27.07.05 Лев МОСКОВКИН

В Минюсте считают, что приказ МВД N870 ДСП от 10.09.02 не нарушает права граждан

 

27.07.05 Лев МОСКОВКИН

«Коммерсантъ» в своей классической роли

Мария Молина и Ирина Граник ввели в стресс президентскую пресс-службу сообщением в «Ъ» о том, что накануне президент РФ Владимир Путин неожиданно отклонил федеральный закон «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов».

Соответствующее письмо якобы направлено председателю Совета федерации Сергею Миронову и председателю Госдумы Борису Грызлову (сами спикеры отсутствуют).

Судя по тексту писем, главе государства так и не удалось понять, что именно регулирует новый закон. «В федеральном законе четко не обозначена сфера отношений, которая является предметом его самостоятельного регулирования», отличающимся от того, что уже регулируется другими законодательными актами (в частности, законами «Об отходах производства» и «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Закон был одобрен Госдумой 8 июля, 13 июля его одобрил Совет федерации.

Проект обсуждался в Госдуме с прошлого года. Сборщики лома рассчитывали снизить пошлины на продажу лома за границу (сейчас она составляет 15%). Металлурги добивались введения государственного контроля за экспортом лома. Депутаты оставили вопрос экспорта в стороне, сосредоточившись на защите рынка от нелегальных сборщиков и переработчиков лома.

Путин вчера не только отменил неоднозначный закон о регулировании лома, но и одобрил поправки в 21-ю главу Налогового кодекса, которые отменяют уплату НДС сборщиками лома. Виктор Макушин, президент группы МАИР, крупнейшего сборщика и переработчика лома черных металлов, пояснил: «Отмена НДС на металлолом – важный шаг к действительной декриминализации отрасли». По его словам, «фирмы-однодневки, через которые сейчас проходит до 80% лома, зарабатывают на жизнь тем, что кладут в карман НДС от комбинатов», не выплачивая его сборщикам лома.

Отметим, что это все вброшено в информационное поле из «Ъ», в официальных и официозных источниках не удалось найти подтверждения вето. Не в курсе была и кремлевская пресс-служба. Независимо от дальнейшей судьбы документа о госрегулировании оборота лома, ситуация заманчива для повторения по большинству законов, силовым приемом принятых в конце сессии. Слишком велика цена вопроса и получается, что отсутствие закона для игроков на рынке предпочтительнее.

В нашей стране каждый, кто садится за игру, мнит себя теневым крупье, будучи уверен, что если выстрелить в лампу и смешать карты, то когда вновь зажгут свет, все четыре туза будут именно в его руках.

 

Сообщения

 

Облом закона о регулировании лома

МОСКВА, 29 июля. До завершения рабочего дня среды на нашли официального подтверждения сообщения об отклонении Путиным Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов».

Закон был одобрен Госдумой 8 июля, 13 июля его поддержал Совет федерации.

Документ внесли в 1999 году депутаты второго созыва Госдумы В.К.Гусев, А.Г.Пузановский, С.С.Сулакшин, В.У.Корниенко, П.В.Романов, В.И.Тихонов, В.А.Степанов, Ю.К.Севенард.

Закон устанавливает основные принципы контроля рынка металлолома, организации унитарных предприятий, определения размеров сборов, введения специальных защитных мер, участие несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в обороте лома металлов.

Все основные регулирующие функции возлагаются на правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный закон должен был вступить в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

При обсуждении закона в Совете Федерации Виктор Добросоцкий (Пермская обл.) сказал, что только у РАО «ЕЭС» похищено 28 тыс. км. проводов. Сенатор сожалел, что Госдума отклонила поправку по запрету сдали металлолома за деньги физическими лицами, потому что нет у наших физических лиц столько цветного и черного металла, чтобы можно было зарабатывать на нем деньги.

Накануне о президентском вето на закон сообщили в «Коммерсанте» Мария Молина и Ирина Граник. По их информации, соответствующее письмо направлено председателю Совета федерации Сергею Миронову и председателю Госдумы Борису Грызлову. Авторы информации отмечают, что судя по тексту писем, главе государства так и не удалось понять, что именно регулирует новый закон: «В федеральном законе четко не обозначена сфера отношений, которая является предметом его самостоятельного регулирования».

Участники рынка металлолома активно комментировали сообщение, но законодатели отмалчивались. Подавляющее большинство парламентариев включая спикеров отсутствуют. Пресс-службы заинтересованных в проблеме депутатов подготовили комментарии, но из-за отсутствия подтверждения в т.ч. из пресс-службы Кремля вопрос остался открытым.

Отметим, что на завершающих сессию заседаниях палаты парламента одобрили достаточно много «долгоиграющих» законов, которые вызывают ожесточенное сопротивление с различных сторон действующего рынка, в т.ч. лоббистов его теневых сфер.

 

Минюст с помощью экспертов разберется с коррупционными законопроектами

МОСКВА, 27 июля. Подготовка закона о нормативных правовых актов связана с отсутствием общего порядка подготовки документов. Об этом заявил директор департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста РФ Евгений Забарчук на пресс-конференции в среду.

Он считает, что каждый закон должен иметь определенную структуру, так что речь фактически идет о систематизации существующего законодательства.

 

По словам Забарчука, Минюст ведет мониторинг законодательства, аналогичная работа ведется Советом Федерации. Но в Минюсте считают, что ее должно возглавить именно это министерство.

Отвечая на вопрос о содержательном анализе законопроектов, например, на коррупционность, Е.Забарчук подчеркнул, что в этом «один в поле не воин», имея в виду деятельность возглавляемой Михаилом Гришанковым думской комиссии по противодействию коррупции.

Забарчук полагает, что все законопроекты, которые будут проходить через Минюст, будут анализироваться системно, причем вполне возможно выявлять на стадии обсуждения коррупционные связи.

Забарчук полагает, что экспертная система анализа законодательных актов будет создана Министерством юстиции и она будет работать достаточно эффективно.

 

Восстанавливается институт статс-секретарей

МОСКВА, 27 июля. Директор департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста РФ Евгений Забарчук сообщил на пресс-конференции в среду о том, что насколько ему известно, накануне был подписан Указ президента по восстановлению института статс-секретарей.

 

Минюст не покушается на институт адвокатуры – Евгений Забарчук

МОСКВА, 27 июля. Представитель Минюста Евгений Забарчук рассказал на пресс-конференции в среду о том, как будет действовать функция контроля и методического руководства за работой адвокатов, причем он считает необходимым более четко прописать в законе формы контроля за работой адвокатов, не покушаясь в целом на этот институт.

Забарчук отметил, что к без адвокатской помощи осталась категория малоимущих, и если в Москве проблема как-то решается, то в отдаленных районах адвокаты оказывают такие услуги неохотно.

Также неохотно едут в отдаленные районы и нотариусы, поэтому некоторые губернаторы обратились с просьбой о восстановлении государственного нотариата. В стране работают около 600 государственных нотариусов, в тех регионах, где губернаторы посчитали возможным их оставить.

 

Правительство не выполняет план по законотворческой работе

МОСКВА, 27 июля. Минюст координирует законопроектную работу правительства, изучает нормативные акты министерств и ведомств на предмет соответствия федеральному законодательству, регистрирует уставы муниципальных образований.

Об этом сообщил в среду директор департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста РФ Евгений Забарчук на пресс-конференции в Интерфаксе по теме «Как обеспечивается единство правового поля РФ – результаты мониторинга законодательства».

Из 77 законопроектов которые должны были быть подготовлены в прошлом году правительством и внесены в Госдуму, внесено всего 22, поэтому Забарчук считает необходимым повысить ответственность тех должностных лиц, которые отвечают за законопроектную работу.

 

Минобразования нарушает законы, а Госнаркоконтроль – нет

МОСКВА, 27 июля. Директор департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста РФ Евгений Забарчук в среду на пресс-конференции в Интерфаксе назвал Министерство образование и науки и Минздравсоцразвития в числе ведомств, которые издают несоответствующие законодательству нормативные правовые акты.

Забарчук также сказал, что ведомства издают нормативные акты, которые затрагивают права и свободы граждан. В целом Минюст зарегистрировал порядка 800 актов, 206 отказано в регистрации.

По словам Забарчука, проводимая административная реформа сказалась на ведомственных актах, в прошлом году их количество сократилось на 30%. Некоторые министерства стараются не регистрировать акты – «подальше от греха», но Минюст старается выявлять такие акты.

Итоги первого полугодия 2005 года показывают, что ситуация несколько выправилась, но в то же время некоторые министерства продолжают издавать акты, которые противоречат федеральному законодательству.

 

В Минюсте считают, что приказ МВД N870 ДСП от 10.09.02не нарушает права граждан

Отвечая на вопрос о приказе МВД, который по мнению правозащитников послужил оправданием «зачисток» в башкирском городе Благовещенск, Забарчук сказал: «Мы видели этот документ. В нем не выявлено каких-либо несоответствий действующему законодательству. Нормы документа не выходят за рамки законодательных предписаний». Он также сообщил, что «в данном случае проблема заключается в правоприменительной практике, которая была далека от идеальной».

Как считает Исполнительный директор ООД «За права человека» Лев Пономарев, представитель Минюста лично несет ответственность за легализацию приказа N870 ДСП от 10.09.2002 г. и его скандальным приложений, подписанного нынешним спикером Госдумы Грызловым.

Ставшее достоянием гласности приложение N1 к Приказу «Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах», вводящего незаконные центры задержания и дознания («фильтрационные пункты»), и даже внесудебные казни. Забарчук также признал, что ОМОН свирепствовал в Благовещенске именно на основании данного приказа. Необходимо отметить, что действующая Конституция категорически исключает применение любого неопубликованного акта (ч.3 ст. 15 «Основ конституционного строя»). Приказ N870 ДСП – не публиковался.

 

Минюст стабилизирует правовое пространство страны – Евгений Забарчук

МОСКВА, 27 июля. Работу по изучению нормативных правовых актов субъектов федерации РФ Минюст начал еще в 1999, причем до половины из них противоречила федеральному законодательству. В частности, устанавливали таможенные посты на административных границах, если гражданин переезжал из одной области в другую, его права существенно нарушались. Фактически это привело к распаду правового поля.

Об этом сказал на пресс-конференции в среду директор департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста РФ Евгений Забарчук.

По его словам, Минюстом за пять лет проанализировано 215 тыс. правовых актов, выявлено около 25 тыс. актов, которые противоречат федеральному законодательству. Отменено 20 тыс. правовых актов, что говорит о стабилизации правового пространства.

Создан регистр документов, в него внесено 218 тыс. документов.

В настоящее время 1,2-1,4% региональных актов не соответствуют федеральному законодательству.

Осенью может быть внесен проект закона о создании единого банка данных муниципальных правовых актов.

По словам Забарчука, одно из направлений деятельности Минюста состоит в работе с муниципальными образованиями. Минюст по новому закону ведет регистрацию уставов муниципальных образований, их создано порядка 24 тыс., будет порядка 26 тыс.

 

Бабурин жаждет крови министров

МОСКВА, 27 июля. Лидер думской Фракции «Родина» – «Народная воля», вице-спикер Сергей Бабурин выступил в среду с инициативой о праве депутатов инициировать отставку членов кабмина.

Согласно идее С.Бабурина, Государственная Дума получает право поставить вопрос об отставке членов правительства и после этого президент России должен уволить должностное лицо в трехдневный срок.

Бабурин предполагает, что в период осенней сессии законопроект будет обсужден во фракциях.

 

Молодой кит дважды искал смерти на берегу

На Сахалине погиб без видимых причин молодой кит

ЮЖНО-САХАЛИНСК, 27 июля. Полевая группа «Экологической вахты Сахалина» обнаружила в среду утром выброшенного на полуострове Крильон кита мертвым.

Информацию об этом распространил координатор полевых проектов «Экологической вахты Сахалина» Александр Соловьев.

Кит был найден накануне рыбаками компании «Резон плюс», ведущей промысел лосося. Животное находилось в прибойной волне вблизи устья реки Малая Ульяновка, на рыбопромысловом участке данной компании. В 06.00, 27 июля на место происшествия выехала полевая группа, включающая сотрудника «Экологической вахты» А. Соловьева, руководителя клуба «Бумеранг» В. Козлова и сотрудника Краеведческого музея И. Самарина.

На месте происшествия было выяснено, что накануне вечером, около 23.00, рыбакам удалось двумя кунгасами стащить кита в море и отбуксировать на глубину. Кит был еще жив, активно бил хвостом и двигался в воде. Однако наутро животное было найдено на берегу примерно в том же районе, уже мертвым. Осмотр позволил определить, что кит относится к виду Berardius bairdii (северный плавун – вид зубатого кита). Это малочисленный вид, однако он не занесен в Красную книгу. Залив Анива входит в ареал его обитания.

Взрослые особи этого вида обычно имеют размер 11-15 метров, однако найденное животное составляло всего около 8 метров в длину, вес оценивается в районе 8 тонн, что позволяет предположить достаточно молодой возраст погибшего кита, соответственно, естественная причина его гибели должна быть исключена. По свидетельству рыбаков, во время нахождения кита на берегу его постоянно обдавало прибойной волной, поэтому смерть от пересыхания кожи, что является наиболее серьезной угрозой оказавшимся на берегу китообразным, также исключается.

Предварительное обследование животного не выявило каких-либо внешних признаков его гибели – раны, повреждения, следы болезни отсутствуют. В настоящее время рыбаки пытаются вытащить кита на берег, однако мощности работающей техники для этого пока не хватает. Экологи взяли образцы тканей животного, провели детальную фото и видеосъемку для того, чтобы в дальнейшем специалисты по китам могли попытаться определить причину выброса кита на берег и его смерти.

 

Пивовары недовольны низким ростом потребления их продукции

МОСКВА, 27 июля. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в первом полугодии 2005 года динамика пивоваренного рынка относительно первого полугодия 2004 года составила 3,7%.

Об этом сообщается в информации представителя пресс-службы Союза российских пивоваров Владимира Кузнецова.

«Данный показатель является самым низким для отрасли за последние пять лет, – комментирует данные Росстата Председатель Исполнительного комитета Союза российских пивоваров Вячеслав Мамонтов – стагнационный тренд пивоваренного производства становится все более очевидным, даже традиционный сезонный рост рынка в летний период не смог кардинально повлиять на ситуацию в целом».

Мамонтов отмечает продолжающееся административное давление, беспрецедентные ограничения рекламы пива, акцизная политика, рост транспортных тарифов. На фоне относительного насыщения рынка в центральных регионах могут уже в ближайшей перспективе привести не только к снижению экономической эффективности предприятий, но и к тяжелым социальным последствиям.

Пивовары предупреждают о возрастании опасности перелома наметившейся в ряде регионов тенденции по уменьшению потребления крепкого алкоголя.