07.12.05 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Совет Федерации не может разобраться в дебрях ОСАГО

 

Александр Лоторев стал сенатором

Москва, 7 декабря. На 163-м пленарном заседании Совета Федерации подтверждены полномочия представителя в Совете Федерации от Тюменской областной Думы Александра Николаевича Лоторева.

 

Совет Федерации утвердил в должностях судей Верховного суда РФ Юрия Андреевича Гуцола, Юрия Григорьевича Кебу, Леонида Алексеевича Королева и Елену Владимировну Побрызгаеву.

 

В Бюджетный кодекс внесено распределение новых акцизов по бюджетам трех уровней

Москва, 7 декабря. Совет Федерации на 163-м пленарном заседании в среду поддержал закон о поправках в Бюджетный кодекс РФ, уточняющих порядок распределения доходов между бюджетами трех уровней.

Представил закон палате председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин. По его словам, необходимость этих поправок вызвана тем, что с 1 января 2006 года поправками в Налоговый кодекс отменяется налог на наследование и дарение, применение налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции, а также предполагается осуществить переход к взиманию акцизов с предприятий, производящих алкогольную продукцию.

Бушмин отметил, что в БК вводится пункт по акцизному налогообложению прямогонного бензина, при нормативе зачисления его 40% в федеральный бюджет, а 60% этого налога – в бюджеты субъектов Федерации.

Предусматривается, что 20% поступлений от акцизов на алкогольную продукцию со следующего года будет зачисляться в бюджет того региона, который производит эту алкогольную продукцию, а 80% будет распределяться между различными регионами по специальной схеме, которая не уточняется в данном законе и будет реализоваться в соответствии со сложившимся ранее территориальным распределением этих акцизов.

Бушмин указал, что поправка внесена для минимизации потери бюджетов бюджетной системы и обеспечить равномерное поступление этого акциза в региональные бюджеты.

Еще одна поправка в БК устанавливает, что сборы за выдачу лицензий на производство и оборот алкогольной продукции зачисляются целиком в федеральный бюджет.

Устраняются установленные ранее лимиты по предоставлению налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате федеральных и региональных налогов и иных обязательных платежей. Законом прописываются органы, уполномоченные принимать решение по данному вопросу в отношении федеральных, региональных, местных налогов и сборов, а также таможенных платежей.

 

Увеличивается ответственность за преступления, связанные с банкротством

Сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Закон направлен на устранение противоречий между Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», Уголовным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Правовым актом уточняется состав противоправных деяний и усиливается ответственность за их совершение.

С 2002 года вступил в действие новый закон «О несостоятельности (банкротстве), который требует внесения ряда изменений в уголовное и гражданское законодательство, было сообщено на заседании. Вносимые изменения в статьи 195, 196 и 197 Уголовного кодекса направлены на увеличение ответственности за неправомерные действия при банкротстве, а также за преднамеренное и фиктивное банкротство. Увеличивается срок уголовной ответственности за преступления, связанные с банкротством, с двух до трех лет. Закон также предусматривает возможность комбинированного наказания – в виде лишения свободы и наложения штрафа.

Аналогичные изменения вносятся в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

 

Магадан еще на год останется свободной экономической зоной

На 163-м заседании Совета Федерации одобрен закон о продлении срока действия специального налогового режима в Магаданской области до конца 2006 года.

Представил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», продляющий для региона срок действия специального налогового режима, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Игорь Иванов. Докладчик отметил, что действие закона в предыдущий период имело положительное влияние на темпы экономического развития Магаданской области.

Установленный специальный налоговый режим необходим для развития производительных сил, финансового и товарного рынков Магаданской области, находящейся в особых экономических и географических условиях. Отмена действия специального налогового режима в Магаданской области, по мнению сенаторов, может привести к негативным последствиям в экономике региона – инфляции, росту цен и тарифов.

В соответствие с одобренным законом организации, осуществляющие хозяйственную деятельность в Магаданской области, освобождаются до 31 декабря 2006 года от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный Фонд и Фонд соцстраха РФ). На 1 января 2007 года переносится введение в действие освобождения участников Особой экономической зоны от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области.

Сенаторы поддержали продление еще на год (до 31 декабря 2006 года) действие данного закона для обеспечения социально-экономической стабильности в Магаданской области.

 

Регионам предоставлена возможность самим позаботиться о ветеранах труда

Москва, 7 декабря. На 163-м пленарном заседании одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О ветеранах».

Закон представила председатель Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко. Она отметила, что в ходе рассмотрения этого правового акта возглавляемый ею Комитет обратился к субъектам Федерации с просьбой дать свои заключения. В Комитет поступили положительные заключения от исполнительных и законодательных органов власти 52 субъектов РФ.

Закон наделяет субъекты РФ правом на установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и определение сумм социальных выплат.

До вступления в силу с января 2005 года Федерального закона N122 порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливались Указом Президента России.

Обсуждение представленного на заседание закона вызвало у членов Совета Федерации оживленную дискуссию. Так, представитель Белгородской области в Совете Федерации Николай Рыжков высказался против. Он предложил восстановить действовавшие ранее положения статьи закона «О ветеранах», которыми предусматривалось: порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется Президентом России.

В свою очередь сенатор Евгений Ильюшкин считает, что вопрос денежной компенсации должен решаться на федеральном уровне и индексироваться с учетом инфляции.

Вместе с тем большинство участников заседания считают необходимым защитить интересы людей, которые в настоящее время не могут получить звание «Ветеран труда» и положенные им социальные льготы.

Заместитель Председателя СФ Светлана Орлова отметила, что законодатели должны обеспечить поступление финансовых средств из федерального бюджета в регионы для реализации социальных выплат данной категории граждан.

Закон поддержали 128 сенаторов, 2 было против.

 

При регистрации в Российском международном реестре суда освобождаются от НДС

На 163-м пленарном заседании Совет Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с созданием Российского международного реестра судов».

Закон представил председатель комитета по промышленной политике Валентин Завадников. Он подчеркнул, что существовавшая до настоящего времени в России политика в налоговой и таможенной сфере привела к существенному удорожанию стоимости торговых грузоперевозок для судов, имеющих регистрацию в России. «Это не позволяло их владельцам на равных конкурировать с иностранными компаниями на международном рынке и вынуждало регистрировать свои суда в других государствах под «удобными флагами», – сказал В.Завадников. В результате, отметил он, произошло резкое сокращение флота торговых судов, плавающих под флагом России, и государство недополучило значительной суммы доходов от судоходства.

Председатель комитета подчеркнул, что процесс ухода российских судов под так называемые «удобные флаги» начался практически сразу после распада СССР, торговый флот которого был четвертым в мире – 15 тысяч судов. При этом, отметил он, в настоящее время в России фактически имеют регистрацию только небольшие суда речного плавания, а российского океанского грузового флота практически нет.

«Рассматриваемый федеральный закон создает особый реестр судов – Российский международный реестр, регистрация судна в котором предоставляет ряд преимуществ», – подчеркнул сенатор. По его словам, подобные реестры созданы в Норвегии, Дании, Великобритании и ряде других государств. В результате, добавил он, под национальным флагом Норвегии плавает 90% грузовых норвежских судов, в Дании эта цифра достигает 97%.

Председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике сообщил, что в соответствии с новым законом вводится особый налоговый режим, предусматривающий уплату лишь регистрационного сбора и ежегодного потоннажного сбора, отменяются ввозные таможенные пошлины и устанавливается нулевая ставка налога на добавленную стоимость для судов, регистрируемых в Российском международном реестре. «Закон направлен на развитие российского торгового судоходства и повышение конкурентоспособности на международном рынке», – заявил В.Завадников.

 

Ратификацию пяти международных документов одобрили 7 декабря 2005 года российские сенаторы на 163-м пленарном заседании.

 

Правовую основу для практического и долговременного сотрудничества в области морского судоходства между Россией и Испанией создает двустороннее Соглашение, которое было ратифицировано на 163-м заседании Совета Федерации. Взаимоотношения двух стран в этой области регулировались до сих пор документом 1983 года, который уже не удовлетворяет современным требованиям международного права.

Соглашение определяет многие правовые аспекты морского судоходства, в том числе правила нахождения экипажей судов на территории договаривающихся сторон, правовой статус судна, терпящего бедствие и осуществление уголовной юрисдикции государства, во внутренних водах которого находится судно.

 

Совет Федерации одобрил также закон о ратификации Дополнительного соглашения к межправительственному соглашению между Россией и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. Документ предусматривает условия финансовой открытости и налоговые освобождения, которые позволяют обеспечить целевое использование средств, выделенных на скорейший экологически безопасный и экономически эффективный демонтаж атомных подводных лодок на Севере РФ.

Комитет Совета Федерации по международным делам проинформировал сенаторов, что в дополнительном соглашении не говорится о конкретных объемах финансирования этой программы. Вместе с тем на заседании было сообщено, что в рамках Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения британская сторона взяла на себя обязательства выделить в течение 10 лет на эти цели 750 млн долларов США.

Председатель комитета СФ Михаил Маргелов подчеркнул, что эта ратификация подтвердит мировому сообществу предсказуемость и последовательность внешнеполитической линии России, направленной на упрочение международной безопасности.

 

На обеспечение прав и основных свобод граждан государств-членов Совета Европы независимо от национальности и места жительства, – в частности права на неприкосновенность частной жизни при автоматизированной обработке сведений личного характера, направлен одобренный верхней палатой Федерального Собрания РФ закон о ратификации «Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». Ратификация и реализация на национальном уровне положений документа облегчит передачу в Россию данных, необходимых для эффективной и законной деятельности ее государственных органов.

В то же время закон оставляет за РФ право не применять Конвенцию к «персональным данным, обрабатываемым гражданами исключительно для личных и семейных нужд, а также данным, отнесенным к государственной тайне». Кроме того, государство вправе ограничить доступ физических лиц к данным о себе, если этого требуют интересы безопасности страны и общественного порядка.

 

Повысить инвестиционную активность и способствовать развитию торгово-экономического и научно-технического сотрудничества между Россией и Арменией призвано ратифицированное в пленарном заседании Совета Федерации двустороннее межправительственное Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Оно закрепляет договорно-правовые основы для создания благоприятных условий взаимного инвестирования и государственной защиты всех видов имущественных и интеллектуальных ценностей инвестора.

 

На обеспечение безопасности внешних границ государств-членов Евразийского экономического сообщества /ЕврАзЭС/ и гармонизацию их внутренних законодательств в пограничной области направлен ратифицированный Советом Федерации Договор о сотрудничестве в этих вопросах. Им закладываются нормативно-правовые основы долгосрочного сотрудничества силовых ведомств стран ЕврАзЭС.

По мнению членов Комитета СФ по делам СНГ, документ будет также способствовать взаимодействию стран сообщества при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и оптимизации работы пунктов пропуска через внешние границы в целях предупреждения незаконной миграции, противодействия транснациональной оргпреступности, международному терроризму и религиозному экстремизму.

 

Сенаторы предлагают компенсировать населению ущерб от уничтожения птицы

На 163-м пленарном заседании Совета Федерации завершено рассмотрение проекта постановления верхней палаты «О неотложных мерах по предотвращению распространения и ликвидации очагов заболевания домашних птиц гриппом и другими опасными инфекционными болезнями на территории Российской Федерации».

В тексте постановления указано, что «Для выполнения работ о организации профилактических ветеринарно-санитарных мероприятиях, а также для ликвидации очагов заболевания домашних птиц гриппом необходимо выделение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, в том числе для возмещения населению убытков, применяемых при проведении противоэпизоотических мероприятий».

В документе сенаторы отмечают, что оборудование государственных биологических предприятий, включая те, которые производят вакцины для борьбы с особо опасными болезнями животных, устарело, а средств на модернизацию этих предприятий выделяется явно недостаточно.

«Недофинансирование потребностей органов ветеринарного надзора в условиях появления новых особо опасных инфекционных болезней, общих для животных и человека, может привести к катастрофическим последствиям», – отмечают члены Совета Федерации.

Постановлением подчеркивается, что в последнее время в целом ряде субъектов Федерации были выявлены очаги заболевания домашних птиц гриппом, вызванным вирусом H5N1. Кроме того, говорится в документе, это особо опасная болезнь зафиксирована в других государствах, территории которых прилегают к государственной границе России, что представляет серьезную угрозу ветеринарной безопасности страны.

В связи с этим члены Совета Федерации рекомендовали правительству принять решение о возмещении понесенного населением России ущерба за уничтожение птицы, осуществить комплекс мер по разработке и производству вакцины против гриппа птиц, а также провести необходимые мероприятия по созданию федерального резерва вакцины против птичьего гриппа.

Кроме того, сенаторы считают необходимым разработать федеральную целевую программу по созданию современной системы диагностики особо опасных инфекционных болезней животных и птиц.

Совет Федерации предложил руководителям региональных органов власти и местного самоуправления обеспечить соблюдение птицеводческими хозяйствами особых условий работы в закрытом режиме – организацию санпропускников, предоставление работникам спецодежды и средств индивидуальной защиты, безвыгульное содержание птицы, особенно вблизи водоемов и мест скопления и кормежки перелетных птиц. Федеральные законодатели настаивают на необходимости обеспечения контроля за оснащением птицеводческих хозяйств и предприятий по производству комбикормов теплоносителями для обязательной термической обработки кормов.

 

«Автогражданка» в тупике

В среду 7 декабря на 163-м заседании Совета Федерации о ходе реализации закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» во время «правительственного часа» доложил руководитель Федеральной службы страхового надзора (ФССН) Илья Ломакин-Румянцев.

Закон об автогражданке нелегко прошел принятие законодателями и неоднозначно был воспринят населением, напомнил Илья Ломакин-Румянцев в начале своего выступления. В то же время именно население стало самым послушным его исполнителем: более 90 процентов автовладельцев застраховали свою ответственность. По этому показателю Россия опережает всех своих ближайших соседей: на Украине, к примеру, он составляет около 50 процентов, и только Литва приближается к 90 процентам.

Докладчик познакомил верхнюю палату российского парламента с предварительными итогами работы рынка ОСАГО на основе статистической информации и результатов контрольной и надзорной деятельности. Полученные выводы, по мнению И. Ломакина-Румянцева, требуют «большой работы Государственной Думы и Совета Федерации по внесению поправок в законодательство». Анализ проблем, возникших в ходе правоприменительной практики, показал необходимость совершенствования государственной политики и нормативно-правового регулирования на рынке ОСАГО.

«В целом ситуация оказалась благополучнее, чем ожидали критики закона и мы сами», – отметил И. Ломакин-Румянцев. Число обратившихся с жалобами на действия страховых компаний граждан составило менее 1 процента от числа застрахованных. Но недовольство их имеет реальную основу в виде противоречий и неопределенности самого закона, считает докладчик.

Характеризуя состояние рынка ОСАГО, глава ФССН сказал, что, начиная со второго квартала 2004 года, динамика страховых премий и выплат начала «выравниваться». По его словам, это свидетельствует о прохождении стартового этапа нестабильности и выявлении тенденций реальной убыточности данного вида страхования.

За два года действия закона об ОСАГО выплаты по возмещению вреда жизни и здоровью составили 330454 тыс. рублей или чуть более 1 процента от общей суммы выплат. По словам выступавшего, люди месяцами ждут выплат, которые не адекватны реально понесенному ими ущербу. Выплаты по таким страховым случаям существенно затруднены отсутствием единой методики оценки ущерба.

Среди других названных И. Ломакиным-Румянцевым проблем, по которым наиболее часто обращаются граждане, – нарушения страховыми компаниями сроков выплат, необоснованные отказы в выплатах, занижение их размера, трудности со страхованием инвалидов и пенсионеров.

Деятельность возглавляемого им ведомства, сообщил докладчик, анализ поступающей статистической и бухгалтерской отчетности, проверки работы страховых организаций на местах, рассмотрение жалоб страхователей позволила ФССН и ее территориальным органам в 2004 году выдать 27 предписаний за нарушения страхового законодательства, а в первом полугодии 2005 – уже 56, и тенденция к росту сохраняется. Контроль платежеспособности страховых организаций, продолжал И. Ломакин-Румянцев, выявил не только различные финансовые нарушения, но и то, что 26 из них находятся в зоне риска по платежеспособности, а 23 имеют убыточность более 77 процентов.

Среди предложений, прозвучавших в докладе, названы упрощение процедуры оформления дорожно-транспортных происшествий, законодательное введение системы «Европейского протокола» (когда обстоятельства ДТП фиксируются самими участниками и подаются в виде простых формализованных схем в страховую компанию), организация онлайновой автоматизированной системы взаимодействия по ОСАГО и другие.

 

Сергей Миронов готов своими руками поправить «автогражданку»

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов заявил журналистам о необходимости внесения изменения в закон об ОСАГО.

В первую очередь, считает спикер верхней палаты, надо упростить процедуру оформления страховых случаев, чтобы аварии на дорогах не становились причиной многокилометровых заторов. Особенно это актуально в случае незначительных дорожных происшествий.

Вторая проблема – слишком высокие ставки платежей по ОСАГО. «Значительной части россиян, особенно таким категориям граждан, как инвалиды и ветераны, тарифы «автогражданки» не под силу», – считает Миронов.

Третья проблема связана с предельной суммой выплат по страховым случаям. Сейчас она составляет 400 тысяч рублей на всех участников аварии, при этом 240 тысяч рублей выделяются на восстановление здоровья пострадавших и 160 тысяч – на ремонт автомобилей участников ДТП независимо от их количества. «Необходимо изменить этот порядок, – считает Миронов, – и предусмотреть страховые выплаты на ремонт автомобиля в максимальном объеме 160 тысяч рублей каждому участнику ДТП».

Совет Федерации готов инициировать соответствующие поправки в закон об ОСАГО, если этого не сделает исполнительная власть, подчеркнул Миронов.