Елена Мизулина проводит закон об уголовке за сексуальное домогательство детей. СФ открывает сессию ратификацией ДСНВ-3, но я туда не успел (информация пресс-службы СФ в конце)

 

26.01.11 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Государственный терроризм и демонстрация войны с ним

Госдума заслушала отчеты Игоря Артемьева и Сергея Степашина

Отчет по работе Счетной палаты прошел в Госдуме на ура. Кандидатуру Сергея Степашина поддержали все фракции. Он на посту главы СП 11 лет и остается на последний срок – приближается пенсионный возраст. СП благодарили за обнародование гигантских сумм на антикризисные меры и за мужественность аудиторов. Из отчетов СП стали известны суммы неисполнения расходных статей бюджета, неблагополучного состояния бюджетных дел в конкретных регионах, проблемах с исполнением нацпроекта здоровья.

Степашин сообщил о числе проведенных проверок. В 2009 году выявлено нарушений законодательства на 484 миллиардов рублей, из них 1,6 нецелевого использования. В правоохранительные органы передано 217 материалов, по 41 дела переданы в суд. К ответственным работникам применены 350 административных взысканий, уволено 15 высокопоставленных чиновников. Совместно с ФСБ проведены проверки 18 предприятий, их спасли от искусственного банкротства и рейдерства, пресечено нарушений на 6,8 млрд руб. В стране растет объем незавершенного строительства каждый год растет, в числе долгостроев у нас более сотни объектов. Дорогу Москва-Петербург Степашин назвал позорищем. По всей стране проверили госзакупки, это предмет специальных парламентских слушаний. Оказалось, госорганы наваривают даже на Интернете, десятикратно завышая расходы на создание ведомственных сайтов.

С учетом трагических событий в Домодедово СП проверит в течение трех месяцев эффективность расходования средств на обеспечение безопасности.

И проверять не надо, программа транспортной безопасности не заработала, 5,8 миллиарда неизрасходовано.

С.Степашин еще обещал проконтролировать эффективность антимонопольной политики и цены в ЖКХ, которые взлетели.

Судя по тому, как Дума поддержала Степашина и потребовала дополнительных прав СП, ему похоже дали «Фас!» на ФАС. В тот же день главе Антимонопольной службы Игорю Артемьеву досталось на «правительственном часе» несмотря на все его достижения. Он отчитался снижением цен на Интернет и на роуминг. Согласился, что внутрисетевого роуминга не должно быть. Обещал ввести ответственность за спам. Сожалел, что у ФАС не было санкций в отношении торговых сетей, но выявил сговоры по гречке, цены на нее и на лекарства удержать не удалось.

Артемьева обвиняли в том, что правительство использует ФАС как инструмент ручного управления крупным бизнесом и для подавления малого бизнеса.

До Артемьева борьбы с монополиями не было, шла борьба за их произвол. Из закона о бюджете исключили ограничение тарифов и отвязали их от инфляции в 2002 году. ФАС была создана в 2004-м, когда джинн уже гулял вне бутылки, откуда его выпустил Чубайс. Первый пакет антимонопольных законов принят в 2006, сейчас готовится третий.

Опять выявились какие-то сказки в жанре Кафки. Россия единственная страна, где в кризис цены росли. Парадокс в том, что цены в энергетике считаются регулируемыми, а ФАС имеет доступ только к монопольному сговору и картелям. Артемьев не при чем, если нужно бюро по ценам – создавайте. Но с рынком оно не сочетается. ФАС вменили в обязанность контроль цен и сотрудники ногами ходят и переписывают то, что всем известно: по топливу рост до 50%. По гречке, картошке, помидорам, капусте – до двух-трехкратного. О лекарствах лучше не говорить.

Депутат Федоров признал, что реформа электроэнергетики провалилась, но удивился, узнав от журналиста, как это было запрограммировано.

Дума не место принятия решений, а источник информации, в т.ч. о растущих аппетитах акул ЖКХ. Председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников пытается исправить их законопроект, вымарывая из него выселение за недоплату, произвол управляющих компаний, обязательное страхование. Еще одна проблема – микродоли в квартире, где прописано до полусотни человек. Это инструмент рейдерства жилья.

Инструмента борьбы с бешенством тарифов у Крашенинникова нет, как бы хуже не было. Депутаты, как и милиционеры, при малейшем запахе гостеррора прячутся и оставляют дежурные говорящие головы для оправданий перед народом.

 

Комментарии

 

Депутат Мизулина обещает остановить машину истребления семьи

Председатель думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина сообщила, что в России подвергается сексуальному насилию каждый десятый ребенок, т.е. где-то 10 тысяч в год. Однако статистика не учитывает все 23 вида преступлений в отношении детей, есть учет только четыре по заголовкам.

Об этом депутат сказала в комментарии журналистам по законопроекту об ужесточении ответственности за сексуальные домогательства к детям.

Отвечая на вопрос нашего корреспондента о числе детей, лишенных семьи, Мизулина сказала, что в прошлом году 105 тысяч детей забрали из семьи органы опеки и попечительства, причем 95% из них по лишению родительских прав. Мизулина назвала «большим вопросом», было ли оправдано решение, напоминая, что органы опеки и попечительства – это не суд, поэтому общественные организации и выступают против ювенальной юстиции. Вероятность произвольности в решения по отъему детей достаточно велика. Родителей судят за бедность, за нечистоплотность, это неправильно и мы это изменим, обещала Е.Мизулина.

 

Сообщения

 

Утренние пятиминутки от фракций

 

Олег Смолин: Сколково без изучения наук становится бессмысленным. Сегодня под лозунгом патриотизма нам предлагается заимствовать стандарты американской высшей школы, которые подверг критике богатейший человек планеты Билл Гейтс, а сейчас президент Обама. Смолин призвал не допустить принятие новых образовательных стандартов.

 

Алексей Островский напомнил, что за гибель людей в Трансвааль-парке не наказан никто, вчера такая же трагедия произошла в Петербурге.

 

Гуляев сказал, что в большинстве школ астрономия отсутствует или это необязательный факультатив, образовавшуюся пустоту заполняет астрология и уфология. В США покончили с собой 39 сектантов при приближении кометы, считая, что это космический корабль, который заберет их с собой. Партия «Единая Россия» считает необходимым вернуть астрономию в школу, чтобы наши дети не думали, что Земля центр Вселенной, а звезды приколочены к хрустальному куполу.

 

Виктор Шудегов: закончился Год учителя и учитель оказался чужим на этом празднике жизни. «Справедливая Россия» считает, что СМИ могли бы сделать гораздо больше, кроме показа скандального фильма «Школа». Зарплата учителя не повышалась. Отрицательное заключение получил законопроект по обеспечению каждого учителя ноутбуком и бесплатным доступом в Интернет. В небогатом Уругвае учителям дали ноутбуки.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Алексей Багаряков попросил перенести 20. для согласований.

 

Президент – отец нации, напомнила Алевтина Апарина. Она попросила дать разъяснение по поводу согласия президента и премьера на использование их изображений в предвыборной кампании. Депутата интересует, коммунистам остается только критиковать президента?

 

Нина Останина попросила перенести на пятницу рассмотрение 23. вопроса об иностранном усыновлении. Вопрос неудобный, сегодня он рассмотрен не будет.

Наталья Карпович предложила перенести, но не на пятницу, потому что повестка перегружена, а законопроект нарушает права детей на усыновление.

Нельзя не обсуждая закон отклонять, сказал Владимир Жириновский. Он заявил, что в США издеваются только над детьми из России. Жириновский считает, что законопроект надо было переставить на более раннее время и обсудить сегодня.

Перенести на 28 января 87 173 0 10:35

 

Павел Медведев сообщил о просьбе авторов поставить 19. на голосования без обсуждения и отклонить, он утратил актуальность.

 

Святослав Сокол попросил председательствующего Олега Морозова дать информацию о техногенных катастрофах. Ставится вопрос о несоответствии кодексов реальной жизни.

Любовь Слиска сурово указала депутату, что он не работодатель для вице-спикера.

 

Олег Смолин сообщил о требованиях голодающих по отставке губернатора Омской области Полежаева.

 

Из отчета СП следует, что правительство не исполняет бюджет, сказал Виктор Коломейцев. В декабре израсходовано 1,7 триллионов из 10,3, остаток 170 миллиардов, это экономия в т.ч. на безопасности на транспорте 5,8 миллиардов.

 

Владимир Федоткин спросил, зачем в Думе тратят 23 миллиона рублей

 

Юрий Васильев сообщил, что авторы отзывают 17.

 

Михаил Ненашев попросил перенести 21.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Ратификация международных договоров Российской Федерации

 

2. 460535-5

Думские коммунисты лоббируют финансовую поддержку Лукашенко

Госдума в тоге дискуссии одобрила закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время».

Документ внесло 24.11.10 правительство, сегодня его представил замминистра иностранных дел Андрей Денисов. Председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский.

При обсуждении Валентин Романов сказал об очернительстве выборов в Белоруссии.

Валерий Селезнев поставил вопрос о сотрудничестве в борьбе с терроризмом.

Действительно ли Россия не платит за две базы в Белоруссии, спросил Владимир Федоткин. Это элемент наших союзнических отношений в области совместной обороны, сказал Денисов.

Татьяна Москалькова спросила, каким юридическим должен утверждаться период нарастания угрозы.

Владимир Кашин отметил закупку вооружений за рубежом, назвав вертолетоносец «Мистраль» посудиной и отметив коррупционность соответствующего ведомства во Франции. Он считает, что за сотрудничество с Белоруссией Россия должна платить деньги. В Белоруссии нет откатов, заверил Кашин.

Лукашенко не очень заинтересован в сотрудничестве с Россией, но Белоруссии нужна Россия, это гарантия того, что американцы не поступят с Белоруссией, как с Сербией, сказал Семен Багдасаров. Он напомнил, что Белоруссия нужна России как поставщик боеприпасов. Багдасаров напомнил об интервью Саакашвили и предложил не думать, что Лукашенко белый и пушистым, а кто-то на него нападает. Мы ему поставили С-300, это большие деньги. Он будет с нами сотрудничать только на западном направлении, но ничем не поможет на кавказском театре военных действий, его позиция похожа на позицию Керимова. Запад за него взялся серьезно, предупредил Багдасаров.

Михаил Ненашев напомнил о ратификации соглашений по транзиту военных грузов НАТО, отметив, что союзнические отношения почему-то вызывают оговорки. Мы должны не лоббировать те или иные заводы, а поставлять лучшее, считает Ненашев.

Соглашение, подписанное 10 декабря 2009 года в Москве, предусматривает, что взаимные поставки продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время осуществляются Сторонами на основании заблаговременно, в мирное время, разработанных планов. В целях обеспечения таких поставок Стороны осуществляют согласованную мобилизационную подготовку национальных экономик.

Ратификация 447 0 0 17:02

 

Проекты постановлений Государственной Думы

 

3. 490235-5

Бенефис главы СП в ГД

Степашин уверен, что пост сохранит, и придумывает Думе работу

Госдума одобрила в итоге дискуссии на пленарном заседании в среду назначение Сергея Степашина председателем Счетной палаты на новый срок. О выдвижении кандидатуры Степашина сообщил представитель президента в Госдуме Гарри Минх.

В своем докладе С.Степашин сообщил о приоритетах в работе СП в 2009 году. Проведено 371 контрольное мероприятие, в т.ч. 33 по поручению Федерального Собрания, также 130 экспертно-аналитических мероприятий. Ряд проверок СП имел достаточно широкий резонанс, в частности проверка последствий летних пожаров, Олимпиады в Ванкувере, строительства т.н. «танцующего моста» в Волгограде, Россельхозбанка, Связьинвестбанка, транспортного комплекса Москвы, Малого театра, Музея Кижи, а теперь совершенно неожиданно Абхазии, но там больше политики оказалось. Выявлено нарушений законодательства на 484 миллиардов рублей, из них 1,6 нецелевого использования. В правоохранительные органы передано 217 материалов, по 41 дела переданы в суд. Ни одного материала правоохранительные органы еще не вернули. К ответственным работникам проверенных организаций применены 350 административных взысканий, в т.ч. уволено 15 высокопоставленных чиновников – замкомандующего железнодорожными войсками, мэр города Королева, руководитель Роскино. Совместно с ФСБ проведены проверки спиртозавода «Петровский», ФГУП Машиностроительный завод Дзержинского» – всего 18 предприятий, который по сути спасли от искусственного банкротства и рейдерства, пресечено нарушений на 6,8 млрд руб.

По итогам 2009 года полностью использовали бюджетные средства только три ведомства – Минсельхоз, Роснедра и ГК Росатом. Наибольший объем неисполненных показателей у Минобороны, Минпромторга и как ни странно у Росавтодора, как будто с дорогами все в порядке. Объем незавершенного строительства каждый год растет, по итогам 2009 года он достиг 282 млрд руб. В числе долгостроев у нас более сотни объектов, включая телебашню в Екатеринбурге и дорогу Москва-Петербург, которые Степашин назвал позорищем. Аудит эффективности использования медицинского оборудования в рамках нацпроекта «Здоровье» выявил отсутствие единой ценовой политики, что привело к разнице контрактных цен до 2,5 раз. Неэффективность использования средств достиг миллиарда, данные находятся в Следственном комитете. С.Степашин сообщил о проведении по поручению президента по всей стране проверки госзакупок. Он считает, что это предмет специальных парламентских слушаний. С.Степашин обещал проконтролировать эффективность антимонопольной политики и цены в ЖКХ, которые взлетели. С учетом трагических событий в Домодедово СП проверит в течение трех месяцев эффективность расходования средств на обеспечение безопасности.

Председатель думского комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев сообщил о предложениях комитета, в т.ч. по оценке эффективности использования средств, выделенных госкорпорациями под государственные гарантии. Васильев отметил рост авторитета Счетной палаты, которая приобрела международный статус.

Виктор Коломейцев спросил, когда будет создан реестр российской собственности за рубежом, и почему на президента израсходовали 123% назначений, а из 5,8 миллиардов на транспортную безопасность не израсходовано ничего. Это безобразие, сказал Степашин, заверив, что работа ведется.

Владимир Таскаев в своем вопросе сообщил о нарушениях на 98 миллиардов в Московской области. Депутат предлагает вернуться к уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Степашин сказал, что картина в Московской области вырисовывается грустная. Кстати, и по Москве так же получается, чего Степашин не ожидал.

Любовь Слиска спросила, обращает ли СП внимание на завышение зарплат чиновникам для дальнейшего повышения пенсионных выплат, причем в дотационных регионах, а не донорах. Вопрос абсолютно правильный, сказал Степашин.

Президент Медведев назвал брехней цифры уголовной статистики, напомнила Вера Лекарева. Отвечая на е вопросы по взаимодействию с правоохранительными органами, Степашин сказал, что проблем нет, около 80 проверок производится совместно с ними и ни одна СП в мире так не делает. Глава СП предложил внести в КоАП поправки о праве Счетной палаты на административные взыскания. Что касается борьбы с коррупцией, то она только начинается, отметил Степашин.

Что даст приватизация 900 стратегических предприятий, спросил Валентин Романов. Степашин сообщил о том, что запланированы аудиторские проверки по всем объектам, сумма триллион рублей. Получение сверхзарплат в госкорпорациях никуда не годится, надо вводить реестр зарплат, сказал Степашин. После проверки Фонда Цицина зарплаты там были резко снижены.

Отвечая на вопрос депутата Николая Езерского, Степашин отметил, чем хороша Дума, здесь возникают неожиданные вопросы. По его словам, он включит вопрос о завышении цен на создание сайтов органов власти в проверку всех трехсот объектов.

Татьяна Москалькова попросила сообщить об эффективности проверок обеспечения жильем военнослужащих. Программа к сожалению будет продлена, сказал Степашин. В прошлом году выделено 107 миллиардов, израсходовано 92,7, получено квартир 52 тысячи. Программа сертификатов не сработала, цена метра жилья недостаточна, прямое выделение средств остается единственной возможностью. Для Тихоокеанского флота на окраине Владивостока построили жилье, но нет школы, почты, магазина – нельзя так относиться к.военнослужащим, считает Степашин.

Алексей Багаряков в выступлении от КПРФ сказал, что кризис был использован для повышения цен. Депутат отметил, что получив из бюджета 130 миллиардов и 180 миллиардов госгарантий, Роснано выпустила облигаций на 33 миллиарда. Нужна комплексная проверка госкорпораций, считает Багаряков. Он отметил существование в мире двух типов аналогов Счетной палаты – англосаксонскую в Великобритании и Канаде по типу российской и все остальные, использующие принципиально новую систему со счетным судом и финансовой прокуратурой

Максим Рохмистров поддержал предложение о праве СП на административные взыскания, чтобы СП сама могла налагать штрафы.

Именно СП выявила, что на преодоление кризиса было выделено более десяти триллионов, сказала Оксана Дмитриева. Она напомнила, что достоин нашей признательности мужественный поступок аудитора СП в Наблюдательном совете ВЭБ (Валерий Горегляд – Л.М.) против погашения долгов наших олигархов. Именно СП предупредила о раскручивании пирамиды внутреннего долга, обратила внимание н6а лавинообразный прирост внешнего частного долга, указала на низкую доходность пенсионных накоплений. Дмитриева признательная СП за развитие аудита эффективности, потому что эффективность использования бюджетных средств низкая и около триллиона рублей теряется за счет этого.

С.Степашин предложил дать ему слово для заключительного слова после голосования по его кандидатуре и после этого сказал, что это его последний срок, после чего наступает пенсионный возраст. Он больше всего боялся, что будет 451.

Госдума одобрила постановление «О назначении Степашина Сергея Вадимовича на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации», внесенного 21.01.11.

Постановление 449 0 0 17:03

 

4. 490238-5 Одновременно Госдума одобрила постановление «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации».

Отмечается, что в 2010 году Счетной палатой проведено 501 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в т.ч. 13 контрольных мероприятий – по поручениям ГД и обращениям депутатов ГД и 20 – по поручениям СФ и обращениям членов СФ (в 5,5 раз больше чем в 2009 году). В соответствии постановлениями ГД проведены контрольные мероприятия и представлены в 2010 году отчеты по вопросам: – своевременности доведения в 2010 году субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, и эффективности их использования; – проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России за 2007-2009 годы в части формирования и использования фондов, создаваемых из его прибыли, и исполнения сметы расходов. По поручениям Президента РФ проверена эффективность расходования средств направленных: – на борьбу с пожарами и оказание помощи пострадавшим; – на подготовку экспозиции в Шанхае на выставке ЭКСПО-2010; – на подготовку и проведение XXI Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2010 года в Ванкувере. Особое внимание было уделено реализации важнейших международных проектов – XXII Олимпийских зимних игр, XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта; – саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году; – ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани. Контролировала Счетной палаты в 2010 году строительство Дальневосточного федерального университета на о. Русский, мостового перехода через Волгу Волгограде, транспортного обхода в Санкт-Петербурге, восстановление Саяно-Шушенской ГЭС. Осуществлена проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных: – на реализацию ФЦП «Развитие российских космодромов» в 2006-2015 годах, – на программу развития базовых и критических военных технологий в 2007-2009 годах; – на обеспечение жильем военнослужащих ВС РФ в 2008-2009 годах; – на содержание, социальное обеспечение и инфраструктуру Тихоокеанского флота в 2008- 2009 годах и др. Проведен анализ эффективности деятельности ФГУП «Рособоронэкспорт» за период с 2000 по 2009 год. В 2010 году выявленный в результате контрольных мероприятий Счетной палаты объем средств, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, увеличился по сравнению с предыдущим годом в два раза и составил 483,9 млрд. рублей (в 2009 году – 238,3 млрд. рублей).

Постановление 449 0 0 17:05

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

5. 433144-5 Госдума одобрила законопроект второго чтения «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Документ принят в первом чтении 17.11.10. Председатель комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев сообщил, что ко второму чтению подано 310 поправок. Согласно тексту документа, региональные КСО являются самостоятельными постоянно действующими органами. Васильев заверил, что закон будет работать, и неплохо.

Владимир Федоткин вынес на отдельное голосование отклоненные комитетом поправки, разработанные учеными. Аргументируя необходимость принятия поправок, Федоткин настаивал на том, что нельзя заставлять просить контрольные органы финансирования у тех, кого они проверяют, их штатное расписание утверждается представительным органом власти. Из-за того, что так написан проект, Федоткин предлагал убрать из текста независимость КСО. Федоткин настаивал запретить использование иностранных средств на оплату научной и преподавательской деятельности КСО. Депутат напомнил, как Чубайсу заплатили сто миллионов долларов за тоненькую брошюрку, это была плата за услугу по развалу РАО «ЕЭС».

Законопроект направлен на унификацию деятельности региональных и муниципальных счетных палат (СП). Устанавливаются общие принципы их организации, деятельности и основные полномочия. Контрольно-счетные органы (КСО) будут обладать организационной и функциональной независимостью, осуществлять деятельность самостоятельно, и их деятельность не может быть приостановлена; при этом представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче КСО муниципального района полномочий КСО поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля; представительные органы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, в порядке, определяемом законами субъектов РФ – городов федерального значения, вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов РФ – городов федерального значения о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. КСО субъекта РФ образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного органа. Штатная численность КСО субъекта РФ устанавливается правовым актом законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ; а муниципального образования – н/пр. актом представительного органа муниципального образования; должностными лицами контрольно-счетных органов являются председатель, заместитель председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов; к основным полномочиям контрольно-счетных органов относится в т.ч. и участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных органов, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Аудиторы не должны состоять в близком родстве с главой парламента и администрации, а также с руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на данной территории; предусматривается государственная защита должностных лиц контрольно-счетных органов в соответствии с федеральным законодательством о защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Предусматривается вступление в силу закона с 1 октября 2011 года.

Второе чтение 405 0 0 17:05

 

6. 306985-5 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Документ принят в первом чтении 29.01.10, сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Александр Москалец.

Законопроект разработан во исполнение поручений Президента РФ от 31 декабря 2008 года Пр-2801 и Послания Президента РФ Федеральному Собранию 2009 г. Устанавливаются: порядок формирования, состав и компетенция судов общей юрисдикции (Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных, городских, межрайонных судов) за исключением военных судов и мировых судей, порядок формирования и компетенция которых устанавливаются иными законодательными актами; полномочия председателей федеральных судов и их заместителей, компетенция президиумов судов и судебных коллегий. Учреждается процедура апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений, для чего в судах различного уровня создаются апелляционные инстанции. Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ будет рассматривать дела об административных правонарушениях, гражданские и уголовные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ и Военной коллегией Верховного Суда РФ. Пересмотр вступивших в силу судебных решений в кассационном и надзорном порядке возлагается на Президиум Верховного Суда РФ. Предусматривается: проведение совместных заседаний Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; создание в Верховном Суде РФ органов судейского сообщества – общее собрание судей Верховного Суда РФ и Совет судей Верховного Суда РФ. Вступление ФКЗ в силу по истечении 30 дней со дня официального опубликования, за исключением апелляционного производства по гражданским делам – с 1 января 2012 года, по уголовным делам – с 1 января 2013 года. Со дня вступления в силу настоящего ФКЗ не применяются ряд пунктов и статей (в части Президиума, судебных коллегий, аппарата и отделов Верховного Суда РФ) Закона РСФСР от 08.07.81 «О судоустройстве РСФСР». С 1 января 2012 года до 1 января 2013 года функции Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по рассмотрению уголовных дел выполняет Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ.

Второе чтение 405 0 0 17:06

 

7. 459718-5 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о создании в системе военных судов апелляционных инстанций.

Документ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» принят в первом чтении 22.12.10, сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Александр Москалец.

Законопроект направлен на создание апелляционных инстанций в системе военных судов. Предлагается установить единый процессуальный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным и гражданским делам – апелляционное производство. Военная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает в апелляционной инстанции дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, апелляционная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, определения и постановления Военной коллегии, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Военная коллегия рассматривает в кассационной инстанции дела по жалобам и представлениям: на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения, постановления гарнизонных военных судов и на определения окружных (флотских) военных судов, если они были предметом рассмотрения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, если они не были предметом рассмотрения Верховного Суда РФ в апелляционном порядке, и на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов. Полномочиями суда кассационной инстанции предлагается наделить президиумы окружных (флотских) военных судов и Военную коллегию Верховного Суда РФ; полномочия по пересмотру судебных решений Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов в порядке надзора предлагается сохранить только за Президиумом Верховного Суда РФ.

Второе чтение 353 0 0 17:06

 

8. 256434-5 Госдума без обсуждения одобрила закон о регулировании оборота памятных и инвестиционных монет, памятных банкнот.

Документ «О внесении изменений в статьи 34 и 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» принят в первом чтении 24.03.10. Председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник предложил принять его как во втором, так и в окончательном третьем чтениях.

Законопроектом предлагается возложить на Банк России функции по прогнозированию и организации производства, в т.ч. размещению заказа на изготовление, банкнот и монет Банка России у организации, изготавливающей банкноты и монету Банка России, перевозке и хранению банкнот и монет Банка России, а также созданию их резервных фондов. Банк России имеет право выдавать банкноты в сувенирной упаковке и монету Банка России по отпускным ценам Банка России, отличающимся от нарицательной стоимости, российским и иностранным кредитным организациям, а также организации, изготавливающей банкноты и монету Банка России.

Второе чтение 375 0 0 17:07

Третье чтение 414 0 0 17607

 

Перерыв

 

9. «Правительственный час» (13.30-15.00)

 

Картели взвинчивают цены, как хотят, но ФАС их уже начал покусывать

Коммунист Шурчанов обвиняет ФАС в исполнении заказов правительства на ручное управление крупным бизнесом и разрушении мелкого бизнеса, Рохмистров предлагает гнать в шею, а Федоров поддержать

Самой большой опасностью являются картельные сговоры, они распространены в российской экономике повсеместно, заявил руководитель ФАС Игорь Артемьев, выступая на «правительственном часе» в Госдуме в среду. ФАС удалось вскрыть существование общенационального картеля на лекарственном рынке, в угольной сфере с переносом платежей на тарифы тепловой энергии, в хлорировании питьевой воды и т.д.

Глава ФАС напомнил, что к 2006 году мы подошли с «никаким» антимонопольным законодательством, в 2006 году был подготовлен первый антимонопольный пакет, в 2009 – второй, сейчас подготовлен третий. Оказались эффективными оборотные штрафы, по нефтяным компаниям проведено около ста расследований, общее количество санкций достигло 15 миллиардов. Прошло 1200 дел по отказам в подключению к электрическим сетям не говоря уже о газе.

Артемьев напомнил о проведенной амнистии и предупредил: кто не спрятался, я не виноват. Он считает, что законодатель все рычаги законодатель дал, теперь все зависит от работы ФАС и исполнительной власти.

Депутат Алексей Багаряков в вопросе от КПРФ заявил, что не разделяет оптимизма по нефтяным компаниям, он не понимает опасений их разорить, если Intel разорили на полтора миллиарда долларов. Придется идти дальше, согласился Артемьев.

Кирилл Черкасов напомнил о повышении цен на ГСМ, утверждая, что 5-7 нефтяных компаний задают тренд экономики на целый год. Артемьев пояснил, что анализ не завершен, ФАС придется доказывать свои претензии в судах.

Почему по гречке и лекарствам не удалось удержать цены, но удалось по углю, спросил Валерий Драганов. По словам главы ФАС о гречке на этом рынке нашли два сговора. Вопрос с цементом решен, от 14% дефицита перешли 20% потенциалу.

Отвечая на вопрос Федота Тумусова о высоких ценах на Интернет в Якутии, И.Артемьев сообщил, что уже на небольшом расстоянии от Москвы цены на Интернет были завышены в 30-100 раз. Проведено более пяти тысяч мероприятий, в результате цены обвалились.

Сергей Гаврилов отметил высокие тарифы вневедомственной охраны и выдавливание охраны из аэропортов. Артемьев предложил в ответ решить вопрос политически, если вневедомственную охрану оставляем в погонах, то будет монополия с тарифами и надо внести поправки в законопроект о полиции.

Владимир Таскаев сказал о высоких ценах топливозаправщиков в аэропортах. По словам Артемьева, вопрос с ТЗК в аэропортах решается по всей стране.

Отвечая на вопрос Елены Паниной по поддержке инноваций, Артемьев сказал, что надо дать определение инновационной деятельности, 20 лет мы живем без него и возникает вопрос: бантик с холодильником – это инновация? Конечно нет, в 94-й закон надо внести изменения.

Почему платежи за коммунальные услуги превышают инфляцию и рост потребительских цен, спросила Галина Хованская. Мы увидим, добавила она, что наши деньги не идут на инновации. Что можно сделать, чтобы умерить аппетиты естественных монополий, спросила Хованская. В ответ Артемьев напомнил, что по закону так, что там где есть регулирование цен, там нет ФАС.

Игорь Эдель отметил, что дорожное строительство 94-й закон разрушает, монополисты освоили эту сферу и электронные торги не спасают, пропадают документы или компьютеры зависают на время торгов. Артемьев готов ответить на вопросы дорожников, но и сам спросить, почему они не выполняют правило антидемпингового треугольника, произвольно устанавливают стартовую цену, т.е. не выполняют 94-й закон. Дорожная сфера одна из самых неблагополучных.

Сергей Иванов заявил, что цены на внутрироссийский роуминг заоблачные, они не сброшены. Артемьев подчеркнул, что с 1 декабря цены на внутрироссийской роуминг упали в 2,5 раза.

Максим Коробов спросил, что можно сделать по отмене такого возмутительного явления, как внутрисетевой роуминг, и по ответственности за рекламу спама. Артемьев поддержал предложения депутата, он предупредил, что как только мы немножко засыпаем, компании залезают наш карман.

Отвечая на вопрос Татьяны Москальковой, Артемьев подчеркнул, что цены на дизельное топливо выросли на 30-50% и такого не может быть, чтобы они были больше 92-95 бензина. Есть предмет бесспорный, но необходимы аргументы для суда.

В выступлении от КПРФ Валентин Шурчанов отметил, что в прошлом году ФАС начислила 29 миллиардов рублей штрафа, а взыскала немногим более миллиарда. Штраф ТНК BP был почему-то снижен. ФГУП Росспиртпром диктует свою волю и закрывает спиртозаводы в Чувашии. Получается, что ФАС нужна правительству для ручного управления крупным бизнесом. При этом штрафы для малого бизнеса носят разрушительный характер.

У нас к сожалению ФАС не «Фас!» и нас это не радует, сказал Максим Рохмистров. Он напомнил, что бензин рос в цене и когда росла нефть, и когда падала. Результатов нету, сказал депутат главе ФАС. ЛДПР просит добровольно написать заявление и уйти работать туда, где знания не надо воплощать в жизнь, а то вы все знаете, но ничего не делаете.

Председатель комитета по экномполитике Евгений Федоров отметил большую системную проблему – завышенные ожидания бизнеса: у нас начинают работать, только если видят прибыль 40%, на Западе достаточно 4-5%. Антимонопольная служба была создана в 2004, а надо было это делать в 90-х – как говорил Ленин, еще в прошлую революцию. Мы только в начале пути, предупредил Федоров. Он констатировал, что реформа энергетики не удалась. Тяжело идет освоение гражданами ТСЖ, которые мы создали три года назад. Надо помогать молодому ведомству, заявил Федоров.

Единственная страна мира, где во время кризиса росли цены, это Россия, напомнил Валерий Гартунг. Он объяснил рост цен при обвале производства коррупцией и высоким монополизмом нашей экономики. Правительство помогало только двадцати предприятиям из 20 тысяч, которым требовалась поддержка. Нетрудно посмотреть список собственников этих предприятий и сразу все станет понятно, ГАЗ возглавляет Дерипаска, КамАЗ – Ростехнологии. Надо работать с правительством, предложил Гартунг.

Председатель комитета по аграрным вопросам Валентин Денисов сообщил, что вчера Госдума направила запрос о росте цен на моторное топливо.

В заключительном слове И.Артемьев сказал, что правительство не обязано помогать всем, но двадцати компаниям надо помочь, чтобы сохранить конкуренцию. По торговым сетям ФАС год работала без санкций, только проводили проверки и улыбались, таков эффект действий лоббистов. Если надо создать бюро цен, надо его создать, но ФАС не бюро цен, она работает только там, где обнаружен монополизм. Малые компании не могут его создать, случаи штрафов для них Артемьев назвал вымороченными.

 

В комментарии журналистам глава ФАС Игорь Артемьев высказал удивление в связи с ростом цен на топливо, цифры рентабельности биржевых торгов, нефтяников и Минэнерго непропорциональны. Отвечая на вопрос нашего корреспондента, Артемьев пояснил, что проверки торговых сетей проводились без последствий по причине отсутствия санкций. Рост цен на продукты для бедных он объяснил аномальным летом и честно сказал «не знаю» по информации о способности сетей установить любую цену за пять минут по селектору. ФАС вменили в обязанность анализ рынка и сотрудники ходят ногами, собирая информацию о ценах. Он согласен с тем, что цена продуктов должна быть увязана с потребительской корзиной, но закон о потребительской корзине сохранил ее на уровне ниже военного. «Бюро цен», как он считает, плохо увязывается с рыночной экономикой.

 

Перерыв (15.00 – 16.00)

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

10. 455940-5

Правительство продавливает уродливые законы по платежным системам

Госдума одобрила в итоге дискуссии законопроект первого чтения «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе».

Документ внесен 15.11.10 правительством, сегодня в первом чтении его поддержали 315 депутатов, 55 было против, 2 воздержалось. Замминистра финансов Алексей Саватюгин опоздал на представление законопроекта. Он не дал прямого ответа на вопрос Павла Крашенинникова по гарантиям того, что ко второму чтению из текста законопроекта уйдут нормы Гражданского кодекса.

Содержание законопроекта значения не имеет, потому что он будет зависеть от того, как будет переработан законопроект о национальной платежной систем, сказал председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник. Он сказал, что из него уйдут нормы, дублирующие Гражданский кодекс. Недопустимо применение принципа: сам устанавливаю, сам контролирую, сам наказываю. Устанавливаемое регулирование не должно убить российские платежные системы, т.н. «электронные деньги», чтобы они не ушли в более комфортные условия. Единороссы поддерживают законопроект с условием его кардинальной переработки.

Отвечая на вопрос Павла Тараканова, Резник затруднился комментировать заявления Мавроди, который занимается PR. Другое дело, что надо описать, что такое пирамида и запретить их, такой законопроект готовится.

Мы наблюдаем второй раунд борьбы двух лоббистских группировок – банковских платежей и платежных терминалов, сказал Алексей Багаряков. Он отметил, что на этот раз заключение комитета на 150 листах, когда принимали предыдущий закон, было наоборот, объемное заключение представил Центробанк, комитет – на одной страничке. Багаряков напомнил об американском бизнесе в России MasterCard и Visa. О какой национальной платежной системе мы говорим, если отдаем бизнес, спросил депутат. Он отметил, что при платежах в сто рублей комиссия достигает 200 рублей.

Анатолий Аксаков сказал, что пластиковых карт у нас эмитировано 40 млн штук, но в основном они используются для обналичивания зарплат. Законопроект страдает отсутствием стимула к безналичным платежам. Аксаков предложил добавить такие нормы ко второму чтению, потому что безналичные деньги оборачиваются быстрее и платежи прозрачнее.

Законопроект по замыслу авторов направлен на поддержку развития платежных инструментов и процедур. В частности, определяется, что все операции, связанные с передачей, перечислением и переводом денежных средств от одного лица к другому, являются безналичными расчетами. Устанавливается, что безналичные расчеты осуществляются путем перевода денежных средств с открытием или без открытия банковских счетов.

Соответствующие изменения вносятся в Гражданский, Налоговый кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях, ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «Об исполнительном производстве», «О защите конкуренции», «О рынке ценных бумаг», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», «О валютном регулировании и валютном контроле».

Первое чтение 315 55 2 18:12

Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):

- ЕР – 313 0 1 1 (воздержался Крашенинников; не голосовал Булавинов);

- КПРФ – 0 55 1 1 (воздержалась Апарина; не голосовал Хахичев);

- ЛДПР – 0 0 0 40;

- СП – 2 0 0 36 (поддержали Аксаков, Лекарева).

 

11. 465958-5

Правительство сбросило на общественников государственные функции тушения пожаров

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения «О добровольной пожарной охране».

Документ внесен 03.12.10 правительством.

Замминистра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков сообщил, что в стране более тридцати тысяч населенных в сельской местности находятся за пределами нормативного выезда профессиональной пожарной команды. Мировой и отечественный опыт показывает эффективность в таком случае добровольной пожарной охраны. Такая деятельность отвечает задачам развития гражданского общества. Добровольные пожарные имеют право на бесплатное обучение и компенсации по закону. Вводится право органов власти устанавливать дополнительные компенсации семьям добровольных пожарных.

Члена ответственного комитета по безопасности Валерий Востротин напомнил, что мы имеем огромный опыт такой работы в Советском Союзе и грех им не воспользоваться.

Владимир Федоткин высказал удивление заключением, что законопроект не потребует расходов бюджета. Как обеспечить форму и страхование, если у муниципалитетов и регионов денег нет, а федеральный бюджет не дает. Пучков в ответ заверил, что средства на пожарную охрану выделены, но проблема с отдаленного Для создания профессиональной пожарной команды в 30 тыс населенных пунктах за пределами радиуса выезда потребуется 18 млрд руб. не считая содержания.

Владимир Плигин сообщил о заключении Общественной палаты, в котором академик Велихов предлагает снять законопроект с рассмотрения.

Татьяна Москалькова спросила, какой будет статус добровольной пожарной дружины. В заключении Общественной палаты указано, что концепция законопроект противоречит базовым принципам законодательства. Востротин сказал, что текст заключения ОП появился за одну минуту, но обещал с ним работать. Однако Москалькова отметила, что мы имеем случай порочного ситуативного законотворчества. Летом были пожары, зимой – ледяной дождь, так давайте создавать добровольные отряды защиты линий электропередач. Законопроект противоречит закону об общественный объединениях, на которые возлагаются государственные функции.

Законопроект не ситуационный, а давно возникший, сказал Востротин. Пучков сказал, что законопроект внесен до летних пожаров.

Сергей Решульский заявил, что у нас законы пишутся на основе того, что кто-то чего-то захотел. Он отметил, что законопроект написан на основе всеобщей государственной собственности, которой в некоторых селах уже не осталось, советский опыт пытаются переложить на частную собственность. Не получится. Решульский спросил, сколько будет держать его работодатель, если он будет все время дежурить и получать компенсации. Руководитель предприятия должен выполнять требования пожарной охраны, заявил Пучков. Привлечение работников других предприятий производится с согласия собственника.

Кирилл Черкасов спросил, не станет ли принятия закона причиной отказа в лицензии пожароопасным предприятиям и не возложат ли ответственность за ЧП на добровольные пожарные дружины.

Вера Лекарева попросила объяснить, не будет ли удавка для населения, не придется ли платить населению за тушение. Пучков пояснил, что население уже платит, у нас ежегодно происходит 180-190 тыс пожаров, сгорает 30-32 тыс квартир. Добровольные пожарные тушат 4% пожаров.

Никак не пойму, кто будет платить за все это, сказал Валерий Зубов. Пучков пояснил, что финансирование добровольной пожарной охраны будет производится за счет учредителей, господдержки, добровольных пожертвований.

Владимир Кашин призвал видеть причины, от которых гибнут люди на пожарах, почему деревни зарастают бурьяном и от него загораются, почему в лесу пороховые заряды. Куда делись 50 тыс добровольных пожарных дружин, которые были в сельской местности? Закон носит больше PR-характер, считает Кашин. При этом концептуально он законопроект поддерживает.

Надежда Герасимова сообщила, что 10 минут дается на то, чтобы доехать пожарным в городе и 20 минут – на селе. Законопроект касается тех населенных пунктах, где невозможно. Мы сами себя не защищаем, никто не имеет огнетушителей в квартире, канатов для спуска. Люди, которые принимают участие в тушении пожаров, не имеют навыков и льгот, чтобы защитить себя и свою семью, пояснила Н.Герасимова.

Нина Останина заявила, что ее не убедил Востротин, отвечая на вопросы по финансированию закона. В тексте записано. Что добровольная пожарная охрана существует за счет собственных средств, т.е. самих членов добровольных обществ, взносов и пожертвований. Мы понимаем, что такое отдаленный населенный пункт, где как правило половина людей безработные, олигархов там нет. Комментируя раздраженный ответ Пучкова, Валерий Драганов указал ему, что Останина – одна из самых опытных политиков, отметив раздражение в ответе.

Законопроект направлен на урегулирование общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью добровольной пожарной охраны – социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны, созданных по инициативе граждан и юридических лиц, объединившихся для участия в деятельности по профилактике и тушению пожаров. Определены аспекты социальной и экономической поддержки деятельности добровольных пожарных, установлены права, обязанности и ответственность добровольных пожарных.

Расходы на материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны предлагается возложить на учредителей или предусматривать за счет собственных средств.

Добровольные пожарные, находящиеся в реестре добровольных пожарных 5 и более лет, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения.

Первое чтение 412 0 0

 

12. 455471-5

Крашенинников закрепил право жильцов на придомовую территорию

Госдума в итоге дискуссии одобрила законопроект первого чтения о формировании земельного участка, на котором находятся многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества объекты недвижимого имущества.

Документ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» внесли 15.11.10 депутаты П.В.Крашенинников, В.Я.Комиссаров, С.Г.Иткулов, В.И.Таранин, Д.Ф.Вяткин, Г.Е.Шевцов, М.Л.Шаккум, В.В.Панов.

Представил документ председатель комитета по законодательству Павел Крашенинников. Он объяснил, что благодаря закону не будет такого, что утром можно будет увидеть яму под строительство у своего дома.

Вообще это государственная функция, сказала Галина Хованская. Она сказала, что наибольшая опасность происходит от точечной застройки, и призвала не бояться будущего налога, он ничтожен, потому что пропорционален собственности. Хованская поблагодарила комитет за быстрое исполнение решения Конституционного суда.

Законопроект направлен на реализацию постановления Конституционного суда РФ от 28.05.2010 N12-П. Предусматривается, что случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, с заявлением о формировании такого земельного участка в органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться не только любое лицо, уполномоченное собранием собственников помещений в многоквартирном доме, но любой собственник жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в индивидуальном порядке. Срок рассмотрения такого заявления не должен превышать 1 месяца со дня его поступления. При этом органы государственной власти или органы местного самоуправления обязаны сообщить собственникам помещений в соответствующем многоквартирном доме о месте, дате и времени оформления в межевом плане местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Первое чтение 447 0 0 17:21

 

13. 349188-5

Пассионария Мизулина ударила законом по педофилам

Госдума в итоге дискуссии одобрила в итоге дискуссии законопроект первого чтения «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних».

Документ внесли 26.03.10 депутаты А.М.Бабаков, Н.В.Герасимова, Е.Б.Мизулина, Н.Н.Карпович, Е.А.Вторыгина, С.П.Горячева, А.В.Кузьмина, Н.А.Останина, С.Ш.Мурзабаева и сенатор Л.Б.Нарусова, сегодня его представила председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина.

Зампред комитета по законодательству Владимир Груздев сказал, что закон переводит указанные преступления к тяжким и особо тяжким, отвечая на вопрос Евгения Теплякова о том, что т.о. можно закрыть вопрос раз и навсегда.

Нина Останина отметила, что впервые дано определение детской порнографии. Еще одна новелла касается того, что в отношении детей нельзя разделять насильственные и ненасильственные преступления в отношении детей. Она предлагает поднять возраст в норме законопроекта с 12 до 14 лет.

Елена Вторыгина отметила, что за последние три года преступлениям сексуального характера подверглись 25 тыс детей. Зачастую дети не понимают смысла совершаемых с нею действий. Российское законодательство в этой сфере признано одним из самых либеральных.

Законопроект направлен на защиту нравственности несовершеннолетних, их физического и психического здоровья, на противодействие преступлениям сексуального характера, совершаемым в отношении несовершеннолетних. Устанавливается ответственность за использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов; исключается из ряда статей признак «заведомости» осознания преступником возраста несовершеннолетнего (т.к. его наличие сохраняет возможность ухода от уголовной ответственности за содеянное); изнасилование лица, не достигшего 12-летнего возраста, считается преступлением, совершенным в отношении лица, находящегося в беспомощном состоянии; вводятся новые квалифицирующие признаки: половое сношение, мужеложство или лесбиянство, совершенное родителем или др. лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетними; статья о незаконном распространении порнографических материалов или предметов дополняется новыми 2-мя частями: – распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних, – вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим 18-летнего возраста и дается определение понятию «порнографические материалы и предметы»; дается определение понятию «материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» и устанавливается повышенная уголовная ответственность за их изготовление и оборот публично или с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Первое чтение 447 0 2 17:49

Голосование по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):

- ЕР – 314 0 0 1 (не голосовал Булавинов);

- КПРФ – 55 0 2 0 (воздержались Обухов и исключенный из партии Юрчик);

- ЛДПР – 40 0 0 0;

- СП – 38 0 0 0.

 

14. 437720-5 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения об установлении компетенции должностных лиц военной автомобильной инспекции по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Документ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесли 11.10.10 депутаты Геннадий Гудков и Мартин Шаккум.

Геннадий Гудков доверил рассмотреть законопроект в его отсутствие. Сегодня его представил зампред комитета по госстроительству Александр Москалец..

Законопроектом предлагается наделить должностных лиц военной автомобильной инспекции (ВАИ) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел в отношении водителей транспортных средств (ТС) ВС РФ, ВВ МВД РФ, войск ГО, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при ФОИВ, а также должностных лиц, являющиеся ответственными за техническое состояние и эксплуатацию указанных ТС, в частности, за выпуск в эксплуатацию и эксплуатацию механических ТС с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо уровня шума, за управление ТС, не зарегистрированным в установленном порядке; не прошедшим государственного технического осмотра; без документов, предусмотренных ПДД; за нарушение правил установки на нем гос. регистрационных знаков, и ряд др. Также устанавливается административная ответственность за невыполнение законного требования ВАИ об остановке транспортного средства (штраф в размере от 200 до 500 руб.) и о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. ФЗ вступает в силу с 1 апреля 2011 года.

Первое чтение 444 0 0 17:09

 

15. 385234-5 Госдума без обсуждения одобрила законопроект первого чтения по уточнению требований к порядку присоединения и взаимодействия сетей электросвязи.

Документ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О связи» внесли 02.06.10 депутаты В.Л.Горбачев, С.П.Озеров, В.Ф.Кузнецов, Г.Н.Карелова, В.Я.Комиссаров.

Зампред комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Владимир Горбачев предложил принять.

Законопроект направлен на устранение коллизий между нормами законодательства РФ в области связи и ГК РФ. Ограничивается применение положений о публичном договоре услугами присоединения и услугами по пропуску трафика, которые оказываются оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования. Он обязан устанавливать равные условия оказания услуг присоединения и по пропуску трафика для других операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, так же, как и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц. Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливает условия оказания им услуг присоединения и услуг по пропуску трафика отдельно на территории каждого субъекта РФ.

Первое чтение 316 0 0 17:09

 

18. 230471-5 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о расширении прав кредитных организаций.

Документ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» внесен 13.07.09. Автор законопроекта Константин Шипунов доверил рассмотреть в его отсутствии.

Зампред комитета по финансовому рынку Лиана Пепеляева предложил отклонить.

Максим Рохмистров пытался задать вопрос, но председательствующая Любовь Слиска успела перейти к следующему вопросу.

Законопроектом предлагается: – наделить кредитную организацию при установлении ею корреспондентских отношений с др.кредитной организацией полномочиями по установлению сведений о достаточности принимаемых ей мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; – расширить перечень оснований для одностороннего отказа кредитной организации в заключении или исполнении договора банковского счета (вклада) с клиентом; – дополнить ГК РФ нормой, в соответствии с которой банк вправе отказаться во внесудебном порядке от исполнения договора банковского счета в случае осуществления клиентом операции, в отношении которой у банка имеются обоснованные подозрения о ее совершении в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и (или) финансирования терроризма.

Первое чтение 8 76 1 17:19

 

19. 332202-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект о совершении кредитными организациями сделок купли-продажи драгоценных металлов.

Документ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» внесли 19.02.10 депутаты П.А.Медведев, Ю.Б.Зеленский. По просьбе Медведева законопроект отклонили без доклада.

Законопроектом предлагалось установить, что кредитные организации вправе осуществлять операции с аффинированными золотом, серебром, платиной, палладием в слитках, монетами из драгоценных металлов, при этом на указанные операции не будут распространяться ограничения, связанные с запретом кредитной организации заниматься торговой деятельностью.

Первое чтение 0 2 0 17:11

 

24. 97803567-2 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «О меценатах и меценатстве».

Документ внесли 08.12.97 депутаты второго созыва Т.А.Астраханкина, С.С.Говорухин, Н.Н.Губенко, Г.Б.Волчек, А.Б.Шипов, Т.М.Гудима, А.А.Зотиков, М.А.Мень, М.В.Сеславинский, В.М.Тарасов.

Докладчик Станислав Говорухин доверил рассмотреть законопроект в его отсутствии. Зампред комитета по культуре Александр Тягунов.

Максим Рохмистров поставил вопрос о стимулировании тех, кто берет на себя ответственность за культурное наследие, объекты которого интенсивно уничтожаются.

Законопроект направлен на регулирование меценатской деятельности как особого вида благотворительной деятельности, в том числе, на установление мер ее государственной поддержки.

Первое чтение 61 1 0 17:11

 

25. 387209-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект по вопросу обмена оперативной и иной информацией в области противодействия терроризму.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» внесли 07.06.10 депутаты ЛДПР Ю.В.Коган, Ю.А.Напсо, Е.Н.Тепляков.

Докладчик Юрий Коган отметил сильный потенциал террористических организаций.

Член комитета по безопасности Алексей Розуван сказал, что вопрос решен, и предложил отклонить законопроект.

Законопроектом предусматривается дополнить ФЗ нормой о том, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, предоставлять оперативную и иную информацию, а также обмениваться оперативной информацией в целях противодействия терроризму.

Первое чтение 97 0 0 17:11

 

27. 88174-5 Госдума отклонила в первом чтении законопроект «Об ограничениях потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Документ внесен 25.07.08.

Законопроектом предлагается установить запрет на потребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта, в том числе на остановочных пунктах общественного транспорта, в организациях культуры, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, в других общественных местах, в том числе в местах общего пользования многоквартирных домов, на улицах, пляжах, в парках, скверах, массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности.

Первое чтение

 

28. 346333-4 Госдума отклонила в первом чтении законопроект о включении в категорию лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, граждан, награжденных орденом Мужества и орденом «За личное мужество».

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» внесли 11.10.06 депутаты четвертого созыва А.М.Бабаков, Д.О.Рогозин, Ю.П.Савельев, В.И.Сергиенко, О.В.Шеин.

Зампред комитета по труду и соцполитике Фарида Гайнуллина предложила отклонить.

Законопроектом предлагается дополнительно включить в категорию лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, граждан, награжденных орденами Мужества и «За личное мужество».

Первое чтение 133 1 0 17:11 17:12

 

Пресс-релизы

 

Председатель комитета Госдумы по образованию, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Григорий Балыхин:

Ни о каком сокращении изучения основных школьных дисциплин речи не идет, тем более объем изучения русского языка, математики сокращать никто не будет. Русский язык и математика – обязательные предметы для получения аттестата, для сдачи ЕГЭ. Как вообще можно говорить о том, что эти предметы станут платными?

В 10-11 классах ученик уже определяется: гуманитарий он или технарь. В соответствии с новыми стандартами он может сам строить свою учебную программу, выбирать, на какие предметы ему делать основной упор, какие дисциплины ему нужны в базовом объеме, а какие необходимо изучать углубленно.

В последнее время мы забыли, что школа не только учит, а прежде всего воспитывает. В новых образовательных стандартах, в новом базовом законе об образовании, в разработанной концепции духовно-нравственного развития и воспитания, которая стала методологической основой стандарта, сделан упор на воспитательную работу в школе. Но духовно-нравственное воспитание, внеклассные занятия не пойдут в ущерб изучению основных школьных дисциплин.

Отмечу, что работа над стандартом среднего (полного) образования продолжается, окончательный вариант будет представлен 15 февраля.

 

Валентин Денисов: «Катаклизмы природы и ценовые гримасы, которые мы имеем в экономике, бьют по крестьянам»

26 января т.г в Государственной Думе в рамках правительственного часа1 Председатель комитета по аграрным вопросам Валентин Денисов высказал озабоченность проблемой повышения цен с начала года на ГСМ и минеральные удобрения. В своем выступлении он отметил, что эта тема касается не только Федеральной антимонопольной службы, но и Правительства РФ в целом.

В. Денисов напомнил, что 25 января т.г. Госдума направила в правительство РФ запрос о причинах резкого возрастания цен с начала года на ГСМ и минеральные удобрения, и добавил: «Мы могли бы этого и не делать, если бы в должной мере исполнялся Закон о развитии сельского хозяйства, который предполагает регулярный мониторинг цен на различные виды промышленной продукции, используемой в сельском хозяйстве.

Это проблема Минэкономразвития, так как не проводится системная работа по мониторингу. Работа, которая должна проводиться для того, чтобы вырабатывать и принимать на перспективу правильные, выверенные решения. Иначе как можно объяснить тот факт, что за две недели нового года цена на дизельное топливо подскочила на 35,5 процентов и превзошла цену на бензин АИ-95.

Как сказал председатель аграрного комитета – «катаклизмы природы и ценовые гримасы, которые мы имеем в экономике, равнозначно бьют по крестьянам, и подчеркнул: «Если с природой еще не научились справляться, то с ценами работают конкретные люди, которые должны отвечать за то, что происходит на рынке моторного топлива. Впереди весенний сев, по масштабам намного больший, чем в прошлые годы, так как осенью мы не досеяли более 3 млн. гектаров озимых, по сравнению с прошлыми годами. Кроме того, эксперты предполагают значительную гибель озимых, которые тоже придется пересевать.

Мы стоим на грани серьезного дефицита зерна, как продовольственного, так и фуражного. В случае повторения природных катаклизмов, от которых не застрахованы, в следующем году страна может остаться без какого-либо зернового запаса».

По информации председателя комитета, предполагаемая 10-процентная скидка на ГСМ для сельхозтоваропроизводителей в сложившейся ситуации, лишь частично решает проблему ценового диспаритета, так как меры господдержки сельского хозяйства фактически опосредованно превратились в меры поддержки топливно-знергетического комплекса и других отраслей.

И еще одна проблема, которую обозначил докладчик, связана с переходом на стандарт евро-3 и отказа от производства бензина АИ-80. Сельхозтоваропроизводители не успели вовремя переоборудовать технику, на принятый стандарт евро-3, из-за отсутствия необходимых финансовых средств. С учетом вышеназванных проблем вырастить прогнозируемый на 2011 год урожай зерновых в объеме 80-90 млн.тонн практически невозможно.

Также Денисов проинформировал депутатов о том, что 25 января т.г. Первый Заместитель Председателя Правительства РФ В.А. Зубков провел всероссийское селекторное совещание по вопросам животноводства и предстоящего сева, на котором он сообщил руководителям регионов о том, что в ближайшие 10 дней будут подписаны правительственные решения по порядку распределения зерна из федерального фонда, а также мерах федеральной поддержки в период весенне-полевых работ, в том числе по регулированию цен на ГСМ и минеральные удобрения.

В заключение председатель аграрного комитета В.Денисов сказал: «Госдума предлагает правительству рассмотреть вопрос о направлении части дополнительных доходов федерального бюджета на восстановление до уровня прошлого года объема субсидий сельхозтоваропроизводителям на приобретение ими минеральных удобрений.

А Федеральной антимонопольной службе в этих условиях необходимо акцентировать свое внимание на вопросы цен на дизельное топливо и своевременно принимать более жесткие меры к злоупотреблениям доминирующим положением хозяйствующих субъектов».

справка о Евро-3 – экологический стандарт, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах транспортных средств с дизельными и бензиновыми двигателями. Был введен в Евросоюзе в 1999 и заменен стандартом Евро-4 в 2005. Все транспортные средства, произведенные или ввезенные в Россию начиная с 1 января 2011, должны удовлетворять требованиям стандарта Евро-3. В Казахстане с 1 июля 2011 года.

По информации Заместителя министра сельского хозяйства С.В. Королева на коллегии Минсельхоза РФ от 13 января т.г. «В 2010 г. из федерального бюджета было выделено около 6 млрд. рублей (5,942 млрд. руб.) из них 1,2 млрд. рублей дополнительно в конце 2010 года на субсидирование компенсации части затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение средств химизации, которые позволили просубсидировать внесение минеральных удобрений под сельскохозяйственные культуры».

 

Депутат Госдумы ФС РФ, экс-секретарь Совета безопасности РФ Андрей Кокошин о ратификации Госдумой Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время

«Российско-белорусское Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время призвано играть большую роль в обеспечении безопасности и обороноспособности России и Белоруссии. Это серьезный, весьма профессиональный документ», – заявил депутат Госдумы ФС РФ, экс-секретарь Совета безопасности РФ Андрей Кокошин.

Такого рода соглашения, сказал Кокошин, с нашей страной нет ни у одного другого государства.

Кокошин отметил, что в статье 1 этого соглашения дается развернутое определение «периода нарастания угрозы агрессии (угрожаемый период)» и «военного времени».

В статье 2 говорится о том, что «в целях обеспечения взаимных поставок продукции Стороны осуществляют согласованную мобилизационную подготовку экономики Российской Федерации и экономики Республики Беларусь», сказал Кокошин.

При этом, по словам Кокошина, финансовое обеспечение расходов, связанных с закупкой продукции в период нарастания угрозы агрессии (угрожаемый период) и в военное время, осуществляется каждой из Сторон в пределах и за счет ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете государства заинтересованной Стороны, принимаемом на указанные временные периоды, в порядке, установленном законодательством государств Сторон.

«Для нас важно ускорение разработки концептуальных основ информационного противоборства, «кибервойн», с учетом того, как эти проблемы рассматриваются и решаются в зарубежных странах, – заявил депутат Андрей Кокошин, комментируя подготовленную Институтом проблем международной безопасности РАН и факультетом мировой политики МГУ им. М.В.Ломоносова комплексную разработку «Кибервойны» и международная безопасность».

«Опыт многих государств говорит о том, что информационное противоборство не является функцией лишь Вооруженных сил; в нем активно участвуют другие институты государства, в том числе спецслужбы», убежден Кокошин. «Кибервойна» – составляющая часть «информационной борьбы». Ведение «информационной борьбы» и «кибервойн» в виртуальном пространстве непосредственно или косвенно оказывает воздействие на события в реальном мире (на людей, боевую технику, оружие, системы управления); «информационная война» и «кибервойна» влияют на когнитивные и эмоциональные процессы людей, на их восприятие событий, на принимаемые решения.

 

Плата за телефон и Интернет может подешеветь

Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на развитие конкуренции на рынке услуг связи и как следствие возможное снижение платы за пользование стационарной телефонной связью и Интернетом. Соответствующие изменения вносятся в ст. 19 федерального закона «О связи».

Как пояснила один из авторов законопроекта, зампред думского комитета по бюджету и налогом Галина Карелова («Единая Россия»), законопроектом уточняются требования к порядку присоединения и взаимодействия сетей электросвязи. «Имеющие место противоречия в действующем законодательстве в области связи и Гражданским кодексом не позволяют сегодня независимым провайдерам устанавливать свою цену на услуги по пропуску трафика, которые они оказывают оператору связи, занимающему существенное положение на рынке, то есть более 25%, – пояснила Карелова. – В результате они оказываются в неравных условиях с провайдерами, являющимися структурными подразделениями или аффиллированными с таким оператором лицами, поскольку, как показывает практика, для них действуют более льготные тарифы».

По ее словам, принятие изменений «уравняет в правах на заключение договоров «своих» и «чужих» провайдеров». «Операторы больше не смогут диктовать дискриминационные условия заключения договоров «чужим» провайдерам, что в итоге неизбежно сказывается на удорожании услуг для населения. Предлагаемые изменения обязывают операторов и провайдеров заключать контракты на взаимовыгодных условиях, что, в конечном счете, позволит рассчитывать на снижение платы за телефон и Интернет для потребителей», – заключила депутат.

 

Комментируя принятие Государственной Думой в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» его автор, председатель думского комитета Павел Крашенинников отметил следующее.

Проект закона направлен на укрепление прав собственников помещений в жилых многоквартирных домах на земельный участок, на котором расположено данное строение. Дело в том, что в настоящее время границы подавляющего большинства таких земельных участков не определены. Это не позволяет собственникам жилых и нежилых помещений зарегистрировать свое право на долю в земельном участке. В результате права собственников оказываются нарушенными. Причиной такого положения дел в значительной степени являются бюрократические проволочки, чинимые местными властями, не желающими «делиться» с гражданами таким дорогим ресурсом, как земельные участки, особенно если они расположены в крупных городах – рассказал Павел Крашенинников.

Ущемление прав собственников начинается с самого начального момента – с подачи заявления о формировании земельного участка. Такое заявление может подать только лицо, уполномоченное собранием собственников. Однако организовать такое собрание, особенно в больших многоквартирных домах подчас не под силу активным гражданам или их группе. В то же время, каждый собственник помещений имеет право на долю в земельном участке, а, значит, должен иметь право обращаться в соответствующие органы государственной или муниципальной власти по поводу своей собственности. Этот факт был отмечен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N12-П. Так что налицо правовая коллизия, которую необходимо устранить – пояснил Павел Крашенинников.

С этой целью в законопроекте предусматривается возможность обращаться с соответствующем заявлением о формировании земельного участка не только лицу, уполномоченному собранием собственников помещений, но и любому собственнику помещений в многоквартирном доме. При этом другие собственники помещений не имеют права возражать или чинить препятствия такому обращению. Формирование земельного участка по такому обращению собственника осуществляется органами государственной или муниципальной власти в общем порядке в соответствии с действующим законодательством. В законопроекте закрепляются сроки рассмотрения такого заявления и подготовки межевого плана, других, необходимых для постановки на кадастровый учет документов, которые в общей сложности составляют 2 месяца. Важным моментом законопроекта выступает закрепление обязанности органа государственной власти и органа местного самоуправления самостоятельно в интересах граждан обращаться за постановкой на кадастровый учет соответствующего земельного участка – отметил Павел Крашенинников.

Всякое нарушение права собственности является не только нарушением Конституции России, в которой это право закреплено, но и почвой для распространения коррупции – тяжелейшей болезни нашего общества и государства. Неуклонная ликвидация условий для ее проявлений в действующем законодательстве – важнейшая задача, стоящая перед законодателями, которую мы намерены и в дальнейшем последовательно решать – заявил Павел Крашенинников.

 

Руслан Кондратов: Ратификация СНВ-3 – благо для России

Такое мнение выразил в среду, 26 января, член комитета Госдумы по международным делам Руслан Кондратов, комментируя ратификацию накануне в окончательном третьем чтении Госдумой договора о сокращении стратегических наступательных вооружений между Россией и США СНВ-3.

Ратификация СНВ позитивно скажется на всех областях двустороннего сотрудничества, в частности по Афганистану и Ирану, позволив России и США не останавливаться на достигнутом, и далее развивая свои отношения.

Следует отметить, что подписание данного договора, и в этом нас в свое время заверили представители МИД и министерства обороны, ни в коей мере не ослабит ядерный потенциал нашего государства. На вооружении останется как минимум 1,5 тысячи ядерных боезарядов, что само по себе является достаточным сдерживающим фактором.

Более того, в новом договоре, упрощен контроль по сравнению с договором СНВ-1. Вместе с тем новый механизм контроля, его содержание позволяют эффективно осуществлять контроль над группировками, прописанными в договоре.

Хотел бы обратить внимание на то, что по мнению наблюдателей, после ратификации договора по СНВ российской Госдумой, в центре внимания двух стран, может оказаться вопрос сокращения тактического, а также неразвернутого ядерного оружия, в том числе находящегося в Европе, в соответствии со стратегией движения к «глобальному нулю» – полному уничтожению ядерного оружия на планете.

 

В связи с принятием в первом чтении поправок в Уголовный кодекс РФ в части усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета Госдумы по охране здоровья, заслуженный врач РФ, доктор медицинских наук, профессор Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

К сожалению, наши дети сегодня недостаточно законодательно защищены от разного рода извращенцев. Несовершеннолетние составляют почти половину от числа жертв насильственных преступлений сексуального характера, а число детей, потерпевших от других половых преступлений, возросло за последние несколько лет в 20 раз. За год жертвами педофилов в среднем становятся 3 тысячи подростков. Однако реальное число пострадавших, по меньшей мере, в десять раз больше. Многие дети просто бояться рассказать о случившемся. У жертв насилия слишком сильны такие эмоции как недоверие, стыд, чувство вины и страх. С детских лет и на всю жизнь психика человека оказывается искалечена.

Кроме того, в России до сих пор не существует достаточной законодательной базы, которая бы обеспечила недоступность продукции эротического и порнографического характера для подростков, защищающей несовершеннолетних от вовлечение в оборот порнопродукции.

По некоторым данным, порнография занимает третье место в мире по прибыли, после торговли наркотиками и оружием. Причем владельцы этого выгодного и незаконного бизнеса в России нередко уходят от ответственности из-за отсутствия в законодательстве формулировок: что такое «эротика», а что – «порнография».

По данным МВД, количество детского порно в рунете за год удваивается. При этом, если смотреть на мировую статистику, то примерно 50% такого контента хранится на серверах в США. Россия в этом списке занимает второе место – российские интернет-ресурсы поставляют на рынок 30% мирового объема детского порно. На 98% всех этих фотографий и видеороликов присутствуют дети, которым не исполнилось еще и 13 лет. На 25% – дети до 6 лет.

По оценке международных экспертов около 90% подростков сталкиваются с сексуальными домогательствами в чатах. Средний возраст знакомств с этой темой – 11 лет. Каждый пятый подросток, который сидит в Интернете, признался, что получал материалы сексуального содержания. Причем по фактам распространения в интернете детского порно возбуждаются ничтожно мало уголовных дел – около 100 -150.

Важно, что в данном законопроекте дается определение понятиям «порнографические материалы и предметы» и «материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних». А также устанавливается повышенная уголовная ответственность за их изготовление и оборот публично, с использованием СМИ или Интернета.

 

Виктор Шудегов о неутешительных итогах Года Учителя

На пленарном заседании Госдумы 26 января от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с пятиминутным заявлением по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам выступил Виктор Шудегов:

- Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги!

Прошел Год учителя и, конечно, подводя итог завершившегося Года учителя, можно сказать, что учитель оказался чужим на этом празднике жизни. Единственный реальный положительный итог Года учителя, как верно отметил на подведении итогов Года учителя Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, это то, что о проблемах школы впервые так широко заговорили в обществе.

Наша фракция считает, что СМИ могли сделать гораздо больше. Кроме скандального фильма «Школа», ведь ничего не было показано, хоть министр профильный здесь заявлял, что в Год учителя будут показаны всевозможные передачи о деятельности наших учителей, о директорском корпусе. Но ничего этого не было сделано.

Материальные итоги Года учителя, я бы сказал, даже оказались отрицательными. Два года не повышалась заработная плата учителям. Коллеги, легко подсчитать, что с учетом инфляции, с учетом роста тарифов ЖКХ и на коммунальные услуги заработная плата уменьшилась в среднем на 20-25 процентов. Не порадовали мы учителей также и бюджетом следующего года, наметили повышение заработной платы на 6.5 процента с ] июня. По году это получается 3,25 процента.

Совсем недавно председатель правительства высказал прекрасную идею, инициативу, что рост тарифов ЖКХ не должен опережать рост зарплаты бюджетников. Это фактически означает, что мы должны принять закон о замораживании роста тарифов ЖКХ на уровне 3,25 процента.

В течение Года учителя, вместо того чтобы поддержать их материально, непрерывно шли попытки фактически ухудшить положение его и моральный настрой. Министр сделал заявление о необходимости сокращения каждого шестого учителя, о сокращении педагогических вузов, как самостоятельных и образовательных учреждений, непрерывно шли попытки сокращения льгот сельским учителям. В конечном итоге мы приняли закон о том, чтобы передать все эти льготы на уровень субъекта, чтобы они сами решали какие и на каком уровне льготы должны сохраняться для сельских учителей.

Коллеги, наша фракция предложила в Год учителя, как вы помните, законопроект, в соответствии с которым учителя могли бесплатно посещать музеи. Для них это профессиональная необходимость. Цена вопроса была 28 миллионов рублей. Но по смехотворному замечанию думского большинства, что не учтены педагоги негосударственных вузов, негосударственных образовательных учреждений, этот законопроект был отклонен.

Мы предложили также законопроект, чтобы каждый учитель был обеспечен ноутбуком и бесплатным подключением к сети Интернет. К сожалению, также законопроект получил отрицательное заключение со стороны правительства, хотя и в Татарстане, и в правительстве Москвы эта идея нашла свою реализацию. Даже не в самой такой богатой стране, как Уругвай, каждый учитель обеспечен ноутбуками. Мы, что, самые бедные на свете?

Нашей фракцией в начале года был озвучен целый ряд предложений. Я не буду перечислять все. Главным из них является то, чтобы в Год учителя нужно провести Всероссийский съезд учителей, на котором мы бы обсудили новый закон об образовании в Российской Федерации, образовательные стандарты, разработали стратегию развития образования на ближайшие 20 лет и, чтобы все это было актом всеобщего согласия педагогического сообщества. А не то, как сейчас, какая-то кучка специалистов освоила бюджетные деньги и сейчас мы имеем порядка несколько тысяч замечаний по новому проекту закона. О стандартах здесь уже только что выступал Олег Смолин – наш коллега, я с ним полностью согласен.

Коллеги, конечно, я считаю, что мы должны продолжить в этом году все то, что не сделали в Год учителя, чтобы действительно учитель почувствовал себя защищенным, потому что от этого зависит будущее нашей страны.

 

Олег Морозов: законопроект о контрольно-счетных органах субъектов Федерации и муниципальных образований ко второму чтению существенно доработан

26 января Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Комментируя это журналистам, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов, заявил: «Государственный и муниципальный финансовый контроль – неотъемлемый элемент демократического правового общества. Он обеспечивает предоставление населению региона, города, района объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления. На уровне регионов эти важнейшие задачи решаются контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но их деятельность на сегодняшний день не регламентирована федеральным законом. Внесенный Президентом Российской Федерации законопроект призван этот пробел заполнить.

Цель законопроекта – установить общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия.

Ко второму чтению законопроект основательно доработан. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует к принятию во втором чтении 72 поправки. Наиболее существенные из них следующие.

Первое. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица.

Второе. Представительные органы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов РФ – городов федерального значения о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Третье. Председатели, заместители председателя и аудиторы контрольно-счетных органов, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Четвертое. К числу основных полномочий контрольно-счетных органов дополнительно отнесен контроль за исполнением территориального государственного внебюджетного фонда и участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Пятое. Результаты своей работы контрольно-счетный орган должен представлять не только депутатам, но и высшему должностному лицу субъекта РФ.

Шестое. Срок вступления в силу рассматриваемого Федерального закона перенесен на три месяца – с 1 июля на 1 октября 2011 года».

«Принятые поправки позволят учесть важные моменты работы территориальных контрольно-счетных органов. А законопроект в целом будет способствовать развитию института независимого внешнего финансового контроля на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований, повышению эффективности контроля за целевым использованием финансово-бюджетных средств», – подытожил Морозов.

 

Как сообщает радиостанция «Эхо Москвы», в Санкт-Петербурге в результате обрушения крыши гипермаркета «О’КЕЙ» один человек погиб, около 20 получили ранения. Стеклянная крыша здания не выдержала тяжести снега. Причем само обрушение случилось как раз в тот момент, когда коммунальщики проводили чистку кровли.

- Я считаю, что очередная трагедия в Петербурге является следствием системного кризиса в области коммунального обслуживания города,- считает депутат Государственной Думы, лидер Регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Оксана Дмитриева, – я выражаю соболезнования родным и близким погибшего сотрудника гипермаркета. Всем пострадавшим мы готовы оказать социальную и юридическую помощь, обратиться за ней можно по телефону Регионального отделения партии «Справедливая Россия» (812) 713 23 92.

Оксана Дмитриева сегодня направила депутатский запрос в Министерство регионального развития с просьбой сформировать выездную Комиссию с участием представителей Государственной жилищной инспекции, Государственного строительного надзора и других специалистов, чтобы дать оценку строительно-технических конструкций кровель, а также состояние теплотрасс в городе, качества и периодичности уборки снега и наледи с крыш Петербурга, соблюдению правил эксплуатации крыш. Депутат отметила, что в результате нарушения технических норм при ремонте кровель, несоблюдения правил эксплуатации крыш возникают многочисленные протечки, повторные повреждения кровли при уборке снега. В результате в состоянии риска находятся тысячи жителей Санкт-Петербурга, поскольку протечки имеют место более чем в 35 000 квартир.

Напомним, что 20 декабря 2010 года Оксана Дмитриева обращалась с депутатским запросом к Губернатору города, в нем, в частности, она требовала ввести в городе режим чрезвычайной ситуации для коммунальных служб города и незамедлительно составить почасовой адресный план уборки снега и наледи с кровель. Дмитриева уверена, что если бы эти меры были приняты своевременно, удалось бы избежать трагедий, произошедших в Санкт-Петербурге за прошедший месяц. Валентина Матвиенко на запрос не ответила.

13 января 2011 года Дмитриева направила депутатский запрос Прокурору города с просьбой возбудить уголовное дело по факту бездействия и халатности в исполнении своих обязанностей губернатора Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко, вице-губернатора А. И. Сергеева, главы Кировского района Санкт-Петербурга А. О. Кондрашова в связи с неудовлетворительной уборкой снега и наледи с кровель Санкт-Петербурга, повлекшее за собой гибель ребенка, а также многократные случаи нанесения вреда жизни и здоровья граждан Санкт-Петербурга.

 

Резник пощекотал счтраховщиков

Владислав Резник внес законопроект и затем отозвал, касающийся взаимоотношений страховщиков и страховых агентов, под названием «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В пояснительной записке к нему указано, что целью законопроекта является уточнение статуса страховых агентов, правовую основу деятельности которых составляют положения о представительстве (статьи 182 и 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 8 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).

В российском страховании страховые агенты традиционно являлись представителями конкретного страховщика – посредниками между конкретным страховщиком и конкретным страхователем. Однако в последние годы практика работы страховых агентов на российском страховом рынке фактически превратила страхового агента в свободного, независимого от страховщика страхового посредника – большинство страховых агентов по своему функциональному статусу стали страховыми брокерами.

При этом со стороны страховых агентов участились случаи недобросовестного поведения и мошенничества. Нередко страхователи узнают о приостановлении лицензии страховщика только после заключения договоров, поскольку продавцы полисов (страховые агенты) умышленно не предупреждают их об этом факте. Есть примеры, когда страховые агенты одновременно работают на нескольких страховщиков, являясь при этом официальным представителем одного страховщика, либо уходят от страховщика и забирают клиентскую базу, чем подрывают основы бизнеса страховщика.

За время действия Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщики, исключенные из членов Российского союза автостраховщиков (РСА), не вернули в названное профессиональное объединение 2,5 млн. бланков полисов. Большинство таких бланков попадают на рынок, где их продают нечистые на руку страховые посредники. По оценке РСА, при средней страховой премии по одному полису в 2300 рублей ежегодный объем теневого оборота таких полисов составляет 1,2 млрд. рублей.

Из 100 преступлений, совершаемых страховыми посредниками, раскрываются и доводятся до суда лишь два. При этом свой ущерб от таких преступлений страховщики оценивают в сотни миллионов рублей.

Отношение к статусу страхового агента в разных странах решается по-разному. Однако важным моментом в регулировании любых форм организации и деятельности страховых агентов является то, что их деятельность либо лицензируется органом страхового надзора, либо сертифицируется, что определяет и закрепляет соответствующий статус страхового агента.

Законопроектом предлагается введение сертификации страховых агентов, которая, в частности, позволит:

организовать и осуществлять периодическое обучение (подготовку, переподготовку и повышение квалификации) страховых агентов;

проводить оценку и подтверждение компетентности страховых агентов, необходимой для осуществления ими посреднической деятельности в страховании;

сформировать и поддерживать в актуальном режиме единый открытый и доступный реестр сертифицированных страховых агентов, по которому любой страхователь и иное заинтересованное лицо могут узнать, действительно ли они имеют дело со страховым агентом, а не с мошенником.

Введение сертификации страховых агентов, несомненно, позволит на данном этапе развития российского страхового рынка и страхового законодательства не только повысить статус страхового агента, но и закрепить посредством сертификации определенные требования к страховым агентам и их ответственность, а также ответственность страховщиков при оказании услуг по страхованию, что в конечном счете будет способствовать защите прав и законных интересов потребителей страховых услуг.

 

Юрий Липатов: На пленарное заседание Госдумы 28 января 2011 года выносится проект Федерального закона 458000-5 «О внесении изменений в статью 33 ФЗ «Об электроэнергетике» и статью 11 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «Об электроэнергетике»«

Как пояснил Председатель Комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов, «законопроект направлен на обеспечение гарантированного участия представителей атомных и гидроэлектростанций в структуре управления Некоммерческого партнерства «Совет рынка» по организации эффективной оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью. Предлагаемые изменения позволят органам управления НП «Совет рынка» принимать максимально сбалансированные решения, отвечающие интересам широкого круга участников оптового рынка электрической энергии и мощности с учетом особенностей функционирования различных типов генерации».

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 4 статьи 33 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также в статью 11 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», предусматривающие гарантированное представительство в Наблюдательном совете НП «Совет рынка» продавцов электрической энергии, представляющих на оптовом рынке электрической энергии и мощности преимущественно генерирующее оборудование, относящееся к атомным электростанциям и к гидроэлектростанциям, не увеличивая общее число представителей продавцов электрической энергии и покупателей электрической энергии в указанном Наблюдательном совете.

При этом предлагается законодательно закрепить обязательность участия в работе Наблюдательного совета НП «Совет рынка» по одному представителю продавцов электрической энергии, представляющих на оптовом рынке электрической энергии и мощности преимущественно генерирующее оборудование, относящееся к атомным электростанциям и к гидроэлектростанциям.

ДЛЯ СПРАВКИ: В соответствии с указанными федеральными законами с 1 апреля 2008 г. функции по обеспечению коммерческой инфраструктуры рынка возложены на НП «Совет рынка». Постоянно действующим коллегиальным органом управления НП «Совет рынка» является Наблюдательный совет. В соответствии с законодательством Российской Федерации в состав Наблюдательного совета НП «Совет рынка» входят: 8 представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики; 4 представителя продавцов электрической энергии; 4 представителя покупателей электрической энергии; 4 представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур.

 

В связи с Днем траура, объявленным после теракта в аэропорте «Домодедово», Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член Комитета Госдумы по охране здоровья, заслуженный врач РФ, доктор медицинских наук, профессор Татьяна ЯКОВЛЕВА отметила:

Вся страна потрясена чудовищным терактом в аэропорте «Домодедово». Подлецы, воюющие с мирными, ничего не подозревающими людьми, взрывающие бомбы среди женщин и детей, – это нелюди, для которых нет оправдания и снисхождения. Террористы, устроившие это зверство, должны быть найдены и наказаны. Хочется верить, что правоохранительные органы в этот раз сработают в оперативном режиме. Тем более, аэропорт максимально оборудован камерами видеонаблюдения.

В отношении менеджмента аэропорта, который халатно отнесся к безопасности стратегически важного объекта, считаю недостаточным устроить традиционную публичную порку. Необходимы резкие кадровые решения вплоть до возбуждения уголовных дел, чтобы показательные увольнения и судебные решения привели в чувство руководство и службы безопасности всех воздушных или железнодорожных ворот столицы, да и всех других крупных городов.

Больше всего меня волнует нагнетаемая некоторыми политическими силами волна национализма, спекулирование на северокавказской проблематике. Вбить клин между российскими народами в такой ситуации – значит послужить на руку террористам, цель которых не только запугать население, дестабилизировать обстановку в стране, но и разъединить народы России, посеять ненависть среди людей. Мы все живем в многонациональной стране, и любой теракт в Москве, в Махачкале или в Грозном – это горе для нас всех, это слезы тысяч матерей. Трагедия не должна быть поводом для обострения национальных отношений, для скоропалительных выводов, для радикализма и сепаратизма. Очередной бесчеловечный теракт, унесший десятки жизней, для гражданского общества должен стать сигналом к объединению. Противостоять террору можно только вместе, только общими усилиями, не разделяясь на выходцев с Кавказа, коренных москвичей или жителей Саха-Якутия. У терроризма нет национальности, в нем участвуют подонки без морали и ценностей, которым не место среди людей. Этим выродкам рода человеческого надо обеспечить проживание за решеткой – пожизненно.

 

ОЛЕГ МОРОЗОВ: ЗАЩИТА ДЕТЕЙ – ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВА

26 января Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних». Комментируя его журналистам, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Олег Морозов сказал: «Прежде всего, отмечу, что законопроект разработан в рамках целого пакета мер по реализации «Концепции государственной политики в области духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности». Ряд законопроектов из этого пакета уже принят Государственной Думой, другие – внесены или готовятся к внесению. В законопроекте, рассмотренном сегодня, речь идет об усилении уголовной ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, а также изготовление и оборот порнографической продукции.

Выделю, на мой взгляд, самые важные новеллы законопроекта.

Первое. Отрицается сама возможность «добровольного согласия» ребенка, не достигшего 12-летнего возраста, на половые сношения и иные сексуальные контакты с взрослыми лицами. Преступления сексуального характера, совершенные в отношении его, законопроект заведомо относит к числу насильственных преступлений.

Второе. Исключается в качестве основания для освобождения от уголовной ответственности так называемое добросовестное заблуждение преступника относительно возраста потерпевшего ребенка.

Третье. Дается определение понятию «материалы или предметы с порнографическим изображением несовершеннолетних» и устанавливается повышенная уголовная ответственность за их публичный оборот, в том числе с использованием СМИ и информационно-телекоммуникационных систем общего назначения.

Отмечу, что законопроект разработан представителями трех фракций в Государственной Думе – «Единой России», «Справедливой России» и КПРФ. Это означает, что основные политические силы, представленные в палате, едины в понимании того, что защита детей является важнейшей задачей государства. Конечно, предлагаемые изменения в Уголовный кодекс проблему полностью не закрывают. Могу прогнозировать, что ко второму чтению в законопроект будет предложено множество поправок в основном дополняющего характера».

 

26 января 2011 года Председатель Государственной Думы Борис Грызлов прокомментировал парламентским журналистам принятый в первом чтении законопроект об усилении ответственности за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних:

«Принятый законопроект – продолжение комплексной работы по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей. Такая работа является безусловным приоритетом государства в целом и Государственной Думы как законодательного и представительного органа власти.

Усиление уголовной ответственности за растление детей, за изготовление, распространение и просто хранение «детской» порнографии – еще одна мера для защиты физического и психического здоровья детей, их нравственности.

Такие преступления, включая ненасильственные сексуальные действия в отношении детей, должны жестко пресекаться и наказываться. Это мнение мое, мнение всех фракций, единодушно поддержавших законопроект, мнение наших избирателей.

По этому пути идут многие страны. В вопросах уголовного преследования тех, кто совершает преступления против детей, нельзя либеральничать».

 

26 января 2011 года Председатель Государственной Думы Борис Грызлов прокомментировал парламентским журналистам назначение Сергея Степашина на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации:

«Прежде всего, я хочу поздравить Сергея Вадимовича с назначением. Принимая это решение, депутаты Государственной Думы исходили из того, что эффективность работы Счетной палаты сегодня не вызывает сомнений. И это во многом личная заслуга ее Председателя, что признают представители всех парламентских фракций.

Могу сказать, что Счетная палата является одним из основных и наиболее действенных институтов парламентского контроля.

Важно, чтобы такие традиции развивались не только на федеральном уровне. И в этой связи особое значение будет иметь закон об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов регионов и муниципалитетов – его проект рассмотрен сегодня во втором чтении.

В целом я считаю важнейшим направлением развития российского парламентаризма совершенствование работы Счетной палаты Российской Федерации как органа государственного финансового контроля и контрольно-счетных органов на региональном и местном уровнях».

 

Госдума приняла в первом чтении поправки в Уголовный кодекс РФ, усиливающие ответственность за преступления сексуального характера в отношении несовершенолетних

Госдума приняла в первом чтении проект федерального закона 349188-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних». С докладом выступила разработчик законопроекта, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина:

- Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты!

Вашему вниманию предлагается законопроект, который экспертное сообщество и журналисты окрестили антипедофильским. Этот законопроект предусматривает комплекс норм, содержащих гарантии сексуальной безопасности наших детей.

Актуальность тех поправок, которые вносятся в Уголовный кодекс данным законопроектом, обусловлена тем, что, к сожалению, сохраняется негативная тенденция, связанная с преступлениями, совершаемыми в отношении детей, прежде всего, в части, касающейся их сексуальной защищенности.

По данным Следственного комитета Российской Федерации, только за первое полугодие 2010 года было совершено более пяти тысяч преступлений сексуального характера. Практически каждый десятый ребенок, который становится жертвой преступления, это ребенок – жертва сексуального насилия. За последние семь лет число таких преступлений выросло вдвое.

Мы с вами в прошлом году принимали хороший законопроект о поправках в УК, который тоже был направлен на защиту детей от сексуального насилия, но, к сожалению, некомплексность этого законопроекта не позволила получить тот эффект, на который мы рассчитывали.

Предлагаемый законопроект позволяет обеспечить необходимую систему норм, защищающих наших детей. Что входит в этот комплекс поправок? Законопроект охватывает все 23 состава уголовных преступлений, которые связаны с преступлениями сексуального характера. И сегодня... и суть этих поправок, их всего 10 комплексных, в чем смысл? 10 комплексов или комплексных норм, которые затрагивают вот эту сферу.

Во-первых, во-первых, это все преступления сексуального характера в отношении детей. Термин достаточно условный – преступления сексуального характера, хотя в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации расшифровка этого определения есть.

Второе, что важно для этого законопроекта – исключается признак заведомости из всех статей, которые предусматривают ответственность за преступление сексуального характера. Это очень важный момент, потому что сегодня наличие признака заведомости означает, что только в том случае возбуждается уголовное преследование, уголовное дело по этим фактам, если дознаватель, это, как правило, сотрудник милиции или следователь, установит на момент возбуждения уголовного преследования, что тот, кто совершил это преступление, понимал и осознавал, что перед ним несовершеннолетний.

Фактически на этом только факте существовало и существует масса манипуляций, когда вполне законно можно отказать в возбуждении уголовного преследования, ссылаясь на то: а не установлено, не доказано, что тот, кто совершил это преступление (мужчина или женщина) понимал, что перед ним ребенок.

Фактически и нормы международного права требуют, чтобы только сам объективный факт, который легко установить, что жертвой стал ребенок, уже должно являться достаточным основанием для возбуждения уголовного преследования. А все другое: как выглядел ребенок, мог ли тот, кто совершил это преступление осознавать, что перед ним ребенок, это уже разрешается в рамках уголовного преследования и влияет на прекращение уголовного дела, либо в последующем на смягчение уголовного наказания.

Третье, что очень важно. Данный законопроект четко разграничивает насильственные, ненасильственные преступления. Вот из-за этого весь спор, потому что сегодня нечеткость разграничения насильственных и ненасильственных приводит к вопиющим фактам, когда отец или отчим, который насилует своего ребенка (девочку) в течение ряда лет, при отсутствии признаков насилия, привлекается к уголовной ответственности за ненасильственное преступление в отношении ребенка. Но разве может пятилетний, четырехлетний ребенок возражать или каким-то образом сопротивляться отцу или отчиму?

Наш законопроект предлагает в статью 131 «Изнасилование» включить примечание, согласно которому вводится нижняя граница, так называемых, ненасильственных сексуальных преступлений. Если ребенок не достиг возраста 12 лет, это является безусловным основанием для того, чтобы относить преступление сексуального характера: половое сношение, мужеложство, иные действия сексуального характера к насильственным преступлениям, за которые предусмотрено самое жесткое наказание.

Соответственно вносятся поправки в 134-ю и 135-ю статьи, откуда убирается вот эта возможность совершения ненасильственного преступления в отношении ребенка, не достигшего 12 лет.

И мы очень надеемся, что вот эти поправки очень серьезно скажутся на борьбе с этими видами преступлений.

Четвертое. Вводятся квалифицирующие признаки, ужесточающие наказание за ненасильственные преступления. Во всем мире преследуют за то, в особом порядке и более жестко наказывают, если это совершил родитель, законный опекун, если это совершил педагог. В нашем Уголовном кодексе пока этого нет.

Предусматривается более жесткая ответственность, если преступление сексуального характера совершено на территории образовательного учреждения или иного детского учреждения. К сожалению, у нас пока в УК нет. Предлагаемым законопроектом такого рода устраняется пробел.

В-пятых, разграничиваются составы преступлений, ненасильственных преступлений сексуального характера, вот эти известные статьи 134 и 135 (наказание за половое сношение, мужеложство, лесбиянство), предусматривается максимальное до 15 лет лишения свободы, минимальное три месяца лишения свободы, за развратные действия в отношении детей минимальное – штраф 2500 рублей, максимальное – 12 лет лишения свободы.

И сегодня сложилась такая ситуация, что когда, извините, но я вынуждена говорить такого рода вещи, анально-генитальный, орально-генитальный сексуальный акт совершается между мужчиной и мальчиком либо женщиной и девочкой, то это вот такого... от трех месяцев лишения свободы до 15 лет лишения свободы, а если аналогичные действия совершаются между женщиной и мальчиком либо между мужчиной и девочкой, то наказание гораздо ниже.

Это совершенно недопустимые вещи, потому что абсолютно одинаковые по степени тяжести и общественной опасности деяния. Мы устраняем такого рода нелогичность.

В-шестых, вводится определение терминов «порнография», «детская порнография».

Не стоит в этом зале рассказывать, вы неоднократно, уважаемые коллеги, приводили примеры, что происходит сегодня с оборотом порнографической продукции.

Один из самых ключевых моментов, что же такое порнография и что такое детская порнография, этот законопроект позволяет устранить. То есть мы даем в руки нашим правоохранительным органам ключ к тому, чтобы решать вопрос даже без экспертизы первичной относительно того, чтобы возбуждать уголовное преследование по этим фактам.

В-седьмых, расширяется перечень уголовно-наказуемых деяний в сфере сексуальной эксплуатации детей путем установления уголовной ответственности за незаконное изготовление, хранение, даже единичное, детской порнографии. Я хочу обратить ваше внимание, что повышенная степень общественной опасности именно детской порнографической продукции, которая абсолютно запрещена и должна быть абсолютно запрещена, связана с тем, что по данным исследований у 83 процентов задержанных владельцев детской порнографии изымается детская порнография или изображения детей в возрасте от шести до 12 лет, у 39 процентов – от трех до пяти, у 19 процентов – до трех лет и даже грудных младенцев.

Регулярный просмотр детской порнографии приводит к тому, что у таких педофилов появляется стремление проявить активность, вступить в контакт и найти как можно более изобретательные снимки. Такова, к сожалению, реальность. Поэтому даже один снимок, он, как правило, является основанием для того, чтобы появилась картотека у такого лица. Это заведомо опасность для детей.

Восьмое. Вводится в качестве самостоятельного состава преступления статья 151.1, предусматривающая использование ребенка для изготовления порнографии. К сожалению, сегодня этот состав самостоятельно не выделен, а он рассматривается в международном уголовном праве как разновидность торговли детьми в целях сексуальной эксплуатации. Мы устраняем такого рода пробел.

В-девятых, устанавливается повышенная уголовная ответственность за использование, за оборот порнографической продукции с использованием сети Интернет. Жаль, что до сих пор такого рода пробел не восполнен.

И, в-десятых, вводится дополнительное наказание в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за такие преступления как вовлечение детей в занятие проституцией, использование детей для занятия проституцией.

Благодаря этому блоку поправок мы фактически делаем сильный, единый, системный комплекс, позволяющий защитить сексуальную и половую свободу наших детей, и обезопасить их от тех, кого принято называть педофилами.

Применительно к замечаниям, которые содержатся в официальном отзыве правительства, должна заметить, что мы согласны с тем, что ко второму чтению требуются некоторые поправки в статью 131 и 132, чтобы устранить внутренние противоречия в связи с появлением новых поправок и с тем, чтобы ввести уточнение за счет использования термина «натуралистическая» в определении термина «порнографии».

От имени авторов этого законопроекта я хочу выразить признательность Правительству Российской Федерации и ответственному Комитету по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству за поддержку законопроекта, умение подняться над партийными, личными или ведомственными интересами. И еще раз хочу обратить внимание, что история прохождения данного законопроекта лишний раз подтверждает нашу думскую способность договориться и друг с другом и с Правительством Российской Федерации, но в тех случаях, когда мы действуем во имя общих, высших целей, какими в данном случае являются цели безопасности российских детей, их защита от сексуального насилия.

От имени авторов законопроекта призываю вас, уважаемые коллеги, поддержать данный законопроект в первом чтении, и выражаю надежду, что мы сможем принять этот законопроект в целом в весеннюю сессию.

 

Презентации окончательной версии проекта Избирательного Кодекса России

В пятницу 21-го января в Москве прошла презентация последней версии проекта Избирательного кодекса, который разрабатывался под эгидой ассоциации «ГОЛОС» на протяжении последних двух лет. На презентации присутствовали представители 18 региональных отделений ассоциации, представители политических партий, академического сообщества и некоммерческих организаций.

Уникальность Избирательного Кодекса заключается в том, что это первый российский законопроект такого уровня, разработанный гражданским обществом в ходе регулярных обсуждений во время экспертных круглых столов. Создатели Кодекса проделали колоссальную работу по кодификации российского избирательного законодательства и приведению его в соответствие с Конституцией России и международными избирательным стандартами. Избирательный Кодекс, прежде всего, обеспечивает права граждан России, а не интересы властных групп и партийных функционеров.

В предложенном проекте сохранены основные принципы и подходы действующего избирательного законодательства, но комплексно переработано регулирование большинства избирательных процедур. Наиболее существенные изменения касаются избирательных систем, процедур выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, формирования избирательных комиссий, голосования и подсчета голосов.

Окончательная редакция Кодекса, включила в себя поправки, предложенные в ходе региональных презентаций первой редакции, которые прошли в 2010 году во многих регионах России и обсуждения состоявшегося 19 октября в Институте Современного Развития (ИНСОР).

Перед участниками конференции также стоял вопрос о будущем законопроекта, методах его лоббирования и пути к принятию в Государственной Думе. Сопредседатель партии «Правое Дело», в которой в прошлом году проходило обсуждение проекта, Борис Надеждин предложил вносить его на рассмотрение профильных комитетов ГД РФ.

В итоге, решено начать масштабную общественную кампанию по сбору подписей в поддержку проекта Избирательного Кодекса. Кампания будет проходить как в Интернете, так и в регионах страны. В рамках кампании планируется расклейка стикеров и размещение в интернете видеороликов, в интересной форме рассказывающих о новом Кодексе.

Дополнительную информацию можно получить по телефону: (495) 234-59-39 или электронной почте: press@golos.org.

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» учреждена в 2000 году. Сегодня «ГОЛОС» работает более чем в 40 регионах России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Ведет активную работу по просвещению избирателей, организует работу горячих линий, проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за выборами. За 10 лет работы «ГОЛОС» на базе экспертных и практических материалов создал уникальную программу комплексного мониторинга выборов. Проведено наблюдение за четырьмя федеральными и сотнями региональных и местных избирательных кампаний. С 2005 года ассоциация «ГОЛОС» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO). С 2008 года «ГОЛОС» работает с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодекса России. В 2009 году ассоциация «ГОЛОС» в числе шести уважаемых НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов». В 2010 году «ГОЛОС» вошел в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами (GNDEM).

Официальный сайт: www.golos.org

Горячая линия: 88003333350.ru | Блог: golos_org.livejournal.com | Твиттер: twitter.com/golos_org

Фейсбук: facebook.com/golos.org

 

26.01.11 Информация пресс-службы СФ

287-е заседание Совета Федерации началось с минуты молчания в память жертв теракта в московском аэропорту Домодедово.

Спикер Сергей Миронов открыл весеннюю сессию 2011 года. Он сказал о необходимости для обеспечения общественной стабильности базового федерального закона об основах государственной национальной политики.

«В условиях предстоящих избирательных кампаний от Совета Федерации потребуется достойное выполнение своей конституционной роли по обеспечению политической и общественной стабильности в стране», – сказал Миронов.

Произошедший теракт в Домодедово, по словам Сергея Миронова, является «еще одной попыткой деструктивных сил серьезно обострить обстановку в России». В части обеспечении общественной стабильности в субъектах Федерации Сергей Миронов высказал мнение о необходимости участия членов Совета Федерации совместно с руководителями правоохранительных органов в работе региональных координационных совещаний. Такое взаимодействие, по его мнению, позволит эффективнее решать проблемы и в оперативном режиме реагировать на обстановку.

С другой стороны, отметил Миронов, сложные процессы в области межнациональных отношений требуют повышенного внимания законодателей. Прежде всего, пояснил С.Миронов, речь идет о необходимости ускорить работу над базовым федеральным законом об основах государственной национальной политики. В Совете Федерации, в Комитете по делам Федерации и региональной политики, есть практические наработки в этой области. Ряд регионов, сообщил С.Миронов, уже имеет собственные концепции национальной политики, законы о национальной политике и межэтнических отношениях.

С 1 января изменился порядок формирования Совета Федерации. «Мы должны сделать все для того, чтобы произошедшие изменения стали важным этапом политической реформы Совета Федерации, его развития как представительного и законодательного органа власти», – подчеркнул Сергей Миронов.

В повестке весенней сессии Государственной Думы – более 500 законопроектов, из них 90 – приоритетные, касающиеся системных трансформаций социальной и экономической сферы.

«Эти законы жизненно важны для граждан России, и в Совете Федерации уже практически сформирована программа сопровождения в палате законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению. Главная сегодня задача – построить совместную работу так, чтобы вопросы региональной и общенациональной политики были в центре внимания всего Парламента. От качества нашего взаимодействия будет во многом зависеть эффективность реализации курса Президента, который особо отметил значимость работы Федерального Собрания как единого конституционного органа страны», – подчеркнул Сергей Миронов.

Не менее важным аспектом деятельности палаты, отметил он, является взаимодействие с Правительством РФ. С.Миронов напомнил, что в конце года Председатель Правительства предложил сенаторам теснее работать с Министерством регионального развития России и патронировать его проекты в регионах. «Сегодня это особенно важно, тем более, что на первый план выступает представительская деятельность членов Совета Федерации. Считаю, что нам в кратчайшие сроки нужно разработать алгоритм такого сотрудничества», – сказал С.Миронов.

«С этого года произошел переход к программному принципу формирования бюджета, который потребует значительной предварительной подготовки, разработки четких критериев оценки эффективности бюджетных расходов. Совет Федерации в бюджетном процессе должен добиваться выстраивания более справедливых и продуктивных финансовых отношений между федеральным центром и субъектами, а также разработать свои рекомендации по более рациональному закреплению доходных источников за бюджетами разных уровней», – отметил Сергей Миронов.

«Еще более 200 лет назад выдающийся русский публицист, экономист Иван Тихонович Посошко писал: «…в коем царстве люди богаты, то и царство богато». Сегодня эта непреложная истина воплощается на государственном уровне. Ставя во главу угла реализацию социальной политики, Президент в своем Послании выдвинул ряд важнейших инициатив в этой сфере, выполнение которых будет одним из приоритетов сессии», – сказал Председатель СФ. В первую очередь, заметил он, речь идет о защите прав и интересов семьи и детей.

В феврале 2011 года, напомнил С.Миронов, состоится заседание президиума Совета законодателей по вопросу совершенствовании регионального законодательства в сфере охраны здоровья. «Уже проведен анализ поступивших к нам из субъектов Федерации предложений, и эти материалы мы будем использовать в законодательной работе», – отметил глава СФ.

В предстоящий период законодателей ждет также большая работа в области правового обеспечения экономической политики государства. Как сообщил С.Миронов, будут рассмотрены важные поправки в налоговое и финансовое законодательство, направленные на создание условий для инновационного роста. Продолжится работа по развитию нормативной правовой базы Таможенного союза. Для наших соотечественников, вернувшихся в Россию, принципиальное значение будет иметь принятие мер по снижению для них налогового бремени.

С.Миронов отметил высокую степень актуальности вопроса о совершенствовании законодательства о госзакупках. «Глава государства в своем Послании особо подчеркнул необходимость дальнейшего повышения прозрачности в данной сфере, и уже сейчас нам необходимо заняться подготовкой соответствующих предложений», – заострил он внимание коллег.

В рамках весенней сессии Совет Федерации будет работать и над другими важнейшими инициативами Президента России. В их числе С.Миронов назвал проект закона по укреплению представительства политических партий на муниципальном уровне, ряд документов по развитию судебной системы – законопроект о судах общей юрисдикции, а также проект закона о создании апелляционных инстанций в системе военных судов. Будет продолжена работа в сфере гражданского и административного законодательства, по дальнейшей либерализации уголовного законодательства.

«Большое внимание мы планируем уделить вопросам экологической безопасности. Злободневной задачей является доработка лесного и природоохранного законодательства», – подчеркнул С.Миронов.

Не обошел вниманием С.Миронов знаковый для всего российского общества документ – проект закона о полиции. Благодаря широкому общественному обсуждению этот документ, заметил С.Миронов, «был существенно доработан и практически находится в готовности». Такая работа уже идет и над законопроектом об образовании, добавил он. В ближайшее время по этому важнейшему вопросу в Совете Федерации пройдут парламентские слушания и заседание президиума Совета законодателей.

«Подобные общественные обсуждения нужно проводить по всем наиболее значимым проектам законодательных актов. И в этой работе необходимо максимально использовать ресурсы Совета законодателей, усиливая, таким образом, региональную составляющую, использовать уже наработанный опыт обсуждения социально значимых законов в субъектах Федерации», – предложил С.Миронов.

«В новых условиях роль Совета Федерации как выразителя интересов российских регионов нашей многонациональной страны будет только возрастать. Поэтому сегодня наряду с эффективными и показавшими свою результативность формами сотрудничества с субъектами необходимо думать о расширении нашего взаимодействия. Уверен, что мощный импульс этой работе могут дать мероприятия, проводимые под эгидой Совета Федерации. Считаю, что чаще надо практиковать совместные заседания комитетов нашей палаты и региональных законодательных собраний. Впереди много важных политический событий, большой объем работы по выполнению масштабных государственных программ модернизации России. Убежден, члены Совета Федерации приложат все усилия для того, чтобы эти задачи были эффективно и в полном объеме реализованы», – заключил Сергей Миронов.

 

О назначении на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ

Председателем Высшего Арбитражного суда РФ решением Совета Федерации утвержден Антон Иванов.

Кандидат представил палате Федерального Собрания России основные направления деятельности Суда. Так, в частности, он отметил уже достигнутое существенное повышение открытости этого судебного органа. Уже несколько лет, по его словам, все решения Арбитражей публикуются в сети Интернет, в открытом доступе находятся и многие материалы рассматриваемых судами дел, а также текущие и перспективные повестки судебных заседаний. «Мы приступили к принятию исковых заявлений в арбитражные суды через Интернет», – сообщил А.Иванов.

Как подчеркнул соискатель должности главы Высшего Арбитража, этот орган судебной власти намерен и дальше совершенствовать принцип правовой определенности и повышать прозрачность в деятельности арбитражных судов. В перспективе же, по его словам, предполагается перейти к безбумажным судебным технологиям, предъявлению всех исков в электронном формате и ведению электронных судебных дел.

Постановление 125 0 2

 

О назначении на должность судьи Высшего Арбитражного Суда РФ

Постановлением Совета Федерации Вячеслав Лобко назначен на должность судьи Высшего Арбитражного суда России.

Постановление 127 0 3

 

О назначении на должность судьи Верховного Суда РФ

В должности судьи Верховного суда РФ утверждена Елена Горчакова.

Постановление 131 0 0

 

СФ одобрил закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений»

Совет Федерации отметил, что заключение Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению СНВ, подписанного в городе Праге 8 апреля 2010 года, является значительным шагом в области ядерного разоружения и убедительным подтверждением приверженности РФ своим обязательствам, закрепленным в статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года.

Совет Федерации полагает, что выполнение нового Договора о СНВ будет отвечать интересам национальной безопасности Российской Федерации, способствовать укреплению международной стабильности и упрочению режима нераспространения ядерного оружия.

Поддерживая заявления депутатов «О позиции Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам сокращения и ограничения СНВ» и «О поддержании боевой готовности и развитии стратегических ядерных сил РФ, ядерного оружейного комплекса и работающих в данной сфере организаций оборонно-промышленного комплекса», Совет Федерации исходит из того, что новый Договор о СНВ является результатом компромиссов и что все его положения тесно взаимосвязаны. Реализация нового Договора о СНВ возможна только с учетом всех закрепленных в нем принципов и положений, включая те из них, которые содержатся в преамбуле.

Совет Федерации считает принципиально важным зафиксированное в новом Договоре о СНВ признание РФ и США наличия взаимосвязи между стратегическими наступательными вооружениями и стратегическими оборонительными вооружениями, возрастающей важности этой взаимосвязи в процессе сокращения стратегических ядерных вооружений.

Совет Федерации придает особое значение тому, чтобы выполнение РФ нового Договора о СНВ сопровождалось последовательной реализацией политических, экономических и военно-технических мер, направленных на обеспечение надежности и эффективности российского стратегического потенциала.

Сокращение СНВ, которое будет предпринято в соответствии с новым Договором о СНВ США и РФ, ведет к возникновению качественно новой ситуации в сфере ядерного разоружения. Уменьшение количественного разрыва между ядерными арсеналами договаривающихся сторон и других членов «ядерной пятерки» позволит внести в международную повестку дня вопрос о перспективах подключения к российско-американским разоруженческим усилиям других государств, обладающих ядерным оружием.

Совет Федерации считает, что дальнейшие шаги по сокращению и ограничению СНВ и нестратегических ядерных вооружений могут рассматриваться в контексте неукоснительного соблюдения принципа равной и неделимой безопасности и с учетом всей совокупности факторов, влияющих на стратегическую стабильность.

Совет Федерации обращается к Президенту РФ Медведеву с предложением приложить настоящее заявление к ноте в связи с обменом грамотами о ратификации Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению СНВ.

138 0 0

 

О Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ о позиции Совета Федерации по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений

Постановление 137 0 0

 

«Правительственный час»

О государственной программе РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)» и развитии цифрового телевидения

С докладом выступил Министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щеголев. Он представил информацию по планам развития сети цифрового телевидения и радио в нашей стране.

К 2015 году на 70 процентах территории России будет приниматься 18 цифровых телеканалов. Докладчик отметил, что программа развития цифрового вещания в России является одним из пунктов госпрограммы «Информационное общество».

По словам докладчика, на территории Сибири и Дальнего Востока строительство цифровых сетей с середины 2010 года ведется в 12 регионах. В настоящее время строительные работы завершены на 659 объектах. «Окончание строительства и полномасштабный запуск цифрового вещания по всем объектам в этих регионах планируется на середину 2011 года», – сообщил глава Минкомсвязи РФ. Строительство центров формирования мультиплексов завершается в 22 субъектах РФ в Сибири, на Дальнем Востоке и в Северо-Западном федеральном округе.

Как рассказал далее И. Щеголев, к концу 2011 года на территории 41 субъекта федерации цифровым вещанием будут охвачены до 43 миллионов человек. В наступившем году планируется построить и ввести 9 объектов сети цифрового вещания второго мультиплекса, добавил он. По информации министра, на этот год предусмотрено финансирование в объеме 4,9 млрд рублей, в том числе из средств федерального бюджета – около 4 млрд рублей.

Затем, по словам Щеголева, начнется формирование третьего пакета (мультиплекса) цифровых каналов, в которые войдут региональные каналы. Сейчас из сотен региональных каналов только 49 занимаются собственным программированием, остальные лишь ретранслируют федеральные каналы, отметил министр. По его оценке, ввод третьего мультиплекса поможет региональным журналистам сформировать полноценные каналы, которые будут отвечать потребностям населения.

В течение года в России будет введен запрет на продажу телевизоров, не поддерживающих цифровое вещание. «Мы с Минпромторгом рассчитываем принять такой акт, который бы предписывал, что все ТВ-приемники, производимые и ввозимые на территорию России должны содержать в себе устройство для приема цифрового сигнала», – заявил министр. Он рассчитывает, что проект документа появится уже в первой половине года.

И. Щеголев подчеркнул, что отечественные производители активно участвуют в процессе внедрении в России цифрового вещания. В реализации программы участвуют 45 производителей оборудования и 62 строительно-монтажные компании из России, при этом доля отечественного оборудования составляет 88 процентов. Отечественная продукция значительно дешевле зарубежных аналогов: разница, по словам докладчика, составляет от 15 до 40 процентов, технические характеристики по энергосбережению, надежности и габаритам аналогичны, а по ремонтопригодности превышают зарубежные аналоги. Российские предприятия выпускают полный модельный ряд устройств для цифровых телепередатчиков и с внедрением цифрового телевидения на всей территории России смогут обеспечить не менее 90 процентов потребности рынка в передатчиках и свыше 75 процентов – в приемной аппаратуре.

Механизмы обеспечения льготных категорий населения цифровыми ТВ-приставками должны обсуждаться с региональными властями, считает И. Щеголев. Он попросил поддержки Совета Федерации в решении этой проблемы. «Списки льготников и необходимые средства нужно обсуждать с региональными властями», – считает он. Министр подчеркнул, что «поголовного субсидирования цифровых приставок не будет».

Специальные приставки будут необходимы россиянам для приема цифрового сигнала при переходе на цифровое телевещание, пояснил глава Минкомсвязи. По словам министра, их минимальная стоимость уже сейчас сопоставима со стоимостью самого простого мобильного телефона, а в дальнейшем будет снижаться. «Мы выбрали мягкий способ отключения аналогового вещания», – подчеркнул И. Щеголев. Он заверил, что это произойдет только тогда, когда у большинства граждан будет доступ к цифровому сигналу.

Говоря о том, почему переход на цифровое теле- радиовещание является актуальной задачей для нашей страны, Игорь Щеголев подчеркнул, что внедрение цифрового телерадиовещания будет способствовать упразднению неравенства между городским и сельским населением и сохранению единого информационного пространства. Рынок услуг радиотелевизионного вещания развивается в стране неравномерно: в более благоприятных условиях находится городское население. Больше всех заметят изменения жители малых населенных пунктов, которые сейчас смотрят в лучшем случае только два канала («Первый» и «Россия»), и вообще не слушают радио. С появлением цифрового телевидения мультиплексы будут транслировать десятки телепередач жителям самых отдаленных территорий.

Важность перехода на цифровое вещание заключается в том, что, благодаря ему, граждане получат доступ к интерактивным технологиям, подчеркнул И. Щеголев. Ведь с помощью телевизионной приставки можно будет получать доступ не только к телеканалам, но и к сети Интернет и услугам электронного правительства. По его словам, уже существуют образцы телевизионных приставок российского производства, с помощью которых можно запрашивать информацию с единого портала госуслуг, оплачивать товары банковской картой и пользоваться IP-телефонией.

В госпрограмме «Информационное общество» предусмотрены мероприятия по противодействию современным угрозам, которые распространяются через информационные системы. Как сообщил И. Щеголев, будет создана система контроля уровня реальной защищенности информационного общества от проявлений терроризма, будут разрабатываться отечественные защищенные технологии хранения и обработки больших массивов информации. Госпрограмма предусматривает также создание единого банка данных по проблемам борьбы с терроризмом.

Игорь Щеголев напомнил, что Роскомнадзор как подразделение Минкомсвязи сегодня осуществляет контроль лишь за соблюдением законодательства о СМИ. Нарушения в Интернет-среде являются компетенцией прокуратуры и МВД. «Минкомсвязи совместно с другими федеральными органами ведет работу по усовершенствованию законодательства об использовании Интернета», – сообщил И.Щеголев. В частности, это касается борьбы с детской порнографией, защиты авторских прав и противодействия экстремистской информации.

Далее докладчик сообщил, что в рамках госпрограммы «Информационное общество» будут созданы электронные копии фондов крупнейших российских библиотек. «Читатели получат доступ к электронному каталогу и к копиям документов», – отметил министр. Он убежден, что у всех россиян, независимо от места их проживания и уровня доходов, должен быть равный доступ к этим материалам.

По информации И. Щеголева, в 2011 году будет оцифрована часть фонда Российской государственной библиотеки, произойдет это с соблюдением законодательства об авторском праве. Исполнителем по данному проекту является Минкультуры, которое, как сообщил Щеголев, с 2012 по 2016 год получит значительные средства на оцифровку.

В создании национального электронного библиотечного ресурса будут участвовать также Российская национальная библиотека, Президентская библиотека имени Ельцина, библиотеки государственных академий наук и муниципальные публичные библиотеки.

Информация принята к сведению

 

СФ одобрил закон «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» и статьи 11 и 24 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части совершенствования единого государственного экзамена»

Представил зампред кКомитета СФ по образованию и науке Игорь Брынцалов.

Одобренный Федеральный закон направлен на совершенствование процедуры проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ). В частности, документ закрепляет норму, устанавливающую, что сведения, содержащиеся в контрольно-измерительных материалах ЕГЭ, относятся к информации ограниченного доступа.

Законом определено, что порядок разработки, использования и хранения контрольно-измерительных материалов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Одновременно Федеральным законом устанавливается ответственность лиц, участвующих в организации и проведении ЕГЭ и экзаменуемых за разглашение сведений, содержащихся в контрольно-измерительных материалах.

Закон определяет порядок проведения ЕГЭ за пределами России. В том числе уточняются полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, по проведению ЕГЭ.

123 0 0

 

О внесении изменений в План мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РФ на весеннюю сессию 2011 года

Постановление 125 0 0

 

О первом заместителе председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу

Сергей Лисовский избран первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу.

Постановление 122 0 2

 

Об освобождении Солонина Юрия Никифоровича от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества

Постановление 127 0 0

 

О первом заместителе председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества

Александр Починок избран первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества. А. Починок представляет в Совете Федерации исполнительную власть Краснодарского края. В связи с избранием председателем Комитета СФ по образованию и науке от этой должности освобожден Юрий Солонин – представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Постановление 129 0 0

 

Об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации

Айрат Гаскаров вошел в состав Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению.

Ильяс Бечелов вошел в Комиссию СФ по делам молодежи и туризму.

Юрий Росляк вошел в Комитет СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности.

В состав Комиссии СФ по естественным монополиям вошли Евгений Тарло и Владимир Якубовский.

Владимир Кикоть вошел в Комиссию СФ по национальной политике.

Виталий Богданов вошел в Комиссию СФ по вопросам развития институтов гражданского общества.

Постановление 128 0 1

 

Окончание заседания Совета Федерации в 12.08