03.09.08 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Скоро все школьники пойдут в юристы, математику и русский они не тянут

Кондитерский техрегламент и прочие законодательные сладости при ужасном образовании

Министр образования и науки Андрей Фурсенко напомнил депутатам, что когда он говорил о низком качестве образования в стране, то слышал в ответ о лучшей в мире системе советского образования. ЕГЭ показал – до четверти выпускников не знают русский язык и столько же математику. Если ЕГЭ не выявляет гениев, то двойка – это реальность. Да и среди тех, кто приходит в вузы, уровень невысок, на первом курсе приходится доучивать упущенное в школе. При этом в стандарты образования напихано много лишнего. Стандарты почистят, но в них уже внесли новации по физкультуре, игровым видам спорта. Улучшается ситуация со школьным питанием.

Коррупцию в образовании министр связывает с недостаточным вниманием к качеству.

Министр имеет хорошую подготовку в том варианте русского, который понять трудно. Таким языком он изложил планы по сокращению количества расплодившихся вузов, повышения оплаты с переходом на отраслевую систему, подушевое финансирование.

Зарплату учителям повысили в среднем в полтора раза, лучшим из них более чем вдвое. Филиалы с незаконной преподавательской деятельностью закроют. Обеспеченность бюджетных мест доведут с 75 до сотни тысяч рублей. При норме 170 бюджетных студентов на 10 тысяч населения у нас их 209 и они имеют право учиться в достойных вузах. У нас перевес в пользу гуманитарных специальностей, из 7,5 млн студентов одних юристов более 700 тыс., многие из них не востребованы. А число выпускников школ с 2001 по 2012 год снизится почти вдвое до семисот тысяч.

Министр Фурсенко не согласился почти ни с кем из депутатов. По его словам, ситуация улучшается, но выпускников педвузов в школу не пускают – пожилые учителя не хотят уходить на маленькую пенсию. Учителей кое-где переизбыток, в среднем на одного учителя 9 учеников. Количество школьников падает, а дошкольников – растет вслед за рождаемостью.

Побузив на тему образования, одобрили в первом чтении техрегламент на кондитерскую продукцию. Нам обещают разъяснить, что есть шоколад и что – заменитель. Проскочили законопроекты о неофициальном использовании российского триколора. Останется только уголовная ответственность за надругательство, прессовать граждан попусту прокуратура, как предполагается, не сможет.

Заседание в среду выпало на День солидарности в борьбе с терроризмом и началось с минуты молчания в память многих тысяч наших граждан, погибших от террора. После этого Жириновский пожалел Америку, которая благодаря нашим деньгам никак не рухнет. Его соратник Сергей Иванов предложил отследить СМИ, поддерживающие антироссийскую волну. Коммунист Валентин Романов хочет, чтоб Дума что-то делала для разъяснения российской позиции. В тот же день постановили в закрытом режиме заслушать через неделю, как принуждали Грузию к миру, с приглашением Минобороны, директоров ФСБ и СВР.

 

Интервью

 

Любовь Слиска предлагает спросить у Буша, будет ли в США демократия? Сама не верит

Вице-спикер Любовь Слиска ничего хорошего не ждет от выборов в США, они пытаются отмыться от грязи Саакашвили

Вице-спикер Любовь Слиска ничего хорошего не ждет от выборов президента США. Она считает, что Америка не отмоется от того, что сделал Саакашвили. Так вице-спикер ответила на вопрос нашего корреспондента о том, будет ли сделана попытка провести наблюдение за тем цирком, который неизбежно будет происходить 5 ноября при выборах президента США.

- ...Всеми возможными способами они пытаются отмыть те грязные пятна, которые наляпали с помощью Саакашвили. Поэтому ничего хорошего от выборов нового президента США я не жду.

- Ну и ладно, хотя бы рассказать миру, как там проходят выборы, если четыре года назад в Думе прошло обсуждение выборов США и это вызвало шок?

- Мы видели, как избирали Буша. Вы помните, как система, которая подмочила очень сильно американскую демократию, когда Альберт Гор и Джордж Буш шли, шли как говорят нос в нос, а потом оказалось, что несовершенна американская избирательная система. Но они никаких выводов не сделали и оставили все ее несовершенство. Весь мир учат, как нам избирать своих президентов и депутатов, но ничего не делают, чтобы изменить эту систему у себя. Это для того делается, чтобы вот так же нахально попирать, нарушать права человека, демократию, о чем они так любят говорить. Но палец о палец не ударят, чтобы в собственной стране демократия была и писалась с большой буквы.

- Они наблюдателей к себе на выборы не пускают?

- И наблюдателей не пускают. США не пускают наблюдателей и англичане к себе практически не пускали до прошлого года. Зато когда приезжают на ОБСЕ, они все нас критикуют – какие плохие выборы! Какие недемократичные выборы произошли! А у себя так закрыто-кулуарно все решают, клуб выборщиков собрали, проголосовали, попели песни, флагом помахали и все нормально.

- Я извиняюсь за настойчивость, но почему мои вопросы о наблюдении в США вызывают такую реакцию отторжения у других депутатов Думы?

- Никто в мире не хочет серьезно заняться единой системой избирательных стандартов. Никто не хочет, все боятся американцев. Только вот за что – не пойму.

- Только поэтому?

- Только поэтому. Думаю, да.

- Но может быть ситуация как-то изменится?

- Ты меня спрашиваешь? Спроси у Буша! Никогда они ничего менять не будут. Они с избирательной системой смотри что творят, они решили, что они у нас учителя. Мы в яслях у них находимся с мокрыми штанишками, они позволяют себе таким образом разговаривать с нами. И Евросоюз на уши поставили. Хорошо, что там умные нашлись, которые не пошли на полном поводу у США.

- А почему наши-то так себя ведут по бараньи?

- А что наши могут сделать!

- Делегация Центризбиркома России ездила в Латвию на референдум и никто не спросил о возможности голосования неграждан, просто в голову не пришло?

- А никто ничего не хочет спрашивать, потому что это неразрешимая ситуация. В Латвии уже практически двадцать лет треть населения, сейчас чуть поменьше стало – восемьсот тысяч, обречена на бесправие. Самая сложная ситуация в Латвии и Эстонии, Литва эту проблему решила в своей стране. Но ограничение в правах насчитывает почти семьдесят пунктов, такого не было даже в эпоху гитлеровской Германии по отношению к еврейскому населению. То есть вот он где геноцид! Геноцид в отношении Южной Осетии Саакашвили провел с помощью силы, а там геноцид длится уже двадцать лет путем ущемления в правах. Который Америка тоже «не замечает», закрывает на все глаза, считает, что все нормально и идет своим чередом. Сколько этот черед может длиться!

- Спасибо.

 

Вице-спикер от «Единой России» Олег Морозов в день выборов президента США 5 ноября отметит свой 55-й день рождения. В интервью нашему корреспонденту он очень удивился, что можно в этот день провести наблюдение за выборами.

- Олег Викторович, ожидается, что 5 ноября в Америке будет цирк. За этим кто-то наблюдать будет? Не для того, чтобы признавать – не признавать, а чтобы просто рассказать миру, что там происходит, как доносят до мира то, что произошло на Кавказе, чтобы показать – как в США проходят выборы, как причина того, что они делают в мире?

- Вы имеете в виду – будут ли там наблюдатели?

- Наблюдателей они стараются не приглашать, хотя и обязались. Ну, просто поехать и посмотреть?

- Я думаю, что конечно какие-то представители СМИ или какие-то наши политологи, специалисты по избирательному процессу обязательно будут там. Другое дело, что официально направлять кого-то на эти выборы – думаю, что этого не произойдет.

- Почему вы от этого отказываетесь, почему Дума не добивается паритетности в международном наблюдении за избирательном процессе. К США огромные претензии по выборам, огромные просто.

- А нужна нам эта паритетность? Честно говоря, не знаю.

- Может я не прав, но кажется нужна?

- Вы знаете, если будет какая-то инициатива по этой части, я имею в виду, в плане как у нас обычно бывает – какая-то группа проявит инициативу направить наблюдателей, мы направим, если это как-то будет согласовываться с американским законодательством, я не знаю, как у них оно построено.

- Они стараются не пускать.

- Не пускать? Ну,..

- Это подробно обсуждалось в Думе четыре года назад.

 

Вице-спикер Олег Морозов ответил также на вопросы журналистов о том, какой будет ответственность за использование флага не совсем по назначению.

- Олег Викторович, что значит «неправильное использование флага»? Если например ты в трусах из триколора – это надругательство или нет? В Норвегии например разрешено сжигать флаг. И за что будет штраф от пятисот до двух тысяч рублей?

- Я не знаю, как трактуется в административном праве термин «надругательство», правоприменительную практику надо смотреть. Я по другому вообще понимаю смысл этого закона. Смысл этого закона в том, что формально любое использование флага есть – например, он не соответствует размеру, пропорция не соблюдена, или цвет у вас не красный, а чуть розоватый – взяли и вывесили этот флаг на своей машине в момент победы «Зенита» над «Манчестер Юнайтед», то формально начинает действовать та статья права, которая может толковать ваши действия как надругательство над государственным символом по тем причинам, которые я назвал. Хотя эти причины формальными являются и мотивация у людей была совершенно понятная, почему они это использовали. Поэтому была дискуссия, кстати, перед тем, как принять этот закон, смысл которой состоял в том, что с одной стороны когда человек использует государственные символы, это его конституционное право и не надо это никаким образом прописывать в закон, а реальная практика показывала, что человек вывесил на даче флаг, он обтрепался в течение лета, выцвели цвета, и представитель прокуратуры сказал: ты знаешь, ты подпадаешь этим самым фактом под норму о надругательстве над флагом.

- Были такие случаи?

- Огромное количество административных штрафов налагалось на людей за якобы неправомерное использование символов. Для того, чтобы снять эту коллизию, сделали такую вещь. Во-первых, в те нормы, которые касаются административных наказаний, внесли сегодня уточнение. А главное, человеку дали право использовать в негосударственных целях флаг. На машину вывесить тогда, когда победил «Зенит». На день рождения дочери над подъездом повесить, если такой жанр возникнет. Вот собственно о чем речь, он будет рассматриваться во втором чтении.

- А в чем неправильное использование флага – сжечь его нельзя?

- Я же сказал, формально если вы вывесите полотнище неправильной формы – квадратное, на самом деле оно прямоугольное, с формальной точки зрения это можно расценить как искажение символов и следовательно как надругательство.

- Зачем тогда в 2002 году потребовалось не разрешать людям использовать флаг, когда принимался закон о флаге?

- Тогда исходили из того, что по факту человек имеет право это делать, не вдаваясь в ту делать, что можно это делать неуважительно – взять и завернуться в полотнище цвета флага. Сегодня формально это можно будет делать, когда будет принят этот закон. Тем более, что я думаю появится еще одна вещь, которую надо иметь в виду, появится новая правоприменительная практика. Вот сегодня если вы завернетесь в государственный флаг, то что вас скорее всего подвергнут какому-то наказанию, вероятность этого, весьма высока. После того, как будут приняты все эти изменения, скорее всего, вас никто не тронет.

- И про трусы тоже?

- И про трусы...

 

Депутат Москалец разрешил экстравагантной журналистке Вандышевой надеть трусы из флага

Зампред думского комитета по госстроительству Александр Москалец не усматривает надругательства над Государственный флагом, если он вместе с нашим корреспондентом оказался в горячей точке и спас там раненому журналисту жизнь, разорвав флаг на бинты за неимением оных.

До интервью нашему корреспонденту за неимением времени депутат Москалец безответственно махнул рукой – «Можно, можно» – в ответ на вопрос эксцентричной корреспондентки «Комсомольской правды» Ольги Вандышевой, можно ли носить трусы из российского триколора. В нашем интервью он был более осторожен.

- Александр Петрович, что после принятия нового закона будет можно и что нельзя делать с Государственным флагом?

- С флагом можно будет делать все, кроме одного: чтобы эти действия не квалифицировались как надругательство над флагом, потому что это уже криминальные действия, преступные действия, и ответственность за них предусматривается даже Уголовным кодексом Российской Федерации. Все остальное – на выбор граждан. Если мы ранее говорили и сегодняшний закон говорит только об официальном применении символов, а к ним относится Гимн, Герб и Флаг, то сегодня мы говорим, что несение флага – это вполне возможно на решение вопроса и уровня самосознания самого конкретного гражданина. Он может вывесить его на своем доме в какой-то праздничный день, это может быть даже его и личный праздник. Или он встречает гостей, я не знаю, приехали к нему из другой страны. Многие сейчас живут в других странах, ну, вывесили свой российский флаг – нет никаких вопросов. Ранее мы говорили лишь о том, где он может размещаться в каких помещениях, каких кабинетах, даже уровень должностных лиц. Поэтому мы и говорим, что режим его официального применения остается. Кроме того, он может применяться и в других случаях, о чем я уже сказал, если только над ним не совершаются действия, которые квалифицируются как надругательство. Других режимов, останавливающих применение флага, если этот закон будет принят во втором и третьем чтении, поддержан Советом Федерации и подписан президентом, не будет.

- Но есть же такие пограничные ситуации, которые бывают довольно часто. Например, 9 июня 2002 года в Георгиевском переулке на задах Думы разъяренные болельщики с Манежной разбили машину помощника из фракции СПС и оставили обрывки российского флага на руле. Если бы эти люди были найдены, понесли бы они ответственность за надругательство над символом, который порвали в ажиотаже? Если кто-то из патриотических чувств сошьет себе трусы из национального флага, как с этим быть?

- Вы понимаете, вы говорите о каких-то случаях, которые находятся за пределами нормальной просто психологии. А знаете, вот эти все аномалии, ведь нельзя же рассчитывать закон на каждый разный вариант. Кто-то шторы пошьет из флага, кто-то занавески сделает, кто-то сделает покрывало на стул, табуретку и так далее. Кто-то коврик вышьет цветом государственного флага. Или как иранцы в мраморе сделали портрет президента Соединенных Штатов Америки и вытирали об этот портрет ноги, когда заходили в гостиницу. Это все, понимаете как, вы неверный ход рассуждений даете, потому что мы говорим о другом состоянии общества, которое на сегодня уже достаточно нормально, я скажу, даже с любовью относится к государству, оно гордится этим государством, в котором он живет. И понятно, что тот переход, когда мы переходили от одних символов к другим, он в принципе произошел и у нас уже вопросов в этом плане не вызывает никаких. Отторжения в обществе нет.

- Александр Петрович, простите за настойчивость, вы же у нас в Думе один из лучших юристов и комментаторов...

- Спасибо.

- ...председатель вашего комитета Владимир Плигин правильно же сказал, что Государственный флаг применяется гражданами с чувством глубокого волнения, может же произойти невольно все что угодно?

- Нет, совершенно неверно. Неправильно. Ведь надо расценивать чувства свои и хулиганство, потому что у нас сегодня закон говорит каким образом? Да, есть состояние аффекта. И есть состояние крайней необходимости. Вас ранило где-то, мы с вами находимся в горячей точке, и нет никакого другого перевязочного материала, кроме как этим перевязать вам рану и спасти вам жизнь – я не надругался над этим флагом. Этот флаг спас вам жизнь. Вот так.

- Отлично. Спасибо большое.

 

На тот же вопрос ответил лучший юрист всех времен и народов и по совместительству вице-спикер Владимир Жириновский

- Владимир Вольфович, какая будет ответственность, если флаг в ажиотаже порвут? Что можно и что нельзя будет делать с Государственным флагом,

- Все что хотите кроме оскорбительных выпадов – рвать там, пачкать. Одевайте на спину, идите поздравляйте команду, вывешивайте у себя дома, на окне, на даче, на машине. То есть в праздничном настроении – как угодно. А в оскорбительном, надругательском – это запрещено.

- Можно еще один вопрос – как мы будем наблюдать за выборами в США? Известно, что они там проходят с огромными нарушениями.

- Они никого не приглашают и никого не пускают. Вот вам демократия!

- Тогда просьба: просто проконтролируйте, как там это проходит, чтобы стало известно.

- Попробуем, попробуем. Но они не любят, не пускают и никогда не приглашают, никогда и ниоткуда – ни ОБСЕ, ни представителей национальных парламентов.

- Спасибо.

 

Сообщения

 

Заседание Госдумы началось с минуты молчания

Председательствующий Олег Морозов наполнил, открывая заседание Думы, что 3 сентября – День солидарности в борьбе с терроризмом. Учитывая, что жертвами терроризма стали многие тысячи наших граждан, Морозов предложил почтить их память вставанием.

 

Владимир Жириновский не надо блеять как овцы, а надо рычать как львы. Надо понять, что с 8 августа началась новая история. ВВЖ предложил пожалеть Америку, которой наши деньги помогают не рухнуть окончательно.

Сергей Иванов (ЛДПР) заявил, что Госдума должна обратить внимание на те СМИ, которые занимают антироссийскую позицию. По его словам, некоторые отечественные СМИ поддерживают информационную войну Запада против России.

О волне информации против России сказал коммунист Валентин Романов. Он поставил вопрос о возможности деятельности Думы в рамках распространения российской позиции.

Олег Морозов отметил правильную постановку вопроса. У нас позиции сильные, мы их можем аргументировать, сказал вице-спикер.

 

Николай Коломейцев напомнил в связи с назначением Чубайса главой Роснанотехнологий о том, что этот человек раскассировал лучшую в мире систему энергоснабжения. Коломейцев предлагает направить протокольное поручение комитету по бюджету

 

Владимир Федоткин отметил, что русская народная сказка содержит нецензурщину, он предлагает направить протокольное поручение о проверке книг, предлагаемых для детского чтения.

 

Анатолий Локоть поставил вопрос о госрезервах топлива и задержках вылета рейсов самолетов некоторых авиакомпаний.

 

Коммунистка Плетнева предложила направить протокольное поручение в связи с сокращением сельских школ.

 

Ирина Яровая предложила запросить информацию о возможности работы музеев в вечернее время.

 

Белан Хамчиев выступил с просьбой дать информацию о криминогенной ситуации в Республике Ингушетия.

 

Виктор Илюхин считает необходимым инициировать парламентское расследование в связи с закрытием российских радиолокационных станций Камрань и Лурдес, затоплением станции «Мир» в одностороннем порядке.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Рассмотрение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

2.

Госдума одобрила постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Есиповского Игоря Эдуардовича» Доклад председателя Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики А.И. Гурова.

Предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата ГД И.Э. Есиповского («Единая Россия») с 03.09.08 на основании его заявления (в связи с временным исполнением обязанностей губернатора Иркутской обл.).

Постановление поддержали без обсуждения.

 

3.

Сердюков, Бортников, Фрадков расскажут депутатам, как принуждали Грузию к миру

Госдума одобрила постановление сегодня постановление с расширением темы «правительственного часа» 10 сентября. Согласно принятой поправке, Дума рассмотрит с приглашением министра обороны вопрос «Основные задачи и проблемы строительство Вооруженных Сил РФ в условиях новых военных угроз, в том числе связанные с опытом применения Вооруженных Сил РФ в операции по принуждению к миру Грузии в ее вооруженном конфликте с Абхазией и Южной Осетией».

Предыдущее название «правительственного часа» было более общим – «Основные задачи и проблемы строительство Вооруженных Сил РФ на современном этапе».

При обсуждении согласились с поправкой Светланы Горячевой с дополнительным приглашением в Думу на 10 сентября, кроме министра обороны Анатолия Сердюкова, также директора ФСБ Александра Бортникова и директора СВР Михаил Фрадков.

Представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов и представитель президента Александр Косопкин сказали о возможности приглашения в Думу Бортникова и Фрадкова, они им будут направлены, председательствующий Олег Морозов предложил палате согласиться с этим.

Соответствующее постановление «О внесении изменения в пункт 2 плана проведения «правительственного часа» на осеннюю сессию Государственной Думы 2008 года, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О плане проведения «правительственного часа «на осеннюю сессию Государственной Думы 2008 года» одобрено в итоге дискуссии 416 голосами, один был против.

Уже после голосования Николай Харитонов предложил коллегам в Думе не бодаться на пленарном заседании, а приглашать, кого надо.

Представитель комитета по регламенту Валерий Малеев предложил провести «правительственный час» 10 сентября в закрытом режиме, это предложение поддержали 410 депутатов, 1 был против и 1 воздержался.

Постановление 416 1 0 10:33

В закрытом режиме 410 1 1 10:35

 

4.

Депутаты просят дотаций юрлицам на осуществление северного завоза

Госдума одобрила в итоге дискуссии постановление «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «К Министру регионального развития РФ Дмитрию Козаку и к заместителю председателя Правительства РФ – Министру финансов РФ Алексею Кудрину по вопросам выравнивания бюджетной обеспеченности Камчатского края».

Постановление поддержали 405 депутатов, 1 воздержался.

От Комитета по экономической политике и предпринимательств представил документ палате Виктор Звагельский, он сказал, что коэффициент транспортной доступности Камчатки 0,6, в то время как Якутии – 3,1, Магадана – 3,6.

Против выделения одного региона высказались Сергей Иванов и Светлана Горячева. Однако депутат от Камчатки Ирина Яровая пояснила, что речь идет о восстановлении статуса Камчатки как северного региона.

В обращении констатируется, что Камчатский край является одним из дотационных субъектов РФ, при этом действующая методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (от 22.11.04) не в полной мере применима для отдаленных субъектов РФ, таких, как Камчатский Край.

Предлагается в целях увеличения экономического потенциала Камчатского края обратиться с просьбой к Министру регионального развития РФ и к заместителю председателя Правительства РФ – Министру финансов РФ с просьбой дать поручение рассмотреть вопросы о подготовке изменения в бюджетное законодательство РФ, касающихся возможности предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам для осуществления своевременного завоза грузов в регионы с ограниченными сроками завоза, а также опережающего финансирования (до 50% годовых бюджетных назначений) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Камчатского края.

Предлагается также рассмотреть вопрос о подготовке и внесении в Правительство РФ предложений о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 23.05.00 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), включив в названный перечень все муниципальные образования Камчатского края.

Кроме того, депутаты предлагают рассмотреть вопрос о подготовке и внесении в Правительство РФ предложений о внесении изменений в методику распределения дотаций, предусмотрев включение в расчет коэффициента транспортной доступности двух показателей, отражающих особенности Камчатского края, – показатель протяженности морских путей и показатель сезонности.

Постановление 405 0 1 10:43

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

5. 9404-5

Ветеранов станет больше

Одобрен закон об уточнении периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ в отдельных зарубежных государствах.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» принят во втором чтении в конце весенней сессии 2 июля, сегодня его поддержали в окончательном третьем чтении единогласно 429 депутатов.

Представил законопроект палате председатель Комитета по делам ветеранов Николай Ковалев.

Закон распространяет меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов боевых действий, на граждан РФ, принимавших участие в боевых действиях: в Анголе – с ноября 1975 г. по ноябрь 1992 г. (ранее по ноябрь 1979 г.); в Мозамбике – с марта 1984 г. по август 1988 г. (ранее – по апрель 1987 г.); в Эфиопии – с декабря 1977 г. по ноябрь 1990 г. (ранее по ноябрь 1979 г.), также с мая 2000 г. по декабрь 2000 г.

Авторы законодательной инициативы указали в пояснительной записке, что в Государственную Думы обращаются граждане, направлявшиеся ранее органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации соответственно по линии Минобороны СССР, Минобороны Российской Федерации в Анголу, Мозамбик и Эфиопию, которые принимали участие в этих странах в боевых действиях после указанных в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» сроков. В связи с необходимостью поддержки этих граждан принят закон, который вступит в силу с 1 января 2009 года.

Третье чтение 429 0 0 10:46

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

6. 477310-4

Рекламу на конвертах можно будет размещать без разрешения

Госдума одобрила во втором чтении законопроект «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О рекламе»(в части рекламы на почтовых отправлениях).

Документ принят в первом чтении 9 апреля 2008 года, сегодня во втором чтении его поддержали без обсуждения единогласно 353 депутата.

Председатель комитета по экономполитике и предпринимательству Евгений Федоров в своем комментарии журналистам сообщил, что будущий закон позволит снизить расходы почты на почтовые отправления.

Законопроектом предусматривается исключить из базового федерального закона норму о том, что размещение рекламы на почтовых отправлениях допускается при наличии разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области связи, определяемом Правительством РФ, данная норма была установлена в 1995 г. с задачей охватить правовым регулированием все возможные способы распространения рекламы и не учла характер почтовых отправлений.

Второе чтение 353 0 0 10:48

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

8. два альтернативных 75484-5 284338-3

Адвокат Плигин знает, как использовать флаг, а вылетевший из Думы майор милиции Похмелкин не знает

Госдума в итоге дискуссии на пленарном заседании в среду одобрила в первом чтении законопроект о порядке неофициального использования Государственного флага РФ.

Соответствующий документ «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге РФ» внесли 24 июня 2008 года депутаты П.В.Крашенинников, В.Н.Плигин, В.А.Лекарева, П.В.Тараканов, С.С.Журова, В.В.Панов, В.С.Тимченко, И.А.Яровая. Сегодня председательствующий Олег Морозов предложил не обсуждать очевидную тему и в первом чтении законопроект поддержали единогласно 386 депутатов. Одновременно был отклонен альтернативный законопроект экс-депутата Виктора Похмелкина, его поддержали всего 36 действующих депутатов при необходимых 226 голосах, 11 было против.

Принятый документ представил председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин. Он отметил чувство глубоко волнения, когда поднимается флаг России во время драматических событий или в дни радости.

Законопроектом предлагается разрешить неофициальное использование Государственного флага РФ гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями при условии, что такое использование не является надругательством над Государственным флагом РФ, ответственность за которое определена статьей 329 УК РФ «Надругательство над Государственным гербом РФ или Государственном флагом РФ».

Альтернативный законопроект «О внесении изменения и дополнения в статью 10 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» внесли 15 января 2003 года депутат В.В.Похмелкин и сенаторы Л.Л.Лебедев, О.А.Оганян. Законопроект предусматривает наделение органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также граждан правом использования Государственного флага Российской Федерации и его изображения в случаях, не предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Государственном флаге Российской Федерации», если такое использование не связано с надругательством над Государственным флагом Российской Федерации или другими оскорбительными действиями в отношении Государственного флага Российской Федерации. Ответственный комитет по госстроительству в своем заключении указал на недостатки отклоненного законопроекта, отметив, что содержание предложенной разработчиками законопроекта формулировки «оскорбительные действия в отношении Государственного флага Российской Федерации» не раскрыто ни в рассматриваемом законопроекте, ни в каком-либо действующем законодательном акте, что создает неопределенность и может повлечь затруднения в правоприменительной практике в случае принятия законопроекта.

Рейтинговое голосование в первом чтении:

Плигина 386 0 0 10:57

Похмелкина 36 11 0

 

9. 75487-5

За нарушение порядка использования госсимволов граждане попадают под уголовку, для организаций предусмотрена административная ответственность

В дополнение к законопроекту о неофициальном использовании Государственного флага РФ Госдума одобрила сегодня в первом чтении законопроект, который устанавливает, что административная ответственность будет наступать только за нарушение правил официального использования государственных символов РФ.

Соответствующий документ «О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях» уточняет состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.10 Кодекса. Он внесен 24 июня 2008 года, сегодня его поддержали в первом чтении без обсуждения 365 депутатов, 2 воздержались.

Представил законопроект палате председатель ответственного комитета по гостроительству Владимир Плигин. По его словам, поправки предоставляет широкую возможность неофициального использования Государственного флага.

В своем комментарии журналистам Плигин пояснил, что поправкой вводится термин административной ответственности за официальное использование Государственного флага. ОН напомнил, что в настоящее время предусмотрена ответственность для граждан в виде штрафа 300-500 рублей, для должностных лиц – до тысячи рублей. В УК предусмотрены различные формы ответственности включая штраф, арест или лишение свободы до года.

По замыслу авторов, законопроект направлен на уточнение порядка привлечения граждан и должностных лиц к административной ответственности за нарушение порядка использования государственных символов – Государственного флага РФ, Государственного герба РФ, Государственного гимна РФ.

Первое чтение 365 0 2 11:00

 

7. «Правительственный час»

Образование в стране ужасное

Министерство образования и науки РФ вводит новую отраслевую систему оплаты труда и подушевое финансирование, также гибкую систему непрерывного образования.

Об этом сказал министр Андрей Фурсенко в своем докладе на «правительственном часе» в Госдуме по теме: «Комплексная модернизация образования как механизм обеспечения инновационного развития социально-экономической сферы». Министр сравнил базовое образование с двигателем, который выводит на орбиту, в то время как непрерывное образование является коррекционным двигателем.

По словам А.Фурсенко, сегодня уровень зарплаты в образовании не превышает 70% от среднего по промышленности, с введением отраслевой оплаты труда министр рассчитывает долю уровня зарплаты учителей как минимум на треть. Министр Фурсенко пояснил, как происходит повышение оплаты труда учителей, это неравномерный процесс и оплата труда лучших учителей повышается больше. В 31 регионе производится эксперимент, планируется в структурных школах оставить только тех учителей кто хорошо учит.

А.Фурсенко подчеркнул, студенты должны учиться в достойных учебных заведениях и мы несем за это ответственность. С этой целью вводится система индикаторов работы учреждений системы образования. В настоящее время производится исследование потенциала саморегулируемых организаций в образовании. Уровень охвата дошкольным образованием планируется довести до 65%, первоклассников до 70%. А.Фурсенко подчеркнул, что сегодня до половины ребят учится в условиях, которые современными мы назвать не можем.

Председатель думского комитета по культуре Григорий Ивлиев, который выступает за бесплатность не только первого, но и второго высшего образования, поставил вопрос о возможности этого. Однако министр считает, что можно рассмотреть только вопрос о бесплатности обучения на втором уровне – магистратуре – по другой специальности, нежели студент отучился на уровне бакалавриата.

Не должно быть вузов второго сорта, заявил министр в ответ на вопрос коммунистки Нины Останиной о возможном закрытии части вузов. А.Фурсенко напомнил, что в Советском Союзе в 1990 году был 31 университет. Он не видит ничего плохого в большом количестве вузов, но отмечает снижение качества образования. А.Фурсенко представил схему предлагаемой оценки и закрытия филиалов вузов с участием Совета ректоров. По его словам, русский язык проверяется в рамках ЕГЭ, что касается знаний по истории или литературы, то вопрос о проверке знаний по ним обсуждается. Министр напомнил о демографическом спаде и подчеркнул, что в 2001 году закончило школу 1,3 млн человек, в 2012 ожидается 700 тысяч выпускников. Министр жестко высказался за закрытие филиалов вузов, которые занимались незаконной преподавательской деятельностью. Он предлагает депутатам рассмотреть вопрос о том, что при закрытии филиала бюджетные места оставались внутри региона.

Фурсенко подчеркнул, что количество бюджетных мест в вузах сокращаться не будет, сегодня у нас при законодательной норме 170 студентов на 10 тыс населения реально учится 209. При этом бюджетная обеспеченность одно места возросла с 21 тыс руб. до 75 тыс руб., необходимо довести тысяч до ста, это нужно для качественной подготовки специалистов. При этом у нас наблюдается существенный перевес в сторону некоторых гуманитарных специальностей, из 7,5 млн студентов одних юристов более 700 тыс., многие из них не востребованы.

Отвечая на вопрос Екатерины Лаховой об обеспеченности школ, в некоторых из них до сих пор туалеты на улице, А.Фурсенко сообщил, что обеспеченность школ пожарной сигнализацией в 2007 году составила 57%, в 2008 – 70%, в учреждениях с постоянным пребыванием детей, которые являются предметом особой заботы, обеспеченность системой автоматического пожаротушения в 2007 году 86%, в 2008 – 94%, тревожной сигнализацией – соответственно 61 и 75%. На то, чтобы полностью закрыть проблему пожарной безопасности необходимо 15 млрд руб., т.е. больше, чем на интернет. Министр надеется, что вопрос будет решен к 2010 году.

В ответ на вопрос коммунистки Тамары Плетневой о закрытии сельских школ министр напомнил, что ни одна сельская школа не может быть закрыта без решения сельского схода. Согласно представленным данным, из 59 тыс школ России 9 тысяч – малокомплектные, в т.ч. 6,8 тысяч с количеством учеников менее двадцати, при этом стоимость обучения в них существенно выше, а уровень подготовки ниже среднероссийского. Проблема качества образования возникла не вчера, считает министр, ректоры жалуются на низкий уровень подготовки тех, кто к ним приходит, фактически на первом курсе вуза приходится доучивать тому, что не доучили в школе. При этом в стандарты образования напихано то, что не нужно. Министр предлагает оставить ядро.

Отвечая коммунисту Николаю Коломейцеву, министр сообщил о создании 160 т.н. ресурсных центров, укомплектованных оборудованием для профессионального обучения.

Коммунист Анатолий Локоть заявил, что результаты ЕГЭ потрясли все общество, в частности, в Новосибирской области по русскому языку и литературе пятерки получили всего 2%. Министр Фурсенко напомнил, как он говорил в Думе, что образование в стране ужасное, в ответ он слышал, что у нас лучшая в мире система образования. Он считает, что мы впервые получили объективную картину, у нас действительно 25% школьников не знают русский язык, 25% не знают математику. По словам Фурсенко, даже противник ЕГЭ ректор Садовничий, который считает, что ЕГЭ не позволяет выделить талантливых учеников, но двойка по ЕГЭ – это реальная двойка. Оксана Дмитриева вернула вопрос о результатах ЕГЭ, часть школьников не может освоить математику. Министр не согласился с этим, тут дело в качестве образования и подходах. Хотя некоторые школьники имеют ярко выраженную гуманитарную направленность, математика нужна во многих науках включая экономику, а хороший юрист должен знать формальную логику.

Екатерина Кузьмичева поставила вопрос о том, какова судьба закона о компенсациях оплаты пребывания детей в иных дошкольных учреждений. Статс-секретарь сообщил о доработке замечаний законопроект будет внесен в Госдуму в период осенней сессии.

 

Коммунисты предлагают министру образования набраться мужества и уйти в отставку

Из выпускников педагогических вузов 10-30% идут работать в школу, они жалуются, что их туда не пускают, потому что пожилые учителя не хотят уходить на маленькую пенсию. Тем не менее, число учителей снизилось меньше, чем число учеников, в некоторых регионах имеется некоторый избыток учителей. В этом году в школу пойдут 13,3 млн учеников.

Об этом сказал в рамках «правительственно часа» пленарного заседания Госдумы в среду министр образования и науки Андрей Фурсенко.

По словам министра, если количество школьников падает, то дошкольников – растет вслед за рождаемостью. Учителей в некоторых регионах переизбыток, Москва изымает учреждения дошкольного образования у предприятий, некоторые школы перепрофилируются.

Фурсенко ответил, что программа «Школьное молоко» – партийная, ее поддержал Минсельхоз. Она не имеет отношения к Минобрнауки и министр не знает, сколько на это выделено денег.

Большие классы способствуют социализации и по той причине в Японии отказались от маленьких.

МАИ очень сильно сдал, когда стал брать на учебу экономистов, юристов, менеджеров, и уступил авиационным вузам в Уфе и Казани.

Коммунист Валентин Романов напомнил, что в бюджете 2008 года на образование выделено 4,8%, 2011 – 4,1%. Отвечая на вопрос В.Романова, министр обещал пересмотреть цифры финансирования образования и повысить их свыше пяти процентов. Коррупцию в образовании Фурсенко связывает с недостаточным вниманием к качеству, иначе бы студенты помнили, что надо все-таки учиться, а не просто получить некоторую бумажку.

О работе Британского совета в таких вузах, как Бауманский, министр не слышал, и не думает, что сейчас есть программы Британского совета по подготовке специалистов в сфере высоких технологий.

Отвечая на вопрос Натальи Пугачевой о ремонте школ, министр пояснил, что основные расходы идут все же на зарплату учителей и обслуживающего персонала, который доходит до двух человек на одного учителя.

Министр сообщил, что только в этом году построено 229 новых школ, школы не только закрываются, они строятся по новым проектам.

 

Нина Останина в выступлении от КПРФ отметила изменение темы «правительственного часа» на любимое чиновничеством инновационное развитие. В стране закрыто 2,5 тыс сельских школ, они закрываются по 600 год. В альтернативу предлагается школьникам ездить за 30-50 км или жить в интернате вдалеке от папы и мамы. Нет школы – нет села. Отменили отсрочку от армии для учителей-мужчин. Но окончательно убьет школу подушевое финансирование. Останина предложила министру перестать кошмарить образование, набраться мужества и уйти в отставку.

 

Это может быть лучший министр, вы кого гоните – спросил Жириновский коммунистов, которые вечно кого-то отправляют в отставку. По словам ВВЖ, коммунисты в советской школе воспитали Саакашвили, Ющенко, Басаева. Что касается математики, то вице-спикер сам бы ее не сдал, но ЕГЭ нужно, потому что машина не убивает, убивает человек – Буш и Саакашвили. У нас студентов больше всех в мире, в Германии в два раза меньше, чем у нас. Жириновский призвал отменить вступительные экзамены. Взятки дает мама ученика, а жена преподавателя заставляет брать, ей не хватает на украшения. ВВЖ предложил Харитонову уехать в деревню, отремонтировать сельскую школу и там преподавать, а остальным говорить о науке, а не о ремонте или молоке.

 

От «Единой России» выступил Гаджимет Сафаралиев, который предложил закрывать филиалы вузов, которые дискредитировали себя низким уровнем образования и науки. Без науки нет образования, проблема подготовки педагогов очень нужна, необходимы учителя с инновационным образом мышления.

 

Виктор Шудегов («Справедливая Россия») сказал о недостатке специалистов с высшим образованием, необходимых для инновационного развития. Отметив цифровое неравенство, депутат подчеркнул, что сегодня доступ к компьютеру – это все равно что в прошлом доступ к книгам. Он предложил обеспечить педагогических работников компьютерами и бесплатным подключением к интернету.

 

От комитета Госдумы по образованию выступил глава комитета Григорий Балыхин, который также сказал о низком уровне образования в филиалах вузов.

 

В своем заключительном слове министр образования Андрей Фурсенко предположил, что это не последняя его встреча с депутатами.

 

Перерыв

 

11. 469750-4

ВВЖ предлагает на конфетах писать, что сладкое вредно для здоровья

Госдума одобрила в первом чтении законопроект «Технический регламент на кондитерскую продукцию».

Документ внесен 13.09.07, новая редакция поступила 30.05.08. Сегодня его поддержали в первом чтении 328 депутатов, 1 был против и 1 воздержался.

Председатель комитета по экономполитике и предпринимательству Евгений Федоров в своем комментарии журналистам сообщил, что благодаря будущему закону мы будем наконец знать, сколько в шоколаде, который мы покупаем, какао-бобов или это заменитель шоколада. По словам Федорова, все нормы данной сферы заменяются одним законом прямого действия.

Представил законопроект Геннадий Кулик. Он сообщил, что уровень производства кондитерской продукции составлял 20 кг на человека в 1990 году, к 2000 году он упал в 2,2 раза, естественно, на рынок России пополз импорт и связанные с этим проблемы. К настоящему времени уровень производства практически восстановился, импорт сократился до 11,8%. Кондитерскую продукцию, которая нужна детям и хороша как подарок, производят 75 тыс предприятий.

Растет объем экспорта кондитерской продукции растет, ее с удовольствием покупают и европейские страны.

Геннадий Кулик сообщил о сохранении таких российских брендов мирового уровня, как тульский пряник.

Владимир Жириновский в своем вопросе напомнил о том, как не закупили какао-бобы при Брежневе и дети остались без конфет, даже анекдоты такие были. В ответ Г.Кулик пояснил, что для мучнистых кондитерских изделий есть свое сырье, для производства шоколада приходится закупать какао-бобы, поскольку записали, что должно быть не менее 35% масла какао. Что касается сахара, мы производим его 2,4 млн тонн и это закрывает наши потребности.

При обсуждении законопроекта Жириновский заявил, что зря отказались от старого названия ГОСТ. Вице-спикер предупредил о необходима осторожность в подходе, это очень вредная продукция, очень много больных диабетом и это приводит к инфарктам и инсультам. Жириновский предложил посмотреть на Америку, где стокилограммовые люди ходят, распространено ожирение. В кондитерских изделиях можно меньше муки применять. Крем, как считает вице-спикер, делается из суррогатов – маргарина. Он предполагает, что будущем на этой продукции будет указано, что чрезмерное употребление сладкого вредно для здоровья. И не надо секретарше давать шоколадку, и так к начальнику попадете. ВВЖ выступил против сникерсов и вспомнил присказки прошлого – «Мишку на Север, Борьку на нары». Завершая выступление, Жириновский пригласил авторов законопроекта в буфет отведать кондитерской продукции.

По замыслу авторов, законопроект устанавливает требования, обеспечивающие безопасность и предупреждающие действия, вводящие в заблуждение приобретателей при производстве и обороте кондитерской продукции; содержит перечень объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются специальные требования к терминологии, безопасности, производству, идентификации, упаковке, маркировке, хранению, перевозке, реализации, утилизации; осуществляется гармонизация указанных требований к продукции с международным законодательством с целью снятия технических барьеров во внешнеэкономической деятельности. Дается определение: кондитерской продукции; кондитерского изделия; кондитерского полуфабриката; кондитерские изделия подразделяются на 4 группы: шоколад, какао, сахаристые кондитерские изделия, мучные кондитерские изделия; при этом дается исчерпывающее определение каждой из четырех групп. Например, определяется, что шоколад – кондитерское изделие, в состав которого входит не менее 35 % сухих веществ какао-продуктов, в т.ч. не менее 18 % какао-масла и не менее 14 % сухих обезжиренных веществ какао-продуктов; устанавливается, что при производстве шоколада разрешается использовать, не изменяя минимального количества какао-масла, до 5% к общему весу шоколадной массы (без крупных добавок) растительных жиров – эквивалентов какао-масла и (или) его улучшителей; определяются основные разновидности шоколада – молочный; белый, с начинкой; в порошке и устанавливается их состав.

Первое чтение 328 1 1 16:18

 

10. 87124-5

Коммунисты против натягивания одного закона на космос и ветеринарию

Госдума одобрила в итоге дискуссии на пленарном заседании в среду в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия».

Документ внесен 23.07.08, сегодня его поддержали в первом чтении 324 депутата, 85 было против.

Представил законопроект замминистра промышленности и торговли РФ Владимир Саламатов. Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров поддержал законопроект, который снимает излишние административные барьеры для бизнеса. В своем комментарии журналистам Евгений Федоров сообщил, что будущий закон позволит в два раза снизить на бизнес на начальном этапе, можно будет открыть бизнес по уведомлению, один закон заменит 19 законов.

Коммунист Николай Коломейцев предложил обойтись без пафоса о снятии административных барьеров в законе, который меняет три слова и надо переписать 17 законов. Депутат назвал обсуждаемый закон суррогатом, как и 122-й закон, потому что продукты питания и технику нельзя путать в одном законе, а здесь вместе космос и ветеринария. Он предлагает не поддерживать законопроект. Е.Федоров не согласился с этим, подчеркнув, что предпринимателю не надо будет держать офис и простаивающее оборудование во время проведения процедур по открытию бизнеса. По словам главы комитета, один закон заменит огромное количество нормативных актов, поэтому на порядки снизится административное давление.

При обсуждении Светлана Горячева высказала опасение относительно продовольственной безопасности, в законопроекте много отсылочных норм и депутат считает неправильным передавать регулирующие функции правительству.

По замыслу авторов, законопроект подготовлен во исполнение Указа Президента РФ от 15 мая 2008 года N797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», для чего предлагается внести изменения в 19 федеральных законов, направленные на обеспечение возможности использования двух форм подтверждения соответствия: декларирования соответствия и обязательной сертификации, вместо предусматривавшейся ранее единственной формы – обязательной сертификации продукции. Кроме этого, устраняется ряд противоречий между положениями законодательных актов РФ и нормами ФЗ «О техническом регулировании», что позволит повысить эффективность технического регулирования за счет ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Первое чтение 324 85 0 16:32

 

12. 488911-4

Региональным бюджетам разрешили поддержать тюрьмы и колонии

Законопроект о наделении органов государственной власти субъекта РФ правом осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ на финансирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Госдума одобрила сегодня в первом чтении.

Соответствующий документ «О внесении изменения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесен 06.11.07, сегодня его поддержали в первом чтении единогласно 413 депутатов.

Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ правом оказывать содействие учреждениям уголовно-исполнительной системы в обеспечении трудовой занятости осужденных, комплектовании квалифицированными кадрами, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся под стражей, персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов семей персонала за счет средств собственных бюджетов. Порядок и формы участия в осуществлении указанных полномочий, а также возможность и пределы их правового регулирования органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются соглашениями, заключаемыми между федеральным органом уголовно-исполнительной системы и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Первое чтение 413 0 0 16:38

 

13. 18578-5

Госдума одобрила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» (в части приведения наименований федеральных органов исполнительной власти, используемых в Федеральном законе «Об оружии», в соответствие с некоторыми нормативно-правовыми актами) (внесен 18.02.08, новая редакция 14.05.08).

Законопроект носит технический характер и предусматривает изложить наименования федеральных органов исполнительной власти РФ в соответствии с положениями об этих органах, утвержденных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Первое чтение 410 0 1 16:40

 

Отклоняемые в первом чтении законопроекты

 

14. 486876-4 Госдума отклонила в отсутствии докладчика Александра Хинштейна законопроект Заксобрания Нижегородской области «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию)

Первое чтение 0 38 0 16:43

 

15. 10335-5 Госдума отклонила в отсутствии докладчика Артура Чилингарова законопроект Собрания депутатов Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами)

Первое чтение 47 0 0 16:40

 

16. 493012-4 Госдума отклонила в отсутствии представителей автора Заксобрания Тверской области законопроект «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части предоставления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации)

Первое чтение 0 38 0 16:52

 

17. 493423-4 Госдума отклонила в итоге дискуссии законопроект по обращениям депутатов к представителям исполнительной власти «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части уточнения гарантий депутатской деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законопроект внесли Михаил Бугера и Сергей Решульский.

При обсуждении Ирина Яровая заявила, что не проблем с обращениями депутатов. Александр Москалец высказался против размывания Конституции.

Вы нас так придавили Конституцией, как будто мы ее в глаза не видели, сказал Решульский. Он спросил, кто в этом зале не писал запросов прокурору? И ответил, что тот, кто совсем не работал. Вопрос этот надо решать, считает Решульский, он уверен, что к нему депутаты вернутся.

Первое чтение 98 0 1 17:27

 

18. 1254-5 Госдума отклонила в отсутствии представителей автора законопроект Госсобрания – Курултая – Республики Башкортостан «О внесении изменения в пункт 7 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части уточнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

Первое чтение 7 20 0 17:30

 

19. 33634-5 Госдума отклонила в отсутствии представителей автора законопроект Заксобрания Камчатского края «О внесении изменений в отдельные Федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного рыболовства».

Первое чтение 59 0 0 17:43

 

20. 71638-5 Госдума отклонила в отсутствии представителей автора законопроект Сахалинской облдумы» О внесении изменений в статьи 16 и 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части определения вида рыболовства, регулирующего численность анадромных видов рыб)

Коммунисты Сергей Решульский и Анатолий Локоть сказали, что закон нужен, в прошлом при избытке рыбы, идущей на нерест, губернатор увеличил квоты на вылов и подпал под уголовное дело, хотя рыба задыхалась, гибла и гнила, нанесен был ущерб экологии.

Первое чтение 57 0 0 17:53

 

Информация в жанре бла-бла

В ответ на запрос депутата Белана Хамчиева об информации о криминогенной ситуации в Республике Ингушетия, Владимир Колесников от комитета по безопасности сообщил, что по факту гибели владельца запрещенного сайта Ингушетия.ру Магомета Евлоева возбуждено уголовное дело по ст. 109 ч. 2 УК «причинение смерти по неосторожности.» Прокуратура принимает все необходимые меры. Учитывая большой общественный резонанс, думский комитет по безопасности направил 2 сентября запрос в Генпрокуратуру. По информации из Ингушетии, Евлоев был похоронен 1 сентября. В это время в столице республики около 150 человек перекрыли улицу. Он также сказал о необходимости мер социального характера, преодолении безработицы.

 

Протокольные поручения

 

Коммунист Анатолий Локоть сообщил сегодня на пленарном заседании Госдумы, что в настоящее время в ряде аэропортов страны сложилась кризисная ситуация с перевозками пассажиров в связи с задержками рейсов авиакомпаниями, входящими в альянс ООО Эйр Юнион. Основная причина – задолженность компаний по выплатам за топливо и обслуживание в аэропортах. Выделенное по решению правительства РФ топливо из Российского резерва поступило в порты Домодедово (Москва) и Емельново (Красноярск), в порты Новосибирска, Норильска, Сахалина и другие топливо не поступало. Локоть предложил поручить комитету по транспорту протокольное поручение запросить в правительстве РФ информацию о причинах кризиса авиаперевозок, о принимаемых мерах по преодоления кризиса в т.ч. по обеспечению рейсов топливом из Госрезерва.

Локотю предложили подготовить депутатский запрос, но председательствующий Олег Морозов напомнил, что идет очень много запросов и он думает, что было бы неплохо, чтобы комитет по транспорту сделал устное сообщение на сей счет.

 

Госдума отклонила протокольное поручение Николая Коломейцева о раскассировании РАО ЕЭС. Автор поручения настаивал, он поставил вопрос на каком основании и куда были направлены огромные средства от IPO в размере 42 млрд долларов.

Коломейцев предлагал поручить комитетам ГД по безопасности, по энергетики, по бюджету и налогам запросить в Генпрокуратуру, правительстве и Счетной палате информацию о законности, обоснованности и целевом распределении средств, полученных РАО «ЕЭС России» и Роснефтью от реализации на торгах имущества РАО и средств. Полученных от первичного публичного размещения акций Роснефти в на IPO в 2006 году и причинах отсутствия полученных бюджетных отчислений, а также о методике начисления и размерах зарплаты президентов и менеджеров корпораций, имеющих государственные пакеты акций.

Председательствующий Олег Морозов напомнил, что все тоже самое мы слышали утром, сейчас прозвучало только с более крутыми руладами. Вице-спикер считает, что в этом зале все как минимум имеют семь классов образования и в состоянии прочитать текст.

83 277 0 17:59

 

Отклонено предложение Владимира Федоткина комитетам по образованию и по культуре инициировать создание комиссии по проверке содержания книг для детского чтения, поскольку в ряде из низ них пропагандируется секс, насилие, нецензурные выражения и мат. Депутат указал, что «Наше же русское, российское, коренное нещадно вычищается».

Поводом для инициативы депутата Федоткина послужило то, что работая летом в одной из библиотек, он увидел на полке книг для детей «Народные русские сказки А.Н.Афанасьева». Оглавление ряда из них вызвало у депутата большое удивление. Даже в заголовках сказок для детей использовались грубые нецензурные выражения. Изображение на обложке имело непристойный, развратный характер. И все это выдается за русскую народную культуру. Нет сомнения, что такими сказками не воспитаешь ни чувство патриотизма, ни чувство порядочности, отметил Федоткин.

 

Депутат беспокоится, что Америка присвоит российский Стабфонд

Госдума отклонила протокольные поручения депутата Семена Багдасарова комитету по регламенту запросить информацию у Минфина РФ по вопросу выведения странами Персидского залива из финансовых институтов США, в т.ч. таких союзников США, как Саудовская Аравия. В то же время сенаторы Конгресса США Джозеф Байден, в настоящее время кандидат в вице-президенты от демократической партии, и Ричард Лугар 12 июня 2008 года на слушаниях в сенате США заявили со ссылкой на мнение директора Национальной разведки США Майкла Макконелла о том, что суверенные фонды, в том числе российский Стабфонд, являются серьезной угрозой для США. По мнению Багдасарова, это говорит о высокой вероятности присвоения финансовых средств России, размещенных в США, в условиях обострения событий на Кавказе.

Также отклонили поручение комитету по международным делам о фактах транзита грузов НАТО российскими самолетами через Афганистан. Багдасаров с возмущением обвинил противников его поручения в том, что они втягивают нас в войну на стороне наших врагов, т.к. российская авиация перевозит грузы НАТО. Однако Андрей Климов от международного комитета сказал, что мы вторгаемся в компетенцию верховного главнокомандующего. Кроме того, в протокольном поручении есть готовые решения. Климов предложил направить запрос Багдасарову за своей подписью или предложить комитету рассмотреть его заявление.

При обсуждении инициативы Багдасарова Морозов заявил, что доведет ситуацию до абсурда и даст слово всем, кто руку тянет включая Гончара, но это ему не удалось. К смыслу вопроса вице-спикер интереса не выказал.

88 311

 

Коммунистка Тамара Плетнева сообщила на пленарном заседании Госдумы, что в Тамбовской области под различными предлогами идет массовое закрытие школ, особенно в сельской местности. Дело доходит до того, что родители устраивают забастовки, не пускают детей в школу и оставляют их дома. В связи с этим Плетнева предлагает поручить комитету по образованию выяснить в правительстве информацию о том, сколько школ перестало существовать в РФ в процессе т.н. моденизации и реорганизации.

 

Приняли протокольное поручение Ирины Яровой и Сергея Маркова комитету по культуре запросить в Минкульте информацию о возможности установления режима работы государственных и муниципальных музеев в вечернее время. Инициаторы поручения указали в тексте инициативы, что режим работы музеев в РФ практически исключает возможность их посещения работающим населением в рабочие дни, т.к. в большинстве случаев врем их работы совпадает с временем работы граждан. В то же время мировая практика работы музеев в вечернее время показывает востребованность такого режима работы как формы организации досуга граждан.

 

Пресс-релизы

 

Владимир Плигин, председатель комитета ГД по Конституционному законодательству и государственному строительству:

«У ряда участников процесса в ходе подготовки законопроекта возникали вопросы: сейчас действует федеральный конституционный закон, который в соответствии с конституцией РФ регулирует официальное использование флага. Ряд специалистов отмечал, что возможно не стоит перегружать его дополнительными отсылками к разрешительным процедурам, касающимся неофициального использования государственного флага.

Но, так как избиратели не раз обращались к депутатам в связи с тем, что возникали ситуации когда людей привлекали к административной или уголовной ответственности за использование флага, авторы законопроекта, совершенно разумно, решили, что этот вопрос должен быть все же отрегулирован той нормой, которая прописана в новом законопроекте.

Эта норма, напомню, предоставляет максимально открытую возможность неофициального использования гражданами государственного флага РФ.

Это насущная потребность: с огромным удовлетворением могу отметить, что россияне стали очень активно использовать этот символ, как и в связи с драматичными событиями, которые происходили недавно, так и в связи с радостными, праздничными, – мы их все помним. И законодатель должен в такой ситуации обозначить свою позицию. Напомню, что она сформулирована в статье 9.1 законопроекта, где позволяется использовать государственный флаг РФ во всех случаях, если это не является надругательством.

Очень важно понимать, что в нашей стране действительно родилась культура использования флага. Запретительные нормы, которые существовали ранее, имели смысл, когда этот символ только вновь входил в жизнь граждан страны. Однако теперь, я уверен, использование флага вполне может регулироваться нормами морали, нормами культуры человека.

Одновременно с этим законопроектом будет рассматриваться еще два, но дело не в том, что они показались нам чем-то неудовлетворительными, – дело в юридической технике. Данный законопроект просто более подробно охватывает все необходимые аспекты. Одновременно с поправками в федеральный конституционный закон также будут рассмотрены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но они будут касаться наказания только за нарушение правил официального использования государственных символов РФ.»

 

Олег Валенчук, депутат фракции «Единая Россия»:

«Мы знаем немало случаев в мировой истории, когда с флагом в руках люди шли на подвиги. Флаг -это символ патриотизма, частичка нашей любви к Родине. Поэтому ситуацию, позволяющую правоохранительным органам привлекать граждан России к административной ответственности за неофициальное использование государственного флага, иначе как правовым казусом не назовешь.

Это проявление недоверия государства своему народу. Право россиян использовать флаг родной страны по велению собственного сердца и разума, на мой взгляд, так же естественно и неотъемлемо, как право каждого человека дышать воздухом родной страны и жить на ее территории. Любой из нас, от мала до велика, должен иметь возможность публично демонстрировать свою принадлежность к великой державе – даже если речь идет о простой футболке с российским триколором.»

 

Законопроект «О техническом регламенте на кондитерскую продукцию» принимают сегодня в Государственной Думе в первом чтении.

Председатель Комитета Евгений Федоров: «В доработанной редакции законопроекта существенно дополнен перечень кондитерской продукции, подлежащей техрегулированию, определены правила идентификации, установлены требования к кондитерской продукции, к процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации, а также указаны требования к маркировке и правилам оценки соответствия кондитерской продукции, что особенно важно для защиты жизни и здоровья потребителей.

Теперь при покупке, например, шоколада мы точно будем знать, сколько в нем какао-бобов, шоколад ли это на самом деле или его заменитель, который сейчас очень распространен на рынке и потребители даже порой не имеют представления, какой продукт они употребляют в качестве кондитерской продукции, того же шоколада. Принимаемые нами законодательные меры обяжут производителей указывать на упаковке содержание натуральных какао бобов и заменителей какао.

Данный закон снижает административное давление на производителей кондитерской продукции, сокращается возможность для злоупотреблений в сфере контроля за оборотом кондитерской продукции. Четко определяются параметры оборота кондитерских изделий, сокращается число нормативных актов в этой сфере, все их заменяет один закон прямого действия. В целом наводится порядок в торговле, на рынке оборота кондитерской продукции».

Олег Валенчук: «Хочу подчеркнуть, что процесс совершенствования технических регламентов в первую очередь коснулся именно той продукции, которая пользуется повышенным спросом у населения. В частности, кондитерские изделия традиционно являются самым лакомым кусочком в продовольственной корзине каждой российской семьи. Нельзя забывать, что львиная доля потребителей сладостей – дети. Поэтому качество данной продукции должно соответствовать самым высоким стандартам».

Виктор Звагельский: «Значения показателей безопасности кондитерской продукции, установленные в Проекте, во многом соответствуют действующим санитарным правилам и нормативам, но в случае для скоропортящейся продукции они ужесточены по микробиологическим показателям, что снижает степень риска при потреблении такой продукции.

Вместе с тем, предлагается введение и новых требований – обязательных идентификационных признаков, позволяющих обеспечить предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение. Таким образом, государство гарантирует своим гражданам всю полноту информации о приобретаемом товаре».

 

«Изменение в законе «О рекламе» позитивным образом скажется на качестве почтовых услуг в России и на их цене»

Первый заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Владимир Головнев прокомментировал принятые сегодня во втором чтении изменения в закон «О рекламе»: «Целью вносимых изменений безусловно служит снятие бюрократических преград на пути развития такого направления рекламы, как реклама на почтовых отправлениях. К тому же практика последних лет показала, что в разрешительном порядке размещения рекламы на почтовых отправлениях нет никакого смысла. Процедура, принятая еще в 1995 году, в соответствии с которой рекламу на почтовых отправлениях можно размещать только при наличии выданного федеральным органом исполнительной власти разрешения, признана избыточной. Боле легкая и понятная процедура реализации рекламных услуги предпринимателям позитивным образом скажется на доходах ведомства, а соответственно на цене почтовых отправлений для конечного потребителя и на качестве услуг. Это позволит также увеличить зарплату почтальонам, что скажется на поднятии престижа этой профессии и привлечет в нее молодое поколение. Не стоит также забывать, что отделения почты во многих отдаленных сельских населенных пунктах Росси по-прежнему остается единственным средством связи с внешним миром.

Кроме того, принятие законопроекта можно рассматривать в рамках комплекса мер по поддержке предпринимательства в стране, поскольку содержащиеся в нем положения позволяют устранить излишние административные барьеры, связанные с рекламой товаров и услуг».

 

ПРЕСС-СЛУЖБА КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ОБОРОНЕ:

С 3 по 5 сентября 2008 года пройдет выездное заседание Комитета по обороне в г. Калининграде по вопросу: «О законодательном обеспечении функционирования и модернизации группировки войск (сил), дислоцированной на территории Калининградской области, в условиях продолжающегося расширения НАТО на Восток».

В мероприятиях примут участия депутаты Госдумы – члены Комитета Госдумы по обороне, во главе с его Председателем Виктором Заварзиным, так же руководство Калининградской области: Законодательного Собрания и Администрации, представители силовых структур: Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел и других ведомств.

В рамках выездного заседания планируется посетить полигон «Хмелевка» г. Балтийск, где депутаты ознакомятся с ходом боевой подготовки бригады морской пехоты. Так же делегация Госдумы посетит эскадренный миноносец «Настойчивый», встретится с личным составом. Затем депутаты отправятся на Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», где состоится встреча с руководством завода и ознакомление с производством. На следующий день запланирована церемония возложения венков к вечному огню на Мемориале 1200 воинам-гвардейцам и встреча с командованием Балтийского военно-морского института имени адмирала Ф.Ф. Ушакова.

Председатель Комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин: Решение провести выездное заседание Комитета на выше указанную тему, обусловлено в первую очередь ролью и местом группировки войск, дислоцированной на территории Калининградской области и, прежде всего, Балтийского флота, так как они в системе обороны страны определяются ее фланговым положением, непосредственным примыканием области к сопредельным странам – членам НАТО. Отсюда вытекает и главная цель нашего заседания – изучить степень соответствия состояния группировки войск (сил), дислоцированной на территории области, существующим вызовам и угрозам и на этой основе выработать систему мер по законодательному обеспечению повышения эффективности ее боевой и повседневной деятельности.

4 сентября 2008 г. 13.45. – Пресс-конференция председателя Комитета ГД по обороне В.М.Заварзина.

 

В связи с принятием в первом чтении поправок в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге РФ», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

По сути на сегодняшний день почти каждый спортивный болельщик, фанат на каком-либо международном конкурсе или просто патриот с триколором в руках является правонарушителем. Ведь в существующем варианте закона о флаге не оговаривается использование этого символа страны частным лицом – даже в порыве патриотических чувств. Зато в Кодексе об административных правонарушениях содержится статья, позволяющая привлекать к административной ответственности граждан в случаях нарушения установленных правил использования стяга. Существующее положение ставит вне закона ликующих людей, радующихся новым спортивным достижениям, победам России на международных состязаниях, и при этом размахивающих флагами. Давно пора отказаться от этой запретительной практики, и разрешить более широкое использование триколора (естественно, за исключением надругательства над ним).

В ряде зарубежных стран активно культивируется выражение патриотических чувств путем поднятия главного национального символа. Чуть ли не на каждой лужайке американца есть флагшток, на котором развивается звездно-полосатое знамя. В День взятия Бастилии французы обязательно на своих балконах вывешивают знамя. Это самый наглядный способ проявления гордости за свою Отчизну.

К счастью, в последнее время у нас становится все больше поводов для проявления патриотических чувств, все больше причин для гордости достижениями своей Родины. Поэтому было бы несправедливо и дальше отказывать россиянам в праве открыто, радостно размахивать триколором. К тому же демонстрация Государственного флага в особо торжественных случаях – это еще и важный аспект в воспитании патриотического духа у подрастающего поколения. Флаг должен стать в каждом доме непременным атрибутом радостного для всей страны события.

 

В связи с принятием в первом чтении «Технического регламента на кондитерскую продукцию», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

В последнее время в России возросло потребление шоколада. Это позитивный симптом, свидетельствующий о повышении уровня и качества жизни. Ведь кондитерские товары не являются товарами первой необходимости, и спрос на эту группу продуктов эластичен по доходу: то есть увеличение дохода приводит к повышению спроса. Впрочем, нам еще далеко до Швейцарии, где объем потребления шоколада составляет 13,2 кг на каждого жителя. А бельгийцы и англичане в среднем съедают по 9 килограммов шоколада в год. Россия же в этом шоколадном соревновании опередила только страны Восточной Европы – россияне поглощают около 5 килограммов шоколада в год.

Между тем, отечественный рынок кондитерских изделий один из самых больших в мире – занимает четвертое место после Великобритании, Германии и США. Российские сладкоежки, наверняка, со знанием дела отметят, что отечественный шоколад как был, так и остается самым вкусным. Мы уже давно не заримся на иностранную обертку. Но тут крайне важным остается вопрос контроля за качеством отечественной кондитерской продукции, за условиями ее производства, упаковки, хранения. Тем более что главным потребителем сладостей являются наши дети.

Чтобы у производителей и потребителей не было разночтений, в документе вводится четкая дефиниция – что является кондитерской продукцией, уточняются понятия «шоколад», «сахаристые кондитерские изделия», «мучные кондитерские изделия».

Нередко производители за высококачественный шоколад выдают так называемую кондитерскую плитку, в которой вместо какао-масла – растительные жиры. Чтобы избежать в дальнейшем столь вольное толкование рецепта уважаемого продукта, в техрегламенте прописано: шоколад должен содержать не менее 35% какао-продуктов, при этом главного ингредиента – какао-масла – в нем должно быть минимум 18%.

 

В связи с проведением «правительственного часа», посвященного модернизации отечественного образования, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Образование просто обязано поспевать за всеми инновационными процессами, шествующими сейчас семимильными шагами. Для этого много сделано за годы реализации нацпроекта «Образование», особенно в части компьютеризации. Однако до сих пор велико число российских образовательных учреждений, которые не могут похвастаться современной материально-технической базой. Так, интерактивные доски являются для многих школ – мечтой, а для счастливых обладателей – предметом для демонстрации заезжим делегациям. Хотя давно уже пора оснастить все российские учебные заведения, в том числе и сельские, сенсорными экранами и видеопроекторами. Ведь данное оборудование выводит на новый уровень подачу учебного материала.

Впрочем, осовременивание школьной материально-технической базы – это полдела. Процесс модернизации образования «спотыкается» еще и об низкую квалификацию преподавателей. Около 40% учителей совершенно не умеют работать с компьютером, смутно представляют себе возможности Интернета. Таким педагогам привычнее работать по старинке, у них новое оборудование будет лишь пылиться в уголке кабинета.

Поэтому Министерство по образованию и науке должно сосредоточить максимум внимания на обучении педагогических кадров, на повышении их квалификации.

А стимулирующим фактором для учителей должно стать финансовое поощрение. Тогда преподаватели станут союзниками государства в инновационном процессе. Оплата труда бюджетникам на основе тарифной сетки себя изжила. В работе учителя, как и любого другого специалиста, не должно быть уравнительного подхода. Педагогам необходимо увеличивать заработную плату за качество преподавания, за использование современной материально-технической базы школы, за новаторство.

Не могу не отметить необходимость модернизации так называемой «школьной медицины». 50% школ не имеют специальных медкабинетов. Нередко школьные медкабинеты остались без изменения с советских времен, там нет ни весов, ни ростометров. В лучшем случае, школьные врачи градусниками обеспечены. Причем на переоборудование, как правило, нет денег. Создание и оснащение медкабинетов сейчас идет за счет выделения Минобразованием грантов. На мой взгляд, на столь важные цели необходимо выделить отдельное финансирование из госбюджета. Ведь на сегодняшний день в первый класс приходят лишь 10 нездоровых детей, а по окончании школы только 10 выпускников можно назвать здоровыми людьми.

 

3 сентября Государственная Дума рассмотрела проект постановления «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину и к Министру регионального развития Российской Федерации Д.Н.Козаку по вопросам выравнивания бюджетной обеспеченности Камчатского края». Выступая перед депутатами Виктор Звагельский сказал:

«Проект Обращения содержит предложения, направленные на повышение инвестиционной привлекательности Камчатского края за счет обеспечения сбалансированности его бюджета на протяжении бюджетного периода, обеспечение своевременного завоза товаров, необходимых для нормальной жизнедеятельности в регионе.

Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам для обеспечения опережающих темпов «Северного Завоза», а также опережающее финансирование дотаций (до 50 % годовых бюджетных назначений) для повышения бюджетной обеспеченности способны нивелировать сложнейшие условия транспортной доступности региона и позволят обеспечить гарантированный уровень его жизнеообеспеченности в течение всего года. Учет показателей протяженности морских путей и сезонности при расчете коэффициента транспортной доступности также будет способствовать решению данных проблем. Поэтому Комитет рекомендует Государственной Думе принять предложенный проект Постановления».

 

ПРЕСС-СЛУЖБА

Первого заместителя руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Владимира ПЕХТИНА

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ФКЗ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФЛАГЕ

Сегодня Государственная Дума в первом чтении приняла поправки в Федеральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации». Данным законопроектом разрешается возможность использования государственного флага в частном порядке при условии, что такое использование не является надругательством над ним.

Также будут внесены соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях, согласно которым санкции за неофициальное использование флага будут применяться только в случае нарушения правил использования официальной символики.

Поправки призваны устранить коллизии в законодательстве. Необходимо официально разрешить использование флага при проведении массовых мероприятий, например, спортивных соревнований. Развивающийся российский флаг – это символ могущества нашего великого государства, символ единства и сплоченности российского народа. Возможность свободно использовать флаг будет еще больше укреплять патриотизм и уважение к родной стране.

 

День солидарности в борьбе с терроризмом, 3 сентября 2008г.

Председатель Комитета Государственной Думы

по охране здоровья, член Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане Республики Северная Осетия-Алания

Ольга Георгиевна Борзова

В этот день память вновь и вновь возвращает нас в те трагические дни. Приехав в город 3 сентября, я увидела безмолвные лица жителей Беслана, погруженных в горе. Меня поразило то, что дети практически не разговаривали, находясь в шоке от пережитого ужаса. Я видела родителей, которые боялись прочитать списки живых и не найти в них своих детей. Горе утраты и надежда на спасение – вот этим жили бесланцы.

Медицинский персонал Республиканской детской больницы Владикавказа работал необыкновенно четко и слаженно. Каждый стремился взять на себя кусочек боли и переживаний пострадавших людей, и тем самым облегчить их состояние.

С того времени я неразрывной нитью связана с одиннадцатью ребятишками, которых отправила самолетом на лечение в детские больницы Ростова-на-Дону. Мы настолько сблизились, что они стали членами моей семьи.

Конечно же, все россияне живут надеждой, что подобное никогда не повторится. Но, как показывают последние события, руководства не всех стран заинтересованы в стабильной ситуации и в мирных, добрососедских отношениях. К сожалению, именно такие государства и создают почву для терроризма. Твердая миротворческая позиция Российской Федерации – это достойный ответ международному терроризму, т.к. бандиты и убийцы рождаются только в пекле войны.

 

ПРЕСС-СЛУЖБА

Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству

Сегодня, Государственная Дума во втором чтении рассмотрела проект федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О рекламе».

Депутат Госдумы Олег Валенчук: «Федеральный закон «О рекламе» предусматривает, что размещение рекламы на почтовых отправлениях допускается только при наличии разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти. Мы считаем, что пришло время отменить указанную норму, так как практика реализации закона «О рекламе» показала отсутствие необходимости получения разрешений при размещении рекламы на почтовых отправлениях.

Законопроект разработан в соответствии с основными направлениями административной реформы в Российской Федерации, предполагающими упразднение избыточных функций федеральных органов исполнительной власти. Его принятие позволит устранить излишние административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с распространением рекламы».

 

Андрей Кокошин о роли отечественной микроэлектроники в России в «Стратегии 2020»

«Прошедшее сегодня в Госдуме рабочее совещание по развитию микроэлектроники в России, организованное фракцией «Единая Россия», показало, что мы вполне можем и должны выйти на качественно новый уровень развития в этой сфере в РФ», – сказал журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия», экс-секретарь Совета безопасности РФ Андрей Кокошин.

По словам Кокошина, и у российских ученых, и у отечественной промышленности уже есть высокий уровень понимания того, что можно и нужно делать в этой сфере. На сегодня это один из самых быстрорастущих отечественных рынков – за 2006 год темпы роста радиоэлектронного комплекса составили 24%, а в 2007 году – 37%. Ожидается, что уже в 2011 году объем продаж конкурентоспособных изделий электронной компонентной базы и радиоэлектронной продукции достигнет 130 млрд. рублей, а в 2015 году – 300 млрд. рублей.

Кокошин считает, что уже появились менеджеры, способные заниматься развитием таких технологий высшего уровня, каковой является самая современная микроэлектроника. «Есть и ряд научно-технических достижений высокого уровня, в числе которых выделяется создание и полномасштабное тестирование в России за последние 15-16 лет неамериканского высокопроизводительного микропроцессора «Эльбрус», – сказал Кокошин.

Кокошин отметил, что партией и фракцией «Единая Россия» будут направлены в Правительство Российской Федерации ряд конкретных предложений по роли микроэлектроники в «Стратегии 2020», которые готовятся на основе разработок ведущих российских экспертов, ученых, представителей промышленности, бизнеса, профильных ведомств исполнительной власти. Один из ключевых вопросов, считает Кокошин, – это принятие государством адекватных мер по формированию внутреннего рынка именно для отечественной продукции этого рода. Кокошин сказал, что проработка вопросов развития отечественной микроэлектроники изначально осуществляется в рамках партийного проекта «единороссов» «Фабрика мысли», который принимает все более широкие масштабы.

«Ускоренное развитие микроэлектроники – это один из важнейших элементов той программы импортозамещения, которую мы обязательно должны иметь в новых, более сложных политических условиях для развития современных наукоемких производств в России, обеспечивающих наш реальный суверенитет и нашу национальную безопасность», – сказал Кокошин.

В совещании приняли участие ряд руководящих работников министерств и ведомств, руководители нескольких предприятий, производящих микроэлектронику, ряд ведущих российских ученых в этой области.

 

Андрей Кокошин: При поддержке партийного проекта «Фабрика мысли» стартовал крупный инновационный проект

В начале сентября при поддержке единороссовского проекта «Фабрика мысли» стартовал новый инновационный проект – создание предприятия по производству металлорежущего инструмента с наноструктурированным покрытием. Партнерами в реализации данного проекта выступают ОАО «НПО Сатурн», Газпромбанк и Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий». Объем инвестиций в проект составляет 1 млрд. рублей.

Научно-технологическая часть проекта была разработана совместно РНЦ «Курчатовский институт» и Рыбинской государственной авиационной технологической академией им. П.А. Соловьёва в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России», курируемой Федеральным агентством по науке и инновациям (Роснаука). Проведенная научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа позволила создать уникальную технологию – нанесение наноструктурированных покрытий на инструмент.

Современный производственный комплекс будет располагаться в г. Рыбинск Ярославской области на промышленной площадке НПО «Сатурн». Основной продукцией нового завода станет твердосплавный инструмент для обработки деталей авиадвигателей, а также для предприятий машиностроения в целом.

Комментируя начало нового инновационного проекта, заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» координатор «Фабрики мысли», академик РАН Андрей Кокошин отметил:

- Почти год назад, 5 июля 2007 года на совещании по вопросам развития и применения в промышленности отечественных достижений в области нанотехнологий, прошедшего под эгидой «ЕДИНОЙ РОССИИ», под председательством Руководителя фракции Б.В. Грызлова, данный проект был представлен РГАТА им. П.А. Соловьёва и РНЦ «Курчатовский институт» и получил высокую оценку от многих экспертов. Впоследствии проект привлек к себе внимание такого государственного института развития, как ГК «Роснано».

«Начало реализации этого проекта – хороший пример частно-государственного партнерства, коммерциализации инновационных проектов, от НИОКР проекта, профинансированного государством в рамках федеральной целевой программы до внедрения в производство с участием государственных институтов развития и частных структур. Считаю, что реализация данного проекта это начало восстановления на новейшей технологической основе отечественного станкостроения, создания современного инструментального производства и серьезного задела для будущей инновационной экономики России» – считает А.Кокошин.

Как отметил А.Кокошин, реализация проекта содержит в себе важные социальные аспекты, среди которых создание сотен рабочих мест в г. Рыбинск, подготовка специалистов высокого технического уровня, создание современной производственной и социальной инфраструктуры

Андрей Кокошин, как заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в ГД ФС РФ, курирует проекты «ЕДИНОЙ РОССИИ», направленные на развитие наукоемких отраслей для построения инновационной экономики страны.

 

Андрей Кокошин: При поддержке партийного проекта «Фабрика мысли» стартовал крупный инновационный проект

В начале сентября при поддержке единороссовского проекта «Фабрика мысли» стартовал новый инновационный проект – создание предприятия по производству металлорежущего инструмента с наноструктурированным покрытием. Партнерами в реализации данного проекта выступают ОАО «НПО Сатурн», Газпромбанк и Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий». Объем инвестиций в проект составляет 1 млрд. рублей.

Научно-технологическая часть проекта была разработана совместно РНЦ «Курчатовский институт» и Рыбинской государственной авиационной технологической академией им. П.А. Соловьёва в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России», курируемой Федеральным агентством по науке и инновациям (Роснаука). Проведенная научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа позволила создать уникальную технологию – нанесение наноструктурированных покрытий на инструмент.

Современный производственный комплекс будет располагаться в г. Рыбинск Ярославской области на промышленной площадке НПО «Сатурн». Основной продукцией нового завода станет твердосплавный инструмент для обработки деталей авиадвигателей, а также для предприятий машиностроения в целом.

Комментируя начало нового инновационного проекта, заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» координатор «Фабрики мысли», академик РАН Андрей Кокошин отметил:

- Почти год назад, 5 июля 2007 года на совещании по вопросам развития и применения в промышленности отечественных достижений в области нанотехнологий, прошедшего под эгидой «ЕДИНОЙ РОССИИ», под председательством Руководителя фракции Б.В. Грызлова, данный проект был представлен РГАТА им. П.А. Соловьёва и РНЦ «Курчатовский институт» и получил высокую оценку от многих экспертов. Впоследствии проект привлек к себе внимание такого государственного института развития, как ГК «Роснано».

«Начало реализации этого проекта – хороший пример частно-государственного партнерства, коммерциализации инновационных проектов, от НИОКР проекта, профинансированного государством в рамках федеральной целевой программы до внедрения в производство с участием государственных институтов развития и частных структур. Считаю, что реализация данного проекта это начало восстановления на новейшей технологической основе отечественного станкостроения, создания современного инструментального производства и серьезного задела для будущей инновационной экономики России» – считает А.Кокошин.

Как отметил А.Кокошин, реализация проекта содержит в себе важные социальные аспекты, среди которых создание сотен рабочих мест в г. Рыбинск, подготовка специалистов высокого технического уровня, создание современной производственной и социальной инфраструктуры

Андрей Кокошин, как заместитель руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в ГД ФС РФ, курирует проекты «ЕДИНОЙ РОССИИ», направленные на развитие наукоемких отраслей для построения инновационной экономики страны.

 

ИВАН МЕЛЬНИКОВ О ВЫСТУПЛЕНИИ АНДРЕЯ ФУРСЕНКО:

СОКРАЩЕНИЕ ВУЗОВ И ЛИКВИДАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ШКОЛ

ПРИВЕДУТ К ПОЛНОЙ РАЗБАЛАНСИРОВКЕ СТРАНЫ

3 сентября в Государственной Думе в рамках Правительственного часа выступил Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко. По просьбе СМИ свою оценку встрече депутатов с Министром дал первый зампред ЦК КПРФ, заместитель Председателя Государственной Думы, профессор МГУ Иван Мельников:

«Я не удовлетворен выступлением Андрея Фурсенко. Сегодня мы фактически ознакомились с тем, как именно Министр образования и науки и власть в целом будут объяснять гражданам и рисовать в радужном свете новые реформаторские предложения. Для профессионалов это не убедительно. Все то, что волнует научно-образовательное сообщество, не принимается во внимание, и Министерство как танк хочет реализовывать свою линию. Если бы свидетелями нашего разговора в Думе стали учителя, преподаватели и студенты – был бы скандал, так как Министр не видит даже остроты проблемы ЕГЭ, не говоря уже обо всем остальном.

Яркий пример: разговор о сокращении вузов до 200. Фурсенко заявляет, что сокращение не планируется, но при этом говорит о том, что нужен план проверок по качеству вузов. Никто не спорит – некачественные вузы, которые штампуют дипломы, не нужны. Но всем понятно, что под соусом таких проверок это самое сокращение и будут проводить. Вопрос лишь в том, что Министр пытается уйти от слова «сокращение», как в свое время словосочетание «отмена льгот» прикрыли сложным словом «монетизация». Хотя в зале Государственной Думе уже были приведены примеры по отдельным регионам, где сокращение вузов уже началось.

КПРФ мобилизует все свои ресурсы работы в обществе против этой реформы. От инициативы сокращения вузов попахивает философией тех либералов, которые в 90-е годы утверждали, что чем больше пожилых людей покинет этот мир, тем меньше проблем будет с выплатой пенсий. И тут смысл такой же: меньше вузов, меньше забот. Никакие разговоры о плохой демографии и слабом уровне подготовки выпускников школ тут не работают и не влезают в логику XXI века. Это не аргументы, а оправдания. Ведь новое время, информационное общество, – предъявляют еще больший запрос на разветвленную систему высшего образования, на общий более высокий образовательный уровень населения.

К чему приведет такая реформа? С одной стороны, это будет следующий кардинальный шаг в сторону придания высшему образования статуса элитарной услуги. С другой стороны, что стратегически опасно: такая реформа может привести к полной разбалансировке страны. Ведь вузы являются центрами притяжения молодежи, регуляторами миграции населения, и в Советском Союзе их открывали и развивали в том числе с целью гармоничного развития всех территорий. Так что это и вопрос национальной безопасности. Но такими категориями, видимо, Министерство не размышляет.

Острейшей является проблема оплаты труда учителей и преподавателей. Без этого, без качественного увеличения заработной платы и повышения социального статуса, – ни одной проблемы не решишь. В федеральном бюджете на 2009 год не предусмотрено ни рубля на повышение зарплаты интеллигенции и другим работникам бюджетной сферы в регионах. А фонд зарплаты в федеральных учреждениях образования, здравоохранения, науки и культуры повышается на 30%, что в лучшем случае покроет рост цен на товары первой необходимости в 2008 году. В регионах же на повышение зарплаты «бюджетников» на 30% у федерального Правительства средств нет. Об этом еще 6 августа заявил депутатам фракции КПРФ министр финансов Алексей Кудрин.

Что говорит на этот счет Фурсенко? Предлагает регионам «тянуться за федеральным повышением». Переброс ответственности на регионы в этом важнейшем государственном вопросе – это безответственность. Но дело не столько в этих 30%, такой подход говорит о фундаментальном нежелании пересмотреть роль тех, кто учит. Нежелание вывести на иной уровень престижа. Пока же при тех мизерных средствах, которые получают преподаватели, система образования не может выполнять функцию воспитания детей в школе, и не может быть современной в вузе.

Этой осенью КПРФ планирует провести масштабную акцию против очередного витка реформы образования, против сокращения вузов, в поддержку законопроекта КПРФ о добровольности ЕГЭ, который будет вскоре рассматриваться Государственной Думой. Мы намерены с помощью граждан остановить уничтожение отечественных образовательных традиций, которые исторически славятся не только фундаментальностью, но и всеобщностью охвата страны. И это не консерватизм, а здравый смысл».

 

Seupress@seu.ru Информационная служба Международного Социально-экологического союза www.seu.ru – сайт МСоЭС http://ecoport.seu.ru – Экопорт – зеленые новости каждый день

Полет белого журавля – гонка за птицей счастья! «Полет белого журавля» – автомобильные ралли – соревнования по спортивной орнитологии – впервые в России! Событие посвящено сохранению редчайшей птицы – белого журавля стерха, в Якутии – месте гнездования – стерх считается птицей счастья.

За рубежом большие соревнования по бёрдингу – наблюдению за птицами – проходят регулярно, особенно они популярны в США и Великобритании и пользуются покровительством выскоих особ. Некоторые увлеченные бёрдеры ведут пожизненные листы встреч с птицами. В России же такие соревнования пройдут впервые, но организаторы надеются, что большие соревнования по бёрдингу также станут традицией и получат поддержку в обществе.

«Полет белого журавля» пройдет по Московской и Рязанской областям в сентябре, во время пролета перелетных птиц, примерный маршрут проложен по одним из самых «птичьих» мест областей: от Егорьевска через Спас-Клепики – к Брыкину бору, дорога пройдет мимо мест предотлетных скоплений водоплавающих птиц и журавлей.

Участники проведут в дороге более суток, их задачей будет увидеть и зафиксировать максимально большое количество птиц. Участники ралли должны не только увидеть птицу, но и сфотографировать ее так, чтобы можно было определить, к какому виду она принадлежит. Учет и фотографирование проводятся на пеших маршрутах в любых точках вдоль пути следования. Участки для наблюдения выбираются участниками самостоятельно по ходу движения на машине.

Необходимыми атрибутами серьезного бёрдера считаются хорошая оптика (бинокль) и фототехника. За границей бёрдинг – это стиль жизни, требующий затрат, но очень популярный у среднего и высшего среднего класса.

В соревнованиях будут участвовать люди с разной подготовкой. Все перед соревнованиями пройдут инструктаж от орнитологов, получат определители и чек-листы для учета птиц. Победителем станет тот, кто пройдет весь маршрут и отметится во всех контрольных точках до 12 часов дня воскресенья, и при этом привезет наибольшее количество цифровых фотографий разных видов птиц.

Финиш птичьей гонки – в поселке Брыкин бор – центральной усадьбе Окского заповедника. Именно в Окском заповеднике живет семья белых сибирских журавлей – стерхов, недавно у журавлиной пары появился птенец. Соревнования завершатся праздником – «Днем журавля», который также будет посвящен сохранению стерха. В это время в Окском заповеднике можно наблюдать «серых братьев» белого журавля – тысячи серых журавлей останавливаются здесь на пролете.

Соревнования проводят Клуб «Птицы и люди», Лесная кампания МСоЭС, Проект «Сохранение стерха и его местообитаний», Окский биосферный государственный природный заповедник.

Информационный партнер: журнал Off-road Drive Дополнительная информация: ngorelova@birder.ru oz_forest@mail.ru (916) 171-45-20 Практическая информация: Маршрут и сроки проведения Мероприятие рассчитано на 2 суток: сбор вечером пятницы ( перерд вторыми выходными сентября), инструктаж. Ночевка в Егорьевске.

Суббота, раннее утро – старт из Егорьевска через Спас-Клепики и Солотчу – к Брыкину бору, есть несколько вариантов маршрута.

Примерная карта маршрутаанкета регистрации и дополнительная информация здесь: http://www.forest.ru/rus/field_trips/crane-2008/ Финиш – Брыкин бор, визит центр Окского заповедника. Подведение итогов соревнований и праздник – «День журавля».

К соревнованиями приглашаются команды с разным уровнем подготовки. Все команды перед стартом пройдут инструктаж, получат определители и бинокли.

Организаторы предлагают сформировать команду журналистов для прохождения маршрута, участия в большом приключении изнутри.

Интересные зрелищные события и точки съемок Весь маршрут проходит по самым живописным местам, по легендарной Мещерской стороне Старт мероприятия, инструктаж, преодоление препятствий Предотлетные массовые скопления журавлей (тысячи) Финиш мероприятия Праздник День журавля в поселке Брыкин бор (Центральной усадьбе Окского заповедника) В Брыкином бору: – Питомник Редких видов журавлей, где содержится редчайший белый журавль – стерх – Местные художественные промыслы (гончарный). В Рязанской области в принципе весьма развит гончарный промысел, в том числе, до сих пор лепят традиционную игрушку в Скопине, Александро-Прасковьине, Касимове. В Брыкином бору работает художница-керамист __________________________________________________ Справочная информация: Стерх – белый журавль – один из уникальных видов, приспособление к жизни в суровых условиях тундры. Белые сибирские журавли нигде больше не гнездятся, поэтому удостоины термина эндемик России. Однако лишь четыре месяца российская тундра служит домом для семьи стерхов.Раньше они останавливались белыми стаями на сибирских и казахских степных озерах, в дельте Волги перед тем, как достичь места зимовки в Китае, Индии или Иране. Песня Расула Гамзатова о переселении погибших душ воинов – о них, о стерхах. Теперь только специалисты-орнитологи могут выследить отдельных стерхов в этих местах. На всем протяжении длинного миграционного пути люди привыкли охотиться на птиц. Зимовки, гостеприимно принимавшие стерхов в течение несколько зимних месяцев, деградируют. Малая обводненность и большая заселенность людьми этих азиатских территорий делают зимовку для птиц трудным испытанием. И здесь люди стреляют и ловят птиц ради мяса или спортивного интереса. В 1979 г. в Окском заповеднике, единственном в Рязанской области, по инициативе Международного фонда охраны журавлей (штат Висконсин, США) был организован Питомник редких видов журавлей. Через 10 лет после упорной работы первые брачные пары отложили яйца. Это был особый успех в решении основной задачи Питомника – сохранении генофонда стерха в искусственно созданных условиях.

Проект «Сохранение стерха и его местообитаний» – деятельность проекта направлена на сохранение мест гнездования западной популяции стерха в лесотундре в бассейне реки Оби, и восточной популяции в Восточной Сибири в арктической тундре Республики Саха (Якутия). Эти дикие водно-болотные угодья тундры и лесотундры являются весьма уязвимыми вследствие изменений климата, и уже переживают тревожные изменения на прилегающих к озерам местообитаниях из-за подтаивания мерзлотного слоя.

Бёрдинг – спортивная орнитология – это увлекательное наблюдение за птицами в естественной среде их обитания. Это азартное соревнование на количество увиденных видов птиц. Спортивная орнитология становится всё более популярной в последние годы. Для того чтобы принять участие в соревновании не нужно быть специалистом – орнитологом. Нужно просто любить птиц и уметь их слушать. Каждый член команды получает список видов птиц (чек-лист), характерных для данной местности и отмечает в нем встреченные виды птиц. Команды предоставляют в жюри индивидуальные списки видов от каждого члена команды. Виды, отсутствующие в списке участник может вписывать самостоятельно. На основе полученных списков жюри составляет общий командный список. Выявление победителей проводится по наибольшему количеству встреченных командой видов, определяемых на основании предоставления командами списков полных названий встреченных видов птиц.

 

В среду, 3 сентября МГК и ЦК КПРФ, ДПА, Союз Советских офицеров провел возложение венков и цветов к Могиле Неизвестного Солдата в связи с 63-й годовщиной Победы СССР над милитаристской Японией и окончания II Мировой войны. Сбор участников в 11.45 у решетки Александровского сада (ст. метро «Театральная», «Площадь Революции»).

Сообщаем Вам, что в среду, 3 сентября в 12:00 председатель ЦК КПРФ Г.А. Зюганов принял участие в открытии 21-ой Международной книжной выставки-ярмарки.

 

В связи с событиями на срочном рынке, сложившимися при торговле фьючерсными контрактами на доллар США 8 и 11 августа 2008 года, когда из-за резкого роста волатильности курса доллара США к рублю в течение торговой сессии на срочном рынке ММВБ цены фьючерсов на доллар США устойчиво достигали лимитов изменения цены, Правлением ММВБ был разработан специальный регламент действий в условиях повышенной волатильности рынков.

Новый регламент предназначен для обеспечения необходимой оперативности изменения параметров действующей системы управления рисками на срочном рынке и вариативности действий участников торгов и планировался к внедрению до конца текущей недели.

События 3 сентября потребовали оперативного утверждения и внедрения указанного документа. В условиях повышенной волатильности валютного рынка, в соответствии с регламентом, сегодня на срочном рынке ММВБ было произведено расширение лимитов изменения цен валютных контрактов в течение торгового дня с 39 до 63 коп. В связи с изменением лимитов на срочном рынке ММВБ 3 сентября были приостановлены торги на 15 минут с 15:30 до 15:45.

Таким образом, Группа ММВБ существенно расширяет возможности действующей технологии управления рисками на срочном рынке, кардинально повышая ее оперативность и предоставляя участникам возможность после кратковременной приостановки торгов совершать сделки по фьючерсным контрактам в рамках расширенных лимитов изменения цен.

 

Фондовая биржа ММВБ начала публикацию новых индикаторов

MICEX Financials Index и MICEX Municipal Bond Index

С сегодняшнего дня, 3 сентября 2008 года, Фондовая биржа ММВБ расширила семейство индексов ММВБ, начав публикацию новых индикаторов российского фондового рынка:

* «Индекс ММВБ – Финансы» (MICEX Financials Index, MICEX FNL)

* «Индекс муниципальных облигаций ММВБ» (MICEX Municipal Bond Index, MICEX MBI).

MICEX FNL представляет собой ценовой, взвешенный по рыночной капитализации (free-float) индекс наиболее ликвидных акций финансово-банковской отрасли, представленных на Фондовой бирже ММВБ. За дату начала расчета индекса принято 31 декабря 2004 года, начальное значение индекса установлено равным 1000 пунктам. Расчет индекса производится в режиме реального времени при совершении каждой сделки с акциями в Режиме основных торгов.

MICEX MBI представляет собой взвешенный по объемам выпусков индекс облигаций субъектов РФ и муниципальных образований, допущенных к обращению на Фондовой бирже ММВБ. За дату начала расчета индекса принято 30 декабря 2005 года, начальное значение индекса установлено равным 100 пунктам. Расчет индекса производится в режиме реального времени при совершении каждой сделки с акциями в Режиме основных торгов и Режиме переговорных сделок (при условии исполнения сделки в дату ее заключения).

Для эффективного использования индексов был осуществлен ретроспективный расчет значений MICEX FNL (за период с 31 декабря 2004 года) и MICEX MBI (за период с 30 декабря 2005 года).

Семейство индексов ММВБ представляет собой совокупность эффективных индикаторов российского фондового рынка, наиболее точно отражающих конъюнктуру цен и изменение потенциального дохода как акций компаний различных отраслей и размера капитализации, так и корпоративных и муниципальных облигаций. Основу семейства индексов ММВБ составляет Индекс ММВБ – основной индикатор российского рынка акций, который по степени ликвидности и репрезентативности не имеет аналогов. Расширение семейства индексов ММВБ является очередным шагом, направленным на развитие инструментария профессиональных участников рынка.

 

«Экономический потенциал Абхазии и Южной Осетии и стратегии их освоения». Доклад Михаила Делягина.

Оптимизм – как алкоголь:

хорош только в меру

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ

и его освоение

Краткое изложение аналитического доклада

Под редакцией М.Г.Делягина

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. Значение Абхазии и Южной Осетии для России..............2

Часть 1. Абхазия: Черногория+Кипр+Дубна?....................................3

1. Современное состояние: кустарный сервис........................3

2. Направления стихийного развития...................................9

3. Принципиальная особенность: независимость...................11

4. Цель государственного вмешательства: Абхазия как

вынесенный вовне инструмент модернизации России.........12

Часть 2. Южная Осетия: цель – самообеспечение.....................16

1. Современное состояние: катастрофа...............................16

2. Направления стихийного развития.................................19

3. Принципиальные особенности: незначительные

масштабы и отсутствие финансового контроля..................21

4. Цель государственного вмешательства: порядок...............21

Заключение. Отработка механизма модернизации России.........22

Москва, 1 сентября 2008

Введение. ЗНАЧЕНИЕ АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ ДЛЯ РОССИИ

Абхазия и тем более Южная Осетия не имеют для созданной в России «экономики трубы» сколь-нибудь заметного значения. Однако их вынужденная обстоятельствами поддержка перед лицом попыток геноцида со стороны Грузии (в отношении Абхазии – к сожалению, долгое время непоследовательная) является катализатором несырьевого и не прозападного развития России.

Защитив (хотя с опозданием, непоследовательно и политически неэффективно) своих граждан от попытки геноцида, российское государство:

* доказало своим гражданам, что оно существует;

* показало своей клептократии, что не является ее собственностью (что оказалось неприятной неожиданностью) и ради национальных интересов готово подставить ее зарубежные активы под санкции Запада;

* показало Западу границу, за которую не может отступать, даже если его представителям этого очень хочется;

* дало стимул формированию российского общества как наднациональной и надрелигиозной общности – на основе патриотизма;

* проявило социально активные группы «новых власовцев», не приемлющие факта существования России и ее граждан.

Признав Абхазию и Южную Осетию, Россия взяла на себя ответственность за их будущее развитие. По степени их успеха и интенсивности прогресса и потенциальные союзники, и потенциальные конкуренты России будут судить о ее дееспособности.

Принципиальное хозяйственное и политическое различие Абхазии и Южной Осетии требует рассматривать их порознь и проводить принципиально различную политику в их отношении.

Стихийное развитие объективно превратит Абхазию в военно-политического партнера России на Черноморском побережье Кавказа, а в экономическом плане – в ее курортный и отчасти сырьевой придаток. Движение по этому пути будет колоссальной ошибкой, чреватой не только будущим осложнением отношений, но и утратой имеющихся хозяйственно-управленческих возможностей. Россия должна выстроить в Абхазии недостающие самой России элементы своей собственной экономики – не только в курортном, но прежде всего в технологическом и финансовом плане, пользуясь простотой управленческих процедур, отсутствием блокирующих технологический прогресс производственных и управленческих монополий, а также общей потребностью в развитии любой ценой. Модернизация Абхазии должна стать генеральной репетицией и созданием вынесенных вовне (и потому защищенных от российской клептократии и монополий) инструментов модернизации самой России.

Постановка задачи присоединения Абхазии к России сейчас недопустима. Причины – ошибки прошлого (включая грубое вмешательство в ход президентских выборов, сплотившее абхазскую элиту вокруг идеи независимости от России) и слабое развитие республик Западного Кавказа, порождающего в них определенную напряженность, которая в силу близости народов Западного Кавказа может быть усугублена даже обсуждением идеи о присоединении Абхазии.

Южная Осетия как субъект экономики не существует в силу незначительных масштабов, разрушенности экономики и качества хозяйственного управления, которое таково, что, будь попытка геноцида направлена только на управленцев, ее (за редким исключением) стоило бы всемерно поддержать.

Задача экономической политики в ее отношении – хозяйственная подготовка воссоединения осетинского народа в рамках Российской Федерации, включая вывод Южной Осетии на финансовое самообеспечение.

Часть 1. АБХАЗИЯ: ЧЕРНОГОРИЯ+КИПР+ДУБНА?

1. Современное состояние: кустарный сервис

1.1. Общая характеристика

Площадь Абхазии – 8,7 тыс.кв.км., длина береговой линии (основной потенциал развития) – 214 км., из-за войны и блокады население сократилось с 525 тыс.чел. по переписи 1989 года до более 215 тыс.чел. (по переписи января 2003 года наличное население – 214 тыс.чел.; существующая до сих пор путаница возникла из-за расхождения оценок властей Грузии – 180 тыс.чел. и Абхазии – 320 тыс.чел.), проживающее в 7 городах, 4 поселках городского типа и 512 селах. 44% наличного населения (по переписи 2003 года) – абхазы, по 21% – армяне и грузины (включая менгрелов и сванов), 11% – русские, 1% – греки.

Более четверти населения получает различные пенсии и пособия; в 2007 году перерегистрация пенсионеров сократила их число на 5 тыс.чел..

Абхазия располагает запасами каменного угля (более 5,3 млн.т.), торфа, доломита, мрамора, гранита, известняка, габбро-диабазов, мела, туфа, торфа, барита, доломита, свинца, разнообразных стройматериалов.

Общая площадь земель сельскохозназначения – 421,6 тыс.га.

По водообеспеченности Абхазия занимает одно из первых мест в мире: на квадратный километр территории приходится более 1,7 млн.куб.м. речного стока в год. Общая длина 120 рек – более 5 тыс.км.. В основном это стремительные горные потоки, что является потенциалом развития малой гидроэнергетики.

Лесом покрыто 57% территории (497 тыс.га); оценка общего объема запасов древесины сократилась за последние 5 лет со 103 до 83,1 млн.куб.м..

Абхазия обладает колоссальным объемом рекреационных ресурсов. Около 200 пансионатов, домов отдыха, санаториев, гостиниц, детских оздоровительных баз расположено во всех климатических зонах – от субтропической до альпийской. Имеется большое количество термальных и минеральных источников

Абхазия – зона особых интересов России и Турции (в которой живет полумиллионная абхазская диаспора).

Торговля обеспечивает 60% ВВП, а сотни тысяч туристов, посетивших страну в 2007 году (источники называют от 0,4 до 1,5 млн.чел.; правдоподобней первая оценка), принесли треть налоговых доходов и 40% экспортной выручки.

Принципиально важно, что экономика Абхазии в целом высокоубыточна: в I квартале 2008 года прибыль по экономике в целом – 59,0 млн.руб. – составила лишь 53,4% от убытков (110,4 млн.руб.), которые выросли на 36,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Даже полное (а не на 54,7%) выполнение плана по прибыли не привело бы к покрытию убытков: отрицательный финансовый результат составил бы 2,5 млн.руб. (2,3% от суммы убытка). Прибыль превысила убытки лишь в 2 регионах из 8: в г.Сухум и в Гальском районе.

Рост платных услуг населению в I квартале 2008 года составил 45,4% (259,7 млн.руб.). Розничный товарооборот вырос на 52,2% (до 294,7 млн.руб.).

Оргпреступности нет. Среди первоочередных задач – декриминализация торговли и контроль за правоохранительными органами (хотя российские автотуристы восторгаются корректностью абхазских автоинспекторов).

1.2. Энергетика

Электроэнергия поступает с Ингурской ГЭС: половина идет в Грузию, половина в Абхазию; около 30% потребляется ей, около 20% идет в Краснодарский край. Сотрудничество обусловлено тем, что плотина ГЭС находится в Грузии, а подземная электростанция и 4 перепадные ГЭС (на реке Эрисцкали и Гальском водохранилище, куда вода идет по туннелю) – в Абхазии. Мощность – 1370 МВт, может производить до 4,5 млрд. кВт.ч в год. Производит около 3,2 млрд. кВт.ч..

Сухумская ГЭС не действует, так как разрушена и разграблена, а сократившиеся потребности Абхазии не требуют ее восстановления. До войны в Абхазии работала 21 малая ГЭС, из которых 2 могут быть восстановлены.

Длина высоковольтных линий электропередач 220-110-35кВ – 916 км. (Ингур-Сухум-Бзып-Псоу), распределительных и сбытовых электросетей – 7583,5 км..

Государство рассматривает энергетику как стратегическую отрасль, в которую нельзя «привлекать иностранный капитал с целью извлечения прибыли» (соответственно, его в ней нет). Однако износ основных фондов требует крупных инвестиций, вопрос об источнике которых остается открытым.

Рост стоимостных показателей реализации продукции отрасли в 2008 году на 65% во многом вызван повышением тарифов правительством.

1.3. Транспорт и связь

Удовлетворение повседневных нужд населения и предприятий осуществляется в основном за счет автомобильного транспорта, но автопарк сильно износился, и в ближайшие годы возникнет проблема с автомобилями. Денег на покупку новых грузовых, легковых автомобилей и автобусов нет. Бензин поступает из России, а также из Турции и Румынии. Длина автодорог республиканского значения – 473,8 км., местного значения – 1830,9 км., дороги в плохом состоянии.

Абхазия имеет два аэропорта. Аэропорт Сухума расположен в 25 км. от него; открыт по метеоусловиям 364 дня в году (наиболее благоприятные метеоусловия на территории бывшего СССР). Взлетно-посадочная полоса длиной 4 км. и шириной 50 м. давно восстановлена, рассчитана на прием широкофюзеляжных пассажирский лайнеров и транспортных самолетов грузоподъемностью до 200 т..

Аэропорт Бомбора находится в 40 км. от Сухума, около Гудауты. Взлетно-посадочные полосы рассчитаны на прием гражданских самолетов и всепогодное обслуживание военно-морской и транспортной авиации.

Есть три морских порта, включая построенный для военных нужд Очамчырский порт, находящиеся в относительно хорошем состоянии (так, инвестпроект по реконструкции порта Сухума оценен властями лишь в 30 млн.долл.).

Длина железной дороги – 221 км.: магистраль от пл.Псоу на границе с Россией до пл.Ингур на границе с Грузией по побережью Черного моря, а также ветка Очамчыра-Ткуарчал (используется для доставки экспортируемого угля в порт Очамчыра). Надежд на восстановление транзита Ростов-на-Дону – Ереван нет.

Дорога однопутная, двухпутных участков нет. В 50-60х годах все участки железной дороги были электрифицированы, но электрификация сохранилась лишь на участке от Псоу до Сухума (участок Очамчыра – Сухум полностью деэлектрифицирован в 2007 году); пассажирское движение осуществляется только там. Железнодорожное полотно от пл. Ачгуара до ст. Ингири (Грузия) разобрано.

Весь подвижной состав сильно изношен состоянии и требует списания либо капремонта. Все вокзалы заброшены и разрушаются. Билетные кассы в Гагре, Гудауте, Сухуме подключены к российской системе «Экспресс-3».

С 10 сентября 2004 года после капремонта участка Псоу-Сухум, проведенного Россией, открыто беспересадочное движение (несколько вагонов в день) по маршруту Москва-Сухум. В 2008 году отменён последний внутриабхазский пассажирский поезд Сухум-Гудаута (ранее после аварии на тяговой подстанции были отменены поезда Сухум-Псоу и Сухум-Сочи). В июне-июле 2008 года российские железнодорожные войска восстановили участок Сухум-Очамчыра.

Сотовый оператор «А-Мобайл» (совместное предприятие правительства и группы абхазских инвесторов) в конце 2006 года разрушил монополию аффилированного с «Мегафоном» «Аквафона». Его появление и рост регулируемых тарифов на услуги госсектора обеспечивают в 2008 году рост выручки сектора телекоммуникаций в 1,7 раза – до 514 млн.руб.. Стоимость осуществляемой модернизации системы связи, включающей замену кабельного хозяйства, перевод абонентов на цифровую станцию и прокладку оптоволокна, – 11 млн.долл..

1.4. Сельское хозяйство

До войны сельское хозяйство было ориентировано на использование уникальных климатических ресурсов Абхазии для удовлетворения потребностей СССР. Поэтому среди посевов преобладали эфиромасличные, табак и овощи. После войны внешняя торговли и переработка прекратились, и сельское хозяйство стало инструментом выживания. Поэтому почти вся обрабатываемая земля занята кукурузой с небольшими вкраплениями посевов табака (табачная промышленность работает в основном для нужд самой Абхазии).

После войны сильно поредели стада крупного рогатого скота, коз и овец, – сначала из-за угона и истребления, а затем из-за уменьшения кормовой базы.

Продажа овощей и цитрусовых (мандаринов, лимонов, апельсинов) в Россию и курортникам увеличивается, но выращивание носит кустарный характер.

До последнего времени Абхазия обеспечивала себя молочными и мясными продуктами лишь на 40%; значительна доля импорта даже овощей, фруктов, бахчевых, винограда и растительных масел.

Машинно-тракторный парк резко сократился и катастрофически постарел, более 90% его давно превысили все сроки амортизации.

1.5. Промышленность

Из 183 промышленных предприятий, работавших в Абхазии при Советской власти, функционирует – причем в целом неудовлетворительно – около 60.

До последних лет, когда в Абхазию пошли инвестиции из России, в ней не работало ни одно предприятие мясомолочной отрасли, не существовала консервная промышленность; эфиромасличная промышленность не существует и сейчас.

Из промышленных предприятий Абхазии работают преимущественно предприятия пищевой и лесной промышленности (ежегодно добывается около 50 тыс.куб.м. древесины и перерабатывается свыше 20 тыс. куб. м.). В Сухуме функционирует табачная фабрика, выпускающая из местного табака несколько сортов сигарет. Работают мелкие заводы по производству вина (около 30 марок), водки, коньяка, ликеров, открываются дегустационные залы на туристических маршрутах. Разливается пепси-кола, выпекается хлеб, время от времени работает рыбоконсервная фабрика. Винзаводы Сухума, Гудауты и других городов не работают (кроме пришедшей в 2005 году на рынок компании «Вина и воды Абхазии»). В основном вино производится кустарным способом в домашних условиях. На чайных фабриках изготовляется небольшое количество абхазского чая.

План 2007 года по промышленному производству выполнен лишь на 60%, по прибыли – недовыполнен на 9% (при вполне ощутимой и, вероятно, недооцениваемой при составлении планов инфляции), а убытки выросли на 88,7 млн.руб..

В I квартале 2008 года при росте стоимостных объемов промышленного производства к аналогичному периоду прошлого года в 2,06 раза выполнение плана сократилось до 55,4% (100,9 млн.руб. при плане 183,3 млн.), причем Ткуарчалский район выполнил лишь одну седьмую плана. План по строительным работам перевыполнен на 11,3% (101,0 млн.руб. против плана в 90,8 млн.).

В преддверии Олимпиады в 2007 году начался рост производства стройматериалов (Абхазия поставит песок и щебень, для подвоза которых Россия безвозмездно восстановила железнодорожный путь, 55 мостов и эстакад), а рост туризма стимулировал рост производства вин, заготовки овощей и цитрусовых.

1.6. Финансовая система

В I квартале 2008 года в Абхазии нарастали неплатежи, грозившие (до ее признания) перерасти в кризис неплатежей: если кредиторские долги выросли на 11% (до 1.893,4 млн.руб.), то дебиторские – на 32,6% (до 1.690,9 млн.руб.), хотя объем просроченной дебиторской задолженности незначителен – 31,5 млн.руб. (ее полное сосредоточение в наиболее успешных Сухуме и Гальском районе вызывает опасения в том, что в других регионах она просто не учитывается).

Абхазия испытывает нехватку наличных денег, которая полностью обеспечена банками лишь в Сухуме и Гальском районе.

Бюджет Абхазии в 2007 году, как и в прошлом, бездефицитен, так как дефицит нечем покрывать. Доходы – 1,43 млрд. российских рублей, превысив план на 15.1% (и выросли по сравнению с 2004 годом в 2,5 раза), причем 434 млн. – «вливания извне», вероятно, помощь России. Расходы составили 1,42 млрд.руб., главная их статья (кроме армии и милиции – 484 млн.руб.) – образование (174,8 млн.руб.), что весьма позитивно характеризует реальные приоритеты абхазского государства. Незначительную финансовую поддержку (от 3,5 до 15 млн.руб.) получили все регионы Абхазии, кроме Сухуми и Гагрского района.

Средняя зарплата в бюджетной сфере (без силовых структур) – 1.762 руб/мес, в том числе чиновников – 3 тыс.руб./мес., задержки ликвидированы.

В бюджете-2008 доходы увеличены до 1,6 млрд.руб., расходы – до 1,59 млрд. (почти половина из которых – 733,6 млн.руб. – идет на зарплату). Расходы на социально-культурные мероприятия – 470,85 млн.руб. (в том числе на науку – 36,38 млн., на органы госвласти – 33,25 млн., на СМИ – 24,39 млн.руб.), на финансирование экономики – 199,7 млн.руб. (в том числе чистые инвестиции в экономику – 0,5 млн.руб.), на содержание органов госуправления – 131,85 млн.руб..

Доходы бюджета в I квартале 2008 года – 399,2 млн.руб., выше плана на 23,8%. О значительной доле теневого сектора свидетельствует невыполнение плана по доходам от реализации акцизных марок и по лицензионному сбору за право торговли. Не выполнен и план поступления доходов от продажи жилья.

Банковская система Абхазии включает 14 действующих банков (у 9 за время ее существования была отозвана лицензия), причем абхазские банки с 2004 года открывают корсчета в российских банках. Совокупный уставный капитал на 1 апреля 2008 года составляет 184,7 млн.руб. (за I квартал 2008 года сократился на 2.4%), собственный капитал – 221,1 млн.руб. (вырос на 1.3%), сводный баланс – 1.865,0 млрд.руб. (вырос на 14,1% за счет роста кредитов), кредитные вложения – 1.238,9 млн.руб. (выросли на 23.3%, что отражает не только рост деловой активности, но и инфляцию). Вклады населения растут незначительно – на 8,7% (то есть с учетом инфляции сокращаются) и остаются мизерными – 161,6 млн.руб. (8,7% от валюты сводного баланса по сравнению с 24,9% в российской банковской системе), что отражает как общую бедность, так и возможность хранить деньги в России. Доля вкладов на срок более 1 года выросла за I квартал 2008 года с 38,5 до 47,7% (сумма выросла до 77,0 млн.руб.).

В I квартале 2008 года резко – в 4 раза – возросли кредиты Национальным банком Абхазии коммерческим банкам (2 из них не пользуются централизованными кредитами); их доля в общей сумме кредитов выросла с 23,9 до 34,2%.

Банковская система Абхазии стала прибыльной: если в I квартале 2007 года прибыль была меньше убытков на 2,4 млн.руб., то в аналогичном периоде этого года она выросла в 5,9 раза – до 20,7 млн.руб., а убытки сократились (число убыточных банков снизилось с 6 до 1) в 17,9 раза – до 0,3 млн.руб. (это процессы, скорее всего, отражают вывод банковской системы из «теневого сектора» и повышение качества банковского надзора, что является большим успехом государства), что привело к превышению прибыли над убытками в 20,3 млн.руб..

1.7. Внешняя торговля

Внешняя торговля Абхазии дефицитна: экспорт составляет 30% оборота, импорт – 70%. Две трети внешней торговли приходится на Россию.

Сырье и необработанная сельхозпродукция дают более 90% товарного экспорта, в том числе цитрусовые – 35%, уголь (80-100 тыс.т. в год), фрукты (прежде всего хурма), фундук, чай и овощи – 20%., круглый лес – также 20%. Под последним понимается экспорт ценных пород древесины в Турцию в результате хищнического сведения реликтовых горных буково-дубово-каштановых лесов. Вырубаются все более или менее пригодные экземпляры гигантских буков, вековых каштанов и дубов, которые защищают горные склоны от эрозии. Наиболее активен Гудаутский леспромхоз, где занято несколько сот работающих, а также Гагринский, Сухумский и другие леспромхозы. Планируется вырубка леса в высокогорном Псхуском заповеднике в верховьях реки Бзыбь (заповедник площадью 27,6 тыс.кв.км. основан в 1978 году для сохранения первобытных лесов из восточного бука, пихты Нордманна, благородного каштана, грузинского, каменного и понтийского дуба; таких нетронутых лесов на Западном Кавказе больше нет).

До 15% доходов от экспорта товаров дает сдача Турции в аренду абхазского шельфа Черного моря для ловли рыбы. Со слов местного населения, турки основательно очистили от рыбы прибрежные мелководья.

Промышленный экспорт – до 10% всего экспорта – дают компания «Вина и воды Абхазии» (до закрытия российского рынка поставлявшая на него до 1,5 млн. бутылок вина в год) и Бзыбский деревообрабатывающий комбинат (пиломатериалы, доски, паркет, шпон и другие изделия из древесины в европейские страны).

Услуги туристско-рекреационного комплекса (продажа путевок) дают 40% всей экспортной выручки.

1.8. Особенности предпринимательского климата

Земля в Абхазии – собственность народа и не подлежит купле-продаже, но иностранные юридические и физические лица могут арендовать ее, в том числе и на долгосрочной основе. Государство предполагает создать Земельный кадастр.

Подоходный налог равен 10%, налог на прибыль – 18%, НДС – 10%, платежи во внебюджетные социальные фонды – 20%.

Льготы по налогу на имущество для предприятий с долей иностранного капитала выше 30% в первый год работы составляют 100%, во второй – 80%, в третий – 50 и в четвертый – 25%. В первые три года после получения прибыли облагаемая прибыль и сумма налога на имущество сокращаются на 25%, если иностранные инвестиции превышают 20 тыс.долл., на 50% – если они превышают 50 тыс.долл. и 100% – если они превышают 100 тыс.долл..

Дополнительно к этому предприятия с иностранными инвестициями освобождаются от налогообложения прибыли, реинвестируемой в Абхазии в производство, переработку и хранение сельскохозпродукции, в производство технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов, и в строительство и в развитие альтернативной энергетики, включая малые ГЭС.

Существует льготный таможенный тариф на ввоз производственного оборудования, а экспорт промышленной продукции (кроме круглого леса) осуществляется беспошлинно и не облагается НДС.

Налогообложение сельхозпроизводителей сводится к земельному налогу.

1.9. Иностранные инвестиции (положение до признания независимости Абхазии)

Наиболее удачный проект – компания «Вина и воды Абхазии», созданная в результате инвестирования до 6 млн.долл.. В 2005 году ее экспорт составил 111 млн.руб. (14% экспорта Абхазии) – 1,5 млн.бутылок. В 2008 году компания намерена реализовать в Абхазии 0,6 млн. бутылок вина (на 20% больше прошлогоднего) и при отмене санкций обещала нарастить производство до 3 млн. бутылок.

С 2002 года в Ткуарчалском районе работает абхазо-турецкое предприятие «Тамсаш» по добыче угля (инвестиции – до 20 млн.долл.). Другие объекты инвестиций абхазской диаспоры в Турции – гостиница «Ясемин» в Сухуме и ряд предприятий в сфере торговли.

Работают торговый дом «Сухум-Бабаевский» и пивоваренный завод «Сухумский», соучредителями которых являются соответственно концерн «Бабаевский» и Майкопский пивоваренный завод.

В 2005 году 18 млн.долл. вложено в «Абхазскую фруктовую компанию».

В Гудауте реализуется проект по торгово-закупочной деятельности, поставкам продуктов питания для реализации оптом и в розницу.

Построены деловой центр «Эверест» и гостиница «Рица».

Компанией «Русский капитал» полностью восстановлена сожженная во время войны гостиница «Турист» в Сухуме, запущен асфальто-бетонный завод в Очамчыре, а до конца 2008 года будет введен в эксплуатацию завод по розливу минеральной воды с расфасовкой 0,3, 0,5 и 1,5 литра.

В Очамчырском районе бизнесмены из Санкт-Петербурга реализуют ряд проектов по переработке сельскохозпродукции (в частности, строится колбасный завод), в 2008 году ожидается реабилитация комплекса птицефабрик в селе Кындыг. С нижегородскими бизнесменами достигнуто соглашение о восстановлении крупнейшего в Очамчыре 16-ти этажного гостиничного комплекса.

Инвесторы планируют открыть мусоросепарирующие предприятия в семи районах Абхазии, в первую очередь в Сухуме, Гагре и Гудауте.

Российские инвесторы присматриваются к заводу «Газоаппарат».

«Базэл» намерен построить в Ткуарчальском районе цементный завод для олимпийского строительства в Сочи, но абхазские власти, напуганные примером Новороссийска с его цементным заводом, боятся загрязнения курортной зоны.

Предполагается строительство в Сухуме торгового центра «Москва» (хотя планы не реализуются уже 5 лет).

Абхазская ТПП заключила более 30 соглашений с регионами России.

Правительство Абхазии предлагает инвесторам значительный объем разнообразных инвестиционных проектов, заметная часть которых, насколько можно понять, будет «разобрана» в результате признания ее независимости Россией.

Основные государственные инвестиционные проекты:

1. Разработка стратегии и программ социально-экономического развития.

2. Создание крупного рыбоводческого хозяйства.

3. Создание электронного кадастра Республики Абхазия.

4. Гостиничный комплекс «Президент – Отель» в Сухуме.

5. Рекреационный комплекс с горнолыжным курортом на озере Рица.

6. Создание современной энергосистемы с генерирующими мощностями и линиями электропередачи.

7. Строительство грузового порта в Очамчыре.

8. Строительство деревообрабатывающего комбината.

9. Строительство мусороперерабатывающего завода.

10. Строительство рекреационного комплекса на мысе Пицунда.

11. Строительство сети из 10 современных автозаправочных комплексов с сопутствующим сервисом и центральной нефтебазы объемом хранения 30 тыс.т.

12. Строительство современной автодороги с придорожной инженерной инфраструктурой.

13. Строительство спортивной базы в с. Нижняя Эшера.

14. Строительство цементного завода.

15. Теплица с использованием геотермальной энергии для выращивания цветов.

16. Технопарк.

Дополнительные инвестиционные предложения

1. Производство инертных материалов (щебень, песок, аплит-гранит, мрамор, доломит) до 5 млн.куб.м. в год (Гагрский, Сухумский, Ткуарчалский районы).

2. Производство строительного кирпича из известняковых пород методом прессования без обжига (Гудаутский кирпичный завод).

3. Переработка до 100 тыс.т. нефти в год на бензин, дизтопливо, мазут, битум (Очамчырская и Сухумская нефтебазы).

4. Производство не менее 300 т. пищевого спирта в год.

5. Производства винно-водочной продукции (Гудаутский винзавод).

6. Производство табака и табачных изделий (Гудаутский, Очамчырский районы, Сухумская и Гудаутская табачные фабрики).

7. Серийное производство минитракторов до 1 тыс.шт. в год и малой сельхозтехники для крестьянских хозяйств (ткуарчалские заводы «Заря» и «Аргонавт»).

8. Техническое перевооружение теплообеспечивающего хозяйства республики новейшими теплопроизводительными системами.

9. Производство маломерных рыболовецких судов, яхт и катеров на Сухумской судоверфи.

10. Производство мясомолочной продукции, концентрированных соков, консервирование овощей и фруктов (Сухумский и Гагрский молзаводы, Сухумский мясокомбинат, Сухумский, Очамчырский, Гудаутский консервные заводы).

11. Производство кондитерских изделий на Сухумской кондитерской фабрике.

12. Переработка рыбы (Сухумский, Очамчырский, Гагрский рыбозаводы).

13. Сухумская швейная и Сухумская обувная фабрики.

14. Модернизация морского порта и аэропорта Сухума.

2. Направления стихийного развития

Признание Россией Абхазии означает отмену пограничных и институциональных барьеров, что резко активизирует производство: ориентированное ранее на обслуживание туристов, а в последний год – на подготовку к Олимпиаде в Сочи, оно получит выход на российский рынок. Прежде всего это касается абхазских вин и цитрусовых, хотя недооценивать жесткость внутрироссийских барьеров (например, при доступе на рынок Москвы) нельзя.

Следует ожидать быстрого, за 3-5 лет (при усилиях государства – быстрее) восстановления традиционной специализации сельского хозяйства, то есть рост возделывания табака и эфиромасличных культур за счет постепенного сокращения посевов кукурузы. При этом удорожание продовольствия в мире и в России объективно создает благоприятные условия для развития сельхозпроизводства.

Российский спрос и необходимость удовлетворять растущие потребности российского туризма активизирует производство стройматериалов, добычу угля и заготовку ценных пород леса; вероятно начало разработки нефтяных месторождений на шельфе российскими компаниями (запасы нефти на абхазском шельфе, еще в 1998 году переданные грузинским правительством американским компаниям, оцениваются в 200 млн.т. – в основном у Очамчыры, а также около Пицунды и Гагр), что существенно повысит доходы бюджета Абхазии. Однако при эксплуатации природных ресурсов принципиально важно применение современных экологичных технологий, так как в противном случае ущерб природе не просто подорвет главный – рекреационный – ресурс Абхазии, но и создаст долговременную напряженность в двусторонних отношениях.

Развитие экспорта в Россию начнет сдерживаться ограниченной пропускной способностью простаивающих сейчас наземных магистралей. Это стимулирует развитие портов, в первую очередь для обслуживания ближнего каботажа.

В Абхазии идет «малая приватизация»: продажа объектов торговли, общественного питания и объектов незавершенного строительства. Правительство говорит о необходимости следующего этапа – приватизации крупных объектов, с привлечением в этот процесс крупных иностранных фирм, банков, частных инвесторов (при этом будет делаться все, чтобы обеспечить хоть какой-то баланс между российскими и остальными, в первую очередь турецкими инвестициями). Существенно, что абхазское правительство намерено проводить приватизацию в том числе ради получения средств для масштабных государственных инвестиций.

Магистральным направлением экономического сотрудничества России с Абхазией (особенно в ходе второго этапа приватизации) станет «модернизация в обмен на собственность»: российские инвесторы рассчитывают получать в собственность модернизируемые ими объекты инфраструктуры, в том числе туристической. При этом объективное расхождение интересов (абхазское государство будет стремиться к максимальному сохранению контроля за хозяйством, в первую очередь землей, энергетикой и транспортом) неминуемо будет порождать коммерческие конфликты, которые, однако, будут разрешаться в рабочем порядке.

Наиболее вероятно использование абхазским государством (хотя и нерешительное, и неполное) стандартных схем развития, по которым модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры (в частности, необходимо скорейшее восстановление линий электропередач, изношенность которых во многом обесценивает общую энергоизбыточность республики) обеспечивает ускоренное развитие туризма, «вытягивающего» сельское хозяйство и сферу услуг.

Сначала в сфере туристической инфраструктуры, а затем и в части крупных объектов и обычной инфраструктуры со временем начнет реализовываться принцип «строительство – эксплуатация – передача в пользование».

Российские экономисты указывают, что Абхазия «может стать золотым берегом Черного моря и золотым дном российского туризма» (при том, что и до признания Абхазии показатели последнего росли на 30% в год), так как «Абхазия – это второй Сочи, только расположенный гораздо более удачно; если в Сочи туристический рынок был искусственно построен, то в Абхазии – в Гаграх, Пицунде, Сухуми – он исторически сложился много лет назад».

Однако для возрождения туристического рынка (в СССР Абхазия принимала ежегодно около 1 млн. организованных туристов и еще примерно столько же – неорганизованных) необходимо решить имущественные вопросы. Структура и история собственности многих объектов недвижимости непрозрачна. Это вызывает опасения, что данные объекты захвачены у грузинских беженцев и в отдаленной перспективе теоретически могут подпасть под реституцию. Это затрудняет привлечение инвестиций и их капитализацию.

В частности, в последние несколько лет земля в Абхазии (точнее, право долгосрочной аренды) активно скупалась российскими инвесторами, но в силу непрозрачности собственности российские компании не афишируют эти приобретения, рассматривая их как задел на отдаленное будущее.

По данным грузинских СМИ (в которых реальность сложно отличить от враждебной пропаганды и наглой лжи), Министерству обороны России в Гаграх принадлежат санатории «Армения» и «Украина», в аренду взят Дом отдыха Архфонда, а также приобретены в собственность дома отдыха ПВО и МВО в Сухумском районе, санаторий «Нижние Эшеры» в Гудаутском районе Абхазии.

МВД России принадлежит санаторий «Кодори» в Гаграх, Дом Литфонда в Пицунде был передан в аренду Минатому, а профилакторий «Мзиури» – Минсельхозу России.

Санаторий «Челюскинцы» в Гаграх был передан Минтрансу России, а Минэнергетики владеет 30% пансионата «Энергетики» в Гаграх.

О.В.Дерипаска приобрел дачу Сталина «Холодная речка» в Гантиади, бывший премьер России, глава «Росатома» Кириенко – два винных завода в Сухуми, губернатор Краснодарского края Ткачев – дачу Берия в Гаграх, а администрация Краснодарского края – комплекс госдач в Гаграх.

Не менее года, а скорее всего, двух лет уйдет на осознание инвесторами факта привлекательности Абхазии (этот срок может быть существенно сокращен усилиями абхазского государства) и еще 2-3 года – на строительство новых и реконструкцию старых гостиничных объектов.

3. Принципиальная особенность: независимость

Абхазия независима не потому, что это написано в какой-то бумажке, а потому, что ее народ сделал ее независимой и не допускает и мысли о подчинении тем, кто хотел их уничтожить. В Абхазии есть народ (что не поддается пониманию сегодняшней российской тусовки, выдающей себя за интеллигенцию), овладевший государством и сделавший его орудием своего исторического творчества. Он может и хочет строить свою жизнь сам. Так рождаются нации.

Это впечатляющее отличие от остального постсоветского «пространства».

Поэтому в отношении Абхазии следует принимать иногда болезненную приверженность ее руководства и народа идее независимости, в том числе и от России. Пренебрежение этой приверженностью – оскорбление национальных и патриотических чувств и потому недопустимо. Следует помнить, что, какими бы нелепыми ни казались заявления в стиле «да я кровь проливал!», они часто соответствуют действительности, что, несмотря на решающий вклад российских добровольцев в победу абхазского народа, он вынес на себе основную тяжесть этой войны (его жертвы в ней были более тяжелыми, чем в Великой Отечественной) и понес основные потери, а истории про ополченцев, ходивших в атаку с одним автоматом на пятерых-шестерых, во многом правдивы.

Поэтому заявления абхазских чиновников на инвестиционных (!) форумах о том, что они не допустят радушно приглашаемых им инвесторов в стратегические сферы (включая продажу земли) и намерены преследовать их за попытки «рвачества», не случайны: это проявления не столько плохого образования, сколько патриотизма, который является неотъемлемым фактором абхазского инвестиционного климата1.

Существенным является религиозное отношение абхазов к своей природе. Подобно тому, как Молдавией не может руководить человек, не делающий домашнего вина (при этом он может не знать государственного языка), абхазы не позволят руководить собой людям, пренебрегающим соснами и в целом природной средой, и даже не будут массово сотрудничать с такими людьми. Массовое сведение уникальных реликтовых лесов носит вынужденный характер (экспорт их древесины в Турцию – основной источник валюты) и легко будет прекращено при появлении альтернативы, которую должна предоставить Россия.

Так, когда один из наиболее влиятельных губернаторов России спилил на своем участке несколько реликтовых деревьев, он был лишен этого участка, несмотря на тогдашнюю отчаянную потребность в контактах с Россией.

К сожалению, абхазский патриотизм часто неразделим с худшими чертами знакомого всем по Сочинскому региону «курортного менталитета» – со стремлением к иждивенчеству, переходящим в вымогательство, мироощущением «все чужаки мне должны», откровенным нежеланием заниматься собственным развитием и агрессивной завистью к добившимся хоть какого-то успеха.

По данным Абхазской ТПП, когда российская группа компаний «Конти» приобрела за 60 млн.руб. стены, оставшиеся от гостиницы «Абхазия» в Сухуме, – и отдельные политики «использовали эту сделку как повод для демагогии». Дерипаска предполагал приобрести дачу Сталина за 10 млн.долл., однако «политики и пресса подняли шум вокруг этой сделки, Дерипаска от нее отказался, и дача теперь стоит и рушится дальше». Нередкие случаи требования неадекватно завышенных цен и вымогательства со стороны чиновников отпугивают даже российских инвесторов.

Туристический же и повседневный сервис в Абхазии производит впечатление плохого даже на фоне Сочи и его окрестностей.

4. Цель государственного вмешательства:

Абхазия как вынесенный вовне инструмент модернизации России

Основная часть экономического потенциала Абхазии может быть в полной мере раскрыта только за счет капиталов России и доступа на ее рынки.

Поэтому принципиально значимой частью экономического потенциала Абхазии являются стратегические интересы России, реализуемые лишь при существенном усилии со стороны последней (правда, руководство Абхазии имеет возможность инициировать это усилие).

Фактически Абхазия может стать вынесенным за пределы России (и освобожденным тем самым от парализующего воздействия ее клептократии и монополий) инструментом ее модернизации.

4.1. Повышение качества государственного управления

Управление Абхазии, в том числе государственное, сочетает в себе старание и гордость за свою страну с катастрофическим недостатком простейших навыков. Доходит до грубейших опечаток и нестыковок статистических показателей в рамках одной и той же справки, не говоря уже об отсутствии систематической статистики и того, что абхазское правительство судит по развитию экономики в динамике абсолютных стоимостных показателей, не скорректированных на рост цен. Имея собственного депутата российской Госдумы, Абхазия, насколько можно понять, практически не использует этот существенный ресурс влияния.

Простая передача знаний и умений от российских управленцев и экспертов, ранее заблокированная непризнанностью Абхазии и отсутствием внимания к ней, может стать источником резкого ускорения ее развития, а для России – инструментом формирования новой когорты специалистов для собственной модернизации. Уникальность этих специалистов будет заключаться в опыте практической созидательной работы (а не воровства) и «привычке побеждать» (в отличие от современной российской бюрократии, больной пораженчеством).

В частности, представляется необходимым использование стандартных механизмов «продвижения образа страны». Понятно, что в ООН Абхазии в обозримом будущем не попасть. Задача более скромна: чтобы в развитых странах, да и в России знали, что есть такая страна, и что бы ее название вызывало позитивные ассоциации. Как говорили Хлестакову – «передайте царю, мол, живет такой Добчинский». И на первом этапе этого более чем достаточно.

Механизмов достижения этой цели много – просто ее надо поставить. Так, со времен Шеварнадзе мощным инструментом грузинской пропаганды в Москве служат корреспонденты грузинского телевидения – милейшие, интеллигентнейшие, терпимейшие люди, которые берут интервью у всех сколь-нибудь значимых людей в Москве и тем самым напоминают о существовании Грузии и своей вежливостью формируют самые благоприятные ассоциации в связи с ней. Это – один из эффективных механизмов продвижения позитивного образа своей страны.

Инструмент «продвижения страны» – продажа ее специально оформленных марок и монет для коллекционеров, не только в России, но и в США, и в Европе.

Для продвижения образа Абхазии нужно зарегистрировать по одной маленькой фирме в США, Москве, Лондоне, Германии и Швейцарии, – и продажа марок и монет, устройство выставок (в том числе национального искусства) и создание других информационных поводов с лихвой окупит их содержание.

Необходимы пресс-туры, обязательно с участием телевидения, для показа повседневной жизни: если журналисты испытают сочувствие к обычным людям, они про это уже напишут и это покажут, – что и требуется. Аналогично надо закладывать фундамент для развития международного экологического и исторического (по местам Сталина и Берия) туризма, пропагандируя Абхазию в специализированных изданиях.

Необходимо разыгрывать карту нетронутой и самоотверженно охраняемой природы с четкой фиксацией того, что непризнание Абхазии не просто подрывает ее экономику, но и грозит в том числе и этой природе. Запад не готов помогать людям, но очень часто поддерживает их «за компанию» с какими-нибудь симпатичными кустарниками или птицами; это дико, но так устроена современная западная цивилизация, и ей надо пользоваться. Один фильм National Geografic о природе Абхазии сделает для страны больше, чем самый крупный инвестор.

Необходимо развитие систем коммуникаций до уровня, позволяющего встраиваться в глобальную финансовую инфраструктуру, а также Интернет-образования и врачебных консультаций по Интернету.

4.2. Россия нуждается в расширении доступа к Черному морю

Россия обладает незначительным и неудобным морским побережьем; использование побережья Абхазии качественно сокращает имеющийся дефицит портовых мощностей (в том числе для перевалки грузов, что, однако, со временем потребует модернизации наземного транспорта Абхазии), пространства для рыболовства в Европейской части страны (что требует усилий по его развитию) и военных баз.

Помимо Очамчырского порта, где может разместиться часть Черноморского флота, Абхазия располагает одним из трех имевшихся в СССР торпедных полигонов и другими ценными в современных условиях объектами военной инфраструктуры, восстановление которых, хотя и требует существенных усилий, будет значительно более дешевым, чем строительство их аналогов заново.

4.3. Россия нуждается в близком и массовом курорте

Низкобюджетный сегмент российского морского туризма в настоящее время распределен между Крымом, Черногорией, Турцией, самой Россией, некоторыми другими странами и Абхазией. Его переток из других стран (кроме России) в Абхазию повысит его финансовую полезность для России (как из-за большей близости интересов Абхазии и России, так и из-за максимальной доли российского бизнеса в Абхазии) и может стать инструментом политического воздействия на Украину и, в существенно меньшей степени, Турцию.

Однако для закрепления Абхазии в роли близкого и массового морского курорта России необходимо не допустить разрушения ее природной среды и остановить его там, где оно идет (например, в части лесозаготовок). Пора избавиться от госплановской мании ставить в курортных местах НПЗ, ЦБК или, на худой конец, цементные заводы. Поскольку абхазы в силу бедности не могут выбирать между инвесторами, контролировать экологичность производств должна в конечном счете Россия.

Тогда в отношении относительно дешевого морского отдыха и личных инвестиций в недвижимость Абхазия может уже в ближайшие 2 года стать для россиян аналогом Черногории.

4.4. Россия нуждается в собственной оффшорной зоне

Оффшорные зоны – инструмент не только уклонения от налогов, но и глобального маневрирования капиталами, объективно необходимый для современного крупного бизнеса, в том числе и российского.

Представления о том, что оффшорные зоны сохраняют тайну информации и, соответственно, движения капитала, далеки от действительности. Помимо частичного раскрытия данных в официальном порядке существуют неофициальные каналы, по которым власти тех или иных развитых стран наблюдают и анализируют движение капиталов в контролируемых ими оффшорных зонах и с использованием этой информации могут влиять на соответствующие корпорации.

Россия не имеет собственных зарубежных оффшорных зон; поэтому российский бизнес использует оффшоры, контролируемые развитыми странами, что усугубляет его зависимость от них.

Выход российского бизнеса на глобальную арену создает объективную необходимость создания оффшорных зон, контролируемых Россией: наряду с привлечением иностранных капиталов в Россию они станут инструментами глобального и независимого от развитых стран маневрирования российских капиталов.

Размещение оффшоров на территории основной части России контрпродуктивно из-за их превращения в инструмент уклонения от налогообложения, как это было в 90-е годы. Поэому оффшоры должны находиться на особых, «внешних» территориях, объективно отделенных от основной части России.

Наряду с Калининградской областью такой оффшорной зоной может стать и Абхазия, точнее (из-за ее непризнанности) – какой-либо приграничный населенный пункт в России, который станет формальным регистрационным центром. Абхазия получит доходы в виде зарплаты номинальных директоров (из числа проживающих в ней граждан России) и фактической деловой активности, Россия – инструмент глобального маневрирования крупного и среднего бизнеса, не находящийся под внешним контролем.

Со временем произойдет отток российского бизнеса из внешних оффшорных зон, удаленность или плохие условия которых (так, на Кипре в 2008 году произошла экологическая катастрофа, связанная с исчерпанием источников воды) существенно затрудняет работу, в российскую оффшорную зону, связанную с Абхазией. Ситуация, при которой одна из крупнейших фондовых бирж России до сих пор проводит значительную часть расчетов через Кипр, недопустима: если уж этот сегмент российского рынка не получается вернуть в Россию, надо стремиться к его переходу в российскую оффшорную зону.

4.5. Россия нуждается в вынесенном плацдарме для развития новых технологий

Слишком сложные схемы развития безнадежны именно из-за своей сложности; страны с крестьянским менталитетом успешны, потому что они еще не забыли это.

Главный фактор развития Абхазии – российский туризм. Ему необходима инфраструктура. В рамках советского ВПК была разработана масса весьма эффективных для ее модернизации технологий, которые в значительной части выжили и потихоньку используются сейчас малым и средним бизнесом в энергосбережении, строительстве, сельском хозяйстве. Из них широкое распространение – и то в мире, а не в России – получили разве что тепловые насосы, в 2-4 раза снижающие расход энергии на выработку тепла.

Между тем малые гидроэлектростанции (позволяющие обеспечивать энергией несколько домов от одной установки, ставящейся практически на любом ручье), производство сверхдешевого бензина, сверхдешевого цемента, модульных конструкций, системы дешевой связи и многое другое могут представлять значительный интерес для Абхазии.

Причин блокирования новых технологий в России две: жесткое противодействий эксплуатирующих старые технологии монополий, как международных, так и российских, и полная импотенция российской бюрократии.

Абхазия, – хотя бы в силу относительной внутренней организованности, слабости монополий и с другой стороны, отсутствия ресурсов, – может стать площадкой массового применения таких технологий, своего рода огромным «технопарком» (особенно если учесть, что в советское время частично уже была им – достаточно вспомнить ряд специфических научных программ, осуществлявшихся в дельфинарии и обезьяньем питомнике).

Авторы технологий и инвесторы могут на равных с абхазским государством, предоставляющим условия для работы и возможности реализации проектов, владеть соответствующими предприятиями и до окупаемости проекта получать все доходы от них, а затем – половину или по трети от этих доходов. Этот механизм надежно обеспечивает взаимную заинтересованность частного бизнеса и государства.

Но главное – если в Абхазии начнется массовое применение широкого круга качественно новых технологий, сюда начнут приезжать бизнесмены из разных стран, чтобы убедиться, что все это действительно работает и действительно соответствует описаниям. И тогда приютившее новые технологии государство может начать зарабатывать уже не только на прямом их применении, но и на распространении их по всему миру, превратиться в аналог Билла Гейтса, получавшего по доллару за каждый компьютер, проданный с его программой.

Новые технологии – первый шаг развития и ключ ко всему последующему.

Человечество забыло, что мир изменяют именно технологии, а не пропаганда. Оно вспомнит об этом и без Абхазии, потому что глобальный монополизм загнивает и будет подорван широким распространением сверхдешевых и высокоэффективных технологий (известных как «закрывающие технологии» и недавно названных специалистами российского Минэкономразвития «технологиями-убийцами», так как их распространение делает ненужными старые, непроизводительные технологии). Но, если Абхазия станет плацдармом их применения и распространения, она сыграет в развитии всего человечества настолько большую и позитивную роль, что сегодняшние ее проблемы через 15, а то и 10 лет будут казаться самим абхазам неправдоподобными.

Часть 2. ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ: ЦЕЛЬ – САМООБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Современное состояние: катастрофа

1.1. Общая информация

Южная Осетия занимает центральную часть южных склонов Большого Кавказа. 90% территории лежит на высотах более 1000 метров над уровнем моря.

Площадь – 3,9 тыс.кв.км.

На территории республики расположены месторождения и проявления свинца, цинка, меди, ртути, никеля, мышьяка, талька, барита, мрамора, габбро, туфа (более 2 млн.куб.м.), других стройматериалов. Заявления руководства Южной Осетии о наличии запасов высококачественной нефти, достаточных для обеспечения нужд республики, следует рассматривать лишь как обоснование для проведения геологоразведочных работ.

По ущельям рек Б. Лиахва, Паца, Джоджора, Квирила, Везури, Ксани расположено свыше полутораста источников родниковых и минеральных вод (как лечебных, так и столовых), могущих составить конкуренцию самым известным брэндам российского рынка.

Площадь лесов Южной Осетии, самых разнообразных по назначению (водоохранные, почвозащитные, заповедные и курортные), превышает 161 тыс.га.

Число жителей неизвестно из-за неподчинения грузинского населения властям республики и хаотичности миграционных процессов (в частности, шел отток осетин в Северную Осетию и, вероятно, менее масштабный – грузин в Грузию). По оценкам, в Южной Осетии до последней агрессии Грузии проживало около 80 тыс.чел. (различными экспертами назывались оценки до 30 тыс.), в том числе в единственном городе – Цхинвале – около 40 тыс. (из них около 24 тыс.чел. стали беженцами, но до конца августа вернулись в Южную Осетию, более 1,5 тыс.погибли в результате грузинской агрессии).

Крупнейшие поселения – поселки городского типа Дзау, Знаур, Ленингор, Квайса.

Прожиточный минимум в IV квартале 2007 года – 3062 руб/мес (лишь на 23,5% ниже, чем в России – 4.005 руб/мес), что свидетельствует о близости цен к среднероссийским при существенно более низких доходах населения.

Нападение грузинской армии привело не только в огромным жертвам, но и к уничтожению основной части еще существовавших производственных мощностей, а также поставило Цхинвал на грань экологической катастрофы (из-за большого количества трупов на жаре, разрушенности кладбищ и сильнейшей запыленности воздуха).

В столице Южной Осетии разрушено около 70% зданий и построек, в том числе 20% имеют разрушения «средней и высокой тяжести», а 10% не подлежат восстановлению.

1.2. Промышленный потенциал

До нападения Грузии промышленность Южной Осетии насчитывала 22 небольших предприятия, которые в 2006 году произвели продукции (без НДС) на 61,6 млн.руб., что на 2,4% превысило уровень прошлого года. (О качестве государственного управления свидетельствует тот факт, что в августе 2008 года данные по промышленному производству 2007 года все еще отсутствовали.)

Действуют небольшие частные столярные цеха. В 2008 году ожидается открытие цехов по выпуску кровельных материалов, мебели, соков и др.

Из 22 промышленных предприятий 10 «подведомственно» (то есть принадлежит и управляется им) Министерству экономики и внешнеэкономических связей (МЭВС). В 2007 году из этих 10 предприятий работало 7: заводы «Электровибромашина», «Эмальпровод», механический завод, лесокомбинат, Багиатский наливочный завод, Цхинвальский завод пива и фруктовых вод, предприятие «Югостальк». Не работали, как и в прошлые годы, Квайсинское рудоуправление, швейная фабрика и СУ «Промстрой» (кислородная станция).

Выпуск товарной продукции по подведомственным МЭВС предприятиям в 2007 году снизился на 11,6% (на 3,3 млн.руб.) – до 26,5 млн.руб. за счет резкого сокращения выпуска продукции крупнейшими заводами «Электровибромашина» (почти на треть – на 31,6%) и «Эмальпровод» (почти вдвое – на 48,9%).

В то же время механический завод увеличил производство втрое, «Югостальк» – в 2,7 раза, лесокомбинат – в 1,8 раза, Багиатский наливочный завод – на10.4%, завод пива и фруктовых вод – на 6%.

Один из самых успешных предприятий Южной Осетии – завод «Электровибромашина». Среди постоянных потребителей его продукции – Магнитогорский металлургический комбинат, золотодобывающая компания «Полюс», Западно-сибирский металлургический комбинат; золотодобывающий рудник «Вершина Дарасуна», «Мечел», Серовский завод ферросплавов, «Евразхолдинг», Среднеуральский медеплавильный комбинат.

В 2006 году производство было приостановлено из-за затоваривания, но затем были найдены новые потребители (Челябинский металлургический комбинат, Навоийский горно-обогатительный комбинат, новосибирская компания «Севруда», Серовский медзавод, рудник «Многовершинная»).

В 2007 году на заводе «Электровибромашина» открыт цех по изготовлению пластиковых окон и дверей, на заводе пива и фруктовых вод налажен выпуск пользующегося большим спросом ликера «Ронг», на Багиатском наливочном заводе начался розлив родниковой воды в 5-литровых пластиковых бутылках.

После достижения в 2008 году договоренности о поставке минеральной воды «Багиата» в Москву ее качество было повышено, а этикетка сначала сделана более яркой и патриотической, а затем полностью переработана (на ней отражена вся государственная символика Южной Осетии, а надписи сделаны на русском и осетинской языках).

Основная часть производственных мощностей простаивает из-за отсутствия спроса на продукцию (что повышает ее себестоимость и делает ее неконкурентоспособной), а функционирующие мощности устарели, изношены, не позволяют выпускать качественную продукцию и требуют постоянных значительных расходов для поддержания в рабочем состоянии («латания на ходу»).

Большинство предприятий, даже успешных, испытывает нехватку рабочей силы, отягощено долгами прошлых лет и страдает от дефицита оборотных средств. Так, в финансовой поддержке особенно нуждаются механический завод, лесокомбинат и завод пива и фруктовых вод (для розлива воды в 1,5-литровые пластиковые бутылки).

Программой развития промышленных предприятий МЭВС на 2008 год предусмотрено увеличение всех показателей более чем вдвое, что возможно «при условии оказания им финансовой помощи со стороны государства».

В 2008 году решением правительства ликвидирован простаивающий более 10 лет химзавод, на его базе открывается завод по производству щебенки из местного сырья. В перспективе предполагается выпуск фундаментных и стеновых блоков, мраморной тротуарной плитки.

1.3. Энергетика

Для обеспечения энергетической независимости от Грузии в 2006 году началось строительство газопровода «Дзуарикау-Цхинвал» протяженностью 163 км. и стоимостью 15 млрд.руб.. Сдача первого пускового комплекса была намечена на 19 сентября; в целом работы должны быть завершены в 2008 году.

Общая протяженность газовых сетей – 80 км, из них газопроводов среднего давления – 16 км, низкого давления – 54 км. Отремонтировано 11,3 км. газопровода. В первом квартале 2009 года должно было быть завершено строительство газопровода Заккар-Цхинвал. Газификация должна быть сплошной и осуществляться за счет бюджета Южной Осетии (то есть, скорее всего, России).

В 2006 году было отремонтировано около 100 км линий электропередачи. После войны села, получавшие электроэнергию из Грузии, будут подсоединены к ЛЭП из России; но уже первоочередные работы по восстановлению (так как грузинская армия уничтожила все электроподстанции и значительную часть распределительной сети) обойдутся в 0,6 млрд.руб.. В перспективе поставки электроэнергии в Южную Осетию осуществляться с Зарамагских ГЭС в Северной Осетии (первая очередь будет введена в строй в 2008 году, вторая – в 2011 году снизит энергодефицит Северной Осетии с нынешних 80-84 до 30-50%), находящихся в 20 км. от границы.

В 2008 году должно было быть завершено проектирование и в 2009 году начато строительство ЛЭП на 35 киловольт в Ленингорский район (50 км.), а также из Кваисы в Синагурско – Казманском направлении (25-30 км.) со строительством подстанций).

1.4. Инвестиционная деятельность

По словам Кокойты, в Южной Осетии ведут геологоразведку корейские компании. Российская фирма «ТИК» работает и «выполняет взятые обязательства, а правительство, в свою очередь, изменяет законодательство по мере необходимости, создавая благоприятную почву для бизнеса».

«Мосдорстрой» за 2008 год должен был провести асфальтирование Зарской дороги (стоимость работ – 340 млн.руб., предоплата – 55 млн.). Строительство включает установку камнедробильного оборудования для оперативного обеспечения гравием и щебенкой, а также нового асфальтового минизавода, вместе с персоналом ввезенного из Южной Кореи.

В середине июля 2008 года в Цхинвале возобновили строительство двух 45-квартирных пятиэтажных домов (победителем конкурса стала российская фирма «Практика»), которые должны были быть введены в строй до конца 2008 года. Они проектируются по евростандартам, каждая квартира будет иметь автономное отопление (чего нет даже в Северной Осетии), строились передовым методом скользящей апаловки. В 2009 году предполагалось построить еще три таких же корпуса.

В середине 2008 года должен был пройти конкурс, а в 2009 году уже завершено строительство нового водовода Эдыс-Цхинвал в обход грузинских сел (так как старый водовод сгнил, а в грузинских селах устраивались диверсии) протяженностью 75-80 км. с новыми водозаборами, двумя резервуарами, обеспечивающими суточную потребность Цхинвала, а также лабораторией, оценивающей качество воды. Однако изменение ситуации, возможно, позволит ограничиться ремонтом существующего водовода.

В конце апреля 2008 года Цхивал посетили представители Петербургской швейной компании «BTP Group», возглавляемой Таймуразом Боллоевым. Им предложили проект восстановления Цхинвальской швейной фабрики, цеха которой были для этого очищены от почти 20-летней грязи. Инвестиционная привлекательность фабрики будет обеспечена заказами от Минздрава и МВД Южной Осетии; для обеспечения ее кадрами решено открыть лицей.

1.5. Сельское хозяйство

Климатические условия благоприятствуют развитию виноградарства, садоводства, скотоводства.

В 90-е годы руководство республики попыталось под вывеской госхозов восстановить колхозы, однако затея потерпела крах. Сейчас сделан упор на кредитование государством отдельных крестьянских хозяйств, которые начали работать.

В 2008 году убираемая площадь посевов пшеницы выросла более чем в 10 раз – со 130 до 1,5 тыс.га, ожидаемый урожай – более 2,5 тыс.т. (урожайность – более 16,7 центнеров с гектара). 11,5-кратный рост убираемых посевов вызван намерением приобрести к 18-летию независимости (20 сентября 2008 года) мельничное оборудование (с доставкой и установкой – за 3,6 млн.руб.), что, в отличие от прошлых 18 лет, позволит перерабатывать пшеницу на месте и придало смысл ее выращиванию (мельничное предприятие Цхинвала восстановлению не подлежит). Полученная мука будет отправляться в Юго-Осетинское государственное предприятие хлебобулочных изделий (ранее оно ввозило более дорогую муку, убивая собственное производство); ее себестоимость снизится вдвое – с 15-16 до 8 руб/кг.. После уборочных работ начнется заготовка кормов для скота, прессование соломы и подготовка почвы к засеву озимой пшеницы.

В 2008 году Минсельхоз Южной Осетии торжественно ввез в страну 2 трактора ДТ-75, сеялки, очистители зерна, разрабатыватель удобрения, а так же – впервые – два дискатора для безплужной обработки земли. Техника была распределена между двумя бригадами, работающими в Знаурсоком и Цхинвальском районах. До конца года предполагалось закупить «еще несколько единиц сельхозтехники».

В 2008 году открыты магазины в ряде сел, где многие годы их не было, что позволило покупать завозимые из Цхинвала товары у себя, а не в соседних селах Грузии, и по более низким ценам. Однако так и не удалось открыть в Цхинвале магазин сельхозпродукции, из-за чего ее жители продолжают продавать свою сельхозпродукцию в соседние села Грузии по относительно низким ценам.

В одном из сел отремонтирована школа, завезены новые парты, учебники, наглядные пособия, но не хватает педагогов, хотя Юго-Осетинский госуниверситет каждый год выпускает около 250 учителей: молодые специалисты не хотят ехать в села.

2. Направления стихийного развития

Цель России – выход к 2011 году экономики Южной Осетии на средний уровень субъектов Южного федерального округа России (который состоит, за исключением Краснодарского и Ставропольского краев, а также Ростовской области, из депрессивных территорий), в том числе и по уровню жизни.

Для этого надо создать условия для развития экономики. Поэтому финансовая помощь будет оказываться только под гарантии того, что люди готовы вернуться в свои дома и восстановить их, а затем работать в экономике Южной Осетии. Во многом благодаря этому до конца августа все беженцы вернулись в Южную Осетию с территории России.

На восстановление первых 750 обследованных объектов потребуется 16 млрд.руб., которые будут выделены в рамках комплексного перспективного плана по восстановлению и социально-экономическому развитию республики (на 2009-2011 годы), и еще 9,5 млрд.руб. будет выделено в рамках первоочередных мер.

Таким образом, всего на восстановление Южной Осетии будет направлено 25,5 млрд.руб. (в 2009 году предполагается выделить 10 млрд.руб.); вероятно, эта сумма будет увеличена.

В частности, Министр транспорта России И.Левитин запросил на реконструкцию дорог Северной и Южной Осетии (на 2008-2015 годы) 40 млрд.руб.: 10 млрд. – на дороги Южной Осетии (в том числе 300 млн.руб. – на текущие расходы), 9 млрд. – на расширение и модернизацию Рокского тоннеля (3,7 км.), 14 млрд. – на модернизацию прилегающего участка Транскавказской магистрали (20 км.), включая строительство стоков и 16 противолавинных галерей и тоннелей, 7 млрд.руб. – на строительство обходов вокруг Владикавказа и Моздока.

Другое направление увеличения расходов на восстановление Южной Осетии – помощь ряда регионов. Так, Московская область примет участие в строительстве Дворца спорта и еще нескольких объектов на территории Южной Осетии, а подмосковные предприниматели будут работать в таких сферах югоосетинской экономики, как образование, здравоохранение, транспорт и дорожное строительство. В свою очередь югоосетинская сторона предложила совместно добывать и использовать имеющиеся на территории республики полезные ископаемые, а также выразила готовность сотрудничать в области туризма.

Часть денег, выделяемых Россией на восстановление Южной Осетии, будет проводиться через бюджет Северной Осетии как трансферт из федерального фонда софинансирования расходов. Это означает включение Южной Осетии в бюджетную систему России и позволяет предположить, что после выполнения плана по выводу республики на средний уровень Южного Федерального округа она будет объединена с Северной Осетией.

Масштабы экспорта юго-осетинской продукции в Россию из-за ограниченности как транспортных, так и производственных возможностей будут оставаться незначительными, однако будут использоваться более полно, чем сейчас.

Развитие туризма должно осуществляться с ясным пониманием, что оно будет ограничиваться слабостью инфраструктуры и плохим (в первую очередь по психологическим причинам) сервисом.

Помимо восстановления и реконструкции жилья, транспортной и энергетической инфраструктуры устойчивое благополучие Южной Осетии в силу незначительности ее масштабов обеспечат три мероприятия:

* создание военной базы, необходимой для защиты населения от новых попыток геноцида (особенно через 3 года, когда грузинская армия будет модернизирована), с привлечением населения на работы, связанные со строительством и обслуживанием базы, а также в качестве военнослужащих по контракту;

* максимально возможная ориентация при осуществлении строительных работ и обслуживании военной базы на местные, а не завозимые из России ресурсы;

* всемерное обучение местных кадров.

3. Принципиальные особенности:

незначительные масштабы и отсутствие финансового контроля

Если Абхазия представляет собой государство, то Южная Осетия возникла как сообщество людей, защитивших себя от истребления.

Для понимания специфики Южной Осетии надо сознавать мизерные масштабы хозяйственной деятельности.

Так, на одном из крупнейших промышленных предприятий – заводе «Эмальпровод» – занято 130 чел..

Одно из наиболее успешных предприятий Южной Осетии – лесокомбинат – «в 2006 году получил около 60 куб.м. древесины, хотя может освоить до 300 куб.м. в год». Речь идет не о тысячах кубометров, а о считанных кубометрах! При этом наиболее реальным источником средств директору комбината видится реализация на металлолом 50 тонн раскулаченного оборудования: вырученные за него 175 тыс.руб., по его мнению, «могут дать реальный толчок в развитии производства на предприятии».

Государственность как таковая не сложилась во многом из-за незначительности населения и используемых им ресурсов; недаром Шойгу на заседании правительства России простодушно попросил премьера Путина «ускорить формирование правительства Южной Осетии», вынудив последнего разъяснить, что это дело не премьера России, но президента самой Южной Осетии.

В 90-е и до 2004 года критически значимая часть доходов поступала в Южную Осетию от контрабанды из Грузии в Россию. О масштабах этой контрабанды и влиятельности ее организаторов свидетельствует то, что предпринятая в конце 90-х попытка командующего Пограничными войсками России А.Николаева остановить контрабанду привела сначала к демонстрации водителей спиртовозов на пункте пересечения границы Верхний Ларс, а затем к увольнению А.Николаева.

Приход к власти Саакашвили с его идеологией моноэтнического государства и подавления «сепаратизма» пресек масштабную контрабанду и, хотя торговля с Грузией сохранилась, Южная Осетия, несмотря на официальное отрицание этого, стала существовать в основном за счет средств России, – как выплаты пенсий и пособий ее гражданам, так и прямой помощи. Наблюдатели неоднократно обвиняли российских военных и власти Южной Осетии в серьезном завышении численности людей, получающих выплаты от России, в целях присвоения значительных сумм денег.

В 2008 году Комитет государственного контроля и экономической безопасности Южной Осетии по поручению президента республики провел проверки, в результате чего выявлены колоссальные хищения, как электроэнергии, так и природного газа, – в основном, правда, в частных коммерческих организациях.

Правда, в качестве основных причин низкой собираемости платы за электроэнергию и газ было названо отсутствие или неисправность в сельских местностях счетчиков, не обрубленные деревья, которые становятся причиной обрыва на линии, технические потери и изношенность линии газопровода. В ряде случаев представители энергетиков подстрекают жителей портить счетчики, за взятку обещая им возможность временно не платить за электроэнергию.

Признание Южной Осетии создает предпосылки для повышения качества бюджетного и в целом финансового контроля за деньгами республики, в том числе за средствами российского бюджета.

4. Цель государственного вмешательства: порядок

В силу полноты зависимости от России и незначительности населения Южная Осетия представит собой наиболее чистый пример, по которому другие национальные меньшинства Грузии будут судить о способности или неспособности России осуществлять развитие обособленных, но стремящихся к ней территорий.

Соответственно, создав в Южной Осетии «витрину процветания», Россия ослабит грузинский режим – возможно, до такой степени, что он сможет повторить попытку геноцида ее юго-осетинских граждан, несмотря на военную помощь США и НАТО.

Если же Россия сохранит Южную Осетию как «витрину убожества», уступающую по условиям жизни и уровню развития даже бедным районам Грузии, она тем самым докажет свою несостоятельность и не только не создаст для Различных народов Грузии соблазна, но и сплотит грузинское общество против себя.

Для процветания Южной Осетии в силу малочисленности населения достаточно названных выше инструментов (модернизации инфраструктуры, размещения военной базы, максимальной ориентации на местные ресурсы и всемерного обучения местных кадров) – при условии введения финансовой дисциплины. Сохранение учета и контроля на сегодняшнем уровне не просто приведет к колоссальным потерям средств, но и не даст реализовать задачи по повышению уровня развития Южной Осетии до уровня, делающего воссоединение осетинского народа в рамках Российской Федерации экономически безболезненным.

Для этого необходимо ввести, пусть не афишируя это, внешнее финансовое управление Южной Осетией. При его эффективности она сможет выйти даже на самофинансирование (то есть отсутствие прямых бюджетных трансфертов при сохранении реализуемых на ее территории федеральных программ – военных, инфраструктурных, туристических и кадровых), то есть достичь в бюджетном отношении даже более высокого уровня развития, чем Северная Осетия.

Цель проекта «Южная Осетия» – ее модернизация для воссоединения осетинского народа в рамках Российской Федерации и сдерживания Грузии за счет создания из Южной Осетии «символа успеха» и привлечения этим к России симпатий других национальных меньшинств Грузии.

Заключение. ОТРАБОТКА МЕХАНИЗМА МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ

Абхазия и Южная Осетия нужны России не только для достижения конкретных экономических и политических задач, но в первую очередь для отработки механизма ее собственной модернизации.

Абхазия сможет стать примером быстрого комплексного, и в первую очередь технологического развития территории, а также сотрудничества с экономически слабой, но стремящейся к независимости элитой. Кроме того, оффшорная зона на ее основе будет эффективным источником капиталов, а направленные в нее молодые российские специалисты – бесценным кадровым резервом.

Южная Осетия должна дать России бесценный пример создания жесткого финансового контроля в наименее приспособленных для этого условиях, – и кадры честных финансистов, способные сделать это.

При этом успех России в развитии политически независимой от нее Абхазии и полностью контролируемой ею Южной Осетии качественно повысит ее привлекательность в глазах народов стран бывшего Советского Союза.