Мавзолей при жизни

Артур Чилингаров отмечает день рождения – 70 лет. К кабинету великого полярника на третьем этаже в престижном левом крыле старого здания повалила восторженная толпа – как к мавзолею.

 

25.09.09 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Принят шестой новый бюджет-2008

Самое тяжелое заседание Думы, когда приходится под Минфин лечь в ускоренном порядке

Гвоздь думской пятницы – новый, уже шестой бюджет на текущий год. Принять пришлось сразу и без поправок. Главный вопрос: почему расходные статьи не исполняются? Простыми словами – положенные деньги из бюджета получить невозможно?

Минфин Алексей Кудрин ответил по этому поводу корреспонденту «МП» издевательски-менторским поучением. Но при обсуждении нового-старого бюджета в Думе его не было, потому что сказать по сути нечего. Замминфина Татьяна Нестеренко извинялась и выкручивалась, как могла: программы поздно запущены и «контингент убывает» – это про ветеранов, имеющих право на жилье, и инвалидов с правом на транспортное средство. Но ведь при такой бюджетной стратегии не убывает контингент бедных, коим положена компенсации ЖКХ. Почему бы неправедную экономию на нищих и беспомощных не направить на те же «контингенты»?

Вопросы депутатов продиктованы беспокойством за деньги, выделенные заведомо на нецелевое использование, коль отсутствует доверие компаниям, упомянутым в бюджете перед многомиллиардными суммами. МиГ государство продает за рубль, сказал депутат Валерий Зубов. У него долг сто миллиардов, бюджет не потянет – согласилась Нестеренко. А что такое «Атомредметзолото», так и не сказали, как ни добивалась правды Оксана Дмитриева. Какие-то урановые активы за каким-то рубежом.

В тот же день поддержали пару президентских законопроектов для воров в законе и по подсудности дел о терроризме. Их можно рассматривать сразу в Верховном суде, чтобы местные на суд не давили. Представитель президента Гарри Минх не скрывал: речь идет о Северном Кавказе, там особая структура общества – специфика России. Впервые вводится в закон ответственность за само участие в «сходках» и тем более организацию преступного сообщества. Депутаты рады, правозащитник Лев Левинсон – напротив, потому что сокращается возможность обжалования судебных злоупотреблений. К тому же оказывается, что преступные сообщества – это только те, что получают материальную выгоду. Террористы под эту норму не подпадают, таково требование Конвенции по трансграничной преступности.

Не хочет мир бороться с терроризмом.

Еще законодательный перл в тот же день – два техрегламента: о безопасности зданий и сооружений, затем о безопасности строительных материалов и изделий. На трибуну вышел экс-глава Госплана Юрий Маслюков и патетически спросил: какой идиот убедил, что СНИПы писали дураки и контроль надо отметить? В техрегламентах нет ничего про безопасность

Тут опять какое-то внешнее давление на страну для продвижения своей продукции. Уж чего нам не стоило бы отменять из советского наследия, так ГОСТы и СНИПы.

Начался день со спора вокруг ответа польскому Сейму на заявление о геноциде 1939 года. Коммунистам хотелось пошуметь, но зампред комитета по международным делам Александр Козловский сказал, что нас втягивают и нам бы не стоило. В польский Сейм ушло грамотно составленное всем миром частное письмо Константина Косачева о том, что забывать подвиги Красной Армии кощунственно.

Коммунисты сами виноваты, они нашумели в среду, присоединившись к Жириновскому в пиаре против олигарха Дмитрия Рыболовлева, который покруче Абрамовича.

Дума – сильный орган, но в нем конкурентов несть числа.

 

Сообщения

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Историей должны заниматься историки, а не политики – Косачев

Депутат Косачев напомнил коллеге в Сейме Халицкому о кощунстве забывать освободителей Польши

Комитет Госдумы по международным делам подготовил и направил письмо от имени председателя комитета Константина Косачева его визави в польском Сейме, председателю комитета по международным делам Анджею Халицкому.

В письме выражается глубокая озабоченность в связи с принятием Сеймом Республики Польша резолюции «В связи с агрессией Советского Союза против Польши 17 сентября 1939 года». В тексте письма, в частности, сказано: «Одна из, безусловно, трагических дат в истории Польши – 17 сентября 1939 года – все же не была решающей в определении судеб польского государства в XX веке. Утверждать, что в истории наших отношений в военный период должна вспоминаться лишь дата 17 сентября 1939 года было бы аморально уже по отношению к тем сотням тысяч советских солдат, кто пять лет спустя ценой собственных жизней плечом к плечу с поляками освобождал Польшу. Видеть «признаки геноцида» в сталинских репрессиях против польских военных, и забывать при этом о подвиге советских солдат, спасших всех поляков от участи подлежащей уничтожению «расово-неполноценной» нации, от Освенцима и Майданека, кощунственно».

В тексте письма содержится утверждение о том, что «из современных российско-польских отношений должны быть исключены односторонние трактовки спорных событий истории и разного рода попытки манипулировать этими трактовками в актуальных политических целях».

К.Косачев «по-прежнему убежден, что историей должны заниматься историки, а не политики. Политики же, наделенные властью народом своей страны должны не выискивать «яблоки раздора» в прошлом, а видеть то, что поможет преодолеть все разногласия в настоящем и будущем. Разжигая подобными резолюциями националистические и агрессивные настроения по отношению к соседям, польские парламентарии оказывают плохую услугу своему народу, делая его заложником собственных фобий и недобросовестных политических интриг».

В конце письма Косачев выразил надежду на то, что польские коллеги придут к понимаю, разделяемому в Госдуме, что диалог по вопросам прошлого должен вестись не на языке резолюций и исторических претензий, а в форме заинтересованного разговора специалистов, оперирующих всей полнотой фактов и нений.

При обсуждении вопроса на пленарном заседании коммунист Анатолий Локоть напомнил о предложении подготовить заявление о реакции на решение польского Сейма.

В ответ зампред комитета по международным делам Андрей Климов сообщил о решении комитета подготовить письмо польским коллегам, которое уже направлено, с его текстом ознакомлены представитель КПРФ Юлий Квицинский и представитель ЛДПР Леонид Слуцкий. В нем есть такие слова, как «кощунство» и т.д. Сомневаться в жесткости оснований нет, но не надо путать жесткость с политической истерией, предложил Климов.

Председательствующий Борис Грызлов согласился с тем, что в этом никаких секретов нет, письмо будет роздано в зале.

Оскорбило заявление польского Сейма Сергея Обухова, это плевок в могилы русских солдат Сергея Обухова. Коммунист сказал, что Польша дважды меняла политическую ориентацию и теперь гуляет под ручку с дядей Сэмом. Депутат просил включить в повестку проект КПРФ, но Грызлов сказал, что это можно сделать и позже.

Владимир Жириновский заявил, что депутаты не уполномочены представлять позицию фракции и партии. Он отметил, наша армия освобождала земли несуществующего государства, польское правительство бежало в Румынию. Позже Жириновский сказал, что надо разогнать комитет по международным делам и выйти из ПАСЕ, а не из зала, как решил Совет Думы. Он настаивал на том, чтобы не вносить 20 млн евро в бюджет ПАСЕ а 2010 году.

Николай Коломейцев посчитал недопустимым решать такие вопросы не собирая комитет опросным порядком.

После второго перерыва Анатолий Локоть пытался настаивать на рассмотрении проекта постановления Думы, подготовленном КПРФ.

Предложение включить в повестку отклонено 54 292 0 16:04

Зампред комитета по международным делам Александр Козловский сказал в ответ, что нас пытаются втянуть в дискуссию и нас же измазать, это все лишь провокация и мы на эту провокацию не поддадимся.

«Наш комитет настоятельно рекомендует ограничиться обращениями Косачева от комитета. Постольку поскольку, по нашему убеждению, решение, принятое польским Сеймом, не что иное, как сбить позитивную реакцию, которую вызвал недавний визит в Польшу премьер-министра Владимира Владимировича Путина. И плюс ко всему это реакция на решение Президента Обамы, не разворачивать в Польше противоракетные установки. Реакция вызвана тем, что для Польша, для польских ястребов это бесспорный удар. Нас пытаются втянуть в дискуссию по абсолютно надуманной теме, теме, связанной с извращением истории, и на этой волне нас же еще измазать. Лучше сделать вид, по нашему убеждению, лучше сделать вид, что мы прекрасно видим, что это такое, что это всего лишь провокации и мы не эту провокацию не поддадимся» – сказал А.Козловский.

В отличие от письма Косачева, проект коммунистов содержит чисто оправдательную аргументацию. В нем в частности говорится, что «Заявление Сейма вопреки логике и исторической правде выдвигает в адрес нашей страны оскорбительное обвинение в совершении преступлений, имеющих признаки «геноцида». Советский Союз никогда не преследовал цели истребления польской нации и лишения ее основ для дальнейшего существования, т.е. геноцида поляков. Такую задачу ставила перед собой гитлеровская Германия, неопровержимым свидетельством чего является пресловутый план «Ост». И она решила бы ее, если не была разгромлена Советской Армией, которая освободила Польшу и вернула ей самостоятельное государственное существование. Советский Союз не подверг, а на самом деле спас Польшу и поляков от геноцида, потеряв при этом 600 тыс. жизней своих солдат. Уместно напомнить, что и своим существованием в нынешних границах Польша обязана, прежде всего, Советскому Союзу и советско-польскому братству по оружию».

Авторы проекта коммунистов утверждают, что «Ввод войск произошел после того, как польская армия была разбита немцами, а руководители Польши покинули страну, бросив ее на произвол судьбы».

В своем комментарии нашему корреспонденту зампред КПРФ Иван Мельников напомнил о протокольном поручении коммунистов. Он также отметил, что действия Польши с принятием резолюции, Украины в вопросе о голодоморе и Грузии по лишению России слова в ПАСЕ связаны с влиянием США. В первоначальном варианте поручения коммунистов напоминало о геноциде польских режимов периода второй Речи Посполитой в отношении восточнославянских народов, также о концлагерях Польши, узников которых освободила Красная Армия, в частности, Березо-Картузском.

 

Николай Рябов спросил, обращаясь к партии власти, кто управляет страной, и если вы, то почему в стране беспредел? Он предложил создать комиссию по расследованию нападений на Олега Смолина и Нину Останину.

 

Сергей Иванов сообщил об отставании наполовину по вооружениям от США не считая Китая и др. стран. Особое отставание по высокоточному оружию. Депутат предложил заслушать министра обороны.

По процедуре это надо провести через Совет Думы, сказал спикер Грызлов.

 

Шаманов со спецназом против обыска армию не позорит, позорят СМИ, которые написали

Депутат фракции ЛДПР Владимир Таскаев заявил сегодня на пленарном заседании Госдумы, что должна быть тщательно проверена Генеральной прокуратурой и Минобороны достоверность фактов о попытке командующего ВДВ, генерал-лейтенанта Шаманова воспрепятствовать санкционированному обыску гражданского объекта с помощью двух групп спецназа ВДВ для решения личных вопросов.

«Распространение данной информации в СМИ оказывает негативное отношение к Вооруженным силам РФ» – утверждал депутат Таскаев.

В конце дня он снял свое поручение, поскольку Аркадий Баскаев намеревался его отклонить.

 

Антон Сихарулидзе сообщил, что комитет по физкультуре и спорту проведет в среду отборочные матчи по большому и настольному теннису.

 

Владимир Улас связал с нападением на Олега Смолина иск в отношении Караулова и Олега Митволя, который развязал кампанию против Смолина – конкурента на выборах МГД.

Борис Грызлов обещал взять на контроль. «Имейте в виду, что возмущены здесь все, не только фракция КПРФ» – сказал спикер.

Николай Рябов просил взять на личный контроль и нападение на Останину – что там была за кислота. Но Грызлов сказал, что личный контроль – это его личное дело, Смолина он берет под личный контроль.

 

Нина Останина предложила протокольное поручение в связи с распоряжением министра Андрея Фурсенко о закрытии 20-ти вузов.

 

Сергей Шишкарев сообщил об отзыве авторов законопроекта 38. пункт.

 

Рассмотрение вопросов повестки дня

 

2. Госдума одобрила Проект постановления ГД 256289-5 «Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы (о депутате О.В. Лебедеве)

Предлагается вывести депутата О.В. Лебедева (ЕР) из состава Комитета по физической культуре и спорту и ввести его в состав Комитета по промышленности

Постановление 332 0 1 10:34

 

3. С законопроектом Зубова по ограничению тарифов уже 10 лет происходят чудеса

ВВЖ настаивает на приглашении в Думу Чурова – ЦИК у нас не помогает, а мешает выборам

Депутаты утвердили на пленарном заседании в пятницу календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой с 7 по 23 октября 2009 года. Соответствующее постановление в итоге дискуссии поддержали 339 депутатов, 30 было против, 1 воздержался.

Представил календарь палате вице-спикер Олег Морозов. Он сообщил, что в сентябре с учетом сегодняшнего проведено шесть заседаний, рассмотрено 79 вопросов. 37 законопроектов не смогли рассмотреть, хотя они были включены в повестку дня. Принято 13 законов и рассмотрено 28 законопроектов первого чтения, 14 законопроектов отклонено. Рассмотрено 8 постановлений.

В календарь на октябрь включено 114 законопроектов, в т.ч. пять ратификаций международных договоров, 22 законопроекта второго чтения, 87 законопроектов первого чтения. 21 законопроект внесен президентом и правительством, 10 – Советом Федерации и членами Совета Федерации, 40 – законодательными органами власти субъектов федерации, 1 – Верховным судом. Морозов отметил законопроект с поправками в Таможенный кодекс о пошлинах на ввозимые воздушные суда и напомнил, что до 1 октября должен быть внесен бюджет-2010, он будет рассмотрен в приоритетном порядке, но не может быть включен в календарь до того, как поступит в Думу.

В октябре предстоит провести четыре «правительственных часа»: 4 октября с приглашением министра внутренних дел, Гепрокурора и главы Следственного комитета с информацией о мерах по реализации плана противодействия коррупции; 9 октября состоится запланированный на 23 сентября и перенесенный доклад главы ФАС о мерах по ограничению тарифов; 14 октября депутатам будет представлена информация о состоянии промышленного комплекса и о ходе реализации закона о техническом регулировании; 21 октября в Думу придет Минрегионразвития Басаргин с докладом о ходе реализации закона о Фонде содействия развитию ЖКХ.

При обсуждении календаря Владимир Жириновский настаивал на приглашении председателя ЦИК Владимира Чурова на среду 14 октября, пусть он послушает, что думают депутаты о выборах. У нас по плану нет нападений на депутатов, нет в планах ни милицейских, прокурорских разборок, которые срывают агитационные материалов. Вы дождетесь, когда убьют депутата, убили шесть депутатов Госдумы и ни одного убийцу не нашли. Жириновский настаивал на регулярном приглашении в Думу главы ЦИК, два раза в год. Он настаивал на включении в календарь отчета ЦИК 14 октября. У нас в России все наоборот, в палате мешают работать, правоохранительные органы не защищают, Центризбирком не помогает проводить выборы, а мешает.

Председательствующий Борис Грызлов согласился, что это важная тема, но напомнил, что есть процедура и предложил внести проект на

Эсер Валерий Зубов предложил включить законопроект об ограничении тарифов естественных монополий и рассмотреть его до бюджета. Морозов сообщил, что по информации комитета по энергетике, законопроект включен в календарь на 21 октября. Зубов удивился: как законопроект попал в комитет по энергетике, если он был в комитете по промышленности?

Постановление 339 30 1 10:52

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

4. 182044-5 Госдума одобрила закон «О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса РФ» (о корректировке сумм вывозных таможенных пошлин по ставкам, действующим на момент фактического вывоза товаров) (принят во втором чтении 18.09.09.

Закон направлен на изменение процедуры периодического временного декларирования российских товаров, вывозимых за пределы РФ нетрубопроводным транспортом. Устанавливаются сроки: отгрузки товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами, и к которым применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством – 1 календарный месяц.; фактического вывоза с таможенной территории таких товаров – 3 месяца со дня окончания периода отгрузки; подача полной таможенной декларации – 2 месяца со дня, следующего за днем фактического вывоза с таможенной территории РФ последней партии товара. Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации, исходя из ставок, действующих на день принятия временной таможенной декларации.

Третье чтение 410 0 0 11:23

 

5. 418630-4

Сколько детей в стране бегают и от родителей и от воспитателей, знает только депутат Останина

Госдума одобрила закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в части наделения Правительства РФ полномочием по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних) (принят во втором чтении 16.09.09, сегодня в окончательном третьем чтении его поддержали единогласно 410 депутатов.

Перед голосованием выступила Нина Останина, отметив, что сегодня обсуждаются поправки в бюджет, которыми правительство предлагает снизить с 42 млн рублей до 24 млн рублей средства на перемещение детей. Она напомнила о расхождении данных по детям-беглецам и верит данным Лиханова о том, что в России вне семей живут 780 тыс детей и все они бегают. Останина поддерживает закон и призывает не снижать его финансирование.

Закон устанавливает, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют переданные им РФ полномочия по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами РФ, а также в пределах территорий государств – участников СНГ, несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия по нормативно-правовому регулированию и финансированию указанной сферы деятельности, а также контролю за указанной сферой деятельности. Перечень документов, необходимых для осуществления перевозки, ее условия, формы и порядок отчетности утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок осуществления перевозки в пределах территории субъекта РФ устанавливается законодательством субъекта РФ.

Третье чтение 410 0 0 11:25

 

Ратификация международных договоров РФ

 

6. 176251-5

Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения между государствами – членами Шанхайской организации сотрудничества о проведении совместных военных учений».

Документ внесен на ратификацию 19.03.09 президентом, сегодня его поддержали единогласно 405 депутатов.

Статс-секретарь, замминистра обороны РФ Николай Панков пояснил в своем докладе, что принятие закона позволило провести совместные военные учения «Весна-2007».

Сергей Решульский поставил вопрос о том, кто будет нести ответственность по страховому случаю, если норма закона освобождает принимающую сторону от страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств. По словам замминистра, ответственность берет направляющая сторона.

Соглашение подписано 27 июня 2007 года в Бишкеке и направлено на создание международно-правовой и организационной основы взаимодействия государств – сторон Соглашения в подготовке и проведении совместных военных учений в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Уполномоченными органами, ответственными за реализацию Соглашения от РФ, являются Минобороны России и МВД России. Определяется порядок подготовки и проведения учений, ответственность и вопросы временного пребывания личного состава воинских и других формирований, использования вооружения и военной техники на территории принимающей Стороны. Регулируются вопросы юрисдикция Сторон по отношению к участникам совместных мероприятий.

Ратификация 405 11:26

 

7. 230173-5

Антитеррористические учения проводятся подальше от терроризма

Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества».

Документ внесен 13.07.09 президентом, сегодня его поддержали единогласно 412 депутатов.

Представил документ на ратификацию статс-секретарь, замдиректора ФСБ Юрий Горбунов. При обсуждении депутат Валерий Селезнев спросил, почему мы проводим учения на Дальнем Востоке, где нет терроризма. Он напомнил о террористических актах на Северном Кавказе. Горбунов обещал рассмотреть замечание. Он пояснил, что учения проводят поочередно государства, подписавшие Конвенцию. В прошлом году Россия проводила учения в Волгоградской области. Когда до нас опять дойдет очередь, можно будет рассмотреть вопрос.

Соглашение подписано 28 августа 2008 года в Душанбе и направлено на создание международно-правовой основы сотрудничества в области проведения антитеррористических учений в рамках ШОС в целях подготовки специальных антитеррористических формирований для совместных действий при совершении или возникновении угрозы совершения террористических актов. Устанавливаются правовые и организационные основы: взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС, ответственных за борьбу с терроризмом, при подготовке и проведении совместных антитеррористических учений; временного пребывания участников совместных учений на территории другого государства – члена ШОС. Определяется юрисдикция Сторон в отношении участников совместных антитеррористических учений и правовой статус участников этих учений.

Ратификация 412 0 0 11:27

 

8. 230166-5

Страны ШОС получат доступ к секретной информации друг о друге

Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения об обеспечении защиты секретной информации в рамках Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества».

Документ внесен 13.07.09 президентом, сегодня его поддержали 409 депутатов, 1 воздержался.

Представил Соглашение на ратификацию статс-секретарь, замдиректора ФСБ Юрий Горбунов. Он сообщил, что пока в банке данных ШОС накапливается несекретная информация. Содоклад члена Комитета по международным делам А,С. Стародубца.

Соглашение подписано 17 июня 2004 года в Ташкенте и направлено на создание международно-правовой основы сотрудничества компетентных органов Сторон в сфере защиты секретной информации, передаваемой Сторонами в рамках Региональной антитеррористической структуры. Устанавливается порядок передачи секретной информации и процедура доступа к такой информации; порядок ее хранения и использования; юрисдикция Сторон в отношении лиц, допустивших несанкционированное распространение секретной информации. Предусматривается обязанность Сторон привлекать таких лиц к уголовной ответственности.

Ратификация 409 0 1 11:27

 

9. 202152-5

Россия попытается выпихнуть чужих преступников на их родину

Госдума одобрила закон «О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания».

Документ внесен 15.05.09 президентом, сегодня его поддержали единогласно 412 депутатов.

Представил документ на ратификацию статс-секретарь, замминистра юстиции РФ Дмитрий Костенников. По его словам, на территории России проходят наказание 19 тыс граждан стран-участников Конвенции. Предполагается, что в год будет передаваться 250 человек.

Председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский поддержал ратификацию. В соответствии с национальным законодательствам наказание может быть снижено, может быть помилован или освобожден от наказания в связи с неизлечимым заболеванием. Он сомневается, что Конвенция будет способствовать правосудию, но отмечает снижение затрат на содержание заключенных.

Валерий Селезнев в своем вопросе указал, что участниками Конвенции являются такие специфические государства, как Армения, Таджикистан. В связи с этим депутата интересует, не будет ли здесь коррупционной составляющей.

Соглашение подписано 6 марта 1998 года в Москве государствами – участниками СНГ, за исключением Туркменистана и Украины. Регламентируется механизм передачи осужденных к лишению свободы. Определяются условия, при соблюдении которых осуществляется передача осужденного (согласие на передачу самого осужденного или его законного представителя, согласие на передачу обеих заинтересованных Сторон), и обстоятельства, исключающие передачу. Просьба о передаче осужденного для отбывания наказания может исходить как от государства вынесения приговора, так и от государства исполнения приговора. Предусматривается возможность применения к переданным осужденным актов помилования и амнистии как государством вынесения приговора, так и государством исполнения приговора

Ратификация 412 0 0 11:28

 

Все законопроекты, рассматриваемые во втором чтении, приняли без обсуждения и без возражений

 

10. 170133-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (по вопросу установления наказаний за деяния, причиняющие существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг) (принят в первом чтении 08.05.09

Законопроектом предлагается дополнить УК РФ новыми статьями «Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги», «Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг» и «Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг», предусматривающими уголовную ответственность за общественно опасные преступления на рынке ценных бумаг, если они были сопряжены с причинением крупного ущерба (дохода), размер которого превышает 1 млн. рублей, в том числе: за нарушение правил учета прав на ценные бумаги – штраф в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года либо без такового; за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг – штраф в размере от 500 тыс. до 1 млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев либо без такового с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Второе чтение 406 0 0 11:32

 

11. 197376-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменений в статьи 236 и 246 Уголовно-процессуального кодекса РФ» (в части обжалования судебного решения, принятого по итогам предварительного слушания, и уточнения порядка пересмотра определения или постановления суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения) (принят в первом чтении 01.07.09.

Законопроектом устанавливается ограничение на обжалование судебного решения, принятого по итогам предварительного слушания, только в части определения места, даты, времени и условий проведения судебного заседания; а также исключается положение, которое Постановлением Конституционного Суда РФ (от 08.12.2003 г., N18-П) признано не соответствующим Конституции РФ, т.к. допускает пересмотр определения или постановления суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения лишь при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, что лишает стороны возможности оспорить судебные решения в вышестоящем суде в связи с иными основаниями, нарушая тем самым их конституционные права.

Второе чтение 405 0 0 11:35

 

12. 67587-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса РФ» (об исключении обязанности представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения) (принят в первом чтении 13.05.08.

Законопроект направлен на сокращение затрат на налоговое администрирование как со стороны налогоплательщиков, так и со стороны налоговых органов. Предлагается определить, что налогоплательщиками по налогу на имущество организаций признаются только те российские и иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в РФ через постоянные представительства, которые имеют объекты налогообложения.

Второе чтение 407 0 0 11:37

 

13. 176701-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств) (принят в первом чтении 11.06.09.

Законопроектом предлагается продлить на 3 года (до 1 января 2013 года) срок, в течение которого крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные ранее как юридические лица, вправе сохранить статус юридического лица.

Второе чтение 353 48 0 11:39

 

14. 184051-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Оренбургской области» (принят в первом чтении 01.07.09.

Законопроектом предлагается: 1) создать Бугурусланский, Бузулукский, Ясненский районные суды Оренбургской области; 2) упразднить Бугурусланский, Бузулукский, Ясненский городские суды, а также Асеевский, Северный, Грачевский, Курманаевский, Светлинский, Матвеевский, Октябрьский районные суды Оренбургской области, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию иных районных судов Оренбургской области. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего ФЗ, осуществляется за счет федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание судов общей юрисдикции.

Второе чтение 352 56 1 11:41

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

18. 256530-5

Логинов напомнил Думе про закон о принятии законов, обвинив депутатов в бардаке и тут же поблагодарив за него

Правительство заверило Думу, что раньше следующего года у регионов их часть НДПИ не заберут

Госдума одобрила в итоге дискуссии закон по уточнению срока вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ, на необходимость которого указал Совет Федерации при принятии закона по консолидации средств в федеральном бюджете включая региональную долю 5% НДПИ.

Документ «О приостановлении действия статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесли 23.09.09 депутаты А.М.Макаров, В.С.Тимченко, также сенаторы Е.В.Бушмин, С.М.Киричук, А.Н.Лоторев, сегодня его поддержали единогласно как в первом чтении (408 «за»), так и в целом (353 «за»).

Зампред ответственного Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров в своем докладе утверждал, что закон абсолютно технический, предложив принять его в целом. По его словам, поправки потребовались, потому что у юристов возникли сомнения, что норма закона может трактоваться иначе. Отвечая на вопрос депутата Валерия Зубова, Макаров признался, что не ожидал технического вопроса и не взял материалов. Он предположил, что сведения потребовались Зубову для какой-то научной работы.

Владимир Федоткин спросил, что за эксперты указаны в законопроекте, но в ответе Макаров об этом не сказал.

Сергей Решульский согласился, что это технический законопроект, но напомнил, что закон, в который вносятся изменения, принят 22 сентября, и уже требуются поправки – непонятно, когда у регионов заберут часть доходов. Депутат привлек внимание к стилю работы, при котором объемные законы с миллиардными суммами принимаются ускоренно. «Все наши законы – это сиюминутные желания одного или группы каких-то товарищей» – предположил Решульский.

Представитель правительства Андрей Логинов в ответ на выступления депутатов пояснил, что вопрос о более жестком отношении к парламентской процедуре стоит уже не первый год. Вместе с тем, отметил он, подвижность Думы позволяет быстро реагировать на динамичные изменения в обществе. Логинов отметил, что Совет Федерации обратил внимание на необходимость поправки и поблагодарил за оперативность ее принятия.

«Согласны со всей критикой, которая была высказана, в том числе и в отношении процедуры. В то же время обращаю ваше внимание, коллег-депутатов, что вопрос о необходимости более жесткого отношения к парламентской процедуре, он стоит уже не первый год, я бы даже сказал, не первое десятилетие. Он, в частности, вылился в форму обсуждения законопроекта о порядке принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, который если вы помните еще в конце 90-х годов был внесен в Государственную Думу и где-то в начале 2000-го законопроект был принят в первом чтении. Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что именно эта подвижность отдельных элементов парламентской процедуры позволяет Государственной Думе в части Федерального Собрания достаточно оперативно, четко и энергично реагировать на те быстро меняющиеся социально-экономические ситуации, в которых развивается наша экономика и наше общество. И благодаря этому я присоединяюсь к словам благодарности, которые были произнесены вице-премьером Игорем Ивановичем Шуваловым при отчете в Государственной Думе на прошлой неделе о том, что именно благодаря Государственной думе и оперативно принятым законами удалось в частности реализовать значительную часть антикризисного плана в конце 2008 и в начале 2009 годов» – сказал Андрей Логинов.

Его поддержал Валерий Зубов: «Спешка нужна при ловле блох и только». Он отметил, как Бюджетный кодекс подгоняется под другие законы. В Налоговый кодекс за четыре года вносится по поправке в неделю. Зубов категорически против принятия закона в третьем чтении.

Законопроектом предлагается приостановить со дня официального опубликования ФЗ от 22.09.09 218-ФЗ до 1 января 2010 года действие нормы, изменяющей норматив зачисления в федеральный бюджет доходов от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) с 95 до 100% и предусматривающей признание утратившей силу нормы о зачислении в бюджеты субъектов РФ доходов от указанного налога по нормативу 5%.

Отметим, что про непринятый закон о принятии законов с тревогой напоминал глава комитета по госстроительству Владимир Плигин при обсуждении президентских поправок в Конституцию, отметив, что это повешенное на стену ружье обязательно выстрелит. По идее, законопроект должен находиться в ведении его комитета, но документ оказался в комитете Павла Крашенинникова по законодательству. Принимать его никто не собирается, потому что порядок в процедуре правительству не нужен, нужно сделать Думу виноватой в беспорядке, что и сделал умный Логинов.

Первое чтение 408 0 0 11:57

Третье чтение 353 0 0 11:57

 

15. 250826-5

Дела о террористах рассмотрит Верховный суд – чтоб родственники не узнали

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о подсудности уголовных дел о преступлениях террористического и экстремистского характера.

Соответствующий документ «О внесении изменения в статью 35 Уголовно-процессуального кодекса РФ» внесен 04.09.09 президентом, сегодня в первом чтении его поддержали в итоге дискуссии 445 депутатов единогласно.

Представил законопроект представитель Президента Гарри Минх. По его словам, изменения закона предлагаются с учетом той специфики, которая существует в РФ. Представитель президента напомнил, что структура общества в северокавказском регионе коренным образом отличается.

Сергей Иванов поддержал закон, но отметил, что давление на суд оказывается не только на Северном Кавказе.

Представитель фракции КПРФ Александр Куликов в своем вопросе отметил дела по экстремизму политической направленности против коммунистов. В ответ Минх утверждал, что дела по экстремизму не связаны с деятельностью партий, но если коммунист чувствует для себя угрозу, то представитель президента напоминает о возможности кассации и обжалования.

Коммунист Николай Коломейцев поставил вопрос о преступлении, в результате которого произошла авария на Саяно-Шушенской ГЭС.

Законопроектом предусматривается, что по ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя уголовное дело о преступлениях террористического и экстремистского характера, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, принятому в 5-дневный срок со дня поступления ходатайства, может быть передано для рассмотрения в Верховный Суд РФ.

Правозащитник Лев Левинсон уверен, что передача дел сразу в Верховный суд – это очень плохо, т.к. сокращается возможность обжалования, первичка в ВС это как правило сразу окончательный приговор.

Первое чтение 445 0 0 12:58

 

16. 250820-5

Сама организация преступной группы и участие в сходках становится преступлением

Законодатель взялся за организованную преступность, которой у нас все больше

Госдума одобрила в первом чтении законопроект об усилении уголовной ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации).

Соответствующий документ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса РФ» внесен 03.09.09 президентом, сегодня в первом чтении его поддержали в итоге дискуссии 449 депутатов единогласно.

Представитель Президента Гарри Минх сообщил о росте дел по организованной преступности, в 2006 году их было 27715, в 2007 – 34620, в 2008 – 36601, причем большинство из них – тяжкие и особо тяжкие, в частности в 2008 году таких дел было 34939. По словам Минха, участие в собраниях преступных групп – т.н. сходках – приравнивается к преступлению.

Зампред Комитета по законодательству Владимир Груздев отметил, что ситуация все хуже, особенно на Дальнем Востоке. «Вор должен сидеть в тюрьме» – напомнил Груздев слова Глеба Жеглова. Он считает, что слова «вор в законе» должно уйти в прошлое.

Владимир Федоткин в своем вопросе отметил, что мы принимаем законы, а ситуация все хуже. Депутата интересует, сколько граждан России имеют судимость. Таких данных у докладчиков не оказалось.

Валерий Селезнев указал, что преступные сообщества создаются не только для получения материальной выгоды, но и для целей террористических, захвата власти, изменение конституционного строя. В ответ Г.Минх напомнил о положении Конвенции по борьбе с транснациональной преступностью, которая определяет, что преступные формирования, которые объединились не для получения материальной выгоды, не должны признаваться преступными организациями. Представитель президента подчеркнул, что отношении названных депутатом преступлений ответственность не снижается.

Коммунист Валентин Романов напомнил о необходимости вернуться к проблеме конфискации и о смертной казни для наркобаронов и тех, кто совершает преступления, угрожающие жизни общества.

Сергей Иванов отметил, что хапуги и взяточники во власти тоже подпадают под этот закон.

Борис Резник сообщил, что на развал дела лидера дальневосточной преступной группы Сахнова общак выделил 300 миллионов, было 27 писем в его защиту и было принято решение отомстить свидетелям обвинения и присяжным заседателям. По мнению депутата, надо выводить подобные дела из-под юрисдикции присяжных заседателей, чтобы не ставить их и их семьи под угрозу.

«И вот по оперативным данным (в общем не делали из этого секрета в департаменте по борьбе с организованной преступностью) на развал этого дела преступники дальневосточные выделили триста миллионов рублей. Как работали эти деньги, мы можем догадываться, как можем догадываться, какие мотивы лежали в основе, скажем, действий нашего коллеги Виктора Ивановича Илюхина, который направил в высшие правоохранительные органы, на имя Генерального прокурора, министра внутренних дел, председателя Верховного суда, только в моем досье 27 писем. 27 писем, которые изобилуют ложью, и все они направлены на защиту воров в законе, и особенно вот этого вот Сахнова, лидера всей организованной преступности Дальнего Востока» – сказал Б.Резник. Он зачитал оперативную информацию: «После вынесения приговора суда ворам в законе Сахнову, Семакину, Шокирову, содержащимся в СИЗО N1 Хабаровска, принято решение отомстить свидетелям обвинения, выступавшим по уголовному делу номер такой-то,, и присяжным заседателям, вынесшим обвинительный приговор, путем физической расправы и запугивания родственников, уничтожения их личного имущества, незаконного привлечения к уголовной ответственности».

Поскольку Резник отметил роль Илюхина в этой истории, А.Куликов указал на оскорбительность высказывания, т.к. Илюхин выиграл дело у телеведущего Караулова.

«Борис Львович допустил оскорбительные реплики в адрес нашего коллеги Илюхина Виктора Ивановича, зная заведомо о том, что процесс выигран у Караулова, который обвинял нашего товарища в том, что он там к чему-то был причастен. Удивляюсь, Борис Львович, зная о том, что процесс выигран, решение суда есть, почему продолжаете по-прежнему клеветать на нашего коллегу Илюхина?» – сказал волнуясь бывший председатель думской комиссии по коррупции Куликов.

Председатель комитета по безопасности Владимир Васильев в своем комментарии нашему корреспонденту сообщил, что число преступлений, совершенных организованными сообществами, растет, при чем не только за счет выявляемости. В 2008 году возбуждено и расследовано 34939 дел о тяжких и особо тяжких преступлениях организованных групп независимо от даты регистрации (это может быть и пять лет назад) – рост 9,7% к 2007 году. В 2006 году выявлено таких преступлений 27715, в 2007 – 34620. По словам Васильева, норма об ответственности за организацию преступного сообщества вводится впервые, причем под нее подпадают и чиновники, которые занимаются коррупцией системно.

Законопроектом предлагается установить, что преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено структурированной организованной группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. За совершение перечисленных деяний повышаются низший и высший пределы санкций в виде лишения свободы соответственно с 7 до 12 лет и с 15 до 20 лет. Низший предел санкций в виде лишения свободы за участие в преступном сообществе (преступной организации) повышается с 3 до 5 лет, а за совершение деяний с использованием своего служебного положения – с 10 до 15 лет. Лица, осужденные за совершение таких деяний, должны будут отбыть не менее трех четвертей срока назначенного им наказания, прежде чем у них возникнет право на условно-досрочное освобождение или на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Предусматривается возможность продления срока предъявления обвинения лицу, задержанному по подозрению в совершении такого преступления, с 10 до 30 суток.

Первое чтение 449 0 0 13:27

 

17. 255734-5

В конце – заключение Комитета по бюджету и выводы Счетной палаты

Замминистра Нестеренко извиняется в Думе – за отсутствие министра Кудрина и за плохое исполнение бюджета

Минфин сэкономил на ветеранах, инвалидах и в ЖКХ для бедных, переписал бюджет-2008 переписали заново и заставил Думу срочно принять закон весом пять кг. Но бюллетени для беременных денег дал.

Госдума одобрила в итоге дискуссии на пленарном заседании в пятницу объемный правительственный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Документ внесен 21.09.09 правительством, сегодня его поддержали как в первом чтении (315 за, 84 против), так и в целом (314 за, 92 против, 2 воздержалось).

Замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко извинилась в связи заменой официального представителя правительства. Отвечая на вопрос Сергея Иванова, она сообщила, что Алексей Кудрин находится в США с президентом.

Т.Нестеренко сообщила о принятом решении не проводить индексацию зарплаты в этом году, потому что в будущем году «мы не выдержим», потребуется 240 млрд руб. По словам замминистра, сокращение финансирования жилья для ветеранов связано с тем, что «контингент уменьшается». Есть еще проблемная ситуация с дефицитом ФСС, выделено 14,7 млрд руб. на то, чтобы подстраховать возможный недостаток в оплате больничных листов. Их стало больше, сообщила Т.Нестеренко, предположив, что это естественная реакция работодателей на кризис, чтобы не увольнять работников, сначала выбираются другие возможности. Но при этом оплачивать больничные листы скоро придется из бюджета. Отвечая депутатам, замминистра подчеркнула, что 150 млрд руб. на докапитализацию банков не снимаются с налогов и вообще не деньги бюджета, это бумажная операция обмена облигаций на привилегированные акции, если банки согласятся.

Зампред Счетной палаты РФ Александр Семиколенных в своем докладе сообщил, что объем ВВП может оказаться меньше на 3,5%, темп роста ВВП – на 6,3%. Доходы бюджета исполнены на 4,4 трлн руб., это 66% от прогнозируемого на год объема. По сравнению с прошлым годом доходы уменьшились на 31%. Расходы исполнены на 5,6 трлн руб., это 57% показателей сводной бюджетной росписи. По трем подразделам, в частности, исследования в области ЖКХ, расходы вообще не производились. Как и в прошлом, в конце года происходит увеличение бюджетных расходов, что в условиях кризиса создает дополнительные риски. Причиной неритмичного исполнения бюджета становится отсутствие нормативных правовых актов. Семиколенных отметил, что от кризиса в основном пострадали несырьевые отрасли, поэтому сырьевая зависимость усиливается.

К объемному заключению Счетной палаты приложена таблица исполнения ФЦП. Причина низкого уровня финансирования в т.ч. и в том, что из 92 нормативных актов принято только 12.

Владимир Федоткин отметил грубое нарушение в рассмотрении законопроекта сразу в третьем чтении, он настаивал на возможности внесения поправок. Учитывая, что поправки в бюджет рассматриваются в шестой раз, рассмотреть его вдумчиво предложил коммунист Николай Коломейцев. Председательствующий Олег Морозов вспомнил, как рассматривали бюджет до 12 часов и обедали прямо в зале.

От комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова поддержала закон, но отметила, что отсутствие нормативных правовых актов тормозит не только исполнение бюджета, но и заключение контрактов. В частности, ФЦП по борьбе с социально-значимыми заболеваниями профинансирована всего на 8,4%. По словам депутата, комитет не подвергает сомнению обоснованность сокращения на 20,4 млрд руб. по трем статьям – субвенции на оплату услуг ЖКХ, жилье для ветеранов и транспорт для инвалидов, но предлагает направить экономию ветеранов. Максимова также отметила отсутствие правовых оснований для отказа в жилье ветеранам, которые не встали на учет после 2005 года. Она предлагает принять постановление с рекомендацией Правительству «рассмотреть до конца текущего года вопросы правового регулирования обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих на это право ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не вставших на учет до 1 марта 2005 года, а также обеспечения транспортными средствами нуждающихся и имеющих на это право инвалидов войны, не вставших на учет до 1 января 2005 года». По мнению Максимовой, необходимо принять закон для исполнения бюджета.

Сергей Иванов спросил, почему так плохо исполняются ФЦП – 20-30%, замминистра Т.Нестеренко пояснила, что они были поздно запущены. «Вопрос этот действительно корректен и претензии корректные. Здесь необходимо отметить только одно, что каждый год мы на самом деле положение улучшаем и это отмечено даже было в заключении Счетной палаты на законопроект. Ситуация улучшается, постоянно на контроле. Будем, что называется, дальше мониторить, чтобы главные распорядители как можно скорее подготовили все необходимые проекты. Сейчас это объяснение, вернее, так складывается, что было уточнение бюджета в начале года под кризис, помните, резкое сокращение, что потребовало пересмотра всех программ. Собственно говоря, программы поздно запущены были. Извините» – сказала замминистра Т.Нестеренко.

Отвечая на вопрос Михаила Ненашева о плохом исполнении бюджета и возвращении в бюджет денег на оборонную промышленность, замминистра обещала, что все будет профинансировано.

На МАКСе не было принято решение о создании Объединенной авиационной компании, президент сказал «чем поможешь им при такой задолженности», отметил Валерий Зубов. Он указал, что 15 млрд руб. МиГу – это компания, которую государство продает за рубль в Объединенную компанию. Нестеренко в ответ признала, что при задолженности компании в сто миллиардов у бюджета таких денег нет.

Выступая от фракции КПРФ, Сергей Штогрин высказал сомнение в необходимости увеличения внутреннего долга, напомнив, что банкам направленно семь триллионов и в экономику они не пошли. При внешнем корпоративном долге 470 млрд долларов резервы без суверенных фондов составляет 233,2 млрд долл. Штогрин сообщил, что коммунисты не поддерживают бюджет. Владимир Кашин заявил, что КПРФ голосует против, расходная часть не исполняется, падение к прошлому году 7,7% ВВП, приносят сюда половинчатую модель бюджета, спасая прогнившую банковскую систему.

Сергей Иванов отметил, что принятие закона под угрозой не только потому, что оппозиция не поддерживает, но и потому, что присутствующие просто не успеют нажать кнопки – в зале всего человек пятьдесят. По словам С.Иванова, бюджет исполняется так, как чинят трубу на крыше, ломая черепицу, чтобы кровельщика вызвали, тот стекло разобьет, чтобы стекольщика вызвали. В тарифы закладывают экономически обоснованные поездки по обмену опытом на Гавайи. Так дело не пойдет, сказал С.Иванов, отметив необходимость менять подходы в экономике, поставив вопрос, не вредительство ли это.

Антикризисные меры были брошены на спасение банковской системы и крупных собственников, сказала Оксана Дмитриева в выступлении от фракции «Справедливая Россия». Она подчеркнула, что мы спасали банковскую систему не ради нее, а для поддержки экономики. И вот опять принимаются меры для поддержки банков, причем Дмитриевой непонятен круговорот денег в природе путем обмена акций на облигации. Дмитриева напомнила о 15 млрд для покупки акций «Атомредметзолото», она не знает, что он выпускает, ей сказали, что это зарубежные активы (урановые активы). Кризис должен заставить задуматься о форме организационно-правовой предприятий с участием государства более 50%, потому что после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС мы увидели, как используются эти деньги акционерное общество. О.Дмитриева предложила экономию от финансирования жилья для ветеранов, на услуги ЖКХ для малоимущих и автомобили для инвалидов сохранить для расширения этих категорий, в частности, тружеников тыла, дать жилье тем ветеранам, кто встал на учет после 2005 года.

В заключительном слове Т.Нестеренко сказала, что из ста нормативных правовых актов не принято только 9, поэтому то, что принято 12 – это мягко говоря неточность.

 

Законопроект направлен на уточнение расходных обязательств РФ, в т.ч. на основании судебных решений, а также с целью осуществления дополнительной капитализации банковских кредитных организаций.

Предлагается: утвердить следующие характеристики бюджета на 2009 год:

- доходы – оставить без изменения, в объеме 6 713,6 млрд. руб. или 16,61% ВВП; из них нефтегазовые – 2 057,2 млрд. руб.;

- расходы – 9 845,2 млрд. руб. или 24,4% ВВП (увеличение на 153,0 млрд. руб.);

- дефицит – 3 131,4 млрд. руб. или 7,7% ВВП (было -2 978,0 млрд. руб., увеличение на 153,0 млрд. руб.);

- объем ВВП – оставить без изменения, в объеме 40 420 млрд. руб.;

- верхний предел государственного внутреннего долга (по состоянию на 01.01.2010 г.) – 2 515,3 млрд. руб. (увеличение на 177,0 млрд. руб.);

- верхний предел государственного внешнего долга (по состоянию на 01.01.2010 г.) – 42,8 млрд. долларов США или 31,2 млрд. евро (увеличение на 1,4 млрд. долларов США или на 1,4 млрд. евро.

Функциональная структура расходов (в млрд. руб., соответственно: действующий закон изменения законопроект)

Всего, в том числе: 9 692,2 плюс 153,0 9 845,2

1. Общегосударственные вопросы 1 013,1 минус 80,1 933,0

2. Национальная оборона 1 197,0 минус 4,1 1 192,9

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 022,5 минус 0,2 1 022,3

4. Национальная экономика 1 727,0 плюс 204,5 1 931,5

5. Жилищно-коммунальное хозяйство 112,0 плюс 30,2 142,2

6. Охрана окружающей среды 12,9 минус 0,1 12,8

7. Образование 396,2 плюс 3,9 400,1

8. Культура, кинематография, СМИ 109,9 плюс 0,3 110,2

9. Здравоохранение и спорт 335,0 плюс 0,8 335,8

10. Социальная политика 310,9 плюс 9,5 320,4

11. Межбюджетные трансферты 3 455,7 минус 11,8 3 443,9

Увеличение расходной части бюджета на 153,00 млрд. руб. обусловлено: планируемым обменом облигаций федерального займа в сумме до 150,00 млрд. руб. на привилегированные акции банковских кредитных организаций; выкупом дополнительной эмиссии акций ОАО «ВПК «НПО машиностроения» в пользу РФ для реализации проекта «БраМос» в сумме 4,98 млрд. руб.; сокращением ассигнований на финансирование проектов, осуществляемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в сумме 1,98 млрд. руб.

Дополнительные бюджетные ассигнования за счет ожидаемой экономии (141,8 млрд. руб.) и перераспределения средств внутри главных распорядителей будут направлены:

- 10,36 млрд. руб. на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы (7,36 млрд. руб.), на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации вследствие радиационных аварий (3,00 млрд. руб.);

- 70,88 млрд. руб. на поддержку реального сектора экономики, в том числе: 15,00 млрд. руб. на взнос РФ в ГК «Росатом» на приобретение акций ЗАО «Атомредметзолото» и 15,00 млрд. руб. на строительство атомных электростанций; 15,00 млрд. руб. на взнос в уставный капитал ОАО «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ» и 13,0 млрд. руб. на увеличении уставного капитала ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»; 6,29 млрд. руб. на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, 825,5 млн. руб. взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»;

- 29,44 млрд. руб. на социальное обеспечение отдельных категорий граждан (строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержки вынужденных переселенцев, компенсации за наем жилья сотрудникам МЧС и др.);

- 14,71 млрд. руб. – резерв на покрытие возможного дефицита бюджета Фонда социального страхования;

- 8,00 млрд. руб. бюджетные инвестиции в виде субсидий: на строительство спортивных объектов летней Универсиады 2013 года, бюджетам Красноярского, Хабаровского краев, Новгородской и Сахалинской областям и др.;

- 8,38 млрд. руб. на мероприятия по закупке ГСМ для Минобороны России, на оплату командировочных и воинских перевозок МВД России и др.

Первое чтение 315 84 0

Третье чтение 314 92 2 14:59

 

Перерыв

 

19. 247390-5

Минфин расширяет нулевую ставку НДПИ для нефтедобычи, депутаты напоминают о HiTeck.

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о нулевой ставке НДПИ для начала разработки труднодоступных месторождений на Черном и Охотском морях.

Соответствующий документ «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ» внесен 22.08.09 правительством, сегодня в первом чтении его поддержали единогласно 307 депутатов.

Статс-секретарь, замминистра финансов РФ Сергей Шаталов пояснил, что налоговые каникулы зависят от лицензии, для месторождений на Черном и Охотском морях, как это уже было установлено для Азовского и Каспийского морей. Каникулы ограничены добычей 20-30 млн тонн и 10 лет для добычи, 15 лет – для добычи и разведки на Охотском море, для Черного моря – соответственно 20 млн тонн при тех же сроках.

Депутат от «Справедливой России» Валерий Зубов в своем вопросе отметил, что мы опять стимулируем прибыльных отраслей, но никак не можем решить вопрос о льготной налоговой ставки для HiTeck. По словам Шаталова, поправки необходимы, чтобы компании шли в труднодоступные участки недр.

Законопроект направлен на оказание поддержки нефтедобывающей отрасли в освоении новых месторождений с тяжелыми условиями добычи, а также уточнение условий применения налоговой ставки ноль рублей в отношении полезных ископаемых. Предлагается: дополнить перечень месторождений нефти, при добыче на которых действует налоговая ставка ноль рублей, участками недр, расположенными полностью или частично в Черном и Охотском морях, до достижения соответствующего накопленного объема добычи нефти и срока разработки запасов участка недр; уточнить порядок определения степени выработанности запасов конкретного участка недр в целях применения налоговой ставки в размере ноль рублей; распространить эти положения на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Первое чтение 307 0 0 16:11

 

20. 206644-5

Кому из частников будут давать высокий статус ГНЦ депутаты не очень поняли, но закон поддержали

Госдума одобрила в первом чтении законопроект о придании легитимности акционерным обществам со статусом государственного научного центра (ГНЦ).

Документ «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» внесен 25.05.09 правительством, сегодня в первом чтении его поддержали единогласно 405 депутатов.

Статс-секретарь, замминистра образования и науки Юрий Сентюрин, сообщил , что на момент акционирования 9 учреждений имели статус ГНЦ, принятие закона придаст им легитимность. В заключении ответственного комитета по науке и наукоемким технологиям указано, что в настоящее время статус ГНЦ присвоен 50 научным организациям.

При обсуждении депутат Валерий Зубов заявил о поддержке законопроекта, это очень хороший стимул для частников заниматься серьезной наукой.

Законопроектом предусматривается, что статус государственного научного центра ГНЦ может присваиваться научной организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Первое чтение 405 0 0 16:20

 

21. 226086-5 Госдума без обсуждения и без возражений одобрила в первом чтении законопроект «Об упразднении некоторых гарнизонных военных судов» (внесен 03.07.09).

Законопроект направлен на сокращение штатной численности системы военных судов и бюджетных средств, выделяемых на ее содержание. Предлагается упразднение 14 гарнизонных военных судов, в связи со снижением судебной нагрузки в ходе проводимого реформирования Вооруженных Сил РФ, и передача относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию других гарнизонных военных судов.

Вступление ФЗ в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Первое чтение 350 0 0 16:27

 

22. 211281-5 Госдума без обсуждения и без возражений одобрила в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» (в части поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы по конкурсу) (внесен 03.06.09).

Законопроектом предусматривается, что конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому руководителем государственного органа.

Первое чтение 336 32 0 16:30

 

23 171240-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Костромской областной Думы «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта РФ) (внесен 06.03.09) Доклад заместителя председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике Г.И. Сергеевой.

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) «определение случаев оказания юридической помощи гражданам РФ бесплатно»

Первое чтение 35 4 0 16:32

 

24. 184005-5

Закон запретит обманывать дольщиков не только в строительстве жилья, но и гаражей

Госдума одобрила в первом чтении законопроект Ярославской областной Думы об установлении административного воздействия на должностных лиц и организации, незаконно привлекающие денежные средства граждан для строительства иных объектов недвижимости, а не только жилых зданий.

Документ «О внесении изменения в статью 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесен 07.04.09, сегодня в первом чтении его поддержали 386 депутатов, 2 было против.

Зампред Комитета по госстроительству Александр Москалец поддержал инициативу ярославских законодателей, она заполняет пробел.

Сергей Иванов обидел Москалец предположением о том, что комитет потому поддержал инициативу региона, что правительство поддержало.

Законопроект предусматривает административную ответственность должностных лиц и организаций за незаконное привлечение денежных средств граждан для строительства не только многоквартирных домов, но и иных объектов недвижимости.

Первое чтение 386 2 0 16:37

 

25. 235959-5

Думские медведи хитрым образом переподчиняют муниципальные избиркомы «Единой России»

Госдума одобрила в первом чтении законопроект об изменения порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований.

Документ «О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» внесли 23.07.09 депутаты С.Н.Егоров, А.П.Москалец, В.Н.Плигин, В.С.Тимченко, сегодня в первом чтении его поддержали 307 депутатов, 97 было против.

У нас 9 из 10 членов избирательной комиссии поддерживают одну партию, заявил Сергей Иванов. Он считает, что поддерживать этот закон нельзя.

Законопроектом предлагается осуществлять формирование избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения в количестве 8-12 членов с правом решающего голоса, а избирательной комиссии поселения – в количестве 6-10 членов с правом решающего голоса. При этом численность членов избирательной комиссии муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Устанавливается, что половина членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Предлагается отказаться от образования окружных избирательных комиссий.

Первое чтение 307 97 0 16:45

 

26. 201902-5

Железнодорожной милиции повысили коррупционно облагаемую базу, устраняя противоречие между статьями КоАП

Госдума без обсуждения и без возражений одобрила в пятницу в первом чтении законопроект об увеличении максимального размера штрафа, назначаемого должностными лицами линейных пунктов милиции.

Документ «О внесении изменений в статью 23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» внесли 15.05.09 депутаты С.Н.Шишкарев, В.Н.Плигин, Т.Н.Москалькова, М.Е.Старшинов, А.М.Бабаков, сегодня в первом чтении его поддержали 388 депутатов единогласно.

Законопроект устанавливает право должностных лиц линейных пунктов милиции назначать административные штрафы на граждан или на должностных лиц в размере до 2 тыс. рублей, действующая норма – триста руб.

Первое чтение 388 0 0 16:47

 

27. 180469-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Белгородской областной Думой «О внесении изменений в статью 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за нарушение правил приобретения, передачи и продажи оружия и патронов к нему) (внесен 30.03.09). Доклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушение правил приобретения, передачи и продажи оружия гражданами.

Первое чтение 83 0 0 16:51

 

28. 198257-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект Заксобрания Вологодской области «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в части установления возможности принудительного исполнения исполнительной надписи нотариуса на документах, устанавливающих задолженность) (внесен 07.05.09).

Законопроектом предлагается дополнить перечень исполнительных документов, направляемых (предъявляемых) судебному приставу-исполнителю, исполнительной надписью нотариуса на документах, устанавливающих задолженность.

Первое чтение 38 0 0 16:55

 

32. 177567-5

СНИПы писали не дураки, но их все же заменили на общие слова в техрегламенте – следствие торговой войны за экспорт мусора в Россию, которому мешали советские ГОСТы

Госдума одобрила в итоге дискуссии на заседании пятницу законопроект первого чтения «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений».

Документ внесли 23.03.09 депутаты М.Л.Шаккум, В.В.Панов, И.Н.Руденский, Ю.В.Свердлов, С.В.Петров, М.Х.Юсупов, Р.А.Исаев, Р.Ш.Сагитов, М.Я.Хесин, О.А.Гребенкин, М.Б.Терентьев, сегодня в первом чтении его поддержали 315 депутатов, 51 был против.

Представил законопроект председатель ответственного Комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. Предлагая принять проект, он отметил, что большинство норм законопроекта носит общий, даже декларативный характер. По словам Шаккума, из 144-х СНИПов более семидесяти носят обязательный характер, но включить их в закон не представляется возможным. Шаккум обещал решить ко второму чтению все вопросы, связанные с безопасностью. В своде правил, который разработает правительство, все обязательные СНИПы будут поименованы.

«Я не знаю, какой идиот убедил премьер-министра, что СНИПы составили абсолютные дураки и что они только тормозят строительство? Потому что еслибы он был строителем, то он понял бы, СНИПы написаны кровью нужно внимательно их читать и исполнять. Но пока ситуация такая В результате Государственный комитет по строительству ликвидировали совсем, Комитет по стандартизации – Госстандарт – неотъемлемая принадлежность национальной технической политики и промышленности низвели до уровня агентства, и сегодня у нас ни строительства, ни стандартизации, а в том числе назвали техническим регулированием, ни техническое регулирование не имеет центра принятия решений» – сказал экс-глава Госплана, депутат от КПРФ Юрий Маслюков. Он сказал, что депутаты разработали вынесли этот недоработанный полуфабрикат на рассмотрение Думы. По мнению Маслюкова, ни о какой безопасности в документе речи не идет, ни одной цифры, ни одной нормы не приведено. Маслюков предупредил, что в процессе горячки реформирования мы лишимся еще и государственного строительного надзора, ему нечего делать, если требования стандартов не являются обязательными, а добровольными. Мы лишимся государственной инспекции проектных и проектно-конструкторских работ, предупредил также коммунист.

Александр Ломакин-Румянцев заявил, что законопроект не учитывает права инвалидов. Он настаивал на том, чтобы поправками ко второму чтению была обеспечена доступность всех зданий для инвалидов и маломобильных граждан.

Проект технического регламента устанавливает требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения на всех этапах их жизненного цикла (от результатов инженерных изысканий и проектной документации до прекращения эксплуатации здания и его сноса), в т.ч.: механическая и пожарная безопасность; безопасность в сложных природных и техногенных условиях; безопасные условий проживания (биологическая, химическая, радиационная безопасность); безопасность пользования (электробезопасность, термобезопасность) применительно к каждому этапу жизненного цикла. Определяются цели и формы оценки соответствия: осуществляемые государственными органами власти (государственная экспертиза, государственный строительный надзор, ввод в эксплуатацию объектов, государственный эксплуатационный контроль, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию) и негосударственными организациями (негосударственная экспертиза, строительный контроль, авторский надзор, испытания, эксплуатационный контроль, заключение о соответствии), включая особенности оценки соответствия зданий, относящихся к объектам индивидуального жилищного строительства, зданий и сооружений пониженного уровня ответственности.

Первое чтение 315 51 0 17:25

 

33. 192544-5

Одновременно Госдума одобрила без обсуждения и без возражений, потому что уже все сказано по предыдущему пункту повестки, в первом чтении законопроект «Технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий».

Документ внесли 23.04.09 депутаты М.Л.Шаккум, В.В.Панов, М.Х.Юсупов, Р.А.Исаев, И.М.Гималетдинов, М.Я.Хесин, О.А.Гребенкин, Ю.В.Свердлов, новая редакция поступила 14.05.09, сегодня в первом чтении его поддержали единогласно 315 депутатов.

Проект техрегламента устанавливает требования безопасности к строительным материалам и изделиям, процессам их производства, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Определяются: объекты технического регулирования (строительные материалы, изделия и конструкции), требования к ним и правила их идентификации, правила и формы оценки соответствия (обязательное подтверждение соответствия (принятие изготовителем декларации о соответствии или обязательная сертификация) и государственный контроль (надзор), в т.ч. схемы подтверждения соответствия. Обязательное подтверждение соответствия осуществляют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Устанавливаются сроки действия сертификата соответствия (исходя из критериев соответствия по видам безопасности строительных материалов, изделий и конструкций), срок действия декларации о соответствии (исходя из критериев соответствия по видам безопасности строительных материалов, изделий и конструкций), а также требования к терминологии, упаковке, маркировке.

Первое чтение 315 0 0 17:27

 

Протокольные поручения кроме Фокина на Останину, Решульского по обороне все отклонили включая Николая Коломейцева по новой системе ПРО. Председательствующий Олег Морозов отметил, что проблема совершенно новая и предложил присоединиться к разработке проблема.

 

Председатель комитета по культуре Григорий Ивлиев предложил отклонить протокольное поручение Валерия Селезнева о причинах отказа бороться за пост гендиректора ЮНЕСКО. Он сообщил, что по гендерному принципу избрана женщина – бывший посол Болгарии во Франции Ирина Бокова, обучалась в МГИМО, владеет русским языком – кандидатура вполне достойная.

50 297 0 17:51

 

Поручение Фокина на Останику приняли. Останина сказала, что не имеет отношение протокольное поручение к теме пленарного заседания. Как же нужно унизить ветеранов Кузбасса, чтобы заставить их проголосовать за внебрачные отношения. Грызлов в комиссию по этике не обращался, напомнила Останина.

Фокин попросил не передергивать.

Председательствующий Морозов отметил, во что превращается обсуждение, если не следовать регламенту. Он посчитал поручение данным, т.к. из комиссии по этике возражений не прозвучало. Затем для чистоты все-таки поставил на голосование. Он сделал Локоть замечание: возьмите слово по ведению и ваше «ату ее, ату» прозвучит для стенограммы.

302 59 0 18:04

 

Сергей Решульский в своем поручении сообщил о сокращении в десять раз мест обучения в суворовских и нахимовском училищах, кадетских корпусах.

 

Владимир Кашин в своем поручении сообщил о намерении Чубайса приватизировать Роснано.

 

Николай Рябов в своем поручении сообщал, что 24 сентября в 20.15 на Олега Смолина совершено нападение, с криком «Застрелю!» преступник имитируя преступное нападение выхватил из автомобиля портфель и скрылся. Нападение носило характер заказного и политического. 24 августа в Междуреченске Кемеровской области в 18.00 на встрече с избирателями было совершено нападение на Нину Останину. Рябов просит создать комиссию для расследования нападений на депутов.

 

Пресс-релизы

 

Геннадий Гудков: «ТОЛКОВАНИЕ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИЗМА ТРЕБУЕТ КОРРЕКТИРОВКИ»

25 сентября Госдума рассмотрит два президентских законопроекта: N250826-5 «О внесении изменения в статью 35 Уголовно-процессуального кодекса РФ» и N250820-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и статью 100 УПК РФ». Эти инициативы предусматривают перенос рассмотрения уголовных дел по терроризму в Верховный Суд и усиление уголовной ответственности за организацию преступного сообщества.

По мнению автора аналогичных законопроектов, заместителя председателя комитета ГД по безопасности Геннадия Гудкова («Справедливая Россия»), документы требуют некоторой доработки.

«Первый законопроект предусматривает передачу уголовного дела в Верховный Суд в том случае, когда его рассмотрение в суде первой инстанции сопряжено с реальной угрозой для жизни и здоровья участников процесса. В ходе судопроизводства нередко происходят попытки разобраться со свидетелями и их родственниками, оказать давление на судий. Поэтому сомнений в правильности такой инициативы не возникает, – комментирует Геннадий Гудков.

Второй законопроект направлен на изменение формулировок об организации преступного сообщества. Сама идея правильная. Уже накоплен солидный опыт по оргпреступности. Прежние формулировки, которые принимали на заре становления новой российской власти устарели, и требуется новое осмысление ролевых связей преступных сообществ. Зачастую, заказчик преступления уходит от уголовной ответственности, а отвечают «шестерки». Но ко второму чтению законопроекта я буду предлагать поправки, направленные на изменение чрезмерно широкого толкования в составе преступления понятия «экстремизм».

Как показывает практика, сегодня появились случаи, когда ради выслуги перед начальством правоохранительные органы заводят дела по экстремистской деятельности на тех граждан, кто критикует власть. Недавний пример – уголовное дело завели на человека, позволившего себе фразу: «Свободу не дают, а свободу берут». С такой правоприменительной практикой можно дойти до полного маразма. А что же говорить о митинговых страстях?

Поэтому мы намерены подкорректировать формулировки, чтобы исключить слишком ретивое применение закона нашими правоохранителями», – подчеркнул депутат.

 

Лебедев Игорь Владимирович, руководитель фракции ЛДПР в Государственной Думе:

Сегодня ГОсударственной Думой в первом чтении принят законопроект, согласно которому дела по терроризму и экстремизму, независимо от территориальной подсудности, могут передаваться в Верховный суд в случае возникновения реальной угрозы безопасности участникам процесса.

Проблема давления на судей со стороны обвиняемых и их родственников носит повсеместный характер. Но, в основном, характерна для Северокавказского региона, где и совершается большее количество подобных преступлений. Что говорить о запугивании и попытках подкупа судей во время рассмотрения настолько серьезных дел, если даже футбольные команды, играющие в Грозном, жалуются на беспрецедентное давление со стороны хозяев? А данный законопроект действительно снижает возможность оказания давления на участников судебного разбирательства.

Этот законопроект – один из шагов президентской кампании по борьбе с терроризмом. Кампании продуманной и долгосрочной. Ведь ситуацию, которая развивалась десятилетиями, не изменить за один день даже принятием многочисленных законопроектов. Впереди большая законодательная работа, работа по искоренению коррупции в судах, совершенствованию программ защиты свидетелей.

Этот законопроект – одна из мер. Необходимо помнить о том, что террористические сети сегодня не локализованы в пределах одного конкретного региона и даже страны. Вот почему важно, не ограничиваться лишь изменением территориальной подсудности, забывая об обеспечении безопасности участников судебного разбирательства в других регионах. Их тоже необходимо защищать!

С другой стороны, будем надеться, что этот законопроект носит временный характер, и когда количество подобных преступлений будет снижено, эта мера будет отменена.

 

В связи с принятием в первом чтении законопроекта «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета Государственной Думы по охране здоровья, доктор медицинских наук, профессор Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

К сожалению, угольная промышленность является традиционным лидером по уровню профессиональной заболеваемости. Самый высокий удельный вес заболеваемости приходится на работников в возрасте 40 – 60 лет. Основными профзаболеваниями в угольной промышленности остаются пылевые заболевания органов дыхания, удельный вес которых составляет как правило 30 – 60%. Наиболее распространены вибрационная болезнь, травматизм, болезни суставов и мышц, профессиональная тугоухость.

Из-за вредных, опасных и тяжелых условий труда горняки досрочно получают трудовую пенсию по старости. Полнота и своевременность этих выплат – важная задача для государства.

Благодаря данному правительственному законопроекту горнорабочие, проходчики и забойщики, машинисты выемочных машин смогут получить ежемесячную доплату к трудовой пенсии, если их стаж составляет более 20 лет. В соответствии с документом, организации угольной промышленности обязаны отчислять взносы на выплату прибавки к пенсии. Тариф взносов предлагается установить в размере 6,7 процента выплат, начисленных в пользу угольщиков. Для нерадивых собственников предусмотрена ответственность за несвоевременное перечисление взносов в Пенсионный фонд РФ и за волокиту при предоставлении необходимых сведений.

 

«Справедливая Россия» предлагает запретить рекламу табака и ввести обязательную антирекламу алкоголя и курения

Председатель Совета Федерации, лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов и руководитель партийной фракции в Госдуме Николай Левичев внесли в Госдуму законопроект, обязывающий телеканалы и радиостанции ежедневно показывать социальную рекламу о вреде потребления алкоголя и курения. Отдельно предлагается рекламировать вред потребления пива. Длительность такой рекламы по каждому из трех пунктов (вред алкоголя, пива и курения) должна составлять не менее трех минут ежедневно, в том числе, не менее 1 минуты в телепрограммах с 18 до 23 часов местного времени. То есть, в сумме каждому теле- и радиоканалу предлагается ежедневно выделять на эти цели девять минут рекламного времени (в том числе три минуты в прайм-тайм).

Законопроект предусматривает и полный запрет рекламы «табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров» с 1 января 2011 года. До этого времени реклама подобных товаров допускается только в организациях или местах, осуществляющих розничную продажу таких изделий. Причем такая реклама не должна содержать утверждений о том, что «курение имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния». В рекламе табака и табачных изделий также нельзя осуждать воздержание от курения, обращаться к несовершеннолетним и использовать образы несовершеннолетних. Предупреждение о вреде курения в такой рекламе должно занимать не менее 10% рекламного пространства.

Авторы законодательной инициативы не согласны с утверждениями производителей сигарет, что «реклама их изделий преследует цель не приучение к табаку новых курильщиков, а переключение уже существующих с одного бренда на другой». «На самом деле ситуация выглядит совсем иначе, – говорится в пояснительной записке. – акцент делается на детей и женщин, уровень потребления среди курящих зачастую поддерживается и повышается, желание курильщика бросить курить уменьшается, а бывших курильщиков побуждает начать употреблять табак снова».

Обосновывая необходимость полного запрета рекламы табака, Сергей Миронов и Николай Левичев констатируют, что в России ежегодно пробуют курить 400 тысяч школьников от 10 до 13 лет. По статистике, в 2008 году в нашей стране выкурено на 6% сигарет больше, чем в 2007 году, а по абсолютному количеству потребляемых сигарет Россия находится на 4 месте в мире.

 

25 сентября 2009 года Государственная Дума рассмотрела в первом чтении законопроекты N177567-5 «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» и N192544-5 «Технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий», внесенных группой депутатов во главе с Председателем Комитета по строительству и земельным отношениям Мартином Шаккумом.

Законопроект «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» является одним из приоритетных в области технического регулирования.

«Он направлен не только на создание условий для обеспечения безопасности зданий и сооружений, но и на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды», – объяснил Мартин Шаккум.

Для достижения указанных целей в законопроекте устанавливаются минимально необходимые требования к безопасности зданий и сооружений любого назначения на всех стадиях жизненного цикла объекта: начиная с инженерных изысканий, проектирования и заканчивая сносом, рассказал парламентарий.

В законопроекте вводятся положения по оценке соответствия объектов технического регулирования установленным требованиям.

«В свою очередь законопроект «Технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий» также является одним из приоритетных, поскольку использование безопасных строительных материалов, изделий и конструкций и их соответствие проектным решениям имеет принципиальное значение для зданий и сооружений в разнообразных климатических зонах и геологических условиях», – продолжал Шаккум.

Законопроект устанавливает основные минимально необходимые, обязательные требования к строительным материалам и изделиям в отношении их безопасности (механической прочности, огнестойкости, радиационной, химической, биологической безопасности), к процессам их производства, хранения, перевозки, к предупреждению действий, вводящих в заблуждение приобретателей, объяснил он.

«Принятие этих законопроектов позволит обеспечить безопасность объектов капитального строительства, что особенно актуально, учитывая участившиеся случаи обрушений зданий и сооружений и аварийные ситуации, повлекшие за собой человеческие жертвы», – заключил парламентарий.

 

Владимир Жириновский предложил вариант решения иранской проблемы

Важные общественно-политические события минувшей недели прокомментировали на своей сегодняшней пресс-конференции заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский и депутаты фракции.

Началась пресс-конференция с темы внешней политики и саммита G20. «Кардинальным решением для нашей страны, принятым на саммите, могла бы стать договоренность о переходе к региональным валютам», – заявил Председатель ЛДПР Владимир Жириновский, открывая пресс-конференцию.

Комментируя тему Ирана, Владимир Вольфович отметил, что Россия не должна идти на какие-либо уступки. «Для нас никакой угрозы нет, – подчеркнул Владимир Жириновский. – Поэтому мы не должны менять свою позицию и не должны потом отвечать за последствия агрессии, проявленной против Ирана, как сегодня мы пожинаем плоды агрессии против Афганистана и Ирака».

Владимир Жириновский напомнил, что ЛДПР – единственная партия, которая предлагала не входить в антитеррористическую коалицию. «Но мы вошли в нее 8 лет назад и получили десятки тысяч погибающих ежегодно от афганских наркотиков».

Заместитель Председателя Госдумы предложил альтернативный вариант решения иранской проблемы. По его мнению, вместо введения экономических санкций и силового воздействия против Ирана целесообразнее гарантировать безопасность Израиля:

«Ключ от иранской проблемы лежит в Тель-Авиве. Израиль боится, что даже то оружие, которое есть сегодня у Ирана, в случае его применения в отношении Израиля, нанесет этому государству непоправимый вред. Лучший вариант решения иранской проблемы – это гарантии США и России. Если две великие державы гарантируют 100-процентную безопасность государства Израиль, Иран никогда не посмеет на него напасть», – заявил Владимир Жириновский на сегодняшней пресс-конференции.

 

В.ПЕХТИН ВЫСТУПИЛ НА 5 ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕЕ МКАПП

Сегодня в Астане состоялось открытие пленарной сессии Генеральной Ассамблеи Международной Конференции Азиатских Политических Партий. Выступая на конференции, глава делегации партии «Единая Россия», член Бюро Высшего Совета партии Владимир Пехтин сказал:

«Основной вопрос нынешнего форума – преодоление последствий экономического кризиса. Россия не избежала, да и по понятным причинам не могла избежать нынешнего кризиса в силу его глобального характера. Тем не менее, за последние месяцы нам удалось стабилизировать ситуацию. Была оказана поддержка реальному сектору, много внимания уделяется развитию малого бизнеса. Мы обеспечили устойчивую работу платежной системы, предотвратили массовое изъятие денежных вкладов из банков и избежали, таким образом, обвального падения курса рубля.

Специально хочу подчеркнуть, что для нашей партии абсолютный приоритет в антикризисных мерах – это, естественно, социальная защита людей. Этому мы уделяли и будем уделять первоочередное внимание. Этому мы уделяли и будем уделять первоочередное внимание. Самое важное сейчас – создать условия для повышения квалификации наших граждан, в первую очередь, молодежи. И здесь очевидно то понимание, которое партия «Единая Россия» уделяет молодежной проблематике. Мы активно участвовали в разработке стратегии государственной молодежной политики на период 2006-2011 годов, у нас появилось специальное ведомство, которое занимается молодежными делами. Также мы приняли закон, который позволит создавать при вузах малые инновационные предприятия.

Сегодня мы призваны думать не только о том, как выйти из кризиса в кратчайшие сроки. Мы должны выйти из кризиса с обновленной, более сильной экономикой, окрепшей нравственностью и моралью. Нынешний кризис, несомненно, приведет к переформатированию мира. Сменяются лидеры экономического развития, модели функционирования самих экономических рынков. Конечно, любой кризис – это разочарование. Но никакой кризис не должен подвергать сомнению ценность свободы и востребованные современным человечеством демократические, культурные и экономические ценности, которые рождались в очень трудной борьбе и которые всеми нами завоевывались на протяжении столетий».

 

21-й век не должен стать борьбой Христианского и Исламского мира

Сегодня заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский выступил на конференции «Россия и Исламский мир: партнерство во имя стабильности».

Как отметил Владимир Жириновский, смысл конференции – понять, что будет происходить с Исламским миром в ближайшие годы.

По словам Председателя ЛДПР, в основе проблем, связанных и с нашей страной, и с Исламским миром, лежат экономический и географический факторы. «Нам не повезло – и Россия, и все исламские страны вместе владеют большей частью природных ресурсов, в первую очередь это нефть и газ. За них и идет борьба. Поэтому на Западе и была придумана исламская угроза. Бомбардировки Багдада, войска НАТО в Афганистане и Каспий – все это способ получить доступ к ресурсам». Это же происходило и с Советским союзом: «Не советская власть волновала США, а наши ресурсы», – подчеркнул лидер ЛДПР.

«Нельзя сказать, что завтра проблемы решатся. Пока будут нефть и газ, и не будет другого источника энергии, будут бороться и с вами, и с нами, – заявил Владимир Жириновский. – Они сорят суннитов и шиитов, турок и курдов, провоцируют конфликт между Пакистаном и Индией, поджигают наш Кавказ, будут поджигать и Среднюю Азию».

По словам В.В.Жириновского, конфликт между Ираном и Израилем может привести к полной дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке, сказаться на ситуации на Кавказе, да и в целом в мире.

«Мы все хотим стабильности, демократии, чтобы не было ни религиозных, ни этнических противоречий», – отметил Владимир Вольфович. Выступая на конференции, он обратил внимание на необходимость сближения России и стран Исламского мира. По словам лидера ЛДПР, надо соединить все лучшее, что есть в традициях нашей страны и мусульманских стран.

«Я хочу пожелать, чтобы в мечетях и России, и всего Арабского Востока звучали призывы только к миру. Чтобы не было боевиков, чтобы не брали оружие и не уходили в горы и пустыни. Не надо давать повода к вооруженному сопротивлению. Важно, чтобы мы с вами вместе все это преодолели, и 21 век не стал борьбой Христианского и Исламского мира».

 

Мы исходим только из исторических фактов

Вопрос о принятой Польским Сеймом резолюции в отношении вторжения советских войск в Польшу поднял на своей пресс-конференции заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

Депутаты фракции ЛДПР подвели итоги законодательной работы за эту неделю. В частности, на сегодняшнем пленарном заседании обсуждалось письмо, направленное Комитетом Госдумы по международным делам в Польский Сейм. В этом письме содержится оценка недавно принятой резолюции, осуждающей вторжение советских войск в Польшу 17 сентября 1939 года.

Владимир Жириновский считает, что именно Государственная Дума должна направить ответный документ в Польский Сейм с заявлением о фальсификации Польшей исторических фактов и объявить об этом всему миру.

«Когда началась Вторая мировая война, Польша планировала провести военный парад с немцами на Красной площади в Москве. Поляки хотели занять Украину, чтобы выйти к Черному морю, и хотели сотрудничать с фашисткой Германией. Кто совершил агрессию? Польша и Германия против Чехословакии – именно они захватили часть этой страны. Поляки об этом почему-то молчат, – заявил лидер ЛДПР. – Мы исходим только из исторических фактов».

Как отметил Владимир Жириновский, «Советский Союз много раз предлагал ввести войска для защиты Польши и Чехословакии, а теперь получается, что мы и виноваты в проявлении агрессии. 5 лет Польский Сейм поднимает этот вопрос, но впервые он употребил слово «геноцид». Им жалко 40 тысяч поляков (офицеров польской армии), а на 600 тысяч советских солдат, которые освобождали Польшу и 17 января 1945 года освободили Варшаву, наплевать».

По мнению Владимира Вольфовича, Советский Союз мог поступить иначе. «Мы могли направить советские войска на Берлин через Чехословакию. И тогда Польша была бы под немецким сапогом еще 6 месяцев, и погиб еще миллион поляков. Мы вас спасли в 1945-м, а 2009-м году вы говорите, что мы спровоцировали Гитлера и вместе с ним начали войну», – заявил лидер ЛДПР.

«Ни один английский или французский солдат не погиб за освобождение Польши. Но именно Франция и Англия первого сентября объявили войну Германии из-за нападения на Польшу, а мы спасли поляков, белорусов, украинцев, введя наши войска», – напомнил заместитель Председателя Госдумы.

 

Московский центр Карнеги

ВТО необходима незамедлительная реформа

Новый брифинг Ури Дадуша (на английском языке)

Пробуксовка Дохийского раунда международных переговоров порождает сомнения в возможностях Всемирной торговой организации преодолеть существующие разногласия – и это в тот момент, когда в связи с экономическим кризисом и нарастающими требованиями в пользу проведения протекционистской политики особую актуальность приобретает упорядочение правил мировой торговли. В своем новом брифинге старший научный сотрудник и директор Международной экономической программы Фонда Карнеги за Международный Мир Ури Дадуш объясняет, почему для повышения эффективности и сохранения авторитета ВТО эту организацию необходимо реформировать.

Преобразования в сфере торговли все чаще происходят вне рамок ВТО – за счет односторонних, двусторонних и региональных решений; кроме того, с момента создания этой организации в 1995 г. международные переговоры не привели к новым шагам по либерализации мирового товарооборота. У. Дадуш анализирует имеющиеся предложения и формулирует вопросы, которые необходимо разрешить для успешного проведения реформ, призванных обеспечить стабильность международной торговли.

Основные выводы:

- ВТО необходимо выработать более гибкий подход к торговым переговорам и строить их, учитывая потребности отдельных стран и групп. Организации необходимо преодолеть узкие рамки многосторонних переговоров, ведущихся по принципу «все или ничего», результативность которых невелика, и воспользоваться имеющимися шансами в тех сферах, где либерализация практически достижима.

- Хотя успешное завершение не гладко начавшегося Дохийского раунда крайне важно для поддержания авторитета ВТО и демонстрации конкретных результатов восьмилетнего переговорного процесса, оно не снимает необходимости реформ. При этом с обсуждением этих реформ не следует тянуть до окончания Дохийского раунда – напротив, эта дискуссия может даже способствовать его ускорению.

- Официальную дискуссию по вопросу о реформе ВТО следует начать на встрече министров стран-участниц, которая должна состояться в Женеве в ноябре нынешнего года.

- ВТО не играет никакой роли в целом ряде областей, вызывающих особую озабоченность мирового сообщества, в том числе в обеспечении продовольственной безопасности, регулировании международных финансовых рынков в условиях глобального кризиса, борьбе с климатическими изменениями.

«С момента создания в 1995 г. Всемирная торговая организация обеспечивает стабильность и предсказуемость в мировой торговле, но не оправдывает надежд на то, что она станет движущей силой выработки новых правил и либерализации международного товарооборота, – отмечает У. Дадуш. – В результате кризиса на первый план выдвинулся ряд насущных вопросов, в том числе связанных с государственными закупками и финансовым регулированием – в их решение ВТО могла бы внести существенный вклад. Нереально, однако, требовать от Организации решения новых серьезных проблем в условиях, когда ей еще предстоит доказать способность справляться со своими первоочередными задачами».

 

24-25 сентября 2009 года депутаты Комитета по собственности участвовали в семинаре-совещании на тему «Имущественная поддержка развития малого и среднего предпринимательства и внедрение института саморегулирования в сфере управления жилищным хозяйством как актуальные направления повышения эффективности экономического развития субъектов РФ». Жилищный кодекс РФ создал нормативно-правовую базу реформирования системы ЖКХ, основанную на привлечении коммерческих структур для предоставления услуг по управлению многоквартирными жилыми домами. Однако с приходом в сферу ЖКХ частных управляющих компаний у граждан не появилось гарантий их надежности и профессионализма. Выходом из сложившейся ситуации может стать создание в сфере ЖКХ взаимодополняющей двухуровневой системы: с одной стороны – управляющих компаний, а с другой – товариществ собственников жилья, способной обеспечить ответственное регулирование этой сферы экономической деятельности со стороны как государства, так и профессионального сообщества менеджеров.

Предложенная Комитетом по собственности концепция внедрения института саморегулирования в сфере ЖКХ получила поддержку со стороны органов государственной власти Тамбовской области, других субъектов РФ и муниципальных образований.

«Саморегулируемые организации – это объединения граждан по профессиям или видам предпринимательской деятельности для установления требований к качеству своей работы и контроля их исполнения.

В нашей стране сложилось так, что в большинстве сфер человеческой жизни правила устанавливает государство. Бухгалтерам – правила бухгалтерского учета. Строителям – СНИПы. В 2001 году было подсчитано, что лицензированию в России подлежит более 2000 видов деятельности. Для сравнения: в большинстве развитых стран – 30 – 40. Максимум регулируемых государством видов деятельности насчитывается во Франции и Японии – 150 и 160 соответственно. И это считается чрезмерным: в развитых экономиках государственное регулирование остается только в областях связанных с безопасностью и здоровьем граждан.

Во всем мире и бухгалтеры, и строители, и все остальные сами формируют стандарты в рамках установленных законом и требованиями потребителей. А государство задает требования к качеству по безопасности через технические регламенты. Например: розетка должна быть безопасной по каким-то определенным критериям. А как этого добиться – проблема инженеров – электриков, которые знают это лучше государства.

Требования государства к качеству безопасности профессий и видов деятельности устанавливаются через технические регламенты. А обеспечить заданный государством уровень безопасности работ и услуг должны профессиональные стандарты, которые устанавливают себе сами профессионалы, собираясь для этого в специальные некоммерческие организации – саморегулируемые организации. Если компании и профессионалы находятся под контролем СРО, то это увеличивает их ответственность перед контрагентами и третьими лицами. А государственному контролю подлежат уже не сами участники рынка, а их саморегулируемые организации, которые доказывают уполномоченным государственным структурам (технического надзору, организации, ведущей государственный реестр СРО и др.) что их члены обладают компетенцией и квалификацией, позволяющими осуществлять деятельность на рынке», – говорится в докладе председателя Комитета по собственности Виктора Плескачевского.

 

Анонсы

 

Конференция по проблемам защиты животных в Москве

Завтра, 26 сентября, состоится конференция Московского общества защиты животных по актуальным проблемам защиты животных в городе.

Вести конференцию будут почетный президент Московского общества защиты животных, руководитель фракции «Зеленая Россия» партии «ЯБЛОКО» Алексей Яблоков и генеральный директор Московского общества защиты животных Юлия Шведова. В конференции примут участие московские зоозащитники.

Конференция пройдет в Академии наук по адресу: Ленинский проспект, д.33, конференц-зал. Начало в 17.00.

 

28 сентября 2009 года в Перми, в концертном зале гостиницы «Урал» состоится Круглый стол «Общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов и правовые основы противодействия коррупции».

Слушания организовали Московское бюро по правам человека (МБПЧ), Национальная Академия изучения и исследования проблем коррупции, Общероссийская Общественная Организация «Народный контроль» при участии Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.

Сотрудничество этих организаций позволило привлечь к работе слушаний видных исследователей проблем коррупции в России. Среди них члены Общественной Палаты РФ Александр Брод, Андрей Пржездомский, директор информационного агентства «Человек и закон» Борис Пантелеев, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ Владимир Римский и многие другие известные эксперты.

К участию в круглом столе приглашены пермские эксперты и правозащитники, политики и чиновники. Организаторы слушаний предполагают, что местному гражданскому сообществу будет интересно взглянуть на ситуацию глазами независимых экспертов, которые отслеживают ситуацию как в Пермском крае, так и в других регионах России. Отдельно участники круглого стола намерены подвергнуть общественной экспертизе деятельность начальника ГУВД Пермского края Юрия Горлова.

В числе участников круглого стола от Пермского края заявлены: Илья Шулькин, Заместитель председателя Законодательного Собрания Пермского края, Татьяна Марголина, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, Денис Галицкий, исполнительный директор «Общества развития предпринимательских инициатив», Виктор Шмыров, директор АНО Мемориальный центр истории политических репрессий ПЕРМЬ-36.

Данный круглый стол намерены приветствовать заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ Юрий Воробьев и заместитель председателя Государственной Думы ФС РФ Александр Бабаков.

Также предполагается, что в рамках работы круглого стола МБПЧ озвучит планы по развитию своей деятельности в Пермском крае. В планах организации – открытие координационного центра (общественной приемной), объединяющего усилия власти, силовиков и граждан в деле борьбы с нарушениями прав человека в органах милиции и коррупцией.

 

Заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона N255734-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 20010 и 2011 годов»

Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», внесенный Правительством РФ, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с проектом федерального закона, соответствуют перечню материалов, установленному частью первой статьи 212 Бюджетного кодекса РФ.

В федеральный бюджет 2009 – 2011 годов изменения вносились шесть раз по инициативе Правительства РФ.

Особенностью указанного законопроекта является увеличение объема расходов и дефицита федерального бюджета на 2009 год на 153 млрд.рублей, с сохранением утвержденного объема доходов федерального бюджета на 2009 год в сумме 6 713, 8 млрд. рублей.

Дефицит федерального бюджета на 2009 год составит 3 131,4 млрд. рублей (или 7,7% к ВВП).

Законопроектом предлагается увеличить расходы федерального бюджета на 2009 год на 152 998,2 млн. рублей (или 0,4% к ВВП) и утвердить их в сумме 9 845,2 млрд. рублей (или 24,4% к ВВП, утвержденному в размере 40 420 млрд. рублей).

Изменение общей суммы расходов федерального бюджета связано с планируемыми операциями по дополнительной капитализации банковского сектора посредством обмена облигаций федерального займа в сумме до 150,0 млрд. рублей на привилегированные акции банковских кредитных организаций, осуществлением выкупа дополнительной эмиссии акций ОАО «ВПК «НПО машиностроения» в пользу РФ для реализации проекта «БраМос» в сумме 4 980,0 млн. рублей, а также сокращения бюджетных ассигнований на финансирование проектов, осуществляемых за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), в сумме 1 981,8 млн. рублей.

Законопроектом меняются верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга.

Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2010 года предлагается увеличить на 177,0 млрд. рублей в связи с проведением операции по дополнительной капитализации банковских кредитных организациями, увеличением объема предоставления государственных гарантий РФ в валюте РФ на 65,0 млрд. рублей, а также сокращением объема внутренних заимствований на 38,0 млн. рублей.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2010 года предлагается увеличить на 1,4 млрд. долларов США, или 1,4 млрд. евро, в связи с увеличением общего объема предоставления государственных гарантий РФ в иностранной валюте на 1,2 млрд. долларов США, а также предполагаемым списанием остатка неурегулированной коммерческой задолженности бывшего СССР в 2010 году вместо первоначально запланированного списания в 2009 году.

Все остальные изменения, вносимые законопроектом в федеральный бюджет на 2009 год, не приводят к увеличению общего объема расходов, а связаны с перераспределением бюджетных ассигнований в пределах общего объема утвержденных расходов.

При этом перераспределение бюджетных ассигнований осуществлено, во-первых, за счет ожидаемой экономии по направлениям общегосударственного характера (курсовая разница, обслуживание государственного долга, индексация заработной платы государственных служащих и т.п.), а во-вторых, за счет перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, которое не может быть осуществлено через внесение изменений в сводную бюджетную роспись.

Дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 141,8 млрд. рублей сформировались за счет экономии средств, предусмотренных:

на обслуживание государственного долга РФ – 32,3 млрд.рублей;

из сумм, зарезервированных на уплату налогов на имущество организаций, а также на проведение мероприятий по землеустройству и землепользованию при принятии решения о создании автономных учреждений – 27,9 млрд. рублей;

субвенций бюджетам субъектов РФ на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в связи с уточнением численности указанной категории граждан – 20,4 млрд. рублей;

на содержание и обустройство миротворческих сил – 10,6 млрд. рублей;

субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в связи с уточнением численности указанной категории граждан – 10,0 млрд. рублей;

на индексацию денежного вознаграждения федеральных государственных гражданских служащих, прокурорских работников и следователей – 9,1 млрд. рублей;

на реализацию мероприятий ФЦП «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода комплектования должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)» – 6,4 млрд. рублей;

на строительство специальных и военных объектов, объектов социального и производственного комплексов- 3,4 млрд. рублей;

субсидии автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXXII Олимпийских игр 2014 года и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» в связи с переносом срока ее предоставления с 2009 года на 2011 и 2012 годы – 1,5 млрд. рублей;

на имущественный взнос РФ в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства – 1,1 млрд.рублей.

В этой связи произошло сокращение расходов по разделу «Общегосударственные расходы» на 80,1 млрд. рублей, по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 2,0 млрд. рублей, по разделу «Межбюджетные трансферты» на 11,8 млрд. рублей.

Сформированные в результате экономии средства в сумме 141,8 млрд. рублей предлагается направить на следующие мероприятия.

На реализацию публичных нормативных обязательств РФ в сумме 10,4 млрд. рублей, в том числе 3,0 млрд. рублей на погашение задолженности по вступившим в силу судебным решениям, связанным с перерасчетом сумм в возмещение вреда гражданам, подвергшимся радиации вследствие радиационных аварий, и 7,4 млрд. рублей на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы, в результате реализации решений по оптимизации структуры Вооруженных Сил РФ.

На поддержку реального сектора экономики в сумме 70,9 млрд. рублей, в том числе:

– по 15,0 млрд. рублей на имущественный взнос РФ в ГК «Росатом» на приобретение акций ЗАО «Атомредметзолото» и на субсидию в виде имущественного взноса на строительство атомных электростанций;

– 15,0 млрд. рублей на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Российская самолетостроительная корпорация «МиГ»;

– 13,0 млрд. рублей на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»;

– 6,3 млрд. рублей на субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций в связи с увеличением объема зерна в интервенционном фонде;

– 4,3 млн. рублей на взнос в уставный капитал ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» в целях выполнения обязательств РФ по Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о сотрудничестве в области разработки и производства многоцелевого транспортного самолета (МТС);

– 1,4 млрд. рублей на имущественный взнос РФ в ГК «Ростехнологии» на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках специальных решений;

- 0,8 млрд. рублей на взнос в уставный капитал Россельхозбанка в целях кредитования реального сектора экономики, в том числе в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

На социальное обеспечение отдельных категорий граждан в сумме 29,4 млрд. рублей, из них:

– 27,9 млрд. рублей Минобороны России на строительство и приобретение жилья для постоянного проживания военнослужащих Вооруженных Сил РФ в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и другие.

Резерв на покрытие возможного в 2009 году дефицита ФСС России в сумме 14,7 млрд. рублей на выплату пособий по обязательному социальному страхованию.

На бюджетные инвестиции в сумме 8,0 млрд. рублей, из них:

– 4,0 млрд. рублей субсидия бюджету Республики Татарстан на строительство спортивных объектов для проведения в 2013 году летней Универсиады (с уменьшением в том же объеме бюджетных ассигнований в 2011 году);

– по 1,0 млрд. рублей на реконструкцию комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» и субсидию бюджету Красноярского края на софинансирование мероприятий по зоне затопления Богучанской ГЭС и другие инвестпроекты в субъектах РФ.

На другие мероприятия в сумме 8 384,1 млн. рублей, из них:

- 2,6 млрд. рублей Минобороны России на приобретение горюче-смазочных материалов и другие цели;

- 0,8 млрд. рублей МВД России на погашение задолженности по оплате воинских перевозок и оплату командировочных сотрудникам органов внутренних дел и внутренних войск.

В результате произошло увеличение расходов по разделу «Национальная экономика» на 204,4 млрд. рублей, с учетом взносов в уставные капиталы кредитных организаций путем обмена государственных бумаг на акции кредитных организаций на 150,0 млрд. рублей с одновременным увеличением на 177,0 млрд.рублей верхнего предела государственного внутреннего долга и увеличение верхнего предела государственного внешнего долга РФ на 1,4 млрд. долларов США, или 1,4 млрд. евро.

– по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 30,2 млрд. рублей на обеспечение жильем военнослужащих Вооруженных Сил , а также внутренних войск.

– по разделу «Образование» на 1,6 млрд. рублей увеличены расходы на уплату образовательными учреждениями, подведомственными Минздравсоцразвития России, налога на имущество организаций, земельного налога, а также увеличение стоимости услуг связи по интернатным учреждениям, проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений, противопожарные мероприятия, выплату стипендий ординаторам и интернам, приобретение оборудования.

- на эти же цели увеличены на 1,7 млрд. рублей расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт».

– по разделу «Социальная политика» расходы увеличены на 9,4 млрд. рублей, в том числе на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и другие выплаты.

-по разделу «Межбюджетные трансферты» дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 20,8 млрд. рублей предлагается направить на покрытие возможного дефицита Фонда социального страхования РФ в случае увеличения расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию (14,7 млрд. рублей), на софинансирование объектов в регионах, на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (900 млн. рублей), на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (660,8 млн. рублей)

Комитет отмечает, что несвоевременная подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации закона о федеральном бюджете негативно влияет на исполнение расходов федерального бюджета и является одним из факторов риска ритмичного расходования средств федерального бюджета.

Комитет считает целесообразным рекомендовать Правительству РФ:

принять соответствующие меры по своевременной подготовке, внесению и принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

рассмотреть до конца текущего года вопрос о выделении средств на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, не вставших на учет до 1 марта 2005 года, и на обеспечение транспортными средствами инвалидов войны, не вставших на учет до 1 января 2005 года.

Кроме того, необходимо отметить, что законопроект расширяет перечень оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, что приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения и не способствует улучшению организации бюджетного процесса.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

 

Выдержка из ЗАКЛЮЧЕНИя на проект федерального закона N255734-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (доклад о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет)

11. Выводы и предложения

11.1. Исполнение федерального бюджета в 2009 году происходит в условиях негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на российскую экономику.

Законопроектом не предусматривается изменение объема ВВП и уровня инфляции на 2009 год. Вместе с тем, по предварительной оценке, номинальный объем ВВП уменьшается по сравнению с показателем, учтенным в расчетах к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N204-ФЗ (с изменениями), на 3,5 %, темп роста ВВП – на 6,3 процентного пункта, уровень инфляции – на 1 процентный пункт.

Принятые Правительством РФ и Банком России антикризисные меры способствовали некоторому оживлению российской экономики. Намечается тенденция роста инвестиций в основной капитал. Рост ВВП продолжается второй месяц подряд – в июле 2009 года ВВП увеличился на 0,5 % по отношению к июню. Темп роста ВВП во II квартале по сравнению с I кварталом текущего года составил 107,4 %.

Приостановлен спад инвестиций в основной капитал. В сфере занятости появились первые признаки снижения безработицы.

11.2. Исполнение федерального бюджета за январь – август 2009 года характеризуется следующими данными.

Доходы исполнены в сумме 4 418,6 млрд. рублей, или 65,8 % прогнозируемого объема, из них нефтегазовые доходы федерального бюджета – 1 635,0 млрд. рублей, или 79,5 % соответственно.

При этом налоговые доходы исполнены в сумме 2 454,7 млрд. рублей, или 64 % прогнозируемого объема доходов, неналоговые доходы – 1 962,7 млрд. рублей, или 68,5 %. Анализ исполнения доходной части федерального бюджета свидетельствует о наличии определенных рисков выполнения прогнозных показателей по отдельным налоговым и неналоговым доходам.

Расходы федерального бюджета исполнены в сумме 5 610,4 млрд. рублей, что составляет 57,9 % годовых бюджетных назначений.

Исполнение расходов по ФЦП за январь – июль 2009 года составило 37,4 % сводной бюджетной росписи с учетом изменений. При этом по 8 ФЦП (15,1 % общего количества ФЦП) исполнение составило менее 10 %, по 7 ФЦП (13,2 %) – менее 20 %, что свидетельствует о низком качестве управления государственными финансами и о существующих рисках исполнения бюджетных назначений в полном объеме.

Федеральный бюджет за январь – август 2009 года исполнен с дефицитом в сумме (?) 1 191,7 млрд. рублей, что составляет 40 % утвержденного размера на 2009 год, или 4,8 % ВВП. При этом ненефтегазовый дефицит составил (?) 2 826,8 млрд. рублей.

Объем государственного внутреннего долга на 1 сентября 2009 года составил 1 647,5 млрд. рублей, или 70,5 % величины установленного верхнего предела государственного внутреннего долга на 1 января 2010 года; государственного внешнего долга – 1 230,8 млрд. рублей (39,0 млрд. долларов США, или 94,2 % величины установленного верхнего предела государственного внешнего долга на 1 января 2010 года).

Объем заимствований на внутреннем и внешнем рынке составил 245 525,4 млн. рублей, в том числе: внутренних заимствований – 244 136,7 млн. рублей, или 46,1 % объема Программы внутренних заимствований и сводной росписи; внешних заимствований – 1 388,7 млн. рублей, или 14 % объема Программы внешних заимствований. Существуют риски привлечения государственных внутренних заимствований в объемах, установленных соответствующей программой.

Правительству РФ необходимо принять меры по обеспечению в полном объеме исполнения расходов федерального бюджета, в том числе предусмотренных на реализацию ФЦП, а также повышению бюджетной дисциплины и качества управления государственными финансами.

11.3. Несвоевременная подготовка нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 24 ноября 2008 г.

 

204-ФЗ (с изменениями), негативно влияет на исполнение расходов федерального бюджета и является одним из факторов риска ритмичного расходования средств федерального бюджета.

Правительству РФ предлагается осуществить необходимые меры по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

11.4. Законопроектом расходы федерального бюджета на 2009 год по сравнению с утвержденным показателем предлагается увеличить на 153,0 млрд. рублей, или на 1,6 %. Указанное увеличение сложилось в основном в результате предусматриваемой законопроектом дополнительной капитализации банковского сектора (до 150,0 млрд. рублей).

Вносимые законопроектом изменения связаны также с перераспределением бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета. В результате перераспределения экономии по отдельным видам расходов в сумме 141,8 млрд. рублей увеличиваются бюджетные ассигнования на поддержку реального сектора экономики (50 %) и социальное обеспечение отдельных категорий граждан (20,8 %), а уменьшаются – на обслуживание государственного долга (22,8 %), субвенции бюджетам субъектов РФ (21,5 %) и уплату налога на имущество организаций (19,7 %).

11.5. В ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2009 год законопроектом предусматриваются отрицательные бюджетные ассигнования по 5 главным распорядителям средств федерального бюджета на общую сумму (-) 35,2 млрд. рублей.

Установление в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2009 год отрицательных значений существенно снижает прозрачность расходов.

11.6. Расходы федерального бюджета на ФЦП на 2009 год законопроектом уменьшены на 5,0 млрд. рублей, или на 0,6 %. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию одной из ФЦП, превышают объем финансирования, утвержденный ее паспортом, по 6 ФЦП – ниже объемов, утвержденных их паспортами, что потребует внесения изменений в соответствующие постановления Правительства РФ.

Несмотря на предлагаемые по ряду ФЦП изменения бюджетных ассигнований, вероятность их неосвоения в 2009 году по-прежнему достаточно велика.

11.7. Расходы федерального бюджета на инвестиции законопроектом увеличены на 25,1 млрд. рублей, или на 3 %, в том числе на реализацию ФЦП – уменьшены на 9,2 млрд. рублей, или на 1,6 %, на непрограммные инвестиции – увеличены на 34,3 млрд. рублей, или на 12,7 %. Указанные изменения потребуют внесения соответствующих корректировок в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год.

11.8. В рамках мероприятий по подготовке и проведению Олимпиады-2014 законопроектом предусматривается сокращение расходов на субсидии Оргкомитету «Сочи 2014» в сумме 1 484,4 млн. рублей в связи с переносом сроков их предоставления с 2009 года на 2011 и 2012 годы. При этом за счет ожидаемой экономии бюджетных ассигнований по подразделу «Физическая культура и спорт» предусматривается увеличение расходов по ряду мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Олимпийских игр.

11.9. Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2009 год по разделу «Межбюджетные трансферты» (без учета трансфертов государственным внебюджетным фондам) на сумму 11 842,9 млн. рублей, или на 0,9 %.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по субвенциям бюджетам субъектов РФ, объем которых сокращается на 31 364,9 млн. рублей, или на 12,1 %, по сравнению с утвержденным показателем.

Законопроектом предусматривается уменьшение объема субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны в сумме 10 000,0 млн. рублей и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – в сумме 20 434,5 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов на 14 707,6 млн. рублей для покрытия возможного дефицита бюджета Фонда социального страхования РФ, связанного с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

11.10. Законопроектом расширен перечень оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Значительное количество оснований для внесения изменений приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения и не способствует улучшению организации бюджетного процесса.

11.11. Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении с учетом замечаний и предложений, содержащихся в настоящем Заключении.