15.11.05 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Завтра на «правительственный
час» по иностранному усыновлению Устинов вместо себя прислал зама – не
государево это дело – за сопляками следить
(В конце – отчет Григория
Белонучкина «Дело о назначении губернаторов. День первый»)
15.11.05 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Следующий премьер будет
партийным
Депутат нарисует партизатское
правительство
Первый вице-спикер Госдумы Олег
Морозов выступил с инициативой о партизации федерального правительства, которая
будет обсуждаться на съезде «Единой России» в Красноярске, а затем и в
Администрации президента.
Автор подчеркнул, что речь не
идет о формировании парламентской республики.
Просто последние два года
Госдума принимает в соответствии с Посланиями президента законопроекты, которые
выстраивают новую политическую систему в стране. Утвержден порядок выборов
нижней палаты парламента по партийным спискам, порядок выборов в региональные
парламенты по смешанной избирательной системе. В первом чтении принят проект о
выдвижении губернаторов победившей на региональных выборах партией. «Остается
зеркально перенести эту конструкцию на федеральные выборы», – заявил Морозов.
Партия, получившая большинство голосов на выборах в Госдуму, предлагает
президенту кандидатуру на пост премьер-министра. Он вправе внести ее или
какую-то другую кандидатуру. Во втором случае может возникнуть ситуация
конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти. Однако скорее
всего президент будет вносить именно кандидатуру парламентского большинства,
никто в партии власти не намерен каркать против кремлевского ветра.
Проект Морозова не требует
утверждения предложения победившей партии парламентским большинством прежде чем
вносить кандидатуру на рассмотрение главы государства. Если победившая партия
не имеет 226 и более мандатов в палате, Дума может отклонить ее инициативу. По
замыслу Морозова, если большинство меньше требуемого числа голосов для
одобрения инициативы, то решение о кандидатуре премьер-министра проводится
через коалицию в Госдуме.
Депутат предлагает также
прописать не на законодательном уровне, а на уровне уставов партий, положение о
публичном обсуждении в рамках форума или конференции кандидатуры
премьер-министра и ключевых министров. По его мнению, это необходимо для чтобы
воля избирателей была реализована в деятельности партий, чтобы они имели
возможность видеть весь список кандидатов в кабинет министров и президент будет
вправе рассмотреть кандидатуры министров.
Морозов хочет создать прямые
рычаги влияния на правительство. Он хочет, чтобы к 2007 году инициатива
приобрела вид закона и начала действовать. Однако в последнее время именно
президент вносил подобные законопроекты, поэтому вице-спикер сначала
прозондирует позицию Администрацию президента – готова ли она внести законопроект
в Госдуму.
Напомним, что формируемому
думскому большинству уже обещали в награду за оккупацию палаты места в
правительстве и ЦИК уже готовил два десятка дополнительных выборов, однако в
Белый до отправился один Александр Жуков, да и то не по своей воле. Теперь
готовится почва для второго переселенца, которому готовится роль премьера на
смену Фрадкову. Так что инициатива Морозова своевременна, но кто ж предскажет
исход кремлевской игры в кидалово?
15.11.05 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
А если бы он провез патроны?
Плескачевский отмылся от
гранатометного выстрела
История с продолжением без
морали, но очень поучительная, произошла с одним из депутатов Госдумы.
«У меня есть должок перед вами,
поскольку те события оставили мягко говоря пятнышко на мундире» – заявил
журналистам председатель думского комитета по собственности Виктор
Плескачевский, в сумке которого 29 мая 2005 года в аэропорту Пулково с помощью
рентгеновской установки обнаружены 16 патронов к пистолету ТТ, а 2 июня
начальник Департамента обеспечения на транспорте МВД России, генерал-майор
милиции Вячеслав Захаренков заявил, что в аэропорту Пулково был задержан один
из депутатов Госдумы при попытки пронести на борт самолета патроны к пистолету
ТТ и выстрел для гранатомета.
Поескачевский сообщил, что он
решил открыться полностью, настоял на лишении иммунитета и возбуждении
уголовного дела. Следственные действия закончились, 27 октября вынесено
постановление прокуратуры о прекращении дела в связи с отсутствием состава
преступления. Экспертиза установила, что к найденным предметам ни депутат, ни
члены его семьи отношения не имеют. У Плескачевского нет претензий к
правоохранительным органам, потому что прокуратура сделала все, это была
добросовестная нудная работа. «Я видел, как работают профессионалы» –
подчеркнул депутат.
Продолжается уголовное дело в
отношении неустановленных лиц, перспективы которого слабые, поскольку это дело
Плескачевский считает очевидно заказным – на это и рассчитывали заказчики, что
дело будет закрываться как бесперспективное. Очень сложно найти даже
исполнителей, не только заказчиков.
Депутат подчеркнул, что не был
задержан, как писали журналисты, в его отношении уголовное дело не
возбуждалось. Питерская квартира депутата, откуда была вынесена сумка с
найденными в аэропорту предметами, находилась в состоянии ремонта и как всегда
в таком случае, в ней мог побывать кто угодно. В уголовном праве есть норма об
ответственности за извлечение из сумки вещей (кража), но нет ответственности за
вложение, для этого надо доказать умысел. Если карманника поймать на подбросе,
он всегда скажет – пошутил.
То есть, фактически действует
презумпция виновности. Когда Плескачевский произнес в отношении себя слово «потерпевший»,
оно повергло в шок.
Депутат пояснил, что если в
квартире, которая ремонтировалась, нашли молоток, на него кто-то из ремонтников
может предъявить права собственности, если только этим молотком никого не
убили. Если же в числе мешков цемента в квартиру внесли гексоген, то, как
предполагает Плескачевский, никто не признается и отвечать придется владельцу
квартиры. Депутат также предложил оценить ситуацию, при которой в очереди перед
рамкой в аэропорту после того, как человек вытащит из карманов все, что может
звенеть, сзади опытный карманник кинет в карман патрон и после того, как он
зазвенит, то вы сами своими пальчиками достаете этот патрон и возбуждается
уголовное дело.
Плескачевский конечно объяснил,
с какими его делами мог быть связан заказ. В портфеле комитета по собственности
законопроекты с высокими уровнями напряженности по вопросам ликвидации
лицензирования строительной и туристической деятельности, также закон о
банкротстве, который прекратил захваты предприятий и они переместились в сферу
корпоративного права, проекте по публичному имуществу и т.п.
Но депутата вряд ли кому жалко,
просто случай с ним стал модельным – он взял сумку с подброшенными патронами
случайно, ее должен был нести его сын, начальник департамента одного из
столичных банков с тихой банковско-математической должностью».
Понятна картина: сидел бы юноша
в СИЗО, а сам Плескачевский бегал бы в поисках решения проблемы.
Ситуации с депутатами все
больше напоминают беллетристику – в рассказе Григория Свирского сына известного
человека посадили якобы за драку, чтоб привязать отца к зоне, где его
собственный срок давно кончился. А сколько сейчас граждан подвергаются подбросу
патронов и наркотиков, неизвестно, точно только то, что сделать в таком случае
ничего нельзя. Достаточно вспомнить историю адвоката Михаила Трепашкина,
которому чужой пистолет подсунули с третьего захода в хорошо спланированной и дурацки
исполненной операции.
Патроны, кстати, в сумке
депутата оказались не новые, их уже много раз подбрасывали блудливые ручонки…
Сообщения
Саша Хинштейн воспитывает Ксюшу
Собчак, чтоб не баловалась с законом на мамкиной машинке
Начальник ДОБДД (бывшая ГАИ)
МВД России Виктор Кирьянов сообщил депутату Госдумы Александру Хинштейну (ЕР),
что автомобиль с флаговым номером, на котором ездит Ксения Собчак, принадлежит
ее матери Людмиле Нарусовой.
Хинштейн сообщил во вторник
парламентским журналистам, что согласно тексту ответа Кирьянова на его запрос, «в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 N35 особые
государственные регистрационные знаки А 117 АМ были присвоены 21.11.2002 на
автомашину БМВ Х5, принадлежащую на правах личной собственности представителю в
Совете Федерации от Великого Хурала Республики Тыва Нарусовой Л.Б.». При этом «сведениями
об использовании указанной автомашины другими лицами ДОБДД МВД России не
располагает».
«Я ожидал чего-то подобного. Я
подготовлю повторное обращение в Департамент обеспечения безопасности дорожного
движения с тем, чтобы автомобиль БМВ Х-5 с номером А 117 АМ ФЛ был
целенаправленно остановлен и досмотрен. Я буду добиваться того, чтобы ГАИ делала
это ровно столько раз, сколько необходимо для того, чтобы гражданка Нарусова
пересела в эту машину сама, а гражданка Собчак устала каждый раз писать
объяснительные» – заявил Хинштейн.
Депутат считает, что в законе
есть существенный пробел. «Мне как депутату положена машина, но нигде не
сказано, что я обязан водить эту машину сам. Таким образом, это дает
возможность для злоупотреблений: для продажи номеров, передачи третьим лицам.
Вот и получается: по документам машина депутата или члена Совета федерации, а
по факту на ней ездят другие лица. Именно такая схема разыграна и в истории с
Собчак».
«Понятно, что многие пользуются
дыркой в законе и балуются этим, но когда это становится предметом гласности,
когда на всю страну в центральной газете печатается, что какой-то девушке
которая никто, кроме того что она мамина и папина дочка, дарят машину с
флаговыми номерами, вот такие вещи должны быть наказуемы», – считает депутат.
Прокурорское око следит за
соблюдением трудовых прав граждан, но граждане этого не очень чувствуют
Москва, 15 ноября.
Замгенерального прокурора Владимир Колесников считает, что прокуратуре в целом
удается следить за соблюдением законов о труде.
Об этом прокурор сказал в своем
докладе на парламентских слушаниях думского комитета по делам общественных
объединений и религиозных организаций на тему «Направления совершенствования
законодательства о профессиональных союзах с учетом истории и опыта их
деятельности».
Колесников обещал профсоюзам
поддержку прокуратуры в обеспечении прав граждан и просил совершенствовать
законодательство. Он напомнил, что согласно новому Трудовому кодексу профсоюзы
имеют право участвовать в разработке законов, которые содержат нормы трудового
права.
Колесников представил данные,
согласно которым с 2001 года растут покушения на трудовые права граждан, они
составляют 60% в общем числе покушений на права граждан. Всего в 2004-2005
годах прокуратурой вскрыто 908 тыс таких фактов. Кроме того, отменено 72,5 тыс
незаконных правовых актов, подавно в интересах граждан 350 тыс заявлений, 56
тыс должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено
около трех тыс уголовных дел.
В рамках предотвращения
травматизма вскрыто 141,8 тыс нарушений, внесено более 16 тыс представлений,
12,8 тыс виновных привлечено к дисциплинарной ответственности.
В своем выступлении Колесников
сказал также о таком позорном явлении, как невыплата зарплаты, что является
свидетельством существования подневольного труда. За последние три года вскрыто
600 тыс нарушений пол оплате труда, 11 тыс виновных привлечено к дисциплинарной
ответственности, возбуждено две тыс уголовных дел.
Завершил свое выступление
прокурор Колесников словами о том, что он не любит скороспелых миллиардеров и
задает вопрос о том, где собственность, которая раньше принадлежала профсоюзам?
Морозов вынесет свою инициативу
по партизации правительства на обсуждение съезда «Единой России»
Москва, 15 ноября. «Не нужно ни
с какой избирательной кампанией объединять выборы президента», – заявил во
вторник на брифинге для журналистов вице-спикер Госдумы Олег Морозов.
Он считает, что президентские и
парламентские выборы должны быть разведены, однако три месяца достаточно, все
успевают остыть от думской кампании к президентской.
Отвечая на вопросы журналистов,
Морозов напомнил процедуре инициации роспуска Думы в итоге выражения палатой
недоверия правительству.
По словам Морозова, он намерен
выступить в администрации президента с инициативой разработки закона о
выдвижении кандидатуры премьер-министра партией, победившей на парламентских
выборах. 26 ноября эта идея будет обсуждаться на съезде «Единой России»,
который пройдет в Красноярске.
Говоря о своей инициативе,
Морозов дал понять, что вносить законопроект сам не собирается, и подчеркнул,
что все инициативы в отношении политических партий инициативы исходили от
президента, в т.ч. о выборах по партийным спискам, по выдвижению кандидатур
губернаторов.
Отвечая на вопросы журналистов
по поручению президента о разработке антиинфляционных мер, Морозов сказал, что
в Думе ждут инициатив правительства по этому вопросу.
По словам вице-спикера, с
антиифляционными мерами в какой-то степени связан законопроект об ограничении
тарифов на услуги ЖКХ, который будет рассматриваться на пленарном заседании
Госдумы в пятницу. Морозов подчеркнул, что этот закон должен быть до нового
года рассмотрен и подписан президентом.
«Кудрин такой фрукт, что
никакими ФАИПами он не поделился» – утверждал Морозов в ответ на вопрос по
информации о финансировании отдельных проектов, поскольку Минфин представил
накануне на заседании президиума думской фракции «Единая Россия» не пообъектный
перечень бюджетного финансирования, а пораздельный. Вице-спикер напомнил, что
согласно действующему законодательству, они должны сделать это постановлением
через две недели после введения закона о бюджете в действие, т.е. опубликовать
эту информацию. По словам Морозова, уже есть сто голосов депутатов в пользу
того, чтобы вернуть ФАИПы в Думу, однако тут есть проблемы, связанные с тем,
что перераспределение средств по проектам требует поправок к третьему чтению
бюджета.
Отвечая на вопрос нашего
корреспондента об особенностях нижней палаты парламента, Морозов повторил свои
давние впечатления о положении депутатов в Думе, где, как в бане, все равны, и
добавил, что с тех пор в палате только появился старший банщик – «Единая Россия»,
который ведает выдачей шаек и полотенец.
Открыт сайт, посвященный
столетью Думы
Москва, 15 ноября. «Сегодня
заработал интернет-сайт, посвященный столетию учреждения Государственной Думы
России. На сайте представлена история российского парламента за 1906-1917 и
1993-2005 годы, информация о праздновании, планы юбилейных мероприятий» –
сообщил парламентским журналистам вице-спикер Владимир Пехтин по итогам
заседания рабочей группы по подготовке празднования 100-летия Госдумы (адрес
сайта http://www.duma.gov.ru/100let/sait_new1.htm).
Пехтин отметил, что «следующей
вехой в официальных торжествах по поводу юбилея станет проведение 20 декабря
2005 года Научно-практической конференции «Российский парламентаризм: прошлое,
настоящее, будущее» в новом здании Фундаментальной Библиотеки МГУ, где в том
числе будут обсуждаться вопросы партийного строительства, и проблемы
взаимодействия ветвей и уровней власти в России».
По словам Пехтина, стало
известно, что в план Центробанка на первое полугодие 2006 года официально
включено изготовление серебряных и золотых памятных монет. Согласно плану, в
серии, посвященной 100-летию парламентаризма в России, будет выпущено 100
золотых монет номиналом 10 тыс. рублей. Первой Государственной Думе будут
посвящены также выпускаемые в первом полугодии золотая 200-рублевая монета (500
штук) и серебряная 3-рублевая (10 тыс. штук).
Напомним, что 16 апреля
прошлого года Совет Межпарламентской ассамблеи СНГ принял постановление «О
праздновании столетия учреждения Госдумы России». Основные праздничные
мероприятия пройдут в Санкт-Петербурге в апреле 2006 года. 100-летний юбилей
учреждения первой Государственной Думы России прошел 6 августа 2005 года, а 27
апреля 2006 года будет отмечаться 100 лет со дня начала ее работы, когда в
память о первом заседании Думы в Таврическом дворце Санкт-Петербурга пройдет
заседание действующей нижней палаты российского парламента.
Плескачевский отмылся от
гранатометного выстрела
Москва, 15 ноября. «У меня есть
должок перед вами, поскольку те события оставили мягко говоря пятнышко на
мундире, и я был связан обещаниями что-либо говорить на эту тему, так как любой
мой шаг мог быть воспринят как давление на прессу» – заявил во вторник
председатель думского комитета по собственности Виктор Плескачевский, в сумке
которого 29 мая 2005 года в аэропорту Пулково с помощью рентгеновской установки
обнаружены 16 патронов к пистолету ТТ, а 2 июня начальник Департамента
обеспечения на транспорте МВД России, генерал-майор милиции Вячеслав Захаренков
заявил, что в аэропорту Пулково был задержан один из депутатов Госдумы при
попытки пронести на борт самолета патроны к пистолету ТТ и выстрел для
гранатомета.
Поескачевский сообщил, что он
решил открыться полностью, и когда настоял на лишении иммунитета и возбуждении
уголовного дела и продолжении следственных действий. Вот сейчас они
закончились, 27 октября вынесено постановление прокуратуры о прекращении дела в
связи с отсутствием состава преступления. Экспертиза установила, что к
найденным предметам ни депутат, ни члены его семьи отношения не имеют. У
Плескачевского нет претензий к правоохранительным органам, потому что
прокуратура сделала все, это была добросовестная нудная работа. «Я видел, как
работают профессионалы» – подчеркнул депутат.
Депутат подчеркнул, что
уголовное дело в отношении неустановленных лиц, перспективы которого он
оценивает как достаточно слабые, поскольку это дело он считает заказным.
Плескачевский предполагает, что на это и рассчитывали заказчики, что дело будет
закрываться.
Он подчеркнул, что не был
задержан, в его отношении уголовное дело не возбуждалось. Он думает, что в его
отношении наступила полная ясность.
«Даже если бы у меня была
претензия к правоохранительным органам, то она была бы голой, потому что очень
сложно найти даже исполнителей, не только заказчиков дела» – сказал депутат и
напомнил, что его квартира, откуда была вынесена сумка с найденными в аэропорту
предметами, находилась в состоянии ремонта и как всегда в таком случае, она
допускала неограниченный доступ. В уголовном праве есть норма об
ответственности за извлечение из сумки вещей, что называется кражей, но нет
ответственности за вложение, для этого надо доказать умысел. Т.е. фактически
действует презумпция виновности, т.к. слово «потерпевший» в отношении
Плескачевского повергло в шок.
Депутат пояснил, что если в
квартире, которая ремонтировалась, нашли молоток, он считается вашим, пока на
него кто-то из ремонтников не предъявит права собственности. Если же в числе
мешков цемента в квартиру внесли гексоген, то, как предполагает Плескачевский,
никто не признается и отвечать придется владельцу квартиры. Депутат также
предложил оценить ситуацию, при которой в очереди перед рамкой в аэропорту
после того, как человек вытащит из карманов все, что может звенеть, а сзади
опытный карманник кинет в карман патрон и после того, как он зазвенит, то вы
сами своими пальцами достаете этот патрон и возбуждается уголовное дело.
В ответ на вопрос о том, с
какими его делами мог быть связан заказ, Плескачевский напомнил о компетенции
комитета по собственности, который он возглавляет в Думе и подчеркнул, что
вероятность такого события, и напомнил об уровнях напряженности по вопросам
ликвидации лицензирования строительной и туристической деятельности, также
закон о банкротстве, который прекратил захваты предприятий и они переместились
в сферу корпоративного права. Депутат также напомнил о проекте по публичному
имуществу и т.п.
Отвечая на вопросы журналистов,
Плескачевский подчеркнул, что он взял сумку с подброшенными патронами случайно,
ее должен был нести его сын, начальник департамента одного из столичных банков
в «тихой банковско-математической должности», и он сидел бы в СИЗО, а сам
Плескачевский бегал бы в поисках решения проблемы. То, что заказ мог быть
сделан против его сына, Плескачевский категорически отвергает.
Учитывая то, что с ним
произошло, депутат намерен продвигать законопроект об ответственности за
вложение, т.е. подброс тех же патронов.
Нешуточное дело завершилось
юмором: депутат попросил не писать того, чего не было, и наш корреспондент
парировал вопросом – а если нам заплатят? Участники брифинга засмеялись и
Плескачевский попросил в таком случае с ним поделиться.
Погромы во Франции Комиссаров
связывает с недоработкой журналистов
Москва, 15 ноября. «В России
проживает 145 млн населения 160-ти наций и народностей, поэтому в нашей стране
национальная тема всегда будет востребована, в том числе и в СМИ» – с таким
заявлением выступил председатель думского комитета по информационной политике
Валерий Комиссаров на парламентских слушаниях на тему «Совершенствование
правового регулирования в обеспечении современного развития национальных СМИ,
как важнейшего фактора укрепления свободы слова и дальнейшего развития
демократии в Российской Федерации», которые прошли во вторник в Малом зале
Госдумы.
Депутат напомнил, что во
Франции грозы межнациональных конфликтов выплеснулись на улицы. Он
предполагает, что видимо национальная политика освещалась во французских
газетах недостаточно. Комиссаров считает, что в России мы должны это
предупредить, и напоминает, что через СМИ действует пропагандистский аппарат. «Роль
национальных СМИ в нынешних условиях возрастает как никогда» – утверждал
Комиссаров, считая, что это необходимо для дальнейшего подъема нашей страны.
Председатель Комитета по делам
национальностей Евгений Трофимов подчеркнул, что национальные СМИ должны
органично вписываться в федеральные СМИ. По его мнению, следует создать
федеральный орган, занимающийся национальной политикой, и национальные
общественные палаты. Он порекомендовал СМИ меньше смаковать случаи национальной
или расовой вражды.
Зампред комитета по
информационной политике Борис Резник (ЕР) заявил, что он против постоянного
изменения базового закона о СМИ, и выступил за развитие СМИ путем принятия рамочных
законов (например, об экономической независимости СМИ) и использования рыночных
механизмов (например, таможенных пошлин) в регулировании цен на бумагу и
полиграфическое оборудование.
Александр Чуев («Родина»)
обратил внимание на отсутствие подлинной государственной политики в сфере
развития национальных СМИ. По его мнению, государство должно вмешаться, чтобы
исправить сложившуюся ситуацию, внося поправки в закон о СМИ.
В итоговом документе «парламентских
слушаний» поднимается вопрос о государственной поддержке национальных СМИ,
также о рациональном использовании информационных ресурсов, составляющих
национальное достояние России.
Участники слушаний считают, что
для развития национальных СМИ необходимо разработать действенные
организационно-правовые механизмы доступа национальных СМИ и открытой
информации о деятельности органов государственной власти и общественных
объединений, разработать правовые нормы, защищающие интересы и права редакций
региональных и муниципальных печатных изданий и потребителей их продукции.
Правительству рекомендовано
провести анализ экономических, социальных, технических, правовых проблем
национальных СМИ и выработать предложения по их решению, включая подготовку
проектов соответствующих законодательных и иных нормативных актов,
предусмотреть в федеральном бюджете механизм государственной поддержки
национальных СМИ.
Федеральному Собранию
рекомендовано принять активное участие в совершенствовании законодательной базы
по рассмотренной проблематике и в первоочередном порядке рассматривать
законопроекты, касающиеся национальных СМИ.
Отметим, что после нескольких
лет расцвета в начале девяностых годов национальной прессы, в т.ч. прежде всего
еврейской, также в меньшей степени чеченской, немецкой, азербайджанской, число
национальных изданий резко снизилось, исчезли даже издания, которые выходили в
советское время, например, журнал «Ди идише гас» («Советиш геймланд»).
Продолжает выходить почти
постоянно одна «Международная еврейская газета».
Министр Соколов предлагает
вернуть на обложку печатных изданий конечные цены
Москва, 15 ноября. Решить на
уровне федерального закона проблему снижения ставки НДС с 20% до 10% для
печатных изданий кроме рекламных и эротических предложил министр культуры и
средств массовой коммуникации Александр Соколов, который напомнил, что журнал «Playboy»
проходит лицензирование как «стиль жизни», хотя это чистейшая эротика».
Об этом министр сказал в своем
докладе на парламентских слушаниях думского комитета по информационной политике
на тему «Совершенствование правового регулирования в обеспечении современного
развития национальных СМИ, как важнейшего фактора укрепления свободы слова и
дальнейшего развития демократии в Российской Федерации». Парламентские слушания
провел председатель комитета Валерий Комиссаров.
В своем докладе министр Соколов
напомнил о фундаментальном значении базового закона о СМИ, который
соответствует 29 статье Конституции и обеспечивает по всей стране соблюдение
свободы слова и доступа к информации. Это безусловное достижение министр
предлагает сохранить, имея в виду, что базовый закон не мог предусмотреть
развитие электронных СМИ, переход с аналогового вещания на цифровое, развитие
рыночных отношений и возможна, как выразился министр, «редакционная правка».
Также на уровне федерального
закона Соколов предлагает решить проблему независимости СМИ, причем говоря об
этой проблеме, министр подчеркнул, что обычно разговор о независимости СМИ
уходит в политическую плоскость, но со своей стороны он считает необходимым
подготовить закон об экономической независимости СМИ. Кроме снижения ставки НДС
для печатных изданий, министр готов обсуждать совместно с депутатами в думских
комитетах вопрос отмены НДС на ввозимую мелованную бумагу и печатный картон,
потому что все качественные журналы печатаются за границей, также закрепление
за печатными изданиями статуса социально значимой продукции. Министр сообщил о
подготовке законопроекта об общественном телевидении, подчеркнул, что сделать
это не просто.
В своем выступлении министр
предложил решать на уровне постановлений правительства вопрос о введении
льготной ставки таможенного сбора о,15% на ввозимую мелованную бумагу и
печатный картон. От региональных и местных органов власти он ждет включения прессы
в обязательный перечень товаров для организаций с площадью торгового зала более
300 кв. метров, например, медицинской литературы в аптеках, изданий о цветах –
в цветочных магазинах и т.д. по словам Соколова, необходимо также обеспечить
минимальное число точек продажи печатных изданий из расчета не менее одной
точки на тысячу человек населения, также в рамках минимизации цен периодических
изданий указывать конечные цены для потребителя на обложке, от чего мы давно
отвыкли.
Отметим, что предложения министра
Соколова в целом совпадают с разработками зампреда думского комитета по
информационной политике Бориса Резника и автора закона о печати Михаила
Федотова, кроме предложения о борьбе с монополизацией, которое из обсуждения в
министерстве видимо выпало.
«Единая Россия» возвращается к
идее перепрофилирования школ и поликлиник
Москва, 15 ноября. Проект
федерального закона «Об автономных учреждениях», также организационные и
законодательные направления реализации поставленной президентом Путиным задачи
приоритетного развития российского образования обсуждают во вторник на
совместном заседании Общественного совета по профессиональному образованию при
комитете Госдумы по образованию и науке и Комиссии по работе со сторонниками
ВПП «Единая Россия».
Как сообщила ответственный
секретарь Совета Софья Крамаренко, заседание пройдет в помещении общественной
приемной ВПП «Единая Россия» на Переяславском переулке, проведет заседание
координатор Общественного совета, зампред думского комитета по образованию и
науке Валентина Иванова (ЕР).
Напомним, что законопроект «О
специализированных государственных и муниципальных некоммерческих учреждениях»
по преобразованию всех образовательных, медицинских и социальных учреждений
подготовлен МЭРТ уже более четырех лет назад, однако в Госдуму он так и не был
внесен из-за негативного общественного резонанса. Об опасности готовящегося
перепрофилирования учреждений образования и здравоохранения еще в прошлом
созыве Госдумы говорил журналистам нынешний замруководителя «Единой России» Валерий
Рязанский, затем спустя два года бурное обсуждение в обществе вызвало заявление
Леонида Рошаля о готовящемся перепрофилировании детских поликлиник и женских
консультаций.
Впоследствии законопроект был
переработан и подготовлен к внесению в Госдуму в форме двух документов.
Проект закона «О
государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях»
определяет понятие Г(м) АНО как автономной некоммерческой организации для
оказания услуг (выполнения работ) в области науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта
и устанавливающий правовое положение Г(м) АНО, порядок их создания,
реорганизации и ликвидации, цели и порядок формирования и использования их
имущества, порядок управления ими, основы их отношений с учредителями и
участниками гражданского оборота, ответственность таких организаций по своим
обязательствам.
Второй проект «О реорганизации
государственных и муниципальных учреждений, выполняющих работы и (или)
оказывающих услуги в области образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры, спорта и науки» установит
основы реорганизации Г(м) АНО включая их преобразование в ОАО.
В декабре 2004 года зампред
КПРФ Иван Мельников сообщил в нашем интервью, что этими проектами правительство
с помощью смены названий пытается заменить вызвавший негативный резонанс
законопроект МЭРТа по перепрофилирования любого учреждения бюджетной сферы
включая детские поликлиники, больницы, интернаты, женские консультации и т.п. в
«государственные автономные некоммерческие организации» (ГАНО), которые можно
даже приватизировать.
В январе 2005 года депутат
Мосгордумы, заслуженный учитель России Евгений Бунимович рассказал в нашем
интервью о «безобразной ситуации» в законодательном обеспечении образования –
из закона об образовании «выкинуты» государственные гарантии образования, но
при этом все-таки школа остается государственным учреждением и хотя бы понятно,
по каким законам оно живет. Однако готовятся два законопроекта об автономных
некоммерческих организациях, для которых нет никаких правил. По мнению
Бунимовича, АНО создаются для других целей, чем те, которые есть в законе об
образовании, потому что «экономисты видят в школе только некое здание, которое
экономически можно неплохо реализовать. Но этому мешают два обстоятельства:
учителя и ученики. Если их выкинуть из этого здания, его можно гораздо более
выгодно реализовать».
Бунимович высказал уверенность,
что законы об АНО «все равно пойдут», а Мельников подчеркнул, что они готовятся
к одобрению. Однако зампред комитета по образованию и науке Валентина Иванова
отрицала наличие в планах комитета законопроектов об АНО. В нашем интервью
Иванова утверждала, что концепция указанных законопроектов только находится на
рассмотрении в правительстве, они даже в концептуальном виде еще не получены от
министерства. Депутат тогда же рассказала о том, в каком сложном положении
оказались работники учреждений начального и среднего образования. По решению
Рособразования в ведение регионов передано 2933 объекта этой сферы, и у
субъектов федерации, испытавших шок от монетизации по 122-му ФЗ, возникла еще
одна проблема поиска источников средств на финансирование школ.
Отметим, что борьба журналистов
с законодательной угрозой перепрофилирования школ и больниц не остановила этот
процесс по факту.
Саранский врач-анестезиолог
Виталий Евстифеев вслед за ветеринарами угодил под наркоконтроль
Москва, 15 ноября. Во вторник в
Независимом Пресс-центре на Тверском бульваре состоялась пресс-конференция на
тему «Наручники для анестезиолога» – подробности дела саранского врача Виталия
Евстифеева».
В пресс-конференции принял
участие адвокат, защитник Евстифеева Евгений Черноусов.
По информации из ООД «За права
человека», 16 июня 2005 года сотрудники Саранского ФСКН (нарконтроля) в
штатском ворвались на квартиру, куда был вызван врач Виталий Вячеславович
Евстафеев, имеющий две специальности – психиатра-нарколога и
анастезиолога-реаниматолога. На врача надели наручники. За попытку сделать
инъекцию лекарственного препарата сибазон (Первый список), его обвинили в
незаконном обороте сильнодействующих веществ. Сейчас Евстафиев находится под
подпиской о невыезде. Суд над ним начинается 21 декабря 2005 г. в Ленинском
районном суде г. Саранска.
Правозащитники выражают большую
озабоченность в связи с этим процессом, поскольку видят в нем попытку
продолжить практику наркоконтроля по преследованию медиков.
Отметим, что до сих пор на фоне
бурного общественного резонанса по процессам ветеринаров, атака наркоконтроля
на анестезиологов и акушеров-гинекологов шла несколько лет скрытно на уровне
вымогания взяток с участием причастных к службе наркоконтроля адвокатов.
Питерские правозащитники
поминают Александра Любославского
Санкт-Петербург, 15 ноября.
Заседание «круглого стола» в рамках программы «Развитие диалога и
сотрудничества в СПб, в РФ», посвященное памяти известного правозащитника и
участника движения против войны в Чечне, редактора журнала «Защитник прав и
свобод человека», председателя Комитета защиты прав заключенных Александра
Михайловича Любославского состоится во вторник в конференц-зале Леонтьевского
центра на Измайловском проспекте Санкт-Петербурга.
Об этом сообщил ведущий «круглого
стола», представитель санкт-петербургского центра «Стратегия» Антуан Аракелян.
По его информации, в заседании «круглого
стола» принимают участие межсекторная Коалиция защиты и поддержки гражданских
институтов, групп и инициатив «Диалог и дело»; «Союз диаспор России»; «СПб
гуманитарно-политологический центр «Стратегия»; «СПб Партнерство ГОЛОСа» –
общероссийской Ассоциации НКО в защиту прав избирателей; «Московская
Хельсинкская группа».
Участники «круглого стола»
обсудят вопросы о деятельности СДР на межрегиональном и международном уровнях,
о совместной деятельности по проектам МХГ, МБПЧ, и др., включая СПб программу «Содействие
правовому мониторингу деятельности и условиям работы правоохранительных органов
и адекватному освещению проблематики в СМИ.
В программе мероприятия
намечены сообщения представителей МВД СЗФО и СПб и ЛО, также представителей
этнокультурных сообществ и землячеств иностранных студентов в Петербурге.
15.11.05 Лев МОСКОВКИН
Книга в Москве
Сколько копий берет «Эрика»,
или обратная сторона советской Луны
Что скрывали от народа в течение
нескольких десятилетий
Во вторник, 15 ноября в клубе «Улица
ОГИ» на Петровке состоялась презентация трехтомника (в 4-х книгах) «Антология
Самиздата. Неподцензурная литература в СССР. 1950-е – 1980-е», изданного
Международным институтом гуманитарно-политических исследований. На презентации
присутствовал бывший диссидент Владимир Прибыловский и советник президента
Андрей Илларионов.
Редактор издания Елена Шварц
рассказала об истории создания сборника. Она призналась, что самиздат не
застала, потому что ей всего 30 лет, хотя знала, что в семье самиздат есть и
мама его читала.
Издание ориентировано на
молодежь, которое не знает, что за чтение Ахматовой могли посадить, хотя ее
произведения теперь есть в школьной программе. На сайте размещен дополненный вариант,
в гостевой книге есть отзывы положительные, слова благодарности за то, что
нашли эти материалы. Но есть и отрицательные, особенно не понравилось одному
православному писателю, который отметил, что издатели в чем-то были не точны.
Но они и сами знают, что упустили, например, «Декларацию прав человека» – раз
было запрещено, стало быть достойно издания.
История издания началась все с
того, что несколько лет назад Марк Барбакадзе пришел в Институт гуманитарных
исследований с идеей издания сборника. Но было еще издание Анатолия Стреляного «Самиздат
века», которое не удовлетворило бывших читателей запрещенного жанра – не то и
не те авторы.
Барбакадзе узнал, что самая
большая библиотека самиздата имеется у Вячеслава Игрунова, он посвятил свою
жизнь самиздату, библиотеку которого начал собирать в 1967 году. За создание
библиотеки он был арестован в 1975 году и более года провел в психиатрической
больнице. Это, как отметила Елена Шварц, судьба человека, который стремился
сделать хорошую литературу доступной для людей.
...Сначала был сделан сайт, а
потом, когда удалось найти деньги, издали сборник. Составители хотели, чтобы
получился срез времени. Их главная задача состояла в том, чтобы донести эти
тексты до молодежи. Весь тираж – 5 тысяч экземпляров – бесплатно раздается по
школам Москвы и теперь есть желание охватить провинцию, хотя стоимость книг
соответствует цене самой пересылки.
Первый том содержит материалы,
опубликованные в самиздате до ареста Синявского и Даниэля, второй – до высылки
Солженица, последний том – наиболее зрелый самиздат.
Внутри томов материалы разбиты
по разделам поэзия, художественная проза и публицистика. Публицистика больше
всего представлена во втором томе, когда появилась «Хроника текущих событий» и
правозащитные документы.
Е.Шварц считает, что продолжать
работу надо, но не следует включать произведения, которые проходят в школе,
ограничиться справкой. Издатели не со всем согласны, например, «Слово наций» –
документ практически черносотенный, но из песни слова не выкинешь.
«Хроника текущих событий»
представлена в сборнике, но поздние самиздатские журналы не попали.
На презентации Людмила
Алексеева говорила, что если сейчас газеты читают и выбрасывают, то раньше
самиздат хранился и прочитывался многими. Правозащитница соблюдала осторожность
и дома самиздат не печатала. Для этого купила в комиссионном машинку то ли «Ремингтон,
то ли Ундервуд, уже не помнит, в пуд весом, и перетаскивала ее в клеенчатой
сумке от одних знакомых к другим, предупреждая, что будет печатать самиздат. Люди
соглашались, но очень боялись.
Алексеева утверждает на личном
опыте: если человек не удовлетворен той информацией, которую ему скармливают,
он прочтет то, что ему нужно, он найдет информацию независимо от тиража.
Самиздат является замечательным мерилом, это идеальный фильтр. «Хронике»
верили, она прожила на 4 года больше «Колокола» Герцена – 14 лет. Был спрос, «Хронику»
находили во Владивостоке, и это были не те копии, что печатала Алексеева. А на
вранье спроса нет.
«Я принимаю заказы о том, как
выживать в советское время, это может опять потребоваться» – заявила Алексеева.
«Кажется, что гражданского
общества уже нет» – заявил на презентации Семен Виленский, издатель сборника «Поэзия
узников ГУЛАГа» и хрестоматии «Есть всюду» свет для школьников. Он отметил, что
читают сегодня довольно мало.
«Самиздат был явлением
действительно свободной литературы, свободной мысли и настоящего гражданского
мужества. – сказал о новом издании декан журфака МГУ Ясен Засурский. – Я думаю,
эти три качества уже определяют значимость и важность этого многотомного цикла.
Учитывая, что тексты, которые включены в антологию и сегодня не очень доступны
для широкой публики, издание этих книг имеет огромное значение для развития
нашей культуры, нашей журналистики, нашей публицистики и нашего гражданского
общества».
Профессор отметил, что «В этой
книге читатель найдет блестящие образцы поэзии, публицистики и мысли. В ней
представлены люди из разных слоев общества, объединенные высокими гражданскими
идеалами: академик Сахаров, поэт Галансков, отец Павел Флоренский. Печатаются
те тексты, которые в Советском Союзе невозможно было опубликовать в силу
цензурных запретов. Это тексты Волошина, Гумилева, Цветаевой, Мандельштама,
Ахматовой, поэтов, которые признаны фигурами экстра класса нашей литературы».
«Помимо всего прочего, эта
антология помогает лучше понять и внутренний мир советской интеллигенции, да и
сегодняшней нашей культурной среды, поскольку написанные в подцензурных
условиях песни, стихи и проза, при том, что они были запрещены для публикации,
достаточно глубоко проникли в сознание советских людей и в культуру советского
общества и даже в быт многих российских семей» – отметил профессор Засурский.
Составитель сборника Марк
Барбакадзе в своем предисловии вспоминает, что его первое знакомство с
самиздатом произошло в конце 50-х годов во время учебы в институте. «Как сейчас
помню слепые, затертые листочки открытого письма Раскольникова Сталину и
варварский перевод «По ком звонит колокол», где все ругательства были даны
по-английски и по-испански. И стихи – Гумилев (до сих пор храню подаренный уж
не помню кем, аккуратно переплетенный томик с плохо читающимся текстом –
четвертая или пятая закладка), Ахматова, Цветаева, Мандельштам, Есенин, а потом
Коржавин, Бродский, барды: Окуджава, Галич, Высоцкий, Ким и многие, многие
другие. Но это в начале: дальше пошла мемуарная литература, философские
трактаты, социально-экономические исследования и, конечно, проза. Гораздо более
серьезная, чем та, которой нас пичкали в школе (...) достаточно сказать, что
произведения четырех из пяти русских Лауреатов Нобелевской премии по литературе
– И.А. Бунин, Б.Л. Пастернак, А.И Солженицын, И.А. Бродский – запрещенные в
открытой печати, пришли к нам из Самиздата».
Очень многое, ходившее в свое
время в Самиздате или опубликованное в Тамиздате, было переиздано в
периодической печати или вышло отдельными книгами. Переполнен такого рода
текстами и Интернет.
Составители указали, что они
попытались выбрать из бескрайнего моря литературы Самиздата наиболее
представительные и характерные тексты самых разных жанров, оставив в стороне
анонимное фольклорное творчество – анекдоты, байки, частушки и пр.
Вячеслав Игрунов в своем
введении указал, что для множества образованных людей сегодня непонятно, почему
«Вехи» или романы Хемингуэя были чтением подпольным. Точно так же, как не
укладывается в уме, что за чтение «Собачьего сердца» Булгакова человек мог
угодить в сумасшедший дом или оказаться в тюрьме. Атмосфера недавнего прошлого
настолько глубоко канула в Лету, что реконструировать интеллектуальный и
общественный контекст, в котором создавались те или иные произведения самиздата
трудно даже человеку, жившему в те времена, а молодому человеку, как правило, и
вовсе не по силам.
Как и когда появился самиздат в
СССР, «это тайна великая есть» – считает председатель Московской хельсинкской
группы Людмила Алексеева. Известно только, откуда появилось это название – от
Николая Глазкова, который ходил с такими самодельными переплетенными
тетрадочками с его собственными стихами, называвшимися «самсебяиздат». Потом
народ – великий редактор и автор – превратил это название в «самиздат». А как
возник самиздат... На самом деле неподцензурная литература в России была
всегда, поскольку в ней всегда существовала цензура. Допушкинские времена нам
известны плохо, но вот уже во времена Пушкина его стихи ходили в списках.
(Правда, их тогда переписывали от руки.) Однако это не был самиздат. По словам
Алексеевой, самиздат, все-таки – совершенно определенное явление, которое
появилось в послесталинское время. Хотя и во времена Сталина, конечно, люди
все-таки писали воспоминания, пряча их затем, и учили запрещенные стихи на
память. Правозащитница еще девчонкой знала запрещенные стихи Есенина благодаря
тому, что моя тетка, мамина младшая сестра, читали их мне на память. Это тоже –
своего рода самиздат. Как массовое явление самиздат появился уже в
послесталинскую эпоху, – после ХХ съезда, когда сразу на свободу вышло много
людей, которым не терпелось рассказать о всех тех муках, которые они
претерпели, и о том жизненном опыте, который они получили. (Они твердо знали,
что напечатать все это будет никак невозможно).
Помните, Галич пел: ««Эрика»
берет четыре копии...»? Ничего не четыре копии! Я сама восемь-девять печатала
на папиросной бумаге. Только надо было по клавишам стучать так, как будто
молотком гвозди забиваешь.
Сочетание всего этого и
породило самиздат. То есть, с одной стороны, осознание обществом, что многое от
него скрывают и много ему врут. Во-вторых, сохранение цензуры, показавшее
обществу, что ему врут, что от него скрывают правду и что у него нет
возможности с помощью типографского станка рассказать то, что оно хочет
рассказать. И в-третьих, наличие пишущих машинок. (При этом свою роль сыграло,
может быть, и то, что в хрущевские времена стали получать отдельные квартиры и
люди интеллигентных профессий с весьма среднем достатком. В хрущевке можно было
сесть за машинку, и никто бы в глазок за тобой не подглядел и через стенку бы
не услышал, чем ты там занимаешься.)
Как он появился? Это – очень
забавная история. Я слышала уже от нескольких людей, что именно они
присутствовали при появлении первого самиздатского произведения: мол, в их
компании вот такой-то и такой-то сел за машинку и напечатал то-то и то-то. Ну и
я присутствовала в такой компании. Я была вхожа в компанию, к которой
принадлежали Синявский и Даниэль, так что мне сам Бог велел говорить, что
самиздат родился в нашей компании. (Я сама не то чтобы тоже принадлежала к этой
компании, но дружила с Даниэлями и всех ее участников знала. Как и они – меня.)
Так что самиздат зародился сразу во многих местах, из-за чего люди думают, что
именно они были свидетелями этого.
К сожалению, в этой нашей сугубо печальной истории не обойтись без морали.
Честь и хвала подвижникам, создавшим на деньги РАО "ЕЭС" и еще американский грант сборник - критиковать их аморально.
Проблема в том, что невозможно отвернуться от текущих событий - сейчас сообщения типа содержания "Хроники текущих событий" идут неиссякаемыми потоками в три больших новостных реки: с Северного Кавказа, из регионов России и в целом по событиям в мире. Много людей пропадает в Москве и может быть поэтому привлечь террором внимание общества - это все равно что в советское время кричать о ГУЛАГе или вторжении в Чехословакию.
Поэтому нынешней власти глава МХГ Людмила Алексеева нужна, не зря президент сидел с ней в одном президиуме, когда изобразили Гражданский конгресс.
…Нынешние журналисты ему мешают. Когда "Московская правда" первая опубликовала подтвержденную позже "Новой газетой" версию смерти Щекочихина, это вызвало озлобление. Как впрочем и все, что может рассказать о сути событий информированный журналист.
Получается парадоксальная ситуация - ничего принципиально нового не происходит сейчас, что не имеет корней в прошлом, но прошлое не помогает понять настоящее, а маскирует его. Чему люди и рады - они довольны проблемами за рубежом или у своих предшественников, даже отцов и дедов, потому что их бесят свои собственные проблемы.
15.11.05 Григорий БЕЛОНУЧКИН
Конституционный суд
Дело о назначении губернаторов.
День первый (отчет)
15 ноября в 10.00
Конституционный Суд РФ в полном составе под председательством Валерия Зорькина
начал рассмотрение жалоб гражданина Гришкевича и членов региональных
инициативных групп партии СПС, требующих признать неконституционным закон,
заменивший всенародные выборы губернаторов процедурой «наделения полномочиями»
губернатора законодательным собранием региона по представлению президента РФ.
Действующие лица и исполнители:
- судьи-докладчики: Николай
Бондарь и Борис Эбзеев
- от заявителей: Владимир
Гришкевич, Борис Надеждин, Вадим Прохоров
- от стороны, принявшей закон:
Елена Мизулина (Госдума), Юрий Шарандин (Совет Федерации), Михаил Кротов
(Президент)
- от других государственных
органов – Сабир Кехлеров (Генпрокуратура), непоименованный представитель Минюста,
Полина Виноградова (Минрегионразвития), Владимир И.Лысенко (ЦИК).
Для начала Борис Надеждин
заявил два ходатайства:
- вызвать в суд президента
В.Путина, руководителя Администрации президента (на момент принятия закона)
Д.Медведева, его замов В.Суркова и В.Сечина, бывшего зама Д.Козака, начальника
ГГПУ Л.Брычеву; председателей комитетов Госдумы В.Гришина и В.Плигина,
ярославского губернатора А.Лисицына и депутата Госдумы Ярославской области
О.Виноградова, мэра Москвы Ю.Лужкова и какого-то депутата Мосгордумы и,
наконец, спикера парламента Татарстана Ф.Мухаметшина. Мотивы: с 1996 года
(когда КС вынес решение о необходимости всенародных выборов губернаторов)
Конституция не изменилась, значит изменились обстоятельства. Люди, которые
инициировали и проводили закон, противоречащий Конституции, должны объяснить в
чем состоит изменение обстоятельств;
- приостановить действие закона
и предложить президенту воздержаться от внесения кандидатур в губернаторы до
вынесения решения Конституционным судом.
Вадим Прохоров заявил
ходатайство привлечь Михаила Краснова, Елену Лукьянову Владимира Н.Лысенко и
Сергея Алексеевича Попова в качестве экспертов.
Е.Мизулина, Ю.Шарандин и
М.Кротов заявили ходатайства о прекращении производства по жалобам членов СПС,
поскольку им отказали в референдуме на основании одних статей закона, а они
обжалуют совсем другие статьи.
Отметим, что гражданин
Гришкевич в своей жалобе на 4 страницах, написанной простым человеческим
языком, требует отменить 159-й закон (поправки к законам «Об общих принципах
организации исполнительной и законодательной (представительной) государственной
власти субъектов РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права
граждан на участие в референдуме», отменяющие выборность губернаторов) в целом.
Жалобы СПС-овцев (всего ими подано 14 жалоб) на 16 страницах с подробной
юридической аргументацией, написанные Борисом Надеждиным, обжалуют лишь
полномочия президента – представлять кандидатуру, назначать и.о., отрешать
губернаторов от должности по мотивам «утраты доверия» и распускать
законодательные собрания. На само по себе избрание губернаторов
Законодательными Собраниями СПС не покусился.
Для рассмотрения ходатайств суд
(в 11:04) объявил перерыв, и вернулся с него более чем через полтора часа.
Журналисты-завсегдатаи КС заметили, что не упомнят такого длительного совещания
судей.
В 12.40 В.Зорькин огласил
решение КС:
- в ходатайстве о вызове
свидетелей (Путина и др.) отказать;
- в ходатайстве о
приостановлении действия закона отказать;
- в ходатайстве о привлечении
экспертов отказать, но предложить стороне пригласить их в качестве специалистов
(статус специалиста в процессе заметно ниже статуса эксперта);
- ходатайство
президентско-парламентской стороны о прекращении производства по жалобе
Надеждина и др. рассмотреть по итогам слушания дела (т.е. когда все уже
кончится).
Елена Мизулина, услышав
неблагоприятное для нее решение КС, предложила отложить слушания, ссылаясь на
то, что не готовилась к рассмотрению некоторых из обжалуемых статей.
После второго, 40-минутного перерыва
(12.47-13.25) Валерий Зорькин объявил, что Мизулина была заранее уведомлена обо
всех рассматриваемых жалобах, и поэтому КС ей в отложении дела отказывает.
КС перешел к исследованию по
существу рассмотрения дела.
Судья-докладчик Николай Бондарь
вкратце изложил суть жалоб Гришкевича и Надеждина (со товарищи) и сообщил, что
4 ноября КС принял решение, что подлежат проверке лишь отдельные положения
закона 159.
После небольшой процедурной
дискуссии слово было предоставлено заявителям.
Владимир Гришкевич мотивировал
свою жалобу внятно и просто. Дважды он участвовал в избрании губернатора
Тюменской области. Отныне он этого права лишен. При этом ни он, ни даже
Тюменская областная Дума не делегировали президенту РФ полномочий представления
кандидатуры губернатора. Поэтому, подписав закон 159, президент нарушил права
гражданина Гришкевича.
Когда Гришкевич закончил (в
14:10), председатель КС В.Зорькин, извинительно ссылаясь на режим работы
столовой (до 15:00) объявил перерыв до 15.10.
Борис Надеждин в своем выступлении
сказал, что принятием закона 159 нарушено право граждан жить в федеративном
государстве. Он подробно пересказал аргументацию, изложенную в жалобах СПС,
расцветив ее конкретными примерами и неподдельными эмоциями. Пересказывать
аргументацию по всем пунктам мы не будем, текст запроса можно посмотреть на
сайте СПС.
Надеждин попросил
Конституционный Суд разобраться, какие конституционные ценности зафиксированы в
постановлении КС 1996 года по «алтайскому делу» (тогда КС решил, что
губернаторы могут избираться только всенародно и никак более) и постановлении
КС 2002 года по «якутскому делу» (КС постановил, что распускать региональные
парламенты можно только в случае нарушения ими законов), и какие ценности в
2004 году оказались важнее. Если целью принятия закона было «обеспечение
единства страны и создание эффективной системы безопасности», как сказал
президент 13 сентября 1994, стоило ли сворачивание демократии и федерализма
этих целей? Существуют такие инструменты как введение чрезвычайного положения
или федеральное вмешательство, но они не были использованы. Ни в одной стране,
именующей себя федерацией, нет права федерального президента распускать
региональные парламенты.
Начальник, по словам Надеждина,
это не тот, кто назначает, а тот, кто может уволить. Если можно увольнять
губернатора, не нарушившего никаких законов, без решения суда, просто по
мотивам «утраты доверия», не решат ли когда-нибудь уважаемые законодатели, что
Президент – поскольку именно он предлагает кандидатуры судей КС – может
увольнять и их «за утрату доверия»?
Вадим Прохоров сыпал номерами
статей, что несколько затрудняло восприятие его речи теми из присутствующих,
кто не помнит наизусть российское законодательство. Из понятного
непрофессионалу он добавил, что Федеративный договор, который ниже Конституции,
но выше федеральных законов, прямо предусматривает право регионов формировать
свои органы власти самостоятельно.
Андрей Лопарев, один из
подписантов коллективной жалобы СПС, говорил всего одну минуту, подтвердив свою
позицию в рассматриваемом деле.
Президентско-парламентская
сторона и судьи задали ряд уточняющих вопросов заявителям, из которых
продвинутые слушатели (но не Ваш корреспондент) могли сделать предположения о
позициях, которые займут отдельные судьи при вынесении решения по делу. По ходу
дела состоялся еще один 15-минутный перерыв (16:33-16:52).
Последней в этот день выступила
Елена Мизулина. Она много говорила о просторах России и геополитической
ситуации, а из правовой аргументации, которую должны будут принять во внимание
судьи, прозвучало следующее:
- в решении 1996 года по «алтайскому
делу» избрание губернатора законодательным собранием было лишь одним из
элементов системы, признанной неконституционной;
- на момент принятия решения-1996
не было закона «Об общих принципах...». Действовала статья 3 закона «О порядке
формирования Совета Федерации...», предписывающая провести прямые выборы
губернаторов повсеместно к декабрю 1995 – сейчас этот закон утратил силу;
- КС в 1996 году решил, что раз
порядок избрания губернаторов определяется федеральным законом – он должен быть
одинаковым во всех регионах;
- Президент РФ самим фактом
участия в процедуре назначения губернатора гарантирует его независимость от
законодательного собрания (три восклицательных знака).
- Как показал Беслан, – сказала
Мизулина, – в нынешней исторической ситуации необходима процедура наделения
высших должностных лиц полномочиями по представлению Президента.
Она также похвалила принятый на
днях в первом чтении законопроект об участии партий в выдвижении кандидатуры
губернатора.
В 17:58 Елена Борисовна
неожиданно замолчала.
- Вы хотите сказать, что у вас
еще есть время? – спросил Зорькин.
- У меня еще 10 страниц... –
ответила она.
- В отличие от Страсбургского
суда, мы не ограничиваем время выступлений – ответил Зорькин, и объявил перерыв
до 10 часов завтрашнего утра.
Продолжение следует.
http://www.scilla.ru/news.php?ChapterID=10&NewsID=1355