20.05.09 Лев МОСКОВКИН

 

Сообщения

 

204033-5 204037-5

Ловлей коррупционных блох озаботят все население России

Президент предлагает все законопроекты проверить на коррупцию

В Госдуму внесены два законопроекта по противодействию коррупции – «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и «О внесении изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

С инициативой выступил президент Российской Федерации.

Как сообщил представитель президента в Госдуме Гарри Минх в ответ на вопрос нашего корреспондента, законопроекты возможно будет приняты дол конца весенней сессии, они определяют экспертизу всех законопроектов на коррупционногенность. Экспертизу могут проводить разные органы в зависимости от характера нормативно-правового акта.

Г.Минх отметил, что спешки никакой нет, просто законопроекты готовы.

Законопроекты направлены в комитет по госстроительству. Зампред комитета Александр Москалец в своем комментарии журналистам высказал предположение о том, что коррупционную экспертизу сможет проводить все население страны – 142 млн человек. Отвечая на упорные вопросы о том, каков будет результат и зачем этот огромный объем дорогостоящей работы, если никакой ответственности не предусмотрено. Зампред комитета отметил, что журналисты все крови жаждут, но он считает главным информирование общества, потому что у нас все плохо из-за того, что нет информации. Он бы снял все рамки со СМИ. В аргументации своей позиции А.Москалец сообщил, как он взял декларацию о доходах и увидел, что этот человек и за тысячу лет, даже если бы не пил и не ел, столько не накопил бы. Но от публикации этих сведений ничего не изменилось.

Согласно тексту базового законопроекта, коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общего порядка, а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой РФ; федеральным органом исполнительной власти в области юстиции; органами, организациями, их должностными лицами.

Прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, касающихся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лестного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности.

ФОИВ в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу: проектов федеральных законов, указов президента и постановлений правительства; проектов концепций и техзаданий на разработку законопроектов, проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупцилонную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупционные факторы и способы их устранения. В случае, если способ устранения коррупционного фактора не указан, требование прокурора и заключение могут не рассматриваться. Требование прокурора может быть обжаловано. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом.

Институты гражданского общества и отдельные граждане могут за счет собственных средств проводить независимую экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Заключение по результатам независимой экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-тидневный срок со дня получения. По результатам рассмотрения заявителю направляется мотивированный ответ.

Сопутствующий законопроект определяет, что прокурор в ходе исполнения своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов всех трех уровней власти. При выявлении в акте коррупционных факторов прокурор вносит в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, требование о его изменении либо обращается в суд. Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению, за исключением случая, когда в нем не указан способ устранения коррупционного фактора.

В пояснительной записке указано, что в 2008 году прокурорами выявлено около десяти тыс нормативных правовых актов трех уровней власти, содержащих коррупционные факторы. В связи с этим принесено почти 7,5 тыс протестов, внесено более 600 представлений об устранении нарушений законодательства, 4 предостережения о недопустимости нарушений закона, направлено около 400 заявлений в суды и почти 900 информаций в органы власти.

Предполагается, что методика экспертизы будет разработана правительством.

 

Пресс-релиз

 

Лжесвидетельство или оговор исключены из отягчающих обстоятельств, но ответственность осталась

Сегодня в рамках Согласительной комиссии был рассмотрен отклоненный Совфедом федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», так называемый закон «о сделке с правосудием», ранее принятый Государственной Думой в трех чтениях.

«Нам удалось выработать консолидированную позицию по замечаниям Совета Федерации, ранее послужившими основаниями для направления закона в Согласительную комиссию», – заявил сопредседатель Комиссии, первый зампред Комитета по законодательству Владимир Груздев.

Как отметил парламентарий, закон в редакции Согласительной комиссии учитывает и позицию Государственной Думы, и пожелания сенаторов.

«В новой редакции уточняется процедура заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с теми лицами, кому грозит высшая мера наказания: пожизненное заключение или смертная казнь», – уточнил Владимир Груздев.

Члены Согласительной комиссии исключили лжесвидетельство или оговор из списка отягчающих обстоятельств, однако решали установить ответственность за такие правонарушения в новой статье Уголовного кодекса.

«В случае если человек, заключивший досудебное соглашение солгал при даче показаний, то он будет отбывать наказание по всей строгости без применения каких либо льгот. Кроме того, такой человек лишается права на замену тюремного заключения каким-либо более мягким видом наказания», – пояснил Груздев.

«Единая позиция всех членов комиссии позволит так называемой «сделке с правосудием» успешно пройти рассмотрение в верхней палате. Очень важно не затягивать с принятием данного законопроекта, так как он серьезным образом призван стимулировать борьбу с организованной преступностью и другими особо тяжкими преступлениями», – считает Владимир Груздев

 

Комментарии

 

Федоров: «Упрощенка» поможет малому бизнесу нарастить обороты

Внесение поправок в Налоговый кодекс РФ о расширении границ упрощенной системы налогообложения малого бизнеса позволит значительному количеству предпринимателей сэкономить средства и нарастить обороты. Об этом заявил сегодня журналистам председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров (фракция «Единая Россия»).

Глава комитета напомнил, что законопроект, внесенный депутатами-единороссами, предусматривает увеличение с 20 млн до 60 млн рублей размера годового дохода предприятий, позволяющего применять «упрощенку». «Это предложение было сформулировано Госдумой в антикризисном заявлении, впоследствии одобрено правительством, и сейчас мы выносим на обсуждение депутатов законопроект, который носит антикризисный характер, – отметил Федоров. – Указанное изменение в НК позволит субъектам малого предпринимательства, которые посчитают это более выгодным, перейти на упрощенную систему налогообложения и за счет этого, с одной стороны, сэкономить свои расходы на налоги, а с другой – значительно упростить бухгалтерию. В условиях кризиса это дополнительная возможность для предприятий нарастить обороты».

Федоров выразил уверенность, что реализация законодательной инициативы единороссов будет способствовать не только активизации малого и среднего бизнеса, но и созданию новых рабочих мест в этом секторе экономики. «Мы рассчитываем, что в текущем году в системе малого бизнеса будет создано порядка 1 млн рабочих мест», – сказал депутат.

 

Плигин: Назначение главы КС по представлению президента практикуется в мире

Назначение председателя Конституционного суда и его заместителей высшим органом законодательной власти по представлению главы государства отвечает мировой практике. Об этом заявил сегодня журналистам председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин («Единая Россия»).

Депутат напомнил, что президентский законопроект, который Дума рассмотрит сегодня в первом чтении, предусматривает, что председатель Конституционного суда и его заместители назначаются на должность Советом Федерации по представлению президента РФ, а не избираются самими судьями КС, как в настоящее время.

«Данный порядок соответствует тому порядку, который сложился в России при формировании института председателя и заместителей председателя Верховного суда и Высшего Арбитражного суда РФ, – отметил Плигин. – Эта процедура также отвечает сложившейся международной практике, когда высшие органы законодательной власти принимают участие в формировании института председателя КС и его заместителей в тех странах, где существует такой орган, или Верховного суда в том случае, если функции конституционного судопроизводства выполняет Верховный суд соответствующего государства».

Плигин сообщил, что в случае одобрения законопроекта в первом чтении комитет по конституционному законодательству предложит нижней палате ограничить время внесения поправок ко второму чтению одним днем. Глава комитета уточнил, что поправки будут приниматься в течение 21 мая до 15.00.

 

20.05.09 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Знаменательный день в Думе и в стране

Депутаты в итоге жесткой дискуссии поддержали 407-ю голосами при двух против Европейскую социальную хартию. Говорили об этом документе давно и регулярно, что случилось именно сегодня, осталось непонятным. Возможно, кому-то захотелось внешний образ России отмыть от кризиса, который у нас искусственно разгоняют и углубляют. Хартия ратифицируется частично и работа над ней будет продолжена.

Минздравсоцразвития Татьяна Голикова назвала день ратификации знаменательным: Российская Федерация и сегодня Государственная Дума это подтвердила, является приверженцем цивилизованных социальных стандартов.

«Присоединяясь к Европейской социальной хартии мы еще раз подтверждаем, что все социальные гарантии, все социальные обязательства населения, которые есть, Российская Федерация будет выполнять несмотря даже на те кризисные условия, которые мы сейчас с вами совместно переживаем» – сказала Голикова журналистам. Отвечая на вопрос нашего корреспондента о том, что она будет делать, если регионы начнут отменять последние льготы, Голикова заверила, что такого не произойдет и тем более это не произойдет в Москве.

Обсуждение и вправду получилось знаменательным. Депутаты убеждали министра, что выполнение Хартии невозможно, что мы подпадаем под аудит Совета Европы и даем новый повод нас отчитывать. Хартия ничего не даст избирателям, при этом не ратифицируются даже те нормы, которые закреплены словами в названии министерства и без Хартии должны работать. Статьи бюджета исполняются плохо, по некоторым вообще нет финансирования. В стране миллиардные долги по зарплате.

Министр Голикова пояснила, что отказ от ратификации части статей по пенсионерам связан с отсутствием в наших законов некоторых терминов. Однако Жириновский, который опять обманул с обещанием отказать президентской инициативе в поддержке ЛДПР, предположил, что Хартия нужна чиновникам – они как журналисты что-то из пальца высасывают. Вот Китай, где юань не падает и картина красивая, достигает успехов за счет жестокой эксплуатации, отравил нам Амур и плевать ему на Хартию.

Опять возник вопрос о повышении пенсионного возраста, раз в Хартии написано «до 65 лет». Голикова напомнила, что в присоединившихся к Хартии странах пенсионный возраст и системы социального обеспечения разные.

Больше всего вызвали споров нормы о правах мигрантов. Председатель комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев уверял, что мигрантов привлекают, потому что им можно платить меньше, при равных правах привлекают своих граждан.

На деле все не так и в тот же день приняты проекты о праве ФМС не выгонять мигрантов при изменении квот, а еще больше их шмонать. Тут нарушается право гастарбайтеров посылать деньги на родину, потому что их обирают. Но все незаконное в отчеты не попадет.

 

Сообщения

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Тамара Плетнева сообщила о проблемах регистрации земельных участков, при это забирают половину земли.

 

Владимир Федоткин предложил поручить комитету по информполитике по просьбам врачей запретить рекламу лекарств на телевидении.

 

Сославшись на ученых и некоторых государственных мужей Алексей Островский дал поручение комитету по природным ресурсам запросить информацию о возможности поворота сибирских рек для направления воды в Среднюю Азию, это, как считает депутат, поднимет престиж России.

 

Депутат Абельцев: из детей готовят новых «павликов морозовых»

Депутаты не поделили пионеров

Сегодня на пленарном заседании Госдумы депутат фракции ЛДПР Сергей Абельцев высказал свое возмущение в связи с акцией приема в пионеры, состоявшейся на Красной площади в воскресенье.

«В прошедшее воскресенье верхушка КПРФ провела на Красной площади открытую антигосударственную акцию – прием в пионеры 3000 российских школьников, дополнив ее коллективным осмотром трупа вождя коммунизма. Отряды «первенцев» хором вознесли в честь кровавого покойника свою клятву, присягнув на красных от крови царской семьи галстуках. Ничего не понимающих детей с благословения фанатичных родителей записали в тоталитарную молодежную секту, ибо коммунизм – это воинствующая религия, направленная на воссоздание в России тоталитарного строя.

При попустительстве сверху из детей готовят новую пятую колонну, новых Павликов Морозовых. Не соображая при этом, что таким образом в самом начале жизни ломают им судьбы, ибо повторение коммунизма мы не допустим.

С высокой парламентской трибуны обращаюсь к Русской Православной церкви с просьбой возвысить свой голос и умножить свои усилия, дабы положить конец этой гибельной, убивающей души невинных практике. Защитить наших детей от культового проклятия большевизма-ленинизма – наша общая задача» – сказал С.Абельцев.

«Дикий маразматический антисоветизм и антикоммунизм продолжаются, только что прозвучало. В стране сегодня беспредел» – ответил Николай Рябов (КПРФ). Коммунист предупредил, что нельзя стрелять в историю из пистолета, она обязательно ответит жестоко и беспощадно. По его словам, власть пудрит мозги нашему доверчивому народу, сегодня в очередной раз предпринимаются попытки расколоть здоровое крыло левого движения, предпринят очередной шаг по созданию партии «Коммунисты России».

Представитель КПРФ Нина Останина со своей стороны заявила, что «19 мая вся здоровая часть российского общества отметила знаменательную дату – 87-ю годовщину со дня рождения пионерской организации имени Владимира Ильича Ленина». По словам Останиной, в ответ на вопрос «А есть ли замена пионерии?» – большая часть опрошенных ответила, что заменой пионерии может быть только сама пионерия.

Жириновский в своем выступлении связал пионерское воспитание с событиями на площади Тяньаньмэнь ровно двадцать лет назад.

«И в эти же майские дни двадцать лет назад было устроено побоище на площади Тяньаньмэнь – вот как раз то, о чем говорил Абельцев. Там тоже китайские пионеры... были. Сто миллионов положили в могилу. А двадцать лет назад танками раздавили студентов. При этом руководитель КПК – Чжао Цзыян, он был против, но его посадили под домашний арест и он сидел до 2005 года, до самой своей смерти» – сказал Жириновкий.

 

Михаил Гришанков дал протокольное поручение в связи со сменой руководства Медицинской академии им.Сеченова с целью дальнейшего раздела имущества академии.

 

В Россию поступил высокопатогенный вирус

Как оказалось, вирусом пугают алчущие барышей фармакологические компании

Председатель комитета по охране здоровья Ольга Борзова представила сегодня Госдуме информацию Роспотребнадзора, согласно которой новая форма гриппа выявлена в сорока странах, случаев заболевания более 9,5 тысяч, 79 с летальным исходом, установленный ВОЗ уровень угрозы – 5. РФ действует эффективно, 8 мая в Россию поступил штамм высокопатогенного вируса для проведения исследовательской работы. Эти работы начаты согласно утвержденному плану, исследуются как структура и физиология самого вируса, так и работа над моновакциной.

Сообщение главы комитета было ответом депутату думской фракции ЛДПР Сергею Иванову, который поставил на пленарном заседании вопрос ситуации с гриппом.

«Мне все-таки хотелось бы услышать от нашего комитета по здравоохранению информацию, что это такое? Или это как в прошлом, мы уже знаем, попытка фармакологических компаний заработать на создании новой вакцины, или это действительно реальная угроза для здоровья? И готова ли страна противостоять этой угрозе?» – спросил С.Иванов.

 

Коммунист возвел премьера в абсолют неспособности воспринимать или проводить

Владимир Улас (КПРФ) настаивал сегодня на пленарном заседании Думы на приглашении во внеочередном порядке премьер-министра Путина. Он считает, что фактически речь идет об экономическом коллапсе, проводимые правительством меры неэффективны, их продолжение может привести к социальному взрыву и катастрофе. К сожалению, до последнего времени Путин как премьер демонстрировал абсолютную неспособность воспринимать критические замечания и предложения, демонстрировал абсолютную неспособность провести абсолютно назревшие кадровые изменения в правительстве.

В.Улас обосновал свои выводы тем. что ситуация в экономике стремительно ухудшается, падение промышленного производства в апреле достигло рекордного с 1994 года уровня составило 16,9%, падение ВВП в первом квартале достигло 9,5%.

 

Виктор Коломейцев спросил, будет ли отчет правительства по исполнению бюджета. Он сообщил, что по пяти разделам бюджета исполнение не производилось, ряд статей исполнен менее десяти процентов.

 

Эдуард Маркин сообщил о намерении крупнейшего розничного банка – Сбербанка – провести ребрендинг, который по оценкам экспертов обойдется от трех до шести миллиардов рублей. Менять вывески Сбербанку предстоит более в 20 тыс подразделений во всей стране, переоформлять более 17 тыс банкоматов, также ребрендинг может коснуться дочерних банков Сбербанка в Казахстане и на Украине.

 

Дмитрий Новиков поставил вопрос о возможности сокращения расходов на деятельность Общественной палаты.

 

Антон Беляков предположил, что отбор представительницы России на Евровидении Анастасии Приходько связан с протекционизмом и кумовщиной.

Провальным назвал 11-е место на Евровидении Игорь Лебедев. Он поставил вопрос, кто за это ответит?

 

В Думе бизнес делают не на том, сказал Николай Коломейцев. Он отметил, что сегодня ратифицируется Социальная хартия, а депутатским водителям опять месяц не платят зарплату. Он предложил дать протокольное поручение. Он спросил, кто, в т.ч. кто закупал для Думы эту воду «Святой источник» – она хуже водопроводной.

 

Продолжил тему Максим Рохмистров заявил, что руководство ВТБ должно быть отправлено в отставку, потому что представитель банка сказал: дадим Газпрому и Роснефти, остальным шиш.

 

Интернет пестрит объявлениями о продаже липовых дипломов, сообщил Василий Тарасюк. Он считает необходимым создать реестр дипломов, чтобы можно было проверить, липовый он или нет.

 

Константин Ширшов предложил дать протокольное поручение о возможности внесения поправок в УК по защите детей от преступных посягательств.

 

Надежда Максимова внесла предложение рассмотреть вопрос об отчете правительства в пятницу 22 мая.

 

Рассмотрение вопросов повестки дня

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

2. 20220-5

Вместо разрушенного казачества искусственно клонируют какие-то НКО

Закон о правовом статусе новой формы некоммерческой организации «казачье общество» Госдума одобрила на пленарном заседании в среду.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» принят во втором чтении 15.05.09, сегодня в окончательном третьем чтении его поддержали в итоге обсуждения единогласно 447 депутатов.

Перед окончательным голосованием выступил Владимир Жириновский, который заявил, что государственные служащие не должны заниматься коммерческой деятельности.

Почти пять миллионов человек относит себя к казачеству, они готовы нести государственную службу, причем не только в Краснодарском крае, но и в ряде других субъектов федерации включая Челябинскую область, сообщил Сергей Обухов.

Закон предусматривает, что казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы и подлежат внесению в государственный реестр. Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, при этом особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством РФ.

Третье чтение 447 0 0 10:46

 

3. 116404-5

Суду придадут прав по контролю исполнения приговора

Госдума одобрила закон «О внесении изменения в статью 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ».

Документ приводит статью 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в соответствие со статьей 397 Уголовно-процессуального кодекса РФ, его внесли 24.10.2008 депутаты А.Я.Лебедев, Н.Н.Езерский, он принят во втором чтении 15.05.09, сегодня в окончательном третьем чтении его поддержали 405 депутатов, 2 было против.

Закон устанавливает, что суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов в соответствии со статьями 397 (вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора) и 398 (отсрочка исполнения приговора) Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Напомним, что при подготовке текста ко второму чтению он был значительно сокращен за счет изъятия списка вопросов, которые контролирует суд, в частности, по УДО и различным причинам смягчения приговора.

Третье чтение 405 2 0 10:47

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

4. 168319-5

Кастрировав партийную систему, малым партиям чуть-чуть упростят жизнь

Госдума без обсуждения и без возражений единогласно одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Документ принят в первом чтении 15.04.09, сегодня во втором чтении его поддержали 407 депутатов.

Законопроект направлен на реализацию положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05.11.08 о снижении количества подписей избирателей в ходе избирательных кампаний с целью развития демократии в гражданском обществе и укрепления партийной системы. Предусматривается: 1) освобождение политических партий от сбора подписей при условии, что их списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов РФ; 2) поэтапное снижение количества подписей избирателей: на выборах депутатов Госдумы 6-го созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана будет собрать не менее 150 тыс. подписей, а на выборах депутатов ГД следующих созывов – не менее 120 тыс. (действует норма 200 тыс.). При сборе подписей на выборах депутатов Госдумы как 6-го, так и их следующих созывов на один субъект РФ должно приходиться не более 5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ (действует норма не более 10 тыс.).

Второе чтение 407 0 0 10:51

 

5. 156198-5

Гастарбайтеров отвязывают от квот...

Госдума без возражений одобрила законопроект второго чтения «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который отменяет возможность аннулирования разрешений на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в случаях исчерпания установленных квот на выдачу таких разрешений либо уменьшения данных квот Правительством РФ.

Документ принят в первом чтении 27.03.09, сегодня во втором чтении его поддержали 351 депутат, 57 было против.

Законопроектом предлагается признать утратившим силу положение базового закона, согласно которому разрешение на временное проживание в нашей стране иностранному гражданину не выдается, а разрешение, выданное ранее, может быть аннулировано в порядке, определяемом Правительством РФ, в случае, если установленные квоты на выдачу указанных разрешений исчерпаны или уменьшены Правительством РФ.

Второе чтение 351 57 0 10:53

 

6. 147652-5

...и круто ставят в позу под ФМС

Одновременно Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Документ устанавливает возможность проведения административного расследования по делам о правонарушениях миграционного законодательства, он принят в первом чтении 27.03.09, сегодня во втором чтении его поддержали 404 депутата, 1 воздержался.

Законопроектом предлагается предоставить право должностным лицам подразделений Федеральной миграционной службы проведения административного расследования правонарушений в области миграционного законодательства. Это позволит более эффективно применять меры административной ответственности за нарушения работодателями правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ, в том числе за нарушения собственниками торговых комплексов и иных торговых объектов правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, включая случаи несоблюдения установленного порядка предоставления торговых мест.

Второе чтение 404 0 1 10:56

 

7. 102218-5

Госдума одобрила законопроект второго чтения «Об создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Калужской области».

Документ принят в первом чтении 21.01.09, сегодня во втором чтении его поддержали 350 депутатов, 56 было против, 1 воздержался.

Законопроектом предлагается создать Кировский и Людиновский районные суды; упразднив Думиничский, Мещовский, Износковский, Медынский, Юхновский, Мосальский, Бабынинский, Тарусский, Ульяновский, Перемышльский и Ферзиковский, Спас-Деменский, Барятинский, Куйбышевский, Жиздринский, Хвастовичский районные суды, Кировский и Людиновский городские суды Калужской области, передав относящиеся к их ведению вопросы в юрисдикцию соответственно Жуковского, Дзержинского, Сухиничского, Калужского, Козельского, Людиновского и Кировского районных судов. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего ФЗ, осуществлять за счет федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание судов общей юрисдикции.

Второе чтение 350 56 1 10:59

 

Ратификация международных договоров РФ

 

10. 180398-5

Свершилось: Россия слегка присоединилась к Социальной хартии

Важнейший закон с новыми обязательствами перед Советом Европы Госдума одобрила в итоге острой дискуссии на пленарном заседании в среду.

Документ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» внесен 28.03.09 президентом, сегодня его поддержали 407 депутатов, 2 было против.

Европейская социальная хартия является важнейшим документом в сфере обеспечения прав человека, сообщила в своем докладе Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. По ее словам, оценка и отбор статей Хартии для ратификации производила специально созданная межведомственная рабочая группа. Работа по подготовке ратификации затянулась в связи с тем, что мы не имели достаточного финансового обеспечения. По словам министра, нормы финансирования в бюджете так или иначе просматриваются. Ратификация Хартии не означает, что Россия должна вносить изменения в национальное законодательство. Документ готовился долго, он выстраданный. Мы будем двигаться по пути ратификации статей Хартии. «Сегодня знаменательный день» – сказала Т.Голикова в своем комментарии журналистам.

Председатель ответственного Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев в своем докладе сообщил, что уже после поступления в Думу законопроекта к Социальной Хартии присоединились еще две страны – Венгрия и Словакия. По словам главы комитета, возможность ратификации Хартии связана с принятием нового Трудового кодекса. К Хартии присоединилось 47 государств и 40 ратифицировали.

При обсуждении законопроекта Николай Коломейцев отметил, что право на медицинскую помощь и уход есть, но реализации нет. По мнению депутата, не реализуются нормы, которые должны действовать и без ратификации Хартии, она ничего не даст избирателям. Как же мы боремся за социальное обеспечение, если в Думе не может обеспечить зарплату водителям, боремся с кризисом, если в стране миллиардные задолженности по заработной плате. Депутат предупредил, что мы даем повод Совету Европы нас отчитывать. Коломейцев спросил о повышении пенсионного возраста в связи с ратификацией, тут написано «до 65-ти лет» и такие попытки уже были. Депутат отметил, что статьи соцобеспечению пенсионеров не ратифицируются, даже те, которые содержат слова из названия министерства. Т.Голикова напомнила, что в странах, которые присоединились к Хартии, пенсионный возраст разный и совершенно различные системы социального обеспечения. Министр вновь подчеркнула, что нератифицируемые статьи содержат термины, отсутствующие в российском законодательстве. Идет работа над стандартами медицинской помощи, правительство их готовит.

Отвечая на вопросы депутатов, министр заверила, что работа над Хартией будет продолжена, напомнив о ратификации Россией Конвенции о правах инвалидов

Игорь Лебедев предложил не торопиться с ратификацией статей о правах работников-мигрантов. Он предположил, что народам Европы придется переселяться из-за большого количества мигрантов. В России их 15 миллионов, подсчитал депутат. Т.Голикова заверила, что в статье 19 о мигрантах ратифицируется только два пункта, те положения, которые беспокоят депутата, не ратифицируются. Однако Жириновский утверждал, что если дать права мигрантам, это ущемит права наших граждан, мы должны будем дать работу всем жителям планеты, это нам во вред.

Валентин Романов спросил, когда будут поправки в Трудовой кодекс о праве на забастовки. «Что касается забастовок, пока мы не планируем внесение изменений» – сообщила Т.Голикова.

Владимир Жириновский в своем выступлении согласился с коммунистом Коломейцевым в том, что Хартия невыполнима, это красивый документ для нас, слаборазвитых, но кто работать-то будет, если каждый имеет какие-то права. Ратификацию документа Жириновский связан с созданием чиновничьей структуры, которая должна работать, как и журналисты, которые день и ночь работают, чтобы придумать информационный повод, если его нет – высасывают из пальца. Надо все делать естественным путем, отметил Жириновский. Он привел в пример красивый результат Китая, достигнутый за счет жесточайшей эксплуатации своих рабочих, но юань не падает и плевать им на эту Хартию. Они отравили наш Амур. Считая Хартию невыполнимой, Жириновский обещал, что ЛДПР голосовать за нее не будет.

Мы будем подвергаться мировому аудиту, нас будут проверять на вшивость, сказала депутат Любовь Шубина, извинившись за непарламентское выражение. Она поддержала ратификацию.

Александр Ломакин-Румянцев («Справедливая Россия») в своем выступлении выразил удивление в связи тем, что не ратифицируются статьи, которые у нас уже действуют, в частности по оплате за работу в праздничные дни.

А.Исаев в своем заключительном слове сказал, что мы должны голосовать за этот закон, наметить план дальнейшей ратификации. Глава комитета пояснил, что мигрантов привлекают потому, что им можно меньше платить, при условии равных прав на работу привлекаются собственные граждане.

Хартия открыта для подписания 16 октября 1961 г. и закрепляет основные принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике, предоставляет правовые гарантии экономических и социальных прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией. 3 мая 1996 года принят ее обновленный вариант. На сегодняшний день участниками Хартии являются 15 государств, а пересмотренной Хартии – 25. 14 сентября 2000 года РФ подписала пересмотренную Хартию.

Указанный международный договор в основном соответствует правовым основам социальных и экономических гарантий прав граждан, существующих в РФ. Статьи и пункты пересмотренной Хартии, обязательства по которым предлагается принять от имени РФ (19 статей (67 пунктов), в том числе 6 статей (1, 5, 6, 7, 16 и 20) из 9 обязательных), не содержат правил иных, чем предусмотренные законодательством РФ, и их реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Доклады государств-членов о выполнении положений Хартии оцениваются Европейским комитетом по социальным правам на соответствие национального законодательства и практики обязательствам по Хартии. Правительственный комитет, состоящий из представителей правительств Договаривающихся Сторон, готовит решения для Комитета Министров Совета Европы, отбирая, в частности, те положения, по которым возможно принятие рекомендаций в адрес соответствующих Договаривающихся Сторон.

Комитет Министров Совета Европы принимает резолюции по всему контрольному циклу и направляет государствам-членам рекомендации о приведении их законодательства или практики в соответствие с Хартией.

Реализация принимаемых в стране мер по совершенствованию социально-трудовой сферы позволяет приблизиться к стандартам, провозглашенным в Хартии, что дает возможность выполнения обязательств, принимаемых при ее ратификации.

Учитывая существующие различия между социальными и экономическими структурами европейских государств, Хартия не предусматривает обязательного немедленного принятия всех статей. Гибкая система введения Хартии в действие позволяет производить отбор статей, но обязывающая при этом согласиться с основными статьями по обязательствам, которые считаются основополагающими, предоставляя, таким образом, государствам возможность в дальнейшем расширять круг своих обязательств.

Предлагается принять обязательства от имени Российской Федерации в отношении 19 статей (67 пунктов) из 31 статьи (98 пунктов) Хартии, в том числе шести статей (1, 5, 6, 7, 16 и 20) из девяти обязательных (это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола).

Ратификация 407 2 0 11:55

 

Комментарий

 

«Я считаю, что сегодня такой достаточно знаменательный день: Российская Федерация и сегодня Государственная Дума это подтвердила, является приверженцем цивилизованных социальных стандартов, присоединяясь к Европейской социальной хартии мы еще раз подтверждаем, что все социальные гарантии, все социальные обязательства населения, которые есть, Российская Федерация будет выполнять несмотря даже на те кризисные условия, которые мы сейчас с вами совместно переживаем» – сказала Татьяна Голикова в своем комментарии журналистам.

«Я абсолютно не уверена, что регионы будут отменять социальные льготы, я даже думаю, что такого не произойдет. Тем более, это не произойдет в Москве» – заверила министра, отвечая на вопрос нашего корреспондента о том, что будет делать Минздравсоцразвития, если регионы начнут отменять последние льготы.

 

Перерыв

 

13. «Правительственный час»

 

Доктор Коновалов вылечит нас от правового нигилизма, но всем не поможет

Создать в стране систему правового информирования населения предложил Министр юстиции РФ Александр Коновалов, выступая в рамках «правительственного часа» в Госдуме с докладом о мерах, направленных на повышение уровня юридической грамотности граждан и преодоление правового нигилизма.

Министр отметил важную проблему формирования правового нигилизма, которой является неэффективность государственной службы. По его словам, в отсутствии единой системы правовой помощи населению в Интернете проходит вал некомпетентной информации. А.Коновалов сказал о необходимости завершения судебной реформы и совершенствования системы исполнения судебных решений. Сегодня существует система бесплатной юридической помощи, в частности, она оказывается по уголовным делам. Настало время для создания кластера бесплатной юридической помощи, по предложению правительства Минюстом разрабатывается соответствующий законопроект и он находится в высокой степени готовности. Необходимо определить категории населения, которые могут претендовать на бесплатную профессиональную юридическую помощь. По мнению министра, должны иметь такое право малоимущие, чрезмерно расширение категорий населения будет непосильно для бюджета.

В своем докладе А.Коновалов отметил, что действует 91 закон, к которому должны быть приняты подзаконные акты, таких непринятых актов 260.

Отвечая на вопросы депутатов, министр объяснил принятие ангажированных судебных решений тем, что т.о. судья может обеспечить себя и свою семью на много лет вперед.

Коммунист Вадим Соловьев поблагодарил министра за интересный, содержательный доклад, вызвав смех журналистов. Он вопросе утверждал, что причин правового нигилизма депутаты не услышали. А.Коновалов назвал три причины: прискорбная историческая традиция пренебрежения к закону, сложившаяся практика правоприменения, коррупционность в системе государственной и муниципальной службы. при этом министр сослался на данные социологических опросов, согласно которым 15% граждан не возражают против коррупции.

Председатель думской комиссии по противодействию коррупции Алексей Волков поставил вопрос об экспертизе законопроектов на коррупционногенность. В ответ министр сообщил, что законопроекты всех трех уровней власти такую экспертизу проходят, свою экспертизу проводит Генпрокуратура, которая выполняет роль внешнего аудита.

Чем у нас занимается министерство юстиции кроме издания методических указаний, спросил Максим Рохмистров, сообщив о том, что депутаты в ответ на запросы получают отписки, причем не от тех, кому направлены запросы.

Человек, который получает пятнадцать тысяч рублей и решает многомиллионные вопросы, имеет много соблазнов, сказал министр, отвечая на вопрос о продаже конфиската.

Вадим Соловьев в выступлении от фракции КПРФ отметил нарушения закона, которые показала за 15 лет власть, в т.ч. расстрел парламента, отказ от обязательств Центрального банка и т.п. Правосудие буквально в считанные годы стало платным и несправедливым. На формирование правового нигилизма повлияла практика проведения выборов, монетизация льгот, пенсионная реформа. В результате граждане воспринимают государство как враждебное. По словам Соловьева, необходима смена курса и проблема не будет решена, пока к власти не придут народно-патриотические силы во главе с КПРФ.

Фракция ЛДПР не будет призывать к смене власти, отметил Максим Рохмистров, отметив, что мы постоянно сталкиваемся с чиновничьим беспределом и коррупцией, депутаты сталкивают с непониманием чиновниками закона, а в отношении граждан это происходит в десятки раз больше. По мнению депутата, если чиновник говорит о неясности закона при решении земельных вопросов, этот чиновник работать не может.

Михаил Емельянов («Справедливая Россия») в своем выступлении констатировал, что от появления большого количества юридической литературы правовой нигилизм не ушел, он стал даже больше. Депутат напомнил, что большинство законов принимаются как поправки в законы, отметив качество законов, которые возвращаются во второе чтение, быстренько принимаются. М.Емельянов предложил создать программу правовой грамотности и обеспечить ее финансированием.

Закон должен восторжествовать, даже если погибнет мир – напомнил о западной норме зампред комитета по законодательству Владимир Груздев. У нас свои мудрости, отметил он: закон что дышло, куда поверни, то и вышло, строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения. Ранее существовало выражение, что налоги платят только трусы. Львиную долю бесплатной юридической помощи оказывает ассоциация юристов России, сообщил глава комитета. Отвечая коммунистам, Груздев предложил им направлять своих специалистов для консультирования.

В своем заключительном слове министр Коновалов отметил, что во многих странах генеральная прокуратура подчинена министерству юстиции, он сомневается, нужно ли это нам. Министр утверждал, что предлагается системный, комплексный подход в преодолении правового нигилизма в стране. Сегодняшний разговор станет началом совместной работы по разработке закона о государственной системе бесплатной юридической помощи в стране и о государственной политике правового информирования населения.

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

11. 198375-5

Что ж морды ваши перекошены в палате? – далее прямая речь

- во что вылилось желание заменить только что избранного на четвертый срок Зорькина на Брычеву, чтоб Крашенниников соскочил из Думы на ее место

Президент ляпнул «надо» – единороссы гавкнули «есть»

Конституционному суду неконституционно готовят кадровый переворот: прокладка главу назначит

Авторы проекта по КС даже не предполагает, что СФ может не поддержать президента

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ».

Документ изменяет процедуру назначения председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей, он внесен 08.05.09 президентом, сегодня в первом чтении его поддержали 352 депутата, 53 было против.

Представитель Президента РФ в Госдуме Гарри Минх в своем докладе напомнил депутатам, что судьи высших судов назначаются Советом Федерации, предлагаемый президентом порядок назначения судей Конституционного суда с обсуждением в парламенте безусловно повысит прозрачность, сейчас председатель КС и его заместители избираются на закрытом заседании. Законопроект отменяет должность секретаря КС. Отвечая депутатам, представитель президента пояснил, что председатель КС имеет такой же голос, как обычный судья.

Председатель Комитета по госстроительству Владимир Плигин отметил, что законопроектом не ставятся вопросы независимости судебной власти, они урегулированы действующими нормами. Он напомнил, что полномочия председателя КС истекают в 2012 году.

Коммунист Сергей Решульский спросил представителя президента, почему при сложном механизме не предусмотрен вариант, когда президент предлагает кандидатуру, а Совет Федерации не принимает. Г.Минх заявил, что здесь никакой проблемы нет, в отсутствии председателя суда его обязанности исполняет заместитель. Если решение не принято, готовится другое решение.

Игорь Лебедев напомнил представителю президента, что в РФ есть Конституция, в которой установлена независимость трех ветвей власти. Он считает, что проект нарушает Конституцию, мы перемешиваем все три ветви власти. Лебедева интересует, почему будет утверждать руководство КС не Государственная Дума, на которую падает вся тяжесть законодательства, а Совет Федерации – прокладка между депутатами и президентом. Г.Минх не согласился, он сказал об одном из принципов разделения властей в системе сдержек и противовесов. Независимость властей не предполагает постоянного конфликта между ними, добавил В.Плигин. Он заявил, что закон принцип разделения властей не нарушает, и сослался на Гегеля, который писал о разделении властей.

Валентин Романов в своем вопросе предположил, что полномочия исполнительной власти еще больше усилятся. Тему продолжил Геннадий Гудков, он считает, что полномочия исполнительной власти усилятся, они и так очень большие.

Максим Рохмистров напомнил, что председателя кооператива избирают, Папу Римского выбирают, Патриарха выбирают, председателя Думы выбирают – почему назначение председателя Конституционного суда объяснили как приведение к единообразию.

Сергей Обухов в выступлении от КПРФ заметил, что прошли три месяца назад выборы председателя КС, им в четвертый раз стал Валерий Зорькин, 14 судей проголосовали за, 5 против, вот вдруг выяснилось неожиданно, скоропостижно и в пожарном порядке, что это были последние тайные и альтернативные выборы председателя КС в рамках КС. КС в 2005 году под председательством Зорькина поддержал назначение губернаторов, перечеркнув собственное решение 1996 года по неконституционности депутатов Алтайского края избирать губернатора не на прямых выборах, а голосованием депутатов краевого собрания, т.е. перевернулась его позиция в угоду исполнительной власть, теперь и его постигла та же участь. По мнению коммуниста, неустойчивость власти в том, что она базируется не на институтах, а на вертикали. Коммунист отметил, что наш КС организован по принцу конституционного суда ФРГ Карлос Руйе, где есть интересная практика – один раз назначает Бундесрат, другой – Бундестаг. С.Обухов согласен с тем, что КС присвоил себе полномочия парламента и его параллельные квазинормы не подлежат проверке.

Недоверием нижней палате объяснил Владимир Жириновский создание дефективного органа – Совета Федерации, написали что он формируется, но представительная власть не может формироваться, только избираться. Все вопросы с судьями и прокурорами туда отнесли, в СФ. По словам Жириновского, решать будет не палата, и Сергей Миронов, и не палата его отправит в отставку, а из кремлевского кабинета, и они изберут, кого скажут. Что вы наклепали судов, спросил Жириновский, и продолжил: «Поэтому не надо нам голову морочить». Он предлагает создать один верховный суд с четырьмя палатами – по уголовным делами, по гражданским, по арбитражным, по конституционным. По его мнению, противовес реально будет, если судей будет назначать парламентское меньшинство и председателя Думы надо избирать на один срок. В своем выступлении Жириновский объяснил, что из страны продолжают уезжать потому, что возвращается советская власть. Он предлагает не ссылаться на Европу, там действует общественный договор. И он не ссылается на Гегеля, Руссо, у нас есть свои авторитеты.

«А что у нас палата? Что, председателя Госдумы мы с вами что ли избираем? Уже обнаглел комитет по регламенту, во фракцию нам звонят – что вы выдвигаете альтернативную кандидатуру?... Что вы так боитесь тайного голосования? Или судьи Конституционного суда на дай бог изберут не того.... Возвращается советская власть. Вот вы возвращаетесь, люди начинают уезжать. Если вы вернетесь, вы не вернетесь никогда. То есть вот вернетесь, миллионы и снова уедут, и тогда действительно некому будет работать. Поэтому самое лучшее – определить уровень демократии. Посмотрите на лица наших граждан, посмотрите на лица партий, которые якобы сказали, что у них есть большинство. Вы хоть видите одно лицо с улыбкой, с гордостью, с радостью сидящее здесь? С ненавистью находятся здесь, потому что им ничего нельзя. Только одна команда – за, коллеги, за и вот стоят 5-10 лет рукой. Гимнастический зал. Все, работают только мышцы рук, мышцы головы не работают, вы им это запретили формулой власти» – поведал ВВЖ.

... «И шевелите мышцами головы, Владимир Вольфович покажет, как это делается» – сказал председательствующий Олег Морозов, когда ВВЖ сошел с трибуны.

Дмитрий Вяткин в выступлении от фракции «Единая Россия» предположил возможность коллизии, когда судьи КС не смогут избрать своего председателя. Единоросс Вяткин вызвал негодование коммуниста Рябова, заявив, что сенаторы лишены груза партийного представительства.

В своем заключительном слове В.Плигин предложил не представлять суды в черных красках, в них рассматривается 17 млн дел.

Законопроект предусматривает назначение на должности Председателя Конституционного Суда РФ и двух его заместителей сроком на три года из числа судей Конституционного Суда РФ Советом Федерации по представлению Президента РФ. В настоящее время они избираются на пленарном заседании Конституционного Суда РФ.

Первое чтение 352 53 0 15:00

 

12. 198354-5

Одновременно Госдума одобрила сопутствующий законопроект первого чтения об изменении процедуры назначения председателя Конституционного Суда РФ и его заместителей.

Документ «О внесении изменения в статью 6.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ», внесен 08.05.09 президентом, сегодня в первом чтении его поддержали 352 депутата, 53 было против.

Законопроект устанавливает, что Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Второе и возможно третье чтение законопроектов о КС намечено на пятницу.

Первое чтение 352 53 0 15:01

 

Перерыв

 

Продолжение рассмотрения законопроектов во втором чтении

 

8. 263879-4

Наркоконтроль получит еще одну статью дохода

Госдума одобрила законопроект второго чтения об административной ответственности за нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» принят в первом чтении 04.06.08, сегодня во втором чтении его поддержал без обсуждения единогласно 401 депутат.

Законопроектом предлагается дополнить КоАП РФ новой статьей «Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», предусматривающей административную ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 руб. с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой.

Второе чтение 401 0 0 16:03

 

9. 361887-4

Закон позволит делать из акционерных обществ новые пирамиды

Собрание акционеров проведут по возможности без множества лишних акционеров

Госдума одобрила законопроект второго чтения об организации и проведении общего собрания акционеров, также по принятию решений советом директоров.

Документ под названием «О внесении изменения в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» принят в первом чтении 02.07.08, сегодня во втором чтении его поддержали единогласно 352 депутата.

При обсуждении депутат Максим Рохмистров (ЛДПР) сказал, что ко второму чтению от принятого в первом чтении законопроекта ничего не осталось, была принята концепция о том, что вносятся изменения в закон об акционерных обществах, ко второму чтению внесены поправки в закон о рынке ценных бумаг, изменено название. Рохмистров предупреждает, что мелкие акционеры отстраняются от управления обществом и все понимают, под какую компанию это делается, но не говорят. «В огороде бузина, а в Киеве дядька» – сказал о выступлении оппонента закона докладчик, председатель ответственного Комитета по собственности Виктор Плескачевский. Он заявил, что название не является концепцией закона, а всего лишь элементом юридической техники.

По настоянию Плескачевского принята розданная в зале объемная поправка, о которой Рохмистров сказал, что из закона убирается норма о том, кого и как извещать о проведении общего собрания акционеров, вопрос отдается на решение правительства. В июне предстоят собрания в крупных обществах, напомнил Рохмистров. Плескачевский в ответ заверил, что оповестят всех пятьсот тысяч акционеров и они могут быть спокойны.

В своем комментарии нашему корреспонденту М.Рохмистров пояснил, что закон принимается для ВТБ, который провел по завышенным ценам «антинародное IPO» и готовит решение о дополнительной эмиссии, в результате которой ценность акций миноритарных акционеров из двадцати тысяч превратится в двадцать копеек.

По замыслу авторов, законопроект направлен на сокращение количества внутрикорпоративных конфликтов, поддержание баланса интересов в отношениях миноритарных и мажоритарных акционеров. Определяется понятие акционерного соглашения – договор об осуществлении прав, удостоверенных акциями, и (или) об особенностях осуществления прав на акции. Акционерным соглашением может быть предусмотрена обязанность его сторон голосовать определенным образом на общем собрании акционеров, согласовывать вариант голосования с другими акционерами, приобретать или отчуждать акции по заранее определенной цене и (или) при наступлении определенных обстоятельств, воздерживаться от отчуждения акций до наступления определенных обстоятельств, а также осуществлять согласованно иные действия, связанные с управлением обществом, с деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общества. Предметом акционерного соглашения не могут быть обязательства стороны акционерного соглашения голосовать согласно указаниям органов управления общества, в отношении акций которого заключено данное соглашение. Уточняются особенности порядка образования единоличного исполнительного органа общества и досрочного прекращения его полномочий. Определяются обязанности лица, получившего возможность распоряжаться определенным количеством акций акционерного общества, по раскрытию информации.

Поправка Плескачевского 325 0 0 16:21

Второе чтение 352 0 0 16:22

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

14. 168742-5

Депутат Резник с запозданием защищает временного управляющего, Дума поддерживает и требует усилить ответственность

Госдума одобрила законопроект первого чтения по ответственности за воспрепятствование деятельности временной администрации финансовой организации.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса РФ» внесли 02.03.09 депутаты В.М.Резник, А.П.Коваль, Ю.О.Исаев, Л.В.Пепеляева, сегодня в первом чтении его поддержали 376 депутатов, 1 был против.

При обсуждении законопроекта Максим Рохмистров (ЛДПР) заявил, что закон должен был быть принят лет пятнадцать назад, кредиторам достается лишь шкурка от той рыбы. Алексей Багаряков (КПРФ) считает, что ответственность надо делать более серьезной.

Законопроектом предлагается установить административную и уголовную ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности временной администрации финансовой организации в случаях, когда функции руководителя финансовой организации возложены на руководителя временной администрации финансовой организации.

Отмечено, что возможность введения временной администрации финансовых организаций предусматривается законопроектом 100311-5 «О внесении изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» и некоторые др. законодательные акты РФ», принятым Госдумой в первом чтении 21.01.09.

В КоАП РФ вводится норма о штрафе на руководителя кредитной или иной финансовой организации в размере от 2 500 руб. до 5000 руб. или дисквалификацию на срок от 6 мес. до 3 лет.; в УК РФ – штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес., либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1-го года до 2-х лет, либо арестом на срок от 3-х до 6-ти мес., либо лишением свободы на срок до 3-х лет.

Первое чтение 376 1 0 16:36

 

15. 157561-5

Соотечественникам будет проще доказать свое образование

Госдума в итоге острой дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом».

Документ внесли 02.02.09 депутаты И.А.Яровая, А.В.Скоч, О.В.Лебедев, А.Н.Хайруллин, сегодня в первом чтении его поддержали единогласно 411 депутатов.

Максим Рохмистров поставил вопрос о том, будет ли признаваться степень доктора исторических наук, полученная в музее оккупации в Эстонии. Председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский в ответ напомнил о словах президента по ответственности за фальсификацию истории и предложил депутату внести соответствующие поправки.

Игорь Лебедев в своем вопросе напомнил, что аттестаты в разных странах отличаются и программы обучения несовместимы, например в Грузии – что Советский Союз никакого участия в Победе не принимал и что сказать ветеранам.

Докладчик Ирина Яровая полагает, что ответственность наступает не перед ветеранами, а перед соотечественниками, которые тоже воевали за Победу.

Законопроект направлен на расширение перечня признаваемых в РФ документов об образовании, выданных иностранными государствами, для лиц, относящихся к категории соотечественников, а также на уточнение прав лиц, имеющих двойное гражданство, если одно из них российское.

Предлагается: закрепить нормы, предусматривающие признание не только дипломов о высшем профессиональном образовании, выданных в странах СНГ и Балтии, но также оформленных в этих государствах др. документов об образовании (в т.ч. об образовании иных видов и ступеней) и документов об ученых степенях и званиях. Вместо термина «документ о принадлежности к гражданству РФ» закрепляется термин «документ, удостоверяющий гражданство РФ».

Первое чтение 411 0 0 16:51

 

16. Три альтернативных

 

16.1. 100239-5

«Упрощенку» для малых предпринимателей упростили втрое, но с полуторной подлянкой

Госдума одобрила законопроект первого чтения по увеличению предельного размера доходов, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ» внесли 18.09.08 депутаты В.А.Пехтин, Е.Ю.Семенова, В.С.Тимченко, Н.В.Комарова, С.И.Сметанюк, В.А.Казаков, В.Ф.Звагельский, Б.Д.Зубицкий, Д.В.Савельев, Н.А.Ермакова, О.В.Онищенко, сегодня в первом чтении его поддержали единогласно 445 депутатов.

Владимир Федоткин (КПРФ) в своем выступлении призвал принять закон и поправкой во втором чтении повысить предел перехода на упрощенную схему с 60 до 100 млн руб. Депутат считает, что хватит шить один костюм на все регионы, должны быть отдельные законы для разных регионов и видов бизнеса.

Авторы законопроекта отнесли его к пакету антикризисных мер, предполагая снизить налоговую нагрузку на значительную часть малого бизнеса, в том числе в связи с переходом с 2010 года на систему страховых взносов вместо единого социального налога. Предлагается увеличить предельный размер годового дохода до 45 млн. руб. (действует норма 15 млн. руб.) в части перехода на упрощенную систему налогообложения и до 60 млн. руб. (действует норма 20 млн. руб.) в части утраты права на применение указанной системы налогообложения.

Предлагается также установить коэффициент-дефлятор в целях применения упрощенной системы налогообложения, равный единице (на 2009 г. он установлен в размере 1,538).

Как пояснил нашему корреспонденту председатель ответственного комитета по экономполитике Евгений Федоров, изменение коэффициента-дефлятора производится по желанию Минфина, оно решает какие-то свои проблемы. По словам главы комитета при повышении предела доходов до 60 млн руб. дробления бизнеса не будет.

Одновременно были отклонены альтернативные законопроекты Заксобрания Приморского края (переход на упрощенную систему налогообложения до 195 млн. руб., предельный размер доходов, ограничивающий право на применение указанного специального налогового режима до 260 млн. руб.), также сенатора Юрия Солонина и депутата Бориса Резника (переход на упрощенную систему налогообложения до 37,5 млн. руб., предельный размер доходов, ограничивающий право на применение указанного специального налогового режима до 50 млн. руб.), их поддержали соответственно всего 39 и 38 депутатов при необходимых 226 голосах.

Первое чтение 445 0 0 17:10

 

16.2. 74039-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Приморского края «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ» (в части увеличения предельного размера дохода, используемого в качестве критерия для определения возможности применения упрощенной системы налогообложения) (внесен 20.06.08)

Законопроектом предлагается увеличить предельный размер доходов налогоплательщика, ограничивающий право перехода на упрощенную систему налогообложения до 195 млн. руб., а также предельный размер доходов, ограничивающий право на применение указанного специального налогового режима до 260 млн. руб.

Первое чтение 39 0 0 17:10

 

16.3. 388357-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект сенатора Юрия Солонина и депутата Бориса Резника «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса РФ» (в части совершенствования налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения) (внесен 25.01.07) Доклад депутата ГД Б.Л. Резника. Содоклад члена Комитета по бюджету и налогам В.В. Толстопятова.

Законопроектом предлагается увеличить предельный размер доходов налогоплательщика, ограничивающий право перехода на упрощенную систему налогообложения до 37,5 млн. руб. (действует норма 15 млн. руб.), а также предельный размер доходов, ограничивающий право на применение указанного специального налогового режима до 50 млн. руб. (действует норма 20 млн. руб.).

Первое чтение 38 0 0 17:10

 

17. 173181-3 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в РФ».

Документ внесли 23.01.02 депутаты А.И.Гуров, П.Т.Бурдуков, А.Г.Баскаев, А.Г.Билалов, В.И.Волковский, М.И.Гришанков, Г.В.Гудков, С.И.Загидуллин, Н.Д.Ковалев, А.С.Куликов, С.А.Керимов, В.С.Останин, В.И.Черепков, С.М.Шоршоров, новая редакция поступила 27.05.03.

От Комитета по безопасности Андрей Луговой предложил отклонить устаревший закон. Он надеется, что до конца года Госдума примет внесенный им закон о разрешении ЧОПам работать за рубежом. Владимир Федоткин спросил, может ли государство использовать ЧОПы против граждан. По его словам, такой случай был в Рязани, где против ветеранов выставил «Рекс» в американской форме.

Сергей Гаврилов сообщил о подмене государственных интересов узковедомственными.

Максим Рохмистров отметил, что закон лежал пять лет.

Законопроектом предлагается определить: правовое регулирование деятельности служб безопасности, в т.ч. в сфере лицензирования их деятельности; законодательное закрепление деятельности частных охранных организаций с использованием огнестрельного оружия; регулирование участия иностранного капитала в охранной и сыскной деятельности; регламентацию порядка применения физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств; основания и порядок привлечения негосударственных организаций безопасности к обеспечению правопорядка.

Первое чтение 0 0 0 17:20

 

23. 129117-5

К принудительному лечению алкоголиков Россия пока не готова

Законопроект о лечении больных хронической алкогольной и наркотической зависимостью без их согласия Госдума отклонила сегодня в итоге затянувшейся дискуссии в первом чтении.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 34 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и в статью 54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» внесен 21.11.08 Государственной Думой Астраханской области, сегодня его поддержали всего 105 депутатов при необходимых 226 голосах.

Представил законопроект от Государственной Думы Астраханской области Александр Башкин.

При обсуждении Владимир Федоткин сообщил, что алкоголизм резко помолодел.

Валентин Романов предложил принять законопроект. Сергей Решульский предупредил, что если мы будем и дальше искать комплексные подходы в борьбе с этим злом, то ничего не будет. Надо хотя бы семьям алкоголиков право отправить их на принудительное лечение. В каждом подъезде есть хронический алкоголик, на которого все плюнули. Народ спивается, погружается в наркоманию, не может даже жена защитить себя.

Поддержала законопроект и ЛДПР, об этом сказала Елена Афанасьева. Максим Рохмистров утверждал, что сам алкоголик никогда не признает себя алкоголиком и принять меры нельзя до того, пока не случится трагедия. Нам надо было дождаться, пока майор Евсюков убил граждан, но у него и раньше были признаки алкоголизма. Мог бы полечиться, ну не был бы майором, остался бы рядовым милиционером. Рохмистров настаивал на том, чтобы «Единая Россия» пересмотрела свою позицию.

Зампред Комитета по охране здоровья Николай Герасименко настоял на отклонении законопроекта, он сообщил о создании совместной рабочей группы для разработки новой инициативы. Нельзя решать все проблемы алкоголизма в стране одним маленьким законом. У на существует государственная наркологическая сеть, которая лечит больных алкоголизмом. Герасименко против принудительного лечения, потому что куда девать этих людей, ЛТП у нас нету.

Законопроектом предлагалось допустить оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей в отношении лиц, страдающих хронической алкогольной и наркотической зависимостью, в случаях систематического нарушения ими общественного порядка, при применении в отношении указанных лиц в течение 1-го года 2-х или более административных наказаний, предусмотренных; установить, больным наркоманией в случаях систематического нарушения ими общественного порядка, при привлечении указанных лиц в течение 1-го года к 2-м или более административным наказаниям допускается принудительное лечение по решению суда.

Первое чтение 105 0 0 18:08

 

Протокольные поручения не рассматривались

 

Депутатом Государственной Думы, первым заместителем председателя комитета Государственной Думы по безопасности Михаилом Гришанковым подготовлено протокольное поручение, в тексте которого говорится следующее:

«В воскресенье, 17 мая 2009 года, в телевизионной программе «Вести» был показан сюжет, посвященный беспрецедентному давлению, которое оказывается в настоящее время различными контролирующими и надзорными органами на руководство Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова и ее ректора М.А. Пальцева.

В программе прозвучала информация о том, что целью давления на Московскую медицинскую академию имени И.М. Сеченова и ее ректора является смена руководства Академии и последующий раздел федерального имущественного комплекса, расположенного в центре Москвы.

Прошу поручить Комитету Государственной Думы по охране здоровья запросить в Министерстве здравоохранения и социального развития информацию о ситуации, складывающейся вокруг старейшего медицинского вуза России».

Протокольное поручение депутата Гришанкова будет рассмотрено в соответствии с порядком работы пленарного заседания Государственной Думы 20 мая 2009 года.

 

Депутатом Государственной Думы, членом думского комитета по делам молодежи Павлом Зыряновым подготовлено протокольное поручение, в тексте которого говорится следующее:

«Сегодня в условиях кризиса остро стоит вопрос защиты студентов. Особенно вопрос питание студентов, который влияет на здоровье и эффективность учебного процесса.

Необходимо отметить, что питание студентов является социально значимым вопросом. Сегодня во многих учебных заведениях пункты питания студентов сданы аренду и вместо здоровой и полезной пищи предлагается фаст-фуд, т.е. пиццы, хот-доги, кока-колы. К тому же цены явно не студенческие. А ведь по статистике более половины студентов имеют заболевание желудочно-кишечного тракта, чаще всего гастрит.

В образовательного учреждениях, где администрация заботиться о здоровье студентов, столовая является структурным подразделением, студенты получают здоровое и полезное питание, а цены доступны для студентов.

Прошу поручить Комитету Государственной Думы по образованию обратиться в Министерство образования РФ и науки и Федеральное агентство по образования с просьбой подготовить требования к образовательным учреждениям по усилению контроля за организацией и качеством питания студентов, а также запросить информацию о мерах принимаемых по вышеуказанному вопросу сегодня».

Протокольное поручение депутата Зырянова будет рассмотрено Государственной Думы в соответствии с порядком работы пленарного заседания 20 мая 2009 года.

 

Пресс-релизы

 

Европейская социальная хартия – документ красивый, но невыполнимый

Депутаты Государственной Думы сегодня, 20 мая, поддержали ратификацию Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года. Ратификация хартии является выполнением одного из обязательств Российской Федерации, взятых при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года.

Россия готова ратифицировать лишь часть статей хартии. Но, в том числе мы берем обязательства по статьям о праве на труд и праве на равные возможности.

Заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский считает, что здесь есть угроза для граждан нашей страны: «Ратификация несет множество угроз. Нельзя уравнивать права мигрантов и наших граждан на работу, так как не все наши граждане трудоустроены. Если мы дадим мигрантам те же права на труд, вознаграждение и социальную защиту, то ущемим права собственных граждан. Ратифицируя этот документ, в будущем Россия должна будет предоставить работу любым гражданам планеты и создать для них самые благоприятные условия, – предостерег Владимир Вольфович.

По его мнению, статьи документа невыполнимы: «Этот документ красиво изложен, но он невыполним в масштабах всей планеты. Сегодня созданы бюрократические структуры: Совет Европы, Европейский Совет. Их многие путают, хотя это разные органы, но суть одна – создание документов, которые можно рекомендовать для ратификации, но их никто, нигде и никогда не выполняет. Это искусственное создание рабочих мест...

Китай – единственная в мире страна, у которой все в плюсе: высокий показатель ВВП, низкие цены, не падает курс Юаня. Это достигается жесточайшей эксплуатацией сотен миллионов рабочих. И плевать китайцам на эту хартию».

Для начала лидер ЛДПР посоветовал ратифицировать в России «политическую хартию»: «Мы живем в стране, где улицы носят названия убийц и разрушителей собственного государства. Войков участвовал в убийстве царя, его именем теперь названа станция метро (прим. Замоскворецкая линия Московского метрополитена, ст. Войковская). Молодец, убил царя! Ребенок растет, скажет: надо же, убил царя, а его именем станцию назвали. Дай-ка я убью главу государства. Разве этим мы не провоцируем молодежь? Какая социальная хартия, нам сначала надо политическую хартию принять», – предложил Владимир Жириновский.

 

В ЗАКОНЕ ОБ ОСОБОМ СТАТУСЕ КАЗАЦКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЕСТЬ ПРОТИВОРЕЧИЕ

Депутаты Госдумы приняли сегодня в третьем, окончательном чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества».

В соответствие с принятым документом в Федеральном законе «О государственной службе российского казачества» установлен правовой статус новой формы некоммерческой организации – «казачье общество». Члены подобного общества принимают на себя обязательства по несению государственной службы. При этом казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создано это общество.

Заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский считает, что здесь есть противоречия:

«Проблемы с казачеством у нас возникали последние 20 лет. Сначала мы принимали закон «О государственной службе российского казачества». Теперь мы вносим поправку, позволяющую казачьим обществам иметь статус юридического лица, чтобы они могли заниматься предпринимательской деятельностью. В целом здесь есть противоречие, так как государственные служащие не могут заниматься коммерческой деятельностью. А если занимаются бизнесом, то не должны считаться государственными служащими», – заявил Владимир Жириновский.

Он отметил, что в России до сих пор не выработана правовая модель. «Каким канонам мы с вами следуем? У нас госслужащие отдельно, а предприниматели отдельно? Или для кого-то мы делаем исключение? – задал вопрос лидер ЛДПР. – Как только мы начинаем делать исключение, то законы перестают действовать. Весь смысл закона – чтобы не было никаких исключений».

 

СОСТОЯЛОСЬ ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ТАРИФАМ ПРИ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Сегодня состоялось первое заседание рабочей группы Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» по тарифной политике и мониторингу услуг в сфере ЖКХ и энергообеспечения. О заседании рассказал руководитель группы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Пехтин:

«Тема тарифного регулирования сегодня актуальна как никогда. Вопросам формирования тарифов и тарифной политики уделяется большое внимание как со стороны правительства, так и со стороны нашей партии. Ведь это касается каждого гражданина – все мы пользуемся услугами ЖКХ, электроэнергией, транспортом, услугами связи.

Помимо разумного подхода к формированию тарифов должен быть еще и четкий контроль за тем, что происходит на практике. К сожалению, выявлено, что зачастую тарифы, которые формируют энергосбытовые организации, которые платят граждане в субъектах РФ, значительно выше тех, которые принимает Федеральная Тарифная Служба.

Наша рабочая группа создана по инициативе председателя партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина для выявления нарушений в сфере тарифной политики. Сегодня состоялось первое заседание, сформирован состав из 12 человек – депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, все они члены парии «Единая Россия». Несмотря на то, что совещание в большей степени носило организационный характер, было высказано много конкретных предложений по предстоящей работе.

Мы договорились о том, что со всех субъектов будем собирать информацию о нарушениях, будем вести еженедельный мониторинг ситуации и выходить с предложениями, как в каждом конкретном регионе нужно формировать тарифы. Чем быстрее мы начнем получать информацию от рабочих групп, которые созданы «Единой Россией» в субъектах РФ, тем быстрее мы сможем принять кардинальные меры по улучшению сложившейся ситуации».

 

СОСТОЯЛОСЬ ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ТАРИФАМ ПРИ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Сегодня состоялось первое заседание рабочей группы Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» по тарифной политике и мониторингу услуг в сфере ЖКХ и энергообеспечения. О заседании рассказал руководитель группы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Пехтин:

«Тема тарифного регулирования сегодня актуальна как никогда. Вопросам формирования тарифов и тарифной политики уделяется большое внимание как со стороны правительства, так и со стороны нашей партии. Ведь это касается каждого гражданина – все мы пользуемся услугами ЖКХ, электроэнергией, транспортом, услугами связи.

Помимо разумного подхода к формированию тарифов должен быть еще и четкий контроль за тем, что происходит на практике. К сожалению, выявлено, что зачастую тарифы, которые формируют энергосбытовые организации, которые платят граждане в субъектах РФ, значительно выше тех, которые принимает Федеральная Тарифная Служба.

Наша рабочая группа создана по инициативе председателя партии «Единая Россия» Владимира Владимировича Путина для выявления нарушений в сфере тарифной политики. Сегодня состоялось первое заседание, сформирован состав из 12 человек – депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, все они члены парии «Единая Россия». Несмотря на то, что совещание в большей степени носило организационный характер, было высказано много конкретных предложений по предстоящей работе.

Мы договорились о том, что со всех субъектов будем собирать информацию о нарушениях, будем вести еженедельный мониторинг ситуации и выходить с предложениями, как в каждом конкретном регионе нужно формировать тарифы. Чем быстрее мы начнем получать информацию от рабочих групп, которые созданы «Единой Россией» в субъектах РФ, тем быстрее мы сможем принять кардинальные меры по улучшению сложившейся ситуации».

 

ОЛЕГ МОРОЗОВ: «ПОТОЛОК» ПО «УПРОЩЕНКЕ» ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕСА БУДЕТ УВЕЛИЧЕН

20 марта Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами-членами фракции «Единая Россия». Комментируя его журналистам, первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов сказал: «Прежде всего, отмечу, что законопроект разработан в рамках целого пакета мер по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. Речь идет об увеличении предельного размера годового дохода с 20 до 60 миллионов рублей (в 3 раза!), позволяющего организациям и индивидуальным предпринимателям применять упрощенную систему налогообложения. Напомню, что необходимость установления именно такого «потолка» поддержал, выступая 22 апреля на Всероссийском форуме по малому и среднему предпринимательству Председатель Правительства Владимир Путин.

Очевидно, что законопроект относится к числу антикризисных мер. «Единая Россия» рассматривает поддержку малого и среднего бизнеса как одно из важнейших условий экономического роста. Он быстро реагирует на постоянно меняющиеся условия рынка, отзывчив на инновации, социально ориентирован, создает новые рабочие места. В то же время мы исходим из того, что развитие малого бизнеса – магистральный путь формирования в России среднего класса.

Можно сказать, что с принятием этого законопроекта законодательная база для развития малого и среднего бизнеса будет в основном и главном сформирована. Конечно, вполне возможно, что еще потребуется ее достройка или корректировка уже действующих законов. Но все же приоритеты теперь смещаются в другую плоскость – плоскость выполнения принятых решений, – заключил Олег Морозов.

 

Олег Морозов: искажение истории недопустимо

Первый заместитель председателя Государственной Думы Олег Морозов, отвечая на вопросы журналистов в связи с созданием Президентом РФ Дмитрием Медведевым Комиссии по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России, а также и внесением депутатами в Государственную Думу законопроекта об уголовном наказании за попытки реабилитации нацизма, заявил: «Указ Президента – это всегда ответ те вопросы, которые ставит жизнь. В последнее время и в нашей стране, к сожалению, и за рубежом нет числа примерам, когда кто-то пытается обелить фашизм, поставить под сомнение решение Нюрнбергского Трибунала об итогах второй мировой войны. Сносят памятники нашим воинам-освободителям, проводят демонстрации эсесовцев при попустительстве органам власти других государств. Все это направлено на то, чтобы переиначить историю, сместить акценты, объявить черное белым, а белое – черным. Поэтому наша инициатива касается конкретно итогов второй мировой войны, итогов Нюрнбергского Трибунала.

И если кто-то после того, как будет принят этот закон, в публичном пространстве, тем более должностное лицо, где-либо заявит о том, что он не согласен с итогами Нюрнбергского Трибунала, и считает, что, скажем, не фашизм был источником второй мировой войны или какую-нибудь иную нелепость, то согласно предложенному депутатами от «Единой России» дополнению Уголовного кодекса РФ, он будет подвергнут соответствующему уголовному преследованию. Это суть нашего законопроекта.

Что касается указа Президента о создании соответствующей комиссии, то это более широкий формат, когда можно было бы на государственном уровне принимать соответствующие решения и давать ответы на те вызовы, которые в этой связи возникают. То есть, если появляется какая-то необходимость официально прокомментировать или дать оценку каким-то высказываниям в части искажения истории, то эта комиссия могла бы такие оценки подготовить».

Отвечая на вопрос корреспондента о возможности привлечения по рассматриваемой статье иностранных граждан, Морозов пояснил: «Их мы, конечно, не можем привлечь к ответственности, но если этот гражданин пересечет границу Российской Федерации и будет уличен в соответствующих действиях, он подпадает под нормы действия нашего законодательства».

Внесенный в Государственную Думу законопроект предусматривает за совершенные публично деяния по реабилитации нацизма наказание в виде штрафа в размере до 300 тысяч рублей либо лишение свободы на срок до трех лет. За те же деяния, совершенные лицом с использованием служебного положения или средств массовой информации – штраф от 100 до 500 тысяч рублей либо лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 

ОЛЕГ МОРОЗОВ: ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ – СТАНДАРТ И ДЛЯ РОССИИ

20 мая Государственная Дума приняла проект федерального закона «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года». Комментируя его журналистам, первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов сказал: «Ратифицировав Европейскую социальную хартию, мы подтверждаем приверженность нашей страны принципам и нормам европейского правового порядка в социальной сфере, а также выполняем обязательство Российской Федерации, взятое при вступлении в Совет Европы.

Принятый законопроект исходит из социальных реалий, сложившихся в стране на сегодняшний день: ратифицированы лишь те статьи Хартии, которые на сегодняшний день могут быть выполнены. Я считаю это решение единственно верным и по-настоящему честным: мы не собираемся вводить в заблуждение ни мировое сообщество, ни граждан России.

Ратификация Хартии не только обозначает достигнутый уровень социального развития России, но и указывает на проблемы, которые предстоит решать. Так, отложена ратификация трех из девяти «основных» статей Хартии – статьи 12 «Право на социальное обеспечение», статьи 13 «Право на социальную и медицинскую помощь» и статьи 19 «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь».

Разумеется, в перспективе все статьи Хартии должны быть ратифицированы. Это потребует от Правительства принятие долгосрочной стратегии социального развития, конкретизированной пошаговым планом по достижению высоких социальных стандартов, заданных Хартией» – заключил Олег Морозов.

 

Сегодня на заседании Комитета по экономической политике и предпринимательству рассмотрен федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Виктор Звагельский: «Процесс создания и функционирования особых экономических зон показал необходимость внесения ряда изменений в законодательство об особых экономических зонах. В частности. Снижен минимальный порог осуществления инвестиций для вхождения в особую экономическую зону промышленно-производственного типа – с десяти до трех миллионов евро. Также предлагается установить единый минимальный порог капитальных вложений для резидентов портовых особых экономических зон, планирующих осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры в сумме не менее 10 миллионов евро (за исключением нематериальных активов). Минимальный порог капитальных вложений для резидентов портовых особых экономических зон снижается в 10 раз».

Олег Валенчук: «Проведенный конкурс на создание особых экономических зон портового типа и анализ концепции их создания показал, что определение портовой деятельности, используемое в действующей редакции федерального закона, нуждается в значительной доработке. В частности имеющийся список видов деятельности, включаемых в портовую, является не достаточно полным и не включает в себя такие портовые услуги как лоцманские, буксировочные, швартовые и другие. услуги, оказываемые в порту. Учитывая специфику портовых особых экономических зон, представляется целесообразным и экономически обоснованным помимо ремонта, модернизации и иного технического обслуживания морских, речных и воздушных судов, а также авиационной техники, включить их производство в перечень видов портовой деятельности».

 

20 мая Госдума рассмотрит в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об увеличении величины предельного размера доходов, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения), внесенный депутатами Государственной Думы В.А.Пехтиным, Е.Ю.Семеновой, В.С.Тимченко, Н.В.Комаровой, С.И.Сметанюком, В.А.Казаковым, В.Ф.Звагельским, Б.Д.Зубицким, Д.В.Савельевым, Н.А.Ермаковой, О.В.Онищенко

Законопроектом предлагается увеличить предельный размер доходов, ограничивающий право налогоплательщика перейти на упрощенную систему налогообложения, с 15 млн. рублей до 45 млн. рублей, а также предельный размер доходов, ограничивающий право на применение указанного специального налогового режима – с 20 млн. рублей до 60 млн. рублей.

Виктор Звагельский: «Законопроект предусматривает создание благоприятных налоговых условий для развития малых предприятий. Его принятие позволит расширить круг субъектов малого предпринимательства, имеющих возможность применять упрощенную систему налогообложения, реально снизить налоговую нагрузку на такие предприятия.

При переходе на упрощенную систему налогообложения происходит общий двукратный рост числа малых предприятий, что крайне важно для стабилизации экономики в условиях кризиса. Предлагаемые законопроектом меры учитывают реальные темпы роста инфляции в стране. Так, с момента введения Упрощенной системы налогообложения потребительские цены, влияющие на доходы предпринимателей, возросли в 8,5 раз.

По оценкам специалистов и статистическим данным при переходе на упрощенную систему налогообложения происходит легализация доходов малых предприятий, которая оценивается примерно в 30%. Также при переходе на упрощенную систему налогообложения происходит существенный рост объемов производимой предприятиями продукции – до 25%.

Все это вместе взятое позволит уменьшить сокращение налоговых доходов бюджетов, связанное с принятие данного закона. При подготовке законопроекта ко второму чтению следует дополнительно проанализировать финансовые последствия предложенных мер для бюджетов различных уровней».

 

- Новая процедура назначения председателя Конституционного суда и его заместителей приобретает региональный аспект, а, следовательно, и более широкое демократическое представительство, – заявила координатор Государственно-патриотического клуба «Единой России», заместитель председателя ГД РФ по делам Федерации и региональной политике Ирина Яровая, комментируя принятый Госдумой 20 мая в первом чтении президентский законопроект. – Фактически теперь через своих представителей в Совете Федерации регионы смогут высказать свое мнение по кандидатуре председателя КС. Сохраненная же процедура отстранения от должности главы КС, которая сопряжена с мнениями членов суда, обеспечивает уравновешенность, баланс, исключающий внутренние противоречия. Все это повышает статус, доверие к такой конституционно значимой должности, как председатель Конституционного суда.

 

Заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации, депутат от Ставропольского края Надежда Герасимова гневно осудила происшедшее покушение на исполняющую обязанности мэра города Кисловодска, кандидата на этот пост от партии «Единая Россия» Натальи Луценко.

«Кому-то не нравится наметившаяся стабилизация в экономической и политической жизни города и Кавказских Минеральных Вод. Политическая интрига и методы борьбы противоречат элементарным житейским принципам – у таких людей нет ничего святого, направляя свои действия против женщины. Видимо нечего сказать, если вместо дел в ход идет взрывчатка» – заявила Надежда Герасимова.

«Выражаю сочувствие всем пострадавшим и желаю Натальи Луценко скорейшего выздоровления и победы на выборах» – заключила вице-спикер Герасимова.

 

Надежда Герасимова: «Ратификация Европейской социальной хартии будет способствовать не только повышению авторитета России, но и даст новые ориентиры для совершенствования проводимых в нашей стране социальных реформ».

Сегодня, 20 мая 2009 г. в Государственной Думе рассматривается в первом чтении законопроект «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной от 3 мая 1996 года».

По словам Заместителя Председателя Государственной Думы Надежды Герасимовой, – «Европейская социальная хартия – это один из основополагающих международных договоров, защищающий социальные и экономические права человека, устанавливающий контроль, который гарантирует их соблюдение государствами-участниками. Это единый механизм, который «не стоит на месте», он отвечает духу времени и рассмотрение сегодня пересмотренной и дополненной хартии, в части дополнения прав и внесения поправок, подтверждает это. Гибкая система обязательств, с возможным расширением их числа, без ущерба для основных социально-экономических прав и возможностей государства, позволила Российской Федерации осуществить отбор статей-обязательств, которые мы можем принять без внесения изменений в действующее законодательство».

Те социальные гарантии, которые рассматриваются сегодня 6 статей из 9 обязательных обязательств, среди них: право на труд, право на объединение, право на коллективные переговоры, право детей и молодежи на защиту, право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола позволит обеспечить дополнительные гарантии защиты и развития социальных и экономических прав наших граждан в целях повышения благосостояния и послужит ориентиром для проведения мер по совершенствованию социальной сферы.

«К сожалению не все статьи ратифицируются сегодня, но это говорит о том, что мы продолжаем ответственную и глубокую работу, подтверждая приверженность нашей страны в продолжении социальной политики и повышении уровня социальных стандартов, установленных Хартией» отметила Надежда Герасимова.

 

Московский омбудсмен займется правами детей

Сегодня, 20 мая, Мосгордума обсудила вето, наложенное мэром Москвы на закон «Об Уполномоченном по правам человека в Москве», и приняла внесенные им поправки.

Под влиянием волны общественного протеста, поднявшейся после неожиданного внесения «Единой Россией» поправки, упраздняющей институт Уполномоченного по правам ребенка, Юрий Лужков предложил придать работе городского омбудсмена особый приоритет в сфере защиты интересов детей, а также наделить его правом обращаться в суд по защите их нарушенных прав.

Согласно поправкам московского градоначальника, аппарат Уполномоченного по правам ребенка продолжит свою работу вплоть до вступления в должность первого городского омбудсмена.

Автор законопроекта «Об Уполномоченном по правам человека в Москве», член фракции «ЯБЛОКО» в Мосгордуме Евгений Бунимович назвал вариант, предложенный мэром, компромиссным. «Без этих поправок законопроект выглядит в худшем виде», – заявил Бунимович. Он напомнил, что «ЯБЛОКО» выступало против упразднения Уполномоченного по правам ребенка. По словам депутата, оптимальным было бы сохранить этот институт.

Евгений Бунимович опроверг появившиеся в СМИ сообщения о том, что он якобы займет пост московского омбудсмена. «Я писал этот закон не для себя, а для Москвы, – сказал депутат. – Уверен, мы найдем серьезную, достойную фигуру, которая могла бы работать на этом посту».

«Яблочник» убежден, что омбудсменом должен стать «одинаково неприятный исполнительной власти, суду и прокуратуре человек», «иначе это будет не Уполномоченный». Бунимович добавил, что Уполномоченный при этом должен уметь разговаривать с властью и взаимодействовать с общественными правозащитными организациями. «Важно, чтобы эта фигура смогла сохранить и интегрировать существующий опыт работы Уполномоченного по правам ребенка», – заключил депутат.

 

Сведения о результатах проверки Сводных финансовых отчетов политических партий за 2008 год

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» Сводные финансовые отчеты за 2008 год представили шесть политических партий, сообщает Контрольное управление ЦИК.

Согласно представленной финансовой отчетности объемы привлекаемых средств политических партий за истекший год в абсолютной величине составили 3 302,2 млн рублей. Из них 92.6 процента (или 3 058,7 млн рублей) составляют денежные средства и около 7.3 процентов (или 243,5 млн рублей) – иное имущество. Вместе с тем, структура поступлений по сравнению с предыдущими 2006 – 2007 гг. существенно не изменилась.

Из общей суммы поступивших денежных средств основную долю – 55.5 процентов (около 1,7 млрд рублей) составляют пожертвования, 6.8 процента (209,7 млн рублей) – вступительные и членские взносы, 22.3 процента (682,8 млн рублей) – средства федерального бюджета, перечисленные шести политическим партиям, по итогам федеральных выборов. Представленная в ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ финансовая отчетность за 2008 год показала, что у трех политических партий: «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» вступительные и членские взносы, предусмотренные уставами политических партий, в течение текущего года не поступали.

В структуре поступившего иного имущества основную долю – 89.6 процента составляют средства, приобретенные по гражданско-правовым сделкам (218,2 млн рублей).

Из общей суммы поступивших денежных средств в 2008 году 90.8 процентов израсходовано на осуществление уставной деятельности политических партий, что в абсолютной величине составляет 2 999,5 млн. рублей. Чуть более 9.1 процента всех расходов составляют расходы на финансирование своего основного уставного вида деятельности – участие в выборах и референдумах (273,5 млн рублей).

Содержание политических партий составляет в 1 911,6 млн. рублей, это более 63.7 процентов всех расходов. Из них 14.2 процента (426,9 млн рублей) приходится на содержание руководящих органов политических партий и 49.5 процентов (1 484,7 млн рублей) на содержание региональных отделений и иных зарегистрированных подразделений.

На проведение съездов, партийных конференций, общих собраний шестью политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями израсходовано 52,4 млн руб. или 1,75 процента от суммы всех расходов.

В соответствии с полномочиями по осуществлению контроля за источниками формирования имущества политических партий, возложенными на ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ Федеральным законом, осуществлялась проверка соблюдения физическими и юридическими лицами ограничений по внесению пожертвований. Всего за отчетный период было возвращено и перечислено в доход РФ пожертвований на сумму 57,4 млн рублей, в том числе, поступивших с нарушением установленного Федеральным законом порядка.

Проведенная проверка показала, что в целом данные, отраженные в Отчетах, соответствуют данным, отраженным в представленных в ЦИК России и в избирательные комиссии субъектов РФ Сведениях о поступлении и расходовании средств политических партий и их региональных отделений за 1 – 4 кварталы 2008 года. Вместе имеются отдельные замечания по составлению финансовой отчетности, отражению в ней финансовых операций, в том числе:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

- не учтена финансовая операция по расходованию средств физическому лицу на общую сумму 64 380 руб. во 2 квартале 2008 года;

Политическая партия «Коммунистическая партия РФ»:

- остаток на начало 2008 года Отчета превышает данные квартальных сведений политической партии, региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политической партии за 1-й квартал 2008 года на сумму 37 161,23 руб. в связи с тем, что Корякское региональное и Ямало-Ненецкое окружное отделения были преобразованы в местные отделения, утратили статус юридического лица и не передали указанные денежные средства на баланс политической партии.

По этой же причине остаток на конец 2008 года Отчета превышает остаток квартальных сведений политической партии, региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политической партии за 4-й квартал 2008 года на сумму 37 166,14 руб.;

- остаток средств на начало 2008 года превышает остаток средств на конец 2007 года на сумму около 100 000 руб. в связи с тем, что денежные средства, перечисленные политической партией Дагестанскому республиканскому отделению, не были учтены в Отчете за 2007 год;

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»:

- не отражены пожертвования физических лиц двум региональным отделениям политической партии на общую сумму 18 000 руб. во 2 – 4 кварталах 2008 года;

Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»:

- остаток средств на начало 2008 года превышает остаток средств на конец 2007 года на 10 000 руб.;

Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»:

- нет данных о возврате жертвователям или о перечислении в доход РФ пожертвований, поступивших политической партии и Московскому региональному отделению на сумму 3 500 руб. и 330 руб. соответственно;

- не возвращены жертвователям или перечислены в доход РФ пожертвования, поступившие в 2007 году с нарушением требований статьи 30 Федерального закона политической партии на общую сумму 53 700 руб.;

- остаток средств на начало 2008 года превышает остаток средств на конец 2007 года на 213 932,00 руб.;

Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»:

- не учтен возврат пожертвования юридическому лицу в 3 квартале 2008 года, полученного Саратовским региональным отделением на общую сумму 1 000 000 руб.;

- не учтен возврат пожертвования физическому лицу во 2 квартале 2008 года, полученного региональным отделением политической партии в Республике Мордовия на общую сумму 656 руб.;

- не учтены пожертвования юридических и физических лиц на общую сумму 145 380 руб. и 62 600 руб. соответственно;

- не учтены финансовые операции по расходованию средств юридическим и физическим лицам на общую сумму 2 497 250 руб. и 687 419 руб. соответственно;

- требуется частичный возврат пожертвования, полученного региональным отделением политической партии в Волгоградской области в сумме 65 338 руб.

В целом выявленные в ходе проведения проверки Отчетов нарушения представлены в информации, размещенной на сайте ЦИК России в разделе «Политические партии».

 

184128-5 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», внесенному депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, А.Н. Хайруллиным

(в части уточнения полномочий Банка России)

Рассмотрев проект федерального закона N184128-5 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, А.Н. Хайруллиным, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее – Комитет) отмечает следующее.

Федеральный закон от 27 октября 2008 года «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» (далее – Федеральный закон) ввел правовую новеллу в сфере санации банков. Она состояла в том, что Агентству по страхованию вкладов (далее – Агентство) были предоставлены полномочия по предупреждению банкротства банков (санации), а Банку России было дано право не принимать меры административного реагирования в отношении банков, находящихся на санации у Агентства. Эти нормы выглядели логичными, поскольку если банк находится в неустойчивом финансовом положении и Агентство принимает участие в его санации, то Банк России должен иметь право не применять к нему меры административного воздействия, предусмотренные законодательством.

В то же время (сентябрь – октябрь 2008 г.) существовала категория банков, по отношению к которым в качестве организации-санатора выступили иные банки, не связанные с Агентством, а в качестве лица, предоставившего финансовые средства, выступил Банк России. Такое правоотношение не было урегулировано в Федеральном законе, в результате чего бездействие Банка России, связанное с неприменением к санируемым банкам мер административного реагирования, не опиралось на необходимую правовую базу. Очевидно, что предметом регулирования данного законопроекта является создание законодательной базы для действий Банка России по неприменению мер административной ответственности к банкам, санаторами которых выступают иные банки, а процедура санации осуществляется за счет средств Банка России.

Часть 2 статьи 2 законопроекта предполагает, что его нормы будут распространяться на правоотношения, возникшие с 15 сентября 2008 года. Существует два вида правоотошений, которые возникают после указанного периода. Первый вид, – правоотношения, связывающее Банк России с банками-санаторами по предоставлению им финансовых средств посредством депозитных операций. Это правоотношение находится вне сферы регулирования указанного закона, по этой причине оно не рассматривается в данном заключении.

Второй вид, – правоотношения, вытекающие из реализации Банком России своего права, по неприменению мер административного воздействия к санируемым банкам. Для того, чтобы Банк России мог принять такие административные решения, он должен обладать соответствующим правом в отношении особой категории банков, которая санируется без участия Агентства. Само право, о котором идет речь, может появиться у Банка России только с принятием настоящего законопроекта. На основании этого права Банк России должен принять административные решения, которыми санируемые банки, фактически, будут переведены в особый режим банковского надзора, более льготный по отношению к обычному режиму банковского надзора. Из этого следует, что правоотношения, связывающее Банк России и санируемые банки, может возникнуть не ранее того момента, когда Банком Росси будут приняты соответствующие административные решения. В свою очередь, этому моменту должен предшествовать момент вступления в силу настоящего законопроекта.

Следовательно, часть 2 статьи 2 законопроекта, распространяющая действие закона на правоотношения, возникшие с 15 сентября 2009 года, не имеет правового содержания, поскольку законопроект не устанавливает новых правоотношений, а только придает специальное право одному из субъектов будущих правоотношений.

В пояснительной записке к законопроекту сформулирован такой предмет его регулирования как создание необходимой правовой основы для принятия решений о неприменении к санируемым банкам мер административного реагирования. Учитывая изложенное, следует прийти к выводу о том, что в данный предмет регулирования не включен вопрос об ответственности Банка России за бездействие в период с 15 сентября 2008 г. по момент вступления закона в силу. Вопрос этот остается неурегулированным.

Кроме того, само указание на то, что законопроект распространяется на правоотношения, возникшие после 15 сентября 2008 года, не имеет правового содержания, поскольку Банк России после принятия законопроекта вынужден будет принимать отдельные административные решения о неприменении мер административного реагирования по отношению к шести банкам актуальной датой.

Представляется, что попытка освободить Банк России от ответственности за неприменение мер административного реагирования в течение времени с 15 сентября 2008 года по момент вступления законопроекта в силу, столкнется со следующими обстоятельствами. Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип равенства прав и свобод граждан. Этой статьей государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В случае, если Банк России будет освобожден от ответственности, то окажется, что в одно и тоже время за одни и те же нарушения банковской деятельности, Банк России к одной категории банков принимал меры административного реагирования, а к другой (санируемым банкам и банкам-санаторам) не принимал, что прямо нарушает конституционный принцип равенства прав и свобод граждан, если распространять его на собственников банка, его заемщиков и вкладчиков. По отношению к юридическим лицам этот конституционный принцип находит свое раскрытие через нормы гражданского законодательства, которое, в частности, в ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает принцип равенства всех субъектов гражданского права перед законом.

Как известно, практика правового регулирования знает такие институты как «аналогия права» и «аналогия закона». Аналогия закона предполагает ситуацию, когда к отношениям прямо не предусмотренным законом, применяются нормы законодательства, регулирующие сходные отношения. Аналогия права предполагает ситуацию, когда невозможно применять аналогию закона, в этих случаях отношения сторон регулируются, исходя из общих принципов права.

В рассматриваемом законопроекте предлагается не аналогия права и не аналогия закона, а некая ситуация, которая не имеет прямых аналогий в юридической технике. Она состоит в том, что меры, которые принимает Агентство по отношению к банкам-санаторам, предлагается считать мерами аналогичными тем, которые принимал Банк России по отношению к банкам-санаторам в сентябре-октябре 2008 года. Между тем, и те и другие меры являются вполне конкретными и юридически определенными, хотя и разнородными. Поэтому не ясно – в чем смысл уподобления разнородных случаев друг другу, поскольку получается, что вполне определенные на практике отношения, посредством этой нормы приобретают расплывчатый и неопределенный характер.

В данном случае, следует предположить два обстоятельства. Первое, – имеет место небрежность в сфере юридической техники, которая может быть исправлена посредством прямого указания на действия Банка России, имевшие место в сентябре 2008 года.

Либо второе, – Банк России оформлял операции с банками-санаторами в сентябре-октябре 2008 года посредством таких юридических формул (моделей), которые прямо не предусмотрены законом о Банке России и, таким образом, возникла необходимость урегулировать эти проблемы указанным образом.

Представляется, что как в первом, так и во втором случаях, предпринятая форма регулирования является недопустимой.

Кроме этого вызывает определенные вопросы целесообразность принятия законопроекта, в связи с тем, что по информации Банка России, один из шести банков, спасение которых началось до принятия Федерального закона, АКБ ОАО «Российский Капитал» передан на санацию в Агентство, в соответствии с Федеральным законом. Как сообщил 14 мая 2009 года Департамент внешних и общественных связей Банка России, в соответствии с Федеральным законом, Совет Директоров Банка России утвердил план участия Агентства в предупреждении банкротства ОАО «Российский капитал» и возложил на Агентство функции временной администрации банка сроком на 6 месяцев. В этой связи возникает вопрос о необходимости принятия рассматриваемого законопроетка, так как, по мнению Комитета, рассматриваемые правоотношения в достаточной степени могут быть урегулированы Федеральным законом.

Однако, Банк России полностью поддерживает законопроект и полагает, что указанные вопросы требуют скорейшего законодательного урегулирования. По мнению Банка России, меры по предупреждению банкротства банков с обязательным участием Банка России и Агентства и меры по предупреждению банкротства банков, возникших после 15 сентября 2008 года и до вступления в силу Федерального закона направлены на достижение одной цели, а именно: укрепление стабильности банковской системы. По утверждению Банка России, по своему характеру меры по предупреждению банкротства банков, принятые в период с 15 сентября 2008 года и по день вступления Федерального закона в силу, являются аналогичными мерам, предусмотренным Федеральным законом.

Учитывая позицию Банка России, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N184128-5 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, А.Н. Хайруллиным, в первом чтении и в целом.

 

Итоговый отчет встречи молодых граждан России и государств-членов Европейского союза 15-16 мая в Перми

Мы, молодые граждане Российской Федерации и государств-членов Европейского союза 15 – 16 мая 2009 года провели в Перми, там, где географически начинается Европа, встречу, посвященную будущему нашего континента в 21-м веке. Данная встреча проходит в период объявленного в России «Года молодежи», накануне майского саммита Россия – ЕС.

Идея встречи была выдвинута во время проведения в Перми в апреле 2008 года международного «круглого стола» на тему «Россия – Европейский союз: не только нефть и газ» по инициативе молодежной секции пермского Европейского клуба. Вскоре идея нашла поддержку в Комитете парламентского сотрудничества Россия – ЕС, Комитете по международным делам Государственной Думы РФ, в Министерство Иностранных Дел РФ, у послов стран Европейского союза в Москве.

Мы, участники международной молодежной встречи, приехали в Пермь из разных стран и регионов, среди нас есть люди разных политических и религиозных взглядов, различных профессий и национальностей, но все мы искренне пытались создать общий образ Европы будущего, Европы без разделительных линий, безопасного и комфортного дома для всех европейцев.

Во время наших откровенных обсуждений были затронуты такие проблемы, как европейская безопасность, экономические, финансовые, социальные, гуманитарные и иные ключевые проблемы в новом столетии. При этом наше внимание было сосредоточено на том, каким может и должен быть наш общий европейский дом через 15 – 20 – 25 лет, тогда когда главная ответственность за его судьбы будет лежать на плечах нашего поколения, тех, кому нет сегодня и 30 лет.

Каждое пленарное и секционное заседание проходило под сопредседательством представителей молодых европейцев из России и Европейского союза. Всего было проведено два пленарных и три секционных заседания.

Перед началом первого пленарного заседания мы выслушали выступления председателя Комитета парламентского сотрудничества Россия-ЕС (КПС), депутата Государственной Думы России Андрея КЛИМОВА, первого заместителя сопредседателя КПС, депутата Европейского парламента Рейно ПААСИЛИНЫ (Финляндия), дипломатов от России и стран ЕС.

После первой пленарной дискуссии состоялись обсуждения на секциях по следующим темам:

- ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРОПЫ В 21-м ВЕКЕ

- ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ЭКОНОМИКОЙ И ФИНАНСАМИ В ЕВРОПЕ БУДУЩЕГО

- ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОГО ГУМАНИТЕРНОГО ХАРАКТЕРА И ИНЫЕ ВАЖНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ЕВРОПЕЙСКОГО БУДУЩЕГО

Итоги обсуждений были подведены на заключительном пленарном заседании. На этом же заседании были обсуждены и приняты:

- Обращение к главам государств и правительств России и ЕС, депутатам Государственной Думы России и Европейского парламента, Европейской Комиссии ЕС;

- Заключительный отчет встречи молодых граждан России и государств Европейского союза.

В результате состоявшихся дискуссий участники встречи молодых европейцев в Перми ОТМЕТИЛИ:

I. Двадцать лет назад была фактически окончена «холодная война». Вскоре после этого существенно изменилась политическая карта Европы, серьезные изменения произошли во многих сферах европейской жизни. Распался Советский Союз, появились новые независимые государства, прекратил существование Варшавский договор (военно-политический союз включал СССР и ряд стран Центральной и Восточной Европы). НАТО (военно-политический блок, созданный шестьдесят лет назад для борьбы с СССР) сохранился как военно-политический союз, увеличил число своих членов и вплотную приблизился к границам России. Европейское сообщество 12 государств Западной Европы преобразовалось в Европейский союз, который включает в себя сегодня 27 государств (в том числе три бывшие республики СССР). Среди стран ЕС появилась новая общая валюта – евро. На основе Шенгенского соглашения для многих стран Европы возникла возможность безвизовых поездок. Прекратил существование Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), объединявший СССР и некоторые другие государстве Центральной и Восточной Европы. На основе бывших республик СССР был сформирован Союз независимых государств (СНГ). Россия и другие государства, входящие ранее в состав СССР вошли в Совет Европы. В 1997 году вступило Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, которое действует и в настоящее время. Глубокие изменения прошли в политической и экономической системах в бывших «странах социализма». Россия также изменилась. Современная Россия основывается на многопартийной политической системе, всенародно избранных президенте и парламенте страны, на рыночной экономике. Страны современной Европы взаимозависимы как друг от друга, так и от общей ситуации в мире. Это особенно показали события недавнего мирового экономического кризиса.

II. Несмотря на значительные изменения последних десятилетий в современной Европе остались нерешенными многие проблемы, доставшиеся нам как в период «холодной войны», так и в результате появления новых вызовов и угроз 21-го века. На европейской территории продолжаются военные конфликты, сохраняются зоны «замороженных конфликтов», находится большое количество вооружений и военных баз, в том числе стран не находящихся на европейском континенте. Между странами Европы сохраняется недоверие. Еще нельзя говорить о том, что на территории Европы сформировано общее пространство безопасности, общее экономическое и гуманитарное пространство. Жители Европы до сих пор не могут отказаться избавиться от визовых барьеров. Во многих странах Европы продолжаются нарушения политических, экономических, социальных прав человека. Есть вопросы защиты прав этнических и религиозных меньшинств. К сожалению пока не удается избавиться от «двойных стандартов» в политической, экономической, гуманитарной сферах. По-прежнему остро стоят такие вопросы как обеспечение энергетической безопасности, борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью, охраной окружающей среды. Европейская цивилизация для многих в мире уже не является единственным эталоном. Действующие в Европе механизмы безопасности пока не могут оградить граждан Европы от новых жертв.

III. Важнейшее значение для настоящего и будущего Европы имеет сотрудничество между Россией и странами ЕС, особенно в рамках четырех общих пространств (внешней и внутренней безопасности, экономике и гуманитарном пространстве). Существующее между Россией и ЕС Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, хотя и продолжает свое действие, но, по мнению многих экспертов наших стран на его смену должен прийти новый базовый документ, направленный на укрепление стратегического сотрудничества между нашими странами и народами. Разработка такого договора уже началась. Есть новые предложения по совершенствованию системы европейской безопасности, которые должны повысить эффективность существующих международных организаций исключить на территории Европы новые вооруженные конфликты. В совершенствовании общеевропейской безопасности должны принять активное участие, как Россия, так и Европейский союз. От России и Европейского союза, как от двух крупнейших экономических партнеров на европейском континенте во многом зависит устойчивость экономики, финансов, успешное социальное развитие, обеспечение достойного существования сотен миллионов европейцев. Уважительное отношение друг к другу, укрепление мер доверия, углубление сотрудничества во всех сферах между Россией и Европейским союзом являются хорошей основой Европы будущего, Европы без разделительных линий, общего безопасного и комфортного дома для всех европейцев.

Участники дискуссии СОГЛАСИЛИСЬ С ТЕМ, ЧТО:

A. В последующие десятилетия помимо уже существующих проблем, возникших не только в минувшие годы, но и еще десятки, а иногда и сотни лет назад, предстоит решать новые серьезные вопросы, вызванные вызовами третьего тысячелетия. Большое число таких вопросов предстоит решать нынешнему поколению молодых европейцев. Решение этих вопросов должно достигаться в Европе без помощи силы или угрозы силы, с учетом интересов всех европейских государств. При этом будущее Европы должны обеспечивать не только руководители наших государств и правительств. Важную роль в этом процессе должны играть парламенты наших стран, политические партии, представители бизнеса и профессиональных союзов, институты гражданского общества, ученые, прямое сотрудничество на уровне регионов, университетов, молодежные движения и т.д. Из данного диалога необходимо исключать любые проявления экстремизма, «двойные стандарты» и иные проявления конфронтационности, доставшиеся нам в наследство от прошлых поколений.

B. В сфере укрепления европейской и мировой безопасности в последующие десятилетия необходимо добиваться следующих основных целей:

1. Повышать роль и эффективность ООН, как универсального инструмента обеспечения безопасности в мире;

2. Создать новый, более надежный механизм обеспечения мира и безопасности в Европе с участием всех европейских государств и их союзов. Данный механизм не должен опираться на «блоковое мышление», не должен пытаться обеспечить безопасность одних стран за счет других;

3. Объединить усилия по борьбе с внешними угрозами, международным терроризмом, организованной преступностью, пиратством, незаконной миграцией и торговлей людьми, преодолением последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

C. В экономической и финансовой сферах в последующие десятилетия необходимо добиваться следующих основных целей:

1. Гарантировать устойчивое развитие на всем европейском пространстве, основанное на едином экономическом пространстве, где могли бы свободно перемещаться товары, капиталы и трудовые ресурсы;

2. Унифицировать системы учета и контроля (особенно в финансовой сфере), чтобы сократить поле для спекуляций, ухода от уплаты налогов, недобросовестной конкуренции, своевременно получать информацию о возможных экономических и финансовых рисков;

3. Создать более надежные механизмы для обеспечения энергетической безопасности в Европе, которая бы в полной мере учитывала интересы стран производителей, транзитеров и потребителей энергии и охватывала бы не только углеводородное сырье, но и иные энергоносители, а также электроэнергетику;

4. Усилить как государственный, так и международный контроль над бизнесом в таких вопросах, как защита окружающей среды, обеспечение согласованных принципов трудоустройства граждан, их заработной платы, для того, в частности, чтобы избежать «социального демпинга» и значительных разрывов в социальном обеспечении людей;

5. Исключить национальные и международные административные барьеры для тех, кто ведет добросовестный бизнес;

6. Укреплять региональные валюты, в качестве которых уже выступает евро и может выступить российский рубль, усиливать координацию банков, обеспечивающих устойчивость региональных валют.

D. В гуманитарной и социальной сферах в последующие десятилетия необходимо добиваться следующих основных целей:

1. Выработать общеевропейские социальные стандарты;

2. Отказаться от визовых барьеров внутри Европы для граждан европейских стран (такие, как образование, здравоохранение, и т.д.);

3. Разработать единые общие подходы, принципы и правила при проведении выборов органов власти европейских стран и наднациональных институтов;

4. Обеспечить надежные гарантии прав граждан на защиту их национальных языков, обычаев и культуры для сохранения лингвистического разнообразия и сохранения исчезающих языков;

5. Внедрить общие стандарты для образования на территории Европы, признавать дипломы об образовании одних европейских стран в других;

6. Создать общеевропейские институты по обеспечению единых подходов к развитию здравоохранения, борьбе с опасными заболеваниями и инфекциями;

7. Развивать систему национального правосудия с учетом общепринятых подходов, принципов и правил.

8. Уважать решения, принятые национальными и международными судами в пределах их компетенции и на основе национального законодательства на всем европейском пространстве.

9. Соблюдать права человека во всей Европе.

E. При решении иных важных вопросов, связанных с Европой будущего необходимо добиваться следующих основных целей:

1. Создать совместные международные органы, которые координировали бы на всем европейском континенте вопросы защиты окружающей среды и предотвращение климатических изменений;

2. Формировать общие международные научные центры для поиска решения наиболее важных и сложных проблем современного развития, в первую очередь в таких сферах как физика, химия, биология и медицина, геология, астрономия, информатика.

3. Максимально объединить усилия для мирного освоения космического пространства, включая совместную подготовку и проведение экспедиций к Луне, Марсу иным планетам и космическим объектам;

F. При обсуждении вышеуказанных тем и вопросов участники пермской встречи молодых европейцев выявили максимальное сближение позиций по следующим вопросам:

- Разнообразить способы доставки энергоносителей в Евросоюз;

- Принять новую Энергетическую Хартию для формирования правовой основы торговли энергоносителями;

- Избегать упоминания эпизодов насилия в отношениях между Европейскими странами;

- Упростить визовые процедуры, (особенно для туристов) начиная со второй и поездки и далее при условии соблюдения всех правил и законов во время первой поездки;

- Тесное сотрудничество по вопросам охраны и границ

- Создание общего института по вопросам эмиграции и наркоторговли;

- Увеличить европейские инвестиции в развитие российского энергетического сектора;

- Сотрудничество в сфере инноваций для обоюдовыгодного обмена достижениями в сферах образования, транспорта и других важных сферах международного сотрудничества;

- Совместная защита морского и космического пространств;

- Формирование единой правовой основы в сфере образования (Болонский процесс) и администрирования;

- Улучшние общего взаимопонимания между Россией и Европой посредством взаимого проникновения российской и европейской культуры.

- Содействование вступлению России в ВТО;

- Усиление законодательства в области авторского права

- Прозрачность формулировок законов для проведения исследований и разработок, поддерживаемые государством;

- Концентрация на диверсификации экономических секторов, особенно где могут быть использованы инновациразработки;

- Развитие иных отраслей экономики, помимо основанных на природных ресурсах

- Финансовая поддержка в виде дешевых займов для открытия бизнеса;

- Усиление честной конкуренции между компаниями ЕС и России в рамках свободной торговли, что позволит компаниям быстрее развиваться и становиться иновациоными;

- Улучшение системы налогообложения для компаний занимающимися разработками и исследованиями;

- Упрощение бюрократических процедур в системе открытия и ведения бизнеса;

- Объединение компаний в одних экономических сферах;

- Сотрудничество между компаниями ЕС и России в проведении совместных разработок, ведении бизнеса, исследования новых потенциальных рынков;

- Создание торгового союза между Европейским Союзом и Россией с целью подготовки Росси ко вступлению в ВТО

- Создание общих банковских и финансовых стандартов в России и ЕС;

- Привлечение иностранных инвесторов в регионы России путем улучшения эффективности системы предоставления соответствующей информации;

- Сотрудничество в Европе должно быть основано на разделяемых и открытых для обсуждения ценностях.

- Отстуствие взамиопонимания и конфликтные взамиодействия спровоцированы не столько культурными различиями, сколько конфликтами интересов и отличиями в историческом наследии Европейских стран.

G. При обсуждении вышеуказанных тем и вопросов участники пермской встречи молодых европейцев наиболее спорным вопросами оказались:

- Два военных альянса в Европе

- Преодоление неприязни между европейскими странами со времени Холодной Войны

- Диалог между Россией и НАТО в отношении нейтральных стран

- Визовые вопросы:

- Снижение барьеров

- Возможость электронной подачи документов на визу

- Упрощение процесса получения Шенгенской визы

- Обеспечение адресной поддержки государственными и международными организациями молодых людей с выдающимися способностями в различных сферах.

- Образование:

Содействие Болонского процесса в Европе, включая Россию

Уничтожение коррупции в образовательной системе следующими средствами:

- Увеличение фиансирования субъектов системы образования

- Деперсонализация экзамнов

- Изменение существующей системы оценки знаний на рейтинговую (для наибольшего соответствия рыночной системе), проверка подлинности дипломов;

- Разные мнения вызвали степень ассимиляции иммигрантов в контексте культуры, ценностей и норм принимающей страны;

- Участники признали противоречие между необходимостью придерживаться ценности свободы слова и необходимостью ограничивать ее с целью поддержания общественного порядка и предотвращения ревизионистских попыток в отношении исторического прошлого Европейских стран. Тем не менее, некоторые участники высказли опасения по поводу расширения государственного контроля на средствами массовой информации и распространением информации;

- Дискутировалась степень вмешательства уже существующих органов (ООН) или какого-либо другого нового органа в случаях нарушения прав человека.

H. В качестве вопросов, которые можно и нужно решать на европейском континенте в ближайшие годы являются:

- Дальнейшее облегчение и скорейшая отмена визовых режимов для взаимных краткосрочных поездок граждан России и Европейского союза;

- Принятие правового документа, обеспечивающего энергобезопасность Европы с учетом интересов производителей, транзитеров и потребителей энергии (не только углеводородного сырья);

- Подготовка и проведение переговоров о возможности заключения обновленного правового документа о безопасности и сотрудничестве в Европе с участием всех европейских государств и их союзов;

- Завершение работы и ратификация нового соглашения о сотрудничестве между Россией и ЕС, рассчитанного на обеспечение долгосрочного (на десятилетия) и стратегического по своему духу и принципам основе.

I. Решение нижеследующих вопросов требует наибольшего времени:

- Дальнейшая либерализация энергетического рынка посредством его деполитизации;

- Поставки газа и нефти из России в ЕС, осуществляемые в альтернативной доллару валюте (предлагается использование евро и рубля для стабилизации обеих экономик);

- Снижение или отмена тарифов и квот на экспорт ЕС в Россию;

Участники дискуссий ПРЕДЛОЖИЛИ:

1. Направить Заключительный Отчет о своей встрече в адрес глав государств и правительств России и ЕС, депутатам Государственной Думы России и Европейского парламента, Европейской Комиссии ЕС;

2. Опубликовать текст обращения в адрес глав государств и правительств России и ЕС, депутатам Государственной Думы России и Европейского парламента, Европейской Комиссии ЕС и Заключительный отчет на международном сайте «Россия-ЕС: партнерство и успех» (www.ruseu.com);

3. Довести результаты своих дискуссий до молодых людей в своих странах и регионах;

4. Рекомендовать продолжить практику подобных встреч в будущем. В частности изучить возможность проведения встречи молодых европейцев с участием представителей всех стран Европы.

5. Обсудить в своих странах необходимость и возможность провести общеевропейский фестиваль молодежи и студентов и впоследствии обменяться результатами подобного обсуждения.

Участники дискуссии выразили благодарность за помощь и поддержку в проведении международной встречи молодых европейцев в Перми:

- Комитету парламентского сотрудничества Россия- ЕС;

- Государственной Думе России и особенно Комитету по международным делам;

- МИД России и особенно Департаменту общеевропейского сотрудничества;

- Постоянной делегации Европейской комиссии в России;

- Посольствам стран ЕС в России и особенно посольству Чехии в Москве;

- Администрации и правительству Пермского края;

- Российскому парламентскому европейскому клубу и пермскому Европейскому клубу;

- Межрегиональному фонду политических инициатив и технологий (ПИТ-фонд).

Данный отчет принят на заключительном пленарном заседании участников встречи молодых европейцев в Перми 16 мая 2009 г.

 

КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ

Уважаемые представители средств массовой информации!

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации при участии Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Российской академии медицинских наук, общественных организаций и медицинских ассоциаций проводит Второй Всероссийский форум «Здоровье или табак».

В работе Форума примут участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Правительства РФ, члены Общественной палаты, известные ученые, политические деятели, деятели культуры и искусства, выдающиеся спортсмены, представители бизнеса.