См в конце заключения комитетов на бюджет

 

Жириновский призывает создать объединенную оппозицию, Тюлькин обвиняет его в альянсе с «ЕР»

 

коротко

23.09.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Руководство по бюджетописанию: резервы на счетах проще присвоить, чем нефть в недрах

Одобрение бюджета-2006 в первом чтении было предопределено, но обсуждение принесло оглушительные откровения.

Цифры не несут смысла, это кость, брошенная аналитикам для отвлечения внимания от планов на будущее для тех, кто у нас имеет право на будущее. Сила коррупционных связей столь возросла, что равновесие кланов проверяется вбросом аргументов в публичное поле. Депутатам в бюджетном театре отведена роль марионеток для обмена оплеухами.

МЭРТ весной одолел МСХ, получился контроль оборота алкоголя – осенью в бюджете появляется сниженный вдвое прогноз по алкоголю. Оказалось, что Минфин не делится даже с партией власти – вице-спикер Олег Морозов требовал от правительства раскрыть направление инвестиционных средств.

Таких моментов при обсуждении всплыло с десяток, при погрешности в 50% иного смысла нет. Минфин Алексей Кудрин признался, для чего создается «фонд будущих поколений». Предчувствие переворота побуждает население запасать соль и спички, а власть – копить деньги на зарубежных счетах. Стерилизация денежной массы достигла 60%, деньги на счетах Центробанка – «эмиссионные рубли» для обмена на доллары. Российской нефти хватит на полсотни лет и Кудрин говорит, во что сам не верит: нефть упадет в цене благодаря альтернативному топливу, надо продавать черное золото на пике цен. Купим у дяди Сэма услугу вложения средств в ценные бумаги, их можно в три дня обратить в доллары, нефть с такой скоростью не выкачаешь – с недрами не сбежишь. Депутатов удивились: финансовая пирамида США держится на пристрастии к доллару зарубежных экономик, стремительно растет угроза, что доллар рухнет.

Однако наш Минфин в отечественную экономику верит меньше, так он себя оценивает.

Депутаты тоже умеют читать между цифр. В замораживание бензиновых цен увидели доказательства картельного сговора нефтянки под правительством. Решение принято на пике цен, но с нового года бензин рванет до 25-26 рублей за литр и принятый бюджет станет фикцией. Вектор роста цен – ожидаемые налоговые поправки, и МЭРТ Герман Греф признался, что хотя налог на добычу полезных ископаемых вводился как природная рента, любой налог давит потребителя.

У замминистра Татьяны Голиковой выдрали обещание, что в начале октября правительство внесет в Госудму поправки в бюджет-2005, и в том же месяце будет открыто финансирование. Здесь нет другой информации, кроме признания стратегии: тянуть с внесением закона, а когда приходится его вносить, то запутать, и исполнять фискальные задачи, не открывая финансирование до конца года.

Кудрин со своей стороны обещал в законопроекте компенсации роста цен на топливо: 8 миллиардов бюджетным организациям и 15 миллиардов регионам. Вопрос о компенсациях сельхозпроизводителям обсуждается. Председатель аграрного комитета Геннадий Кулик возмутился, но Борис Грызлов остудил: если правительство не внесет проект 3 октября, то 5-го Дума примет постановление со своим видением решения проблемы.

Давно обещанные поправки должны поделить дополнительные доходы. Теперь их используют, чтоб выкачать деньги из бюджета на повышение цен и подкинуть МВД с Минобороны. Урожай останется под снегом.

Под звон бюджета Госдуме прошли поправки в бюджетное законодательство. Депутаты испугались новых подлянок, но одобрить пришлось – необходимо повышение цены отсечения от нефти в Стабфонд и изменения в связи с отменой налога на наследование и акцизных складов, также внесение муниципалитетов в число распорядителей бюджетных средств. Что было замечено, все равно проскочило – регионам «подарили» отсутствующие в законе налоги, как нет там и Героев Соцтруда.

 

подробнее

23.09.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Руководство по бюджетописанию: резервы на счетах проще присвоить, чем нефть в недрах

Проект бюджета-2006 принят в первом чтении при наперед заданном раскладе голосов и это было предопределено заранее. Новость в том, что обсуждение документа принесло несколько оглушительных откровений далеко за пределами экономической сферы.

Показатели проекта не несут смысловой нагрузки, это просто кость, брошенная на растерзание аналитиками для отвлечения внимания общества от планов на будущее для тех, кто у нас имеет право на будущее. При нашем попустительстве властной вседозволенности сила коррупционных связей столь возросла, что равновесие сил проверяется вбросом аргументов в публичное поле. Бюджет – идеальный инструмент для борьбы кланов, и депутатам в этом театре отведена роль марионеток, которые обмениваются декоративными оплеухами.

Например, МЭРТ весной одолел МСХ и создал законом о госрегулировании алкоголя тотальный контроль оборота зеленого змия – осенью в бюджете появляется сниженный вдвое прогноз по алкоголю. Депутаты либо отсылают коллегам-специалистам, а те со стеклянными глазами чревовещают с голоса невидимых авторов документа.

Оказалось, что Минфин не делится даже с партией власти в парламенте – вице-спикер Олег Морозов требовал от правительства раскрыть направление инвестиционных средств.

Таких моментов при обсуждении всплыло с десяток, при погрешности в 50% иного смысла нет. Напомним – Минфин Алексей Кудрин признался, для чего создается «фонд будущих поколений». Предчувствие переворота побуждает население запасать соль и спички, а власть – копить деньги на зарубежных счетах. Стерилизация денежной массы достигла 60%, деньги на счетах Центробанка – «эмиссионные рубли», которые можно только вложить в доллары. Разведанной в России нефти хватит на полсотни лет и Кудрин с чистыми глазами говорит то, во что сам не верит: с двадцатых годов нефть упадет в цене благодаря альтернативному топливу (назван водород), надо увеличивать добычу и продавать черное золото на пике цен. Получим море фиктивных рублей и купим у дяди Сэма услугу вложения средств в ценные бумаги, которые можно в три дня обратить в доллары, нефть с такой скоростью не выкачаешь. Добавим: с недрами не сбежишь. Депутатов аргументы Минфина удивили, финансовая пирамида США держится на пристрастии к доллару зарубежных экономик, и по мере роста в мире недоверия к американцам стремительно растет и угроза, что доллар рухнет.

Кудрин напоминает: экономика США дает треть мирового ВВП и еще треть – Европа. Наш Минфин в отечественную экономику верит меньше, видимо знает лучше депутатов стоимость собственной деятельности.

Но депутаты тоже умеют читать между цифр. В замораживание бензиновых цен они увидели доказательства картельного сговора нефтяных компаний под руководством правительства. Решение принято на пике цен, когда годовые интересы монополистов удовлетворены. По словам коммуниста Виктора Илюхина, с нового года бензин рванет до 25-26 рублей за литр и принятый бюджет станет фикцией. Вектором роста цен для Думы стало ожидаемое очередное налоговое изменение, причем МЭРТ Герман Греф признался, что хотя налог на добычу полезных ископаемых вводился как природная рента, в конце концов, любой налог есть налог на потребителя.

Иными словами, у исполнительной власти нет более важной задачи, кроме фискальной.

Из замминистра Татьяны Голиковой выдрали обещание, что в начале октября правительство внесет в Госудму поправки в действующий закон о бюджете-2005, и в том же месяце будет открыто финансирование. Имея в виду злободневный анекдот: «Минфин обещал и… выполнил», в словах Голиковой нет другой информации, кроме признания действующей стратегии: тянуть с внесением закона, а когда приходится его вносить, то запутать так, чтоб никто не прочитал, и дальше исполнять только фискальные задачи, не открывая финансирование по возможности до конца финансового года.

Кудрин со своей стороны обещал депутатам, что в законопроекте будут обеспечены компенсации роста цен на топливо в размере 8 миллиардов бюджетным организациям и 15 миллиардов трансфертов регионам. Вопрос о компенсациях сельхозпроизводителям обсуждается. Председатель аграрного комитета Геннадий Кулик возмутился, но председательствующий Борис Грызлов остудил его: если правительство не внесет проект 3 октября, то 5-го Дума примет постановление со своим видением, как решить проблему.

Да ради бога, поправки в действующий бюджет-2005 были обещаны вместе с проектом на 2006 год, чтобы поделить бешеные дополнительные доходы от нефти. Теперь их используют, чтоб выкачать деньги из бюджета на повышение цен и подкинуть МВД с Минобороны и в преддверии надвигающихся выборов депутатам будет не до контроля того, куда деньги пойдут. Урожай останется под снегом.

Под звон бюджета Госдуме прошли три проекта по поправкам в бюджетное законодательство. Депутаты испугались новых подлянок, но одобрить пришлось – необходимо хоть какое-то повышение цены отсечения от нефти в Стабфонд и изменения в связи с отменой налога на наследование и акцизных складов, также внесение муниципалитетов в число распорядителей бюджетных средств и дележка между бюджетами нового акциза на прямогонный бензин. Его все равно не соберут, поэтому регионам отдали больше. Что было замечено, все равно проскочило – регионам «подарили» налоги, которых в законе пока нет, как нет и Героев Соцтруда, о которых в бюджетных документах «позаботились».

 

22.09.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Бюджет от левой ноги (новый бюджетный принцип: резервы на счетах проще присвоить, чем нефть в недрах)

В четверг 22 сентября в строгом соответствии с Бюджетным кодексом законопроект о бюджете-2006 одобрен в первом чтении. Проблемы концепции документа решены заранее привычным образом: побузили и отдали карточки для голосования партийным координаторам.

Федеральный бюджет на 2006 год спрогнозирован с ошибкой по доходам в триллион рублей. Погрешность в прогнозировании доходов бюджета постоянно растет, она достигнет 50% в 2005 году. Подсчитав это, независимый депутат Оксана Дмитриева заявила: при такой погрешности бюджета нет.

Тем не менее, его приняли, причем на трехлетнюю перспективу. Минфин Алексей Кудрин обещал снизить инфляцию до 4,5%, глава Счетной палаты Сергей Степашин говорил, что это невыполнимо. Вспомнили об огромных изъятиях и об остатках на счетах, что средства Стабфонда протухают, и даже о том, что в системе контроля алкогольного оборота есть зияющие дыры.

Согласно предложениям президента зарплата будет увеличена всего 2,3% бюджетников. Например, не повышается зарплата в высшем образовании, где профессор получает три тыс руб. Для повышения зарплаты потребуется по расчетам Дмитриевой 90 млрд руб., но в бюджете запланировано 2-3 млрд руб. при этом стерилизация денежной массы достигла 60%.

Зачем нам гнать впустую столько денег? Однако Минфин Кудрин считает необходимым сохранить высокий уровень добычи нефти. На вопрос Жириновского Кудрин объяснил, что добыча нефти производится в момент высоких цен и на полученные средства мы покупаем западные облигации, они могут быть быстро обращены в доллары, что невозможно сделать с нефтью в недрах.

Иными словами, недра – не счета, с ними не сбежишь. Однако Митрофанов и в счета не верит, западная экономика на грани краха...

Бюджет-2006 по общему признанию написан небрежно, однако далеко не все его провалы обсуждаются. Повторяется история с критикой выборов, когда оппозиции разрешили все, кроме определения истинных итогов голосования. Разговоры о заниженности показателей по нефти приведут к таким манипуляциям с НДПИ, что цены в 2006 году рванут. Пока в PR картельного сговора вошла демонстрация уступки – цены заморожены на срок, который ничего не решает, причем на пике роста, когда годовые задачи душителей-монополистов решены. Достигнутый плацдарм послужит точкой роста, но не экономики, а наоборот.

 

Подробнее с цифрами

22.09.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Бюджет от левой ноги

В четверг 22 сентября в строгом соответствии с Бюджетным кодексом законопроект о бюджете-2006 одобрен в первом чтении. Проблемы концепции документа решены заранее привычным образом: побузили и отдали карточки для голосования партийным координаторам.

Федеральный бюджет на 2006 год спрогнозирован с ошибкой по доходам в триллион рублей. Погрешность в прогнозировании доходов бюджета постоянно растет, она достигнет 50% в 2005 году. Подсчитав это, независимый депутат Оксана Дмитриева заявила: при такой погрешности бюджета нет.

Доходы федерального бюджета в 2003 году составили 2,199 трлн руб. (выше плана на 3,4%), в 2003 – 2,586 трлн (6,9%), в 2003 – 3,429 трлн (25%), в 2005 -4,97 трлн (49,7%).

С каждым годом федеральный центр все больше доходов забирает себе, в 1998 году соотношение федерального и региональных бюджетов было 44,1:55,9, в 2005 – 66,7:39,3.

Средний размер назначенных пенсий составил в 1998 году 399 руб., прогноз на 2006 год – 2620, средний размер начисленной зарплаты – соответственно 1051,5 и 10125.

В будущем году ожидается рекордно низкое снижение уровня пенсий к средней зарплате – до 25,8%. В начале пенсионной реформы отношение пенсии к зарплате было 31,8%.

ВВП достигнет в 2005 году 21 трлн руб., на 2006 год планируется 24,38 трлн. Расходы федерального бюджета без трансфертов – соответственно 2,379 трлн (11,3% ВВП) и 2,953 трлн (12,1% ВВП), доходы – 4,97 трлн (23,7% ВВП) и 5,046 трлн (20,7% ВВП). Расходы регионов – 2,541 трлн и 3,103 трлн. Расходы Пенсионного фонда – 1,296 трлн и 1, 532 трлн.

Дмитриева подсчитала: по итогам первого полугодия 2005 года профицит составил 10% ВВП. Это явление не имеет прецедента в мировой практике, столь огромный профицит тормозит рост экономики.

Согласно предложениям президента зарплата будет увеличена всего 2,3% бюджетников. Например, не повышается зарплата в высшем образовании, где профессор получает три тыс руб. Для повышения зарплаты потребуется по расчетам Дмитриевой 90 млрд руб., но в бюджете запланировано 2-3 млрд руб.

Для повышения зарплаты всем бюджетникам потребовалось бы 300 млрд руб., и это возможно, но потребуются корректировки бюджета.

 

Бюджет-2006 по общему признанию написан небрежно, однако далеко не все его дыры обсуждаются. Проблема двойного занижения алкогольного производства как базы акцизного сбора вызывает у депутатов состояние остекленения в глазах и чревовещания правительственными аргументами на устах. Что не мешает думским миноритариям крыть позором правящее большинство по дозволенным мишеням. Повторяется история с критикой выборов, когда оппозиции разрешили все, кроме определения истинных итогов голосования. Разговоры о заниженности показателей по нефти приведут к таким манипуляциям с НДПИ, что цены в 2006 году рванут. Пока в PR картельного сговора вошла демонстрация уступки – цены заморожены на срок, который ничего не решает, причем на пике роста, когда годовые задачи душителей-монополистов решены. Достигнутый плацдарм послужит точкой роста, но не экономики, а наоборот.

 

Сообщения

 

Митрофанов предлагает вкладчиков Сбербанка сделать его акционерами.

МОСКВА, 22 сентября. «Пора богатому государству расплачиваться по внутреннему долгу» – заявил в четверг на пленарном заседании Госдумы Алексей Митрофанов, который считает, что надо выплачивать долги не только Парижскому клубу кредиторов, но и собственным гражданам.

Митрофанов настаивает на удовлетворении потерь сорока миллионов вкладчиков Сбербанка. Депутат предлагает либо выдать им внутренние облигации на 25 лет, либо сделать всех бывших вкладчиков Сбербанка его акционерами.

Председательствующие Любовь Слиска и Борис Грызлов отметили нарушение процедуры в том, что предлагает Митрофанов, так как автор инициативы не представил документов и не вынес вопрос на рассмотрение Совета Думы.

Митрофанов напомнил, что в комитете по кредитным организациям и финансовым рынкам уже много лет лежит без рассмотрения его законопроект на ту же тему.

В конце заседания требования Митрофанова в защиту прав вкладчиков Сбербанка в «часе заявлений» выступил Владимир Овсянников.

 

Думское большинство не хочет приглашать премьера на бюджет, как требуют оппозиционеры

МОСКВА, 22 сентября. «Первая реакция на обсуждение бюджета на следующий год уже началась» – заявил в четверг на пленарном заседании Госдумы председатель думского комитета по культуре Иосиф Кобзон.

Кобзон сообщил Госдуме, что во Владивостоке прошла демонстрация с лозунгами: «Кто жалеет деньги на культуру? Только спьяну или сдуру жалеют денег на культуру!»

Алексей Чернышов (ЛДПР) предложил работать над бюджетом «от избирателей, а не от правительства». Депутата беспокоит то, что «сытые политики уже попили бюджет», и не видит по этой причине смысла в обсуждении документа в Думе по намеченной процедуре.

Чернышова поддержала коммунистка Тамара Плетнева, которая напомнила, что в регламенте Думы нет «нулевого чтения», и выразила свое возмущение тем, что оппозиционные фракции не были допущены к обсуждению проекта бюджета. В ответ председательствующий Борис Грызлов напомнил, что нулевое чтение – это внерегламентная процедура, рабочая группа была создана 12 июля и в нее вошли представители всех фракций, причем в итоге правительство приняло решения рабочей группы по увеличению расходов на триста миллиардов.

Николай Харитонов и Валентин Романов (оба – КПРФ) настаивали на участии премьера Фракова в обсуждении проекта бюджета-2006 в первом чтении. Николай Павлов («Родина») в своем эмоциональном выступлении потребовал снять с рассмотрения вопрос о бюджете-2006, потому что депутат считает унизительным отсутствие премьера при обсуждении бюджета. Госдума отказалась перенести рассмотрение бюджета, Павлова поддержали всего 112 депутатов.

Алексей Митрофанов высказался против приглашения премьера, так как бюджет контролирует Кудрин, уже 14 этим занимается одна команда. Госдума отказалась от приглашения премьера, предложение поддержали всего 124 депутата.

Коммунист Виктор Илюхин считает, что нет смысла принимать бюджет, потому что по прогнозам специалистов цены на бензин возрастут до 25-26 руб. за литр и «наш бюджет станет фикцией».

Отметим, что на поддержку культуры, кинематографии и СМИ выделено в проекте бюджета 50 млрд 448 млн руб., на ЖКХ – 31 млрд 627 млн руб., на охрану окружающей среды – 6 млрд 335 млн руб.

Однако в заключениях профильных комитетов Госдумы отмечено значительное сокращение расходов по ряду статей, в частности практически вдвое сокращаются расходы на подпрограмму «Сахарный диабет» – с 759,9 млн. рублей до 393,3 млн. рублей. Расходы на подпрограмму «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф» сокращаются с 102,0 млн. рублей до 74,4 млн. рублей. Расходы на текущие мероприятия в подпрограмме «Анти-ВИЧ/СПИД» снижаются с 122,7 млн. рублей до 70,5 млн. рублей. Расходы на программу «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ» составят 89,5% к уровню 2005 года.

 

Госдума отказалась от приглашения премьера 124 25 0 10:32

Госдума отказалась перенести рассмотрение бюджета

112 23 0 10:36

 

Госдума просит денег на Куликово поле

МОСКВА, 22 сентября. В порядок работы дополнительного пленарного заседания Госдумы внесено рассмотрение проекта постановления палаты о Куликовской битве.

вопрос внесен по предложению Сергея Глазьева («Родина»), его единогласно поддержали 360 депутатов.

В тексте постановления указано, что «На протяжении многих столетий враги России стремятся исказить историю Российского государства, превратить русский народ в некий этнос без исторических корней и традиций. К сожалению, и сегодня немало тех, кто пытается принизить духовную, историческую и политическую значимость победы на Куликовом поле».

Авторы инициативы считают недостаточными средства, предусмотренные федеральным бюджетом на содержание Военно-исторического и культурного заповедника «Куликово поле». По их сведениям, одна из составляющих мемориала «Куликово поле» – памятная колонна – находится на грани разрушения.

В констатирующей части документа указано, что Госдума «считает необходимым привлечь внимание государственных деятелей, широкой общественности к полям славы Российского государства. Память о победах на Куликовом поле, при Бородине, на Прохоровском поле укрепляет нас, дает нам силы и мужество, соединяет граждан России в нацию. Необходимо разработать и включить в федеральный бюджет федеральную целевую программу, направленную на сохранение нашего исторического наследия, обеспечить широкое всенародное празднование знаменательных побед.

Достойная память о жертвенном подвиге наших предков объединит нас всех для служения Отечеству, поможет задействовать все силы души и мысли на благо нашей великой Родины».

 

Полный текст

«625 лет назад, в день, когда Русская православная церковь празднует Рождество Пресвятой Богородицы, произошло великое историческое событие – Куликовская битва. Историческая наука и русское национальное самосознание определяют это событие как момент единения русского народа. На Куликово поле вышли представители разрозненных княжеств, а после победы они осознали себя единым народом. Победа русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над ордынским войском стала переломным моментом русской истории, предопределила самостоятельное бытие Российского государства и внесла в сознание наших предков идею необходимости объединения, создания общего дома для многих народов.

Память о победе в Куликовской битве живет в нас не только как воспоминание об историческом событии, но и как пламенный призыв к жертвенной любви во имя родной земли. Эта знаменательная дата дает возможность вспомнить и о великом значении, которое имеет православная вера для духовного становления нашего народа, российской государственности.

На протяжении многих столетий враги России стремятся исказить историю Российского государства, превратить русский народ в некий этнос без исторических корней и традиций. К сожалению, и сегодня немало тех, кто пытается принизить духовную, историческую и политическую значимость победы на Куликовом поле. Средства, предусмотренные федеральным бюджетом на содержание Военно-исторического и культурного заповедника «Куликово поле», недостаточны. Одна из составляющих мемориала «Куликово поле» – памятная колонна – находится на грани разрушения.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации считает необходимым привлечь внимание государственных деятелей, широкой общественности к полям славы Российского государства. Память о победах на Куликовом поле, при Бородине, на Прохоровском поле укрепляет нас, дает нам силы и мужество, соединяет граждан России в нацию. Необходимо разработать и включить в федеральный бюджет федеральную целевую программу, направленную на сохранение нашего исторического наследия, обеспечить широкое всенародное празднование знаменательных побед.

Достойная память о жертвенном подвиге наших предков объединит нас всех для служения Отечеству, поможет задействовать все силы души и мысли на благо нашей великой Родины».

360 0 0 10:33

 

порядок работы в целом 352 2 0 10:40

 

Депутаты Госдумы в четверг утвердили план законопроектной работы нижней палаты на сентябрь. С 5 по 21 октября парламентариям предстоит рассмотреть 110 законопроектов.

В первом чтении будут рассмотрены проекты законов: «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в РФ», «О запрете продажи и распространения напитков, содержащих тонизирующие компоненты», «О защите здоровья граждан от вредных шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий», «О порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста». Во втором чтении планируется рассмотреть законопроект «О государственной службе российского казачества», поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы.

На ратификацию будет вынесено несколько международных договоров, в том числе Конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества, консульские конвенции с Бельгией, Румынией и Македонией. Проект бюджета-2006 во втором чтении планируется рассмотреть 14 октября.

Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска сообщила депутатам, что в сентябре 2005 года палата рассмотрела и приняла 7 федеральный законов, 9 законопроектов в первом чтении и три во втором; 34 проекта были отклонены.

346 0 2 10:53

 

191776-4

Закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» Госдума одобрила в окончательном, третьем чтении на дополнительном пленарном заседании в четверг

Законом устанавливаются условия и процедура образования с 1 января 2007 года нового укрупненного субъекта РФ в границах существующего Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. Предусматривается переходный период (до 31 декабря 2007 года) для завершения формирования региональных органов власти. Выборы Законодательного собрания нового субъекта РФ пройдут 15 апреля 2007 года.

417 0 0 10:55

 

211446-4 «О федеральном бюджете на 2006 год».

Надо освободить граждан от удушающей инфляции – Кудрин

Проект федерального бюджета на 2006 год является «результатом совместной конструктивной работы Правительства и Госдумы». Об этом заявил на заседании Госдумы в четверг министр финансов РФ Алексей Кудрин.

«Впервые за последние годы была создана общая рабочая группа из депутатов всех фракций, которые в рамках «нулевого чтения» имели возможность изложить свои предложения по формированию проекта бюджета», – отметил Кудрин. Приоритетными задачами бюджетной политики на 2006 год министр назвал повышение качества жизни россиян, поддержание высоких темпов развития экономики и снижение инфляции. На реализацию социальных проектов, озвученных президентом, будет выделено 108 млрд. рублей, подчеркнул Кудрин. Рост расходов по разделу «образование» составит 29%, по разделу «здравоохранение» – 64%.

Стратегической задачей Правительства РФ в области бюджетно-финансовой политики является дальнейшее снижение инфляции и доведение ее до 4,5% к 2008 году. Об этом заявил на заседании Госдумы в четверг министр финансов РФ Алексей Кудрин: «Важнейшей стратегической задачей правительства в области бюджетно-финансовой политики является снижение инфляции и доведение ее до приемлемых 4,5% в 2008 году. Ключевую роль здесь играет Стабилизационный фонд. Он позволяет регулировать обращение денежной массы, предотвращая нежелательное укрепление рубля по отношению к другим внешним валютам и сохраняя конкурентоспособность российской экономики».

Говоря о макроэкономических параметрах бюджета-2006, глава Минфина отметил реалистичность прогноза инфляции (7-8,5%) и цены на нефть, прогнозируемой в пределах $40 за баррель. По словам Кудрина, ведущие нефтедобывающие страны в бюджетном проектировании на 2006 год исходят из более консервативного прогноза – $35 за баррель.

Напомним основные параметры проекта бюджета-2006: доходы – 5 трлн 46 млрд 137,5 млн рублей, расходы – 4 трлн 270 млрд 114,7 млн рублей, профицит – 776 млрд 22,8 млн рублей; прогноз инфляции – 7-8,5%, расчетный курс национальной валюты – 28,6 рублей за $1, цена на нефть марки Urals – $40 долл. за баррель.

 

Степашин отмечает непрозрачность новой бюджетной классификации

МОСКВА, 22 сентября. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин считает, что проект бюджета на 2006 год в целом сбалансирован.

в своем докладе на пленарном заселении Госдумы по проекту бюджета-2006 Степашин отметил, что в будущем году запланировано все большее снижение доходов региональных бюджетов.

Субсидии на погашение задолженностей проиндексированы всего на 7% при наличии кредиторской задолженности по субсидиям в ЖКХ 4 млрд руб., по детским пособиям 2 млрд руб., труженикам тыла 15 млрд руб.

Требуют решения компенсации по выплатам за боевые, иначе мы не выйдем из череды судебных исков. Для решения проблемы жилья доля военнослужащих необходимо создания фонда служебного жилья.

Задачи снижения инфляции пока не выполнимы. До сих пор не принята программа среднесрочного развития России на среднесрочную перспективу.

1,4 трлн руб. составили остатки бюджета, в том числе Стабилизационного фонда – 700 млрд руб. Степашин напомнил о необходимости внесения поправок в действующий бюджет-2005.Счетная палата проводит проверку Стабфонда и о результатах проверки может доложить депутатам Госдумы. Степашин поставил вопрос о защите средств Стабфонда от их обесценивания.

Новая бюджетная классификации, как считает Степашин, не позволяет разобраться в расходах на гражданскую науку и на оборону.

Глава СП поддерживает решение бюджетного комитета Госдумы о том, что к четвертому чтению проекта бюджета-2006 года все поправки к Бюджетному кодексу должны быть представлены правительством и проголосованы, причем правительство должно быть к этому готово.

 

Глава думского бюджетного комитета напоминает, что со Стабфондом надо что-то делать

МОСКВА, 22 сентября. Бюджет на 2006 содержит ряд новаций, впервые проект бюджета спланирован на основе трехлетнего бюджетного планирования – на 2006-2008 годы, впервые в бюджете образован Инвестиционный фонд, средства которого совместность с частными инвесторами будут направляться на исполнение значимых проектов.

Об этом сказал на пленарном заседании Госдумы председатель комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев, который отметил ряд недостатков проекта бюджета, в частности, заниженность прогнозов. Продолжается концентрация налоговых доходов в федеральном бюджете. В документе заложены доходы от налогов, по которым пока не приняты законы, хотя сделать это, как считает Васильев, надо было полгода назад.

Глава бюджетного комитета в очередной раз обратил внимание правительства на необходимость размещения средств Стабилизационного фонда в высоколиквидные ценные бумаги.

 

Напомним, что согласно документу, объем ВВП на 2006 планируется в размере 24 трлн 380 млрд руб. (105,8% к показателю 2005 года), рост потребительских цен (инфляция) – 7-8,5%, среднегодовой курс рубля к доллару – 28,6. Укрепление рубля ожидается не более 4%., прогнозируемая цена на нефть – $40 за баррель. Доходы от превышения мировой цены на нефть свыше $27 за баррель будут зачисляться в Стабилизационный фонд, объем которого на конец 2006 года прогнозируется на уровне 2 трлн 242,3 млрд руб.

557 млрд руб. составляет общий объем инвестиционных расходов.

Поступления в бюджет НДС по импорту товаров в будущем году составят 510 млрд руб.

Впервые в составе бюджета предусмотрен инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд руб.

Доходы бюджета-2006 запланированы в размере 5 трлн 46 млрд 100 млн руб. (20,7% ВВП), расходы – 4 трлн 270 млрд 115 млн руб. (17,6% ВВП), профицит – 776 млрд руб. (3,2% ВВП).

Объем внешнего долга предполагается снизить на 167,8 млрд руб. (с 2 трлн 440,4 млрд руб. до 2 трлн 272,6 млрд руб.). Объем внутреннего долга возрастет на 206 млрд руб. и составит 1 трлн 143,2 млрд руб.

На 20% индексируется зарплата работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС. На 15% индексируется денежное содержание федеральных госслужащих и военнослужащих.

Функциональная структура расходов предусматривает в 2006 направление на межбюджетные трансферты 1 трлн 427 млрд 147 млн руб., на национальную оборону – 667 млрд 257 млн руб., на финансирование общегосударственных вопросов 647 млрд 41 млн руб., на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 540 млрд 248 млн руб., на поддержку национальной экономики – 338 млрд 577 млн руб., на выполнение задач социальной политики – 209 млрд 559 млн руб., на финансирование образования – 206 млрд 29 млн руб., на здравоохранение и спорт – 145 млрд 845 млн руб., на поддержку культуры, кинематографии и СМИ – 50 млрд 448 млн руб., на ЖКХ – 31 млрд 627 млн руб., на охрану окружающей среды – 6 млрд 335 млн руб.

 

Драганов не верит договоренностям власти и бизнеса

МОСКВА, 22 сентября. Председателя думского комитета по экономполитике Валерий Драганов считает недостаточными расходы, запланированные в бюджете-2006 на поддержку малого бизнеса.

при обсуждении проекта бюджета-2006 на пленарном заседании Госдумы Драганов назвал позитивным решение о замораживании цен на бензиновом рынке, однако оно временное. Драганов считает, что «как заморозили, так и разморозят», он настаивает на решении законодательном решении проблемы, в частности, по введению дифференцированной ставки НДПИ, а не на основе договоренностей власти и бизнеса.

В своем выступлении Драганов напомнил о введении в стране автоматизированной системы контроля борота алкоголя. Однако, подчеркнул Драганов, из-под контроля выведена импортная продукция, что ставит в неравные условия отечественного производителя.

 

Перерыв

 

На счетах Центробанка оказались лишние деньги

МОСКВА, 22 сентября. Министр финансов Алексей Кудрин считает необходимым сохранить высокий уровень добычи нефти, соглашаясь при этом с вице-спикером Жириновским в том, что мы не можем сейчас использовать в полной мере средства от добычи нефти.

При обсуждении проекта бюджета-2006 в Госдуме в ответ на вопрос Жириновского Кудрин объяснил, что добыча нефти производится в момент высоких цен на нефть и на полученные от продажи нефти средства мы покупаем услугу запада в виде облигаций. При этом министр считает, что если разведанных запасов нефти в России хватит на 50 лет, то уже в двадцатых годах начнется разработка альтернативных видов топлива включая водородное и цена на нефть упадет.

Поэтому министр считает необходимым сейчас создавать «фонд будущих поколений». Кроме того, ценные бумаги могут быть быстро обменены на доллары и золотовалютные резервы, что невозможно сделать с нефтью в недрах.

Кудрин подчеркнул, что рубли на счетах Центробанка – эмиссионные, это гарантия покупки долларов, но как рубли они лишние.

Говоря о влиянии денежной массы на инфляцию, министр сообщил о повышении стерилизации денежных средств, которая достигла 60%, без этого инфляция повысилась бы на 6%.

По мнению министра, хранить богатства страны лучше на счетах, чем в недрах.

Однако Алексей Митрофанов высказался против этого, спросив Кудрина о том, действительно ли он верит в стабильность мировой экономики. Митрофанов напомнил гигантской финансовой пирамиде США, о росте учетной ставки и цен на газ. Депутат назвал «главным олигархом государство», но министр не согласился с ним, напомнив, что треть мирового ВВП производится в США, и еще треть – в Европе.

Однако позже Митрофанова поддержал Сергей Глазьев, который напомнил о падении доллара и сказал, что у нас на каждый рубль в экономике еще рубль идет в Стабилизационный фонд.

 

Инвестиции в основной капитал достигли $100 млрд – Кудрин

МОСКВА, 22 сентября. Министра Финансов Кудрина беспокоит возможность будущего роста цен на топливо, а не текущая ситуация.

При рассмотрении бюджета-2006 в Госдуме председатель думского комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик напомнил о неоднократных обращениях Госдумы по росту цен на топливо.

Этот рост, считает депутат, съедает все прибавки в бюджете и обсуждать его бессмысленно. В ответе министр финансов Алексей Кудрин подчеркнул, что его больше беспокоит не нынешний рост цен, а возможность их дальнейшего повышения.

Валентин Варенников поднял вопрос о сгоревших вкладах Сбербанка, и Кудрин обещал наращивать выплаты компенсаций, граждане старше 1930 года рождения получат вторую компенсацию, уже не рубль к рублю, а второй рубль к рублю. Больше 30 млрд руб. направляется на компенсации вкладчикам Сбербанка в 2005 году и больше 40 млрд руб. – в 2006 году.

Председатель комитета по делам национальностей Евгений Трофимов поднял вопрос о финансировании по разделу национальных отношений, но Кудрин оказался не готов к ответу, обещая при необходимости «подставить плечо» для решения национальных проблем, будь-то на Северном Кавказе или где-то еще.

Отвечая на вопрос об инвестициях, Кудрин подчеркнул, что в этом году общий объем инвестиций достиг $100 млрд, в будущем году – $120 млрд.

 

Коммунист поймал составителей бюджета на махинациях

МОСКВА, 22 сентября. «Вы ведете страну к кризису» – сказал в выступлении от фракции КПРФ Иван Мельников при обсуждении в Госдуме проекта бюджета-2006.

Коммунист назвал «циничным политическим блефом» основной тезис бюджетного планирования на 2006 год «от политики стабилизации к экономическому развитию».

Мельников утверждал, что на примере системы образования видно, что зарплата в лучшем случае компенсируется на уровне инфляции, и в результате этой компенсации большая часть преподавателей будет и дальше жить ниже прожиточного минимума. Нет по мнению Мельникова прорыва и в области здравоохранения и науки, повышается зарплата только 60 тыс человек из 600 тыс.

Мельников назвал мифом то, что коммунисты хотят «взять и поделить» Стабилизационный фонд и подчеркнул, что речь идет о необходимости проведения грамотной работы по подготовке инвестиционных проектов. Коммунист напомнил, что рудовые ресурсы есть, в стране 6 млн безработных, есть и материальные ресурсы, но экономика не подготовлена, не подготовлены финансовые и экономические ведомства, общество не видит ответов на вопросов о том, развитие каких отраслей целесообразно, создание каких предприятий для этого требуется, какие производства следует модернизировать?

Мельников отметил, что с каждым годом все сложнее делать экспертизу социальных расходов бюджета из-за смены их составления. Коммунисту непонятно, для чего в нынешнем проекте бюджета в социальные расходы включаются капитальные вложения. Мельников предполагает, что это делается для того, чтобы было невозможно отделить капитальные вложения от текущих расходов. Из этого докладчик делает вывод, что проект бюджета-2006 непрозрачен.

В своем выступлении Мельников высказал предположение, что власть понимает: «попытка реализовать подготовленные реформы – реформу ЖКХ, реформу образования, реформу здравоохранения, повышение пенсионного возраста – приведет к серьезному социальному обострению».

Именно поэтому, считает коммунист, власть делает ставку не на попытку развития, а откладывает средства на борьбу с тем кризисом, к которому ведет ее социально-экономическая политика.

 

Греф расписался в бессилии перед монопольным сговором

Кудрин обещает подкинуть денег в бюджет-2005, но депутаты не верят

МОСКВА, 22 сентября. На 20 сентября рост цен на нефтепродукты составил 6,2%, он обеспечил уровень инфляции в сентябре 0,1%.

Об этом сообщил депутатам Министр экономразвития Герман Греф в информации о мерах, принимаемых правительством РФ по стабилизации цен на моторное топливо, и компенсации дополнительных расходов субъектам РФ, министерствам и ведомствам, также сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с повышением цен на моторное топливо.

Греф считает, что ничего феноменального в ситуации, сложившейся на российском рынке нефтепродуктов, нет. «Правительства всех стран столкнулись с аналогичными проблемами», – сказал он. В среднем цены на нефтепродукты в мире за сентябрь выросли на 15%, подчеркнул Греф.

Министр финансов Алексей Кудрин сказал, что он согласен с тем что сказал в своей информации Греф.

Замминистра Татьяна Голикова сообщила, что в начале октября правительство внесет в Госудму поправки в действующий закон о бюджете-2005, и в том же месяце будет открыто финансирование.

Министр финансов Алексей Кудрин обещал депутатам, что в этом законопроекте будут обеспечены компенсации в размере 8 млрд руб. бюджетным организациям и 15 млрд руб. в виде трансфертов регионам. Вопрос о компенсациях сельхозпроизводителям обсуждается.

Председатель комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик настаивал на немедленном голосовании по компенсациям для сельхозпроизводителей. Однако председательствующий Борис Грызлов предложил другой вариант, который состоит в том, что надо дождаться внесения документа в Думу 3 октября, чтобы увидеть проект закона, если он внесен не будет, то 5 октября на пленарном заседании спикер предлагает принять проект постановления палаты, чтобы представить правительству свой вариант решения проблемы.

При обсуждении вопроса роста цен на топливо в Думе Сергей Глазьев подчеркнул, что НДПИ стал, как он и предполагал, «налогом на потребителя». Греф согласился с этим частично, поскольку любой налог является налогом на потребителя, но НДПИ – это все же природная рента.

Глазьев усмотрел в решении о замораживании цен на топливо те же признаки картельного сговора. Отвечая на вопрос о картельном сговоре, Греф признал наличие признаков монополизации, но подчеркнул, что в настоящее время у правительства нет инструментария против этого, инструментарий будет в законе о защите конкуренции, который будет обсужден до конца года.

Напомним, что поправки в действующий бюджет по итогам первого полугодия для распределения новых дополнительных доходов правительство обещало внести одновременно с законопроектом о бюджете на следующий год.

 

«Единороссы» добиваются раскрытия информации о бюджетных инвестициях

МОСКВА, 22 сентября. «Правительство работает по принципу плюс-минус километр» – утверждал в своем выступлении по проекту бюджета в Госдуме от фракции «Единая Россия» вице-спикер Олег Морозов.

Он считает, что в бюджете завышены доходы консолидированных бюджетов, в доходы регионом включены не принятые законом налоги.

Морозов подчеркнул, что правительство хранит информацию о федеральных адресных целевых программах «за семью печатями». Вице-спикер предложил представить в Госдуму расчеты по инвестиционным программа до второго чтения бюджета-2006, чтобы при необходимости можно было внести коррективы.

Независимый депутат Госдумы Валерий Зубов предлагает вместо двукратного снижения инфляции и нерыночного решения проблемы роста цен реализовать другое решение проблемы, которое включает, в частности, бесплатный образовательный кредит.

При обсуждении проекта бюджета-2006 в Госдуме депутат подчеркнул, что доходные специальности для их получения требуют немалых затрат на обучения, как законно, так и «в темную». По мнению Зуюова, правительство ведет себя, как «скупой рыцарь».

С этим согласен депутат Геннадий Гудков (ЕР), который в своем комментарии журналистам к обсуждению проекта бюджета заявил, что у нашего правительства отсутствует понимание, как можно и нужно двигать экономику России вперед. По мнению Гудкова, смысл деятельности правительства сводится к накоплению денег в расчете на то, что когда-нибудь что-то может случиться. Гудков подсчитал, что «Если сложить величину стабилизационного фонда, который определен в размере 2,3 трлн. руб., планируемый профицит бюджета в почти 800 млрд. руб., а также непомерно растущие золотовалютные запасы, уже превысившие цифру в 152 млрд. долл., то становится очевидным, что на Россию хлынул золотой дождь, с которым наше правительство абсолютно не знает, что делать. Таким образом, наше правительство, как скупая хозяйка, консервирует порядка 300 млрд. долл., что составляет почти два годовых бюджета России».

 

Жириновский в выступлении от фракции ЛДПР высказался против пенсионной реформы, так как пенсии надо выплачивать из бюджета.

 

перерыв

Комментарии

 

Грызлов считает, что в Чечне все идет в правильном направлении

МОСКВА, 22 сентября. Передача вопросов охраны порядка чеченской милиции и сокращение числа командированных в республику сотрудников началась с 2001 года.

Об этом сказал журналистам спикер Госдумы Грызлов во время перерыва пленарного заседания Госдумы, напомнив, что процесс начался, в то время, когда он был министром внутренних.

Грызлов подчеркнул, что при нем был назначен министром внутренних дел Чеченской Республики нынешний президент Алу Алханов, так что учитывая стабилизацию в республике, как считает спикер «все идет в правильном направлении».

 

Главной задачей Грызлов считает борьбу с инфляцией

МОСКВА, 22 сентября. «Бюджет 2006 года больше бюджета 1999 года в долларовом исчислении почти в 9 раз» – заявил журналистам в перерыве пленарного заседания Госдумы спикер палаты Борис Грызлов, который подчеркнул, что выросшей денежной массой надо правильно управлять.

По словам Грызлова, предложено произвести инфраструктурные вливания, которые позволят частному капиталу создавать новые рабочие места.

Главной задачей Грызлов назвал снижение инфляции, ее удалось снизить с 2000 года в два раза. Спикер напомнил, что в проекте бюджета предусмотрены вливания 600 млрд руб. в реальные инвестиции, и это не должно вызвать роста инфляции.

 

После перерыва

 

От фракции «Родина» – «Народная воля» выступила независимый депутат Оксана Дмитриева, которая заявила, что бюджетная политика правительства является перевернутым кейнсианским мультипликатором (демультипликатором), то есть правительство подобно плохому гаишнику, создает пробки на путях перелива капитала.

 

В своем заключительном слове Кудрин высказал уверенность в том, что в будущем году бюджеты субъектов федерации будут перевыполнены.

По словам Кудрина, в связи с событиями в США пересмотрен прогноз цен на нефть.

Отвечая Глазьеву и Дмитриевой, Минфин объяснил, что прирост денежной массы составит в текущем году составит 26% при росте экономики 6,8%, в будущем году при росте экономики 5,6% рост денежной массы составит 21%. Министр сказал уважаемым профессорам Глазьеву и Дмитриевой, что даже пенсионеры заметили – индексации приводят к повышению цен.

По словам Кудрина, констатируется уменьшение экономической свободы в России за счет государственного регулирования и рыночные механизмы здесь отдыхают. К финансам России нельзя допускать систему, при которой доходы превышаются доходы над расходами – сослался нынешний Минфин на слова своего дореволюционного предшественника Витте.

Отвечая на вопрос об СРП, Кудрин сказал, что перспективы СРП были переоценены.

 

Постановление к законопроекту о бюджете-2006 за основу

331 95 1 16:32

 

Депутат Борис Виноградов (ЕР) предложил поправку в проект постановления о повышении МРОТ до двух тыс руб., чтобы к концу созыва довести МРОТ до прожиточного минимума. Председатель бюджетного комитета Юрий Васильев предложил Виноградову подать поправку ко второму чтению, однако коммунистка Тамара Плетнева подчеркнула, что поправка относится к первому чтению, так как увеличивается расходная часть. Вице-премьер Александр Жуков сказал, что выполнить в бюджете 2006 года поправку к 2008 году невозможно.

Поправка Виноградова 99 4 0

 

Постановление к законопроекту о бюджете-2006 в целом

337 92 2 16:45

 

Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):

- «Единая Россия» – 299 1 1 1 (против Владимир Плотников, воздержался Валентин Иванов, не голосовала Александра Буратаева);

- КПРФ – 0 46 1 0 (воздержался Валентин Романов);

- ЛДПР – 34 1 0 0 (против Жириновский);

- «Родина» – 0 31 0 2 (не голосовали Зяблицев, Виталий Южилин);

- СЕПР -

- неприсоединившиеся депутаты – 4 6 0 9 (за – Зубов, Насташевский, Невзоров, Рыжков).

 

169928-4

Отложены поправки в УК по дозам наркотиков

МОСКВА, 22 сентября. Госдума перенесла рассмотрение законопроекта второго чтения с поправками в Уголовный кодекс по вопросу о крупном и особо крупном размерах наркотических средств и психотропных веществ, а также их аналогов.

По предложению вице-спикера Любови Слиска, депутаты согласились рассмотреть проект закона после работы в округах в октябре.

315 2 1

 

Одобрен проект федерального закона второго чтения 162487-4 «О внесении изменений в главу 28 части второй Налогового кодекса РФ» (об установлении отчетного периода по транспортному налогу для налогоплательщиков-организаций и о порядке уплаты ими авансовых платежей по транспортному налогу), второе чтение.

Московская областная Дума; Член Совета Федерации Татьяна Попова

Законопроектом предусматривается установить отчетные периоды по транспортному налогу для налогоплательщиков-организаций, предоставив законодательным (представительным) органам власти субъектов РФ право не устанавливать отчетные периоды по налогу, а также изменить порядок исчисления и уплаты транспортного налога за счет дополнения его нормами, регулирующими порядок исчисления и уплаты авансовых платежей по налогу.

Комитет поддерживает данный законопроект в связи с тем, что его принятие обеспечит равномерное поступление доходов от взимания транспортного налога в бюджеты субъектов РФ в течение года, что будет способствовать укреплению региональных бюджетов.

Второе чтение 386 3 0 16:52

 

211453-4 «О внесении изменений в пункт 2 статьи 961 Бюджетного кодекса РФ»

От цены на нефть на $7 больше пойдет в экономику, остальное – в Стабфонд

МОСКВА, 22 сентября. Одобрен закон о повышении с $20 до $27 за баррель цены нефти по отсечению поступлений в Стабилизационный фонд.

Закон вносит изменения статью «Стабилизационный фонд РФ» Бюджетного кодекса РФ в части уточнения базовой цены на сырую марки «Юралс», применяемую для формирования Стабилизационного фонда, с $146 до $197,1 за одну тонну, или с $20 до $27.

Авторы правительственного законопроекта указали, что в связи с повышением среднегодовой цены на нефть: в 2003 году – $26-27,2 за баррель; в 2004 году – $34,4 и ожидаемой в 2005 году – $48 за баррель, в 2004 – 2005 годах объемы поступлений в Стабилизационный фонд значительно увеличились, что позволило досрочно осуществлять погашение государственного внешнего долга и сформировать значительные остатки средств Фонда.

Учитывая положительную динамику накоплений средств Стабфонда и возросшую в этой связи устойчивость федерального бюджета к возможным неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры, предлагается поступления в Стабилизационный фонд и доходы от размещения средств Фонда рассчитывать исходя из базовой цены на нефть в $27 за баррель.

Прогнозируемый объем Стабилизационного фонда на 1 февраля 2006 года составить 1 трлн 425 млрд 690 млн рублей.

Документ одобрен единогласно без обсуждения как в первом чтении, так и в целом (третье чтение – 385 «за»)

Первое чтение 372 0 0 16:55

В целом 385 0 0

 

211451-4

В бюджетное законодательство внесено МСУ

МОСКВА, 22 сентября. В бюджетную классификацию и в Бюджетный кодекс внесены изменения которые приводят структуру классификации доходов и расходов в соответствие с реформами по расширению полномочий региональной власти.

Кроме того, в новой редакции закона в состав администраторов поступлений в бюджеты РФ включены органы местного самоуправления.

Проектом предусматриваются ежемесячные денежные выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. Однако, как отметили в профильном комитете, в отношении Героев Соцтруда и Трудовой Славы законодательство не предусматривает ежемесячной денежной выплаты взамен предоставляемых натуральных льгот.

Законопроект одобрен в первом чтении, его поддержали 345 депутатов, против было 36.

345 36 0 17:03

 

210196-4

Новый акциз на прямогонный бензин поделили между федеральным бюджетом и регионами

МОСКВА, 22 сентября. В Бюджетный кодекс внесены изменения, связанные с отменой налога на наследование или дарение, также введением акцизов на прямогонный бензин, отменой налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции и переход к взиманию акцизов на алкогольную продукцию с предприятий.

В Бюджетный кодекс также вносятся изменения, дополняющие нормы закона акцизом на прямогонный бензин, который зачисляется в федеральный бюджет по нормативу 40% и в бюджеты субъектов по нормативу 60%. Вводится новая позиция «сбор за выдачу свидетельства об упрощенном декларировании доходов – по нормативу 100 процентов».

Соответствующий законопроект первого чтения одобрен на пленарном заседании Госдумы единогласно, его поддержали 365 депутатов.

Законопроект внесли 22 августа 2005 года депутаты Ю.В.Васильев, Г.Я.Хор, Е.А.Федоров, Н.С.Максимова.

365 0 0 17:09

 

Депутаты попросили включить в бюджет ФЦП по Куликову полю

МОСКВА, 22 сентября. На пленарном заседании в четверг Госдума одобрила постановление палаты о Куликовом поле.

Напомним, что документ вынес на рассмотрение Сергей Глазьев («Родина»), в его констатирующей части указано, что Госдума «считает необходимым привлечь внимание государственных деятелей, широкой общественности к полям славы Российского государства. Память о победах на Куликовом поле, при Бородине, на Прохоровском поле укрепляет нас, дает нам силы и мужество, соединяет граждан России в нацию. Необходимо разработать и включить в федеральный бюджет федеральную целевую программу, направленную на сохранение нашего исторического наследия, обеспечить широкое всенародное празднование знаменательных побед».

Постановление поддержали 240 депутатов, 8 было против.

240 8 0 17:10

 

Жириновский предлагает оппозиции объединяться

МОСКВА, 22 сентября. Создать объединенную оппозицию предложил в своем выступлении на пленарном заседании Госдумы вице-спикер Владимир Жириновский.

В своем заявлении Виктор Тюлькин (КПРФ) сказал, что он готов был поверить Жириновскому, однако в распечатке голосования по бюджету оказалось, что вся фракция голосовала в поддержку документа. Тюлькин отметил, что сам Жириновский все же не голосовал за бюджет.

И тем не менее коммунист считает, что объединенная ЛДП-ЕР уже есть, фактически обвинив Жириновского в альянсе с «Единой Россией».

Жириновский в ответном заявлении сказал в поддержку своего предложения, что критиковать друг друга оппозиционерам в Думе бессмысленно, так как оппозиция эта фиктивная. Эта критика, по мнению вице-спикера, только приносит радость думскому большинству.

 

Другие сообщения

 

Правозащитники отмечают шестилетие «учений ФСБ» в Рязани

 

МОСКВА, 22 сентября. Уличная пресс-конференция «Шестая годовщина закладки «рязанского сахара» пройдет вечером в четверг в Новопушкинском сквере в рамках традиционного пикета Антивоенного клуба, Комитета антивоенных действий и движения «За права человека».

Как сообщили из ООД «За права человека», пикет проведут в форме уличной пресс-конференции, посвященной событиям 23 сентября 2003 года, когда властями сперва было заявлено о предотвращении теракта в Рязани, а затем – после задержания сотрудников ФСБ, заложивших мешки с «сахаром» в подвал жилого дома N14/16 по улице Новоселов – об антитеррористических учениях.

В пресс-конференции примут участие члены Общественной комиссии по расследованию обстоятельств взрывов, правозащитники Сергей Ковалев, Лев Левинсон и Юрий Самодуров.

Правозащитники напоминают, что странным «учениям» в Рязани предшествовала серия взрывов в Москве и Волгодонске. Среди москвичей 9 сентября 1999 года в Печатниках – 94 погибших, 13 сентября 1999 года на Каширском шоссе – 131 погибших. В Рязани в подвале многоэтажки бдительные жильцы обнаружили мешок с белым сыпучим веществом, детонатор в рабочем состоянии и взведенный часовой механизм, а милиция осуществила своевременную эвакуацию жильцов. При экспертизе сотрудниками МВД было установлено наличие в мешках гексогена, и руководитель ведомства Владимир Рушайло доложил о предотвращении кровавого теракта. Однако, когда задержанные исполнители оказались сотрудниками ФСБ, руководитель ФСБ Николай Патрушев сообщил журналистам об успешных учениях. Проводился ряд общественных проверок, в том числе ныне покойным депутатом Юрием Щекочихиным, создана Общественная комиссия по инициативе также покойного депутата Сергея Юшенкова. Комиссия накопила большое количество противоречивой информации, которая не может быть обработана из-за отсутствия средств.

 

Премия Сахарова может присуждаться журналисту посмертно

МОСКВА, 22 сентября. Фонд защиты гласности до 1 ноября 2005 года принимает материалы на конкурс Премии имени Андрея Сахарова «За журналистику как поступок».

Как сообщили из Фонда защиты гласности, Премия имени Андрея Сахарова «За журналистику как поступок» присуждается российским журналистам за материалы, в которых убедительно, честно, обоснованно – с точки зрения прав человека и демократических ценностей – ставятся и анализируются важные для общества проблемы.

Материалы должны быть опубликованы в течение конкурсного срока в российских газетах, журналах, альманахах или Интернет-изданиях, зарегистрированных в качестве СМИ.

Жюри конкурса голосованием выбирает пятерых номинантов премии. Лауреат определяется большинством голосов членов жюри и объявляется на церемонии вручения премии.

На церемонии вручения премии лауреат должен выступить с речью по проблематике, затронутой в публикациях, за которые он был номинирован на премию, и рассказать о том, как развивается ситуация.

На конкурс представляются не более 7 публикаций одного автора. Материалы принимаются в печатном и электронном виде (fond@gdf.ru). Премия вручается ежегодно, в День прав человека, 10 декабря.

 

Рассматриваются материалы, опубликованные в период с 15 октября 2004 года по 15 октября 2005 года.

Учредитель премии – Питер Винс.

Премия может присуждаться посмертно.

 

Международный день без автомобилей отмечается в городах Европы

МОСКВА, 22 сентября. Гринпис России, Международный социально-экологический союз (МСоЭС), Союз «За химическую безопасность», и движение «Россия без машин» призывают россиян отказаться от автомобиля 22 сентября, в Международный день без автомобилей.

пресс-секретарь Гринпис России Елена Суровикина сообщила, что Международный день без автомобилей отмечается гражданами более 1330 городов Европы, которые пересядут на общественный транспорт или велосипеды. В этот день замрут дороги и скоростные трассы во многих крупных мировых столицах, однако Россия в очередной раз остается в стороне. В частности, Москва, являясь наиболее транспортно неблагополучным городом, опять отказалась от проведения Дня без автомобилей. Прошел уже год, как руководитель Департамента транспорта и связи Москвы Павел Златин заявил, что с 2005 года в Москве планируется официально проводить День без автомобилей, но обещание выполнено не было.

По данным экологов, в Москве автомобилем для регулярных поездок пользуются не более 20% жителей, однако улицы города уже не справляются с движением, их пропускная способность превышена. Большинство жителей столицы (до 80%) в своих поездках по городу пользуется общественным транспортом, но градостроительные решения в Москве сейчас принимаются, исходя из нужд автомобильного меньшинства. Автопарк столицы увеличивается, прирастая на 100-200 тысяч единиц ежегодно. Количество машин на улицах города уже превысило 3 миллиона, что создает Москве все новые и новые проблемы.

«Столичные власти признают существование проблем, связанных с автомобильным транспортом, но не знают, как их решить, – заявил Алексей Чарыков из движения «Россия без машин». – Они по-прежнему следуют тупиковому пути «локальных улучшений» дорожной сети, тогда как необходим коренной пересмотр транспортной концепции мегаполиса».

 

приложения

В базе Госдумы текста бюджета-2006 нет, как нет и заключения комиссии по закрытым статьям бюджета

 

Ниже приведены отрывки из заключений некоторых комитетов

 

Заключение комитета по труду и социальной политике

отмечается в прогнозе, за 2005-2008 годы размер среднемесячной заработной платы в целом по народному хозяйству в номинальном выражении должен вырасти в два раза (с 6,7 тыс. рублей в 2004 году до 13,5 тыс. рублей в 2008 году), а в реальном выражении в 1,4 раза.

Среднемесячная заработная плата в 2006 году составит 10 125 рублей и возрастет по сравнению с 2005 годом на 20,1% (2005 г. к 2004 г. – 25%).

С начала текущего года на федеральном уровне определяются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно, при формировании проектов соответствующих бюджетов, определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений.

Предполагается, что реальная заработная плата работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, за 2005-2007 годы возрастет в 1,48-,54 раза в зависимости от уровня инфляции в пределах целевых интервалов.

Возрастет источник формирования доходов домашних хозяйств – социальные пособия. Их рост будет обусловлен индексацией пенсионных выплат и переводом натуральных льгот в денежные выплаты.

Общий размер социальных трансфертов наемным работникам за 2005-2008 годы возрастет в 2,04 раза.

Увеличатся выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка.

Основными задачами в 2005-2008 годах в области обязательного пенсионного страхования намечаются:

Дальнейшее повышение пенсионного обеспечения к 2008 году;

Формирование законодательной базы для обеспечения процесса создания, регистрации и функционирования профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии к 2008 году возрастет в 1,87 раза, социальной пенсии – в 2 раза, к 2008 году ее размер должен приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2005-2008 годы составит 34 процента.

В представленном прогнозе, расчет доли населения с доходами ниже прожиточного минимума проведен с учетом введения в действие новой потребительской корзины.

В 2006 году прожиточный минимум в среднем на душу населения прогнозируется на уровне 3111 рублей, в разрезе социально-демографических групп: для трудоспособного населения – 3375 рублей, пенсионеров – 2399 рублей, детей – 3036 рублей.

На основании указанных расчетов предполагается, что доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться – с ожидаемых 15,8% в 2005 году, 13,5% в 2006 году, до 9,7% в 2008 году.

Однако необходимо отметить, что представляемые значения прогноза по указанным показателям, как правило, не оправдываются, и оказываются значительно выше прогнозных.

В структуре населения с низкими доходами, по прежнему, преобладают работники организаций бюджетной сферы и пенсионеры.

 

Заключение комитета по делам женщин, семьи и детей

Оплата труда, стипендии

Минимальный размер оплаты труда сейчас составляет 800 рублей. С 1 мая 2006 года он повысится до 1100 рублей.

В 2005 году размер тарифных ставок ЕТС был увеличен на 33.3 %.

В 2005 году заработная плата работников федеральных бюджетных учреждений, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, повысится на 20%. Происходить это будет в три этапа:

Первый. В марте предполагается проиндексировать ее на 8%.

Второй. В мае пройдет индексация наименее оплачиваемым работникам (1-3 разряды ЕТС).

Третий. В сентябре будут увеличены размеры тарифных ставок с 1 по 18 разряд.

По прогнозу Минэкономразвития России среднемесячная заработная плата в среднем по стране в 2006 г. составит 10125 рублей.

Стипендии.

За 2005 года размер стипендий студентам федеральных государственных высших учебных заведений повышен на 200 рублей и составляет сейчас 600 рублей. В 2006 г. их рост не планируется.

Вместе с тем для учащихся и студентов образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в 2006 году стипендии повысятся со 140 до 210 рублей.

 

3.2 Расходы на социальную поддержку семьи, материнства и детства

 

Основные расходы федерального бюджета на поддержку семьи и детей представлены в таблице 1.

Прямые затраты федерального бюджета 2006 года

на поддержку семьи и детей

(без бесплатного образования и здравоохранения)

 

Таблица 1.

1.

Федеральная целевая программа «дети России» (млрд. рублей)

2.0

2.

Оздоровление детей и подростков

(млрд. рублей)

1.3

3.

Государственные пособия гражданам, имеющим детей (млрд. рублей)

4.3

4.

Расходы на перевозку детей, самовольно ушедших из семей, детских домов (млрд. рублей)

0,032

5.

Обеспечение 48,4 тыс. детей-сирот бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском транспорте, пригородном транспорте один раз в год

(млрд. рублей)

0.617

6.

Обеспечение жильем молодых семей

(млрд. рублей)

2,1

 

Итого:

 

10,352 млрд. рублей

Кроме того по разделу 4 «Национальная экономика» выделено 615 млн. рублей на временное трудоустройство несовершеннолетних от 14 до 18 лет. В сумме эти затраты составляют 0,2 % от расходов бюджета.

Еще 50 млрд. выделяется из Фонда социального страхования на пособия в связи с материнством, а также на оздоровление детей, и 6 млрд. рублей их Фонда обязательного медицинского страхования – на оказание бесплатных медицинских услуг детям. Но это деньги самих же работающих граждан.

Этот объем средств неадекватен важности тех общенациональных задач, которые отражены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, – росту рождаемости и повышению престижа материнства и отцовства,

Комитет считает, что расходы федерального центра, направленные на решение этих задач должны быть существенно увеличены.

 

Заключение комитета по охране здоровья

Консолидированный бюджет здравоохранения прогнозируется в объеме 607,4 млрд. руб., что составляет 8,8% в общих расходах консолидированного бюджета и 2,5% в ВВП. Расходы бюджетов территорий растут по сравнению с 2005 годом с 359,9 млрд. руб. до 461,6 млрд. руб., или на 28%. Доля расходов федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета на здравоохранение повысится с 18,6% до 24%.

3. Расходы на прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта увеличены с 996,8 млн. рублей до 1910,1 млн. рублей, или в 1,9 раза.

4. Расходы инвестиционного характера на здравоохранение составят 20,6 млрд. рублей, что вдвое превышает ожидаемый уровень расходов 2005 года и почти в четыре раза больше объема государственных инвестиций, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».

5. Расходы на высокотехнологичные виды медицинской помощи увеличатся в 1,5 раза с 6 326,1 млн. рублей до 9 894,6 млн. рублей.

6. Расходы на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования растут с 6 440,1 млн. рублей до 14 077,4 млн. рублей, или в 2,2 раза.

7. В расходах федерального бюджета предусмотрена передача средств в сумме 28,01 млрд. рублей Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, из них:

Расходы на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров

10 млрд. рублей

Субсидии на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС

14,8 млрд. рублей

Субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей)

3,21 млрд. рублей

Комитет также поддерживает увеличение ставки единого социального налога, подлежащего зачислению в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, на 0,3%. Это составит 16,65 млрд. рублей и частично компенсирует доходы в системе ОМС, выпавшие в результате снижения ставки ЕСН в 2005 году (фактическое снижение – 23 млрд. рублей). Средства предполагается направить на выравнивание уровня финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В то же время, Комитет обращает внимание на следующие особенности формирования объема и структуры расходов.

1. В экономической структуре расходов остались без индексации расходы на коммунальные услуги – 98,1% и услуги по содержанию имущества (в т.ч. текущий ремонт) – 97,7% к уровню 2005 года.

2. На фоне общего увеличения расходов Комитет считает недостаточным финансирование санаториев для больных туберкулезом и санаториев для детей и подростков. Рост к 2005 году составляет 121,4% и 120,3% соответственно. С целью улучшения лечебного питания в лечебно-профилактических и санаторных учреждениях необходимо довести стоимость натурального набора продуктов до 110-112 рублей на 1 койко-день.

3. Финансирование федеральной целевой программы «Дети России» предполагается на уровне 96% к 2005 году.

В программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера:

практически вдвое сокращаются расходы на подпрограмму «Сахарный диабет» – с 759,9 млн. рублей до 393,3 млн. рублей;

расходы на подпрограмму «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф» сокращаются с 102,0 млн. рублей до 74,4 млн. рублей;

расходы на текущие мероприятия в подпрограмме «Анти-ВИЧ/СПИД» снижаются с 122,7 млн. рублей до 70,5 млн. рублей.

Расходы на программу «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации» составят 89,5% к уровню 2005 года.

4. В соответствии с изменениями в бюджетной классификации инвестиционные расходы перенесены из подраздела 0904 «Другие вопросы в области здравоохранения и спорта» в подраздел 0901 «Здравоохранение». В связи с этим, сопоставление уровня расходов 2005 и 2006 года по этим подразделам не вполне корректно.

Следует отметить, что доля инвестиций в общем объеме расходов по подразделу «Здравоохранение» теперь составляет шестую часть или около 17%. Эта часть расходов теряет прозрачность при отсутствии перечня строек и объектов в материалах проекта федерального бюджета.

Кроме этого, Комитет предлагает изменить установленный порядок корректировки перечня строек и объектов по состоянию на 1 апреля и 1 июля таким образом, чтобы лимиты государственного заказчика не уменьшались, а высвобождающиеся средства направлялись на другие объекты здравоохранения.

5. В Федеральном фонде компенсаций средства на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России» предусмотрены в сумме 3 708,4 млн. руб., т.е. увеличены по сравнению с 2005 годом на прогнозируемый рост потребительских цен в 2006 году в размере 7 процентов.

Это не соответствует решению Комитета по охране здоровья от 5 июля 2005 года (протокол N40) и постановлению Государственной Думы от 17 июня 2005 года N2016- ГД, т.к. не учитывает индексацию этих расходов за счет дополнительных доходов федерального бюджета на 2005 год в соответствии с уровнем инфляции в 2005 году.

6. Общая сумма ежемесячных денежных выплат гражданам, имеющим право на ее получение, направляется в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 210 215,7 млн. рублей. При этом в соответствии со статьей 38 законопроекта Минфин России вправе в ходе исполнения бюджета по представлению Минздравсоцразвития России учетных данных Федерального регистра после 1 октября 2005 года после внесения изменений в сводную бюджетную роспись направлять часть этих средств Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Росздраву на финансирование мер социальной поддержки гражданам, сохранившим за собой право на получение набора социальных услуг.

Эта часть бюджетных расходов также теряет прозрачность. Не вполне ясен механизм планирования, отчетности и контроля, непонятно, будет ли индексироваться стоимость набора социальных услуг.

В соответствии со статьей 71 законопроекта остатки средств в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, образовавшиеся на 1 января 2006 года в результате неполного использования ассигнований на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан, направляются в зачет средств федерального бюджета, предусмотренных для осуществления ежемесячных денежных выплат, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 71 законопроекта вступает в противоречие со статьей 8 проекта федерального закона N211448-4 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» и не позволяет Фонду обеспечить непрерывность финансирования дополнительного лекарственного обеспечения в первые месяцы 2006 года. Комитет предлагает изменить редакцию статьи 71 законопроекта следующим образом:

«Остатки средств на 1 января 2006 года, образовавшиеся в бюджетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 2005 год в результате неполного использования указанными фондами ассигнований, обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 23 декабря 2004 года N173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами могут направляться в январе, феврале 2006 года в размере не более месячной потребности на обеспечение необходимыми лекарственными средствами граждан, сохранивших за собой после 1 октября 2005 года право на получение набора социальных услуг.

Оставшиеся неиспользованные средства федерального бюджета направляются в зачет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления ежемесячных денежных выплат, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.»

 

7. Расходы муниципальных бюджетов на здравоохранение составят, млрд. руб.:

Показатели Здравоохранение

2003 г. отчет 124,6

2004 г. отчет 146,0

2005 год оценка 139,4

2006 год прогноз 153,5

2006 г. в % к 2005 г. 110,1

 

В муниципальной системе здравоохранения «одной из важнейших задач является организация оказания скорой и первичной медико-санитарной помощи в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской федерации бесплатной медицинской помощи». По мнению Комитета, при столь незначительном росте бюджетного финансирования муниципального здравоохранения «обеспечить необходимый уровень объемов и качества предоставляемой медицинской помощи» без поддержки из федерального бюджета невозможно.

Вместе с тем, Комитет считает необходимым отметить, что концентрация финансовых ресурсов на двух звеньях здравоохранения – первичной медико-социальной помощи и высокотехнологичной медицинской помощи -приведет к отставанию не менее важного звена – специализированной медицинской помощи. Это не позволит обеспечить выполнение поставленных задач по повышению качества и доступности медицинской помощи и снижению показателей смертности. Поэтому на следующем этапе решения приоритетных задач в здравоохранении предлагаем выделить дополнительные финансовые ресурсы на укрепление специализированной медицинской помощи.

8. Количество министерств и ведомств, финансирование которых осуществляется по разделу «Здравоохранение и спорт», увеличилось до 32 (прил. 2). Наиболее крупные получатели бюджетных средств: Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию – 67 млрд. руб., Министерство обороны Российской Федерации – 17,2 млрд. руб., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека – 11,78 млрд. руб., Российская академия медицинских наук – 11,5 млрд. руб., Федеральное медико-биологическое агентство – 7,6 млрд. руб., Федеральное агентство по физической культуре и спорту – 5,88 млрд. руб., Министерство внутренних дел Российской Федерации – 5,55 млрд. руб.

Комитет отмечает, что в проекте федерального бюджета на 2006 год не решены проблемы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития:

1) не предусмотрены средства на формирование территориальных органов и увеличение их численности с 50 до 1050 человек (при общей потребности 2550 ед.); потребность в дополнительном финансировании – 538,9 млн. руб.; поручение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2005 г. NАЖ-П12-3818;

2) не выделяются расходы на мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе на экспертизу находящихся в обращении лекарственных средств; необходимо дополнительно 320,7 млн. руб.;

3) на создание пунктов сбора плазмы и оснащение лабораторий для ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Росздравнадзора» дополнительно требуется 1483,1 млн. рублей.

9. В системе высшего образования находится 47 медицинских институтов. Годовая потребность в расходах на приобретение учебников составляет 180 млн. рублей, в то время как в федеральном бюджете в разделе «Образование» предусмотрено только 31 млн. рублей. Комитет считает необходимым увеличить эти расходы в два раза.

В Программе внешних заимствований предусмотрена дальнейшая реализация двух займов Всемирного банка:

«Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа»

- 36,45 млн. долл. США;

«Техническое содействие реформе системы здравоохранения» – 8,9 млн. долл. США.

Объем кредитов правительств иностранных государств в здравоохранении по сравнению с 2005 г. снижается в три раза – с 36,1 до 10,9 млн. $ США. Количество получателей этих кредитов сокращено до двух:

Стоматологический центр для детей-инвалидов при ЦНИИ стоматологии

0,9 млн. $ США

НИИ детской онкологии и гематологии Онкологического научного центра РАМН

10 млн. $ США

Комитет положительно оценивает сложившуюся тенденцию к уменьшению объемов внешних заимствований.

 

В целом Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает принятие проекта федерального закона N211446-4 «О федеральном бюджете на 2006 год» в первом чтении.

 

Для реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Госсовета 5 сентября 2005 года, Комитет предлагает в постановлении Государственной Думы о принятии в первом чтении законопроекта N211446-4 рекомендовать Правительству Российской Федерации ко второму и третьему чтению выделить отдельной строкой расходы на финансирование приоритетных национальных проектов и внести поправки, в которых:

 

- указать объем и статью расходов федерального бюджета на оснащение медицинским оборудованием муниципальных лечебно-профилактических учреждений и переоснащение станций скорой медицинской помощи;

- выделить в общем объеме расходов на централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования целевые расходы на оснащение медицинским оборудованием действующих и новых центров по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи в соответствии с приоритетным национальным проектом «Здоровье»;

- представить перечень объектов строительства новых федеральных медицинских организаций по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи с указанием наименования и расположения объекта, его сметной стоимости, сроков строительства и объема государственных инвестиций на 2006 год;

- дополнить законопроект новым приложением «Ассигнования федерального бюджета на 2006 год на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

 

Заключение комитета по охране здоровья

 

В 2006 году не предусмотрено выделение ассигнований в необходимых объемах на закупку и ремонт вооружения и военной техники. Сегодня укомплектованность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России основными видами вооружений, военной техники составляет 65 процентов, по отдельным видам – 50-55 процентов. Из имеющегося в наличии вооружения военной техники, каждая четвертая единица требует капитального ремонта. Доля современных видов вооружений, систем и средств связи составляет 10 процентов.

Из-за недостаточного финансирования техническая база районного звена горрайорганов внутренних дел фактически пришла в полное истощение, особенно по радиосвязи и транспорту.

Средства связи дежурных частей милиции 70-80-х годов выпуска не позволяют оперативно управлять нарядами, своевременно реагировать на обстановку. Патрульные и оперативные автомашины этой службы изношены и требуют замены.

В последние годы значительная часть техники направлялась в Северо-Кавказский регион, вследствие чего в территориальных подразделениях продолжалось сокращение уровня технической оснащенности.

Выходом из создавшегося положения стало утверждение Указом Президента Российской Федерации от 20 января 2002 года Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы.

 

Однако объем недофинансирования программных мероприятий по МВД России в настоящее время составляет 6,25 млрд.рублей.

В условиях продолжающегося роста цен на нефтепродукты, предусмотренные в проекте федерального бюджета на 2006 год ассигнования на закупку горюче-смазочных материалов, ассигнования выделяются на уровне расчетной базы предыдущего года.

По предварительным расчетам на осуществление мероприятий, связанных с обеспечением специализированных следственных групп передвижными криминалистическими лабораториями, административных зданий средствами технической охраны, необходимо не менее 158,0 млн.рублей.

Также, особую тревогу вызывает крайне низкий уровень финансирования на строительство объектов и приобретение жилья. На эти цели из года в год выделяется менее 5-10 процентов от реальной потребности министерств и ведомств правоохранительного блока. Количество сотрудников, не имеющих квартир, исчисляется десятками тысяч.

 

С вступлением в действие нового Уголовно-процессуального кодекса штатная численность прокуратуры Российской Федерации увеличилась на 8 тыс.человек, в связи с чем возникла необходимость в дополнительных служебных площадях для размещения сотрудников, строительства новых и восстановления функционирующих зданий прокуратур, имеющих износ 70% и более. Кроме того, в срочном ремонте нуждаются 120 зданий. Дополнительная потребность на указанные цели составляет 500,6 млн.рублей.

 

Учитывая возможности предварительной проработки и необходимых согласований в Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации, Комитет по безопасности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N211446-4 «О федеральном бюджете на 2006 год».

Вместе с тем, в порядке подготовки указанного проекта к рассмотрению, Комитет полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации:

1. Представить предложения по введению дополнительных выплат сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих сокращение отставания уровня их денежного довольствия по сравнению с военнослужащими (сотрудниками) других правоохранительных ведомств.

2. Рассмотреть вопрос о дополнительных мерах по материальному стимулированию сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в подразделениях особого и специального назначения, а также военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных воинских частях специального назначения.

3. Представить информацию о причинах недофинансирования МВД России в рамках Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы, до рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» в третьем чтении.

4. Дополнить проект федерального бюджета на 2006 год положением об использовании средств, поступающих от реализации вооружения, военной техники и иного движимого имущества, на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем военнослужащих и приравненных к ним лиц.

5. Представить информацию о мерах принимаемых Правительством Российской Федерации в вопросах обеспечения жильем военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц уволенных с военной (правоохранительной) службы, и членов их семей.

6. Предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2006 год статью, разрешающую Правительству Российской Федерации вносить изменения в сводную бюджетную роспись, при наличии сверхплановых доходов, компенсирующие рост цен на горюче-смазочные материалы сверх прогнозного уровня.

7. Привести размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка в соответствие со стоимостью продовольственного пайка, до принятия во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006».

8. Представить информацию о мерах принимаемых Правительством Российской Федерации по предотвращению возникновения судебных исков военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, связанных с вопросом выплаты денежного вознаграждения участникам контртеррористических операций.