В Думе поучают журналистов писать и врут при этом

К нам в золотую клетку посмотреть на журналистов пришел сегодня зам по работе с журналистами Александр Борисович Уланов. Говорил, что некоторые электронные издания неправильно пишут, нет таких окладов 5,5 тыс рублей, никто не получает меньше 14 тысяч и задержек зарплаты не было. Я включил диктофон, но Уланов с досадой сказал «не надо».

По поводу нашей публикации Петр Акаемов готовит письмо.

По другим сведениям, в частности, от депутата Владимира Мединского (злился, когда говорил), оклад помощника 5,1 тыс и получают они 25-35 тысяч. По словам гардеробщицы, до 1 декабря оклад был 1584 рубля. Уборщица говорит, что ей платят шесть тысяч, будет ли в декабре десять – она пока не знает.

Отдельно возник вопрос о посторонних в помещении для журналистов. Уланову пытались объяснить, что эти люди бывают весьма наглыми, чтобы их выгонять. Речь, к сожалению, идет прежде всего о посетителях Думы и это удивительно: провести сюда посетителя из-за введенных аппаратом правил очень трудно, но мусора полно. Приходят люди и пальцы веером решают какие-то дела друг с другом и по телефону. В ответ на просьбу удалиться говорят, что все могут здесь решить. Мне не удалось Петру объяснить, что их пускать сюда нельзя, тем более показывать журналистам. Как и тех, кто с журналистской аккредитацией приходит на законных основаниях, но ничего не публикует, а занимается посторонними делами.

Петр Акаемов настоятельно и не в первый раз предложил не обращаться к начальнику аппарата Алексею Сигуткину или начальнику Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрию Шувалову, потому что вопросы все равно приходится решать ему (оба – любители создавать проблемы, хотя иногда шутки Сигуткина типа оживления многолетнего запрета на пронос ноутбуков и мыльниц приходится разгребать Акаемову, и оба при деле).

Товарищ Акаемов не понимает: не могу я на него ссылаться – был прецедент, когда он наболтал про нашу клетку, когда ее еще строили. После наших публикаций на инструктажах помощникам называли фамилии Козыревой и Московкина, чтоб с нами не общались, потому что аккредитации лишить нельзя. В то время думская журналистская компания по контрасту со всей остальной страной просто выдавливала людей с негативной мотивацией. Теперь она размывается стараниями личностей в аппарате, которым остро нужно симулировать кипучую деятельность. В условиях кризиса это особенно плохо, идет много плохих законов, звучат резонирующие темы в репрезентативном наборе – происходящее в палате чрезвычайно важно и остро, это сценарии для мира на 10-15 лет (см. выступления Косачева, Жириновского, Багдасарова). Акаемову все это – верхняя арифметика. Уланову – тем более, он пришел, еще пленарка шла, я естественно должен бросить все и его слушать. Эта компания эффективно внимание отвлекает, много мучительно-пустых разговоров. По факту за них работает пресс-служба фракции «Единая Россия». Там совершенно другой стиль отношения к журналистам без налета негатива, только помощь.

С другой стороны понятно, что если б не наши публикации, не поставили бы нам новые мониторы, не вернули бы премию к смешным окладам сотрудникам аппарата, не выдали бы трудовые книжки журналистам давно закрытой газеты. Теперь полощут мозги за эти публикации, что не лучше, чем сам повод для нее. Вот если бы еще дотации в буфет вернули, они еще год назад налево уплыли.

Не давать журналистам повода – этим людям в голову не приходит. Тем более – обращаться с подчиненными по-человечески потому что они люди, а не по причине того, что журналисты написали. Дай им волю, с нами они бы в момент разобрались. Уланов уже отталкивал меня от Морозова, такое было.

Модель стандартная, именно из-за журналиста Алоизия Макгаена весь двадцатый век миллионы трупов закапывали и сжигали. Виноват журналист со своими красочными репортажами, как турки болгар в капусту рубили. Его бы убили и рубили бы людей дальше, да догнать не смогли.

Если кого интересует думская стенограмма, она публикуется с задержкой. Журналистам дают распечатку – электронная версия недоступна из-за несовместимости программ. Возможно, Уланов не знает, что это специально сделано для защиты электронной версии. Помнится, 31.05.05, когда в Думе была драка, я записал выступления Бооса и Кондратенко – оказалось, из них куски вырезали (еврейско-антисемитские). Надо было в день нападения антисемита Савельева на Жириновского посадить вести заседание еврея Бооса, когда Кондратенко только и ждет удобного момента. В другой раз из стенограммы выпали утверждения ВВЖ о том, что на Дубровке не было взрывчатки, только муляж, и нет никакого терроризма, кроме государственного. Это уже актуально в сегодняшней теме, но тогда не записалось.

 

Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Проблемы образования волнуют всех, кроме Минобразования

Госдума одобрила концепцию удивительного закона – по административной ответственности учреждений образования за отказ в приеме и за отчисление.

Теоретически директор образовательного учреждения должен будет заплатить штраф 20-50 тысяч за отказ принять ребенка в детский сад, отчисление из школы, поборы с родителей. За нарушение или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся предусмотрен штраф 10-30 тысяч. За незаконную выдачу дипломов государственного образца и искажение итогов школьной олимпиады – штраф 30-50 тысяч. Имеется в виду ситуация, когда документ с гербом выдается не имеющим госаккредитацию образовательным учреждением или в нем есть неаккредитованные программы.

За те же действия можно получить дисквалификацию на срок от полугода до трех лет. Предусмотрены штрафы и для самого учреждения – вуза, школы, детсадика – от пятидесяти тысяч до полумиллиона.

Представил палате сей удивительный документ замминистра Юрий Сентюрин, причем он был столь безразличен, что опоздал и несколько минут депутаты не знали, что делать. Если закон примут, то теоретически все образование закроется. Или закон заработает налево, увеличив коррупцию в образовании. Она и без того составляет в своей известной части пять миллиардов долларов. Ускорится закрытие сельских школ. Им денег брать не с кого, лишь бы учеников поймать и в класс загнать.

Депутаты говорили, что в школах деньги берут за все – устанешь перечислять, что еще может придумать директор. Гигантских масштабов достигло творчество изощренных внутренних документов, имеющих все ту же цель – поборы с родителей. Прокуратуры их отменяют пачками, но ситуация не меняется. В Думе Минобразу напомнили, что они же сами придумали платность образования поперек Конституции. Разрешили всем стать университетами, хотя достаточно было бы семь университетов на страну по числу федеральных округов. Вузы работают не на молодежь, а для трудоустройства пожилых ученых. Они преподают, что знают, но это кроме их диссертаций, никому не нужно.

Жириновский предложил отменить все экзамены, принять всех в студенты и уволить всех ректоров. В школе приплачивать учителям-мужчинам, там одни женщины работают и это вождя напрягает.

Замминистра бубнил, что все это к закону отношения не имеет. Фактически Минобраз сбрасывает моральное бремя за вал проблем в нашем образовании. У нас будет очередной декларативный закон и пусть кто-то другой борется с нарушителями конституционных прав на образования. В этом министерстве те же проблемы, что и везде, только это всем заметно. Заигрались они в своей песочнице и делают нечто вроде ночного горшка с ручкой внутри – для внутренних обитателей. Кто вонять на всю страну не согласен, ушел на другую работу. Оставшихся внешний мир мало интересует.

 

03.12.08 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Депутаты сочувствуют Индии и обвиняют США

В Думе наконец поняли, что много лет назад говорил Жириновский

Теракты в мире организуют ЦРУ. Такой вывод можно сделать из шумного спора депутатов по единогласно одобренному заявлению в связи с терактом в Мумбаи.

Что интересно, риторика депутатов пятой Думы в теме терроризма повторяет вопли Жириновского в адрес США, которые раздаются в палате с третьего созыва.

На прошедшем пленарном заседании говорили, что США отвлекают внимание на ложные цели и мифические угрозы. Сегодня нам нужна настоящая антитеррористическая коалиция, а не направление ресурсов на ПРО по периметру России или перевооружение Грузии. Источники финансирования терроризма практически бесконтрольны. Известно, что США, навязав миру инструмент финансового контроля, свои данные никому не передает.

Председатель комитета по международным делам Константин Косачев сообщил о росте терроризма в мире. В прошлом году в 14,5 тыс терактах убиты 22 тысячи человек – потери, как на войне. Большинство жертв приходится на Ирак, который притягивает террористов. До американской агрессии их там не было. Продолжаются провокации на грузино-осетинской границе, Тбилиси возвел террор в ранг государственной политики.

Пострадавшая в последнем крупном теракте Индия еще в 2001 году внесла «Всеобъемлющую конвенцию о международном терроризме». Но в ООН нет единства по понятию «международный терроризм» – США заматывают вопрос.

Противник Америки, эсер Семен Багдасаров призвал называть вещи своими именами: «международный терроризм» – это глобальный джихад. И еще неизвестно, террористы зависят от ЦРУ или наоборот, у них есть талантливые люди и ресурсы.

Владимир Жириновский пошел дальше. Он любит США за то, что они все прямо говорят – как обещали бороться с терроризмом и для этого его организовать, так и сделали. Сейчас они решили оставить в покое Кавказ и Россию, спустив терроризм в Африку и Азию. ВВЖ и тут нашел пользу России от США – не будь терроризма, была бы третья мировая война. Вообще никакого терроризма нет, есть провокации спецслужб, все это ЦРУ придумало.

Так Жириновский давно говорил, у него весь терроризм государственный.

Пользуясь случаем, коммунист Виктор Илюхин предупредил: Россия погружается во тьму терроризма, в условиях кризиса насилие может захлестнуть всю Россию.

Кроме терроризма, на заседании Думы обсуждались и другие вопросы. Минприроды Юрий Трутнев рассказал о ситуации с экологией, поминая утраченную экологическую экспертизу. Думу он не винит – знает, как законы принимаются. Приняли техрегламент по табаку, сократив сроки введения жестких норм. Начали обсуждение проекта по санкциям за отказ от приема ребенка в образовательное учреждение и незаконное отчисление из него. Сергей Абельцев (ЛДПР) предложил провести операцию принуждения Грузии к проведению Олимпиады в Сочи. Анатолий Локоть (КПРФ) напомнил коллегам в палате, что кризис накрыл Россию, как цунами, и если сейчас не отправить Минфина Алексея Кудрина в отставку, то после Нового года придется отправить в отставку все правительство.

Произошел и прямой наезд на национального лидера – депутат Константин Ширшов попросил выяснить законность и источники финансирования анонсированной на 4 ноября программы «Разговор с Владимиром Путиным».

 

Сообщения

 

Никто не сможет отнять у нас нашего Деда Мороза, сказал Борис Грызлов, открывая в перерыве пленарного заседаний выставку «Великий Устюг – родина Деда Мороза». У него нет сомнений, что это так.

Спикер предложил и другим регионам проводить свои проекты на уровне брендов. Губернатор Позгалев напомнил, что проект возник как желание вернуть детям сказку, однако за 10 лет он вырос в серьезный проект, который пробуждает национальное самосознание. В проект вложен миллиард рублей, в основном частный капитал.

Владимир Жириновский никакого Санта Клауса не знает. Он купил на выставке предприятий Вологодской области чуни.

(см. пресс-релиз)

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

В недавнее воскресенье на съезде одной партии сказали, что ветер опять дует в наши паруса. Жириновский не назвал КПРФ, но предупредил, чтобы ветер так не надул, что вообще снесет.

Жириновский также сообщил, что в Калининграде судебные приставы сносят дома. Не для того создавали судебных приставов. Зачем сносить, отдайте детям или бесквартирным офицерам. И в Приморье судебные приставы отбирают ребенка, которого семья не хочет отдавать в отдаленный интернат. Семья сама решает как учить.

 

Коммунист Николай Рябов выступил с критикой фильма «Синие ночи», в котором вместо истории пионерии осуществлен показ современного разврата, воровства, работу правоохранительных органов

 

Депутат думской фракции ЛДПР Сергей Абельцев предложил сегодня Госдуме провести операцию принуждения Грузии к проведению Олимпиады.

«Хочу поприветствовать проведение учений с участием отряда боевых кораблей Северного флота у берегов дружественной нам Венесуэлы, которые являются достойным ответом на визит американской эскадры к берегам Грузии в августе этого года. Грузии, чье бездарное руководство посмело обратиться в Международный олимпийский комитет с просьбой о переносе Олимпийских игр 2014 года из города Сочи, цитирую: «в более спокойный регион...».

С высокой парламентской трибуны хочу напомнить гражданину Саакашвили о том, что Вооруженные Силы Российской Федерации, проведшие блестящую операцию по «принуждению Грузии к миру», в состоянии повторить аналогичную операцию в более жестком режиме, но уже по «принуждению Грузии к проведению Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи» – сказал Сергей Абельцев.

 

На что люди будут праздновать, если зарплату задерживают – поставил вопрос Владимир Федоткин. Он предлагает пять дней из длинных новогодних каникул перенести на май, чтобы люди могли картошку и капусту посадить, что сейчас актуально.

 

Дмитрий Вяткин предложил направить протокольное поручение по информации о сокращении в Вооруженных силах и упразднении института мичманов и прапорщиков.

 

Светлана Ишмуратова поставила вопрос о квалификации спортивных врачей.

 

«Чего мы ждем?» – спросил Максим Рохмистров, сообщив о «подарке» работникам в виде 30% сокращения и отправлении неоплачиваемые отпуска. Он отметил, что Кудрин говорит – может надавить на банки.

 

Елена Афанасьева сообщила, что опять в Краснодарском крае, город Кропоткин, погибает ребенок из-за неправильно вставленного катетера проколото сердце. Депутат напомнила, что двухмесячной девочке пришлось ампутировать руку.

 

Депутат хочет узнать степень законности разговора Путина с народом

Депутат думской фракции КПРФ Константин Ширшов предложил сегодня Госдуме поручить комитету по госстроительству проверить соответствие Конституции анонсированной в эфире ВГТРК «Россия» на полдень 4 ноября программы «Разговор с Владимиром Путиным», председателем партии «Единая Россия, председателем правительства РФ. Программа выйдет в эфир на центральных государственных телевизионных и радиоканалах.

Комитетам по экономполитике и по информполитике К.Ширшов предлагает поручить установить источник и объемы затрат на проведение указанного мероприятия, а также законность его проведения.

По словам Ширшова, статья 113 Конституции РФ не предусматривает вообще таких моментов – это прерогатива у нас за президентом, за депутатами.

 

Семен Багдасаров предложил запросить в ФСБ и ФМС информацию о ситуации вокруг мигрантов.

 

Сергей Иванов предложил проследить, как выполняются заявления Думы, потому что в Таиланде Бут так и сидит в кандалах, в суд его водят босиком. В стране правительство ушло в отставку, м.б. направить обращение королю Таиланда.

 

Эсеры и коммунисты объединились против Кудрина

Министр финансов Алексей Кудрин не справился со своей ролью антикризисного управляющего и заслуживает отставки. С таким заявлением выступил сегодня на пленарном заседании Госдумы коммунист Анатолий Локоть. Он предупредил, что если не отправить министра Кудрина в отставку, то с Нового года придется отправить в отставку все правительство и сделают это уже не депутаты.

Депутат подчеркнул, что кризис накрыл Россию, как цунами. В Новосибирске остановлен завод, 75% работников отправлены в неоплачиваемый отпуск.

Предположительно, с понедельника в Госдуме идет сбор подписей за отставку Кудрина, который инициировали фракции КПРФ и «Справедливая Россия». В комментариях журналистам депутаты не признаются, Локоть сказал, что они готовы, но никто не предлагал.

«Локоть Анатолий Евгеньевич. Ну, это заявление такое весомое, мы его выслушали. Думаю, что те, кому нужно, должны прислушаться» – прокомментировал председательствующий Борис Грызлов.

Угрозы отставки Минфина связаны с дележкой – не дает раздать свои деньги. Четыре банка, получившие пятьдесят миллиардов по раздачу, получили просьб на 450. Кого «спасать», непонятно.

 

Американские бронетранспортеры безнаказанно сбивают российских дипломатов

Депутат фракции ЛДПР Андрей Луговой предложил сегодня Госдуме запросить информацию по обеспечению безопасности российских граждан, причем с учетом российско-американских отношений – и от американской стороны.

А.Луговой сообщил, что 19 ноября у международного аэропорта Багдада произошел инцидент – американский бронетранспортер сбил с дороги бронированный автомобиль с российскими дипломатами. По словам депутата, американская сторона не ведет расследование происшествия.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

2. США замотали конвенцию о терроризме и устраивают теракты

«Мир не стал спокойнее» – заявил председатель думского комитета по международным делам Константин Косачев, представляя палате проект постановления «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «В связи с террористическими актами в индийском городе Мумбаи».

Глава комитета сообщил, что в 2007 году в 14,5 тыс терактах убиты 22 тыс, это на 8% больше, чем в предыдущем году, и равноценно потерям в войне. Большинство жертв приходится на Ирак, который притягивает террористов. До американской агрессии их там просто не было. Провокации на грузино-осетинской границе продолжается, террор режимом в Тбилиси возведен в ранг государственной политики.

К.Косачев заявил, что средства и силы надо тратить не на противостояние мифическим угрозам, провокационные ПРО или перевооружение грузинского режима, а на реальные угрозы. Глава комитета подчеркнул, что необходима антитеррористическая коалиция и отметил, что источники финансирования терроризма практически бесконтрольны.

По информации К.Косачева, Индия внесла еще в 2001 году Всеобъемлющую конвенцию о международном терроризме. По его мнению, вопрос заматывается, потому что нет единства в трактовке понятий «терроризм» и «международный терроризм».

Зампред комитета по безопасности Владимир Колесников предупредил, что мы затушевываем тех, кто стоит за террористами.

Виктор Илюхин сообщил, что коммунисты поддержат постановление, но ему что-то не верится в его эффективность, ведь антитеррористическая коалиция должна создаваться с участием Соединенных Штатов. Коммунист предупреждает, что Россия погружается во тьму терроризма, который наступит весной следующего года. В условиях кризиса насилие может захлестнуть всю Россию. Илюхин напомнил об убийстве мэра Владикавказа, о том, как расстреливают сотрудников МВД в Дагестане и Ингушетии.

Владимир Жириновский указал коммунистам на отсутствие логики, т.к. они говорят о том, что не относится к теракту в Мумбаи. В США принято решение оставить в покое Кавказ и Россию, и против Ирана не будет никаких действий, сказал Жириновский. Он предупредил, что терроризм проходит в Африку и Азию. Делается это в связи с мировым финансовым кризисом и, как считает Жириновский, остановить мы это не можем, но можем указать на причину. От ядерной войны между Индией и Пакистаном погибнет 200 млн человек. Жириновский за то любит американцев, что они все говорят заранее – в 1996 году, когда обещали бороться с терроризмом, его нет, но мы его придумаем. Никакого терроризма нет, провокации устраивают спецслужбы. Жириновский обвинил в организации террора ЦРУ. По логике ВВЖ, американцы организацией терактов предотвращают третью мировую войну. Вице-спикер напомнил, что каждый век начинается с мировой войны.

То, что мы называем международным терроризмом, это глобальный джихад – сказал Семен Багдасаров, призывая называть вещи своими именами. Он уверен, что войска НАТО не завязли в Афганистане, они там терпят поражение. Если говорить, что террористическая организация зависит от ЦРУ или английской разведки, то еще неизвестно, кто от кого зависит, там к сожалению много талантливых людей с хорошим ресурсом. В своем выступлении депутат Багдасаров принять пакет законов в отношении мигрантов.

В итоге дискуссии Госдума одобрила постановление единогласно (435 «за»). В тексте заявления выражается глубокое возмущение в связи с чудовищным актом, направленным в первую очередь против дружественного России народа Индии и подчеркивается, что международное сообщество должно сплотиться в борьбе с главным вызовом ХХI века – международным терроризмом. В связи с чем предлагается вернуть на политическую сцену антитеррористическую коалицию ведущих держав мира и добиться безусловного претворения в жизнь всеми членами мирового сообщества Глобальной контртеррористической стратегии, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году. Выражается озабоченность в связи с тупиковой ситуацией вокруг предложенного Индией проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме и отмечается необходимость скорейшего согласования в ООН этого важнейшего документа, который должен стать основой международно-правовой базы противодействия терроризму. Выражается глубокое сочувствие родственникам жертв терактов в городе Мумбаи и подтверждается неизменная и искренняя солидарность с индийским народом в его справедливой борьбе против террористической угрозы.

Постановление за основу 410 0 0 11:07

Поправку Рябова отклонили 60 8 0

Постановление в целом 435 0 0 11:08

 

7. «Правительственный час»

Олимпстрой завалил Сочи строительным мусором

Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев сообщил депутатам Госдумы, что сто процентов населения Москвы и Санкт-Петербурга проживает в зоне высокого загрязнения воздуха.

Об этом министр сказал в своем докладе на «правительственном часе» пленарного заседания Госдумы о мерах правительства по улучшению экологической ситуации в стране.

По данным Ю.Трутнева, 58% загрязнений воздуха вызваны предприятиями, в т.ч. 11% – предприятиями нефтепереработки, по 9% – цветная металлургия и энергетика. 42% загрязнений вызваны автотранспортом. Выбросы увеличились и достигли 36 млн тонн. Больше половины загрязнений воды – 52% – происходят от ЖКХ.

В своем докладе Ю.Трутнев отметил, что институт экологической экспертизы после принятия Градостроительного кодекса практически ликвидирован. Министр не винит в этом Думу, он знает, как принимаются законы. Сегодня в России можно построить любое предприятие с вредным воздействием на окружающую среду. Экологическая экспертиза сохранена на шельфе, требования к нефтяникам очень высокие. На шельфе применяется принцип нулевого сброса.

Опасная ситуация, по словам министра, сложилась с накопленными отходами. На территории России находятся 194 «горячие экологические точки», на этой территории проживает 10 млн человек. «Страшной» назвал ситуацию с твердыми отходами в Карабаше.

Ю.Трутнев считает, что система ООПТ позволяет сохранить биоразнообразие и повысить экологическую культуру населения. В России действует 101 заповедник общей территорией 45 мл гектаров, также 69 заказников. Площадь заповедников будет увеличена на 11 млн гектаров.

Министр пояснил, что сегодня предприятие с любыми загрязнениями находится в законодательном пространстве. Превышение ПДК не приводит ни к чему, кроме незначительного увеличения штрафов, общий годовой объем которых незначителен и составляет 73 млн рублей. Ю.Трутнев предлагает изменить эту ситуацию, в правительство уже внесены соответствующие документы. В первом полугодии следующего года будет подготовлен весь комплекс документов, в т.ч. стимулирующий работу с отходами.

Ю.Трутнев поддержал предложение депутата от Дагестана Гаджимета Сафаралиева о создании ООПТ «Самурский лес» в устье реки Самур. Комментируя возможность соглашения с Азербайджаном по этому вопросу, министр на помнил, сколько сложностей было в переговорах с Китаем по сбросам в реку Амур. До сих пор остались неурегулированы вопросы о разделении стоков, о местной границе.

Нина Останина (КПРФ) в своем вопросе напомнила, как принимался закон о ввозе в Россию ОЯТ под давлением бывшего Минатома Евгения Адамова, печально известного тем, что вписал свою страницу в историю коррупционных скандалов. Останину интересует безопасность ввоза ОЯТ, также то, что закон принес России. Глава Ростехнадзора Николай Кутьин в ответ сообщил о надежном контроле перевозок ОЯТ вплоть до «Маяка».

Депутат Юрий Напсо предупредил, что город Сочи погрузится в строительный мусор, т.к. при строительстве Олимпиады забыли об отходах. Ю.Трутнев высказал намерение пригласить руководство корпорации Олимпстрой и задать им этот вопрос – что будете делать со строительными отходами.

Министр также сообщил, что не будет меняться статус Грушевого хребта, который примыкает к Кавказскому биосферному заповеднику. Если расширить заповедник на Грушевый хребет, то от Олимпиады можно будет спокойно отказаться.

Василий Захарьящев с возмущением сообщил о сливе ядовитых отходов на обычные свалки Санкт-Петербурга. В ответе министр сказал о предстоящем реформировании Росприроднадзора.

В своем заключительном слове Юрий Трутнев не согласился с тем, что у нас разрушено экологическое законодательство – у нас его не было, в девяностых годах действовал природоистощительный принцип. Сейчас усилить законодательство можно, но из него выпадут 90% российских предприятий – вся металлургия и две трети нефтехимии.

 

Постановления

 

3. Госдума одобрила постановление «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы» (о депутате Государственной Думы С.А. Багдасарове).

Предлагается вывести депутата ГД С.А. Багдасарова (СР) из состава Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и ввести его в состав Комитета по международным делам.

Постановление 413 0 1 13:21

 

4. Госдума одобрила постановление «О заместителе председателя Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству» (о депутатах ГД С.А. Овсянникове, И.В. Лобанове).

Предлагается удовлетворить просьбу депутата ГД С.А. Овсянникова (ЕР) об освобождении его от должности зам. председателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и избрать депутата ГД И.В. Лобанова (ЕР) зам. председателя этого Комитета.

Постановление 346 0 1 13:22

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

5. 350316-4

Легким и мягким сигаретам введут антирекламу за счет производителя

Закон «Технический регламент на табачную продукцию» Госдума одобрила в итоге дискуссии на пленарном заседании в среду.

Документ принят во втором чтении 21.11.08, сегодня в окончательном третьем чтении его поддержали 317 депутатов, 5 было против.

Перед одобрением закона документ вернули во второе чтение для принятия поправок Евгения Федорова о сокращении с пяти до трех лет переходного периода и введения новых требований к содержанию смол и никотина. В итоге обсуждения в зале одобрили поправки Ольги Борзовой и Николая Герасименко, которые предложили дать право правительству периодически изменять предупредительные надписи о вреде табака, но не чаще раза в год. Против поправки выступила Елена Мизулина.

На доработку текста к третьему чтению потребовалось три часа. Перед окончательным голосованием Владимир Федоткин заявил, что это лишь видимость борьбы с курением, фракция КПРФ голосует против. По мнению депутата, причина курения в том, что нет зарплаты, нет работы. И раньше наносили предупредительные надписи, но курить меньше не стали.

Сергей Иванов сказал, что ЛДПР против курения, он сам курит и знает, какая это гадость. Депутат считает, что предупредительные надписи ничего не дадут. Через три года наш народ будут травить иностранные производители, нашим мы не дадим. Депутат считает, что убедить надо бросить курить, а не действовать теми мерами, которые вводит техрегламент.

До начала пленарного заседания Владимир Мединский в своем комментарии журналистам отметил, что это пятый регламент, который принимает Дума, он шел трудно из-за сопротивления лоббистов. Далее последуют техрегламент на кондитерскую продукцию, также на воду питьевую, в т.ч. воду, которая течет из-под крана. По словам Мединского, техрегламент на табак обязывает производителей «легких» или «мягких» сигарет указывать, что такое название «не означает ничего». Депутат предполагает, что «легкие» и «мягкие» сигареты уйдут с рынка, но если производители оставят их в названии для сохранения бренда, то обязанность вносить дополнительную предупредительную надпись послужит антирекламой.

По замыслу авторов, закон направлен на установление обязательных требований к табачной продукции, предусмотренных Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака 2003 г., усиление государственного контроля и надзора за соблюдением производителями требований к табачной продукции и обеспечение потребителей информацией о вреде потребления табака.

Технический регламент содержит исчерпывающий перечень норм, в т.ч. по нанесению предупредительных надписей (основной и дополнительной) о содержании вредных веществ: Содержание смолы и никотина в миллиграммах на одну сигарету (мг/сиг) в дыме одной сигареты (с фильтром и без фильтра) не может превышать 10 мг/сиг и 1,0 мг/сиг соответственно (данная норма вступает в силу через 3 года). Содержание монооксида углерода (СО) в миллиграммах на одну сигарету (мг/сиг) в дыме одной сигареты с фильтром не может превышать 10 мг/сиг. На каждую единицу потребительской тары курительных табачных изделий наносятся основная предупредительная надпись о вреде курения – «Курение убивает» и одна из 12 предупредительных надписей о вреде курения.

Устанавливаются правила государственного контроля (надзора) соответствия табачной продукции требованиям регламента (визуальный и инструментальный контроль), обязательное предоставление изготовителями или импортерами табачной продукции в федеральный орган исполнительной власти по охране здоровья информации об ингредиентах, используемых в табачных изделиях.

Вступление закона в силу предусмотрено по истечении года со дня официального опубликования, при этом предусмотрены переходные положения, в т.ч. по поэтапному ужесточению требований к содержанию вредных веществ в дыме сигарет и объему информации для потребителей табачных изделий. В течение 2,5 лет после истечения 6 мес. со дня вступления в силу содержание смолы и никотина в дыме одной сигареты не может превышать: для сигарет с фильтром – 10 мг/сиг и 1,0 мг/сиг, соответственно, для сигарет без фильтра – 13 мг/сиг и 1,1 мг/сиг, соответственно.

Второе чтение 316 3 0 13:37

Поправка о возможности изменения предупредительных надписей 313 7 1 13:36

Третье чтение позже после доработки текста 317 5 0 16:49

 

6. 505802-4

Круговорот закладных в России будет почти как в Америке

Госдума без обсуждения одобрила закон по уточнению порядка перехода прав по закладным.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты РФ» внесен 18.12.2007 правительством принят во втором чтении 19.11.08, сегодня в окончательном третьем чтении его поддержали единогласно 352 депутата.

Перед голосованием по его мотивам от фракции «Справедливая Россия» выступил Иван Грачев. Он заявил, что к стабилизации рынка это никакого отношения не имеет, отмена бумажной регистрации приведет к тому, что риски только вырастут.

Закон, по замыслу авторов, направлен на совершенствование процедуры передачи крупных «пулов» закладных, так как действующий индивидуальный порядок передачи – нанесение передаточной надписи и физическое перемещение от одного владельца к другому – препятствует продаже крупных «пулов», формирование которых является необходимым условием для выпуска облигаций, обеспеченных ипотечным покрытием.

Вводится институт депозитарного учета прав на закладные, который предполагает, что операции с ними фиксируются депозитарием, в т.ч. с использованием специальных технических средств.

Нормами закона предусматривается следующее. Залогодатель при составлении закладной указывает в ней, что права на такую закладную подлежат постоянному (обязательному) учету в депозитарии. Если закладная уже выдана и находится в обращении, тогда ее владелец вправе сделать на ней специальную передаточную надпись, согласно которой закладная с целью учета прав на нее передается депозитарию.

Регистрационная запись об ипотеке погашается в течение 3-х рабочих дней с момента поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления владельца закладной, совместного заявления залогодателя и залогодержателя, заявления залогодателя с одновременным представлением закладной, содержащей отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, либо решения суда, арбитражного суда или третейского суда о прекращении ипотеки.

Третье чтение 352 0 0 13:41

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

9. 495510-4

Вооруженная охранная фирма должна иметь уставной капитал в четверть миллиона

Госдума одобрила во втором чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности».

Документ принят в первом чтении 21.03.08, сегодня во втором чтении его поддержали без обсуждения 348 депутатов.

Законопроект вносит изменения в Законы РФ «О милиции», «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии» и др. (всего семь федеральных законов), а также в Уголовный и Налоговый кодексы РФ и в КоАП РФ.

Уточняется порядок лицензирования частной детективной деятельности и требования к созданию охранной организации – только в форме общества с ограниченной ответственностью, которое не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Повышаются требования к уставному капиталу частной охранной организации, который должен составлять не менее 100 тыс. рублей (в настоящее время 10 тыс. руб.). Уставной капитал для организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества, не менее 250 тыс. рублей; предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50% от размера уставного капитала; учредителями и (или) участниками не могут являться граждане, состоящие на государственной службе либо занимающие выборную оплачиваемую должность в общественных объединениях, иностранные граждане, а также граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства.

Порядок приобретения, виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством РФ, норма обеспечения служебным огнестрельным оружием не может быть более 1-й единицы на 2-х частных охранников.

Закон вводит обязательное требование к руководителям и учредителям частных охранных предприятий – осуществлять деятельность только в сфере частной охраны.

Вступление закона в силу предусмотрено с 01.01.10, за исключением отдельных положений.

Второе чтение 348 0 0 13:44

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

10. 75574-5

Отчислив двоечника, директор школы залетит на штраф

Госдума одобрила в итоге дискуссии на пленарном заседании в среду законопроект первого чтения по административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области образования.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и в статью 12 Закона РФ «Об образовании» внесен 24.06.08 правительством, сегодня его концепцию поддержали в первом чтении 386 депутатов, 38 было против, 1 воздержался.

Представил законопроект Госдуме статс-секретарь, замминистра образования и науки РФ Юрий Сентюрин. Отвечая на вопрос Владимира Жириновского о причинах перевода училищ и институтов в университеты, замминистра пояснил, что в результате дифференциации учебные заведения получили следующую «ступеньку», и сообщил об ужесточении требований аккредитации образовательных учреждений, в результате многие из них могут утратить полученный статус.

Ю.Сентюрин подчеркнул, что этот вопрос не имеет отношения к обсуждаемому законопроекту, как и предложение Анатолия Локотя по отмене закона об автономных учреждениях, которым, как утверждал депутат, введены платные услуги учреждений образования.

Важнейшая тема – образование, заявил в своем выступлении Владимир Жириновский. Он поставил вопрос о необходимости освободить студенческие общежития от посторонних, качестве питания в столовых, необходимости убрать ректоров. «Вузы работают не на молодежь, а на трудоустройство ненужных ученых» – подчеркнул Жириновский. Он предложил вернуть вузам название «институт», пусть слово «университет» забудут, достаточно семь университетов по одному в каждом федеральном округе. В государственных вузах деньги берут за пересдачу, лабораторные работы – можешь ничего не делать, заплати и тебе зачтут. Вице-спикер призвал отменить вступительные экзамены, ЕГЭ, всех принять и запретить отчислять. «Очень много проблем у вашего ведомства» – сказал Жириновский Сентюрину, напомнив, что в школе работают одни женщины. Он предложил находить деньги на доплаты учителям-мужчинам. Отлично живут преподавательский состав, а еще говорят – маленькая зарплата, полагает Жириновский. По его данным, коррупция в образовании оценивается в пять миллиардов долларов, это деньги, изъятые из семьи.

Нина Останина (КПРФ) в своем выступлении заявила, что принятые законы увеличивают неравенство в получении образования, ликвидированы налоговые льготы для образовательных учреждений. По словам депутата, подушевое финансирование привело к тому, что гоняются за учениками, закрывая школы. По словам Нины Останиной, министерство само создало условия для платности образования. Сергей Обухов отметил, что Жириновский назвал объем платных услуг в образовании. По данным прокуратуры, с родителей берут деньги на оборудование школ. Прокуратура привлекает директоров школ за издание незаконных актов о целевых взносах, о помощи школам, даже по отчислению ученика при невыполнении этих требований. Опросы показывают, что деньги берут за все. С.Обухов считает, что закон нужно принимать, но собственная безответственная политика приводит к нарушению Конституции и платности образования.

Эсер Виктор Шудегов высказался против законопроекта, который по сути вводит «красный террор» против руководителей школ. Депутат подчеркнул, что в норме об ответственности за отчисление нет слова «незаконное». Где логика, совершенно непонятно, отметил депутат, подчеркнув, что за липовые дипломы штраф всего 50 тыс рублей. Шудегов сообщил, что фракция «Справедливая Россия» считает необходимым отклонить законопроект и принять интегрированный правовой акт по образованию.

В своем заключительном слова Ю.Сентюрин напомнил о возможности внесения поправок ко второму чтению. Замминистра сообщил о действии рабочей группы по дистанционному образованию.

Законопроект направлен на установление административной ответственности должностных и юридических лиц за нарушения прав граждан в сфере образования. В частности, за незаконный отказ в приеме в образовательное учреждение или отчисление из него – штраф на должностных лиц от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от 6 мес. до 2 лет; на юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей; за нарушение или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся, предусмотренных законодательством, – штраф на должностных лиц от 10 тыс. до 30 тыс. рублей или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года; на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей; за нарушение установленных законодательством обязательных требований к ведению образовательной деятельности, в том числе ведение образовательной деятельности представительствами образовательных учреждений (организаций), или правил оказания платных образовательных услуг – штраф на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от 6 мес. до 3 лет; на юридических лиц – от 50 тыс. до 200 тыс. рублей; за выдачу образовательными учреждениями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдачу образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, которые не прошли государственной аккредитации, а равно умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и олимпиад школьников, – штраф на должностных лиц от 30 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от 6 мес. до 3 лет; на юридических лиц – от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

Первое чтение 386 38 1 16:37

 

8. 48384-5

Изобретателям и рационализаторам заплатят, но правительство пока не знает, как

Госдума одобрила во втором чтении законопроект «О передаче прав на единые технологии».

Документ принят в первом чтении 04.06.08, сегодня во втором чтении его поддержали без обсуждения 369 депутатов.

Законопроект имеет целью развитие национальной сферы инноваций и направлен на регулирование отношений по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат РФ или субъекту РФ, либо им совместно, и иным лицам, путем их передачи на основе конкурсов или аукционов, а также порядок передачи прав на единые технологии без проведения конкурсов или аукционов.

Согласно нормам законопроекта, победителем конкурса на право заключения договора о передаче права на единую технологию признается лицо, предложившее лучшие условия практического применения (использования, внедрения) единой технологии на территории РФ, в том числе лучшие планируемые экономические либо иные показатели в результате практического применения единой технологии. Договоры заключаются с победителями конкурсов или аукционов не позднее 20 дней со дня подведения их итогов.

Порядок выплаты вознаграждений авторам охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единых технологий, права на которые передаются в соответствии с настоящим законом, определяется Правительством РФ.

Второе чтение 369 0 0 16:42

 

Отклонение

11. 90061396-3 Госдума отклонила принятый ранее в первом чтении законопроект «О внесении дополнения в Налоговый кодекс РФ» (об особенностях установления и введения в действие местных налогов в субъектах РФ, не имеющих районного территориального деления).

Документ внесен 14.07.2000 г.

Законопроектом предлагается предоставить законодательным (представительным) органам субъектов РФ, не имеющим районного территориального деления, право устанавливать и вводить в действие своими законами местные налоги вне границ муниципальных образований.

Владимир Федоткин спросил, почему законопроект пролежал восемь лет. Член Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова не знает причину.

Отклонение 0 30 0 16:54

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

12. 63422-5

Депутаты потерялись в «потерянном времени»

Госдума отклонила в итоге дискуссии в первом чтении законопроект «О порядке исчисления времени на территории РФ».

Документ внесли 23.05.08 сенатор С.М.Миронов, также депутаты-эсеры И.Д.Грачев и В.А.Черешнев. Сегодня его поддержали в итоге дискуссии всего 110 депутатов при необходимых 226 голосах.

Иван Грачева заявил, что это закон о потерянном времени. Его бессмысленно применять в близи экватора. Расчеты депутата показывают, что экономии от летнего времени нет. Объективных данных по положительному влиянию на здоровье мы не получим, в медицине ничего нового не появится.

Зампред Комитета по охране здоровья Сергей Колесников пояснил, что летнее время используют более ста стран. По его словам, рендомизированного исследования не проводилось, нерендомизированное в Томской области показало, что в первые три дня действительно повышается частота вызовов скорой помощи. Но мы говорим о трех днях и забываем о полугоде, когда дети больше бывают на солнце. 15% населения зависимы от времени суток и метеочувствительны. 85% не зависят от этого совершенно. Опросы показывают, что большинство предпочитают зафиксировать время и больше к этому вопросу не возвращаться. Но не можем же мы менять закон каждый год. Мы живем по социальному времени. Если предприятие может регулировать временной режим, можно это делать. Отказ от летнего времени по расчетам правительства потребует 125 миллионов.

«Время сдвинулось в апреле на советском глобусе, просыпался я в постели, а теперь в автобусе» – напомнил частушку Сергей Иванов. Он тратит 20 минут на перевод стрелок. ЛДПР поддерживает законопроект.

Владимир Асеев считает, что перевод стрелок – это зарядка, 20 минут мы телевизор не смотрит.

Николай Герасименко предложил изучить вопрос и вернуться к нему ближе к апрелю.

Законопроектом предлагается отменить на территории РФ «летнее» время и в течение всего календарного года использовать поясное время плюс 1 час. При этом возможные дополнительные расходы средств федерального бюджета составят порядка 125 млн. рублей ежегодно.

Первое чтение 110 0 0 17:24

 

13. 351134-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (в части изменения сроков принятия регламентов в области строительства) (внесен 20.10.06).

Законопроектом предлагается сократить срок принятия технических регламентов в области строительства до 5 лет (по действующей редакции – 7 лет).

Первое чтение 0 0 0 17:29

 

14. 63206-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в части изменения порядка размещения средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов) (внесен 23.05.08).

Законопроектом предлагается установить, что размещение средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ (в действующей редакции – в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).

Первое чтение 3 4 0 17:39

 

15. 104923-5 Госдума одобрила в первом чтении законопроект Законодательного Собрания Вологодской области «Об упразднении некоторых районных судов Вологодской области» (внесен 02.10.08).

Законопроектом предлагается упразднить Бабушкинский, Усть-Кубинский и Чагодощенский районные суды Вологодской области, передав вопросы осуществления правосудия, относящиеся к их ведению, в юрисдикцию Тотемского, Сокольского и Бабаевского районных судов Вологодской области.

Первое чтение 343 0 1 17:43

 

16. 16545-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Самарской Губернской Думы «О внесении изменения в статью 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)) (внесен 13.02.08).

Законопроектом предлагается усилить ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), увеличив размер штрафа (вместо «от 2500 руб. по 5000 руб.» установить «от 5 000 до 30 000 руб.»).

Первое чтение 25 0 1 17:48

 

17. 86834-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Самарской Губернской Думы «О внесении изменения в статью 11.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за нарушение правил эксплуатации судов).

Документ внесен 22.07.08.

При обсуждении коммунист Анатолий Локоть сообщил, что он большой любитель, и спросил, знают ли депутаты, что происходит при наезде гидроцикла на пловца? Отлетает голова, поведал знаток гидроциклирования. По его мнению, закон опасен.

Сергей Иванов (ЛДПР) сказал о подоплеке этого вопроса: гидроциклы – мощные, по сто л.с., они предпочитают не регистрироваться, чтобы не платить налог с л.с. Но они используются всего три месяца в году.

Законопроектом предлагалось повысить в 5 раз (вместо «от 500 до 1000» установить «от 2500 до 5000») административный штраф за управление судном (в т.ч. маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования) и имеющим неисправности, при которых запрещена его эксплуатация.

Первое чтение 63 0 0

 

«Уже год, как мы депутаты пятого созыва» – сказал, закрывая заседание, вице-спикер Олег Морозов.

 

Протокольные поручения не рассматривались

 

Депутатом Государственной Думы, заместителем председателя Комитета Государственной Думы по собственности Юрием Медведевым подготовлено протокольное поручение, в тексте которого говорится следующее:

«По оценкам экспертов, значительная часть земель сельскохозяйственного назначения РФ не вовлечена сегодня в экономический оборот.

В этой связи прошу дать протокольное поручение Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитету Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству запросить в соответствующих органах государственной власти РФ информацию о мерах, предпринимаемых для вовлечения в оборот неиспользуемых земель, а также для развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющего производство и переработку сельскохозяйственной продукции.

О результатах рассмотрения данного протокольного поручения прошу проинформировать депутатов Государственной Думы»

 

Депутатом Государственной Думы, членом Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Дмитрием Вяткиным подготовлено протокольное поручение, в тексте которого говорится следующее:

«Известно, что в рамках военной реформы, стартовавшей осенью 2008 года, серьезным сокращениям подвергнется численность личного состава Вооруженных сил РФ. В частности, планируется упразднить институт мичманов и прапорщиков, а также отправить в запас несколько десятков тысяч офицеров.

В этой связи прошу дать поручение Комитету Государственной Думы по обороне и Комитету Государственной Думы по труду и социальной политике запросить в соответствующих органах государственной власти РФ информацию о мерах, предпринимаемых для профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас, а также о том, учитывается ли в этой деятельности мировой опыт.

О результатах рассмотрения данного протокольного поручения прошу проинформировать депутатов Государственной Думы».

 

Пресс-релизы

 

3 декабря 2008 г. состоялась встреча Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова с Председателем Народной скупщины Республики Сербия Славицей Джукич-Деянович.

Борис Грызлов отметил, что первый зарубежный визит Славицы Джукич-Деянович в качестве Председателя Народной скупщины Республики Сербия совершается в Россию. «Наши страны связывают самые теплые межгосударственные отношения, – подчеркнул он. – Товарооборот между Россией и Сербией за прошлый год превысил 3 млрд долларов, а к концу этого года может превысить 4 млрд долларов. Процесс роста российских инвестиций будет только развиваться. В последние годы состоялось много встреч на уровне глав государств, активно работает Межправительственная комиссия, осуществляются межпартийные контакты. Сегодняшняя встреча – начало полноформатных отношений между новыми составами Государственной Думы и Народной скупщины».

Российская сторона выразила готовность участвовать в восстановлении сербских православных святынь в Косово. Кроме того, Россия вышла с инициативой возобновить проведение Года России в Сербии и Года Сербии в России.

Славица Джукич-Деянович поблагодарила российскую сторону за позицию по косовскому вопросу – отстаивание суверенитета и целостности Сербии. Она отметила важность взаимодействия в энергетической, научной сфере, здравоохранении, образовании.

 

3 декабря 2008 года Председатель Государственной Думы Борис Грызлов принял участие в открытии выставки «Великий Устюг – родина Деда Мороза: сказка и реальность».

Открывая выставку, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов заявил: «Россия имеет много брендов, но никто и никогда не сможет отнять у нас российского Деда Мороза. Именно Дед Мороз приносит нам подарки, укрывает землю снегом, покрывает катки льдом и развивает у нас хоккей».

Назвав данный проект «великим проектом Вологодской области», он подчеркнул, что «многие российские города и поселки могли бы последовать примеру Великого Устюга». Говоря о том, что в России активно развивается проект «Имя России», где лидирует князь Александр Невский, Борис Грызлов обратил внимание на город Старую Ладогу – «прообраз сегодняшнего Российского Государства». По его словам, российские города, села с большим историческим прошлым могли бы развивать патриотические чувства у молодежи, туризм в стране. В этой связи Председатель Госдумы напомнил о таких исторических российских центрах национального творчества как Палех и Гжель. «И таких мест в России много», – подчеркнул он.

Председатель Государственной Думы поздравил всех с наступающим Новым Годом и пожелал успехов родине Деда Мороза.

«Нет ни одного человека, который бы не знал Деда Мороза – посланца счастья, доброты», – заявил губернатор Вологодской области Вячеслав Позгалев. Он призвал «вернуть детям сказку».

По его словам, 21 век – «век, когда мы с добрым сердцем могли бы строить новую Россию». Он отметил, что в Великий Устюг на имя Деды Мороза приходят миллионы писем от детей: мы вспоминаем о своих российских корнях, что в свою очередь пробуждает наше национальное самосознание

Заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Жириновский высоко отозвавшись о проекте, выразил удовлетворение, что все дети России теперь знают, где живет Дед Мороз. В свою очередь депутат от Вологодской области Георгий Шевцов призвал трепетно относиться к Деду Морозу.

Из Великого Устюга в Государственную Думу приехал и сам Дед Мороз, который поздравил всех с наступающим Новым Годом. Он напомнил, что уходящий год был «Годом семьи», а семейные ценности всегда являлись приоритетом в России.

 

3 декабря, в Международный день инвалидов, Председатель Государственной Думы Борис Грызлов встретился с представителями всероссийских общественных организаций инвалидов. Во встрече также приняли участие депутаты Госдумы.

Борис Грызлов отметил, что в мире 10 процентов населения признаны инвалидами. В России доля инвалидов чуть меньше. «В последнее время появляются новые медицинские технологии, позволяющие инвалидам не просто скрасить жизнь, но и вписаться в трудовую деятельность, – сказал Борис Грызлов. Очень важно, чтобы инвалиды не чувствовали себя удаленными от общества».

По словам Председателя Госдумы, депутаты обсуждают достаточно много инициатив, призванных облегчить жизнь инвалидам. За последний год принято три закона. Один из них предусматривает вторую пенсию для инвалидов-блокадников из числа военнослужащих. Приняты законодательные решения об обеспечении жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий.

Лидер Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане Андрей Чепурной отметил важность создания региональных негосударственных реабилитационных центров для участников боевых действий.

Президент Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество слепых» Александр Неумывакин указал на необходимость изменения законодательства в части назначения социальных выплат исходя из степени ограничения к труду. «Инвалиду первой группы может быть присвоена вторая степень ограничения к труду, тогда он теряет сразу 1600 рублей от пенсии, – пояснил он. – С другой стороны, если инвалиду присваивается третья степень утраты трудоспособности, он теряет и право на учебу и право на трудоустройство».

А.Неумывакин также затронул проблему сохранения производственных центров, на которых трудятся инвалиды. Он отметил, что такие центры нуждаются в государственной поддержке. Без такой поддержки уцелевшие предприятия продержатся еще максимум три-пять лет.

Заместитель министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин согласился, что решение об увязке ежемесячных денежных выплат со степенями ограничения трудоспособности было «наверняка поспешным». Необходимость внести в закон изменения, в соответствии с которыми размеры выплат будут устанавливаться в зависимости от группы инвалидности, по его словам, назрела, такие поправки готовятся.

Депутат, председатель Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Александр Ломакин-Румянцев призвал активизировать выработку законодательных решений о государственной системе реабилитации инвалидов и о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Галина Карелова сообщила, что с 1 января 2009 года опыт трех российских регионов, в бюджетах которых планируются средства на создание рабочих мест для инвалидов, будет распространен на всю Россию.

Депутат Михаил Терентьев затронул проблему безбарьерного доступа инвалидов в здания и сооружения.

Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Татьяна Яковлева акцентировала внимании участников встречи на вопросах защиты прав детей-инвалидов.

Председатель Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что Комитет берет под свой контроль вопрос поддержки предприятий, использующих труд инвалидов. Он пообещал до конца месяца представить конкретные предложения.

Подводя итоги встречи, Борис Грызлов сказал: «Мы предпримем все усилия, чтобы обезопасить россиян от возможных последствий мирового кризиса».

 

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Ольга Борзова:

«День людей с ограниченными физическими возможностями отмечается во всем мире и проходит под эгидой Организации Объединенных Наций.

В этом году этот день посвящен привлечению дополнительного внимания к Конвенции о правах инвалидов, которую Российская Федерация недавно подписала. Однако следовать ее положениям наша страна начнет только после ратификации Конвенции. Этот процесс необходимо ускорить, чтобы не быть в арьергарде мировых тенденций.

Суть Конвенции заключается в предоставлении всем людям независимо от формы инвалидности равных прав и свобод наравне со всеми людьми. Людям с ограниченными возможностями должны быть доступны качественное здравоохранение, образование, жилье и т.д.

В апреле 2008 года были приняты два постановления Правительства РФ, касающиеся правил признания лица инвалидом и порядка обеспечения инвалидов средствами реабилитации. Четко выделены заболевания, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования будет устанавливаться не позднее двух лет после первичного признания инвалидом, а в некоторых случаях сразу же при первом обращении. Существенно упростится и процедура получения технических средств реабилитации. Все это шаги в правильном направлении.

В России, как и во всем мире, каждый десятый человек имеет инвалидность. Ежегодно признается инвалидами почти 1,5 млн. человек. Полноценная социальная адаптация этих людей невозможна без трудовой деятельности, без ощущения востребованности обществом. Тем не менее сейчас работает не более 15% инвалидов. В свете глобального финансового кризиса мы обязательно должны поддерживать хотя бы действующие предприятия, на которых работают люди с ограниченными возможностями, сделать все возможное, чтобы сохранить им рабочие места.

Вовлечение людей с ограниченными возможностями в культурную, спортивную, политическую и все другие сферы жизни принесет огромную пользу нашему обществу, т.к. позволит вернуть многих из них к полноценной жизни и преодолеть устоявшиеся стереотипы. Динамичное развитие социального государства невозможно без пристального внимания к проблемам наиболее слабых и незащищенных».

 

Руслан Кондратов: «Россия и Украина сообща могут найти выход из кризиса»

2 декабря 2008 года в Киеве состоялось первое расширенное заседание Центра социально-консервативной политики – Украина. На круглом столе на тему «Мировой кризис: в поисках выхода» обсуждались возможные механизмы выхода из экономического кризиса. Мероприятие прокомментировал член комитета по международным делам Руслан Кондратов:

- Несмотря на видимые разногласия во внешней политике между Россией и Украиной – теснейшие социально-экономические и духовные связи. Сейчас, когда весь мир замер в ожидании экономической рецессии, не до споров между политическими харизмами. На весах – жизнеспособность украинского общества, доведенного до нищеты и раздираемого криминалом, с легкой руки проамериканского президента Ющенко. Ему сейчас не до экономических реалий жизни своих сограждан – «оранжевый» политический проект провалился, и после такого удара ему вряд ли удастся удержать власть.

России и Украине сегодня необходимо посмотреть на реальную ситуацию без розовых очков – пока враждующие политические силы подогревали национальную рознь между братскими народами, экономика Украины зашла в тупик. России тоже пора сменить политический тон на более мягкий – все-таки, несмотря на явные ошибки «оранжевого» руководства, простой украинский народ тут не причем. Украинцы должны нормально есть, обогревать дома, зарабатывать деньги, развивать свое государство. Несмотря на желание большинства российских и украинских политиков вернуться к позитивному диалогу между нашими странами, официальные власти Украины и сейчас настроены не очень дружественно в отношении России.

При этом совместными усилиями Россия и Украина могут найти продуктивные решения острых экономических проблем. Надо заниматься не проблемой вступления Украины в НАТО, а выживанием Украины как единого государства. А во взаимодействии наших стран в областях сельского хозяйства, тяжелой и угольной промышленности, энергетики и технологий, и других сфер, просматривается реальный выход из рецессии и возможный экономический подъем.

 

Андрей Кокошин о развитии нанотехнологий в России

«Проходящий сейчас в Москве, в Эспоцентре на Краснопресненской набережной, Международный форум по нанотехнологиям убедительно демонстрирует, что в России уже есть немаловажные достижения в развитии самых различных нанотехнологий, в создании элементов инфраструктуры, наноиндустрии. На этом форуме развернута большая выставка, где показаны научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и уже их практическое применение рядом отечественных компаний», – заявил журналистам заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме академик РАН Андрей Кокошин на Международном форум по нанотехнологиям.

По словам Кокошина, в то же время очевидно, что сейчас надо активнее переходить к созданию различных сложных механизмов и даже систем с использованием наноматериалов и определенных нанотехнологий, что является следующим этапом развития в этой сфере. Кокошин также отметил, что масштабы промышленного использования различных нанотехнологий остаются, как правило, в нашей стране весьма незначительными. Большой бизнес пока не торопится прийти в эту сферу, и основные усилия приходятся на деятельность государства, где нельзя не отметить, в частности, результаты, достигнутые Минобрнаукой и Роснаукой.

«Многообещающими являются ряд проектов, запущенных госкорпорацией «Роснано», которые будут осуществляться по модели государственно-частного партнерства», – отметил Кокошин.

А.А.Кокошин был одним из авторов Закона «О госкорпорации «Роснано» и в настоящее время входит в состав его Наблюдательного совета, возглавляемого министром науки и образования А.А.Фурсенко.

 

Первого заместителя руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Владимира Пехтина

55 ЛЕТ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3 декабря 2008 года исполнилось 55 лет со дня образования Магаданской области. С юбилеем жителей области поздравил первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Пехтин:

«История Магаданской области, Колымского края – это история самоотверженного труда волевых, одержимых идеей людей, привлеченных в эти края многообразием природных богатств. Несмотря на суровый климат и постоянные капризы природы, в Колымскую землю влюбляешься с первого взгляда. Я 35 лет жил и работал на Колыме и считаю ее своей малой родиной.

Сегодня Магаданская область гордится не только своей уникальной природой, но и промышленными объектами. Однако, главной ценностью являются люди, отношения между которыми строятся на взаимной поддержке и сплоченности против трудностей.

Хочу поблагодарить всех жителей области за ежедневный вклад в развитие и процветание земли Колымской! С праздником, будьте счастливы и здоровы! Мира, добра и благополучия каждому дому и каждой семье!»

Владимир Пехтин также отметил, что лично примет участие в торжественных мероприятиях по случаю 55-летия Магаданской области, которые состоятся 5 декабря.

 

Владимир Пехтин

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ НА ТАБАЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ

Сегодня Государственная Дума окончательно приняла технический регламент на табачную продукцию. «Законопроект призван привести отечественную табачную продукцию в соответствие с европейскими стандартами, – рассказал первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Владимир Пехтин, – При рассмотрении законопроекта мы приняли поправки, касающиеся сокращения переходного периода действия отдельных норм закона с пяти до трех лет. Это связано с ускорением введения в российское законодательство норм Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака 2003 года».

«Курение – это искусственный фактор смертности, влияние которого можно снизить. Сегодня мы говорим о том, что главное богатство нашей страны – это ее люди. Поэтому основная задача государства – обеспечение достойного уровня жизни граждан. Значит, первое, о чем мы должны заботиться, – это о здоровье населения. Мы хотим, чтобы в России прекратилась убыль населения, и увеличилась продолжительность жизни.

После окончательного вступления закона в силу содержание смолы, никотина и монооксида углерода в одной сигарете не сможет превышать 10 мг. Предусмотрен обязательный порядок предоставления производителями и импортерами табачной продукции информации о ее составе в Минздрав РФ.

Кроме того, на упаковках сигарет появится надпись «Курение убивает». Это инструмент визуального воздействия на курильщиков, который уже давно практикуется за рубежом. Наконец-то и в нашей стране пришли к пониманию необходимости борьбы с курением. Статистика о курении просто ужасает: от табакокурения в мире ежегодно умирает около шести миллионов человек. Распространение табакокурения в России – самое высокое в мире. Ежегодно в нашей стране от причин, связанных с последствиями курения, преждевременно умирает более 340 тысяч человек. Принятие регламента на табачную продукцию будет способствовать борьбе с этой пагубной привычкой».

 

В связи с возвращением во второе чтение «Технического регламента на табачную продукцию», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

В ходе работы на техрегламентом по табаку депутаты столкнулись с жесточайшим лобби табачников. Именно из-за этого противостояния так долго готовился к принятию данный документ.

Первоначально планировалось его вступление в силу только через 5 лет. Но ведь каждый год отсрочки увеличивает число жертв пагубной привычки! Из-за пристрастия к никотину ежегодно в мире умирает более 5,5 миллиона человек. Табак убивает от одной трети до половины людей, которые его регулярно употребляют на протяжении 15 лет.

Поэтому депутаты настояли на том, чтобы сократить срок вступления в силу технического регламента до трех лет. Однако, на мой взгляд, даже такая отсрочка слишком продолжительна. Столь важный документ, соответствующий рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, необходимо сделать действующим в течении года после обнародования.

Поскольку поправки в техрегламент обсуждаются уже давно – более двух лет, промышленники табачного рынка морально готовы в предстоящим изменениям. Им осталось только изменить технологический цикл производства сигарет и упаковки для них. А на это вполне достаточно и года.

Ведь сигареты – это опасный для здоровья продукт. И хоть на немного, но сократить его отрицательное влияние на организм необходимо в сжатые сроки.

Хочу подчеркнуть: даже идеально прописанный техрегламент на табачную продукцию не сделает «никотиновый» товар безвредным. Каким бы высококачественным табак ни был, ущерб от него организму – ничуть не меньше. А табачный дым, содержащий бензопирен, нитрозамины, формальдегиды и синильную кислоту, попутно отравляет окружающих.

Возможно, вместе с введением новых норм качества для табачных изделий необходимо поднимать и стоимость сигарет. «Никотиновые палочки» не должны стоить как упаковка молока. Если цена пачки «яда для легких» станет 500 рублей, то она автоматически станет недоступной для подростков. А ряд взрослых курильщиков, наверняка, предпочтут сэкономить тысячу-другую на сигаретах хотя бы за счет сокращения их потребления.

 

Депутат Государственной Думы, координатор социально-консервативного клуба Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Игорь Игошин прокомментировал законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования)»:

«Увеличивая финансирование образования, создавая в данной отрасли новые возможности, государство одновременно обязано заботится о повышении качества предоставляемых гражданам услуг. Это, в свою очередь, требует роста ответственности соответствующих учреждений и руководителей.

Сегодня в данной сфере немало проблем. Например, нехватка детских садов. В среднем по России дошкольное образование доступно сегодня лишь 80% детей, и в некоторых регионах очередь исчисляется пятизначными цифрами. Это приводит к тому, что с родителей начинают требовать разного рода «вступительные взносы», идущие на содержание учреждения. Понятно, что таким образом формируется своего рода «имущественный ценз».

Это, возможно, самый распространенный, но далеко не единственный вид нарушений. И необходимость установить в законодательстве ответственность за них, очевидно, назрела. Законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании»« направлен на решение именно этой задачи.

Предложенный документ должен установить административную ответственность за незаконный отказ в приеме в образовательные учреждения, а также незаконное отчисление. Предусмотрена ответственность и за другие действия. Это нарушение требований к организации образовательного процесса, правил оказания платных образовательных услуг, и т.д. Причем санкции достаточно жесткие – вплоть до дисквалификации.

Образование – это не просто статья расходов. Это инвестиции в человеческий капитал, в наше будущее – детей. Мы можем и будем их увеличивать. Но и относиться к этим ассигнованиям нужно именно как к инвестициям. А значит, необходимо добиваться, чтобы они были эффективными. Рост ответственности здесь – не главная, но абсолютно необходимая мера.»

 

Сегодня Госдума рассмотрит в третьем чтении 350316-4 «Технический регламент на табачную продукцию».

Олег Валенчук: «Борьба с курением, как одним из самых губительных для здоровья нации факторов риска, требует от нас серьезного психологического анализа ситуации. Во многих странах мира борьба с курением превратилась в настоящую войну с курильщиками. Однако доказано, что «антитабачные» меры в виде прямых запретов попросту неэффективны. Нам нужно донести до потребителя информацию о вреде курения в таком виде, чтобы он сам смог принять решение в пользу отказа от этой опасной привычки.

Данный законопроект направлен на введение более жестких требований к табачной продукции. С одной стороны, он предполагает усиление государственного контроля за соблюдением технических параметров производителями табачных изделий в соответствии с Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака 2003 г., а также снижение нормы содержания смолы и никотина в сигаретном дыме. Эти меры приведут в общему повышению качества табачной продукции и снижению ее разрушительного воздействия на организм. С другой стороны, законопроект предусматривает обеспечение потребителей полноценной информацией о вреде табака. В частности, запланировано увеличение площади предупредительной надписи о вреде курения.

Крайне важно, что законопроект требует обязательного предоставления изготовителями или импортерами табачной продукции в федеральный орган исполнительной власти по охране здоровья информации об ингредиентах, используемых в табачных изделиях».

 

Сегодня Госдума рассмотрит в третьем чтении законопроект 505802-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка перехода прав по закладным)

Виктор Звагельский: «Мировая практика доказала, что система ипотечных займов – крайне важное звено в архитектуре рыночных механизмов государства. От ее сбалансированности во многом зависит стабильность всей экономической структуры страны в целом. В России ипотека – сравнительно молодой и при этом стремительно развивающийся сегмент рынка. К сожалению, нельзя отрицать, что его отдельные элементы пока далеки от совершенства. Нам необходимо выстроить пошаговую ипотечную схему с точностью «до миллиметра», чтобы впоследствии использовать ее как эффективный рычаг экономического регулирования.

Данный законопроект направлен на модернизацию процедуры передачи крупных «пулов» закладных, формирование которых является необходимым условием для выпуска облигаций, обеспеченных ипотечным покрытием. Действующий индивидуальный порядок передачи закладных, предусматривающий нанесение передаточной надписи и физическое перемещение от одного владельца к другому, морально устарел и препятствует продаже крупных «пулов». Важной новацией я считаю введение института депозитарного учета прав на закладные. Это позволит перевести систему ипотечных операций на качественно новый, современный уровень».

 

Сегодня 3 декабря Госдума РФ рассматривает во втором чтении проект ФЗ «О передаче прав на единые технологии» (ранее «О передаче технологий»).

Председатель Комитета Евгений Федоров: «В процессе доработки законопроекта были уточнены правила и порядок распоряжения правами на единые технологии, которые принадлежат РФ или ее субъекту, либо совместно РФ или ее субъекту и иным лицам, путем их передачи на основе конкурсов и аукционов, а также без их проведения. В связи с этим было изменено наименование законопроекта – «О передаче прав на единые технологии». Теперь название точно соответствует содержанию законопроекта и не вызовет критики со стороны научного сообщества, которое пыталось трактовать законопроект более широко.

Кроме того, уточнение описания единой технологии позволит более четко осуществлять правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии.

Данный законопроект развивает и детализирует нормы четвертой части Гражданского кодекса РФ, посвященные распоряжению правами на результаты интеллектуальной деятельности. Фактически этот закон формирует на нашем экономическом рынке новое правовое поле, запускаются в оборот технологии, выработанные за государственный счет и принадлежащие государству. Тем самым закон создает рыночный механизм спроса на производство технологий, на финансирование науки и изобретателей, творческих людей. Это позволяет экономике использовать новые технологии, приобретать и запускать их в оборот.

Данный закон и последующие за ним обеспечат переход на новый качественный уровень российской экономики в сфере оборота новаций, изобретений и технологий».

 

В связи проведением «правительственного часа», посвященного мерам по улучшению экологической ситуации в стране, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета ГД по охране здоровья Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Здоровье человека более чем на 50% зависит от образа жизни, на 20% – от экологии, на 15% – от генетических факторов и лишь на 7 – 8% от медицинской помощи. Так что экологический фактор – один из наиболее важных в сфере охраны здоровья населения. Существует неразрывная связь: ухудшается экологическая обстановка – ухудшается и здоровье. И если ситуация с загрязнением окружающей среды по-прежнему будет оставаться катастрофической, то нынешняя зависимость россиян от экологии на 20% в ближайшие 30-40 лет возрастет до 45 – 60%.

Негативное влияние загрязненной окружающей среды на здоровье человека в последнее время стало настолько велико, что увеличивается число онкологических, аллергических, кожных, сердечно-сосудистых заболевания. И как следствие – неуклонное снижение продолжительности жизни. В последнем соцопросе три четверти наших сограждан (72%) отметили, что экологическая ситуация в России вызывает у них беспокойство.

Главным условием здоровой окружающей среды в первую очередь является чистый воздух, не загрязненный окисью углерода, азота, серы, метана, свинца, углекислым газом. Именно из-за различных примесей в воздухе больше всего страдают дети. В экологически благополучных регионах маленькие россияне редко болеют рецидивирующий бронхитом (6 человек на 1000). А в загрязненных – целых 94 на 1000!

Еще один жизненно необходимый компонент – вода – тоже может стать отравой, если уровень загрязнения ее слишком высок. Из-за употребления некачественной питьевой воды возникают такие опасные заболевания, как дизентерия, брюшной тиф, гепатит, менингит. По данным Всемирной организации здравоохранения, 80% всех болезней вызвано именно употреблением некачественной питьевой воды. Цена риска и потери здоровья населения от потребления некачественной питьевой воды в целом по России оценивается примерно в 33,7 млрд. рублей в год.

По оценке специалистов, только улучшение качества питьевой воды позволит увеличить среднюю продолжительность жизни на 5-7 лет. А сейчас около 15% питьевой воды совершено непригодно к употреблению, и только 12% водопроводной воды соответствует общепринятым критериям. Партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» разрабатывается специальный проект «Чистая вода». Одной из приоритетных задач партийного проекта является упорядочение и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере питьевого водоснабжения, принципиальные изменения в сфере услуг по водоснабжению.

Однако более эффективной экологическую политику в стране может обеспечить только профессионалы в этой сфере. Именно поэтому по инициативе фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственную Думу и был приглашен на «правительственный час» министр природных ресурсов и экологии Ю.П. Трутнев. Мы хотели бы услышать от члена Правительства реальную оценку чистоты окружающей среды, предложения по улучшению экологической ситуации в стране. Причем эти предложения должны быть не расплывчато-абстрактными, а предельно конкретными – с упоминанием законов, которые нуждаются в правке. Депутаты «ЕДИНОЙ РОССИИ» готовы сотрудничать и сделать российское законодательно «экологически чистым».

 

Валентин Денисов: Обществу нужен культ пропаганды и рекламы здорового образа жизни

5 декабря Госдумой в третьем чтении большинством голосов принят Федеральный Закон «Технический регламент на табачную продукцию», подготовленный Комитетом по аграрным вопросам.

Председатель комитета по аграрным вопросам Валентин Денисов, комментируя принятый законопроект, сказал: «В результате доработки законопроекта к третьему чтению ужесточены требования к безопасности табачной продукции и информированию населения о вреде потребления табачной продукции, и усилению государственного контроля за ее обращением.

Он сообщил, что в законопроекте в 4 раза увеличен размер предупредительных надписей о вреде потребления табачных изделий не менее 30% (для основной надписи) с одной большей стороны и не менее 50% (для дополнительной надписи) с другой большей стороны пачки, а также увеличено количество предупредительных надписей о вреде курения с пяти до двенадцати и органу исполнительной власти предоставлено право расширять их количество, при этом в регламенте указано, что предупредительные надписи могут сопровождаться рисунками (в том числе пиктограммами), что усилит воздействие на потребителя.

В.Денисов особо отметил: «В целях улучшения зрительного восприятия предупредительных надписей о вреде потребления табачных изделий ужесточены требования к их нанесению. Теперь информация о вреде потребления табачных изделий будет помещаться в рамку черного цвета, наноситься черным цветом на белом фоне, жирным, четким шрифтом крупного размера, что сделает надписи легко читаемыми.

Кроме того регламентом предусмотрено снижение предельно допустимых уровней смолы в дыме одной сигареты (с фильтром и без фильтра) до 10 миллиграмм на сигарету и никотина до 1,0 миллиграмма на сигарету.

В ходе подготовки законопроекта к третьему чтению в Комитет поступила поправка фракции «Единая Россия» о сокращении переходного периода с 5 лет до 3 лет, то есть снижение предельно допустимых уровней смолы и никотина в дыме одной сигареты должно происходить более высокими темпами. Были проведены консультации с депутатами других фракций, которые поддержали данную поправку.

Денисов подчеркнул, что использование таких надписей как «с низким содержанием смол», «легкие», «очень легкие», «мягкие» возможно при условии, что одновременно на пачку будет наноситься тем же шрифтом надпись о том, что «применяемое слово не означает, что данный продукт менее вреден для здоровья».

«Это не будет вводить потребителя в заблуждение и создавать у него ложное впечатление, что такое табачное изделие менее вредно для здоровья. Это будет срабатывать более эффективно, чем введение запрета на надписи «легкие».

Считаю, что меры с ограничением табакокурения не должны повторять ошибок, допущенных в свое время в СССР, в период кампании по борьбе с алкоголем. Только через воспитание в семье и общественные институты можно добиться положительных результатов. Обществу нужен культ пропаганды и рекламы здорового образа жизни» – сказал в заключении В.Денисов.

 

 

В связи с отклонением законопроекта «О порядке исчисления времени на территории РФ», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Предложение коллег из Совета Федерации об отмене перехода на «летнее» время ни на чем не основано, никаких новых научных данных об отрицательном влиянии на здоровье людей часовых изменений нет.

Ровно десять лет назад Министерство здравоохранения РФ провело выборочные исследования для выявления возможного влияния ежегодного перехода на «летнее» время на состояние здоровья населения. Результаты научных изысканий не дали основания утверждать, что введение «летнего» времени действительно влияет на состояние здоровья населения. Напротив, была озвучена официальная точка зрения об отсутствии медико-биологических оснований для запрещения применения «летнего» времени.

К сожалению, с тех пор никаких иных изысканий по «временной» проблеме не проводилось. Отсутствие свежих данных и дает почву для появления подобных инициатив. Поэтому, на мой взгляд, научному сообществу следует вновь провести исследовательскую работу, чтобы и в дальнейшем избегать таких законопроектов.

Лично я к переходу на летнее время не отношусь негативно: мне нравится, что световой день становится длиннее. Темнота вызывает сонливость и снижает работоспособность. С медицинской точки зрения, такой сезонный переход можно рассматривать как тренировку организма путем адаптации к изменившимся условиям. И все-таки важны не личные ощущения или сложившиеся в профессиональном сообществе мнения, а именно точный научный подход. И если ученые подтвердят факты неблагоприятного влияния перевода часов на организм человека, то я буду только «за» подобный законопроект.

 

Президент Медведев дал поручения Совету безопасности и Администрации Президента РФ по непосредственной реализации его ежегодного послания Федеральному Собранию.

Александр Бабаков, заместитель председателя Государственной Думы:

- Президент четко поставил задачи по демократизации политической жизни, по реформированию судебной системы, по модернизации государственной власти. Нужно отдать должное, многое уже претворяется в жизнь, например, депутатами внесены поправки в Конституцию РФ, расширяющие контрольные функции российского парламента и увеличивающие сроки полномочий непосредственно избираемых населением федеральных органов государственной власти – Президента и Государственной Думы, что свидетельствует об усилении этих институтов и является отражением стабильности демократических процессов.

Мне особенно импонирует то, что Президент открыто поддержал недавно предложенную нами идею гуманизации применения уголовного законодательства, при которой за меньшее число правонарушений будет предусмотрена такая мера пресечения или наказания как заключение человека под стражу.

 

Правовая поддержка устойчивости водоснабжения городов в современных условиях роста техногенной нагрузки и климатических изменений

Круглый стол

3 декабря 2008 года 10:00 Государственная Дума РФ

Вода – одно из основных ресурсных богатств России, да и залог здоровья нации – кто с этим спорит?

Для обеспечения гарантированного качества питьевой воды у потребителя по доступным ценам необходимым условием является стабильность качества воды в источнике водоснабжения.

Увы, но сегодня законодательных механизмов, реально заставляющих предприятия заботиться о чистоте своих стоков, просто не существует. Есть система штрафов, но они настолько невелики, что проще их регулярно платить, чем тратиться на дорогостоящую модернизацию очистных сооружений.

Отсутствие жесткого регулирования в области охраны и использования водных объектов приводит к увеличению антропогенной нагрузки и, как следствие, резкому ухудшению качества воды в водоисточниках, что вынуждает организации ВКХ использовать дополнительные технологии для обеспечения гарантированного качества питьевой воды.

В Государственной Думе РФ 3 декабря 2008 года в 10:00 состоится открытый «круглый стол» на тему «Правовая поддержка устойчивости водоснабжения городов в современных условиях роста техногенной нагрузки и климатических изменений», инициированный подкомитетом по устойчивому развитию Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям.

Среди приглашенных участников представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства регионального развития РФ, Общественной палаты, Федерального агентства водных ресурсов, ТПП РФ, Группы компаний «Росводоканал», «Евразийского водного партнерства», Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, ОАО «Российские коммунальные системы» и др.

 

Доклад А.Г. Аксакова на банковской конференции в Лондоне, 3-4 декабря 2008 года

Консолидация в банковском секторе:

финансовый кризис и новое финансовое законодательство

Кризис и текущая ситуация в банковском секторе

В настоящее время российская финансово-банковская система проходит испытание на прочность. В условиях мирового финансового кризиса, обострения кризиса ликвидности и снижения уровня доверия к контрагентам происходит накопление кредитных рисков. Воздействие внешних шоков оказало крайне негативное влияние на ситуацию на российском рынке ценных бумаг и характер поведения банков и их клиентов, ударило по темпам роста рынка страхования и таким образом отразилось на динамике деятельности финансовых организаций.

В течение нескольких месяцев уровень капитализации российских компаний упал почти на 75 %. По итогам первого полугодия текущего года темпы роста практически всех показателей банковского сектора снизились, хотя и продолжают оставаться на уровне выше средних по российской экономике в целом. Временные затруднения с ликвидностью в ряде банков не вызвали «эффекта домино», однако, подорвали уровень доверия внутри банковской системы и привели к остановке рынка межбанковского кредитования. Купирование этой ситуации стало возможным благодаря своевременным действиям Банка России, который, опираясь на новые законодательные возможности, использовал широкий арсенал средств для поддержания уровня ликвидности на достаточном уровне.

На протяжении последних лет российская финансовая система находилась в фазе интенсивного подъема. Так, за период с 2003 по 2008 годы совокупные активы коммерческих банков выросли с 4,1 до 20,1 трлн. руб., или в 5 раз, что по мировым меркам можно считать беспрецедентным результатом. Темпы роста финансового сектора заметно опережали динамику практически всех отраслей и сфер российской экономики. Благодаря этому повысилась степень насыщенности нефинансового сектора банковскими услугами. Отношение активов банковской системы к ВВП увеличилось с 38,1% в 2003 г. до 61,0% к началу 2008 г. Капитализация российских акций по состоянию на май 2008 года превысила 1 трлн долл., объемы рынка рублевых корпоративных облигаций составили 1,6 трлн рублей. Значительный рост продемонстрировал биржевой срочный рынок (фьючерсы и опционы). Однако это впечатляющие развитие происходило в условиях острого дефицита внутренних долгосрочных финансовых ресурсов.

В структуре активов банковского сектора доминирующее место прочно заняло кредитование нефинансового сектора, в том числе населения, на ссуды которому приходится более 20% совокупного кредитного портфеля. Ресурсная база коммерческих банков, хотя и характеризуется дефицитом долгосрочных и устойчивых пассивов, тем не менее становится все более диверсифицированной за счет привлечения средств предприятий и населения. Заметно повысилась в последние годы инвестиционная привлекательность российской банковской системы, что нашло отражение в высоких темпах роста собственных средств и доли нерезидентов в совокупном уставном капитале. Благодаря нововведениям Банка России по упрощению порядка открытия филиалов и дополнительных офисов, улучшается ситуация с доступностью финансовых услуг для населения и предприятий малого бизнеса. Весомую роль в изменении масштабов и структуры финансовой деятельности сыграла и продолжает играть конкурентная среда, побуждающая участников рынка финансовых услуг развивать сеть точек продаж, расширять продуктовые линейки, переходить на высокие стандарты обслуживания клиентов.

Новая структура российского банковского сектора

По сути с принятием в течение октября-ноября комплекса актикризисных мер и новых законов Правительство и Банк России создали в банковском секторе новую конфигурацию, явно не закрепленную в законодательстве о банках и банковской деятельности. Формируются три четко выраженных слоя (группы) кредитных организаций.

Во-первых, выделена группа привилегированных банков с государственным участием. В отношении них многократно звучали высказывания высокопоставленных должностных лиц о безусловной надежности и устойчивости. В нарушение общих принципов равной конкуренции фактически произошло выделение данной группы коммерческих банков в «высшую группу» надежности. Более того, на первом этапе (в начале-середине октября) именно перед этими банками была поставлена задача борьбы с кризисом ликвидности и распределением государственных ресурсов в экономике. Эта задача не была ими выполнена.

В настоящее время к этой группе можно также отнести банки, которые пользуются особым доверием ЦБ. Это – банки, получившие право на 90% гарантию со стороны ЦБ при межбанковском кредитовании своих партнеров. В эту группу вошли не только госбанки, но и несколько банков с иностранным участием, а также несколько крупнейших частных банков из первой десятки.

Во-вторых, с введением механизма беззалоговых аукционов выделилась группа банков, которые тем самым получили весьма широкий доступ к ликвидности (пока срочностью до шести месяцев, но возможно увеличение этого срока). Размер беззалоговых кредитов привязан к собственному капиталу банков, а критерии допуска банков к ресурсам выглядят искусственно – наличие кредитного рейтинга (изначально, от иностранных рейтинговых агентств). Число таких банков составило 116 и, видимо, в течение полугода может увеличиться еще на 50-70 организаций, за счет добавления в этот список банков, имеющих рейтинги российских агентств.

Кстати, именно с данной категорией банков работают кураторы ЦБ. Это банки из первой-второй сотни, и небольшое число – из третьей сотни по размеру активов и капиталу.

Наконец, в третью группу попали небольшие банки, которые по сути оказались лишены какой-либо государственной поддержки. Речь идет о почти 700 кредитных организаций (не входящих в банковские группы), которые как правило успешно работали и работают на межрегиональном и региональном уровне. Именно для данной группы банков особенно остро встали проблемы выживания, укрупнения и консолидации. Для почти половины из них, 300 банков, собственный капитал которых менее 180 млн. рублей, речь вообще идет о принудительном прекращении деятельности в течение следующих трех лет.

Можно сделать вывод, что банки из первых двух групп готовы выступать консолидаторами в банковском секторе. Банки третьей группе оказались в очень сложной ситуации. Таким образом, в условиях сжатия ликвидности и роста кредитных рисков в России в среднесрочной перспективе может сформироваться 150-200 банковских групп. При сохранении весьма небольшого числа самостоятельных небольших региональных банков (с капиталом от 180 до 500 млн рублей).

Новое законодательство в сфере банковской консолидации

Условно уже предложенные и обсуждаемые в Правительстве и Парламенте законодательные меры можно разделить на пять групп:

1. Формирование и выделение финансовых ресурсов для консолидации,

 

2. Административное давление на банки в целях понуждения к слиянию и укрупнению,

3. Снятие существующих правовых барьеров для реорганизации и слияния,

4. Меры, направленные на восстановление доверия и решение системных проблем (страхование депозитов, поддержка МБК). Важно не потерять пассивную базу и доверие при консолидации

5. Общие меры по поддержке банковского сектора. Здесь надо выделить меры по снижению нормативного давления на банки-санаторы.

Ресурсы для консолидации

Механизмы выделения ресурсов для консолидации банковской системы получило закрепление в двух законах:

1) в Законе «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», принятом в середине октября;

2) в Законе «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», принятом в конце октября.

Одновременно с первым законом был принят закон о внесении изменений в статью 46 Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Нововведения направлены на предоставление дополнительных мер государственной поддержки банкам и компаниям, оказавшимся в сложном финансовом положении в связи с ситуацией на мировых финансовых рынках.

В частности, принятые законопроекты предусматривают:

предоставление Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – «Внешэкономбанк») государственных денежных средств в объеме до 50 млрд. долларов США для целей рефинансирования кредитов, полученных российскими компаниями от иностранных организаций до 25 сентября 2008 года;

выделение государственных средств в сумме 950 миллиардов рублей для целей предоставления российским банкам субординированных кредитов; а также

предоставление Банку России права предоставлять кредитным организациям, имеющим рейтинг рейтингового агентства не ниже определенного уровня, кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев.

Согласно закону о поддержке финансовой системы российским банкам планируется предоставить субординированные кредиты на общую сумму до 950 миллиардов рублей.

Субординированные кредиты предполагается распределить среди банков следующим образом: Сбербанк – до 500 миллиардов рублей, ВТБ – до 200 миллиардов рублей, Россельхозбанк – до 25 миллиардов рублей, другие банки – до 225 миллиардов рублей.

Сбербанку кредиты будут предоставляться Банком России. Остальным банкам кредиты планируется предоставлять через Внешэкономбанк. Для этих целей на депозиты Внешэкономбанка будут размещены средства Фонда национального благосостояния на общую сумму не более 450 миллиардов рублей сроком до 31 декабря 2019 года.

Субординированные кредиты предполагается предоставить банкам на срок до 31 декабря 2019 года.

Субординированные кредиты предоставляются иным банкам при соблюдении следующих условий:

Банку должен быть присвоен рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже определенного уровня. Перечень рейтинговых агентств, рейтинги которых применяются для указанных целей, а также минимальные показатели рейтинга определяются Внешэкономбанком; Банк должен самостоятельно привлечь после 1 октября 2008 года субординированный кредит от третьих лиц, либо увеличить размер уставного капитала;

Ставка за пользование кредитами составляет 8% годовых.

При этом объем предоставляемого Внешэкономбанком субординированного кредита не может превышать 15% от величины собственного капитала банка по состоянию на 1 октября 2008 года.

Субординированный кредит может быть предоставлен, в том числе, путем приобретения Внешэкономбанком российских облигаций, выпущенных таким банком, либо еврооблигаций, выпущенных в пользу такого банка.

Закон о поддержке финансовой системы предоставляет также Банку России права заключать с кредитными организациями соглашения, предусматривающие компенсацию Банком России таким кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по кредитам (займам), выданным другим кредитным организациям, у которых в период действия данного закона была отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

Предполагается, что данная мера должна помочь частично вернуть доверие между участниками межбанковского кредитного рынка и позволить более эффективно распределять денежные средства внутри банковской системы.

Банк России наделяется также правом предоставлять кредитным организациям кредиты без обеспечения на срок, не превышающий шесть месяцев. Требования к кредитным организациям, имеющим право на получение необеспеченных кредитов, включая требования к уровню их рейтинга, устанавливаются Советом директоров Банка России.

Закон об укреплении банковской системы по сути возвращает АСВ полномочия АРКО. Меры по предупреждению банкротства банков могут осуществляться Агентством путем:

1) оказания финансовой помощи лицам, приобретающим акции (доли в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка (т.е., более 75%);

2) оказания финансовой помощи банкам, приобретающим в соответствии с согласованным планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка имущество и обязательства банка или их часть;

3) приобретения в соответствии с согласованным планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка акций (долей в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка;

4) оказания финансовой помощи банку при условии приобретения Агентством и (или) инвесторами в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка акций (долей в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка;

5) организации торгов по продаже имущества, являющегося обеспечением исполнения обязательств банка, в том числе перед Банком России;

6) исполнения в соответствии планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка функций временной администрации на основании решения Банка России.

Интересно, что в начале октября, на первом этапе кризиса (в случае Связь-банка и Банка «Кит-финанс»), были задействованы средства госкомпаний с последующим привлечением средств ЦБ и ВЭБа.

Сегодня, в условиях разворачивания кризиса, основные источники средств для консолидации – эмиссия ЦБ и средства государственных фондов. Для целей оздоровления АСВ выделено 200 млрд рублей.

В то же время во втором законе, который наделяет АСВ функцией по санации (финансовому оздоровлению) банков, выделяется также роль внешнего инвестора. То есть предполагается привлечение ресурсов сторонних внутренних и внешних доноров-инвесторов. Кто это будет? Кто располагает в России сегодня ресурсами ликвидностью? Не понятно.

Понуждение к слиянию

21 ноября Дума приняла в первом чтении закон, который фактически понуждает малые банки укрупняться или сливаться. Закон о повышении капитала малых банков, капитал которых не превышает 180 млн рублей. Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» является дальнейшее поэтапное повышение требований к минимальному значению собственных средств (капитала) для кредитных организаций.

Проектом предлагается, что в случае, если размер собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2007 года был менее 90 млн.рублей, банк обязан довести размер собственных средств (капитала) до указанного размера к 1 января 2010 года, а к 1 января 2012 года до 180 млн.рублей. Если размер собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2007 года был более 90 млн.рублей, но менее 180 млн.рублей, банк обязан довести размер собственных средств (капитала) к 1 января 2012 года до 180 млн.рублей.

Одновременно проектом предлагается повышение минимального размера уставного капитала для вновь создаваемых небанковских кредитных организаций, имеющих право осуществлять расчеты по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, с 18 млн.рублей до 90 млн.рублей. При этом для небанковских кредитных организаций, не имеющих такого права, в целях сохранения условий для развития микрофинансирования, сохраняется минимальный размер уставного капитала 18 млн.рублей.

Законопроектом предусматривается повышение для кредитных организаций, ходатайствующих о расширении деятельности путем получения генеральной лицензии на осуществление банковских операций, минимального размера собственных средств со 180 млн.рублей до 900 млн.рублей.

По состоянию на 1 июля 2008 года количество действующих банков составляло 1080, из них 329 банков (30,5 % от общего количества) имеют капитал менее 180 млн.рублей, 175 банков (16,2 % от общего количества) -менее 90 млн.рублей.

В количестве действующих банков доля банков с капиталом свыше рублевого эквивалента 5 млн.евро на 01.01.2004 составляла 36% (461 банк), на 01.07.2008 доля банков с капиталом свыше 180 млн.рублей (эквивалент 5 млн.евро из расчета 36 рублей за 1 евро) составляет 70% (751 банк).

Количество банков с капиталом менее рублевого эквивалента 2,5 млн.евро на 01.01.2004 составляло 580 или 45% от количества действующих банков, на 01.07.2008 количество банков с капиталом менее 90 млн.рублей составляет 175 или 16% от количества действующих банков.

По состоянию на 01.07.2008 на долю банков с капиталом менее 180 млн.рублей приходится 0,7% активов по действующим банкам, 0,6% ссудной задолженности, 0,7% вкладов физических лиц, 0,9% средств юридических лиц. На долю банков с капиталом менее 90 млн.рублей по состоянию на 01.07.2008 года приходится 0,2% активов по действующим банкам, 0,1% ссудной задолженности, 0,2% вкладов физических лиц, 0,3% средств юридических лиц.

Размер вкладов в банках с капиталом менее 90 млн.рублей на 01.07.2008 составляет 9,4 млрд.рублей, из них подлежит страхованию 9,3 млрд.рублей, при этом размер ответственности Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» по указанным банкам составит 6,1 млрд.рублей. Для банков с капиталом менее 180 млн.рублей размер вкладов составляет 42,1 млрд.рублей, из них подлежат страхованию 41,8 млрд.рублей, ответственность Агентства составляет 25,1 млрд.рублей.

Снятие существующих правовых барьеров для консолидации

21 ноября Дума приняла в первом чтении закон, упрощающий консолидацию и реструктуризацию кредитных организаций.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на урегулирование отношений, возникающих по поводу реорганизации коммерческих организаций, а также устранение законодательных пробелов посредством консолидации норм в едином нормативно-правовом акте. Законопроект содержит нормы, распространяющие действие на все коммерческие организации, участвующие в хозяйственном обороте.

Реорганизация является важным элементом предпринимательской деятельности, представляя собой способ оптимизации организации предпринимательской деятельности в зависимости от изменений рынка.

Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает, что действующее законодательство фактически препятствует реорганизации, делая проведение реорганизационных процедур экономически нецелесообразными. Более того, пробелы и противоречия законодательства приводят к невозможности осуществления абсолютно законной реорганизации, сбалансировано учитывающей интересы реорганизуемой коммерческой организации, ее участников и кредиторов, и как следствие создают возможности для оспаривания реорганизации, тем самым, дестабилизируя хозяйственный оборот в целом.

Не решенным на законодательном уровне остается вопрос о возможности проведения смешанной реорганизации по организационно-правовым формам хозяйственных обществ. Это, свою очередь, приводит к необходимости проведения реорганизации в несколько этапов (отдельно преобразование плюс одна из указанных четырех форм), что существенно усложняет, а также увеличивает сроки реорганизации, вызывая дополнительные и необоснованные издержки. Целый ряд проблем возникает на практике в связи с изначальной, уже на стадии утверждения, недостоверностью разделительного баланса и передаточного акта и последующей его правоустанавливающей ролью.

Действующее гражданское законодательство устанавливает безусловное право кредиторов требовать досрочного выполнения обязательств и, как следствие, ущемляет права реорганизуемой коммерческой организации, ставя ее, по сути, в зависимое от кредиторов положение.

Закрепление в Гражданском Кодексе Российской Федерации положений, посвященных принципиальным аспектам реорганизации, позволит единообразно урегулировать отношения, возникающие по поводу реорганизации хозяйственных обществ различных организационно-правовых форм.

Законопроектом предлагается уйти от абсолютизации значения передаточных документов для целей установления правопреемства по правам и обязанностям реорганизованного юридического лица. В этой связи законопроектом определяется статус передаточных документов и закрепляется требования к содержанию передаточного акта. Так, передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменениями в имуществе и обязательствах, которые могут возникнуть после даты составления передаточного акта в связи с осуществлением деятельности реорганизуемым юридическим лицом. Предлагается отойти от принципа безусловной защиты кредиторов при реорганизации и предусмотреть более гибкий правовой режим, который бы обеспечивал баланс интересов как кредиторов, так и участников юридического лица. Предлагается распространить на процедуру заявления соответствующих требований кредиторами необходимость оценки судом обоснованности подобных требований: кредиторы вправе требовать досрочного исполнения или прекращения соответствующих обязательств и возмещения убытков, но только в судебном порядке, при этом суд вправе отказать в удовлетворении таких требований, если реорганизуемая организация или ее правопреемники докажут, что в результате реорганизации опасности ненадлежащего исполнения обязательства не возникнет.

В качестве правовых средств, гарантирующих интересы кредиторов при реорганизации и компенсирующих отказ от безусловного права требовать досрочного исполнения или прекращения обязательств реорганизуемым лицом, законопроектом закрепляется право кредиторов требовать возложения солидарной ответственности на организации, создаваемые в результате реорганизации (продолжающие существование) по обязательствам реорганизуемой организации. Дополнительно законопроектом закрепляются механизмы обеспечения исполнения реорганизуемой организацией обязательств перед кредиторами, а также механизмы ответственности менеджеров, членов советов директоров за ущерб, причиненный по их вине этой организации, ее участникам и кредиторам в результате реорганизации.

Законопроектом предлагается закрепить ряд правовых гарантий, имеющих преимущественно информационную функцию, направленных на создание механизма раскрытия информации о готовящейся реорганизации. Подобные механизмы, не ограничивая волю инвесторов, позволяют создать условия, препятствующие злоупотреблению правом на реорганизацию, в том числе по недобросовестному перераспределению имущества, а также призваны открыть более широкие возможности для реализации соответствующими заинтересованными лицами (миноритарными акционерами, кредиторами) права на защиту, в том числе на судебную.

Законопроектом также допускается возможность осуществления «смешанных» реорганизаций по организационно-правовым формам, с участием хозяйственных товариществ и обществ разных видов, для чего законопроект закрепляет соответствующую норму в общих положениях ГК РФ о хозяйственных товариществах и обществах.

Восстановление доверия и пассивной базы

В качестве мер, направленных на повышение доверия и сохранения пассивнй базы можно назвать решение о повышении до 700 тыс. рублей лимита страхования депозитов, а также меры по поддержке МБК,

Общие меры поддержки банковского сектора

Напомним основные меры, которые включены в план действий Правительства, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики (принят 7 ноября 2007 года), прежде всего в части развития финансовой и банковской системы:

1. Совершенствование процедур реорганизации коммерческих организаций, в том числе кредитных, посредством исключения безусловного права кредиторов на досрочное погашение долга в случае реорганизации

2. Совершенствование механизмов регулирования несостоятельности небанковских финансовых организаций

3. Совершенствование залоговых правоотношений в ходе дела о банкротстве, в том числе упрощение механизма обращения взыскания и реализации заложенного имущества за счет введения внесудебного порядка и введение

4. безусловного погашения требований залоговых кредиторов

5. Расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда

6. Обеспечение возможности допуска профессиональных участников рынка ценных бумаг к операциям рефинансирования со стороны Банка России с передачей функций надзора и регулирования экономических показателей профессиональных участников Банку России

7. Снятие ограничений, связанных с размером уставного капитала и стоимостью чистых активов хозяйственных обществ, в целях повышения возможностей по привлечению финансирования, в том числе:

8. пересмотр существующего ограничения на оплату уставного капитала путем зачета требований к обществу;

9. расширение возможностей для выпуска обществом необеспеченных облигаций;

10. пересмотр существующих способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала и снижении стоимости чистых активов

11. Разработка механизмов снижения рисков злоупотреблений со стороны собственников и руководителей организаций в преддверии банкротства и в ходе банкротства

12. Введение института депозитарного учета закладных, снижающего издержки при их обращении, в целях упрощения секьюритизации и рефинансирования ипотечных кредитов

13. Введение института общего собрания владельцев облигаций как механизма консолидации мнений владельцев облигаций

14. Уточнение условий выпуска биржевых облигаций, в том числе разрешение выпуска биржевых облигаций сроком до 3 лет

Инициативы Ассоциации региональных банков России

В развитие идей и целеуказаний, которые были обозначены Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, рабочей группой Ассоциации подготовлен пакет из двенадцати законопроектов, направленных на укрепление финансового сектора страны, а также превращение России в международный финансовый центр.

В состав рабочей группы входят руководители юридических и финансовых подразделений ведущих российских кредитных организаций, представители наиболее авторитетных юридических компаний и рейтинговых агентств. Подготовка практически всех документов велась в тесном взаимодействии с международными экспертами, включая германских консультантов Комитета Госдумы по финансовому рынку, ЕБРР, МФК и т.д.

Задачи, стоящие сегодня перед денежными властями и органами государственной власти, не должны ограничиваться краткосрочным горизонтом планирования. Несмотря на затяжной характер турбулентности, возникшей на мировом и национальном финансовых рынках, особое внимание следует уделить задачам модернизации нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование инфраструктуры рынка ценных бумаг, сохранение и потенциальное расширение объемов банковского кредитования, повышение интереса хозяйствующих субъектов к страховым продуктам и введение новых видов страхования, включая обязательное страхование.

1. Потребительский кредит

2. Жилищные накопления.

3. Проект закона «О секьюритизации» направлен на расширение банковского кредитования малого бизнеса, микропредприятий, индивидуальных частных предпринимателей. Одним из основных ограничителей увеличения объемов инвестиционного кредитования малого бизнеса с точки зрения банковского сектора являются ограниченные возможности рефинансирования, что подталкивает национальный рынок к развитию законодательства и практики секьюритизации. Закон «О секьюритизации» призван усовершенствовать правовое регулирование локальных сделок секьюритизации финансовых активов и прежде всего портфелей кредитов малому и среднему бизнесу. Это позволит повысить доступность кредита и снизить его стоимость.

Закон «О секьюритизации» призван стать основой для создания механизма рефинансирования кредитов малому и среднему бизнесу. Новое законодательство о секьюритизации должно позволить осуществлять не только локальные сделки рефинансирования кредитных портфелей, но и секьюритизировать активы в нефинансовом секторе. Закон обеспечит максимальную свободу структурирования сделок секьюритизации на национальном рынке. В развитие проекта Федерального закона «О секьюритизации» подготовлены также проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О секьюритизации» и проект Федерального закона «О внесении изменений в ГК РФ в связи с принятием ФЗ «О секьюритизации».

4. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» направлен на устранение проблем, выявленных в ходе пилотных сделок секьюритизации ипотеки, проведенных в 2006-2008 гг.

5. Проект Федерального закона «О внесении изменений в частью первую Гражданского кодекса Российской Федерации» направлен на совершенствование законодательства об обеспечении (залога). Регулирование обеспечительных сделок следует признать одним из наиболее узких мест в регулировании российского финансового рынка. На данной проблеме замыкается большая часть банковских продуктов: потребительское, коммерческое и ипотечное кредитование, секьюритизация активов, развитие рынка биржевых и внебиржевых деривативов, обеспечение на рынке ценных бумаг, залог денежных средств и банковских счетов, вопросы правового режима заложенного имущества при банкротстве, создание системы регистрации прав залога движимого имущества. Неэффективность и несоответствие российского законодательства о залоге (обеспечении) рыночным реалиям является серьезным факторов, приводящим к увеличению рисков банковских операций, дестабилизации финансового рынка в целом и резкому снижению его конкурентоспособности в международном масштабе.

6. Проект Федерального закона «Об учете залогов автомототранспортных средств» направлен на повышение устойчивости залоговых правоотношений. В связи с этим важное значение имеет создание системы регистрации прав залога на движимое имущество, в том числе на автомототранспортные средства.

7. Проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части признания кредитного рейтинга) вносит согласованные изменения в законы «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг» и «Об организации страхового дела в Российской Федерации», которые предусматривают, что союзы и ассоциации кредитных организаций, саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг и объединения субъектов страхового дела вправе проводить аккредитацию рейтинговых агентств.

По мере развития российских финансов, их усложнения и интеграции в мировой рынок использование признака кредитного качества (надежности) финансовых инструментов (активов) в нормативных, в том числе законодательных, актах становится насущной потребностью национального финансового рынка. При этом как правило единственной объективированной (и, возможно, наиболее точной) мерой кредитного качества (надежности) финансового инструмента является кредитный рейтинг.

8. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» направлен на устранение существующих ограничений и правовых неопределенностей при страховании жизни, здоровья и трудоспособности ипотечных заемщиков.

9. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» снимает устаревшие ограничения на вложение средств в корпоративный облигации российских эмитентов и ипотечные ценные бумаги управляющей компанией, осуществляющей инвестирование средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля или управляющей компании (так называемые «молчуны»).