11 января 2006 г

11.01.06 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Закон об отмене отсрочек поступит в Госдуму очень скоро

Иванов модернизирует армию, избегая слова «реформа»

На первом пленарном заседании весенней сессии депутаты ломали головы, как удовлетворить насущные потребности военных и милиционеров. Министр обороны Сергей Иванов отрапортовал, что очередь на квартиры начала снижаться только в прошлом году, да и то незначительно – всего на 8 тысяч. Депутат-диссидент внутри «Единой России» Николай Безбородов заявил, что долг по боевым достигает 1,8 миллиардов. Министр обороны с наядьей улыбкой напомнил депутатам, что в 2006-2008 годах военнослужащих ждут четыре прибавки, и предупредил, что если инфляция будет выше запланированной, то он потребует больше денег. Минобороны научилось считать деньги и солдат на уборку урожая уже не посылает.

«И не просите» – сказал министр, огорошив палату известием: в 2006 году в Госдуму будут внесены все четыре законопроекта, касающиеся военной службы.

Правительственный законопроект об отмене отсрочек от службы в рядах Вооруженных сил РФ по призыву будет внесен в Госдуму в первом квартале 2006 года. Речь идет об отмене ряда отсрочек с 1 января 2008 года – к этому времени срок службы в армии будет не два года, как сегодня, а двенадцать месяцев. Если ничего не менять, количество призывников сократится в два раза, тут простая арифметика. Поэтому нет иного выхода, кроме как сокращать отсрочки. Иванов обещал, что студенты служить не будут, для них отсрочки сохранятся на сто процентов.

Эксперт Института прав человека Лев Левинсон согласился с министром: если для сокращения срока службы надо больше призывников, пусть лучше отменят отсрочки. Двухлетний срок службы порождает проблему лишних солдат, способствует развитию дедовщины, подневольного труда и преступности в армии. В Европе срок службы был сокращен до 8-9 месяцев, что вполне достаточно для прохождения учебки.

И все же остается непонятным, сколько солдат-срочников нужно армии и какие отсрочки будут отменены. Левинсон предположил, что Минобороны завышает потребности, но с учетом надвигающейся демографической ямы 2008 года итог соответствует реальности. С другой стороны, разговоры об отмене отсрочек в связи с сокращением срока службы пахнут надувательством, пока не внесен законопроект о сокращении срока службы. Это может быть сделано как в одном законе для службы по призыву и привязанной к ней по срокам АГС, так и в двух разных проектах.

Ни один из проектов по сокращению срока службы не внесен и министр обороны на «правительственном часе» в Госдуме не упоминал об этом. Мало того, можно понять, что с сокращением срока службы вояки не торопятся, если будут внесены «все четыре» законопроекта, касающиеся военной службы: о сокращении числа отсрочек, о создании военно-учебных центров в гражданских вузах, о ликвидации института прикомандированных и об ужесточении условий службы по контракту.

Эксперт поддержал идею ликвидации прикомандированных. В аппарате Ельцина таких было полно, остался генералом представитель президента в Совете Федерации Александр Котенков.

Что касается отмены отсрочек, то суть проекта постоянно менялась при подготовке к внесению в Госдуму. В последнем варианте предполагается сохранить вузовские отсрочки и отменить их для студентов учреждений среднего профессионального образования. «Под нож» пойдут также социальные отсрочки - в случае беременности жены или при наличии родителей-инвалидов, кроме инвалидов лежачих.

Создание военно-учебных центров в гражданских вузах позволит готовить для армии программистов, а ужесточение условий службы по контракту необходимо для того, чтобы получив образование, выпускник военного вуза не сбежал из армии. Суть документа в том, что не отслуживший по контракту пять лет выпускник должен будет выплатить все деньги, потраченные на его обучение. Например, летчик будет выплачивать всю жизнь стоимость авиационного керосина. Должны будут выплатить стоимость обмундирования досрочно уволившиеся контрактники.

В своем заключительном слове перед депутатами министр Иванов сказал, что он против слова «реформа», потому что в обществе оно имеет ругательный смысл. Он предпочитает говорить о модернизации армии, подчеркивая, что модернизация нужна.

11.01.06 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Сказ о том, как депутаты сами себя высекли

Открытие весенней парламентской сессии началось со скандальных заявлений думского руководства. Спикер Борис Грызлов и его зам по палате Любовь Слиска предлагают ввести дисциплинарную ответственность для министров за несвоевременное предоставление заключений на законопроекты.

Жириновский упрекнул коллег по палате в нерешительности: Верховная Рада отправила правительство в отставку, а Госдума ни разу не решилась на это за 12 лет своей работы. Слиска была не столько сурова, сколько растеряна – она отвечает в Госдуме за законотворческий процесс. Его на всякий случай тормозят некоторые комитеты, не разобравшись в желаниях думских кукловодов. Публичные споры на Охотном ряду отражают скрытые противоречия в исполнительной власти и в середине четвертого созыва расклад сил окончательно определился, стало понятно, на кого можно безнаказанно поднять лапу.

Заодно и вспомнилось, что единороссов обещали взять в правительство, но попал туда один Жуков, да и то без полномочий. Озлобившись, единороссы перекроили думский регламент, наказав парламентскую оппозицию. Вносить закон без бумажки из правительства стало невозможным. Используя факты задержки решений правительства, руководство «Единой России» предложило свои кандидатуры статс-секретарей, когда эту должность вернули в структуру правительства. Там опять «обошлись без сопливого».

Кроме шуток: в стране идет обратный процесс концентрации власти, нижние уровни федерации, а заодно и все эти демократические разветвления утрачивают свои возможности, получая до поры все больше обязательств. Делается это всевозможными ухищрениями и некоторые депутаты уже год как пребывают в задумчивости на тот счет, стоит ли вкладываться в новые выборы. Роль министров наоборот, возрастает, все больше законов не имеют прямого действия и зависят от постановлений правительства. Все больше возможностей надавить на Думу и завернуть депутатский проект. Соответственно возможностям возрастают откаты в правительстве.

Но это в тени, крайними оказываются депутаты. Получается, что в своих верноподданнических порывах начала сессии думское большинство само себя высекло. Законотворческий процесс фактически находится в кризисе, работа идет волнами – раскачка в начале сессии и неизменная штурмовщина в конце. Широкий размах приняло голосование друг за друга, принятие законов все чаще идет в ускоренном порядке, сразу во всех чтениях, без права субъектов законодательной инициативы участвовать в процессе и подавать поправки. Законы выходят под постоянной угрозой иска в Конституционный суд по недействительности документа из-за нарушения процедуры.

В такой ситуации думское руководство привычно перевело стрелки недовольства на «отдельных министров». Слиска заявила: «У нас были пожелания, чтобы наступала дисциплинарная ответственность за опоздания с заключениями правительства на законопроекты». У вице-спикера есть претензии буквально ко всем министрам, за исключением трех-четырех. Премьер Фрадков тоже не ответил на запрос по автолизингу и авиализингу. Фрадкову уже было направлено письмо со статистикой, когда опаздывали законы. Сейчас Слиска предлагает ввести схему депремирования министров на основе думской информации по итогам года о задержках заключений на законопроекты.

Любовь Константиновна наивно верит, что депремирование станет дисциплинарным воздействием... Председатель комитета по регламенту и организации работы Госдумы Олег Ковалев объяснил: депремирование – не самоцель, но снимать этот вопрос с повестки дня нельзя. Главное состоит в том, чтобы заставить правительство эффективно работать.

Однако, надо думать, правительство в нужном смысле вполне эффективно, если депутат явно сомневается – суммы премирования-депремирования вряд ли могут повлиять на министров. Пять лет назад в из бюджета выпала поправка по ограничению роста тарифов и ее автору Валерию Зубову в правительстве обещали внести соответствующий законопроект. Его нет и не будет, с тех пор изменилось то, что и депутат уже не может выступить со своей инициативой – правительство не дает заключения, ни положительного ни отрицательного, никакого. На сколько с тех пор выросли тарифы – известно, но можно только предполагать, кто и сколько на этом заработал.

В перерыве пленарного заседания Госдумы министр финансов Алексей Кудрин соизволил ответить на вопросы журналистов и согласился с тем, что дисциплину повышать надо. Однако он напоминает: заключения правительства подписывает премьер и не в компетенции Госдумы вопрос о премиях министрам.

Первое заседание весенней сессии 2006 года оказалось 852-м с начала работы первого созыва Государственной Думы. Спикер Борис Грызлов открыл сессию с напоминания: 12 лет назад, 11 января 1994 года Государственная Дума и Совет Федерации провели свои первые заседания. Приближается столетие учреждения Госдумы 27 апреля 1906 года, в этот день действующая палата проведет юбилейное заседание в Таврическом дворце Петербурга. Как известно, большинство созывов царской Думы были распущены досрочно.

Кажется, нынешним депутатам тоже настала пора подводить итоги и собирать материал на мемуары...

Сообщения

Первое заседание сессии отмечено активностью депутатов

Москва, 11 января. Спикер Борис Грызлов открыл в среду весеннюю сессию Государственной Думы с напоминания: 12 лет назад, 11 января 1994 года Государственная Дума и Совет Федерации провели свои первые заседания.

Спикер предупредил, что «в целом предстоящая сессия обещает быть сложной и трудоемкой, что потребует от нас ответственности и энергии в работе». В ходе весенней сессии депутаты должны внимательно отслеживать процесс исполнения федерального бюджета, и должны занять более инициативную позицию в дискуссии об оптимизации отдельных налогов и налоговой системы в целом. Цель такой активизации Грызлову ясна – это снижение налогового бремени на производителя и совершенствование налогового администрирования. Депутатам предстоит продолжить работу над важными законопроектами в сферах природопользования, сельского хозяйства, защиты конкуренции, безопасности и противодействия терроризму, социальной защиты граждан. В 2006 году вступают в силу важные законы, принятые Госдумой ранее, в т.ч. связанные с образованием особых экономических зон, усилением государственного контроля за оборотом спирта, ряд законов социальной направленности. «Нам необходимо вести постоянный мониторинг их применения, использовать все, в том числе и новые, возможности парламентского контроля», – сказал спикер и напомнил о Жилищном кодексе, к которому подготовлены еще не все подзаконные акты. Грызлов отметил необходимость контроля со стороны правоохранительных органов за исполнением закона, касающегося ответственности за распитие пива в общественных местах, потому что контроля со стороны органов правопорядка в прошлом году не было.

Приближается столетие учреждения Госдумы 27 апреля 1906 года, в этот день действующая палата проведет юбилейное заседание в Таврическом дворце Петербурга. Спикер отметил, что к столетию Госдумы многие СМИ открыли специализированные рубрики на эту тему.

Первое заседание весенней сессии 2006 года стало 852-м с начала работы первого созыва Государственной Думы. Алексей Митрофанов заявил после официального открытия сессии, что многие депутаты исполняют Гимн России под фонограмму.

При обсуждении повестки дня пленарного заседания депутаты внесли рекордное количество предложений. В частности, Елена Афанасьева настаивала на полном запрете поездок россиян в Турцию в связи со случаями заболеваний человека птичьим гриппом. Сергей Сироткин заявил, что предупреждение главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко о нежелательности поездок в Турцию полностью проигнорировано туристическими фирмами. Вице-спикер Жириновский настаивал на том, чтобы отстреливать всех птиц, а представитель думского комитета по охране здоровья Николай Герасименко предложил не сеять панику и пригласить Онищенко для информации о положении с птичьим гриппом.

Николай Павлов потребовал разобраться с газовой сделкой между Россией и Украиной, ему непонятно, как можно покупать за 230 долл. тысячу кубометров газа и продавать за 90. Светлана Савицкая просила разъяснить депутатам, «что произошло, какая сделка».

С альтернативным мнением выступил Митрофанов, ему понятно, сто произошло. Митрофанов заявил: «Это намек не только Украине, но и всей Европе, газовый социализм закончился, начинается газовый капитализм». Вице-спикер Жириновский приветствовал решение Верховной Рады, которая отправила правительство Украины в отставку. Жириновский обвинил коллег по палате в нерешительности – за 12 лет работы Госдума ни разу не отправила в отставку правительство России в отставку. Председатель профильного комитета Думы Валерий Язев сообщил по сути российско-украинской газовой сделки, что она выгодна России, Газпром получит дополнительно 3,3 млрд долл., бюджет России получит 1,3 млрд дополнительных доходов. По словам Язева, соглашения о поставках газа и по транзиту разорваны, при этом цена транзита поднята с 0,9 долл. за тысячу кубометров газа на сто километров трубы до 1,6, а не до 1,75, как просила украинская сторона. Язев считает закономерным решение Верховной Рады отправить правительство в отставку, т.к. правительство не сумело отстоять интересы Украины.

Борис Виноградов просил пригласить в Думу министра Германа Грефа, чтобы он дал разъяснения по федеральным адресным инвестиционным проектам. Со своей стороны депутат отметил, что значительная доля финансирования достается согласно ФАИПам Москве и Санкт-Петербургу. Виноградов считает, что развивается «страна-головастик». Председательствующий Борис Грызлов предложил Виноградову задать вопрос по ФАИПам министру Грефу на «правительственном часе» 8 февраля.

Владимир Кашин при обсуждению предложений в повестку дня сообщил о силовом захвате корпуса ведущего НИИ в Немчиновке по производству сортов сельскохозяйственных растений.

Госдума утвердила план работы на весеннюю сессию

Москва, 11 января. На пленарном заседании в среду нижняя палата парламента одобрила постановление «О проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2006 года» (416 «за», 1 против и 1 воздержался).

Представила проект документа вице-спикер Любовь Слиска. Она сообщила об итогах прошедшей осенней сессии, когда было принято 7 федеральных конституционных закон и 237 федеральных законов, что составило 89% от запланированного.

В план на весеннюю сессию внесен 591 законопроект, из них 5 внесено президентом и 36 правительством. Представляя проект, Слиска подчеркнула, что качество подготовленных комитетами законопроектов не всегда соответствует количеству. Олег Шеин предложил внести в план работы проект Галины Хованской с поправками в Жилищный кодекс, однако Слиска сообщила, что соответствующих предложений от комитета не поступало.

Одновременно одобрено постановление палаты о календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 11 по 27 января 2006 года (402 «за», 1 против и 1 воздержался). В январе запланировано рассмотрение 94-х законопроектов на шести пленарных заседаниях – 11, 13, 18, 20, 25 и 27 января.

На январь запланировано рассмотрение законопроектов: об ОЭЗ Калининградской области (третье чтение); о повышении достаточности капитала банков с 2 до 10% (третье чтение); Водный кодекс и закон о введении в действие кодекса (второе чтение); по антидемпинговым мерам при импорте товаров (второе чтение); господдержке кинематографии (второе чтение); о порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста – гауптвахты (второе чтение); о рекламе (второе чтение); о деятельности по организации игр и пари и по производству игрового оборудования; об исключении из числа банковских операций платежей за услуги связи, за жилое помещение и коммунальные услуги; о недрах; поправки в ОСАГО по установлению тарифов законом; по запрету игорного бизнеса в городах-курортах и городах федерального подчинения; по контролю исполнительными органами нотариата; об ответственности за проживанию по недействительному паспорту; о контроле за использованием Счетной палатой бюджетных средств; о развитии сельского хозяйства; поправки в УК и УПК об ответственности за прохождение АГС; ряд поправок в закон об АГС.

На февраль выносится рассмотрение законопроектов: ратификация Конвенции ООН против коррупции; о противодействии терроризму (второе чтение); о персональных данных (второе чтение); поправки в связи ратификацией Конвенции о персональной защите данных (второе чтение); установление минимального размера собственного капитала банка 5 млн евро (второе чтение); об обязательном страховании ответственности за причинении вреда при эксплуатации опасного объекта и об установлении ответственности за уклонение от этого страхования (второе чтение); о защите конкуренции (второе чтение); о транспортной безопасности (второе чтение); о защите информации (второе чтение); О Знамени Победы (второе чтение); о предоставлении права на досрочную пенсию по старости по выбору одному из родителей инвалидов с детства; поправки в КоАП по ответственности за уклонение от передачи культурных ценностей, обнаруженных в процессе археологических полевых работ; о социальных гарантиях Героям соцтруда; об увеличении с 3 до 5 лет периода, засчитываемого в страховой стаж одного из родителей по уходу за ребенком до полутора лет; об информации о размерах оплаты труда руководителей; о развитии договорных отношений в медицинском страховании; об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период; об основах государственной национальной политики; четыре законопроекта об ответственности за нарушение тишины в ночное время; ряд законопроектов о соцподдержке политически репрессированных.

На март выносится рассмотрение законопроектов: Лесной кодекс и закон о введении в действие кодекса (второе чтение); о совершенствовании налогового администрирования (второе чтение); о магистральном трубопроводном транспорте (второе чтение); о порядке привлечения военнослужащих к проведению контртеррористической операции; о госрегулировании оборота продукции из ценных видов рыб; о повышении ответственности родителей за воспитание детей; о земельном контроле в Москве и Санкт-Петербурге; об исключении административного штрафа за продажу контрафактной продукции; о подследственности уголовных дел о нарушении авторских и смежных прав; об усилении уголовного наказания за преступления, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ; об увеличении работы по совместительству до 20 часов в неделю; об исполнении федерального бюджета-2004.

На апрель выносится рассмотрение законопроектов: ратификация Соглашения с США по утилизации плутония; ратификация Соглашения о единой системе технического контроля железных дорог государств – членов ОДКБ; о госгарантиях равных прав мужчин и женщин (второе чтение); об ответственности за возмещение затрат на оказание медпомощи потерпевшим; об ответственности за ношение оружия лицом в состоянии опьянения.

На май выносится рассмотрение законопроектов: об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти (второе чтение); о минимальных государственных социальных стандартах (второе чтение); об обеспечении права гражданина РФ на честь и достоинство (второе чтение); поправки в УПК о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении уголовного дела.

На июнь выносится рассмотрение законопроектов: о саморегулируемых организациях (второе чтение); о взаимном страховании (второе чтение); изменение правового положения ООО (второе чтение); об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ (второе чтение); о страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ (второе чтение); по исключению института казенных предприятий и уточнения порядка госрегистрации унитарных предприятий (второе чтение); об использовании альтернативных видов моторного топлива.

Согласно постановлению, в январе запланировано проведение трех «правительственных часов»:

- 11 января – «О мерах, принимаемых правительством по повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», Приглашены Минфин Алексей Кудрин, Минобороны Сергей Иванов, Министр внутренних дел Рашид Нургалиев.

- 18 января – «О развитии современных информационно-коммуникационных услуг для населения, обеспечение защиты информации и совершенствовании инфраструктуры связи РФ». Приглашены Министр информационных технология и связи Леонид Рейман, руководитель ФА по информационным технологиям Владимир Матюхин, руководитель ФА связи Андрей Бескоравайный.

- 25 января – «О деятельности правительства по модернизации системы образования и совершенствованию законодательства в этой области в рамках реализации национального проекта» Министр образования и науки Андрей Фурсенко, руководитель ФА по образованию Григорий Балыхин.

В период весенней сессии в Госдуме также состоятся «правительственные часы»:

- 8 февраля – о господдержке инвестиционной привлекательности сельского хозяйства и о мерах по стабилизации цен на ГСМ для сельхозпроизводителей (Алексей Гордеев, Герман Греф, Игорь Артемьев);

- 15 февраля – о мерах по совершенствованию тарифной политики в сфере пассажирских перевозок (Игорь Левитин, и руководители ФС Салеев, Новиков);

- 15 марта – о приоритетах миграционной политики (Рашид Нургалиев, руководитель ФМС Ромодановский);

- 22 марта – о ходе налоговой реформы и о совершенствовании банковского законодательства (Алексей Кудрин, руководитель ФС Сердюков, председатель Сергей Игнатьев);

- 5 апреля – о ходе реализации национального проекта в области здравоохранения (Михаил Зурабов, руководитель ФА Прохоров);

- 12 апреля – о госполитике по созданию рынка доступного жилья и развитию ипотеки (Владимир Яковлев, Герман Греф, Сергей Круглик);

- 17 мая – о мерах по профилактик преступности среди несовершеннолетних и по совершенствованию системы безопасности дорожного движения и сокращению ДТП (Рашид Нургалев, Игорь Левитин);

- 24 мая – о плане строительства Вооруженных Сил РФ на 2006-2010 годы (Сергей Иванов);

- 7 июня – об укреплении международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и противодействия международному терроризму (Сергей Лавров, Николай Патрушев);

- 14 июня – о реформировании электроэнергетики (Виктор Христенко и руководители ФА Алешин, Оганесян).

План на весеннюю сессию 416 1 1 11:13

План на январь 402 1 1 11:14

Министр Иванов готов потребовать увеличения денежного довольствия, если инфляция будет больше

Москва, 11 января. В 2005 году очередь бесквартирных военнослужащих впервые стала сокращаться. Об этом сообщил депутатам Госдумы министр обороны Сергей Иванов в своем докладе на «правительственном часе» пленарного заседания палаты парламента о правительства по повышению уровня социальной защищенности военнослужащих.

Министр сказал, что в 2005 году очередь сократилась на 8 тыс семей и составила 130 тыс семей. Еще 31 тыс нуждается в улучшении жилищных условий.

По словам Иванова, для обеспечения жильем используются различные средства, в т.ч. 3,5 тыс семей – за счет собственного строительства. Используется также ресурс собственности министерства. Однако Сергей Иванов заявил, что «Минобороны просто так никому ничего не отдаст», поскольку это огромный ресурс получения квартир.

Президент дал поручение выделить по 15 млрд руб. в 2006 и 2007 годах для предоставления квартир военнослужащим жилья в пяти субъектах федерации включая Москву, Санкт-Петербург, Калининград, где стоимость квадратного метра жилья значительно отличается от предоставляемых жилищных сертификатов. При этом в Калининграде строительного комплекса не осталось, там строят только виллы. В этих пяти субъектах нуждается в жилье 37 тыс семей военнослужащих, что составляет почти половину от числа нуждающихся 80 тыс. В сельских районах и маленьких городах жилищные сертификаты работают.

Министр напомнил, что по закону без жилья уволить военнослужащего нельзя, и получается, что «все поставлено с ног на голову» – жилье получишь, если уволишься, а будешь служить, останешься без жилья.

Говоря об этом, Иванов сообщил, что все 22 тысячи офицеров и прапорщиков, которые отслужили по контракту первый срок и заключили второй, вошли в ипотеку и уже получили на личные накопительные счета по 37 тыс рублей. Здесь ситуация обратная, подчеркнул министр, чем дольше офицер служит, тем больше возможностей получить жилье.

В распоряжении Министерства обороны находится 200 тыс служебных квартир, которые отличаются тем, что их нельзя приватизировать. Иванов рассказал о проблемах передачи недвижимого имущества закрытых военных городков, поскольку муниципалитеты требуют, чтобы имущество было отремонтировано, но что у Минобороны денег нет. Проблема усугубляется, если в этих городках проживают люди, утратившие связь с Минобороны, в таком случае приходится содержать и отапливать дома. С другой стороны, в некоторых нужных Минобороны военных городках до 80% населения составляют гражданские лица – военные пенсионеры и члены их семей. Чтобы не строить новое служебное жилье, выдаются десятки тысяч жилищных сертификатов гражданским лицам.

В своем выступлении в Госдуме министр сообщил, что на период 2006-2008 годов запланировано четыре повышения денежного довольствия военнослужащих. Говоря об этом, Сергей Иванов предупредил, что если уровень инфляции будет выше запланированного, Министерство обороны неизбежно поставит вопрос о дополнительном повышении денежного довольствия.

Депутат Тамара Плетнева настаивала на том, что военнослужащим надо просто предоставлять жилье, однако Иванов сообщил, что в таком случае военный бюджет возрастет на пару триллионов рублей и министра интересует мнение об этом экономического блока. Он напомнил, что 67 тыс квартир все же было предоставлено по жилищным сертификатам. В будущем при организации новых военных городков министр считает возможным предоставить в течение двух лет право на приватизацию жилья.

Отвечая на вопрос депутата Виктора Алксниса об увольнении без предоставления жилья военнослужащих Байконура, министр Иванов не согласился с тем, что все увольняющиеся оттуда должны обеспечиваться бесплатным жильем в России. Министр считает необходимым обеспечить только тех, кто заключил контракт до 1998 года и имеет выслугу лет. Остальных следует обеспечить служебным жильем при условии продолжения службы. Иванов напомнил о состоявшемся решении по передаче Байконура от Минобороны Росавиакосмосу.

Депутат Светлана Савицкая сообщила, что по мере обустройства будущей военно-морской базы в Новороссийске стоимость жилья там уже приближается к питерской. Министр Иванов согласился с тем, что Новороссийск относится к тем ста городам, где стоимость жилья выше средней по стране. Но, как сообщил Иванов, Минобороны не только выдает жилищные сертификаты, но и покупает жилье. Говоря об этом, министр подчеркнул, что стройбаты ликвидированы и строительства жилья больше нет, как нет и уборки урожая. «Нет и не просите» – подчеркнул Сергей Иванов.

Отвечая на вопрос об «Арбатском округе», Иванов подчеркнул, что созданный в соответствии с административной реформой центральный аппарат Минобороны самый маленький в числе министерств, он составляет всего 10 тыс человек на 2 млн численности Минобороны вместе с гражданскими.

Есть надбавки за сложность и напряженность службы, но вносит их в базовый оклад не планируется. Стоимость пайка составляет 63 руб., но для некоторых категорий она доходит до трехсот.

Выпускники военных вузов пять лет не смогут уволиться из армии

Москва, 11 января. В 2006 году в Госдуму будут внесены все четыре законопроекта, касающиеся военной службы.

Как сообщил депутатам Госдумы министр обороны Сергей Иванов, будет внесен законопроект о сокращении отсрочек от призыва в связи с переходом на одногодичный период службы.

Журналистам Сергей Иванов сообщил, что правительственный законопроект об отмене отсрочек от службы в рядах Вооруженных сил РФ по призыву будет внесен в Госдуму в первом квартале 2006 года. Министр пояснил, что «Речь идет об отмене ряда отсрочек с 1 января 2008 года – к этому времени срок службы в армии будет не два года, как сегодня, а двенадцать месяцев. Если ничего не менять, количество призывников сократится в два раза, тут простая арифметика. Поэтому у нас нет иного выхода, кроме как сокращать отсрочки».

Говоря об этом, Иванов подчеркнул, что студенты служить не будут, для них отсрочки сохранятся на сто процентов.

В своем выступлении на пленарном заседании Иванов также заявил депутатам, что правительство в ближайшее время внесет в Госдуму еще три законопроекта – о создании военно-учебных центров в гражданских вузах, о ликвидации института прикомандированных и об ужесточении условий службы по контракту. Суть документа в том, что не отслуживший по контракту пять лет выпускник военного вуза должен будет выплатить все деньги, потраченные на его обучение. Как считает министр, летчик в таком случае с учетом стоимости авиационного керосина будет выплачивать всю жизнь. Должны будут выплатить стоимость обмундирования досрочно уволившиеся контрактники.

Лев Левинсон: «Отмена отсрочек без сокращения срока службы пахнет надувательством»

Москва, 11 января. Эксперт Института прав человека Лев Левинсон считает сокращение срока службы с двух лет до одного года необходимой и оправданной мерой. В интервью нашему корреспонденту эксперт заявил, что двухлетний срок порождает проблему «лишних солдат», способствует развитию дедовщины, подневольного труда и преступности в армии.

Левинсон сослался на опыт европейских стран, где срок службы был сокращен до 8-9 месяцев, что вполне достаточно для прохождения учебки.

Эксперт последовательно выступает против увеличения призыва, но считает отмену отсрочек возможной, если одновременно будет сокращен срок службы, что может быть сделано как в одном законе для службы по призыву и привязанной к ней по срокам АГС, так и в двух разных проектах.

Левинсон напомнил, что ни один из проектов по сокращению срока службы пока не внесен и отметил, что министр обороны Сергей Иванов в своем выступлении на «правительственном часе» в Государственной Думе не упоминал об этом. Мало того, можно понять, что сокращение срока службы отложено, если министр заявил, что в ближайшее время в Госдуму будут внесены все четыре законопроекта, касающиеся вооруженных сил: о сокращении числа отсрочек, о создании военно-учебных центров в гражданских вузах, о ликвидации института прикомандированных и об ужесточении условий службы по контракту.

Эксперт поддержал идею ликвидации прикомандированных, каковым является, например, представитель президента в Совете Федерации Александр Котенков, который служит в гражданском учреждении, оставаясь не отставным генералом.

По поводу проекта по отмене отсрочек Левинсон сообщил, что его суть многократно менялась при подготовке к внесению в Госдуму. В последнем варианте предполагается сохранить все вузовские отсрочки и отменить их для студентов учреждений среднего профессионального образования. «Под нож» пойдут также т.н. социальные отсрочки, в т.ч. в случае беременности жены или при наличии родителей-инвалидов, м.б. кроме инвалидов лежачих. Эксперт полагает, что будет сокращено порядка 80% социальных отсрочек.

Комментируя заявления министра обороны о том, сколько призывников нужно армии, Левинсон предположил, что в представленных расчетах потребности увеличены, но с учетом надвигающейся демографической ямы 2008 года итог соответствует реальности.

С другой стороны, как заявил Левинсон, разговоры об отмене отсрочек в связи с сокращением срока службы «пахнут надувательством», пока законопроект о сокращении срока службы не внесен.

МВД больше не хочет оплачивать иски по боевым

Москва, 11 января. Профессия милиционера по прежнему остается самой опасной» – заявил министр внутренних дел Рашид Нургалиев в своем выступлении в рамках «правительственного часа» на пленарном заседании Госдумы.

Нургалиев напомнил о той напряженности, которая возникла после отмены бесплатного проезда для сотрудников внутренних дел.

Отвечая на вопросы депутатов, Нургалиев подтвердил, что было подано более 50 тыс судебных исков от тех участников контртеррористической операции, которые не попали в боевые приказы. По словам министра, «боевые» составляли 1,5-2 тыс руб. в месяц, и сейчас проблема решается введением вместо боевых т.н. полевых суточных, которые составляют 3 тыс руб. в месяц.

На вопрос о компенсации сверхурочных Нургалиев ответил, что в 2004 году было выделено 213 млн руб, в 2006 году – уже 437 млн руб.

По словам министра Нургалива, стоимость жилья в Москве такова, что исключает возможность использования системы жилищных сертификатов для обеспечения жильем. Кроме того, сотрудники МВД лишены права постановки на учет на получение жилья по месту работы.

Министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что в стране 330 тыс государственных служащих и чуть менее четырех млн военнослужащих. Депутат Николай Безбородов сказал в адрес министра, что цинично заставлять военнослужащего судиться с государством, которое он должен защищать. Долг по боевым в оценках Безбородова составляет 1,8 млрд руб.

Председатель комитета по безопасности Владимир Васильев считает необходимым взять реформу армии под контроль депутатов. Он предупреждает, что оставляя долги, мы больше теряем, потому что после долгов никакого патриотизма не остается. Васильев поставил вопрос о том, почему сын погибшего в Чечне милиционера идет служить в армию, а военнослужащего – не идет.

Владимир Васильев считает, что и в будущем останется возможность защищать свои интересы в суде, в частности, с помощью исков к государству в случае невыплат.

После перерыва

Одобрено постановление Госдумы «О согласительной комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (проект 213639-4). Закон принят Госдумой 23 декабря 2005 года и отклонен Советом Федерации 27 декабря 2005 года.

Заспред комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Александр Хинштейн сообщил, что недовольство сенаторов вызвало то, что не были учтены поправки. Хинштейн назвал закон техническим и предложил ограничить срок работы комиссии 17 сентября.

В согласительную комиссию вошли Мартин Шаккум, Николай Ашлапов, Александр Белоусов, Виктор Ельцов, Игорь Мсаков, Петр Камшилов, Виктор Лазуткин, Александр Хинштейн, Владимир Горбачев, Владимир Мокрый, Юрий Медведев.

Постановление за основу 359 0 0 16:04

Отклонили предложение включить Юрия Савельева от «Родины» 133

Постановление в целом 316 0 0

196372-4

Закон об обязанности правительства давать заключения на законы Дума отклонила из-за отсутствия заключения правительства

Москва, 11 января. Правительство воспринимает Госдуму как свой придаток. С таким позицией выступил на пленарном заседании нижней палаты координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, представив на одобрение депутатов законопроект первого чтения «О внесении дополнения в статью 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Законопроект внесли Сергей Решульский, Виктор Тюлькин, Анатолий Локоть. Они предлагают дополнить базовый закон положением, согласно которому в случае, если в установленный законом срок правительство не направит заключение на соответствующий законопроект субъекту законодательной инициативы и в Госдуму, заключение правительства считается направленным. При этом учитывается, что характер заключения (положительное или отрицательное) для дальнейшего прохождения законопроекта не имеет юридического значения, а правительство не лишается возможности направить свое заключение на законопроект и после начала процедуры его прохождения в Государственной Думе.

Решульский напомнил, что схожая норма касается верхней палаты – если Совет Федерации в течение 14 дней не рассмотрит закон, он считается принятым. Авторы законопроекта считают, что предлагаемое дополнение ФКЗ позволит значительно усовершенствовать законодательный процесс, устранив из него неоправданные задержки прохождения законопроектов.

Решульский приводил цитаты из различных оценок работы правительства, согласно которым оно некомпетентно и недееспособно в результате административной реформы, в нем отсутствует документооборот и оно не может представить компетентные заключения на законопроект.

Анатолий Локоть в своем выступлении предложил проголосовать за законопроект, провести этот эксперимент, и увидеть, что отношение правительства к депутатским законопроектам изменится.

Независимый депутат Сергей Попов рассказал, что в Ленсовете, когда мэр Анатолий Собчак годами не давал отзыв на законопроект, была введена подобная норма и она работала. Однако председатель комитета по регламенту и организации работы Госдумы Олег Ковалев высказал удивление тому, что опытный депутат Попов не понимает, что законопроект не имеет перспективы, т.к. в Конституции есть норма об обязательности предоставления заключения на законы, отмеченные в соответствующей статье конституции. Ковалев полагает, что умысла в задержке заключений на законопроекты нет.

Против одобрения законопроекта коммунистов выступил зампред комитета по госстроительству Александр Москалец.

Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов согласился с тем, что правительство задерживает выдачу заключений на законы. Он объяснил задержки необходимостью тщательного согласования. Логинов против того, чтобы был исключен такой фильтр в законодательном процессе, как заключение правительства. Представитель президента в Госдуме Александр Косопкин сообщил об отрицательном заключении на законопроект, т.к. предложенный способ решения проблемы «никуда не годится», он противоречит Конституции. Косопкин призвал зал голосовать против, но в то же время он считает, что проблема должна быть решена. Представитель президента напомнил о законопроекте о порядке принятия законов, а вице-спикер Любовь Слиска напомнила, что этот законопроект лежит в Думе уже третий созыв.

Напомним, что в своем комментарии нашему корреспонденту первый вице-спикер Любовь Слиска высказала сомнение в возможности одобрить законопроект коммунистов из-за отсутствия заключения правительства. На закрытом заседании президиума фракции «Единая Россия» Слиска предлагала принять проект хотя бы в первом чтении.

В своем заключительном слове Решульский напомнил о порождении коррупции.

В итоге бурного обсуждения Госдума отклонила законопроект, его поддержало всего 125 депутатов при необходимых трехстах голосах, 4 было против.

125 4 0 16:54

227193-4

Депутаты не захотели обязать правительство давать заключения на законопроекты

Госдума отклонила законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Автор законодательной инициативы, коммунистка Тамара Плетнева, предлагает внести императивную норму «обязано» в часть пятую статьи 36 закона «заключение правительства РФ направляется субъекту права законодательной инициативы и в Госдуму в срок до 1 месяца со дня поступления законопроекта в правительство».

При обсуждении проекта Николай Кондратенко предложил внести в регламент Думы норму о приостановлении рассмотрения инициатив правительства в случае задержки заключений на законопроекты. Александр Москалец высказался против этого, мотивируя тем, что такой нормы «приостановление» нет.

Сергей Решульский предложил готовить петицию на имя Путина, чтобы президент спросил у премьера Фрадкова, что у него творится.

В итоге обсуждения Госдума отклонила законопроект, его поддержало всего 96 депутатов при необходимых трехстах голосах.

96 0 0 17:10

Обвиняемый получил возможность не раскрывать следователю источник своего алиби

Москва, 11 января. Госдума одобрила правительственный законопроект первого чтения о порядке принятия судом ходатайств, заявленных участниками уголовного судопроизводства.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 234 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» на пленарном заседании в среду одобрили 414 депутатов, 2 воздержалось.

Законопроектом предлагается в соответствии с решением Конституционного суда признать утратившей силу ч. 6 ст. 234 УПК РФ, которая регулирует особый порядок рассмотрения в ходе предварительного слушания ходатайства стороны защиты о вызове свидетеля для установления алиби подсудимого; в результате рассмотрение судом указанного ходатайства будет производится в общем порядке (установленном статьей 271 УПК РФ). Это, как считают авторы законодательной инициативы, будет соответствовать принципу осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, в соответствии с которым суд обязан во всех случаях обеспечивать равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

правительственный 208161-4 – 414 0 2 17:27

Митрофанова 193011-4 – 64 4 0

При обсуждении вопроса отклонили законопроект Николая Залепухина и Алексея Митрофанова (64 «за» при необходимых 226 голосах) по вопросу об удовлетворении судом ходатайства защиты о вызове свидетеля для установления алиби подсудимого. Депутат предложил внести изменения в УПК и в Госдуме его проект посчитали альтернативным правительственному документу.

Митрофанов указал, что правовая норма ограничивает обвиняемого в возможности отстаивать в ходе судебного разбирательства свою позицию по уголовному делу, тем более, что о наличии такого свидетеля могло быть установлено после проведения предварительного следствия. Понуждая обвиняемого ходатайствовать о вызове свидетеля для подтверждения алиби в период предварительного следствия, а затем и ограничивая в дальнейшем вызов свидетеля определенным условием (вызов свидетеля для установления алиби подсудимого подлежит удовлетворению лишь в случае, если оно заявлялось в ходе предварительного расследования и не было отклонено дознавателем, следователем, прокурором) нарушает, гарантированное Конституцией право гражданину доказывать свою невиновность, т.е. указанная правовая норма вводит процессуальную санкцию за использование конституционного права.

Отклонен проект федерального закона депутатов Госдумы третьего созыва Игоря Артемьева и Сергея Иваненко «О внесении дополнений в статьи 11, 29 и 75 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу о порядке получения в ходе предварительного следствия сведений, составляющих нотариальную и адвокатскую тайны).

386761-3 – 0 0 0 17:33

Отклонен проект федерального закона парламента КБР «О внесении дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения альтернативной подследственности следователей прокуратуры, органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности).

125168-4 – 0 2 0

Отклонен проект федерального закона Законодательного Собрания Красноярского края «О дополнении статьей 1261 Уголовного кодекса Российской Федерации» (об установлении уголовной ответственности за торговлю людьми).

Профильный комитет по законодательству отметил, что уголовная ответственность за торговлю людьми установлена 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в статье 127-1 УК. При этом указанным федеральным законом статья 152 УК признана утратившей силу, поскольку статьей 127-1 предусмотрена уголовная ответственность за деяния не только в отношении лиц, достигших 18 лет, но и в отношении заведомо несовершеннолетних. Комитет также отметил, что 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» из пункта 2 примечания к статье 127.1 УК исключены слова «а равно изъятие его органов или тканей» с целью устранения конкуренции с действующими положениями статьи 120 УК, устанавливающими уголовную ответственность за принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации. В связи с этим пункт «ж» части второй статьи 1 законопроекта является излишним.

При обсуждении лег Малышкин спросил, как квалифицируется продажа спортсменов одного клуба другому.

343456-3 – 5 1 0 17:44

Отклонен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1711 Уголовного кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу об уголовной ответственности за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта и сбыт немаркированных товаров и продукции);

155833-4 – 69 1 0 17:48

Отклонен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении ответственности должностных и юридических лиц за неисполнение обязанностей по содействию донорству крови и ее компонентов).

222729-4 – 86 0 0 17:52

Госдума не поддержала идею обновления рыболовецкого флота

Москва, 11 января. Калининградская областная Дума вынесла на рассмотрение федеральных законодателей законопроект о квотах для судостроения, согласно которому квоты распределяются между пользователями водными биоресурсами в течение срока, определяемого в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Предельный срок наделения пользователя квотами для судостроения составляет 10 лет.

Госдума отклонила в среду соответствующих документ первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Представитель Калининградской думы Николай Волов сообщил, что всего 1660 единиц составляет рыболовецкий флот РФ (75 «за»).

Однако против законопроекта выступил представитель комитета по природным ресурсам и природопользованию Валерий Мальчихин. Однако депутат от Калининграда Владимир Никитин предложил принять законопроект в первом чтении, он напомнил, что флот стареет, суда в начале девяностых годов угнали, деньги в Куршавеле прогуляли. Никитин возмущен позицией комитета, которую он назвал лоббистской, поскольку предлагается ввести квоты для отдельных судов и т.о. поставить заслон любому новострою. Николай Кондратенко напомнил, что за два года депутаты не приняли мер в поддержку отечественного производителя, в то время как за десятипроцентные откаты представители зарубежных производителей скупили нас.

231523-4 – 75 0 0 18:07

другое сообщение

Практик уличного протеста Яшин ударился в теорию

Москва, 11 января. Лидер «Молодежного «Яблока», координатор «Обороны» Илья Яшин представляет сегодня свою брошюру «Уличный протест».

Как сообщили из пресс-службы «Яблока», в работе анализируются причины активизации уличной политики в России, систематизируются различные формы протестных акций, формулируются задачи, которые они помогают решить, выводятся объективные критерии эффективности акций.

Брошюра «Уличный протест» посвящена наиболее эффективным методам гражданского давления на власть, которые использовали в последние годы российские молодежные организации.

С начала 2006 года «Уличный протест» продается в московских книжных магазинах сети «ОГИ» и др.

Презентация брошюру состоится полдень в штабе «Обороны» на Поварской ул. В презентации также примут участие лидер «Молодежной Родины» Сергей Шаргунов, лидер «Авангарда красной молодежи» Сергей Удальцов.