В конце – Никитсткий клуб: деньги живут собственной жизнью, в кризисе виноваты американцы, валютная система для них наиболее удобно и за долларом ничего нет, кроме доверия

 

26.11.08 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Бюджет исполняется безобразно, но Минфин отвечает поучениями на возражения

Совет Федерации одобрил все инициативы президента и премьера, как с поправками в Конституцию, так и по срочному снижению налогов. Председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин обещал, что более полутриллиона рублей останутся в экономике, коль через банки деньги не доходят. Сенаторов смущают чрезвычайные полномочия, придаваемые Минфину по предоставлению отсрочки на пять лет по крупной налоговой задолженности свыше десяти миллиардов. Пока такого нет и непонятно, для кого это делается.

Финансовая тема продолжилась при утверждении отчета по исполнению бюджета за 2007 год. Это был последний одногодичный бюджет, потом пошли трехлетние планы -непонятно зачем, если на год Минфин спланировать не может и действующий бюджет приходится исправлять несколько раз.

Е.Бушмин отметил самое низкое качество исполнения бюджета в 2007 году. Неиспользованные бюджетные ассигнования достигли 514 млрд рублей, их разрешено использовать в 2009 году. Профицит – 1,8 трлн руб., остатки на счетах – 1,06 трлн руб. Минфин Алексей Кудрин сказал сенаторам, что теперь в отчете учитываются все активы казны. В 2007 году цена на нефть была рекордной. В этом году она тоже рекордна – почти сто долларов за баррель, но уже упала вдвое. Два фонда резерва уже достигли 5,26 трлн руб. В связи с невысокой ценой на нефть в будущем году придется использовать более триллиона рублей из Резервного фонда, всего резервов хватит на три года.

Максим Кавджарадзе спросил: почему Центробанк не хочет, чтобы финансовая кровеносная система работала, и дает кредиты под высокий процент? Кудрин жестко сказал, что это сенатор не хочет, чтобы она работала. Центробанк не может устанавливать кредитную ставку меньше инфляции, иначе будет отток вкладов из банков.

Е.Бушмин критиковал Минфин и при утверждении договора с Алжиром об избежании двойного налогообложения. Там работают такой российский крупняк, как Газпром и Лукойл. От сенатора досталось и МИДу, который не может расставить запятые в международном документе и потом приходится двигать их путем обмена дипломатическими нотами.

В тот же день пришлось одобрить закон о государственной геномной регистрации. Он прошел без звука, в Госдуме хоть вопросы задавали – МВД воспользовалось тем, что у нас в парламенте специалистов в генетике, и запросило из бюджета много денег непонятно на что и без всякой ответственности.

Геномная регистрация стала позором парламента.

Спикер Сергей Миронов начал 235-е заседание СФ с того, что отметил: сегодня отмечается Всемирный день информации. Он поздравил коллег журналистов и конечно председателя комиссии по информационной политике Людмилу Нарусову.

 

Сообщения с 235-го пленарного заседания Совета Федерации

 

О подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ

Вносит Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности

Докладчик председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев

Сергей Викторович Бажанов ? 135 0 0

Вместо Умарова другой от ЧР 137 0 1

Подтвердили полномочия Мезенцева

Мезенцева вновь избрали вице-спикером 140 0 1

 

4. СФ назначил двух судей Высшего Арбитражного Суда

Сегодня на 235-м пленарном заседании Совета Федерации судьей Высшего арбитражного суда назначен Александров Валентин Николаевич.

Представил кандидатуру полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Александр Котенков,

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ Антон Александрович Иванов сообщил, что Александров работает судьей уже 15 лет, он специализируется по разрешению налоговых споров, для этого он и приглашен в ВАС.

Сенатор Вячеслав Новиков проверил список мест работы и должностей нового судьи ВАС и поставил вопрос, с чем связано то, что его в прошлом на месяц перевели из должности токаря военного завода в сторожа. Александров сообщил, что учился заочно и трудно было совмещать с работой, потом понял, что это «не мое» и вернулся на прежнюю должность. Выяснилось также, что новый судья год работал пожарным.

129 1 0

 

Судьей ВАС назначена также Попова Галина Геннадьевна.

А.Котенков сообщил, что она работает судьей 18 лет.

В настоящее время Г.попова работает судьей Арбитражного суда Волго-вятского округа.

Отвечая на вопрос Валерия Сударенкова о борьбе с рейдерством, новая судья ВАС пояснила, что такого понятия в законодательстве нет.

127 0 3

 

5. 124578-5

Сенаторы согласились с увеличением сроков полномочий Думы и президента

Закон РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы», который Госдума одобрила 21 ноября, Совет Федерации поддержал сегодня 144 голосами, 1 был против.

Председатель Комитета по конституционному законодательству Алексей Александров сообщил в своем докладе, что Совет Федерации за пятнадцать лет своей работы впервые рассматривает закон особой важности, есть особая процедура его рассмотрения.

При обсуждении Вячеслав Новиков поставил вопрос, что произойдет, если СФ отклонит закон. При этом Новиков надеется и даже уверен, что отклонения не произойдет. А.Александров подтвердил, что в таком случае образуется согласительная комиссия.

Сенатор Владимир Кулаков отметил, что повышение сроков полномочий повышает ответственность, это необходимо для обеспечения поступательного развития страны, реализации Стратегии-2020, перехода на бюджетное планирование. Он напомнил, как избранный в разгар Великой депрессии президентом США Рузвельт переизбирался еще дважды.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев сказал о негативном влиянии частых выборов.

Законом устанавливается, что Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а Государственная Дума избирается на 5 лет. Вступление закона в силу предусмотрено со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ. Предполагается, что закон будет применяться в отношении Президента РФ и Государственной Думы, которые избраны после вступления закона в силу.

144 1 0

 

6. 124588-5

В Конституцию ввели норму о подконтрольности Думы правительству

Поправки к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ» Совет федерации одобрил в среду на своем 235-м заседании. Госдума одобрила закон 21 ноября, сегодня его поддержали 142 сенатора, 1 был против.

При обсуждении сенатор Валерий Сударенков в своем выступлении отметил, что контрольные функции Думы уже есть, он спросил о роли Совета Федерации в условиях действия нового закона и предложил соблюсти баланс, чтобы правительство не было перегружено бесконечными отчетами.

Законом предлагается дополнить перечень вопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы – «заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой».

Вступление закона в силу предусмотрено со дня его официального опубликования после одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов РФ.

142 1 0

 

7. 122143-5

СФ поддержал налоговые предложения премьера

Совет Федерации одобрил закон, который исправляет Налоговый кодекс в соответствии с предложениями премьера Владимира Путина, которые прозвучали накануне в его выступлении на Х съезде партии «Единая Россия».

Соответствующие поправки были внесены при втором чтении законопроекта «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ» 21 ноября, в тот же день Госдума одобрила закон в окончательном третьем чтении, сегодня его поддержали единогласно 136 сенаторов.

Представил закон председатель комитета СФ Евгений Бушмин. Он сообщил о том, что закон дает право Минфину отсрочить уплату налоговой задолженности свыше десяти миллиардов рублей на пять лет, также о замечаниях комитета, в частности о выпадающих доходах.

Отвечая на вопросы сенаторов, замминфина Сергей Шаталов сказал, что размер выпадающих доходов оценивается как 550-560 млрд рублей.

Ряд сенаторов включая Валерия Сударенкова высказали сомнения в необходимости придания Минфину таких полномочий, как отсрочка крупной задолженности. Е.Бушмин пояснил, что ему тоже так кажется, но это кризисное решение и пока таких вариантов нет, посмотрим. Что будет в следующем году. Глава комитета пояснил, что решение об отсрочке может быть принято для градообразующего предприятия в предотвращение социального взрыва, который может произойти в ответ на банкротство указанного предприятия.

Говоря о выпадающих доходах, Е.Бушмин подчеркнул, что 550-560 миллиардов это та сумма, которую мы в состоянии выдержать с учетом Резервного фонда, деньги останутся в экономике. Он напомнил, что закачивание денег в банки из бюджета не привело к тому, что они дошли до реального сектора.

При обсуждении Сергей Шатиров напомнил, что сегодня возврат НДС происходит до 9 месяцев.

Предлагается снизить налог на прибыль за счет его федеральной части на 4%, разрешить регионам снижать с 15% до 5% налог, уплачиваемый малыми предпринимателями по упрощенной схеме, повысить вдвое налоговый вычет из базы налога на доходы физических для граждан, покупающих или строящих жилье (с 1 до 2 млн руб., при этом экономия возрастает с 130 до 260 тыс руб.). Эти и другие меры должны заработать с даты опубликования закона, причем некоторые – задним числом с начала года. Докладчик заявил, что этот закон ждет вся экономика страны, чтобы уже 28 ноября все предприятия страны им воспользовались.

Изменения в части 1 НК РФ предусматривают: уведомление прокурора о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации; уточнение срока начала камеральной проверки; уточнение процедуры проведения камеральной налоговой проверки в случае приостановления уточненной налоговой декларации (расчета); недопущение использования налоговыми органами доказательств, полученных с нарушением НК РФ.

В части 2 НК РФ устанавливаются: исключение из перечня налогообложения НДС выполнения строительно-монтажных работ для собственного потребления и ввоза технологического оборудования, аналоги которого не производятся в РФ; возложение обязанности налогового агента на покупателя федерального имущества, имущества субъекта РФ и муниципального имущества, а также имущественных прав, продавцом которых выступают органы государственной власти (органы местного самоуправления); уточнение порядка исчисления и уплаты НДС налоговыми агентами при реализации товаров, передаче имущественных прав, выполнении работ, оказании услуг от имени иностранных организаций на основе договоров поручения, комиссий или агентских договоров; отмену денежного перечисления НДС при безденежных формах расчетов; право налогоплательщиков представлять в налоговые органы для подтверждения права на получение возмещения НДС при экспорте товаров вместо таможенных деклараций специальные реестры таможенных деклараций, заверенных таможенным органом; возможность вынесения налоговым органом по результатам проверки налоговой декларации на НДС, в которой заявлено право на возмещение суммы налога, двух самостоятельных решений : одно в отношении той суммы, по которой у налогоплательщика и налогового органа нет спора, второе – в отношении той суммы, по которой у налогоплательщика и налогового органа имеется спор; изменение срока подачи налоговой декларации по НДС и срока уплаты этого налога.

136 0 0

 

8. 99596-5

Слив топлива с судов в море застраховали

Совет Федерации одобрил сегодня закон «О присоединении РФ к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года».

Документ внесен 16.09.08 правительством, Госдума одобрила его 21 ноября, сегодня ратификацию поддержали без обсуждения единогласно 139 сенаторов.

Конвенция принята на Дипломатической конференции Международной морской организации (ИМО) 23.03.2001 года в Лондоне и регулирует режим ответственности за загрязнение бункерным топливом, причиненное на территории государства, в том числе в территориальном море, и в его исключительной экономической зоне. Вводится требование в отношении судна валовой вместимостью более чем 1000 единиц, входящего в порт или покидающего его либо прибывающего к прибрежному сооружению в территориальном море или отбывающего от него, иметь на борту свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом. Страхование даёт право потерпевшим лицам предъявлять требования о компенсации ущерба непосредственно к страховщику или лицу, предоставившему иное финансовое обеспечение.

Ратификация 139 0 0

 

9. 24199-5

МИД не может написать текст Конвенции без ошибок

Совет Федерации одобрил закон «О ратификации Конвенции между Правительством РФ и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество».

Закон поддержали 135 сенаторов, 1 воздержался.

Представил закон палате председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин. Он сообщил, что торговый оборот России и Алжира достиг в прошлом году 1 млрд 337 млн долларов. В Алжире работают российские добывающие компании Лукойл и Газпром. Глава комитета сообщил о том, что к тексту на русском языке имеются технические поправки, которые согласованы с алжирской стороной путем обмена нот. Е.Бушмин сообщил, что финансово-экономическое обоснование закона поступило только сегодня утром. Он оценивает работу Минфина и МИДа как неудовлетворительную.

Представитель МИДа пояснил, что речь идет об одной запятой. Замминифина Сергей Шаталов со своей стороны сообщил, что Конвенция обеспечивает нам недискриминацию наших компаний. По его словам, соглашение очень выгодное.

Конвенция внесена на ратификацию 29.02.08 правительством. Статс-секретарь, замминистра финансов Сергей Шаталов отметил большие запасы углеводородов в Алжире.

Конвенция, подписанная 10.03.06, содержит исчерпывающий перечень налогов, к которым она применяется, и порядок их уплаты, определяет механизм устранения двойного налогообложения, порядок рассмотрения обращений и заявлений резидентов, разрешения споров, а также гарантирует недопущение налоговой дискриминации. Предусматриваются механизмы взаимодействия компетентных органов Договаривающихся государств в случае возникновения трудностей или сомнений в вопросах толкования или применения указанной Конвенции, а также взыскания налоговых обязательств.

Ратификация 135 0 1

 

10. 73561-5

Правительству напомнили, что пособие на погребение надо было давно повысить

Совет федерации одобрил закон об увеличении размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, размера социального пособия на погребение, а также введении механизма их индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» принят во втором чтении 12.11.08, в третьем – 19 ноября, сегодня его поддержали без возражений единогласно 133 сенатора.

При обсуждении выступил Владимир Федоров, он напомнил, что на ту же тему в Госдуму было внесено 11 инициатив, правительство было против, и сегодня мы принимаем этот закон.

Закон устанавливает с 1 января 2009 года максимальную сумму, возмещаемую специализированной службе по вопросам похоронного дела, и сумму социального пособия на погребение в размере 4 000 руб. (действует норма 1 000 руб.) с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

133 0 0

 

11. 94785-5

Кудрин объяснил сенаторам, что резерва хватит на три года

Совет федерации одобрил в итоге дискуссии закон «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год».

Документ внесен 25.08.08 правительством, сегодня его поддержали 135 сенаторов, 1 был против.

Представил закон председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин. Он сообщил о самом низком качестве исполнения бюджета в 2007 году. Неиспользованные бюджетные ассигнования на 1 января 2008 года составили 514 млрд рублей, их разрешено использовать в 2009 году. Фактический профицит достиг 1,8 трлн руб., 1,06 трлн – остатки на счетах. Число субъектов федерации, бюджеты которых исполнены с дефицитом, возросло в 2007 году с 33 до 36.

Это был особый год – 2007 года, сообщил Минфин Алексей Кудрин сенаторам, напомним, что в этом году мы перешли к трехлетнему бюджету, кроме того, теперь в отчете учитываются все активы казны. Впервые в отчете указываются нефинансовые активы в объеме 7,1 трлн руб. Пассивы составили 7,4 трлн руб. в т.ч. 4,9 трлн руб. – остатки на счетах включая Стабфонд. 2,4 трлн составляют финансовые пассивы включая государственный долг. В 2007 году цена на нефть была рекордной. В этом году она тоже рекордна – 98,7 долл. за баррель. Но к концу года она упадет, уже сейчас 46,7 долл. за баррель. Минфин пояснил, что роста энергопотребления не будет и цена на нефть тоже расти не будет. Кудрин утверждал, что удалось добиться сбалансированности бюджета. Резервные фонды составили в настоящее время 5 трлн 260 млрд руб. В связи с невысокой ценой на нефть в будущем году придется использовать более триллиона рублей из Резервного фонда, причем резервов хватит на три года.

При обсуждении Вячеслав Новиков отметил очень опасную тенденцию – по налоговым доходом перевыполнение на 4%, по неналоговым – недовыполнение 11%.

Максим Кавджарадзе поставил вопрос о том, что Центробанк совершенно не хочет, чтобы финансовая «кровеносная система работала», предоставляя кредиты Россельхозбанку кредиты под 13%, которые потом приходится компенсировать. Кудрин ответил, что финансовая система работает сложнее и после выступления сенатора он считает, что это сенатор не хочет, чтобы банковская система работала. Центральный банк не может устанавливать кредитную ставку меньше инфляции, ставка должна быть выше инфляции, чтобы деньги несли в банки, а не снимали банковские вклады. Вклады населения достигли 6 трлн руб.

Согласно тексту закона, предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2007 год: по доходам – 7 781,1 млрд. рублей. (104,5% к объему утвержденных доходов); по расходам – 5 986,5 млрд. рублей (91,7% от утвержденных) и с превышением доходов над расходами (профицит) в сумме 1 794,5 млрд. рублей. Объем ВВП – 32 987 400,0 млн. рублей (в сравнении с 2006 годом рост на 8,1%). Уровень инфляции (потребительских цен) – 11,9% (9,0% за 2006 году). Стабилизационный фонд в 2007 году увеличился на 1 502 189,5 млн. рублей, или на 64% (в 2006 году – на 89,7%), и по состоянию на 01.01.08 года составил 3 849 111,2 млн. рублей, или 11,7% объема ВВП (в 2006 году – 8,7%). Объем внешнего государственного долга по состоянию на 01.01.08 составил 1 101 649,8 млн. рублей (44 880,7 млн. долларов США) и уменьшился на 268 814,1 млн. рублей. Государственный внутренний долг на 01.01.08 составил 1 301 151,9 млн. рублей (3,9% ВВП за 2007 год) и увеличился на 236 276,7 млн. рублей, или на 22,2%.

135 1 0

 

12. 55989-5

Отменена монополия на экспорт платины

Закон по отмене исключительного права экспорта платины и металлов платиновой группы Совет Федерации одобрил на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О признании утратившими силу статьи 19 Федерального закона «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» и Федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» внесен 07.05.2008 правительством, принят в первом чтении 15.10.08, во втором и третьем чтении 21 ноября, сегодня его поддержали единогласно 140 сенаторов.

Закон, по замыслу авторов, направлен на совершенствование государственной политики в области производства и обращения драгоценных металлов. С этой целью предлагается отменить монополию ФГУП ВО «Алмазювелирэкспорт» на экспорт платины и металлов платиновой группы, для чего признать утратившими силу соответствующие положения ФЗ от 29.12.98 года N192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» и от 02.01.00 г. N23-ФЗ «О внесении изменения в ст. 19 ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики».

Вступление закона в силу предусмотрено по истечении 4-х месяцев со дня официального опубликования.

140 0

 

13. 17590-5

НДС на авторухлядь второй раз не возьмут

Закон по уточнению порядка определения налоговой базы НДС при реализации автомобилей, с момента выпуска которых прошло более трех лет, Совет Федерации одобрил сегодня на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статьи 154 и 164 части второй Налогового кодекса РФ» внесли 15.02.2008 депутаты Р.Ш.Губайдуллин, Н.Н.Гончар, С.А.Петров, О.В.Морозов, он принят в первом чтении 11.06.08, во втором и третьем чтении – 21 ноября, сегодня его поддержали 136 сенаторов, 1 был против.

Представил закон председатель комитета по бюджету Евгений Бушмин. По его словам, закон необходим для предотвращения двукратного взимания НДС при перепродаже подержанных автомобилей. Он пояснил, что перепродажа новых автомобилей не приветствуется.

Закон направлен на исключение вторичного взимания НДС при реализации организациями подержанных автомобилей. Предлагается ввести норму, согласно которой при реализации автомобилей, приобретенных у физических лиц (не являющихся налогоплательщиками) для перепродажи , налоговая база по НДС определяется как разница между ценой с учетом налога и ценой приобретения указанных автомобилей. Таким образом, организация, перепродающая подержанные автомобили, будет уплачивать НДС только с разницы между продажной и покупной стоимостью автомобиля.

В настоящее время налоговая база по НДС определяется как стоимость этих автомобилей, исчисленная исходя из их рыночных цен без НДС.

Вступление закона в силу предусмотрено с 1 января 2009 года, но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.

136 1 0

 

14. 127952-5

Экспортные таможенные пошлины будут рассчитываться не за два месяца, а за один

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в статью 3 Закона РФ «О таможенном тарифе». В связи с колебаниями цен на нефть законопроект внесли 19.11.08 депутаты Ю.А.Липатов, Г.Я.Хор, А.Б.Коган, Госдума его одобрила 21 ноября в первом чтении и в целом, сегодня его поддержали без обсуждения единогласно 133 сенатора.

По замыслу авторов инициативы, в целях оперативного и более гибкого применения мер таможенно-тарифного регулирования и государственной поддержки нефтяной отрасли в связи со снижением мировых цен на нефть законопроект предусматривает, что с 15 октября 2008 года мониторинг цен на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья будет осуществляться, начиная с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца. Сокращается срок действия ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные нефтепродукты с 2-х до 1-го календарного месяца. Решения Правительства РФ об изменении ставок вывозных таможенных пошлин опубликовываются не позднее чем за 1 день до дня их вступления в силу.

Закон вступает в силу с даты опубликования.

133 0 0

 

15. 94798-5

Пенсионным фондом рулят незаконно

Совет Федерации одобрил закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007 год».

Документ внесен 26.08.08 правительством, принят в первом чтении 19 ноября, сегодня его поддержал единогласно 131 сенатор.

Предлагается утвердить отчет об исполнении бюджета Фонда: по доходам – 1946,8 млрд. руб. (101,7% к утвержденным), по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по доходам – 1 806 121,7 млн. рублей, по расходам – в сумме 1 769 921,2 млн. рублей (соответственно 101,6% и 100,3% к утвержденным). Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии – 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, – 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, – 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса – 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме – 206,01 млрд. рублей. Средний размер трудовой пенсии увеличился на 818,5 рублей (28,3%) и составил 3713 рублей.

131 0 0

 

16. 94800-5

Соцстрах получил лишний доход и заныкал

Совет Федерации одобрил закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2007 год».

Документ внесен 26.08.08 правительством, принят в первом чтении 19 ноября, сегодня его поддержал единогласно 132 сенатора

Предлагается утвердить отчет об исполнении бюджета Фонда: по доходам в сумме 295,3 млрд. рублей (104,1% от утвержденных), из них на обязательное социальное страхование – 246,9 млрд. рублей; по расходам – 303,1 млрд. рублей (99,0%), из них на обязательное социальное страхование в сумме 261,6 млрд. рублей. Бюджет Фонда исполнен в 2007 году с дефицитом в сумме 7,7 млрд. рублей, при этом дефицит средств по обязательному социальному страхованию составил 16,2 млрд. рублей. В 2007 году в структуре общих расходов Фонда расходы на мероприятия по социальному страхованию составили 72,7% (в 2006 году -75,1%). Почти половину из указанных расходов составили расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности – 104 564,4 млн. рублей (101,2%). Расходы на выплату пособий по беременности и родам – 29 521,3 млн. рублей (108,2%), и увеличились по сравнению с 2006 годом на 53,4%. Расходы на выплату пособий при рождении ребёнка – 12 624,1 млн. рублей (96%), и на 11% больше, чем в 2006 году. Расходы на выплату пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет – 32 748,9 млн. рублей (103,8%), и по сравнению с 2006 годом увеличились в 4,3 раза, что связано с установлением в 2006 году норматива оплаты данного пособия в размере 40% среднемесячного заработка. Расходы на оздоровление детей – 15 255,4 млн. рублей (101,9%) от бюджетных назначений, и на 13,6% больше, чем в 2006 году.

132 0 0

 

17. 94799-5

Сирот и трудящихся не охватили диспансеризацией

Совет Федерации одобрил закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год».

Документ внесен 26.08.08 правительством, принят в первом чтении 19 ноября, сегодня его поддержал единогласно 134 сенатора.

Согласно тексту законопроекта, бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей, или на 102,0% к доходам, утвержденным Законом. Расходная часть бюджета Фонда исполнена в сумме 158 176 868,7 тыс. рублей или 91,7% к плановым показателям, в том числе на финансирование территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС направлено 46 879 400,0 тыс. рублей, что составляет 29,6% от общих расходов Фонда. Расходы Фонда за счет ассигнований федерального бюджета с учетом привлечения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2007 года, составили 90 680 742,6 тыс. рублей или 105,6 процентных пункта к объему ассигнований, перечисленному из федерального бюджета в 2007 году. На оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами направлено 75 545 889,8 тыс. рублей, в том числе на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году в сумме 40 645 639,3 тыс. рублей, из них: 21 999 565,4 тыс. рублей – за счет средств федерального бюджета; 10 002 623,8 тыс. рублей – за счет остатка средств, сложившегося в бюджете Фонда на 1 января 2007 года; 8 643 450,1 тыс. рублей – за счет средств нормированного страхового запаса Фонда.

134 0 0

 

18. 48778-5

Дороги разделили между регионами и муниципалитетами

Совет Федерации одобрил закон в части уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 5 и 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесен 21.04.2008 Законодательным Собранием Еврейской автономной области, принят в первом чтении 01.10.08, одобрен во втором и третьем чтениях 21 ноября, сегодня его поддержали 132 сенатора, 1 был против.

Закон устанавливает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

132 1 0

 

19. 107689-5

Фонд ЖКХ сможет забрать назад выданные на жилье деньги

Закон о продлении сроков признания жилья аварийным Совет Федерации одобрил в среду на своем 235-м заседании.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты РФ» внесли 09.10.2008 депутаты М.Л.Шаккум, В.П.Таскаев, он принят в первом чтении 05.11.08, во втором и третьем чтениях его одобрили 21 ноября, сегодня его поддержал 131 сенатор, 1 был против.

Законом предлагается: к аварийному жилищному фонду относить также жилые помещения в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с их физическим износом в процессе их эксплуатации; исключить механизмы контроля за деятельностью Фонда, предусмотренные ФЗ от 12.01.96 г. N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в связи с тем, что базовым ФЗ предусмотрено представление годового отчета Президенту РФ); полномочие по заключению трудового договора с генеральным директором Фонда отнести к ведению председателя наблюдательного совета Фонда и перенести на один месяц сроки утверждения годового отчета Фонда, уточнить условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья (до 31 декабря 2009 года включительно предоставляется поддержка в размере 50 млрд. руб. при условии: наличия региональных адресных программ по переселению граждан, выделения средств из бюджета соответствующего субъекта РФ на долевое софинансирование переселения граждан, а также связанных с тарифным регулированием. Финансовая поддержка оказывается на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и готовность которых составляет не менее 70% от предусмотренной готовности. Определяются требования: к содержанию региональных адресных программ и их мониторингу; к заключению государственного контракта на приобретение таких жилых помещений; особенности рассмотрения заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки. Уточняется порядок предоставления военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях по достижении ими общей продолжительности военной службы 20 лет и более и при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности предоставляются, по выбору, в собственность или по договору социального найма.

131 1 0

 

20. 63580-5

Специалистов по геномной регистрации ни в одной палате не оказалось

Закон «О государственной геномной регистрации в РФ» Совет Федерации одобрил без обсуждения на пленарном заседании в среду.

Документ принят Госдумой 19.11.08, сегодня его поддержали 135 сенаторов, 1 воздержался.

Закон устанавливает правовые основы превентивного получения, хранения и использования для идентификации личности человека геномной информации отдельных категорий граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории РФ, в целях, как считают авторы инициативы из МВД, повышения эффективности борьбы с преступностью, в т.ч. с терроризмом и экстремизмом. Предусматривается формирование федеральной базы данных такой информации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области внутренних дел по неопознанным трупам, неустановленным лицам, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, а также по лицам, осужденным и отбывающим наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Право на использование информации геномного анализа предоставляется судам, органам предварительного следствия, органам дознания и органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Законом определен порядок получения и уничтожения геномной информации после идентификации личности или, если этого не произошло, по истечении 70 лет хранения.

Документ не предусматривает идентификацию для выявления пропавших без вести и потерянных лиц.

Сергей Миронов не специалист в сфере геномной регистрации, он уповает на мониторинг правоприменительной практики. «Ну вы знаете, я все-таки полагаю, что законопроекты, которые вносятся в Государственную Думу, проходят все требования экспертизы. Честно скажу, не специалист в этой сфере. Специалистам как раз виднее. Ну вы знаете, у нас есть не думаю, что это вот такой судьбоносный закон, который что-то там решит глобально и принципиально, вы знаете, у нас есть практика очень хорошая – мониторинг правоприменительной практики. И мы всегда будем отслеживать, работает этот закон, не работает, если мешает чему-то, почему он мешает. Поэтому я не думаю, что здесь будут какие-то проблемы» – сказал С.Миронов, отвечая нашему корреспонденту на вопрос о том, почему закон обсуждался в СФ, как и в ГД, без оценки специалистами.

Когда Миронов спорил против ГМО, трудно было представить, что спикер может столь легко уступать журналисту, когда закон прошел безвозмездно (то есть даром).

Зампред комитета по социальной политике и здравоохранения Константин Титов был возмущен вопросом нашего корреспондента о завышенности затребованных из бюджета сумм на закупку приборов для геномной регистрации. «Еще такой апломб» – отметил сенатор в адрес журналиста.

135 0 1

 

21. 466617-4

Призывники обязаны регистрироваться в местах временного пребывания

Совет Федерации одобрил единогласно закон об обязанностях граждан в области воинского учета.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» внес 29.08.2007 года депутат четвертого созыва Андрей Головатюк. Закон принят Госдумой 12.11.08, сегодня поддержали единогласно 140 сенаторов.

Закон предусматривает, что воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами не только по месту жительства, но и по месту их пребывания в случае, если они прибыли в это место на срок более 3-х месяцев. Кроме того, постановку на воинский учет осуществлять в течение всего календарного года в отношении граждан: отбывших наказание в виде лишения свободы; проживавших за пределами РФ и прибывших для постоянного проживания в РФ; обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явивших в установленные сроки.

Согласно принятым поправкам, «первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года».

Текст закона определяет, что граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, регистрируют постановку на воинский учет по месту их пребывания.

140 0 0

 

22. 56060-5

Рыбы мало и необходимо поддержать рыболовов

Совет Федерации одобрил закон по глубокой переработке водных биоресурсов.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ» внесла 08.05.2008 председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова. Он принят в первом чтении 02.07.08, во втором и третьем – 21 ноября, сегодня его поддержали единогласно 136 сенаторов.

При обсуждении председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов указал на недостатки закона, по его словам, в доходах губернатора выловленная рыба составляет всего один процент. И все же он поддержал закон.

Закон, по замыслу автора инициативы, направлен на решение вопросов, связанных с развитием в России мощностей по переработке водных биоресурсов. Предусмотрено, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота допускается при осуществлении промышленного рыболовства. Уловы водных биоресурсов, полученные при осуществлении прибрежного рыболовства, используются для производства рыбной и иной продукции на территориях прибрежных субъектов РФ. Производство рыбной и иной продукции осуществляется в соответствии с техническими регламентами. Рыбохозяйственные мероприятия осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также лицами, осуществляющими рыболовство и рыбоводство в соответствии с настоящим ФЗ. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под государственным флагом РФ, оснащенные техническими средствами, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна. При этом уловы, полученные во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и произведенная продукция подлежат доставке на таможенную территорию РФ.

Закон вступает в силу со дня его опубликования.

136 0 0

 

23. 96653-5

Курортную землю отдадут регионам и муниципалитетам

Совет Федерации одобрил сегодня закон «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Документ внесли 04.09.2008 депутаты М.Л.Шаккум, Г.Я.Хор, В.В.Копылов, В.Л.Горбачев, он принят во втором и третьем чтениях 21 ноября, сегодня его поддержали единогласно 134 сенатора.

Законом предусматривается, что из федеральной собственности в собственность субъектов РФ либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего закона. В собственность субъектов РФ передаются земельные участки, которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ; предоставлены органам государственной власти субъектов РФ либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям. В собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям.

134 0 0

 

24. 78810-5

СФ одобрил закон о депутатах несуществующих партий

Совет Федерации одобрил закон по уточнению ограничений, связанных с депутатской деятельностью депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» принят Госдумой 19 ноября, сегодня его поддержали без обсуждения единогласно 132 сенатора.

Представил закон палате зампред комитета по делам федерации и региональной политике Валерий Кадохов. Он отметил, что все являются свидетелями перегруппировки политических сил, в результате часть депутатов в региональных заксобраниях представляют несуществующие партии, т.е. зависли, они могут объединиться.

Закон предусматривает снятие ограничений для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ по вхождению в депутатские объединения в случае, если политическая партия, в составе которой депутат был избран, прекратила свою деятельность в ходе ликвидации или реорганизации. Кроме этого предусматривается, что депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, а также депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, прекратившей свою деятельность, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности фракций, формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Вступление закона в силу предусмотрено по истечении 30 дней после дня официального опубликования.

132 0 0

 

25. 415351-4

Казаков построят и организуют

Закон о правовом статусе районного казачьего общества Совет Федерации одобрил на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» принят Госдумой 19 ноября, сегодня его поддержал единогласно 131 сенатор.

Предлагается дополнить базовый закон понятием районного (юртового) казачьего общества, объединения районных (юртовых) казачьих обществ. Работу по взятию на себя обязательств по несению государственной и иной службы членами общества организует атаман войскового казачьего общества, кандидатура которого утверждается Президентом РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами.

131 0 0

 

26. 93354-5

Интуристам с паромов разрешат погулять по городу без визы

Совет Федерации одобрил закон о безвизовом режиме въезда в Российскую Федерацию и пребывания в РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию на срок до 72 часов в туристических целях на пассажирских паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, через определенные для этого Правительством РФ морские и речные порты.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» принят во втором чтении 19.11.08, Госдума одобрила его 21 ноября, сегодня закон поддержали 129 сенаторов, 1 воздержался.

Предполагается, что норма будет введена для туристов, прибывающих в Санкт-Петербург и возможно в Калининград.

129 0 1

 

27 448460-4

Определен порядок пересмотра административных наказаний

Закон об уточнении порядка пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов СФ одобрил на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» внес 29.06.2007 Верховный суд, он принят Госдумой 12 ноября, сегодня его поддержали единогласно 130 сенаторов.

Закон предусматривает, что жалобы подаются, протесты приносятся в порядке надзора в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный суд РФ. Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении – не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд. Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители.

Авторы инициативы аргументировали необходимость принятия закона тем, что в части 3 статьи 30.11 КоАП РФ, предусматривающей возможность пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решений по результатам рассмотрения жалоб, не определены порядок рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции и другие вопросы, решение которых имеет существенное значение для защиты прав и законных интересов лица, привлеченного к административной ответственности.

130 0 0

 

28. 337573-4

Повышена ответственность за распространение болезней животных

Совет Федерации одобрил на пленарном заседании в среду закон по усилению ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» принят Госдумой 14.11.08, сегодня его поддержали единогласно 126 сенаторов.

Законом предлагается ужесточить административную ответственность за нарушение правил по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных: на граждан – от 1 до 1,5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 5 до 7 тыс. рублей, на предпринимателей без образования юридического лица – от 5 до 7 тыс. рублей, или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юр. лиц – от 90 до 100 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; за несвоевременное принятие или непринятие мер по локализации падежа и одновременных массовых заболеваний животных либо невыполнение законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора, при проведении противоэпизоотических и других мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина): на граждан – от 1 до 1,5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 2 до 2,5 тыс. рублей, на юридических лиц – от 90 до 100 тыс. рублей (в период действия карантина предусматривается повышенная ответственность).

126 0 0

 

29. 36912-5

Совфед готовит антирейдерские меры

Совет Федерации одобрил закон по вопросу отвода арбитражных заседателей.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статьи 19 и 21 Арбитражного процессуального кодекса РФ» внес 27.03.2008 сенатор Михаил Капура, он принят Госдумой 14 ноября, сегодня документ поддержали 130 сенаторов, 1 воздержался.

При обсуждении сенатор Валерий Федоров поставил вопрос о рейдерстве. Зампред комитета по правовым и судебным вопросам Михаил Капура сообщил о подготовке пакета антирейдерских мер.

Законом предлагается дополнить перечень оснований для отвода арбитражных заседателей: если арбитражный заседатель лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела; находится или ранее находился в служебной зависимости от лица, участвующего в деле; делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.

130 0 1

 

30. 93842-5

Больных зеков будут обслуживать зеки здоровые

Совет Федерации одобрил закон о возможности создания в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ» принят Госдумой 19.11.08, сегодня его поддержал единогласно 131 сенатор.

Закон предусматривает создание в лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как колонии-поселения. Порядок их создания будет определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (эти меры будут способствовать привлечению осужденных-поселенцев к работам по хозяйственному обслуживанию и обеспечению функционирования лечебных учреждений УИС, поскольку комплектование этих должностей вольнонаемными рабочими затруднительно).

 

31. 12297-5

Сенаторам не нравится ослабление роли прокурора

Закон о расширении полномочий руководителя следственного органа Совет Федерации поддержал сегодня голосами, было против.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» внесли 06.02.2008 депутаты В.Н.Плигин, А.П.Москалец, В.В.Бобырев, он принят во втором чтении 14.11.08, Госдума одобрила его 21 ноября. Сегодня в итоге дискуссии закон поддержал 131 сенатор, 2 было против, 1 воздержался.

Докладчик, председатель комитета по судебным и правовым вопросам Анатолий Лысков согласился поддержать закон, но предложил направить протокольное поручение комитету подготовить новый законопроект и внести его от СФ, с поправками в УПК по роли прокурора и прокурорском контроле соблюдения при следствии прав и свобод граждан. Он сказал о необходимости укрепления надзора во время следствия, также по мерам пресечения при заключении под стражу.

Закон, по замыслу его авторов, направлен на устранение недостатков УПК, выявленных в ходе работы Следственного комитета при прокуратуре РФ. Предлагается ввести понятие «следователь-криминалист», наделив его правом участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству; наделить руководителя следственного органа, помимо полномочий следователя, полномочиями по возбуждению уголовного дела и производству предварительного следствия в полном объеме; определять вид и размера залога только судом; регламентировать действия руководителя следственного органа по отмене незаконного и необоснованного постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела; наделить прокурора полномочиями признать отказ руководителя следственного органа в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным. Вынося мотивированное постановление по этому факту, прокурор направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа.

131 2 1

 

32. 56622-5 СФ одобрил закон «О создании и упразднении некоторых районных судов Свердловской области». Предлагается создать Серовский и Тавдинский районные суды Свердловской области и упразднить Серовский и Тавдинский городские суды, Гаринский и Таборинский районные суды с передачей относящихся к их ведению вопросов в юрисдикцию Серовского и Тавдинского районных судов.

Вступление закона в силу не позднее 1 мая 2009 года.

135 0 0

 

33. 66382-5 СФ одобрил закон «Об упразднении некоторых районных судов Тульской области». Предлагается упразднить Арсеньевский, Дубенский, Воловский, Куркинский, Каменский и Тепло-Огаревский районные суды Тульской области, передав относящиеся к их ведению вопросы в юрисдикцию близлежащих районных судов – Одоевского, Богородицкого, Ефремовского и Щекинского.

129 0 0

 

34. 71672-5 СФ одобрил закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Новосибирской области). Предлагается увеличить число мировых судей и судебных участков в Новосибирской области со 122 до 135. Финансирование расходов в 2008 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

128 0 0

 

35. Проект постановления о бюджетной стратегии до 2023 года

129 0 0

 

36. Внесение изменений в План мероприятий мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.

131 0 0

 

37. Об изменениях составов комитетов и комиссий.

126 0 0

 

 

 

 

Сердюков расскажет сенаторам по секреты то, что сам плохо понимает

Информацию правительства России об оснащении Вооруженных Сил РФ вооружениями, военной и специальной техникой заслушают сенаторы в рамках «правительственного часа» на следующем, 236-м пленарном заседании Совета Федерации. На Б.Дмитровку приглашен Министр обороны Анатолий Сердюков.

Решение об этом было принято сегодня единогласно при поддержке 128-ю сенаторами.

Спикер СФ Сергей Миронов сообщил, что следующее заседание состоится 17 декабря.

Отвечая на вопрос нашего корреспондента на брифинге по итогам заседания о причинах проведения «правительственного часа» в закрытом режиме, спикер сказал, что это и так понятно, потому что рассматривается вопрос об оснащенности нашей армии самыми современными вооружениями, чтобы кому не надо, этого не слышали – мы должны держать порох сухим в пороховницах.

 

Сергей Миронов предлагает не увлекаться изменениями Конституции

Спикер СФ Сергей Миронов сегодня же направил одобренные палатой законы с изменениями Конституции во все органы власти и всем субъектам законодательной инициативы, также главным редакторам двух газет – «Российской газеты» и «Парламентской газеты», чтобы они в соответствии с законом опубликовали в течение пяти дней одобренные законы.

С.Миронов пояснил, что они должны быть одобрены двумя третями от общего числа субъектов федерации, т.е. 55 из 83. После этого Совет Федерации будет подводить итоги и спикер полагает, что это может произойти на пленарном заседании 22 или 30 декабря.

Комментируя суть поправок, спикер выразил согласие с президентом, что это точечные изменения Конституции и их более чем достаточно. Наша Конституция свой резерв еще не исчерпала, считает он. «Увлекаться изменениями Конституции не надо» – предупредил С.Миронов.

Спикер предпочел бы продлить срок полномочий президента до семи лет, чтобы максимально развести выборы, но, по его словам, логика шестилетнего срока соответствует двум трехлетним бюджетам.

Отвечая на уточняющие вопросы журналистов, С.Миронов подчеркнул, что досрочных выборов не будет. По его словам, закон и не принимался для досрочных выборов, он напомнил, как предсказывал, что поправки к Конституции примут осенью 2008 – весной 2009 года. Спикер отрицал предположение о том, что поправки вносились в спешке.

Он заявил, что не сторонник арестов, ответив тем на вопрос о сорванном пикете молодого представителя «Яблока», протестовавшем против изменения Конституции. Спикер напомнил, как занимался задержанными обманутыми дольщиками, чтобы их отпустили после пикета.

С.Миронов ответил также на вопрос о ситуации с убийством мэра Владикавказа. По словам спикера, кому-то очень сильно не нравится политическая стабилизация, которая происходит в регионе. Он подчеркнул, что кто это делает и для чего это делается известно, добиться дестабилизации не удастся.

 

Пресс-релизы

 

Михаил Старшинов, депутат Госдумы, член комитета по безопасности:

«Надо обеспечивать профилактику преступлений на Кавказе, а не бороться с их последствиями»

- Ситуация с преступностью в Северной Осетии впечатляет. Сегодня убили мэра Владикавказа Виталия Караева, 22 ноября было покушение на его заместителя Майрама Тамаева. По сути, в республике ведется необъявленная война против легитимных органов государственной власти и местного самоуправления.

Сейчас выдвигаются различные версии причин произошедшего. Вспоминают тут и деньги на восстановление Южной Осетии, и ингушей сюда готовы приплести. Мне сложно судить об истинных причинах этой трагедии, но сейчас это как раз не главное. Установят причины или нет, найдут виновных или нет – хорошего человека уже к жизни не вернешь.

Проблема в том, что североосетинские правоохранительные органы фактически проспали начало этой войны против законной власти. Неужели эти преступления стали заметны только на днях, когда возникла реальная угроза жизни высшим муниципальным служащим республики? Без сомнения были определенные признаки надвигающейся криминальной атаки. В конце концов, Караева убили не из охотничьего ружья, а из снайперской винтовки. Или огнестрельное оружие в республике уже находится в свободной продаже?

Северная Осетия – достаточно компактная республика, и признаки обострения криминогенной обстановки там видны как на ладони. Но местная милиция почему-то на эти признаки никак не реагировала. Надо обеспечивать профилактику преступлений, а не бороться с их последствиями.

Если руководство республиканского МВД не в состоянии наладить эффективную работу – значит его надо менять.

 

Яблочники посылают несовершеннолетних на опасные задания борьбы за целостность Конституции

Милиция сорвала одиночный пикет «ЯБЛОКА» против изменения Конституции, который планировалось провести у Совета Федерации.

Милиционеры встретили «яблочника» Романа Елисеева у станции метро «Площадь революции», отобрали плакат с цитатой из Сергея Миронова и забрали его самого в ОВД «Китай-город».

«ЯБЛОКО» планировало напомнить спикеру Совета Федерации его слова трехлетней давности: «Конституцию менять не надо, мало кому этого хочется». Пикеты должны были продолжаться с 9:30 до 11:30.

Задержанный несовершеннолетний активист партии «ЯБЛОКО» Роман Елисеев будет допрошен инспектором по делам несовершеннолетних. Несмотря на сопротивление милиции, «яблочникам» удалось добиться, чтобы в беседе инспектора с задержанным принял участие юрист партии Дмитрий Илюшин.

Роман Елисеев был задержан около 9 утра у метро «Площадь революции». Наряд милиции отобрал у Романа плакат, с которым он шел на пикет против изменения Конституции к Совету Федерации, и доставил «яблочника» в ОВД «Китай-город». В отделении милиционеры сфабриковали протокол, согласно которому Елисеев стоял с развернутым плакатом у метро и тем самым совершил правонарушение. Напомним, одиночное пикетирование согласно закону не требует согласования с властями.

В ОВД прибыл лидер «ЯБЛОКА», депутат Мосгордумы Сергей Митрохин. Он назвал происходящее «вопиющим произволом» и «попранием закона». Милиционеры требовали от Митрохина покинуть отделение, угрожая вызвать наряд ОМОН.

 

26 ноября 2008 года Председатель Государственной Думы, Председатель Высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов сказал парламентским журналистам:

«Сегодня Совет Федерации поддержал законодательные инициативы Президента России Дмитрия Медведева о продлении сроков полномочий главы государства и Государственной Думы до шести и пяти лет соответственно, а также об усилении контрольных функций Государственной Думы. Пройден еще один важный этап, необходимый для корректировки Конституции Российской Федерации.

В соответствии с установленной процедурой, теперь слово за региональными законодателями. Лидер «Единой России» Владимир Путин заявил о поддержке инициатив Послания Президента, эта позиция была подтверждена в ходе недавнего съезда партии. Не сомневаюсь, что и наши фракции в органах законодательной власти субъектов федерации одобрят предлагаемые поправки к Основному закону страны.

Со своей стороны, руководство партии парламентского большинства не намерено торопить наших коллег в регионах. Но, я думаю, что затягивать с рассмотрением нигде не будут».

 

Вице-спикер Надежда Герасимова: «По оценкам Министерства финансов РФ снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики составит 556 млрд рублей.

21 ноября принят во втором и третьем чтениях принят законопроект «0 внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положения федерального закона в полной мере учитывают предложения Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина по изменению налогового законодательства выдвинутые им в докладе на Х съезде Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ноября 2008 г.

Налог на прибыль организаций снижен с 24 % до 20 %, при этом федеральная часть налога снижена с 6,5 % до 2,5 %, региональная – остается на уровне 17,5 %.

В два раза – с 1 до 2 млн. рублей – увеличивается сумма, с которой производится налоговый вычет для граждан, приобретающих жилье, данная норма распространяется на граждан, которые приобрели жилье после 1 января 2008 года. Теперь они смогут получить не 130 тыс. руб., как было ранее, а 260 тыс. рублей.

Изменен порядок уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль: теперь российские предприятия смогут перейти на новый порядок уплаты налога на прибыль, предусматривающий уплату авансовых платежей исходя из фактической прибыли. Те налогоплательщики, которые в прошлом году выбрали порядок уплаты авансовых платежей, исходя из результатов предыдущего квартала, в текущем году в четвертом квартале должны ежемесячно платить суммы исходя из результатов третьего квартала. Срок уплаты первого авансового платежа четвертого квартала – 28 ноября. Таким образом, принято решение дать единовременную возможность налогоплательщикам перескочить с одного режима на другой и позволить уплачивать авансы по фактической прибыли.

По словам Надежды Герасимовой, также вносится поправка, по которой нормы Налогового кодекса, улучшающие положение налогоплательщика, будут вступать в силу сразу после их официального опубликования, а не спустя месяц.

 

Пресс-релиз вице-спикера Надежды Герасимовой по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан»

19 ноября 2008 года в Государственную Думу Правительством Российской Федерации внесен законопроект, который вносит изменения в отдельные законодательные акты в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан. Законопроект предложено включить в проект порядка работы Госдумы на 5 декабря 2008 года.

Как отметила вице-спикер Госдумы Надежда Васильевна Герасимова, законопроектом предусматривается повышение материального обеспечения граждан путем установления более высоких размеров базовой части трудовой пенсии по старости, по инвалидности, и по случаю потери кормильца, а также размеров ежемесячных денежных выплат, которые предоставляются гражданам пострадавшим в результате Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в результате аварии в 1957 году на объединении «Маяк»; ветеранам; инвалидам, в том числе детям-инвалидам, Героям Советского Союза, Российской Федерации, Соцтруда и полным кавалерам ордена Слав взамен льгот и другими законодательными актами.

Вносятся изменения в закон о трудовых пенсиях с 1 марта 2009 года увеличивается базовая часть пенсии для пенсионера по старости на 156 рублей (было 1794 рублей – будет 1950 рублей), с декабря 2009 года – на 510 рублей (будет 2460 рублей). Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени с 1 марта 2009 года увеличивается базовая часть трудовой пенсии по старости на 312 рублей (было 3588 рублей – будет 3900 рублей). Лицам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, с 1 марта 2009 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии по старости на 650 рублей (при наличии одного такого члена семьи будет 2600 рублей в месяц, при двух членов семьи – 3250 рублей в месяц, при трех и более – 3900 рублей). Увеличения предусмотрены на 8,7%.

Одновременно законопроектом, отметила Надежда Герасимова, вносятся изменения в законы в части ежемесячных денежных выплат в закон о ветеранах, о социальной защите инвалидов, о статусе Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров ордена Славы, о предоставлении социальных гарантий Героям Соцтруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Также предусматриваются изменения в закон о государственной социальной помощи в части повышения размеров сумм, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг и предусматривается установление механизма индексации указанных сумм в порядке и сроки, установленные для индексации ежемесячной денежной выплаты.

Главное, подчеркнула вице-спикер, что взятые обязательства в сфере социальной поддержки населения, невзирая на финансовый кризис выполняются и они имеют подтверждение в федеральном бюджете.

 

В Комитет Государственной Думы по охране здоровья поступило письмо из Росздравнадзора с просьбой рассмотреть возможность внесения поправок в Уголовный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за подделку лекарственных средств. Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета по охране здоровья Татьяна ЯКОВЛЕВА приветствует предложения Росздравнадзора и напоминает:

Государственной Думой уже рассматривались изменения в Уголовный кодекс и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса, ужесточающие ответственность в отношении производителей и продавцов фальсифицированных препаратов. В апреле прошлого года в первом чтении был принят соответствующий законопроект, вводящий за производство, продажу, хранение и ввоз на территорию России лекарственного фальсификата штрафа в размере 500 тысяч рублей, а также лишение свободы на срок от 6 до 15 лет, если в результате употребления «левой» фармпродукции умерло двое или более человек.

К сожалению, дальнейшей ход законопроекта пока застопорился. Считаю, что необходимо активизировать работу в этом направлении. Ведь на сегодняшний день отдельно наказание для пиратов фармрынка вообще нигде не прописано. Есть только статья 238 в Уголовном кодексе, предусматривающая уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Эта норма имеет косвенное отношение к производству и продаже фальсифицированных лекарственных средств.

А между тем, возникший законодательный вакуум позволяет «флибустьерам фармрынка» разводить бурную деятельность, не опасаясь уголовного наказания. Они знают, что даже будучи пойманными смогут отделаться незначительными штрафами или условными сроками заключения.

В результате такой безнаказанности каждая десятая таблетка в России – поддельная. Значит, примерно десятая часть аптечного товара – отрава. Причем производители-преступники прессуют свои пилюли не только из мела, но и из препаратов с просроченным сроком действия, с непредусмотренными рецептурой компонентами. Иной раз и легальные препараты имеют столько противопоказаний, что с ними следует быть осторожней и принимать только после консультации с врачом. А уж какое действие может оказать результат химических опытов фальсификаторов – не возьмется предсказать никто.

Причем, пираты фармацевтического рынка предпочитают подделывать самые известные и часто применяемые таблетки: «левых» антибиотиков в аптеках почти 38%, спазмалитиков – 7%, противовоспалительных препаратов – 6%. В число «популярных» у мошенников лекарств вошел и жизненно необходимый больным диабетом инсулин. В этом случае принятие пусть даже и безвредного препарата, но не являющегося подлинным инсулином, способно отправить человека в лучшем случае на больничную койку.

Естественно, для пиратов фармрынка необходимо ужесточить уголовную ответственность, Ведь невольными потребителями их продукции являются больные люди, в связи с чем повышается и степень общественной опасности преступления.

Однако одним только ужесточением наказания проблему не решить. Необходима целая система контроля за рынком фармацевтических препаратов, чтобы вообще не допустить в продажу нелегальные лекарства. Превентивные методы подчас гораздо эффективнее карательных.

 

В подмосковных Щербинке и Подольске прошло выездное заседание рабочей группы Президиума Генсовета партии Единая Россия по оказанию помощи обманутым дольщикам.

«Даже в непростые для строительной отрасли времена «Единая Россия» оставляет в числе приоритетов решение проблемы обманутых дольщиков», – заявил руководитель рабочей группы Александр Хинштейн.

В Щербинке недостроены шесть объектов долевого жилья. Здесь, по словам депутата, «строители возобновят работу на объектах с 1 декабря». Решению способствовал компромисс, найденный с властями Щербинки. «Город отказался от своей муниципальной доли, а это 72 квартиры, в счет компенсации обманутым дольщикам», – уточнил Хинштейн.

В Подольске были вручены ключи новоселам двух домов по улице Юбилейная, «их более трехсот», отметил депутат.

Совещание с участием чиновников муниципалитетов, членов инициативных групп дольщиков и представителей застройщиков длилось в течение пяти часов. Хинштейн сообщил, что рассматривалась ситуация с дольщиками по всему югу Подмосковья – это Кашира, Серпухов, Домодедово, Ступино, Электрогорск, Озеры. В результате «была снята напряженность многолетнего противостояния в Домодедове». Там до конца текущего года будет сдано девять домов, подчеркнул депутат.

 

26.11.08 Лев МОСКОВКИН

Никитский клуб

Все же интересно, что будет со страной?

Дом горит, а им смешно

Физик и популяризатор всяческой науки Сергей Капица провел заседание элитарного Никитского клуба в подвергшейся турбуленции ММВБ на Б.Кисловском пер. Обсуждали модели выхода из кризиса, хотя называли это иначе. По словам профессора, сроки выхода из кризиса называются скорее от эмоциональности, чем от разума.

Насколько это можно было понять, хотя в острой альтернативе это пока не звучало, вопрос стоит просто: капиталистическое банковское кредитование или советское казначейское исполнение? Матерые экономисты знают, что рынка без спекуляций не бывает. Им сурово указали: рынок не бывает без государства, а государств без рынка сколько угодно.

Для экономистов самым ужасным оказался вопрос о безумном накоплении деривативов, проверить обеспеченность которых невозможно. Торговать получается особенно хорошо с Китаем: они поставляют отравленные игрушки, им платят ценными бумагами, которые ничего не стоят.

Как-то вспомнилось, что уже полвека назад предсказывали конец Америки, у них ведь миллиард долларов долгов.

Сейчас долг США достиг 12 триллионов. Антиамериканисты во Франции начиная с Де Голля правы в своих обидах: нам деньги приходится зарабатывать, например, делая автомобили, в Америке можно просто спуститься в подвал и напечатать. Там уверены, что бумаги и зеленой краски хватит навсегда.

И все дружно против мирового правительства в Вашингтоне из-за его безответственности и безнаказанности.

В самом конце прозвучала свежая обида. У нас слишком много экономистов – Карл Маркс экономист, тетя Фира вообще старший экономист. И эти экономисты двадцать лет вешают нам лапшу, что только экономика нас куда-то выведет.

Ответ был прост и изящен: экономику надо знать, чтобы не попасться на удочку экономистов.

Профессор Капица констатировал, что молодежь не хочет служить в армии и не хочет рожать. Рост продолжительности жизни не решает проблемы, и старики – это нагрузка на экономику. Человечество вошло в эпоху страшного кризиса, кризис не экономический и не монетарный, начался глубокий перелом.

Председатель думского комитета по науке Валерий Черешнев напомнил, как в 1992 году в одночасье рождаемость и смертность поменялись местами, так отвечает неподготовленное общество на инновации. Во время урагана 1998 года в два раза возросло число инфарктов миокарда и гипертоний, во время дефолта-98 – в восемь-десять раз. Вот реакция популяции.

Сколько стрессов нам еще предстоит?

 

Конспект заседания

 

Деньги живут собственной жизни, а люди рожать не хотят

Ведущий Никитского клуба Сергей Капица отметил на заседании клуба в ММВБ на Кисловском пер. в среду, что людей стало в сто тысяч раз больше, чем если бы мы были чисто биологическими тварями, нарастая по квадратичной нелинейной функции. Нельзя свойство большего понять как арифметическую сумму составляющих его частей, напомнил ведущий важный принцип холистической философии. Мы теперь понимаем это гораздо лучше с использованием больших, сложных систем. Человеческое с самого начала вело себя как глобальная структура.

Рыночные законы необратимы. Информация размножается и она необратимо размножается.

Человечество вошло в эпоху страшного кризиса, когда кризис не экономический и не монетарный, глубокий перелом, на каждую женщину не хватает одного ребенка. Падение м.б. очень существенным, подъем, как считает Капица, произошел на уровне шума. Отвечая на вопрос о росте продолжительности жизни, профессор отметил, что это мало что меняет и кстати создает дополнительную нагрузку на экономику.

Молодежь не хочет воевать и не хочет рожать, остаются одни старики, которые ничего не могут делать, сказал Капица, отметив свой возраст.

 

С основными докладами выступили замдиректора Института экономики РАН Александр Рубинштейн и директор того же института Руслан Гринберг, книга которых «Основания смешанной экономики» была предложена для обсуждения участникам заседания.

Рубинштейн не хотел бы, чтобы книжку рассматривали как призыв к возврату к советской экономике. Он все-таки стоит на рыночных основах.

Гринберг заявил, что экономику надо знать, чтобы не попасться на удочку экономистов. Он отметил, что в девяностых годах мир охватило сумасшествие, если называть вещи своими именами. Государственная активность считалась навязываемым злом, якобы существует антагонизм государственной активности и частной инициативы. Имел место лозунг «То, что хорошо для Дженерал моторс, хорошо для Америки», который, кстати, никогда не применялся (из зала прозвучала реплика: что хорошо для Дженерал моторс, хорошо для России. Запад призывал отказаться от социализма и отменить перераспределение. Лозунг был такой: «не повторяйте ошибок», не надо субсидий, от них потом трудно отказаться. Мы доказываем в своей книге, что указанного антагонизма не существует, государственная активность и частная инициатива дополняют друг друга. Но у нас в России все перепутано, министры руководят частными компаниями. Америка действительно виновата в мировом финансовом кризисе, отметил Гринберг. Он считает, что произошло нарушение баланса кнута и пряника.

«Как бы ни ругали это либерализм, нет другой возможности, как на него опереться» – заявил докладчик. Он сказал, что практическая политика все-таки руководствуется какой-то теорией. Высказывается мнение, что не надо применять слово «социальное», если государство рыночное по настоящему, то оно и социальное. Звучит про удочку, но дело в том, вы рыбу толом уничтожили, а потом удочку предлагаете.

 

Замгендиректора по развитию компании «2Т Инжиниринг» Игорь Бощенко поставил вопрос о том, как в социодинамической модели решаются вопросы тезаврации, воспроизводства и оборота капитала. Бощенко подчеркнул, что сейчас происходит кризис перепроизводства – перепроизводства капитала. Еще Карл Маркс говорил об отрыве капитала от реального, деньги начинают жить собственной жизнью, – напомнил в своем ответе Гринберг. Перекормленный Марксом экономист вспомнил, как в 1958 году его учитель географии говорил, что Америке конец, потому что их долг достиг миллиард долларов. Сейчас 12 триллионов, напомнил Гринберг.

Кризис доверия, паралич, люди почему-то покупают американские ценные бумаги и это удивительно, повышая курс доллара. Возникла валютная система, которая наиболее пригодна американцам. Самое ценное – это доверие. Говорят, что доллар не обеспечит, но кто обеспечит? За долларом ведь только доверие, более ничего.

 

Это ужасающий вопрос, сказал Гринберг, отвечая по росту спекулятивного капитала и производных инструментов. «Победа над спекулятивным капиталом – это победа над рынком» – предупредил Гринберг. Он не видит никаких путей отделить чистый капитал от нечистого и оценивает российский фондовый рынок как чисто спекулятивный, если его отменить, то ничего не изменится. Он считает, что в экономике обратимость все-таки есть. И цикличность никто не отменял. Когда кейнсианская доктрина стала мейнстримом в семидесятых и России не повезло, что Горбачев упал в девяностые, кейнсианская доктрина была бы полезность нам.

 

Капица предложил «поставить нас на место» профессору экономического факультета МГУ Виталию Тамбовцеву. Он отметил момент, логически связанный с модальностями. Предпочтения связано с сильными модальностями. В природе нет модальности, кроме слабой и фактической, модальности долженствования нет, сильную модальность вводит человек или бог, но последний вариант оппонент не хочет рассматривать. Тамбовцев поставил вопрос о том, почему присутствующие считают, что государство может выразить общественный интерес, а наркокартель не может? Есть государственные институты, которые являются тоталитарными, автократическими. Вопрос докладчика – должно ли государство грабить подданных – вызвал смех участников обсуждения. Он привел в пример крупного китайского бандита, который стал цивилизованным и вел себя как государства. Говоря о деривативах, Тамбовцев сослался на компетентное мнение о том, что деривативы настолько сложны для наблюдения, что невозможно оценить их обеспечение. Он считает мистикой веру в то, что как только человек занимает пост, он выражает общественные интересы.

Рубинштейн в ответе оппоненту сказал, что разговор о модальностях – это другая наука. Есть такая наука, напомнил Тамбовцев, – поведенческая экономическая теория (Behavior Economics), за исследования в области которой получили в 2002 Нобелевскую премию Дэниэл Канеман и Вернон Смит (но не Амос Тверски).

Рубинштейн также напомнил, что последние пять-десять лет развивается новая политэкономия. Отвечая на утверждения о мистичности государства, он сказал, что принятие решений остается за определенным кругом людей, потому что на площадь голосовать не выйдешь. Гринберг напомнил, что «Зеленые» в Германии сначала были в роли городских сумасшедших, а потом пришли к власти, был даже министр иностранных дел от партии «Зеленых». Никто не знает, какой на самом деле общественный интерес есть и кого надо поддерживать. Гринберг не видит ничего странного в том, что общественный интерес выражается людьми, которых мы с вами выбрали. Или не выбрали, как Сталин был.

Тамбовцев отметил вопиющие противоречия в сказанном, он не согласен с тем, что выборы выражают общественный интерес, это бы означало, что общественный интерес есть сумма частных. Вот есть Никитский клуб, у каждого есть свой интерес придти сюда, есть ли интерес у клуба в целом? Он признает, что эмерджентный эффект группы есть согласно принципу Людвига фон Берталанфи, который увлекался большими системами. Это свойство возникает у системы, оно не сводимо к отдельным элементам. Рубинштейн провокационно спросил Тамбовцева, приглашал ли он его сюда – нет – вот в этом и суть.

 

«Мне кажется, мы ушли не туда» – отметил ведущий Капица, сравнив спор с разницей между стадом кошек и стадом баранов, одно организовано, другое нет.

 

Продолжая тему, завлаб Института системного анализа РАН Вениамин Лившиц указал на особенности российской демократии, когда каждый против, а все вместе за. В стране проводится политика слабого государства, макроэкономическая модель неадекватно и отмечено вредное влияние мифов. Наши условия характерна тем. что она нестационарна, у нас конечно же государство должно было играть более активную роль. Путь только один, считает Лившиц, – это борьба с бедностью и обеспечение безопасности будущих поколений. Отвечая на сравнение с тринадцатым и 37-м годом, Лившиц сказал, что он может сравнить и с 49-м, когда громили кибернетику и генетику, но хуже всего было в 1992 году.

 

Капица вспомнил, что у него в передаче на государственном ТВ об управляемой рыночной экономике говорили Леонтьев и Иноземцев, они шли по лезвию ножа. Тогда Леонтьев сказал, что рыночная экономика – это ветер, который надувает паруса корабля, если им не управлять, корабль унесет неведом куда. Со своей стороны Капица подчеркнул, что тогда была не управляемая, а военная экономика.

 

Советник президента компании «Транснефть» Олег Пилипец, который поставил «ужасный вопрос» о деривативах, вспомнил, как он работал в посольстве в Вашингтоне и очень влиятельный американский конгрессмен говорил, что он спокоен потому, что в Америке всегда хватит бумаги и зеленой краски, чтобы печатать долларов.

Гринберг привел в пример оценку отношений с Китаем – они нам отравленные игрушки, мы им ничего не стоящие ценные бумаги. По его мнению, мы все живем в одной деревне, только дома в разных эпохах и управление невозможно.

 

Президент Ассоциации евроатлантического сотрудничества Анатолий Адамишин заявил, что у нас есть мировое правительство – это правительство США. Нам не стоит так пессимистически смотреть на дело, потому что страны G-20 составляют 95% мирового валового продукта. Они высказались против протекционизма. И Россия может поменять свою бесшабашность и внести свой вклад в строительство мирового правительства.

 

Генконструктор, начальник предприятие «Конструкторское бюро приборостроения» Александр Рыбас подчеркнул, что он как раз из реального сектора и ему банки не нужны, он за казначейское исполнение. «Мы развиваем неоклассическую теорию» – заявил в ответ Рубинштейн.

 

Общественный интерес был не в развале СССР, а в его сохранении, что было выражено на референдуме, напомнил партнер ООО «Юридический центр: право и консалтинг» Константин Лубенченко.

 

Председатель думского комитета по науке и наукоемким технологиям Валерий Черешнев напомнил о теории стрессов Селье и отметил, как в 1992 году в одночасье рождаемость и смертность поменялись местами, так отвечает неподготовленное общество на инновации. Во время урагана 1998 года число инфарктов миокарда и гипертоний возросло вдвое, во время дефолта-98 – в восемь-десять раз, вот реакция популяции. «Подготовленные – значит вооруженные» – предупредил депутат.

 

«У нас слишком много экономистов» – сказал ст. научный сотрудник ИМЛИ РАН Евгений Арензон. Он напомнил, отец «рейгономики» Рейган и губернатор крупнейшего штата Шварценеггер – актеры, Маргарет Тэтчер – химик. Нам двадцать лет вешают на уши эту лапшу, что только экономика нас куда-то выведет.

 

Ведущий научный сотрудник Института США и Канады Александр Дейкин отметил, что Рейган никогда не был либералом, считал себя консерватором, скатился до кейнсианства. Обсуждаемая книга по социодинамике «Основания смешанной экономики» очень сложно написана. По словам Дейкина, рынок без государства невозможен, а государство без рынка существовать может. Из этого он делает вывод. Что государство для экономики значит больше, чем свободное предпринимательство, хотя лучше, чтобы они дополняли друг друга.

 

Завершая обсуждение, Капица отметил, что все вопросы верны, но он напоминает, что не все являются определяющими, это главный принцип синергетики.

 

В своих комментариях нашему корреспонденту и Руслан Гринберг и Александр Рубинштейн одинаково утверждали, что никаких секретных протоколов к саммиту G-20 15.11.08 не было.

Гринберг предположил, чтобы двадцать государств подписали секретный протокол – это бред сивой кобылы. Разговоры про решение о поддержке доллара – это чушь, все было опубликовано спустя пятнадцать минут после одобрения. Главный итог саммита состоит в отказе от протекционизма и саммит не стал «новым Бреттон-Вудсом», G-20 – это предтеча нового Бреттон-Вудса. Голоса и квоты в МВФ определяются по ВВП, поэтому там правят бал США и ЕС. Экономическая мощь перемещается в сторону Востока – Япония, Китай. Россия здесь не играет. Гринберг против мирового правительства потому, что они решают, давать деньги Пакистану или Мальте, а так будут решать китайцы, индусы, а это уже неприятно.

Гринберг пояснил, что отказ от золотого обеспечения доллара произошел не в 1971 году, а гораздо раньше – практически в 1945 году, т.е. спустя год после Бреттон-Вудса. Золотое обеспечение есть только тогда, когда его можно проверить, а что значит можно проверить – менять можно. А там же нет обмена. Помните, писали на купюрах – «обеспечивается золотым запасом». Если нет обмена, то это чистая декларация. Де Голль антиамериканст поднимал вопрос о том, что мы должны напрягаться, «пежо» делать, а они спустились в подвал и напечатали.

Рубинштейн предположил, что никакого нового Бреттон-Вудса не будет.

Ведущий Никистского клуба, профессор Сергей Капица считает, что в оценке текущего кризиса главное понять его происхождение. Об этом он сказал в ответ на вопрос нашего корреспондента о том. как относиться к утверждениям – кризис кончится через полгода, через год, через два года.

«По-моему, это не главное, главное понять происхождение этого кризиса и что в нем происходит. А такие прогнозы, они имеют по-моему в основном эмоциональное значение» – сказал профессор. По его мнению, человечество не переродится. «Нет, не надо, я терпеть не могу крайних точек зрения. Никаких оснований для этого нет. Это существенный сигнал и сегодняшнее обсуждение показало масштаб этой проблемы, я именно с этих позиций оцениваю то, что происходит» – сказал С.Капица в ответ на вопрос о том, последует ли в итоге кризиса перерождение человечества.

 

пресс-релиз никитского клуба

Руслан Гринберг, Александр Рубинштейн, Институт экономики РАН

пять тезисов на тему «экономической социодинамики»

Ядро этой концепции определяют феномен «несводимых потребностей» и новая парадигма – переход от методологического индивидуализма к более мягкому принципу комплементарности индивидуальной и социальной полезности, допускающему существование групповых преференций наряду с предпочтениями индивидуумов. Комплементарность полезностей проявляется и во взаимодополняемости субъектов рыночного обмена: к совокупности индивидуумов добавляется государство, миссией которого является реализация нормативных интересов общества. Такое расширение неоклассической модели позволяет в ином свете увидеть государство, находящееся не где-то за пределами рынка или над рынком, а органично в него встроенное.

1. На плечах гигантов «немецкой финансовой науки»

Проблема несводимости, хотя и в других формулировках, давно присутствует в экономической литературе. Общественные интересы в целом, как и вопрос о взаимосвязях индивидуальных и групповых предпочтений — это «вечные сюжеты», кочующие по странам и эпохам. К концу девятнадцатого столетия обозначились два мировоззренческих вектора в интерпретации общественного интереса. Английская традиция отрицала саму возможность существования каких-либо интересов, отличных от предпочтений индивидуумов. Германская традиция, наоборот, допустив наличие интересов общества как такового, признала категорию «коллективные потребности» в качестве фундаментальной основы знаменитой «немецкой финансовой науки» (А.Wagner, С.Menger, F.Herman, А.Schaffle и др.).

Несмотря на известные различия во взглядах немецких экономистов, главное, в чем они сходились, было связано с существованием интереса совокупности людей в целом. Шефле, например, пишет о наличии общественных потребностей, «которые не могут быть обеспечены отдельными членами общества» (Schaffle (1873, S.113)). По мнению же Менгера, «…не только у человеческих индивидуумов, из которых состоят их объединения, но и у этих объединений есть своя природа и тем самым необходимость сохранения своей сущности, развития – это общие потребности, которые не следует смешивать с потребностями их отдельных членов и даже с потребностями всех членов, вместе взятых» (Menger (1923, S.8)). В этом смысле «экономическая социодинамика» продолжает немецкую традицию понимания общественного интереса и многим ей обязана.

2. Попытки синтеза двух традиций

В данной концепции проявляется приверженность и английской традиции, которая с энтузиазмом восприняла тогда еще юный маржинализм, поместив его в основание неоклассической теории. И если «немецкая финансовая наука» не приняла теорию предельной полезности[1], то в «экономической социодинамике», напротив, она получила дальнейшее развитие и составляет фундамент всей теоретической конструкции. Распространение маржиналистского инструментария на категорию социальной полезности, связанной с потребностями общества в целом, создало предпосылки для синтеза английской и немецкой традиций. Но этот синтез не мог бы состояться без третьей составляющей «экономической социодинамики». Речь идет об институциональной среде, в которой взаимодействуют все субъекты экономических отношений, реализующие индивидуальные, групповые и общественные интересы.

При этом кажущееся непреодолимым противоречие в соединении английской и немецкой традиций базируется на довольно банальной критике категории «общественная потребность». И даже Р.Масгрейв, с большим пиететом относящийся к немецкой традиции и включивший коллективные потребности в концепцию мериторных благ, не отважился отказаться от обычных упрощений: «поскольку группа людей как таковая не может говорить, возникает вопрос, кто способен выразить чувства этой группы» (Musgrave (1959, S.87)). С позиций современной науки об обществе с ее холистической философией и институциональным пониманием социума критика такого рода уже не кажется убедительной. Представление о том, что носителем всякого интереса является какое–либо одушевленное существо, явно избыточно. В условиях усложнения связей между людьми сами институты генерируют специфические интересы отдельных общностей индивидуумов и общества в целом. Этот феномен подтверждает родство «экономической социодинамики» и институциональной теории.

3. Вслед за Масгрейвом и Самуэльсоном

Нельзя не сказать и о той важной роли, которую сыграла концепция «мериторных благ» Р.Масгрейва. Знакомство с этой теорией, где общество, опираясь на ценностные суждения, может предъявлять спрос на некоторые блага, превышающий совокупный спрос индивидуумов (Musgrave (1987)), радикальным образом повлияло на условия конкурентного равновесия с участием благ, находящихся под опекой государства. В сущности, данную концепцию можно рассматривать в качестве предтечи «экономической социодинамики». И в этом смысле авторы считают себя прямыми наследниками мериторики Ричарда Масгрейва.

Исследуя рынки опекаемых благ, нельзя пройти мимо модели Викселля-Линдаля, опирающейся на процедуру вертикального суммирования функций индивидуального спроса на общественное благо (Lindahl (1919)), и «чистой теории общественных расходов» П.Самуэльсона, в которой содержится ее формальное обоснование (Samuelson (1954)). Применение данной модели к классу опекаемых благ, в отношении которых у общества имеется нормативный интерес U_S, отличающийся от рыночного агрегата индивидуальных предпочтений U_I, позволило обнаружить феномен инверсии равновесных цен и количества блага и сформулировать на его основе обобщение Самуэльсон-условий. Их смысл сводится к следующему: в социодинамической версии равновесия, учитывающей поведение индивидуальных субъектов с имеющимися у них предпочтениями, и государственную активность, направленную на реализацию общественных преференций, равновесие достигается тогда, когда предельные издержки уравниваются суммой предельной индивидуальной и предельной социальной полезности данного блага: MC_R=MU_I+MU_S.

4. Две ветви социальной динамики

В целом же «экономическая социодинамика» предполагает существование общественных преференций наряду с предпочтениями индивидуумов. И если эти предпочтения, вливаясь в рыночный поток, усредняются на всем множестве индивидуумов, то преференции общества в целом в процессе такой редукции не участвуют. Речь идет о двух параллельных процессах, о рыночной и политической ветвях формирования общественных интересов. Одна из них связана исключительно с индивидуальными преференциями и их гармонизацией с помощью рыночного механизма, другая – отражает процесс зарождения, распространения и актуализации интересов общества как такового посредством институтов политической системы[2]. Каждая из этих ветвей порождает свои, несводимые друг к другу, интересы. И каждая из них «претендует» на определенный объем ресурсов, необходимых для реализации соответствующих интересов. Формируемые по разным законам и в различных институциональных средах, эти интересы вступают в состязательное взаимодействие лишь на стадии их реализации — в «борьбе» за ограниченные ресурсы.

5. О прикладных аспектах экономической социодинамики

За десять лет исследований в области «экономической социодинамики» получены известные теоретические и практические результаты, нашедшие отражение в многочисленных статьях и книгах. Одно из важных достижений данной концепции состоит в объяснении природы «мериторных благ» и решении парадокса «общественных товаров». Ключом к этим результатам послужила социальная полезность блага, определившая, кроме того, и основу теоретического обоснования объективной необходимости общественного финансирования организаций культуры, науки, образования (лечение «болезни Баумоля»). В целом же настоящая концепция принципиально изменила трактовку государственной активности: на место нежелательного для неоклассики «вмешательства государства» приходит равноправное участие государства в хозяйственной жизни общества, а вместо демонизируемого «бюджетного бремени» — социально целесообразные государственные расходы на реализацию нормативных интересов общества, в большинстве случаев являющиеся инвестициями в человеческий капитал.

Литература

Grinberg R.S., Rubinstein A.Y. Ökonomische Soziodynamik und rationales Verhalten des Staates, Köln, BRD, «BIOST», 1999

Grinberg R.S., Rubinstein A.Y. Economic Sociodynamics: variations on given theme. – LA, USA, «UCLA», 2001

Grinberg R.S., Rubinstein A.Y. Economic Sociodynamics. Berlin, New York «Springer», 2005

Herman F.B.W. Staatswirthschaftliche Untersuchungen, 2. Aufl., Munchen, 1870

Lindahl E. «Positive Losung, Die Gerechtigkeit der Besteuerung» Eine Analyse der Steuerprinzipien auf Grundlage der Grenznutzentheorie, translated as: «Just taxation – a positive solution», 1919. In: R.S. Musgrave and A.T. Peacock (eds.). Classics in the Theory of Public Finance, London, 1958, 4-th Impression 1967

Menger C. Grundsatze der Volkswirtschaftslehre, 2. Aufl., Wien-Leipzig, 1923

Musgrave R.A. Merit Goods. In: Eat well J., Milgate M., Newman P. (Hrsg.). The New Palgrave, London-Basingstoke, 1987.

Musgrave R.A. Provision for Social Goods. In: Margolis J., Guitton H. (eds.). Public Economics, London-Basingstoke, 1969.

Musgrave R.A. Public Finance and Finanzwissenschaft Traditions Compared, in: Finanzarchiv, 1996, N.F., 53.

Musgrave R.A. The Theory of Public Finance. N.Y.-London, 1959.

Persson T., Tabellini G. Political Economics and Public Finance. Cambridge, 1999;

Persson T., Tabellini G. Political Economics: Explaining Economic Policy. MIT Press, 2000

Samuelson P.A. The pure theory of public expenditure. Review of Economics and Statistics, 1954.

Sax E. Grundlegung der Theoretischen Staatswirthschaft. Wien: Alfred Hölder. 1887.

Schaffle A.E.F. Das gesellschaftliche System der menschlichen Wirtschaft, 3. Aufl., 1. Band, Tubingen, 1873

Wagner A. Grundlegung der politischen Ökonomie, 3. Aufl., 1. Theil, 2. Halbband, Leipzig, 1893.

Wicksell, K., 1896, Finanztheoretische Untersuchungen nebst Darstellung und Kritik des Steuerwesens Schwedens, Jane; in part translated in R. A. Musgrave and A. T. Peacock (eds.), 1958, Classics in the Theory of Public Finance, London.