29.09.09 Лев МОСКОВКИН

Интервью

Евгений Бушмин: надо серьезно усиливать финансовую дисциплину

Председатель комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин очень недоволен законом, который пришлось принять в форме нового бюджета. Как выяснилось, за инновации выдаются частные докризисные решения, причем главная проблема – отсутствие бюджетной дисциплины не только на уровне бюджетополучателей, но прежде всего в самом правительстве.

- Евгений Викторович, в этом споре Минфина Кудрина и сенатора Новикова вы чью позицию разделяете – есть инновационная составляющая в бюджете или опять нет?

- Давайте вернемся к этому через какое-то время. Ну что, только вот сейчас все мы проснулись и увидели, что недостаточная инновационная составляющая. Мы думаем, что сразу через неделю внесем? Знаете, сколько в бюджет вносится – вот над этим бюджетом изменений работали три месяца.

- Пять килограмм документ поступил в Думу.

- Ну.

- Евгений Викторович, ну все же понимают, о чем речь идет: что это за компании – «Атомредметзолото», Брамос?

- Это не компании, правильно сказал Новиков: это не подпадает под инновации, потому что это было запланировано в начале восьмого года. Поэтому это не может быть компании, мы пытаемся под инновации подвести то, что и так запланировали. Так это же все равно инновации. Да, кстати, там есть, вы правильно сказали, по Росатому не подпадает, но: заместитель председателя правительства назвал не тридцать миллиардов, которые отдаются Росатому – заметили? – а только пятнадцать, потому что другие пятнадцать он счел не относящимися к инновационному направлению, а только пятнадцать назвал. И по авиастроению не 32 назвал миллиарда, которые выделяются, а меньше половины он назвал. Понимаете, самолет транспортный, это инновации. Но они запланированы не сейчас.

- Ясно. Скажите, вот эта беда, которая накапливалась годами: бюджет исполняется чрезвычайно плохо и то, о чем говорил Игорь Шувалов на отчете правительства – нет финансовой дисциплины, со счетов главных распорядителей деньги исчезают, в лучшем случае возвращаются в казначейство?

- В должной мере не удалось решить правительству решить эту проблему.

- Они ее вообще решают?

- Решения принимаются. Но если не решено, знаете как – решается, не решается – не решено.

- Я так понял, что Шувалов сказал о необходимости закона, который надо внести?

- Не думаю. Знаете, уголовная – пугалки, пока я к ним не готов. То есть я думаю, что дисциплину в самом правительстве и потом уже переходить к бюджетополучателям. Сейчас попытка перенести основное давление на бюджетополучателей. Я считаю, что это пока рановато. Давайте сначала в правительстве разберемся, чтобы министерства вовремя все оформляли, делали, принимали нормативные акты. Девять актов не приняты на 1 октября по исполнению бюджета девятого года.

- Нестеренко обиделась, когда об этом сказали.

- Мало что обиделась.

- Ракетчики говорят, что экспорт им отрубили – это опять какие-то американские козни в переделе рынка, при этом гособоронзаказ действительно увеличен, но деньги до исполнителя не доходят – ну, как по Олимпиаде.

- Та же самая проблема. А чем она отличается от финансовой дисциплины. Надо серьезно усиливать финансовую дисциплину, может быть даже для начала серьезным постановлением правительства. До закона надо использовать все методы, а методы по Конституции вы знаете какие – постановление правительства, указ президента, а потом уже федеральный закон.

- Спасибо.

 

29.09.09 Лев МОСКОВКИН

Федерация

В верхней палате не поняли, откуда экономия на нищих и ветеранах

Сенатор Евгений Бушмин с бешенством поддерживает правительственное вранье, спикер Сергей Миронов бежит с поля законодательного боя, как и Минфин Алексей Кудрин вслед за ним.

Таков итог одобрения Советом Федерации в итоге короткой дискуссии закона о шестом перекраивании действующего бюджета.

По словам председателя бюджетного комитета СФ Евгения Бушмина, это практически новый бюджет и в нем не все понятно. Например, откуда экономия 30 миллиардов на жилье для ветеранов и компенсации оплаты ЖКХ для малоимущих.. Одна из двух целей закона – очередная поддержка банковского сектора. Банкам предложат поменять привилегированные акции на государственные ценные бумаги общим объемом 152,9 миллиарда, но государственный долг при этом почему-то увеличивается на 177 миллиардов.

Сенатор Рафгат Алтынбаев испугался: количество льготников сокращается на 1,7 миллионов, это очень много. Число награждаемых орденом «Родительская слава» с 21 тысячи сократили до сотни. Михаил Капура указал на сокращении вдвое финансирования доставки детей-беглецов, у нас беспризорников – миллион, больше, чем после Гражданской войны. Вредный Вячеслав Новиков не увидел в обновленном бюджете ни следа инновационного развития. Кудрин обиделся и напомнил о выделении средств Росатому, МиГу, Объединенной авиационной компании на совместной с Индией новый грузовой самолет. Когда Кудрин уже убежал из СФ, Новиков отметил, что это все приоритеты прошлого года, когда кризиса не было. Принимать такие бюджеты стыдно, мы позволили себе расходы, на которые не имели права, и так и не перешли на инновационный путь развития.

Интересно, что Бушмин с ним согласился, комментируя МП то, что произошло. Он не верит, что будет эффективным предложенный на отчете правительства в Думе вице-премьером Игорем Шуваловым законодательный путь повышения бюджетной дисциплины. Головная боль – неисполнение бюджета, до сих пор остаются непринятыми 9 нормативных актов казначейского исполнения.

Второй больной вопрос: неспособность главных распорядителей бюджетных средств, они либо исчезают на этом уровне. либо возвращаются в бюджет. Третий – что это за компании, которым выделяется господдержка? Про МиГ сам Кудрин признал, что там одни долги. Что за урановые активы в Намибии, Монголии и Канаде, непонятно. Как и то, у каким банкам и за что дадут государственные облигации в обмен на их никому не нужные акции.

 

Сообщения

 

Экс-премьер Рыжков свою жизнь прожил правильно – так он считает, хотя и плакал иногда

Совет Федерации по просьбе правительства собрался во вторник на свое внеочередное 254-е заседание для срочного одобрения двух законов – шестого варианта бюджета-2009 и исправления ошибки в принятом Думой на раз во всех чтениях законе о консолидации в федеральном бюджете 5% региональной доли нефтегазового НДПИ.

Спикер Сергей Миронов уклонился от голосования по шестому варианту действующего бюджета. Он всегда так делает, когда «Справедливая Россия» в Думе голосовала против после раздражающего правительство выступления Оксаны Дмитриевой.

Внеочередное 254-е заседание Совета Федерации началось с того, что спикер Сергей Миронов вручил сенатору Николаю Рыжкову Почетную грамоту. «Вы знаете дорогие товарищи, вчера у Николая Рыжкова был юбилей» – сказал Миронов.

Рыжков (Белгородская обл.) со своей стороны ответил, что вот дожил до юбилея и оказался старейшим в Совете Федерации. Он признал, «были в моей жизни ошибки», но подчеркнул, что «большую часть своей жизни я прожил правильно». Никогда раньше Рыжков не работал в законодательной власти, только в исполнительной. И вот шесть лет он в Совете Федерации. Рыжкову очень нравится парламентская деятельность. Сегодня внеочередное заседание, Минфин нас провернул всех, ну ничего, мы с удовольствием проголосуем. Торжественную часть Рыжков уже назначил на дату пленарного заседания 7 октября, чтобы спуститься в столовую и выслушать поздравления.

Представитель правительства Андрей Яцкин зачитал приветствие премьера Путина в адрес Николая Рыжкова.

Присутствовавший Минфин Алексей Кудрин поблагодарил за счастье работать вместе с Рыжковым.

«Плачущему» премьеру, депутату, сенатору исполнилось вчера 80 лет.

 

В СФ не поняли, откуда взялась экономия на ветеранах и нищих

Сенатор Бушмин не верит, что правительство выдержит прогноз инфляции и других макроэкономических показателей, а замминфина Нестеренко признается, что не может обещать жилье ветеранам

Совет Федерации одобрил в итоге короткой дискуссии на внеочередном пленарном заседании во вторник федеральный закон об уточнении параметров федерального бюджета на 2009 год. Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» поддержал 101 сенатор, 1 проголосовал против

Представил закон палате председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин.

Он сказал, что закон меняет многое в бюджете 2008 года. Изменения направлены на достижение двух основных целей: оказание дополнительной поддержки банковского сектора и перераспределение бюджетных средств для оказания дополнительной поддержки отдельных секторов экономики, финансового обеспечения публичных нормативных обязательств и социальной защищенности отдельных граждан. Для поддержки банковского сектора предлагается провести дополнительную капитализацию банков посредством обмена облигаций федерального займа в объеме до 150 млрд руб. на привилегированные акции банковских кредитных организаций. По словам Бушмина, это «бумажная операция», направленная на реализацию принятого летом закона по использовании государственных ценных бумаг для повышения капитализации банков. В связи с этим увеличиваются на 152,9 млрд руб. расходы федерального бюджета, которые покрываются за счет соответствующих источников финансирования дефицита бюджета. Уровень общего объема доходов при этом не изменяется, а также объема ВВР и инфляции, хотя существует вероятность отклонения прогноза основных макроэкономических показателей от фактической на конец года.

Е.Бушмин указал на изменение в законе государственного внутреннего и внешнего долга. Внутренний долг увеличивается в связи с планируемой докапитализацией банковского сектора на 177 млрд руб. при увеличении предоставленных госгарантий в российской валюте на 65 млрд руб. и сокращении внутренних заимствований на 38 млрд руб.

Докладчик подчеркнул, что все остальные изменения в бюджете не приводят к изменениям общего объема расходов, связаны они с перераспределением бюджетных ассигнований утвержденного в предыдущий раз общего объема расходов. Перераспределение стало возможным по итогам исполнения бюджета за январь-август текущего года. Перераспределение предлагается провести за счет ожидаемой экономии. Кроме того, предлагается провести перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, которое не может быть осуществлено внесением изменений в сводную бюджетную роспись по решению Минфина. То, что законодатель по Бюджетному кодексу поручил Минфину, будет делаться и так. Перераспределению подвергаются 141,8 млрд руб. за счет экономии в обслуживании государственного долга 32,3 млрд руб., за счет зарезервированных средств для уплаты налога на имущество 28 млрд руб., отказа от индексации зарплаты и нашего с вами денежного содержания, также госслужащих, прокурорских работников, следователей позволило сэкономить 9 млрд руб., если их не экономить, то на следующий год эта сумма выливается в 240 млрд руб.

Полученные за счет экономии средства предлагается направить на дополнительное финансирование расходов: на реализацию публичных нормативных обязательств более 10 млрд руб., из них почти 7 млрд руб. на выплату пенсий, пособий и компенсаций уволенным с военной службы; на соцобеспечение отдельных категорий граждан – более 29 млрд руб., из которых почти 28 на строительство и приобретение жилья для постоянного проживания военнослужащих. Почти половина перераспределенных средств – 70 млрд руб. – на поддержку реального сектора экономики. Здесь Бушмин отметил: авиастроение более 30 млрд руб.; Госкорпорация Росатом 30 млрд руб.; сельское хозяйство более 7 млрд руб. в т.ч. 6,3 млрд руб. на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции залоговых операций. Общий объем бюджетных инвестиций увеличен на 8 млрд руб., которые тоже относятся к поддержке реального сектора, потому что строительство мультипликативно влияет на другие отрасли. Межбюджетные трансферты уменьшены на 1,8 млрд руб., наибольшее снижение предусмотрено по субвенциям субъектам РФ на 31,4 млрд руб. или на 12%. Сокращение по шести субвенциям связано с экономией по обеспечению жильем ветеранов ВОВ 10 из 55 млрд руб. при том, что достаточно 40 млрд руб. и, 5 млрд руб. остается в распоряжении правительства, также на оплату услуг ЖКХ отдельным категориям граждан 20 из 116 млрд руб. Е.Бушмин не понимает, как тридцать миллиардов оказались в конце года лишними

Часть изменений закона расширяет перечень оснований для изменений показателей сводной бюджетной росписи, это приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета и не способствует лишнему расходованию средств. Кроме того, указал Бушмин, несвоевременная подготовка нормативных правовых актов снижает эффективность расходования средств. До сих пор не принято 9, хотя бюджет уже должен заканчиваться.

Вице-премьер, Минфин Алексей Кудрин поблагодарил сенаторов за то, что по просьбе правительства они собрались на внеочередное заседание, в результате две недели, выигранные при обсуждении закона, позволят полностью использовать перераспределенные средства. Минфин провел полную инвентаризацию расходов на этот год и выяснили, какие расходы Минфин не сможет осуществить в силу поздно проведенных тендеров, невыполненных объемов работ, уменьшения контингента получателей средств, как это было в ЖКХ, и направить их на поддержку экономики и социальной сферы, чтобы они сработали. Сообщив, что он должен уехать на открытие международной конференции вместе с председателем правительства, Кудрин предложил ответить на вопросы сенаторов.

Этот год очень непростой для нашей страны привел к большому количеством дискуссий: что же произошло? – поставил вопрос Вячеслав Новиков. Сенатор указал на две ошибки, как он считает, мы расширили наши расходы, на которые не имели права, и так и не перешли на инновационный путь развития. Новиков напомнил, что мы уже рассмотрели проект бюджтеа-2009, там следа нет инновационного развития. Минфин Кудрин в ответ сказал, что мы пока находимся в рамках 2009 года. «Вы сказали – следа нет, вы не оговорились?» – переспросил Кудрин. Он напомнил о выделении средств Росатому на оснащение новыми технологиями АЭС, также Российской корпорации МиГ, это конечно погашение долгов, но компания конкурентоспособна, и субсидиях Объединенной авиастроительной корпорации на создание совместного с Индией многоцелевого транспортного грузового самолета.

Уже после бегства Кудрина из СФ Новиков указал на то, что все перечисленное министром относится к приоритетам 2008 года, когда никакого кризиса не было. По мнению сенатора, в таком виде принимать бюджеты просто стыдно и пусть правительство предусмотрит это в бюджете-2010.

Рафгат Алтынбаев в своем вопросе указал на сокращение числа льготников – 1,7 млн – это очень большая цифра. В регионах не осваиваются средства на компенсации услуг ЖКХ, сокращается финансирование жилья для ветеранов. Серьезное сокращение награждаемых орденом «Родительская слава» – предполагалась 21 тыс семей, в итоге пришли к цифре 16 семей и в конце года ожидается сто семей. Кудрин обещал, что все ветераны жильем будут обеспечены. Он пояснил, что когда считают федеральных льготников, учитывается все, но при выставлении счетов ЖКХ их оказывается меньше. Все выставленные регионами счета оплачены, просто их оказалось меньше, потому что не все воспользовались этими услугами.

Отвечая на вопрос В.Новикова по обеспечению жильем военнослужащих, замминфина Татьяна Нестеренко призналась, что слова такого она дать не может, но средства выделены.

Михаил Капура поставил вопрос о том, неужели был смысл сокращения в два раза финансирования доставки детей, убежавших из детских домов. Раньше ведомства судились за то, кто будет финансировать доставку ребенка, сейчас Дума приняла решение. Сенатор Капура напомнил, что беспризорных у сейчас миллион, это больше, чем после Гражданской войны.

Александр Дзасохов рассчитывал, что средства на культуру не будут в такой степени сокращены. Большой театр и Маринка требуют все больше средств.

101 0 1

 

Совфед исправил ошибку, пропущенную в Думе

Закон по уточнению срока вступления в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ, принятых неделю назад, одобрил на своем внеочередном заседании во вторник Совет Федерации.

Соответствующий документ «О приостановлении действия статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» поддержали единогласно 102 сенатора.

Вносят Комитет Совета Федерации по бюджету, Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Докладчик, председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин сообщил, что закон – одна строчка, он исправляет ошибку и переносит норму изъятия 5% НДПИ на 1 января 2010 года. Принятый ранее закон мог позволить применить норму уже в этом году, т.к. он вступает в силу с момента публикации.

Сенатор Вячеслав Новиков спросил, в чем смысл того, что приняли юридически неправильный закон и через неделю принимаем поправку, вместо того, чтобы принять сегодня закон в редакции согласительной комиссии. Бушмин в ответ пояснил, что в этом законе содержится норма о формате нового бюджета, без которой его нельзя внести.

Степан Киричук отметил, что это закон решает локальную проблему четвертого квартала, надо решить вопрос о компенсациях, потому что нефтегазовые регионы без НДПИ вообще – это нонсенс.

102 0 0

 

В конце короткого заседания председательствующий вице-спикер Александр Торшин сообщил, что изменилась тема «правительственного часа» следующего очередного 255-го заседания. С докладом «О мерах правительства РФ по проведению саммита АТЭС в 2012 году» на Б.Дмитровку приглашен вице-премьер Игорь Шувалов. Это предложение поддержал 91 сенатор, 1 был против. Следующее заседание назначено на среду 7 октября.

97 0 1

 

На Руси нет ничего более постоянного, чем временное, сказал журналистам Сергей Миронов, комментируя исправление ошибки, которую пропустила Дума в законе по передаче федеральному бюджету региональной части НДПИ. Он считает, что когда мы выйдем из кризиса, регионам надо вернуть эту часть доходов. Спикер заранее выразил уверенность в одобрении двух законов, внесенных в повестку дня, хотя к бюджету с увеличением дефицита у сенаторов «есть вопросы».