31 октября Комиссия Госдумы по вопросам практики применения избирательного законодательства провела «круглый стол» по теме «Пр

31.10.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Не звони мне, не звони...

Звонки на мобильник станут бесплатными?

Законы Думы не влияют на законы природы, хотя зачастую одно другому противоречит. И вот, кажется, депутаты готовы принять закон, который может изменить природу, по крайней мере, природу самого распространенного биологического вида – Человека звонящего (синоним – Человека болтливого).

В кодекс телефонного общения прочно вошло положение: не звонить на мобильник со стационарного телефона. Это требование вежливости имеет конструктивный смысл – ваш собеседник не будет вникать в сказанное, если в голове застряла все та же проблема: сколько можно платить за эту ерунду, которая тебе совершенно не нужна?

…На пленарном заседании перед новым и смутным праздником Госдума рассмотрит в первом чтении поправки в статью 54 Федерального закона «О связи» о запрете оплаты телефонного соединения вызываемым абонентом.

Проект внесли 15 апреля 2005 года депутаты думского комитета по энергетике, транспорту и связи Максим Коробов, Валерий Язев и Владимир Горбачев (все – «Единая Россия»).

Закончик простенький такой: внести в пункт 1 статьи 54 Федерального закона от 7 июля 2003 года N126-ФЗ «О связи» дополнение: не подлежит оплате абонентом-гражданином телефонное соединение, установленное в результате вызова другим абонентом, кроме установленного с помощью телефониста с оплатой за счет вызываемого лица. Закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования.

Понятно, профильный комитет поддерживает законопроект, заключение подписано Язевым. Комитет считает, что предлагается более прогрессивный принцип оплаты услуг телефонной связи. В большинстве случаев пользователь подвижной связи в России оплачивает звонки с городских телефонов вопреки тому, что звонок был инициирован другим лицом, в то время как для звонящего с городского телефона на сотовый эта услуга бесплатна. В большинстве развитых стран распространен принцип оплаты «платит звонящий» (CPP – Calling Party Pays). Этот принцип оплаты депутаты считают более справедливым для большинства пользователей телефонной связи.

Более 80 субъектов права законодательной инициативы прислали отзывы, большинство из них проект поддерживают.

Учитывая актуальность и социальную значимость правового регулирования отношений, связанных с оказанием услуг телефонной связи, комитет предлагает Госдуме превратить проект в закон.

Подлянка пришла из правительства – вице-премьер Александр Жуков подписал отрицательный отзыв: «Отмена платы за входящие соединения возможна только при одновременном изменении операторами связи сложившейся практики тарификации, что потребует корректировки нормативной базы и проведения ряда мероприятий на сетях электросвязи.... Кроме того, в Федеральном законе «О связи» отсутствует определение понятия «переадресация вызова», что может привести к его неоднозначному пониманию и, как следствие, к различному применению норм указанного федерального закона на практике».

В вынесенном на обсуждение палаты тексте законопроекта замечания правительства учтены, однако Белый дом легко Охотному ряду не сдается. Борьба на рынке электросвязи давно переросла в многофронтальную войну, потому что цена рынка стремительно растет вслед за лавиной продаваемых трубок. Парадоксально растут и тарифы, что впрочем типично для нашей страны. Куда вырулит обсуждение закона, пока непонятно, но исход неизбежно будет связан с удорожанием услуг связи для всех – и болтунов и молчунов, как мобильных, так и привязанных к дому.

Так что лучше б законодателям не суетиться под клиентом, а заняться упорядочением тарифов мобильной связи, ограничить ее монополизацию, разблокировать рынок для новых операторов и прогрессивных стандартов. Немедленного вмешательства законодателей требует проблема безответственности операторов-монополистов по обязательности заявленных и оплаченных услуг, раскрытия персональных данных, бесконтрольного списания денег со счета абонента. Сейчас даже пожаловаться на все эти безобразия практически невозможно.

А о прослушке уже не говорим – надоело…

Сообщения

Понюхать клея в парке будет стоить до полутора тысяч

Москва, 31 октября. В повестке дня единственного на этой неделе пленарного заседания Госдумы в среду 2 ноября почти сорок вопросов, однако думское большинство намерено поддержать всего девять документов.

Как сообщили журналистам в пресс-службе фракции «Единая Россия», будут поддержаны в первом чтении законопроекты «О недрах», о финансовом оздоровлении сельхозпредприятий, об уплате сбора за пользование объектами животного мира по месту выдачи лицензии, о расширении перечня субъектов действия закона о противодействии отмыванию. Преступных доходов и финансированию терроризма, и поправки в закон связи по освобождению абонента от оплаты входящих звонков.

Во втором чтении будут поддержаны: законопроект Мосгордумы об усилении ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды, по исключению госрегистрации парфюмерии и табака, также депутатский законопроект об установлении ответственности за употребление в общественных местах пива, напитков, изготовленных на его основе, и слабоалкогольных напитков.

Ответственность за потребление алкоголя в общественных местах предусмотрена для алкогольной и спиртосодержащей продукции с объемным содержанием этилового спирта более 12 процентов.

Авторы проекта указали, что «в настоящее время в нашей стране приобрело широкую практику открытое употребление пива и слабоалкогольных напитков на улице, в транспорте и в других общественных местах, что отрицательно сказывается на морально-этическом климате в обществе, создает атмосферу вседозволенности, дурно влияет на детей и подростков, наблюдающих повсеместное распитие пива и подсознательно перенимающих подобный образ поведения».

Поправки в КоАП предлагают новую редакцию статьи 6.10 Кодекса «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ».

Новый текст статьи гласит: «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, – влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, – влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда».

Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе следует понимать пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Статью 14.16 предлагается дополнить словами о пиве, также частью 4 следующего содержания: «Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой; на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков, изготавливаемых на его основе, или без таковой».

Статью 20.20 предлагается изложить в следующей редакции: «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях – влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 12 процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, – влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах – влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда».

Спикер Борис Грызлов по поводу обсуждения законопроекта в Думе сказал: «Законопроект, внесенный группой депутатов, является логическим продолжением комплекса мер, направленных на поддержку здорового образа жизни. Государственная Дума нынешнего созыва последовательно работала в этом направлении: мы ограничили рекламу пива, ввели дополнительные запреты на продажу табака, усилили государственный контроль в сфере оборота спирта. Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», принятый в начале этого года, уже содержит запрет на распитие в общественных местах пива. Тем не менее, практика показывает, что одного запрета недостаточно, необходимо установить ответственность за нарушение этого запрета.

Многие возмущены видом людей, распивающих пиво на улице или в общественном транспорте. Думаю, что это возмущение оправдано. Тем не менее, мы понимаем, что одними запретами проблему не решить, нужны меры и социально-экономического, и воспитательного характера. Первоначально за распитие предлагалось наказывать штрафом в размере 100 рублей, ко второму чтению максимальный размер штрафа увеличен до 300 рублей. После принятия закона правоохранительные органы получат возможность пресекать распитие пива в общественных местах. Эту работу мы намерены контролировать».

Слиска ополчилась на безнравственное телевидение

Депутаты борются с людоедами за внимание телеканалов

Москва, 31 октября. Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска подготовила проект обращения Госдумы к руководителям телевизионных каналов, подписавших Хартию телевещателей «Против насилия и жестокости». В проекте обращения, текст которого пресс-служба вице-спикера распространила в понедельник, говорится, что Хартия телевещателей была воспринята российской общественностью как попытка найти компромисс между независимостью вещательной политики и назревшей в обществе необходимостью правовой защиты общественной нравственности.

Автор обращения отмечает, что телекомпании не соблюдают положения подписанной ими хартии, поскольку прошло более четырех месяцев после подписания хартии, однако по телевизионным каналам по-прежнему осуществляется показ фильмов и передач, содержание которых противоречит положениям хартии.

Своим проектом Слиска предлагает Госдуме выразить обеспокоенность сложившейся ситуацией и обратиться к руководителям ведущих российских телевизионных каналов с требованием соблюдать нормы законодательства и положения хартии, также принять действенные меры по ограничению выхода в эфир программ, которые могут причинить вред общественной нравственности.

В пресс-службе думской фракции «Единая Россия» что завтра вопрос будет обсуждаться на заседании Совета Думы, и возможно, что обращение к руководству телеканалов будет изменено на обращение к руководству ФА по печати и массовым коммуникациям, в таком случае оно будет иметь юридическую силу. Журналистам объяснили, что ситуацию взорвал показ фильма о людоедах на НТВ в прайм-тайм.

О чем речь, журналисты не поняли – никто из них людоедов не смотрел и знает только об очередном скандале на НТВ.

Москва, 31 октября. Комиссия Госдумы по вопросам практики применения избирательного законодательства провела «круглый стол» по теме «Правоохранительные органы в избирательном процессе».

По информации Управления ГД и СМИ, председатель Комиссии Николай Гончар, открывая дискуссию, отметил, что практика проведения избирательных кампаний свидетельствует о многочисленных нарушениях избирательного законодательства. Но часто бывает и так, что закономерно проигравшие на выборах, неудовлетворенные результатами голосования, выступают с заявлениями о том, что им не давали возможность обращаться к избирателям, серьезно нарушались их права как участников состязательного процесса. Подобного рода спекуляции стали уже нормой. Они подрывают веру населения в объективность избирательной системы. Поэтому, для того чтобы избежать незаслуженных обвинений, необходимо до начала очередных выборов рассмотреть ход предыдущих избирательных кампаний, проанализировать имевшиеся негативные моменты, выявить наиболее спорные положения избирательного законодательства и внести изменения в законы о выборах.

Секретарь Центризбиркома России Ольга Задорожная на конкретных примерах раскрыла такой типичный недостаток избирательных кампаний прошлых лег, как несогласованность действий избирательных комиссий, правоохранительных органов, судов и прокуратуры при обеспечении прав всех участников избирательного процесса. Она возникает, в частности, из-за их неодинаковой трактовки законодательных положений о выборах.

Выступавшая обратила внимание на чрезвычайную сложность процедуры привлечения к ответственности нарушителей законодательства. Это приводит к тому, что имевшиеся случаи грубого отклонения от закона квалифицируются всего лишь как технические ошибки, которые якобы не повлияли серьезно на результату голосования. Остающиеся без наказания нарушения отрицательно влияют на отношение граждан к избирательной системе.

Первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Валерий Гребенников сказал, что ошибки при проведении выборов в федеральные и местные органы власти вытекают из игнорирования всеми участниками избирательного процесса всех требований соответствующего разветвленного законодательства. Часто каждый из них принимает то, что ему выгодно, и старается обойти то, что ему мешает. Нельзя вольно, как кому-то хочется судить о правах избирателей и избираемых, о правах органов, обеспечивающих избирательное право. Нужно преодолевать правовой нигилизм. Нужна согласованность между всеми организаторами избирательных кампаний. Нужно создать правовые основы разнообразной, ясной, массовой пропаганды всех прав всех заинтересованных участников избирательного процесса.

Н.Гончар при подведении итогов состоявшейся дискуссии подчеркнул, что это только первый «круглый стол». Обсуждение будет продолжено. Но в нем должны принять участие все политические партии России, участвующие в выборах. Комиссия опять обратится к руководителям фракций Госдумы с соответствующим предложением.

Кроме того, Комиссия ждет от всех заинтересованных сторон материалы для подготовки конкретных обращений в различные органы государственной власти. Ответы на обращения помогут лучше прояснить ситуацию, подготовить дискуссию по наиболее актуальным вопросам.

Вооружен и опасен

Освободители Африки с помощью «Калашникова» доказали разницу между свободой и терроризмом

Москва, 31 октября. Председатель думского комитета по безопасности Владимир Васильев провел в малом зале нижней палаты российского парламента презентацию издания на русском языке книги «Вооружен и опасен. От подпольной борьбы к свободе» Рони Касрилса о борьбе автора с апартеидом.

Депутат сказал в своем выступлении, что во время, когда мир не приемлет террористических методов, а эксперты ищут определение терроризма, книга Рони Касрилс дает ответ на вопрос о том, в чем разница между терроризмом и освободительной войной.

Отмечено, что автор книги сделал большой путь от борьбы к работе в парламенте.

Бывший посол СССР в Замбии Василий Солодовников сказал, что Карсилос был один из тех, кто принес свободу Южной Африке, а его книга стала первым изданием африканского автора, издаваема на русском языке с 1987 года. В предисловии к русскому изданию книги Солодовников указал, что Касрилс с 1983 по 1988 год был начальником военной разведки Африканского национального конгресса. Западные политики называли членов АНК террористами, хотя эта возникшая в 1912 году организация до 1961 года не прибегала к насилию. Солодовников считает «не правдой» обвинения в том, что АНК был «рукой Москвы», утверждая при этом, Касрилс был одним из первых, кто отправился в 1964 году на военную подготовку в Москву. В восьмидесятых годах Касрилс был одним из самых активных организаторов и участников боевых операций. К середине восьмидесятых АНК проводил до 180 операций в год. Борьба завершилась уступками со стороны белого меньшинства и 27 апреля 1994 года впервые в истории Южной Африки в выборах приняло участие все население страны и АНК поддержало 62,5% избирателей. Касрилс был назначен замминистра обороны, а спустя 10 лет стал министром разведывательных служб ЮАР.

В своем выступлении в Госдуме Касрилс сказал, что издание книги на русском большая честь для него. Касрилс подчеркнул, что он несколько раз переписывал книгу и последнее издания вышло в 2004 на испанском языке.

Кирсилос считает, что у освободителя есть справедливое дело, в отличие от террориста. Автор считает себя обязанным сказать изобретателю автомата Калашникова, что его оружие, которое получали освободители из Советского Союза, это было оружие мира.

Замперд думского комитета по безопасности Виктор Илюхин приветствовал Касрилса от имени коммунистов и охарактеризовал его труд как фундаментальный и подчеркнул, что в книге много неизвестных нам фактов.

31.10.05 Лев МОСКОВКИН

Вести из ЦИКа

В Москве жалоб на отказ в регистрации кандидатами нет – Вешняков

Москва, 31 октября. В стране завершается реформа местного самоуправления. Об этом сообщил в понедельник председатель Центризбиркома России Александр Вешняков на пресс-конференции, посвященной этапу завершения муниципальной реформы.

Суть реформы состоит в создании на всей территории России за исключением городов федерального подчинения – Москвы и Санкт-Петербурга двухуровневой системы самоуправления – городские и сельские поселения, также округа.

Согласно плану реформы, до 1 ноября должны были завершиться выборы местного самоуправления.

Общее количество муниципальных образований достигло 24210, из них вновь образовано 12231, в т.ч. 10661 сельских, 1314 городских поселений, 230 муниципальных районов и 21 городской округ.

Число депутатских мест выросло с 131 тыс. до более 250 тыс.

Масштабность местных выборов сравнима с федеральными не только по количеству выборов, но и по числу применяемых избирательных систем.

На муниципальных выборах избирались более 9200 глав муниципальных образований.

Приняли участие в выборах 20 млн человек.

Подводя итоги, можно сказать, что формирования местной власти практически завершено, сформировано полных или правомочных составов, которые с 1 января 2006 могут приступить к исполнению полномочий, пока 95%.

На дополнительных выборах депутатов Госдумы четвертого созыва 4 декабря в 199-м Преображенском округе Москвы зарегистрировано 7 кандидатов: Александр Брызгалов, Владимир Квачков, Назаров, Перепичаева, пенсионер ФСБ России Сергей Шаврин (ЕР), Леонид Шпигель (самовыдвижение), Шугалей.

Как считает Вешняков, у находящегося под стражей Квачкова есть несколько возможностей реализовать свое право на агитацию, это дело сторонников Квачкова.

В 201-м Университетском округе Москвы зарегистрировано 13 кандидатов: Раиса Бабич (самовыдвижение), Мария Гайдар (м.н.с. НИИ экономики переходного периода), Станислав Говорухин (ЕР), Дмитрий Гудков (помощник депутата), Сергей Даниленко («Родина»), Михаил Дворников, Николай Жданов-Луценко (писатель), Анна Каменева (помощник депутата), Валерий Кубарев (самовыдвижение), Константин Малахов, Ободина (домохозяйка), Слабун, Виктор Шендерович (писатель).

Отвечая на вопрос о традиционно низкой явке избирателей в Москве, Вешняков отметил в этой связи прежде всего обязанность избиркома субъекта федерации и городской избирательной комиссии. Он считает, что тут действительно есть над чем работать, и городской Думе и самим депутатам надо активнее привлекать избирателей.

Глава ЦИК напомнил, что если поднять статистику, явка была около 30% что конечно очень мало для такого большого и важного города, как Москва. Если смогут убедить кандидаты, что надо участвовать в выборах, то можно будет привлечь избирателей.

Вешняков не рекомендовал отменять графу «против всех» на столичных выборах и олн опасается, что это тоже снизит явку.

В выборах в Мосгордуму примут участие десять политических партий, сообщил Вешняков. Это «Единая Россия», КПРФ, «Партия Жизни», «Свободная Россия», «Яблоко», «Народная воля», «Родина», «Партия социальной справедливости», ЛДПР и «Зеленые».

Вешняков заявил на пресс-конференции, что жалоб на отказы в регистрации кандидатов в Москве нет.

Отвечая на вопрос по предстоящим 27 ноября выборам в двухпалатный чеченский парламент, Вешняков сообщил по информации избиркома ЧР, что зарегистрированы кандидатами в депутаты три человека, которые занимали посты при прежней власти: бывший депутат Парламента Ичкерии Саламбек Кунчалов, бывший руководитель службы безопасности при Масхадове Ибрагим Хулигов, исполнявший при Масхадове обязанности министра обороны республики Махмад Ханбиев.

22-23 ноября на территории ЦИК РФ по линии ОБСЕ будет проведен семинар по совершенствованию методологии наблюдения за выборами

Проигравшие на выборах подрывают веру населения в объективность избирательной системы – Гончар

По информации Управления ГД по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, председатель Комиссии Николай Гончар (ЕР), открывая дискуссию, отметил, что практика проведения избирательных кампаний свидетельствует о многочисленных нарушениях избирательного законодательства. Но часто бывает и так, что закономерно проигравшие на выборах, неудовлетворенные результатами голосования, выступают с заявлениями о том, что им не давали возможность обращаться к избирателям, серьезно нарушались их права как участников состязательного процесса. Подобного рода спекуляции стали уже нормой. Они подрывают веру населения в объективность избирательной системы.

Секретарь ЦИК РФ Ольга Задорожная на конкретных примерах раскрыла такой типичный недостаток избирательных кампаний прошлых лег, как несогласованность действий избирательных комиссий, правоохранительных органов, судов и прокуратуры при обеспечении прав всех участников избирательного процесса. Она возникает, в частности, из-за их неодинаковой трактовки законодательных положений о выборах.

Выступавшая обратила внимание на чрезвычайную сложность процедуры привлечения к ответственности нарушителей законодательства. Это приводит к тому, что имевшиеся случаи грубого отклонения от закона квалифицируются всего лишь как технические ошибки, которые якобы не повлияли серьезно на результат голосования. Остающиеся без наказания нарушения отрицательно влияют на отношение граждан к избирательной системе.

Зампред комитета по законодательству Валерий Гребенников сказал, что ошибки при проведении выборов в федеральные и местные органы власти вытекают из игнорирования всеми участниками избирательного процесса всех требований соответствующего разветвленного законодательства. Часто каждый из них принимает то, что ему выгодно, и старается обойти то, что ему мешает. Нельзя вольно, как кому-то хочется судить о правах избирателей и избираемых, о правах органов, обеспечивающих избирательное право. Нужно преодолевать правовой нигилизм.