24.03.06 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Совет Федерации требует пересмотра методики расчета потребительской корзины

Сенаторы опять показали депутатам, кто в федерации хозяин, отказавшись оставить без лицензирования выпуск игрового оборудования

 

Сенатский отчет прокурора Устинова – Григорий БЕЛОНУЧКИН

На сегодняшнем заседании Совета Федерации Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов впервые выступил перед сенаторами с отчетом о работе прокуратуры, который отныне будет ежегодным.

В своем докладе Устинов, в частности, предупредил об опасности ревизии принятой недавно нормы о необходимости санкции прокурора на возбуждение уголовного дела. Если вернут старый порядок, – предупредил генпрокурор, – снова будут тысячи «заказных» дел, возбуждаемых против экономических структур за деньги конкурентов.

Сенатор Анатолий Коробейников поинтересовался, когда же наконец будет принят закон, который вернет прокуратуре изъятые у нее в последние десятилетия полномочия. «От вас зависит», – ответил законодателям генпрокурор. И добавил: «Чем быстрей – тем лучше».

Константин Сурков спросил, как относится генпрокурор к идее создания Федерального следственного комитета – и выразил готовность выступить с соответствующей законодательной инициативой. По словам Устинова, 80% следователей и 70% возбуждаемых дел приходится сейчас на долю МВД, остальные дела ведут следователи прокуратуры, ФСБ и Наркоконтроля. «Качество следствия в МВД, мягко говоря, желает быть лучше, а по-русски говоря – плохое... Плохое с плохим сложить – хорошее не получится». Во многих странах мира используется разветвление следствия – и это оправдано. Следователей прокуратуры немногим более 8 тысяч – это настоящие профессионалы своего дела. Если их растворить в общей массе – они потеряются.

Бывший финансист в особо крупных размерах, а ныне – сенатор Андрей Вавилов привел два судебных примера – убийство таджикской девочки, обвиняемые по которому получили приговор по хулиганской статье, и дело о нападении на синагогу, по которому прокуратура требует осудить обвиняемого на 16 лет. «Как нам к этому относиться? Где степень наказания соответствует тяжести преступления?» – спросил Вавилов. «Суд – это самостоятельная ветвь власти, – ответил генпрокурор, – и никому – ни законодателю, ни прокурору, не дано право вмешиваться в его действия... Поэтому если я скажу, что не согласен с первым решением или согласен со вторым – это будет неправильно». Прокурор, по словам Устинова – лишь сторона в судебном деле. Если вышестоящий прокурор будет убежден, что позиция подчиненного ему прокурора в суде предвзятая – он может вмешаться, а если тут есть корыстные побуждения – это вообще уголовное преступление. Но если прокурор действует в соответствии со своими убеждениями – это его право... «У нас суд с Луны не прилетит, какой он есть – такой и будет», – сказал Устинов и предположил, что если оказывать давление на суд – через другие ветви власти и через СМИ – будет только хуже.

 

Верхняя палата приняла к сведению доклад Генпрокурора и поддержала постановление (за основу единогласно 131, в целом – на следующем заседании), в котором правительству предлагается разработать федеральную программу по борьбе с коррупцией. Правительству также предлагается обеспечить выполнение требования 1-ФКЗ 1994 года «О Конституционном суде РФ» о своевременном внесении в Госдуму законопроектов по отмене неконституционных норм УИК.

 

Сообщения

 

Исполнение бюджета-2004 сенаторы отложили

Представленный на рассмотрение пленарного заседания Совета Федерации закон об исполнении бюджета страны за 2004 год принят к рассмотрению. Он будет обсужден на следующем заседании палаты после получения из министерства финансов необходимых документов.

 

Подтверждены на новый срок полномочия Ильяса Умаханова, назначенного представителем в Совете Федерации от Госсовета Республики Дагестан.

Подтверждены полномочия Атая Алиева, избранного представителем в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Дагестан.

Подтверждены на новый срок полномочия Владимира Петрова, избранного представителем в Совете Федерации от Заксобрания Тверской области

Прекращены досрочно полномочия Шамиля Зайналова.

 

Совет Федерации назначил судью Верховного суда

Москва, 24 марта. Александр Малышкин назначен на должность судьи Верховного суда РФ по представлению президента России и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

На 173-м пленарном заседании Совета Федерации назначение Малышкина поддержали единогласно 139 сенаторов.

Представил кандидатуру судьи председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, он сообщил, что Малышкин будет работать в судебной коллегии Верховного суда по гражданским делам.

 

Упоминание Госхлебинспекции исключается из закона

Москва, 24 марта. Совет Федерации одобрил на пленарном заседании в пятницу закон, исключающий органы упраздненной Государственной хлебной инспекции из перечня контролирующих качество и безопасность пищевых продуктов инстанций.

Закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» поддержал единогласно 131 сенатор.

Законом исключаются из перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, органов упраздненной 1 декабря 2004 года Государственной хлебной инспекции.

Представил закон палате председатель комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов.

 

Предприятиям разрешили совмещать деятельность по генерации, передаче и торговле электроэнергии

Москва, 24 марта. На 173-м пленарном заседании Совета Федерации в пятницу одобрен закон, снимающий запрет на совмещение деятельности по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии для промышленных предприятий.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» поддержали 123 сенатора, 4 было против и 3 воздержались.

Представил закон верхней палате председатель комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников. Он отметил, что закон снимает запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии для промышленных предприятий.

Закон направлен на обеспечение надежного энергоснабжения крупных промышленных потребителей, имеющих в собственности генерирующие установки и объекты электросетевого хозяйства. В настоящее время доля производства, входящего в состав вышеназванных промышленных энергокомплексов в объеме производства электрической энергии в рамках Единой Энергетической системы России весьма значительна – более 43 млрд. кВт-часов в год.

Изменения, вносимые законом, обусловлены особенностями производства и передачи электроэнергии в рамках единого технологического процесса крупных промышленных предприятий. Принятие закона предотвращает нарушения технологий производства и, соответственно, предотвращает возможные значительные финансовые потери регионов и страны в целом.

Вячеслав Новиков Новиков считает данный закон «высококоррупционным». При обсуждении сенатор поддержал цель, заявленную законом, но подверг критике избранный правительством подход для решения данной проблемы.

 

Совет Федерации требует пересмотра методики расчета потребительской корзины

Москва, 24 марта. Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» поддержали на 173-м пленарном заседании Совета Федерации 114 сенаторов, 9 было против и 6 воздержались.

Закон устанавливает общефедеральную потребительскую корзину для основных групп населения: трудоспособных граждан, для детей и пенсионеров.

На основании действующего законодательства под понятием «потребительская корзина» понимается минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, который определяется не реже раза в пять лет. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы определяют прожиточный минимум.

В ходе обсуждения отмечено, что срок действия предыдущего закона о потребительской корзине истек к январю 2005 года. Поэтому сенаторы обратили внимание правительства на недопустимость нарушения сроков внесения законопроектов, также потребовали срочного, до принятия федерального бюджета на следующий год, принятия мер по пересмотру методики расчета потребительской корзины

Как подчеркнула в ходе прений член Комитета СФ по социальной политике Лариса Пономарева, даже отклонив закон, Совет Федерации обрекает создаваемую для доработки текста согласительную комиссию на использование действующей с девяностых годов и устаревшей методики расчета потребительской корзины. По словам сенатора, это все равно не способно коренным образом изменить ситуацию. А то, что это необходимо, указывалось во время обсуждения многократно. Сенатор отметила, что нынешние возможности страны позволяют определить несколько иные нормы, чем предусмотрены рассматриваемым законом.

 

Совет Федерации согласился гуманизировать УИК

Москва, 24 марта. На пленарном заседании в пятницу Совет Федерации одобрил изменения в Уголовно-исполнительный кодекс России, направленные на гуманизацию института исполнения наказания направлены.

Закон поддержали 130 сенаторов, 1 воздержался.

Новый федеральный закон увеличивает максимально допустимый размер средств, которые осужденные имеют право расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Сенаторы сочли возможным также снять ограничение минимального возраста несовершеннолетних заключенных (16 лет) для получения заочного образования в средних и высших учебных заведениях. Тем самым они обеспечили учет индивидуальных особенностей подростка при определении уровня его развития.

В целом изменения направлены на «совершенствование правового регулирования исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы» и согласования Уголовно-исполнительного кодекса с федеральными законами, принятыми после его вступления в силу.

 

Совет Федерации разработал и принял изменения в Регламент работы верхней палаты российского парламента, изменены полномочия некоторых комитетов и комиссий.

Изменения в Регламенте определяют порядок взаимодействия Совета Федерации с Общественной палатой и работы парламентской комиссии при проведении парламентского расследования.

 

Сенаторы готовят новый запрос по тарифам ЖКХ, ответ правительства их не удовлетворил

Москва, 24 марта. Принятые на федеральном уровне решения, связанные с регулированием тарифов в сфере ЖКХ и размера платы за коммунальные услуги, соответствуют действующему законодательству.

Об этом говорится в ответе правительства за подписью заместителя вице-премьера Александра Жукова на парламентский запрос Совета Федерации от 3 марта 2006 года по вопросу государственного регулирования цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги. В парламентском запросе сенаторы выражали тревогу по поводу роста размеров платы граждан за коммунальные услуги и применения индексов изменения платежей.

На 173-м пленарном заседании Совета Федерации спикер палаты Сергей Миронов выступил с информацией об ответе правительства РФ на парламентский запрос.

В ответе на запрос указано, что в настоящее время указанный вопрос находится на особом контроле правительства РФ, а Федеральная служба по тарифам проводит мониторинг текущей ситуации в регионах.

Ответ правительства не удовлетворил Совет Федерации. Сенаторы сочли, что не получили исчерпывающего ответа. Решено подготовить новый парламентский запрос в адрес Правительства РФ.

 

Сенаторы отказались оставить без лицензирования выпуск игрового оборудования

Москва, 24 марта. Сегодня, на 173-м пленарном заседании Совет Федерации полностью отклонил закон, предлагавший разрешить производство и реализацию игорного оборудования до момента вступления в силу новых правил лицензирования этой деятельности.

Закон «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» поддержали всего 26 сенаторов, 78 было против и 13 воздержалось. Решение о создании согласительной комиссии поддержали 83 сенатора, 17 было против и 8 воздержалось.

Отметим, что для поддержки решения Совета Федерации необходимо 90 голосов. Поскольку верхняя палата отказалась дорабатывать закон, Госдуме остается возможность самостоятельного решения, если закон поддержит конституционное большинство. Однако и при создании согласительной комиссии уже были случаи, когда после отклонения Советом Федерации документ принимался без изменения текста.

Отклоненный закон устанавливает мораторий на лицензирование производства и реализации игорного оборудования. Предлагалось узаконить производство и реализацию игорного оборудования в период с 17 июля 2005 года по 1 августа 2006 года, то есть на время отсутствия порядка лицензирования этой деятельности. Такое положение дел было вызвано тем, что в положенные сроки не были разработаны нормативные документы в развитие принятого Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поэтому законом предполагалось дать возможность российским производителям возобновить выпуск игорного оборудования, треть которого идет на экспорт.

Докладчик, зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Толкачев отметил, что предлагалось дать «задним числом» с июля прошлого года право российским производителям возобновить выпуск игорного оборудования.

Однако сенаторы не разрешили производителям игорного оборудования действовать без лицензирования, которое должно начать действовать с августа текущего года. Отмечено, что в стране проходят акции протеста общественности против засилья игровых автоматов и чрезмерного распространения игрового бизнеса. В ряде регионах России принимаются законы, запрещающие устанавливать «одноруких бандитов».

Толкачева поддержал Николай Рыжков: «Вы посмотрите, что делается в стране, это выходит за рамки нашей морали, а страдают дети и простые люди. Новый Арбат превращается в игорную улицу». Рыжков привел конкретные примеры распространения в обществе «игорной болезни». Сенатор Валерий Трушников предложил сказать окончательное «нет» этому закону и отклонить без создания согласительной комиссии.

Отмечено также, что остались без ответа вопросы: кто защитит россиян от засилья игорных заведений, превращающих нашу жизнь в Лас-Вегас тридцатых годов, удастся ли нашим городам сохранить свой исторически и культурный облик, нарушенный игорными забегаловками в духе самых худших вестернов.

 

Сенаторы согласились принять поправки к закону о милиции

Москва, 24 марта. Совет Федерации одобрил поправки к закону о милиции, его поддержали единогласно 133 сенатора.

Закон определяет, что министр внутренних дел России в установленном главой государства порядке согласовывает с высшим должностным лицом субъекта РФ кандидатуры для назначения на должности руководителей региональных МВД, управлений и главных управлений внутренних дел. В соответствии с законом министр внутренних дел России наделяется также правом утверждать положения о региональных органах внутренних дел. Поправки, кроме того, вносят изменения в порядок назначения на некоторые милицейские должности в субъектах РФ.

 

Минрегионразвития Владимир Яковлев представил концепцию развития Севера

Москва, 24 марта. Сенаторы обсудили ход реализации Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера в рамках «Правительственного часа» 173-го пленарного заседание Совете Федерации члены Совета Федерации. С информацией по этому вопросу в Совете Федерации выступил Министр регионального развития Российской Федерации Владимир Яковлев.

Северные субъекты Российской Федерации занимают около 70% территории страны, в них проживают более 25,4 млн человек или 17,7% населения России. Из них непосредственно в северных районах проживает 10,7 млн. человек или 7,5% населения страны.

Эти районы играют ключевую роль в экономике страны, являясь важнейшим фактором ее стабилизации. Здесь находится свыше 60% разведанных запасов углеводородов и минерально-сырьевых ресурсов, более 50% воспроизводимых ресурсов – леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов. Население, проживающее на Севере, производит свыше 20% валового внутреннего продукта России. Север в целом выпускает промышленной продукции на душу населения в два раза больше, чем в среднем по стране.

Учитывая важность этих территорий для страны в целом, сенаторы серьезно отнеслись к обсуждению хода реализации Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера.

Министр Владимир Яковлев рассказал о трех этапах выполнения Концепции: 1 этап (2000-2003 гг.) – стабилизация социально-экономического развития районов Севера, 2 этап (2004-2010 гг.) – устойчивый рост экономики этих районов и 3 этап – сбалансированное социально-экономическое развитие территорий Севера.

Как отметил Владимир Яковлев, в целях эффективного решения проблем Севера в настоящее время прорабатывается вопрос о создании в рамках Министерства регионального развития Российской Федерации самостоятельного органа в виде Дирекции или Федерального агентства.

Министр остановился на основных проблемах северных территорий, решение которых предусматривается Концепцией. Он напомнил о том, что в связи проведением налоговой реформы, реформы бюджетной политики и межбюджетных отношений, региональные бюджеты потеряли часть своих бюджетов. Консолидированные бюджеты субъектов РФ потеряли значительную часть своих доходов за счет перераспределения финансовых потоков в пользу федерального бюджета и отмены ряда налогов и сборов. По словам В.Яковлева, необходимо улучшить бюджетное обеспечение северных территорий. Один из инструментов государственной поддержки развития северных территорий – федеральные целевые программы, такие, как, например программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

Северные объекты, как заметил В. Яковлев, входят также в такие федеральные целевые программы как «Модернизация транспортной системы России», «Мировой океан», «Социальное развитие села до 2010 года».

Как рассказал министр, качество жизни население северных регионов сильно отличается друг от друга. Так, в Ненецком автономном округе средняя заработная плата – 22 тыс. рублей, а в Республике Саха – 14 тысяч. Хотя стоимость потребительской корзины и в том, и в другом регионе – 5 тысяч рублей. Самая низкая среднемесячная номинальная заработная плата в Коми-Пермяцком АО – 4 600 рублей, а самая высокая – в Ямало-Ненецком и Чукотском автономном округах – 28 тысяч.

По словам министра, обеспокоенность вызывает то, что в некоторых северных регионах отмечается спад производства в отдельных отраслях. Так в Якутии в 2005 году была снижена выработка электроэнергии, добыча газа, золота, уменьшился также улов рыбы.

Среди первоочередных важных для Севера вопросов, министр выделил следующие: разработка механизма согласования и принятия решений по вопросам взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами; расширение интеграции продукции, произведенной в районах Севера, в общенациональный рынок; увеличение темпов содействия выезду нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера; использование жилищного фонда, высвобождающегося в результате выезда населения в рамках программ переселения, для привлечения трудовых ресурсов в районы Крайнего Севера.

Как добавил министр, реализуется также программа по северному завозу. Такие как доставка угля и нефтепродуктов, причем акцент делается на местные источники топлива.

Владимир Яковлев сообщил, что на сегодня подготовлен проект Концепции устойчивого развития Арктической зоны. «Арктика – регион геополитических интересов России», – подчеркнул министр. И здесь главное, обеспечить эффективную интеграцию Арктической зоны в экономическую систему страны и глобальную экономику. Важный момент в Концепции – это формирование на Северном морском пути самоокупаемой арктической морской транспортной системы, приносящей доход государству.

Владимир Яковлев остановился и на вопросах законодательного обеспечения реализации поставленных задач по северным территориям. Необходимо завершить формирование законодательной базы в этой сфере, в частности, принять закон «Об Арктической зоне Российской Федерации», закон о переселении, внести изменения в законодательство по сохранению пенсионерам северных коэффициентов.

По окончании своего выступления министр ответил на вопросы сенаторов, которые в основном касались проблем северного завоза, жилищных сертификатов, тарифов по ЖКХ.

Председатель комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник подвел итоги обсуждения и подчеркнул, что 70% Севера составляют экстремальные территории, поэтому для их нормального развития необходимо привлекать все имеющиеся возможности. Сенатор считает, что государство должно иметь право спросить с региональных властей и бизнеса, как они защищают права малых и коренных народов Севера.

 

На следующий «правительственный час» 174-го пленарного заседания Совета Федерации 7 апреля приглашен МЭРТ Герман Греф с информацией о реализации закона об ОЭЗ.