17.09.08 Лев МОСКОВКИН

Паника

И Охотный ряд как презерватив от нее

Законопроект по оцифровке перенесли – вокруг него развивается интрига, почти как против ИНН: одних писателей комитет по культуре в Думе удовлетворил – так другие вспухли. Вопрос о том, почему перенесли оцифровку, имеет по технологии тот же вопрос о переносе «правительственного часа» по управлению Стабфондом – у Кудрина была выписана командировка на сегодня в Ижевск, как только обсуждение снесли (номинально на 1 октября, но оно вряд ли состоится), командировку отменили.

Связи борьбы вокруг авторских прав все с той же политикой неоконов в Думе не просматривают. Но с банками то же самое было, а теперь депутаты вслух успокаивают, а с просьбой не ссылаться предлагают избавляться от вкладов.

Думский стратег Евгений Федоров заявил, что ситуация стабилизируется в ближайшее время, проблема банковской ликвидности будет решена в 2-3 дня, а фондовых рынков – в течение нескольких недель. Россия выйдет из кризисной ситуации с большим плюсом и повысит свой уровень в мировой финансовой сфере. Населению Федоров советует не впадать в панику и продолжать копить проценты. Снимать деньги со счетов в российских банках не нужно. Если бы разразился крупнейший банковский кризис, то он был бы сейчас, и двери банков были бы просто закрыты.

Лишь милейший теоретик Павел Медведев продолжает чирикать о разных корзинах для яиц, склоняясь к покупке долларов.

Если он окажется в чем-то прав, наверно, в России не останется тех, кто сможет этим долларами воспользоваться. Но пока исторический маятник неспешно и неуклонно двинулся к тому, что будет наоборот.

Сейчас похоже о будущем никто не думает. Ближайшие планы состоят в дележке банковско-кредитного рынка, крупные банки поддержат, те съедят мелкие. Прицел на регионы, так поставят в зависимость местных бонз, отобрав их личные банки.

Итак, паника в Москве стартовала сегодня. И это всего лишь направление в удобное, апробированное за океаном русло безудержно растущей базовой тревожности. В отличие от заокеана, у нас есть фора, мы начали как всегда превентивно.

Тем более интересно, что в Дружине по охране природы МГУ ничего о том не знают и учат планировать на полста лет.

 

Охрана природы

 

В Подмосковье есть свои медвежьи углы, и студенты МГУ защищают болото от пожара

Дружина по охране природы МГУ, первая в России студенческая природоохранная организация, провела в среду день открытых дверей и намерена пригласить всех сочувствующих природе на учет журавлей в заказник «Журавлиная родина» – уникальный уголок Подмосковья, крупнейший в Московской области болотный массив, одно из самых крупных в Центральной России осенних скоплений журавлей. Эта модельная территория создана во многом благодаря Дружине МГУ.

Артем Зименко рассказал сегодня о комплексной работе в заказнике «Журавлиная родина», в основе которой лежит оперативная работа – охрана заказника в период массового посещения и весенней охоты, также участие в учетах журавлей, восстановление болота – устройство плотин на канавах строго научным способом, работа с населением.

А.Зименко рассказал, что нештатные инспектора из ДОП имеют все права государственных инспекторов. Они работают на то, чтобы территорию заказника посещали как можно меньше, как можно меньше топтали. Студенты из Дружины видели ранее сотни машин у заказника, это лакомое место. Таких болот, где много клюквы, в Подмосковье почти не осталось. Студенты-инспектора постоянно кого-то задерживали и посещаемость удалось снизить до разумных пределов, чтобы заказник не вытаптывали.

Вторая проблема, о которой рассказал А.Зименко – пожары. Люди сами поджигают невыкошенные территории.

Командир сектора «Заказники» Нина Нестерова в своем выступлении сообщила, что и в нашем загазованном Подмосковье остаются настоящие «медвежьи углы». Заказников в Московской области более 240, это 4% ее территории. В заказниках вводится режим охраны, но не такой жесткий, как в заповедниках, и постоянной охраны здесь нет. Местные жители могут не знать, что рядом заказник, а местные власти знают. Но делают вид, что не знают.

По данным Н.Нестеровой, с 2002 по 2008 год ДОП обследовала 44 ООПТ, в 30 из них обнаружены нарушения. В результате проверок общественными инспекторами Дружины некоторые свалки убраны, они остались только на фотографиях. Остановлено коттеджное строительство в заказнике «Озеро Нерское, Долгое, Круглое». Проведенная весной 2008 года научная работа показала, что на месте предполагаемого строительства обитают несколько видов бабочек, внесенных в Красную книгу. По словам Нестеровой, свою задачу студенты-дружинники видят в том, чтобы «пинать государственные органы» и освоить работу полевого биолога.

По данным ДОП, заказники Московской области в настоящее время практически беззащитны. Задача студентов состоит в следующем: обследование состояния заказников, борьба с нарушениями режима (застройка, свалки, рубки); выезды по обследованию животного и растительного мира – для создания новых ООПТ и улучшения режима охраны существующих; дистанционное обследование – проверка планов рубок – не собираются ли лезть на ценные территории.

Куратор проекта ДОП МГУ «Горячие кампании» Настя Курбатова в своем выступлении призналась, что в жизни людей бывают случаи, когда необходимо привлечь общественное внимание. Если заповедник уничтожают и это далеко, студенты не успевают «лечь под тракторы». Некоторые природоохранные организации зарабатывают себе имя общественными акциями. Так, по словам Н.Курбатовой, удалось перенести санно-бобслейную трассу от кавказского заповедника, где много всего ценного и медведи бегают. Перенесли и трассу прокладки нефтепровода вдоль Байкала. Все это проблемы российского масштаба, требующие немедленного реагирования. Методы работы в рамках «Горячие кампании» – акции протеста, флеш-моб, сбор подписей. Примеры успешных кампаний – Спасение Байкала, Грушевого хребта. На носу – Укок, проблема мусоросжигательных заводов. А. Куртова 4 мин

«Как ни странно, я тоже был дружинником» – сказал в начале своего выступления доктор биологических наук, завлабораторией экологии и охраны природы биофака МГУ Дмитрий Кавтарадзе. Он считает, что возможности ДОП грандиозны, в ней нет различий первокурсника и пятикурсника, достаточно дважды съездить на выезды и наступает абсолютное взаимопонимание. Для Кавтарадзе Дружина – это «престиж действия», за эту работу не получают денег. В нее входи борьба с незаконными порубками елок к новому году, операция «Первоцвет».

Отметим, что закон об ответственности за жестокое обращение к животным, о котором говорил Дмитрий Кавтарадзе, был принят в конце работы Госдумы второго созыва и Владимир Путин его отклонил одним из первых актов на посту президента. Спустя восемь лет приспичило снимать закон с рассмотрения и опять был общественных резонанс. Трубу лот Байкала относили исключительно благодаря борьбе кланов. Закон уже ушел в Совет Федерации, но его вернули в Думу. Заметила это корреспондент агентства Regnum Мария Стройкова, но тут не журналист играет, а организованные и оплаченные общественные акции, а также теневые переговоры, которые эти акции подкрепляют.

Я тоже бегал за браконьером – он с ружьем, я с фотоаппаратом Лейка. Утопили и то и другое. По словам Д.Кавтарадзе, опыт борьбы с браконьерством показывает, как вообще делать это опасное дело.

В 1971 году Кавтарадзе опубликовал в журнале «Природа» итоги исследования о покусах собаками, которые выявили пики покусов соответственно пубертации и климаксу.

Короче, сами дразнят...

 

Сообщения

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

ВВЖ пытается вызволить Бута из тайской тюрьмы до того, как его заберут в США

Совет Думы рассмотрит в четверг, 18 сентября рассмотреть инициативу фракции ЛДПР по заявлению Думы о российском предпринимателе Викторе Буте, который находится в заключении Таиланде. Сегодня по тому же вопросу письмо из Министерства иностранных дел РФ спикер Госдумы Борис Грызлов направил для ознакомления депутатам.

Об этом спикер сообщил сегодня на пленарном заседании палаты, отвечая вице-спикеру Владимиру Жириновскому.

Жириновский сказал сегодня на пленарном заседании палаты, что накануне представитель международного комитета помешал включить в повестку дня проект постановления фракции ЛДПР по нашему российскому предпринимателю Буту, который задержан в Таиланде и до сих пор находится в заключении.

По информации Жириновского, 22 сентября тайский суд будет решать вопрос о выдаче Бута в США.

«Это наш гражданин. Это обычная провокация со стороны американских спецслужб, чтобы очередного российского предпринимателя перевезти в сою страну, поиздеваться над ним, а потом ввиду отсутствия какого-либо состава преступления, отпустить. И делается в преддверии очередных выборов. Представители секретной службы США уже прибыли Бангкок. Сорок конгрессменов направили письмо тайскому правительству, чтобы они выдали российского гражданина. Мы тоже, фракция ЛДПР, направили, тоже за сорока подписями заявления тайскому руководству» – сказал Жириновский. Он подчеркнул, что Бут – российский предприниматель.

 

Дума почтила минутой молчания память погибших в Перми

Россия стала свалкой изношенной зарубежной авиатехники

Потерпевший в Перми катастрофу Боинг-737 потерял двигатель и развалился в полете, заявил сегодня на пленарном заседании Госдумы депутат от Пермского края Олег Куликов (КПРФ).

«Россия стала свалкой авиационной техники со всего мира. Мы ограничиваем ввоз в Россию автомобилей, должны ограничить и ввоз подержанной авиационной техники. Разбившийся самолет имел 14 собственников. До сих пор не найден второй двигатель этого самолета это говорит о том, что самолет потерял двигатель в полете. Самолет развалился в полете. Я думаю, мы должны как законодатели принять срочные меры по ограничению поступления в Россию старой авиационной техники и по развитию собственной авиационной промышленности» – сказал Олег Куликов.

Он предложил Госдуме почтить память погибших в авиакатастрофе. Председательствующий Борис Грызлов поддержал предложение и все присутствующие встали.

В связи с трагедией в Перми коммунист Владимир Кашин предложил направить протокольное поручение комитетам по безопасности и по промышленности запросить в информацию о том, какое количество подобной техники у нас продолжает летать. В.Кашин просил также принять постановление Думы о возрождении государственной отечественной авиакомпании «Аэрофлот» и возрождении нашей отечественной промышленности, авиастроение имеется в виду.

Б.Грызлов подчеркнул, что такое поручение надо готовить и мы его поддержим.

Николай Рябов продолжил тему Куликова и связал гибель невинных людей с этим гадким капитализмом, где все поставлено на наживу. «В этом проклятом капиталистическом мире нет ни человека, ни его счастья. Он, человек, является всего-навсего объектом для наживы. Вы, «Единая Россия», этот режим поддерживаете» – обвинил коммунист правящую партию. Н.Рябов считает, что у нас есть один путь – менять социально-экономическую модель государства, где отечественное производство, в т.ч. самолетостроение, будет главной задачей, «Аэрофлот» станет единственной ответственной гражданской авиационной компанией. Депутат предлагает провести в Госдуме круглый стол, чтобы выработать подходы и найти решение этой сложной задачи.

Протокольное поручение Куликова приняли, Кашина отклонили.

 

Пассажиры РЖД подвергаются духовно-нравственному терроризму

Коммунист Владимир Федоткин поставил сегодня на пленарном заседании Госдумы вопрос об идеологическом терроризме, сообщив, какие фильмы и песни транслируют в поездах дальнего следования.

«Уважаемые коллеги, мы много с вами ездим по железным дорогам, и на многих поездах установлены телевизоры. И вот удивительно – едешь по России, а 99% фильмов, которые нам показывают, это ужастики, это боевики, это секс-фильмы. Не лучше и песни, которые там крутят, скажем, такого блатного, тюремного содержания. «Мой дом – тюрьма», «Самое главное напиться, все остальное потом». Говоришь проводникам – а что у вас ничего другого, нормального нет? – они отвечают: «Нам все это организованно дают». И люди вынуждены сидеть, смотреть и слушать. Не библиотека – не уйдешь. Поэтому я предлагаю ввести официальное понятие «идеологический терроризм», «нравственно-духовный терроризм» – сказал депутат. Он предложил поручить комитету по культуре рассмотреть вопрос об информационно-нравственной политике в России и запросить правительство о мерах противодействия духовно-нравственному терроризму.

Протокольное поручение Федоткина отклонили, комитет видит причину значительно глубже. Возмущенный Федоткин спросил, в зале есть хоть один такой, кто дома ругается матом при детях? Однако председательствующий Олег Морозов считает, что не дело вводить понятия духовно-нравственный терроризм.

Николай Коломейцев указал председательствующему, что комитет по регламенту не цензор фракции КПРФ.

 

Коммунисты предупреждают: кризис съест всю нашу ликвидность и зимой мы замерзнем

«Кризис на американском ипотечном рынке создает угрозу возникновения существенных макроэкономических и геополитических рисков для большинства членов мирового сообщества» – заявили сегодня на пленарном заседании Госдумы член комитета по экономполитике Наталья Ермакова («Единая Россия»).

Депутат предупредила, что российская ипотечная система, выстроенная с учетом опыта ведущих стран Запада, также чувствительная к изменениям мировой экономической конъюнктуры.

В этой связи Н.Ермакова предложила Госдуме направить протокольное поручение комитету по финансовому рынку запросить в соответствующих органах госвласти информацию о том, какие меры предпринимаются для обеспечения устойчивости российской системы ипотечного кредитования, а также для обеспечения безопасности активов РФ, вложенных в иностранные ценные бумаги.

На том же заседании коммунист Борис Кашин назвал совершенно реальной опасность непродуманных и импульсивных действий российского правительства в связи с биржевым кризисом.

«Вот уже здесь вспоминали заявление Кудрина о России как острове стабильности. Но только месяц назад, ровно месяц назад, уже после событий в Южной Осетии, один из руководителей партии «Единая Россия», депутат Воробьев, выступил с заявлением, которое было озаглавлено так: «Финансовый шторм на мировых рынках обходит стороной надежную российскую гавань». Вот такое у нас прогнозирование получается. Сейчас, спасая любой ценой фондовый рынок, туда могут закачать огромные бюджетные средства. Причем занимается спасением проблемных банков не только Центральный банк, которому это положено, но и Министерство финансов, которое понимания положения конкретных участников рынка не имеет. Где гарантия того, что так называемая ликвидность вернется в бюджет?» – поставил вопрос Борис Кашин. Ему бы хотелось при обсуждении проекта бюджета в пятницу услышать от Минфина ответ на этот вопрос.

Другой член фракции КПРФ, Сергей Обухов, высказал опасение, хотя из профильных министерств звучат бодрые рапорты, но как бы у нас не случилась ситуация, подобная заявлениям известного господина Кудрина про Россию, как островок стабильности в мировом финансовом кризисе. Депутат сослался на СМИ, которые постоянно сообщают о серьезных проблемах при подготовке к зиме. Зам шесть месяцев текущего года ЖКХ профинансировано лишь на 38%. В Краснодарском крае изношенность теплового хозяйства достигла 70%. Проблемы такие же в Твери, Тюмени, Кургане. Депутат просил направить соответствующее протокольное поручение.

Госдума поддержала инициативу Ермаковой.

Отметим, что депутаты в своих открытых комментариях говорят о защищенности России и сегментов ее рынка, а Павел Медведев советует даже вопреки логике событий покупать доллары. Однако по мнению источника в Думе, не желающего огласки, сейчас следует срочно снимать банковские депозиты.

 

Депутат связывает наркотизацию России с ролью НАТО в Афганистане

Более семи тонн наркотиков в т.ч. тонна героина было изъято по данным Госнаркоконтроля только за июнь-август 2008 года. Об этом сообщила на пленарном заседании Госдумы в среду депутат фракции «Единая Россия» Ирина Яровая. Она подчеркнула, что за время пребывания войск НАТО в Афганистане производство наркотиков в этой стране возросло в 2,5 раза.

«Совершенно очевидно, что значительная их часть попадает сначала на территории ряда республик бывшего Советского Союза, а затем уже в Российскую Федерацию. Конечно же, эти преступные действия направлены прежде всего против молодежи» – сказала И.Яровая.

Она предложила Госдуме направить протокольное поручение комитетам по безопасности и по делам молодежи с тем, чтобы запросит информацию о мерах по укреплению границы, недопущению поставок наркотиков в РФ, а также по пропаганде здорового образа жизни им пресечению фактов распространения наркотиков на территории Российской Федерации.

Госдума поддержала инициативу экс-яблочницы Яровой.

 

Председатель комитета по культуре Григорий Ивлиев предложил перенести на 1 октября законопроект второго чтения о библиотечном деле («закон об оцифровке») в связи с необходимостью консультаций с комитетом по законодательству.

По словам Ивлиева, оцифровка будет производиться в соответствии с Гражданским кодексом, формулировка законопроекта не обсуждалась на заседании комитета и его глава предлагает ее уточнить.

Рассмотрение законопроекта перенесено.

До этого, перед началом пленарного заседания вице-спикер Светлана Журова сообщила в ответ на вопрос нашего корреспондента, что автор сможет отказать национальной библиотеке в праве бесплатного копирования.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

2. Виктор Гришин не хочет быть вторым в Думе, лучше быть первым в своей академии

Госдума одобрила постановление «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Гришина Виктора Ивановича» (внесено 15.09.08) Доклад председателя Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики В.И. Гришина. Предлагается досрочно прекратить полномочия депутата ГД В.И. Гришина (ЕР) с 9 сентября 2008 года на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий в связи с избранием его ректором российской экономической академии им. Плеханова.

Постановление 416 1 0 10:28

 

3. Госдума одобрила постановление «О внесении изменения в пункт 5 плана проведения «правительственного часа» на осеннюю сессию Государственной Думы 2008 года, утвержденного постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О плане проведения «правительственного часа» на осеннюю сессию Государственной Думы 2008 года».

Предлагается в названии темы N2 «правительственного часа» – «О мерах, принимаемых Правительством РФ, по борьбе с коррупцией» заменить слова «Правительством РФ, по борьбе с коррупцией» словами «Генеральной прокуратурой РФ, по противодействию коррупции» («правительственный час» проводится по блоку вопросов «Личная безопасность граждан и борьба с преступностью» и намечен на 15 октября 2008 года; по указанной теме запланировано выступление Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки).

Документ вызвал возражения Николая Коломейцева.

Постановление 357 1 0 10:33

 

4. Принято заявление ГД «О государственной поддержке проведения ежегодного общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» и конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов РФ».

Представила документ зампред комитета по делам федерации и региональной политике Галина Изотова. Она сообщила, что форум существует уже пять лет, сейчас мы даем ему новое дыхание. Оргкомитет 6-го форума уже создан, но желающего присоединиться к этой работе могут это сделать.

Николай Коломецев спросил, не считает ли докладчик правильным сначала принять закон об индикативном планировании, потому что для форума нужна законодательная база, иначе это будет бессмысленная трата денег.

Постановление 398 0 0 10:39

 

Ратификация международных договоров РФ

 

5. 72405-5

Залетных хулиганов на Байконуре передадут Казахстану

Госдума одобрила закон «О ратификации Протокола между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» от 4 октября 1997 года».

Документ внесен 17.06.08 правительством его поддержали единогласно 445 депутатов.

Представил Протокол на ратификацию замминистра юстиции Александр Савенков. Он сообщил, что по общему правилу оперативно-розыскные мероприятия на территории комплекса «Байконур» производятся Россией. «Мы решаем вопросы экстерриториальности для правоохранительных органов» – пояснил Савенков, отвечая на вопросы депутатов.

Председатель Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Алексей Островский поддержал закон.

Протокол подписан 3 октября 2006 года в г. Уральске и направлен на уточнение разграничения юрисдикции в отношении граждан Республики Казахстан в сфере уголовных и административных правонарушений, а также на совершенствование взаимодействия российских и казахстанских правоохранительных компетентных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса.

Предусматривается, что правоохранительные органы России передают через органы прокуратуры правоохранительным органам Республики Казахстан дела и материалы, полученные в результате проведения дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных на территории комплекса «Байконур» гражданами Республики Казахстан, гражданами третьих государств и лицами без гражданства, зарегистрированными на территории Республики Казахстан.

Ратификация 445 0 0 10:47

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

6. 10399-5

Военные, милиционеры и наркоборцы могут стать сенаторами без срока оседлости

Закон по уточнению перечня лиц, на которых не распространяется требование о сроке проживания гражданина РФ на территории соответствующего субъекта РФ, Госдума одобрила на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» внес 31 января 2008 года Совет Федерации, он принят в первом чтении 23 апреля, сегодня его поддержали без обсуждения как во втором чтении (350 «за», 57 против), так и в окончательном третьем чтении (344 «за», 56 против, 1 воздержался).

Законопроект направлен на расширение перечня лиц, на которых требование об обязательности 10-летнего срока проживания на территории субъекта РФ, для избрания в члены СФ не распространяется: «на лиц, общая продолжительность военной службы которых в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, составляет не менее 10 лет, а также на лиц, имеющих в совокупности не менее 10 лет стажа службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, прокурорами».

Напомним, что попытки сократить сферу действия «ценза оседлости» в регионе для претендентов на сенаторское кресло предпринимали неоднократно со стороны Совета Федерации, однако депутаты как правило были против.

Второе чтение 350 57 0 10:51

Третье чтение 344 56 1 10:52

 

8. 468297-4

ДЮСШ официально признаны дополнительным образованием

Госдума одобрила без обсуждения во втором чтении законопроект о дополнении списка видов образовательных учреждений дополнительного образования спортивными школами.

Зампред ответственного комитета по образованию Ирина Роднина сообщила, что в таких школах обучается три млн человек.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 26 Закона РФ «Об образовании» принят в первом чтении 04.06.08, сегодня его поддержали без обсуждения единогласно 399 депутатов.

Законопроектом предлагается установить, что дополнительные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях дополнительного образования – спортивных школах, дополнив тем самым перечень, содержащийся в Законе РФ «Об образовании».

В пояснительной записке к законопроекту его авторы указали, что согласно данным государственной статистики за 2006 год, в России действует свыше 4 тысяч спортивных школ (детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, детско-юношеских спортивно-адаптивных школ), в которых обучается более 3 миллионов человек. Перечень, содержащийся в абзаце 3 части 2 статьи 26 Закона об образовании, носит открытый характер. Однако комитет считает, что в виду широкого распространения указанного вида учреждений дополнительного образования и особой важности их деятельности для обеспечения здоровья и нормального развития детей и юношества, будет целесообразным включение прямого указания на них в текст Закона об образовании, что предусматривает предлагаемый проект федерального закона.

Второе чтение 399 0 0 10:56

 

9. 38340-5 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» (в части определения продолжительности отпуска муниципальному служащему) (принят в первом чтении 06.06.08) Доклад члена Комитета по вопросам местного самоуправления М.К. Банщикова.

Законопроектом предлагается установить, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней (в наст. время – не менее 30 дней), а также предусмотреть, что для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.

Второе чтение 402 0 0 11:00

 

10. 41742-5

Госдума одобрила «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» (об исключении части 3 статьи 22) (принят в первом чтении 25.06.08 с названием «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ») Доклад первого заместителя председателя Комитета по вопросам местного самоуправления С.Н. Егорова.

Законопроектом предлагается исключить норму, в соответствии с которой в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъектов РФ (данная норма исключена из БК РФ с 01.01.08 и теперь органы МС самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц МС, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ).

Второе чтение 408 0 0 11:03

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

33. 63182-5 Госдума отклонила «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (в части определения понятия «организация агропромышленного комплекса») (внесен 23.05.08) Доклад депутата ГД А.С. Иванова. Содоклад председателя Комитета по аграрным вопросам В.П. Денисова.

Законопроектом предлагается дополнить ст. 4 закона положениями, определяющими понятия «организации агропромышленного комплекса» и «агропромышленный комплекс» (согласно ст. 7 и 11 государственная поддержка предусмотрена только для сельскохозяйственных товаропроизводителей, т.е. организаций АПК, в общем доходе которых от реализации продукции (услуг) доля от реализации сельхозпродукции составляет не менее чем 70% в течение календарного года).

Первое чтение 39 3 3 11:06

 

18. 19647-5

В Москве и Питере списки присяжных будут составляться особым образом

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о порядке и сроках составления списков кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Документ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» внесен 20.02.08, сегодня его представил Госдуме Александр Москалец.

При обсуждении законопроекта коммунист Николай Коломейцев поставил вопрос, почему для жителей Москвы и Санкт-Петербурга. В ответ Москалец подчеркнул, что только неравное право создает равенство отношений. Он напомнил, какая огромная территория России, это в Голландии где ни служи на велосипеде можно объехать всю страну, а у нас есть территории, где плотность населения составляет один человек на 50 квадратный километр, в Москве плотность населения другая.

Однако Коломейцев предложил не поддерживать законопроект, чтобы не провоцировать сепаратизм.

Николай Гончар сказал, что как депутат неоднократно избирался от Москвы, он просит поддержать законопроект, в котором речь не идет об исключительности Москвы.

Законопроектом предусматривается составление списков кандидатов в присяжные заседатели отдельно по каждому внутригородскому муниципальному образованию города федерального значения на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы ГАС «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан, а также установление порядка и сроков составления списков кандидатов и числа граждан, которых необходимо включить в указанные списки от соответствующих внутригородских муниципальных образований города федерального значения. О составлении списков присяжных заседателей уполномоченный орган государственной власти города федерального значения извещает граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение 2-х недель предоставляет им возможность ознакомления с указанными списками

 

.

Законопроект в итоге обсуждения 343 депутата, 53 было против.

Первое чтение 343 53 0 11:17

 

14. 68387-5

Вопрос о стратегических портах решает президент

Разрешить субъектам федерации владение и распоряжение речными портами предложил Госдуме председатели комитета Совета Федерации Евгений Бушмин, представив сегодня на пленарном заседании нижней палаты законопроект «О внесении изменений в статьи 263 и 2611 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта РФ).

Законопроект поддержали в итоге дискуссии в первом чтении 396 депутатов, 1 воздержался.

Отвечая на вопрос коммуниста Николая Коломейцева о возможном переделе собственности, Е.Бушмин сообщил, что многие порты сейчас находятся в федеральной собственности, никакого внерыночного передела этот закон не вносит. Докладчик подчеркнул, что стратегические порты не могут перейти в чью-то собственность, для этого требуется указ президента о выведении порта из числа стратегических.

Однако Н.Коломейцев заявил, что закон не так прост. Он напомнил, что у нас из пороховых заводов осталось полтора, и предложил обратить внимание на то, что происходит с авиационной промышленностью. Поддерживая концепцию закона, коммунист предлагает после того, что произошло на Кавказе, переоценить стратегию развития промышленности, авиации и стратегического транспорта.

Председатель ответственного комитета Думы по делам Федерации и региональной политике Виктор Усачев сообщил, что в России около 200 речных портов, 15-20 из них следует оставить в федеральной собственности. Усачев считает возможным поддержать законопроект.

Законопроектом предлагается дополнить перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, включив в него содержание, развитие и организацию эксплуатации речных портов, имущество которых находится в собственности субъекта РФ.

Первое чтение 396 0 1 11:34

 

15. 36912-5

Излишне болтливый арбитражный заседатель будет отстранен от дела

Госдума одобрила без обсуждения законопроект первого чтения о расширении перечня оснований для отвода арбитражных заседателей.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статьи 19 и 21 Арбитражного процессуального кодекса РФ» внес 27.03.08 сенатор Михаил Капура, сегодня его поддержали в первом чтении 407 депутатов.

Законопроектом предлагается дополнить перечень оснований для отвода арбитражных заседателей: если арбитражный заседатель лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела; находится или ранее находился в служебной зависимости от лица, участвующего в деле; делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.

Первое чтение 407 0 1 11:39

 

16. 75183-5

Госдума одобрила в первом чтении проект «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» (в части приведения наименований федеральных органов исполнительной власти, используемых в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, в соответствие с некоторыми нормативно-правовыми актами) (внесен 24.06.08) Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности В.И. Колесникова.

Законопроект носит в основном юридико-технический характер и предусматривает изложение наименований федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации Уголовно-исполнительного кодекса РФ в соответствии с возложенными на них функциями, указанными в положениях об этих органах, утвержденных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Первое чтение 406 0 0 11:43

 

19. 42443-5

Госдума одобрила законопроект первого чтения «Об упразднении и создании некоторых районных судов Архангельской области» (внесен 07.04.08) Доклад представителя Архангельского областного Собрания депутатов С.А. Второго. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается упразднить Верхнетоемский, Ленский, Мезенский, Шенкурский, Каргопольский и Приморский районные суды Тульской области, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию соответственно Красноборского, Вилегодского, Лешуконского, Виноградовского, Няндомского районных судов и создаваемого Поморского районного суда Архангельской области.

Первое чтение 413 0 0 11:45

 

20. 66382-5

Госдума одобрила законопроект первого чтения «Об упразднении некоторых районных судов Тульской области» (внесен 02.06.08). Доклад представителя Тульской областной Думы В.П. Беспалова. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается упразднить Арсеньевский, Дубенский, Воловский, Куркинский, Каменский и Тепло-Огаревский районные суды Тульской области, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию близлежащих районных судов Тульской области – Одоевского, Богородицкого, Ефремовского и Щекинского.

Первое чтение 410 0 0 11:48

 

17. 39177-5

На переподготовку отведен единый срок

Госдума одобрила сегодня в первом чтении законопроект, который устанавливает единый срок прохождения профессиональной переподготовки военнослужащими, увольняемыми с военной службы, вне зависимости от основания увольнения – до 4-х месяцев.

Действующая редакция устанавливает различные сроки, 3 или 6 месяцев, в зависимости от основания, при этом опыт работы по профессиональной переподготовке увольняемых военнослужащих показывает, что оптимальным сроком переподготовки для программ обучения свыше 500 часов является срок до 4-х месяцев.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесли 01.04.08 депутаты фракции «Справедливая Россия» А.М.Бабаков и М.Е.Старшинов, также единоросс Х.И.Камалов, сегодня его поддержали 348 депутатов, 42 было против, 1 воздержался.

Первое чтение 348 42 1 11:53

 

21. 12248-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части конкретизации и усиления ответственности за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании) (внесен 06.02.08) Доклад депутата Государственной Думы Томской области Г.А. Шамина. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается ужесточить административную ответственность за правонарушения, совершенные на территории ЗАТО (предусмотреть кроме административного штрафа альтернативное наказание в виде административного ареста на срок до 15 суток), установление нескольких разновидностей нарушений особого режима на их территории, а также включение должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, и его территориальных органов в перечень должностных лиц, наделенных полномочиями осуществлять доставление, административное задержание и составление протоколов по делам об указанных правонарушениях.

Первое чтение 55 3 1 11:59

 

Перерыв

 

11. 92975-5 После голосования по трем законопроектам замминистра Анна Попова обещала нашему корреспонденту учесть критику депутатов в течение месяца

Правительство изобразило поддержку предпринимателей с ограничением проверок

Госдума одобрила в итоге дискуссии законопроект первого чтения «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)».

Законопроект внесен 14.08.08 правительством, сегодня его поддержали в первом чтении 374 депутата, 36 было против.

Перед голосованием председательствующий Олег Морозов резюмировал обсуждение, подчеркнув, что выступающие начиная с профильного комитета отметили наличие двусмысленных норм и необходимость доработки законопроекта. Он высказал готовность сообщить о тех, кто приходит на пятый день открытия бизнеса с проверкой и открыто говорят предпринимателю: не заплатишь – мы тебя закроем.

Представила законопроект Госдуме статс-секретарь, замминистра экономического развития Анна Попова. Она заверила депутатов, что малый бизнес наиболее устойчив в условиях глобального финансового кризиса. По информации статс-секретаря, у нас приблизительно миллион юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в год проводится 20 млн проверок, до нескольких десятков на каждого предпринимательства, причем по нескольку раз по одним и тем же основаниям. Законопроект устанавливает общее время 70 часов для всех контролирующих органов. По анонимным жалобам проверки не предпринимаются. В Административный кодекс планируется ввести ответственность за необоснованные жалобы. Отвечая на вопрос коммуниста Сергея Обухова, замминистра обещала до конца разработать подзаконные акты. Депутат в своем вопросе напомнил, что год кончается, но до сих пор нет документов по исполнению бюджета.

Сергей Собко при обсуждении законопроекта заявил, что он написан юристами, чтобы никто ничего не понял. Депутат подчеркнул, что нельзя принимать закон, в котором глупость написана.

Виктор Коломейцев спросил о том, какая была методика определения суммы затрат на проведения проверок 162 млрд руб. А.Попова пояснила, что это данные по всем проверкам на всех уровнях, которые были предоставлены.

Сергей Решульский в выступлении от КПРФ заявил, что законопроект опасен для малого бизнеса, им имитируется забота о малом бизнесе. Нормальный человек, прочитав такой кондовый русский язык, просто завянет, считает депутат. Другой опасностью он назвал концептуальную несостоятельность законопроекта. С.Решульский высказал непонимание того, куда делась норма о запрете проверок в первые три года, какая же это забота о становлении бизнеса. Коммунист предложил вернуть законопроект авторам и его доработать.

Фракция «Справедливая Россия» поддержит законопроект, потому что что-то лучше, чем ничего, заявил Геннадий Гудков. Он предупредил, что этим одним законопроектом беспредел не оставить, один закон не решает проблемы. Депутат отметил практику принятия декларативных законов. Г.Гудков подчеркнул, что нет ни одного случая взыскания с бюджета реального ущерба, нанесенного неправомерными действиями должностных лиц.

Зампред ответственного комитета Думы по экономической политике и предпринимательству Владимир Головнев, который указал на необходимость доработки законопроекта. По словам депутата, значительное количество отсылочных норм, в т.ч. на пока несуществующие постановления правительства, должно быть существенно сокращено за счет включения в текст закона. Депутат отметил значительный стрессинг, который испытывает малый и средний бизнес.

В своем заключении на законопроект комитет указал, что залогом успеха выработки эффективного взаимодействия государственных институтов с хозяйствующими субъектами должно стать четкость сформулированной нормы закона, являющейся основой для понимания и выполнения закона предпринимателем, а также основанием для предотвращения коррупционных действий со стороны проверяющей стороны. Учитывая количество нормативных правовых актов, даже при условии своевременной их разработки, помимо данного закона, как считают в комитете, правовое сопровождение осуществления предпринимательской деятельности значительно усложнится, особенно такая ситуация отразиться на субъектах малого предпринимательства, которые в силу ограниченности финансовых средств, будут вынуждены осуществлять длительные юридические и разъяснительные консультации в соответствующих инстанциях. Отсутствие полной правовой схемы осуществления деятельности различных уровней власти при проведении государственного контроля (надзора), четко прописанных механизмов защиты прав субъектов предпринимательства при контрольных проверках, определенно не будет способствовать формированию благоприятных условия для предпринимательства и активности вовлечения граждан в малый бизнес.

Авторы законопроекта указали, что в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2008 г. N797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», законопроект направлен на установление преимущественно уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности путем установления обязанности направления всеми юр. лицами и индивидуальными предпринимателями уведомления о начале предпринимательской деятельности и о соответствии обязательным требованиям, предъявляемых законодательством к данному виду деятельности. В отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) предлагается проводить не более, чем один раз в 3 года, за исключением ряда изъятий, предусмотренных проектом. Сохранить иную нормативную периодичность (с учетом сезонности) лишь для контрольно-надзорных мероприятий в отношении социально-значимых объектов, для чего предусмотрен закрытый перечень объектов (лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, дошкольные воспитательные и образовательные учреждения и ряд др.).

Согласно тексту законопроекта, уведомление представляется (направляется) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими следующие виды деятельности:

1) оказание гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и проживанию;

2) оказание населению бытовых услуг;

3) оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания;

4) розничная торговля;

5) оптовая торговля;

6) коммерческая перевозка пассажиров автомобильным транспортом вместимостью не более 20 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

7) коммерческая перевозка автомобильным транспортом грузов свыше 2,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

8) текстильное и швейное производство;

9) производство одежды;

10) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;

11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели;

12) издательская и полиграфическая деятельность;

13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Первое чтение 374 36 0 13:37

 

12. 92982-5

ОСАГО уже набило оскомину депутатам, но правительству нужно больше обязательного страхования

Правительственный законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности» Госдума одобрила сегодня вопреки критике, которой подвергли его депутаты.

Документ внесен 14.08.08, сегодня его поддержали депутатов, было против.

По замыслу авторов законопроекта, с целью упрощения государственной системы административного контроля (надзора) законопроект направлен на замену института лицензирования для двух групп деятельности (перевозки и почтовая связь) обязательным страхованием гражданской ответственности, в том числе для 6 видов деятельности:

1. Перевозки внутренним водным транспортом грузов.

2. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

3. Перевозки морским транспортом грузов.

4. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах.

5. Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

6. Оказание услуг почтовой связи.

Представила законопроект статс-секретарь, замминистра экономического развития Анна Попова. Отвечая на вопросы депутатов, она сообщила, что закон распространяется и на «Почту России». В туристическом бизнесе благодаря замене лицензирования страхованием ответственности в результате наступления страховых случаем потребители этого бизнеса стали получать компенсации, выплачено 24 млн руб. Страховой фонд составляет 400 млн руб.

При обсуждении коммунист Борис Кашин поставил вопрос о том, поддерживаем мы бизнес или наоборот. Он напомнил, что не выполняется закон об ОСАГО, теперь еще новых «ОСАГ» появляются шесть штук. Он указал, что страховые компании конечно очень ждут этого закона, они «обули» в туристическом бизнесе, выплатив 24 миллиона и собрали 400. Такой закон принимать нельзя, считает депутат.

Упомянув трагедию в Перми, Владимир Кашин поставил вопрос – что, страхование решает проблему ценности жизни?

Валерий Гартунг сказал, что ОСАГО уже набило оскомину нам, надо наконец сделать какие-то выводы. Обсуждаемым законом препоны для бизнеса не снимаются, потому что лицензию надо получить один раз, а по новым нормам надо вести реестры. Светлана Горячева назвала законопроект скороспелым, она предупредила, что средства от страхования не должны идти частных компаниям.

Ответственный комитет по экономполитике, концептуально поддерживая законопроект, обратил внимание на имеющиеся недостатки.

Представляется, что положения, регулирующие условия осуществления рассматриваемых в рамках данного законопроекта отдельных видов деятельности, должны содержать единообразные правовые подходы и требования, закрепляющие существенные условия договоров страхования в указанных видах деятельности. Так, в случае осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи предмет договора страхования и страховой случай определен, а в отношении осуществления деятельности по перевозкам такие положения отсутствуют.

Законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Комитет отметил, что данным пунктом установлено, что «в отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам». Этим же пунктом приводится перечень видов деятельности, для которых предусматривается возможность упрощенного лицензирования, который шире перечня видов деятельности, отраженного в законопроекте. Таким образом, лицензирование, которое в настоящее время осуществляться в упрощенном порядке для этих видов деятельности, но не подпадающих под сферу регулирования данной законодательной инициативы, с принятием законопроекта усложниться.

Рядом статьей законопроекта в качестве требований, предъявляемых к страховщику по договору страхования, является членство в профессиональном объединении страховых организаций, осуществляющих страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам. Вместе с этим, данное требование может быть реализовано только после определения принципов образования, задач и целей деятельности таких объединений в данном либо в специальном законодательном акте.

Статьей 2 законопроекта предусмотрен различный срок вступления в силу положений законопроекта. Так, предполагается вступление в силу закона с 1 июля 2009 года, за исключением ч.1 ст.1, которой вносятся изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и вступает в силу со дня официального опубликования закона. Целесообразно установить единый срок вступления в силу закона, т.к. с момента официального опубликования закона и до 1 июля 2009 года, к примеру, перевозки грузов морским и внутренним водным транспортом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и в морских портах, а также деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом не будет подлежать ни лицензированию, ни страхованию, что недопустимо.

Первое чтение 315 83 0 14:09

 

13. 92985-5

Законодатели обрезали ментам их аппетиты

Внепроцессуальные права милиции отменяются, обещала статс-секретарь, замминистра экономического развития Анна Попова.

Об этом она сказала, представляя на пленарном заседании Госдумы законопроект первого чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

Документ внесен 14.08.08, сегодня его поддержали 329 депутатов, 57 было против.

Законопроект подготовлен в соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2008 г. 797 и предполагает внесение изменений в Закон о милиции, предусматривающих исключение из него следующих прав органов внутренних дел (ОВД): производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств, изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность; требовать предоставления в пятидневный срок копий документов; изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров.

Должностные лица ОВД впредь при проведении мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, должны будут руководствоваться только процедурами, предусмотренными нормами УПК РФ и КоАП РФ. При изъятии документов либо в течение 5 дней после изъятия с них должны быть сняты копии, заверены и переданы лицу, у которого они были изъяты.

Ответственный комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству отметил в своем заключении на законопроект, что им вносятся отдельные изменения в ст. 11 Закона «О милиции», определяющую права милиции. В частности, предлагается исключить п.25 данной статьи, в соответствии с которым в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или административного правонарушения органам внутренних дел (милиции) предоставлено право на осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, право на досмотр транспортных средств, право изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изымать отдельные образцы сырья, продукции, товаров, требовать обязательного проведения проверок и ревизий и самостоятельно проводить такие проверки, ревизии, а также изымать для целей этих проверок документы либо копии с них.

На основании предлагаемых изменений пп. 33 и 35 статьи 11 Закона «О милиции», которыми установлены права милиции в части проведения проверок о налогах и сборах, полномочия органов милиции ограничиваются их участием в налоговых проверках по запросам налоговых органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Данными полномочиями органы милиции были наделены в 2003 году, когда функции выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений от упразднённых органов налоговой полиции были переданы органам внутренних дел. Фактически было произведено техническое перемещение нормы закона об органах налоговой полиции в Закон «О милиции».

Статья 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законопроект дополняет часть 1 указанной статьи положением, определяющим, что в случае изъятия предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, у которого изъяты предметы, материалы, или его законному представителю.

Кроме того, законопроект дополняет часть 5 статьи 27.10 КоАП, устанавливающую порядок изъятия вещей и документов, нормой, предусматривающей, что в случае, если изымаются документы, за исключением водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста, удостоверения судоводителя, удостоверения пилота, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, осуществляющим изъятие документов, и передаются лицу, у которого изымаются документы. В случае невозможности передачи копий документов одновременно с изъятием, они передаются в течение пяти дней после изъятия или же направляются по почте заказным письмом, о чем делается запись в протоколе.

Первое чтение 329 57 0 14:18

 

Перерыв

 

22. 480968-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Псковского областного собрания депутатов «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» (об установлении уголовной и административной ответственности за незаконное производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) (внесен 17.10.07)

Законопроектом предлагается установить ответственность за изготовление, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт спиртосодержащей продукции непромышленного производства, кустарно изготовленных водно-спиртовых смесей с использованием денатурированного или пищевого спирта, жидкостей парфюмерно-косметического или технического предназначения на основе спирта. а также аппаратов для их выработки.

Первое чтение 32 2 0 15:26

 

23. 451867-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности рекламодателей, рекламораспространителей, а также лиц, с которыми заключается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) (внесен 09.07.07).

Законопроектом предлагается установить ответственность рекламодателя, рекламораспространителя, а также лица, с которым заключается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, за распространение наружной рекламы на территориях, на которых ее распространение не допускается, в виде штрафа от 2 до 3 тыс. рублей для граждан, от 5 до 25 тыс. рублей для должностных лиц и от 50 тыс. до 1 млн. рублей для юридических лиц.

Первое чтение 78 0 0 15:29

 

24. шесть альтернативных

Александр Москалец предложил все шесть отклонить. Виктор Илюхин предупредил, что без законодательного решения проблему оставлять нельзя, пензенский законопроект можно принять. Илюхин предлагает предусмотреть решение проблемы вне действия закона о лицензировании.

 

24.1. 24183-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Пензенской области «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи) (внесен 29.02.08).

Законопроект предлагает дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность в случае организации и проведения азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи и подвижной связи, в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей, на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и на юридических лиц в размере 500 тыс. рублей.

83 0 0 15:50

 

24.2. 25517-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Госсовета Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства, регулирующего деятельность игорных заведений) (внесен 04.03.08).

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа: за нарушение требований по организации и проведению азартных игр, налагаемого на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб., на юридических лиц – от 100 тыс. до 300 тыс.. рублей или административное приостановление деятельности на 90 суток; за осуществление деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, налагаемого на должностных лиц в размере от 35 тыс. до 50 тыс. рублей, на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на 90 суток.

Рейтинговое 101 0 0, повторное 111 0 0

 

24.4. 451110-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Новосибирского областного Совета депутатов «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за нарушение требований законодательства к посещению игорного заведения) (внесен 07.07.07).

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность: в случае посещения игорного заведения лицом не достигшее 18 лет влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ; действие должностного лица, ответственного за соблюдение правил посещения игорного заведения, повлекшее нахождение лица не достигшего 18 лет влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ; действие организатора азартных игр, повлекших нахождение лица не достигшего 18 лет влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1000 МРОТ.

95 0 0

 

24.4. 474942-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Законодательного собрания Нижегородской области «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр) (внесен 03.10.07) Доклад депутата Законодательного Собрания Нижегородской области В.В.Осокина. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа: за нарушение требований по организации и проведению азартных игр, налагаемого на граждан в размере от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования либо без таковой или приостановление деятельности на 90 суток с конфискацией оборудования или без таковой; за осуществление деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе и «Интернет»налагаемого на граждан в размере от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования либо без таковой; за допущение участия в азартных играх несовершеннолетних, на граждан в размере от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией оборудования или без таковой, на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования либо без таковой или приостановление деятельности на 90 суток с конфискацией оборудования или без таковой.

95 0 0

 

24.5. 1527-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Челябинской области «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр) (внесен 28.12.07) Доклад депутата Законодательного Собрания Челябинской области С.А. Мительмана. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа: за нарушение требований по организации и проведению азартных игр, налагаемого на граждан в размере от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб., с конфискацией оборудования на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования либо без таковой или приостановление деятельности на 90 суток с конфискацией оборудования или без таковой; за осуществление деятельности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», а также средств связи, налагаемого на граждан в размере от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования либо без таковой.

95 0 0

 

24.6. 47436-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Московской областной Думы «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в части установления ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр) (внесен 17.04.08). Доклад депутата Московской областной Думы П.Н. Грудина. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ статьей, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа: за нарушение требований по организации и проведению азартных игр, налагаемого на граждан в размере от 2,5 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией оборудования или без таковой, на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. рублей с конфискацией игрового оборудования либо без таковой или административное приостановление деятельности на 90 суток с конфискацией оборудования или без таковой..

93 0 0

 

25. три альтернативных отклонили, Александр Москалец против

 

25.1. 421317-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Госсовет Удмуртской республики «О внесении изменений в Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (об определении порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания в РФ) (внесен 19.04.07).

Законопроектом предлагается предусмотреть передачу полномочий РФ по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, и установить порядок данной передачи полномочий.

93 0 0 16:01 повторно 84 0 0

 

25.2. 444072-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Омской области «О внесении изменений в Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (о наделении органов местного самоуправления полномочиями по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания в РФ и о порядке осуществления данными органами указанных полномочий) (внесен 18.06.07).

Законопроектом предусматривается делегирование части государственных полномочий по государственной регистрации граждан РФ по месту жительства и пребывания органам местного самоуправления городских округов, поселений и устанавливается порядок осуществления этих полномочий.

44 0 0

 

 

 

25.3. 60316-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Вологодской области «О внесении изменений в статью 4 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (об определении прав, обязанностей и основных критериев финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими регистрационного учета граждан РФ по месту жительства и по месту пребывания в РФ) (внесен 19.05.08). Доклад Содоклад председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигина.

Законопроектом предлагается передать полномочия по осуществлению регистрационного учета граждан РФ в местностях и населенных пунктах, где отсутствуют территориальные органы ФМС России, органам местного самоуправления городских округов и поселений, а на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными районами, – органам местного самоуправления муниципальных районов.

38 0 0

 

27. 321854-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Нижегородской области «О внесении изменения в статью 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в части направления штрафов за нарушения законодательства об охране окружающей среды в бюджеты субъектов РФ) (внесен 15.07.06) Доклад представителя Доклад представителя Законодательного Собрания Нижегородской области О.Н. Сысоеву. Содоклад члена Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Р.И. Гималова.

Законопроектом предлагается штрафы за административные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования направлять в бюджеты субъектов РФ.

Первое чтение 10 0 0 16:06

 

26. 498511-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Думы ХМАО «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и Бюджетный кодекс РФ» (о плате за геологическую информацию о недрах) (внесен 28.11.07). Доклад депутата ГД В.М. Асева. Содоклад члена Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.В. Прозоровского.

Законопроектом предлагается установить, что плата за геологическую информацию, полученную за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов РФ, в том числе средств части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, передаваемых пользователям недр, зачисляется по нормативу 100% в бюджеты субъектов РФ (в наст. время плата за геологическую информацию, независимо от источника ее получения, зачисляется в федеральный бюджет).

Первое чтение 66 0 0 16:17

 

28. 98106493-2 Госдума отклонила в первом чтении законопроект экс-сенатора В.А.Миронова «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О библиотечном деле» (в части приведения в соответствие с действующим законодательством) (внесен 24.12.98). Доклад члена Комитет по культуре В.М. Кущева.

Законопроектом предлагается уточнить понятия библиотека, общедоступная (публичная) библиотека, библиотечное дело и др.; отнести к обязанностям органов гос. власти, местного самоуправления создание и финансирование каналов электронной связи и информационного обмена с целью объединения и обеспечения доступности распределенных библиотечно-информационных ресурсов; определить полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела; в случае сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за государственными и муниципальными библиотеками на праве оперативного управления, арендные платежи остаются в распоряжении библиотек.

Первое чтение 44 0 1 16:21

 

29. 43388-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Пермского края «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением срока военной службы по призыву» (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан) (внесен 09.04.08) Доклад члена СФ О.А. Оганяна. Содоклад заместителя председателя Комитета по обороне Ю.А. Савенко.

Законопроект направлен на восстановление ряда оснований для отсрочки от призыва на военную службу. Предлагается ввести следующие основания для отсрочки: 1) постоянный уход за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют др. лица, обязанные по закону содержать указанных граждан; 2) профессиональная принадлежность – сельские учителя, сельские врачи и др.

Первое чтение 87 0 2 16:23

 

30. 470292-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект депутатов Б.Л.Резника, А.В.Скоча, О.В.Лебедева «О внесении изменений в статью 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в части установления возможности нахождения в собственности субъекта РФ имущества, необходимого для осуществления собственных полномочий органов государственной власти субъекта РФ) (внесен 14.09.07)

Законопроектом предлагается установить, что в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодёжью.

Первое чтение 51 0 0 16:29

 

31. 13643-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Законодательного Собрания Приморского края «О внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в части отнесения к собственности субъектов РФ земельных участков фонда перераспределения) (внесен 08.02.08) Доклад представителя Законодательного Собрания Приморского края В.В. Горчакова. Содоклад заместителя председателя Комитета по строительству и земельным отношениям И.Н. Руденского.

Законопроектом предлагается дополнить перечень земельных участков, относящихся к собственности субъектов РФ, земельными участками фонда перераспределения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения (в настоящее время распоряжение земельными участками фонда осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов).

Первое чтение 4 0 0 16:33

 

32. 15161-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Законодательного Собрания Еврейской автономной области «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в части уточнения распределения полномочий в сфере регулирования тарифов между органами регулирования субъекта РФ и органами местного самоуправления) (внесен 12.02.08) Доклад члена СФ Б.П. Листова. Содоклад заместителя председателя Комитета по строительству и земельным отношениям М.Я. Хесина.

Законопроектом предусмотрены изменения, в соответствии с которыми в случае, если регулирование тарифов на одну из услуг организаций коммунального комплекса осуществляется органами регулирования муниципальных образований (если потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 % в натуральном выражении такого вида товаров или услуг), то регулирование тарифов на прочие услуги, оказываемые данной организацией, также осуществляется органами регулирования муниципальных образований.

Первое чтение 36 0 0 16:38

 

Пресс-релизы

 

ОЛЕГ МОРОЗОВ: «БАРЬЕРНЫЙ БЕГ – НЕ УДЕЛ МАЛОГО БИЗНЕСА»

17 сентября Государственная Дума рассмотрела в первом чтении пакет из трех законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации во исполнение указа Президента «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Комментируя их журналистам, первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов сказал: «Прежде всего, напомню известные строчки из «Золотого теленка»: на третий день существования «Рогов и копыт» контора была завалена требованиями «бойких учреждений о предоставлении различного рода сведений, смет и ведомостей во многих экземплярах в срочном и обязательном порядке». И это было написано восемьдесят лет назад. Впрочем, сегодня злоключения Остапа со товарищи выглядят мелкими неприятностями. Отмечу только, что сейчас правом проверки наделены около ста органов, и каждый из них может нагрянуть в любую минуту. Понятно, что это отбивает всякое желание начать свое дело.

А между тем в современной России около 35 процентов населения хотели бы заниматься частным предпринимательством. И это характерно не только для крупных городов, но и для российской периферии. Словом, людям надо помочь, перейдя, наконец, от слов к делу. Эту задачу и решают указанные законопроекты, направленные на снижение административных барьеров для деятельности малого и среднего бизнеса, защиту частного предпринимательства от чиновничьего рэкета.

Законопроектами устанавливается преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. Для отдельных ее видов институт лицензирования заменяется обязательным страхованием гражданской ответственности, что также облегчит предпринимателям выход на рынок. Пожалуй, впервые – и это главное – делается попытка законодательно резко сократить количество проверок для малого и среднего бизнеса. Так, плановый контроль предлагается проводить не чаще одного раза в три года. Вносятся поправки в закон о милиции, которые существенно ограничивают ее возможности вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий. Впредь милиция при проведении специальных мероприятий будет руководствоваться исключительно процедурами, установленными Уголовно-процессуальным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях. Короче говоря, все ветви власти едины в том, что барьерный бег – не удел малого бизнеса.

Мы в «Единой России» считаем, что поддержка малого и среднего предпринимательства, на что, по сути, направлены рассматриваемые законы, имеет важнейшее значение. Формируется средний класс, который призван стать надеждой и опорой российского общества XXI века. Этому должна быть подчинена вся экономическая и социальная политика государства», – заключил Олег Морозов.

 

В связи с принятием в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности» Заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Андрей Голушко сказал, что

Это один из трех документов из пакета законопроектов, предусматривающих сокращение административных барьеров и количества проверок для малого и среднего бизнеса. Проект закона подготовлен Правительством в соответствии с Указом Президента «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

По мнению Голушко, главным нововведением является запрет для органов внутренних дел (ОВД) на самостоятельное принятие решения о проведении налоговых проверок. Основное недовольство малого и среднего бизнеса связано именно с проверками правоохранительных органов. В соответствии с принятым законопроектом милиция сможет принимать участие в налоговых проверках только по запросам налоговых органов и в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Кроме того, важным, считает Голушко, является исключение из Закона о милиции внепроцессуальных прав органов внутренних дел (ОВД) при проверках предприятий.

На сегодняшний день сотрудники ОВД могут прийти на проверку практически по любому основанию, вплоть до проверки балансового отчета или образцов сырья. Доходит до смешных ситуаций, когда проверяется чуть ли не качество пищи в ресторане. Вряд ли, правда, этот факт является смешным для владельца этого ресторана.

Андрей Голушко подчеркнул, что вносимые в закон изменения предполагают прекращение вмешательства органов внутренних дел в осуществление хозяйственной деятельности. В случае принятия закона сотрудники ОВД не смогут производить осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений. А также милиция не будет иметь право производить досмотр транспортных средств, изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок копий документов, изымать образцы сырья, продукции и товаров.

Должностные лица ОВД должны будут проводить мероприятия, направленные на пресечение правонарушений и преступлений, только в соответствии с процедурами, предусмотренными нормами КоАП РФ и УПК РФ. Таким образом, внепроцессуальные права ОВД заменены процессуальными, – отметил Голушко. Это станет дополнительным барьером для возможных коррупционных действий проверяющих и защитит права и интересы проверяемых.

Также законопроектом предусмотрено, что при изъятии документов, либо в течение 5 дней после изъятия, с них должны быть сняты копии, заверены и переданы тому лицу, у которого они были изъяты. Таким образом, по словам Голушко, бизнесмен сможет спокойно продолжать вести свою деятельность, пока происходит проверка документов.

Несмотря на то, что при подготовке проекта закона ко второму чтению еще предстоит проделать большую работу по уточнению некоторых норм и положений, в целом, это необходимая и давно ожидаемая малым и средним бизнесом законодательная инициатива.

Андрей Голушко выразил надежду, что принятие пакета законов, снижающих административное давление и количество проверок, будет способствовать развитию бизнеса в стране, появлению большего количества желающих начать предпринимательскую деятельность. Ставшая уже крылатой президентская фраза «не надо кошмарить бизнес» получит законодательное закрепление, и бизнесу в России станет «легче дышать». А органы внутренних дел смогут сосредоточить свою работу на особо опасных преступлениях.

 

КОММЕНТАРИЙ ПО ЗАКОНОПРОЕКТАМ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИМ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

заместителя руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Владимира ПЕХТИНА

Сегодня в первом чтении были приняты три законопроекта, регламентирующие порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности. Они внесены в Государственную Думу правительством, и направлены на реализацию Указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Первый законопроект, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», направлен на модернизацию действующей системы контроля и надзора. Практика последних лет показала, что деятельность организаций и предпринимателей подвергается слишком частым проверкам. Так, большинство субъектов малого и среднего бизнеса проходят контроль в рамках комплексных, плановых и внеплановых проверок 1-3 раза в полугодие. В сфере производства и торговли проверки проводятся еще чаще и носят преимущественно внеплановый характер.

Данным законопроектом предусматривается проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий не чаще одного раза в три года. Исключение составляют социально-значимые учреждения, например, образовательные, лечебно-профилактические и другие. Что касается внепланового контроля, то, согласно законопроекту, он должен проводиться только лишь для проверки информации о возникновении угрозы или фактах причинения вреда жизни и здоровью людей или окружающей среде. Кроме того, законопроектом вводится запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одинаковых требований и объектов.

Еще одной новеллой законопроекта является установление преимущественно уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности. Это означает, что все субъекты предпринимательства до начала своей деятельности обязуются направлять уведомления с обоснованием соответствия требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности. Причем уже с 2011 года эти уведомления можно будет направлять в уполномоченные органы по электронной почте.

Вторым законопроектом предполагается внесение изменений в законы о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и в Кодекс об административных правонарушениях. Пожалуй, ключевым положением является внесение поправок в Закон о милиции. Предусматривается исключение норм, регламентирующих ряд прав органов внутренних дел в отношении субъектов предпринимательской деятельности при проведении мероприятий по пресечению правонарушений и преступлений. Должностные лица ОВД должны будут руководствоваться только теми процедурами, которые предусмотрены в УПК РФ и КоАП РФ.

Третий законопроект посвящен вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности для двух групп деятельности – перевозки и почтовой связи.

Принятие указанных законопроектов будет способствовать существенному уменьшению административных барьеров и снижению степени государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность. В первую очередь названные меры будут способствовать активному развитию малого и среднего бизнеса, ведь небольшие предприятия особенно чувствительны к внешним факторам. А так как именно малые предприятия являются основным источником инноваций, то долгосрочным эффектом будет инновационное развитие российской экономики.

 

На совершенствование медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями в проекте бюджета на 2009 год предусмотрено 6,3 млрд. рублей, сообщила председатель Комитета по охране здоровья Ольга Борзова. По ее словам, «в последующие годы финансирование этого направления будет идти по нарастающей».

«В Минздравсоцразвития, – пояснила О.Борзова, – уже разработана соответствующая Национальная онкологическая программа, в рамках которой будет создана сеть онкологических диспансеров, улучшится материально-техническая база, будут подготовлены необходимые специалисты».

По данным председателя Комитета, в России ежегодно выявляется до полумиллиона больных онкологическими заболеваниями.

«У государства есть все силы и средства для возвращения значительной части этих людей к полноценной жизни», – сказала О.Борзова, отметив, что важным условием является раннее выявление раковых заболеваний, чему способствуют профилактические осмотры.

О.Борзова напомнила, что с 2008 года дополнительной диспансеризации подлежат все работающие граждане, застрахованные в системе обязательного медицинского страхования. «Теперь любой работающий гражданин может пройти исследования, направленные на поиск специфических онкомаркеров у мужчин и женщин после сорока лет. Это значительно расширит возможности ранней диагностики онкологических заболеваний», – сказала она.

Не последнюю роль, по словам председателя Комитета, в предотвращении развития раковых заболеваний играет здоровый образ жизни, отказ от алкоголя и табака.

«Эксперты Всемирной организации здравоохранения утверждают, что до половины случаев рака можно предотвратить, если человек не будет пить и курить», – отметила О.Борзова, добавив, что на формирование у населения здорового образа жизни в ближайшие три года государство планирует потратить 2,5 млрд. рублей.

 

Олег Морозов: никаких признаков финансового кризиса сейчас в России нет

Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов, отвечая на вопросы журналистов о влиянии на Россию общей глобальной ситуации на финансовых рынках, заявил: «Симптомы, которые есть сегодня на Западе и у нас в России - совершенно разные и по масштабу, и по влиянию на жизнь простого гражданина. В США мы сегодня видим признаки действительно серьезного глубокого ипотечного кризиса, банкротство крупнейших финансовых институтов. Четвертый банк страны сегодня признан банкротом. И государство буквально вытаскивает из долговой ямы другие кредитные организации, то у нас и близко ничего похожего нет. Конечно, мы часть мировой экономики. Конечно, есть некие колебания и на фондовом, и на банковском рынках.

Есть меры, которые сегодня предлагает Минфин, а именно: разместить временно свободные бюджетные средства на счетах трех крупнейших системообразующих банков РФ. Таких как Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк. Именно для того, чтобы они стабилизировали нашу банковскую систему, чтобы снять приступы паники, чтобы ни у кого не было ощущений, что если он не снимет свои денежные средства, то завтра он этих средств лишится. Ничего похожего сегодня в России нет.

Предложение о том, чтобы бюджетными и государственными средствами поддерживать фондовый рынок - просто безумные. Фондовый рынок - это рисковый рынок. Там играют крупные корпорации. И если кто-то из них теряет доходы - это его проблемы. Это не касается рядовых граждан. И для корпораций это не смертельно, потому что в других случаях они, когда вкладывают свои средства на фондовом рынке, выигрывают.

Поэтому мой вывод: первое, в России нет сегодня никакого кризиса. Второе, мы создали достаточно упругую финансовую систему. И оказались правы, создавая запас финансовой прочности, чтобы реагировать сразу на подобного рода тенденции. У нас сегодня высокий уровень профицита. Мы можем, в конце концов, воспользоваться теми средствами, которые находятся в резервном фонде, если к тому возникнет какая-то необходимость, для того, чтобы снять малейшие признаки финансового неблагополучия. Поэтому наши граждане могут быть спокойны.

Конечно, лучше не держать деньги наличными под подушкой, поскольку в силу различных причин они обесцениваются. Вполне надежно сегодня их держать в известных российских банках, которые имеют хороший запас прочности, высокий резерв. Это позволяет сохранить вклады, в том числе и в такой ситуации. Любое проявление паники, попытка экстренно снимать деньги, вынимать их из нашей финансовой системы ударит в итоге и по финансовой системе, и по карману гражданина. Если система зашатается, то плохо будет всем, а не только банкирам. Поэтому самое лучшее, что сегодня нужно делать - это сохранять спокойствие, потому что никаких признаков финансового кризиса и потенциальных финансовых потерь для наших граждан сейчас в России нет».

 

Пресс-служба Паниной Е.В, сообщает:

Комитет по промышленности составил заключение на проект федерального бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитета Государственной Думы по промышленности

на проект федерального закона N94777-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

(первое чтение)

Комитет Государственной Думы по промышленности (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона N94777-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», внесенный Правительством РФ 25 августа 2008 года в Государственную Думу (далее – законопроект) и сообщает. Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями, регламентированными Бюджетным кодексом РФ, и ориентирован на реализацию поручений Президента РФ, сформулированных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2009-2011 годах. Проект бюджета предполагает создание условий для перехода российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития В основу разработки федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов положен уточненный с учетом складывающихся в текущем году тенденций прогноз социально-экономического развития РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Доходы федерального бюджета в 2009 году планируются в объеме 10927,1 млрд. руб. В 2010 и 2011 гг. доходы федерального бюджета составят соответственно 11733,6 млрд. руб. и 12839 млрд. руб. В целом за 2009-2011 гг. доходы федерального бюджета в реальном выражении возрастут на 4,6%. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 22,5% в 2008 году до 21,2% в 2009 году и 19,0% в 2011 году. Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета сокращается с 50% в 2008 г. до 36% в 2011 г. Расходы федерального бюджета в 2009 году составят 9024,7 млрд. рублей. В 2010 и 2011 г.г. расходы федерального бюджета составят соответственно 10320,3 млрд. руб. и 11317,7 млрд. руб. Объем расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет на 52,7% при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП.

По расходной части бюджета Комитет отмечает ряд позитивных факторов, связанных с поддержкой промышленности. Так, ассигнования из федерального бюджета на национальную экономику в 2009 году по сравнению с текущим годом возрастут на 268,1 млрд рублей (или на 34,8%), в 2011 г. – на 613,5 млрд. руб. (или на 79,5%). Значительно увеличивается государственный оборонный заказ.

В проект федерального бюджета включен ряд целевых программ, направленных на решение приоритетных задач социально-экономического развития. Общий размер бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2009 г. определен в размере 1 125,2 млрд. руб., на 2010 г. – 1 285,0 млрд. руб., на 2011 г. – 1 354,1 млрд. руб., что почти в два раза больше, чем в текущем году. Развитию высокотехнологичного сектора промышленности будут способствовать такие программы, как федеральная космическая программа России на 2006 – 2015 годы, федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система», федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)», федеральная целевая программа «Национальная технологическая база (на 2007 – 2011 годы)», федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года», федеральная целевая программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы, федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ» на 2008 – 2010 годы, федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 – 2015 годы». Вместе с тем, необходимо отметить недостатки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Комитет считает, что прогнозируемое снижение темпов роста валового внутреннего продукта с 107,8% в 2008 г. до 106,2% в 2011 г. является следствием недостаточного бюджетного финансирования реального сектора экономики и науки. Прогнозируется также замедление темпов ежегодного прироста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (с 121,1% в 2007 г. до 110,2% в 2011 г.).

Особое беспокойство вызывает понижение доли промышленного производства в валовом внутреннем продукте и снижение темпов роста в обрабатывающем производстве с 109,5% в 2007 г. до 106,7% в 2011 г. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленного производства повысится незначительно (с 5,5% в 2007 г. до 6,5 – 6,7% в 2011 г.). Все эти негативные тенденции, по мнению Комитета, замедляют достижение целевых ориентиров долгосрочного социально-экономического развития страны, определенных политическим руководством страны. Законопроектом предусмотрено сокращение в 2010 и 2011 г.г. без каких-либо обоснований бюджетных ассигнований в высокотехнологичные наукоемкие отрасли по подразделам бюджета «Исследование и использование космического пространства» и «Связь и информатика».

Комитет отмечает необходимость расширения перечня федеральных целевых программ, нацеленных на развитие высокотехнологичных секторов национального промышленного комплекса. Законопроектом предусмотрено сохранение высокой доли таможенных пошлин в структуре доходов федерального бюджета. Согласно законопроекту, доля таможенных платежей в структуре федерального бюджета к 2011 году снизится только до 33,4% (за счет снижения поступлений от вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, природный газ и ряд товарных групп продукции металлургической промышленности вследствие снижения цен на мировых рынках). Комитет, учитывая роль таможенно-тарифной политики в технологической модернизации российской промышленности и стимулировании экспорта высокотехнологичной продукции, отмечает необходимость учета принципа «эскалации таможенных тарифов», закрепленного «Основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.»

Комитет считает необходимым дальнейшее снижение налоговой нагрузки на отрасли обрабатывающей промышленности в целях создания стимулов для роста объемов инвестиций в создание новых производств и модернизацию существующих производственных мощностей. По мнению Комитета, в первую очередь требует решения вопрос об изменении ставки налога на добавленную стоимость. В ходе дальнейшей работы над законопроектом необходимо предусмотреть финансирование мероприятий по устранению последствий грузинской агрессии против Южной Осетии, а также выделение ассигнований на размещение подразделений российской армии в Абхазии и Южной Осетии. Комитет считает целесообразным рассмотреть вопрос о размещении части накопленных средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в отечественных кредитных учреждениях в интересах развития национальной экономики. Комитет отмечает необходимость изменения существующего порядка предоставления отчетности об исполнении федерального бюджета. По мнению Комитета, получение депутатами Государственной Думы ежеквартальной информации о ходе исполнения федерального бюджета создаст возможность для оперативного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы с учетом изменений внешнеэкономической конъюнктуры и состояния национальной экономики. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности с учетом замечаний рекомендует проект федерального закона N94777-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» к принятию в первом чтении.

 

Юрий Шувалов: «Проект нового бюджета - это результат совместной работы правительства и партии «Единая Россия»

17 сентября 2008 года состоялось заседание трех клубов партии «Единая Россия» - ЦСКП, клуба «4 ноября» и Государственно-патриотического клуба. Главными темами разговора стали здравоохранение и проект федерального бюджета, также представители трех клубов в своей дискуссии уделили значительное внимание кризисным явлениям в мировой экономике и тому, как Россия должна реагировать на финансовую ситуацию в мире.

Открывая заседание, заместитель секретаря Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» и координатор по работе с политическими клубами Юрий Шувалов отметил, что «факт того, что проект нового бюджета был разработан правительством совместно с рабочей комиссией «Единой России» - это большое достижение партии. Мы удовлетворены тем, что в проекте бюджета нашли отражение наши предложения и договорились с Минфином, что сможем корректировать статьи бюджета каждый год». Шувалов подчеркнул, что в документе отведено особое место приоритетам «Единой России» – финансированию культурной сферы и пенсиям. Тем не менее, еще не все вопросы решены. Основная проблема состоит в том, что «бюджет централизует финансовые ресурсы и пока не создает достаточных условий для развития регионов», - отметил Юрий Шувалов. В своих выступлениях почти все участники заседания поддержали это мнение.

Координатор Государственно-патриотического клуба, депутат Государственной Думы Ирина Яровая заявила, что регулировать степень благосостояния граждан в разных регионах должна не региональная власть, а Министерство финансов. Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Татьяна Яковлева отметила и другой аспект региональной политики государства – неравенство в зарплатах, что нашло отражение в повышении зарплат работникам федеральных учреждений, но не региональных.

В ходе дискуссии Ирина Яровая высказалась за необходимость существенного увеличения и упорядоченного финансирования мероприятий, связанных с духовно-нравственным и патриотическим воспитанием граждан, сославшись на то, что совокупное финансирование данного направления в рамках разрозненных федеральных целевых программ, реализуемых в разных ведомствах, составляет всего около 80 млн. рублей.

На что представитель либерально-демократического клуба, член Совета Федерации Андрей Хазин ответил, что прежде, чем выделять средства на «квази-патриотическую деятельность» следует понять, что следует пропагандировать и призвал реализовывать подобные проекты в рамках партийной деятельности.

Относительно кризиса на фондовом финансовом рынке Юрий Шувалов сказал: «Безусловно, российский фондовый рынок находится в зоне риска. Но, не смотря на то, что в настоящее время цена на нефть снижается, она не должна упасть ниже запланированного бюджетом уровня, так как в бюджете цена на нефть запланирована с большим запасом.

В банках сейчас наблюдается кризис ликвидности. У России достаточно средств, чтобы удержать ситуацию под контролем. Необходимо поддержать российские банки. За последние годы нашему Правительству удалось сосредоточить достаточно финансовых резервов, чтобы не допустить финансового кризиса».

В свою очередь, член Совета Федерации, представитель Либерально-консервативного клуба Андрей Хазин подчеркнул, что бюджет должен уже сейчас предусмотреть те расходы, с которыми столкнется страна в результате кризиса.

По словам Заместителя председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Александра Когана, «у простых граждан ситуация не изменится. Изменения возможны для бизнеса»

Первый заместитель председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков согласился с этим мнением, заявив, что «мы недооцениваем глубину всемирного кризиса» и предложил сформировать фонд экстренной помощи бизнесу.

Обсуждая вопрос здравоохранения, многие участники заседания отмечали, что в проекте нового бюджета впервые появляется строка, касающаяся профилактики различных болезней, но средства, которые выделяются на эту сферу чрезвычайно малы, несмотря на то, что профилактика является ключевым инструментом в снижении смертности населения. Юрий Шувалов заявил, что если уделить этому вопросу особое внимание, то это даст возможность значительно увеличить продолжительность и качество жизни россиян.