной проблемы дополнительных доходов, которых будет еще больше, и придется им искать неинфляционное применение.