12.12.05 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Удавка для общественников все равно будет

Скандальный законопроект об ужесточении регистрации некоммерческих организаций Госдума была намерена принять в пятницу на этой неделе. Отложить его пришлось из-за протеста ОБСЕ, по деятельности которой идет торговля и с обоих сторон используются аргументы типа "а у вас негров бьют".

Юристы ОБСЕ в нашем законопроекте не разобрались, но поднявшийся вокруг него шум в России делает это излишним. Между тем, уже известно, что в любом случае закон Совет Федерации одобрит на своем последнем заседании в 2005 году 27 декабря. Стало быть, депутатам надлежит справиться с ним до этой даты.

Закон резко ухудшает положение общественников, неугодных властям. Уведомление придется направлять по каждому траншу финансирования.

Госдуме предстоит одобрить президентский проект о повышении роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ. Также будет поддержана президентская инициатива о продлении до 1 января 2008 года срока, в течение которого с заявлениями о приеме в гражданство РФ могут обращаться бывшие граждане СССР.

До конца года рассмотрят "рекламный кодекс" - новую редакцию законопроекта "О рекламе". Депутатская инициатива уточняет нормы о недобросовестной и зонтичной рекламе. Законопроект запрещает использовать в рекламе ссылки на одобрение государственными или муниципальными органами, должностными лицами. Пока спор идет о прерывании детских передач.

Кроме того депутатам придется исключить из УК понятия наркотических доз, хотя они и считают законопроект неудачным. Напомним, что обсуждение законопроекта было отложено - он отражает многолетнюю борьбу Госнаркоконтроля за право инкриминировать гражданам преступления, связанные с "мышиными" (лабораторными) дозами, которые не отражаются на человеческом организме. Резкое снижение доз было связано с разработками "комитета Бабаяна" в ответ на либерализацию УК, в результате суды были завалены десятками тысяч исков. Впоследствии в нормы УК были внесены указания на реальные дозы, однако лоббистам Госнаркоконтроля все же удалось добиться внесения законопроекта, исключающего упоминание доз из УК.

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон доволен уже тем, что система определения доз продержалась полтора года и благодаря ей 78 тысяч человек было освобождено из мест лишения свободы или не попало туда.

В общем, в законодательном процессе чувствуется завершение сессии - Новый год на носу, но еще раньше, 15 декабря, спикеру Грызлову исполняется 55 лет. Похоже, что к этой дате готовится указ об очередном награждении самого верноподданного депутата, и, слышав звон, его недруги не разобравшись вернули в оборот слухи о переходе спикера на другую работу… В Думе все это отрицают и смеются над журналистами - как это они пропустили слух о переходе Грызлова в Олимпийский комитет, он же спорт любит.

 

Сообщения

 

Принято решение о юбилейном заседании Госдумы в Санкт-Петербурге

Москва, 12 декабря. Президиум думской фракции "Единая Россия" принял сегодня решение рекомендовать Госдуме принять отдельное решение о проведении во время весенней парламентской сессии 27 апреля в Таврическом дворце Санкт-Петербурга юбилейное заседание, посвященное столетию со дня первого заседания Государственной Думы.

Об этом сообщил журналистам пресс-секретарь фракции "Единая Россия" Игорь Демин.

 

Как оказалось, слухи об уходе Грызлова из Думы исходят из пресс-службы Глазьева

Москва, 12 декабря. "Никакой информации нет" - сообщил вице-спикер Госдумы Артур Чилингаров парламентским журналистам в ответ на просьбу прокомментировать слухи о переходе спикера Бориса Грызлова из Госдумы в правительство.

По словам Чилингарова, для этого нет совершенно никаких оснований. "Мы работаем как одна команда" - сказал неизменный вице-спикер нижней палаты и напомнил, что Грызлов - это уже третий председатель палаты, и утверждал, что сейчас "обстановка абсолютно благоприятная".

Как выяснилось в Госдуме, повторная волна слухов о замене Грызлова на посту спикера Госдумы его первым заместителем Олегом Морозовым инициирована публикацией в "Новых известиях" Сергея Ткачука, пресс-секретаря лидера фракции "Родина" Сергея Глазьева. При этом парламентские журналисты полагают, что волна могла быть инициирована подготовкой указа президента о награждении Грызлова в связи его днем рождения 15 декабря, когда спикеру исполняется 55-лет.

Отметим, что парламентским журналистам не рекомендовано спрашивать Грызлова о возможности его ухода из Думы. Вице-спикер Олег Морозов не стал комментировать, только бросил на ходу реплику "бред какой-то!", а вице-спикер Любовь Слиска со своей стороны сказала журналистам: "Я думаю, что у нас есть такие недруги, которые любят делать гадости к определенным датам. Пусть, знаете, не переживают, у нас все хорошо. Эти сплетни пусть пишут для других".

Косвенно в аппарате Госдумы подтвердили беспочвенность предположений о переходе Грызлова в Белый дом, попеняв журналистам на то, что они "плохо слухи ловят", поскольку на прошлой неделе, когда в Думе обсуждались проблемы физкультуры и спорта, для чего на "правительственный час" был приглашен руководитель ФА Вячеслав Фетисов, муссировалось предположение о переходе Грызлова  в Олимпийский комитет, имея в виду, что "он спорт любит".

 

Неизменность Конституции не означает стабильности в стране

Грызлов обещает, что Дума менять Конституцию не будет, но останется ли сам Грызлов в Думе - неясно

Москва, 12 декабря. Еженедельное заседание президиума думской фракции "Единая Россия" началось 12 декабря нетрадиционно в открытом режиме. Пригласив журналистов, спикер Госдумы, лидер фракции Борис Грызлов поздравил россиян с Днем Конституции.

Спикер напомнил, что принятие Конституции 12 декабря 1993 года всенародным голосованием показало, что после системного кризиса и распада Советского Союза в обществе было достигнуто согласие. Утверждение базовых положений, ценностей которые стали основным законом нашей страны. По мнению Грызловв, прошедшие 12 лет были сложным периодом становления нового российского государства. Однако, несмотря на все трудности и проблемы, которые нам вместе приходилось преодолевать, Конституция осталась неизменной. Идеи подправить Конституцию периодически возникали, да и сейчас иногда звучат. По словам спикера, в Госдуму было внесено 30 таких законопроектов. Они были отклонены, возвращены без рассмотрения или отозваны авторами. Однако, как считает Грызлом, неизменность конституционных норм не означает их косность. За прошедшие 12 лет Конституция не отстала от жизни, наоборот, она все больше влияет на нее. Положения Конституции развивают 29 федеральных конституционных законов, более двух тысяч федеральных законов, в строгом соответствии с Конституцией выстроена вся система российского законодательство. Время показало, что емкость конституционных норм позволяет совершенствовать наши законы, не изменяя Конституции, и это Грызлов считает очень важным, поскольку динамичное развитие страны, нарастание потенциальной и реальной угрозы требует от государства и общества адекватного реагирования. Принятые Госдумой четвертого созыва законы о новом порядке замещения должности главы региона и о введении пропорциональной системы выборов показывают, что дальнейшие реформы в России могут и должны проводится только при соблюдении Конституции.

По мнению спикера, стабильность Конституции - это стабильность социальной жизни, инвестиционная привлекательность, прозрачность правовой системы. Грызлов напоминает, что президент России является гарантом Конституции, и Госдума в условиях парламентского большинства остается ее надежным защитником. "От имени нашей фракции могу ответственно заявить: Конституция меняться не будет. Мы все помним, чем закончилось латание Конституции РСФСР в последние годы ее существования. Это закончилось трагическими событиями октября 1993 года. Изменение основного закона - очень нехороший симптом, который способен быстро прогрессировать, как только появится первый прецедент. Считаю неизменность Конституции главным демократическим достижением в нашей стране за прошедшие двенадцать лет. Неизменность Конституции - важнейшие шаг в построения России по настоящему как правового государства".

По мнению Грызлова, в Конституции отражены все базовые положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года, годовщина которой отмечалась два дня назад 10 декабря.

Отметим, что Грызлов никак не комментирует слухи о его переходе в правительство, которые повторились в понедельник. Ранее источник в Госдуме сообщал, что повышение Олега Морозова с назначением его первым вице-спикером предвосхищает его выдвижение на руководство нижней палатой в связи с возможным переходом Грызлова на работу в правительство, однако сейчас более вероятно, что до парламентских выборов кадровый состав в целом меняться не будет. Утихли на время и слухи о проведении парламентских выборов досрочно.

 

Грызлов с удовлетворением отмечает победы "единороссов" на региональных выборах

Москва, 12 декабря. "Мы получили более 40% голосов на выборах в Думу Хабаровского края и порядка 34% - на выборах в Новосибирский областной совет" - заявил председатель Госдумы, лидер фракции "Единая Россия" Борис Грызлов в своем комментарии парламентским журналистам к предварительным итогам выборов, прошедших в минувшие выходные в ряде регионов страны.

"Поздравляю наших партийных кандидатов, одержавших победу в одномандатных округах. - сказал Грызлов. - Уверен, что своей последующей работой в интересах избирателей, отдавших им свои голоса, они внесут весомый вклад в реализацию тех задач, которые сегодня стоят перед нашим государством".

Грызлов отметил, что "Единая Россия" последовательно решает задачу формирования большинства в законодательных органах власти и то, что партия вновь одержала уверенную победу - является еще одним свидетельством того, что избиратели высоко оценивают нашу работу в регионах".

Напомним, в воскресенье в Новосибирский областной Совет депутатов были избраны 98 депутатов, из которых 49 избирались по одномандатным округам и 49 по партийным спискам региональных отделений политических партий, которых в Новосибирской области семь - "Народная воля", Аграрная партия, ЛДПР, КПРФ, "Единая Россия", "Родина" и "СПС". По итоговым данным облизбиркома, наибольшее количество голосов избирателей получила партия "Единая Россия" - 33,12%.

Установленный 7% барьер также преодолели КПРФ, которая набрала 21,65 % голосов, Аграрная партия, набравшая 13,47% и ЛДПР, которая получила 9,71% голосов избирателей. Еще три отделения политических партий из семи, действующих в регионе, не смогли преодолеть 7% барьер. Так, партия "Родина" набрала 6,88 % голосов избирателей, СПС - 2,65%, партия "Народная воля" - 0,9%. Против всех политических партий на выборах проголосовали 8,7% избирателей.

Против всех проголосовало 8,7%. Партии, преодолевшие 7% барьер, набрали в целом около 80% ( по закону не менее 51%).

В то же воскресенье состояли выборы Законодательной думы Хабаровского края. Избраны 26 депутатов - 13 от партий и общественных объединений и 13 - по мажоритарной системе.

По предварительным итогам, выдвиженцы от партии "Единая Россия" получат 18 из 26 мандатов. В одномандатных округах кандидаты "Единой России" победили в 11 из 13 округов. Еще семь мандатов хабаровские единороссы завоевали в выборах по партийным спискам. Остальные шесть мест от партий распределяются между представителями КПРФ, ЛДПР и партии "Родина".

В голосовании приняли участие почти 34,5% избирателей. Единороссов поддержали более 40% избирателей при голосовании по партийным спискам.

Выдвиженцы от СПС и "Партии жизни" не преодолели пятипроцентный барьер.

Против всех кандидатов по партийным спискам высказались 12,7% жителей края.

 

В пятницу Госдума завершит эпопею с госрегулированием алкоголя

Москва, 12 декабря. Поправки в закон 102-ФЗ о госрегулировании оборота алкоголя будут одобрены на пленарном заседании Госдумы в пятницу 16 декабря сразу во втором и в третьем чтениях.

Об этом сообщил нашему корреспонденту автор законопроекта Валерий Драганов, который подчеркнул, что на пленарном заседании в среду 14 декабря будет принято постановление о сокращенных сроках приема поправок ко второму чтению законопроекта.

Напомним, что внесли законопроект депутаты Валерий Драганов и Юрий Медведев 31 октября 2005, 6 декабря он был перевнесен и 9 декабря принят в первом чтении.

Как сообщил Драганов, поправки вносятся для дополнительного усиления контроля за оборотом выдаваемых марок и пресечения возможного оборота контрафактной алкогольной продукции. Перечень представляемых заявителем документов для получения марок дополняется копией внешнеторгового договора - для организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции. Заявитель также должен дополнительно представить документ, подтверждающий наличие разрешения правообладателя на использование наименования алкогольной продукции, являющегося охраняемым в РФ товарным знаком; обязательство надлежащего использования приобретаемых марок, а также документ, подтверждающий обеспечение его выполнения в порядке, установленном правительством.

Порядок изготовления федеральных специальных марок и акцизных марок, установления их цены, нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и маркировки ими алкогольной продукции, согласно новой редакции статьи 12 "Налогообложение и маркировка алкогольной продукции", будет установлен правительством.

Для недопущения после вступления в силу 102-ФЗ с 1 января 2006 года оборота нелегальной продукции с поддельными старыми марками под видом остатков в розничной продаже алкогольной продукции со старыми марками вводится норма, устанавливающая полугодовой период для выведения из оборота продукции со старыми марками. Такой период связан и с введением с 1 июля 2006 года в полном объеме Единой государственной автоматизированной информационной системы учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с несвоевременным проведением ряда организационных мероприятий по вступлению в силу 102-ФЗ и наличием временного лага с момента нанесения на ввозимую алкогольную продукцию акцизных марок и ее ввозом на территорию РФ предлагается продлить на 3 месяца ввоз алкогольной продукции, маркированной выданными до 31 декабря 2005 года акцизными марками.

В пункте 10 статьи 1 102-ФЗ предлагается изъять упоминание Российской Федерации, что авторы считают излишним.

Отметим, что т.о. сохраняется право зарубежных поставщиков алкоголя в Россию продолжать клеить российские марки на своих заводах за пределами РФ.

Напомним полное название законопроекта: "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

 

Закон-удавка для НКО Госдума пока отложили, но 27 декабря его в любом случае примет Совет Федерации

219419-4

Москва, 12 декабря. Президентский законопроект о повышении роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ думское большинство намерено поддержать во втором чтении на пленарном заседании нижней палаты в пятницу 16 декабря. Решение об этом принято на заседании президиума думской фракции "Единая Россия" в понедельник.

Законопроект "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" внес президент 1 октября 2005 года.

 

233364-4

На том же заседании ранее планировалось одобрить во втором чтении законопроект по госрегистрации некоммерческих организаций, однако из-за общественного резонанса документ отложен до 21 декабря.

 

242160-4

На пленарном заседании в среду 14 декабря будет одобрен президентский законопроект первого чтения "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о продлении до 1 января 2008 года срока, в течение которого с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации могут обращаться бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и о распространении действия указанной нормы на бывших граждан СССР, получивших вид на жительство в Российской Федерации после 1 июля 2002 года".

 

120079-4

На том же заседании в среду было запланировано рассмотрение во втором чтении новой редакции законопроекта "О рекламе", который внесли 10 декабря 2004 года депутаты Ю.Н.Волков, В.Р.Мединский, В.Я.Комиссаров, В.Г.Драганов, Ю.Г.Медведев, А.А.Кармеев, М.Н.Гасанов, А.В.Скоч. В проекте делается попытка кодифицировать правовые нормы о рекламе, содержащиеся в других федеральных законах, с последующим внесением изменений в эти законы. Законопроект уточняет формы недобросовестной рекламы, также "зонтичной" рекламы, которая направлена на продвижение товара, в отношении рекламы которого установлены специальные требования или ограничения, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, а также рекламу, являющуюся актом недобросовестной конкуренции.

Законопроект запрещает использовать в рекламе ссылки на одобрение объекта рекламирования государственными или муниципальными органами, либо их должностными лицами, поскольку это способно оказывать негативное воздействие на конкурентные отношения.

В целях защиты потребителей рекламы от возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных рекламодателей законопроект впервые устанавливает требования к рекламе товаров при дистанционных способах их продажи, а также рекламы с использованием стимулирующих мероприятий. Законопроект определяет порядок распространения наружной рекламы. При этом законопроект уточняет порядок установки рекламных конструкций, определяет органы, выдающие разрешения на такую установку, основания для отказа в установке рекламной конструкции, а также порядок демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций.

Законопроект конкретизирует требования, предъявляемые к рекламе на телевидении и радио. Рассмотрение законопроекта отложено в связи с спором по прерыванию детских передач.

В среду Госдуме предстоит одобрить ряд законопроектов об изменении числа судебных участков в различных субъектах федерации.

 

169928-4

Депутатам придется исключить из УК понятия наркотических доз, хотя они и считают законопроект неудачным

Москва, 12 декабря. Думское большинство намерено поддержать на пленарном заседании нижней палаты в среду 14 декабря законопроект второго чтения "О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" по вопросу о крупном и особо крупном размерах наркотических средств и психотропных веществ, а также их аналогов.

Законопроект внесен правительством 6 мая 2005.

Авторы законодательной инициативы предлагают из действующей редакции примечания 2 к статье 228 Уголовного кодекса РФ исключить понятие "средняя разовая доза потребления" наркотического средства, психотропного вещества при определении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных статьями 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Законопроект определяет, что крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ утверждаются постановлением правительства.

Кроме того, проектом предлагается дополнить статью 228 Уголовного кодекса примечанием 3, где определяется, что крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

В действующей редакции статья 228 Уголовного кодекса, устанавливающая ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, содержит примечание, в пункте 2 которого предусматривается, что крупным размером в настоящей статье, а так же в статьях 2281 и 229 Уголовного кодекса признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером- в пятьдесят и более раз.

Правительство Российской Федерации утвердило размеры средней разовой дозы потребления того, что запрещено к обороту и потреблению на территории РФ (за исключением отдельных средств и веществ, легальный оборот которых допускается при соблюдении определенных условий).

Между тем наркотические средства и психотропные вещества находятся под особым контролем, большая часть из них запрещена к обороту на территории РФ и к применению на людях.

Думский комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству под руководством Павла Крашенинникова указал в своем заключении на законопроект то, что установление правительством средних разовых доз потребления того, что запрещено к потреблению, представляется неудачным вариантом определения размеров для целей вышеперечисленных статей Уголовного кодекса. Депутаты профильного комитета считают, что понятие "средняя разовая доза" является медицинским термином и используется в большей степени в соответствующей отраслевой сфере.

Кроме того, установление крупных и особо крупных размеров наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в кратном выражении к одинаковому числу средних разовых доз не позволяет учитывать степень воздействия на организм человека и иные критерии, определяющие степень общественной опасности нахождения в нелегальном обороте таких средств и веществ.

Напомним, что обсуждение законопроекта было отложено, т.к. этот документ отражает многолетнюю борьбу Госнаркоконтроля за право инкриминировать гражданам преступления, связанные с "мышиными" (т.е. лабораторными, которые не отражаются на человеческом организме) дозами наркотических средств. Резкое снижение доз было связано с разработками т.н. "комитета Бабаяна" в ответ на либерализацию УК, в результате суды, по признанию председатель думского комитета по госстроительству Владимира Плигина, были завалены десятками тысяч исков. Впоследствии в нормы УК были внесены указания на реальные дозы, однако затем лоббистам Госнаркоконтроля все же удалось добиться внесения законопроекта, исключающего упоминание доз из УК.

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон высказался против законопроекта, предположив, что либо на том же заседании, либо в пятницу документ будет принят и в третьем чтении. По словам эксперта, хорошо уже то, что система определения доз продержалась полтора года и благодаря ей 78 тыс человек было освобождено из мест лишения свободы или не попало туда.

 

Гражданский конгресс приурочен ко Дню Конституции

Москва, 12 декабря. Второй Всероссийский гражданский конгресс проходит сегодня, в понедельник 12 декабря в Киноконцертном зале гостиничного комплекса "Измайлово".

Организаторы ВГК сообщили, что в повестке дня: выступления гостей и участников Конгресса о противодействии уничтожению гражданского общества в России; о выборах в Российской Федерации; об угрозе национализма и фашизма в России; о создании гражданского телевидения; о деятельности Всероссийского гражданского конгресса.

Планируются выступления Людмилы Алексеевой, Никиты Белых, Валерия Борщева, Гарри Каспарова, Михаила Касьянова, Бориса Надеждина, Владимира Рыжкова, Георгия Сатарова, Михаила Федотова, Ирины Хакамады, Виктора Шендеровича, Андрея Юрова, Георгия Явлинского, Игоря Яковенко и других.

 

100 лет со дня рождения Василия Гроссмана отметят сегодня на Каретном ряду

Москва, 12 декабря. Вечер памяти писателя Василия Гроссмана, посвященный 100-летию со дня рождения писателя, пройдет сегодня, 12 декаюбря, в театре "Эрмитаж" на Каретном ряду.

По информации Московского Бюро по правам человека, организовали вечер Фонд "Холокост", журнал "Октябрь", театр "Эрмитаж".

В вечере принимают участие Василий Аксенов, Ирина Барметова, Владимир Войнович, Алла Гербер, Лазарь Лазарев, Екатерина Короткова-Гроссман, Михаил Левитин, Бенедикт Сарнов, Андрей Турков.

В программу вечера включен спектакль театра "Эрмитаж" "Последнее письмо" (глава из романа В. Гроссмана "Жизнь и судьба"). Прозу Василия Гроссмана прочтут Александр Филиппенко и артисты театра. В вечере примет участие квартет им. Д.Шостаковича.