23.05.08 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

«Другая Россия» нам не нужна – двойное дно нижней палаты

Жанр награждения требует ограничений

Депутаты оплодотворили Конституцию

История парламента в России: на то она и первая любовь, чтобы за нею шла очередная

Дума взяла тысячник. Пригласили кучу элитарного народу и все равно автоматические камеры парламентского телевидения предательски выхватывали зияние пустот в Большом зале.

Старейший из 18-ти из посетителей всех пяти созывов, герой чековых аукционов 90-х Геннадий Кулик призвал слышать и услышать тех, кто формировал депутатский корпус. Получилось точно-многозначно.

Еще лучше вышло у главы Администрации президента Сергея Нарышкина. Поздравив с тысячным, докладчик отметил важность 1001-го, высветив отношение Кремля к сказкам опечатанной двуглавым орлом Шехерезады. Нарышкин зачитал Указ президента о награждении депутатов частично, упустив внутрипалатный VIP, подлежащий чествованию в Кремле – Грызлов, Жириновский, Бабаков... Жанр награждения требует ограничений.

От регионов выступил глава орловского Совета нардепов Иван Мосякин. Сказал, что другая Россия нам не нужна и потом долго бродил по коридорам, собирая приватные одобрения.

Запланированный Валерий Зорькин видимо отчалил в Питер, вместо него выступил простой судья КС и сказал красиво: Конституция – мертвый текст, пока не оплодотворена парламентом. И то верно, каждое исполнение в законе решения КС оборачивается чем-то противоположным. Хорошо еще, что большинство решений КС пока не исполнены.

Думе осталось четыре заседания в июне и пять в июле, всего 1009, дальнейшее в тумане.

На тысячном заседании обсуждали законы и ничего не отклонили. Во втором чтении одобрили техрегламент по молоку. Ратифицировали Соглашение о плате Беларуси за реэкспорт российской нефти – коммунисты побузили и поддержали. Поддержали закон о продлении права на приватизацию жилья, исполняться он не будет. В первом чтении одобрили право МЧС на наркоту – хорошая добавка к нефти. Немного повысили стипендию и определили право заключенного жаловаться в суде на свое положение.

Из правительства поступил долгожданный законопроект о геномной регистрации. Документ разработан в МВД от отчаянья, навеянного невозможностью навести порядок в своих рядах. Очередная долгоиграющая история стала попыткой капитуляции власти перед народом в той войне, что нам навязана. Ее фронт проходит через отделения милиции и развитие идеи проекта заставит ментуру отчитываться за каждый труп и за каждого боевика, истинного и мнимого.

Если закон будет принят обществом, иначе проку от него будет, как от депутатской демонстрации борьбы с насилием на экране. Дума используется как орган слуха общества, если оно глухо – исполнительная власть над ней тупо издевается, что и показало тысячное заседание. Издевается над обитателями палаты, а потом и страны, получая благодаря нашей глухоте отпущение прошлых грехов и права на последующие.

К тысячному заседанию в переходе второго этажа между старым и новым зданиями развернута фотовыставка специальных фотокорреспондентов Госдумы Сергея Хворостова и Николая Малышева. Представлены жанровые сценки работы палаты и ее фракций всех пяти созывов, присутствует кучерявый еще Жириновский и его уже биллиардноголовый сын. Изначально был повешен смешливый Щекочихин, но к тысячному заседанию его сняли и осталось пустое пятно, а открывателя первого заседания Георгия Лукаву перевернули лицом к стене.

Старовойтовой, Юшенкова, Митрофанова не было изначально.

 

Комментарии

 

Председатель комитета по делам СНГ Алексей Островский назвал чушью аргументы коммунистов в поддержку Лукашенко, высказанные при обсуждении Соглашения с Беларусью. По его словам, сколько российской нефти Беларусь перекачивает налево без пошлин, контролю не поддается.

Отвечая на вопрос об угрозе военных действий Грузии в отношении Абхазии, глава комитета предположил, что если Россия успеет признать Абхазию, то Грузия на военные действия не решится, в противном случае может. «У них же цель – срыв Олимпиады» - сказал он.

 

Сообщения

 

Торжественная часть

 

Лидеры страны надеются на сотрудничество с Думой

Председатель Государственной Думы Борис Грызлов открыл юбилейное, 1000-е заседание Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Спикер сообщил, что на заседание приглашены депутаты всех пяти созывов, всего избиралось в Госдуму 1459 человек, в т.ч. есть 18 депутатов, которые являются депутатами всех пяти созывов. Спикер предложил их поприветствовать.

Б.Грызлов сообщил, что на тысячном заседании присутствуют председатель Счетной палаты Сергей Степашин, Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, председатель Госдумы первого созыва Иван Рыбкин, председатель Госдумы второго и третьего созывов Геннадий Селезнев, Генеральный прокурор Юрий Чайка, представители Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии, Общественной палаты, Совета Федерации

Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Нарышкин начал свое выступление с того, что зачитал приветствие Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева депутатам Государственной Думы в связи с юбилейным, 1000-м заседанием Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Президент отметил, что сегодня можно говорить о сложившейся традиции российского парламентаризма. В своем приветствии депутатам Госдумы Дмитрий Медведев выразил надежду на дальнейшее сотрудничество.

Со своей стороны Сергей Нарышкин отметил, что совсем скоро мы будем отмечать 15-летие Конституции. Он напомнил, что во время принятия основного закона страна находилась в состоянии глубокого кризиса. Нарышкин подчеркнул, что депутатов ждет напряженная, ответственная работа.

Приветствие Председателя Правительства РФ Владимира Владимировича Путина депутатам Государственной Думы в связи с юбилейным, 1000-м заседанием Государственной Думы Федерального Собрания РФ зачитал заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата Правительства РФ Сергей Собянин.

Владимир Путин высказал надежду на конструктивное сотрудничество Госдумы и правительства.

От себя Сергей Собянин сказал, что в прошлом году было принято более трехсот законов, практически в каждый день по закону, со своей работой Госдума справилась блестяще, страна получила правовую основу, правовую основу новой России.

С докладом «Современный этап развития российского парламентаризма» выступил Борис Грызлов. В своем выступлении он отметил роль принятия Конституции в преодолении политического кризиса, также напомнил, что в первых созывах Госдумы принимались законы, которые невозможно было исполнить, а работа зачастую заменялась политиканством. В 1993 году экономика Россия находилась в кризисном состоянии, сегодня наша экономика может войти в пятерку ведущих стран мира. Сегодня идет системная работа по повышению качества жизни, ставится задача сделать Россию самой привлекательной для жизни страной.

Символичным назвал спикер то, что тысячное заседание Думы пришлось на 2008 год, очень значимый год для России.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Сергей Миронов поздравил депутатов с тысячным заседанием Госдумы. Он отметил повышение качества законов, именно этим российским парламентариям удалось много сделать для повышения качества жизни.

Напомним, что первое пленарное заседание Государственной Думы состоялось 11 января 1994 года, в нем участвовали 430 депутатов, его открыл старейший депутат Георгий Лукава (ЛДПР). Первое заседание Госдумы второго созыва прошло 16 января 1996 года, на нем было 440 депутатов, его открыл Григорий Галазий («Наш дом – Россия»). Первое заседание третьего созыва 18 января 2000 года открыл Егор Лигачев (КПРФ), на нем был 431 депутат. Четвертый созыв собрался 29 декабря 2003 года, в нем приняли участие 437 человек, заседание открыл Валентин Варенников («Родина»). Первое пленарное заседание Госдумы пятого созыва состоялось 24 декабря 2007 года, в нем участвовали 427 депутатов, его открывал старейший депутат Жорес Алферов (КПРФ).

Сегодня в Большом зале пленарных заседаний Госдумы вместе с приглашенными присутствует около трехсот человек.

 

Судья Конституционного суда РФ Борис Эбзеев в своем выступлении заявил, что Конституция вернула России путь эволюционного развития. Но Конституция остается мертвым текстом до тех пор, пока она не оплодотворена деятельностью парламента. Говоря о девяностых годах, судья сказал, что это было и подлое время. Думу часто ругают, ругают за качество законов, судья связывает это с тем, что люди почувствовали себя гражданами.

 

Старейший из депутатов Государственной Думы, избиравшихся в палаты первого – пятого созывов, Геннадий Кулик назвал святой обязанностью заботу об избирателях. Он сказал о законах, требующих принятия сотен дополнений и разъяснений, надо принимать такие законы, в которых не было дырок. «Дума и впредь будет многопартийной» – сказал Кулик и назвал очень важным слышать и услышать тех, кто формировал депутатский корпус.

 

Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Иван Мосякин в своем выступлении отметил роль первого спикера Государственной Думы Сергея Муромцева. Докладчик связал развал страны с разгоном Государственной Думы. Мосякин также отметил, как Владимир Путин закрыл все разговоры об изменении основного закона страны. «Печальный исторический опыт должен предостеречь нас от опрометчивых шагов» – предупредил Мосякин. «Мы должны слышать друг друга, но прежде всего слышать народ» – добавил он. «Мы строим новую Россию – демократическую, и другая Россия нам не нужна» – подчеркнул Иван Мосякин.

 

Жанр награждения требует ограничений

Вручение государственных наград депутатам Госдумы пятого созыва состоялось в рамках торжественной части тысячного пленарного заседания нижней палаты. Коммунисты государственных наград не получили. Позже представитель президента в Госдуме Александр Косопкин сообщил журналистам, что Сергей Нарышкин должен был зачитать весь Указ о награждении депутатов, но он отметил только тех, кому награды вручались в Думе. В Кремле будут вручены награды Борису Грызлову, Владимиру Жириновскому, Александру Бабакову и др.

Орденом за заслуги перед Отечеством четвертой степени награждены: Баскаев Аркадий Георгиевич («Единая Россия»); Востротин Валерий Александрович («Единая Россия»); Карелин Александр Александрович («Единая Россия»); Москалец Александр Петрович («Единая Россия»); Розуван Алексей Михайлович («Единая Россия»).

Орденом Почета награждены: Тарасюк Василий Михайлович (ЛДПР); Фурман Александр Борисович («Единая Россия»).

Орденом Дружбы награждены: Горбачев Владимир Лукич («Единая Россия»); Панина Елена Владимировна («Единая Россия»); Резник Борис Львович («Единая Россия»).

Медалью Ордена за заслуги перед Отечеством первой степени награжден Лазарев Георгий Геннадьевич («Единая Россия»).

Медалью Ордена за заслуги перед Отечеством второй степени награждены: Гудков Геннадий Владимирович («Справедливая Россия»); Иванов Анатолий Семенович («Единая Россия»); Кнорр Андрей Филиппович («Единая Россия»); Пекарев Владимир Янович («Единая Россия»); Прозоровский Валерий Владимирович («Единая Россия»); Фокин Александр Иванович («Единая Россия»).

За заслуги в формировании правового государства и многолетнюю плодотворную работу присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ» Макарову Андрею Михайловичу («Единая Россия»).

Почетной грамотой правительства награждены: Грешневиков Анатолий Николаевич («Справедливая Россия»); Кулик Геннадий Васильевич («Единая Россия»); Медведев Павел Алексеевич («Единая Россия»); Мизулина Елена Борисовна («Справедливая Россия»); Мусатов Михаил Иванович (ЛДПР); Язев Валерий Афонасьевич («Единая Россия»).

Объявления благодарности правительства удостоились депутаты: Абельцев Сергей Николаевич (ЛДПР); Косачев Константин Иосифович («Единая Россия»); Крашенинников Павел Владимирович («Единая Россия»); Липатов Юрий Александрович («Единая Россия»); Федоров Евгений Алексеевич («Единая Россия»); Чилингаров Артур Николаевич («Единая Россия»).

Государственные награды вручила депутатам заместитель начальника управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам Нина Сивова.

Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Нарышкин отметил, что наград заслуживает гораздо больше депутатов, но такой жанр требует ограничений.

Спикер Борис Грызлов сообщил, что председатель правительства Владимир Путин позвонил из самолета, поздравил депутатов и пожелал конструктивного взаимодействия Думы с правительством.

Борис Грызлов вручил депутатам Государственной Думы почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма».

Председатель Совета Федерации Сергей Миронов вручил депутатам Государственной Думы Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в т.ч. Борису Грызлову.

Борис Грызлов вручил награжденным Почетную грамоту Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

 

Перерыв

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Выступили только два коммуниста. Сергей Обухов записался на час заявлений, Владимир Федоткин сказал о росте цен и предложил дать протокольное порчение.

 

Рассмотрение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы по организационным вопросам

 

3-5.

Госдума одобрила три постановления о переводе двух коммунистов в другие комитеты и назначении их, также представителя ЛДПР, зампредами.

Депутата думской фракции КПРФ Олега Денисенко вывели из состава Комитета по экономической политике и предпринимательству и ввели его в состав Комитета по безопасности, назначив там зампредом.

Депутата думской фракции КПРФ Сергея Гаврилова вывели из состава Комитета по информационной политике и ввели его в состав Комитета по транспорту, назначив там зампредом.

Депутата фракции ЛДПР Дениса Давитиашвили ввели в состав Комитета по делам национальностей, назначив там зампредом.

Постановление об освобождении 396 0 1

Постановление о переводе 405 0 1 13:08

Постановление о зампредах 422 1 0 13:09

 

6.

В июне Дума продвинет техрегламенты

Госдума одобрила сегодня календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 4 по 11 июня 2008 года.

Представил проект календаря Госдуме вице-спикер Олег Морозов. Он сообщил, что с начала сессии было проведено 27 заседаний включая сегодняшнее, на них было рассмотрено 513 вопросов. Одобрено три федеральных конституционных закона, 80 федеральных законов, 9 законопроектов второго чтения и 63 – первого. 196 законопроектов отклонили. Принято 75 постановлений, в т.ч. об образовании комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Морозов сообщил, что в июле планируется провести пять заседаний, в конце весенней сессии будет утвержден календарь на осеннюю сессию.

Согласно календарю, в июне Госдума проведет три заседания – 4, 6 и 11 июня.

В календарь на июнь внесено 70 законопроектов, в т.ч. 16 – второго чтения, 51 – первого. Из них 10 внесено президентом и правительством, 11 – Советом Федерации и сенаторами, 28 – депутатами Госдумы, 21 – органами госвласти субъектов федерации.

На ратификацию вынесены: Факультативный протокол об участии детей в вооруженных конфликтах; Соглашение с Сирией об урегулировании задолженности; Соглашение с Таджикистанов об урегулировании задолженности.

Планируется рассмотреть законопроекты второго чтения: об особенностях участия малого бизнеса в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества; об обеспечении единства измерений; техрегламент на масложировую продукцию; техрегламент на табачную продукцию; техрегламент на соковую продукцию из фруктов и овощей; о повышении ответственности за несвоеременную уплату алиментов; об упрощенном порядке предоставления российского гражданства участникам программы переселения; об увеличении средств выдаваемых досрочно с вклада покойного на его похороны; по ограничению курения табака и др.

В первом чтении будут рассмотрены законопроекты: о дополнительной поддержке семей с детьми; о сохранении надбавки к пенсии северянам; об имуществе муниципалитетов; по установлению кадастровой оценки; по вопросу дачи правительством заключений на законопроекты; о возмещении вреда здоровью неработающим гражданам; об ответственности за незаконное изготовление и сбыт мигалок и спецномеров; по финансированию национально-культурной автономии; по отмене запрета дарения между основным и дочерними обществами; о регулировании свободного воспроизведения произведений в личных целях; об обязанностях охранника; о кредитных потребительских кооперативах; о сроках предоставления годовой бухгалтерской отчетности коммерческих организаций; о порядке ввода в эксплуатацию самовольно построенных многоквартирных домов и др

В июне будет проведено два «правительственных часа».

4 июня в Госдуме министр энергетики Сергей Шматко выступит с информацией о ходе реформирования электроэнергетики, затем гендиректор Госкорпорации Росатом Сергей Кириенко сообщит об осуществлении структурных преобразований в атомном энергопромышленном комплексе.

О мерах правительства по развитию дорожного хозяйства и проекте программы развития дорожной сети до 2015 года расскажут на пленарном заседании Госдумы 11 июня министр транспорта Игорь Левитин и руководитель Федерального дорожного агентства Олег Белозеров.

В итоге обсуждения постановление «О проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 4 по 11 июня 2008 года» поддержали 426 депутатов, 1 воздержался.

Постановление 426 0 1 13:09 ?

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

7. 494310-4

Определен порядок страхования служивых

Госдума одобрила на своем тысячном заседании закон по уточнению требования к страховым организациям и уточнения определения страховых сумм в страховании военнослужащих.

Соответствующий документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» принят во втором чтении 21 мая, сегодня его поддержали в третьем чтении 442 депутата, 2 воздержалось.

Законом предлагается определить размер страховой суммы: для военнослужащих, проходящих службу по контракту, исходя из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада по воинскому званию.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, размер страховой суммы определяется исходя из оклада, установленного для военнослужащего, проходящего службу по контракту и воинского звания, аналогичного воинскому званию военнослужащего, проходящего службу по призыву.

Закон уточняет требования к страховым организация, полномочия наблюдательного совета страховых организаций и содержание договора обязательного государственного страхования.

Устанавливается, что при исчислении страховых сумм для военнослужащих, временно проходящих военную службу за пределами территории России, не учитываются выплаты в иностранной валюте.

Третье чтение 442 0 2 13:54

 

8. 491430-4

Уточнен порядок субсидирования крестьян

Закон о порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям по договорам страхования Госдума одобрила в пятницу.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» принят во втором чтении 21 мая, сегодня его поддержали в третьем чтении единогласно 446 депутатов.

По замыслу авторов, закон направлен на устранение ограничения общего размера предоставляемых сельхозтоваропроизводителям субсидий на компенсацию части затрат по договорам страхования.

Устанавливается, что сельхозтоваропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее 50% от уплаченных ими страховых премий (страховых взносов) по договорам страхования.

В действующей редакции закона отсутствует уточнение «не менее», что, по мнению авторов, ограничивает размер предоставляемых субсидий, т.к. норма устанавливает общее участие в субсидировании как регионального, так и федерального бюджетов.

Согласно поправкам, субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Третье чтение 446 0 0

 

9. 284053-4

Молоко будет только настоящее

«Технический регламент на молоко и молочную продукцию» Госдума одобрила в третьем чтении.

Документ принят во втором чтении 21 мая, сегодня его поддержали в третьем чтении 352 депутатов, 1 был против, 8 воздержалось.

Технический регламент устанавливает обязательные требования к молоку, молочной продукции и продуктам переработки, их производству и обороту в целях повышения гарантий защиты жизни и здоровья граждан.

Закон направлен на предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей и обеспечение достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.

Вводятся основные понятия: молоко, молочная продукция, молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, вторичное молочное сырье, побочный продукт переработки молока, сырое молоко, цельное молоко, обезжиренное молоко, питьевое молоко, молоко топленое, молоко пастеризованное, молочный напиток, молочный напиток обогащенный, концентрированное или сгущенное цельное молоко, концентрированное или сгущенное обезжиренное молоко, сгущенное с сахаром молоко, сухое цельное молоко, сухое обезжиренное молоко, немолочные компоненты, сливки и др. продукты, всего 102 наименования, вплоть до заменителя молочного продукта, который представляет собой пищевой продукт, произведенный в основном или полностью из немолочных компонентов и используемый в тех же целях, что и молочный продукт.

Согласно регламенту, не допускается использование понятия «молоко» на потребительской таре молока и продуктов его переработки в случае использования молока сухого цельного, молока сухого обезжиренного.

Установлено вступление регламента в силу по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования.

Третье чтение 352 1 8 13:55

 

10. 478022-4

Документов в муниципалитетах станет больше

Госдума одобрила закон о регулировании муниципальной службы муниципальными правовыми актами.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят во втором чтении 21 мая, сегодня его поддержали в третьем чтении 352 депутатов, 54 было против, 1 воздержался.

Закон предусматривает, что регулирование муниципальной службы осуществляется не только уставами муниципальных образований, но и иными муниципальными правовыми актами, в том числе устанавливающими должности муниципальной службы, квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы, положение о проведении аттестации.

Третье чтение 362 54 1

 

11. 9649-5

Одним судом на Курганщине станет меньше

Госдума одобрила закон «Об упразднении Частоозерского районного суда Курганской области».

Документ принят во втором чтении 21 мая, сегодня его поддержал в третьем чтении 441 депутатов, 1 был против.

Доклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законом предлагается упразднить Частоозерский районный суд Курганской области с передачей относящихся к его ведению вопросов в юрисдикцию Петуховского районного суда Курганской области.

Третье чтение 441 1 0 13:56

 

12. 507373-4

Гарнизонный суд переезжает в Новочеркасск

Госдума одобрила на своем тысячном пленарном заседании в пятницу закон «О создании Новочеркасского гарнизонного военного суда и упразднении 6-го гарнизонного военного суда».

Документ принят во втором чтении 21 мая, сегодня его поддержали в третьем чтении 437 депутатов, 1 воздержался.

Доклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законом предлагается упразднить 6-й гарнизонный военный суд, находившийся на территории Грузии (г. Батуми), передав относящиеся к его ведению вопросы в юрисдикцию Сочинского и Владикавказского гарнизонных военных судов. Создать на базе упраздняемого 6-го гарнизонного военного суда Новочеркасский гарнизонный военный суд.

Третье чтение 437 0 1 13:57

 

Ратификация международных договоров РФ

 

13. 36728-5

ШОС консолидируется

Госдума одобрила закон «О ратификации Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества».

Документ внесен 26 марта 2008 года президентом, сегодня его поддержали единогласно 433 депутата.

Представил документ на ратификацию замминистра иностранных дел РФ Алексей Бородавкин. Он отметил, что сегодня начался визит президента Дмитрия Медведева в КНР, эта страна занимает ключевое положение в ШОС.

Содоклад первого заместителя председателя Комитета по международным делам Юлия Квицинского.

Договор подписан 16 августа 2007 г. в городе Бишкеке на заседании Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), участниками которой являются Республика Казахстан, Киргизская Республика, Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

Договор направлен на консолидацию ШОС как эффективного механизма развития между государствами-членами отношений стратегического партнерства в областях укрепления мира, безопасности и стабильности, расширения экономического сотрудничества, углубления связей в области культуры, образования, здравоохранения, науки и др.

Ратификация 433 0 0 13:57

 

14. 43885-5

Норвегия с Россией договорились по визам

Закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия об упрощении выдачи виз гражданам РФ и Королевства Норвегия» Госдума одобрила в пятницу.

Документ внесен 9 апреля 2008 года, сегодня его поддержали единогласно 446 депутатов.

Замминистра иностранных дел РФ Алексей Бородавкин сообщил, что Норвегия не входит в Евросоюз, но участвует в Шенгенском соглашении. По его словам, Соглашение закрепляет джентльменские условия Норвегии, по которым вместо 60 евро за простую визу и 120 за срочную Норвегия взимает соответственно 35 и 70, при этом школьникам, студентам, деятелям науки предусмотрено бесплатное оформление виз. Ожидается, что общий объем обращения за визами возрастет. Срок выдачи виз сокращается до 10 дней.

Зампред Комитета по международным делам Юлий Квицинский сообщил, что Норвегия завершила внутренние процедуры, препятствий для исполнения Соглашения нет. Текст был исправлен путем обмена нотами.

Законопроект направлен на упрощение процедуры и порядка выдачи гражданам Сторон однократных виз сроком действия до 3-х месяцев, многократных виз для определенных категорий граждан, а также визовых сборов и сроков их оформления.

Ратификация 446 0 0 13:58

 

15. 26885-5

Беларусь заплатит пошлины за российскую нефть

Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов».

Документ внесен 6 марта 2008 года, сегодня его поддержали единогласно 427 депутатов.

Представила Соглашение на ратификацию статс-секретарь – замминистра экономического развития РФ Анна Попова.

Председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский сообщил о задержке на полгода внесения Соглашения на ратификацию. Глава комитета напомнил, что ранее пошлины не взимались и РФ теряла средства в размере бюджета региона.

При обсуждении Владимир Федоткин поставил вопрос, учитывалась ли общая задолженность, в частности, по пребыванию российских баз на территории Беларуси. В ответ А.Попова сообщила, что ранее соглашение о пошлинах Беларусью не выполнялось, кроме того, были введены пошлины за прокачку, которые затем были отменены.

Перед голосованием коммунист Анатолий Локоть выступил в защиту Беларуси. Он сообщил о поддержке ратификации фракцией КПРФ.

Соглашение подписано 12 января 2007 г. в городе Москве.

Устанавливается, что вывозная таможенная пошлина на нефть сырую, вывозимую из РФ в Республику Беларусь и ее размер исчисляется исходя из ставок, установленных в соответствии с законодательством РФ, с применением понижающих коэффициентов: в 2007 году – 0,293; в 2008 году – 0,335; в 2009 году – 0,35); при экспорте нефти и нефтепродуктов (включая сжиженный газ) с территории Республики Беларусь в третьи страны взимаются вывозные таможенные пошлины по ставкам, равными ставкам, применяемым в России.

Предусматривается, что в случае нарушения белорусской стороной данного обязательства на экспортируемые в Белоруссию сырую нефть и нефтепродукты применяются вывозные таможенные пошлины в полном объеме в соответствии с российским законодательством.

Ратификация 427 0 0 13:59

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

16. 7114-5

Приватизация жилья продлена

Госдума одобрила закон о продлении сроков приватизации жилья.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» принят в первом чтении 16 апреля 2008 года, сегодня его поддержали единогласно как во втором (401 «за»), так и в окончательном третьем чтении (411 «за»).

Законопроект направлен на исполнение постановления Конституционного суда РФ от 15.06.06 N6-П.

Предлагается исключить из базового закона норму, в соответствии с которой жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, приватизации не подлежат.

Второе чтение 401 0 0 14:03

Третье чтение 411 0 0 14:04

 

17. 391871-4

Определен порядок амортизации объекта концессии

Госдума одобрила во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ».

Документ принят в первом чтении 13 ноября 2007 года, сегодня его поддержали во втором чтении единогласно 344 депутата.

Законопроект закрепляет право собственности концессионера на продукцию и доходы, получаемые им в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (КС).

Определен порядок балансового учета объекта КС и начисления амортизации, обращения взыскания по долгам концессионера.

Установлена возможность взимания платы по концессионному соглашению; предусмотрена возможность передачи концессионеру для исполнения КС не только земельного участка, но и прав пользования участками недр, водным объектом (его частью).

Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта КС, использование (эксплуатацию) объекта КС и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Условия КС, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения, не могут быть изменены соглашением сторон, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Второе чтение 344 0 0 14:12

 

18. 339639-4

Госдума одобрила законопроект второго чтения в части исключения муниципального экологического контроля из перечня видов экологического контроля.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принят в первом чтении 4 апреля, сегодня его поддержали во втором чтении 346 депутатов, 91 был против.

Законопроектом предлагается исключить муниципальный экологический контроль из видов экологического контроля, осуществляемого в РФ.

Второе чтение 346 91 0

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

20. 46691-5

Промобъекты потушат за бабки

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о договорных подразделениях противопожарной службы для обеспечения пожарной безопасности промышленных объектов.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» внесен 15 апреля 2008 года, сегодня его поддержали в первом чтении 370 депутатов, 1 был против, 1 воздержался.

Представил документ Госдуме статс-секретарь – замминистра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков. Отвечая на вопрос Алевтины Апариной, он сообщил о фактах умышленных поджогов.

По замыслу авторов, законопроект направлен на создание правовой базы по урегулированию вопросов обеспечения пожарной безопасности объектов нефтяного и газового комплексов, других крупных промышленных предприятий, составляющих основу экономического потенциала страны.

Предусматривается создание подразделений федеральной противопожарной службы для охраны имущества таких организаций от пожаров на договорной основе (договорные подразделения), финансируемых из федерального бюджета, путем реорганизации созданных ранее на основе договоров с организациями объектовых подразделений Государственной противопожарной службы.

Первое чтение 370 1 1 14:27

 

19. 22039-5

МЧС наградили еще и наркотой – к той нефти, что уже есть

Законопроект по урегулированию вопроса вывоза наркотических средств и психотропных веществ в случае оказания гуманитарной помощи при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также при оказании помощи при чрезвычайных ситуациях, Госдума одобрила сегодня в первом чтении.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» внесен 26 февраля 2008 года правительством, сегодня его поддержали в первом чтении единогласно 433 депутата.

Зампред Комитета по охране здоровья Николай Герасименко в своем выступлении отметил, что наркотические вещества нужны для снятия болевого шока и эмоционального напряжения.

Коммунист Николай Коломейцев грамотно и соответственно безуспешно поставил вопрос о том, не уйдет ли наркота налево.

Законопроектом предлагается разрешить вывоз наркотических средств и психотропных веществ в случае оказания гуманитарной помощи (содействия), а также при оказании помощи при чрезвычайных ситуациях в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В заключении комитета отмечено, что законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» не урегулирован вопрос вывоза наркотических средств и психотропных веществ в случае оказания гуманитарной помощи при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также при оказании помощи при чрезвычайных ситуациях, за исключением случаев пересылки наркотических средств и психотропных веществ в качестве гуманитарной помощи в адрес конкретных субъектов РФ в соответствии с решениями Правительства РФ.

Первое чтение 433 0 0 14:35

 

21. 43372-5

Госдума одобрила в первом чтении законопроект об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Хабаровском крае.

Документ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» внесен 09.04.08, сегодня его поддержали в первом чтении единогласно 430 депутатов.

Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Хабаровском крае с 69 до 79.

Первое чтение 430 0 0 14:36

 

22. 15427-5

Заключенный получит возможность жаловаться на свое положение в судье

Госдума одобрила в первом чтении законопроект об уточнении порядка вызова в судебное заседание при рассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции осужденного, находящегося под стражей.

Соответствующий документ «О внесении изменения в часть вторую статьи 407 Уголовно-процессуального кодекса РФ» внесли 12 февраля 2008 года депутаты Павел Крашенинников и Владимир Груздев, сегодня его поддержали в первом чтении единогласно 427 депутатов.

По замыслу авторов, законопроект направлен на уточнение порядка вызова в судебное заседание при рассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции осужденного, находящегося под стражей. В случае, если имеются данные, свидетельствующие о возможности ухудшения положения осужденного, находящегося под стражей, суд принимает решение о его вызове в судебное заседание, о чем выносится отдельное постановление.

Законопроект разработан в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 14 февраля 2000 года N2-П, которым признаны не соответствующими Конституции РФ положения части третьей статьи 377 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (аналогичные по содержанию части 2 статьи 407 Уголовно-процессуального кодекса РФ) в той мере, в какой они предоставляют суду надзорной инстанции возможность рассмотреть вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного решения по основаниям, ухудшающим положение осужденного, без обеспечения его права довести до суда свою позицию.

Первое чтение 427 0 0 14:39

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

25.

Дума призвала поддержать ветерана в Эстонии

Председатель думского комитета по делам ветеранов Николай Ковалев представил сегодня Госдуме проект обращения палаты о недопустимости судебного процесса над ветераном Второй мировой войны, Героем Советского Союза Арнольдом Мери.

Н.Ковалев заявил, что на протяжении последних лет мы видим системную политику Эстонии, в которой предпринимаются попытки переписать историю Второй мировой войны, Великой Отечественной войны. Судилище над Героем Советского Союза Арнольдом Мери является продолжением этой политики. Ковалев подчеркнул, что А.Мери не принимал решения о депортации, он как раз и пытался защитить многих эстонцев во время депортаций 1940-х годов, за что был наказан еще в то время, Мери Герой, борец с фашизмом – фашизмом, осужденным Нюрнбергским процессом.

В своем выступлении отметил, что эстонская сторона затягивает такие процессы, в отношении Мери он длится с 1994 года. Ковалев отметил, что Страсбургский суд рассматривает обращения ветеранов, поэтому затягивание подобных процессов в Эстонии делается для того, чтобы довести подсудимого до последней точки. Но Мери, по словам Ковалева, держится стойко. Ковалев сожалеет, что не все ветераны доживают до рассмотрения их обращений в Страсбурге, например, скончался Ларионов.

При обсуждении вопроса Татьяна Москалькова поставила вопрос о мерах поддержки ветеранов за рубежом. Н.Ковалев пояснил, что это делается на основе межправительственных соглашений, с Эстонией такое соглашение есть.

В итоге обсуждения Госдума одобрила единогласно (426 «за») постановление «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «В Парламентскую Ассамблею Совета Европы, Парламентскую Ассамблею ОБСЕ, Сейм Эстонской Республики, во Всемирную Федерацию ветеранов войны о недопустимости судебного процесса над ветераном Второй мировой войны, Героем Советского Союза Арнольдом Мери».

В тексте обращения выражается серьезная обеспокоенность продолжающимися судебными преследованиями в отношении борцов с гитлеризмом, проживающих на территории прибалтийских государств. Организованный властями Эстонии явно политизированный судебный процесс над борцом антигитлеровской коалиции, Героем Советского Союза 88-летним Арнольдом Мери, был инициирован еще в 1994 году.

Депутаты Госдумы считают, что процесс носит чисто политический заказ, целью которого является извратить итоги Второй мировой войны, дискредитировать усилия антигитлеровской коалиции по спасению человечества от фашистской чумы. Государственная Дума неоднократно принимала заявления и обращения, в которых указывалось на стремление властей прибалтийских государств подвергнуть ревизии принципы и решения Нюрнбергского трибунала и требовала прекратить преследования участников Второй мировой войны. Содержится обращение остановить постыдное судилище над героем Второй мировой войны Арнольдом Мери.

Напомним, что, А.Мери – двоюродный брат экс-президента Эстонии Леннарта Мери стал первым эстонцем, удостоенным звания Героя Советского Союза 15 августа 1941. По мнению обвинения, он принимал участие в подготовке депортации гражданского населения острова в марте 1949 года, руководил и контролировал проведение депортаций на острове Хийумаа. По словам адвоката Мери, у него обнаружен рак легких, но он не уклоняет от участия в процессе. Арнольд Мери принял первый бой Великой Отечественной войны в районе города Порхов Псковской области. В звании замполитрука роты Арнольд Мери организовал оборону. Он был четырежды ранен.

Постановление 426 0 0 14:53

 

Первое чтение

 

23. 46166-5

Стипендию немного повысили

Законопроект об увеличении размера стипендий Госдума одобрила сегодня в первом чтении.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 3 Закона РФ «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесен 15 апреля 2008 года, сегодня его поддержали в первом чтении единогласно 418 депутатов.

При обсуждении Алевтина Апарина поставила вопрос о том, планируются ли меры по значительному повышению стипендий, потому что 1100 рублей – это же мизер.

Законопроектом предлагается с 1 сентября 2008 года увеличить размер стипендий студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме, с 900 до 1100 рублей, а учащимся и студентам федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования с 315 до 400 рублей.

Первое чтение 418 0 0 14:59

 

24. 12065-5

Финмониторинг заставит лишить банк лицензии

Госдума одобрила в первом чтении проект об участии Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) в инициации отзыва лицензии кредитной организации.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и отдельные законодательные акты РФ» внесли 5 февраля 2008 года депутаты В.М.Резник, А.В.Скоч, О.В.Лебедев, также сенатор Д.Н.Ананьев, сегодня его поддержали в первом чтении 396 депутатов, 1 воздержался.

При обсуждении вопроса Павел Медведев напомнил о том, что отзыв лицензии у банка происходил тогда, когда из банка успевали вынести последний стул, и кредиторы банка не получали ничего. По словам Медведева новый закон возвращает этот срок. Докладчик, председатель Комитета по финансовому рынку Владислав Резник согласился с утверждением Медведева, но настоял на принятии законопроекта, который снимает коррупциогенность.

Медведев также напомнил о необходимости получения отзыва Центробанка на законопроект. Резник сообщил, что запрос в Центробанк был направлен.

Законопроектом предлагается наделить ФСФМ правом обращаться в соответствующий лицензирующий (надзорный) орган с представлением об отзыве (аннулировании) лицензии при неоднократном нарушении требований Закона, повлекшем применение административного наказания.

Вводится норма, в соответствии с которой на лицензирующие (надзорные) органы, осуществляющие контроль за исполнением Закона, возлагается обязанность сообщать в ФСФМ о нарушениях организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, требований Закона.

Первое чтение 396 0 1 15:09

 

Постановление

 

26.

Дума просит контролировать ввоз и вывоз культурных ценностей

Госдума направит парламентский запрос председателю Правительства РФ Владимиру Путину по реализации Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предусматривающих специальную регистрацию ввозимых культурных ценностей и регистрацию временно ввозимых культурных ценностей».

В тексте запроса отмечается, что в настоящее время отсутствует порядок специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, что делает невозможным освобождение физических лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии их письменного декларирования и специальной регистрации, предусмотренной законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Предлагается проинформировать Госдуму о реализации положений указанного Закона РФ, предусматривающих специальную регистрацию ввозимых культурных ценностей и временно ввозимых культурных ценностей.

В итоге обсуждения депутаты поддержали постановление «О парламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания РФ Председателю Правительства РФ В.В. Путину «О реализации положений Закона РФ от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей», предусматривающих специальную регистрацию ввозимых культурных ценностей и регистрацию временно ввозимых культурных ценностей».

Постановление 390

 

Протокольное поручение отклонили

 

Рост цен Думу не интересует

Коммунист Владимир Федоткин предложил сегодня Госдуме направить протокольное поручение комитетам по экономполитике, также по труду и соцполитике «сделать немедленный запрос в правительство России о принятии экстренных мер по остановке роста цен и перехода к их снижению».

«Еще раз подчеркиваю: этого требует и жизнь людей, и интересы производства» – указал автор инициативы.

Депутат сообщил, что «Россию буквально захлестнула волна резкого повышения цен на все: от бензина и продуктов питания до детских товаров и лекарств. Страдает и простой народ, и предприятия промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта. Люди буквально стонут и взывают к власти – сделайте что-нибудь».

Зампред комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы Валерий Малеев предложил автору инициативы ограничиться депутатским запросом, вызвав возмущение Федоткина.

Госдума отклонила инициативу коммуниста.

Протокольное поручение 77 300 30 15:17

 

Заявления представителей фракций, комитетов, комиссий и депутатов Государственной Думы

 

Коммунист напоминает Думе о недоверии к ней

Депутат думской фракции КПРФ Сергей Обухов сказал в своем выступлении в рамках «часа заявлений» пленарного заседания нижней палаты о падении престижа Думы.

Об этом он заявил в связи с проведением тысячного заседания Госдумы.

Депутат отметил, что если во время спикера Ивана Рыбкина уровень доверия Думе составлял 4%, во время оппозиционности Думы – 9%, то теперь, как говорят данные правительственного центра, отношение к Думе скорее негативное, чем позитивное. Данные Левада-центра говорят, что по мнению опрошенных России не подходит модель демократического парламента, принятая на Западе.

С.Обухов указал на снижение представительской роли Думы, депутаты принимают на треть меньше постановлений, чем в прошлых созывах

Депутат заявил, что идет деградация властной роли Думы.

 

По окончании заседания председательствующая Надежда Максимова объявила, что для участников приема в Государственном Кремлевском Дворце будут поданы автобусы до Кутафьей башни, для входа требуется приглашение и документ, удостоверяющий личность.

 

Внесены законопроекты

 

63160-5 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и Закон РФ «О недрах» Члены Совета Федерации С.Ю.Орлова, С.В.Шатиров; Депутаты Государственной Думы Е.А.Федоров, Ю.В.Васильев, Ю.А.Кауфман, Л.К.Слиска, А.И.Фокин, Г.Т.Дюдяев, О.И.Аршба, А.М.Макаров, Н.А.Ермакова, В.Г.Гридин

62939-5 О внесении изменений в статью 37 Закона РФ «О средствах массовой информации» Депутат Государственной Думы Б.Л.Резник

 

Другие сообщения

 

В воскресенье мы отметим День Африки

День Африки отмечает мировое сообщество в воскресенье 25 мая. Об этом сообщил сегодня журналистам председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов.

Он отметил, что сегодня Россия использует свой шанс вернуться на этот континент.

«Хотя длительный перерыв в отношениях с африканскими странами в 90-х годах привел к тому, что из многих ранее занимаемых там позиций нас успели вытеснить расторопные конкуренты. Например, российско-африканский товарооборот практически сохранился на уровне начала 90-х годов. И нужна напряженная работа, чтобы придать нашим отношениям былую динамику. Эта работа будет успешной, если ее вести по всем направлениям, включая так называемую «народную дипломатию». В частности, недавно между Министерством иностранных дел России и Обществом солидарности и сотрудничества народов стран Азии и Африки – ОССНАА – был подписан Меморандум о взаимодействии. МИД России тем самым отдал должное работе международной деятельности всех неправительственных организаций нашей страны. Что касается ОССНАА, то эта организация уделяет в последнее время особое внимание продвижению имиджа России в Африке. Африканское направление приобретает особую важность для нашего бизнеса. При том, что у нас все еще отсутствует комплексный подход к сопровождению бизнеса на этом континенте, и российские предприниматели часто сталкиваются там с трудностями. Эти трудности во многом объясняются слабым знанием специфики африканских стран, их деловых и культурных особенностей, то есть того, что наилучшим образом познается именно через «народную дипломатию» – сказал сенатор-международник.

Он отметил, что деятельность ОССНАА, по мнению МИДа России, удачно дополняет усилия российских политиков, дипломатов и бизнесменов по возращению наших позиций на африканском континенте.

 

Пресс-релизы

 

Сегодня 23 мая 2008 года на пленарном заседании Государственной Думы во втором чтении был принят проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты РФ».

«Данный законопроект даёт мощный толчок к инновационному развитию экономики страны», – считает Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров.

По его словам, концессия, как форма государственно-частного партнерства, – инструмент необходимый не только для привлечения инвестиций в экономику России, но и позволяющий эффективно задействовать новые технологии.

«Развитие и совершенствование законодательства о концессиях жизненно необходимо для строительства и модернизации большого количества автомобильных и железных дорог, аэропортов, энергосистем, морских портов, объектов ЖКХ и туризма», – подчеркнул Первый заместитель Председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Владимир Головнев.

Проектом федерального закона:

* расширяются права концессионера,

* предусматривается обязанность учета объема инвестиций концессионера при установлении уровня регулируемых цен (тарифов),

* вводятся новые критерии оценки будущего концессионера, а значит, повышается качество архитектурных и инженерно-технических проектов, предлагаемых претендентом.

* уточняются нормы о предоставлении концессионеру прав пользования лесным участком, водным объектом, участком недр, не связанным с добычей полезных ископаемых, которые необходимы для строительства и эксплуатации объекта концессионного соглашения. По словам депутата Олега Валенчука, внесшего данную поправку, предоставление прав пользования будет возможно только в соответствии с лесным, водным законодательством РФ и законодательством о недрах.

* вносятся изменения в Налоговый кодекс РФ для определения порядка налогообложения деятельности концессионера, чтобы избежать двойной уплаты налогов.

«В целом, все предложенные поправки делают концессионные механизмы более привлекательными для инвестиций», – подчеркнул Федоров.

 

Российский покупатель будет знать, что он покупает молоко!

23 мая 2008 года Государственная Дума в третьем чтении приняла «Технический регламент на молоко и продукты его переработки».

«Теперь только та продукция, которая изготовлена из натурального, цельного молока, будет называться молоком, остальное – это молочные напитки, молочный составной продукт, вторичное молочно сырье, и даже заменитель молочного продукта», – сообщил Руководитель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров.

Всего в законопроекте дано 102 наименования молока и молочной продукции, в том числе дано определение цельного молока и молочного напитка, изготовленного с использованием сухого молока, что позволит повысить уровень защиты прав потребителей. «Сегодня в России рынок производства молока и молочной продукции практически захвачен иностранными компаниями, поскольку в изготовлении используется в основном импортное сухое молоко. Отечественный потребитель будет знать, что он покупает: молоко или его заменители», – подчеркнул Федоров.

«Мы считаем, что принятый Технический регламент позволит исключить из оборота фальсифицированной продукции и продукции, вводящей потребителей в заблуждение», – сказал депутат.

Федоров добавил, что новые правовые нормы позволят снять излишние административные барьеры для входа в отрасль и освободить производителей от излишних внеплановых проверок со стороны государственных ведомств. Новый законопроект дает «зеленый свет» российским производителям и защитит потребителя.

 

Сегодня, 23 мая, на пленарном заседании ГД РФ в третьем чтении был принят «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Комментируя этот закон, Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Владимир Александрович Головнев сказал:

«Этот закон имеет значение, как для потребителей, так и для отечественных производителей. По новому закону, потребитель получит достоверную информацию о покупаемом продукте, четко прописанную на этикетке. Например, согласно закону, термин «молоко» – может быть применен лишь к цельному молоку, а не к напитку, восстановленному из порошка. Термин «сливочное масло» не может быть применен к маргарину или спрэду. Запрещается использование определение «сливочное» и «пломбир» применительно к мороженому, изготовленному на основе растительных компонентов.

Кроме того, предлагаемые техническим регламентом нормы, будут способствовать повышению производства молока. Порошковое молоко в основном, импортное, и к тому – же более дешевое, поэтому отечественный сельхозпроизводитель поставлен в заведомо более невыгодные условия. Сегодня в России производится лишь 230 литров сырого молока на человека в год, в то время как в Финляндии – 480 литров. Чтобы поднять производительность отрасли, необходимо освободить ее от излишних административных барьеров, и множества внеплановых проверок, что и предлагается в законе.

Установление четких и ясных правил для отрасли, положительно скажется на ее развитии, а, следовательно, и на экономике в целом, позволит обеспечить граждан высококачественными молочными продуктами».

 

КОММЕНТАРИЙ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ СТИПЕНДИЙ СТУДЕНТАМ

Сегодня в Госдуме в первом чтении рассматривается законопроект «О внесении изменений в статью 3 Закона РФ «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». О законопроекте рассказал один из его инициаторов, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Владимир Пехтин:

«С 1 сентября 2008 года предполагается увеличить размер стипендий учащимся и студентам государственных учебных заведений начального и среднего профессионального образования с 315 до 400 рублей. А студентам вузов будет выплачиваться стипендия в размере 1100 рублей, то есть на 200 рублей больше, чем сейчас.

Для реализации данного законопроекта потребуется дополнительное финансирование из федерального бюджета в размере 2,3 млрд. рублей. Эти средства уже заложены в бюджете на 2008 год.

Мы понимаем, что главное богатство страны – это люди, так называемый человеческий капитал. Это главный двигатель научно-технического прогресса и инновационного развития экономики.

От качества образования во многом зависит будущее России. Именно в вузах у молодых людей в основном формируется круг общения, складывается устоявшаяся система жизненных ценностей. Поэтому реформирование системы высшего образования – одна из приоритетных задач государства. Для этого специально разработан национальный проект «Образование».

Целевое финансирование учебных заведений, обеспечение достойного уровня зарплат педагогов и стипендий студентов – важные составляющие комплекса мер по развитию образования. Следует своевременно пересматривать эти статьи расходов с учетом изменяющихся условий.

 

Андрей Кокошин о процессе над Героем Советского Союза Арнольдом Мери

«Процесс против Героя Советского Союза Арнольда Мери – это еще один акт, так или иначе способствующий возрождению неонацизма в Прибалтике и в Европе в целом», – заявил журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Андрей Кокошин, экс-секретарь Совета безопасности России.

По словам Кокошина, в действиях эстонских политиков видятся поиски самоидентификации страны, формирования национальной государственности на антисоветской и антироссийской основе, а фактически на пронацистской основе – ведь «борцы за свободу», которые противопоставляются таким людям, как Мери, в подавляющем большинстве были в войсках СС, служили в зондеркомандах, действовавших на территории Белоруссии, РСФСР и других республик СССР.

По словам Кокошина, «нельзя не обвинить многих политиков стран НАТО и Евросоюза в потакании де-факто возрождению неонацизма в Эстонии».

 

Андрей Кокошин о ратифицированном Госдумой Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества

«Этот Договор может сыграть весьма важную роль в становлении новой системы мировой политики, нового миропорядка, более справедливого, менее чреватого острыми кризисам, чем та, которая возникла после распада биполярной системы, когда доминирующей силой попыталась стать единственная оставшаяся сверхдержава – США», – заявил журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Андрей Кокошин, экс-секретарь Совета безопасности России, в связи с ратификацией сегодня Госдумой Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.

В Договоре отмечается, что он «не направлен против каких-либо государств и организаций, и Договаривающиеся Стороны придерживаются принципа открытости внешнему миру», но при этом он явно выглядит как более отвечающая интересам международного сообщества договорно-правовая альтернатива НАТО. Важно то, что его участники намерены «способствовать демократизации международных отношений и становлению новой архитектуры глобальной безопасности на основе равенства, взаимного уважения, взаимного доверия и выгоды, отказа от блокового и идеологического разделения», – отметил депутат.

Как отметил Кокошин, Договор охватывает все возможные сферы сотрудничества, в том числе экономическую и гуманитарную сферы. «Должным образом в нем отмечено и сотрудничество в новых актуальных сферах обеспечения международной безопасности», – сказал Кокошин.

По словам Кокошина, важно то, что Договаривающиеся Стороны еще раз подчеркнули свою приверженность принципам нерушимости границ, принципам государственного суверенитета и территориальной целостности.

В соответствии с шестой статьей, сказал Кокошин, «Договаривающаяся Сторона в случае возникновения ситуации, ставящей под угрозу ее безопасность, может проводить консультации в рамках Организации с другими Договаривающимися Сторонами для адекватного реагирования на возникшую ситуацию». Тем самым создаются дополнительные возможности для коллективных действий членов ШОС в сфере безопасности, сказал Кокошин.

А.А.Кокошин, будучи среди лидеров «антинатовского ополчения» в 1990-е годы, был одним из тех государственных деятелей, политиков России, кто стоял у истоков создания Шанхайской организации сотрудничества.

Участниками Договора являются Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан.

 

Зам. руководителя фракции «Единая Россия» Андрей Кокошин встретился в Госдуме с главой компании «Майкрософт» Стивом Баллмером

«В России сейчас быстрыми темпами развивается информационно-коммуникационная сфера, в том числе потребление и производство программных продуктов. Это обусловливает рост интереса к российскому рынку ряда крупнейших зарубежных компаний, включая такого гиганта как «Майкрософт», – сказал журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия», экс-секретарь Совета безопасности РФ Андрей Кокошин, после состоявшейся у него встречи в Госдуме с находящимся в Москве главой корпорации «Майкрософт» Стивом Баллмером, который заменил на этом посту Билла Гейтса.

«В ходе встречи депутатами и экспертами были высказаны ряд замечаний по деятельности «Майкрософт» в России», – сказал Кокошин.

Кокошин отметил, что депутаты фракции «Единая Россия» ведут активную работу по выработке стратегии развития отечественной индустрии программного обеспечения, направленной в том числе на становление мощных отечественных производителей «софта»; и в этом отношении опыт «Майкрософта» весьма интересен.

Встреча главы «Майкрософта» с А.А.Кокошиным и другими депутатами Госдумы состоялась по просьбе американской стороны.

Во встрече приняли участие представитель Правительства РФ в Госдуме В.в.Логинов, председатели думских комитетов: по предпринимательству В.С.Плескачевский, по экономической политике Е.А.Федоров, заместитель председателя комитета по науке и наукоемким технологиям И.Н.Игошин, ряд других депутатов, члены и эксперты Совета по науке, наукоемким технологиям инновационной деятельности, возглавляемого председателем Госдумы Б.В.Грызловым.

 

Олег Морозов: Дума стала профессиональной и политически ответственной

Сегодня 23 мая 2006 года в здании на Охотном Ряду состоялось юбилейное, тысячное заседание Государственной Думы. Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов – один из немногих старожилов российского парламента, работающий в нижней палате все пять созывов, отвечая на вопросы журналистов по поводу изменений Думы за прошедшие годы, отметил два момента ее эволюции: «Первый – это очевидный рост парламентского профессионализма. Это естественный процесс, а не укор депутатам ранних созывов. Они собирались и работали, когда правовое поле в России было девственно чистым. Нужно было его заполнить. Создавать законы, практически, с чистого листа. На ходу учились работе над законами. Выяснилось, что это совсем не простое дело. Что в одиночку взять и написать закон почти невозможно. Учится Дума, растет профессионально. И сегодня в Комитетах Думы, в ходе консультаций с правительством, различными институтами ежедневно ведется кропотливая, скрупулезная, профессиональная законодательная работа, не видная со стороны, как подводная часть айсберга. Только потом она выливается на пленарные заседания, окрашивается дебатами, становится чем-то публичным и превращается в федеральный закон.

Второе отличие. Дума менялась, главным образом, от некого собрания ярких людей, организованных не очень понятно как, в сторону понятного, публичного, структурированного парламента, где есть ярко выраженное партийное парламентское большинство, и есть оппозиция. Сегодня в Думе четыре фракции. У каждой из них своя ниша и любой человек, мало-мальски интересующийся политикой, всегда может четко сказать, что Дума принимает решение, на котором настаивает парламентское большинство – фракция «Единая Россия». Она доминирует в Государственной Думе и отвечает за все принятые решения. Это ответственный парламент, который проводит определенную линию и в законодательстве, и в политике, занимая ту или иную позицию при оценке событий, которые происходят в стране. Очень здорово, что мы сегодня получили политически ответственный парламент, принимающий решения на основе выработанной политической партией стратегии и отвечающий за эти решения».

 

В связи с принятием в первом чтении изменений в ст. 3 Закона «О минимальном размере оплаты труда» и ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части увеличения размера стипендий), Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА напомнила:

Стипендии студентам вузов и учащимся ПТУ дважды повышались за прошлый созыв Государственной Думы. Однако вынуждена отметить, что уровень этих выплат по сей день оставляет желать лучшего, вернее – большего. Причем беспокоит меня малый размер «зарплаты учащегося» не только из морально-этических соображений. Для всех очевидно: нищенская стипендия стимулирует студентов очень рано начинать работать (зачастую, совсем не по специальности), и, как следствие, они все реже появляются на лекциях, забывают о существовании библиотек. В результате – снижается уровень образования, ухудшается качество подготовки нового кадрового потенциала России. Студент должен полноценно учиться, а не разрываться между работой и институтом.

Повышение стипендий и развитие системы образовательных кредитов – обязательные элементы политики государства в области образования

Поэтому увеличивая стипендиальные выплаты, нам необходимо одновременно развивать так называемые образовательные кредиты, чтобы выпускники имели возможность взять у государства в долг сумму, необходимую для получения образования. А уже устроившись на работу, вчерашние студенты смогут вернуть долг государству с зарплаты.

Но на мой взгляд, в оказании финансовой помощи учащимся необходимо участие не только родителей и государства, но и третьей заинтересованной стороны – потенциального работодателя. Западная модель, при которой компании выплачивают стипендии своим будущим работникам или же полностью оплачивают их обучение, уже доказала свою эффективность. Внедрение такой системы в России выгодно, в первую очередь, самим работодателям, которые получат из вуза не «полуфабрикат», а полноценного специалиста, которого не надо будет переучивать, затрачивая на это время и деньги.

 

В связи с обсуждением в третьем чтении «Технического регламента на молоко и молочную продукцию», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Россия всегда была мировым лидером по производству молока. Сегодня по данному показателю наша страна находится на третьем месте после США и Индии. Но несмотря на лидирующую позицию, зачастую то, что россияне видят на полках магазинов, вряд ли заслуживает почетного названия «молоко». Нередко нам предлагаются порошковые смеси, в разных пропорциях разведенные водой. Вот только установить это потребитель может лишь одним способом: купив пакет и попробовав его содержимое дома. Налицо не просто введение в заблуждение покупателей, а прямой обман.

И что хуже всего – причудливым образом восстановленный из порошка напиток не всегда на пользу здоровью. Порой для облегчения производственного процесса и ради увеличения срока годности продукта в «порошковый коктейль» добавляются растительные жиры и консерванты, а из-за превышения температурного режима обработки разрушаются все полезные вещества и микроэлементы. Чтобы защитить россиян от таким образом приготовленной «молочной бурды», в рассматриваемом законопроекте даются четкие определения что есть «молоко», а что – «молочный напиток». Всего же в документе перечисляется 102 наименования для молочных продуктов и устанавливаются обязательные требования к каждому из них. При такой подробной градации производителю будет невозможно ввести потребителя в заблуждение. А это крайне важно как для здоровья населения, так и для развития честной конкуренции в этой сфере.

Особенно возмущает тот факт, что сегодня на полках в супермаркетах можно встретить молочную смесь, рекомендуемую для детей от 0 месяцев и старше. Это противоречит рекомендациям Всемирной организации здравоохранения, в соответствии с которыми подобную пищу груднички должны получать не ранее 6 месяцев».

В первоначальном тексте «молочного» техрегламента рекомендовалось скармливать детское питание на основе молока малышам старше 5 месяцев. Что тоже не соответствует рекомендациям ВОЗ. Поэтому в тексте техрегламента ко второму чтению появились поправки, подготовленные депутатами фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Т.В. ЯКОВЛЕВОЙ и В.Р. МЕДИНСКИМ, рекомендующие кормить адаптированными смесями грудничков после 6 месяцев. К тому же, в соответствии с предложенными нами изменениями, на этикетке детского питания производитель будет обязан указать: «Для питания детей раннего возраста предпочтительнее грудное вскармливание».

«Никакой продукт не способен заменить ребенку материнское молоко! – отмечает Т.В. Яковлева. – Грудное вскармливание – физиологически естественный процесс, который положительно отражается на моральном состоянии малыша, на здоровье как матери, так и ребенка. Поэтому необходимо уделять повышенное внимание ведению здорового образа жизни, профилактике заболеваний у мам, чтобы они могли полноценно, лучше – до двух лет – кормить грудью своих детей. Должна с сожалением отметить: число случаев грудного вскармливания не увеличивается. По последним данным, до 6 месяцев малышей кормят грудью 40,3% матерей, до одного года – 36,4%. Конечно, в идеале хотелось бы видеть цифру, приближенную к 100-процентному рубежу. А для этого нужна активная пропаганда грудного вскармливания, создание специальных программ по поддержке кормящих матерей.

 

В связи с обсуждением в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и отдельные законодательные акты РФ» один из авторов документа, член Комитета по промышленности, депутат Андрей Скоч сказал, что

данный законопроект существенным образом меняет сложившуюся практику отзыва банковских лицензий.

Сегодня наибольший процент лишения банков лицензий возникает на почве отмывки денежных средств. Для устранения субъективного подхода проект закона предлагает включить Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) в процесс отзыва лицензий, – пояснил Скоч.

Сейчас ФСФМ, хотя и является органом, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в процессе рассмотрения вопроса об отзыве лицензий у кредитных организаций не участвует. Такие решения принимает единолично Центробанк.

Проект закона предлагает наделить только ФСФМ правом обращаться в соответствующий лицензирующий (надзорный) орган (ЦБ России) с представлением об отзыве (аннулировании) банковской лицензии, – подчеркнул Скоч.

Также предлагается ввести норму, в соответствии с которой, на ЦБ возлагается обязанность сообщать в Росфинмониториг о нарушениях организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, требований закона. Таким образом, считает Скоч, создаются дополнительные условия для информационного обеспечения деятельности по противодействию работе «банков-прачек». ФСФМ станет получать информацию о проверках, связанных с нарушениями «противоотмывочного» закона.

Теперь забирать у какого-либо банка лицензию «за отмывание» можно только на основании предписания Федеральной службы по финансовому мониторингу. У ЦБ останутся все другие основания для отзыва лицензии.

Андрей Скоч отметил, что вступление закона в силу закона позволит сделать принятие решений об отзыве лицензий более прозрачным, мотивированным и объективным.

 

Светлана Хоркина: «Сегодняшний праздник принадлежит депутатам всех созывов Госдумы»

Я поздравляю всех депутатов Государственной Думы с 1000-ным заседанием нижней палаты российского парламента. Это – очень важная веха в новейшей истории российского парламентаризма, свидетельствующая о том, что Государственная Дума продолжает законотворческую деятельность на благо нашей страны.

Мне очень приятно, что я заняла депутатский пост в преддверии этого замечательного события, и сейчас присутствовала на торжественной части заседания парламента, где от лица руководителей России – президента Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина – были зачитаны поздравления депутатам. Понравилось и награждение депутатов: во время вручения наград в зале чувствовалось настоящее духовное единение, другими словами – особая, парламентская «корпоративность», которая связала сегодня всех без исключения парламентариев Госдумы.

Кроме того, считаю, что с юбилейным заседанием следует поздравить и всех бывших депутатов Государственной Думы, которые своей работой в предыдущих созывах принесли вклад в этот праздник. А особенно хочется отметить тех депутатов, которые занимают свои посты уже на протяжении пяти созывов нижней палаты парламента. Все-таки тысяча заседаний – это очень серьезная цифра. С праздником Вас, коллеги!

 

КОММЕНТАРИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ, ЧЛЕНА ВЫСШЕГО СОВЕТА «ЕДИНОЙ РОССИИ» МАРТИНА ШАККУМА В СВЯЗИ С 1000-М ЗАСЕДАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Сегодня, в день 1000-го заседания Государственной Думы новой России, уместно вспомнить, что история российского парламентаризма началась 102 года назад – в апреле 1906 года.

Первая Государственная Дума дореволюционной России зарождалась под грохот революционных боев 1905 года, когда страна оказалась на грани гражданской войны. И она вновь обрела жизнь вслед за танковыми залпами в центре Москвы октября 1993 года. Как видим, и в том, и в другом случае парламентаризм возник в экстремальной политической обстановке.

Но здесь я бы отметил одно существенное различие. Все четыре дореволюционные Думы так и не смогли выйти на спокойный и плодотворный диалог с исполнительной властью, что в конечном итоге предопределило крах Российской Империи и разрыв традиции российского парламентаризма. В наше время поиск взаимопонимания между Государственной Думой, с одной стороны, и Президентом и правительством, с другой также был непростым и порой исполненным драматизма. Все мы помним, как так называемое левое большинство в Государственной Думе созыва 1996 – 1999 гг. систематически блокировало необходимые стране рыночные законы, устраивало шумные популистские акции, вроде «денонсации Беловежских соглашений» и «импичмента президенту», заведомо обреченные на неудачу. И здесь опять же уместно вспомнить, как 10 мая 1907 года Петр Аркадьевич Столыпин заявил тогдашним левым в стенах Государственной Думы: «Вам нужны великие потрясения – нам нужна великая Россия».

Нынешнему большинству Государственной Думы в лице депутатов «Единой России» великие потрясения не нужны. Они понимают, что «время разбрасывать камни» прошло – пришло время созидать. Залог того, что это созидание будет успешным – достигнутое ныне конструктивное взаимодействие Президента, Государственной Думы и Правительства. Это не значит, что между нами, депутатами, и представителями исполнительной власти не возникает споров. Но в большинстве случаев это именно те споры, в которых рождается истина, разрабатываются и шлифуются важнейшие законы, создающие предпосылки для создания современной, инновационной экономики и обеспечения высокого качества жизни граждан – на уровне лучших мировых стандартов.

 

Думский миллениум и новые сказки “Тысячи и одной ночи”

Сергей ВАСИЛЬЦОВ, Доктор исторических наук, директор Центра исследований политической культуры России.

Сергей ОБУХОВ, Доктор политических наук, заместитель директора ЦИПКР.

Тысячное заседание Государственной думы, как и с помпой отпразднованное два года назад столетие со дня созыва царской Думы, вновь используется для попыток власти хотя бы слегка реабилитировать в общественном мнении явно невысокий авторитет парламентского учреждения в России. Вновь оживились споры о его жизнеспособности и перспективности в российских условиях. И хотя на официальном уровне можно услышать всевозможные рассказы о том, что “нам удалось преодолеть синдром недоверия к парламентаризму”, даже социологические данные прорежимных исследовательских центров не столь оптимистичны: относительное большинство граждан (35 процентов) заявили, что “в современной России без парламента можно обойтись”.

ОЧЕРЕДНОЙ ПРИСТУП бюрократического внимания к проблеме парламентаризма понятен. Он отражает споры во властных верхах насчёт целесообразности трансформации политического режима из президентской в парламентскую республику. Причина – возникновение властного тандема Путин – Медведев. И вопрос сей не прост. Даже чреват. Ведь был же в недавней истории РФ подобный эпизод: двоевластие Ельцина – Хасбулатова. И чем он закончился, известно: трагически, кровью, танковой стрельбой по парламенту.

И потому тем, кто мало-мальски соприкасается с политикой (ее теорией, а тем более практикой), ясно, что такая ситуация (мирное сосуществование формально всевластного президента Медведева и якобы национального лидера-“полухаризматика” премьер-министра Путина) долго продолжаться не сможет. Ведь по властным полномочиям и фактическому влиянию посты президента и премьер-министра в России просто несопоставимы. И даже опора Путина на “Единую Россию” как партию, имеющую конституционное большинство в Думе, но зависимую от кремлевской администрации, мало что здесь меняет в условиях сохранения суперпрезидентской республики.

В нынешней России премьер президенту – не партнёр, а только подмастерье. Всем памятна ситуация, когда съездивший в США и обласканный там как потенциальный президент премьер Черномырдин в одну минуту был отправлен Ельциным в отставку без всяких консультаций с Думой. Да и премьеры путинского призыва оказывались на политической “помойке” в самое нежданно-негаданное время, буквально в одночасье. И никакая угроза импичмента президенту со стороны Думы тут не страшна – в “танковой” ельцинской Конституции на этот случай выстроено столько барьеров, что преодолеть их нереально.

И всё же попытка очередной межклановой “разводки” сегодня принимает форму камлания на тему парламентаризма и возможного перехода к парламентской республике. И потому следует остановиться на нескольких принципиальных моментах, касающихся вала публикаций – этаких сказок о тысяче и одной ночи российского парламентаризма, который-де пышно расцветает на отечественной суверенно-демократической почве.

В России нет никакого парламентаризма

Прежде всего надо отметить, что в нынешней РФ ни о каком парламентаризме в классическом понимании речи быть не может.

Общепринято, что парламентаризм как форма, принцип политической организации государства, при котором разграничены функции законодательных и исполнительных властей, но существует привилегированное положение парламента, сложился в эпоху революций XVI – XVIII веков. О “расцвете парламентаризма” в ХIX веке много сказано применительно к Англии, отчасти – Франции после крушения бонапартизма и США в период так называемого правления конгресса в 1880—1890 годы. Причем мысль о необходимости “привилегированного” положения парламента была впервые последовательно сформулирована английским философом конца XVII – начала XVIII века Дж. Локком и с тех пор признается необходимым атрибутом парламентаризма.

Нынешнюю систему государственного правления, возникшую после трагических событий октября 1993 года и закрепленную в Конституции РФ (1993 г.), вообще нельзя определять термином “парламентаризм”. И растиражированные заявления председателя думского Комитета по конституционному законодательству и госстроительству “единоросса” В. Плигина о том, что в России якобы сформировалась “парламентско-президентская республика”, так как Дума даёт согласие на назначение премьер-министра, ничего, кроме хохота, у специалистов не вызвали. Кстати, очередное унижение парламента при назначении Путина главой правительства, когда соискатель премьерского поста не счёл нужным соблюсти даже формальную парламентскую традицию предварительных консультаций во фракциях, стало еще одним красноречивым свидетельством уничижения народного представительства.

Фактически верховенствующая власть сосредоточена в руках президента России, который, по образному выражению Г.А. Зюганова, “всех назначает, всех снимает и ни перед кем не отвечает”. Дума не только не имеет какой-либо “привилегированности”, что является непременным атрибутом парламентаризма, но и не оказывает какого-либо влияния на президента. Глава государства, согласно Конституции (ст. 84), вообще может быстренько распустить Государственную думу, если она, например, не даст согласия на нужного президенту премьера. Шантаж угрозой роспуска был постоянным элементом борьбы с оппозиционной Думой во времена Ельцина. Впрочем, право роспуска парламентского учреждения – это, скорее, технико-юридический аспект, который далеко не всегда свидетельствует о слабости представительного органа и силе главы государства. В Великобритании и Германии, например, соответственно король и президент при определенных условиях распускают парламенты, но это не говорит о сильной власти главы государства и не отменяет “привилегированность” палаты общин или бундестага.

Справедливости ради отметим, что понятие “парламентаризм” стало затасканным и лишенным реального содержания не только в современной российской политической лексике. И западные политологи используют его вне локковского контекста “привилегированности”. Например, немецкие исследователи уже объявляют: “Если народное представительство не играет центральную роль в политике, то можно говорить об “авторитарном” и даже “тоталитарном” парламентаризме”. Таким образом, даже в западной политологии утверждается, что некие разновидности парламентаризма возможны и без приоритетности, центральной роли парламента в системе государственных институтов.

Корифеи европейской политологии, включая М. Дюверже, с середины ХХ века во весь голос заговорили о “кризисе европейского парламентаризма”. Кстати, вопрос об ограниченности либеральной демократии был поставлен еще К. Марксом. Исследуя сущность и различные формы социального отчуждения, он справедливо критиковал практику парламентаризма, формальность прав и свобод человека в классово разделенном обществе. Известны отношение В.И. Ленина к парламентаризму и его концепция Советов как альтернативы этой системе государственной власти. Тенденция упадка политического влияния и роли парламента проанализирована им довольно подробно. Не раз писал он и о превращении парламентов в “говорильни”, “болтающие корпорации”, всё больше отстраняемые от действительных рычагов власти. Правда, Ленин же и настаивал на максимальном использовании в политической борьбе парламентской трибуны, предостерегая коммунистов от рецидивов детской болезни “левизны”.

Известный российский государствовед, экс-председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов довольно метко определил всю бессодержательность политических причитаний по поводу успешности опыта прививки принципа парламентаризма на российскую почву: “Мы наблюдаем, как практически исчезает принцип разделения властей, на котором построен парламентаризм. Например, провозглашенное в ныне действующей Конституции разделение властей всё больше превращается в господство президентской вертикали. Происходит неуклонное ослабление роли представительных и судебных органов власти. Отделение органов самоуправления от государственной власти, установленное в Конституции, приводит к деградации лишенного материальной базы местного самоуправления. Мы становимся свидетелями краха парламентаризма, представительной системы во всем мире, кризиса разделения властей и различных форм демократии. Это неизбежные результаты глобализации…”

Практика деятельности Государственной думы, ныне празднующей свое тысячное заседание, как раз неоспоримо свидетельствует о кризисе парламентаризма в современной России.

Усиление народного недоверия к Думе

С тех пор, как осенние месяцы 1993 года принесли коренные изменения в политический режим в России, проблема легитимности нынешней власти, равно как и нового парламентского учреждения, не теряет актуальности. Правда, до настоящего момента ни одна из значимых политических сил страны ее пока не актуализирует. Но факт политического непризнания итогов референдума 12 декабря 1993 года периодически поднимается, а обнародованные тогда результаты голосования до сих пор обсуждаются в научной литературе как недостоверные. Хотя, в целом, проблему легитимности политического режима в России, а также существующего с 1994 года парламентского учреждения пока можно считать до поры до времени замороженной.

Новая политическая реальность, сложившаяся после событий октября 1993 года, поставила под вопрос само существование парламентского института. Конституция 1993 года и политическая практика в значительной степени низвели роль Думы до законосовещательного уровня, не имеющего полноценных контрольных функций в отношении исполнительной власти. Это серьезно сказалось на общественном авторитете парламента.

Если позднеперестроечные съезд и Верховный Совет РСФСР вначале имели колоссальную поддержку, с ними связывались громадные народные надежды, то проведшая тысячу заседаний Дума вызывает стабильное народное отторжение. Причем наименее заслуживающей доверия россиян была плюралистичная и многополюсная первая Дума во главе с Рыбкиным. О том, что она вполне заслуживает доверия, заявляло лишь до 4 процентов граждан. Наибольший уровень доверия (хотя всё равно низкий) граждане испытывали к третьей Думе в начальный период ее деятельности, когда существовала “большая коалиция” КПРФ и “Единства” (11 процентов полного доверия). Сопоставление данных о доверии думской форме народного представительства и “старому” Верховному Совету РСФСР, избранному безальтернативно и состоявшему из членов “блока коммунистов и беспартийных”, было отнюдь не в пользу современного парламента. Так, четвертая Дума, имевшая подавляющее большинство депутатов от правящей партии “Единая Россия”, не дотягивала и до половинного уровня доверия Верховному Совету РСФСР времен излета однопартийной системы конца 1980-х (сопоставимые данные измерений тогдашнего ВЦИОМ, ставшего впоследствии “Левада-центром”).

По современным замерам даже прорежимных центров, степень недоверия к новой, пятой Думе также сохраняется на более высоком уровне, чем показатели доверия. А в целом только треть населения (данные “Левада-центра”) считает, что России подходит демократическая модель, принятая на Западе.

Деградация парламентских функций в деятельности Думы

С исторической точки зрения, начиная с 1275 года, с Великой Хартии вольностей, английской и французской революций, парламентское представительство собиралось для контроля за монархией, то есть создавалось народное представительство, теснящее исполнительную власть, монархический строй. И уже из представительной природы вытекали различные функции – контрольная, законодательная, бюджетная и т.п. В основе парламентской деятельности лежало не разделение властей, не законодательство, а контроль за исполнительной властью или монархом.

Падение оппонирующей роли Думы по отношению к исполнительной власти, фактически зависимое положение от администрации президента объективно снизили потребность парламентского большинства в контрольной деятельности. Нынешняя Государственная дума в период безраздельного господства “Единой России” добровольно отказалась от даже существовавших куцых контрольных парламентских функций. Из сферы влияния Думы выведена Счётная палата, контролирующая расходование бюджета правительством. Теперь здесь все назначения осуществляются президентом. А в отличие от практики первой и второй Дум нынешние парламентарии даже ни разу не воспользовались правом инициировать поручения Счётной палате по проверке тех или иных министерств или ведомств. Отказалась Дума даже от формального влияния на процессы приватизации, формирование правительственных инвестиционных программ и т.п. В “суверенной” российской демократии не работает и механизм парламентских расследований, парламентских запросов. А процедура протокольных поручений палаты в пятом созыве всё более используется правящим большинством не для расширения сферы парламентского контроля, а для давления на депутатов-коммунистов, когда оппонирование “Единой России” тут же наказывается обращениями за санкциями в комиссию по этике и др.

Реализация различными созывами Государственной думы своих полномочий была прямо обусловлена соотношением партийно-политических сил. По мере расширения пропрезидентского ядра в парламенте оппонирующая роль Думы снижалась. И наоборот, доля одобряемых главой государства законодательных решений увеличилась. Если во втором созыве президент подписал только чуть более половины принятых Думой законов, то в четвертом – этот показатель достиг почти ста процентов. В результате некритичного отношения к президентско-правительственным законодательным новациям и был, например, принят имевший столь трагические последствия для общества, особенно старшего поколения, пресловутый закон о “монетизации” льгот, вздыбивший всю страну. К сожалению, и нынешняя, пятая Дума также не имеет в законотворчестве самостоятельного от исполнительной власти мнения.

В выполнении парламентом своих представительных и контрольных функций также видна серьезная отрицательная эволюция за прошедшую тысячу заседаний. В связи с изменением расстановки партийно-политических сил наблюдался процесс свертывания этих функций в третьей, четвертой и пятой Думах. В практике третьей, четвертой Дум заявления с изложением позиции парламента по важнейшим политическим вопросам сократились в среднегодовом исчислении на треть по сравнению с первым и вторым созывами. А в пятой – стали еще большей редкостью.

Если проанализировать опросные данные за полтора десятилетия нашего Центра исследований политической культуры России, то сам образ Государственной думы в массовом сознании также пережил определенную негативную трансформацию.

Сначала, в период первой Думы, ее воспринимали как такой же институт (не лучше и не хуже), что и распущенные Верховный Совет и Съезд народных депутатов. С одной существенной поправкой – как маловлиятельную их копию. Причем определение маловлиятельности проходит в массовом восприятии при опросах практически через весь период функционирования этой Думы.

Следующий созыв Думы, где коммунисты имели относительное большинство, воспринимался через призму его оппозиционного характера в отношении президента и правительства. Но опять же авторитет народного представительства был невысок и падал по мере ухудшения социально-экономической ситуации. Хотя был здесь и период – после дефолта 1998 года,— когда деятельность Думы оценивалась более доброжелательно, чем работа Ельцина.

Представления о Думе третьего созыва были уже в значительной степени негативными: большинство ее воспринимало как “винтик” в правительственном механизме, орган, который лишь “штампует нужные власти законы”. В итоге в четвертом созыве в массовом сознании возникло ощущение, что парламент – это “чужая Дума”. А монетизационный кризис 2005 года вообще породил массовые требования отставки Путина и роспуска Думы. И лишь золотовалютный нефтегазовый дождь позволил власти несколько откупиться от протестующих, а тотальное доминирование Кремля в электронных СМИ помогло “партии власти” вернуть контроль над политической ситуацией.

Закрепленное в Конституции за Думой право постановки вопроса о доверии правительству в качестве механизма некоего контроля парламента над кабинетом министров, как показала практика функционирования думского парламентского учреждения с 1994 года, носило во многом имитационный, формальный и подчас даже иллюзорный характер. Вся конституционная процедура на деле выливалась лишь в возможность обращения парламента к главе государства с вопросом: доверяет ли он своему правительству? В итоге инициирование вотумов доверия правительству никак не сказывалось на деятельности кабинета и не приводило к корректировке курса. Правительства отправлялись в отставку по прихоти президента, а не под давлением Думы или общественного мнения. Кстати, правительство Касьянова было заменено правительством Фрадкова не в период думских вотумов и наивысшего народного недовольства его деятельностью, а на пике позитивного отношения к деятельности кабинета.

Общественное восприятие вотумов недоверия, как показывают данные исследований, постепенно трансформировалось в понимание значительной частью граждан, что правительство является только отражением, тенью более мощной президентской власти. А президент для парламента, как свидетельствовало развитие политического процесса в России, в том числе и в вопросах правительственной политики, был практически недосягаем и неподконтролен.

Исследования ЦИПКР, других аналитических центров показали, что за всё время существования Думы в народном менталитете произошла определенная трансформация мнений по ключевому вопросу о необходимости парламента вообще. Эта трансформация прошла от доминирования суждений в его пользу через утверждения, что нужен не “такой” (без власти, авторитета и влияния), а другой, к преобладанию убежденности, будто “в современной России без парламента можно обойтись”. Таковы были главные этапы этого процесса на протяжении тысячи думских заседаний и 14 лет функционирования Думы.

Накануне торжественного заседания 22 мая и готовящегося праздничного банкета в Кремле в честь парламентского миллениума Дума, где доминируют представители “Единой России”, получила от “патрона” – администрации президента – ещё одно зримое свидетельство своей политической незначительности. Пример разрешения кризиса периодической печати весьма поучителен. Не “единороссовские” думские слушания, а лоббистские усилия владельцев масс-медиа, оформленные через Общественную палату, заставили администрацию президента вмешаться и разрешить конфликт газетчиков и почтовиков. Этот самый свежий факт вновь показал всем, сколь малозначим политический вес Думы в современной России.

Все торжества по случаю тысячного заседания Думы, приемы и концерты, речи и здравицы, пропагандистские сказки просто не в состоянии скрыть факт деградации властной роли и общественной престижности Думы, кризиса парламентаризма в России.

 

В День предпринимателя Фонд поддержки законодательных инициатив предложит бизнесменам свои методы борьбы с коррупцией.

26 мая с 9.30 до 11.00 в ТПП зал N 324 (г. Москва, ул. Ильинка д.6) в рамках Всероссийского Форума «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического развития России в ХХI веке» будет работать СЕКЦИЯ N12. «Взаимодействие систем саморегулирования и технического регулирования как единственный способ снижения административного давления на бизнес», организованная Фондом поддержки законодательных инициатив.

Участники круглого стола уверенны, что использование механизмов саморегулирования позволит решить и некоторые проблемы в области технического регулирования (стандартизации) на уровне как отдельно взятых предприятий, так и их объединений на основе членства в СРО. Одной из основных задач СРО станет внедрение единообразных для всех ее членов стандартов, которые в том числе содержат нормы технического регулирования.

Очевидно, что на секции будут затронуты вопросы преимущества введение саморегулирования, в частности возможность делегирования части функций по взаимодействию с государствомв СРО, а также обсуждаться пути поэтапного внедрения СРО в отраслях промышленности. Организаторы дискуссионной площадки видят в развитии систем саморегулирования и технического регулирования, основной инструмент для снижения административного давления на бизнес, а значит и способ борьбы с коррупцией.

На Секция N12 выступят президент ФПЗИ Григорий Томчин, председатель комитета по собственности ГД РФ Виктор Плескачевский, исполнительный директор Союза саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, директор Департамента технического регулирования менеджмента качества «Норильский Никель» Ирина Кунаева, генеральный директор «Эй Джи Си Флэт Глас России» Владимир Шигаев.

Подробнее рассказать о секции N.12. «Взаимодействие систем саморегулирования и технического регулирования как единственный способ снижения административного давления на бизнес», а также осветить для журналистов особенности ее подготовки может президент ФПЗИ Григорий Томчин, генеральный директор ФПЗИ Артем Хрюкин и его ведущие эксперты заместители генерального директора ФПЗИ Ольга Крюкова и Татьяна Гусева.

 

«СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА»

Выступление Председателя Государственной Б.В. Грызлова на 1000-м заседании Государственной Думы

23 мая 2008 года

Уважаемые коллеги!

Я рад еще раз поздравить всех с тысячным заседанием Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Мне приятно, что многим из нас посчастливилось отметить столетие Государственной Думы, а сейчас мы проводим тысячное заседание уже современной Государственной Думы новой России.

Мы, конечно, понимаем, что тысяча заседаний – это прежде всего символ. Но за этим символом есть и конкретный результат – в первую очередь, это принятые законы, которые дают возможность укреплять государство, повышать качество жизни граждан России, обеспечивать стабильное развитие.

Давайте вспомним, при каких обстоятельствах проходили выборы Государственной Думы первого созыва. Всего лишь за несколько недель до выборов произошел масштабный политический кризис, общество стояло тогда на грани раскола. Да и на результаты голосования политические силы проявили далеко неоднозначную реакцию. Фактически, имела место угроза дальнейшего обострения обстановки.

Но эта угроза не реализовалась, и мы должны отметить тот факт, что Государственная Дума в целом избрала тогда не путь конфронтации, а путь работы в рамках правового поля. Это было первым крупным достижением современного российского парламентаризма. Принятие Конституции РФ и начало деятельности Парламента стало стабилизирующим фактором политического развития.

Не хочу говорить, что дальнейшая работа Государственной Думы шла исключительно гладко и беспроблемно. В течение первых созывов депутаты слишком часто шли на принятие законов, которые невозможно было реализовать, на принятие законов, которые противоречили друг другу.

Бывали целые периоды, когда место тщательной законотворческой работы занимало простое политиканство. Но при этом Государственная Дума смогла успешно решить целый ряд задач, которые не имели прецедента. Их решение стало примером и уроком как для самого Парламента, так и для всей нашей политической системы.

По мере дальнейшего развития, рос вклад Государственной Думы в социально-экономическое развитие страны. Эта позитивная роль Парламента связана в том числе с формированием устойчивого парламентского большинства по итогам выборов. Повышение роли Государственной Думы неразрывно связано с укреплением российских политических партий.

С начала 90-х годов пройден путь от системы одномандатных округов к смешанной, а затем и пропорциональной системе. Причем переход к смешанной системе совпал с первыми выборами в Государственную Думу, а пропорциональная система стала ключевым фактором развития российских партий.

Политические партии за прошедшие годы стали крупнее, сильнее, влиятельнее. От выборов к выборам росла доля голосов, отданных за партии, прошедшие в Парламент. В 2007 году она превысила уже 90 процентов. Партии все теснее взаимодействуют с субъектами федерации, местным самоуправлением, профсоюзами, общественными организациями, самым широким кругом институтов гражданского общества. Вполне естественно, что за прошедшие годы некоторые партии, в том числе и ранее представленные депутатами в Думе, прекратили свое существование. Возникли новые партии, и само их появление стало ответом на новые задачи, поставленные временем. Но каждая серьезная российская партия приобретала большой опыт именно в ходе парламентской работы.

Сегодня, впервые Правительство возглавляет Председатель партии, получившей большинство голосов избирателей на демократических выборах. Впервые глава Правительства пользуется такой поддержкой в обществе и в парламенте. И также впервые – действующий Президент России был выдвинут именно партией парламентского большинства.

Несмотря на непростую внешнеполитическую обстановку, на кризисные явления в мировой экономике, Россия выбрала путь предсказуемого развития. Обеспечена преемственность политического курса. И для каждого из нас символично, что тысячное заседание Государственной Думы приходится на 2008 год, очень значимый год истории Российского государства.

Уже почти 15 лет назад Государственная Дума начала работать в условиях новой, ныне действующей Конституции. На тот момент многому еще предстояло научиться, и свою учебу следовало пройти и государству, и гражданскому обществу. Мы видим, что механизмы, заложенные тогда, эффективно действуют и сегодня. Мы видим, что эти правовые механизмы развиваются и позволяют давать достойный ответ на вызовы, стоящие перед страной.

Развитие таких механизмов могло состояться только при активном и заинтересованном участии парламентариев, во многих случаях оно оказывалось решающим. За прошедшие годы Государственной Думой принят тот каркас федерального законодательства, по которому сейчас живет страна. Новое законодательство стало одним из главных факторов большой и сложной работы, направленной на повышение качества жизни, реализации крупных инвестиционных проектов, наметившегося перехода к инновационной экономике. Оно стало прочной основой, на которую смогли опереться и исполнительная, и судебная власть, взаимодействие с которыми депутаты высоко ценят.

Отмечая в 2006 году столетие Государственной Думы, мы напомнили обществу о важности обращения к истории, к традициям. Однако история не заканчивается, и нынешнее поколение отечественных парламентариев не только развивает традиции, но и закладывает новые.

За прошедший период фактически сформировались традиции парламентской работы. Иностранным опытом можно было воспользоваться лишь в очень ограниченной мере. Практический опыт работы Государственной думы начала века отстоял уже слишком далеко, а в советскую эпоху представительные органы работали совсем по другим принципам. Достаточно сказать, что принцип разделения властей не признавался Конституцией Советского Союза. Начало 90-х, когда существовал конфликт между исполнительными и законодательными органами по всей вертикали, также не мог служить примером успешного развития политической системы. То есть поиск решений являлся очень непростым. И тем не менее, его следует признать успешным. Сравним условия, в которых находилась страна на момент первых выборов в Государственную Думу Федерального Собрания и сегодня.

В 1993 году экономика находилась в кризисном состоянии. Сегодня Россия – один из безусловных экономических лидеров, с ясными перспективами вхождения в пятерку ведущих экономик мира.

В 1993 году государство теряло контроль за своей территорией и свои внешнеполитические позиции. Сегодня Россия вновь едина, а ее успехи в мировой политике, несмотря на имеющие место попытки сдерживания, более чем очевидны.

В 1993 году конфликт между органами исполнительной и законодательной власти привел к тяжелому кризису. Сегодня – ветви власти работают слаженно, в рамках конституционных полномочий, а укрепившаяся партийная система обеспечивает эффективность взаимодействия.

Одним из факторов конфликта в 1993 году было резко ухудшившееся социальное положение большинства граждан. Сегодня – идет системная работа по повышению качества жизни, и поставлена задача сделать Россию самой привлекательной для жизни страной. Задача, безусловно, непростая, но вполне реализуемая.

Мы знаем, что окончательно переломить опасные тенденции наша страна смогла лишь с 2000 года, с началом реализации Президентского плана. Но все эти положительные изменения не представить без непростой законодательной работы. Она получила новый стимул с созданием устойчивого парламентского большинства с 2003 года, через 10 лет после создания современного Парламента. Но мы обязаны помнить, что свой вклад внесли представители разных политических сил.

Помимо собственно политических результатов, результатов участия Государственной Думы в проведении социально-экономических преобразований, не могу не отметить вопрос качества парламентской работы, техники парламентской работы, обеспечения деятельности Думы. То есть повышение эффективности выполнения задач, возложенных на Аппарат Государственной Думы.

Состоялся переход от практики, когда законопроекты принимались едва ли не с голоса, к самой тщательной подготовке и проработке документов, к электронному документообороту. На принципиально новый уровень вышло обеспечение деятельности всех парламентских структур по всем направлениям. Полагаю, что и депутаты, и Аппарат должны постоянно стремиться к тому, чтобы организация работы в Государственной Думе могла быть образцом для парламентов других стран.

Тем более, что в последнее время роль Государственной Думы в развитии межгосударственного диалога неуклонно повышается. Парламентская дипломатия становится все более значимым фактором международной стабильности. Она позволяет оперативно, предметно и эффективно обсуждать наиболее острые глобальные проблемы и вопросы двусторонних отношений.

Международные встречи в Государственной Думе, работа в межпарламентских ассамблеях, деятельность «групп дружбы», организация таких крупных мероприятий, как «парламентский саммит» стран «Группы восьми» – все это за прошедшие годы стало неотъемлемой частью работы депутатов. И здесь тоже мы закладываем новую традицию, которая обязательно получит продолжение.

Уважаемые коллеги!

С одной стороны, тысяча заседаний – это достаточно серьезный показатель. На этот период приходится работа пяти созывов Государственной Думы и трех глав государства. С другой стороны, начало парламентской работы отстоит от нас не так уж и далеко по времени. В нашем созыве активно работают депутаты, которые участвовали в самом первом заседании. Я поздравляю всех депутатов – и тех, кто прошел этот путь с самого начала, и тех, кто избран совсем недавно, и тех, кто стал депутатом в других созывах, – с тысячным заседанием! Это знаменательное событие для каждого, кому небезразлично успешное развитие российской политической системы.

Спасибо.