01.09.05 Лев МОСКОВКИН

Осенняя сессия как и ранее пройдет под знаком бюджета

Каникулы у парламентариев завершились немного раньше, чем у школьников – с понедельника 29 августа началась работа депутатов Государственной Думы с избирателями, в течение которой они ведут прием в своих общественных приемных в избирательных округах. Неделя встреч с избирателями продлится по 4 сентября, а 5 сентября открывается осенняя сессия Государственной Думы 2005 года.

Согласно новым положениям регламента нижней палаты, все приглашения членов правительства расписаны заранее. В течении весенней сессии приняты решения о том, что в течение осенней сессии состоится девять «правительственных часов», которые будут проходить в первую и вторую среду каждого месяца.

Первым из министров на Охотный ряд придет глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, который выступит перед депутатами на пленарном заседании 7 сентября с докладом об обеспечении доступности и высокого качества медицинской помощи.

На 14 сентября приглашен глава Минэкономразвития Герман Греф с докладом о приоритетных задачах социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

На 21 сентября по настоянию представителей фракции КПРФ намечен доклад министра транспорта по вопросу создания отечественных высокоскоростных поездов.

На 5 октября приглашен министр регионального развития Владимир Яковлев с докладом о готовности ЖКХ к работе в осенне-зимний период.

На 12 октября приглашен глава МЧС Сергей Шойгу с информацией о мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2 ноября перед депутатами должны выступить министр юстиции Юрий Чайка и министр образования и науки Андрей Фурсенко с докладами о мерах по контролю усыновления российских детей иностранцами.

На 9 ноября приглашен вице-премьер Александр Жуков, глава Минфина Алексей Кудрин и опять же Михаил Зурабов, с докладами по итогам реализации 122-го закон о монетизации льгот.

На 7 декабря в Госдуму приглашены руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту Вячеслав Фетисов и руководитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Владимир Стржалковский. Он расскажут депутатами о мерах по формированию отечественного туристического рынка.

На 14 декабря приглашен глава Минпромэнерго Виктор Христенко. Он выступит с докладом о ходе реформирования электроэнергетики.

На 21 декабря приглашены Алексей Кудрин, министр обороны Сергей Иванов и глава МВД Рашид Нургалиев с информацией о мерах по повышению уровня социальной защищенности сотрудников внутренних дел, военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, также членов их семей.

Еще до завершения весенней сессии вице-спикер Любовь Слиска составила план законотворческой работы до конца года. Поступило около восьми сотен законодательных предложений, которые были направлены в комитеты для рассмотрения их в период осенней сессии.

В рамках осенней сессии предлагается определить в качестве первоочередных полсотни законопроектов, из которых четыре – законодательные предложения президента и 38 – правительства.

Программа работы Госдумы на сентябрь-декабрь включает более 500 законопроектов. В первом чтении депутатам предстоит рассмотреть, в частности, проекты законов «О недрах», «Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами», «Об электронной торговле», «О Знамени Победы», «Об опеке и попечительстве», «О производных финансовых инструментах». Во втором чтении Дума рассмотрит законопроекты «О защите конкуренции», «О Российском международном реестре судов», «О противодействии терроризму», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», Водный и Лесной кодексы, проект бюджета на 2006.

Предполагается, что до второй волны выборов местного самоуправления в стране депутатам Госдумы придется определиться с законопроектом «О внесении изменений в статьи 83, 84 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Проект инициирован депутатом Михаилом Гришанковым, он в итоге бурной дискуссии был одобрен Госдумой в первом чтении 8 июля. Концепция документа фактически предоставляет субъектам РФ право перенести срок вступления в силу 131-го Федерального закона о реформировании местного самоуправления на 1 января 2008 года – регионы смогут сами определять сроки в зависимости от местных особенностей и складывающейся ситуации. Спикер Борис Грызлов полагает, что закон будет принят.

В период осенней сессии, как предполагал ранее председатель комитета по безопасности Владимир Васильев, депутаты продолжат рассмотрение отложенного законопроекта о противодействии терроризму, который прошел первое чтение, но затем, как выразился Васильев «закон вошел в долговременную стадию доработки». Васильев не сомневается, что такой закон нужен и он может быть принят в осеннюю сессию.

Вице-спикер Георгий Боос на своем первом после каникул брифинге высказал надежду на то, что до конца сессии будет одобрен закон об особой экономической зоне в Калининградской области. В первом чтении проект был принят буквально под занавес весенней сессии. Вопрос о губернаторе Калининградской области должен решиться до 19 ноября. Поскольку Боос – в числе кандидатов в губернаторы, интересующий его закон может быть принят уже без его голоса.

Председатель комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова высказывала надежду на то, что в период осенней сессии Госдума рассмотрит инициативу Генпрокураты по ужесточению административной и уголовной ответственности для агентств, занимающихся посреднической деятельностью по усыновлению детей.

Лахова поддерживает проект о маркировании телепередач значками не менее 5% площади экрана в зависимости от возраста, с которого разрешен просмотр: зеленый кружок – для любого возраста; зеленый «10+» – старше 10 лет; желтый «14+» – старше 14 лет; красный «18+» – старше 18 лет.

Журналистское сообщество не сможет легко согласиться на такие сложности, но это далеко не единственная попытка влияния на деятельность журналистов. Есть законопроект об ограничении десятью процентами объема газеты или выпуска новостей информации о преступлениях, чрезвычайных происшествиях и катастрофах.

Приближение очередного цикла федеральных выборов активизирует PR-проекты оппозиции, не рассчитанные на принятие документа в форме закона. Лидер думской Фракции «Родина» – «Народная воля», вице-спикер Сергей Бабурин выступил в конце весенней сессии с инициативой по наделению депутатов правом инициировать отставку членов правительства. Алексей Митрофанов предлагает засчитывать время работы депутатом как учебу на юридическом факультете вуза. Среди других проектов того же автора – ограничение обязательства по алиментам на внебрачного ребенка – мужчина обязан платить только в том случае, если дал матери ребенка расписку, что хотел рождения этого ребенка и готов платить на него алименты.

Среди других инициатив – запрет женщинам выходить замуж за иностранцев под угрозой потери гражданства, потому что это наносят ущерб генофонду и здоровью нации, приводя к потере значительного пласта женского населения, находящегося в детородном возрасте. Лишать гражданства предлагается за покупку за границей недвижимости на сумму более миллиона рублей. Предоставлять российское гражданство предлагается только, кто накопить двести тысяч рублей.

Лоббисты различных ведомств продвигают многочисленные поправки в Административный кодекс. Предлагается: ввести штраф сто рублей за курение в подъездах и на лестницах жилых домов; заменить штраф арестом на 15 суток родителям и педагогам за распитие спиртных напитков с несовершеннолетними до 18 лет; штраф тысячу рублей родителям за появление на улицах пьяных или одурманенных наркотиками подростков; арест на 15 суток для хозяев квартир за употребление их гостями наркотиков; за то же нарушение, но на территории юридического лица, штраф до 20 тыс. рублей либо ликвидация фирмы; административный контроль до двух лет за освободившимися из мест лишения свободы, которые были осуждены за преступления особо тяжкие, связанные со сбытом наркотиков, судимыми два и более раза.

По словам спикера Бориса Грызлова, на осеннюю сессию приходятся сроки выполнения большинства законотворческих инициатив, заложенных в послании президента Федеральному Собранию. Некоторые из таких инициатив уже реализованы – это отмена налога на наследование и сокращение с 10 до 3 лет срока исковой давности по недействительным сделкам. По другим работа продолжается. На сегодняшний день депутаты сконцентрировали особое внимание на двух – проект федерального закона о процедуре парламентских расследований и повышение зарплаты в бюджетной сфере. Будет продолжена работа над законопроектами экономического блока, принятыми в первом чтении – Лесной кодекс, Водный кодекс, закон о защите конкуренции. Особенно много замечаний предъявили депутаты к проектам двух кодексов, их планируется рассмотреть в ноябре. Хотя первое чтение законопроекта о защите конкуренции и проходило в более поздние сроки, его мы, по-видимому, сможем рассмотреть на месяц раньше. Кроме того, правительство внесло в Думу законопроект «О недрах». Предполагается, что правительство и депутаты совместно разработают законопроект о введении государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Его предполагается внести в ходе осенней сессии.

Важнейшим законопроектом осенней сессии Грызлов назвал федеральный бюджет 2006 года. Работа над ним будет особенно напряженной, потому ставится задача сделать его бюджетом развития, в нем должны появиться новые инструменты, стимулирующие развитие, в первую очередь Инвестиционный фонд. Кроме того, многие инициативы, которые будут рассматриваться осенью, прямо связаны с наполнением бюджета и распоряжением этими средствами.

Законопроект о бюджете-2006 после бурного предварительного обсуждения внесен в Госдуму 26 августа.

Доходы федерального бюджета в 2006 году запланированы в сумме 5,0461375 трлн. рублей, расходы – 4,2701147 трлн. рублей, профицит – 776,0228 млрд. рублей. Прогноз по инфляции – 7-8,5%, расчетный курс национальной валюты – 28,6 рубля за доллар, цена нефти марки Urals – 40 долл. за баррель, цена отсечения в Стабилизационный фонд – 27 долл. за баррель. Рост ВВП в 2006 году прогнозируется на уровне 5,8%.

Бюджет-2006 будет рассматриваться традиционно в четырех чтениях, поскольку пока не реализованы различные инициативы исполнительной власти по кардинальному сокращению публичного бюджетного процесса, в частности, по совмещению третьего и четвертого чтений в одну процедуру или по переходу на трехлетний бюджетный цикл. Но и без этого в последние годы публичный бюджетный процесс претерпел значительные изменения в рамках действующего Бюджетного кодекса, в частности, депутаты больше не обсуждают распределение средств по федеральным адресным инвестиционным программам. В текущем году возобновлено предварительное согласование макроэкономических параметров проекта бюджета в рамках «нулевого чтения» – все лето рабочая группа под руководством вице-спикера Владимира Пехтина искала неифляционное применение дополнительным доходам.

Кроме того, Конституционный суд запретил правительству приостанавливать действие социальных законов, что производилось ранее ежегодно отдельным списком в приложении к бюджету. В итоге, как известно, был принят 122-й закон «о монетизации льгот», который отменяет положения нескольких сотен федеральных законов.

Перед началом осенней сессии секретарь Генсовета «Единой России», вице-спикер Вячеслав Володин сообщил журналистам об успехе нулевого чтения бюджета – правительство выполнило все, чего добивались «единоросы».

В подготовке проекта бюджета участвовали и представители оппозиции, однако вести диалог с правительством при участии оппозиции трудно из-за выдвижения неисполнимых требований. Например, Геннадий Зюганов предлагает перекрыть мировые цены на зерно выше четырех тысяч за тонну. Сейчас пшеница ниже себестоимости и глава аграрного комитета Думы Геннадий Кулик при поддержке Володина добился от Минсельхоза Алексея Гордеева проведения закупочных интервенций на рынке зерна, которые уже идут, однако за доступ к торгам надо заплатить и потом трудно продать. В прошлом деньги были выделены поздно, мало и осталось непонятным, куда они попали.

По словам Володина, «единоросы» добились пересмотра макроэкономических показателей, объем бюджета увеличен на семьсот миллиардов и 342 из них пойдут на инвестиционные цели – дорожное строительство, на программы «Жилище» и «Молодая семья», на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, программы развития Юга России, социальное развитие села, газификацию. Программ много, в них есть инвестиционная составляющая по строительству или реконструкции и есть содержание, например, приобретение медикаментов.

Замруководителя фракции Валерий Рязанский объяснил, что Инвестиционный фонд в бюджете-2006 прописан отдельной строкой и составляет 69,7 млрд. Средства предназначены для финансирования крупных проектов в рамках софинансирования из источников частного капитала. Например, по развитию инфраструктуры для строительства массивов жилья или разработки важных для страны месторождений типа коксующихся углей. Таким проектам нужны «длинные деньги» и частный капитал боится высоких рисков – нужны госгарантии.

Прибыль поделят в пропорциях финансирования, как правило, 40% участие государства и 60% – частного капитала. Из Инвестфонда будут также профинансированы программы в авиационной и космической отраслях.

Володин полагает, что первое чтение бюджета-2006 пройдет легко, а во втором возникнут проблемы и провести распределение средств «единоросы» хотят по итогам внутрипартийной дискуссии с учетом мнения регионов. То есть кто взял на грудь партийную этикетку, может рассчитывать на круглую копейку из федерального бюджета, будь он крепкий хозяйственник или неприкрытый мафиози.

Лидеры «Единой России» берут под контроль оздоровление населения. Для этого в стране надо ввести в строй тысячу физкультурно-оздоровительных комплексов. На ФОКи в бюджете-2006 выделят 2,5 млрд., этого пока хватит на сотню комплексов. Пока непонятно, как они будут эксплуатироваться. Действующие учреждения включая советское наследство постепенно перепрофилируются, с чем Рязанский пытался ранее бороться. Под угрозой детский спорт. С прошлого года сеть ДЮСШ федеральный бюджет не финансирует и они ложатся под коммерческий фитнесс.

Бюджет-2006 внесен, это несколько тысяч страниц, которые никогда и никто целиком не прочитает, хотя даже беглый просмотр выявляет удивительные вещи – занижен почти вдвое сбор спиртового акциза.

Однако большинство критиков сами документ не читают. Огульность критики поддерживает позиции правящей партии. Кроме того, пик дискуссии по будущему бюджету совпадет с вбросом в Госдуму законопроекта о дележке еще ста миллиардов к действующему бюджету, что усилит алчное звучание в нестройном хоре оппозиции, потому что «единоросы» пока не обо всем договорились с правительством.

В этом году в период осенней сессии парламентариям предстоит вместе с обсуждением проекта бюджета на следующий год распределить дополнительные доходы к действующему бюджету. Впервые дополнительные доходы были в этом году распределены уже весной, и тогда же правительство обещало по итогам исполнения бюджета в первом полугодии внести еще один законопроект о распределении допдоходов. Вице-спикер Вячеслав Володин ожидает, что проект будет внесен до конца сентября, в нем правительство предложит для распределения около ста миллиардов рублей.

Первое пленарное заседание осенней сессии Совета Федерации намечено на 21 сентября. Сенаторы пригласили на «правительственный час» пленарного заседания 21 сентября министра регионального развития Владимира Яковлева и руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Владимира Аверченко с докладами по проблеме готовности ЖКХ к зиме.

Напомним, что председатель верхней палаты Сергей Миронов в конце весенней сессии высказывал надежду на то, что осенью законодатели вернутся к закону об ОСАГО. Спикер имеет в виду послабления для водителей, однако лоббисты выдвигают противоположные требования – увеличить базовую ставку на 20%.