20.10.10 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Манипуляции с инфляцией и прочей статистикой

Кто ответит за базар, или почему единороссы так боятся правды в Думе

В думском мире мудрых мыслей тем больше звучит правда, чем хуже в стране, и стычки между оппонентами в палате высвечивают болезни общества и государства. Симптомы болезни проявляются в раздраженной реакции единороссов на высказывания коллег по палате.

Заседание в среду 20 октября стало самым позорным за всю историю Думы, до такой степени ее еще не прогибали под правительство. Единороссов заставляют не только нажимать кнопки и унизительно оправдываться, почему они отсутствовали в нужный момент, но и пресекать думский рупор гласности. Либералу Олегу Морозову пришлось парировать утверждение коммуниста Николая Коломейцева о гибели на дорогах сорока тысяч человек и он пригрозил, что за базар придется отвечать.

Проблема в том, что статистика перестала отражать положение в стране. Чтобы прикрыть неуклюжие попытки правительства залатать банкротство внебюджетных фондов, повестку перегрузили, дали высказаться по другим вопросам и заседали до 22 часов, когда журналистам отрубили трансляцию из зала и вообще выгнали. Одежду депутатов перенесли в последний работающий гардероб – работники аппарата получают мало и стыдно заставлять их работать больше.

Как сказала Елена Драпеко, если чиновник приезжает на работу на Лексусе, его надо сразу тащить в тюрьму, потому что зарплаты не хватит на пару сапог. И все же пришлось поддержать инициативу Минфина по замораживании зарплаты госслужащих на четыре года – замминистра Татьяна Нестеренко уломала депутатов аргументом, что учителей и врачей это не коснется. В будущем году с 1 июня предусмотрено повышение на 6,5% зарплаты бюджетников, она два года не индексировалась.

Рассмотрение вопросов перемежалось бузой – эсеры насчитали в зале чуть более сотни депутатов и пытались прекратить безобразие. Единороссы обвинили их в стремлении сорвать принятие важнейших для страны законов, угрожали комиссией по этике и предлагали потратить ночь на написание иска суд. Чтобы исключить такую возможность, молчаливое голосование отложили на следующее заседание, продолжив шумное обсуждение. Коммунист Сергей Решульский подтвердил: они придумали такой порядок, что голосовать обязательно, а участие в обсуждении – твое дело.

Последний одобренный в тот день законопроект стал единственным за все последнее время, что действительно нужен, а не вреден стране. В прошлом году завершены начатые в 2001 году в Ростовском НИИ паразитологии разработки вакцины против гемофильной палочки. За это время в мире от гнойной пневмонии и менингита гемофильной этиологии умерло 4,5 миллиона детей до пяти лет, поэтому нам надо дополнить национальный календарь прививок новой вакциной. «Ваше опасение является чрезвычайным» – сказала при обсуждении законопроекта председатель комитета по охране здоровья Ольга Борзова в ответ Сергею Иванову. Напуганный «изобретением» свиного гриппа депутат где-то узнал, что зараза мутирует, вакцина на него не действует и приходится изобретать новую.

Все остальные законопроекты лучше бы не поддерживали. Продлили потребительскую «корзинку», как издевательски выразился замминистра здравоохранения и соцразвития Юрий Воронин. Откормленный чинуша убеждал, что из-за кризиса не успели подготовить расчеты потребления. Светлана Горячева возмутилась: россиянам предлагают жить по нормам значительно меньше установленных во время Великой Отечественной войны. Это бред, заявил Антон Беляков, мы консервируем класс малоимущих бомжей. Депутат отметил манипуляции с инфляцией: она рассчитывается в среднем, но по Мерседесам это 2%, по хлебу 20%, а капуста в округе депутата подскочила на 200%.

Глава комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев убеждал поддержать, из показателей потребительской корзины исчисляются пособия. Подними корзину хоть на копейку, регионы не справятся, люди и этого не получат. Запись комитета о необходимости разработать и внести новый вариант корзины замминистра проигнорировал, обещая сделать это после выборов.

Аналогично прошло обсуждение пособий на технические средства реабилитации инвалидов и лекарства для детей-инвалидов. Аргументация министерства стандартна, как по больничным листам для беременных: нельзя допустить, чтоб одни наживались за счет других, а будете повышать, не будет и этого. Антон Беляков увидел, что индексация в пособиях ниже инфляции, значит, обещания сохранить социальные обязательства государства – вранье.

У Исаева роль трудная. По миру распространяются способы отказа работодателей от обязательств перед работниками и Россия оказался весьма способной к зарубежному опыту. Единороссу приходится объяснять палате, что не все так плохо, как могло бы быть, если отказаться от диалога с правительством. Его законы все равно принимать придется.

Вредные законы продолжаются. Игорную зону Азов-сити, где начато строительство и деньги вложены, переносят на продолжение Пионерского проспекта в Анапе и что будет с детским оздоровительным лагерем, понятно.

 

20.10.10 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Кто верит бухгалтеру Кудрину, в палате найти не удалось

Напряженная работа Думы, обилие принимаемых законов, раздражение депутатов выходят за рамки ситуации, характерной для конца сессии. Возникает впечатление, что близится конец всему и в Думе об этом узнали первыми. Рассматриваются только одобряемые или на худой конец резонансные документы типа инициативы ЛДПР по откупу от армии для тех, кто застрелится, но служить не пойдет и все равно платит, развивая коррупцию. Чередой идут бюджетные документы. Обсуждение их прямого смысла не имеет из-за расхождений прогноза по доходам на треть и исполнения по расходам не более чем наполовину.

Нам уже стыдно видеть эту гонку, заявила Светлана Горячева.

Повестку думской пленарки накачали специально тяжелой ратификацией и «правительственным часом» с Христенко, дополнив декларативными спорными инициативами якобы от президента, чтобы скрыть ситуацию с внебюджетными фондами, которые по срокам надо принять сегодня. С той же целью установили порядок общего обсуждения всех фондов, хотя коммунисты настаивали на раздельном обсуждении.

Главная особенность бюджетной политики отражает кризис в головах, ничего кроме стремления сэкономить на социалке и побольше украсть не проглядывается. Минфин категорически возражает против индексации зарплаты бюджетникам и борется с инфляцией примерно так же, как в Советском Союзе строили коммунизм. Борьба с инфляцией декларируется как основная задача, ее нарисовали на уровне 7-8% – раза в четыре ниже того, что можно видеть в магазине.

Обострение единороссов связано с предстоящими выборами. Кто из них перехватит подряд на проведение и защиту в Думе инициатив Старой площади, тот упрочит позиции в избирательном списке партии власти на выборах в шестую Думу. Зампред комитета по бюджету Андрей Макаров так увлекся в строительстве рыночного коммунизма, что перекрыл топовую новость о снижении выплат по беременности и родам. Яростно защищая бюджет, Макаров утверждал, что никого не забыли, беременные – это наш капитал. Почему у вас девять детей, вы так их любите? Нет, но сам процесс!

Судя по анекдоту от Макарова, он любит не бюджет или Минфин, но сам процесс совокупления исполнительной власти с законодательной, от которого Думу постоянно несет.

Не все депутаты готовы поддерживать Минфин или Минздравсоцразвития. Зампред комитета по труду и соцполитике Фарида Гайнуллина сообщила нашему корреспонденту, что в Думе не согласились с идеей снижения выплат по беременности и родам, причем там не только это снижается, предлагается новая концепция, которую обещали пересмотреть во втором чтении. Понятно, что правительство обманет, но депутаты сопротивляются, особенно единороссы. «Мы настроены очень категорично» – заявила председатель комитета по охране здоровья Ольга Борзова. Председатель комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев заверил: проведен большой переговорный процесс с правительством, выработан компромиссный вариант и поправки снимают все вопросы.

Так он ответил коммунисту Нине Останиной. Она, как впрочем все в палате, Минфину не верит, поэтому требует сначала обсудить новую концепцию соцстраха со снижением выплат по беременности и родам, потом уже сам бюджет ФСС, в котором снижения уже заложены.

Вице-спикер Олег Морозов заверил нашему корреспонденту: опасения беспочвенны, но останется расчет выплат по больничному за два года, а не за один, чтобы исключить махинации.

Оксана Дмитриева выступила с заявлением «пять минут правды о бюджете». Налоговое стимулирование в бюджете подобно наномикрочастицам и даже не обсчитано. «На инновации» выделено 604 миллиарда, но эти деньги расписаны на дороги и Олимпстрой. Очень удобно: президенту сказали, что это инновации, премьеру – что Олимпстрой, народу – что дороги. Какая демография заложена в бюджете, если оплата бюллетеня за счет работодателя увеличивается до трех дней и ни один работодатель женщин терпеть не будет.

Интересную тему поднял Алексей Багаряков: мир перевернулся и теперь Россия будет помогать МВФ, а не наоборот. Дело в том, что обрушенные инструменты бреттон-вудса в форме МВФ и Всемирного банка, созданные для перенаправления мирового валового продукта в США, переформатировали под новые реалии и теперь все борются за право оказывать влияние на решения МВФ. Это стало важнее ООН или НАТО. У США в МВФ 17% голосов при блокирующем пределе 15%, для принятия решения нужно 85%. Суммарная квота БРИК – Бразилия, Россия, Индия, Китай – 10%. Чтобы России повысили квоту на 5%, надо платить в МВФ как минимум 10 млрд долл. Багаряков предупредил, что деньги пойдут на страны-банкроты Грецию, Исландию и не вернутся. Политический вопрос тоже не будет решен, США не согласятся с повышением квоты России до блокирующего уровня в коалиции БРИК.

И все же мир перевернулся, хотя пока и на уровень наночастицы, но надежды на выживание этот мир связывает с Россией, а не с Китаем или США.

 

Комментарии

 

Депутат Исаев обещает исключить негарантированный заемный труд

СМИ заставили единороссов обещать, что снижения оплаты по бюллетеням не будет, но они подали это как итог своей борьбы с правительством

Председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев сообщил журналистам, что решение рабочей группы вице-премьера Александра Жукова и вице-спикера Олега Морозова с участием председателя ФНПР Михаила Шмакова состоялось вчера, когда еще резонанса в СМИ по поводу правительственного законопроекта о снижении оплаты больничных листов по беременности и родам. Глава комитета пояснил, что дефицит ФСС в сумме 80 млрд руб. правительство предлагает погасить изменением пороговых значений с сокращением выплат по листам нетрудоспособности при стаже до 8 лет до 60% заработка и только после 15 лет стажа предлагается платить полностью, оплачивать за счет работодателя первые три дня нетрудоспособности вместо двух. В рабочей группе договорились, что повышения стажевых коэффициентов не будет, заверил Исаев. По оплате третьего дня нетрудоспособности окончательно не договорились. Депутаты согласились с правительством на расчет среднего заработка не за один последний год, а за два, чтобы исключить манипуляции с бюллетенями, когда брали на работу заведомо беременную женщины и назначали ей высокую зарплату для получения значительных средств из соцстраха, которыми потом она делилась с работодателем.

Отвечая на вопрос нашего корреспондента – не обманет ли Минфин с поправками ко второму чтению, А.Исаев сказал, что Дума примет соответствующую поправку к постановлению о принятии законопроекта.

В своем комментарии Исаев сообщил о намерении бороться с таким явлением, как массовый перевод работников с трудовых договоров на гражданско-правовые договора по оказанию услуг, с которых не выплачиваются страховые взносы во внебюджетные фонды. Эта практика проникает в Россию из-за рубежа. Новый законопроект вводит выплаты страховых взносов и с этих договоров. Готовятся поправки в Трудовой кодекс, который запретит переводить работников на такие договора. Исаев также обещал бороться за запрет на т.н. заемный труд, когда человек, например, работает сталеваром, а числится в агентстве занятости, где за него платят намного меньше и он лишается социальных гарантий.

Вице-спикер Олег Морозов заверил нашего корреспондента, что опасения по поводу снижения оплаты по листам нетрудоспособности беспочвенности.

 

Сообщения

 

Утренние пятиминутки от фракций

 

Александр Хинштейн сообщил, что в Самаре кандидатов от «Единой России» не пускали в школы, единственный мэр от «Справедливой России» Виктор Тархов развалил в Самаре все что можно, не работал Фонд ЖКХ, и выдвинул лозунг «ЕдРо в ведро!»

 

Каждое выступление «Единой России» показывает, что как основную конкурирующую силу они воспринимают именно «Справедливую Россию», сказала Оксана Дмитриева: «Мы удовлетворены». Она выступила с заявлением «Пять минут правды о бюджете» – налоговое стимулирование в бюджете подобно наномикрочастицам и даже не обсчитано. В 604 миллиарда «на инновации» записаны дороги и Олимпстрой. Очень удобно: президенту сказали, что это инновации, премьеру – что Олимпстрой, народу – что дороги. Какая демография заложена в бюджете, если оплата бюллетеня за счет работодателя увеличивается до трех дней и ни один работодатель женщин терпеть не будет.

 

Владимир Жириновский взял слово по ведению и сказал, что Сергей Миронов должен уйти с поста главы СФ, то что под его руководством делалось в Самаре, это преступление, если верить Хинштейну, а Жириновский верит. Илья Клебанов уходит и Миронов может пойти на его место.

 

Валентин Романов заявил, что правительство при обсуждении бюджета должно быть более самокритично.

 

Нина Останина отметила пункт 17. по снижению выплат по беременности и родам, снижение стажевых коэффициентов. Снижение выплат уже заложено в Фонде соцстраха, который обсуждается ранее пунктом 10. Надо поменять их местами.

 

Николай Коломейцев отметил, что все вопросы по бюджетам от правительства представляет один человек. Надо обсуждать отдельно.

91 1 0 10:31

Жириновский настоял на возвращении к вопросу, у нас тут тяжело будет и многие не выдержат.

91 314 0 10:34

 

Нам уже стыдно видеть эту гонку, заявила Светлана Горячева.

 

Председатель комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев заверил, что проведен большой переговорный процесс с правительством, выработан компромиссный вариант и поправки снимают все вопросы, о которых говорила депутат Останина.

 

Николай Левичев отметил клевету со стороны единороссов, Яровой придется отвечать в суде.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Рассмотрение вопросов повестки дня

 

Ратификация международных договоров РФ»

 

2. 416039-5

ФТС обещает бороться с коррупцией электронной формой общения с таможней

Госдума одобрила закон «О присоединении РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».

Документ внесен 04.08.10 правительством.

Статс-секретарь, замруководителя ФТС Константин Чайка сообщил депутатам, что присоединение к Конвенции не потребует расходов федерального бюджета. У нас появится правовая база для гармонизации законодательства в рамках Международной таможенной организации и даст возможность России более быстрого продвижения товаров на основе постконтроля.

Коммунист Николай Коломейцев отметил, что наибольший доход дает ФТС – как Казанский каганат. Депутата интересует, насколько Конвенция поможет борьбе с коррупцией, которая в ФТС очень велика. Чайка в ответ сказал, что переход на электронную форму снизит неформальные отношения и пожжет борьбе с коррупцией.

Именно эта Конвенция «сломала границы», заявил Валерий Драганов. По его словам, без электронного декларирования невозможны скорость прохождения через границу и «уважение лица». Ратификация создает причины вовлечения в СНГ-овскую интеграцию. В своем вопросе Драганов отметил низкий уровень администрирования в Республике Беларусь. По словам депутата, проблему России создаст то, что Белоруссия и Казахстан могут не ратифицировать Конвенцию. Зампред комитета по бюджету и налогам Александр Коган заверил, что нам удастся гармонизировать законодательство в рамках Таможенного союза.

Ратификация Конвенции, к которой присоединилось более 50 государств, направлена на максимальное содействие развитию мировой торговли путем упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур в рамках ВТО. Состоит из Основного текста, Генерального приложения и Специальных приложений. Генеральное приложение содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, относящиеся ко всем институтам таможенного дела (контроль, оформление, процедуры, платежи). В соответствии с Конвенцией для каждой договаривающейся стороны предусмотрен переходный период (3 года), в течение которого необходимо внести изменения в национальное законодательство в соответствии с нормами Конвенции.

Ратификация 390 1 1 17:06

 

3. 408219-5 Госдума одобрила закон «О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики об уведомлениях о пусках баллистических ракет и космических ракет-носителей».

Документ внесен 17.07.10 правительством.

Статс-секретарь, замминистра обороны Николай Панков заверил, что ратификация не потребует расходов из бюджета и с учетом закрытости китайской ракетной программы позволит России получать информацию. При этом стороны оставили за собой право не уведомлять о пусках.

Мы говорим о Китае, который имеет ВВП вчетверо больше России и вместе с Индией смещает центр мировой экономики в Азию, сказал Валентин Романов. Он считает ратификацию необходимой.

Соглашение подписано в Пекине 13 октября 2009 года. Предусматривается осуществлять взаимное уведомление о готовящихся и состоявшихся пусках баллистических ракет (дальностью свыше двух тыс км) и космических ракет-носителей, производимых с национальных территорий, всех баллистические ракет и космических ракет-носителей, пуск которых предполагается осуществить с территории Сторон, если такой пуск осуществляет государство, не являющееся участником Соглашения или если одна из Сторон осуществляет такой пуск с территории государства, не являющегося участником Соглашения. Определены сроки предоставления уведомлений, срок их действия, перечень содержащихся в них данных, а также порядок проведения двусторонних консультаций, связанных с выполнением достигнутых договоренностей. Содержится положение, предусматривающее конфиденциальный характер обмена информацией. Срок действия соглашения составляет 10 лет с возможностью его последующего продления.

Ратификация 447 0 0 17:06

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

5. 408302-5

Депутат Таскаев приравнял несвоевременное принятие закона к пособничеству терроризму

По предложению президента Дума решила наказывать пособников терроризму круче террористов

Госдума одобрила законопроект первого чтения о дифференцировании санкций и усилении уголовной ответственности за совершение террористического акта, содействие террористической деятельности и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.

Документ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» внесен 17.07.10 президентом.

Представитель президента в Госдуме Гарри Минх.

Зампред комитета по законодательству Владимир Груздев заверил, что закон усложнит для террористов поиск помощников.

Коммунист Тамара Плетнева высказала сомнение, что усиление наказания поможет борьбе с терроризмом. Минх в ответ сказал, что комплексный подход и реализуется в борьбе с терроризмом, в рамках программы есть создание рабочих мест, но сегодня мы рассматриваем именно эту меру по усилению ответственности. Поскольку Т.Плетнева настаивала на том, что террорист должен сидеть пожизненно, ели у нас нет смертной казни, Г.Минх отметил, что полностью лишить осужденного УДО мы не можем, такова позиция Верховного суда.

Александр Куликов отметил, что усиление ответственности свидетельствует о разгуле с терроризмом, с которым не можем справиться.

Чем обусловлено, что пособничество страшнее, чем терроризм, спросил Валерий Селезнев. Депутата интересовало, почему такое мягкое наказание для чиновника за использование служебного положения. По словам Г.Минха, террорист, который нажимает кнопку, это зачастую последнее звено в цепочке, пособники представляют большую общественную опасность. Однако чиновники такой общественной опасности не представляют, считает представитель президента.

Максим Рохмистров просил дать расшифровку, что мы понимаем под пособничеством – предоставление укрытия, пищи. Здесь этого нету, депутат спросил, возможно ли учесть слова президента о том, что неважно, суп он там варит или бомбу делает. Мысль была ровно такая и приведенная цитата покрывается формулировкой законопроекта, заверил Минх. Однако Рохмистров настаивал на ответственности всего круга лиц, который участвует в подготовке теракта. Вокруг него крутятся большие деньги.

Непринятие вовремя мер, непринятие закона – это тоже пособничество, заявил Владимир Таскаев, отметив непринятие мер как пособничество. «Я бы палку не перегибал», – сказал Минх.

Александр Хинштейн в своем вопросе предложил учесть во втором чтении ситуации несообщения о подготовке или совершении теракта, это тоже пособничество. Надо исключить только близких родственников.

«Обещание приобрести предметы, добытые преступным путем» – от пяти до восьми лет, отметил в тексте законопроекта Геннадий Гудков. Он считает, что это очень широкая статья, которая позволит отчитываться в борьбе с терроризмом, ставить галочки, палочки, звездочки. Можно привести расписание поездов, на которых проехали террористы. Если мы не устранить системные причины в действиях должностных лиц, которые порождают терроризм, борьба с ним будет напоминать борьбу Ивана-царевича со Змием, на месте отрубленных голов будут вырастать новые.

Законопроект направлен на усиление уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 205 («Террористический акт), 205.1 («Содействие террористической деятельности») и 205.2 («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма») УК РФ. При этом статья 205.1 дополняется новой частью, содержащей уголовную ответственность за пособничество в совершении террористического акта, а примечание к данной статье – новым пунктом, в котором дается определение понятия «пособничество». Предусматривается также, что условно-досрочное освобождение осужденных за преступления, установленные указанными статьями, может быть осуществлено только после фактического отбытия не менее 3/4 назначенного им срока наказания.

Первое чтение 444 0 0 17:07

 

6. 427904-5

Президент провел психическую экспертизу думского трупа

Законодатель борется с последствиями резонанса на смерть Магнитского

Президент продолжает изображать гуманность к невинному и больному населению СИЗО и депутаты одобряют, но их опять не послушают и будут сажать, как и прежде

Госдума одобрила законопроект первого чтения по изменению меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания.

Документ «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса РФ и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» внесен 13.09.10 президентом.

Представитель президента в Госдуме Гарри Минх сообщил депутатам, что практика досудебного заключения под стражу требует изменения, потому что в 2008 году в СИЗО умерло 276 человек, в 2009 чуть меньше, но все равно много – 233. В основном эти люди умерли от тяжелых заболеваний включая запущенный туберкулез. Г.Минх пояснил, что речь идет не о первичном, а о вторичном решении, когда следователь запрашивает суд разрешение на продление содержания под стражей, а человек уже заболел. По его словам, механически перенести на СИЗО перечень болезней, при которых не допускается осуждение в виде лишения свободы. Например, острая форма гриппа с высокой температурой исключает следственные действия и следователь может продлить процедуру, если видит, что у него сроки поджимают.

Владимир Федоткин спросил, не будет ли закон стимулировать такие моменты, как такой случай, когда человеку предложили взять на себя преступление за деньги, которые ему нужны были на лечение матери, потом выяснилось, что преступник не он. Минх в ответ заверил, что опасения беспочвенны, до суда все эти люди невиновны, которых депутат назвал преступниками. Риски, о которых сказал депутат, это гораздо меньшее зло, чем то, которое мы пытаемся побороть.

Борис Кашин предложил создать какую-то хорошую больницу для крупных случаев, чтобы люди не уходили от ответственности. «Мне кажется не надо искать черную кошку в темной комнате, потому что ее там нет» – предположил Минх. Он отметил, что там не санаторий и не курорт, речь идет о людях, стабилизировать состояние здоровья которых невозможно.

Антон Беляков попросил поверить, что он гуманист, но чтобы справедливость восторжествовала, привел статистику: из 840 тыс чел., которые сидят, 240 тыс больны, в т.ч. 15 сифилисом, 40 тыс туберкулезом, 67 страдают психическими аномалиями, 65 тыс ВИЧ-инфицированы. По словам Белякова, все рецидивисты больны и будут отпущены. Статистика некорректна, заявил Минх. По его словам, в списке будут совсем другие заболевания.

Татьяна Москалькова указала на гуманность законопроекта, 273 умерших в СИЗО – это очень много. Но законопроект нуждается в совершенствовании, в него надо вносить процедуру обжалования медицинского заключения, потому что выносить решения в лучшем случае будет тюремный врач, в лучшем случае – тюремный фельдшер. Отвечая на вопрос Татьяны Москальковой, зампред комитета по законодательству Владимир Груздев сказал, что нет пока перечня тяжких заболеваний, которые несовместимы с содержанием под стражей, поэтому нет и четкой информации, сколько больных сидит. Груздев пояснил, что некоторые виды заболеваний позволяют проводить с человеком следственные действия, достаточно изменить меру пресечения. Предполагается, что в перечне правительства будет сердечнососудистые заболевания.

Владимир Таскаев спросил, не приведет ли закон к росту коррупции в медицинских учреждениях. Депутат отметил, что в некоторых странах принято отпускать заключенных перед смертью, а у нас под Свердловском есть «фабрика смерти», в которой умирают по нескольку человек в день.

Развейте мои сомнения, попросил Виктор Илюхин, отметив опасность того, что суды будут затягивать расследование, требуя медицинское заключение перед каждым арестом.

Валерий Зубов поставил вопрос о возможности включения перечня заболеваний в закон.

Чем будет отличаться медицинское заключение от судебно-медицинской экспертизы, вы вводите новый вид процессуального действия, сказала Елена Мизулина. Минх в ответ напомнил, «вы прекрасно знаете, она проводится в отношении чего? Она, да, совершенно верно, она производится в отношении определенной категории дел, в том числе и в отношении определенной категории лиц, в отношении трупов производится для установления психического состояния и целого ряда других решений, ряда других вопрос». По его словам, в законопроекте несколько иная конструкция.

Валерий Селезнев отметил, что мы пытаемся амнистировать тех, кого еще не посадили. С другой стороны, мы имеем коррупционную систему и этим законом можем спасти десятки тысяч людей, имея в виду простых людей, а не Магнитского, который неизвестно кто у кого что украл по экономическим преступлениям. Депутат считает, что заключенный в СИЗО пойдет на любое сотрудничество со следствием, потому что там намного хуже чем в тюрьме.

Правозащитник Лев Левинсон назвал законопроект декларативным, потому что и по действующему УПК суд может отказать в мере пресечения взятие под стражу в т.ч. и по причине заболевания, и освободить может следователь уже без решения суда. С другой стороны странным считает Левинсон то, что нельзя сажать в тюрьму осужденных с финальными стадиями СПИДа, сердечнососудистых заболеваний, туберкулеза, диабета, онкологических заболеваний и др. по перечню правительства 2004 года, а в СИЗО можно.

Законопроект направлен на обеспечение конституционного права подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления на охрану жизни и здоровья. Предлагается предусмотреть возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, удостоверенного медицинским заключением, вынесенным на основании медицинского освидетельствования; перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения должны будут утверждены Правительством РФ. Медицинское заключение о состоянии здоровья подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, направляется начальником места содержания под стражей лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело, подозреваемому или обвиняемому и его защитнику в течение календарного дня, следующего за днем поступления медицинского заключения в администрацию места содержания под стражей.

Первое чтение 447 0 0 17:08

 

7. 410953-5 в конце файла – заключение комитета по труду и соцполитике и пояснительная записка

Представителю президента в Думе пришлось просить у депутатов уважения

Добрый президент обещает наказать тех, кто лишает работника зарплаты, но не компенсировать ее

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения об ответственности за невыплаты заработной платы и иных социальных платежей.

Документ «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса РФ» внесен 23.07.10 президентом, сегодня в первом чтении поддержали 386 депутатов, 16 было против.

Представитель президента в Госдуме Гарри Минх сообщил, что предлагаемая формулировка направлена на решение существующих проблем. По его словам, статистики о числе наказанных за невыплаты зарплаты нет.

Николай Коломейцев заявил, что нельзя узаконивать невыплаты зарплаты, устанавливая, что вот так невыплачивать зарплату можно, а так нельзя. Минх пояснил, что устанавливается уголовная ответственность за наиболее тяжелые преступления по невыплате зарплаты, имеющие большую общественную опасность, речь об уголовно-правовой защите, никаких мероприятий в пользу работника не предусмотрено в законопроекте.

Сергей Решульский отметил ошибку внесения законопроектов в повестку накануне заседания и депутаты не ознакомились с его текстом. Депутат ознакомился с выводом комитета по труду и соцполитике, разгромившем законопроект, в нем за заведомо более тяжелое преступление и наступает более мягкое наказание и это создает коррупционность. Выплаты 50% зарплаты влечет уголовную ответственность, 51% – административную. Нельзя приравнивать зарплату к пенсиям и стипендиям. Даже если вы его примете голосами «Единой России», то его придется серьезно перерабатывать и концепция может измениться. Решульский спросил, кто написал законопроект, подписанный президентом, кто его автор. Минх отметил некорректность такого вопроса представителю президента, законопроект внесен президентом, в его разработке участвовали не только структуры Администрации президента. Минх посоветовал Решульскому отделять зерна от плевел и относится с уважениям к субъектам законодательной инициативы.

Сергей Иванов не согласился с Решульским, предлагая реально посмотреть на вещи. В 90-е годы валом росли невыплаты зарплаты. С принятием закона по уголовной ответственности невыплаты прекратились и работодатели начали думать, как обойти закон, невыплачивают половину. Законопроект направлен на защиту интересов людей труда, ЛДПР поддерживает.

Олег Шеин предупредил, что если мы пытаемся решить проблему через санкционные меры, то мы не сможем закрыть все дыры. Шеин предлагает восстановить профсоюзы, тогда граждане не будут бояться защищать свои права и уголовных дел будет меньше. Депутат посоветовал представителю президента слушать, что он говорит.

Зампред комитета по законодательству Андрей Назаров поддержал законопроект.

Законопроект направлен на уголовно-правовое противодействие уклонению от выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных пособий. В действующем законодательстве отсутствует дифференциация указанной ответственности, при этом не установлен размер частичной выплаты платежей, при котором не наступает уголовная ответственность. Предлагается установить уголовную ответственность за частичную и полную невыплату заработной платы, пенсий, стипендий и иных пособий, а также расширить субъектный состав данного преступления, путем включения в него помимо руководителей организации и работодателей – физических лиц, иных лиц, в чьи полномочия входит принятие решения о соответствующей выплате; установить примечание, определяющее понятие частичной невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, под которой понимается осуществление платежа в размере менее половины от подлежащей выплате суммы.

Первое чтение 386 16 0 18:05

 

Перерыв

 

8. «Правительственный час»

Минпромторг успешно пашет логинами и паролями, затопляя депутатов цифрами

Министр Христенко предупредил депутатов: причиной инфляции станет их болтовня о повышении цен

Рост промпроизводства в обрабатывающих отраслях с начала года составил 12,6% к январю-сентябрю 2009 года, сообщил Министр промышленности и торговли Виктор Христенко, выступая на пленарном заседании Госдумы в рамках «правительственного часа» в среду.

По словам министра, в августе впервые зафиксированы двухзначные темпы прироста инвестиций в основной капитал по сравнению с прошлым годом – на 10,9%. В то же время уровень производства в обрабатывающих секторах в сентябре 2010 года составил 87% от максимального уровня, зафиксированного в феврале 2008 года.

Возврат на докризисный уровень произойдет в текстильной и швейной промышленности, также в производстве пластмассовых изделий в 2011 году, в металлургии и производстве транспортных средств в 2012 году, в производстве машин и оборудования в 2013 году. В то же время есть и некоторые настораживающие моменты. Отрицательное воздействие на восстановление промышленности оказывает укрепление рубля и как следствие рост импорта. Доля импорта в потреблении на ряде товарных рынков достигла или даже превысила пиковые докризисные значения. Однако в автомобилестроении удалось переломить эту тенденцию. По итогам девяти месяцев рынок новых автомобилей вырос на 20,5%. Доля произведенных в России легковых автомобилей благодаря соглашениям по «промсборке» в 2010 году более чем вдвое превысила объем продаж импортных (соответственно 68,5% и 31,5%). В этом году мы ожидаем выпуск автомобилей 1,3 млн автомобилей при рынке 1,7 миллионов. К середине 2013 года рынок автомобилестроения полностью восстановится в докризисных объемах, а в 2014 году станет рынком номер один в Европе, преодолев отметку 3 млн автомобилей в год, обещал Христенко. По программе льготного кредитования утилизации старых автомобилей принято 266430 заявок и выдано 121044 кредитов. На утилизацию в 2010 году было предусмотрено 11 млрд руб., до получателей доведено порядка 6,7 миллиардов, выдано 325902 свидетельств об утилизации, реализовано 295423 автомобиля.

Вместе с тем, перелом ситуации в автопроме и сложные климатические условия этого лета сместили акцент в действиях Минпромторга и вопросы депутатов в сторону проблематики развития сельхозмаша, выпуск тракторов и комбайнов. На создание перспективных образцов сельхозтехники в течение четырех лет государством направлен миллиард рублей. Создан и запущен в производство комбайн шестого поколения (Ростсельмаш). В 2009 году стартовало серийное производство под маркой TORUM, выпущено 232 комбайна на сумму 1,4 млрд руб. в этом году будет выпущена опытно-промышленная партия тракторов класса 5 (Промтрактор). В период до 2012 года планируется продать на сумму до двух миллиардов руб.

Модернизационный вектор нашей работы – это интенсификация корпоративных программ технического перевооружения, в том числе, с использованием программных инструментов госфинансирования. Всего Минпромторг России принимает участие в реализации 15 государственных программ, по 6 из которых является заказчиком координатором. Уже законтрактовано порядка 95% годовых бюджетных назначений. Динамика реализации программ позволяет сделать прогноз об их успешном выполнении в текущем году. Наиболее значимые новые проекты: МС-21, высокоскоростной вертолет, технологии «черного крыла», ледостойкие газовозы и буровые установки, современные лекарства, оборудование для телекоммуникационных сетей 4-го поколения и другие.

По одному из проектов Минздравсоцразвития при участии Минпромторга идет разработка комплексной программы развития ядерной медицины стоимостью порядка 120 млрд. рублей до 2016 года. Государство создает огромный спрос на высокотехнологичную медтехнику. Планируется строительство десяти центров по разработке новых фармпрепаратов и семь – новой медицинской техники.

В течение ряда лет Минпромторг России совместно с МВД России и ФТС России активно работает в рамках Межведомственной комиссии по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией легкой промышленности. По оценке специалистов один стандартный контейнер с одеждой, проходящий мимо таможни, лишает годовой зарплаты 15 ткачих. В результате работы МВК удалось сократить незаконный оборот товаров легкой промышленности с 49,7% в 2007 году до 39,8% по итогам 2009 года.

Правительством России подготовлен проект Соглашения «О единых принципах и правилах технического регулирования». С российской стороны все готово к его подписанию.

Надеюсь, наши белорусские и казахстанские коллеги также будут готовы к этому в ноябре. А вы, уважаемые депутаты, к оперативной ратификации документа.

Соглашение предусматривает передачу ряда полномочий наднациональному органу – Комиссии таможенного союза. К Комиссии переходит право утверждения единых технических регламентов Таможенного союза. Участники ТС не будут устанавливать в национальном законодательстве обязательных требований к продукции. При этом установление правил осуществления госконтроля (надзора) и ответственности за несоблюдение требований техрегламентов Таможенного союза остается в рамках национальных законодательств стран (которые будут в этой части гармонизированы).

До вступления в силу техрегламентов ТС определен режим работы переходного периода. В результате по целому ряду видов продукции уже действует единая форма сертификата соответствия.

В настоящее время на уровне Правительств трех стран проводится анализ нормативных баз технического регулирования.

Речь идет как о приостановлении вступления в силу, так и о прекращении разработки национальных техрегламентов. Результатом этой работы на уровне всего Таможенного союза станет трехсторонняя программа разработки техрегламентов.

Отвечая на вопрос Николая Рябова об уничтожении компании Илюшина, Христенко попросил быть точным в части того, кого уничтожили. По его словам, самолетостроение, вертолетостроение, двигателестроение увеличилось в десятки раз.

Однако Михаил Емельянов продолжил тему и спросил, почему отказались повышать пошлины и означает ли этом, что мы отказываемся от своих среднемагистральных самолетов. Вы немного исказили картину, сказал министр, отметив поддержку в сегменте с числом посадочных мест 110-160, 50-70 и более 300. Но пока дана возможность закупать технику, чтобы обновлять парк.

Вспахать поле невозможно логинами и паролями, а производство тракторов составило всего 5499, заявил в своем вопросе Николай Коломейцев. Он напомнил о продаже НАТИ, о котором Христенко не помнит, но считает что в науке важна не недвижимость, а мозги. Отвечая на вопрос по техрегламентам, министр пояснил, что это не то же самое, что стандарты, мы выходим на динамику обновления стандартов 10% в год.

Игорь Лебедев отметил информацию СМИ о готовящемся серьезном повышению цен, прежде всего на макаронные изделия, что ударит по малоимущим. Министр не опроверг СМИ, как просил депутат, только сказал, что все усилия должны быть направлены на развитие конкуренции в т.ч. на снятие ограничений в торговле, готовится целый ряд поправок в закон о торговле. Нет ничего страшнее для рынка, чем разговоры о том, он в чем-то уязвлен, предупредил Лебедева Христенко.

Министр заверил депутата Федота Тумусова, что меры по вовлечения в рынок препаратов с истекающим сроком патентной защиты принимаются.

За годы реформ прекратили существование 102 станкостроительного завода, заявил в выступлении от КПРФ Николай Сапожников. Осталось 180 предприятий на которых занято 86 тыс работающих.

Царь действовал самостоятельно, но от этого режима отказались, при советской власти была своя промышленная политика, а сейчас что – спросил Владимир Жириновский в выступлении от ЛДПР. Ему жалко наши самолеты, почему продолжают закупать за рубежом? У строятся отношения с Европой и Америкой за счет собственного производства. Говоря об этом, Жириновский отметил вред промышленной политики, не зря американцы выводят производство в другое место.

Андрей Кокошин поздравил всех с Днем флота согласно решению боярской Думы при Петре Первом, с которого ведется отсчет истории Военно-морского флота России. По словам Кокошина, необходимо добиваться торгового баланса СССР, Российской Федерации, простите.

Валерий Гартунг провел в Думе эксперимент и выяснил – никто не поднял руку в ответ на вопрос, кто не согласен, что наша экономика носит сырьевой характер. Если доля экспорта продукции обрабатывающей промышленности из Китая в Россию растет, нашей в Китай падает, значит Китай что-то делает правильно, а мы нет. Простая арифметика возврата НДС поддерживает сырьевые отрасли и Китай захватывает наши рынки, сказал Гартунг.

Виктор Христенко согласился с коммунистом Сапожниковым в том, что станкостроения оказалось в тяжелом положении и мы догнать мы ничего не можем, это вообще невозможно, можно только обогнать, потому что технику нам просто не продадут. По словам Министра, в Минпромторговли вошло 18 союзных министерств.

Отвечая на вопросы депутатов, министр напомнил анекдот про участников Куликовской битвы: не знаю, живы они или нет, но справки несут. Он предлагает не педалировать тему уязвленной гордости от нашего национального богатства. Депутатам, ссылавшимся на китайский опыт, министр предложил на три месяца переместиться туда, вы не сможете жить в тех условиях, в отсутствии соцпакета. Все имеет цену и не все можно скопировать, предупредил Христенко.

 

Перерыв

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

9. 433091-5

Единороссы изучают творческие публикации оппонентов в СМИ, а не Минфина в бюджете

Депутат Смолин обидел министра Кудрина, обвинив его в планировании обнищания интеллигенции. Зато «критика» Жириновского Кудрину понравилась

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Документ 30.09.09 правительством, сегодня в итоге дискуссии его поддержали 314 депутатов, 131 был против.

Министр финансов Алексей Кудрин сообщил депутатам, что он представляет первый после кризиса трехлетний бюджет. Он заверил, что доля сырьевого сектора в экономике России будет уменьшаться. Согласно прогнозу МВФ в будущем году рост мировой экономики будет 4,2%, т.е. ниже ожидаемого. Кудрин обещал, что в будущем году мы поставим рекорд самой низкой инфляции в истории новой России – 8%, в прошлом году было 8,8%. Безработица снизилась. Доходы составят в будущем году 8,844 триллионов, расходы – 10,658. На докризисный уровень за предстоящую трехлетку по доходам мы не выйдем, они составят всего 76-80% от уровня 2008 года, но расходы будут больше на 12%. Рост государственного долга не превысит 18% ВВП, что является безопасным. Задача Кудрина состоит в том, чтобы при цене на нефть выше 76 долл. за баррель выйти на бездефицитный бюджет к 2015 году и при любой цене на нефть обеспечить выполнение социальных обязательств бюджета в условиях, каким бы ни оказался ВВП. Министр напомнил, что мы прошли мировой кризис, который не предсказала ни одна из фракций.

А.Кудрин предупредил Думу, что мы не можем обойтись без повышения страховых сборов, большая часть которых идет в Пенсионный фонд, потому что альтернатива, по которой пошли в некоторых странах, это повышение пенсионного возраста. При этом налоговая нагрузка в России 26,7% даже ниже, чем в США, где она одна из самых низких в мире.

От приватизации Минфин в будущем году рассчитывает получить 298 миллиардов, соответствующий список готовится.

В целом денежное довольствие по силовым структурам Кудрин обещал повысить на 30% и средства на это зарезервированы, в будущем году будет повышено с 1 июля на 6%, по бюджетным учреждениям с 1 июня на 6,5%. Финансирование дорожного хозяйства и дорожного строительство увеличивается на 20%. В будущем году уменьшится дефицит региональных бюджетов до 300 миллиардов, в этом году он составит 400 миллиардов с числом дефицитных регионов 61 – меньше, чем в прошлом году. А.Кудрин высказал готовность рассмотреть поправки депутатов, чтобы еще лучше достигнуть целей. Которые мы ставим.

Председатель Счетной палаты Сергей Степашин назвал представленный законопроект компромиссным в обеспечении стабильности и развития экономики. Глава СП напомнил, что работа над пресловутым 94-м законом о госзакупках не продвинулась.

Председателя Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев отметил, что законопроекты по дорожным фондам пока не внесены, они потребуют значительного количества подзаконных актов. Глава комитета отметил обсуждение в процессе продажи пакета ВТБ, однако депутатам неизвестно, как это будет делаться. Налоговая нагрузка в текущем году составит 37%, в будущем году 33,2%. На сегодняшний день у Васильева нет информации, как изменятся доходы бюджетов при изменении налогового законодательства. Глава комитета просил ускорить работу над отменой региональных льгот, установленных на федеральном уровне. Комитет предлагает дополнить ко второму чтению законопроект о бюджете-2011 текстовой статьей о направлении в дорожный фонд неиспользованных средств на дорожное строительство, также перевести на следующий год неиспользованных средств на развитие сельское хозяйство.

Зампред Комитета по экономической политике и предпринимательству Владимир Головнев заявил, что частая корректировка бюджета снижает эффективность долгосрочного планирования. В прогнозе инфляции 7% на 2011 год и 5,5% на 2013 год Головнев отметил риски, связанные с ростом цен на продовольственные товары, ГСМ, опережающим ростом тарифов на электроэнергию, необходимы новые принципы тарифообразования и исключению посредников. Необходимы дифференцированные тарифы страховых сборов для малого бизнеса в зависимости от профиля предприятия.

Вопросы

Олег Смолин в своем вопросе отметил, что при повышении расходов на образования деньги достанутся транспортникам и коммунальщикам, правительство планирует обнищание интеллигенции. Вы говорите некорректно, это заведение в заблуждение, утверждал Кудрин. Он считает, что с индексацией зарплаты бюджетникам мы правильно год пропустили. По словам Кудрина, бюджетное учреждение может само планировать расходы на зарплату, транспорт, коммуналку, отказавшись от лишних расходов и лишних людей.

Денис Волчек предупредил, что впереди нас ждет повышение пенсионного возраста, после выборов будут разговоры об этом и при этом страховые сборы мы не снизим, не будет ли как во Франции. Кудрин пояснил, что во Франции уровень налоговой нагрузки 43,3%, у нас за вычетом таможенной пошлины на нефть 26%. В других странах население платит в пенсионный и другие фонды, у нас не платит, поэтому мы пока не перешли границы снижения конкуренции по сравнению с другими странами.

У нас до сих пор нет поправок по закрепленным целевым источникам формирования дорожных фондов, напомнил Мартин Шаккум. Поправки по дорожному фонду готовы, в течение недели Минфин внесет их в правительство и до конца года примем, заверил министр.

Виктор Шудегов напомнил об акциях протеста работников образования, которые требуют индексации и за два предыдущих годах, когда она была заморожена и в реальном выражении снизилась на 25%. Средняя зарплата в экономике не росла и индексация зарплаты бюджетникам подрывает конкурентоспособность предприятий, которые платят налоги, пояснил Кудрин.

Мы денег на внутреннем рынке не найдем, предупредил Сергей Штогрин. Однако министр не согласился с депутатом, отметив ликвидность рынка и интерес к приватизации со стороны таких организаций, как крупнейший в Восточной Европе и СНГ банк Сбербанк. По словам Степашина, сегодня на внутреннем рынке три триллиона, другое дело, будет ли Минфин в такой сумме заимствовать.

Аркадий Свистунов отметил, что цена рынка на Западе 1%, у нас 8% – что это, бизнес или оценка рисков. Кудрин пояснил, что лучшее заимствование было за рубежом 5,5%, на внутреннем рынке 6,5%, и существенной разницы нет.

Игорь Чернышенко отметил, что через 10 лет в строю останется всего два атомных ледокола, в бюджете не заложены средство на строительство новых атомных ледоколов. Пока мы не закладываем новые ледоколы, но в будущем в этому вернемся, обещал Кудрин.

Какие средства закладываются на реформу органов внутренних дел, в следующем году планируется сокращение 200 тыс сотрудников, сказала Татьяна Москалькова. Средства на повышение денежного довольствия пока не заложены, сказал Кудрин.

Выступления от фракций

Этот бюджет станет гигантской долговой ямой, заявил Геннадий Зюганов, он возвращает приватизацию 90-х. Это абсолютно античеловеческий бюджет, социальная политика в 2011 году минус 11,3%, даже амбулаторное лечение сокращается и господин Кудрин предлагает женщинам рожать в сорок лет, потому что полная оплата бюллетеня наступает только после 15-ти лет стажа.

По словам Владимира Жириновского, прекращать экспорт того, что у нас в избытке нет смысла, зачем отрываться от нефтяной иглы. И долга бояться не нужно, все живут в долг, и хваленая Америка. Жириновский предсказал, что цена на нефть будет высокая, это выгодно Америке, чтобы ослабить Европу, но и нам это выгодно. Цена на нефть зависит от того, где будет демократия и где теракт, спецслужбы это планировать не могут. Жириновский опроверг утверждение эсеров, что ЛДПР голосует как «Единая Россия», но она голосует больше против, чем КПРФ и «Справедливая Россия». Если отобрать все у новых богатых на бедных не хватит, их больше, чем богатых. Жириновский не поддерживает бюджет. Сегодня все магазины завалены, но остается вопрос качества. Но радоваться тому, что будет плохо, с этим Жириновский не согласен, потому что это наша страна, мы временщики, а народ останется.

Андрей Макаров ядовито сказал о сладкой идее коммунистов «отнять и поделить». Бюджет обсуждается жонглированием цифрами. Только при 109 долларах за баррель нефти мы выходим на сбалансированный бюджет. Макаров отметил, как хорошо оппоненты смотрятся на этой трибуне – загорелые, в то время как единороссы работали все лето над нулевым чтением бюджета. Он предложил третьему лицу в государстве подать в отставку и тогда его оппозиционность будет видна всем.

Поскольку Макаров сослался на статью Оксаны Дмитриевой в МК, она выразила большое удовлетворение связи с тем, что единороссами ее статья изучается больше, чем проект бюджета. Говоря о бюджете, Дмитриева заявила, что раскручивается пирамида государственного долга, раскручивается инфляция издержек, т.к. тарифы растут втрое быстрее запланированной инфляции. По словам Дмитриевой, Кудрин считает, что бюджетники подождать могут, а Чубайс подождать не может. Эсеры предлагают политику ослабления рубля, налоговое стимулирование, восстановление льготы по налогу на прибыль.

Заключительное слово

Отвечая на критику депутатов, А.Кудрин отметил, что Китай обвиняется в том, что проводит самую жесткую монетарную политику и стерилизует 15% ВВП. Россия не пошла за помощью в МВФ, а взяла из собственного резервного фонда и сохранила суверенитет, предложения «Справедливой России» не позволили бы этого сделать, она предлагает все резервы потратить в один год, сказал Кудрин. Выступление Жириновского ему понравилось, несмотря на критику, он считает его поддержкой.

Единороссы перед окончательным голосованием провели поправку (447 за) о субсидиях регионам на поддержку программ дошкольных образовательных учреждений. А.Кудрин согласился с поддержкой регионов, на федеральном уровне у нас такой программы нет. Сергей Иванов с возмущением сказал, что поправка должны принадлежать всей Думе, а не конкретным депутатам, чтоб не говорили, что это «Единая Россия» сделала. Николай Коломейцев подчеркнул, что поправки – это предмет второго чтения, все остальное от лукавого. Анатолий Локоть заставил Бориса Грызлова принимать поправку в письменном варианте депутатов. Николай Гончар спросил, какая разница фракциям, какой будет текст, если они заявили, что голосовать за бюджет не будут, ему непонятна эта редакционная битва. Никто не лишает нас такого права, заявила Елена Мизулина, предлагая не поддаваться на провокации Гончара.

Основные характеристики бюджета: доходы: в 2011 году – 8 844,6 млрд. руб. (17,6% ВВП); в 2012 году – 9 503,5 млрд. руб. (17,0% ВВП) и в 2013 году – 10 379,9 млрд. руб. (16,8% ВВП), из них нефтегазовые: в 2011 году – 4 090,0 млрд. руб. (8,1% к ВВП), в 2012 и 2013 годах – 4 390,0 млрд. руб. (7,9% к ВВП) и 4 653,2 млрд. руб. (9,3% к ВВП) соответственно.

расходы: в 2011 году 10 658,6 млрд. руб. (21,2% ВВП), в 2012 году – 11 237,9 млрд. руб. (20,1% ВВП), в 2013 году – 12 175,6 млрд. руб. (19,7% ВВП). Условно утверждаемые расходы: в 2012 году – 419,3 млрд. руб.; в 2012 году – 798,4 млрд. руб.

дефицит федерального бюджета: в 2011 году 1 814 млрд. руб. (3,6% ВВП); в 2012 году 1 734,4 млрд. руб. (3,1% ВВП); в 2013 году 1 795,7 млрд. руб. (2,9% ВВП).

объем ВВП: в 2011 году – 50 389 млрд. руб. (рост на 4,2%), в 2012 году – 55 950 млрд. руб. (рост на 3,9%); в 2013 году – 61 920 млрд. руб. (рост 4,5%).

верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.12 – 5 148,4 млрд. руб.; на 01.01.13 – 6 976,4 млрд. руб.; на 01.01.14 минус 8 826,3 млрд. руб.

верхний предел государственного внутреннего долга: на 01.01.12 – 55,6 млрд. дол. США (44,9 млрд. евро): на 01.01.13 – 65,2 млрд. дол. США (52,1 млрд. евро); на 01.01.14 – 75,6 млрд. дол. США (58,2 млрд. евро).

уровень инфляции: в 2011 году 6,5%; в 2012 году 6,0%; в 2013 году 5,5%.

Функциональная структура расходов (2010 год 2011 год в млрд руб., изменения в%%):

Всего, в том числе: 10 232,8 10 658,6 425,8 104,2

1. Общегосударственные вопросы 800,2 863,8 63,6 107,9

2. Национальная оборона 1 276,8 1 517,1 240,3 118,8

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 009,1 1 215,5 206,4 109,6

4. Национальная экономика 1 600,3 1 760,2 159,9 110,0

5. ЖКХ 223,3 216,5 – 8,8 97,0

6. Охрана окружающей среды 13,3 16,8 3,5 126,7

7. Образование 444,0 516,6 72,6 116,4

8. Культура, кинематография 74,6 82,0 7,4 110,0

9. Здравоохранение 430,1 466,1 36,0 108,4

10. Социальная политика 3 316,4 2 940,5 375,9 88,7

11. Физическая культура и спорт 34,0 42,5 12,5 125,0

12. Средства массовой информации 54,8 61,3 6,5 118,8

13. Обслуживание государственного и муниципального долга 280,3 389,9 109,6 139,1

14. Межбюджетные трансферты 575,6 569,8 минус 5.8 99

Объем Резервного фонда: в 2011 году – 343,7 млрд. руб.; в 2012 году – 47,1 млрд. руб. и в 2013 году – 47,1 млрд. руб., Фонда национального благосостояния: в 2011 году – 2 696,1 млрд. руб.; в 2012 году –2 503,1 млрд. руб.; в 2013 году – 2 684,9 млрд. руб.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит в 2011 году 2 341,7 млрд. руб. (в 2010 году – 2 500,1 млрд. руб.).

На реализацию инвестиционных проектов направляется: в 2011 году – 551,8 млрд. руб. (54 ФЦП); в 2012 году – 457,6 млрд. руб. (50 программ); в 2013 году – 419,7 млрд. руб. (41 программа).

На реализацию приоритетных национальных проектов: – «Здоровье» – в 2011 году – 79,6 млрд. руб., в 2012 году – 87,0 млрд. руб., в 2013 году – 87,1 млрд. руб.; – «Образование» – в 2011 году 14,4 млрд. руб., в 2012 году – 14,1 млрд. руб., в 2013 году – 11,6 млрд. руб.

- «Развитие агропромышленного комплекса»: в 2011 году – 117,2 млрд. руб., в 2012 году – 110,2 млрд. руб. в 2013 году – 110,1 млрд. руб.

На развитие дорожного хозяйства (дорожные фонды) в 2011 году – 386,6 млрд. руб.

На обеспечение жильем граждан: в 2011 году – 126,6 млрд. руб., в 2012 году – 51,9 млрд. руб., в 2013 году – 36,6 млрд. руб. На формирование фонда служебного жилья для военнослужащих, а также строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания будет направлено в 2011 году – 105,7 млрд. руб., в 2012 году – 37,3 млрд. руб., в 2013 году – 25,3 млрд. руб.

Первое чтение постановление за основу 314 93 0 17:09

Поправка единороссов 447 0 0 17:18

Первое чтение 314 131 0 17:19

Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):

- ЕР – 314 0 0 1 (не голосовал Савченко);

- КПРФ – 0 57 0 0;

- ЛДПР – 0 39 0 1 (не голосовал Жириновский);

- СР – 0 35 0 3 (не голосовали (Глубоковская, Лекарева, Мизулина).

 

10. 433092-5

Почта России все же отщипнула от Пенсионного фонда

Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Документ внесен 30.09.10 правительством.

Представил законопроект председатель правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов.

От Комитета по бюджету и налогам Николай Гончар назвал спорным утверждение о том, что налоговая нагрузка задушит предпринимателей.

Зампред комитета по труду и социальной политике Фарида Гайнуллина отметила, что Фонд оперирует огромными средствами. Необходимо развитие нормативной базы по формированию накопительной системы. Депутаты так и не получили материалы по доставке пенсий, тем не менее. В бюджете ПФР предусмотрен резерв 9 миллиардов на увеличение тарифа доставки до 1,17%, обоснования которого в Думе не получили.

При обсуждении законопроекта Валерий Зубов напомнил, что самые большие дотации идут в Пенсионный фонд и повышаются страховые сборы. Мы говорили с Минфином Алексеем Кудриным и предполагаем, что денег хватит, сказал в ответ Н.Гончар. Если денег не хватит, Гончар обещал решить проблему.

Учитывает ли бюджет фондов увеличение безработицы в связи с повышением страховых взносов и закрытием предприятий малого бизнеса, спросил Максим Рохмистров. А.Дроздов сказал, что ряд секторов малого бизнеса получат льготы.

Выступая от КПРФ по бюджетам трех фондов, Николай Коломейцев отметил 500 листов макулатуры и указал на заключение комитета по бюджету, в котором отмечено отсутствие закона о ПФР и о формировании накопительной части пенсии. Принимаемые нами законы не решают проблем. Пороком нашей Думы является то, что богатые не платят в фонды, а благами пользуются. Что это за бюджет, который 9 раз пересматривается и не исполняется, а некоторые товарищи получают платиновые тарелочки за поддержку экономики США. Вы посмотрите, сколько денег вы отдали этим жирным котам банкирам и куда они дели – на поддержку экономики США. Коломейцев подчеркнул, что он избирался в Госдуму, а не в Конгресс США.

С макулатурой вы погорячились, сказал коммунисту Валерий Драганов.

Мы сегодня плодотворно поработали, к сожалению, нашей работой не будут довольны наши избиратели, сказал Максим Рохмистров. Он отметил альтернативу Минфина – увеличение пенсионного возраста или налоговой нагрузки. Понятно что на повышение пенсионного возраста идти не хочется в преддверии больших выборов на примере Франции. Однако повышение сборов приведет к закрытию малых предприятий. Почему не используются другие резервы, почему говорят, что нет выбора, тогда надо менять команду. Коррупционная нагрузка за год увеличилась на 30% по данным прокуратуры. Почему надо отбирать у одних, создавая невыносимые условия бизнесу и отдавать пенсионерам. У нас сегодня прибыльное предприятие ждет «гостей». У нас не ищутся пути у кого-то что-то отобрать, чтоб народ на улицы не вышел. Неэффективные институты, которые не могут сами себя поддерживать, не дают развиваться обществу. ЛДПР не поддерживает бюджеты внебюджетных фондов, сообщил Рохмистров.

«Единая Россия» поддерживает, сообщил председатель комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев.

Оксана Дмитриева констатировала, что дефицит Фонда образовался из-за регрессии шкалы, из-под налогообложения выводится два триллиона. Для топ-менеджмента деньги дешевые и работодатель увеличивает высокие зарплаты, рядовому работнику деньги дорогие, с них надо платить 34%. Средства накопительной пенсии размещаются в госбумагах с доходностью ниже инфляции, после этого бюджет дотирует ПФР и мы получаем оборот бумаги в природе. Ну и конечно что-то имеют посредники. Дырка в Пенсионном фонде не исчезнет, предупредила Дмитриева.

Олег Куликов сказал, что он не из Ростова и он спрашивает, как может ответить за базар депутат, выступающий от фракции. Председательствующий Олег Морозов пояснил, что его слова про базар связаны с тем, что Коломейцев назвал неправильную цифру смертности на дорогах. Там все цифры гуляли так, что мама не горюй, отметил Морозов. Можете говорить что угодно, но только дайте нам право иногда говорить, что у вас цифры неточные.

Показатели бюджета ПФР (млрд руб., 2010 год 2011 год Плановый период 2012 год 2013 год):

Доходы 4 688,86 5 137,38 5 654,85 6 245,35

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета 2 538,86 2 341,73 2 561,36 2 803,34

Расходы 4 406,86 4 822,39 5 301,21 5 843,21

Профицит 282,00 314,99 353,64 402,143

Среднегодовой размер трудовой пенсии (руб.) 7710 8452 9211 10100

Средний размер социальной пенсии (руб.) 4767,3 5200,1 103-105% к ПМП 103-105% к ПМП

Прожиточный минимум пенсионера (ПМП) 4473 4938 5343 5765

С 01.01.11 уплата страховых взносов в ПФ РФ устанавливается в размере 26% Запланирована индексация пенсий: в 2011 году: трудовая пенсия: с 1 февраля – на 8,0%; пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пенсии: с 1 апреля – на 8,0%, с 1 июля – на 1,0%; в 2012 году – трудовая пенсия: с 1 февраля – на 6,5% и с 1 апреля – на 2,3%; пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пенсии: с 1 апреля – на 6,5%, с 1 июля – на 3,7%; в 2013 году – трудовая пенсия – с 1 февраля – на 6,0%; с 1 апреля – 3,0%; пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные пенсии: с 1 апреля – на 6,0%; с 1 июля – на 2,1%. Средний размер трудовой пенсии на конец 2011 г. увеличится до 8529,4 руб. (на 668,5 руб. или 8,5% по сравнению с концом 2010 г. – 7860,9 руб.).

Первое чтение 312 95 0 19:40

 

11. 433094-5 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Документ внесен 30.09.10 правительством.

Представил законопроект председатель Фонда социального страхования Сергей Афанасьев. Отвечая на вопрос Светланы Горячевой, Афанасьев сказал, что ФСС единственный фонд, который не повышал тариф 2,9% и формируется с дефицитом.

Зампред Комитета по бюджету и налогам Галина Карелова напомнила, что Исаев уже сообщил о согласительных процедурах.

От Комитета по труду и социальной политике Адальби Шхагошев поддержал.

Мы сегодня голосуем за какой бюджет ФСС, если потери на оплату временной нетрудоспособности составят 79,5 миллиардов, спросила Нина Останина. С.Афанасьев обещал исправить, если депутаты внесут поправки.

Однако Олег Шеин сказал, что сокращение общих расходов Фонда вызывает беспокойство общества. С.Афанасьев подтвердил, что расходы ФСС растут быстрее доходов.

Председатель комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев сообщил, что бюджет ФСС вызывает больше всего вопросов. Этим законопроектом закрывается возможность уклонения от уплаты страховых взносов на оплату бюллетеней из-за перевода работников с трудового договора на договор по поставкам услуг.

Показатели бюджета ФСС (млрд руб., 2010 г. 2011 г. Плановый период 2012 г. 2013 г.):

Доходы: 425,5 458,8 500,9 552,6

в т.ч. межбюджетные трансферты из федерального бюджета: 61,58 69,88 74,52 77,57

Расходы, всего 453 8 456,9 496,8 545,1

в т.ч. на обязательное соц. страхование 317 2 311,05 341,72 376,92

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и проф. заболеваний 57 53 63,30 67,85 73,15

Дефицит (минус), профицит (плюс ) минус 28,3 плюс 1,94 плюс 4,15 плюс 7,52

Размеры пособий: единовременное при рождении ребенка: 2011 г. – 11703 руб.; 2012 г. – 12 405; 2013 г. – 13 087; ежемесячное по уходу за первым ребенком/вторым и последующими детьми (соответственно) до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам: в 2011г. – 2 195/4 389 руб.; в 2012 г. – 2 327/4 652 руб.; в 2013 г. – 2 455/4 908 руб. Сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному соц. страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2011 год – 68 586 руб., на 2012 – 72 701 руб., на 2013 – 76 699 руб., (в 2010 году – 64 400 руб.); максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в 2011 году – 52 740 руб., в 2012 – 55900 руб., в 2013 – 58 970 руб. (в 2009 г. 49 520 руб.).

Первое чтение постановление за основу 314 93 0 19:40

Поправка Исаева по итогам рабочей группы 408 0 0 19:41

Первое чтение постановление в целом 314 93 0 19:42

 

12. 433093-5 Госдума одобрила законопроект первого чтения «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.».

Документ внесен 30.09.10 правительством.

Представил законопроект председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Андрей Юрин.

Зампред Комитета по бюджету и налогам Глеб Хор сказал, что правительству надо завершить разработку нормативных правовых актов, чтобы начать осваивать средства.

Председатель Комитета по охране здоровья Ольга Борзова поддержала законопроект в первом чтении.

В заключении Счетной палаты указано, что в нарушение части второй статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой федеральные законы о внесении изменений в федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в основу расчетов доходной части бюджета ФОМС положены нормы законопроектов.

Счетная палата также указала, что в проекте закона предусмотрено новое направление расходов бюджета ФОМС – финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации федеральных государственных учреждений здравоохранения. В настоящее время правовые основания для внесения данной нормы отсутствуют. Проект федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», содержащий положения о финансировании программ модернизации, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (постановление N4045-5 ГД от 9 июля 2010 г.).

Показатели бюджета ФФОМС (млрд руб., 2010 год 2011 год Плановый период 2012 2013):

Доходы – всего, в том числе: 105,86 336,0 369,2 403,5

собственные доходы 101,18 314,8 345,9 384,7

из них страховые взносы по тарифу 3,1% 99,7 306,8 336,5 370,7

из них страховые взносы по пониженному тарифу 8,0 9,4 14

межбюджетные трансферты из федерального бюджета 4,7 21,1 23,3 18,8

Расходы – всего, в том числе: 110,8 336,0 369,2 403,5

на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения и программ модернизации федеральных государственных учреждений. 215,9 244,1

трансферты, представляемые Фонду социального страхования 17,50 18 19 23

трансферты, представляемые территориальным фондам ОМС 85,7 89,9 100,5 379,8

финансирования расходов проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан и пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 4,9 4,9

формирование норм. страхового запаса 2,35 6,3 – -

Профицит (плюс) или дефицит (минус) минус 5,0

Примечание: полученные в 2011-2012 г. за счет увеличения тарифа страховых взносов на ОМС 460 млрд. руб. направляются: – 300 млрд. руб. – на укрепление МТБ государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в т.ч. на их текущий/кап. ремонты, а также на завершение строительства ранее начатых объектов, приобретение мед. оборудования; – 24 млрд. руб. – внедрение современных информационных систем здравоохранения, обеспечивающих переход на единый полис ОМС, в т.ч. в составе универсальной электронной карты гражданина РФ, а также на внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и введение электронных мед. карт пациента; 136 млрд. руб. – на обеспечение стандартов предоставления мед. помощи, в т.ч. на установление доп. государственных гарантий бесплатной мед. помощи неработающим пенсионерам в размере 1 тыс. руб. каждому неработающему пенсионеру в 2011-2012 годах (28 млрд. рублей ежегодно).

Первое чтение 314 91 0 19:42

 

Раиса Кармазина вызвала перепалку, предложив обсудить повестку до конца, все законы касаются бюджета.

Пусть нам принесут подушки, одеяла, самовар какой-то, предложила Светлана Горячева. «Наша работа превращается в профанацию» – сказала Горячева.

Предложение Кармазинной 314 29 0 19:44

Мы работаем 9 часов, рассмотрели 9 законов – по часу на закон, и ничего не профанируем, сказал Олег Морозов. Старослужащие понят – у нас были заседания, когда заседания заканчивались в двенадцатом часу.

Игорь Лебедев предложил не слушать докладов и задавать вопросов, только проголосовать.

Елена Мизулина и Елена Драпеко поставили вопрос о том, сколько доверенностей на голосование. Морозов предложил обратиться в секретариат. Однако Валерий Гартунг сообщил, что в зале 114 депутатов, попросив сказать, сколько доверенностей на голосование в секретариате.

Вы можете сегодня потратить ночь на написание заявки в суд, предложил Олег Морозов.

 

Фарида Гайнуллина предложила по одному вопросу от фракции.

Владимир Федоткин настаивал на том, чтобы сидеть хоть до утра, но задавать вопросы столько, сколько их будет. Накануне приняли законы плохие.

Предложение Гайнуллиной 313 20 0 19:47

 

Олег Морозов поставил на голосование предложение Светланы Горячевой перенести «час голосования» на пятницу в своей формулировке, она такого не предлагала, настаивая на прекращении заседания. Владимир Асеев сказал, что обсуждать мы можем в любом составе. По словам Морозова, у него ощущение, что вместе с доверенностями в зале есть 226, но мы сейчас будем долго считать и мучиться, очень разумное предложение депутата Горячевой. Однако Елена Мизулина заявила, что принятые решения ничтожны, доверенностей всего 50. Олег Морозов предложил продолжить спор в другом месте, например в комиссии по этике. Андрей Макаров обвинил оппозицию в нежелании принимать важные для страны законы и сказал, что если выдающийся юрист России Мизулина не считает вопрос процедурным, это не значит, что это так и не надо срывать заседание. Даже если мы посадим пугало, ну нет столько людей, сказал Антон Беляков. Он сказал, что в зале 107 депутатов. В.Асеев заявил, что у депутата с арифметикой что-то не так, никакой счетной комиссии не было.

Перенести «час голосования» 375 0 0 20:20

 

13. 433096-5

Минфин избавляется от ряда обязательств, депутаты предлагают не печь законы как блины

Госдума приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Документ внесен 30.09.10 правительством, его представила замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

От Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова поддержала.

Почему мы от этого отказываемся от повышения зарплаты бюджетникам, спросил Валентин Романов. Нестеренко пояснила, что от индексации бюджетникам Минфин не отказывается, речь идет о госслужащик, численность которых сокращается. Но учителей и врачей уж точно не коснется.

Максим Рохмистров высказался против сокращение финансирования дорог и предупредил, что если отказаться от преференций по реставрации объектов культурного наследия, то мы никогда не привлечем туда частных инвесторов. Нестеренко пояснила, что в законе об объектах культурного наследия есть противоречие с Гражданским кодексом.

Сергей Решульский сказал, что принимаемый закон не так прост. Принимаемый законопроект означает. Что мы четыре года не будем индексировать зарплату госслужащих, их у нас 1,2 миллиона человека. Их зарплата не такая, как у депутатов, она обесценится на 40%.

Если считать муниципалов, то их 1,8 миллиона, сказала Елена Драпеко. Напомнив о герое гоголевской «Шинели», депутат сказала, что тех чиновников, кто приезжает на работу на Лексусе, надо хватать и сразу тащить в тюрьму, потому что на зарплату чиновника невозможно купить даже сапог. Говоря об объектах культурного наследия, Драпеко напомнила, что при передаче их церкви обещали финансировать, теперь отказываем. Говоря о приостановлении нормы по мигрантам, Драпеко сказала, что надо лучше работать и не надо печь законы как блины, надо обсчитывать.

В целях сокращения дефицита федерального бюджета законопроектом предлагается: приостановить с 01.01.11 по 01.01.14 действие норм, предусматривающих: ежегодную индексацию оплаты труда федеральных государственных служащих в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год с учетом инфляции (приостановлена на 2010 г.); передачу для осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий РФ по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, а также право собственника объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр, либо лица, пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования, и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат (приостановлены на 2010 г.); передачу полномочий РФ по оформлению и ведению спортивных паспортов для осуществления органами государственной власти субъектов РФ (приостановлена на 2010 г.).

обеспечение расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере 100%; проведение обязательного аудита государственных внебюджетных фондов и проведении обязательного аудита организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями.

Установить с 1 января 2014 г. (вместо с 1 января 2011г.) срок вступления в силу нормы о том, что на территориальные органы ФМС возлагаются полномочия по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, которые в настоящее время осуществляются органами местного самоуправления.

Первое чтение 315 95 0 17:17 22.10.10

 

14. 433097-5 Госдума без обсуждения приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин.

От Комитета по труду и социальной политике Михаил Тарасенко поддержал.

Законопроектом предусматривается: сохранение условий установления и размеров тарифов 2010 года – 32 тарифа (от 0,2% до 8,5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности и по классам профессионального риска; сохранение льготы по уплате страховых взносов, предусматривающей, что организации любых организационно-правовых форм (а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов), уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов; в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов при сохранении таких же, как и в 2010 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда.

Первое чтение 352 0 0 17:07 22.10.10

 

15. 433098-5 Госдума без обсуждения приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Документ внесен 30.09.10 правительством, его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин.

От Комитета по труду и социальной политике Михаил Тарасенко поддержал.

Законопроект носит юридико-технический характер и направлен на унификацию терминов базового ФЗ с ФЗ от 24.07.09 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного мед. страхования». Предлагается: уточнить понятия «объект обложения страховыми взносами», «база для начисления страховых взносов», «страховой тариф»; ввести понятие «заработок застрахованного».

Первое чтение 346 48 1 17:08 22.10.10

 

16. 433099-5 Госдума приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин.

От Комитета по труду и социальной политике Михаил Тарасенко поддержал. По его словам, цена закона 4,4 миллиарда рублей. Пострадавшие обращаются в суд, но суды решают по-разному.

Законопроект направлен на уточнение порядка исчисления заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата (по аналогии с индексацией ежемесячной страховой выплаты). Предлагается установить, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных базовым ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. Предусматривается перерасчет с 01.01.11 ежемесячных страховых выплат, назначенных ранее без учета коэффициентов, при этом определяется, что перерасчету не подлежат ежемесячные страховые выплаты, для исчисления которых суммы, учитываемые в составе заработка, индексировались в порядке, установленном законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии.

Первое чтение 348 54 0 17:08 22.10.10

 

17. 433100-5

Россияне боятся болеть, государство заставляет их раньше умирать

Депутат Исаев и сам обманываться рад, что страховые сборы – отложенная зарплата и она не пропадет

Госдума приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин. Он предложил не ставить равенство между налогами и системой социального страхования.

От Комитета по труду и социальной политике Михаил Тарасенко сообщил, что некоторые меры правительства вызвали возражения трехсторонней комиссии и вызвали вопросы в комитете по труду и соцполитике, была создана рабочая группа для снятия разногласий под руководством вице-спикера Олега Морозова. Достигнута договоренность об исключении увеличения трудового стажа для расчета оплаты нетрудоспособности. Рабочая группа должна продолжить работу и найти компромисс, законопроект может быть принят в первом чтении при условии принятия указанных поправок ко второму чтению.

Сергей Иванов спросил, рассматривается ли вопрос о ратификации Конвенции 102 о минимальных стандартах условий труда. Мы сейчас проводим очень большую работу по ратификации всех основополагающих конвенций МОТ, сказал в ответ Воронин. 102-я Конвенция устарела, сейчас рассматривается вопрос о ратификации Европейских стандартов труда.

Ирина Соколова отметила еще одно предложение об исключении из расчета пособий отпуска по беременности и родам, когда женщина не получает зарплаты. Воронин обещал учесть во втором чтении.

Впервые у пособия по временной нетрудоспособности устанавливается минимальный предел выплат на уровне МРОТ, отметил председатель комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев. Для работодателей наиболее болезненны три для оплаты за их счет. Главное, что мы отказались от изменения стажевых коэффициентов. Исаев подчеркнул, что страховые взносы – это не налоги, а отложенная зарплата работников. Исаев провел поправку о четкой обязанности комитета обеспечить сохранение стажевых коэффициентов.

Сейчас в год на одного работающего приходится до семи дней нетрудоспособности, в советское время – 10, в ЕС – 12-14, сказал Александр Ломакин-Румянцев. Россияне боятся болеть, следствие – ранняя смертность. Закон эту ситуацию усугубляют, авторы поправок не продумали ситуацию до конца. Этот закон свидетельствует, что государство сокращает социальные обязательства.

Законопроект направлен на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ. Предлагается дополнить перечень лиц, подлежащих обязательному соц.страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включив лиц, работающих по гражданско-правовым договорам и договорам авторского заказа и взимать страховые взносы в Фонд соц. страхования РФ с вознаграждений по указанным договорам (в настоящее время страховые взносы на сумму таких вознаграждений начисляются в ПФ РФ и фонды ОМС). Предлагает увеличить период временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3 дней (действует 2 дня). Предлагается изменить стажевые периоды по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы: при стаже до 8 лет (действует 5 лет) – 60%, от 8 до 15 лет (действует от 5 до 8 лет) – 80%, свыше 15 (действует 8 лет) – 100%. Предлагается определять средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исходя из среднего заработка за 2 г. (действует один год), предшествующих году наступления страховых случаев, в т.ч. за время работы у предыдущего страхователя, при этом в расчет заработка включать все выплаты, на которые были начислены страховые взносы. Предлагается установить, что если застрахованный не имел заработка в указанных 2-х календарных годах, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ на день наступления страхового случая, средний заработок для исчисления принимается равным МРОТ.

Позже Исаев подтвердил, что повестку накачали специально и отсутствие журналистов ослабляет его позиции против правительства.

Первое чтение постановление за основу 308 86 1 22.10.10

Поправка Исаева 399 0 0 22.10.10

Первое чтение постановление в целом 311 87 0 17:11 22.10.10

 

18. 433101-5 Госдума при отсутствии журналистов и трансляции из зала заседаний приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Максим Топилин.

От комитета по труду и социальной политике Анатолий Иванов поддержал.

Сергей Иванов отметил, что мы опять оказываемся в зависимости от иностранного производителя. Топилин сказал, что мы над этим думаем. В России есть пять фабрик, выпускающих протезно-ортопедическое оборудование. Но это законопроект не затрагивает интересы отечественного производителя. Топилин против приобретения продукции с завышенной цене с иными потребительскими свойствами, поэтому вводится ограничение цены.

Михаил Терентьев отметил, что существовавший ранее порядок имел преимущества, инвалиды могли покупать лучшее не по 94-му закону с выдачей некачественной техники. Депутат попросил до второго чтения представить проект нормативно-правовых актов в развитие закона. Он обещал представить проект нормативных актов до третьего чтения.

Законопроект направлен на повышение эффективности расходования средств федерального бюджета и обеспечение равенства инвалидов на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством. Предлагается установить инвалидам компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации (TCP), но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемого в установленном порядке бесплатно за счет средств федерального бюджета; наделить Минздравсоцразвития России полномочиями по утверждению порядка выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации, а также по установлению перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов TCP.

Первое чтение 311 61 1 22.10.10

 

19. 433102-5 Госдума при отсутствии журналистов и трансляции из зала заседаний в итоге дискуссии приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Максим Топилин.

Законопроектом предусматривается: 1) привести базовый ФЗ в соответствие с ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»: слова « базового ФЗ «в соответствии с законодательством об обязательном соц. страховании предлагается « заменить словами «в целях профилактики обострения основных заболеваний (оздоровления)» (с 01.01.10г. из законодательства об обязательном соц. страховании исключена норма об оплате путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, соответственно законодательство об обязательном социальном страховании не устанавливает порядок предоставления санаторно-курортного лечения); 2) установить длительность пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в количестве 18 дней, сохранив продолжительность санаторно-курортного лечения детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга (42 дня) (с 2010 г. признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 21.04.01г., которым устанавливалась продолжительность санаторно-курортного лечения от 14 до 24 дней); конкретизируются основания предоставления гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг, то есть предполагается предоставление санаторно-курортного лечения в профилактических (оздоровительных) целях основных (но не сопутствующих) заболеваний.

Первое чтение 291 49 1 22.10.10

 

20. 433103-5

Народ России накормили типа Христа тремя хлебами до 13-го года

Минздравсоцразвития уклонился от повышения потребительской корзины, обещая после выборов повысить

Депутаты в условиях секретности, при отсутствии журналистов и выключенной трансляции одобрили потребительскую корзину вдвое скуднее минимума Великой Отечественной войны

Госдума при отсутствии журналистов и трансляции из зала заседаний приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О потребительской корзине в целом по РФ в 2011-2012 годах».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин. Он сообщил, что потребительская корзина в целом по РФ используется для определения прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения и утверждается раз в пять лет. Новая актуальная корзина должна была быт введена в действие с 1 января 2011 года, но в силу возникших проблем с подготовкой новой методологии возникла необходимость более углубленной проработки с участием социальных партнеров, общественных организаций, ученых. И понятно, что в установленный срок данная работа качественно выполнена быть не может тем более в кризисный период. Видимо, показатели для этой корзинки также будут не совсем характерны и правильны для того, чтобы определять в расчете на посткризисный период времени.

От Комитета по труду и социальной политике Клавдия Новикова поддержала, отметив, что с учетом ежегодного отклонения состава потребительской корзины от фактического потребления населения правительством предлагается перейти с 2013 года на новую методику определения объема и состава потребительской корзины, чтобы разработать и внести ее на рассмотрение Госдумы до 1 января 2012 года и обеспечить применение в бюджете на 2013 год.

«Это бред», – сказал о действующей потребительской корзине депутат ЛДПР Аннон Беляков. По его словам, мы консервируем класс малоимущих, причем таких бомжей. По словам депутата, если инфляция рассчитывается в среднем и на Мерседесы она составила 2%, то на капусту 200%.

Василий Захарьящев попросил включить в корзину затраты садоводов, их 21 миллион, на садовый домик. Воронин пояснил, что специальной социальной помощи садоводам не существует, соответственно и корзинка для них смысла не имеет.

Светлана Горячева заявила, что вопрос о пролонгации потребительской корзины не технический, а социальный и политический. Величина прожиточного минимума определяется исходя из потребительской корзины и статистического уровня цен. Про то, что реальная инфляция намного выше статистической, не догадывается лишь само правительство да партия власти, всем в России это очевидно. Потребительская корзина фактически не менялась с 1999 года. Хлеба, макарон и круп в день предлагается меньше, чем в годы Великой Отечественной войны. Тогда было 800 грамм трудоспособному человеку, сейчас 336. ребенку и того меньше – 326 грамм. Мяса и рыбы предполагается меньше, чем для служебной собаки – мяса трудоспособному 100 грамм, подростку 92 грамма, рыбы взрослому 43 грамма в день, подростку 38 грамм. Фруктов 63 грамма трудоспособному и щедро 140 грамм подростку. Три школьно-письменных товара в год, т.е. купили ребенку портфель, тетради, ручку, а цветные карандаши и пенал – уже роскошь. С.Горячева отметила, что если по официальной статистике у нас всего 19-20% бедных, то по данным Всероссийского центра уровня жизни средний класс 10%, богатых 30%, более половины бедных. С.Горячева настаивала на том, чтобы начала в ближайшее время работать комиссия, туда должны войти не только чиновники из министерства – они уже себя показали, но должны войти представители институтов питания, которые могут дать объективную картину и помочь.

Председатель думского комитета по труду и соцполитике Андрей Исаев согласился с тем, что потребительская корзина не хороша, она была хороша только по сравнению с предыдущей корзиной в 90-е годы, ее повысили благодаря усилиям «Единой России», которой тогда еще не было, но она стала объективной не до конца и ее время кончилось. Кризис не лучшее время для того, чтобы менять потребительскую корзину. На нее завязано большое количество выплат, в т.ч. в из бюджетов регионов и местного самоуправления. Мы стремимся к тому, чтобы привязать социальное обеспечение к реальной потребительской корзине, но если бы мы ее сейчас резко повысили, мы разрушили бы систему социальных выплат, которая действует внизу. А это бы означало не самый лучший подарок для людей, которые нуждаются в социальной помощи, предупредил Исаев. В заключении комитета он указал, что в следующем году рассчитывает получить готовый законопроект с новой корзиной.

Законопроектом предлагается сохранить потребительскую корзину в целом по РФ на 2011-2012 годы в составе и объемах, предусмотренных ФЗ от 31.05.06 N44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» (потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ определяется не реже 1-го раза в 5 лет).

Первое чтение 312 125 0 17:12 22.10.10

 

21. 433104-5

Депутаты ближе к вечеру неожиданно полюбили СМИ, но получилось плохо

Госдума при отсутствии журналистов и трансляции из зала заседаний приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин. Он сообщил, что на организации, которые занимаются изданием газет, журналов, периодических публикаций, в т.ч. интерактивных. Для указанных категорий плательщиков сохраняется совокупный тариф отчислений во внебюджетные фонды 26% в 2011 году с последующим повышением до 27% в 2012 году, 28% в 2013 году, до 30% в 2014 году, и переходом на общеустановленные тарифы 34% с 2015 года. Льготное взносообложение полностью компенсируется из федерального бюджета. Поэтому все льготы, пониженные тарифы, и по Сколково и по IT-компаниям носят исключительно временный характер до 2015-го, самый крайний до 2020.

Зампред комитета по труду и социальной политике Ильдар Габдрахманов поддержал.

Сергей Иванов заявил, что ЛДПР, которая любит СМИ, законопроект не поддерживает – он ухудшает их положение. Некоторые конечно читают только маньяки и их не стоит субсидировать. Но те, которые действительно несут разумное, доброе, вечное, еще позволяют нашему молодому поколению особенно в регионах не забывать, как выглядят буквы, для них это очень серьезная потеря.

Законопроектом предусматривается установление для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области СМИ, и хозяйственных обществ, учрежденных в соответствии с N217-ФЗ от 02.08.09 по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности, пониженных тарифов страховых взносов на период 2011- 2014 г. с переходом на общую шкалу в 2015 г. Для указанных лиц сохранить совокупный тариф страховых взносов в размере 26% в 2011 г. с последующим постепенным повышением до 27% в 2012г., до 28% в 2013г., до 30% в 2014 г. и переходом к общеустановленному – 34% с 2015г.

Компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов предлагается осуществлять за счет федерального бюджета.

Первое чтение 353 3 4 17:12 22.10.10

 

22. 433105-5 Госдума при отсутствии журналистов и трансляции из зала заседаний в итоге дискуссии приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год».

Документ внесен 30.09.10 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин.

Председатель Комитета по охране здоровья Ольга Борзова поддержала.

Законопроектом предлагается установить более высокий размер суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 570 рублей (действует норматив 531 руб.).

Первое чтение 371 0 2 17:13 22.10.10

 

23. 433106-5

У депутатов в голове до сих пор мутирует свиной грипп

Национальный календарь прививок дополнен вакциной против гемофильной палочки

Госдума при отсутствии журналистов и трансляции из зала заседаний приняла решение одобрить (голосование отложено на пятницу) законопроект первого чтения «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Документ внесен 30.09.10 правительством.

Статс-секретарь, замминистра здравоохранения и социального развития Вероника Скворцова сообщила депутатам, что в настоящее время в национальный календарь прививок входит вакцина против десяти инфекционных заболеваний. Предлагается дополнить его 11-м – гемофильная инфекция, поражающая детей до пяти лет. Она вызывает гнойное поражение легких и оболочек мозга. Эпидемиологические и лабораторные исследования показали, что в нашей стране в год страдают пневмониями гемофильной этиологии более десяти тыс детей до пяти лет, менингитами более четырехсот. С 90-х годов вакцина против гемофильной инфекции внедрена в ряде стран Западной Европы, Америки, Австралии и в этих странах она полностью ликвидирована. В странах, где вакцинация не была внедрена, за 10 лет умерло 4,5 млн детей. В 2001 году в России начата разработка вакцины против гемофильной инфекции, полный цикл доклинических и клинических испытаний завершен в прошлом году. Вакцина разработана Ростовским НИИ инфекционных заболеваний и паразитологии. У нас есть все основания внести в настоящее время в календарь эту прививку, что позволит предотвратить тяжелые формы пневмонии и менингитов у детей.

Председатель Комитета по охране здоровья Ольга Борзова сообщила, что средства для реализации этого пожелания предусмотрены.

Сергей Иванов напомнил о примерах приснопамятных с этим свиным гриппом, который оказался изобретением. Депутат видит проблему в том, что он еще якобы мутирует и привитые дети от одной вариации этого гриппа, вакцина не действует на другой штамм этого гриппа или как он там правильно называется. С.Иванов спросил, насколько наши дети защищены от того, что привив их этой вакциной, мы не получим очередной мутации и нужна будет следующая?

Учитывая мировой опыт и рекомендации ВОЗ, как сказала О.Борзова, «я полагаю, что ваше опасение является чрезвычайным».

Законопроект разработан во исполнение протокола заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 02.07.10 в целях совершенствования национального календаря профилактических прививок. Предусматривается расширение действующего национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции. Вакцинация позволит ежегодно предотвращать заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более, чем у 11 тыс детей.

По информации сайта Прививка.Ру, гемофильная инфекция (ХИБ-инфекция) – распространенная инфекция, возбудителем которой является палочка Haemophilus influenzae тип b (гемофльная палочка, палочка Афанасьева-Пфейффера). Циркулирует только среди людей, путь распространения – воздушно-капельный, со слюной, и контактный.

Гемофильная палочка – составляющая нормальной микрофлоры верхних дыхательных путей. Наиболее опасный тип b встречается у 5-25% людей. У ослабленных детей до 5 лет (до этого возраста организм ребенка неспособен выработать собственные антитела против гемофильной инфекции) она может стать причиной менингита, пневмонии гнойного целлюлита (воспаление жировой клетчатки), эпиглоттита (воспаление надгортанника), артрита (воспаление суставов) и других форм инфекции. Пик заболеваемости наиболее опасной формой ХИБ-инфекции – менингита приходится на 6-12 месяцев. К этому возрасту ребенок перестает получать материнские антитела с грудным молоком. но еще неспособен вырабатывать собственные антитела (препятствует этому защитная капсула гемофильной палочки).

По существующим оценкам, гемофильная инфекция является причиной от 35% до 50% всех гнойных бактериальных менингитов у детей в возрасте до 5 лет. Подтвержден высокий процент носителей гемофильной палочки и в России (Москва, Смоленск, Архангельск, Екатеринбург, Санкт-Петербург) – в организованных коллективах детей процент носительства колеблется в пределах 15-25% (Москва, Смоленск).

ХИБ-инфекция плохо поддается лечению, поскольку гемофильная палочка чрезвычайно резистентна к антибиотикам. По этой причине даже своевременное лечение современными антибиотиками зачастую оказывается безрезультатным. Пенициллиновые антибиотики, эритромицин, левомицетин, тетрациклин – процент устойчивости гемофильной палочки к ним составляет 80-100% (от числа выделенных образцов бактерий). ХИБ-инфекция плохо диагностируется: микроорганизм плохо растет на лабораторных средах, наборы реактивов для определения ХИБ-инфекции производятся пока только за рубежом и, как правило, недешевы.

Гнойный менингит (воспаление мягкой оболочки головного мозга), вызванный гемофильной палочкой – клинически мало отличается от менингококкового менингита, однако тяжесть его выше. а прогноз – хуже. Частота инвалидизирующих неврологических осложнений после перенесенного гемофильного менингита достигает 40%, а летальность составляет 10-30%.

Эпиглоттит (воспаление надгортанника). Встречается довольно редко, как правило в регионах с холодным климатом, однако является «визитной карточкой» ХИБ-инфекции. Быстро прогрессирующее (время измеряется часами) удушье вследствие закупорки верхних дыхательных путей, требующее экстренной трахеотомии и искусственной вентиляции легких. Прогноз крайне неблагоприятный, поскольку картина заболевания развивается стремительно и неумолимо.

Гемофильная пневмония – по разным оценкам доля ХИБ-пневмонии от числа всех пневмоний составляет от 5 до 20%. Часто сочетается с менингитом и эндокардитом (воспаление внутренней оболочки сердца). Наиболее опасное сочетание – пневмония и сепсис.

Целлюлит (воспаление подкожно-жировой клетчатки) – еще одна «визитная карточка» инфекции. Чаще всего локализуется на лице, реже – на конечностях. Как и другие формы гемофильной инфекции сопровождается тяжелейшей интоксикацией. Известная всем «апельсиновая корка», а именно такой внешний вид приобретает кожа над воспаленной жировой клетчаткой, имеет багровый или синюшный оттенок.

Первое чтение 442 0 1 17:13 22.10.10

 

Пресс-релизы и другие сообщения

 

Пример того, за что хватаются журналисты в строительстве рыночного будущего – топ-новость:

http://news.mail.ru/politics/4626531/

МОСКВА, 20 окт – РИА Новости. Госдума в среду планирует рассмотреть в первом чтении поправки в закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», подготовленный Минздравсоцразвития. Документ уже вызвал широкий общественный резонанс, поскольку выплаты по больничным и декретным могут быть существенно сокращены.

Ряд экспертов уже заявили, что подготовленный министерством законопроект ухудшит социальное положение всех россиян, включая беременных женщин и молодых мам, что прямо противоречит Конституции РФ.

Ранее на сайте правительства появилось распоряжение от 30 сентября о внесении обновленного законопроекта в Госдуму. Ключевые словосочетания документа – «снижение расходов в части обязательного социального страхования» и «оптимизация расходов и обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования (ФСС) РФ».

Дефицит соцстрахования

По информации правительства, при сохранении действующего механизма социальных компенсаций дефицит ФСС к 2013 году может составить 95 миллиардов рублей и выше, тогда как сейчас он уже составляет 77 миллиардов рублей.

Проект федерального закона предусматривает увеличение стажевых периодов, исходя из которых рассчитывается месячное пособие по временной нетрудоспособности от средней заработной платы.

Предусматривается, что застрахованному лицу при страховом стаже до восьми лет пособие будет выплачиваться в размере 60% от среднего заработка (раньше было достаточно пяти лет стажа), при страховом стаже от восьми до 15 лет – 80% среднего заработка (ранее – от пяти до восьми лет), а при страховом стаже свыше 15 лет – 100% среднего заработка (ранее – более восьми лет).

Мамы, няни и водители

По словам статс-секретаря, замминистра здравоохранения и соцразвития Юрия Воронина, документ также предусматривает, что пособия по беременности и родам будут исчисляться исходя не из одного года трудового стажа, а из двух лет, то же самое будет касаться и больничного листа. Вырастет и финансовая нагрузка на работодателей. Если раньше они оплачивали два первых дня больничного листа, то теперь должны будут оплачивать первые три дня.

Кроме того, Минздрав предлагает страховать в ФСС тех, кто работает по гражданско-трудовым договорам с физическими лицами, например, нянь и водителей. Такими мерами министерство надеется сформировать бездефицитный бюджет ФСС в 2011 году, при условии, что Госдума одобрит поправки в осеннюю сессию.

Общий эффект от принятия мер может составить порядка 78 миллиардов рублей, сообщил журналистам глава ФСС Сергей Афанасьев.

Ухудшит положение трудящихся

Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков высказался против законопроекта, потому что, по его словам, он ухудшает положение трудящихся. «Мы выступаем категорически против данного законопроекта и считаем, что это просто нарушение Конституции РФ, в соответствии с которой любые принимаемые законы должны улучшать положение граждан. Этот законопроект напрямую ухудшает положение граждан и снижает оплату больничных листов», – сказал Шмаков РИА Новости.

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике Елена Николаева уверена, что законопроект ущемляет права незащищенных граждан, например, беременных женщин.

По ее мнению, меры, предлагаемые Минздравом, будут способствовать тому, что работодатели просто будут «уходить в тень», выплачивая зарплаты в конвертах.

При этом с 1 января 2011 года повышается ставка страхового взноса, добавила Николаева.

Подробнее: http://news.mail.ru/politics/4626531/

 

Оксана Дмитриева: Это бюджет втягивания страны в трясину прошлых ошибок и бюджет удушения социальной сферы

На пленарном заседании Госдумы 20 октября от фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ с пятиминутным заявлением по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам выступила Оксана Дмитриева:

- Уважаемые депутаты, каждое выступление «Единой России» доказывает, что как основную оппозиционную силу они воспринимают именно «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ». Мы удовлетворены.

Теперь что касается моего выступления. Обсуждение бюджета поставлено на вторую половину дня так, чтобы общество ничего не поняло по поводу того, что и какие цифры содержатся в бюджете на 2011 год. Чтобы все-таки проинформировать общество о том, что его ждет в 2011 году, мы решили посвятить пять минут политического выступления анализу бюджета. Итак, пять минут правды о бюджете на 2011 год.

У нас был бюджет упущенных возможностей, у нас был бюджет пережидания кризиса, а не борьбы с ним, у нас был бюджет стагнации. Что за бюджет на 2011 год? Это бюджет втягивания страны в трясину прошлых ошибок и бюджет удушения социальной сферы. Ни одна из задач, поставленных в Бюджетном Послании президента, не решена.

Первая задача. Макроэкономическая стабилизация. Какая же это макроэкономическая стабилизация, если раскручивается пирамида государственного долга и расходы на обслуживание долга увеличиваются на 109 миллиардов рублей, и сейчас расходы на обслуживание долга больше или примерно равны расходам на военную, гражданскую, прикладную и фундаментальную науку, вместе взятые?

Следующая задача, цель – инновации. Но налоговое стимулирование, заложенное в бюджете, оно микроскопическое, оно даже не обсчитано, оно равно микро-наночастицам. Поэтому оно настолько мизерно, что даже не удосужились обсчитать, сколько это стоит.

Второй вопрос – расходы на инновации. Правительство оценивает их в 604 миллиарда рублей. И что же оно туда записывает? Оно туда записывает программу по транспорту наполовину, на 300 миллиардов, из которой основное – это дороги, а из дорог 45 миллиардов – это олимпстрой. Очень удобно. Пришли к президенту, сказали, что это инновации, пришли к премьеру, сказали, что это Олимпиада, народу сказали, что это дороги. На самом деле – ну ни дорог, ни инноваций.

Следующий вопрос. Эффективная налоговая система. Какая же эффективная налоговая система, если тариф социальных взносов увеличивается с 26 до 34 процентов, тем самым подавляется экономический рост в обрабатывающей промышленности, подавляется экономический рост в инновационных отраслях?

Какая же эффективная налоговая система, если отнимаются льготы у малого бизнеса по социальному налогу? Какая же эффективная налоговая система, если увеличиваются акцизы на бензин и тем самым разгоняется инфляция? Никакой эффективной налоговой системы нет.

Далее. Ставится задача повышения качества человеческого капитала.

Какое интересно повышение качества человеческого капитала, если по факту заработная плата бюджетников в высшем образовании индексируется на два процента? И это первый раз за последние 2,5 года.

А о больничных листах я уже не говорю. Что, как мы надеемся на улучшение ситуации с демографией? Кто будет оплачивать, какой работодатель будет терпеть женщин и оплачивать им три дня по уходу за ребенком? А именно детские болезни, они как раз три дня. Какая демография тут будет? И неужели мы думаем, что если люди не будут брать больничные в таких условиях, то мы улучшим ситуацию с вопиющим высоким уровнем смертности в трудоспособном возрасте? Поэтому ни о каком улучшении ситуации с человеческим капиталом нет.

В целом бюджет не обеспечивает стимулирование структурного сдвига в пользу несырьевых отраслей, не повышает качество человеческого капитала. И никакая эквилибристика тут не поможет. Ибо как написано у Екклезиаста: «Кривое не может сделаться прямым. И чего нет, того нельзя сосчитать».

 

В.А.ПЕХТИН: РАВНОДУШНОЕ ОТНОШЕНИЕ КО ВСЕМУ, ЧТО НАХОДИТСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ПОРОГА СОБСТВЕННОЙ КВАРТИРЫ, В КОРНЕ НЕВЕРНО

У нас в стране существует потребность с одной стороны в формировании ответственных собственников, с другой – рынка профессиональных управляющих в сфере ЖКХ. Мы разработали и реализуем проект «Управдом», нацеленный на становление и развитие «института» профессиональных управляющих домами. Он входит в число мероприятий, направленных на модернизацию всей системы ЖКХ, необходимость которой не раз озвучивал Президент Дмитрий Анатольевич Медведев.

К сожалению, у многих российских граждан еще присутствует равнодушное отношение ко всему, что находится за пределами порога собственной квартиры, но такое отношение в корне неверно. Наш дом – это и наш подъезд, и придомовая территория, и все связанные с этим вопросы – капитальный ремонт, мониторинг технического состояния и энергоэффективности жилищного фонда, осуществление общественного контроля ценообразования услуг ЖКХ и т.д.

Я убежден, необходимо мотивировать жильцов собирать ТСЖ, проявлять большую инициативу в управлении домом, пробудить в них ответственность при решении своих домовых вопросов, восполнить нехватку квалифицированных профессионалов, способных грамотно решать проблемы управления многоквартирным домом. Все это, безусловно, позволит обеспечить и улучшить качество жилищного фонда, а также дополнит разработанный нами законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленный на создание полноценной системы управления многоквартирными домами.

 

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

«Проектом предлагается дополнить ст. 110 УПК РФ «Отмена или изменение меры пресечения» нормой, согласно которой в случае, если у обвиняемого или подозреваемого выявлено тяжелое заболевание, несовместимое с содержанием под стражей, то эта мера пресечения может быть заменена на более мягкую. Основаниями для принятия такого решения являются результаты медицинского освидетельствования», – заявил первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев.

«Кроме того, предлагается дополнить ст. 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» положением, в соответствии с которым, начальник места заключения или исполняющий его обязанности, обязан направлять медицинское заключение подозреваемому или обвиняемому, а также его защитнику», – добавил зампред.

По словам зампреда, перечень тяжелых заболеваний, порядок медицинского освидетельствования людей, содержащихся под стражей, а также форма медицинского заключения утверждаются Правительством РФ.

Груздев считает, что принятие данного законопроекта позволит в полной мере обеспечить право подозреваемого или обвиняемого на охрану жизни и здоровья, при принятии решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Кроме того, рассматриваемые изменения направлены на то, чтобы наша система исправления наказаний становилась более гуманной и менее репрессивной.

«Принятие законопроекта будет одной из приоритетных задач для депутатов», – заключил Владимир Груздев.

 

Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

«Законопроект направлен на усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с терроризмом. Речь идет о «совершении террористического акта», «содействии террористической деятельности» и «публичных призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», регулируемые статьями 205, 205.1, 205.2 УК РФ», – заявил первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев.

«Предлагается установить, что условно-досрочное освобождение осужденных за преступления, установленные статьями 205, 2051 и 2052 УК РФ, может быть осуществлено только после фактического отбытия ими не менее трех четвертей срока назначенного наказания», – уточнил депутат.

«Помимо этого статья 205.1 УК РФ «Содействие террористической деятельности» дополняется новой частью 3, содержащей уголовную ответственность за пособничество в совершении террористического акта в виде лишения свободы на срок от 8 до 20 лет. Определение понятия «пособничество» также будет содержаться в данной статье», – добавил зампред.

«Усиление уголовной ответственности за пособничество терроризму должно существенным образом усложнить террористам задачу поиска помощников. Теперь между пособником и, собственно, террористом можно поставить знак равенства. И те, и другие будут сидеть долго», – заключил Владимир Груздев.

 

Руслан Кондратов: Россия начинается с Приморья

С днем рождения края поздравил его жителей депутат Госдумы России от Приморья Руслан Кондратов.

Празднование дня края стало хорошей традицией, которая дает возможность и обратиться к прошлому, и оценить успехи и достижения сегодняшней жизни. Мы все по праву гордимся родным краем. Приморье – это форпост России на Тихом океане, восточные ворота страны, крупный международный деловой, экономический, интеллектуальный центр.

Важно, что сегодня край сполна оправдывает свой высокий статус. Реализация государственной Стратегии развития региона до 2025 года, подготовка к саммиту АТЭС-2012 открывают перед регионом новые перспективы. Самое главное, что все эти программы рассчитаны на то, чтобы сделать край привлекательным для жизни людей, превратить его в точку роста для всей страны. Россия начинается с Приморья, я в этом уверен!

Думаю, что благодаря усилиям государства и ответственной работе каждого из нас край станет настоящей визитной карточкой страны.

Хочу пожелать жителям Приморья счастья, здоровья, благополучия, а родному краю – процветания и успехов!

 

В.А.ПЕХТИН: СЕЙЧАС ОЧЕНЬ РАНО ГОВОРИТЬ О ПОВЫШЕНИИ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В НАШЕЙ СТРАНЕ

Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин заявил о том, что Минфин рассматривает возможность через несколько лет повысить пенсионный возраст для мужчин – до 62 лет, а для женщин – до 60. Комментируя заявление министра финансов, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе сказал журналистам:

«Я глубоко убежден, сейчас очень рано говорить о повышении пенсионного возраста в нашей стране. У нас средняя продолжительность жизни женщин примерно 74 года, мужчин – 62. Сравнение с Европой в этом вопросе недопустимо, там складывается совершенно другая ситуация – женщины живут в среднем 82 года, а мужчины – 77 лет. Первостепенные задачи для нас сейчас – модернизация здравоохранения, решение на законодательном уровне вопросов медицинского страхования и обслуживания, улучшение условий жизни всех слоев населения, и, в том числе, усовершенствование жилищного законодательства. Все эти меры помогут повысить продолжительность жизни наших граждан, а потом уже можно будет всерьез говорить о повышении пенсионного возраста.

Отмечу, для нас развитие пенсионной системы является одним из приоритетных направлений. 19 октября Государственная Дума рассмотрела в первом чтении проект поправок в закон о федеральном бюджете на 2010 год, в котором будут заложены значительные суммы на пенсионное обеспечение».

 

Выступление Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова на Втором Международном форуме «Чистая вода – 2010»

20 октября 2010 года

Уважаемые участники и гости форума! Уважаемые коллеги!

Я рад приветствовать вас на форуме, который проходит во второй раз, и опять местом нашей встречи стала Москва. Предлагаю и впредь это место не менять и сделать форум «Чистая вода» традиционным – международным московским.

Хотел бы поблагодарить организаторов форума и всех, кто откликнулся на приглашение в нем участвовать. На площадке форума собрались руководители профильных государственных органов из разных стран – здесь аккредитованы представители 48 стран, – ученые, специалисты российских и иностранных компаний, потенциальные инвесторы.

У нас будет возможность пообщаться, обменяться опытом, профессионально обсудить актуальные темы, выработать конкретные рекомендации. Всех нас объединяет общий интерес к «водной» теме и общая задача – поиск приемлемых решений для эффективного и рационального водопользования.

За время, прошедшее после первого форума, как говорят у нас в России, «много воды утекло». А интерес к проблеме водопользования, что характерно, возрос.

Это не удивительно. Я могу сказать о российской ситуации, которую знаю не понаслышке.

Россия обладает колоссальными запасами пресной воды. Но даже при таком изобилии в нынешнем году 38 регионов – практически половина – столкнулись с засухой.

Год был в этом смысле тяжелейшим, по некоторым параметрам – уникально тяжелый. Как через него прошла система водообеспечения? На практике, даже в районе Волжско-Камского каскада, наполненность которого была низкой, отказов по лимитам водопользования не было.

Это произошло, во многом, потому, что в свое время строилась соответствующая инфраструктура, водохранилища. И сейчас в них содержатся запасы, достаточные для обеспечения и граждан, и экономики. То есть даже такой сильный удар Россия выдержала.

Но это то, что называется «средней температурой по больнице». В населенных пунктах, в селах, где отсутствует система централизованного водоснабжения, наблюдался серьезный дефицит воды. В том числе – питьевой.

Например, по Самарской области, где засуха была второй год подряд, мы получаем информацию, что для получения воды приходится бурить на глубины более 100 метров. Приходится и строить многокилометровые водоводы к деревням.

Конечно, здесь можно говорить об объективных факторах и сложностях, обсуждать вопросы климатических изменений. Но я сейчас хотел бы сказать о другом. Да, мы еще раз увидели, что проблемы воды существуют и обостряются. Но в то же время мы убедились, что многие возникающие сложности люди могут решить.

Они не фатальны. Нужно лишь заниматься соответствующими вопросами. И это в полной мере подтверждается на глобальном уровне. Ведь хорошо известно: из всего объема пресноводных ресурсов планеты для использования человеком доступно всего лишь 1%. То есть проблема – именно в доступности.

Очевидно, и события этого лета в России это подтверждают: если развивать инфраструктуру, обладать технологиями, находить инженерные решения, вкладывать адекватные ресурсы, то эту доступность вполне можно обеспечить даже в очень непростых условиях. Более того: ее можно и нужно повышать дальше.

Важная причина повышенного интереса к нашему форуму и к «водной» теме – это возрастающее в мире внимание к вопросам использования и сохранения природных ресурсов, проблемам изменения климата и защиты окружающей среды. Аномальная жара, от которой этим летом страдали многие регионы России, является в этом смысле далеко не единственным поводом для беспокойства.

Техногенные катастрофы – аварии на нефтяной установке в Мексиканском заливе, на глиноземном комбинате в Венгрии, в результате которой из резервуара с так называемым «красным шламом» вылилось более одного миллиона кубометров токсичных веществ – все это заставляет по-новому взглянуть на вопросы водопользования.

Проблемы здесь не ограничиваются одним регионом, страной или даже континентом. Они действительно глобальны. И именно в таком масштабе нужно стремиться их решать.

Нужно отметить: в последнее время на международном уровне эта тема находит понимание. В принятых Организацией Объединенных наций на Саммите тысячелетия (2000 год) Целях развития тысячелетия зафиксирован призыв: к 2015 году сократить в 2 раза количество людей, испытывающих дефицит питьевой воды. А также – прекратить экологически неустойчивую эксплуатацию водных ресурсов. На Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 год) была зафиксирована необходимость привлечения ресурсов для решения этой важнейшей проблемы, совершенствования систем комплексного управления водными ресурсами и разработки планов эффективного водопользования.

Наконец, ООН объявила период 2005-2015 годов Международным десятилетием действия «Вода для жизни». Россия была одним из инициаторов такого решения.

Главной задачей десятилетия является поощрение усилий в целях выполнения к 2015 году принятых на международном уровне обязательств по вопросам воды и водоснабжения. Основные темы: дефицит воды, доступ к санитарии, финансирование, комплексное управление водными ресурсами, предупреждение бедствий и загрязнения.

Важно, что внимание данной проблеме на глобальном уровне уделяет не только Организация Объединенных наций. Так, в 2009 году водная проблематика стала одной из центральных тем итальянского председательства в «Группе восьми». Ранее в рамках «Восьмерки» был разработан так называемый Эвианский план действий по водной проблематике. Он ориентирует на наращивание международных усилий на следующих направлениях:

- совершенствование управления водными ресурсами;

- повышение эффективности использования донорских средств на решение водной проблематики;

- развитие инфраструктуры управления водными ресурсами на местном уровне;

- развитие мониторинга, оценки и научных исследований;

- повышение вклада международных организаций.

Наконец, совсем недавнее событие такого же уровня. В июле 2010 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию, в которой выразила обеспокоенность тем, что 884 миллиона людей в мире не имеют доступа к чистой питьевой воде.

Доступ к чистой воде – это одно из фундаментальных человеческих прав, непременное условие полноценной жизни. Россия, которая в числе 122 государств поддержала Резолюцию, полностью разделяет эту позицию.

Замечу, что еще хуже ситуация с санитарией. 26 процентов населения Земли живут в условиях, не соответствующих базовым стандартам в данной сфере. А это – не только качество жизни, но и болезни, эпидемии, сокращение продолжительности жизни, высокая детская смертность.

Поэтому Россия – за поступательное развитие «эвианского» процесса. Мы поддержали предложение итальянского председательства о необходимости дальнейшего развития водной тематики в рамках повестки дня «Восьмерки». В том числе – усилия по достижению согласованной в рамках ООН цели: сокращения к 2015 году в 2 раза числа людей, не имеющих гарантированного доступа к санитарии, и продвижению в направлении достижения аналогичного показателя по обеспечению питьевой водой.

Наша страна придает большое значение международному сотрудничеству в области использования и охраны водных ресурсов. Эта тема является для нас отнюдь не абстрактной.

Бассейны 70 крупных и средних рек Российской Федерации являются трансграничными, 40 тысяч километров российской государственной границы проходит по рекам, озерам и морям.

Одним из действенных механизмов сотрудничества являются международные соглашения, которые позволяют решать все спорные вопросы в рамках правового поля. Надеюсь, работа в рамках форума придаст новый импульс развитию такого сотрудничества.

Мы, со своей стороны, готовы вносить в обеспечение чистоты водных ресурсов свой вклад. Так, в течение ближайшего десятилетия мы намерены в 2 раза сократить сбросы загрязняющих веществ в Волгу – крупнейшую реку Европы, впадающую в Каспийское море.

Масштабные решения в этой сфере реализуются и в других регионах России. Так, в рамках программы подготовки саммита АТЭС на проекты, связанные с экологией, выделяется 20 млрд. рублей. На эти деньги – помимо вопросов обеспечения населения чистой питьевой водой – планируется установить современные системы канализационной очистки. Это позволит очистить Амурский и Уссурийский заливы.

Серьезная работа – в том числе в рамках международных усилий, при содействии наших соседей – проводится и в регионе Балтийского моря. К 2015 году мы намерены довести уровень очистки сточных вод в районе Санкт-Петербурга до 98 процентов. Соответствующая работа проводится также в других субъектах федерации, расположенных на побережье Балтийского моря: Ленинградской и Калининградской областях.

Есть и другие, не менее интересные и многообещающие направления международного сотрудничества, призванные обеспечить доступность для населения Земли действительно качественной питьевой воды. Так, в одобренную Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири России и Северо-Востока КНР вошел, по сути, знаковый проект. Речь идет о строительстве в Иркутской области завода по производству питьевой бутилированной байкальской воды. Таким образом, вопрос, который мы поднимаем уже не первый год – об экспорте, т.е. международной торговле питьевой водой, – из области дискуссий постепенно смещается в практическую плоскость. И Россия готова на соответствующих условиях поставлять этот стратегический ресурс странам, которые в нем нуждаются.

В России засушливое лето с обширными лесными и торфяными пожарами вывело на первый план целый ряд проблем. Это и необходимость обводнения торфяников, и возрождение системы мелиорации и ирригации, и совершенствование работы водозаборов в условиях маловодья, и строительство надежных очистных сооружений на промышленных предприятиях, и отношение людей к доступности водных источников как фактору противопожарной безопасности.

Кстати, мы, основываясь на опыте нынешнего года, уже принимаем конкретные решения. Так, в нынешнем году выделяется 1 миллиард рублей на субсидирование кредитов на приобретение техники для мелиорации. Это позволит привлечь на эти цели порядка 10 млрд. рублей заемных средств.

Как Председатель Государственной Думы я ожидаю от участников форума новых предложений по совершенствованию российского законодательства и объективного анализа практики применения действующих законов.

Так, по закону о местном самоуправлении водоотведение – функция муниципалитета. Понятно, что муниципалитет муниципалитету рознь. Есть крупные города и областные центры, а есть небольшие поселки. Как на местах справляются с этой функцией? Что мешает эффективной работе?

Да и проблема доступности и качества воды в сельской местности заслуживает не меньшего внимания, чем проблема обеспечения водой жителей крупных городов. Ведь пока услугами централизованного водоснабжения в Российской Федерации пользуются всего около 109 млн. человек, или до 75 процентов общей численности населения страны. Учитывая, что многие страны пошли дальше и достигли уровня в 90, 95 процентов и выше, это немного. В российских селах и деревнях, к сожалению, к водопроводу подключено пока менее половины жилых домов.

Но в абсолютных цифрах это порядка 60 тысяч водопроводов, в основном небольших. И 85 процентов из них не соответствуют действующим требованиям. Первоначально они состояли на балансе колхозов и совхозов. Кто теперь в ответе за них? Как идет процесс подключения сел к водопроводу? Какие уточнения необходимо внести в нормативную базу?

Бесспорно, участие федерального бюджета в решении этих проблем будет серьезным стимулом для региональных властей, для инвесторов. Необходимость государственной программы «Чистая вода» очевидна, такая программа должна быть принята на период как минимум 5-7 лет. И конечно, она должна соответствовать Водной стратегии, утвержденной Правительством летом прошлого года.

Программа позволит регионам получать поддержку из федерального бюджета. Для этого в субъектах Федерации как минимум должны быть приняты свои программы, нацеленные на подготовку качественной воды, повышение эффективности водопотребления, качества очистки сточных вод и т.д. В них должны быть тесно увязаны вопросы энергоэффективности, минимизации затрат, защиты окружающей среды.

О проблеме эффективности водопотребления скажу особо. С 1992 года по 2008 годы Россия сократила забор воды из природных водных объектов приблизительно на 30 процентов. В абсолютных цифрах это более 30 млрд. кубических метров. Цифра, на самом деле, колоссальная: более чем по 200 кубометров на каждого россиянина в год (хотя речь здесь идет, конечно, не только о личных, но и о производственных и сельскохозяйственных нуждах).

Тем не менее, проблема эффективности остается. Далеко не везде сегодня существует бережное отношение к воде, да и к другим ресурсам тоже. А его, безусловно, нужно стимулировать. В связи с этим поставлена задача: уже к началу следующего года счетчиками воды должны быть оборудованы все нежилые здания. А в жилом секторе – до января 2012 года. Благодаря этому те, кто потребляет меньше воды, и платить за нее будут меньше. Тогда у людей и организаций появятся дополнительные стимулы к экономии.

В целом, на мой взгляд, сегодня нам просто необходима единая государственная политика в водной сфере. Сделаны первые важные шаги. Разработан отраслевой закон о водоснабжении и водоотведении.

Министерство природных ресурсов и экологии готовит пакет законопроектов об усилении экологической ответственности предприятий и стимулировании перехода на «чистые» технологии.

Я бы хотел, чтобы на форуме была выработана позиция по всем этим вопросам, чтобы в последующем мы продолжили работу на законодательном уровне.

Уважаемые коллеги! Модернизация страны предполагает модернизацию всех ее отраслей. И водная отрасль не должна быть исключением.

Сегодня в России уделяется повышенное внимание развитию и внедрению отечественных инновационных технологий. Действует закон об инновационных предприятиях при вузах и научных организациях. Создано уже порядка 500 инновационных предприятий.

Уверен, новые технологии, призванные повысить доступность чистой воды – такие технологии будут очень востребованы.

Глобальные инвестиции в водной сфере огромны. А потребности в них еще выше (только в инфраструктурном секторе эти два параметра различаются, по некоторым оценкам, на 100 млрд. долларов в год).

И тот, кто инвестирует в эту отрасль сегодня, не только вкладывает в будущее человечества, но и себе может обеспечить процветание в будущем.

Спасибо за внимание.

 

Зачем нам МВФ, в Думе не поняли, но шашни с ним поддержали

Вашингтон собрал G-20 и стравил ее членов, спасая бреттон-вудские инструменты – продолжение темы: пресс-релиз от

БАГАРЯКОВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Мир перевернулся

МВФ идет в Россию с протянутой рукой

Кудрин спасает от позора главных международных ростовщиков

«Единая Россия» в Госдуме поспешно приняла в первом чтении (19 октября) законодательные изменения в порядок участия РФ в деятельности МВФ. Правки вносятся не только в закон о Центральном Банке, но даже в Постановление Верховного Совета, который уже 17 лет как расстреляли из танков.

Какое нам дело до МВФ?

Казалось бы, чем вызвана такая законодательная активность? Объяснение простое: МВФ срочно понадобились деньги, причем немалые, и самый лучший министр финансов Алексей Кудрин спешит им на помощь.

О каких же деньгах идет разговор? В пояснительной записке указано, что речь может идти о привлечении средств в размере 100% и более от квоты, которая для России составляет почти 9,5 млрд. долларов, из которых сегодня использовано менее двух. Далее, говорится, что в ближайшее время российская квота может быть повышена, что означает еще несколько миллиардов долларов дополнительных вливаний. Наконец, Россия собирается принять участие в финансировании деятельности антикризисного фонда МВФ объемом 600 млрд. долларов. Министр финансов пояснил, что речь в ближайшей перспективе может идти о 15 млрд. долларах, которые пойдут на покупку облигаций Фонда, если у МВФ будет потребность в кредитных ресурсах. Финансироваться все это будет за счет валютных резервов страны. В общей сложности участие России в деятельности фонда в ближайшие год-полтора может достигнуть 20-25 млрд. долларов.

Деньги вложим, а что взамен?

Какие же выгоды от этих вложений Россия может получить? Может быть, России предоставят особые льготы в МВФ? Ничего подобного!

Квота России в МВФ сегодня составляет всего 2,7%. Для сравнения – квота США составляет 17%. Для принятия ключевых решений в деятельности МВФ по уставу необходимо не менее 85% голосов. В результате США в одиночку может блокировать любое решение, а страны БРИК – Бразилия, Россия, Индия и Китай, имея в сумме менее 10% голосов, никак повлиять на политику фонда не смогут, даже если объединят усилия. Повышение квоты стран БРИК на 5 и более процентов могло бы создать более справедливые условия для участия этих стран в МВФ, однако позиция западных государств во главе с США, продолжающих гнуть свою линию, идет вразрез с упомянутыми принципами – речь идет об увеличении квоты лишь на 3%. Таким образом, многомиллиардные расходы России и других стран БРИК по увеличению доли в МВФ могут ни к чему не привести.

Нашими деньгами станут кредитовать Грецию и Исландию

Второе направление вложений в МВФ еще интереснее. Речь идет о покупке облигаций валютного Фонда.

Кстати, отмечу, что облигации МВФ совсем не случайно не соответствуют требованиям, предъявляемым к обязательствам иностранных эмитентов, в которые инвестируются валютные активы Банка России. Ведь на что пойдут средства антикризисного фонда? Верно, на кредитование наиболее проблемных заемщиков, таких как Греция, Венгрия, Исландия и прочих настоящих и будущих банкротов.

Таким образом, фактически облигации МВФ обеспечены долгами наименее надежных заемщиков в мире, причем процентная ставка по этим кредитам установлена гораздо ниже рыночной. Если помните, в США крупнейшие финансовые потрясения вызвали ценные бумаги, обеспеченные ипотечными долгами класса саб-прайм. В данном же случае мы имеем финансовый инструмент, в котором упакованы долги заемщиков уровня саб-прайм в квадрате, а то и в кубе!

Нас МВФ кредитовал под 4-6% годовых, а мы их будем кредитовать – под 0,2%

Наверное, по таким рисковым бумагам должна быть какая-то особенная доходность? Она мизерна. Действительно, как выяснилось на заседании Комитета по финансовым рынкам в Госдуме, доходность составляет аж 0,2% процента в год. Подумать только, это втрое выше доходности, полученной ЦБ от размещения долларовых активов в прошлом году. Проблема только в том, что в последнюю пару лет вложения в золото ежегодно приносят доходность в сотню раз выше, составляя 20 и более процентов, и политика Федерального резерва не позволяет усомниться в продолжении такой тенденции и в будущем. Однако, для нашего министра финансов это такие мелочи, ведь именно его признали лучшим в этом году!

Кстати, стоит напомнить, что по кредитам МВФ, привлеченным Россией в 1992-1998 годах, ставка составляла 4-6% годовых, что гораздо выше тех 0,2%, которые нам предлагают сегодня. Причем выдача кредитов Фонда сопровождалась принятием условий, выполнение которых в итоге довело страну до дефолта.

Читаем из пояснительной записки, что еще предусматривают статьи соглашения МВФ, к которым мы присоединились: «Покупка облигаций МВФ, финансирование программ помощи развитию, списание задолженности беднейших стран и другое». Посмотрите, как удобно придумано, сначала покупаем облигации МВФ, затем посредством займов финансируем программы помощи, а после этого списываем задолженность. Другое, надо понимать, также подразумевает регулярные вливания за счет российских валютных резервов. Сразу видно, что в МВФ работают настоящие профессионалы!

Нашими деньгами спасаем от позора главных финансовых ростовщиков

Замечу, что со стороны МВФ такая настойчивость понятна. Пару недель назад стало известно, что Греция просит продлить сроки выплаты займов МВФ. Когда в прошлом году Дубайский фонд просил отсрочку выплаты своих долгов, инвесторы расценили это как угрозу дефолта. Дефолт же Греции и других должников подорвет позиции МВФ, чего в Фонде, естественно, не хотят.

Непонятно лишь, почему мы так рвемся в это болото и горим желанием инвестировать десятки миллиардов долларов, если даже начинающему инвестору очевидно, что будет большой удачей вернуть 20-30% вложений в облигации МВФ через пару-тройку лет? Только лучший в мире министр финансов знает ответ на этот вопрос.

Фракция КПРФ голосовала против данного законопроекта.

 

Андрей Кокошин: «Необходимо отработать механизм госзакупок наукоемкой продукции»

Российская промышленность должна быть ориентирована на производство востребованных на рынке конечных продуктов с высокой добавленной стоимостью, заявил в среду, 20 октября первый заместитель председателя комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям, академик РАН Андрей Кокошин выступая на правительственной часе.

«Единая Россия» ведет последовательную работу по выстраиванию политики модернизации отечественной промышленности. По многим вопросам мы конструктивно взаимодействуем с Минпромторгом. Не могу не отметить нашу совместную работу по разработке стратегии развития судостроительной промышленности, которая дала хороший результат. Сегодня пред нами стоит большой объем задач, требующих сотрудничества и наращивания усилий исполнительной и законодательной власти в области реализации промышленной политики. У нас есть пять приоритетов, определенных высшим руководством страны. Стоит задача развертывания их в комплекс многоуровневых программ. Мы должны ориентироваться на то, чтобы наша промышленность производила востребованные на рынке конечные продукты с высокой добавленной стоимостью. Именно конечные продукты с доминированием технологий, разработанных в нашей стране, будут определять нашу национальную безопасность и конкурентоспособность. Думаю, правильно, что сегодня министерство делает ставку на отраслевые стратегии. Но стратегия модернизации промышленности в целом – это не просто сумма отраслевых стратегий. Нужны и межотраслевые программы. Например, в сфере лазерных технологий, которые сегодня охватывают и информационно-коммуникационную сферу и станкостроение. Мы должны в рамках этой стратегии рассмотреть комплекс мер по налоговому стимулированию инвестиций в тех сферах, которые обозначены в качестве приоритетных, используя диверсифицированное налогообложение. Существенный вопрос совместной деятельности властей – определение роли государства в обеспечении рынка отечественной наукоемкой продукции как внутри страны, так и на внешних рынках. Необходимо отработать механизм госзакупок такого рода продукции».

 

http://www.minpromtorg.gov.ru/special/gov/13

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ МИНИСТРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВИКТОРА ХРИСТЕНКО НА «ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОМ ЧАСЕ» В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

Виктор Христенко рассказал депутатам о ситуации в промышленном комплексе и торговле

Спасибо за интерес к работе Минпромторга в 2010 году, выраженный в вопросах, направленных в мой адрес. Для каждого задавшего вопрос был создан личный кабинет на сайте Минпромторга, где выложена информация в электронном формате.

Соответствующие логины и пароли направлены адресатам.

За время, прошедшее с моего предыдущего выступления в этом зале в январе, акценты в ваших вопросах заметно сместились от преимущественно антикризисной проблематики в сторону посткризисного развития отраслей промышленности. Это, на мой взгляд, свидетельствует об эффективности проделанной нами работы в этом году и росте качества диалога между Думой и Министерством.

С начала года рост производства в обрабатывающих отраслях составил 12,6% к январю-сентябрю 2009 года.

В августе были впервые зафиксированы двухзначные темпы прироста инвестиций в основной капитал по сравнению с прошлым годом (на 10,9%).

Если высокий уровень инвестиций удержится до конца года, то можно будет говорить о восстановлении промышленности как о долгосрочном тренде.

В то же время уровень производства в обрабатывающих секторах в сентябре 2010 года составил 87% от максимального уровня, зафиксированного в феврале 2008 г.

По нашим оценкам, в различных отраслях возврат на докризисные уровни производства произойдет в разные сроки.

В текстильном и швейном производстве и производстве пластмассовых изделий – в 2011 году, в металлургии, производстве транспортных средств – в 2012, в производстве машин и оборудования – в 2013 году.

Вместе с тем, есть и некоторые настораживающие нас моменты. Отрицательное воздействие на восстановление промышленности оказывает укрепление рубля и, как одно из следствий, – рост импорта. На настоящий момент доля импорта в потреблении на ряде товарных рынков достигла или даже превысила пиковые докризисные значения.

Однако, например, в автомобилестроении нам удалось переломить эту тенденцию, что делает эту отрасль ярким примером реализации продуманной стратегии развития.

Отраслевая стратегия – это продукт государственно-частного партнерства, разделения рисков и объединения ресурсов и усилий. В каждой отрасли стратегии разные. В одних отраслях, например, в металлургии с ее эффективными частными игроками роль государства состоит в реализации отдельных защитных мер, поддержке инвестиционных проектов и координации со стратегиями отраслей-потребителей.

В других – в автомобилестроении, авиа- и судостроении – государство целенаправленно меняет отраслевой «ландшафт». Вместе с тем, во всех стратегиях главная цель – повышение глобальной конкурентоспособности российской промышленности.

С апреля 2010 рост важнейшего для нашей промышленности автомобильного рынка «месяц к месяцу» выражается в двузначных цифрах. По итогам девяти месяцев рынок новых автомобилей всех типов вырос на 20,5%.

За 9 месяцев 2010 года 8 из 10 моделей автомобилей – лидеров продаж в легковом сегменте выпущены в России.

Это стало возможным благодаря сочетанию адресной поддержки предприятий отрасли и последовательности государственной политики при реализации соглашений по «промсборке». Доля легковых автомобилей, произведенных в России, в 2010 году более чем вдвое превысила объем продаж импортных (январь-сентябрь – 68,5% – российское производство, 31,5% – импорт).

Увеличиваются инвестиции – даже в этот трудный год это более 1 млрд. долларов. Мы вошли в нормальный рабочий режим реализации отраслевой Стратегии.

В 2010 году мы ожидаем производство автомобилей всех типов на уровне 1,3 млн. штук при рынке более 1,7 млн. автомобилей.

К середине 2013 года рынок полностью восстановится в докризисных объемах, а в 2014 станет рынком номер один в Европе, преодолев отметку в 3 млн. автомобилей.

Важнейшими инструментами, позволившими переломить ситуацию на рынке, стали программы льготного кредитования и утилизации старых автомобилей.

На сегодняшний день принято почти 270 тыс. (266 430) заявок и выдано более 120 тыс. (121 044) кредитов. На утилизацию в 2010 году было предусмотрено 11 млрд. рублей. На сегодня выдано 326 тыс. (325 902) свидетельств об утилизации, реализовано более 295 тыс. (295 423) автомобилей.

До получателей доведено порядка 6,7 млрд. рублей.

Как известно, в грузовом и автобусном сегментах наиболее действенной мерой поддержки стали госзакупки техники.

В то же время, мы считаем, что и в этих сегментах в том или ином виде должны появиться программы стимулирования спроса и обновления парка.

Как вы знаете, наряду с программами стимулирования спроса, мы сегодня активно занимаемся совершенствованием режима «промсборки».

Вместе с тем, перелом ситуации в автопроме, с одной стороны, и сложные климатические условия этого лета – с другой – сместили акцент и в действиях Минпромторга, и в ваших вопросах в сторону проблематики развития сельхозмаша.

Своевременно принятые меры по поддержке отрасли в период кризиса позволили не только избежать необратимых последствий, но и создать условия для импортозамещения.

Это, прежде всего, сбалансированная таможенно-тарифная политика, активное подключение лизинговых инструментов, поддержка экспорта продукции российских производителей сельхозтехники.

Наше министерство на условиях государственно-частного партнерства осуществляет целый ряд инновационных проектов по созданию новых конкурентоспособных образцов сельхозтехники.

- Создан и запущен в производство комбайн 6 поколения («Ростсельмаш»). В 2009 году стартовало серийное производство под маркой «TORUM». Выпущено 232 комбайна на сумму около 1,4 млрд. рублей.

- В этом году будет выпущена опытно-промышленная партия тракторов класса 5 («Промтрактор»). В период до 2012 года планируется продать продукции на сумму до 2 млрд. рублей.

- Создается новое семейство дизельных двигателей («ЧТЗ-Уралтрак»). Первые испытательные образцы увидят свет также уже в этом году.

В целом, в течение четырех лет на создание перспективных образцов сельхозтехники государством направлено более 1 млрд. рублей.

До конца текущего года на заседании Правительства планируется рассмотреть проект Стратегии развития отрасли до 2020 года. Думаю, в этом документе должен найти свое место и раздел по обновлению парка сельскохозяйственной техники.

Модернизационный вектор нашей работы – это интенсификация корпоративных программ технического перевооружения, в том числе, с использованием программных инструментов госфинансирования. Всего Минпромторг России принимает участие в реализации 15 государственных программ, по 6 из которых является заказчиком координатором.

Уже законтрактовано порядка 95% годовых бюджетных назначений. Динамика реализации программ позволяет сделать прогноз об их успешном выполнении в текущем году. Наиболее значимые новые проекты: МС-21, высокоскоростной вертолет, технологии «черного крыла», ледостойкие газовозы и буровые установки, современные лекарства, оборудование для телекоммуникационных сетей 4-го поколения и другие.

В этом контексте, важнейший новый вектор работы это работа в рамках Президентской Комиссии по модернизации и технологическому развитию. В частности – по направлению фармацевтика и медтехника. Интерес к работе Рабочей группы, как со стороны науки, так и со стороны предпринимателей огромный.

Если в январе на той или иной стадии рассмотрения находилось около 170 заявок, то на сегодня их уже больше 340. Этот массив заявок полноценно интегрируется в разрабатываемые в настоящий момент программы.

На основе успешной реализации одного из проектов в Минздравсоцразвития при нашем участии полным ходом идет разработка комплексной программы развития ядерной медицины стоимостью порядка 120 млрд. рублей до 2016 года. Государство создает огромный спрос на высокотехнологичную медтехнику.

По поручению Президиума Комиссии по модернизации мы с коллегами приступаем к разработке нормативно-правовой базы заключения долгосрочных контрактов с зарубежными поставщиками техники на условиях локализации производства важнейших компонентов в России.

В январе я говорил о ключевой проблеме российской фармпромышленности – провале в системе «доведения» результатов фундаментальных исследований до промышленного производства. Ключевой инструмент в решении этой проблемы – новая ФЦП по развитию фармацевтики и медтехники до 2020 г.

В программе предусмотрено создание 10 научно-исследовательских центров по разработке новых фармпрепаратов и 7 по разработке новых образцов медицинской техники. За десять лет объемы производства возрастут в 10 раз. По номенклатуре жизненно важных лекарственных средств доля лекарственных препаратов отечественного производства должна достичь 90%.

Доля медицинской техники отечественного производства в денежном выражении должна достичь 40%.

Наработки в рамках ФЦП легли в основу проекта Стратегии развития медпрома до 2020 года, на конечный проект которой мы планируем выйти к маю следующего года.

В вопросах депутатов много внимания уделено лесной отрасли и легкой промышленности. Хочу проинформировать вас о ситуации в этих сегментах экономики.

В рамках Стратегии развития лесного комплекса до 2020 года создан и работает механизм реализации приоритетных проектов в области освоения лесов.

Инвесторы получили возможность брать в аренду со скидкой 50% необходимые для реализации проекта лесные участки без проведения аукциона.

За период с 2008 по 2010 годы Минпромторгом России были утверждены 95 приоритетных проектов с общим объемом инвестиций 406,7 млрд. рублей.

За это время из перечня были исключены лишь 4 проекта (с объемом инвестиций 80 млрд. рублей) из-за невыполнения инвесторами взятых на себя обязательств.

В 2009-2010 годах компании проинвестировали в приоритетные проекты 105,9 млрд. рублей. В 2009 году введены в эксплуатацию 9 объектов из перечня приоритетных с общим объемом инвестиций 25,4 млрд. рублей.

По итогам 2010 года будут введены еще 12 объектов с объемом инвестиций 48 млрд. рублей. В результате за два года будет создано более 6000 рабочих мест, а совокупный годовой выпуск продукции на введенных предприятиях составит более 34 млрд. рублей.

Мы продолжаем последовательно реализовывать Стратегию развития легкой промышленности.

Для поддержки техперевооружения предприятий отрасли были приняты решения об обнулении пошлин и отмене взимания НДС при ввозе оборудования, не производимого в России.

На 2011 год предприятиям легкой промышленности предусмотрено увеличение объема субсидий по сравнению с 2010 годом.

На закупку сырья и материалов – 340 млн. рублей (в 2010 г. – 320 млн. руб.); на техническое перевооружение – 250 млн. рублей (в 2010 г. – 200 млн. руб.).

В течение ряда лет Минпромторг России совместно с МВД России и ФТС России активно работает в рамках Межведомственной комиссии по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией легкой промышленности.

По оценке специалистов один стандартный контейнер с одеждой, проходящий мимо таможни, лишает годовой зарплаты 15 ткачих. В результате работы МВК удалось сократить незаконный оборот товаров легкой промышленности с 49,7% в 2007 году до 39,8% по итогам 2009 года.

Наряду с системными мерами, Стратегией развития легкой промышленности России на период до 2020 года предусмотрена реализация пилотных инвестпроектов в 5 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день активная работа идет по трем из них.

Еще одна волнующая всех нас тема – развитие торговли и связанные с этим аспекты: повышение доступности товаров, развитие конкуренции в сфере торговли и т.д. С нашей точки зрения, один из важнейших инструментов для решения этих задач – расширение форм саморегулирования, в том числе заключение соглашений между СРО производителей, переработчиков и торговли. Ряд таких соглашений уже состоялся. 31 августа 2010 года заключено Соглашение между объединениями сельскохозяйственных производителей, перерабатывающих предприятий и розничных сетей (всего 13 участников). Еще одно Соглашение о сотрудничестве 10 сентября подписали Ассоциация компаний розничной торговли и Федеральное агентство по рыболовству.

Это позволяет нам говорить о формировании эффективной системы саморегулирования в ритейле.

Важной тематикой в нашем диалоге в январе было техническое регулирование. Ваши октябрьские вопросы позволяют мне говорить о важном сдвиге в восприятии этой темы.

Создание Таможенного союза стало той «точкой опоры», которая позволила нам перевернуть ситуацию в техническом регулировании. Техническое регулирование превратилось из «темы в себе» в важнейший элемент новой промышленной политики в границах Таможенного союза.

Как вам известно, главы государств России, Беларуси и Казахстана в декабре 2009 года приняли решение о формировании к 2012 году единой системы технического регулирования на территории Таможенного союза.

В связи с этим Правительством России подготовлен проект Соглашения «О единых принципах и правилах технического регулирования». С российской стороны все готово к его подписанию.

Надеюсь, наши белорусские и казахстанские коллеги также будут готовы к этому в ноябре. А вы, уважаемые депутаты, к оперативной ратификации документа.

Соглашение предусматривает передачу ряда полномочий наднациональному органу – Комиссии таможенного союза. К Комиссии переходит право утверждения единых технических регламентов Таможенного союза. Участники ТС не будут устанавливать в национальном законодательстве обязательных требований к продукции. При этом установление правил осуществления госконтроля (надзора) и ответственности за несоблюдение требований техрегламентов Таможенного союза остается в рамках национальных законодательств стран (которые будут в этой части гармонизированы).

До вступления в силу техрегламентов ТС определен режим работы переходного периода. В результате по целому ряду видов продукции уже действует единая форма сертификата соответствия.

В настоящее время на уровне Правительств трех стран проводится анализ нормативных баз технического регулирования.

Речь идет как о приостановлении вступления в силу, так и о прекращении разработки национальных техрегламентов. Результатом этой работы на уровне всего Таможенного союза станет трехсторонняя программа разработки техрегламентов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике на проект федерального закона N410953-5 «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», внесенного Президентом Российской Федерации

Законопроектом предлагается изложить статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) в новой редакции, которая, как следует из пояснительной записки, будет отвечать требованиям статьи 7 (часть 2) и статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому гражданину минимальный размер оплаты труда, а также требованиям трудового законодательства, в соответствии с которыми не допускается установление оплаты труда ниже этого уровня.

Законопроект распространяет ответственность за невыплату заработной платы, а также пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат на всех лиц, уполномоченных на принятие решения о выплате, и вводит дифференциацию этой ответственности в зависимости от того, полностью или частично задерживались выплаты. Предусматривается смягчение (уменьшение сроков) уголовного наказания в виде лишения свободы за указанные виновные действия и усиление в ряде случаев наказания в виде штрафа и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Направленность законопроекта на расширение применения санкций, не связанных с лишением свободы, а также на повышение при этом общего уровня ответственности и расширение круга ответственных лиц, заслуживает всяческой поддержки.

Вместе с тем, предложенное содержание новой редакции статьи 145.1 УК РФ, а также некоторые концептуальные подходы к его формированию, изложенные в пояснительной записке к законопроекту, вызывают ряд вопросов.

1. В качестве основной проблемы, препятствующей эффективному применению на практике действующей редакции статьи 145.1 УК РФ, в пояснительной записке приводится отсутствие дифференциации ответственности лиц за полную невыплату заработной платы либо социальных платежей и за частичную, а также то, что законодательством не установлено, какой размер частичной выплаты указанных платежей не влечет уголовную ответственность.

Указанную проблему практического применения статьи 145.1 УК РФ надо, несомненно, решать. Однако, как следует из пояснительной записки, дифференциацию в ответственности предлагается, в том числе, установить исходя из того, что полная невыплата заработной платы, либо выплата в размере ниже установленного законом минимального размера оплаты труда представляет собой посягательство на соответствующее конституционное право работника, предусмотренное частью 3 статьи 37 Конституции РФ, и за это деяние должно предусматриваться более строгое наказание (часть 2 новой редакции статьи 145.1 УК РФ). В то же время, выплата заработной платы в размере, превышающем минимальный размер оплаты труда, но не в полном объеме, нарушает уже не конституционное право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а право на заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование, и наказание за это деяние должно быть более мягким (часть 1 новой редакции статьи 145.1 УК РФ).

С таким подходом к дифференциации ответственности согласиться категорически нельзя, поскольку он основан на сугубо ограничительном толковании конституционных гарантий по оплате труда.

Установленное частью 3 статьи 37 Конституции РФ право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда включает в себя, как минимум, право на вознаграждение как таковое.

Часть 2 статьи 7 Конституции РФ обязывает защищать в Российской Федерации труд людей. Право на труд, то есть право на свободное распоряжение своими способностями к труду, закреплено в части 1 статьи 37 Конституции РФ. В свою очередь, неотъемлемым признаком трудовых отношений является выполнение работником трудовой функции за плату (статья 15 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, право на получение вознаграждения за труд – это также конституционное право, составная часть права на труд.

Часть 1 статьи 55 Конституции РФ устанавливает, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Общепризнанными правами и свободами человека и гражданина являются, в частности, права и свободы, провозглашенные в актах ООН. Так, согласно статье 23 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый имеет право на справедливые условия труда (часть 1), на равную оплату за равный труд (часть 2), на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (часть 3). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Генеральной Ассамблеей ООН) обязывает участвующие в Пакте государства признавать право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом (часть 1 статьи 6), признавать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7), включая, в частности, вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия; удовлетворительное существование для них самих и их семей.

Исходя из принципов, установленных частью 1 статьи 55 Конституции РФ, все конституционные и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина должны защищаться равным образом.

В связи с изложенным, из предлагаемой редакции части 2 статьи 145.1 УК РФ следует исключить слова «либо выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда».

При этом следует иметь в виду, что выплата заработной платы в размере ниже установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда по определению представляет собой выплату лишь части причитающейся работнику заработной платы, а наказание за это деяние в законопроекте уже предусмотрено.

2. Предложенная в законопроекте дифференциация ответственности за полную или частичную невыплату заработной платы, либо социальных платежей, также требует корректировки.

В соответствии с законопроектом можно сколь угодно долго выплачивать заработную плату, либо осуществлять социальные платежи в размере, например, 51% от причитающейся суммы и не подлежать при этом уголовной ответственности.

Поэтому представляется, что необходимо ввести еще одну градацию степени тяжести рассматриваемого деяния – частичную выплату в размере, превышающем половину подлежащей выплате суммы. Именно за это деяние наказание может быть наиболее мягким.

При этом содержащееся в законопроекте примечание к новой редакции статьи 145.1 УК РФ следует исключить.

3. Предлагая решить одну из проблем применения статьи 145.1 УК РФ, законопроект не решает другую, никак не менее значимую, а, возможно, и главную. Она состоит в необходимости доказывания того, что невыплата была совершена «из корыстной или иной личной заинтересованности», что вызывает большие трудности на практике.

Между тем, само наличие такого условия привлечения к уголовной ответственности за невыплату заработной платы, либо пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат представляется неоправданным. Достаточно отметить, что ни в одной из статей, входящих в Главу 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», это условие не используется, включая статьи, устанавливающие наказание за другие нарушения прав в сфере труда (Статья 143 «Нарушение правил охраны труда», Статья 145 «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет»). А в случаях применения такого условия в других главах УК РФ, оно, как правило, служит основанием для повышенной ответственности.

Уголовное законодательство содержит достаточное количество критериев и правил привлечения к уголовной ответственности. Так, часть 1 статьи 14 УК РФ устанавливает, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Глава 5 УК РФ «Вина» содержит подробное описание признаков вины.

В связи с изложенным из текста предлагаемой редакции статьи 145.1 УК РФ следует исключить слова «совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности».

4. Законопроектом предлагается установить ответственность за невыплату заработной платы, либо пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат не только для руководителей организаций и работодателей – физических лиц, но и для иных лиц, уполномоченных на принятие решения о выплате. В качестве таких лиц в пояснительной записке указаны руководители структурных подразделений организации.

Вместе с тем, как свидетельствует практика, в большинстве случаев принятие управленческих решений в организациях внебюджетного сектора экономики, в том числе решений о распределении финансовых средств, осуществляется не руководителями структурных подразделений и даже не руководителями самих организаций, а учредителями юридического лица. В результате таких решений средства, которые могли бы и должны были пойти на оплату труда работников, используются на иные цели.

Решение этой проблемы возможно путем закрепления в рассматриваемой статье УК РФ ответственности также в отношении учредителей (участников) юридического лица и других лиц, которые имеют право давать обязательные для работодателя указания, влияющие на выплату заработной платы работникам.

5. В частях 2 и 3 новой редакции статьи 145.1 УК РФ отсутствуют минимальные размеры наказания, в связи с чем может создаться ситуация, когда за заведомо более тяжкое преступление наказание может быть более мягким.

Кроме того, такая ситуация представляется коррупционно опасной.

6. В тексте законопроекта не в полной мере реализовано одно из концептуальных положений, продекларированных в пояснительной записке, а именно положение о том, что одновременно со смягчением уголовного наказания в виде лишения свободы законопроект предусматривает усиление штрафных санкций. Это справедливо лишь для наказаний, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи, однако за деяния, предусмотренные частью 3, уголовное наказание в виде лишения свободы смягчается, а штрафные санкции при этом не увеличиваются.

7. Предлагаемая законопроектом редакция статьи 145.1 УК РФ не устраняет существенный недостаток действующей редакции, состоящий в том, что текстуально заработная плата приравнена к пенсиям, стипендиям, пособиям и иным установленным законом выплатам. Последствия этого явно прослеживаются и в пояснительной записке, где повсеместно употребляется словосочетание «заработная плата и иные социальные платежи».

Между тем, заработная плата не является ни «социальной выплатой», ни «социальным платежом», и уж, тем более, «установленной законом выплатой». Заработная плата – это вознаграждение за труд (статья 129 Трудового кодекса РФ). Размер этого вознаграждения устанавливается трудовым договором и зависит от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (статьи 132 и 135 Трудового кодекса РФ). Некоторые признаки социального пособия заработная плата имеет лишь в обществах с централизованным распределением общественного продукта, к которым современная Россия не относится.

В связи с изложенным в тексте и в наименовании предлагаемой редакции статьи 145.1 УК РФ следует говорить о «невыплате заработной платы, либо пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат».

С учетом изложенных замечаний и предложений Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N410953-5 «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» в первом чтении.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения

в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации»

Законопроект подготовлен в целях принятия необходимых мер, направленных на уголовно-правовое противодействие уклонению от выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и иных пособий (далее – заработная плата и иные социальные платежи).

В действующей редакции статьи 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – Уголовный кодекс) отсутствует дифференциация ответственности лиц за полную невыплату заработной платы и иных социальных платежей и за частичную. При этом не установлено, какой размер частичной выплаты указанных платежей не влечет уголовную ответственность.

Такая ситуация приводит к тому, что у правоприменителей нет единого подхода к толкованию существующей нормы указанной статьи. Так, в одних случаях лицу вменяются в вину деяния, связанные с частичной невыплатой заработной платы или иных социальных платежей, в других – правоприменитель исходит из того, что состав преступления образует невыплата их в полном объеме.

Законопроектом предусматривается изложить статью 1451 Уголовного кодекса в новой редакции, которая отвечает требованиям статьи 7 (часть 2) и статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому гражданину минимальный размер оплаты труда, а также требованиям законодательства о труде, в соответствии с которыми не допускается, даже по обоюдному согласию работодателя и работника, установление оплаты ниже этого уровня.

Таким образом, полная невыплата заработной платы или иных социальных платежей, а равно выплата этих платежей в размере ниже установленного законом минимального размера оплаты труда представляют собой посягательство на указанное конституционное право. В связи с этим за эти деяния предусматривается более строгое наказание.

При этом выплата заработной платы или иных социальных платежей выше установленного минимального размера оплаты труда, но не в полном объеме нарушает уже не конституционное право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а право на заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование. Наказание за такое деяние предусмотрено частью первой статьи 1451 Уголовного кодекса.

В действующей редакции статьи 1451 Уголовного кодекса круг субъектов преступления ограничен руководителем организации, работодателем – физическим лицом. Однако организация вправе создавать обособленные подразделения, которые имеют отдельный баланс, расчетный счет и самостоятельно начисляют наемным работникам заработную плату, а также иные социальные платежи. Руководители таких структурных подразделений организации (исходя из буквального содержания закона) не относятся к субъекту данного преступления, что на практике используется для уклонения от уголовной ответственности. В связи с этим законопроектом предусматривается расширение субъектного состава данного преступления за счет указания иных лиц, в чьи полномочия входит принятие решения о соответствующей выплате.

С учетом наметившейся в последние годы тенденции к гуманизации уголовного законодательства законопроектом за подобные деяния предусматриваются смягчение уголовного наказания в виде лишения свободы и усиление штрафных санкций.

 

Госдума на заседании в среду рассмотрит в первом чтении правительственные законопроекты «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 ст. 9 Федерального закона 2о страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», изменяющие порядок выплат по больничным и декретным. Комментарий члена рабочей группы по доработке законопроекта, депутата Госдумы от фракции «Единой России» Галины Кареловой:

- Накануне состоялось заседание рабочей группы по доработке законопроекта во главе с первым вице-спикером Госдумы Олегом Морозовым, а также с участием замминистра социального развития и здравоохранения Юрием Ворониным и председателем Фонда социального страхования Сергеем Афанасьевым.

В ходе заседания обсуждались вопросы, касающиеся возможности доработки законопроекта ко второму чтению. По итогам заседания его участникам удалось достигнуть согласия по принципиальным моментам документа, касающимся изменения порядка расчета пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

В связи с этим ко второму чтению предполагается внести поправки, предусматривающие, в том числе сохранение предусмотренных действующим законом страховых стажевых порогов по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы. Напомню, по действующему закону, при страховом стаже до 5 лет пособие выплачивается в размере 60% от среднего заработка, от 5 до 8 лет – 80%, а свыше 8 лет – 100%.

Также удалось заручиться поддержкой представителей правительства РФ в части законопроекта, касающейся увеличения периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем до 3 дней (в настоящее время – 2 дня). Предполагается, что в ходе доработки законопроекта ко второму чтению к нему будет внесена поправка, устанавливающая временный срок действия этой нормы – в течение одного года с момента вступления закона в силу.

Кроме того, представители правительства РФ согласились с необходимостью учета особенностей исчисления пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет при увеличении до 2 календарных лет базового периода для расчета пособий.

Напомним, правительственным законопроектом, в частности предлагается выплачивать пособие при страховом стаже до 8 лет в размере 60% от среднего заработка, при стаже от 8 до 15 лет – 80%, а свыше 15 лет – 100% среднего заработка.

При этом средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет предлагается определять исходя «из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущего страхователя (предыдущих страхователей)», говорится в документе.

Кроме того, в расчет заработка предлагается включать все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы. Вместе с тем, если застрахованный не имел заработка в указанные 2 года или его средний заработок за этот период в расчете за полный календарный месяц оказался ниже МРОТ на день наступления страхового случая, то «средний заработок для исчисления принимается равным МРОТ», указывается в документе.

Как отмечается в пояснительной записке, законопроект направлен на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ.

 

Олег Морозов: бюджет на 2011-2013 годы направлен на создание финансово-экономических условий для модернизации и инновационного развития России

20 октября Государственная Дума рассмотрит в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Комментируя это событие журналистам, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов заявил: «Бюджет, который внесен правительством на 2011-2013 годы, по своим задачам имеет существенные отличия от бюджета текущего года. Бюджет-2010 обслуживал оперативные антикризисные меры правительства. Бюджет 2011 года – это возвращение к политике стратегического планирования, создания финансово-экономических условий для модернизации и инновационного развития нашей страны.

Отказываясь от бюджетного обслуживания оперативных мер, переходя к стратегическому планированию, мы возвращаемся к трехлетнему планированию, процедуре трехлетнего бюджета. В нем есть ответы на вопросы о том, каковы будут финансовые и экономические параметры развития страны и в 2012, и в 2013 году.

В бюджете 2011 года предусмотрены решения серьезных социальных вопросов. Это индексация заработной платы военнослужащим, повышение стипендий студентов, индексация зарплаты работников федерально-государственных учреждений. Обращаю внимание, что расходы на здравоохранение и образование в рамках тех программ, которые предложены, в 2011 году существенно выше, чем в 2010-м.

Особенностью бюджета является также то, что мы планируем за трехлетку в два раза сократить бюджетный дефицит, который накопился за кризисный период. Предлагается целый ряд новых федеральных программ, которые призваны решить серьезнейшие инфраструктурные проблемы. В частности, мы, фактически, возвращаемся к созданию дорожных фондов для того, чтобы на 26% уже в текущем году увеличить финансирование дорожного строительства. Таковы основные отличия принимаемого бюджета страны».

 

Иван Мельников: Федеральный бюджет 2011-2013 годов – либеральная стратегия в предвыборной упаковке

20 октября Государственная Дума рассматривает в первом чтении бюджет на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов. По просьбе СМИ политическую оценку бюджету дал первый зампред ЦК КПРФ, заместитель Председателя Государственной Думы Иван Мельников:

«В отличие от некоторых предыдущих бюджетов – нынешний бюджет является очень хитрым документом. Если говорить схематично, на первом этапе, этапе предстоящего года, бюджет кое в чем демонстрирует нам иллюзию некоторых повышений, вложений, а затем просто стремительно проседает и падает, не успевая за инфляцией и потребностями общества и отраслей. Это говорит о том, что Минфин выполняет заказ – хоть как-то скрасить год предстоящих выборов. Очевидно, что некоторые показатели бюджета носят явный предвыборный характер.

Однако это мизер от потребностей, это для витрины, а в целом сокращения расходов доминируют, в первую очередь, тревогу вызывают расходы на социальную политику, которые неуклонно снижаются. Финансирование отечественного сельского хозяйства и рыболовства такое, что в масштабах нашей страны можно просто говорить о его отсутствии. Бюджет стимулирует потребление импортной продукции, которую по большей части можно назвать западными отходами производства.

Главная, уже хроническая проблема нового бюджета в том, что все его параметры без исключения продолжают колебаться вместе с ценами на нефть и газ. Вопреки требованиям оппозиции, общества и даже установкам собственного начальства – финансовый блок Правительства предлагает бюджет «замороженного развития». При существующей налоговой системе, ставках кредитования в производственном секторе, приоритетах, – модернизация просто становится невыгодной. И бюджет не исправляет эту ситуацию, а идет у нее на поводу, стимулируя стагнационные процессы в экономике.

Даже те вложения в инфраструктуру, которые запланированы, проводятся не за счет каких-то экономических достижений или резервов государства, а за счет изъятия средств из оборота граждан. Достаточно указать здесь прямую связь между повышением акцизов и выделением средств на строительство дорог. Министр финансов Алексей Кудрин на встрече с нашей фракцией заявил, что размер налогового бремени в России чуть ниже, чем средний по Европе. Выходит, что российский народ платит так же как европейцы, а живет в большинстве своем как развивающаяся страна Африки. Легко вспомнить наши низкие показатели по качеству жизни.

Красной нитью бюджета является рост государственного долга. Старые долги погашаются новыми заимствованиями, а в итоге в чистом виде идет рост долгов. Весь бюджет пропущен через сито либеральной жадности, когда богатое государство отказывает в поддержке своему обществу».

 

Оксана Дмитриева о проекте федерального бюджета на 2011 год

Госдума приняла в первом чтении проекте федерального закона N433091-5 «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». От фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» выступила Оксана Дмитриева:

- Уважаемые депутаты, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» вызывает большое удовлетворение тем, что моя статья в «Московском комсомольце» гораздо более пристально изучается представителями «ЕДИНОЙ РОССИИ», чем проект федерального бюджета на 2011 год.

При этом я хочу обратить внимание, еще раз зафиксировать, что по прогнозу альтернативный бюджет «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» на 2010 год был гораздо более точен и профессионален, это уже всем очевидно. Но мы были гораздо точнее, профессиональнее в выборе расходных программ. Как вы помните, в нашем альтернативном бюджете была программа на 70 миллиардов рублей – поддержка 70 ведущих ученых и создание для них именных научных программ по списку приоритетности. Смотрим номер 48-й. Константин Новоселов – лауреат Нобелевской премии. Если бы был принят наш бюджет, мы не только бы проиндексировали денежное довольствие, не только дали бы дополнительную зарплату бюджетникам, не только бы построили дороги, но и Нобелевские лауреаты уже работали бы в нашей стране.

Что касается проекта бюджета на будущий год. Правительство как всегда заложило неточный прогноз. Прогнозируем, оказываем шефскую помощь правительству.

Наиболее вероятная цена на нефть будет не 75 долларов за баррель, а 82. Инфляция будет не 6,5%, как планирует правительство, а 8,5%. ВВП будет не 50 трлн 389 млрд руб, а 51 трлн руб. Доходы будут не 8 трлн 844 млрд, а больше 9 трлн руб.

Правительство недооценивает в своем бюджете доходы от нефтегазового экспорта и переоценивает доходы от несырьевой экономики, поскольку ничего не делает для его стимулирования.

Теперь по недостаткам бюджета повторю кратко.

Первое. Раскручивается пирамида государственного долга.

Второе. Раскручивается инфляция издержек. Тарифы растут в среднем в 2, в 2,5 раза больше, чем официально заложен уровень инфляции, поэтому, конечно, вы не выдержите 6,5 процента.

Подавляется экономический рост в обрабатывающей промышленности за счет повышения тарифа социальных взносов с 26 до 34 процентов. Отнимаются льготы у малого бизнеса, подавляется малый бизнес.

Увеличивается в два раза нагрузка по фонду оплаты труда на сельскохозяйственных товаропроизводителей по единому сельхозналогу. Это наша поддержка селу в кризисные годы, ваша поддержка.

В целом проект федерального бюджета снижает качество человеческого капитала. Вы сказали, Алексей Леонидович, что нет денег на бюджетников, что они могут подождать 2,5 года. Сравним цифры, кто может подождать, а кто не может подождать. На индексацию заработной платы в системе образования выделяется 5 миллиардов рублей. Бюджетники могут подождать, а вот Роснано выделяется 25 миллиардов рублей, в пять раз больше. Значит, Чубайс ждать не может, а бюджетники ждать могут?

Поэтому, естественно, мы за такой бюджет голосовать не будем. И приняли консолидированное решение голосовать против.

Теперь по альтернативному бюджету, который мы предложили. В прошлый раз, критикуя наш бюджет, коллега Макаров сказал, что бюджет правительственный хороший, потому что он большой, а бюджет «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» плохой, потому что он маленький. Но мне кажется, что лучше иметь немного правильных цифр, чем очень много неправильных.

Поэтому альтернативный бюджет «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» исходит из цены на нефть 82 доллара за баррель. Но дальше мы предлагаем бюджетный и налоговый маневр. Мы предлагаем сделать бюджет экономического роста, как роста экономики, так и роста социальных расходов. Что мы для этого предлагаем сделать?

Первое. Мы предлагаем политику ослабления рубля для того, чтобы повысить конкурентную способность наших товаров.

Второе. Мы предлагаем налоговое стимулирование обрабатывающей промышленности, прежде всего инновационных отраслей за счет снижения до 10 процентов налога на добавленную стоимость – компенсация по вводимым товарам за счет повышения импортных пошлин. Мы предлагаем восстановить инвестиционную льготу по налогу на прибыль – компенсация субъектам Федерации за счет введения прогрессивного подоходного налога. Мы предлагаем снижение ставки с 34 процентов до 26-ти по социальному налогу -компенсация – плоская шкала, а не регрессивная, как это есть у вас, чтобы стимулировать опять же обрабатывающую промышленность. Альтернативный бюджет исходит из того, что инфляция в России это инфляция не спроса, а это инфляция издержек, поэтому нечего с ней бороться, ограничивая зарплату бюджетников и государственные расходы. Надо сдерживать тарифы. Поэтому в альтернативном бюджете тарифы естественных монополий – пять процентов, предельная норма повышения тарифов ЖКХ – шесть, а не 13, как у вас. Таким образом мы будем сдерживать инфляцию.

Альтернативный бюджет предлагает маневр и в государственном долге, в источниках покрытия дефицита, мы против заимствований. Мы считаем, что есть средства в Резервном фонде, есть средства в Фонде национального благосостояния и это источник для покрытия дефицита. А раскручивать пирамиду долго, чтобы потом платить по 600 миллиардов за обслуживание государственного долга и получать 60 миллиардов доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния, это неправильная политика. Это нам позволяет сэкономить значительные средства уже в этом году.

Альтернативный бюджет предполагает увеличение, поскольку у нас высший темп роста, 53 миллиарда мы рассчитываем будет ВВП. Дополнительно получается 788 миллиардов по расходам.

На что мы предлагаем тратить деньги? Индексация зарплаты бюджетников – 25 процентов с 1 января, а не с 1 августа, как у вас запланировано.

Далее. Индексация денежного довольствия военнослужащих – 15 процентов и тоже с 1 января, а не с 1 апреля. Приоритеты по расходам: наука, ЖКХ, дороги и помощь субъектам Федерации, потому что они второй год сидят на голодном пайке.

Уважаемые коллеги! Очень часто, начиная с гайдаровских реформ 1991 года, нам говорили о том, что альтернативы нет, этот вариант плохой, но альтернативы нет. Альтернатива есть. Но для того, чтобы эту альтернативу реализовать, нужно реально перераспределить, нужно перераспределить налоговый пресс с обрабатывающей промышленности, с малого бизнеса на сырьевиков. Нужно перераспределить доходы от богатых на бедных и средних. Нужно перераспределить в целом ресурсы страны с паразитического потребления на инвестиции и создание рабочих мест.

Мы против правительственного бюджета. Мы предлагаем свою альтернативу, потому что мы ответственные политики, и готовы поработать и бороться за процветание нашей родины.

Спасибо.

Пресс-служба фракции

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

 

Иван Мельников встретился с Председателем «Левого союза» Финляндии

19 октября Первый заместитель Председателя ЦК КПРФ, заместитель председателя Государственной Думы Иван Мельников встретился с находившимся в Москве Председателем политической партии «Левый союз» Финляндии Архинмяки Пааво Эркки.

Во время беседы, проходившей в дружественной откровенной обстановке, состоялся обмен информацией о деятельности обеих партий и задачах, которые они решают в своих странах.

«Левый союз» был образован в 1990 году с целью объединения левого фланга финского общества. Партия активно участвует в политической и общественной жизни страны, имеет свою фракцию в парламенте. Финский собеседник заявил о стремлении к развитию традиционных связей между родственными партиями – КПРФ и Левым союзом.

Иван Мельников подробно рассказал о развитии политических процессов в России, особо остановившись на итогах прошедших региональных выборов в нашей стране. Он подчеркнул важность развития отношений между двумя партиями как на двусторонней основе, так и в рамках международных и региональных межпарламентских организаций.

Состоялся обмен мнениями по конкретным проблемам, которые могли бы стать предметом двустороннего сотрудничества.

 

Опровергаем сообщения СМИ!

В средствах массовой информации появилось сообщение о депутатских запросах, направленных заместителем Председателя Государственной Думы, лидером ЛДПР Владимиром Жириновским. В них он якобы требовал инициировать проверку работы Евгения Юрченко на посту гендиректора «Связьинвеста».

В последние дни целый ряд СМИ опубликовал информацию о конфликте между бывшим гендиректором «Связьинвеста» Евгением Юрченко и инвесткомпанией Marshall Capital Partners (MCP).

Вчера же агентство «Интерфакс» сообщило о депутатских запросах, направленных от имени Владимира Жириновского в Генпрокуратуру, Счетную палату, Росфинмониторинг и Центробанк. В них говорилось о необходимости проверки деятельности бывшего генерального директора «Связьинвеста» Евгения Юрченко.

Официально заявляем, что подобных запросов Председатель ЛДПР не направлял. А факт появления в СМИ «копий» не существовавших в природе писем расцениваем как попытку провокации со стороны непосредственных участников конфликта и использование в своих целях имени известного государственного деятеля.

В связи с данными обстоятельствами фракция ЛДПР в Государственной Думе намерена обратиться в правоохранительные органы.

 

20 октября 2010 г. состоялась встреча Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова с Председателем Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Петросом Эфтимиу.

Борис Грызлов поздравил Петроса Эфтимиу с избранием летом текущего года на пост Председателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ. По словам Бориса Грызлова, «последняя сессия ПА ОБСЕ в июле в Осло прошла в конструктивном ключе, российские проекты резолюций получили поддержку».

«Мы приветствуем интерес ПА ОБСЕ к теме наблюдения за выборами, – отметил Борис Грызлов. – Существует проблема критериев оценки выборов. Преодолеть кризисное состояние деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в этой области можно только путем постановки мониторинга выборов на единую нормативную основу, коллективно согласованную всеми государствами – участниками ОБСЕ».

«Вопросы европейской безопасности и новых подходов – важнейший тезис для нас, – подчеркнул Борис Грызлов. – В декабре в Астане состоится саммит ОБСЕ, который призван наметить основные направления работы ОБСЕ на предстоящую перспективу».

Петрос Эфтимиу высоко оценил роль российской делегации в ПА ОБСЕ и положительный вклад Александра Козловского, избранного в этом году заместителем Председателя ПА ОБСЕ. «Мы готовы продолжить работу по выработке критериев оценки выборов, – заявил он. – Вместе с тем необходимо повысить политическую роль БДИПЧ».

 

Депутатов не будут проверять на коррупцию

«Кампания по борьбе с коррупцией, объявленная президентом Медведевым, оказалась не более чем очередным пиаром», – так прокомментировал лидер партии «ЯБЛОКО» Сергей Митрохин ответ Аппарата Правительства на его требование провести антикоррупционную проверку в отношении Грызлова и еще семи депутатов Госдумы.

Напомним, С. Митрохин обратился к руководителю Администрации Президента Сергею Нарышкину и руководителю Аппарата Правительства РФ Сергею Собянину с требованием инициировать антикоррупционную проверку в отношении депутатов, нарушивших порядок опубликования сведений о доходах и имуществе чиновников.

Эти обращения стали первыми шагами партии «ЯБЛОКО» по контролю за декларациями о доходах и имуществе публичных лиц, осуществляемому в результате обращения Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р».

В ответе, подписанном Директором департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства М. Решетниковым, лидеру «ЯБЛОКА» сообщили, что его обращение передано в Минздравсоцразвитие.

«Видимо, для того, чтобы опытные врачи определили, не псих ли я, раз заподозрил в коррупции самого Грызлова», – комментирует С.Митрохин отписку в своем блоге на сайте «Эха Москвы».

В Департаменте юристам «ЯБЛОКА» объяснили, что «депутаты им неподведомственны» и «проверять их никто не будет». «Мотивированный отказ мы писать не хотим, поэтому пусть напишет Минздрав – они как раз отвечают за политику в области госслужбы. Таков был смысл ответа чиновника, готовившего бумагу для Решетникова», – рассказал партийный юрист Виталий Резников.

«Этой отпиской Аппарат Правительства РФ показал, что их не интересуют нарушения антикоррупционного законодательства, допущенные Депутатами Государственной Думы – прокомментировала ответ Директор Центра «Трансперенси Интернешнл – Р» Елена Панфилова – Остается надеется, что из Администрации Президента и из комиссии по этике Государственной Думы придут более содержательные ответы».

 

ЕСПЧ принял к рассмотрению иск об отмене парламентских выборов 2003 года

Иск партий «ЯБЛОКО», КПРФ и ряда физических лиц о признании недействительными результатов парламентских выборов 2003 года соответствует требованиям, предъявляемым Европейским судом по правам человека(ЕСПЧ), и в скором времени будет рассмотрен на его заседании.

Сегодня из ЕСПЧ поступила информация о том, что иск, поданный по результатам парламентских выборов 2003 года партиями «ЯБЛОКО», КПРФ и физическим лицами, среди которых политики С. Иваненко, В. Рыжков, И. Хакамада, Г. Каспаров, В. Соловьев и журналисты Е. Кисилев и Д. Муратов, коммуницирован.

Теперь заявители и Правительство России должны дать ответы на поставленные судом уточняющие вопросы.

До подачи в Страсбургский суд иск был рассмотрен в российских судебных инстанциях. В последний раз в России заявителям было отказано в 2004 году в Верховном суде.

К 300 страничному иску были приложены видеозаписи, свидетельствующие о неравном доступе партий, участвовавших в выборах, к СМИ. Так, 61,5% распространенной на телевидении информации о «Единой России» – незаконная предвыборная агитация. Причем 75% этой агитации распространяли государственные каналы.

Кроме того, в иске указывается, что входившие в избирательные списки «Единой России» губернаторы, федеральные министры и другие известные лица (всего 37 кандидатов или треть федерального списка партии) после победы отказались от депутатских мандатов и «тем самым ввели в заблуждение и обманули голосовавший за них электорат».

Еще одним основанием для отмены результатов выборов стало несоответствие протоколов окружных избирательных комиссий требованиям закона.

 

Юрий Липатов: В 2011 году цены на электроэнергию для населения не должны выйти за обозначенные Правительством Российской Федерации параметры

«В 2011 году цены на электроэнергию для населения не должны выйти за обозначенные Правительством Российской Федерации параметры», – заявил 20 октября 2010г Председатель Комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов на расширенном заседании Комитета «О законодательном обеспечении совершенствования функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии»

На расширенном заседании Комитета выступили: Председатель Комитета ГД РФ по энергетике Юрий Липатов, Заместитель министра энергетики Российской Федерации Андрей Шишкин и Заместитель Председателя Правления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов, депутаты – члены Комитета по энергетике.

Заслушав и обсудив выступления депутатов Государственной Думы, представителей Министерства энергетики Российской Федерации, НП «Совет рынка», Комитет Государственной Думы по энергетике решил: поддержать рассмотрение Государственной Думой проекта федерального закона N439040-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и иные законодательные акты Российской Федерации» в период осенней сессии 2010 года; совместно с Министерством энергетики Российской Федерации ускорить работу по подготовке проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в законодательство об энергетике, направленных на дальнейшее совершенствование функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии с учетом высказанных в ходе обсуждения замечаний и предложений.

ДЛЯ СПРАВКИ: Законопроект N439040-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и иные законодательные акты Российской Федерации» внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации13 октября 2010 года Председателем Комитета ГД по энергетике Юрием Липатовым и членом Совета Федерации Валентином Межевичем. Законопроект предусматривает внесение ряда изменений в закон об электроэнергетике, в части функционирования системы производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии.

Ю. Липатов также отметил: «В 2010 году начинает работать долгосрочный рынок мощности. И в связи с этим законопроектом вместо механизма установления надбавки к равновесной цене предлагается законодательно закрепить применение механизма поддержки генерации на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) посредством заключения долгосрочных договоров купли-продажи мощности по особой цене. В законопроекте предусмотрено планирование возврата затрат посредством получения платы за мощность, т.о. ценовые риски инвесторов значительно снижаются в силу долгосрочной предсказуемости доходов – гарантий по возврату вложенных инвестиций в генерацию, использующую ВИЭ. На сегодняшний день это эффективный механизм стимулирования развития данного вида энергетики, который сделает сферу производства электроэнергии с использованием ВИЭ более привлекательной и сбалансированной. Принятие данного законопроекта может послужить существенным фактором более быстрого развития энергетики с использованием ВИЭ в России».