25.11.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Парламентское расследование персональных данных о денежно-кредитной политике

В конце: заключение комитета по госстроительству на законопроекта второго чтения о парламентском расследовании, принятые и затем отклоненные поправки, текст закона ко второму чтению, также тексты законопроектов первого чтенияо персональных данных, сопутствующий закон и об информации

 

25.11.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Депутаты пилят Газпром под Путина

Тайное становится явным – заставив Госдуму срочно поддержать проект по реализации рынка акций Газпрома, манипуляторы законотворчества напоролись на заявление коммуниста Виктора Илюхина: закон принимается по инициативе тех, кто стоит за спиной депутатов, не исключено что и сам Путин как один из претендентов на пост председателя Совета Директоров Газпрома.

Так решится проблема-2008 на то время, пока газ не кончится. Пока же крупнейшую компанию с секретными экспортными ценами распилили пополам между нашим хозяином и кем-то из иностранцев. Поддержали, как водится, «Единая Россия» и ЛДПР, коммунисты и обе «Родины» не дали голосов под такое решение проблемы-2008.

Страсти по Газпрому в Думе жестко отражаются на скачках курса акций Газпрома. Слово, прозвучавшее на думском заседании, тянет на миллиарды баксов. Но кто на этом зарабатывает, осталось непонятным. Депутат Борис Виноградов удивился – почему заключение правительства на проект подписал не Александр Жуков, а Дмитрий Медведев, который является членом Совета Директоров Газпрома? Юрий Савельев от «Родины» утверждал, что в 1988 году капитализация Газпрома должна была составлять 10,8 трлн долларов. Пятая часть Газпрома по серым схемам ушла налево и когда депутат направил запрос об этом Генпрокурору, фондовый рынок упал на 8,5 млрд долларов. Он предполагает, что эти акции начали сбрасывать.

По словам номинального автора закона Валерия Язева все скромнее, что капитализация Газпрома составляет всего 130 млрд долларов, а должна быть никак не меньше 600 миллиардов. Однако только для инвестиций компании на 2006 год потребуется 310 млрд долл.

Инвестиции идут в том числе и из тарифов, что неправильно. Но самое плохое, что газ используется для решения геополитических задач и амбиции политиков оплачиваем мы все. Это кроме непрофильных активов – медиапроектов включая бессмысленную в условиях монополии рекламу на телевидении и «Эхо Москвы». Ну это хоть не обидно – там собрались все, кто вылетел в итоге выстраивания телеканалов.

Совсем плохо то, что у нас тарифы и цены отсчитываются от газа, и уже сейчас столичная энергетика столкнулась с дефицитом мощностей. Прежде был двойной избыток электроэнергии, теперь можем и замерзнуть…

На том же заседании приняли к сведению денежно-кредитную политику Центробанка РФ (Банка России), бесплатно поворчав на цены, которые скачут из-за тарифов. Напомнили и о том, люди не хотят нести деньги в банк, потому что процент там ниже даже запланированной инфляции. Глава ЦБ Сергей Игнатьев представлял документ по принципу «да и нет не говорите», чтоб не сболтнуть для журналистов того, что депутаты знают.

По его словам, инфляция по итогам года ожидается на уровне 11%, причем превышение относительно прогнозных показателей произошло по независящим от политики Банка России причинам. Игнатьев напомнил о росте цен на услуги ЖКХ на 10,31% за 10 месяцев 2006 года, рост потребительских цен на мясо и мясопродукты на 18,1% и рост цен на бензин на 15,6% за тот же период.

Реальный эффективный курс рубля за год увеличится на 10% и это выше запланированных 8%. Укрепление рубля угрожает остаткам отечественной промышленности, которую топит импорт. Глава ЦБ не может учесть количество иностранной валюты на руках у населения невозможно, но это не триллион долларов, а где-то 20-30 миллиардов.

Хотя повлиять на денежно-кредитную политику депутаты формально не могут, глава Центробанка чувствует себя на думской площадке, как корова на льду. Депутаты согласно регламенту «приняли к сведению», но предложили и ЦБ принять к сведению, что кредиты мы берем под пять процентов, а Стабфонд храним по два.

У нас конечно и цены и кредиты пахнут газом, но вот ведь в чем дело – в нас, не верим мы деньгам., не желая играть с властью в азартные игры по шулерским правилам. В России денежная масса и золотовалютные резервы сопоставимы по величине, в других странах денежная масса может значительно превышает не только резервы, но и ВВП, как в США.

 

25.11.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Президент остался неподсуден парламенту

В итоге бурного обсуждения Госдума одобрила законопроект второго чтения о парламентском расследовании (340 за, 51 против и 2 воздержались)

Предусматривается создание комиссии палатами парламента на время проведения расследования. Срок расследования – полгода, но может быть продлен до года.

Членом комиссии не может быть парламентарий, являющийся участником расследуемого события; лишенный неприкосновенности; в отношении которого палатой рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности; состоящий в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

В соответствии со статьей 3 законопроекта парламентскому расследованию не подлежит деятельность президента, поскольку статьей 93 Конституции предусмотрен правовой механизм расследования деятельности президента РФ в связи с выдвижением Госдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

При обсуждении Сергей Попов язвительно заметил, что те, кто отклоняет возможность расследования деятельности президента, защищает не президента, а себя. Никсон был оправдан, пострадали те, кто выполнял его поручения.

Впрочем, ко второму чтению проект подправили. При выезде на место комиссии предоставлено право опрашивать не только должностных лиц, но и граждан.

Парламентское расследование не возбуждается в течение последних 6 месяцев полномочий президента РФ и Госдумы, а также в период проведения федеральных избирательных кампаний.

Подача судебного иска не прекращает парламентское расследование, но резко ограничивает его. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено по составу преступления.

Приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений вправе не свидетельствовать против себя самого и близких родственников вплоть до внуков и усыновленных.

Комиссия может потребовать освободить от должности (кроме государственных и муниципальных должностей) отказника или уклониста от предоставления информации, за неполноту информации и заведомую ложь, за неявку на заседание комиссии без причин.

Заседания комиссии, как правило, открытые. Заседание проводится закрытым, если в отрытом режиме может быть разглашена государственная тайна, или более половины членов комиссии против открытого заседания.

В рассмотрении палатами парламента итогового доклада вправе присутствовать Уполномоченный по правам человека. Однако участвовать в работе парламентской комиссии он не может.

 

В споре по парламентскому расследованию деятельности президента победило думское большинство. Запретили даже запрашивать информацию у президента. Запретили проводить расследование одной палатой, только вместе ГД и СФ, чтоб было проще руководить ходом процесса. Не может парламент расследовать то, что случилось раньше.

Перед голосованием Виктор Илюхин заявил, что коммунисты не поддержат, потому что расследовать расстрел Белого дома невозможно.

Может, за то Верховный Совет и расстреляли, что он имел право копаться в прошлом и своим расследованием доказал факт существования пакта Молотова-Риббентропа...

С Илюхиным полностью согласился Жириновский, который предложил переименовать КПРФ в Консервативную партию всем в нее вступить. Тогда будет хорошо.

Вождь знает, что говорит – если оскудевшая парламентская галерка не объединится, будет одна партия делать, что велено. И никаких расследований, так что закон получился абортивный.

 

сообщения

 

Обсуждение предложений в повестку дня

 

Тамара Плетнева поставила вопрос о том, кто у нас составляет в повестку дня и почему социальные законы оказываются в конце, когда нет телевидения и можно потихонечку отклонять.

Плетнева просила поставить свой закон о повышении в полтора раза пенсий для инвалидов Великой Отечественной войны.

90 283 2 10:25

 

Сергей Бабурин предложил решить вопрос о лечении Слободана Милошевича. Бабурин подчеркнул, что он не предлагает ставить вопрос о виновности или невиновности Милошевича, он настаивает на соблюдении гуманных норм, поскольку бывший президент Югославии нуждается в лечении.

 

Нина Останина просила еще раз поставить на голосование вопрос о бесплатном эфирном времени для социальной рекламы по усыновлению

 

Владимир Рыжков сообщил, что вчера в 9 часов популярная телеведущая Ольга Романова была не допущена к эфиру. В связи с этим депутат просит дать протокольное поручение по информации о том, что произошло на канале Рен-ТВ

Председательствующий Олег Морозов сообщил, что «Единая Россия» возмущена тем, что Романову кто-то куда-то не пускал.

Виктор Илюхин сообщил, что коммунисты присоединяются к инициативе Рыжкова, потому что действительно ситуация для средств массовой информации угрожающая.

 

Александр Ищенко предложил запросить информацию о размерах ущерба и предпринимаемых мерах в связи с загрязнением реки Амур.

 

230195-4

Иностранный кусок Газпрома увеличится вдвое

Москва, 25 ноября. Госдума рассмотрит сегодня на своем пленарном заседании законопроект первого чтения о либерализации акций Газпрома.

Ряд депутатов миноритарных фракций требовали снять с рассмотрения соответствующий законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

Однако предложение о переносе вопроса поддержал всего 91 депутат при необходимых 226 голосах, 106 было против и 1 воздержался.

 

При обсуждении предложений в повестку дня пленарного заседания палаты

Андрей Савельев и Юрий Савельев («Родина») высказали возмущение тем, что впихнули в повестку дня законопроект о либерализации акций Газпрома. Юрий Савельев просил перенести рассмотрение законопроекта, а Андрей Савельев напомнил о принятом решении провести консультации со всеми, кто возражал против рассмотрения законопроекта, чего сделано не было. Депутат намеревается еще дать задание по этому поводу поручение думской комиссии по коррупции.

Нина Останина (КПРФ) просила опубликовать в СМИ повестку заседания Совета Думы, чтобы стало известно, по чьей инициативе внесен в повестку законопроект о либерализации акций Газпрома.

Коммунист Виктор Илюхин настаивал на том, что Совет Думы не мог отменить решение палаты о переносе законопроекта на 7 декабря.

 

Председательствующий Олег Морозов сообщил, что это инициатива Валерия Язева, он этого и не скрывает.

Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов сказал о поддержке законопроекта правительством и обещал раздать депутатам отзыв за подписью вице-премьера Дмитрия Медведева.

Представитель комитета по регламенту и организации и работы Госдумы Василий Черемушкин заявил, что нарушений нет и пункт о рассмотрении законопроекта должен остаться в повестке дня.

Автор законопроекта, председатель профильного комитета Валерий Язев считает, что снимать законопроект с поправками в закон о газоснабжении нет никаких оснований, все могут высказать свои позиции при обсуждении законопроекта.

91 106 1 10:37

 

Дмитрий Рогозин поставил вопрос о превышении избирательного фонда «Единой России» в связи с тем, что к выборам в Мосгордуму вся Москва заклеена плакатами и постерами.

 

Сергей Чаплинский предложил запросить информацию об использовании ректорами вузов студентов для проведения мероприятий.

 

Коммунист Владимир Кашин предложил снять с рассмотрения закон о ратификации Конвенции по защите персональных данных, как противоречащие природе русского человека, позволяющие создать его электронный образ, это позволит управлять народом.

Снять с рассмотрения законопроекты о персональных данных просил от имени фракции «Родина» Александр Крутов.

84 31 0 10:42

представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов добился переноса рассмотрения блока законопроектов о персональных данных на более время, что не устроило Александра Чуева, т.к. в этом случае телевидение не передаст информации о ходе обсуждения.

 

Рассмотрение вопросов повестки дня

 

В декабре в Госдуму поступят законодательные инициативы по реализации национальных проектов – Слиска

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила постановление палаты «О проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 7 по 23 декабря 2005 года».

Представила проект палате вице-спикер Любовь Слиска, она сообщила, что в календарь на декабрь внесено 129 законопроектов, из них 11 ратификаций международных договоров.

В декабре палате предстоит провести три «правительственных часа»: 7 декабря выступят руководитель ФА по физической культуре и спорту Вячеслав Фетисов, руководитель ФА по туризму Владимир Стржалковский с докладами о мерах по государственной поддержке развития физкультуры и спорта, также по развитию отечественного туристического рынка; 14 декабря выступит министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко с докладом о ходе реформирования электроэнергетики; 21 декабря выступят министры Алексей кудрин, Сергей Иванов, Рашид Нургалиев с докладами о мерах, принимаемых правительство по повышению социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, уволенных с с военной службы и членов их семей.

в сентябре-ноябре проведено 18 пленарных заседаний, рассмотрено 303 вопроса, принято два федеральных конституционных закона, 41 федеральный закон, 8 законопроектов второго чтения и 56 законопроектов первого чтения, сто законопроектов отклонено.

«До конца года мы ожидаем внесения законодательных инициатив, направленных на реализацию национальных проектов» – заявила Слиска.

При обсуждении календаря на декабрь Виктор Тюлькин настаивал на рассмотрении в декабре законопроекта о Знамени Победы, но палата не согласилась.

Календарь на декабрь поддержали 348 депутатов, 19 было против и 1 воздержался.

348 19 1 11:04

 

145259-4

Увеличивается наказание за махинации при банкротстве

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила без обсуждения закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Закон направлен на согласование законодательства о банкротстве с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Авторы законодательной инициативы предлагают состав преступления «неправомерные действия при банкротстве» дополнить ответственностью за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной организации, когда на них возложены функции руководителя юр. лица либо кредитной организации, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб, а также ответственностью за сокрытие информации об имущественных обязательствах должника; увеличить максимальный срок лишения свободы за неправомерные действия при банкротстве с 2 до 3 лет и размер штрафа: в УК РФ до 200 – 500 тыс. рублей.

Закон поддержали 366 депутатов, 33 было против.

366 33 0 11:21

 

141298-4

Регионы сами определят, кто ветеран труда

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила без обсуждения закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах».

Предоставляется право субъектам Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Закон поддержали 388 депутатов, 9 было против и 2 воздержались.

388 9 2 11:21

 

Англичане дают 160 млн долларов на утилизации АПЛ

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила закон «О ратификации Дополнительного соглашения к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 3 сентября 1996 года» (внесен 06.09.05).

Соглашение подписано 26 июня 2003 года в г. Лондоне и направлено на создание организационно-правовой основы для практического применения безвозмездной финансовой и технической помощи Британской Стороны на обеспечение демонтажа атомных подводных лодок, выведенных их боевого состава ВМФ в северном регионе России, на решение других ядерно-экологических проблем в рамках реализации договоренностей «группы восьми» о глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового уничтожения. Предусматривается, что Российская Сторона освобождает от налогов, таможенных пошлин и иных сборов в соответствии с законодательством РФ, финансовые средства, услуги, оборудование и материалы, представляемые в качестве безвозмездной технической помощи.

Против законопроекта выступил с категорическими возражениями Юрий Савельев («Родина»), который заявил, что в России своих денег достаточно. Депутат против того, чтобы работы с ядерным топливом финансировались из-за рубежа.

Закон поддержал 381 депутат, 28 было против и 1 воздержался.

381 28 1 11:22

 

Жириновский признался в насилии над женщиной

Москва, 25 ноября. Госдума вернула в свои ряды депутата ЛДПР Елену Афанасьеву.

На пленарном заседании в пятницу палата поддержала постановление об отмене постановления от 16 ноября «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы ФС РФ Афанасьевой Елены Владимировны» (в связи с назначением на должность министра образования Калининградской области).

Представил проект постановление вице-спикер Владимир Жириновский, который признался, что он настоял на том, чтобы депутат перешла на работу в структуры исполнительной власти, Афанасьева выезжала в Калининградскую область, но не хочет переходить на другую работу и сейчас находится в Москве.

Госдума одобрила постановление единогласно (351 «за»).

351 0 0 11:20

 

217901-4

Президент остался неподсуден парламенту

Москва, 25 ноября. В итоге обсуждения Госдума одобрила законопроект второго чтения «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».

Документ во втором чтении поддержали 340 депутатов, 51 был против и двое воздержались.

Законопроектом устанавливаются предмет парламентского расследования, основания для его возбуждения, организационные формы парламентского расследования и основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании. В соответствии с документом, парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства, связанные с наступлением негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для расследования указанных фактов и обстоятельств палатами Федерального Собрания Российской Федерации на паритетных началах создается комиссия, которая формируется на время расследования и после его завершения распускается. Комиссию возглавляют обладающие равными правами сопредседатели, избираемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

Предусматривается создание комиссии палатами Федерального Собрания на время проведения расследования. Срок парламентского расследования не может превышать шести месяцев. При необходимости по решению палат парламента срок может быть продлен до одного года.

Комиссии предоставляется право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, а также информацию, необходимую для проведения расследования. Комиссия также наделяется правом приглашать на свои заседания для дачи объяснений должностных лиц и граждан. Отказ в предоставлении или уклонение от предоставления запрашиваемых копий документов и информации, предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации, отказ от дачи объяснений, а также неявка на заседания комиссии без уважительных причин влекут административную или уголовную ответственность.

По результатам расследования комиссия готовит итоговый доклад, который подлежит утверждению обеими палатами, после чего направляется президенту и в правительство. Доклад может направляться в иные органы государственной власти, также Генеральному прокурору РФ.

В соответствии со статьей 3 законопроекта парламентскому расследованию не подлежит деятельность президента, поскольку статьей 93 Конституции предусмотрен правовой механизм расследования деятельности президента РФ в связи с выдвижением Госдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Членом комиссии не может быть парламентарий, являющийся участником расследуемого комиссией события; лишенный неприкосновенности; в отношении которого палатой рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности; состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Представил законопроект палате председатель профильного комитета по госстроительству Владимир Плигин, сообщив о принятых ко второму чтению изменениях документа.

При выезде на место комиссии предоставлено право опрашивать не только должностных лиц, но и граждан.

Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, а также в период проведения избирательных кампаний по выборам президента РФ и выборам депутатов Государственной Думы.

В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегося расследуемых фактов и обстоятельств, парламентское расследование не производится в отношении содержания обвинительного заключения, заявления о совершении преступления по делу частного обвинения, предмета иска или заявления, содержания протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении.

Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного, соответственно, в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, или в обвинительном акте.

Должностное лицо или гражданин, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, вправе не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушки, бабушки, внуки).

Комиссия вправе направить требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица (за исключением замещающих государственные и муниципальные должности), в случае его отказа или уклонения от предоставления комиссии или рабочей группе требуемой информации (документов, материалов), за предоставление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений и дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.

Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей СМИ на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно. В случаях, когда проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

В заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании правительства, а также органами государственной власти субъектов Федерации, Генеральным прокурором и соответствующими органами местного самоуправления, не позднее 30 дней со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания уведомляются незамедлительно.

Отклонена поправка о праве Уполномоченного по правам человека в РФ участвовать в работе парламентской комиссии.

При обсуждении поправок на пленарном заседании Госдума отклонила предложения Владимира Рыжкова, Сергея Попова, Виктора Тюлькина о расследовании деятельности президента и о возможности запрашивать информацию у президента, о возможности создании комиссии одной палатой, о проведении расследования по обстоятельствам, возникшим ранее вступления закона в силу.

Сергей Попов считает, что те, кто отклоняет возможность расследования деятельности президента, защищает не президента, а себя. Он напомнил, что Никсон был оправдан, а те, кто выполнял его поручения, осуждены. Попов также напомнил, как Верховный Совет своим расследованием доказал факт существования пакта Молотова-Риббентропа.

Перед голосованием Виктор Илюхин заявил, что коммунисты не будут голосовать за этот закон. Илюхин отметил, что расследовать расстрел Белого дома невозможно. С ним согласился Жириновский, который предложил переименовать КПРФ в Консервативную партию всем в нее вступить.

 

Поправки Рыжкова 68 13 0 11:40 – о расследовании деятельности президента

64 7 0 – о создании комиссии одной палатой

81 0 0 – о возможности запрашивать информацию у президента

 

Сергей Попов считает, что те, кто отклоняет возможность расследования деятельности президента, защищает не президента, а себя. Он напомнил, что Никсон был оправдан, а те, кто выполнял его поручения, были осуждены 62 0 0

О раздельном проведении расследований палатами парламента 54 1 0

О возможности проведения расследования по обстоятельствам, возникшим ранее вступления закона в силу. Попов напомнил, как Верховный Совет своим расследованием доказал факт существования пакта Молотова-Риббентропа (поправка Геннадия Гудкова)

 

Александр Чуев настаивал на праве парламентского расследования чиновников высшего ранга. 45 0 1

340 51 2 12:58

 

210196-4

Пятая часть алкогольного акциза достанется региону-производителю, остальное поделят

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила без обсуждения федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Документ поддержали как во втором чтении, так и в целом.

Внесли законопроект депутаты Ю.В.Васильев, Г.Я.Хор, Е.А.Федоров, Н.С.Максимова 22 августа 2005 года.

Законопроект уточняет порядок распределения доходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами в связи с принятием в 2005 году изменений в Налоговый кодекс, вступающих в силу с 1 января 2006 года: отмена налога на наследование или дарение; введение акцизов на прямогонный бензин; отмена налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции и переход к взиманию акцизов на алкогольную продукцию с предприятий.

Статья 50 БК дополняются акцизом на прямогонный бензин, который зачисляется в федеральный бюджет по нормативу 40% и бюджеты субъектов по нормативу 60%. Статья 50 дополняется также новой позицией «сбор за выдачу свидетельства об упрощенном декларировании доходов – по нормативу 100 процентов».

В законопроекте предлагается сборы за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции зачислять в бюджет того уровня власти, который выдал лицензию.

Статья 56 дополняется абзацем, устанавливающим, что плата за действия по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, лицензированию ветеринарной деятельности подлежат зачислению в бюджеты субъектов; и абзацем, определяющим порядок зачисления акцизов на алкогольную продукцию в объемах 20% в бюджет субъекта по месту производства алкогольной продукции и 80% распределяются по долям между бюджетами субъектов.

Второе чтение 352 4 0 13:06

Третье чтение 273 33 1

 

164987-4

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила без обсуждения законопроект второго чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

Документ принят в первом чтении 1 июля 2005 года, во втором чтении его поддержали 343 депутата, 1 был против и 2 воздержались.

Законопроект направлен на создание правовых условий для первоначального публичного размещения акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции; на стимулирование привлечения инвестиций в российские акционерные общества и выход ценных бумаг российских эмитентов на фондовые биржи. Предлагается заменить регистрационный порядок на уведомительный, при этом запрет на обращение ценных бумаг будет действовать до представления в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) этих бумаг, а срок исковой давности об оспаривании эмиссии составляет 3 месяца с момента уведомления.

Будущий закон предусматривает обязанность ФОИВ по рынку ценных бумаг вести государственный реестр эмиссионных ценных бумаг. Определен перечень сведений, указываемый в уведомлении об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг. Действующий закон дополняется требованием о раскрытии в проспекте ценных бумаг информации о вознаграждениях профессиональных участников рынка ценных бумаг, оказывающих услуги по их размещению.

343 1 2 13:12

 

404472-3

Нарушение авторских прав обойдется до 50 тысяч

Москва, 25 ноября. Законопроект об усилении ответственности за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав одобрен на пленарном заседании Госдумы в пятницу.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» поддержали во втором чтении 402 депутата, 3 было против и 1 воздержался.

В первом чтении проект одобрен 2 июня 2004.

Законопроектом устанавливается, что административный штраф за нарушение патентного законодательства, а также законодательства об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров может быть установлен в размере: для должностных лиц – от 100 до 200 МРОТ (в настоящее время – от 30 до 40 МРОТ), а для юридических лиц – до 5 тыс. МРОТ. Соответствующие постановления могут выноситься до истечения 1 года со дня совершения правонарушения.

Напомним, что «административный» МРОТ составляет сто рублей.

402 3 1 13:16

 

227147-4

Стипендия в учреждениях среднего и начального профобразования увеличится в полтора раза

Москва, 25 ноября. Госдума в итоге бурного обсуждения одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда».

Документ внесен 20 октября 2005.

Законопроектом предлагается с 1 января 2006 г. увеличить размер стипендий студентам и учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме, с 140 до 210 рублей.

Тамара Плетнева (КПРФ) заявила, что студенты будут получать в несколько раз меньше заключенных – всего по семь рублей в день. Депутат напомнила, что в вузах не осталось ни одной столовой нормальной, одни буфеты коммерческие.

Плетнева, также Геннадий Гудков отметили, что замминистра образования и науки Андрей Свинаренко не мог ответить на вопросы депутатов. Гудков предположил, что замминистра или не в курсе, или обиделся на депутатов.

Юрий Савельев («Родина») обещал поддержать законопроект, но напомнил, что сейчас на стипендию почти ничего не купишь.

Председательствующий Олег Морозов отметил рекордные цифры голосования – документ поддержали единогласно 432 депутата.

432 0 0 13:39

 

230195-4

Иностранцам разрешили купить еще кусок Газпрома

Коммунисты не хотят, чтобы Путин встал во главе Газпрома

Москва, 25 ноября. Госдума в итоге бурного обсуждения одобрила законопроект о либерализации акций Газпрома.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» одобрили в первом чтении 338 депутатов, 91 было против.

Законопроект направлен на либерализацию рынка акций ОАО «Газпром». Предлагается снять существующее ограничение о 20% предельной доли акций, которая может принадлежать иностранным гражданам и организациям, и закрепить положение, что совокупная доля обыкновенных акций, находящихся в государственной собственности и в собственности АО, находящихся под контролем государства, не может составлять менее 50% плюс 1 акция от общего числа обыкновенных акций организации ОАО «Газпром».

Законопроект внес председатель комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев, он же представил документ палате.

Российская Федерация в лице Росимущества осуществляет права акционера в отношении 38,37% размещенных акций ОАО «Газпром». ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» является владельцем 10,74% акций Газпрома. Акционерами ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» в своею очередь является РФ (99,9997% уставного капитала) и ФГУП «ВО «Технопромэкспорт» (0,0003%). Кроме того, 0,89% акций Газпрома принадлежит ОАО «Росгазификация», доля РФ в уставном капитале которого составляет 74,55%.

При обсуждении законопроекта Борис Виноградов поставил вопрос о возможности конфликта интересов, поскольку подписавший заключение правительства на законопроект вице-премьер Дмитрий Медведев является членом Совета Директоров Газпрома. Депутат интересуется, почему документ не подписал Александр Жуков.

Отвечая на вопрос коммуниста Виктора Илюхина, Валерий Язев подчеркнул, что капитализация Газпрома составляет всего 130 млрд долларов, а должна быть никак не меньше 600 млрд долл., для повышения капитализации необходимо привлекать ресурсы.

Язев сообщил, что инвестиционная программа Газпрома на 2006 год из 310 млрд долл. обеспечена на 250 млрд. На освоение месторождений Ямала до 2020 года требуется еще около 50 млрд долл., на создание единой системы газодобычи Восточной Сибири и Дальнего Востока – 80 млрд, на освоение Штокмана – 30 млрд долл. как сказал Язев, это еще не все проекты, куда нужны серьезные вложения..

Язев сообщил, что тарифы регулируется по пяти параметрам – на газ, на прокачку, газораспределительные надбавки и др. Газпром остается монополистом в добыче и прокачке газа.

В выступлении от фракции КПРФ Виктор Илюхин предположил, что закон принимается по инициативе тех, кто стоит за спиной Язева. «Не исключено что и сам Путин как один из претендентов на пост председателя Совета Директоров Газпрома» – заявил Илюхин.

Петр Шелищ в выступлении от фракции «Единая Россия» рассказал, что в прошлом он обменял ваучеры своей семьи на акции Газпрома. Сейчас акционеров Газпрома осталось в России полмиллиона, и они остро ощущают неоцененность компании.

Юрий Савельев от «Родины» выступил с эмоциональной речью, в которой утверждал, что в 1988 году капитализация Газпрома должна была составлять 10,8 трлн долларов. Савельев считает, что 20% акций Газпрома по серым схемам проданы незаконно и когда депутат направил запрос об этом Генпрокурору, фондовый рынок упал на 8,5 млрд долларов. Он предполагает, что эти акции начали сбрасывать.

По сообщению РБК, либерализация рынка акций Газпрома будет означать снятие существующих ограничений на торговлю его акциями. В настоящее время внутренний рынок акций Газпрома ограничен четырьмя биржами, а основной объем торгов проходит на фондовой бирже «Санкт-Петербург». Кроме того, внешний и внутренний рынки акций Газпрома никак друг с другом не сообщаются, и иностранные инвесторы вправе покупать акции российской газовой монополии (в пределах 20-процентной квоты) только в виде ADS и не могут оперировать ими на внутреннем рынке.

Язев сообщил журналистам, что во втором чтении законопроект будет рассмотрен 9 декабря.

338 91 0 14:20

 

Голосование по фракциям за либерализацию акций Газпрома (за – против – воздержались – не голосовали):

- «Единая Россия» – 302 0 0 1 (Гончар);

- КПРФ – 0 45 0 1 (не голосовал Купцов);

- ЛДПР – 34 0 0 1 (не голосовала Афанасьева);

- Родина – 0 32 0 0;

- Народная воля – СЕПР – 1 10 0 0 (поддержал Фоменко);

- независимые – 1 2 0 13 (поддержал Невзоров).

 

239019-4

Одобрен закон о продлении на год действия Особой экономической зоны в Магаданской области.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об особой экономической зоне в Магаданской области» внесли депутаты Владимир Пехтин и Станислав Елисейкин 18 ноября 2005. Его одобрили в первом чтении единогласно 400 депутатов, в целом – 409 депутатов.

Авторы законопроекта указали, что с 1999 года на территории Магаданской области действует особый правовой режим хозяйственной деятельности, включающий в себя особый порядок уплаты налогов. Данный правовой режим как установлено ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31.05.1999 г. N 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» действует до 31 декабря 2005 года.

В целях сохранения условий стабильной хозяйственной деятельности для участников Особой экономической зоны, с учетом ситуации сложившейся в настоящее время, предлагается продлить на один год действие ч.1 ст. 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» до 31 декабря 2006 года.

В течение следующего года создать рабочую группу, которой поручить подготовить новую редакцию Федерального закона «Об особой экономической зоне в Магаданской области» с учетом замечаний и предложений, высказанных федеральными ведомствами.

Данные меры необходимы, так как по оценке специалистов, прекращение действия налогового режима, действующего на основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», негативно отразится на всех сферах экономики области, произойдет усиление инфляционных процессов, вызванных ростом тарифов и цен на потребительские товары, возникнут трудности при формировании бюджета территории, усилится нагрузка на его расходные статьи.

Жириновский предложил Магаданскую область вообще освободить от налогов.

Первое чтение 400 0 0 14:26

В целом 409 0 0 14:27

 

комментарии

Партия решила: Колымский край остается экономически особым

Москва, 25 ноября. «Госдума в пятницу 25 ноября рассмотрит законопроект о продлении на год, до 1 января 2007 года, статуса особой экономической зоны для Магаданской области» – сообщил журналистам вице-спикер Госдумы, один из авторов законопроекта Владимир Пехтин.

«За годы существования Магаданской ОЭЗ с июля 1999 года в два с половиной раза вырос валовой региональный продукт. Режим особой экономической зоны позволил региону самостоятельно решать многие неотложные социальные проблемы», – сказал Пехтин.

Он отметил, что «Это уникальный по своим возможностям и климатическим условиям регион, и он требует соответствующей системы управления. Развитие северных и дальневосточных территорий – один из главных приоритетов «Единой России», поэтому я уверен, что депутаты поддержат принятие законопроекта».

 

218196-4

Отклонен законопроект первого чтения Волгоградской областной Думы «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», его поддержало всего 46 депутатов при необходимых 226 голосах.

Документ касается выкупа арендованного имущества субъектами малого предпринимательства.

 

Против одобрения законопроекта выступил профильный комитет по собственности, однако Петр Шелищ считает, что авторы инициативы подняли очень важную проблему, потому что предприятиям малого бизнеса будут выселены из занимаемых ими помещений и им придется выкупать их или арендовать по более высокой цене, что в свою очередь отразится на цене их продукции.

46 0 0 14:39

 

перерыв

 

Глава ЦБ вынул деньги из чулок населения, но оказалось немного

Москва, 25 ноября. Госдума одобрила на пленарном заседании в пятницу постановление палаты «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год».

Представил документ председатель Центробанка РФ Сергей Игнатьев.

По его словам, инфляция по итогам года ожидается на уровне 11%, причем превышение относительно прогнозных показателей произошло в связи факторами, независящими от политики Банка России. Игнатьев сказал о росте цен на услуги ЖКХ на 10,31% за 10 месяцев 2006 года, рост потребительских цен на мясо и мясопродукты на 18,1% и рост цен на бензин на 15,6% за тот же период.

Реальный эффективный курс рубля за год увеличится на 10% и это выше запланированных 8%. По словам главы Центробанка, ЦБ позволяет рублю укрепляться как номинально, так и реально. Повышение номинального курса рубля с декабря 2004 по октябрь 2005 составило 3,3%. За это же время реальный эффективный курс рубля вырос на 9,3%. Игнатьев считает, что пока не доказано, что укрепление рубля сказалось на экономическом росте.

Глава Центробанка считает, что учесть количество иностранной валюты на руках у населения невозможно, но это не триллион долларов, а где-то 20-30 млрд долларов. «Из чулок население деньги уже понемножку вынимается» – сказал Игнатьев в ответ на вопрос коммуниста Владимира Кашина. Сергей Иванов (ЛДПР) подчеркнул, что население не несет деньги в банки, потому что процент по вкладам меньше инфляции. Игнатьев предполагает, что ставки по вкладам будут по крайней мере не ниже планируемого уровня инфляции и сказал, что сейчас в Сбербанке по срочным вкладам ставка составляет 9%, в других банках они повыше. Однако депутат Иванов со своей стороны предложил главе ЦБ принять к сведению, что Сберегательный банк берет кредит в миллиард долларов по 5% годовых. Сергей Глазьев в выступлении от фракции отметил, что Стабилизационный фонд размещается под 2% годовых.

По мнению Кашина, промышленность задыхается из-за высоких тарифов, и предлагает заморозить цены на продукты питания.

Отвечая на вопросы депутатов, глава Центробанка подчеркнул, что в России денежная масса и золотовалютные резервы являются сопоставимыми по величине, в других странах денежная масса может значительно превышать золотовалютные резервы.

Сергей Глотов считает, что Стабилизационный фонд непрозрачен, он спросил, когда стерилизация денежной массы будет заменена на прямое кредитование, и в ответ зампред комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Елена Панина заявила, что по ее мнению это надо было делать еще вчера. По словам Игнатьева, средства Стабилизационного фонда размещаются на счетах Центробанка, и свою часть Стабфонда Центробанк размещает в золотовалютные резервы. Глава ЦБ считает, что как только средства Стабфонда будут тратиться в России, это скажется на инфляции.

Госдума приняла ДКП к сведению, соответствующее постановление палаты поддержал 341 депутат, 16 было против, 5 воздержались.

341 16 5 17:01

 

В комментариях журналистам Сергей Игнатьев не исключил снижения ставки рефинансирования до конца года, но пока не обсуждалась доля, на которую эта ставка будет снижена. Сейчас ставка рефинансирования составляет 13% годовых. Напомним, что в сентябре зампред Центробанка РФ Алексей Улюкаев сообщал о постепенном снижении ставки, причем сначала на 0,5%, а в дальнейшем будем изменяться на 0,25%.

 

217346-4

Рейман обещает, что базы данных не будет собирать кто попало

Москва, 25 ноября. В итоге обсуждения Госдума ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.

Закон о ратификации на пленарном заседании в пятницу поддержали 338 депутатов, 27 было против.

Представил документ палате министр информационных технологий и связи Леонид Рейман, сообщил, что 7 ноября 2001 года от имени Российской Федерации была подписана Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года.

Конвенция определяет принципы обработки и хранения информации личного характера с целью защиты граждан от ее незаконного использования.

Цель Конвенции состоит в обеспечении на территории каждой Стороны для физического лица, независимо от его национальности или места проживания, уважения его прав и основных свобод (включая право на неприкосновенность частной жизни) в отношении автоматизированной обработки его персональных данных.

Председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин заявил в своем докладе на пленарном заседании, что Конвенция не накладывает никаких ограничений на граждан. Однако Дмитрий Рогозин напомнил коллегам по палате о той критике, которой подверглась Конвенция в странах, ее подписавших.

Отмечая на вопросы депутатов, Рейман сообщил, что распространение положений закона о персональных данных на бумажные носители не противоречит Конвенции. Министр заверил депутатов, что базы данных кто попало собирать уже не будет.

338 27 0 17:25

 

о персональных данных 217352-4 335 83 2 18:22

сопутствующий проект 217355-4 335 74 2

об информации 217354-4 338 78 0

Если гражданин не разрешит собирать сведения о себе, то его и не спросят

Москва, 25 ноября. Нижняя палата парламента одобрила три законопроекта первого чтения, регламентирующих защиту информации и деятельность в области персональных данных.

 

Проект федерального закона «О персональных данных» внесен 23 сентября 2005 года. Целью законопроекта является создание общих унифицированных требований к сбору и обработке (хранению, актуализации, использованию, раскрытию и представлению) персональных данных физических лиц во всех сферах, где используются персональные данные. Документ поддержали 335 депутатов, 83 было против и 2 воздержались.

Согласно тексту, оператор вправе получать от субъекта персональных данных только те данные, которые необходимы для достижения цели их обработки. Оператор должен обеспечить конфиденциальность полученной информации. В случае, если субъект персональных данных дал соответствующее согласие, данные о нем становятся общедоступными.

Оператор обязан гарантировать сохранность данных.

Не допускается обработка особых категорий персональных данных, например, национальности, политических и религиозных взглядов или судимости. Ряд органов госвласти, в частности правоохранительные могут получить персональные данные о лицах, совершивших преступление или административное правонарушение. Передача личных данных третьим лицам допускается только с согласия субъекта этих данных.

Лицо может возражать против обработки своих персональных данных, если оператор использует их в целях политической агитации, рекламных целях.

Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных определяет правительство РФ. Такой орган должен ежегодно представляет отчет о своей деятельности в правительство и опубликовывать его в СМИ.

Оператор обязан зарегистрировать информационную систему персональных данных в указанном органе, причем регистрация бесплатна, но требуется представление данных.

В случае нарушения оператором положений закона регистрация информационной системы персональных данных может быть аннулирована и обработка данных в такой системе запрещается.

Комитет ГД по информационной политике поддержал законопроект с условием доработки ко второму чтению. В заключении комитета отмечено, что в законопроекте предусмотрена регистрация информационных систем персональных данных, которая не обусловлена Конвенцией и которая создаст не нужные трудности при проведении работ с персональными данными, в первую очередь государственными органами и организациями. Кроме того, в тексте закона регистрация связана определенным образом с лицензированием, без учета того, что деятельность по персональным данным в Российской Федерации не лицензируется.

В процедурах передачи персональных данных законопроектом не учитывается передача этих данных в рамках гражданско-правовых договоров.

В заключении комитета по безопасности указано, что сфера действия Федерального закона ограничена сбором и обработкой персональных данных, то есть не включает их распространение, хотя чаще всего права субъектов нарушаются в процессе незаконного сбора данных и незаконного их распространения. Термин «распространение» определен в ст. 1, но больше в тексте практически не используется, следовательно проект не устанавливает требования к операторам информационных систем персональных данных в части распространения этих данных. Помимо сбора, обработки и распространения персональных данных проект оперирует понятием «использование персональных данных», не определяя его содержание.

 

Сопутствующий проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных». Документ поддержали 335 депутатов, 74 было против и 2 воздержались.

Законопроект предусматривает внесение изменений в 23 законодательных акта РФ. Предлагаемые изменения предусматривают обязательное согласие субъекта персональных данных на предоставление или дальнейшую о работку персональных данных, кроме случаев определенных законом; установление повышенных мер охраны и защиты особых категорий персональных данных; право доступа субъекта персональных данных к персональных данным о себе по запросу; право субъекта персональных данных на возражение против обработки персональных данных о себе; регистрацию информационных систем персональных данных; возможность обжалования действий оператора информационной системы персональных данных в уполномоченный орган по защите персональных данных.

 

Одобрен также проект федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Документ поддержали 338 депутатов, 78 было против.

В законопроекте определяется система российского законодательства, посвященного информации, информационным технологиям и защите информации, устанавливаются и детализируются базовые правовые понятия, касающиеся информации, информационных сетей и систем, содержится классификация различных видов информации, устанавливаются правовой статус обладателей и пользователей информации, определяется правовой режим функционирования различных информационных систем, регулируются различные общественные отношения, связанные с осуществлением поиска, хранения, обработки, предоставления, распространения и защиты информации, а также рассматриваются иные основополагающие вопросы информационной сферы.

Комитет по безопасности подверг законопроект критике, потому что реализованная в законопроекте попытка единообразно установить состав прав на любую информацию повторяет ошибку Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», поскольку информация присутствует в правоотношениях в различных формах, различным образом приобретается и передается, далеко не всегда носит товарный характер, как правило, неотчуждаема. Комитет настаивает на уточнении права обладателя информации, условия возникновения прав собственника информационной системы, унифицировать действия с информацией. Необходимо уточнить принципы правового регулирования, в частности, принцип своевременности предоставления информации и ее достоверности должен распространяться не только на предоставление информации органам государственной власти или органам местного самоуправления; но и на предоставление достоверной информации физическим и юридическим лицам.

 

Отвечая на вопросы, председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин напомнил, что за распространение вредоносных программ для ЭВМ предусмотрено от трех до семи лет.

 

При обсуждении законопроектов коммунист Борис Кибирев сослался на мнение РПЦ, которая возражает против замены человека его электронным образом.

Против сбора информации о гражданах выступил и Александр Крутов, который утверждал, что персональный код оскорбляет чувства верующих. Депутат считает важным, чтобы люди, отказывающиеся от новой системы, не были выброшены на обочину жизни.

 

Протокольные поручения

Отклонили протокольное поручение Нины Останиной о событиях на Рен-ТВ, куда не допустили ведущую Ольгу Романову

 

Москва, 25 ноября. Государственная Дума приняла обращение к парламентам государств – членов НАТО т судьям Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года, в котором выражается глубокую озабоченность

 

По предложению Сергея Глотова включили в повестку дня постановление о состоянии здоровья бывшего президента Югославии Слободана Милошевича, но не рассмотрели.

414 1 0 17:03

 

другие сообщения

 

Конференция по проблемам расизма открывается в Воронеже

Москва, 25 ноября. Московское бюро по правам человека сообщает, что в последние годы в Воронежской области сохраняется высокая степень напряженности в межнациональных отношениях. Стали регулярными нападения на обучающихся в городе студентов-иностранцев со стороны скинхедов. Официально за этот год было зафиксировано пять подобных случаев. В феврале 2004 года убит студент-медик из Гвинеи-Бисау Амару Лима, в октябре этого года – студент-перуанец Анхелес Уртадо Энрико Артуро.

Правозащитники выяснили, что в 2001-2003 годах было закрыто более 30 уголовных дел, связанных с нападениями на зарубежных студентов, в том числе дело, в котором фигурировал один из будущих убийц Амару Лима.

10 августа в пригороде Воронежа была вырезана семья выходцев из Дагестана, а 17 сентября в лесополосе на улице Ломоносова убит уроженец Северной Осетии.

Известно, что для патрулирования улиц несколько лет назад правоохранительные органы привлекали РНЕ, а в газете «Берег», финансируемой администрацией города, до недавнего времени публиковались антисемитские статьи.

Правозащитники отмечают, что администрации города и области, милиция и прокуратура готовы к диалогу с и выработке совместных программ по преодолению расизма и ксенофобии. 25-26 ноября 2005 года в Воронеже состоится межрегиональная конференция на тему: «Эффективные стратегии взаимодействия НПО, власти и вузов по противодействию расизму и ксенофобии».

В работе конференции примут участие представители администрации, прокуратуры, УФСБ, ГУВД, управления образования, Ассамблеи народов Воронежской области, лидеры организаций иностранных студентов.

Координаторы проекта «Общественная кампания противодействия расизму, ксенофобии, антисемитизму и этнической дискриминации в многонациональной Российской Федерации» расскажут о путях преодоления межнациональных проблем в Брянской, Белгородской, Тамбовской, Владимирской, Костромской, Орловской, Липецкой, Ярославской, Тверской областях.

Организаторами конференции выступают Московское бюро по правам человека, Фонд «За экологическую и социальную справедливость», Московская Хельсинкская группа, Российская секция Международного общества прав человека, Международная сеть против расизма и нетерпимости.

 

Заявление оргкомитета антифашистского марша

27 ноября демократические, правозащитные и антифашистские организации Москвы собирались провести антифашистский марш в ответ на «Правый марш», состоявшийся в Москве 4 ноября 2005 года. Тогда, как мы все хорошо помним, по улицам Москвы маршировали приверженцы национального эгоизма, зараженные ксенофобскими, а то и откровенно фашистскими настроениями.

«Россия – для русских», – скандировали они, выбрасывая руку в нацистском приветствии.

Мэрия Москвы запретила антифашистский марш.

Мы, организаторы антифашистского марша, намерены были заявить: Фашисты однажды уже мечтали маршировать по улицам Москвы. И именно в эти ноябрьские – декабрьские дни 1941 года Москва, ее граждане, знаменитое московское ополчение – вечная ему память! – своими телами закрыли город от нацистских варваров. Марш нациствующих молодчиков по улицам Москвы 4 ноября 2005 года – это поругание святых для нас могил, издевательство над памятью тех, кто погиб, защищая страну и город. Мы хотели заявить: мы не позволим осквернять память наших отцов и дедов.

Московские власти, разрешившие «правый марш», позволившие фашистам топтать улицы нашего города 4 ноября 2005 г., запретили тысячам антифашистов пройти по главной улице Москвы: по Тверской улице от Белорусского вокзала, куда в сорок пятом приходили эшелоны с воинами-победителями, до здания Моссовета, где мы намеревались сказать современным поклонникам Адольфа Гитлера и поддерживающим их товарищам из властных структур: « Мы готовы снова защищать Москву от новоявленных варваров !»

Фашизм – это реальная угроза будущему России. Наша страна не выдержит еще одной братоубийственной войны, развязываемой теми, кто претендует на национальное и расовое превосходство. Россия была, есть и будет многонациональной страной. В Москве жили, живут и будут жить люди разных национальностей, разной расовой принадлежности и разных религиозных традиций. Нам всем нужен – жизненно необходим – национальный мир. Если не остановить нацистских варваров сегодня, завтра может быть уже поздно.

Мэрия Москвы, московские власти, лично мэр Юрий Лужков, возглавляющий список партии власти, «Единой России», на выборах в Московскую городскую Думу, запретили антифашистский марш.

Тем самым власти всем нам дали понять, кого считают своими союзниками. Антифашисты в их число, очевидно, не входят. Это – позор! Такая власть – угроза выживанию страны и города. Власть, санкционирующая марши фашистов и запрещающая антифашистский марш в стране, которая положила 27 миллионов жизней в борьбе с фашизмом, такая власть – наш общий позор.

Такую власть надо гнать.

Евгения Альбац, профессор Высшей школы экономики

Георгий Сатаров, президент Фонда «ИНДЕМ»

Олег Орлов, Российское общество «Мемориал»

Татьяна Касаткина, Российское общество «Мемориал»

Анна Каретникова, Антивоенный клуб

Андрей Налетов, Комитет антивоенных действий

Олег Сальманов, Христианский Демократический Клуб

Григорий Явлинский, Яблоко

Никита Белых, «Союз Правых Сил».

К заявлению присоединяются:

Александр Брод, директор Московского бюро по правам человека;

Алла Гербер, президент Фонда «Холокост»;

Владимир Новицкий, президент Российской секции Международного общества прав человека

 

Заключение на проект федерального закона N 217901-4 «О парламентском расследовании», внесенный Президентом Российской Федерации

 

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 217901-4 «О парламентском расследовании», внесенный Президентом Российской Федерации.

Законопроект направлен на формирование в Российской Федерации правового института парламентских расследований в качестве одной из форм деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроект предусматривает создание палатами Федерального Собрания Российской Федерации на паритетных началах на время проведения расследования комиссии. Комиссия реализует свои полномочия путем проведения заседаний, которые считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии.

Комиссии предоставляется право запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, а также информацию, необходимую для проведения расследования. Комиссия также наделяется правом приглашать на свои заседания для дачи объяснений должностных лиц и граждан. Отказ в предоставлении или уклонение от предоставления запрашиваемых копий документов и информации, предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации, отказ от дачи объяснений, а также неявка на заседания комиссии без уважительных причин влекут административную или уголовную ответственность.

По результатам расследования комиссия готовит итоговый доклад, который подлежит утверждению обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации, после чего направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. Кроме того, доклад может направляться в иные органы государственной власти, а также Генеральному прокурору Российской Федерации.

Важным элементом концепции законопроекта является закрепление в качестве одной из целей парламентских расследований контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации деятельности Правительства Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по устранению причин возникновения и последствий обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 3 законопроекта парламентскому расследованию не подлежит деятельность Президента Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации предусмотрен самостоятельный правовой механизм расследования деятельности Президента Российской Федерации в связи с выдвижением Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (статья 93 Конституции). Кроме того, в целях обеспечения самостоятельности и независимости суда при осуществлении правосудия из предмета парламентского расследования исключены деятельность суда по осуществлению правосудия.

Рассмотренная концепция законопроекта представляется обоснованной и способной обеспечить формирование действенного правового механизма расследования Федеральным Собранием наиболее значимых и вызвавших широкий резонанс в обществе событий.

Вместе с тем, по содержанию конкретных норм законопроекта представляется необходимым высказать отдельные замечания и предложения.

Так, законопроект не содержит норм, указывающих на конституционно-правовые основания проведения парламентских расследований. Решение указанного вопроса представляется особо актуальным, поскольку в Конституции Российской Федерации парламентские расследования в качестве самостоятельного конституционно-правового института непосредственно не упоминаются.

В этой связи отсутствие в законопроекте норм, указывающих на конституционно-правовые основания проведения парламентских расследований, может привести к существенному обеднению перечня средств правового реагирования комиссий, породить споры о правомочности проведения расследования по конкретным основаниям, что неизбежно приведет к снижению эффективности парламентских расследований и умалению авторитета парламентских комиссий, Федерального Собрания Российской Федерации, а также высших органов государственной власти Российской Федерации в целом.

Нуждаются в уточнении закрепленные в части 1 статьи 2 законопроекта цели парламентского расследования. Представляется, что отсутствие среди целей парламентского расследования защиты основ конституционного строя, обеспечения законности, безопасности личности и государства, обороноспособности может повлечь снижение действенности и эффективности вводимого института парламентских расследований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 законопроекта к числу целей парламентского расследования отнесены контроль деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Как отмечалось выше, сама по себе идея парламентского контроля указанной деятельности возражений не вызывает и заслуживает поддержки.

Вместе с тем, в целях обеспечения формирования действенного правового механизма такого контроля, а также его непротиворечивости Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, редакция рассматриваемой нормы и корреспондирующих ей норм законопроекта требуют уточнения. В частности, необходимо указать, что контроль деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны федеральных органов государственной власти, включая парламентский контроль, возможен лишь при реализации предметов ведения органов государственной власти Российской Федерации и предметов совместного ведения. Контроль деятельности органов местного самоуправления возможен лишь в части, касающейся осуществления делегированных им государственных полномочий.

Следует также отметить, что части 2 и 4 статьи 24 законопроекта, определяющие содержание итогового доклада комиссии, не содержат каких-либо упоминаний о мерах по осуществлению предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 2 контроля. Более того, в соответствии с частью 14 статьи 24 законопроекта после направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации расследование считается завершенным и комиссия распускается. Таким образом, из текста законопроекта не ясно, какой именно орган и в каком порядке будут осуществлять рассматриваемый контроль.

В целях повышения эффективности парламентских расследований необходимо дополнить законопроект нормами, устанавливающими правовой механизм осуществления контроля Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по устранению причин возникновения и последствий обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

Кроме того, по мнению Комитета, в пункте 3 части 1 статьи 2 законопроекта в качестве цели парламентского расследования необходимо указать также предотвращение возникновения обстоятельств, которые могут послужить основанием для проведения парламентского расследования, в дальнейшем.

Провозглашенные в части 2 статьи 2 законопроекта принципы парламентского расследования возражений по существу не вызывают. Вместе с тем, их перечень представляется неполным. Так, отсутствует ключевые в деятельности любого государственного органа принципы компетентности и законности, принципы разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий, принцип установления объективной истины, а также специфические относящиеся к деятельности парламента принципы обеспечения представительства и коллегиальности. При этом представляется уместным закрепление принципов парламентского расследования в отдельной статье и более полное раскрытие содержания наиболее важных из них.

Требует уточнения предмет парламентского расследования (статья 3 законопроекта).

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 законопроекта парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. Однако согласно статье 17 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. При этом согласно статье 55 (часть 1) Конституции перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, избыточным и затрудняющим практическое применение рассматриваемой нормы представляется оценочное понятие грубого нарушения прав и свобод человека и гражданина.

 

На основании изложенного, редакция пункта 1 части 1 статьи 3 законопроекта нуждается в доработке.

Необоснованно ограничивающим сферу проведения парламентских расследований представляется предложенное решение проблемы соотношения парламентского расследования с деятельностью органов предварительного расследования и суда.

В соответствии с частью 3 статьи 2 законопроекта парламентское расследование не подменяет собой судопроизводство, дознание и предварительное следствие. Данное предложение обусловлено принципиальными различиями в предмете, целях и задачах парламентского расследования и уголовного судопроизводства. Целью уголовного судопроизводства является установление наличия или отсутствия события и состава преступления. При этом только суд вправе решать вопрос о виновности конкретного лица в совершении преступления. Парламентское расследование направлено в первую очередь на выявление обстоятельств, влекущих негативные последствия для общества и государства, их устранения, а также недопущения их возникновения в дальнейшем.

При этом следует отметить, что массовые и грубые нарушения прав граждан (пункт 1 части 1 статьи 3) в любом случае могут стать предметом изучения со стороны органов прокуратуры и иных правоохранительных органов. По результатам такого расследования может быть возбуждено уголовное дело.

В этой связи наличие в законопроекте нормы, в соответствии с которой не подлежат парламентскому расследованию факты и обстоятельства, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства (пункт 4 статьи 3 законопроекта), может создать необоснованные препятствия для проведения парламентского расследования.

Предусмотренное частью 3 статьи 3 законопроекта правило, в соответствии с которым парламентское расследование прекращается в случае принятия любым судом к производству любого дела, касающегося расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств, также представляется создающим неоправданные препятствия для проведения парламентского расследования. Представляется, что ограничение парламентского расследования возможно лишь в той мере, в которой это необходимо для обеспечения независимости суда при осуществлении правосудия.

При этом в законопроекте остался нерешенным ряд принципиальных вопросов, касающихся взаимоотношений парламентской комиссии и правоохранительных органов, соотношения парламентского расследования с прокурорским надзором, иными формами государственного контроля (надзора).

Предложенный механизм возбуждения процедуры парламентского расследования, формирования комиссий, их функционирования, принятия решений, а также утверждения палатами Федерального Собрания доклада по результатам парламентского расследования представляется недостаточно последовательным, неоправданно усложненным и затрудняющим деятельность по проведению парламентского расследования.

Так, установленные статьями 4 и 7 законопроекта сроки возбуждения процедуры и проведения парламентского расследования не учитывают особенностей функционирования Федерального Собрания, включая, в частности, возможность перерыва между заседаниями палат.

 

Следует уточнить предусмотренные статьей 5 законопроекта основания для возбуждения парламентского расследования. Представляется, что основанием для возбуждения парламентского расследования могут служить данные, указывающих на наличие обстоятельств, подлежащих парламентскому расследованию.

Предусмотренное статьей 6 законопроекта требование о выдвижении инициативы возбуждения парламентского расследования группой депутатов государственной Думы (членов Совета Федерации) численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы (членов совета Федерации) представляется чрезмерным.

Кроме того, представляется целесообразным рассмотреть возможность проведения согласительных процедур при принятии решения о возбуждении парламентского расследовании (статья 7).

Вызывает возражение часть 2 статьи 15 законопроекта, в соответствии с которой заседания комиссии проводятся, как правило, в закрытом режиме. Данное положение представляется несоразмерно ограничивающим конституционное право граждан на получение информации (статьи 29 (часть 4) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Действующее законодательство содержит единственное основание для установления закрытого режима в деятельности публичных органов – защита государственной или иной охраняемой законом тайны. Представляется, что данный подход без каких-либо ограничений должен быть закреплен и в рассматриваемом законопроекте.

Следует также отметить, что наличие в тексте законопроекта части 2 статьи 15 в предлагаемой редакции порождает внутреннее противоречие в тексте законопроекта с частью 2 статьи 2 законопроекта, закрепляющей принцип гласности при проведении парламентских расследований.

Нуждаются в доработке статья 24 законопроекта.

В частности, содержание итогового доклада (части 2 и 4 статьи 24) необходимо дополнить мерами, направленными на реализацию целей парламентского расследования, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 1 законопроекта.

Предусмотренный законопроектом порядок утверждения итогового доклада (части 1, 5 – 11 статьи 24) представляется не соответствующим принципу паритетного участия палат Федерального Собрания в парламентском расследовании, поскольку в случае неутверждения доклада Государственной Думой Совет Федерации фактически лишается возможности участвовать в работе над докладом. При доработке законопроекта необходимо предусмотреть одновременное направление итогового доклада на утверждение в обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, право Совета Федерации обращаться к комиссии с предложением уточнить его отдельные положения, а также возможность проведения согласительных процедур.

Предусмотренный частью 12 статьи 24 законопроекта порядок официального опубликования итогового доклада нуждается в приведении в соответствие с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», предусмотрев механизм опубликования итогового доклада также в Российской газете и в Собрании законодательства Российской Федерации.

Следует отметить, что в целом предлагаемая редакция статьи 24 законопроекта существенно снижает эффективность института парламентских расследований, поскольку не содержит каких-либо правовых последствий в отношении лиц, которым направляется итоговый доклад, а также лиц, упомянутых в итоговом докладе.

В этой связи представляется необходимым дополнить законопроект нормой, предусматривающей обязанность органов и должностных лиц, которым направлен итоговый доклад, рассмотреть его, принять меры по результатам такого рассмотрения, а также проинформировать палаты Федерального Собрания о результатах рассмотрения.

Нуждаются в дополнительном обсуждении нормы, регулирующие перечень и процессуальное положение лиц, привлекаемых к участию в парламентских расследованиях.

Так, законопроект предусматривает возможность привлечения к участию в парламентском расследовании должностных лиц и граждан. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 1 законопроекта должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из целей и задач парламентского расследования, может возникнуть необходимость привлечения руководителей и других работников организаций, не указанных в рассматриваемом определении (в частности, государственные унитарные предприятия, различные негосударственные организации), муниципальных служащих, а также индивидуальных предпринимателей.

Требуют уточнения и употребления в более точном соответствии с их содержанием такие используемые в тексте законопроекта понятия, как «лицо, являющееся участником расследуемого события», «лица, приглашаемые на заседание парламентской комиссии», «лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании», «лица, располагающие информацией», «лицо, обладающее специальными познаниями» (статьи 9, 17, 19, 22 законопроекта). Нуждается в уточнении процессуальное положение перечисленных лиц.

Представляется целесообразным также рассмотреть вопрос о распространении на лиц, привлекаемых к участию в парламентском расследовании, правовых гарантий, установленных действующим законодательством в отношении участников уголовного судопроизводства.

Предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 23 законопроекта распространение «свидетельского иммунитета» на должностных лиц представляется необоснованным и не соответствующим его правовой природе, вытекающей из статьи 51 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Указанная конституционная норма устанавливает важную правовую гарантию в сфере уголовного судопроизводства. При этом по своему содержанию она направлена на защиту прав обвиняемых и их родственников.

По мнению Комитета, «свидетельский иммунитет» при проведении парламентского расследования может быть установлен в отношении граждан. Однако отказ должностного лица от дачи объяснений парламентской комиссии представляется обстоятельством, несовместимым с продолжением замещения должности государственной или муниципальной службы.

Нуждается в доработке статья 26 законопроекта, регулирующая вопросы взаимодействия комиссии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Так, часть 1 указанной статьи, в соответствии с которой Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, представляется не соответствующей пункту 2 статьи 32 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в соответствии с которым указанное обращение возможно вне зависимости от грубости и массовости нарушений прав человека и гражданина. Кроме того, в указанной норме Федерального конституционного закона не используется понятие «права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации».

Следует также отметить, что, содержание части 1 статьи 26 законопроекта не согласуется с его нормами, определяющими порядок возбуждения процедуры парламентского расследования (статьи 5 – 7). Необходимо также более детальное регулирование порядка участия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его представителя (часть 2 статьи 26) в деятельности парламентской комиссии.

Целесообразно также рассмотреть вопрос о дополнении законопроекта переходными положениями, регулирующими статус парламентских комиссий, созданных до вступления федерального закона в силу, а также устанавливающими правовые последствия утверждения итоговых докладов таких комиссий, включая вопросы осуществления контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по устранению обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (пункт 2 части 1 статьи 2 законопроекта).

Имеются также замечания, касающиеся юридической техники.

В частности, предложенное наименование законопроекта представляется не вполне точно отражающим его содержание. Поскольку законопроект не содержит каких-либо норм, регулирующих проведение расследований органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, более точным было бы использование наименования «О парламентских расследованиях Федерального Собрания Российской Федерации».

В ряде норм законопроекта (пункт 2 части 1 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 19, части 12 и 13 статьи 24) используется конструкция «Правительство Российской Федерации и федеральные органы государственной власти», что представляется не вполне корректным, так как Правительство Российской Федерации также является федеральным органом государственной власти. Вместо содержащегося в пункте 2 части 2 статьи 3 законопроекта термина «органы судебной власти» было бы уместно использовать термин «суд» или «судья», чаще используемые в таком значении в Конституции Российской Федерации и в действующем законодательстве.

Некорректными представляется также отдельные используемые в законопроекте формулировки, в частности, «устранение фактов и обстоятельств» (пункт 2 части 1 статьи 2), «предотвращение фактов и обстоятельств» (часть 3 статьи 24).

Нуждается в согласовании с нормами уголовно-процессуального законодательства и в унификации использование в тексте законопроекта понятий «судопроизводство», «уголовное судопроизводство» «дознание», «предварительное следствие», «предварительное расследование», «уголовно-процессуальная деятельность», «органы следствия и дознания».

В целом в ходе доработки законопроекта необходимо обеспечить единообразное употребление используемого понятийного аппарата. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о дополнении законопроекта отдельной статьей, раскрывающей содержание основных используемых в нем понятий.

Следует также отметить, что для обеспечения полноценного функционирования института парламентских расследований потребуется внесение изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации, включая, в частности, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О прокуратуре», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ряд других федеральных законов.

В то же время, высказанные замечания не носят концептуального характера и могут быть полностью устранены в ходе подготовки текста законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству 18 октября 2005 года.

Председатель Комитета В.Н.Плигин

 

 

Принятые поправки

2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основания для возбуждения парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации (далее – парламентское расследование), его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.

 

3. Для целей настоящего Федерального закона должностными лицами признаются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, и муниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления, по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в их устранении.

2. Парламентское расследование осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

Парламентское расследование осуществляется на основе принципов законности, независимости, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, объективности и гласности.

3. Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Парламентское расследование не подменяет собой уголовное судопроизводство по делам, касающимся расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств. Суды не обязаны принимать к рассмотрению факты, установленные парламентской комиссией.

Статья 3. Правовая основа парламентского расследования

Парламентское расследование проводится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

«2. Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность органов судебной власти по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов следствия и дознания, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.».

2. Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность органов судебной власти по осуществлению правосудия;

3) уголовно-процессуальная деятельность органов следствия и дознания.

«3. Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.».

4. В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, парламентское расследование не производится в отношении фактов и обстоятельств определенных:

1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформулированного в них;

2) содержанием заявления о совершении преступления по делу частного обвинения, в частности, о событии преступления, месте, времени, а также обстоятельствах его совершения;

 

3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении (заявлении) указаны возможные для такого определения и процессуального выделения факты и обстоятельства, дающие основания для судебного спора;

 

4) содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен.

5. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее – комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Статья 5. Срок парламентского расследования

1. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссия

Статья 6. снования для возбуждения парламентского расследования

 

1.Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – члены Совета Федерации) или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – депутаты Государственной Думы) события, связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина (далее – предложение о создании комиссии).

2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан.

Статья 7. Инициатива возбуждения парламентского расследования

При наличии указанных в части 1 статьи 4 настоящего ФЗ фактов и обстоятельств, являющихся основаниями для возбуждения парламентского расследования группа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы) направляет председателю соответствующей палаты ФС РФ письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие расследованию, и обоснована необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Федеральным законом.».

Статья 6. Инициатива возбуждения парламентского расследования

1. При наличии указанных в статье 5 настоящего Федерального закона оснований для возбуждения парламентского расследования группа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

Часть 2 статьи 6 исключена.

Статья 8. Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования

 

1. Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования рассматривается на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а о поддержке предложения о создании комиссии – Государственной Думой не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения, указанного в статье 7 настоящего Федерального закона или поступления предложения о создании комиссии, указанного в части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Часть 2 статьи 7 исключена.

2. Палата Федерального Собрания Российской Федерации, принявшая постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, незамедлительно направляет его в другую палату Федерального Собрания Российской Федерации, которая в течение 15 дней со дня принятия указанного решения рассматривает вопрос возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии.

 

3. Если действия, предусмотренные в частях 1 и 2 настоящей статьи не могут быть выполнены в указанный срок в связи с тем, что инициатива возбуждения парламентского расследования, постановление Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии внесены в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации, а равно инициатива возбуждения парламентского расследования, предложение о создании комиссии, постановление Совета Федерации о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе комиссии внесены в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы или в предоставленное для работы депутатов Государственной Думы с избирателями время, данные действия подлежат совершению в течение семи дней со дня начала очередной сессии или после дня окончания работы депутатов Государственной Думы с избирателями.

Часть 4 статьи 7 исключена.

«5. Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления палаты Федерального Собрания о возбуждении парламентского расследования.».

6. Парламентское расследование не проводится, если палата Федерального Собрания Российской Федерации не приняла решения о возбуждении парламентского расследования, инициатива возбуждения которого была поддержана другой палатой Федерального Собрания Российской Федерации, а также, если Совет Федерации не принял решения о возбуждении парламентского расследования в связи с поддержанным Государственной Думой предложением о создании комиссии.

Статья 9. Порядок формирования парламентской комиссии

1. При поддержке выдвижения инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания Российской Федерации на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

3. В случае отказа депутатского объединения в Государственной Думе от направления своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии могут быть замещены по согласованию между депутатскими объединениями, направившими своих представителей в состав комиссии, представителями этих объединений.

5. Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, а также в период проведения избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и выборам депутатов Государственной Думы.

Статья 10. Требования, предъявляемые к членам комиссии

Членом комиссии не может быть член Совета Федерации, депутат Государственной Думы:

 

1) являющийся участником расследуемого комиссией события;

2) лишенный неприкосновенности;

3) в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Статья 11. Прекращение полномочий члена комиссии и замещение вакантных мест

1. Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения в соответствии с законодательством Российской Федерации его полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

3. Полномочия члена комиссии могут быть также досрочно прекращены по решению соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе в случае не соответствия члена комиссии требованиям, установленным в статье 10 настоящего Федерального закона.

4. Решение о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям, предусмотренным частями 1 – 3 настоящей статьи, оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации

5. В случаях, указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи, вакантное место замещается другим представителем соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и ее регламентом.

Статья 12. Сопредседатели комиссии

1. Сопредседатели комиссии:

1) организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее заседания;

2) выступают на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;

3) распределяют обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

 

5) подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии

6) решают иные вопросы в соответствии с настоящим Федеральным законом и регламентом комиссии.

2. Секретарь комиссии:

1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии;

2) руководит деятельностью аппарата комиссии;

 

3) обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений;

4) организует ведение делопроизводства комиссии.

Статья 14. Аппарат комиссии

Для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 15. Регламент парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

1. Основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, устанавливаются настоящим Федеральным законом. Комиссия вправе в принимаемом ею регламенте устанавливать правила проведения парламентского расследования, которые не должны противоречить настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

2. В регламенте комиссии определяются:

1) порядок проведения заседаний комиссии;

2) порядок ведения делопроизводства и оформления документов комиссии;

3) порядок подготовки итогового доклада комиссии;

4) порядок формирования и деятельности рабочих групп;

5) порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей;

6) иные вопросы организации и деятельности комиссии.

Статья 16. Порядок работы комиссии

1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии.

2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно.

2. Заседания комиссии проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. В исключительных случаях комиссия может принять большинством голосов решение о проведении закрытого заседания.

3. В случаях, когда проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в исключительных случаях по решению не менее, чем двух третей от общего числа членов комиссии.

 

3. В случаях, когда проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

4. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии, а также непосредственно в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада.

5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.

3. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня принятия палатой Федерального Собрания Российской Федерации решения о проведении парламентского расследования.

Статья 17. Рабочие группы

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в необходимых случаях на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии – члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Статья 20. Права комиссии

1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету парламентского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

 

4) опрашивать приглашенных лиц за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

4. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного, соответственно, в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, или в обвинительном акте.

Статья 21. Права рабочих групп

1. Рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право:

1) выезжать на место расследуемого комиссией события в порядке, установленном регламентом комиссии, для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету парламентского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

3) при выезде на место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол. При опросе должностных лиц и граждан должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы.

2. Полномочия членов рабочих групп при исполнении ими поручений комиссии осуществляются в пределах установленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года N 133-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.

Статья 23. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании

 

1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней предоставить требуемую информацию (документы, материалы). Предоставление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.

 

3. За отказ в предоставлении или за уклонение от предоставления комиссии или рабочей группе требуемой информации (документов, материалов), за предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений и дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин должностные лица несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Комиссия вправе направить в орган (должностному лицу), уполномоченным принять соответствующее решение, требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица за исключением лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, в случае его отказа или уклонения от предоставления комиссии или рабочей группе требуемой информации (документов, материалов), за предоставление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений и дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.

Статья 24. Права должностных лиц и граждан, приглашенных на заседание комиссии для дачи объяснений

 

 

1. Должностное лицо или гражданин, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, вправе:

 

1) не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки);

2) пользоваться услугами адвоката;

3) вести необходимые записи;

 

4) знакомиться с протоколом опроса;

5) ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;

6) ходатайствовать о приглашении на заседание комиссии других лиц.

Статья 25. Итоговый доклад комиссии

 

1. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии (далее – итоговый доклад), который направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии (далее – итоговый доклад), который направляется в Государственную Думу и Совет Федерации.

Часть 3 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«3. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.».

4. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили неудовлетворительный характер, а также предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

5. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад.

В заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

5. Государственная Дума (Совет Федерации) в течение одного месяца рассматривает и утверждает итоговый доклад.

7. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

 

6. При рассмотрении итогового доклада палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.

8. В случае если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность комиссии прекращается.

 

Часть 9 статьи 24 исключена.

Часть 10 статьи 24 исключена.

Часть 11 статьи 24 исключена.

9. Утвержденный палатами Федерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляется палатой, принявшей решение о его утверждении последней, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети «Интернет».

12. Утвержденный Государственной Думой (Советом Федерации) итоговый доклад направляется Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, государственные органы, от которых зависит реализация предложений, содержащихся в докладе, а также публикуется в «Парламентской газете» и размещается в международной компьютерной сети «Интернет».

Утвержденный палатами Федерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляется Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, публикуется в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и размещается в международной компьютерной сети «Интернет».

10. Помимо случаев, указанных части 9 настоящей статьи, итоговый доклад может направляться, также в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и в соответствующие органы местного самоуправления.

12. Утвержденный палатами Федерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляется Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, после чего расследование считается завершенным и комиссия распускается.

13. Итоговый доклад подлежит обязательному опубликованию в «Парламентской газете», может направляться в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.

13. Итоговый доклад направляется в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации. Должностные лица указанных органов обязаны рассмотреть итоговый доклад и принять меры по результатам его рассмотрения. О принятых решениях должны быть проинформированы палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

 

12. Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, а также субъектами, указанными в части 10 настоящей статьи, не позднее 30 дней со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации уведомляются незамедлительно.

Статья 26 исключена.

Статья 26. Взаимодействие комиссии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.

2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии, а также в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада.

 

Отклоняемые поправки

Текст с учетом поправки

Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности и обороноспособности Российской Федерации;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в устранении таких фактов и обстоятельств и их предупреждении в последующем.

Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

 

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, создавших угрозу или нанесших ущерб основам конституционного строя, национальной безопасности и обороноспособности государства, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в их устранении.

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в их устранении; предотвращение возникновения обстоятельств, которые могут послужить основанием для проведения парламентского расследования в дальнейшем.

Часть 1 статьи 2.

Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления по устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в их устранении.

4) информирования общества об обстоятельствах и причинах событий имеющих негативные последствия для общества и государства.

Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) контроль палат Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью Правительства Российской Федерации, органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в их устранении.

Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (при реализации ими полномочий, предусмотренных в статье 71 и части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и органов местного самоуправления (при реализации ими государственных полномочий, переданных в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации) по устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, и оказание содействия в их устранении;

4) информирование общества о фактах и обстоятельствах, имеющих негативные последствия для общества и государства.

 

Статья 4. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) обстоятельства, связанные с возникновением угрозы основам конституционного строя Российской Федерации;

2) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

3) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

4) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Статья 3. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных

ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

4) иные события, имеющие негативные последствия для общества и государства.

Часть 1 статьи 3.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, подрыва безопасности и обороноспособности страны;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного и социального характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера.

4) факты и обстоятельства, создавшие угрозу обороноспособности и национальной безопасности государства или повлекшие тяжкие последствия, нанесшие ущерб основам конституционного строя, национальной безопасности и обороноспособности государства;

1.Парламенскому расследованию подлежат:

1)факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

 

2)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3)обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4) иные факты и обстоятельства, имеющие негативные последствия для общества и государства.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

 

 

1.Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого и массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2)обстоятельства, связанные с возникновением и негативными последствиями федеральных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

1.Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) совершение действий должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несовместимых с его статусом;

5) другие обстоятельства, имеющие общественную значимость и повлекшие за собой человеческие жертвы или нанесшие значительный материальный ущерб.

Часть 1 статьи 3.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4) факты грубых нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации, а также в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4) факты коррупции, превышение должностных полномочий, преступная халатность и иные обстоятельства, связанные с совершением должностных преступлений государственными служащими, замещающими высшие государственные должности в Российской Федерации.

 

.Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

 

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) факты грубых нарушений законодательства Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также при подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации;

5) факты совершения должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации действий, не совместимых с их статусом.

2. Парламентскому расследованию не подлежит деятельность Президента Российской Федерации.

Части 2 и 3 статьи 3 исключить.

2. Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность органов судебной власти по осуществлению правосудия;

 

2) уголовно-процессуальная деятельность органов следствия и дознания.

Часть 3 статьи 3 исключена.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

3. Парламентскому расследованию не препятствует принятие судом к производству дела, касающегося расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств.

3. Парламентское расследование прекращается в отношении тех фактов и обстоятельств, которые непосредственно касаются дела принятого судом к производству

3. В случае принятия судом к производству дела, касающегося расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств, парламентское расследование прекращается в части, касающейся рассматриваемого судом дела.

 

3. Парламентское расследование прекращается в случае вступления в законную силу решения суда по делу, касающемуся расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств.

3. Парламентское расследование приостанавливается в случае принятия судом к производству дела, касающегося расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств, до вступления в силу решения суда по данному делу.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, в том числе природного и техногенного характера.

2. Расследованию Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации также подлежат факты, события и обстоятельства:

нарушений прав и свобод человека и гражданина в период действия чрезвычайного положения, введенного Президентом Российской Федерации на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации;

нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти Российской Федерации, а также в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

совершения судьей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации несовместимых с его статусом действий;

совершения Генеральным прокурором Российской Федерации, нижестоящими прокурорами несовместимых с их статусом действий;

совершения заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации несовместимых с его статусом действий;

 

совершения членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, несовместимых с его статусом действий.

территориальных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации;

неправомерного использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, на территории Российской Федерации.

3. Расследованию Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации также подлежат факты, события и обстоятельства:

совершения действий, несовместимых со статусом Председателя Правительства Российской Федерации, а также должностного лица федерального органа исполнительной власти;

совершения действий, несовместимых со статусом Председателя Центрального банка Российской Федерации;

совершения действий, несовместимых со статусом Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитором Счетной палаты Российской Федерации;

совершения действий, несовместимых со статусом Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.

4. Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) уголовно-процессуальная деятельность органов следствия и дознания;

3) факты и обстоятельства, расследование которых в порядке уголовного судопроизводства начато до принятия решения палатой Федерального Собрания Российской Федерации о возбуждении парламентского расследования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

1.. Парламентскому расследованию подлежат:

 

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) факты неэффективной и экономически нецелесообразной деятельности органов государственной власти, некомпетентности в ходе принятия управленческих решений, коррупции, нецелевого расходования бюджетных средств;

3) действия, не совместимые со статусом: Председателя Центрального банка РФ; Уполномоченного по правам человека РФ; Председателя, заместителя председателя, аудиторов, должностных лиц аппарата Счетной Палаты РФ; Председателя, судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров; Председателя и членов Центральной избирательной комиссии РФ.

4) деятельность на региональном и межрегиональном уровне организованных объединений, создающих реальную угрозу национальной безопасности, благополучию и стабильности в обществе;

5) факты неэффективной и экономически нецелесообразной деятельности органов государственной власти, занимающихся контролем и управлением энергоресурсами;

6) факты неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных государственных программ;

7) территориальные споры и конфликты, а также иные конфликты или социальные проявления, имеющие общественную значимость;

8) факты неправомерного использования вооруженных сил внутри страны или за ее пределами.

9)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

10) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность органов судебной власти по осуществлению правосудия;

 

3) уголовно-процессуальная деятельность органов следствия и дознания;

4) факты и обстоятельства, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства.

3. Парламентское расследование прекращается в случае принятия судом к производству дела, касающегося расследуемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации фактов и обстоятельств.

Статья 3. Предмет парламентского расследования

Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность органов судебной власти по осуществлению правосудия;

3) уголовно-процессуальная деятельность органов следствия и дознания.

Статья 4

1. Срок парламентского расследования не может превышать шесть месяцев.

Статья 4. Срок парламентского расследования

 

1. Срок парламентского расследования не может превышать шести месяцев. При необходимости по решению палат Федерального Собрания срок может быть продлен до одного года.

2. Парламентское расследование должно быть, как правило, завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) соответствующего созыва.

«Статья 5. Основания для возбуждения парламентского расследования

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются ставшие известными депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – депутаты Государственной Думы) или членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – члены Совета Федерации) данные, свидетельствующие о наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.;

Статья 5. Основания для возбуждения парламентского расследования

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются заявления депутатов или группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – депутаты Государственной Думы) или членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – члены Совета Федерации) принятые большинством голосов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, события, связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

 

Статья 6. Инициатива возбуждения парламентского расследования

 

1. При наличии указанных в статье 5 настоящего Федерального закона оснований для возбуждения парламентского расследования группа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации численностью не менее 50 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

Статья 6. Инициатива возбуждения парламентского расследования

1. При наличии указанных в статье 5 настоящего Федерального закона оснований для возбуждения парламентского расследования группа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

Статья 6. Инициатива возбуждения парламентского расследования

 

1.При наличии указанных в статье 5 настоящего Федерального закона оснований для возбуждения парламентского расследования группа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

 

При наличии указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона оснований для возбуждения парламентского расследования Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе направить председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования.

2. В обращении о возбуждении парламентского расследования должны быть изложены конкретные факты и обстоятельства, подлежащие расследованию, и обоснована необходимость его проведения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В обращении о возбуждении парламентского расследования должны быть изложены конкретные факты и обстоятельства, подлежащие расследованию, подтвержденные документами и обоснована необходимость его проведения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решение о возбуждении парламентского расследования оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации и считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации).

Палата Федерального Собрания Российской Федерации, принявшая постановление о возбуждении парламентского расследования, незамедлительно направляет его в другую палату Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Палата Федерального Собрания Российской Федерации, принявшая постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования, незамедлительно направляет его в другую палату Федерального Собрания Российской Федерации, которая в течение 15 дней рассматривает вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации) принимает соответствующее решение, которое оформляется постановлением.

При необходимости палаты Федерального Собрания Российской Федерации проводят согласительные процедуры

5. В случае, если одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации не поддержала инициативу о возбуждении парламентского расследования выдвинутого другой палатой, то создается согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.

Если разногласия в ходе работы согласительной комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации не удалось преодолеть, в этом случае палата Федерального Собрания (Государственная Дума или Совет Федерации) выдвинувшая инициативу о возбуждении парламентского расследования квалифицированным большинством голосов от общего числа членов палаты принимает решение о проведении парламентского расследования.

 

Часть 5 статьи 7 исключена.

Статья 7. Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования

 

1.Вопрос о о возбуждении парламентского расследования рассматривается на пленарном заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 5 дней со дня поступления письменного обращения, указанного в статье 6 настоящего Федерального закона.

2.Решение о о возбуждении парламентского расследования оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации и считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации).

Статья 8. Порядок формирования парламентской комиссии

1. При выдвижении инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения о поддержке указанной инициативы палаты Федерального Собрания Российской Федерации на паритетных началах формируют парламентскую комиссию по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее – комиссия), состоящую из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, и избирают ее председателя.

Статья 8. Порядок формирования парламентской комиссии

1. После принятия постановления о проведении парламентского расследования Государственная Дума (Совет Федерации) формирует парламентскую комиссию по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее – комиссия) и избирает ее председателя.

Часть 5 статьи 8 исключена.

Статья 8. Порядок формирования парламентской комиссии

1. Палата Федерального Собрания Российской Федерации формирует парламентскую комиссию по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее – комиссия), состоящую соответственно из депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации, и избирает ее председателя.

2. Депутаты Государственной Думы (члены Совета Федерации), из числа депутатов Государственной Думы (членовСовета Федерации), направивших в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, могут войти в состав комиссии в количестве, не превышающем одной четвертой части всего состава комиссии.

3. В состав членов комиссии, сформированной Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе, а также депутатов, не входящих в депутатские объединения. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания.

4. В случае отказа депутатского объединения в Государственной Думе от направления своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии замещаются по согласованию между депутатскими объединениями, направившими своих представителей в состав комиссии, представителями этих объединений.

5. Комиссия формируется на время парламентского расследования и после его завершения распускается.

6. Комиссия не может быть создана в период проведения избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и выборам депутатов Государственной Думы.

Статья 8. Порядок формирования парламентских комиссий по расследованию

1. Комиссия по парламентским расследованиям(далее комиссия) – это орган, образуемый при выдвижении инициативы о проведении конкретного парламентского расследования из числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ или членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также на паритетных началах. Комиссия формируется каждой палатой в пятидневный срок после принятия решения о проведении парламентского расследования в соответствии с Регламентом Государственной Думы РФ или Регламентом Совета Федерации РФ в составе не менее пятнадцати человек. Решение об утверждении персонального состава комиссии палаты оформляется постановлением Государственной Думы РФ или Совета Федерации РФ. Комиссия уполномочена в рамках правовых процедур, предусмотренных настоящим законом, выяснить совокупность обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения вопроса о расследуемом событии.

 

2. При выдвижении инициативы возбуждения парламентского расследования и принятии решения о поддержке указанной инициативы палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе на паритетных началах сформировать парламентскую комиссию по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее – комиссия), состоящую из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, и избирают ее сопредседателей.

 

3. В состав членов комиссии – депутатов Государственной Думы должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания.

4. В случае отказа депутатского объединения в Государственной Думе от направления своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии замещаются по согласованию между депутатскими объединениями, направившими своих представителей в состав комиссии, представителями этих объединений.

5. Комиссия формируется на время парламентского расследования и после его завершения распускается.

6. Комиссия не может быть создана в период проведения избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и выборам депутатов Государственной Думы.

Статья 9. Требования, предъявляемые к членам комиссии

Членом комиссии не может быть депутат Государственной Думы (член Совета Федерации):

 

1) являющийся участником расследуемого комиссией события;

2) лишенный неприкосновенности;

3) в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

 

4) состоящий в браке либо в близких родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события;

5) лично, прямо или косвенно заинтересованный в исходе дела либо в отношении, которого имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

«Статья 9.Требования, предъявляемые к членам комиссии

Членом комиссии не может быть депутат Государственной Думы (член Совета Федерации):

1)являющийся участником расследуемого комиссией события;

2)лишенный неприкосновенности;

3)в отношении которого соответствующей палатой Федерального

Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

4)состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события;

5)при наличии обстоятельств, вызывающих сомнения в объективности и беспристрастности депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации) к расследуемому комиссией событию.»;

3. В случае выхода члена комиссии из ее состава по основаниям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, вакантное место замещается другим представителем соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном ее регламентом. При досрочном прекращении полномочий члена комиссии, делегированного от Государственной Думы, вакантное место замещается на основе предложения депутатского объединения (депутатов, не входящих ни в одно депутатское объединение Государственной Думы), которое выдвинуло члена комиссии, вышедшего из ее состава.

«Статья 10. Прекращение полномочий члена комиссии и замещение вакантных мест

1. Полномочия члена комиссии прекращаются по следующим основаниям:

1)прекращение в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации).

2) письменное заявление депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации) о выходе из состава комиссии по собственному желанию.

 

3)не соответствия депутата Государственной Думы (члена Совета Федерации) требованиям, предъявляемым к членам комиссии, согласно статьи 9 настоящего Федерального закона.

 

2. В случае выхода члена комиссии из ее состава, вакантное место замещается другим представителем соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном ее регламентом.»

Статья 11. Председатель комиссии

 

1.Председатель комиссии:

1) организует работу комиссии, созывает и ведет ее пленарные заседания (далее – заседания);

2) выступает на заседаниях палат Федерального Собрания Российской деятельности комиссии;

3) распределяет обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивает защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

 

5) подписывает протоколы проводимых им заседаний комиссии.

Часть 1 статьи 11.

Статья 11. Сопредседатели комиссии

1. Сопредседатели комиссии:

 

1) организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее пленарные заседания (далее – заседания);

2) выступают на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;

3) распределяют обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

5) подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии;

6) привлекать экспертов для оценки документов, представленных для расследования.

Статья 11 Председатель комиссии

Председатель комиссии:

1) Организует работу комиссии, созывает и ведет ее пленарные заседания (далее-заседания);

2) выступает на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;

3)распределяет обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивает защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

5) подписывает протоколы проводимых им заседаний комиссии.

Статья 11. Председатель комиссии

Председатель комиссии:

1) организует работу комиссии, созывает и ведет ее пленарные заседания (далее – заседания);

2) выступает на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;

3) распределяет обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивает защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

5) подписывает протоколы проводимых ими заседаний комиссии.

Статья 11.Председатели (сопредседатели) комиссии

1. Председатели (сопредседатели) комиссии:

1) (организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее пленарные заседания (далее – заседания);

 

2) выступают на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;

3) распределяют обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

5) подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии.

2. Председатели (сопредседатели) комиссии обладают равными правами

 

3. Сопредседатели комиссии обладают правами, предоставляемыми членам рабочих групп, указанными в статье 20 Федерального закона в случае их выезда на место расследуемого комиссией события.

Статья 12 исключена.

Статья 13. Аппарат комиссии

Для организационного обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппаратов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 13. Аппарат комиссии

 

Аппарат комиссии формируется на паритетных началах из числа:

а) помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, работающих на постоянной основе;

б) помощников депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, работающих на общественных началах по согласованию с руководителями соответствующих органов, учреждений и организаций;

в) штатных работников аппаратов Федерального Собрании РФ;

г) специалистов на договорной основе по согласованию с руководителями соответствующих органов, учреждений и организаций за счет средств, выделяемых временной комиссии.

Аппарат комиссии предназначен для организационного обеспечения деятельности комиссии. Вопрос об изменении состава аппарата комиссии разрешается на ее заседаниях при наличии к тому соответствующих поводов и оснований.

Статья 15 исключена.

Статья 16 исключена.

 

Статья 16 Рабочие группы

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в необходимых случаях на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы.

Статья 16. Рабочие группы

 

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в необходимых случаях на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы.

Статья 17 исключена.

3. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов комиссии.

3. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов комиссии

Статья 18 исключена.

Статья 19. Права комиссии

1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету парламентского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

4) опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в соответствующий протокол;

5) привлекать на договорной основе к участию в работе комиссии граждан, обладающих специальными знаниями и/или подготовкой.

 

1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету парламентского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

4) опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в соответствующий протокол;

5) требовать от руководителей государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных организаций откомандирования в распоряжение комиссии специалистов за счет средств, выделенных на финансирование комиссии.

4. Комиссия самостоятельна в своей работе и до окончания парламентского расследования никому не подотчетна. Вмешательство в работу комиссии не допускается.

5. По результатам расследования комиссия направляет в компетентные государственные органы представление о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения. Представление подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 19. Права комиссии

1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1)проводить заседания, созываемые председателем (сопредседателями);

2)оформлять свои решения постановлениями;

3)разрабатывать и утверждать на своих заседаниях планы работы; 4)образовывать рабочие группы; 5)обсуждать на заседаниях комиссии материалы парламентского расследования;

6)приглашать для участия в заседании комиссии депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, полномочных представителей Президента РФ и Правительства РФ, работников аппарата комиссии, работников аппарата Государственной Думы и Совета федерации, специалистов, привлеченных к проведению парламентского расследования, представителей общественных и религиозных объединений, средств массовой информации, а также иных лиц согласно решению комиссии;

7)на этапе подготовки заседания комиссии и в процессе его проведения:

- опрашивать лиц, чья деятельность расследуется комиссией;

-опрашивать иных лиц, приглашенных комиссией, для изложения известных им сведений по предмету парламентского расследования;

- выяснять мнение специалистов, приглашенных для участия в исследовании фактов и обстоятельств, относящихся к предмету парламентского расследования;

- истребовать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, от учреждений, предприятий и организаций, общественных и религиозных объединении, коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий не зависимо от формы собственности зафиксированные в письменной или иной форме дополнительные сведения, необходимые для установления обстоятельств, относящихся к предмету парламентского расследования. Истребуемые документы должны быть направлены комиссии в виде заверенных должным образом копий незамедлительно;

- осматривать предметы и документы, значимые для установления объективной истины в ходе парламентского расследования. В ходе заседания комиссии могут оглашаться документы, полученные рабочей группой (рабочими группами) на месте расследуемого события;

- обсуждать вопросы, относящихся к предмету парламентского расследования, предоставляя слово лицам, чья деятельность расследуется, иным приглашенным лицам, членам комиссии, депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации, специально уполномоченным представителям Президента РФ и иным лицам, приглашенным в установленном порядке на заседание комиссии;

- протоколировать сведения, полученные от лиц, чья деятельность расследуется, иных граждан, участвующих в заседании, а также фиксировать ход заседания при помощи технических средств.

2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию любую информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.

3. Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии.

Статья 20. Права рабочих групп

1. Член рабочей группы является государственным должностным лицом, входящим в ее состав на основании решения комиссии и обладает следующими правами:

а) опрашивать по месту расследуемого события лиц, являвшихся их участниками либо обладающими информацией о фактах и обстоятельствах, относящихся к предмету парламентского расследования;

б) приглашать для беседы должностных лиц и иных сотрудников государственных и муниципальных органов или организаций; заслушивать их доклады или разъяснения, требовать от них информацию либо данные по расследуемому комиссией вопросу и получать их в письменном или устном виде;

в) истребовать и получать документы и материалы, которые могут содержать сведения о предмете парламентского расследования и причастных к нему лицах, кроме материалов оперативно-розыскной деятельности, не законченных производством материалов дознания, предварительного следствия, судебного рассмотрения. Сведения, составляющие государственную тайну, должны быть представлены члену рабочей группы в порядке, установленном законодательством ;

г) беспрепятственно посещать по месту расследуемого события государственные, муниципальные органы и организации при предъявления удостоверения депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации; получать в этих органах и знакомиться на месте с документами и иной информацией, связанной с расследуемым событием;

д) проводить по месту расследуемого события исследования предметов и документов; привлекать к их проведению специалистов по согласованию с руководителями государственных и негосударственных учреждений, предприятий и организаций;

е) обращаться к населению с помощью средств массовой информации за содействием при проведении парламентского расследования;

ж) давать органам государственной власти обязательные для них поручения о проведении проверочных действий;

з) требовать от правоохранительных органов содействия при осуществлении процедур парламентского расследования;

и) рассматривать ходатайства, просьбы и жалобы лиц, участвующих в парламентском расследовании, а также исходящие от других лиц заявления и просьбы в связи с производством парламентского расследования;

к) протоколировать или фиксировать в иной форме информацию, полученную по месту расследуемого события;

л) участвовать в подготовке доклада по итогам деятельности рабочей группы;

н) представлять по итогам выезда на место расследуемого события председателю (сопредседателям) комиссии:

- свой отчет по предмету парламентского расследования;

- оригиналы или копии документов-носителей информации, отражающих результаты сбора сведений по предмету парламентского расследования, а также полученные от должностных лиц или граждан;

- вносить на рассмотрение палат Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ и другие государственные учреждения предложения относительно решения вопросов,связанных с проводимым парламентским расследованием;

- вносить на рассмотрение палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ предложения о внесении изменений и дополнений в правовые акты, признании их утратившими силу или о разработке и принятии новых правовых актов.

2. Иные полномочия членов рабочих групп, реализуемые ими при исполнении поручений комиссии, определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

3. По результатам деятельности рабочих групп составляется доклад, который рассматривается на заседаниях комиссии. К докладу прилагаются копии документов, протоколы опросов должностных лиц и граждан, а также иные материалы, полученные рабочими группами.

2. Члены комиссии имеют право:

1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией;

 

2) задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания.

Статья 22. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании

 

1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 5 дней предоставить требуемые копии документов и запрашиваемую информацию. Предоставление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.

Статья 23. Права должностных лиц и граждан, приглашенных на заседание комиссии для дачи объяснений

1. Должностное лицо или гражданин, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, вправе:

 

 

1) вести необходимые записи;

2) знакомиться с протоколом опроса;

3) ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;

4) ходатайствовать о приглашении на заседание комиссии других лиц.

 

Статья 23. Права должностных лиц и граждан, приглашенных на заседание комиссии для дачи объяснений

1. Должностное лицо или гражданин, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, вправе:

 

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Семейным кодексом Российской Федерации;

2) пользоваться услугами адвоката;

3) вести необходимые записи.

Статья 23. Права должностных лиц и граждан, приглашенных на заседание комиссии для дачи объяснений

1 Должностное лицо или гражданин, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом;

2. Право должностного лица, указанное в пункте 1 части 1 настоящей статьи не распространяется на вопросы, связанные с осуществлением им профессиональной служебной деятельности.

2. В выводах комиссии, утвержденных в ее итоговом докладе, должны содержаться сведения о виновных лицах, чьи решения, действия или бездействие способствовали наступлению расследуемых фактов и обстоятельств либо не способствовали их предотвращению или уменьшению последствий.

В случае, если комиссия выявила или установила достоверность фактов принятия решений, совершения действий или бездействия должностными лицами, не совместимых с их статусом, в докладе комиссии указываются предложения, адресованные соответствующим государственным органам, о привлечении виновных к уголовной, административной, дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности.

Указанные предложения должны быть рассмотрены в месячный срок со дня роспуска комиссии.

4. В итоговом докладе могут содержаться предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении итогового доклада Государственная Дума и Совет Федерации вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения. При необходимости палаты Федерального Собрания Российской Федерации проводят согласительные процедуры.

9. Утвержденный Государственной Думой итоговый доклад направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который в течение пятнадцати дней рассматривает и утверждает его.

Итоговый доклад направляется в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации. Должностные лица указанных органов обязаны рассмотреть итоговый доклад и принять меры по результатам его рассмотрения. О принятых решениях должны быть проинформированы палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

14. После получения достаточной информации о мерах, принятых по результатам рассмотрения итогового доклада, парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.

14. После направления итогового доклада соответствующим государственным органам с предложением о привлечении виновных лиц, чьи решения, действия или бездействие способствовали наступлению расследованных фактов и обстоятельств либо не способствовали их предотвращению или уменьшению последствий, к уголовной, административной, дисциплинарной или гражданско-правовой ответственности, а также опубликования итогового доклада в «Парламентской газете» и размещения в международной компьютерной сети «Интернет»,

расследование считается завершенным и комиссия распускается.

Статья 24. Итоговый доклад комиссии

1. По результатам парламентского расследования готовится итоговый

доклад комиссии (далее – итоговый доклад), который направляется в соответствующую палату Федерального Собрания.

2.В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

 

3.В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии законодательных и подзаконных актов, направленных на предотвращение фактов и обстоятельств, которые послужили основанием для проведения парламентского расследования, а также на устранение пробелов в законодательстве Российской Федерации, регулирующем отдельные сферы общественных отношений.

4.В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, а также предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

5. Соответствующая палата Федерального Собрания на ближайшем заседании рассматривает и утверждает итоговый доклад.

6. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (членов Совета Федерации).

7. При рассмотрении итогового доклада соответствующая палата Федерального Собрания вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.

8. Утвержденный палатой Федерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляется Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, публикуется в «Парламентской газете» и размещается в международной компьютерной сети «Интернет».

 

 

9.Итоговый доклад может направляться в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.

10.После направления итогового доклада Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации а также публикации в «Парламентской газете» и размещения в международной компьютерной сети «Интернет» расследование считается завершенным и комиссия распускается.

15. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, руководители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают итоговый доклад в течение одного месяца, и свое решение по нему направляют в Палату Федерального Собрания Российской Федерации – инициатору парламентского расследования, которая осуществляет контроль за реализацией принятых решений.

Статья 25. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии

1.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации в ходе исполнения бюджета текущего года обеспечивать выделение палатам Федерального Собрания Российской Федерации финансовых средств на деятельность комиссии в соответствии с предоставляемой сметой расходов.

Статья 25. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии

1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности соответствующей палаты Федерального Собрания.

3. Возмещение затрат на привлечение на договорной основе к участию в работе комиссии граждан, обладающих специальными знаниями производится в порядке и размерах, установленных действующим законодательством.

Часть 2 статьи 27 исключена.

 

Текст законопроекта ко второму чтению

Проект

N 217901-4

 

во втором чтении

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением палатами Федерального Собрания Российской Федерации деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства.

2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основания для возбуждения парламентского расследования Федерального Собрания Российской Федерации (далее – парламентское расследование), его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.

3. Для целей настоящего Федерального закона должностными лицами признаются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Статья 2. Цели и принципы парламентского расследования

1. Целями парламентского расследования являются:

1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

 

2) обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

 

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в их устранении.

2. Парламентское расследование осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

3. Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Статья 3. Правовая основа парламентского расследования

Парламентское расследование проводится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

Статья 4. Предмет парламентского расследования

1. Парламентскому расследованию подлежат:

1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

 

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Парламентскому расследованию не подлежат:

1) деятельность Президента Российской Федерации;

2) деятельность суда по осуществлению правосудия;

3) деятельность органов следствия и дознания, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

 

3. Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

4. В случае принятия федеральным судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, парламентское расследование не производится в отношении фактов и обстоятельств, определенных:

1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформулированного в них;

2) содержанием заявления о совершении преступления по делу частного обвинения, в частности, о событии преступления, месте, времени, а также обстоятельствах его совершения;

3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении (заявлении) указаны возможные для такого определения и процессуального выделения факты и обстоятельства, дающие основания для судебного спора;

4) содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен.

5. Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее – комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.

Статья 5. Срок парламентского расследования

1. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

2. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) соответствующего созыва.

 

Статья 6. Основания для возбуждения парламентского расследования

1.Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – члены Совета Федерации) или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – депутаты Государственной Думы) события, связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина (далее – предложение о создании комиссии).

Статья 7. Инициатива возбуждения парламентского расследования

При наличии указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона фактов и обстоятельств, являющихся основаниями для возбуждения парламентского расследования, группа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие расследованию, и обоснована необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования

 

1. Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования рассматривается на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а о поддержке предложения о создании комиссии – Государственной Думой не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения, указанного в статье 7 настоящего Федерального закона, или поступления предложения о создании комиссии, указанного в части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

2. Палата Федерального Собрания Российской Федерации, принявшая постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, незамедлительно направляет его в другую палату Федерального Собрания Российской Федерации, которая в течение 15 дней со дня принятия указанного решения рассматривает вопрос о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии.

3. Если действия, предусмотренные в частях 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть выполнены в указанный срок в связи с тем, что инициатива возбуждения парламентского расследования, постановление Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии внесены в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации, а равно инициатива возбуждения парламентского расследования, предложение о создании комиссии, постановление Совета Федерации о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе комиссии внесены в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы или в предоставленное для работы депутатов Государственной Думы с избирателями время, данные действия подлежат совершению в течение семи дней со дня начала очередной сессии или после дня окончания работы депутатов Государственной Думы с избирателями.

4. Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии оформляются постановлениями палат Федерального Собрания Российской Федерации и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы соответственно.

 

5. Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления палаты Федерального Собрания о возбуждении парламентского расследования.

6. Парламентское расследование не проводится, если палата Федерального Собрания Российской Федерации не приняла решения о возбуждении парламентского расследования, инициатива возбуждения которого была поддержана другой палатой Федерального Собрания Российской Федерации, а также, если Совет Федерации не принял решения о возбуждении парламентского расследования в связи с поддержанным Государственной Думой предложением о создании комиссии.

Статья 9. Порядок формирования парламентской комиссии

1. При поддержке выдвижения инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания Российской Федерации на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

2. В состав членов комиссии – депутатов Государственной Думы должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания.

3. В случае отказа депутатского объединения в Государственной Думе от направления своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии могут быть замещены по согласованию между депутатскими объединениями, направившими своих представителей в состав комиссии, представителями этих объединений.

 

4. Комиссия формируется на время парламентского расследования и после его завершения распускается.

5. Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних 6 месяцев полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, а также в период проведения избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации и выборам депутатов Государственной Думы.

Статья 10. Требования, предъявляемые к членам комиссии

Членом комиссии не может быть член Совета Федерации, депутат Государственной Думы:

 

1) являющийся участником расследуемого комиссией события;

2) лишенный неприкосновенности;

 

3) в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Статья 11. Прекращение полномочий члена комиссии и замещение вакантных мест

1. Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения в соответствии с законодательством Российской Федерации его полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

2. Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию.

3. Полномочия члена комиссии могут быть также досрочно прекращены по решению соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным в статье 10 настоящего Федерального закона.

4. Решение о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям, предусмотренным частями 1 – 3 настоящей статьи, оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

5. В случаях, указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи, вакантное место замещается другим представителем соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и ее регламентом.

Статья 12. Сопредседатели комиссии

1. Сопредседатели комиссии:

1) организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее заседания;

2) выступают на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;

3) распределяют обязанности между членами комиссии;

4) обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;

5) подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии;

6) решают иные вопросы в соответствии с настоящим Федеральным законом и регламентом комиссии.

2. Сопредседатели комиссии обладают равными правами.

Статья 13. Секретарь комиссии

1. Секретарь комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа ее членов.

 

2. Секретарь комиссии:

1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии;

2) руководит деятельностью аппарата комиссии;

3) обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений;

4) организует ведение делопроизводства комиссии.

Статья 14. Аппарат комиссии

Для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 15. Регламент парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

1. Основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, устанавливаются настоящим Федеральным законом. Комиссия вправе в принимаемом ею регламенте устанавливать правила проведения парламентского расследования, которые не должны противоречить настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.

2. В регламенте комиссии определяются:

1) порядок проведения заседаний комиссии;

2) порядок ведения делопроизводства и оформления документов комиссии;

3) порядок подготовки итогового доклада комиссии;

4) порядок формирования и деятельности рабочих групп;

 

5) порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей;

6) иные вопросы организации и деятельности комиссии.

Статья 16. Порядок работы комиссии

 

1. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии.

2. Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно.

3. В случаях, когда проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

 

4. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии.

5. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.

Статья 17. Рабочие группы

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в необходимых случаях на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии – члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Статья 18. План работы комиссии

1. Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в котором определяются:

1) основные направления парламентского расследования;

2) вопросы, подлежащие рассмотрению в ходе парламентского расследования;

3) сроки завершения основных этапов парламентского расследования (сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовки итогового доклада комиссии);

 

4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;

5) перечень поручений членам комиссии и сроки их исполнения.

2. В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы, касающиеся ее деятельности.

Статья 19. Порядок принятия решений комиссии

 

1. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.

2. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

 

3. Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии.

Статья 20. Права комиссии

1. Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету парламентского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

 

4) опрашивать приглашенных лиц за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию любую информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.

3. Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии.

4. Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного, соответственно, в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, или в обвинительном акте.

Статья 21. Права рабочих групп

1. Рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право:

1) выезжать на место расследуемого комиссией события в порядке, установленном регламентом комиссии, для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций относящиеся к предмету парламентского расследования копии документов, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

3) при выезде на место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол. При опросе должностных лиц и граждан должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы.

2. Полномочия членов рабочих групп при исполнении ими поручений комиссии осуществляются в пределах, установленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года N 133-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.

3. По результатам деятельности рабочих групп составляется доклад, который рассматривается на заседаниях комиссии. К докладу прилагаются копии документов, протоколы опросов должностных лиц и граждан, а также иные материалы, полученные рабочими группами.

 

Статья 22. Обязанности и права членов комиссии

1. Члены комиссии обязаны:

1) в соответствии с регламентом комиссии лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельности образованных комиссией рабочих групп;

2) выполнять поручения комиссии;

3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе парламентского расследования.

2. Члены комиссии имеют право:

1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией;

2) в порядке, установленном регламентом комиссии, задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания.

Статья 23. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании

1. Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней предоставить требуемую информацию (документы, материалы). Предоставление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.

2. Должностные лица и граждане, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, обязаны:

1) прибыть на заседание комиссии;

2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией.

3. За отказ в предоставлении или за уклонение от предоставления комиссии или рабочей группе требуемой информации (документов, материалов), за предоставление заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений и дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин должностные лица несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Комиссия вправе направить в орган (должностному лицу), уполномоченным принять соответствующее решение, требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица за исключением лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, в случае его отказа или уклонения от предоставления комиссии или рабочей группе требуемой информации (документов, материалов), за предоставление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений и дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.

Статья 24. Права должностных лиц и граждан, приглашенных на заседание комиссии для дачи объяснений

1. Должностное лицо или гражданин, приглашенные на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушки, бабушки, внуки);

2) пользоваться услугами адвоката;

3) вести необходимые записи;

4) знакомиться с протоколом опроса;

5) ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;

6) ходатайствовать о приглашении на заседание комиссии других лиц.

2. Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, может способствовать парламентскому расследованию, вправе обратиться в комиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачи объяснений либо письменно сообщить в комиссию об известных ему фактах.

Статья 25. Итоговый доклад комиссии

1. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии (далее – итоговый доклад), который направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

2. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

3. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

 

4. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили неудовлетворительный характер, а также предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

 

5. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад. В заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

6. При рассмотрении итогового доклада палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.

7. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

8. В случае, если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность комиссии прекращается.

9. Утвержденный палатами Федерального Собрания Российской Федерации итоговый доклад направляется палатой, принявшей решение о его утверждении последней, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, публикуется в установленном порядке, а также размещается в международной компьютерной сети «Интернет».

10. Помимо случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, итоговый доклад может направляться также в иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и в соответствующие органы местного самоуправления.

11. После направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации расследование считается завершенным и комиссия распускается.

12. Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, а также субъектами, указанными в части 10 настоящей статьи, не позднее 30 дней со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации уведомляются незамедлительно.

Статья 26. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии

1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Гражданам, приглашенным на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета возмещаются:

1) расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на заседание комиссии;

2) почтовые расходы;

3) компенсация за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании.

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Парламентское расследование в соответствии с настоящим Федеральным законом проводится по фактам и обстоятельствам, возникшим после его вступления в силу.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О персональных данных

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия: 1) персональные данные – любая информация, относящаяся к идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу; 2) субъект персональных данных – идентифицированное или идентифицируемое физическое лицо, в отношении которого осуществляются сбор и обработка персональных данных; 3) обработка персональных данных – отдельные действия или операции, выполняемые с персональными данными, или совокупность таких выполняемых с применением средств автоматизации или без их применения действий, как запись, организация, накопление, хранение, обновление или изменение, извлечение, обезличивание, уничтожение персональных данных; 4) информационная система персональных данных – информационная система, как она определена в законодательстве Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, в которой осуществляется обработка персональных данных; 5) оператор – оператор информационной системы персональных данных, являющийся органом государственной власти или органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, осуществляющим работу с информационной системой персональных данных на законных основаниях и определяющим цели, содержание и применение результатов обработки персональных данных; 6) распространение персональных данных – обнародование персональных данных через средства массовой информации, размещение их в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным для неограниченного круга лиц каким-либо иным способом; 7) блокирование персональных данных – временное прекращение извлечения и (или) использования персональных данных; 8) уничтожение персональных данных – действия, в результате которых невозможно в дальнейшем восстановить содержание персональных данных в информационной системе либо в результате которых уничтожаются материальные носители, содержащие персональные данные; 9) обезличивание персональных данных – действия, в результате которых образуются данные, не позволяющие идентифицировать субъект персональных данных; 10) трансграничная передача персональных данных – предоставление оператором органу власти или лицу другого государства доступа к персональным данным; 11) третье лицо – лицо, не являющееся субъектом персональных данных или оператором.

2. Понятия «конфиденциальность» «информация», «доступ к информации», «информационно-телекоммуникационные сети», применяемые в настоящем Федеральном законе, используются в значениях, установленных федеральными законами, регулирующими отношения в области использования и защиты информации.

Статья 2. Цель настоящего Федерального закона Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни при сборе и обработке персональных данных, осуществляемое путем: 1) установления общих принципов сбора и обработки персональных данных; 2) определения прав субъектов персональных данных; 3) определения обязанностей и ответственности операторов; 4) установления условий трансграничной передачи персональных данных.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются общественные отношения, связанные со сбором и обработкой персональных данных с применением средств автоматизации или без их применения. Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены особенности обработки персональных данных, осуществляемой без применения средств автоматизации.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при: 1) сборе и обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд; 2) защите персональных данных, отнесенных в установленном порядке к государственной тайне, включая определение порядка их сбора, обработки, распространения и использования.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных

1. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с ними.

2. Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка, могут быть установлены особенности сбора и обработки персональных данных в органах государственной власти.

 

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Глава 2. Общие принципы и условия сбора и обработки персональных данных Статья 5. Принципы сбора и обработки персональных данных 1. Сбор и обработка персональных данных должны осуществляться добросовестным и законным способом.

2. Персональные данные должны собираться для законных, предварительно определенных и заявленных целей и в дальнейшем не обрабатываться каким-либо образом, не совместимым с указанными целями.

Цель обработки персональных данных должна соответствовать полномочиям и компетенции оператора.

Обработка персональных данных для статистических, научных и иных аналогичных целей является допустимой при соблюдении гарантий по обеспечению прав субъектов персональных данных на неприкосновенность частной жизни.

3. Объем и характер обрабатываемых персональных данных, а также способ обработки должны соответствовать целям, для которых они обрабатываются. Персональные данные не должны быть избыточными для достижения целей обработки.

Оператор вправе получать от субъекта персональных данных только те персональные данные, которые необходимы для достижения цели их обработки. 4. Персональные данные должны быть точными и актуальными и при необходимости обновляться.

5. Персональные данные должны храниться в форме, позволяющей осуществлять идентификацию субъектов персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели, для которых они накапливались, и подлежат уничтожению по достижении целей или утраты необходимости в их достижении.

6. Принципы сбора и обработки персональных данных, установленные настоящей статьей, в полном объеме распространяются на сбор и обработку сведений, характеризующих физиологические особенности организма человека, на основе которых его можно однозначно идентифицировать: отпечатки пальцев, отпечатки ладони, результаты анализа ДНК, цифровой образ лица, сетчатки глаза и другие (биометрические персональные данные).

Статья 6. Условия сбора и обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных может осуществляться оператором при наличии хотя бы одного из следующих условий: 1) субъект персональных данных дал свое согласие на ее проведение; 2) персональные данные обрабатываются на основании закона, предусматривающего такую обработку, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и субъектов, персональные данные которых подлежат обработке; 3) персональные данные обрабатываются для статистических целей с их обязательным обезличиванием; 4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни и здоровья субъекта персональных данных; 5) обрабатываемые персональные данные относятся к общедоступной информации. 2. Обработка персональных данных должна осуществляться собственником информационной системы персональных данных. Собственник информационной системы персональных данных вправе на основании договора поручить обработку персональных данных оператору при условии обеспечения конфиденциальности персональных данных, подвергающихся обработке, в том же объеме и на тех же условиях, которые настоящим Федеральным законом установлены для собственника информационной системы персональных данных. Требование об обеспечении конфиденциальности персональных данных является существенным условием договора об оказании услуг по обработке персональных данных.

Статья 7. Конфиденциальность персональных данных 1. Операторами и иными лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.

2. Обеспечение конфиденциальности персональных данных не требуется в случае: 1) обезличивания персональных данных; 2) согласия субъекта персональных данных на то, что к его персональным данным может быть обеспечен свободный доступ любых лиц. При этом его персональные данные становятся общедоступной информацией.

Статья 8. Согласие субъекта персональных данных предоставлять свои персональные данные

1. Субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении кому-либо своих персональных данных. Федеральными законами могут быть установлены случаи обязательного предоставления субъектом своих персональных данных.

2. Обработка персональных данных может проводиться только с согласия субъекта этих персональных данных, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность представить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных лежит на операторе.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются случаи, когда требуется получение письменного согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

3. Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать: 1) сведения, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных; 2) сведения, позволяющие идентифицировать оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 3) цель сбора и обработки персональных данных; 4) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 5) период действия согласия субъекта персональных данных и условия его отзыва. 4. В случае недееспособности субъекта персональных данных, согласие, требуемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, дает его законный представитель.

5. В случае смерти субъекта персональных данных согласие, требуемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, дают его наследники.

6. Лицо, обрабатывающее общедоступные персональные данные, по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных должно представить доказательства, что обрабатываемые персональные данные относятся к общедоступной информации. Статья 9. Особые категории персональных данных 1. Обработка особых категорий персональных данных, касающихся расового или этнического происхождения, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, сексуальных наклонностей или судимости, не допускается, за исключением случаев, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи.

 

2. Запрет, установленный в части 1 настоящей статьи, не применяется в случае, если: 1) субъект персональных данных дал письменное согласие на обработку его персональных данных; 2) обработка персональных данных, относящихся к состоянию здоровья, необходима для защиты жизни и здоровья субъекта персональных данных, иного лица или соответствующей группы лиц; 3) обработка персональных данных осуществляется для достижения законных целей некоммерческих организаций и их объединений в случае, если такая обработка имеет место в отношении членов этих организаций и их объединений, и при условии, что обработанные персональные данные не будут передаваться третьим лицам без согласия субъектов персональных данных; 4) обрабатываются общедоступные персональные данные; 5) обработка персональных данных, относящихся к состоянию здоровья, требуется в медицинских целях лицу, профессионально занимающемуся медицинской деятельностью и обязанному в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять профессиональную тайну; 6) обработка персональных данных, относящихся к судимости, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка при соблюдении права на неприкосновенность частной жизни.

3. Обработка персональных данных, относящихся к лицам, совершившим административные правонарушения или преступления, может осуществляться помимо органов, указанных в пункте 6 части 2 настоящей статьи, иными органами государственной власти в случае, если такое полномочие предоставлено им законом.

4. Обработка особых категорий персональных данных, производившаяся в случаях, допускаемых частями 2 и 3 настоящей статьи, должна быть незамедлительно прекращена, если исчезают причины, вследствие которых производилась обработка.

При этом оператор обязан произвести уничтожение особых категорий персональных данных, если субъект персональных данных не дает согласия на их хранение в информационной системе персональных данных оператора.

Статья 10. Передача персональных данных 1. Передача персональных данных оператору третьими лицами, за исключением лиц, указанных в частях 4 и 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а равно передача персональных данных оператором любому третьему лицу допускаются только с письменного согласия субъекта персональных данных. 2. Согласие субъекта персональных данных на передачу его персональных данных не требуется, если: 1) передача персональных данных необходима для выполнения задач, возложенных на органы государственной власти в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации; 2) передаются общедоступные персональные данные; 3) персональными данными обмениваются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций при соблюдении требований, установленных настоящим Федеральным законом к информационным системам персональных данных указанных органов; 4) передача персональных данных необходима в целях сохранения жизни и здоровья субъекта персональных данных, а получение его согласия физически невозможно.

3. Согласие на передачу персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. В случае отзыва согласия субъекта персональных данных персональные данные не передаются, а третьи лица, которым стало известно о таком отзыве, получившие персональные данные до отзыва согласия, обязаны предпринять меры по их уничтожению.

Статья 11. Трансграничная передача персональных данных 1. Трансграничная передача персональных данных осуществляется при соблюдении требований, установленных настоящим Федеральным законом к обработке и передаче персональных данных, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Трансграничная передача персональных данных может быть запрещена или ограничена нормативным правовым актом Российской Федерации: 1) если такая трансграничная передача создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации; 2) при наличии явной угрозы нарушения прав субъектов персональных данных либо предоставления пониженных гарантий прав субъектов персональных данных по сравнению с гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации, включая гарантии соблюдения конфиденциальности персональных данных. 3. При трансграничной передаче персональных данных оператор должен убедиться в том, что в соответствии с международными договорами либо законодательством другого государства, органу власти или лицу которого передаются персональные данные, обеспечивается адекватный уровень защиты прав субъектов персональных данных. 4. Оператор вправе передавать персональные данные органу власти или лицу другого государства, не обеспечивающего адекватный уровень защиты прав субъектов персональных данных, только при условии получения письменного согласия субъекта персональных данных на эту передачу либо в случае, если получение такого согласия физически невозможно, а передача персональных данных необходима для защиты жизни и здоровья субъекта персональных данных.

Глава 3. Права субъекта персональных данных

Статья 12. Право на доступ к персональным данным

1. Субъект персональных данных имеет право знать о наличии у оператора относящихся к нему персональных данных, быть с ними ознакомлен, а также требовать уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

2. Оператор обязан бесплатно предоставить субъекту персональных данных возможность ознакомления с его персональными данными, а также внести в них необходимые уточнения, уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные по предоставлении субъектом персональных данных сведений, подтверждающих, что его персональные данные, включенные в информационную систему персональных данных, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. О произведенных изменениях и предпринятых мерах оператор обязан уведомить субъекта персональных данных и третьих лиц, которым персональные данные этого субъекта были переданы.

3. Информация о наличии персональных данных должна быть предоставлена субъекту персональных данных оператором в доступной форме и не должна содержать персональных данных, относящихся к другим субъектам персональных данных. 4. Предоставление персональных данных субъекту персональных данных производится оператором на основании письменного запроса и по предъявлении документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных.

Информация о наличии персональных данных и сами персональные данные предоставляются субъекту персональных данных в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения оператором соответствующего запроса, если при этом не возникает необходимости запросить требуемую информацию у третьих лиц. При необходимости запросить требуемую информацию у третьих лиц срок предоставления ее субъекту персональных данных не может быть более одного месяца.

5. Субъект персональных данных имеет право на получение по запросу следующей информации: 1) подтверждение факта обработки персональных данных, а также цель данной обработки; 2) способы обработки персональных данных; 3) сведения о лицах, имеющих доступ к его персональным данным; 4) перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения; 5) сроки обработки персональных данных; 6) сведения о том, какие правовые последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных.

6. Право доступа субъекта персональных данных к персональным данным о себе ограничивается: 1) в отношении персональных данных, обрабатываемых в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка, в том числе в отношении персональных данных, полученных в результате оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности; 2) в отношении персональных данных, обрабатываемых органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения.

Статья 13. Право на возражение против обработки персональных данных

1. Субъект персональных данных имеет право высказывать возражение против обработки своих персональных данных, если они используются оператором в целях политической агитации, рекламных или иных аналогичных целях.

Указанное возражение может также быть высказано, если у субъекта персональных данных есть основания полагать, что его персональные данные могут или будут использоваться оператором в таких целях.

2. Возражение против обработки своих персональных данных высказывается субъектом персональных данных оператору путем направления соответствующего заявления. По получении возражения субъекта персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных.

3. Субъект персональных данных имеет право высказать возражение против обработки своих персональных данных с применением средств автоматизации, если какое-либо решение, имеющее существенные последствия для такого субъекта персональных данных, может быть принято исключительно на основе персональных данных, явившихся результатом их автоматизированной обработки.

Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Российской Федерации или договором, заключаемым с субъектом персональных данных, оператор, получив возражения против обработки персональных данных с применением средств автоматизации, должен получить от субъекта персональных данных, высказавшего возражение, согласие на обработку его персональных данных иным способом либо прекратить обработку персональных данных.

Статья 14. Право на обжалование 1. Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением права на неприкосновенность частной жизни, в том числе с нарушением требований настоящего Федерального закона, и не удовлетворяет его требования устранить нарушения, он вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных.

2. В случае установления уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных неправомерности действий оператора субъект персональных данных имеет право на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Глава 4. Обязанности оператора Статья 15. Получение оператором персональных данных 1. При получении персональных данных от субъекта персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию: 1) сведения, идентифицирующие оператора; 2) цель обработки данных и правовое обоснование такой цели; 3) предполагаемые пользователи персональных данных; 4) сведения о правах субъекта персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом.

Если обязанность предоставления персональных данных установлена федеральным законом, оператор должен сообщить субъекту персональных данных о правовых последствиях отказа предоставить персональные данные.

2. В случае проведения научных, статистических и иных исследований оператор обязан осуществить обезличивание получаемых персональных данных. Защита результатов обработки обезличенных данных в случае их отнесения к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 16. Регистрация информационных систем персональных данных

1. Оператор до начала обработки персональных данных обязан зарегистрировать информационную систему персональных данных в уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных.

Обработка персональных данных без регистрации информационной системы персональных данных не допускается, за исключением случаев, установленных в настоящей статье.

2. Не требуется регистрация информационной системы персональных данных, в которой осуществляется обработка исключительно персональных данных: 1) относящихся к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; 2) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения; 3) необходимых для достижения законных целей некоммерческих организаций и их объединений и относящихся к членам этих организаций и их объединений, при условии, что персональные данные не раскрываются третьей стороне без согласия субъектов персональных данных; 4) относящихся к общедоступной информации; 5) включающих только фамилию, имя и отчество субъектов персональных данных; 6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию оператора или в иных аналогичных целях.

Не требуется регистрация информационной системы персональных данных, в которой осуществляется обработка персональных данных без использования средств автоматизации, если нормативным правовым актом Российской Федерации установлены иные требования, обеспечивающие целостность и сохранность персональных данных при их обработке в такой информационной системе.

Не требуется регистрация информационной системы персональных данных, если условием получения лицензии на осуществление оператором деятельности, предусматривающей обработку персональных данных, является запрет на передачу персональных данных третьим лицам без письменного согласия субъекта персональных данных.

Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные случаи, при которых не требуется регистрация информационных систем персональных данных применительно к определенным информационным системам персональных данных и (или) максимальному числу субъектов, персональные данные которых обрабатываются в таких информационных системах.

3. Регистрация информационных систем персональных данных производится бесплатно.

4. Регистрация информационной системы персональных данных осуществляется на основании заявления оператора, в котором должна содержаться следующая информация: 1) сведения, идентифицирующие оператора; 2) цель обработки персональных данных; 3) категории персональных данных, обрабатываемых в такой информационной системе; 4) категория субъектов, персональные данные которых обрабатываются в такой информационной системе; 5) правовое основание создания информационной системы персональных данных; 6) общее описание мер по обеспечению целостности и сохранности персональных данных, которые оператор обязуется осуществлять при эксплуатации информационной системы персональных данных; 7) дата начала обработки персональных данных.

Указанная информация включается в реестр информационных систем персональных данных.

5. Заявление о регистрации информационной системы персональных данных должно быть направлено в письменной форме и подписано уполномоченным лицом (либо в электронной форме и подписано электронной подписью, если предусмотрена такая возможность).

6. В случае возникновения изменений в сведениях, содержащихся в заявлении о регистрации информационной системы персональных данных, оператор в течение 3 дней с даты возникновения таких изменений письменно уведомляет уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о произошедших изменениях. 7. Порядок регистрации информационных систем персональных данных и особенности такой регистрации для информационных систем персональных данных органов государственной власти в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Требования к обеспечению целостности и сохранности персональных данных

1. Оператор обязан принимать необходимые меры технического (программно-технического) и организационного характера, в том числе с использованием шифровальных (криптографических) средств, которые гарантировали бы целостность персональных данных и их сохранность от случайных или несанкционированных уничтожения, утраты, доступа, изменения или раскрытия.

2. С учетом требований настоящего Федерального закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных разрабатывает и утверждает требования к процедурам хранения, обмена и защиты персональных данных и иные условия, которым должны отвечать информационные системы персональных данных.

Статья 18. Особенности регистрации информационных систем персональных данных, реализующих требования к обеспечению целостности и сохранности персональных данных с помощью шифровальных (криптографических) средств

1. Информационные системы персональных данных, в которых требования к обеспечению целостности и сохранности персональных данных реализуются с помощью сертифицированных шифровальных (криптографических) средств, регистрируются в упрощенном порядке.

2. Упрощенный порядок регистрации информационных систем персональных данных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Обязанности оператора по уточнению, блокированию и уничтожению персональных данных

1. В случае выявления недостоверности персональных данных или неправомерности действий с ними оператора по заявлению субъекта персональных данных оператор обязан заблокировать его персональные данные с момента получения такого заявления на период его проверки. 2. В случае подтверждения факта недостоверности персональных данных оператор обязан на основании документов, представленных субъектом персональных данных, исправить их и снять блокирование. 3. В случае установления неправомерности действий с персональными данными либо достижения цели их обработки оператор обязан уничтожить соответствующие данные в срок, не превышающий 3 дней с даты такого установления, и официально уведомить об этом субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статья 20. Обязанности оператора персональных данных, касающиеся ответа на запрос субъекта персональных данных

1. Оператор обязан сообщить субъекту персональных данных информацию о наличии персональных данных о нем, а также предоставить возможность ознакомления с ними в течение 10 дней с даты получения запроса в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

2. В случае отказа в предоставлении субъекту персональных данных по его требованию информации о наличии персональных данных о нем, а также самих персональных данных оператор обязан дать письменный мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение, указанное в статье 12 настоящего Федерального закона или в иных федеральных законах, являющееся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий 7 дней с даты получения запроса субъекта персональных данных.

Глава 5. Контроль и надзор за обработкой персональных данных. Ответственность за нарушение требований по защите персональных данных

Статья 21. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных

 

1. Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием сбора и обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона.

2. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания и способов обработки персональных данных цели их обработки и принимает соответствующее решение. 3. Уполномоченный орган по защите персональных данных имеет право: 1) бесплатно получать от физических и юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий; 2) осуществлять проверку сведений, сообщаемых операторами при регистрации информационных систем персональных данных; 3) требовать уточнения (исправления), блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных; 4) составлять протоколы в порядке административного производства о нарушениях настоящего Федерального закона в части сбора и обработки персональных данных.

4. В отношении персональных данных, ставших известными уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных в ходе осуществления им своей деятельности, должна обеспечиваться их конфиденциальность.

5. Решения уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных могут быть обжалованы в судебном порядке.

6. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных ежегодно представляет отчет о своей деятельности в Правительство Российской Федерации. Отчет публикуется в средствах массовой информации.

Статья 22. Реестр информационных систем персональных данных

1. Информация, предоставленная в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, дата регистрации информационной системы персональных данных (или ее аннулирования) должны быть занесены в реестр информационных систем персональных данных, который ведется уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных.

2. Информация, содержащаяся в реестре информационных систем персональных данных, за исключением сведений о средствах обеспечения целостности и сохранности персональных данных, является общедоступной.

Статья 23. Идентификаторы персональных данных 1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при реализации своих полномочий присваивают уникальные и постоянные для каждого лица идентификаторы персональных данных, формируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Идентификаторы персональных данных должны применяться в информационных системах персональных данных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с порядком использования таких идентификаторов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и при соблюдении требований к обеспечению конфиденциальности персональных данных.

3. Оператор не вправе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации: 1) требовать от субъекта персональных данных сообщения идентификатора персональных данных, присвоенного такому субъекту другим оператором; 2) передавать или иным способом сообщать идентификаторы персональных данных третьим лицам.

Статья 24. Государственный регистр населения Российской Федерации

1. В целях обеспечения непротиворечивости содержащихся в информационных системах персональных данных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления персональных данных физических лиц, постоянно или временно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, создается государственный регистр населения Российской Федерации.

2. Государственный регистр населения Российской Федерации содержит идентификаторы персональных данных всех физических лиц, постоянно или временно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации. 3. Государственный регистр населения Российской Федерации ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяемым Президентом Российской Федерации.

Статья 25. Ответственность за нарушение требований о защите персональных данных

1. В случае нарушения оператором требований настоящего Федерального закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных может аннулировать регистрацию информационной системы персональных данных либо потребовать устранения нарушения. После аннулирования регистрации информационной системы персональных данных обработка персональных данных в ней запрещается.

Персональные данные, обработанные до аннулирования регистрации, подлежат уничтожению, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации применительно к персональным данным, содержащимся в информационных системах персональных данных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Оператор, регистрация информационной системы персональных данных которого аннулирована, обязан в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты аннулирования регистрации, уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных об уничтожении персональных данных, обработанных до аннулирования регистрации.

2. В случае нарушения права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных оператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статья 26. Заключительные положения 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзаца второго части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

2. Абзац второй части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2007 года.

 

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных»

Статья 1 Абзац первый пункта 2 статьи 41.2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N168-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N8, ст.366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N47, ст.4472; 1999, N7, ст.878) дополнить словами «, а также иных сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации в области персональных данных к особым категориям персональных данных». Статья 2 Дополнить часть первую статьи 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N15, ст.1269; 2000, N1, ст.9; 2003, N2, ст.156; N27, ст.2700) пунктом «д1» следующего содержания: «д1) осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сбор, обработку и использование информации ограниченного доступа (включая персональные данные) для обеспечения контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, отнесенной федеральным законодательством к их компетенции;».

Статья 3 Внести в Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N14, ст.1401; 2001, N44, ст.4149; 2003, N1, ст.13; 2005, N19, ст.1755) следующие изменения: 1) пункт 8 статьи 6 изложить в следующей редакции: «8. Персональные данные, а также иные сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Лица, имеющие доступ к этой информации, обязаны обеспечивать ее конфиденциальность. Указанная информация подлежит обработке и защите в соответствии с законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации.

Передача сведений индивидуального (персонифицированного) учета третьим лицам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 2) в части первой статьи 17 слова «по вопросам защиты конфиденциальной информации (персональных данных)» заменить словами «в области информации, информационных технологий, защиты информации».

Статья 4 Внести в пункт 2 статьи 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N12, ст.1383; 2005, N13, ст.1078) следующие изменения: 1) слово «баз» заменить словом «систем»; 2) после слов «Правительством Российской Федерации» дополнить словами «в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных».

Статья 5 В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N47, ст.5340; 2001, N44, ст.4149; 2003, N17, ст.1553; N50, ст.4855) слова «к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат» заменить словами «к информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Лица, имеющие доступ к этой информации, обязаны обеспечивать ее конфиденциальность, кроме случаев, определенных законодательством Российской Федерации в области персональных данных».

Статья 6 Внести в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N13, ст.1475; N30, ст.3613; 2002, N30, ст.3033; 2003, N27, ст.2700; 2004, N27, ст.2711; N35, ст.3607; 2005, N10, ст.763; N14, ст.1212) следующие изменения: 1) пункт 4 статьи 8 дополнить следующим абзацем: «идентификатор персональных данных.»; 2) пункт 5 статьи 8 изложить в следующей редакции: «5. Сбор, обработка, использование и распространение сведений, содержащихся в документах воинского учета и соответствующих информационных системах персональных данных, осуществляются в соответствии с законодательством в области персональных данных и другими федеральными законами.»; 3) абзац пятый пункта 1 статьи 10 после слов «Об изменении» дополнить словами «фамилии, имени, отчества, даты и места рождения,»; 4) дополнить статью 36 пунктом 5 следующего содержания: «5. Порядок учета военнослужащих и состав учитываемых персональных данных определяются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.».

Статья 7 Часть первую статьи 15 Федерального закона от 7 мая 1998 года N75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N19, ст.2071; 2003, N2, ст.166) изложить в следующей редакции: «Фонд не вправе передавать информацию, в отношении которой установлена обязанность обеспечения конфиденциальности, третьим лицам, за исключением правопреемников участников и застрахованных лиц, организаций, которые в соответствии с договором осуществляют ведение пенсионных счетов, если указание на такие организации содержится в правилах фонда, а также за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации. К указанной информации относится, в частности, информация, полученная в процессе сбора, обработки, передачи и использования сведений, содержащихся в пенсионных счетах негосударственного пенсионного обеспечения, пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии, а также при выплате негосударственной пенсии и накопительной части трудовой пенсии, выплатах (переводе) выкупных сумм и выплатах правопреемникам.».

Статья 8 Дополнить статью 5 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N22, ст.2331) пунктом 4 следующего содержания: «4. Военнослужащий имеет право знать о содержании персональных данных, обрабатываемых в информационных системах федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу, а также право требовать внесения уточнений в свои персональные данные и получать сведения по запросу в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.».

Статья 9 Абзац третий статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года N128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст.3806) изложить в следующей редакции: «дактилоскопическая информация – информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности, являющаяся персональными данными;».

Статья 10 Внести в Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N17, ст.1643) следующие изменения: 1) в статье 2 слово «информатизации» заменить словами «информационных технологий»; 2) пункт 3 статьи 4 изложить в следующей редакции: «3. Государственная регистрация государственного банка данных о детях осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по защите прав субъектов персональных данных.»; 3) статью 4 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «5. При формировании и использовании государственного банка данных о детях должны соблюдаться требования об обеспечении конфиденциальности персональных данных, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 4) в пункте 2 статьи 7: абзац первый после слов «на основании их заявлений в письменной форме» дополнить словами «, в которых должно быть выражено согласие на сбор и обработку их персональных данных,»; дополнить предложением следующего содержания: «Сбор и обработка персональных данных этих граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 5) статью 15 после слов «Правительством Российской Федерации» дополнить словами «в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных».

Статья 11 Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N1, ст.1; N44, ст.4295; 2003, N27, ст.2700, 2708, 2717; N46, ст.4434; N50, ст.4847, 4855; 2004, N31, ст.3229; N34, ст.3529, 3533; 2005, N1, ст.9, 13; N10, ст.763; N13, ст.1077; N19, ст.1752; N27, ст.2719, 2721; N30, ст.3104, 3131) следующие изменения: 1) изложить статью 13.11 в следующей редакции:

«Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора и обработки персональных данных

Нарушение установленного законом порядка сбора и обработки персональных данных – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. Нарушение установленного законом порядка сбора и обработки персональных данных с использованием технических средств – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных, и баз персональных данных или без таковой; на должностных лиц – от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных, и баз персональных данных или без таковой; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией технического оборудования, обеспечивающего автоматизированную обработку персональных данных, и баз персональных данных или без таковой.»; 2) дополнить часть 2 статьи 28.3 пунктом 86 следующего содержания: «86) должностные лица уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.11 настоящего Кодекса.»; 3) часть 1 статьи 28.7 после слов «пожарной безопасности» дополнить словами «защиты прав субъектов персональных данных,».

Статья 12 Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N1, ст.3) следующие изменения: 1) статью 85 признать утратившей силу; 2) в статье 86: а) в подпункте 2 слова «иными федеральными законами» заменить словами «законодательством Российской Федерации в области персональных данных»; б) подпункт 5 изложить в следующей редакции: «5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать сведения о работнике, относящиеся к особым категориям персональных данных, в том числе о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных;»; 3) статью 87 после слов «настоящего Кодекса» дополнить словами «и законодательства Российской Федерации в области персональных данных»; 4) абзац шестой статьи 89 после слов «настоящего Кодекса» дополнить словами «и законодательства Российской Федерации в области персональных данных»; 5) в статье 90 слово «получение» заменить словом «сбор».

Статья 13 Внести в статью 9 Федерального закона от 10 января 2002 года N1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N2, ст.127) следующие изменения: 1) дополнить пункт 2 предложением следующего содержания: «В заявлении должно содержаться согласие заявителя с дальнейшей автоматизированной обработкой его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 2) дополнить статью пунктом 5 следующего содержания: «5. Реестр сертификатов ключей подписей подлежит регистрации в уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных в порядке, установленном для регистрации информационных систем персональных данных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.».

Статья 14 Дополнить статью 22 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N18, ст.1720) пунктом 4 следующего содержания: «4. При осуществлении обязательного страхования страховщики обязаны осуществлять обработку персональных данных водителей, допущенных к управлению транспортным средством, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.».

 

Статья 15 Внести в статью 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N24, ст.2253; 2005, N30, ст.1304) следующие изменения: 1) пункт 12 изложить в следующей редакции: «12. Избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к информации о себе, на требование об уточнении этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена, а также осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации.»; 2) дополнить пунктом 13 следующего содержания: «13. При обработке персональных данных избирателей, участников референдумов должны выполняться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.».

Статья 16 В статье 37 Федерального закона от 24 июля 2002 года N111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N30, ст.3028) слова «по защите информации (в том числе персональных данных)» заменить словами «в области персональных данных».

 

Статья 17 Пункт 9 статьи 15 Федерального закона от 20 декабря 2002 года N175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N51, ст.4982) дополнить предложением следующего содержания: «При обработке персональных данных избирателей должны выполняться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.».

Статья 18 Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года N19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N2, ст.171; 2005, N30, ст.3104) следующие изменения: 1) пункт 9 статьи 26 дополнить предложением следующего содержания: «При обработке персональных данных избирателей должны выполняться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 2) статью 32 дополнить пунктом 9 следующего содержания: «9. При обработке персональных данных уполномоченных представителей политической партии должны выполняться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 3) подпункт 2 пункта 6 статьи 34 дополнить предложением следующего содержания: «При обработке персональных данных уполномоченных представителей группы избирателей должны выполняться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.»; 4) пункт 1 статьи 43 дополнить абзацем следующего содержания: «При обработке персональных данных доверенных лиц кандидатов должны выполняться требования, установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных.».

Статья 19 Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года N20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N2, ст.172) следующие изменения: 1) подпункт 7 пункта 1 статьи 2 исключить; 2) в статье 3 слова «федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» заменить словами «федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных»; 3) пункт 2 статьи 17 дополнить абзацами следующего содержания: «Установленные законодательством Российской Федерации в области персональных данных права и обязанности оператора информационной системы персональных данных в отношении информационных ресурсов ГАС «Выборы», содержащих персональные данные, осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Государственная регистрация ГАС «Выборы» в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по защите прав субъектов персональных данных.»; 4) пункт 3 статьи 18 после слов «проводимых выборов» дополнить словами «и в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных».

Статья 20 Пункт 5 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 2003 года N58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N22, ст.2063) изложить в следующей редакции: «5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, относятся к информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. В отношении них устанавливается обязанность обеспечения конфиденциальности, а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.».

Статья 21 Внести в пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 7 июля 2003 года N126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N28, ст.2895) следующие изменения: 1) абзац первый изложить в следующей редакции: «2. Операторы связи вправе использовать созданные ими базы данных об абонентах для осуществления информационно-справочного обслуживания, в том числе для распространения информации различными способами, при условии соблюдения законодательства Российской Федерации в области персональных данных.»; 2) абзац четвертый изложить в следующей редакции: «Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с согласия в письменной форме абонентов, за исключением предоставления указанных сведений тем операторам связи, доступ к услугам связи которых осуществляется при исполнении договоров об оказании услуг связи, заключенных с этими абонентами, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.».

 

Статья 22 В пункте 4 статьи 20 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N138-ФЗ «О лотереях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N46, ст.4434) слово «разрешения» заменить словом «согласия».

Статья 23 Внести в статью 42 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N31, ст.3215) следующие изменения: 1) в пункте 1: а) в абзаце первом слова «, хранении и передаче» исключить; б) подпункт 3 изложить в следующей редакции: «3) запрещается обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего особые категории персональных данных (данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах и т.п.), а также иные сведения, не установленные настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации в области персональных данных;»; в) в подпункте 4 слова «или с использованием электронных носителей» исключить; г) в подпункте 5 слова «от неправомерного их использования или утраты» исключить; д) в подпункте 6 слова «федеральным законом» заменить словами «законодательством Российской Федерации в области персональных данных»; 2) в пункте 2 слова «получение,», «и передачу» исключить.

Президент Российской Федерации

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об информации, информационных технологиях и защите информации

Настоящий Федеральный закон создает правовые, организационные и экономические основания для реализации права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, хранение, обработку, предоставление или распространение информации; применении информационных технологий; организации и обеспечении защиты информации.

2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, связанные с охраной информации как результата творческой деятельности или приравненного к нему средства индивидуализации, в отношении которых применяются положения законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 1) информация – сведения, сообщения или данные независимо от способа их поиска, хранения, обработки, предоставления или распространения; 2) информационные технологии – методы и способы поиска, хранения, обработки, предоставления или распространения информации; 3) информационная система – совокупность информации, в том числе содержащейся в базах данных, и средств, обеспечивающих поиск, хранение, обработку, предоставление или распространение информации; 4) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; 5) обладатель информации – лицо, которому принадлежат исключительные права по своему усмотрению использовать информацию, идентифицируемую определенными признаками, и устанавливать условия доступа к ней; 6) доступ к информации – обеспечение возможности ознакомления с информацией для лица, не являющегося ее обладателем; 7) пользователь информации – лицо, получившее доступ к информации по договору с обладателем информации либо на иных законных основаниях; 8) конфиденциальность информации – требование, обязательное для соблюдения лицом, получившим доступ к определенной информации, обеспечивать сохранность информации и не передавать ее полностью или частично третьим лицам без согласия обладателя информации; 9) предоставление информации – действия, направленные на ознакомление с информацией определенного круга лиц; 10) распространение информации – действия, направленные на ознакомление с информацией неопределенного круга лиц; 11) электронное сообщение – информация, преобразованная в форму, пригодную для передачи и (или) хранения с использованием средств вычислительной техники; 12) документ – информация, зафиксированная на материальном носителе, с реквизитами, позволяющими идентифицировать информацию, либо в установленных законодательством Российской Федерации случаях позволяющими идентифицировать ее материальный носитель; 13) оператор информационной системы – лицо, осуществляющее эксплуатацию информационной системы.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об

информации, информационных технологиях и о защите информации

1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере использования информации, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. 2. Правовое регулирование отношений, связанных с распространением массовой информации, устанавливается законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

3. Особенности эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем могут устанавливаться правовыми актами соответственно уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления.

 

4. Порядок хранения и использования информации, включенной в состав архивных фондов, устанавливается законодательством Российской Федерации об архивном деле. Статья 4. Информация как объект правового регулирования 1. Информация является объектом гражданских прав и может свободно использоваться и передаваться одним лицом другому, если федеральным законом не установлены ограничения на доступ к информации или требования к порядку ее распространения либо предоставления. 2. В зависимости от категории доступа информация делится на: 1) общедоступную информацию; 2) информацию, доступ к которой ограничен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; 3) информацию, доступ к которой ограничен ее обладателем.

3. В зависимости от порядка распространения либо предоставления информация делится на: 1) информацию, свободно распространяемую ее обладателем; 2) информацию, распространяемую (предоставляемую) по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, в отношении которой федеральным законом установлена обязанность ее распространения либо предоставления; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещается. 4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные правила использования информации в зависимости от ее характера (содержания) либо принадлежности определенным обладателям. 5. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с использованием информации, осуществляется на основе следующих принципов: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) допустимость установления ограничений на доступ к информации только федеральным законом; 3) презумпция открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и обеспечение свободного доступа к такой информации; 4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации при создании и эксплуатации информационных систем и защиты информации в них; 5) своевременность предоставления и достоверность информации, в отношении которой федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации установлена обязанность ее распространения либо предоставления государственным органам или органам местного самоуправления; 6) неприкосновенность частной жизни, ограничение сбора и обработки информации персонального характера (персональных данных) целями, для которых она собирается.

Статья 5. Обладатель информации 1. Обладателем информации признается лицо, самостоятельно получившее или создавшее информацию, либо лицо, которому исключительные права обладателя были переданы на законных основаниях.

2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, обладатель информации вправе: 1) использовать информацию для собственных нужд; 2) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; 3) передавать права на использование информации по договору или на ином основании; 4) распространять информацию; 5) защищать в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои права в случае незаконного получения или использования информации третьими лицами, а также требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав; 6) осуществлять действия или разрешать осуществление иных действий с информацией, обладателем которой он является. 3. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 4. Обладатель информации обязан при осуществлении своих прав соблюдать права и законные интересы третьих лиц. Статья 6. Передача информации по договору 1. Если иное не предусмотрено федеральным законом, исключительные права обладателя информации могут быть переданы другому лицу по договору об уступке прав, а право на использование информации может быть передано другому лицу по лицензионному договору, договору коммерческой концессии или иному договору.

Информация также может являться предметом договора оказания информационных услуг.

2. По договору об уступке прав обладатель информации передает или обязуется передать свои исключительные права на информацию другому лицу, а другое лицо принимает (обязуется принять) эти права. Лицо, которое приняло исключительные права на информацию по договору об уступке прав, становится ее обладателем.

Права первоначального обладателя на такую информацию прекращаются. Договор об уступке прав обладателя информации заключается в письменной форме и должен содержать следующие существенные условия: данные, позволяющие однозначно определять информацию, на которую передаются права обладателя; срок передачи информации; указание об осуществлении первоначальным обладателем мер по предотвращению случайного или умышленного разглашения информации, составляющей предмет договора (условие о конфиденциальности).

 

3. По лицензионному договору обладатель информации (лицензиар) передает пользователю (лицензиату) право на использование информации, а пользователь обязуется использовать полученную информацию в целях и на условиях, которые предусмотрены договором.

Лицензионный договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие существенные условия: данные, позволяющие однозначно определять информацию, право на использование которой передается; цели использования информации; срок действия договора; порядок обеспечения доступа к предоставляемой лицензиату информации; меры по предотвращению случайного или умышленного разглашения информации, составляющей предмет договора (условие о конфиденциальности). По истечении срока лицензионного договора лицензиат не вправе каким-либо образом использовать полученную им от обладателя информацию, даже если у него остается возможность доступа к такой информации. Переход исключительных прав по договору об уступке прав не является основанием для изменения или расторжения лицензионного договора на соответствующую информацию, если иное не установлено лицензионным договором. 4. По договору оказания информационных услуг исполнитель обязуется в соответствии с заданием заказчика совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, связанную с информацией (поиск информации, обработка информации, предоставление доступа к информации и т.п.). Стороны договора вправе использовать информацию, полученную в результате оказания информационных услуг, в целях и на условиях, которые предусмотрены договором. При оказании информационных услуг не должны нарушаться права обладателей информации, по поводу которой оказываются такие услуги. В случае если за оказание информационных услуг уплачивается вознаграждение, к такому договору применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг.

Статья 7. Документирование информации 1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.

2. Документирование информации в органах исполнительной власти Российской Федерации производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила документооборота и делопроизводства, устанавливаемые иными государственными органами или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны учитывать требования, установленные Правительством Российской Федерации в части обмена документами с органами исполнительной власти Российской Федерации.

 

3. Порядок и сроки предоставления обязательных экземпляров тиражируемых документов устанавливаются федеральным законом.

4. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если законом или иным нормативным правовым актом не устанавливается или не подразумевается обязательность составления документа на бумажном носителе.

5. Обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя сообщения в порядке, установленном федеральным законом или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами для целей заключения гражданско-правовых договоров или надлежащего оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями. Статья 8. Общедоступная информация. Право на доступ к информации 1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и информация, доступ к которой не ограничен ее обладателем. 2. Право каждого на ознакомление с общедоступной информацией не может быть ограничено. Общедоступная информация может распространяться и использоваться любыми лицами по их усмотрению.

Информация, общедоступная в иностранных государствах, признается общедоступной на территории Российской Федерации. 3. Исключительные права обладателя информации, ставшей общедоступной на законных основаниях в результате обнародования в средствах массовой информации, размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, публикации в справочных и иных изданиях либо другими способами, прекращаются. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать его в качестве источника информации (лица, предоставившего информацию для распространения). Прекращение исключительных прав обладателя информации, ставшей общедоступной вследствие разглашения без его согласия, не лишает его права на возмещение убытков, причиненных таким разглашением.

4. Граждане и организации вправе искать и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

5. Каждый имеет право на получение от государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном федеральными законами, доступа к информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Любая организация имеет право на получение от государственных органов и органов местного самоуправления доступа к информации, непосредственно касающейся ее прав и обязанностей, ее правового статуса, а также к информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении ее уставной деятельности. 6. Злоупотребление правом на доступ к информации не допускается. Право на доступ к какой-либо информации не может быть использовано для насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации, создания угроз обороне страны, безопасности государства и охране правопорядка, пропаганды войны, насилия и жестокости, разжигания расовой, национальной и религиозной розни, посягательства на права и свободы человека и гражданина.

Статья 9. Гарантии права на доступ к информации 1. Ограничение права на доступ к информации допускается федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение права на доступ к информации должно быть необходимым, обоснованным и соразмерным, не затрагивающим самого существа этого права. 2. Не может быть ограничен доступ: 1) к текстам нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус государственных органов и органов местного самоуправления, юридических лиц, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; 2) к информации о состоянии окружающей среды, о чрезвычайных ситуациях, о санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов; 3) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне); 4) к информации, в том числе документированной, накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания граждан и организаций; 5) к иным сведениям, недопустимость ограничения доступа к которым установлена федеральным законом.

3. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. 4. Действие (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, может быть обжаловано в вышестоящем органе (вышестоящему должностному лицу) или в суде. 5. В случае если неправомерный отказ в доступе к информации, несвоевременность ее предоставления, предоставление заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации причинили вред, такой вред подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

6. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, распространяемой через средства массовой информации либо размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях, осуществляется бесплатно.

Информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

Не допускается установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления по запросу заинтересованного лица информации, стоимость которой превышает фактические расходы на изготовление копии документа и (или) себестоимость услуг, связанных с предоставлением информации.

Статья 10. Ограничение доступа к информации 1. В отношении информации, доступ к которой ограничен федеральным законом или в случаях, допускаемых законодательством Российской Федерации, – ее обладателем, обязательным является соблюдение ее конфиденциальности. 2. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законом.

3. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определяются условия отнесения информации к коммерческой, служебной и иным видам тайн и могут быть установлены обязательные требования к соблюдению конфиденциальности указанных сведений, а также информации о частной жизни лица и информации персонального характера (персональных данных).

4. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

5. Информация о третьих лицах, полученная при исполнении профессиональных обязанностей гражданами, относится к информации ограниченного доступа (профессиональной тайне) и подлежит защите в случаях, если на лиц, получивших доступ к этой информации, федеральными законами возложены обязанности принимать меры по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральным законом и (или) по решению суда. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только соглашением лица, предоставившего такую информацию о себе, с лицом, исполняющим профессиональные обязанности. 6. Обладатель информации, доступ к которой ограничен, обязан принимать меры к недопущению несанкционированного доступа либо несанкционированного использования такой информации.

Статья 11. Информация о частной жизни. Информация персонального характера 1. Каждый имеет право на защиту информации о своей частной жизни, включая право на неприкосновенность частной жизни от постороннего вмешательства и (или) контроля, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на личную и семейную тайну. 2. Никто не вправе требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, информации, составляющей личную и семейную тайну, включая сведения, касающиеся его происхождения, здоровья, взглядов, политических и религиозных убеждений, либо получать такую информацию иным образом, помимо его воли. 3. Каждый имеет право принимать любые меры для защиты информации о своей частной жизни, кроме прямо запрещенных федеральным законом, и требовать соблюдения указанных мер от любого лица, которому такая информация стала доступна.

4. Для информации персонального характера (персональных данных) соблюдение конфиденциальности обязательно с момента, когда эти данные были предоставлены по воле лица, к которому данные относятся, либо по иному основанию, установленному законодательством Российской Федерации. Порядок сбора, обработки и обеспечения целостности и сохранности персональных данных устанавливается федеральным законом.

Статья 12. Распространение (предоставление) информации 1. Каждый вправе распространять информацию, обладателем которой он является, с учетом установленных законодательством Российской Федерации ограничений.

2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать достоверные сведения о ее обладателе, а также о лице, распространяющем информацию (распространителе), в форме и объеме, достаточных для однозначной идентификации таких лиц. 3. Распространитель информации обязан учитывать заявленные получателями информации (адресатами) ограничения на получение распространяемой информации. Если распространителем определенной информации было получено уведомление о нежелании конкретного адресата получать такую информацию либо сведения о таком нежелании были доведены до распространителя иным образом, распространитель информации обязан предпринять все возможные меры для предотвращения ее получения данным адресатом. 4. При использовании для распространения информации средств, позволяющих прямо определять получателей (включая почтовую рассылку и передачу информации абонентам сетей электросвязи), распространитель обязан обеспечить возможность свободного отказа от получения указанной информации.

5. Распространение информации, являющейся предметом информационного обмена между определенным кругом лиц, осуществляется в порядке, который устанавливается по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях.

6. Федеральными законами устанавливаются случаи и условия обязательного распространения (предоставления) информации, включая предоставление информации физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления. Распространение (предоставление) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется в объеме и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

7. Запрещается распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигающей национальную, расовую или религиозную ненависть и вражду, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 13. Основы государственной политики в области применения информационных технологий 1. Государственная политика Российской Федерации в области применения информационных технологий направлена на: 1) регулирование общественных отношений, связанных с поиском, хранением, обработкой, предоставлением или распространением информации с использованием современных информационных технологий на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом; 2) развитие информационных систем различного назначения для информационного обеспечения граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечение совместимости и взаимодействия таких систем; 3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе как средства международного информационного обмена.

2. Государственные органы Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления: 1) участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ в сфере применения информационных технологий; 2) создают государственные и муниципальные информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации.

Статья 14. Информационные системы 1. К информационным системам относятся: 1) государственные информационные системы – федеральные информационные системы и региональные информационные системы, создаваемые соответственно по решению государственного органа Российской Федерации или органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 2) муниципальные информационные системы, создаваемые по решению органа местного самоуправления; 3) негосударственные информационные системы.

2. Собственник технических средств, используемых для обработки информации в базе данных, является собственником соответствующей информационной системы, если он правомерно пользуется базой данных и является обладателем содержащейся в ней информации.

Порядок эксплуатации информационной системы в случае, если собственником технических средств, правомерным пользователем базы данных и (или) обладателем содержащейся в ней информации являются разные лица, определяется соглашением между этими лицами. 3. Эксплуатация информационной системы осуществляется ее оператором по договору с собственником такой системы либо непосредственно собственником, который в этом случае является оператором.

4. Права обладателя информации, содержащейся в базе данных, в том числе в базе данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на базу данных и входящие в нее произведения и материалы.

5. Требования к государственным информационным системам, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

6. Порядок создания и эксплуатации негосударственных информационных систем определяется их собственниками с учетом требований, установленных федеральными законами.

Статья 15. Государственные информационные системы 1. Государственные информационные системы создаются в целях оказания государственных услуг, оптимизации деятельности государственных органов и обеспечения информационного обмена между ними.

2. Государственные информационные системы создаются в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации либо на основании иного правового акта органа государственной власти, принимаемого в пределах его компетенции. 3. Государственные информационные системы создаются в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд.

4. Если иное не указано в решении о создании государственной информационной системы, правомочия ее собственника осуществляет заказчик по государственному контракту на создание такой информационной системы.

5. Граждане, юридические лица, государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять статистическую и иную документированную информацию, необходимую для создания и функционирования федеральных информационных систем.

Перечни информации, предоставляемой в обязательном порядке, а также порядок и условия ее предоставления для федеральных информационных систем, создаваемых на основании и во исполнение федеральных законов, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 16. Требования к эксплуатации государственных информационных систем 1. Принятие государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, устанавливаемом ее заказчиком, если иное не предусматривается в решении о ее создании. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к такому порядку для отдельных категорий государственных информационных систем.

2. Федеральные информационные системы подлежат регистрации в случаях, установленных федеральным законом. Порядок регистрации федеральных информационных систем устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок регистрации региональных информационных систем может быть установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

3. Обеспечение целостности и сохранности информации, содержащейся в государственных информационных системах, осуществляется путем установления и соблюдения единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, в том числе при осуществлении доступа к информационно-телекоммуникационным сетям. 4. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах своих полномочий определяют требования по защите информации в государственных информационных системах, включая методы и способы такой защиты.

При создании государственной информационной системы выбор методов и способов защиты информации, используемых в информационной системе, осуществляется из числа методов и способов, содержащихся в указанных требованиях.

Нормативными правовыми актами государственных органов Российской Федерации может предусматриваться возможность неприменения отдельных требований для определенных государственных информационных систем.

5. Технические средства, программно-технические средства и средства защиты информации, содержащейся в государственной информационной системе, должны иметь подтверждение соответствия обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

6. Не допускается эксплуатация государственных информационных систем без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, охраняемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

7. Операторы государственных информационных систем несут ответственность за обеспечение целостности и сохранности содержащейся в них информации и обязаны принимать меры по предотвращению утраты или искажения информации, а при необходимости – меры по восстановлению утраченной информации.

Статья 17. Использование информационно- телекоммуникационных сетей 1. Использование информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о связи, а также настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Государственное регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области.

Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется собственниками таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Использование информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности на территории Российской Федерации не может служить основанием для установления требований или ограничений, дополнительных по сравнению с регулированием указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а равно не является основанием для освобождения от соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Федеральным законом может быть предусмотрена обязательная идентификация лиц, использующих информационно-телекоммуникационные сети при осуществлении ими предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся в Российской Федерации, вправе произвести проверку, позволяющую подтвердить, что электронное сообщение исходит от отправителя, а в случаях, установленных федеральным законом или соглашением сторон, обязан произвести такую проверку.

5. Обмен информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется свободно и без ограничений при условии соблюдения на территории Российской Федерации установленных федеральным законом требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Ограничение или приостановление обмена информацией может производиться только в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом.

6. Особенности подключения к информационно-телекоммуникационным сетям государственных информационных систем могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Статья 18. Защита информации 1. Защита информации заключается в принятии правовых, организационных и технических (программно-технических) мер в целях: 1) обеспечения целостности и сохранности информации, недопущения ее несанкционированного изменения или уничтожения; 2) соблюдения конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3) реализации права на доступ к информации; 4) недопущения несанкционированного воздействия на средства обработки и передачи информации.

2. Государственное регулирование в области защиты информации осуществляется путем установления требований по защите информации, предъявляемых к обладателям информации, собственникам и операторам информационных систем, пользователям информационно-телекоммуникационных сетей, а также ответственности за несанкционированное использование информации ограниченного доступа либо за иные виды правонарушений, связанных с использованием информации. Требования по защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи.

3. Защита информации организуется: 1) в отношении общедоступной информации – распространителем такой информации; 2) в отношении информации, доступ к которой ограничен законом, – собственником или оператором информационной системы, содержащей такую информацию, либо обладателем информации, не содержащейся в каких-либо информационных системах; 3) в отношении информации, доступ к которой ограничен ее обладателем – обладателем информации.

4. Лица, указанные в части 3 настоящей статьи, обязаны предпринимать меры, обеспечивающие: 1) предотвращение несанкционированного доступа к информации; 2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации, если такой несанкционированный доступ не удалось предотвратить; 3) минимизацию неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; 4) недопущение воздействия на средства обработки и передачи информации; 5) возможность скорейшего восстановления информации, измененной либо уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней.

5. К правовым мерам защиты информации относятся заключаемые обладателем информации с пользователями информации договоры, в которых устанавливаются условия доступа к определенной информации и ответственность за нарушение условий доступа и использования информации.

К организационным мерам защиты информации относятся обеспечение особого режима допуска на территории (в помещения), где может быть осуществлен доступ к информации (к материальным носителям информации), а также разграничение доступа к информации по кругу лиц и характеру информации.

К техническим (программно-техническим) мерам защиты информации относятся меры по физической защите информационных систем, использование средств защиты информации, в том числе криптографических, а также систем контроля доступа и регистрации фактов доступа к информации. Использование технических (программно-технических) мер защиты информации не должно причинять вред или создавать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.

6. Федеральным законом могут быть установлены ограничения на использование определенных категорий средств защиты информации и на осуществление определенных видов деятельности в области защиты информации.

Статья 19. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

1. Нарушение настоящего Федерального закона либо требований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Лицо, виновное в нарушении конфиденциальности информации, несет установленную законом уголовную, административную либо дисциплинарную ответственность, а также обязано возместить убытки, связанные с разглашением либо иным неправомерным использованием информации ограниченного доступа. Требование о возмещении убытков не может быть предъявлено лицом, не предпринимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации ограниченного доступа либо нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования к мерам по защите информации, если принятие таких мер и соблюдение установленных требований было возложено на это лицо.

 

4. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, не несет ответственности за распространение такой информации лицо, услуги которого: 1) ограничиваются передачей информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; 2) заключаются в хранении информации и обеспечении доступа к ней при условии, что после получения сведений о незаконности распространения информации оно удалило соответствующую информацию или прекратило к ней доступ. 5. Освобождение лица, указанного в части 4 настоящей статьи, от ответственности не затрагивает его обязанности своевременно исполнять предписание уполномоченного органа государственной власти о прекращении нарушения (прекращении распространения информации, доступа к ней или удалении информации), если законодательством Российской Федерации установлена такая обязанность.

Статья 20. Заключительные положения

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Федерального закона: Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N8, ст.609); Федеральный закон от 4 июля 1996 года N85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N28, ст.3347); статья 16 Федерального закона от 10 января 2003 года N15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N2, ст.167); статья 21 Федерального закона от 30 июня 2003 года N86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N27, ст.2700); статья 39 Федерального закона от 29 июня 2004 года N58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N27, ст.2711). Президент