ПЕРЕНЕСЛИ НА 14 июня
Мобильные платежи вытеснят пластик
Законопроект «О национальной платежной системе» полностью
переработан, сегодня он будет принят во втором и в третьем чтениях
В конце – текст законопроекта «О национальной платежной
системе» 455931-5 к третьему чтению – 147868 знаков, затем текст
принятых поправок – 147564 знаков.
Аналогично переработан сопутствующий законопроект.
См. http://leo-mosk.narod.ru/works/11_06_03.htm
03-07.06.11 Лев МОСКОВКИН
Охотный ряд
Адвокат дьявола Плигин
отстоял бога в Гимне, но доказал: если бог – право, то нет обоих
Дискуссия в Думе по проблеме
даешь Гимна без Бога превратилась в комсомольское собрание по шельмованию
затесавшегося в палате математика-атеиста
Нижняя палата с
негодованием отвергла идею депутата фракции КПРФ, математика Бориса Кашина
изменить текст Государственного гимна РФ, заменив в двенадцатой строке слова
«хранимая Богом родная земля» на слова «хранимая нами родная земля». Против
законопроекта проголосовал 281 депутат, поддержали всего двое: сам автор Борис
Кашин и эсер Илья Пономарев – выпускник физфака МГУ, бывший сотрудник ЮКОСа,
бывший коммунист, представитель Института проблем глобализации.
Выступления от фракций
грешили логическими провалами, восполняемыми избытком негодования, что
характерно для выходцев из КПСС. Председатель комитета по делам общественных
объединений и религиозных организаций Сергей Попов риторически спросил: как же
быть со словами «...ни царь, ни бог и не герой», опустив предыдущие слова
Интернационала: «Никто не даст нам избавленья...» Он утверждал, что атеистов в
стране всего 18%.
Кашин казался ошарашенным
отпором, который исходил в том числе и от КПРФ.
Единственный последовательный защитник законопроекта Виктор Илюхин умер, его
сердце не выдержало накала идеологической войны с исторической правдой.
Депутат Кашин сказал, что
Попов опытный партийный работник и умеет акценты поменять. Автор инициативы не
против религии и не намерен оскорблять чувства верующих, он просто хотел
напомнить коллегам по палате, что церковь по Конституции отделена от
государства, а верующих у нас меньшинство. На противоречия Гимна и Конституции
внимания не обратили. Напоминание о правах атеистов вызывает злобу.
Не ожидая, что ему
грозит, Кашин в поддержку своего короткого законопроекта сослался на Wikileaks.
Борьба с советскими праздниками, памятниками
советской эпохи – только одно из многих направлений скоординированных действий
государственных чиновников высокого ранга и церковных иерархов по
идеологическому обслуживанию нынешней кланово-олигархической властной
конструкции. Показательна в этой связи беседа посла США в России Байерли с
председателем Отдела Внешних церковных связей Московского патриархата
митрополитом Иларионом, информация о которой стала
доступной благодаря утечке секретных данных через интернет-сайт Wikileaks.
Иларион (тот самый, что в одном из интервью уравнял Сталина и Гитлера) сообщает
послу, что главной задачей РПЦ он видит пропаганду официальной политики
Правительства. С этим же согласуются и данные открытых источников. 1 июня 2010
года было опубликовано информационное сообщение о встрече представителей РПЦ и
фракции «Единая Россия» в ГД, в ходе которой у церкви была запрошена поддержка
в связи с принятием голосами «Единой России» весьма непопулярного и опасного
законопроекта «О бюджетных организациях». В качестве одного из первоочередных
совместных действий было решено провести совместное совещание по этому закону.
Одновременно, участники встречи договорились совместно готовиться к юбилею
400-летия со дня восшествия на российский престол династии Михаила Романова.
Стоит ли удивляться, что в СМИ, и в первую очередь на государственных
телеканалах, не отличающихся тягой к духовности и морали, представителям
духовенства дана «зеленая улица». Сегодня, как и 200 лет назад, власть видит в
церкви эффективный инструмент усмирения недовольства народа. Нормы Конституции
уже мешают сложившемуся союзу. В прямой связи с новыми отношениями государства
и церкви в стране обострились две серьезнейшие проблемы: религиозный экстремизм
и мракобесие. Для мусульманских территорий России религиозный экстремизм
превратился в проблему номер один. Об этом прямо говорят федеральному центру
руководители субъектов федерации. Мы наблюдаем в некоторых регионах агрессивное
навязывание норм шариата, что ведет к нарушению конституционных прав граждан.
Экстремисты активизировались и среди представителей других религий. Вандалов,
взрывающих памятники, приветствует и благословляет бесноватый протоиерей
Дмитрий Смирнов, которому многочисленные экстремистские высказывания не мешают
занимать одну из ключевых должностей в РПЦ – председателя Синодального отдела
по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями.
03-05.06.11 Лев
МОСКОВКИН
Охотный ряд
О тарифах начистоту, или
энергетика без демагогии
Страна дует нефть за рубеж
и цены на бензин растут, потому что Минфин «не работает»
В Госдуме произошло
очередное прецедентное событие, исторически закольцевавшее тему, условно
говоря, тарифов – честное обсуждение состояния энергетики.
Условно, потому что не
может быть проблемы того, чего нет, а есть произвол. И есть эволюционный закон,
по которому давить мутации естественным отбором, т.е. бороться с нарушениями
правоохранительной системой, можно только при незначительном проценте
отклонений. Если их 90% и более, то человек не бог и заниматься он может только
спекуляцией, поборами и демагогией для их обоснования.
Лучше бы повода для
думских прецедентов не было. Тем более, что заметил
его один я и до сих пор не могу объяснить, что запустил процесс Анатолий Чубайс
на посту председателя правления РАО «ЕЭС» подлогом в бюджете-2002, когда была
дезавуирована статья закона по ограничению тарифов. Не надо удивляться 13-й
жировке, начислению за лифт жильцам первого этажа, сборам на десятикратно
оплаченный капремонт, новым формам поборов в виде платы за подключение к
газовым сетям, за контроль энергетической защищенности или обеспечение
террористической безопасности. Никто ни о чем не думает, кроме изобретения
новых неожиданных применений схемы Чубайса. Мы и до реформы энергетики платили за
отопление, когда его нет. И ладно бы во время плановых отключений летом, но и
во время аварий в морозы.
Грех не воспользоваться
нашей безропотностью.
Для сравнения: все
постсоветские реформы кроме одной проведены грамотно, последовательно и цели
своей достигли. Только одна – пенсионная – сломалась. Не удалось отвязать
пенсионеров от модели солидарности поколений и отправить их в свободное
плавание. Здравоохранение и образование с наукой отправили на свободу от
конституционных обязательств, а пенсионную систему – нет. В Пенсионный фонд
направляют бюджетный триллион – столько, сколько нужно для гашения протеста.
Пенсионеры по факту оказались активной и опасной для власти стратой населения.
Врачи и учителя – наоборот, они работают или деньги собирают, но молчат.
Триллион на пенсии –
немного по сравнению с выведенными из бюджета под шум о кризисе 14-ю
триллионами. Покрывают все махинации в Пенсионном фонде России, даже
мошенническое выведение пенсионных накоплений в частные «Рога и копыта».
Реформа Чубайса завершилась
блестяще. Энергетика получила частного собственника, которого ни на какой яхте
и ни в каком Куршавеле не найдешь, да никто и не пытается, пока не случится
взрыв на крупнейшей шахте или нелепая авария на мощнейшей в мире ГЭС. Отвечает
за все безответственный менеджмент, озабоченный только контролем прессы. У
Чубайса для этого Леонид Гозман был. Роль Ростехнадзора оказывается ничтожной.
Время работы в РАО «ЕЭС» Чубайс сделал все, чтобы к его уходу в отрасли
осталось как можно меньше профессиональных энергетиков. Сейчас тем же занята
Татьяна Голикова в своей сфере ответственности.
Я подпортил праздник по
закрытию РАО в операционном зале ММВБ, задавая специальные вопросы по
энергетике. Последствий не было, как и от публикаций по подлогу в бюджете.
Тем более удивительно произошедшее в Думе в пятницу 3 июня. Пришло время отвечать за содеянное Чубайсом и его
командой. Но не ему, а сохранившимся в отрасли вопреки реформе тем же людям,
кто держал уровень советской энергетики. На «правительственном часе» был Минэнерго
Сергей Шматко – типичный министр путинского призыва. Депутаты устроили ему
такой разбор полетов, что Шматко не без удовлетворения признал: он получил
немалую долю адреналина. С этим допингом министра препроводили на встречу с
заинтересованными депутатами, куда позвали представителей всех прослоек
искусственно расчлененной энергетики – правительственных чиновников, менеджеров
частных компаний, представителей руководства осколков РАО.
Приглашенные сидели молча, как папаши двоечников на последнем в их жизни
родительском собрании. Из депутатов пришли всего четверо – глава комитета по
энергетике Юрий Липатов, Георгий Леонтьев, Валентин Бобырев и Михаил Ненашев.
Депутаты просили дать им справочку, записочку, чтобы подготовиться к
предвыборным встречам с избирателями и отвечать, почему цены на бензин повышаются и тарифы на электроэнергию увеличиваются. Иначе
они опять «останутся с ушами».
Шматко предупредил свою
команду, что год предвыборный, оценки будут даваться самые жесткие и безапелляционные.
«Не секрет, что все здесь сидящие, я к компаниям обращаюсь, мы многое получили
в отрасли. Вы многое получили от того, каким образом правительство управляло
ситуацией в стране. И это наш долг сегодня, сегодня бизнесу политически
ответственно прореагировать на происходящее в стране» – предупредил министр
Шматко. Т.е. сегодня рынок нам персональную ответственность уже не заменяет.
Липатов охарактеризовал
ситуацию по направлениям ТЭК. Мы не в полной мере общаемся с нефтяными
компаниями. На сегодняшний день нефтяная отрасль ограничена
вертикально-интегрированными компаниями. Мы отлично понимаем, что газ и Газпром
– специфические отношения с этой отраслью. Электроэнергия – производный товар,
сетевые компании не очень управляемы. Чувствуется понимание того, что не все в
электроэнергетике у нас доделано, она ни с кем персонально не ассоциируется. В
советское время был Петр Непорожний, потом Анатолий Дьяков, потом Чубайс.
Должна быть система информирования on line
24 часа в сутки о том, что у нас происходит. Мы все государственные люди и
должны работать так, чтобы вопросов не было, а когда страна дует нефть за рубеж
и цены на бензин растут, то Липатов предлагает установить сетку превышения цены
за баррель. Отметив, что в данном случае «Минфин не работает», Липатов сказал о
необходимой помощи Минэнерго с налогами, если предприятие, которое должно
давать прибыль, из-под полы делает что-то другое. Ответственности должно быть
больше. Половина здесь присутствующих – продукт Советского Союза, попробовали бы
сделать что-то не так – лишились бы должности.
Решили надо создавать
федеральное агентство по электроэнергетике, государственную информационную
систему ТЭК и придумать такие налоги, чтобы перекрыть корысть гнать
энергоносители и энергию за рубеж по ценам дешевле внутренних.
Главная проблема в
невнимании прессы к тому, что является главным для страны. Властные решения
ориентируются на создаваемый СМИ общественный резонанс. Его не будет, как и
десять лет назад по тарифам, писал я один.
Остается шантаж – внутренний
по топливу и внешний по сырой нефти. К сожалению, никто не знает, что делать с
антироссийской политикой России и проводником ее Минфином. Тут та же проблема,
что и с Минобрнауки – сколь ни кляни министра Фурсенско, он лишь исполнитель и
ему всегда есть что ответить: а вы-то сами какие факультеты, специальности,
филиалы наоткрывали и для чего? В науке не без Чубайса, в образовании и
промышленном производстве продолжается то же, что пытаются остановить в
энергетики. Обсуждение в Думе деятельности госкорпорации Ростехнологии по
выгодной кому-то ликвидации действующих предприятий вызвало возмущение
депутатов, но проголосовать пришлось.
Лев МОСКОВКИН
Призыв
Неправильный генерал
Заварзин торопится освободить малолеток от призыва
Отсрочка аспирантов
заблудилась в законодательном словоблудии, но Минобороны Сердюков, которому
никто не верит, обещал аспирантов не призывать
Председатель думского
комитета по обороне Виктор Заварзин сообщил о намерении срочно, до конца июня,
принять закон, подтверждающий право на отсрочку от службы в армии по призыву
выпускников школ, которым на момент окончания учебного заведения исполнилось 18
лет.
Об этом думский генерал
сказал журналистам по итогам заседания рабочей группы по данному законопроекту.
По словам главы комитета,
в ходе сегодняшнего заседания выявилось единое мнение о необходимости создания
условий, при которых человек мог бы пойти учиться дальше и продолжить свое
образование.
Участник заседания,
председатель думского комитета по образованию Григорий Балыхин предположил, что
необходимый законопроект может быть рассмотрен Госдумой сразу в первом чтении и
в целом. Причем такой законопроект уже есть и он внесен. Балыхин пояснил, что
закон коснется 28 тысяч выпускников школ, которым в этом году исполнилось 18
лет.
По словам Г.Балыхина, в
случае принятия закона позволит продолжить свое образование, воспользовавшись
отсрочкой, выпускникам ПТУ, колледжей и техникумов. Они ранее уже
воспользовались отсрочкой, но по окончании среднеспециального учебного
заведения решили поступить в вуз. Таких в 2011 году у нас сто тысяч человек.
На заседании обсуждалась
также проблема призыва аспирантов. Балыхин сообщил, что законопроект о праве на
отсрочку для аспирантов будет разработан только к сентябрю. Однако уверен, что несмотря на проблемы с законом, аспиранты в армию
призываться не будут, потому что есть просьба Минобороны к военкоматам не
призывать аспирантов, и он ни одного еще не призвали. По словам Балыхина,
аспиранты действительно имеют право на отсрочку, однако в действующем законе содержится
определенная двойственность. По закону право на отсрочку имеют аспиранты,
обучающиеся в вузах, аккредитованных по отдельным направлениям подготовки и
специальностям, но при этом речь идет об аккредитации вуза в целом,
безотносительно к аккредитации аспирантуры.
В тот же день генералу
Заварзину пришлось отвечать за очередной взрыв и пожар на артиллерийском
складе. Он представил картину ситуации удивительную, но вполне естественную и
ожидаемую. Происходят не диверсии по уничтожению военного потенциала России, а
варварская ликвидация колоссальных излишков боеприпасов – и тех, что следовало
уничтожить еще в 80-90-х годах, и вывезенного из ГДР и сложенного на открытых
площадках. Конечно, не обошлось без человеческого фактора. До начала этого года
запасы оружия, ракет, боеприпасов, мин, составляли порядка 311 тысяч
боеприпасов в 2,6 тысячах вагонов, из них уже сейчас подлежит утилизации 85
тысяч. Это 700 вагонов или 27%.
Сообщения
Утренние пятиминутки от фракций
Николай Рябов: Власть нужна только
для того, чтобы охранять то, что украли у народа. Народный фронт. Конгресс
русских общин тоже реанимируют под эгидой Дмитрия Рогозина. При помощи
демагогики. Буржуазия стремится защитить себя законодательно. Путин укрепляет
Народный фронт, вытащив из-за пазухи это протухшее яйцо. На самом деле
буржуазия сердобольная, не стремится в ни в бордели и куршавели, ни в рублевки и сторублевки, а вместе
с народом добирается до сарайчиков на трамвайчике. Или же вместе с народом
рвется на службу под пули, а не в собственные бассейны с киндзмараули. А кто
виноват? Разумеется Ленин со Сталиным, не заединщики
же, которые раньше маскировались под коммунистов.
Алексей Островский: фашистами
называли только нас, мы не неофашисты, мы государственники, мы толерантны ко
всем и требуем для русских того же, что и другим народам, мы требуем, чтобы
русским областям давали столько же, как и национальным республикам.
Продолжается закармливание национальных республик. Самый разделенный народ мира
– это русские. Мы хотим провести форум о положении русского народа, чтобы все
узнали, что есть не только дальнее зарубежье, есть и внутреннее зарубежье. И не
удивляйтесь тому, что возникают Манежки и другие провокационные факты.
Валерий Востротин выразил тревогу в
связи с тем, что только что закончился отопительный сезон и тут же начался
пожароопасный период. Наиболее горимые Забайкальский край и Республика Саха
(Якутия). С начала пожароопасного периода возникло 9750 пожаров, в настоящее
время действует 150 очагов, в т.ч. 8 крупных. Активное горение происходит на
площади
Пожары у нас во всех отраслях, сказала
Татьяна Москалькова. Она сказала о проблемах военных городков, которые
начинаются там, откуда уходят военные части. На балансе Минобороны было более
132 млн кв. метров. Где сокращены воинские части, проживают два миллиона
человек. Эти города дипломатично называются «непрофильными активами». Кубинка,
городков бывшей Кантемировской дивизии, Балабаново и др. Механизма передачи
муниципалитетам нет, Минобороны передает только то, что не имеет коммерческой
привлекательности – жилые дома и дороги. Земли и клубы стараются выставить на
продажу. Москалькова предлагает создать правительственную комиссию для решения
этих вопросов.
Предложения в повестку дня
(разминка)
Дума отказалась голосовать за
платежную систему, не читая новый текст
Владислав Резник доказывал, что
изменена только одна поправка в платежной системе, но Борис Грызлов не поверил
и перенес законопроекты
Член думского комитета по
финансовому рынку Павел Медведев предложил при обсуждении повестки дня
пленарного заседания снять с рассмотрения законопроекты о платежной системе и
направить их в комиссию по коррупции и в ФСКН. Если мы действительно боремся с
коррупцией, не надо бояться заключения этих органов. Законопроекты вопреки
первому чтению восстанавливают такие схемы продажи наркотиков, при которых
наркодилер не виден и неуловим.
Максим Рохмистров попросил
представить информацию, сколько появилось нового текста в страницах. Предлагаю
дать возможность депутатам прочитать то, за что им придется голосовать, сказал
Максим Рохмистров.
Николай Коломейцев сообщил, что
накануне в комитете была драка.
Михаил Емельянов завил, что
концепция изменена и закон о национальной платежной системе превратился в закон
об антинациональной системе.
Владислав Резник отметил, как
Медведев взятки через терминалы давал, какой-то генерал оплачивал сексуальные
услуги и это стало известно в Пентагоне. Резник признал вину за то, что тексты
размещены поздно. Комитет прошел давно, но налоговые изменения требовали
согласования с Минфином. Изменена только одна поправка.
По тексту замечаний нет, сказал
представитель президента Гарри Минх.
Представитель правительства Андрей
Логинов заверил, что текст был известен давно.
У нас уже был горький опыт
обсуждения Лесного кодекса, напомнил Владимир Жириновский. Три фракции просят
перенести, заставляют принять и это вызывает подозрения. Может быть там
изменено что-то еще.
По формальным признакам надо
переносить этот законопроект, сказал Борис Грызлов и предложил рассмотреть его
14 июня.
Валентин Романов поставил вопрос о
новом пожаре на складах Минобороны.
Борис Кашин попросил поставить на
фиксированное время его законопроект о боге в Гимне.
20 пункт нормально, сказал Борис
Грызлов, тем более 10 и 11 снимаются. Или не снимаются.
Виктор Коломейцев сказал о
формальном ответе министра.
Не успела страна отойти от взрывов
на арсенале в Уфе, как произошло те же события в Ижевске, сказал Николай
Сапожников. Если события происходят с регулярностью, м.б. создать парламентскую
комиссию для расследования.
Павел Крашенинников предложил снять
три последних 33-35 и перенести.
Николай Коломейцев предложил
комитету по обороне направиться в Ижевск.
Протокольные поручения коммунистов
по взрывам на арсеналах приняли в конце дня.
Игорь Лебедев настоял на переносе распорядка
работы на осеннюю сессию. В это время будет идти активная избирательная
кампания и распорядок нужно обсудить.
Председательствующий Борис Грызлов
согласился.
Обсуждение вопросов повестки дня
Проекты постановлений
Государственной Думы по организационным вопросам
2. 556757-5 По настоянию Игоря
Лебедева перенесли для дополнительного обсуждения постановление «О распорядке
работы депутатов Государственной Думы на период с 29 августа по 4 декабря 2011
года» (осенняя сессия).
Вице-спикер Олег морозов предложил
руководителям фракций направить своих представителей к нему в кабинет для
обсуждения распорядка во время большого перерыва.
Проектом предлагалось утвердить
распорядок работы депутатов ГД на осеннюю сессию 2011 года:
29 августа – 4 сентября Работа с
избирателями
5 сентября – 10 сентября Пленарные
заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах, комиссиях и во фракциях
11 сентября – 18 сентября Работа с
избирателями
19 сентября – 24 сентября Пленарные
заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах, комиссиях и во фракциях
25 сентября – 2 октября Работа с
избирателями
3 октября – 8 октября Пленарные
заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах, комиссиях и во фракциях
9 октября – 16 октября Работа с
избирателями
17 октября – 22 октября Пленарные
заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах, комиссиях и во фракциях
23 октября – 30 октября Работа с
избирателями
31 октября – 5 ноября Пленарные
заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах, комиссиях и во фракциях
6 ноября – 13 ноября Работа с
избирателями
14 ноября – 26 ноября Пленарные
заседания ГД, заседания Совета ГД, работа в комитетах, комиссиях и во фракциях
27 ноября – 4 декабря Работа с
избирателями.
Не рассматривалось
3. 556767-5 Роберта Шлегеля повысили
в должности
Госдума без обсуждения одобрила
постановление «О первом заместителе председателя Комитета Государственной Думы
по информационной политике, информационным технологиям и связи» (о депутате
Р.А.Шлегеле).
Документ внесен 01.06.11, сегодня его
представил зампред комитета по Регламенту и организации работы ГД Владимир
Асеев.
Предлагается избрать депутата ГД
Р.А. Шлегеля (ЕР) первым заместителем председателя Комитета по информационной
политике, информационным технологиям и связи.
Постановление 325 0 0 17:01
Законопроекты, рассматриваемые в
третьем чтении
4. 493028-5 Госдума одобрила закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и
психотропных веществах» в связи с совершенствованием контроля за оборотом
прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».
Документ принят во втором чтении
31.05.11, сегодня его представил зампред комитета по безопасности Владимир
Колесников.
Выступая по мотивам, Вера Лекарева
отметила рекомендацию ООН легализовать марихуану, Вашингтон отказался от
предложения Москвы по уничтожению наркопосевов в Афганистане. По сути Россия
осталась одна один на один с жестоким и опасным врагом.
Закон устанавливает дополнительные
меры контроля в отношении прекурсоров, которые не используются в промышленности
и не представлены в гражданском обороте, но могут быть незаконно произведены и
использованы транснациональными организованными преступными группировками в
качестве сырья для нарколабораторий, аналогичные предусмотренным в отношении
наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в
соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Для
прекурсоров, внесенных в Список I, установить запрет на их оборот, за
исключением использования их в научных и учебных целях, экспертной и
оперативно-розыскной деятельности. Установить, что государственная политика в
сфере оборота прекурсоров, внесенных в список I, строится на принципе
лицензирования всех видов деятельности, связанных с их оборотом. Вступление ФЗ
в силу по истечении 120 дней после дня официального опубликования.
Третье чтение 444 0 0 17:03
5. 508610-5 Госдума без обсуждения
одобрила закон «О медицинской помощи гражданам РФ из числа лиц гражданского
персонала воинских формирований РФ, дислоцированных на территориях некоторых
иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и
внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об обязательном медицинском
страховании в РФ».
Документ принят во втором чтении
01.06.11, сегодня его представил зампред комитета по обороне Юрий Савенко.
Закон предоставляет работникам
российских воинских формирований (в т.ч. военных судов и их аппаратов, военных
прокуратур и военных следственных органов Следственного комитета РФ),
дислоцированных за пределами территории РФ (государства – участники СНГ,
Республика Абхазия, Республика Южная Осетия), членам их семей, а также членам
семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в указанных
воинских формированиях, возможность получать бесплатную медицинскую помощь в
военно-медицинских учреждениях этих воинских формирований, а при невозможности
получения в них квалифицированной помощи – в медицинских учреждениях стран
пребывания с оплатой соответствующих расходов за счет средств федерального
бюджета. Условия, порядок и размеры оплаты расходов на оказание такой
медицинской помощи определяются Правительством РФ.
Правительство РФ определит
организации, которые будут являться плательщиками страховых взносов на
обязательное медицинское страхование неработающих граждан РФ из числа членов
семей лиц гражданского персонала и военнослужащих указанных выше воинских
формирований.
Третье чтение 443 0 0 17:05
6. 324214-5 Госдума без обсуждения
одобрила закон об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной
власти и приведении положений Кодекса в соответствие с нормами международных
договоров.
Документ «О внесении изменений в
Кодекс торгового мореплавания РФ» принят во втором чтении 31.05.11, сегодня его
представил зампред комитета по транспорту Владимир Клименко.
Закон направлен на приведение
положений Кодекса в соответствие с полномочиями федеральных органов
исполнительной власти и положениями международных договоров в области торгового
мореплавания. Дополняет Кодекс новой главой «Ответственность за ущерб от
загрязнения бункерным топливом», в соответствии с которой ответственность за
ущерб от загрязнения бункерным топливом несет судовладелец, а также
обязательность страхования (иного финансового обеспечения) ответственности за
ущерб от загрязнения бункерным топливом. Устанавливает, что перевозка и
буксировка в сообщении между морскими портами РФ (каботаж), а также
деятельность, связанная с ледокольной проводкой, поисковыми, спасательными и
буксирными операциями, подъемом затонувшего в море имущества,
гидротехническими, подводно-техническими и другими подобными работами во
внутренних морских водах или в территориальном море РФ осуществляется судами,
плавающими под Государственным флагом РФ.
Третье чтение 442 1 0 17:05
7. 397164-5 Госдума без обсуждения
одобрила закон «Об упразднении некоторых районных судов Пермского края».
Документ принят во втором чтении
01.06.11, сегодня его представил председатель комитета по госстроительству
Владимир Плигин.
Законом упраздняются Еловский,
Сивинский, Уинский, Частинский и Кишертский районные суды Пермского края.
Устанавливается, что юрисдикция Кунгурского городского суда, Осинского,
Верещагинского, Ординского, Большесосновского районных судов Пермского края распространяется
на территории следующих административно-территориальных образований:
Кунгурского городского суда – на территории города Кунгура, Кунгурского и
Кишертского районов; Осинского районного суда – на территории Осинского и
Еловского районов; Верещагинского районного суда – на территории Верещагинского
и Сивинского районов; Ординского районного суда – на территории Ординского и
Уинского районов; Большесосновского районного суда – на территории
Большесосновского и Частинского районов.
Третье чтение 348 56 1 17:06
8. 435087-5 Госдума без обсуждения
одобрила закон «Об упразднении Ломоносовского районного суда города
федерального значения Санкт-Петербурга».
Документ принят во втором чтении 01.06.11,
сегодня его представил председатель комитета по госстроительству Владимир
Плигин.
Законом упраздняется Ломоносовский
районный суд города Санкт-Петербурга с передачей вопросов осуществления
правосудия, относящиеся к его ведению, в юрисдикцию Петродворцового районного
суда. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением
настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального
бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание судов
общей юрисдикции.
Третье чтение 316 90 0 17:06
9. 426605-5 Геннадий Кулик освободил
от НДФЛ доходы и субсидии личного подсобного хозяйства
Госдума без обсуждения одобрила
закон по освобождению от обложения НДФЛ доходов, получаемых налогоплательщиками
от продажи продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах.
Документ «О внесении изменений в
статью 217 части второй Налогового кодекса РФ и статью 4 Федерального закона «О
личном подсобном хозяйстве» принят во втором чтении 01.06.11, сегодня его
представил зампред комитета по бюджету и налогам Геннадий Кулик. Ему бы
хотелось, чтобы таких законопроектов было побольше.
Закон освобождает от обложения НДФЛ
доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенной в личных подсобных
хозяйствах, находящихся на территории РФ, продукции животноводства (как в живом
виде, так и продуктов убоя в сыром или переработанном виде), продукции
растениеводства (как в натуральном, так и в переработанном виде).
Также освобождаются от НДФЛ
средства, полученные налогоплательщиком из бюджетов бюджетной системы РФ, при
целевом использовании их на развитие личного подсобного хозяйства: приобретение
семян и посадочного материала, кормов, горючего, минеральных удобрений, средств
защиты растений, молодняка скота и племенных животных, птицы, пчел и рыбы,
закладку многолетних насаждений и виноградников и уход за ними, содержание
сельскохозяйственных животных (включая искусственное осеменение и ветеринарию,
обработку животных, птицы и помещений для их содержания), покупку оборудования
для строительства теплиц, хранения и переработки продукции,
сельскохозяйственной техники, запасных частей и ремонтных материалов,
страхование рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной
продукции.
Освобождение от налогообложения
происходит при условии, что общая площадь земельных участков, которые
одновременно находятся на праве собственности и (или) ином праве граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство, не превышает максимального размера
Третье чтение 443 0 0 17:06
Законопроекты, рассматриваемые во
втором чтении
10. 455931-5 Резник хотел вдарить
мобилой по пластику, но Дума отказалась голосовать, не читая, поскольку текст
платежной системы полностью переработан
Перенесен на 14 июня подготовленный
ко второму и третьему чтению закон «О национальной платежной системе».
Не рассматривался.
11. 455940-5 Одновременно снят также
подготовленный ко второму и третьему чтению закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О
национальной платежной системе».
Не рассматривался
12. 408650-5 Госдума без обсуждения
одобрила законопроект второго чтения по уточнению полномочий органов
государственной власти субъекта РФ.
Документ «О внесении изменения в
статью 2613 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ» принят в первом чтении 05.04.11, сегодня его представил член комитета по
делам Федерации и региональной политике Сергей Пекпеев.
Законопроект направлен на приведение
норм базового закона в соответствие с Бюджетным кодексом РФ. Предлагается
уточнить, что публичные слушания проводятся по годовому отчету об исполнении
бюджета субъекта РФ (действует – по проекту годового отчета об исполнении
бюджета субъекта РФ).
Второе чтение 412 0 0 17:07
13. 347981-5 Госдума без обсуждения
одобрила закон о приведении российского избирательного законодательства в
соответствие с нормами Конвенции ООН о правах инвалидов.
Документ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования механизмов
обеспечения избирательных прав граждан» принят в первом чтении 19.04.11,
сегодня его представил председатель комитета по госстроительству Владимир
Плигин. Он предложил проголосовать как во втором, так и в окончательном третьем
чтении.
Законопроект направлен на приведение
законодательства о выборах в соответствие с нормами Конвенции ООН о правах
инвалидов (2006 года). Предусматривается установление специальных гарантий
осуществления гражданами, являющимися инвалидами, избирательных прав в процессе:
выдвижения кандидатами (право воспользоваться помощью другого лица при
заполнении документов, с нотариальным заверением его подписи); при
информировании о выборах, в том числе в помещениях для голосования (размещение
информационных материалов, выполненных текстом крупного шрифта и с применением
рельефно-точечного шрифта Брайля). Избирательные участки, участки референдума,
на информационных стендах которых размещаются такие материалы, определяются
решением организующей выборы (референдум) комиссии, а на выборах в федеральные
органы государственной власти – решением избирательной комиссии субъекта РФ.
Сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников
референдума, являющихся инвалидами с указанием групп инвалидности, представляются
по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года Пенсионным фондом РФ: по
субъектам РФ – в ЦИК РФ; по муниципальным образованиям – в избирательные
комиссии субъектов РФ.
Второе чтение 448 0 0 17:07
Третье чтение 446 0 0 17:08
14. 500708-5 К закону о лесах
прицепили продление охотничьих билетов
Госдума без обсуждения одобрила
закон о правовом регулировании использования отдельных категорий защитных
лесов.
Документ «О внесении изменений в
Лесной кодекс РФ и статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
принят в первом чтении 25.03.11, сегодня его представил член комитета по
природным ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Мальчихин. Он сообщил
о поправке, которая не имеет отношения к лесам и касается продления действия
охотничьих билетов.
Позже зампред комитета Валерий
Прзоровский предложил проголосовать как во втором, так и в окончательном
третьем чтении.
В целях осуществления работ по
геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых
предлагается разрешить строительство не только линейных объектов и
гидротехнических сооружений, но и объектов, связанных с выполнением работ по
геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья в
лесах, расположенных в водоохранных зонах и в запретных полосах лесов,
расположенных вдоль водных объектов.
В ФЗ «Об охоте…» вносятся изменения,
предусматривающие, что охотничьи билеты и членские охотничьи билеты, которые
выданы до 1 июля 2011 года и срок действия которых не истек, сохраняют свое
действие до 1 июля 2012 года.
Второе чтение 315 90 0 17:08
Третье чтение 315 90 17:09
15. 463016-5 СМИ оправили на АУ
Госдума без обсуждения одобрила
закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой
информации».
Документ принят в первом чтении
22.02.11, сегодня его представил председатель комитета по информационной
политике, информационным технологиям и связи Сергей Железняк. Он напомнил, что
законопроект внес его предшественник Валерий Комиссаров, и повторил
аргументацию, высказанную на заседании комитета. Железняк предложил
проголосовать как во втором чтении, так и в третьем.
Законопроект направлен на уточнение
норм Закона о СМИ, в том числе в части электронных СМИ. Под СМИ понимается
периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал,
телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная
имеющая постоянное наименование (название) форма периодического распространения
массовой информации. Определяется, что создание государственной информационной
системы в области СМИ осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством РФ, в соответствии с правилами, утвержденными
Правительством РФ. Порядок функционирования государственной информационной
системы, ее структура и условия предоставления информации устанавливаются
Правительством РФ.
Предусматривается совершенствование
механизмов регистрации СМИ и лицензирования телерадиовещания (срок действия
лицензии – 10 лет), лицензионного контроля, в т.ч. с учетом перехода на
цифровые технологии; определяется порядок распространения на территории РФ
зарубежных телеканалов и радиоканалов, правовой режим распространения
общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.
Устанавливаются ограничения, связанные с учреждением телеканалов, радиоканалов,
теле-, видео-, радиопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих
вещание. Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием
ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового
вещания) осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ, в т.ч. с
проведением торгов (конкурса, аукциона). Предусматривается создание автономных
учреждений в сфере СМИ. ФЗ вступает в силу с 10 ноября 2011 года.
Второе чтение 347 3 0 17:09
Третье чтение 349 0 0 17:10
Законопроекты, рассматриваемые в
первом чтении
16. 501289-5 Коммунисты пошли в
атаку против разрушения остатков бюджетной науки
Госдума в итоге дискуссии одобрила
законопроект первого чтения по исключению положений, устанавливающих запрет на
предоставление, передачу хозяйственным обществом третьим лицам права на
использование результатов интеллектуальной деятельности.
Документ «О внесении изменений в
статью 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании» и в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной
научно-технической политике» внесен 14.02.11 правительством, сегодня его
представил статс-секретарь, замминистра образования и науки РФ Игорь Реморенко.
Он заверил, что закон позволит дополнительно создать пять тысяч рабочих мест.
Председатель комитета по науке и наукоемким
технологиям Валерий Черешнев поддержал. По его словам, закон позволит снять
ненужные препоны. У малых предприятий в науке есть проблемы с 217-ФЗ.
Владимир Кашин поставил вопрос по
закрытым специальностям в ядерных технологиях, генетики – там тоже препон не
будет. По словам Риморенко, в закрытых технологиях передачи технологий не
происходит. Владимир Кашин пояснил, что он во время работы директора НИИ, в
90-х годах имел опыт создания таких структур, но когда появлялся менеджмент,
нечистый на руку, мы видели негативные явления вплоть до разрушения. Сейчас
многие институты существуют за счет того, что имея две-три разработки, но они
имеют большое значение – тот же интерферон в биотехнологии. Кашин вызвал
опасения в связи с принятием закона, он предупредил о возможности разрушения.
Второе – коррупционная составляющая. Мы по существу хороним экспериментальные
цеха и создаем новые структуры, скорее всего лучшие разработки будут отправлены
за рубеж или в какие-то клановые структуры. Фракция КПРФ не может поддержать
закон, есть серьезные опасения в разрушения нашей бюджетной науки, заявил
Кашин.
Не кажется ли вам, что этим законом
мы просто приватизируем то, что имеем, спросила Тамара Плетнева. Ее интересует,
есть ли контроль за третьими лицами, которым передаются технологии. Риморенко
заверил, что по всем 900-м созданных хозяйствующих обществ мы таким проблем не
наблюдаем. Т.Плетнева напомнила, что во второй Думе программа НИОКР стояла
отдельной строкой в бюджете. Этот закон чисто коррупционный, голосовать за него
нельзя, предупредила Т.Плетнева.
Сергей Решульский напомнил, как
принимали этот закон – два года назад депутатов вызвали из отпуска, без этого
закона наука жить не может. Почему эта норма была записана. Риморенко пояснил,
что когда речь идет о комплексных разработках, без третьих лиц обойтись нельзя.
Когда создавали хозяйствующие общества при бюджетных учреждениях, ввели
ограничения. Сейчас их создано почти тысяча, поправка не ухудшит, а улучшит.
Законопроектом предлагается
исключить положения, устанавливающие запрет на предоставление хозяйственным
обществом третьим лицам по договору, а также передачу третьим лицам по иным
основаниям права на использование результатов интеллектуальной деятельности.
Авторы законопроекта заверили, что
он позволит бюджетным научным и образовательным учреждениям или высшим учебным
заведениям создавать хозяйственные общества для практического применения
(внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.
Первое чтение 349 57 0 17:11
17. 530377-5 Активы Ростехнологии готовят
к прибыльной ликвидации, поручив Хинштейну объяснить Думе, что это вранье
Госдума в итоге дискуссии одобрила
законопроект первого чтения о продлении до 31 марта 2013 года переходного
периода передачи Корпорации имущественного взноса РФ.
Документ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственной корпорации «Ростехнологии» внесен
13.04.11, сегодня его представил член комитета по промышленности Александр
Хинштейн. По его словам, перенос нужен в связи с проблемами оформления
переданных в уставной капитал Ростехнологий 442 государственных организаций. В
составе госкорпоряции 600 предприятий и 27 холдингов, это более 900 тыс
работников, 12,5 тыс объектов недвижимости, на большей части которых право
собственности никогда не оформлялось.
Николай Рябов в своем вопросе
напомнил, что у нас отсутствует закон о госкорпорациях, а мы продляем срок, не
разобравшись, что это за кит и с чем его вылавливать. Что дали госкорпорации,
спросил Н.Рябов. Госкорпорация создана 23.11.07 на основания принятого нами с вами
закона, сказал в ответ Хинштейн. Что дала госкорпорация, это не предмет
законопроекта.
Однако Николай Коломейцев заявил,
что никакого позитива от Ростехнологий нет, кроме желания раскассировать
остатки ликвидного оборудования. Ростехнологии отличаются неуважением к
депутатам и самым высоким заработком, у руководителя 2 млн руб только зарплаты.
Заработная плата на колоссальный аппарат из чего платится, поинтересовался
Коломейцев. Хинштейн настаивал на ложности тезиса о желании раскассировать и
продать остатки оборудования. Он предложил прочитать закон и напомнил, как
красные директора ставили предприятия в трудное положение.
Н.Коломейцев не согласился с
возражениями, он напомнил, что госкорпорации создавались по американскому
образцу, когда разрушили отраслевой принцип. То что гособоронзаказ не доведен
до предприятий, отражает нежелания топ-менеджмента заниматься производством. У
предприятия, которое имеет участок земли на Черном море, сменили директора,
чтобы его продать. Но и работать предприятию не дали. В госкорпорации очень
мало профессионалов, там много юристов, во главе стоят непрофессионалы.
Коломейцев против продления сроков, это приведет к бессмысленным тратам.
Отвечая на вопрос Алексея
Багарякова, Хинштейн высказал надежду на то, что никто не собирается продавать
Ростехнологии после 2013 года продавать.
Валерий Селезнев сообщил, что
предприятия Ижмаш находятся в состоянии не раскассирования, а забанкрочивания.
Почему не приглашены представители госкорпорации? Хинштейн заявил, что их
присутствия не требуется, они выразили свое отношение к законопроекту.
Отвечая Максиму Рохмистрову о
виновных в срыве сроков, Хинштейн высказал мнение, что вопрос ответственности
достоин обсуждения на самом высоком уровне. Он напомнил, что пока шесть соток
оформишь, всю душу вынут, а тут 442 организации.
М.Рохмистров отметил, что поручения
президента и премьера не исполняются, к принятым законам не принимаются
подзаконные акты. Продление сроков приводит к безнаказанности. М.Рохмистров
подчеркнул, что за шантаж по продлению перехода на новый стандарт топлива в
сталинское время расстреливали. Он считает, что продление должно быть
обоснованно. Многие предприятия, которые не сформировались в собственности
Ростехнологии, когда выезжаешь на место, оказывается, из ведения Росимущества
выведено, в Ростехнологии не пришло, две трети сдано в аренду. Рохмистров
понимает, что депутатов не интересует доходная часть бюджета, но он считает,
что виновные в срыве сроков должны быть наказаны.
Хинштейн в своем заключительном
слове не согласился с тем, что во главе госкорпорации стоят теоретики и
непрофессионалы. ему понятно, что Рохмистров во всем разбирается лучше, но его
в Ростехнологии не пригласили. Хинштейн призвал не поддаваться на провокации о
том, что предприятия госкорпорации будут приватизированы и проданы за бесценок.
В качестве примера Хинштейн напомнил о предприятии, которое снабжает титаном
Боинг и весь мир.
Законопроектом предлагается продлить
с 31 декабря 2011 года по 31 марта 2013 года переходный период, в течение
которого сохраняются особые условия передачи Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции «Ростехнологии» имущественного взноса РФ.
Первое чтение 316 55 0 17:12
Перерыв
18. «Правительственный час»
Минэнерго Шматко не представил Думе
никакой письменной информации
Электричество как бегало, так и
бегает, а цены растут по экспоненте – депутат Грачев. Выступление Шматко
вызвало возмущение, вице-спикер Морозов предложил встать и выйти в коридор, если
не нравится
Министр энергетики РФ Сергей Шматко
начал свой доклад на «правительственном часе» в Госдуме в пятницу с того,
высказал понимание, почему.депутаты пригласили его выступить именно сейчас, во время
роста цен на бензин. Он понимает, что главное – это ситуация с ГСМ, но есть
вопросы и по работе ТЭКа. Предприятия ТЭК обеспечивают 52% поступлений в
бюджет. ТЭК вышел из кризиса с достижениями. Мы вышли на первое место в мире по
добыче нефти – 505 млн тонн, на 11,5% выросла добыча газа, превысив 650 млрд
кубометров, 323 млрд тонн достигла добыча угля.
Регионы Восточной Сибири первыми
столкнулись с проблемами роста цен на бензин в третьей декаде апреля.
Рост цен на топливо министр связал с
четырьмя причинами.
Первая причина состоит в наличии
премии за поставки бензина на экспорт, потому что на европейских торговых
площадках цены на бензин выросли на 25%.
Второй причиной стало введение
ограничения на топливо второго экологического класса, к этому ряд предприятий
оказались не готовы.
Третья причина носит сезонный
характер, апрель традиционно приходится на ремонт НПЗ, к тому же остановлена
установка каталитического крекинга, которая выпускает высокооктановый бензин.
Четвертая причина связана с тем, что
значительная доля операторов независимы, в некоторых регионах независимые сети
занимают монопольное положение на рынке.
Правительство приняло следующие
меры. Повышена вывозная пошлина на экспорт бензина до 90% экспорта нефти.
Предполагается внести изменения в технический
регламент, смягчающий переход на топливо следующего экологического класса.
Предполагается отложить переход на топливо 4-го класса до 31 декабря 2015 года.
Отметив обвинения в лоббизме нефтяных компаний, Шматко заявил, что это
вынужденная мера в интересах потребителя.
За май количество закрытых АЗС
снизилось по стране до 1%.
Отметив трудности получения
информации от независимых операторов, Шматко сообщил о подготовке законопроекта
о государственной информационной системе «ТЭК».
Минэнерго рассматривает о покупке
НПЗ у Роснефтегаз в европейской части России для государственных интервенций.
Консервация цен не будет
способствовать рачительному отношению к запасам, предупредил Шматко.
С.Шматко заявил, что зимой все
необходимые меры в электроэнергетике были приняты. Он обещал, что таких проблем
больше не будет. Основной вызов в электроэнергетике – рост тарифов, цены
либерализованы и в некоторых регионах цены выросли на 50%, это для нас
серьезнейший вызов весной этого года. В числе принятых мер одномоментно
выделено 30 млрд руб. Шматко сказал, что уже в платежках на июнь потребители
принятые меры почувствуют. На розничном рынке неплатежи составляют 130 млрд
руб. и предприятия не заинтересованы в заключении долгосрочных договоров.
Шматко не дал прямого ответа, только сказал о своем несогласии с тем, что
атомная энерия дешевая, строительство АЭС обходится до пяти тыс долларов за
киловатт-час. Если ее переложить на стоимость, получится дорого.
Вопросы
Алексей Багаряков предположил, что
министр не будет спорить с тем, что тарифы являются причиной раскручивания
инфляции. Депутат попросил назвать цены разных видов генерации. Шматко потрясен
вопросом, который Багаряков задавал в прошлый раз.
Валерий Селезнев в своем вопросе
отметил неспособность справиться с произволом и предложил национализировать
НПЗ, которые достались за копейки и лже-собственники вместо поставок на
внутренний рынок вывозят за миллиардные прибыли. Шматко не согласен с
приватизацией НПЗ, ТЭК дает наибольшие прибыли бюджет, только по газу дает 2,5
трлн руб. в год. Сегодня более 70% доходов нефтяных компаний изымается прямой
фискальной нагрузкой.
Виктор Нефедов спросил, как
планирует использовать продукцию отечественного машиностроения. В ответ министр
отметил наличие претензий к производителям. Он предлагает строить
полномасштабные производства, позиция Минэнерго состоит в защите потребителя,
но не просто пользоваться маркой отечественного производства для сохранения
старой техники.
Святослав Сокол поставил вопрос о
том, сколько предприятий оказалось убыточными. Как без национализации министр
собирается регулировать эти процессы. По словам Шматко, ТЭК достаточно уверенно
прошел фазу кризиса, несмотря на безысходность, которая творилась, вышли на
предкризисные показатели и растет. Но ТЭК не собака на сене. Запас денег,
который был у правительства, позволил выделить колоссальные деньги. Государство
оказывает поддержку в создании инфраструктуры. Значительные деньги тратятся на
социальные программы, напомнил Шматко, хотя это не его зона ответственности.
Александр Четвериков отметил
коррупционную схему доставки электроэнергии, которая в Курской области повысила
стоимость доставки с 55% до 80%, из-за чего тарифы повысились на 50%. Транспорт
электроэнергии находится в введении региональных РЭК,
при переходе на RAB это надо было просчитать.
Почему в РФ по данным акцизов
продается в четыре раза больше моторного топлива, чем производится и завозится,
спросил Сергей Фургал. Он указал на расхождение в показателях – 2 рубля за литр
и 53 копейки по количеству проданного топлива. Шматко признал нестыковки
показателей.
Валерий Прозоровский спросил про СРП
для Хволынского и Центрального месторождения в Астраханской области. Министр
Шматко заверил, что к ранее заключенным СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2» с большой
осторожностью, их пересмотр позволил сэкономить 4 млрд долл. СРП для
Хволынского и Центрального месторождения никто не ставить под сомнение.
У нас процент отключений в 5-6 раз
больше, чем в ведущих западных странах, и в т.ч. это связано с системой релейной
защиты со сроком службы 25 лет, отметил в своем вопросе Анатолий Аксаков.
Обновление системы защиты западной микропроцессорной очень дорого, в 20-30 раз
дороже. Он предложил сохранить традиционную электроавтоматику автоматику и
заниматься араллельно внедрением микропроцессорной защиты. Шматко связал
отключения со стабильностью работы сетевого комплекса. Мы по сути не имеем
проблемы с обеспечением перетоков, даже когда «Саянка» случилась, совсем мало
времени необходимо было, чтобы 4, гигаватта мощности в регионе заменить. На
программу реновации МРСК заложено 2,8 трлн руб. до 2020 года.
Замминистра энергетики Андрей Шишкин
заверил, что на сегодняшний день во всех инвестпрограммах сетевых компаний
заложены деньги на то, чтобы реконструировать именно релейно-защитную защиту и
противоаварийную автоматику (так сказал – Л.М.).
По словам замминистра Шишкина, обсуждается комплексная программа по релейной
защите и передаче ее как бы декомпозиции ее на заводы по релейной автоматике, в
частности, на Чебоксарский аппаратный завод.
Виктор Коломейцев отметил, что
выделенные «крохи» это 37 млрд рублей. Если в прошлом году деньги не освоены, в
этом году отнесено на осень. М.б. их срезать, предложил депутат. Он отметил,
что министр не представил никакой письменной информации.
Владимир Семенов спросил, сколько
НПЗ построено при Шматко. Когда надо получить прибыль, мы проблемы не замечаем.
Министр вновь сказал в ответ, что фискальная нагрузка у нас самая высокая. М.б.
нефтяные компании не справились с глубиной переработки. При этом у нас
производство бензина 80-го снизилось с 42% до 14%. Шматко заявил, что если мы
пойдем на продление технических регламентов, той пойдем на жестких условиях.
Зоя Степанова спросила, какие меры
приняты для ликвидации шахт-банкротов, тем более что некоторые из них
градообразуюбщие. В Ростовской области все эти муниципальные образования
дотационные. Шматко обещал заставить собственников создавать фонд для поддержки
муниципальных образований.
К сожалению, ответы на вопросы о
росте цен на ГСМ неубедительны, констатировала Татьяна Москалькова. Она
поставила вопрос, какие меры были приняты на преодоление зимнего коллапса в
Подмосковье. Поверьте мне, все необходимые выводы – сказал Шматко. По его
словам, практически все отключения были ликвидированы 27 декабря. А потом
начались проблемы. Хутор из 20-30 домов, а туда идет линия сорок километров, на
которую упало двести тысяч деревьев. Не удосужились купить копеечную
дизель-генераторную установку.
Геннадий Кулик напомнил министру о
разговоре с ним по теме отмене платы за подключение.
Позже Шматко заверил, что
потребитель будет платить только за провода к фидеру.
Николай Коломейцев отметил, что это
уже шестое выступление Минэнерго за время созыва. Депутат предположил, что у
министра аппарат разбежался, потому что раньше он представлял материалы, а
сейчас вольготно рассказывает. Надо в Думу приходить подготовленным, потому что
вы сегодня держите за горло всю страну. По словам Коломейцева, лучше бы ТЭК был
4%, а 52% – обрабатывающая промышленность, тогда бы у нас рук не хватало.
Прибыль нефтяников в кризис составила в 2008 году 35,9 млрд долл., в 2009 –
26,6 млрд долл., в 2010 – 31,1 млрд долл. Что них не хватает на модернизацию
средств или совести. Собственников шахт менеджмент не может найти. Стоимость
генерации на Ангарском бассейне составляет 40 копеек за киловатт-час, 25 копеек
– атомной генерации, 1,6 руб. – тепловой. Продается киловатт-час в Ростовской
области, 5,4 руб. и более – предприятиям. В Финляндию и Китай экспортируется в
два раза дешевле.
Максима Рохмистрова по ушам
резануло, что НПЗ не надо строить, мы лучше нефть будем продавать. Депутат сам
провел новогодние дни в Истринском районе с канистрами, которые подорожали в 20
раз. Там постоянно отключения. Провести расследование, что у нас происходит на
этом рынке призвал Рохмистров.
Создать федеральное агентство по
энергетике со статусом замминистра предложил в выступлении от «Единой России»
председатель комитета по энергетике Юрий Липатов. По его словам, ВИКи стали
тормозом на пути развития рыночных отношений.
Для «Справедливой России» самым
важным является рост цен, уже переросли американские при том, что у нас
зарплата втрое ниже и сырье дешевле, сказал Иван Грачев. Это значит, что есть
огромные дыры. Это утопии, что методом RAB удастся содрать третью шкуру с
населения, про частные инвестиции, они будут только государственные.
Электричество как бегало, так и бегает, а цены растут по экспоненте. Из-за
изменения налогов на газ планируется фантастическое увеличение цен на газ.
В своем заключительном слове
Минэнерго Шматко подчеркнул, что он НЕ ожидал, что в стенах Госдумы будет такой
добродушный разговор. Он обратил внимание на то, что у депутатов не должно быть
мнения, что правительство все делает наоборот. А что раздули из Тывы? Одна
заправка повесила ценник «50 рублей», засняли и показали на весь мир. Из
Германии министру звонил еврокомиссар по энергетике: что происходит в России?
Шматко поблагодарил за жесткий разговор.
«В заключение хотел бы
еще раз поблагодарить за этот прямой, достаточно жесткий разговор. Хотел
пообещать вам, что наше восприятие действительности никоим образом не будет с
точки зрения болезненности, с точки зрения сопереживания за текущую ситуацию
отличаться от вашей и рассчитываю на дальнейшее взаимодействие. Спасибо» – сказал С.Шматко.
Закрывая «правительственный час»,
председательствующий Олег Морозов предложил депутатам, у которых остались
вопросы, продолжить разговор в 304 комнате.
Пришли всего четверо – сам Липатов, Леонтьев,
Бобырев и Ненашев. По списку приглашенных, к которым обращался Шматко, было
гораздо больше и в 304-й они сидели молча, как папаши двоечников на последнем
родительском собрании. По списку Липатова были приглашены:
- чиновники – три замминистра энергетики
Сергей Кудряшов, Юрий Сентюрин, Андрей Шишкин; два советника министра
энергетики Дмитрий Клоков и Юрий Хнычкин; замдиректора Департамента развития
электроэнергетики Александр Ганн; помощник замминистра Юрий Лобанов;
замминистра Минпромторговли Владимир Саламатов; директор департамента
госполитики в области дорожного хозяйства Минтранса Игорь Костюченко;
руководитель ФСТ Сергей Новиков; замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин;
руководитель Ростехнадзора Николай Кутьин;
- представители бизнеса – вице-президент
ЗАО СПб международная товарно-сырьевая биржа Роман Львов; вице-президент ОАО НК
Роснефть Сергей Трегуб; начальник управления по работе с предприятиями
нефтепродуктообеспечения ОАО НК Роснефть Сергей Бобков; советник гендиректора
ОАО Газпромнефть Иван Матлашов; Начальник департамента по работе с органами
госвласти ОАО Газпромнефть Руслан Никколов; начальник отдела мониторинга рынка
Департамента маркетинга ОАО Газпромнефть Андрей Моторин; неназванный
представитель ОАО Лукойл (проигнорировал?); замгендиректора ОАО Сургутнефтегаз
Вячеслав Нкифоров; замгендиректора, директор представительства в Москве ОАО
Татнефть Азат Ягафаров; начальник департамента нормативно-правового обеспечения
корпоративных программ ОАО Татнефть Радик Давлетшин; президент ОАО АНК Башнефть
Александр Корсик; два вице-президента ОАН ТНК-BP Менеджмент Павел Карчевский и
Александр Горшков;
- представители структур бывшей ЕЭС
– председатель Правления НП Совет рынка Дмитрий Пономарев; председатель
Правления ОАО ФСК ЕЭС Олег Бударгин; зампред правления ОАО ФСК ЕЭС Дмитрий
Трошенков; замгендиректора по корпоративному управлению и собственности ОАО
Холдинг МРСК Алексей Перепелкин; директор по экономике ОАО Холдинг МРСК Алексей
Сергутин.
Дума на министра действует типа дама на джентльмена – адреналин
накачивает и все такое
Единороссы сами не рады ситуации в ТЭКе, конкретно в
электроэнергетике, и просят хотя бы подсказать, что говорить людям. Минэнерго,
понимая, что причиной экспортно-сырьевой политики является Минфин. На встрече с
депутатами по окончании «правительственного часа» и Липатов и Шматко говорили
об ответственности, но журналистам-профильникам министр сказал, что за срыв
сроков модернизации сажать в тюрьму нельзя.
«Сегодня был такой бодрящий разговор», – признался Минэнерго Сергей Шматко
на встрече представителей отрасли с заинтересованными депутатами по итогам
«правительственного часа» в пятницу. Разговор в Думе у министра «нисколько не
вызывает упаднический, пессимистический настрой, то есть наоборот хорошая доля
такого как это называют – адреналина, да? И эта доля адреналина, она надеюсь и
у моих коллег, которые вместе со мной сюда пришли, спасибо им за это. Она
вызвана не тем, что знаете режим какой-то схватки, просто разделяем эту
озабоченность, о чем я пытался сказать. И то, что накопились проблемы по
электрической ситуации в стране, требуют координации».
«Не секрет, что все здесь сидящие, я к компаниям обращаюсь, мы многое
получили, в отрасли я имею в виду. Вы многое получили от того, каким образом
правительство управляло ситуацией в стране. Многое мы получили. И это наш долг
сегодня, сегодня бизнесу политически ответственно прореагировать на
происходящее в стране. Без всякого сомнения» – предупредил министр Шматко.
По мнению министра, некоторая эмоциональность не м.б. проигнорирована,
это отражатель реального отношения, реальных настроений, которые существуют в
Государственной Думе. Всякие вопросы, которые нам ставили по поводу
электричества, это много раз обсуждали, то справедливые замечания депутатов на
рынке ГСМ, должны быть нами особо проанализированы. Шматко предупредил, что год
предвыборный, оценки будут даваться самые жесткие и безапелляционные. Он
обратился к думскому комитету по энергетике с просьбой о помощи, потому что без
планомерной координированной работы получить жесткие оценки нам с вами не с
руки. Уверенность, что у нас в ТЭКе все нормально, помогает нам проводит
непростые дискуссии в правительстве. Сегодня в Думе стали задавать вопросы, на
которые просто так не ответишь.
С.Шматко также отметил такую особенность, с которой приходится
сталкиваться с тем, что вроде бы федеральные законы одинакового действия, но
страна такая разная, как на учитывать региональную специфику?
Председатель думского комитета по энергетике Юрий Липатов выступил со
своей личной оценкой, напомнив о новом формате Госдумы пятого созыва с
комитетом по энергетике, который работает отдельно с Министерством энергетики
должен работать отдельно. Мы не в полной мере общаемся с нефтяными компаниями.
На сегодняшний день нефтяная отрасль ограничена ВИК. Мы отлично понимаем, что
газ и Газпром – специфические отношения с этой отраслью. Электроэнергия –
производный товар, сетевые компании не очень управляемы. Липатов чувствует
понимание того, что не все в электроэнергетике у нас доделано,
электроэнергетика ведь ни с кем персонально не ассоциируется. В советское время
был Петр Непорожний, потом Анатолий Дьяков, потом Чубайс. Липатов повторил
высказанное им на пленарном заседании предложение о создании федерального
агентства по электроэнергетике. Когда РАО «ЕЭС» расформировывали, задавали
вопрос: а кто будет отвечать?
Шматко отметил, что сегодня рынок нам персональную ответственность не
заменяет? Он утверждал, что у нас достаточно кадров для управления.
Липатов в ответ подчеркнул, что он говорит о другом, должна
быть система для информации on line 24 часа в сутки о том, что у нас
происходит. Мы все государственные люди, мы все
должны работать так, чтобы вопросов не было, а когда страна дует нефть за рубеж
и цены на бензин растут, то Липатов предлагает установить сетку превышении цены
за баррель. Отметив, что в данном случае «Минфин не работает», Липатов сказал о
необходимой помощи Минэнерго с налогами, если предприятие, которое должно
давать прибыль, из-под полы делает что-то другое. Ответственности должно быть
больше. Глава комитета указал, что половина здесь присутствующих – продукт
Советского Союза, попробовали бы сделать что-то не так – лишились бы должности.
Депутат Валентин Бобырев попросил подготовить справочку, записочку,
чтобы депутаты подготовились и могли ответить почему цены на бензин повышаются
и тарифы на электроэнергию увеличиваются.
Председатель думского подкомитета по ВТС Михаил Ненашев предупредил, что
надо что-то делать хотя бы с ценами на электроэнергию, потому что в Мурманской
области 16 ГЭС, есть ТЭЦ, Кольская АЭС, но цены на электроэнергию неподъемные
даже с учетом северных надбавок. Ненашев предупредил, что следующая Дума будет
работать еще более жестко, предположительно, кандидатуры замминистров обороны
будут согласовывать с профильным комитетом.
«Там не просто холодно, там темно» – согласился Шматко с Нешаневым.
Депутат Георгий Леонтьев поддержал идею Липатова по созданию
Федерального агентства по электроэнергетике, в комитете она обсуждалась. Он не
сказал, кто может возглавить ФА, потому что это просто предложение, которое
было сформулировано, до него еще надо идти и идти. При обсуждении Леонтьев
попросил Минэнерго подготовить и снабдить депутатов пояснительной запиской о
мерах прежде всего по тарифам на электроэнергию – что сделано, что предполагается
сделать еще и что нас ожидает – чтобы депутаты опять «не остались с ушами».
Перерыв
Думский генерал безутешно
связывался с очагом возгорания в Минобороны
Генерал Заварзин объяснил,
что уничтожать боеприпасы надо, но делается это неправильно
Председатель комитета по
обороне Виктор Заварзин по просьбе депутата КПРФ Николая Сапожникова представил
сегодня на пленарном заседании Госдумы информацию в связи с событиями в
Удмуртии
«Вы знаете, сегодня мы
рассматривали этот вопрос, что 2 июня в 23:10 произошло возгорание на
технической территории 102-го артиллерийского склада боеприпасов Центрального
военного округа, населенный пункт Пугачево, Удмуртия, приведшая к детонации
боеприпасов.
Я хочу сразу сказать, что
я вот это время приглашал к себе исполняющего обязанности прокурора военного,
Министерство обороны, связывался непосредственно с очагом возгорания. И вот эту
информацию хочу до вас довести, что никаких работ не велось в это время на
складе не велось, личный состав, гражданский персонал отдыхали. По погибшим
сейчас уточняется, там говорят, пропали двое. Ну, я боюсь сказать что точную
информацию вот последние буквально минуты я сейчас звонил еще у меня пока
информации этой нет и когда будет я вам сообщу.
Принятыми мерами удалось
недопустить распространения возникновения пожара в окрестности склада. На
административной территории воинской части сгорело одно двухэтажное здание ,
где проживали сотрудники арсенала, там порядка где-то 14-ти квартир. В
населенном пункте Пугачева зафиксированы повреждения наружных стен строений, в
ряде домов выбиты стекла.
По информации Приволжского
округа, также МЧС, я связывался, пострадало ну кроме этих я сказал что два
человека уточняется 30 человек из них госпитализировано 9 с различными травмами.
И есть еще люди, пострадали от гипертонического криза.
По последним данным, пожар
локализован, ну на этот момент. Сейчас интенсивность взрывов в зоне пожара
практически снизилась, идут одиночные там иногда. Радиус разлета осколков
взрывоопасных, взрывающихся боеприпасов в результате пожара, не выходит за
внешний период арсенала.
В очагах работает уже
группа разминирования, до этого они не работали, Министерство обороны и МЧС.
Значит, там я не буду
говорить какие начальники приезжали оперативно развернули. Там развернут
оперативный штаб, мобильный лагерь для размещения личного состава и техники,
привлекаемой для ликвидации последствий и тушения пожара. Люди все были
своевременно эвакуированы.
Руководство работами
осуществляет замминистра обороны Булгаков, я с нм разговаривал, генерал армии,
и ряд других начальников. Также там присутствует полномочный представитель
президента.
О причинах возгорания я
беседовал с прокурором, пока, говорит, рано, идет следствие, ну это и
правильно, они не могут сказать, есть ли там человеческий фактор, нет, и скорее
всего есть, поэтому органы военной прокуратуры, военного следствия, и органами
начаты соответствующие мероприятия.
Ну я еще хочу сказать
дополнительно, что проблема взрывоопасных боеприпасов, взрывоопасности, она
возникла не сегодня. Еще у нас с советских времен, мы имеем огромное количество
боеприпасов.
Кстати, когда мы уходили
из Германии, то мы увозили очень много боеприпасов, они хранят на открытых
площадках, кстати, и эти боеприпасы были вывезены из Германии. Они хранились на
открытых площадках.
Реактивные боеприпасы, о
которых много говорится, он находятся там кажется в 14-ти хранилищах
бетонированных. Они не пострадали, никакого там вреда не нанесено. А вот на
открытых вот это произошло.
К сведению вашему,
коллеги, до начала этого года запасы оружия, ракет, боеприпасов, мин,
составляют порядка 311 тысяч [боеприпасов в 2,6 тысячах] вагонов, из них уже сейчас подлежит утилизации 85 тысяч. Это
700 вагонов, 27%. Более 170 тысяч боеприпаса, это те боеприпасы, у которых уже
истекли назначенные сроки хранения.
Кстати, большую часть этих
боеприпасов мы еще должны были уничтожить в конце 80-х – 90-х годов. На сегодня
миноборонная промышленность даже при полном финансировании не может их
утилизировать все разом.
Я просто владею этой
ситуацией. На практически всех больших полигонов и вы знаете коллеги у вас в
регионах есть такие полигоны, идет уничтожение боеприпасов. Подходы к ним,
конечно, к уничтожению, бывают просто варварские, я согласен. Это нужно
рассчитывать взрывы правильные, рассчитывать мощность, изыскивать точу где
взрываются, и так далее боеприпасы. Над этим мы работаем и указали это
Министерству обороны.
Поэтому несмотря на все
объективные факторы что я перечислил, мы конечно же усматриваем ряд серьезных организационных
просчетов со стороны различных должностных лиц, которые будут при расследовании
естественно наказаны.
По этой причине комитет по
обороне планирует в ближайшее время отдельно рассмотреть этот вопрос с
приглашением руководства Вооруженных сил, непосредственно отвечающих за этот
вопрос.
Отвечая на вопрос
председательствующего Олега Морозова – погибшие есть? – Заварзин
признался, что под стенограмму не может точную цифру сказать, но 30 погибших –
это неправильно, 30 пострадавших. Сейчас уточняется эта цифра.
Продолжение рассмотрения
законопроектов во втором чтении фиксированное время 16:00
19. 545348-5 Шаккум защитил Фонд
жилстроя от нападок, чтоб ему не мешали уничтожать Павловскую коллекцию
Госдума без обсуждения одобрила
закон о приведении закона о Фонде жилстроя в соответствие с Федеральным законом
«О государственном кадастре недвижимости».
Документ «О внесении изменения в
статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и
Земельный кодекс РФ» принят в первом чтении 11.05.11, сегодня его представил
председатель комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. Он
предложил проголосовать как во втором, так и в окончательном третьем чтении,
законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизу, замечаний в третьем
чтении нет.
Законопроектом предлагается
установить, что государственный кадастровый учет, осуществляемый в связи с
образованием земельных участков Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства, иных объектов недвижимого имущества Фонда,
государственный кадастровый учет изменений земельных участков Фонда, иных
объектов недвижимого имущества Фонда, государственный кадастровый учет части
объекта недвижимого имущества Фонда или снятие с государственного кадастрового
учета земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда
осуществляется в срок не более чем 10 рабочих дней со дня получения федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра
недвижимости, либо подведомственным данному федеральному органу исполнительной
власти государственным бюджетным учреждением соответствующего заявления Фонда о
государственном кадастровом учете.
Второе чтение 406 0 0 17:12
Третье чтение 445 0 0 17:13
Продолжение рассмотрения
законопроектов в первом чтении
20. 348392-5 Адвокат дьявола Плигин
отстоял бога в Гимне, но доказал: если бог – право, то нет обоих
Дискуссия в Думе по проблеме даешь Гимна
без «Б» превратилась в комсомольское собрание по шельмованию затесавшегося в
палате математика-атеиста
Госдума в итоге затянувшейся
дискуссии с всеобщей критикой автора инициативы отклонила в первом чтении
законопроект о внесении изменения в текст Государственного гимна РФ (281
против, поддержали всего двое: сам автор Борис Кашин и эсер Илья Пономарев –
выпускник физфака МГУ, бывший сотрудник ЮКОСа, бывший коммунист, представитель
Института проблем глобализации).
Документ «О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне РФ» внесен 25.03.10,
сегодня его представил автор инициативы Борис Кашин (текст выступления Бориса Кашина в пресс-релизах). Он предлагает изменить текст Государственного
гимна РФ, заменив в двенадцатой строке слова «хранимая Богом родная земля» на
слова «хранимая нами родная земля». Представляя законопроект Думе, Б.Кашин
отметил вторжение церкви в светскую жизнь. РПЦ поправила Пушкина, переписав
«Сказку о попе и его работнике Балде». Всеволод Чаплин предложил ввести
дресс-код. Рамзан Кадыров предложил ввести многоженство. Кашин утверждал, что
большинство населения России не является верующим, их число снижается. Во всех
странах идет процесс секуляризации, в России запущен обратный процесс и это
вызывает беспокойство населения. Кашин заявил, что Гимн должен соответствовать
Конституции, где указано, что Россия светское государство. Автор законопроекта
не увидел серьезных аргументов оппонентов и отметил, что единоросс Андрей Исаев
обещал снести мавзолей Ленина, хотя это историко-культурный памятник (Исаев против законопроекта не голосовал – Л.М.).
Власть и церковь не способствует достижению единства в стране. Иларион в
задачах РПЦ видит официальную пропаганду официальной политики правительства,
это стало известно из WikiLeaks, и правительство дает «зеленую
улицу» религии. Экстремистские взгляды не мешают Смирнову занимать пост в РПЦ.
РПЦ повторяет старые ошибки, принятие закона ей поможет, заявил Кашин.
Председатель комитета по
госстроительству Владимир Плигин отстоял бога в Гимне. Он сказал, что делать
доклада достаточно сложно после выступления Кашина, которое не носит
юридического характера. Плигину не понравилось высказывание о том, что
поколение победителей всегда отказывалось от бога, слова «мама» и «бог» всегда
были главными. В светском государстве не существует обязательной религии,
пояснил Плигин. По его словам, если вытащить бога, то чем заполнить брешь?
При обсуждении Николай Харитонов
спросил обоих докладчиков, как они думают, кто создал жизнь – бог или человек?
Плигин сказал, что может ответить только предвзято, потому что самое святое у
бога на Земле – это право, что повторил за Эммануилом Кантом признанный
авторитет в юридическом мире Сергей Сергеевич Алексеев. Кашин подчеркнул, что
он не биолог, а математик, но в школе изучал теорию Дарвина и ее разделяет.
Если в Национальной академии наук США всего 7% верующих, то либо мы науку
признаем как основной источник, либо мы от этого уходим. Как ученый, Кашин
однозначно говорит: этот вопрос должна решать наука.
В гимнах и других государств, в
частности, США и Канады, есть упоминания бога, но никто не поднимает вопрос,
сказал Семен Багдасаров. Он усмотрел экстремистские моменты в докладе.
Выступая от фракции КПРФ, Сергей
Собко отметил моральное неблагополучие общества, эгоизм. Он напомнил, что
Россия много раз попадала в трудное положение, но возрождалась как птица Феникс
из пепла. Что нам помогло? Военная техника? Нет, у Германии ее было не меньше.
Люди работали под угрозой ядерного удара США. Что им помогало? Вера, Вера с
большой буквы, завил Собко. Ему жаль, что человеческие слабости не миновали наш
парламент. Собко с большим почтением относится к математику Кашину, но он
затронул такую чувствительную тему. Собко вышел из комсомольской среды и ему
противно представлять, что он вышел из инфузории-туфельки, которая росла-росла
и вышла в депутаты Государственной Думы. Как бы ни голосовала палата, Собко
голосовал бы против этого закона. Докладчик оговорился, сказав, что фракция
«против этого народа».
Председатель комитета по делам
общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов сообщил, что он
является президентом Парламентской ассамблеи православных стран. Он обратил
внимание на данные опросов, согласно которым православных 60%, мусульманами
считают себя 6%, атеистами всего 18%. А как же быть со словами «...ни царь, ни
бог и не герой»? Попов предложил посмотреть на сайте КПРФ 16.11.10 позицию
лидера коммунистов Геннадия Зюганова о том, что пытаются столкнуть КПРФ и
церковь.
Фракция ЛДПР не поддерживает этот
законопроект, сообщил Валерий Селезнев. Депутат признался, что не отличался
почтением к богу, но пришел к нему. Это очень непопулярный законопроект,
предупредил Селезнев. Бог с нам и в данном случае ЛДПР верит, что бог поддержит
ее инициативы.
Вера Лекарева в своей пламенной речи
сообщила, что «Справедливая Россия» против.
«Без малого целый час мы Кашина
уговариваем, как подвыпившего купца, а представители фракций выходят и
красуются, столыпинские и другие. Но изначально было понятно, что эти поправки
в закон дурость. Я понимаю, каждый депутат, сидящий в этом зале, это
индивидуальность, это редкий экземпляр от народа. Но мы же большинство можем
остановить и заниматься делом», – сказал Николай Харитонов.
Председательствующий Олег Морозов в ответ сказал: «Николай Михайлович, вы
первый же демократ в рядах КПРФ, как же вы можете такие слова произносить?
Депутат Кашин – это суверенная единица Государственной Думы, имеет право внести
закон и выслушать все то, что он считает нужным сказать. И мы с удовольствием
его выслушали и отреагировали так, как считаем нужным отреагировать».
В заключительном слове Кашин
признался, что ему немного странно то, что он услышал от депутата Харитонова.
«Вообще говоря, когда кто-то громче всех кричит, за этим иногда какие-то
ниточки, как говорится, можно заметить при ближайшем рассмотрении» – сказал
Кашин. Попов опытный партийный работник и умеет акценты поменять. Законопроект
внесен в октябре 2009 года и за полтора года его поддержка выросла в два раза,
потому что церковные иерархи и власть говорят одно, делается совсем другое. Нам
нельзя отставать от народа, надо смотреть, как нас оценивают. «Я просто никак
не могу поддерживать, когда под прикрытием религиозной фразеологии творится в
нашей стране бог знает что» – сказал Кашин. И заключил: «Легче всего вот так
шуткой обернуть серьезный вопрос, если сверху идет команда. Но наверху-то
сидят, к сожалению, люди, которые ни интеллектуально, ни с точки зрения той же
как говорится духовности не готовы вести нас вперед».
Первое чтение 2 281 0 17:18
Голосование по фракциям (за – против –
воздержались – не голосовали):
- ЕР – 0 201 0 114 (в числе уклонившихся от
голосования Крашенинников, Плескачевский, Третьяк, Шубина, Борзова Говорухин, Драганов,
Звагельский, А.Исаев, Н.Ковалев, Кокошин, Кондакова, Коржаков, Косачев, Кулик,
Липатов, Марков, П.Медведев, Рязанский, Школкина, Яровая, Баскаев, Ивлиев,
Климов, Кобзон, Пекарев, Пирожникова, Расторгуев, Б.Резник, Шаккум, Ю.Васильев,
Сихарулидзе и др.);
- КПРФ – 1 56 0 0 (поддержал Б.Кашин);
- ЛДПР – 0 7 0 33 (против оба Лебедевых,
Мусатов, Саркисан, Свистунов, Свищев, Тараканов);
- СР – 1 17 0 19 (поддержал Илья Пономарев;
против Аксаков, Бабаков, Багдасаров, Бурков, Горячева, Грешневиков Зубов, Касьянов,
Левичев, Лекарева, Лукьянова, Мизулина, Москалькоа, Старшинов, Тумусов,
Четвериков, Шестаков).
Законопроект по изъятию бога из
Гимна – память депутата Илюхина, считает Кашин
Единоросс Морозов с удовольствием
развел демократию в палате против безбожника Кашина, а то считает, что его
отшельмовали не зря
Вице-спикер Олег Морозов считает,
что автору заведомо отклоняемого законопроекта по изменению Гимна Борису Кашину
надо было дать выступить на пленарном заседании, ведь он сам настаивал на его
обсуждении, требуя ответа, почему законопроект снимается с повестки. Так он
ответил на вопрос нашего корреспондента о том, что ж так всей Думой набросились
на одного депутата Кашина.
«У нас же нет права не ставить в
повестку дня, тем более настаивает депутат, причем он неоднократно и даже
публично выступил с этим вопросом» – аргументировал вице-спикер свою позицию.
Автор законопроекта Борис
Кашин объяснил в интервью нашему корреспонденту, что это не он был не готов к
реакции депутатов, а они не были готовы адекватно оценить ситуацию. Отклоненный
законопроект – это память депутата Илюхина. Можно только отметить, что на ниве
прокурорского надзора коммунист Илюхин выполнил сакральную роль реабилитации
выдающегося генетика-эволюциониста Николая Тимофеева-Ресовского, о чем он с
гордостью говорил в интервью нашему корреспонденту. Не зря Кашин сослался на
науку в ответ на дурацкий вопрос агрария в погонах Николая Харитонова о том,
кто создал жизнь – бог или человек? Даже Чубайс своим «кошельком» Гозманом
платил редакциям, чтоб про его РАО «ЕЭС» плохо не писали, а эти даром
добиваются эмбарго на критику.
См.
материалы по теме РПЦ:
-
обсуждение в комитете по культуре http://leo-mosk.narod.ru/works/09_03_12.htm
-
обсуждение на лекции полит.ру http://leo-mosk.narod.ru/works/09_02_26.htm
-
парламентские слушания с выступлением Елены Гагариной
http://leo-mosk.narod.ru/works/10_09_15.htm
- вся
информация сегодня из Думы (этот файл):
http://leo-mosk.narod.ru/works/11_06_03.htm
- Борис Сергеевич, вы
явно были не готовы к такому повороту событий?
- Почему Я не был
готов? Я уже понимал, что нет готовности оценить
ситуацию объективно у многих депутатов. Я просто хотел подчеркнуть, что
законопроект был внесен полтора года назад. Он обсуждался, и в комитете
обсуждался. Давать такие оценки – это память депутата Виктора Илюхина, который
его поддерживал, затрагивать, я считаю это некорректно.
- Тема РПЦ больная,
сейчас много проблем – они требуют все и сразу, но спалили музей деревянных
церквей, РПЦ – безобразный собственник, об этом говорили и на комитете по
культуре и в лекции полит.ру. Но и то, что вы сказали
про шариат и Семен Багдасаров на вас набросился с обвинениями, его явно тоже
зарядили. Но что в
некоторых регионах происходит агрессивное навязывание норм шариата – это тоже правильно.
- Правильно сказал.
Есть разные точки зрения. Есть отрицательная позиция КПРФ по
теме [противодействия
– Л.М.] религии (позже в
комментарии к тексту Б.Кашин сказал: «Конечно, нет отрицательной позиции КПРФ по
теме религии, а есть поддержка КПРФ отделению церкви от государства, школы – от
церкви).
- Да я сейчас не про
позиции, а кто депутатами управляет. Вы правильно сказали со ссылкой на WikiLeaks о высказывании митрополита
Илариона в беседе с послом США Байерли о пропаганде политики
правительства как главной задаче РПЦ. Благодаря утечке стало известно, что у
церкви была запрошена поддержка законопроекта о БУ, КУ и АУ. Ну и
соответственно там есть альянс руководства страны с руководством РПЦ.
- Конечно.
- Ведь после прихода Кирилла испугались его
политического влияния, даже директор музеев Кремля Елена Гагарина выступала на
слушаниях в Малом зале Думы, предупредив, что он может претендовать на службу в
Кремле.
- Вы знаете, мы с
уважением относимся к РПЦ, это безусловно важный
институт нашего общества, но есть права и других.
- Если она будет
неподвластна критике, то это будет полная бесконтрольность.
- Ну, вы знаете, я хочу
сказать: я четыре месяца назад отправил в прокуратуру обращение разобраться с
высказываниями Дмитрия Смирнова, который поддерживал взрыв памятников. До сих
пор ответа нет. Начата какая-то лингвистическая экспертиза и вот она уже
четвертый месяц не может разобраться в трех словах. Так что конечно есть некая
необъективность. Я надеюсь, что эта тема прозвучала достаточно отчетливо несмотря на всю такую своеобразную дискуссию.
- Получилось очень грубо –
то, что сделала палата, и как они вас шельмовали.
- Ну, это ничего, мы
уже привычные, так что я спокойно на это смотрю. Я считаю, что это было не зря и эта тема получила дальнейшее звучание.
Хотя конечно заряжены определенные силы, для того, чтобы все это извратить в
СМИ, и сделать из меня какого-то богоборца, что не соответствует
действительности.
- Во фракции вы не
попадете под репрессии?
- Да понимаете, у нас
всегда была товарищеская обстановка.
- Если помните, перелом в
отношении общества к церкви произошел после погрома в Музее Сахарова. Но я
боюсь, что сегодняшнее обсуждение станет сигналом, меседжем обществу, во всяком
случае публичной его части, чтобы против РПЦ не
выступали.
- Я не выступал, так
скажем, против РПЦ в целом, я просто обращал внимание на некоторые проблемы.
- А люди поймут так – как
статья Сталина про языкознание, когда свои библиотеки пожгли. Потому что надо
очень аккуратно…
- Вот вы знаете, я же
сказал, что мы не можем отставать от общества. Люди уже понимают очень многое.
Поэтому это проблема уже Государственной Думы. Из-за того, что мы отстаем от
общества, вот такой авторитет у нас. Так что в этом смысле я надеюсь, что это
было небесполезно.
- Ага, а те, кто вами,
депутатами, управляют, они не при чем.
- Ну
вот это уже...
- Понятно.
21. 256622-5 Депутат Денисов чуть
тронул земельный вопрос и сам испугался политически возбуждать олигархов
Госдума в итоге дискуссии отклонила
в первом чтении законопроект о возведении жилых строений на полевом земельном
участке.
Документ «О внесении изменений в
статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и статью 25.3
Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» внесен 24.09.09, сегодня его представил Валентин Денисов. Он
согласен отозвать законопроект, но предупреждает, что многие подсобные
хозяйства уже переросли свой статус и им пора регистрироваться как фермерское
крестьянское хозяйство. Денисов сообщил, что 48% КРС находится в личных
подсобных хозяйствах, 77% свиней, 37% птицы.
Член комитета по законодательству
Ольга Гальцова настояла на отклонении. Она против строительства на полевых
землях.
Тамара Плетнева напомнила Гальцовой,
что многие земли сельхозназначения застроены, причем не дачниками, а
олигархами. Гальцова заявила, что можно дискутировать сколько угодно, но это
вопрос не к законодателю, а к правоохранительным органам – сносить или не
сносить.
Т.Плетнева попросила для комитета
ликбез проводить, потому что нельзя все в одну кучу валить – земли
сельхозназначения и огороды, их так трудно было разрабатывать.
Антон Беляков поставил кардинальный
вопрос о том, прекратится когда-нибудь этот беспорядок с землей, есть земельный
пай, но на него нельзя посмотреть. Гальцова предупредила, что переводить землю
сельхозназначения можно, но мы останемся без земли, которая нас кормит, и мы
застроим всю страну. Однако А.Беляков поставил вопрос, когда комитет даст
механизм, чтобы человек мог придти на свою землю, ее пощупать, это моя земля
или нет.
Павел Тараканов спросил, есть ли
статистика о том, сколько застроено, и уравнял бы этот закон простых граждан и
олигархов, которые так или иначе переводят землю сельхозназначения.
В.Денисов попросил не открывать
дискуссию по политическому вопросу.
Председательствующий Олег Морозов
указал, что сами же авторы открыли такую возможность, депутаты намерены
говорить не про ваш закон, а про техосмотр.
Максим Рохмистров согласился про
техосмотр не говорить и заявил, что самые большие коррупционные нарушения
совершались в махинациях с земельными участками. В регистрации прайс выдвинули
– нас тут 15 человек, каждому по полтинничку, и мы вам переведем. Проблемы не у
олигархов, а у населения, некоторые получив участки оформили, другие нет и не
могут его легализовать. Даже государственные унитарные предприятия не
оформлены, мы сегодня видели. По дачной амнистии образовалась целая группа
контор, которая оформляет: хотите дачку зарегистрировать – несите деньги. После
скандала с «Речником», в который пришлось вмешаться руководству государства,
подобные действия прокатились по всей стране. М.Рохмистров предложил не
отвергать инициативу, а подумать, как сделать так, чтобы граждане из этих
бетонных коробок граждане строили свои дома. Призывать надо народ строить, а не
думать, как засеять наши заросшие никому не нужные поля пшеницей и кукурузой –
уже один засеял с ботинком в руке в ООН.
Законопроектом предлагается
допустить возможность строительства жилого строения на полевом земельном
участке без права регистрации проживания в нем, а также распространить
упрощенный порядок государственной регистрации права собственности на
создаваемый или созданный: объект недвижимого имущества, если для
строительства, реконструкции такого объекта в соответствии с законодательством
РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, и объект индивидуального
жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для ведения
личного подсобного хозяйства.
Первое чтение 14 11 0 17:47
Протокольные поручения
Приняты два поручения Николая
Коломейцева и др. коммунистов комитету по обороне по взрывам арсеналов.
Николая Разворотнева по скандалу в
связи с вымогательством денег у личного состава в элитном Липецком авиацентре
отклонили.
Юрий Савенко напомнил, что 15 июня в
Думе будет Минобороны.
Владимира Кашина, Владимира Федоткина и Николая
Разворотнева по зарплате бюджетников отклонили.
Зампред комитета по культуре Вячеслав Кущев против,
информация имеется.
Николая Разворотнева по строительству дорог
отклонили.
Федор Швалев сказал, что этот вопрос на контроле у
комитета по транспорту.
Святослава Сокола нет и его поручение не
рассматривалось
Пресс-релизы
Выступление Бориса Кашина при представлении законопроекта
с изменениями Гимна
Уважаемые депутаты!
Рассматриваемый законопроект предлагает внести изменение в
текст Государственного гимна Российской Федерации, заменив одно слово с тем,
чтобы два последних предложения второго куплета звучали так:
Одна ты на свете! Одна ты такая -
Хранимая нами родная земля!
Напомню, что сейчас двенадцатая строка гимна такова:
Хранимая Богом родная земля!
Сразу же скажу, что основная цель законопроекта –
закрепить конституционный принцип отделения церкви от государства. Сегодня
постановка этой задачи имеет вполне конкретные причины и весьма актуальна.
Законопроект прямо связан с принципиальными вопросами: на
каких позициях возможна консолидация нашего общества, и каково место религии в
современной России? Отмечу, что острота этих вопросов нарастает, так как
церковь активно вторгается в светскую жизнь общества и политику. Достаточно
вспомнить, например, несколько событий последних месяцев, вызвавших живое
обсуждение в обществе. Русская православная церковь поправила Пушкина, издав
его известную сказку под названием «Сказка о купце и работнике его балде».
Верховный муфтий России Талгат Таджуддин заговорил о налоге на духовность для
финансовой поддержки религиозных учреждений. Председатель синодального отдела
по взаимоотношениям церкви и общества, протоиерей Всеволод Чаплин предложил
ввести дресс-код, а Глава Чечни Рамзан Кадыров – задуматься о введении
многоженства по мусульманским обычаям. Тот же муфтий предложил подправить герб
России, дополнив его полумесяцем. Наконец, представитель Русской православной церкви
выразил недовольство Вечным Огнем у Могилы Неизвестного солдата, назвав это
языческим символом. И так далее.
Игнорировать новое место религиозных организаций в жизни
нашего общества – значит забыть уроки истории и в недалеком будущем столкнуться
с серьезными угрозами. А Государственная Дума теряет авторитет, если уходит от
острых вопросов.
Отделение религиозных организаций от государства
соответствует историческому выбору нашего народа, сделанному в 1917 году.
Напомню, что перед революцией этот принцип поддерживали все политические силы,
кроме черносотенцев. Но еще задолго до этого лучшие умы в России и во всем мире
обосновали необходимость светского характера государственного устройства.
Вспомним, что даже великий писатель Гоголь попал под жесточайшую критику
современников, когда опубликовал «Выбранные места из переписки с друзьями», где
опираясь на триаду «православие, самодержавие, народность», стал учить
помещиков наказывать мужиков, называть их «невымытым рылом» и объяснять, что
«деревенский священник может сказать гораздо больше истинно нужного для мужика,
нежели все эти книжонки». Поддержку у русских писателей получила позиция
Белинского, который в знаменитом письме к своему другу Гоголю охарактеризовал
его как «проповедника кнута, апостола невежества и … мракобесия». На днях
исполняется 200 лет со дня рождения нашего выдающегося соотечественника
Виссариона Григорьевича Белинского. Взгляды его не близки нынешней российской
власти, что подтверждается замалчиванием этого юбилея, но возвращаясь к теме законопроекта,
давайте услышим хотя бы самого Гоголя, по мнению которого «римско-католические
попы именно от того сделались дурными, что чересчур сделались светскими».
Правовые основания для внесения поправок в текст гимна
России очевидны. Напомню, что часть 1 статьи 14 (относящейся к основам
конституционного строя)
Конституции Российской Федерации гласит: Российская
Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной. Конституция Российской Федерации
защищает свободу совести. В соответствии со ст. 28 Конституции, каждому
гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой. Сходные формулировки существуют сейчас в законодательстве
подавляющего большинства государств. Государственный Гимн, в соответствии с
действующим законодательством, является официальным государственным символом.
Следовательно, текст Государственного гимна должен соответствовать положениям
Основного Закона страны и способствовать консолидации общества на основе
понятных и принятых гражданами идей и принципов.
Предложение, сформулированное в законопроекте, не ново.
Еще в 2000 году при рассмотрении Государственной Думой действующей сегодня
редакции гимна, идентичные поправки вносили депутаты от Республики Башкортостан
Гимаев и Барлыбаев и от Республики Татарстан Сафиуллин и Зиятдинова. Уже тогда
фракция КПРФ обратила внимание на то, что это предложение заслуживает самого
серьезного рассмотрения. Член фракции КПРФ депутат В. Романов, выступая в 2000
году, предлагал (цитирую) «пристально подумать» над указанной поправкой. Однако
серьезного обсуждения законопроекта не получилось, и под давлением
исполнительной власти он был принят сразу в трех чтениях. Позднее граждане и
общественные организации неоднократно обращались в Конституционный Суд РФ по
вопросу о соответствии текста гимна Конституции РФ. В рассмотрении вопроса по
существу им было отказано по формальным причинам.
Но проблема осталась.
Значительная часть граждан Российской Федерации не
исповедует никакой религии. Слова действующей редакции Государственного гимна
«хранимая Богом родная земля» не соответствуют основам их мировоззрения, так же
как и взглядам буддистов и последователей некоторых других религий. Не
соответствуют эти слова и убеждениям миллионов людей с активной жизненной
позицией, в том числе людей левых, коммунистических взглядов, которые считают,
что в решении проблем общества и личности надо рассчитывать прежде всего на
собственные силы.
Конечно, многие имеют другие убеждения. Речь сейчас идет
только о том, что государственный символ – гимн Российской Федерации – должен
быть принят всеми и способствовать объединению общества.
Почти полтора века назад классик русской литературы
Николай Семенович Лесков, характеризуя современную ему Россию, отмечал традицию
обратить в шутовство обсуждение принципиальных вопросов, стоящих перед
обществом. Эта традиция жива и сегодня, чему подтверждением служит стенограмма
обсуждения законопроекта в профильном думском Комитете по конституционному
законодательству и государственному строительству. Напрасно представитель
фракции КПРФ депутат Илюхин, поддерживая законопроект, призывал к серьезному
рассмотрению вопроса. Депутат Москалец заявил, что «Атеисты – это неграмотные
люди…», а кто-то добавил: «Их меньшинство. Они должны быть солидарны». Ну, что
тут сказать? Разве что снова процитировать Белинского, который писал Гоголю о
русском народе: «приглядитесь попристальнее, и вы увидите, что это по натуре
глубоко атеистический народ». Или напомнить данные периодически проводимых
опросов членов Национальной академии наук США, которые показывают, что число
верующих среди них постоянно уменьшается и составляет сейчас около 7 процентов.
И это в весьма религиозной стране – США. Так что даже если очередной прожект
нашей власти по завозу в Россию иностранных ученых будет реализован, то
модернизацию придется проводить с атеистами.
Показательно и высказывание Председателя Комитета депутата
Плигина о том, что (цитирую) «Бог – очень нейтральный термин в данной
ситуации….Он не привязан ни к какой, ни к какой религии». В реальности все
далеко не так просто. И главное, мягко говоря, упрощенная трактовка Плигиным
божественной идеи не находит поддержки, прежде всего, у религиозных деятелей. В
статье «Не все пути ведут к Богу» протоиерей Всеволод Чаплин, прямо пишет, что
«…все прекрасно знают, что Православие и ислам – две распространенные в России
религии – не считают, что к Богу ведут все пути. Один ведет, а остальные
уводят». Но тогда встает вопрос, зачем РПЦ и исламскому духовенству отстаивать
нынешний текст гимна, если совместное исполнение гимна людьми разных верований
никак не будет способствовать их сближению, если часть верующих будет при этом
вспоминать пословицу: «Чужой бог хуже своего лешего». Не лучше ли вынести
вызывающие разногласия вопросы о вере и Боге за рамки официальной
государственной жизни, отнеся это к жизни частной? Тем более, что (снова
цитирую В.Чаплина) «для верующего человека главное … не бесконфликтное
бытоустройство, а достижение вечной жизни, которую он связывает именно с
единственной, истинной для него верой».
Заслуживающих рассмотрения здесь возражений правового
характера к законопроекту не было. Отрицательные заключения Правительства и
профильного Комитета Госдумы серьезных аргументов не содержат. Ссылки в них на
авторство Сергея Михалкова, переработавшего написанный им же во время Великой
Отечественной войны текст советского гимна под нужды новой власти, как помеху к
принятию законопроекта, необоснованны. Гражданский кодекс РФ однозначно
указывает, что государственные символы, в том числе Государственный Гимн, не
являются объектами авторских прав.
Предложенная поправка к тексту гимна лежит в русле
общемировой тенденции: во всех развитых странах идет процесс секуляризации
общественной жизни.
Можно привести много примеров, когда в этой связи за
рубежом принимаются решения, прерывающие вековые традиции. А в России запущен
обратный процесс, и, как показало обсуждение законопроекта, это беспокоит
российское общество.
Более сотни публикаций было посвящено моей инициативе.
Центральное телевидение воспроизвело негативную оценку законопроекта патриархом
Кириллом. Вместе с тем, некоторые священнослужители и ученые-религиоведы
высказались в мою поддержку.
Некоторые представители «Единой России» пытались
превратить обсуждение законопроекта в очередную антикоммунистическую кампанию и
обвинение меня в неуважении к верующим. Особенно отличился депутат Андрей
Исаев, который в традициях политической шпаны стал грозить ликвидацией Мавзолея
В.И. Ленина. Его не остановило, что Мавзолей – памятник истории и архитектуры
мирового значения, к которому с благоговением подходили десятки миллионов наших
соотечественников и гостей со всех концов Земли.
Во многих откликах на законопроект отмечалась полная
рассогласованность слов гимна о том, что Бог хранит Россию, с реальностью –
деградацией страны и вымиранием народа. Подчеркивалось, что выход из кризиса,
охватившего все сферы общественной жизни, невозможен, если игнорируются позиции
и интересы значимых социальных групп.
Дискуссия по рассматриваемому законопроекту, естественно,
вышла на принципиальные вопросы: на каких основах возможна консолидация нашего
общества, и каково место религии в современном обществе. Казалось бы, о какой
консолидации может идти речь в стране, где до неслыханных размеров вырос разрыв
в доходах между бедными и богатыми, а власть и СМИ монополизированы несколькими
кланами. И все-таки в чем-то придти к согласию, видимо, возможно и крайне
желательно. Считаю, что общественное согласие достижимо в отношении принципов:
1) безусловного уважения к чувствам верующих и памятникам
нашей истории и культуры;
2) строгого следования конституционному положению об
отделении религиозных объединений от государства;
3) признания необходимости развития научного мировоззрения
и научного подхода к выборам путей развития страны.
К сожалению, власть и церковь не реализуют возможности по достижению
согласия в обществе и предлагают нам «объединяющие» идеи, которые только
обостряют противоречия. Преследуя сиюминутные цели по максимуму «тянут одеяло
на себя». Но невозможно добиться народного единства искусственным введением
сверху соответствующего праздника. Простой заменой в праздничном календаре
годовщины ключевого события прошлого века – Великой Октябрьской
социалистической революции – мертворожденным Днем народного единства.
Борьба с советскими праздниками, памятниками советской
эпохи – только одно из многих направлений скоординированных действий
государственных чиновников высокого ранга и церковных иерархов по
идеологическому обслуживанию нынешней кланово-олигархической властной
конструкции. Показательна в этой связи беседа посла США в России Д. Байерли с
председателем Отдела Внешних церковных связей Московского патриархата
митрополитом Иларионом, информация о которой стала доступной благодаря утечке
секретных данных через интернет-сайт «Wikileaks». Иларион (тот самый, что в
одном из интервью уравнял Сталина и Гитлера) сообщает послу, что главной
задачей РПЦ он видит пропаганду официальной политики Правительства. С этим же
согласуются и данные открытых источников. 1 июня 2010 года было опубликовано
информационное сообщение о встрече представителей РПЦ и фракции «Единая Россия»
в ГД, в ходе которой у церкви была запрошена поддержка в связи с принятием
голосами «Единой России» весьма непопулярного и опасного законопроекта «О
бюджетных организациях». В качестве одного из первоочередных совместных
действий было решено провести совместное совещание по этому закону.
Одновременно, участники встречи договорились совместно готовиться к юбилею
400-летия со дня восшествия на российский престол династии Михаила Романова.
Стоит ли удивляться, что в СМИ, и в первую очередь на государственных
телеканалах, не отличающихся тягой к духовности и морали, представителям
духовенства дана «зеленая улица». Сегодня, как и 200 лет назад, власть видит в
церкви эффективный инструмент усмирения недовольства народа. Нормы Конституции
уже мешают сложившемуся союзу.
В прямой связи с новыми отношениями государства и церкви в
стране обострились две серьезнейшие проблемы: религиозный экстремизм и
мракобесие.
Для мусульманских территорий России религиозный экстремизм
превратился в проблему номер один. Об этом прямо говорят федеральному центру
руководители субъектов федерации. Мы наблюдаем в некоторых регионах агрессивное
навязывание норм шариата, что ведет к нарушению конституционных прав граждан.
Экстремисты активизировались и среди представителей других религий. Вандалов,
взрывающих памятники, приветствует и благословляет бесноватый протоиерей
Дмитрий Смирнов, которому многочисленные экстремистские высказывания не мешают
занимать одну из ключевых должностей в РПЦ – председателя Синодального отдела
по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями.
Силовые министры, сидя рядом с этим деятелем, словно забывают собственные
заявления о готовности к борьбе со всеми формами экстремизма.
Замена объективного анализа исторических событий ссылками
на волю божью, граничащая с мракобесием, – одна из примет нашего времени. Тем
более опасная, что сочетается с повсеместным падением уровня образования.
Справедливости ради, надо отметить, что в обществе расширяется протест против
внедрения «потусторонних» аргументов при объяснении явлений природы и
общественной жизни. Резкое отторжение людей самых разных политических воззрений
вызвало известное высказывание патриарха Кирилла, который нашествие фашистов на
Советский Союз объяснил божьим наказанием «за страшный грех –
богоотступничество народа». Считаю, что действующая редакция российского гимна
в определенном смысле придает официальный статус подобным дремучим трактовкам
нашей истории.
Попытки играть роль «идеологического отдела» при
кремлевской власти могут сослужить дурную службу РПЦ. Заявляя, что ею сделаны
выводы из революционного периода российской истории, когда религия была
отвергнута народом, на практике РПЦ повторяет ошибки далекого прошлого. С этой
точки зрения, принятие законопроекта поможет Русской православной церкви.
Октябрьская революция 1917 года выдвинула Россию в число
передовых стран. Светское государство – одно из завоеваний революции. Потерять
это завоевание – значит вернуться в XIX век, перечеркнуть возможность России
войти в число мировых лидеров, поставить под угрозу единство страны при
обострении межрелигиозных противоречий. И гимн нашего государства должен быть
созвучен выбору наших дедов и прадедов – выбору поколения победителей.
Если сам президент оправляет Миронова в новую жизнь –
значит, кинут: Путин тоже Яблоко поздравлял
3 июня в Горках Президент России Дмитрий Медведев встретился с лидером партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергеем Мироновым и пожелал ему успехов в дальнейшей политической деятельности (пресс-релиз).
Глава государства поблагодарил справедливоросса за эффективную законотворческую деятельность на посту главы верхней палаты российского парламента:
- Я бы хотел поблагодарить Вас за большую работу, которую Вы проводили в должности главы Совета Федерации, верхней палаты нашего парламента, законотворческую работу, работу по организации политической системы, в широком смысле этого слова, в нашей стране. За ту многогранную деятельность, которую Вы проводили по совершенствованию законодательства.
Президент отметил, что Сергей Миронов возглавлял Совет Федерации почти десять лет – время, за которое в стране были созданы контуры, основы современной правовой системы, основы правопорядка. «И, конечно, это было бы невозможно сделать, если бы не вклад Совета Федерации и его законотворческая миссия», – подчеркнул глава государства.
- Сейчас мы с Вами встречаемся в новом качестве, – отметил Дмитрий Медведев. – Хочу пожелать Вам успехов. У Вас, наверное, сейчас начнется веселая жизнь, во всяком случае, менее размеренная, чем в Совете Федерации.
- Уже началась, – ответил Сергей Миронов.
Лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ подробно рассказал Президенту о своих законотворческих инициативах в сфере защиты семьи и детства, экономики и избирательной системы:
- Предлагаю на выборах вернуть графу «против всех». Иначе ее отсутствие лишает людей с активной гражданской позицией мотивации участвовать в выборах. Нам поступает множество писем, где люди признаются, что хотели бы прийти на выборы и проголосовать именно так.
Сергей Миронов также предложил изменить систему комплектования избирательных комиссий. По его мнению, все зарегистрированные партии должны иметь право и возможность делегировать своих представителей в избиркомы.
- Хорошо, давайте обсудим, – согласился Президент.
Продолжая тему изменений избирательного законодательства, лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ заявил о необходимости отказа от использования открепительных удостоверений и озвучил ряд мер, которые позволят усовершенствовать саму процедуру голосования. Это, в частности, установка веб-камер и прозрачных урн на избирательных участках.
Разговор коснулся и других тем. Сергей Миронов представил Президенту предложения по государственной программе развития и поддержки народных предприятий. Высказал мнение о необходимости выравнивания МРОТ и прожиточного минимума. Рассказал о законодательной инициативе фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Госдуме снизить размер страховых взносов в фонд оплаты труда с 34% до 27%.
Также Сергей Миронов сообщил Дмитрию Медведеву, что партия не удовлетворена ходом реализации государственной демографической политики, несмотря на то, что эта тема была центральной в Послании Президента 2011 г. В этой связи Миронов предложил рассмотреть вопрос об увеличении продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за детьми до 2-3 лет.
Кроме того, лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ представил главе государства предложение о введении в Трудовой кодекс нормы о сокращении продолжительности рабочего времени (не более 30 часов в неделю) для женщин, имеющих детей в возрасте до 6 лет.
Использованы материалы информагентств
http://www.spravedlivo.ru/news/anews/15137.php
Срок переоформления охотничьих билетов будет продлен
Сегодня на пленарном заседании Государственной Думы во втором и третьем чтении была принята поправка, вносящая изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (пресс-релиз думского комитета по природным ресурсам).
В соответствии с принятой поправкой до 1 июля 2012 года сохраняется действие охотничьих билетов и членских охотничьих билетов, которые выданы до 1 июля 2011 года и срок действия которых не истек. Таким образом, на один год продлен срок выдачи охотничьих билетов единого федерального образца, переход к которым предусмотрен действующим федеральным законодательством.
Комментируя принятые изменения, Председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков заявил, что депутатами комитета был проведен тщательный анализ многочисленных обращений общественности, связанных с возникающими административными проблемами при переоформлении охотничьих билетов. Принимая во внимание опасения общественных организаций, мы предложили поправку, которая реально позволит снизить риск возникновения «административного тупика» при массовом переоформлении разрешительных документов. «Закон «Об охоте» был принят относительно недавно. В течение прошедшего года он прошел проверку правоприменительной практикой, анализ которой показал неоднозначное толкование его норм органами государственной власти субъектов Российской Федерации и целый ряд проблем, связанных как с пробелами законодательства, так с отсутствием подзаконных нормативных актов. Все эти недочеты надо устранять, и мы, совместно с общественными организациями, намерены продолжить работу по совершенствованию охотничьего законодательства в самое ближайшее время. Принятая поправка только первый шаг в этом направлении», – подчеркнул он.
Владимир Пехтин: Действие охотничьих билетов продлят
3 июня Государственная Дума во втором чтении рассмотрит законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Предлагается внести поправки в статьи 104 и 106 Лесного кодекса, согласно которым разрешается строительство объектов, связанных с осуществлением геологоразведовательных работ и разработки месторождений полезных ископаемых, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и в запретных полосах лесов вдоль водных объектов.
«Также в закон «Об охоте» вносятся важные поправки, которые предусматривают продление до 1 июля 2012 года действующих охотничьих билетов, выданных до 1 июля 2011 года», – отметил первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Владимир Пехтин.
«Дело в том, что с 1 июля этого года начнется выдача охотничьих билетов нового образца. А летне-осенний сезон откроется уже в начале августа. Чтобы не было ажиотажа вокруг новых билетов, и все охотники смогли спокойно их получить, было решено продлить действующие билеты на один год.
Думаю, что уже на следующем заседании Государственной Думы мы примем законопроект в третьем чтении. Так что все любители охоты смогут открыть новый сезон», – сказал Владимир Пехтин.
Юрий Липатов предложил создать Федеральное агентство по энергетике
Председатель Комитета Госдумы по энергетике Юрий Липатов, выступая 3 июня 2011 года от Фракции Единая Россия на «Правительственном часе» с участием министра энергетики РФ Сергея Шматко отметил:
«В докладе Министра энергетики представлена характеристика текущего состояния топливно-энергетического комплекса и направлений его дальнейшего развития и модернизации: добыча в 2010 году газа увеличилась на 11,4%, нефти – на 2,1%, угля – на 4,5%; выработка электроэнергии достигла 1037 млрд. кВт/ч; внутреннее потребление увеличилось на 4,4%; положительные тенденции роста добычи и выработки электроэнергии наблюдаются и в текущем году, что положительно характеризует деятельность министерства.
Но, вместе с тем, в феврале мы столкнулись с непредсказуемым ростом конечной цены на низком уровне напряжения в 41 регионе, что возмутило потребителей бюджетной сферы, малого и среднего бизнеса, а в апреле взлет цен на бензин и дизельное топливо с появлением очередей на АЗС в 67 регионах страны, тем более в период начала сезонных сельскохозяйственных работ.
Значительной рост цен на электроэнергию помимо факторов федерального уровня был обусловлен и следствием принятия непродуманных и до конца не просчитанных тарифных решений на транспорте органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
9 февраля в Комитете по энергетике состоялось совещание с участием представителей Минэнерго, ФСТ, Совета рынка и представителей крупнейших субъектов электроэнергетики, на котором был рассмотрен вопрос роста цен для потребителей в субъектах РФ, анализ причин и предлагаемые меры по нормализации ситуации. 17 февраля эта тема обсуждалась на заседании Президиума Правительства РФ, а 11 марта на заседании Госсовета, проходившего на Саяно-Шушенской ГЭС под председательством Президента России. Оперативная реакция органов государственной власти на сложившуюся ситуацию позволила принять на федеральном уровне необходимые решения и выработать комплекс мер (Постановление Правительства N1172), направленных на снижение цен для конечных потребителей в субъектах РФ.
Но инерция от принятых решений до вхождения в норму слишком велика. Реально потребители увидят в жировках скорректированные цены только в июне месяце. Такова цена ошибок!
Киловатт/час – это товар, который является производной всего топливно-энергетического комплекса. Практика показывает: в условиях большого количества субъектов электроэнергетики, функционирования оптового и розничного рынков требуется более эффективный организационный и аналитический центр, способный в постоянном режиме мониторить отрасль и реагировать на ее проблемы Для этого предлагаю создать Федеральное агентство по энергетике, со статусом его руководителя в ранге заместителя министра энергетики.
И о проблеме роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.
Эксперты на разных уровнях спорят о причинах этого явления, а решения вопроса так и нет. Мировая же практика показывает, что этому есть объяснение. И оно напрямую связано с системой налогообложения. У нас нет системы. Живем по старинке: от весеннего сезона до осеннего с «ручным» налоговым управлением нефтяной отрасли.
Мы поддерживаем меры, предпринимаемые Правительством по развитию конкуренции, в т.ч. биржевой торговли нефтепродуктами. Заслуживает одобрения и поддержки деятельность ФАС по борьбе с монополизмом на рынке нефтепродуктов. Надо отдать должное Правительству, которое приняло достаточно оперативное решение по запретительным экспортным пошлинам на бензин и по расследованию возможных коррупционных сговоров.
Но указанные меры Правительства не решают проблемы на перспективу, нельзя на этом останавливаться, пора делать следующие логичные шаги, решая прежде всего наиболее острые проблемы, требующие оперативного реагирования и адекватной законодательной поддержки, а именно:
неудовлетворительное состояние российской нефтепереработки. В большинстве своем попросту неспособной без полной модернизации обеспечить переход к выпуску моторного топлива стандарта ЕВРО-3 и Евро-4;
нет обеспечения развития малых независимых добывающих компаний, которые в основном осуществляют добычу на малопривлекательных низкодебитных месторождениях;
монопольное положение вертикально интегрированных нефтяных компаний, так называемых ВИНК, созданных в процессе приватизации для предотвращения развала отрасли и развития рыночной среды, однако сегодня ставшее тормозом развитию рыночных отношений в отрасли;
отсутствует прозрачная система ценообразования на продукцию нефтепереработки и неоправданная зависимость цены на нефтепродукты от налогов и сборов;
острая необходимость ускорения разработки концепции налогообложения нефтяной отрасли.
Решение перечисленных проблем по нашему мнению должно быть предметом совместной конструктивной работы специалистов Минэнерго РФ, других профильных министерств и ведомств, депутатского корпуса всех уровней уже сегодня».
Татьяна Москалькова об избирательном подходе Минобороны к решению проблемы бывших военных городков
На пленарном заседании Госдумы 3 июня от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с пятиминутным заявлением по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам выступила Татьяна Москалькова:
- Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Знаково, наверное, что «Единая Россия» заговорила о пожарах, отчиталась за МЧС, но пожары у нас практически во всех отраслях общественной жизни, во всех секторах экономики.
И я тоже скажу о пожаре, который связан с деятельностью Министерства обороны. Острейшей проблемой сегодняшнего дня является судьба военных городков и проживающих на их территории граждан. Военная реформа породила вопросы и проблемы не только в самой армии и, наверное, ярким событием был сам парад на Красной площади. Но и проблемы родятся там, где воинские части прекращают свое существование и уходят с территории военных городков.
К моменту начала реформы российской армии общая площадь земель, которая числилась на балансе Министерства обороны, составила более 132 миллионов квадратных метров. Но на ней кроме ремонтных заводов, полигонов, стрельбищ, находится еще и 7 тысяч 640 военных городков, вмещающих 710 тысяч квартир, где проживает порядка двух миллионов наших российских граждан, бывших военных, их семьи.
Значительная часть зданий и сооружений, объектов социального назначения, школы, детские сады, дома офицеров в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Калининграде, Кировской области и других субъектах Российской Федерации, где сокращены воинские части, являвшиеся, по сути, градообразующими структурами, дипломатично теперь называются непрофильными активами.
А по сути, они брошены на произвол судьбы. И каждый из нас, сидящих здесь в зале, наверняка, сталкивается с жалобами, просьбами обратить внимание на судьбу этих людей, этих городов.
С уходом воинских частей разрушилась устоявшаяся система административного управления территорий,, новая не создана. Отсутствует и правовая база,, и единый подход к передаче инфраструктуры муниципалитетам, и методика осуществления этой работы.
Такая проблема родилась на территории гарнизона «Кубинка», военного городка бывшей Кантемировской дивизии, военного городка курсов «Выстрел», прекративших свое существование. В Калужской области это военные городки «Балабаново-1» и «Белоусово-2». В Кировской – поселок Ливийцы – бывший военный городок «Киров-200».
Механизма передачи инфраструктуры на сегодняшний день нет и Министерство обороны передает муниципалитетам только то, что не имеет коммерческой привлекательности.
Это сами жилые помещения, дороги между ними, земля, которая привлекательна, клубы и дома офицеров в некоторых военных городках стараются выставить на продажу, и народ очень обеспокоен своей судьбой, будущим военных городков.
Избирательность подхода Минобороны к методике передачи военных городков обоснована именно таким коммерческим подходом. Считаем крайне необходимым обратить внимание правительства на эту острую проблем, создать специальную правительственную комиссию по решению этих вопросов.
3 июня 2011г. Государственная Дума Российской Федерации рассмотрит в третьем чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».
Как отметила заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации, член ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Надежда Герасимова: «Действующая в настоящее время приоритетная программа развития Агропромышленного комплекса России основана на оказании равной поддержки всех форм организаций сельского хозяйства, как крупных сельхозпроизводителей, так и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
С 2007г. на развитие личного подсобного хозяйства выдано более 700 тыс. льготных кредитов на общую сумму около 56 млрд. рублей, которые использовались на: приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных, производство продукции животноводства и растениеводства, выращивание садов, столовых и технических сортов винограда, строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта и другие нужды. На полученные средства государственной поддержки налоговые органы начисляют налоги, как дополнительно полученные доходы, что в конечном счете увеличивает стоимость производимой личными подсобными хозяйствами продукции и значительно затрудняет дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств.
С принятием законопроекта доходы от продажи выращенных в личном подворье продуктов животноводства, продукции растениеводства, а так же средства, полученные из бюджетов всех уровней при целевом использовании их на развитие и поддержку ведения личного подсобного хозяйства будут освобождены от налогообложения. При этом общая площадь земельных участков собственников ведущих личное подсобное хозяйство не должна превышать размер 0.5 га, который может быть максимально увеличен законом субъекта Российской Федерации, а также ведение хозяйства должно производиться без использования наемного труда».
«Закон даст возможность стабилизировать обстановку, сложившуюся на сегодня и создаст большую привлекательность дальнейшего развития личного подсобного хозяйства», – подчеркнула Надежда Герасимова
3 июня 2011 г. Государственная Дума в третьем чтении рассмотрела проект федерального закона «О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях» и внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»«.
Комментируя законопроект, заместитель Председателя Государственной Думы РФ, член ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Надежда Герасимова отметила: «Принимаемый сегодня законопроект восстановит конституционные права российских граждан, работающих в воинских формированиях (более 35 тысяч человек), дислоцированных на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, а также членов их семей и членов семей военнослужащих-контрактников на получение бесплатной медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях воинских формирований.
Кроме того, при отсутствии возможности получения бесплатной квалифицированной помощи в указанных учреждениях – оплата расходов, связанных с оказанием медицинской помощи в медицинских организациях государства пребывания, будет компенсироваться из средств федерального бюджета. Условия, порядок и размеры оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации».
«Решение проблемы медицинского обслуживания очень важно для каждого человека, а тем более для людей, работающих и выполняющих государственный долг за рубежами Российской Федерации» – заключила Надежда Герасимова.
Руслан Кондратов: Политические перемены в арабском мире были очевидны
Такое мнение в пятницу, 3 июня, выразил депутат Государственной Думы РФ член Комитета по международным делам Руслан Кондратов, комментируя итоги, состоявшегося накануне шестнадцатого заседания Большой российско-французской межпарламентской комиссии, одной из тем которого стало «Политические изменения в арабском мире и перспективы сотрудничества со странами региона».
Беспорядки застали большинство людей врасплох, как внутри стран, где они происходили, так и за ее пределами, и разрушили до основания практически все общепринятые представления об арабском мире.
До начала протестных выступлений в Египте и Тунисе большое количество людей убежденно утверждали об отсутствии острой необходимости в строчном проведении политической реформы и о том, что те, кто призывал к переменам, не понимали общественного настроения, что обстоятельства не настолько плохи, какими их представляли несогласные. Такая точка зрения привела правительства к убеждению, что арабы не будут выступать в большом количестве и требовать перемен. В каждой из стран стремительное проведение реформ рассматривалось как нанесение ущерба национальным интересам.
Однако современная ситуация в регионе – значительная веха в политическом мышлении арабского мира, осознавшего на массовом уровне необходимость кардинальных перемен в общественно-хозяйственном устройстве. И к тому же можно отметить ряд сходных причин, породивших народный бунт, подобно пожару, переметнувшемуся через несколько соседних государственных границ. Прежде всего, это растущее влияние тоталитарных режимов в мусульманских странах, и, как следствие, недостижимость реальных демократических свобод, тотальная нищета, коррупция на всех уровнях.
Какие существуют мирные пути выхода? Прежде всего, народы этих стран должны сегодня начать последовательный, жизнеспособный и серьезный процесс политических реформ. На заре новой арабской эры именно они должны принять самостоятельное решение о строительстве новых открытых политических систем, которые смогут предотвратить растущую угрозу обостряющегося кризиса.
ЛДПР предлагает объявить амнистию ко Дню независимости России
Депутаты фракции ЛДПР внесли на рассмотрение Государственной Думы проект постановления «Об объявлении амнистии ко Дню независимости России».
Его авторами стали Руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев и депутат фракции Сергей Иванов.
В соответствии со статьей 103 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума наделена правом объявления амнистии. «Акты об амнистии являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к лицам, совершившим уголовно наказуемые деяния», – отмечают депутаты ЛДПР в пояснительной записке к проекту постановления.
Они подчеркивают, что в период с 2000 по 2011 годы Госдума объявляла амнистию семь раз. При этом амнистия в отношении несовершеннолетних и женщин объявлялась в этот период только один раз – в 2001 году.
«Когда в стране часто принимаются акты об амнистии, в особенности предусматривающие освобождение от уголовной ответственности широкой категории граждан, это девальвирует ее политико-правовую значимость, формирует в общественном сознании, особенно у неустойчивых и потенциальных правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное», – отмечают депутаты ЛДПР.
Предложенный проект постановления, напротив, предусматривает применение акта амнистии к ограниченному кругу лиц, исходя из социально-возрастного критерия. Акт об амнистии предлагается распространить на следующие категории граждан:
- несовершеннолетних;
- совершеннолетних лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет;
- женщин, имеющих несовершеннолетних детей;
- беременных женщин;
- женщин старше 55 лет;
- мужчин старше 60 лет.
- мужчин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
При этом подробно регламентируется порядок освобождения соответствующих категорий лиц из мест лишения свободы, а также порядок прекращения уголовных дел в их отношении. Осуществить исполнение амнистии предлагается в течение 6 месяцев.
В то же время, исключается ее применение в отношении осужденных за умышленные убийства, грабежи, разбои, терроризм, экстремизм, захват заложников, бандитизм и другие тяжкие и особо тяжкие преступления. Кроме того, амнистия не распространяется на лиц, являющихся злостными нарушителями режима отбывания наказания, осужденных за преступления при особо опасном рецидиве, освобождавшихся в период с 1993 года по амнистии или в порядке помилования и вновь совершивших преступления, тех, кто совершил преступления в местах лишения свободы.
«Данное предложение основывается на исторических традициях Российской государственности и имеет целью укрепление авторитета государственной власти», – утверждают авторы проекта постановления.
Оградить жизнь российских граждан от европейской отравы!
Еврокомиссия выразила России протест в связи с решением о полном запрете импорта свежих овощей из всех стран Евросоюза. Подобные меры были введены после вспышки в Европе острой кишечной инфекции. ЛДПР возмущена позицией ЕС. Мы требуем оградить российских граждан от потенциальной угрозы!
По данным СМИ, жертвами острой кишечной инфекции в Европе стали уже 18 человек. В одной только Германии зафиксировано две тысячи случаев заражения. Инфицированные есть также в Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Швеции, Чехии и Польше. Источник заболевания пока не найден.
2 июня Роспотребнадзор ввел временный запрет на ввоз в Россию овощей из стран Евросоюза. Введение этого запрета в ЕС назвали непропорциональной мерой и направили протест властям нашей страны.
«Нас откровенно возмущает позиция Евросоюза. Вместо того, чтобы досконально разобраться в ситуации и выявить источник опасной инфекции, Запад протестует. Это чистой воды давление на нашу страну. Почему мы должны подвергать угрозе жизнь и здоровье своих граждан, лишь бы у европейских производителей сохранялась прибыль?!» – заявил заместитель Председателя Государственной Думы, лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
Он напомнил, что ЛДПР последовательно выступает в поддержку отечественных сельхозпроизводителей. «Эта ситуация только лишний раз показывает, что нам надо всеми силами восстанавливать собственное сельское хозяйство, поддерживать своих крестьян. Сейчас страна питается, в основном, с импорта, к тому же еще и некачественного… У нас огромная территория. Мы сами можем выращивать продукты питания. И не только для себя – но и на экспорт. Вы поймите, питание – это самое главное!» – резюмировал лидер ЛДПР.
Система легкового такси не должна быть разрушена!
Руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев и депутат Сергей Иванов предлагают ввести коррективы в новый порядок регулирования вопросов предоставления населению услуг легкового такси. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.
В апреле 2011 года в целях оптимизации системы дорожного движения в населенных пунктах был принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Наряду с вопросами создания парковочных мест, ужесточения административной ответственности владельцев транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения, законом был установлен новый порядок регулирования вопросов предоставления населению услуг легкового такси.
Однако принятие этого закона вызвало огромную волну протеста среди населения. «В связи с введением обязательных, но в ряде случаев не обоснованных требований к предпринимателям, занимающимся предоставлением услуг легкового такси, под угрозой оказались предприятия среднего и малого бизнеса, а значит, рабочие места», – отмечают депутаты.
Новые требования, установленные законом, в большей степени ориентированы на крупные структуры, которые способны вложить значительные средства в преобразование технического парка. В частности, перекрасить все машины в один цвет, нанести соответствующую цветографическую схему, оборудовать транспорт таксометрами и т.д..
«Но, как выясняется, рентабельных крупных игроков на этом рынке услуг нет. В связи с этим, можно с легкостью прогнозировать развал существующей системы. При этом на создание новой потребуется значительное время. Все это приведет к ухудшению качества предоставляемых населению услуг и значительному удорожанию их стоимости», – предостерегают парламентарии.
ЛДПР предлагает внести в новый закон ряд поправок, учитывающих предложения непосредственных участников регулируемых данным законом правоотношений.
Легковое такси по-прежнему должно проходить государственный технический осмотр каждые 6 месяцев; легковое такси должно быть оборудовано таксометром, за исключением такси, обслуживающего население по фиксированной плате за проезд. Вместе с тем, предлагается отменить требование о единой цветовой гамме для легковых такси, отказаться от требования обязательности нанесения цветографической схемы при наличии опознавательного фонаря на кузове автомобиля и отменить особый порядок проведения плановых и внеплановых проверок и установления квот.
«Это никак не отразится на степени безопасности предоставляемых услуг, но вместе с тем позволит сохранить рабочие места и поэтапно реализовать идею оптимизации работы организаций (индивидуальных предпринимателей), предоставляющих населению услуги легкового такси», – говорится в пояснительной записке к внесенному депутатами фракции ЛДПР законопроекту.
Воспитывать патриотизм, утверждать престиж профессии учителя истории
В Москве прошел учредительный съезд «Научно-педагогического союза историков России» – первой общественной организации преподавателей истории.
На съезд собрались представители 52 регионов, были представлены ключевые ВУЗы страны (130 делегатов, 128 ВУЗов) и ведущие академические институты. С приветствием Государственной Думы на съезде выступил Владимир Мединский.
Съезд избрал сопредседателей союза – ректора РГСУ, академика В.И. Жукова, проф. А.А. Данилова, ректора СГСЭУ (Саратов) В.А. Динеса, депутата Государственной Думы, проф. В.Р. Мединского, гл. редактора журнала «Исторический архив», проф. А.А. Чернобаева.
В своем докладе В.Мединский отметил:
- Воспитание патриотизма начинается с учителя истории в школе. Эта профессия должна стать престижной и достойно оплачиваемой – так чтобы мужчина мог нормально содержать семью. Тогда в школы пойдут лучшие выпускники исторических факультетов. Надо прекратить издеваться над историей как учебной дисциплиной. ЕГЭ по истории (и, кстати, по литературе) как окончательная оценка знаний – это абсурд. Этот метод годится только для промежуточного контрольного тестирования.
То, что появится организация, которая будет отстаивать престиж профессии преподавателя истории, можно считать велением времени. Думаю, Союз станет влиятельным профессиональным объединением.
Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме ФС РФ, Андрей Кокошин о решении задач новой индустриализации России
«В выступлении председателя партии «Единая Россия», председателя Правительства РФ В.В.Путина на Социальном бизнес-форуме сформулированы исключительно важные для реального сектора экономики задачи укрепления экономической основы нашего реального суверенитета, нашей технологической безопасности», – сказал заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме ФС РФ академик-секретарь Отделения общественных наук РАН Андрей Кокошин.
Кокошин отметил, что депутаты фракции «Единая Россия» совместно с рядом правительственных ведомств активно работают над определением всего комплекса критически важных технологий, необходимых для производства сложных финишных систем, производство которых обеспечивало бы национальную конкурентоспособность, технологическую независимость, реальный суверенитет России. «Это и серьезна научная задача по определению реального содержания того, что будет собой представлять нарождающийся новый технологический уклад, решать которую можно только совместными усилиями учены – экономистов, социологов, физиков, химиков, биологов и представителей других направлений науки», – сказал Кокошин.
По словам Кокошина, при решении этих задач с учетом мирового опыта особое внимание можно обратить на следующие ориентиры: во-первых, на обеспечение поэтапного увеличения доли технологий отечественной разработки в добавленной стоимости создаваемой на российской территории высокотехнологичной наукоемкой продукции; во-вторых, уменьшение отрицательного сальдо и в перспективе достижения положительного сальдо торгового баланса Росси в основных высокотехнологичных отраслях.
Академик-секретарь Отделения общественных наук РАН Андрей Кокошин о результатах наиболее важных исследований ученых-экономистов Сибирского отделения РАН за 2010 год
«В Сибирском отделении РАН в прошлом году были завершены ряд важных теоретических и прикладных исследований в области общественных наук, которые представляют значительный интерес и для ученых, и для лиц, принимающих решения по экономической и социальной политике», – заявил академик-секретарь Отделения общественных наук РАН Андрей Кокошин, комментируя отчет Сибирского отделения общественных наук РАН об основных научных результатах за 2010 год.
Среди выполненных приоритетных работ – разработка системы иерархических прогнозных расчетов, позволяющих транслировать сценарные условия макроуровня на отдельные субъекты Федерации и группы регионов. (Координаторами соответствующей исследовательской программы являются академик РАН В.В.Кулешов и доктор экономических наук С.А.Суспицин. Это исследование осуществлено в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН.)
Сибирские ученые-экономисты делают вывод о том, что только сценарий, предусматривающий коренную модернизацию экономики и социальной сферы, открывает возможности восточных регионов России достичь высокого уровня жизни из населения.
В рамках этого исследования, в том числе, проведены прикладные расчеты значимости Северного морского пути для экспорта углеводородов и освоения арктических месторождений. Эти расчеты показали, что коммерческая эффективность СМП и компании по добыче ресурсов возможна лишь при государственной поддержке.
В этом же Институте экономики и промышленного производства СО РАН осуществлена модификация оптимизационной межотраслевой модели (МОММ); расчеты по этой модели позволяют проводить сравнительный анализ стратегии развития субъектов Федерации и федеральных округов.
В рамках программы «Развитие Сибири в экономическом пространстве России в условиях глобальных вызовов XXI века» сформулированы, как отмечает Кокошин, важные принципы стратегического планирования межрегионального и регионального развития. (Координаторами по этой программе являются член-корреспондент РАН В.И.Суслов и кандидат экономических наук В.Е.Селиверстов.) Среди этих принципов – «социальная доминантность», «партнерство и баланс интересов», «институализация», «открытость и информационная доступность» и др.
Кокошин отметил, что в том числе заслуживают внимания разработанные сибирскими учеными-экономистами методики экономико-статистического анализа и эконометрического моделирования внешней торговли для отдельных товарных рынков, учитывающие различные географические секторы мирового рынка, их ценовые приоритеты.
Кокошин отметил также важные результаты, полученные в Байкальском институте природопользования РАН по формированию социо-эколого-экономической системы трансграничных регионов России и Монголии.
Большой интерес, отметил Кокошин, представляет разработанный в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН методический подход к идентификации, анализу и моделированию эффективности экономических кластеров; разработанный подход, в том числе, помогает определить наиболее предпочтительный тип кластера для того или иного региона страны.
Серьезные результаты, отметил Кокошин, получены и по исследовательской программе «Энергетическая политика и институализационная система освоения минерально-сырьевых ресурсов в контексте социально-экономического развития регионов Азиатской России» (координаторы – доктор экономических наук В.А.Крюков, доктор технических наук Б.Г.Санеев).
«В целом сибирские ученые-обществоведы в своих исследованиях и разработках за истекший период вновь продемонстрировали высокий научный уровень, представили важные результаты, которые могут и должны быть использованы для принятия стратегических решений по развитию экономики России», – сказал академик Кокошин.
Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме ФС РФ академик РАН Андрей Кокошин предлагает развить и дополнить российское законодательство о космической деятельности
Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме ФС РФ академик РАН Андрей Кокошин считает, что имеющийся в настоящее время федеральное законодательство о космической деятельности нуждается в развитии, дополнении.
В концепции законодательства по этой теме можно было бы более развернуто определить основные приоритеты по нашей деятельности в космосе, меры, направленные на решение проблем, имеющихся в нашей космической отрасли, сказал Кокошин.
Кокошин считает, что принципиально важно в отечественном законодательстве о космической деятельности более рельефно определить роль научных исследований космического пространства, в том числе с использованием специальных космических аппаратов, которые позволят получить новые фундаментальные знания о Земле, солнечной системе, дальнем космосе, раскрыть те тайны природы, которые создают основу для грядущей новой научной революции.
«В новом законе должно быть в том числе отражено то огромное значение, которое имеют космические технологии и эффективная деятельность в космосе для обеспечения нашей национальной безопасности: для разведки, связи, целеуказания, навигации, предупреждения о ракетном нападении и др.», – сказал Кокошин.
Данное законодательство, по мнению Кокошина, должно быть нацелено также на расширение присутствия России на различных мировых рынках космических услуг – таких, как дистанционное зондирование Земли, связь, метеорология, оставаясь лидером в предоставлении услуг по запуску космических аппаратов. На это, сказал Кокошин, нацеливает, в том числе, Заявление Госдумы ФС РФ «В связи с 50-летием первого полета человека в космос – гражданина СССР Гагарина Юрия Алексеевича», принятое 11 апреля с.г. по его инициативе.
По мнению Кокошина, требуется развитие нормативной базы, обеспечивающей ускоренное и эффективное техническое переоснащение ракетно-космической отрасли.
Специального рассмотрения, сказал Кокошин, требует вопрос о принятии федерального закона «Об обязательном космическом страховании».
Кокошин отметил, что, как показывают ряд новейших социологических исследований, интерес россиян к отечественной космической деятельности значительно возрос. Большинство наших граждан, сказал Кокошин, убеждены, что Россия должна оставаться великой космической державой, способной на новые выдающиеся достижения. Главной целью освоения космоса россияне считают развитие науки и высоких технологий. Вторая по значимости цель – обеспечение обороноспособности страны. Значительно реже респонденты считают, что развитие изучения космоса нужно России для поддержания престижа страны.
Текст законопроекта 147868 знаков, затем текст принятых
поправок – 147564 знаков
Проект 455931-5 в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О национальной платежной системе
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и
организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок оказания
платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств,
использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной
платежной системы, а также определяет требования к организации и
функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в
национальной платежной системе.
Статья 2. Нормативно-правовое регулирование отношений в
национальной платежной системе
1. Законодательство Российской Федерации о национальной платежной
системе основывается на Конституции Российской Федерации, международных
договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и
иных федеральных законов.
2. Правительство Российской Федерации и федеральные органы
исполнительной власти в пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, могут принимать
нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в национальной
платежной системе.
3. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в
пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами, может принимать нормативные акты в целях
регулирования отношений в национальной платежной системе.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие
основные понятия:
1) национальная платежная система – совокупность операторов
по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств),
банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций
федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов
услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы);
2) оператор по переводу денежных средств – организация,
которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе
осуществлять перевод денежных средств;
3) оператор электронных денежных средств – оператор по
переводу денежных средств, осуществляющий перевод электронных денежных средств
без открытия банковского счета (перевод электронных денежных средств);
4) банковский платежный агент – юридическое лицо, за
исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые
привлекаются кредитной организацией в целях осуществления деятельности,
предусмотренной настоящим Федеральным законом;
5) банковский платежный субагент – юридическое лицо, за
исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые
привлекаются банковским платежным агентом в целях осуществления деятельности,
предусмотренной настоящим Федеральным законом;
6) оператор платежной системы – организация, определяющая
правила платежной системы, а также выполняющая иные обязанности,
предусмотренные настоящим Федеральным законом;
7) оператор услуг платежной инфраструктуры – операционный
центр, платежный клиринговый центр и расчетный центр;
8) операционный центр – организация, обеспечивающая в
рамках платежной системы для участников платежной системы и их клиентов доступ
к услугам по переводу денежных средств, в том числе с использованием
электронных средств платежа, а также обмен электронными сообщениями (далее –
операционные услуги);
9) платежный клиринговый центр – организация, созданная в
соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивающая в рамках
платежной системы прием к исполнению распоряжений участников платежной системы
об осуществлении перевода денежных средств и выполнение иных действий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее – услуги платежного
клиринга);
10) центральный платежный клиринговый контрагент –
платежный клиринговый центр, выступающий в соответствии с настоящим Федеральным
законом плательщиком и получателем средств по переводам денежных средств
участников платежной системы;
11) расчетный центр – организация, созданная в соответствии
с законодательством Российской Федерации, обеспечивающая в рамках платежной
системы исполнение распоряжений участников платежной системы посредством
списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников
платежной системы, а также направление подтверждений, касающихся исполнения
распоряжений участников платежной системы (далее – расчетные услуги);
12) перевод денежных средств – действия оператора по
переводу денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов по
предоставлению получателю средств денежных средств плательщика;
13) трансграничный перевод денежных средств – перевод денежных
средств, при осуществлении которого плательщик либо получатель средств
находится за пределами Российской Федерации, и (или) перевод денежных средств,
при осуществлении которого плательщика или получателя средств обслуживает
иностранный центральный (национальный) банк или иностранный банк;
14) безотзывность перевода денежных средств –
характеристика перевода денежных средств, обозначающая отсутствие или
прекращение возможности отзыва распоряжения об осуществлении перевода денежных
средств в определенный момент времени;
15) безусловность перевода денежных средств –
характеристика перевода денежных средств, обозначающая отсутствие условий или
выполнение всех условий для осуществления перевода денежных средств в
определенный момент времени;
16) окончательность перевода денежных средств –
характеристика перевода денежных средств, обозначающая предоставление денежных
средств получателю средств в определенный момент времени;
17) платежная услуга – услуга по переводу денежных средств,
услуга почтового перевода и услуга по приему платежей;
18) электронные денежные средства – денежные средства,
которые предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим
денежные средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере
предоставленных денежных средств без открытия банковского счета (обязанному
лицу), для исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные
средства, перед третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее
денежные средства, имеет право передавать распоряжения исключительно с
использованием электронных средств платежа. При этом не являются электронными
денежными средствами денежные средства, полученные организациями,
осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг,
клиринговую деятельность и (или) деятельность по управлению инвестиционными
фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными
фондами и осуществляющими учет информации о размере предоставленных денежных
средств без открытия банковского счета в соответствии с законодательством,
регулирующим деятельность указанных организаций;
19) электронное средство платежа – средство и (или) способ,
позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять,
удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных
средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием
информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в
том числе платежных карт, а также иных технических устройств;
20) платежная система – совокупность организаций,
взаимодействующих по правилам платежной системы в целях осуществления перевода
денежных средств, включающая оператора платежной системы, операторов услуг
платежной инфраструктуры и участников платежной системы, из которых как минимум
три организации являются операторами по переводу денежных средств;
21) значимая платежная система – платежная система,
отвечающая критериям, установленным настоящим Федеральным законом (системно
значимая платежная система или социально значимая платежная система);
22) правила платежной системы – документ (документы),
содержащий (содержащие) условия участия в платежной системе, осуществления
перевода денежных средств, оказания услуг платежной инфраструктуры и иные
условия, определяемые оператором платежной системы в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
23) участники платежной системы – организации,
присоединившиеся к правилам платежной системы в целях оказания услуг по
переводу денежных средств;
24) обмен электронными сообщениями – получение операционным
центром электронных сообщений, содержащих распоряжения участников платежной
системы, передача указанных сообщений в платежный клиринговый центр, расчетный
центр, а также передача извещений (подтверждений) о приеме и об исполнении
распоряжений участников платежной системы;
25) платежные клиринговые позиции – суммы денежных средств,
подлежащих списанию и зачислению расчетным центром по банковским счетам
участников платежной системы.
Глава 2. Порядок оказания платежных услуг, в том числе
осуществления перевода денежных средств, и использования электронных средств
платежа
Статья 4. Порядок оказания платежных услуг
1. Оператор по переводу денежных средств оказывает услуги
по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых с клиентами и
между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм
безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации.
2. Банковские платежные агенты и банковские платежные
субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании
договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных
средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи
14 настоящего Федерального закона.
3. Организации федеральной почтовой связи оказывают услуги
почтового перевода денежных средств в соответствии с требованиями Федерального
закона от 17 июля 1999 года N176-ФЗ «О почтовой связи».
4. Платежные агенты оказывают услуги по приему платежей в
соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности
по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Статья 5. Порядок осуществления перевода денежных средств
1. Оператор по переводу денежных средств осуществляет
перевод денежных средств по распоряжению клиента (плательщика или получателя
средств), оформленному в рамках применяемой формы безналичных расчетов (далее –
распоряжение клиента).
2. Перевод денежных средств осуществляется за счет денежных
средств плательщика, находящихся на его банковском счете или предоставленных им
без открытия банковского счета.
3. Перевод денежных средств осуществляется в рамках
применяемых форм безналичных расчетов посредством зачисления денежных средств
на банковский счет получателя средств, выдачи получателю средств наличных
денежных средств либо учета денежных средств в пользу получателя средств без
открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств.
4. Внесение наличных денежных средств на свой банковский
счет или получение наличных денежных средств со своего банковского счета у
одного оператора по переводу денежных средств не является переводом денежных
средств.
5. Перевод денежных средств, за исключением перевода
электронных денежных средств, осуществляется в срок не более трех рабочих дней
начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со
дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода
денежных средств без открытия банковского счета.
6. В осуществлении перевода денежных средств наряду с
оператором по переводу денежных средств, обслуживающим плательщика, и
оператором по переводу денежных средств, обслуживающим получателя средств,
могут участвовать другие операторы по переводу денежных средств (далее –
посредники в переводе).
7. Если иное не обусловлено применяемой формой безналичных
расчетов или федеральным законом, безотзывность перевода денежных средств, за
исключением перевода электронных денежных средств, наступает с момента списания
денежных средств с банковского счета плательщика или с момента предоставления
плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без
открытия банковского счета.
8. Безусловность перевода денежных средств наступает в
момент выполнения определенных плательщиком и (или) получателем средств либо
иными лицами условий осуществления перевода денежных средств, в том числе
осуществления встречного перевода денежных средств в иной валюте, встречной
передачи ценных бумаг, представления документов, либо при отсутствии указанных
условий.
9. В случае, если плательщика средств и получателя средств
обслуживает один оператор по переводу денежных средств, окончательность
перевода денежных средств, за исключением перевода электронных денежных
средств, наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет
получателя средств или обеспечения получателю средств возможности получения
наличных денежных средств.
10. В случае, если плательщика средств и получателя средств
обслуживают разные операторы по переводу денежных средств, окончательность
перевода денежных средств наступает в момент зачисления денежных средств на
банковский счет оператора по переводу денежных средств, обслуживающего
получателя средств, с учетом требований статьи 25 настоящего Федерального
закона.
11. При переводе денежных средств обязательство оператора
по переводу денежных средств, обслуживающего плательщика, перед плательщиком
прекращается в момент наступления его окончательности.
12. Оператор по переводу денежных средств до осуществления
перевода денежных средств обязан предоставлять клиентам возможность
ознакомления в доступной для них форме с условиями осуществления перевода
денежных средств в рамках применяемой формы безналичных расчетов, в том числе:
1) с размером вознаграждения и порядком его взимания в
случае, если оно предусмотрено договором;
2) со способом определения обменного курса, применяемого
при осуществлении перевода денежных средств в иностранной валюте (при различии
валюты денежных средств, предоставленных плательщиком, и валюты переводимых
денежных средств);
3) с порядком предъявления претензий, включая информацию
для связи с оператором по переводу денежных средств;
4) с иной информацией, обусловленной применяемой формой
безналичных расчетов.
13. Клиент обязан предоставить оператору по переводу
денежных средств достоверную информацию для связи с клиентом, а в случае ее
изменения своевременно предоставить обновленную информацию. Обязанность
оператора по переводу денежных средств по направлению клиенту уведомлений, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, считается исполненной при направлении
уведомления в соответствии с имеющейся у оператора по переводу денежных средств
информацией для связи с клиентом.
Статья 6. Особенности осуществления перевода денежных средств
по требованию получателя средств
1. При осуществлении безналичных расчетов в форме перевода
денежных средств по требованию получателя средств (прямом дебетовании) оператор
по переводу денежных средств на основании договора с плательщиком осуществляет списание
денежных средств с банковского счета плательщика с его согласия (акцепта
плательщика) по распоряжению получателя средств (далее – требование получателя
средств).
2. Право получателя средств предъявлять требования к банковскому
счету плательщика должно быть предусмотрено договором между обслуживающим
плательщика оператором по переводу денежных средств и плательщиком.
3. Акцепт плательщика может быть дан до поступления
требования получателя средств (заранее данный акцепт плательщика) или после его
поступления обслуживающему плательщика оператору по переводу денежных средств.
Акцепт плательщика может быть дан в договоре между обслуживающим плательщика
оператором по переводу денежных средств и плательщиком либо в виде отдельного
документа или сообщения.
4. Акцепт плательщика может быть дан в отношении одного или
нескольких получателей средств, одного или нескольких требований получателя
средств.
5. Требование получателя средств может направляться
непосредственно обслуживающему плательщика оператору по переводу денежных
средств или через оператора по переводу денежных средств, обслуживающего
получателя средств.
6. В случае отсутствия заранее данного акцепта плательщика
оператор по переводу денежных средств передает поступившее требование
получателя средств для акцепта плательщику не позднее дня, следующего за днем
поступления требования получателя средств.
7. Акцепт плательщика должен быть дан в течение пяти
рабочих дней, если более короткий срок не предусмотрен договором между
оператором по переводу денежных средств и плательщиком.
8. При акцепте плательщика требование получателя средств
исполняется в сумме акцепта плательщика.
9. Допускается акцепт плательщика в части суммы требования
получателя средств (частичный акцепт плательщика), если иное не предусмотрено
договором между оператором по переводу денежных средств и плательщиком.
10. В случае частичного акцепта плательщика оператор по
переводу денежных средств обязан указать на это при подтверждении получателю
средств исполнения его требования.
11. При отказе плательщика от акцепта или неполучении
акцепта в установленный срок требование получателя средств подлежит возврату
получателю средств с указанием причины возврата.
12. При поступлении требования получателя средств с заранее
данным акцептом плательщика обслуживающий плательщика оператор по переводу
денежных средств обязан проверить соответствие требования получателя средств
условиям заранее данного акцепта плательщика.
13. При соответствии требования получателя средств условиям
заранее данного акцепта плательщика оно исполняется в сумме и в срок, которые
предусмотрены условиями заранее данного акцепта плательщика.
14. При несоответствии требования получателя средств
условиям заранее данного акцепта плательщика или невозможности их проверки
обслуживающий плательщика оператор по переводу денежных средств обязан
возвратить требование получателя средств без исполнения, если договором не
предусмотрена обязанность обслуживающего плательщика оператора по переводу
денежных средств в указанном случае запросить акцепт плательщика.
15. Оператор по переводу денежных средств обязан направить
плательщику уведомление об исполнении требования получателя средств не позднее
дня, следующего за днем исполнения.
Статья 7. Особенности осуществления перевода электронных
денежных средств
1. При осуществлении безналичных расчетов в форме перевода
электронных денежных средств клиент предоставляет денежные средства оператору
электронных денежных средств на основании заключенного с ним договора.
2. Клиент – физическое лицо может предоставлять денежные
средства оператору электронных денежных средств с использованием своего
банковского счета или без использования банковского счета.
3. Клиент – юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель предоставляет денежные средства оператору электронных денежных
средств только с использованием своего банковского счета.
4. Оператор электронных денежных средств учитывает денежные
средства, предоставленные клиентом, путем формирования записи, отражающей
размер обязательств оператора электронных денежных средств перед клиентом в
сумме предоставленных им денежных средств (далее – остаток электронных денежных
средств).
5. Оператор электронных денежных средств не вправе
предоставлять клиенту денежные средства для увеличения остатка электронных
денежных средств клиента.
6. Оператор электронных денежных средств не вправе
осуществлять начисление процентов на остаток электронных денежных средств или
выплату любого вознаграждения клиенту.
7. Перевод электронных денежных средств осуществляется на
основании распоряжений плательщиков в пользу получателей средств. В случаях,
предусмотренных договорами между плательщиком и оператором электронных денежных
средств, между плательщиком и получателем средств, перевод электронных денежных
средств может осуществляться на основании требований получателей средств в
соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона с учетом особенностей
перевода электронных денежных средств, за исключением случаев использования
электронных средств платежа, предусмотренных частью 4 статьи 10 настоящего
Федерального закона.
8. Перевод электронных денежных средств может
осуществляться между плательщиками и получателями средств, являющимися
клиентами одного оператора электронных денежных средств или нескольких
операторов электронных денежных средств.
9. При переводе электронных денежных средств юридические
лица или индивидуальные предприниматели могут являться получателями средств, а
также плательщиками в случае, если получателем средств является физическое лицо,
использующее электронные средства платежа, указанные в части 2 статьи 10
настоящего Федерального закона.
10. Перевод электронных денежных средств осуществляется
путем одновременного принятия оператором электронных денежных средств
распоряжения клиента, уменьшения им остатка электронных денежных средств
плательщика и увеличения им остатка электронных денежных средств получателя
средств на сумму перевода электронных денежных средств.
11. Перевод электронных денежных средств осуществляется
незамедлительно после принятия оператором электронных денежных средств
распоряжения клиента.
12. Договором, заключенным оператором электронных денежных
средств с клиентом, может быть предусмотрена возможность использования
плательщиком – физическим лицом и получателем
средств – юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем электронных средств платежа, когда действия, указанные в части
10 настоящей статьи, осуществляются неодновременно (далее – автономный режим
использования электронного средства платежа). В таком случае получатель средств
обязан ежедневно передавать информацию о совершенных операциях оператору
электронных денежных средств для ее учета не позднее окончания рабочего дня
оператора электронных денежных средств.
13. Оператор электронных денежных средств незамедлительно
после исполнения распоряжения клиента об осуществлении перевода электронных
денежных средств направляет клиенту подтверждение об исполнении указанного
распоряжения.
14. В случае автономного режима использования электронного
средства платежа оператор электронных денежных средств направляет плательщику и
в случае, предусмотренном договором, получателю средств подтверждения об
осуществлении перевода электронных денежных средств незамедлительно после учета
оператором электронных денежных средств информации, полученной в соответствии с
частью 12 настоящей статьи.
15. Перевод электронных денежных средств становится
безотзывным и окончательным после осуществления оператором электронных денежных
средств действий, указанных в части 10 настоящей статьи.
16. В случае автономного режима использования электронного
средства платежа перевод электронных денежных средств становится безотзывным в
момент использования клиентом электронного средства платежа в соответствии с
требованиями части 12 настоящей статьи и окончательным после учета оператором
электронных денежных средств информации, полученной в соответствии с частью 12
настоящей статьи.
17. Денежное обязательство плательщика перед получателем
средств прекращается при наступлении окончательности перевода электронных
денежных средств.
18. В случае автономного режима использования электронного
средства платежа денежное обязательство плательщика перед получателем средств
прекращается в момент наступления безотзывности перевода электронных денежных
средств.
19. Оператор электронных денежных средств осуществляет на
постоянной основе учет информации об остатках электронных денежных средств и
осуществленных переводах электронных денежных средств.
20. Помимо осуществления перевода электронных денежных
средств остаток (его часть) электронных денежных средств клиента – физического
лица, использующего электронное средство платежа, предусмотренное частью 4
статьи 10 настоящего Федерального закона, может быть по его распоряжению переведен
только на банковский счет. Такой остаток (его часть) электронных денежных
средств клиента – физического лица не может быть выдан наличными денежными
средствами.
21. Помимо осуществления перевода электронных денежных
средств остаток (его часть) электронных денежных средств клиента – физического
лица, использующего электронное средство платежа, предусмотренное частью 2
статьи 10 настоящего Федерального закона, может быть по его распоряжению
переведен на банковский счет, переведен без открытия банковского счета или
выдан наличными денежными средствами.
22. Помимо осуществления перевода электронных денежных
средств остаток (его часть) электронных денежных средств
клиента – юридического лица или индивидуального
предпринимателя может быть по его распоряжению зачислен или переведен только на
его банковский счет.
23. Клиент – юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель обязан иметь банковский счет, открытый у оператора электронных
денежных средств для перевода остатка (его части) электронных денежных средств,
или предоставить ему информацию о банковском счете этого юридического лица или
индивидуального предпринимателя, открытом в иной кредитной организации, на
который может осуществляться перевод остатка (его части) электронных денежных
средств.
24. На переводы электронных денежных средств в иностранной
валюте между резидентами, на переводы электронных денежных средств в
иностранной валюте и валюте Российской Федерации между резидентами и
нерезидентами, а также на переводы электронных денежных средств в иностранной
валюте и валюте Российской Федерации между нерезидентами распространяются
требования валютного законодательства Российской Федерации, актов органов
валютного регулирования и актов органов валютного контроля. Используемые в
настоящем пункте понятия и термины применяются в том значении, в каком они
используются в Федеральном законе от 10 декабря 2003 года N173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле», если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом.
25. Оператор электронных денежных средств до заключения
договора с клиентом – физическим лицом обязан предоставить ему следующую
информацию:
1) о наименовании и месте нахождения оператора электронных
денежных средств, а также о номере его лицензии на осуществление банковских
операций;
2) об условиях использования электронного средства платежа,
в том числе в автономном режиме;
3) о способах и местах осуществления перевода электронных
денежных средств;
4) о способах и местах предоставления денежных средств
клиентом – физическим лицом оператору электронных денежных
средств;
5) о размере и порядке взимания оператором электронных
денежных средств вознаграждения с физического лица в случае взимания
вознаграждения;
6) о способах подачи претензий и порядке их рассмотрения,
включая информацию для связи с оператором электронных денежных средств.
Статья 8. Распоряжение клиента, порядок его приема к
исполнению и исполнения
1. Распоряжение клиента должно содержать информацию,
позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм
безналичных расчетов (далее – реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода
устанавливается нормативными актами Банка России, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти и договором, заключенным оператором
по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу
денежных средств.
2. Распоряжение клиента может передаваться, приниматься к
исполнению, исполняться и храниться в электронном виде, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка
России, нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором,
заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между
операторами по переводу денежных средств.
3. Оператор по переводу денежных средств вправе составить
распоряжение от своего имени для исполнения распоряжения клиента.
4. При приеме к исполнению распоряжения клиента оператор по
переводу денежных средств обязан удостовериться в праве клиента распоряжаться
денежными средствами, проверить реквизиты перевода, достаточность денежных
средств для исполнения распоряжения клиента, а также выполнить иные процедуры
приема к исполнению распоряжений клиентов, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
5. Если право клиента распоряжаться денежными средствами не
удостоверено, а также если реквизиты перевода не соответствуют установленным
требованиям, оператор по переводу денежных средств не принимает распоряжение
клиента к исполнению и направляет клиенту уведомление об этом не позднее дня, следующего
за днем получения распоряжения клиента.
6. Достаточность денежных средств, находящихся на
банковском счете клиента, для исполнения его распоряжения определяется в
порядке, установленном нормативными актами Банка России. При недостаточности
денежных средств, находящихся на банковском счете клиента, оператор по переводу
денежных средств не принимает распоряжение клиента к исполнению, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации и договором, а также
направляет клиенту уведомление об этом не позднее дня, следующего за днем
получения распоряжения клиента.
7. При недостаточности денежных средств распоряжение
клиента о переводе денежных средств без открытия банковского счета, включая
перевод электронных денежных средств, не принимается к исполнению оператором по
переводу денежных средств и клиенту незамедлительно направляется уведомление об
этом.
8. Прием распоряжения клиента к исполнению подтверждается
оператором по переводу денежных средств клиенту в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации или договором.
9. Распоряжение клиента может быть до наступления
безотзывности перевода денежных средств отозвано клиентом в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и договором.
10. Распоряжение клиента исполняется оператором по переводу
денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов в размере
суммы, указанной в распоряжении клиента. Вознаграждение оператора по переводу
денежных средств (при его взимании) не может быть удержано из суммы перевода
денежных средств, за исключением случаев осуществления трансграничных переводов
денежных средств.
11. Исполнение распоряжения клиента подтверждается
оператором по переводу денежных средств клиенту в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и договором.
12. Положения настоящей статьи применяются также в случае
приема и исполнения распоряжений посредниками в переводе и в случае составления
операторами по переводу денежных средств распоряжений от своего имени в целях исполнения
распоряжений клиентов в рамках применяемых форм безналичных расчетов с учетом
особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
договорами между операторами по переводу денежных средств.
Статья 9. Порядок использования электронных средств платежа
1. Использование электронных средств платежа осуществляется
на основании договора об использовании электронного средства платежа,
заключенного оператором по переводу денежных средств с клиентом, а также
договоров, заключенных между операторами по переводу денежных средств.
2. Оператор по переводу денежных средств вправе отказать
клиенту в заключении договора об использовании электронного средства платежа.
3. До заключения с клиентом договора об использовании
электронного средства платежа оператор по переводу денежных средств обязан
информировать клиента об условиях использования электронного средства платежа,
в частности о любых ограничениях способов и мест использования, случаях
повышенного риска использования электронного средства платежа.
4. Оператор по переводу денежных средств обязан
информировать клиента о совершении каждой операции с использованием
электронного средства платежа путем направления клиенту соответствующего
уведомления в порядке, установленном договором с клиентом.
5. Оператор по переводу денежных средств обязан обеспечить
возможность направления ему клиентом уведомления об утрате электронного
средства платежа и (или) о его использовании без согласия клиента.
6. Оператор по переводу денежных средств обязан фиксировать
направленные клиенту и полученные от клиента уведомления, а также хранить
соответствующую информацию не менее трех лет.
7. Оператор по переводу денежных средств обязан
предоставлять клиенту документы и информацию, которые связаны с использованием
клиентом его электронного средства платежа, в порядке, установленном договором.
8. Оператор по переводу денежных средств обязан
рассматривать заявления клиента, в том числе при возникновении споров,
связанных с использованием клиентом его электронного средства платежа, а также
предоставить клиенту возможность получать информацию о результатах рассмотрения
заявлений, в том числе в письменной форме по требованию клиента, в срок,
установленный договором, но не более 30 дней со дня получения таких заявлений,
а также не более 60 дней со дня получения заявлений в случае использования
электронного средства платежа для осуществления трансграничного перевода
денежных средств.
9. Использование клиентом электронного средства платежа
может быть приостановлено или прекращено оператором по переводу денежных
средств на основании полученного от клиента уведомления или по инициативе
оператора по переводу денежных средств при нарушении клиентом порядка
использования электронного средства платежа в соответствии с договором.
10. Приостановление или прекращение использования клиентом
электронного средства платежа не прекращает обязательств клиента и оператора по
переводу денежных средств, возникших до момента приостановления или прекращения
указанного использования.
11. В случае утраты электронного средства платежа и (или)
его использования без согласия клиента клиент обязан направить соответствующее
уведомление оператору по переводу денежных средств в предусмотренной договором
форме незамедлительно после обнаружения факта утраты электронного средства
платежа и (или) его использования без согласия клиента, но не позднее дня,
следующего за днем получения от оператора по переводу денежных средств
уведомления о совершенной операции.
12. После получения оператором по переводу денежных средств
уведомления клиента в соответствии с частью 11 настоящей статьи оператор по
переводу денежных средств обязан возместить клиенту сумму операции, совершенной
без согласия клиента после получения указанного уведомления.
13. В случае, если оператор по переводу денежных средств не
исполняет обязанность по информированию клиента о совершенной операции в
соответствии с частью 4 настоящей статьи, оператор по переводу денежных средств
обязан возместить клиенту сумму операции, о которой клиент не был
проинформирован и которая была совершена без согласия клиента.
14. В случае, если оператор по переводу денежных средств
исполняет обязанность по информированию клиента о совершенной операции в
соответствии с частью 4 настоящей статьи и клиент не направил оператору по
переводу денежных средств уведомление в соответствии с частью 11 настоящей
статьи, оператор по переводу денежных средств не обязан возместить клиенту
сумму операции, совершенной без согласия клиента.
15. В случае, если оператор по переводу денежных средств
исполняет обязанность по уведомлению клиента – физического лица о совершенной
операции в соответствии с частью 4 настоящей статьи и клиент – физическое лицо
направил оператору по переводу денежных средств уведомление в соответствии с
частью 11 настоящей статьи, оператор по переводу денежных средств должен
возместить клиенту сумму указанной операции, совершенной без согласия клиента
до момента направления клиентом – физическим лицом уведомления. В указанном
случае оператор по переводу денежных средств обязан возместить сумму операции,
совершенной без согласия клиента, если не докажет, что клиент нарушил порядок
использования электронного средства платежа, что повлекло совершение операции
без согласия клиента – физического лица.
16. Положения части 15 настоящей статьи в части обязанности
оператора по переводу денежных средств возместить сумму операции, совершенной
без согласия клиента до момента направления клиентом – физическим лицом
уведомления, не применяются в случае совершения операции с использованием
клиентом – физическим лицом электронного средства платежа, предусмотренного
частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Статья 10. Порядок использования электронных средств
платежа при осуществлении перевода электронных денежных средств
1. Перевод электронных денежных средств осуществляется с
проведением идентификации клиента или без проведения идентификации в
соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма».
2. В случае проведения оператором электронных денежных
средств идентификации клиента – физического лица в соответствии с Федеральным
законом от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
использование электронного средства платежа осуществляется клиентом –
физическим лицом при условии, что остаток электронных денежных средств в любой
момент не превышает
100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте,
эквивалентную
100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России.
Указанное электронное средство платежа является персонифицированным.
3. Допускается превышение суммы, указанной в части 2 настоящей
статьи, вследствие изменения официального курса иностранной валюты,
устанавливаемого Банком России.
4. В случае непроведения оператором электронных денежных
средств идентификации клиента – физического лица в соответствии с Федеральным
законом от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
использование электронного средства платежа осуществляется клиентом –
физическим лицом при условии, что остаток электронных денежных средств в любой
момент не превышает 15 тысяч рублей. Указанное электронное средство платежа
является неперсонифицированным.
5. Общая сумма переводимых электронных денежных средств с
использованием одного неперсонифицированного электронного средства платежа не
может превышать 40 тысяч рублей в течение календарного месяца.
6. Оператор электронных денежных средств не осуществляет
перевод электронных денежных средств, если в результате такого перевода будут
превышены суммы, указанные в частях 2, 4 и 5 настоящей статьи. При этом
физическое лицо вправе получить остаток (его часть) электронных денежных
средств в соответствии с частями 20 и 21 статьи 7 настоящего Федерального
закона.
7. Использование электронного средства платежа
клиентом – юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем осуществляется с проведением его идентификации оператором
электронных денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 7 августа
2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма». Указанное электронное средство
платежа является корпоративным. Использование корпоративного электронного
средства платежа осуществляется при условии, что остаток электронных денежных
средств не превышает 100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте,
эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России, на конец
рабочего дня оператора электронных денежных средств.
8. Допускается превышение суммы, указанной в части 7
настоящей статьи, вследствие изменения официального курса иностранной валюты,
устанавливаемого Банком России.
9. В случае превышения суммы, указанной в части 7 настоящей
статьи, оператор электронных денежных средств обязан осуществить зачисление или
перевод денежных средств в размере превышения указанного ограничения на
банковский счет юридического лица или индивидуального предпринимателя без его
распоряжения.
10. Оператор электронных средств платежа обязан
обеспечивать при использовании электронных средств платежа, предусмотренных
настоящей статьей, возможность их определения клиентами как
неперсонифицированных, персонифицированных или корпоративных электронных
средств платежа.
11. Переводы электронных денежных средств с использованием
персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных
средств платежа могут быть приостановлены в порядке и случаях, которые
аналогичны порядку и случаям приостановления операций по банковскому счету,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
12. При переводе электронных денежных средств с
использованием персонифицированных электронных средств платежа и корпоративных
электронных средств платежа на остаток электронных денежных средств может быть
обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Оператор электронных денежных средств обязан обеспечить
невозможность использования электронного средства платежа до ознакомления
клиента – физического лица с информацией, указанной в части 25 статьи 7
настоящего Федерального закона.
14. Положения настоящей статьи о порядке использования
корпоративных электронных средств платежа применяются также к электронным
средствам платежа, используемым нотариусом, занимающимся частной практикой, или
адвокатом, учредившим адвокатский кабинет.
Глава 3. Субъекты национальной платежной системы и
требования к их деятельности
Статья 11. Оператор по переводу денежных средств и
требования к его деятельности
1. Операторами по переводу денежных средств являются:
1) Банк России;
2) кредитные организации, имеющие право на осуществление
перевода денежных средств;
3) государственная корпорация «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк).
2. Банк России осуществляет деятельность оператора по
переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 10 июля 2002 года N86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» и нормативными актами Банка России.
3. Кредитные организации осуществляют деятельность
операторов по переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным
законом, Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и
нормативными актами Банка России.
4. Внешэкономбанк осуществляет деятельность оператора по
переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом и
Федеральным законом от 17 мая 2007 года N82-ФЗ «О банке развития».
Статья 12. Оператор электронных денежных средств и
требования к его деятельности
1. Оператором электронных денежных средств является
кредитная организация, в том числе небанковская кредитная организация, имеющая
право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских
счетов и связанных с ними иных банковских операций, предусмотренная пунктом 1
части третьей статьи 1 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности».
2. Лицо, не являющееся оператором электронных денежных
средств, не вправе становиться обязанным по электронным денежным средствам и
осуществлять перевод электронных денежных средств.
3. Лицо, не являющееся оператором электронных денежных
средств, не вправе становиться обязанным по денежным обязательствам, которые
используются для исполнения денежных обязательств между иными лицами или
совершения иных сделок, влекущих прекращение обязательств между иными лицами,
на основании распоряжений, передаваемых в электронном виде обязанному лицу.
Положения настоящей части не распространяются на прекращение денежных
обязательств с участием организаций, осуществляющих профессиональную
деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность, деятельность
центрального контрагента и (или) деятельность по управлению инвестиционными
фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными
фондами, в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных
организаций.
4. Оператор электронных денежных средств обязан уведомить
Банк России в установленном им порядке о начале деятельности по осуществлению
перевода электронных денежных средств не позднее 10 рабочих дней со дня первого
увеличения остатка электронных денежных средств. В уведомлении должны быть
указаны:
1) наименование и место нахождения оператора электронных
денежных средств, а также номер его лицензии на осуществление банковских
операций;
2) вид (виды) предоставляемых клиентам электронных средств
платежа;
3) наименования организаций, привлеченных оператором
электронных денежных средств для оказания операционных услуг и (или) услуг
платежного клиринга (при их привлечении).
5. Оператор электронных денежных средств обязан установить
правила осуществления перевода электронных денежных средств, включая:
1) порядок деятельности оператора электронных денежных
средств, связанной с переводом электронных денежных средств;
2) порядок предоставления клиентам электронных средств
платежа и осуществления перевода электронных денежных средств с их
использованием;
3) порядок деятельности оператора электронных денежных
средств при привлечении банковских платежных агентов, организаций, оказывающих
операционные услуги и (или) услуги платежного клиринга;
4) порядок обеспечения бесперебойности осуществления
перевода электронных денежных средств;
5) порядок рассмотрения претензий оператором электронных
денежных средств, включая процедуры оперативного взаимодействия с клиентами;
6) порядок обмена информацией при осуществлении переводов
электронных денежных средств.
6. Оператор электронных денежных средств обязан обеспечить
бесперебойность осуществления перевода электронных денежных средств в
соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России.
7. Оператор электронных денежных средств вправе заключать
договоры с другими организациями, по условиям которых эти организации вправе
оказывать оператору электронных денежных средств операционные услуги и (или)
услуги платежного клиринга при осуществлении перевода электронных денежных
средств.
Статья 13. Требования к деятельности оператора электронных
денежных средств при увеличении остатков электронных денежных средств
физических лиц -абонентов оператора связи
1. Оператор электронных денежных средств вправе заключить с
оператором связи, имеющим право самостоятельно оказывать услуги радиотелефонной
подвижной связи (далее – оператор связи), договор, по условиям которого
оператор электронных денежных средств вправе увеличивать остаток электронных
денежных средств физического лица – абонента такого оператора связи за счет его
денежных средств, являющихся авансом за услуги связи, в порядке, установленном
настоящей статьей. Увеличение остатка электронных денежных средств оператором
электронных денежных средств осуществляется при наличии договора, заключенного
с таким физическим лицом, предусмотренного частью 1 статьи 7 настоящего
Федерального закона.
2. Оператор связи не вправе предоставлять физическому
лицу – абоненту денежные средства в целях увеличения
оператором электронных денежных средств остатка электронных денежных средств.
3. Оператор электронных денежных средств и оператор связи
осуществляют информационное и технологическое взаимодействие в целях увеличения
остатков электронных денежных средств в порядке, предусмотренном договором.
4. Увеличение остатка электронных денежных средств
физического лица – абонента оператора связи осуществляется на основании его
распоряжения, передаваемого оператором связи оператору электронных денежных
средств, в соответствии с соглашением между физическим лицом – абонентом и
оператором связи.
5. Оператор связи обязан уменьшить сумму денежных средств
физического лица – абонента, внесенных им в качестве аванса за услуги связи, незамедлительно
после получения подтверждения оператора электронных денежных средств об
увеличении остатка электронных денежных средств указанного физического лица –
абонента. С момента увеличения остатка электронных денежных средств оператор
электронных денежных средств становится обязанным перед физическим лицом в
размере суммы, на которую был увеличен остаток электронных денежных средств.
6. Оператор связи до предоставления возможности передачи
распоряжений физического лица – абонента, указанных в части 4 настоящей статьи,
обязан обеспечить физическому лицу – абоненту возможность ознакомления с
информацией о деятельности оператора электронных денежных средств, указанной в
части 25 статьи 7 настоящего Федерального закона.
7. Оператор связи должен предоставлять физическому лицу –
абоненту до передачи его распоряжения оператору электронных денежных средств
следующую информацию:
1) об электронном средстве платежа физического лица;
2) о сумме увеличения остатка электронных денежных средств;
3) о размере вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом
– абонентом, в случае его взимания;
4) о дате и времени предоставления информации.
8. Физическое лицо – абонент вправе отказаться от передачи
распоряжения оператору электронных денежных средств после получения информации,
указанной в части 7 настоящей статьи, а оператор связи обязан обеспечить ему
такую возможность.
9. Положения частей 7 и 8 настоящей статьи не применяются в
случае, если с физического лица – абонента не взимается вознаграждение
оператором связи, а также оператором электронных денежных средств за увеличение
остатка электронных денежных средств.
10. Оператор электронных денежных средств не вправе
осуществлять увеличение остатка электронных денежных средств физического лица –
абонента при превышении сумм, установленных статьей 10 настоящего Федерального
закона.
11. Оператор связи обязан направить физическому лицу –
абоненту с использованием сетей радиотелефонной подвижной связи подтверждение
увеличения остатка электронных денежных средств незамедлительно после получения
соответствующей информации от оператора электронных денежных средств. Такое
подтверждение должно включать в себя информацию, предусмотренную частью 7
настоящей статьи.
12. Оператор связи обязан осуществлять расчеты с оператором
электронных денежных средств в сумме увеличенных остатков электронных денежных
средств не позднее рабочего дня, следующего за днем увеличения остатков
электронных денежных средств. При неисполнении оператором связи указанной
обязанности оператор электронных денежных средств приостанавливает увеличение
остатков электронных денежных средств до исполнения такой обязанности
оператором связи.
Статья 14. Требования к деятельности оператора по переводу
денежных средств при привлечении банковского платежного агента (субагента)
1. Оператор по переводу денежных средств, являющийся
кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией,
имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия
банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций в соответствии с
Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», вправе на основании
договора привлекать банковского платежного агента:
1) для принятия от физического лица наличных денежных
средств и (или) выдачи физическому лицу наличных денежных средств, в том числе
с применением платежных терминалов и банкоматов;
2) для предоставления клиентам электронных средств платежа
и обеспечения возможности использования указанных электронных средств платежа в
соответствии с условиями, установленными оператором по переводу денежных
средств;
3) для проведения идентификации клиента – физического лица,
его представителя и (или) выгодоприобретателя в целях осуществления перевода
денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
2. Банковский платежный агент, являющийся юридическим
лицом, в случаях, предусмотренных договором с оператором по переводу денежных
средств, вправе привлекать банковского платежного субагента на основании
заключаемого с ним договора для осуществления деятельности (ее части),
указанной в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. При таком привлечении соответствующие
полномочия банковского платежного субагента не требуют нотариального
удостоверения.
3. Привлечение оператором по переводу денежных средств
банковского платежного агента может осуществляться при одновременном соблюдении
следующих требований:
1) осуществлении указанной в части 1 настоящей статьи
деятельности (ее части) (далее – операции банковского платежного агента) от
имени оператора по переводу денежных средств;
2) проведении банковским платежным агентом в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма идентификации клиента – физического лица, его представителя и (или)
выгодоприобретателя в целях осуществления перевода денежных средств без
открытия банковского счета;
3) использовании банковским платежным агентом специального
банковского счета (счетов) для зачисления в полном объеме полученных от
физических лиц наличных денежных средств в соответствии с частями 5 и 6 настоящей
статьи;
4) подтверждении банковским платежным агентом принятия
(выдачи) наличных денежных средств путем выдачи кассового чека,
соответствующего требованиям частей 10 – 13 настоящей статьи;
5) предоставлении банковским платежным агентом физическим
лицам информации, предусмотренной частью 15 настоящей статьи;
6) применении банковским платежным агентом платежных
терминалов и банкоматов в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов.
4. Привлечение банковским платежным агентом банковского
платежного субагента может осуществляться при одновременном соблюдении
следующих требований:
1) осуществлении указанной в части 1 настоящей статьи
деятельности (ее части) (далее – операции банковского платежного субагента) от
имени оператора по переводу денежных средств;
2) осуществлении операций банковского платежного субагента,
не требующих идентификации физического лица в соответствии с законодательством
о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма;
3) запрете для платежного банковского субагента на
привлечение других лиц к осуществлению операций банковского платежного
субагента;
4) использовании банковским платежным субагентом
специального банковского счета (счетов) для зачисления в полном объеме
полученных от физических лиц наличных денежных средств в соответствии с частями
5 и 6 настоящей статьи;
5) подтверждении банковским платежным субагентом принятия
(выдачи) наличных денежных средств путем выдачи кассового чека,
соответствующего требованиям частей 10 – 13 настоящей статьи;
6) предоставлении банковским платежным субагентом
физическим лицам информации, предусмотренной частью 15 настоящей статьи;
7) применении банковским платежным субагентом платежных
терминалов и банкоматов в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов.
5. По специальному банковскому счету банковского платежного
агента (субагента) могут осуществляться следующие операции:
1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных
средств;
2) зачисление денежных средств, списанных с другого
специального банковского счета банковского платежного агента (субагента);
3) списание денежных средств на банковские счета.
6. Осуществление иных операций, помимо предусмотренных
частью 5 настоящей статьи, по специальному банковскому счету не допускается.
7. Контроль за соблюдением банковскими платежными агентами
(субагентами) обязанностей по сдаче оператору по переводу денежных средств
полученных от физических лиц наличных денежных средств для зачисления в полном
объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию
банковскими платежными агентами (субагентами) специальных банковских счетов для
осуществления расчетов осуществляют налоговые органы Российской Федерации.
8. Оператор по переводу денежных средств обязан выдавать налоговым
органам справки о наличии у него специальных банковских счетов и (или) об
остатках денежных средств на специальных банковских счетах, выписки по
операциям на специальных банковских счетах организаций (индивидуальных
предпринимателей), являющихся банковскими платежными агентами (субагентами), в
течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа.
Справки о наличии специальных банковских счетов и (или) об остатках денежных
средств на специальных банковских счетах, а также выписки по операциям на
специальных банковских счетах организаций (индивидуальных предпринимателей),
являющихся банковскими платежными агентами (субагентами) у такого оператора по
переводу денежных средств, могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения
контроля, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, в отношении этих
организаций (индивидуальных предпринимателей), являющихся банковскими
платежными агентами (субагентами).
9. Форма (форматы) и порядок направления налоговыми
органами запроса оператору по переводу денежных средств устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору
в области налогов и сборов. Форма и порядок предоставления оператором по
переводу денежных средств информации по запросам налоговых органов
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по
контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации. Форматы предоставления оператором по переводу
денежных средств в электронном виде информации по запросам налоговых органов
утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору
в области налогов и сборов.
10. Контрольно-кассовая техника в составе платежного
терминала, банкомата, применяемого банковскими платежными агентами
(субагентами), должна обеспечивать выдачу кассового чека, содержащего следующие
обязательные реквизиты:
1) наименование документа – кассовый чек;
2) общую сумму принятых (выданных) денежных средств;
3) наименование операции банковского платежного агента
(субагента);
4) размер вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом в
виде общей суммы, включающей в том числе вознаграждение банковского платежного
агента (субагента) в случае его взимания;
5) дату, время приема (выдачи) денежных средств;
6) номер кассового чека и контрольно-кассовой техники;
7) адрес места приема (выдачи) денежных средств;
8) наименование и место нахождения оператора по переводу
денежных средств и банковского платежного агента (субагента), а также их
идентификационные номера налогоплательщика;
9) номера телефонов оператора по переводу денежных средств,
банковского платежного агента и банковского платежного субагента.
11. Все реквизиты, напечатанные на кассовом чеке, должны
быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев.
12. Кассовый чек может содержать также иные реквизиты в
случаях, если это предусмотрено договором между оператором по переводу денежных
средств и банковским платежным агентом.
13. Применяемые банковским платежным агентом (субагентом)
платежные терминалы или банкоматы должны обеспечивать печать на кассовом чеке
своего номера и реквизитов, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, в
некорректируемом виде, обеспечивающем идентичность информации,
зарегистрированной на кассовом чеке, контрольной ленте и в фискальной памяти
контрольно-кассовой техники.
14. В случае изменения адреса места установки платежного
терминала или банкомата банковский платежный агент (субагент) обязан в день
осуществления такого изменения направить соответствующее уведомление в
налоговый орган с указанием нового адреса места установки контрольно-кассовой
техники, входящей в состав платежного терминала или банкомата.
15. При привлечении банковского платежного агента
(субагента) в каждом месте осуществления операций банковского платежного агента
(субагента) до начала осуществления каждой операции физическим лицам должна
предоставляться следующая информация:
1) адрес места осуществления операций банковского
платежного агента (субагента);
2) наименование и место нахождения оператора по переводу
денежных средств и банковского платежного агента (субагента), а также их
идентификационные номера налогоплательщика;
3) номер лицензии оператора по переводу денежных средств на
осуществление банковских операций;
4) реквизиты договора между оператором по переводу денежных
средств и банковским платежным агентом, а также реквизиты договора между
банковским платежным агентом и банковским платежным субагентом в случае его
привлечения;
5) размер вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом в
виде общей суммы, включающей в том числе вознаграждение банковского платежного
агента (субагента) в случае его взимания;
6) способы подачи претензий и порядок их рассмотрения;
7) номера телефонов оператора по переводу денежных средств,
банковского платежного агента и банковского платежного субагента.
16. При использовании банковским платежным агентом
(субагентом) платежного терминала или банкомата информация, предусмотренная
частью 15 настоящей статьи, должна предоставляться физическим лицам в
автоматическом режиме.
17. Банковский платежный агент вправе взимать с физических
лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с оператором по переводу
денежных средств.
18. Банковский платежный субагент вправе взимать с
физических лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с банковским
платежным агентом и договором банковского платежного агента с оператором по
переводу денежных средств.
19. Оператор по переводу денежных средств должен вести
перечень банковских платежных агентов (субагентов), в котором указываются
адреса всех мест осуществления операций банковских платежных агентов
(субагентов) по каждому банковскому платежному агенту (субагенту) и с которым можно
ознакомиться по запросу физических лиц. Оператор по переводу денежных средств
обязан предоставлять перечень банковских платежных агентов (субагентов)
налоговым органам по их запросу. Банковский платежный агент обязан передавать
оператору по переводу денежных средств информацию о привлеченных банковских
платежных субагентах, необходимую для включения в указанный перечень, в
порядке, установленном договором с оператором по переводу денежных средств.
20. Оператор по переводу денежных средств должен осуществлять
контроль за соблюдением банковским платежным агентом условий его привлечения,
установленных настоящей статьей и договором между оператором по переводу
денежных средств и банковским платежным агентом, а также законодательства о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма.
21. Несоблюдение банковским платежным агентом условий его
привлечения, требований настоящей статьи и законодательства о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма является основанием для одностороннего отказа оператора по переводу
денежных средств от исполнения договора с таким банковским платежным агентом.
22. Банковский платежный агент должен осуществлять контроль
за соблюдением банковским платежным субагентом условий его привлечения,
установленных настоящей статьей и договором между банковским платежным агентом
и банковским платежным субагентом, а также требований настоящей статьи.
23. Несоблюдение банковским платежным субагентом условий
его привлечения и требований настоящей статьи является основанием для
одностороннего отказа банковского платежного агента от исполнения договора с
таким банковским платежным субагентом, в том числе по требованию оператора по
переводу денежных средств.
24. Порядок осуществления контроля оператором по переводу
денежных средств за деятельностью банковских платежных агентов устанавливается
нормативными актами Банка России и договором между оператором по переводу
денежных средств и банковским платежным агентом.
25. Порядок осуществления контроля банковским платежным
агентом за деятельностью банковского платежного субагента устанавливается
договором между оператором по переводу денежных средств и банковским платежным
агентом, а также договором между банковским платежным агентом и банковским
платежным субагентом.
Статья 15. Оператор платежной системы и требования к его
деятельности
1. Оператором платежной системы может являться кредитная
организация, организация, не являющаяся кредитной организацией и созданная в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Банк России или
Внешэкономбанк.
2. Оператор платежной системы, являющийся кредитной
организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать свою
деятельность с деятельностью оператора по переводу денежных средств, оператора
услуг платежной инфраструктуры и с иной деятельностью, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации.
3. Оператор платежной системы, не являющийся кредитной
организацией, может совмещать свою деятельность с деятельностью оператора услуг
платежной инфраструктуры (за исключением расчетного центра) и с иной
деятельностью, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
4. Банк России осуществляет деятельность оператора
платежной системы на основании настоящего Федерального закона в соответствии с
нормативными актами Банка России и заключаемыми договорами.
5. Оператор платежной системы обязан:
1) определять правила платежной системы, организовывать и
осуществлять контроль за их соблюдением участниками платежной системы,
операторами услуг платежной инфраструктуры;
2) осуществлять привлечение операторов услуг платежной
инфраструктуры, за исключением случая, когда оператор платежной системы
совмещает функции оператора услуг платежной инфраструктуры, исходя из характера
и объема операций в платежной системе, обеспечивать контроль за оказанием услуг
платежной инфраструктуры участникам платежной системы, а также вести перечень
операторов услуг платежной инфраструктуры;
3) организовывать систему управления рисками в платежной
системе в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона,
осуществлять оценку и управление рисками в платежной системе;
4) обеспечивать возможность досудебного и (или) третейского
рассмотрения споров с участниками платежной системы и операторами услуг
платежной инфраструктуры в соответствии с правилами платежной системы.
6. Оператор платежной системы, не являющийся кредитной
организацией, обязан привлечь в качестве расчетного центра кредитную организацию,
которая не менее одного года осуществляет перевод денежных средств по открытым
в этой кредитной организации банковским счетам.
7. Организация, намеревающаяся стать оператором платежной
системы, должна направить в Банк России регистрационное заявление по форме и в
порядке, которые установлены Банком России.
8. К регистрационному заявлению кредитной организации,
намеревающейся стать оператором платежной системы, прилагаются следующие
документы:
1) решение органа управления кредитной организации об
организации платежной системы;
2) бизнес-план развития платежной системы на ближайшие два
календарных года с указанием целей и планируемых результатов организации
платежной системы, включая анализ рыночных и инфраструктурных факторов;
3) правила платежной системы, соответствующие требованиям
настоящего Федерального закона;
4) перечень операторов услуг платежной инфраструктуры,
которые будут привлекаться для оказания услуг платежной инфраструктуры в
платежной системе.
9. Организация, не являющаяся кредитной организацией,
намеревающаяся стать оператором платежной системы, должна соответствовать
следующим требованиям:
1) обладать чистыми активами в размере не менее 10
миллионов рублей;
2) физические лица, занимающие должности единоличного
исполнительного органа и главного бухгалтера такой организации, должны иметь
высшее экономическое, высшее юридическое образование или высшее образование в
сфере информационных и коммуникационных технологий, а при наличии иного высшего
профессионального образования – опыт руководства отделом или иным
подразделением кредитной организации или оператора платежной системы не менее
двух лет;
3) физические лица, занимающие должности единоличного
исполнительного органа и главного бухгалтера такой организации, не должны иметь
судимость за преступления в сфере экономики, а также фактов расторжения
трудового договора с ними по инициативе работодателя на основании,
предусмотренном пунктом 7 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской
Федерации, в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России
регистрационного заявления.
10. К регистрационному заявлению организации, не являющейся
кредитной организацией, намеревающейся стать оператором платежной системы,
прилагаются следующие документы:
1) учредительные документы;
2) решение уполномоченного органа такой организации об
организации платежной системы;
3) бизнес-план развития платежной системы на ближайшие два
календарных года с указанием целей и планируемых результатов организации
платежной системы, включая анализ рыночных и инфраструктурных факторов;
4) правила платежной системы, соответствующие требованиям
настоящего Федерального закона;
5) перечень операторов услуг платежной инфраструктуры,
которые будут привлекаться для оказания услуг платежной инфраструктуры в платежной
системе;
6) письменное согласие кредитной организации, в том числе в
форме заключенного с ней договора, стать расчетным центром платежной системы с
учетом требований части 6 настоящей статьи;
7) документы, содержащие сведения о размере чистых активов
организации, с приложением форм бухгалтерской отчетности, составленной на
последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления документов в Банк
России для регистрации. Указанные формы отчетности должны быть подписаны
единоличным исполнительным органом организации и главным бухгалтером (их
заместителями);
8) документы, подтверждающие соблюдение требований,
предусмотренных пунктами 2 и 3 части 9 настоящей статьи.
11. В срок, не превышающий 30 календарных дней со дня
получения регистрационного заявления от организации, намеревающейся стать
оператором платежной системы, Банк России принимает решение о регистрации
указанной организации в качестве оператора платежной системы или решение об
отказе в такой регистрации.
12. В случае принятия решения о регистрации организации в
качестве оператора платежной системы Банк России присваивает организации
регистрационный номер, включает информацию о ней в реестр операторов платежных
систем, который является общедоступным, и направляет организации
регистрационное свидетельство по форме, установленной Банком России, в срок не
позднее пяти рабочих дней с даты принятия указанного решения. Порядок ведения
реестра операторов платежных систем устанавливается Банком России.
13. Организация, направившая в Банк России регистрационное
заявление, вправе стать оператором платежной системы со дня получения
регистрационного свидетельства Банка России.
14. Оператор платежной системы обязан указывать свой
регистрационный номер при предоставлении информации о платежной системе.
15. Платежная система должна иметь наименование, указанное
в правилах платежной системы, содержащее слова «платежная система». Ни одна
организация в Российской Федерации, за исключением организации,
зарегистрированной в реестре операторов платежных систем, не может использовать
в своем наименовании (фирменном наименовании) слова «платежная система» или
иным образом указывать на осуществление деятельности оператора платежной
системы. Операторы услуг платежной инфраструктуры, участники платежной системы
вправе указывать на принадлежность к платежной системе в соответствии с
правилами платежной системы. Банк России вправе использовать слова «платежная
система» в отношении платежной системы Банка России.
16. Оператор платежной системы, не являющийся кредитной
организацией, обязан соблюдать требования, предусмотренные частью 9 настоящей
статьи, в течение всего времени осуществления деятельности оператора платежной
системы.
17. Банк России отказывает кредитной организации в
регистрации в качестве оператора платежной системы в случае:
1) непредставления документов, предусмотренных частью 8
настоящей статьи;
2) несоответствия разработанных правил платежной системы
требованиям настоящего Федерального закона.
18. Банк России отказывает организации, не являющейся
кредитной организацией, в регистрации в качестве оператора платежной системы в
случае:
1) непредставления документов, предусмотренных частью 10
настоящей статьи;
2) установления несоответствия организации требованиям,
предусмотренным частью 9 настоящей статьи;
3) несоответствия разработанных правил платежной системы
требованиям настоящего Федерального закона.
19. В случае отказа в регистрации в качестве оператора
платежной системы Банк России в письменной форме уведомляет об этом
организацию, направившую регистрационное заявление, с указанием оснований
отказа и приложением представленных для регистрации документов в срок не
позднее пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе в регистрации.
20. Организация, являющаяся оператором платежной системы,
намеревающаяся стать оператором другой платежной системы, обязана направить в
Банк России дополнительное регистрационное заявление по форме и в порядке,
которые установлены Банком России, с указанием регистрационного номера в
реестре операторов платежных систем.
21. К дополнительному регистрационному заявлению кредитной
организации, являющейся оператором платежной системы, намеревающейся стать
оператором другой платежной системы, прилагаются документы, предусмотренные
частью 8 настоящей статьи.
22. К дополнительному регистрационному заявлению
организации, не являющейся кредитной организацией, являющейся оператором
платежной системы, намеревающейся стать оператором другой платежной системы,
прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 – 8 части 10 настоящей
статьи.
23. Банк России принимает решение о регистрации
организации, являющейся оператором платежной системы, намеревающейся стать
оператором другой платежной системы, или решение об отказе в такой регистрации
в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения дополнительного
регистрационного заявления.
24. В случае принятия решения о регистрации организации,
являющейся оператором платежной системы, в качестве оператора другой платежной
системы Банк России включает информацию в реестр операторов платежных систем
без присвоения нового регистрационного номера и направляет организации
уведомление по форме, установленной Банком России, в срок не позднее пяти
рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
25. Организация вправе стать оператором другой платежной
системы со дня получения уведомления Банка России о регистрации организации,
являющейся оператором платежной системы, в качестве оператора другой платежной
системы.
26. Не позднее дня, следующего за днем получения уведомления
Банка России, организация обязана направить в Банк России ранее выданное
регистрационное свидетельство.
27. Банк России направляет организации новое
регистрационное свидетельство с указанием платежных систем, оператором которых
является организация, на следующий рабочий день после дня получения от
организации ранее выданного регистрационного свидетельства.
28. Банк России принимает решение об отказе в регистрации
кредитной организации, являющейся оператором платежной системы, в качестве
оператора другой платежной системы при непредставлении документов,
предусмотренных частью 8 настоящей статьи.
29. Банк России принимает решение об отказе в регистрации
организации, не являющейся кредитной организацией, являющейся оператором
платежной системы, в качестве оператора другой платежной системы при
непредставлении документов, предусмотренных пунктами 2 – 8 части 10 настоящей
статьи, либо при несоответствии оператора платежной системы установленным
требованиям.
30. При изменении сведений об операторе платежной системы,
указанных при его регистрации, оператор платежной системы обязан уведомить Банк
России по установленной им форме в течение трех рабочих дней после дня
наступления таких изменений. На основании полученного уведомления оператора
платежной системы Банк России в течение трех рабочих дней со дня его получения
вносит соответствующие изменения в реестр операторов платежных систем.
31. Банк России вправе принимать решения об исключении
сведений об организации из реестра операторов платежных систем по следующим
основаниям и в следующие сроки:
1) на основании заявления оператора платежной системы с
указанием им рабочего дня, в который сведения об организации исключаются из
реестра операторов платежных систем, – в рабочий день, указанный в заявлении,
но не ранее дня представления заявления оператора платежной системы;
2) в случаях, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 34
настоящего Федерального закона, – в рабочий день, следующий за днем принятия
решения Банком России;
3) в случае установления Банком России при осуществлении
надзора факта существенного несоответствия сведениям, на основании которых
осуществлялась регистрация оператора платежной системы, – в рабочий день,
следующий за днем принятия решения Банком России;
4) при отзыве Банком России лицензии на осуществление
банковских операций у кредитной организации, являющейся оператором платежной
системы, – в рабочий день, следующий за днем отзыва лицензии Банком России;
5) в случае ликвидации оператора платежной системы как
юридического лица – в рабочий день, следующий за днем, в который Банку России
стало известно о ликвидации юридического лица, являющегося оператором платежной
системы.
32. Исключение сведений об организации из реестра
операторов платежных систем по иным основаниям, за исключением оснований,
предусмотренных частью 31 настоящей статьи, не допускается.
33. При исключении сведений об организации из реестра
операторов платежных систем Банк России вносит соответствующую запись в реестр
операторов платежных систем и не позднее дня, следующего за днем такого
исключения, направляет организации уведомление об исключении сведений о ней из
реестра операторов платежных систем, за исключением случая, предусмотренного
пунктом 5 части 31 настоящей статьи. Не позднее дня, следующего за днем
получения уведомления Банка России, организация обязана возвратить Банку России
свое регистрационное свидетельство.
34. Со дня, следующего за днем получения оператором
платежной системы, не являющимся кредитной организацией, уведомления об
исключении сведений из реестра операторов платежных систем, осуществление
переводов денежных средств в рамках платежной системы прекращается, а переводы
денежных средств, осуществление которых было начато до указанного дня, должны
быть завершены центральным платежным клиринговым контрагентом и (или) расчетным
центром в течение срока, установленного частью 5 статьи 5 настоящего
Федерального закона. В отношении значимых платежных систем срок прекращения
осуществления и завершения переводов денежных средств может быть увеличен
Банком России, но не более чем до одного месяца.
35. Порядок завершения переводов денежных средств
центральным платежным клиринговым контрагентом и (или) расчетным центром в
случае отзыва у них лицензий на осуществление банковских операций определяется
федеральным законом.
36. Оператор платежной системы обязан представлять в Банк
России изменения правил платежной системы, изменения перечня операторов услуг
платежной инфраструктуры не позднее 10 дней со дня внесения соответствующих
изменений.
37. Операторы платежных систем могут заключить договор о
взаимодействии своих платежных систем при условии отражения порядка такого
взаимодействия в правилах платежных систем.
38. Деятельность оператора платежной системы, в рамках
которой осуществляется перевод денежных средств между операторами по переводу
денежных средств, находящимися на территории Российской Федерации, может
осуществляться только организацией, созданной в соответствии с
законодательством Российской Федерации и соответствующей требованиям настоящего
Федерального закона.
39. Оператор по переводу денежных средств, за исключением
Банка России, у которого открыты банковские счета не менее трех других
операторов по переводу денежных средств и между этими счетами осуществляются
переводы денежных средств в течение трех месяцев подряд в размере, превышающем
значение, установленное Банком России, обязан обеспечить в соответствии с
требованиями настоящей статьи направление в Банк России заявления о регистрации
оператора платежной системы в течение 30 дней после дня начала соответствия
указанному требованию. По истечении четырех месяцев после дня начала
соответствия указанному требованию осуществление перевода денежных средств
между банковскими счетами операторов по переводу денежных средств, открытыми у
такого оператора по переводу денежных средств, допускается только в рамках
платежной системы. Требования настоящей части не распространяются на операторов
по переводу денежных средств, являющихся расчетными центрами платежных систем,
операторы платежных систем которых зарегистрированы Банком России, в части
переводов денежных средств, осуществляемых в рамках указанных платежных систем.
40. Банк России направляет организации, осуществляющей
деятельность оператора платежной системы и не направившей в Банк России
регистрационное заявление в соответствии с настоящей статьей, требование о
регистрации такой организации в качестве оператора платежной системы. Указанная
организация обязана направить в Банк России регистрационное заявление не
позднее 30 календарных дней со дня получения такого требования либо прекратить
осуществление деятельности оператора платежной системы.
Статья 16. Оператор услуг платежной инфраструктуры и
требования к его деятельности
1. Оператором услуг платежной инфраструктуры может являться
кредитная организация, организация, не являющаяся кредитной организацией, Банк
России или Внешэкономбанк.
2. Оператор услуг платежной инфраструктуры, являющийся
кредитной организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать
оказание операционных услуг, услуг платежного клиринга и расчетных услуг, в том
числе в рамках одной организации.
3. Оператор услуг платежной инфраструктуры, не являющийся
кредитной организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать
оказание операционных услуг, услуг платежного клиринга, в том числе в рамках
одной организации.
4. Оператор услуг платежной инфраструктуры, являющийся
кредитной организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать
свою деятельность с деятельностью оператора по переводу денежных средств,
оператора платежной системы и иной деятельностью, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации.
5. Оператор услуг платежной инфраструктуры, не являющийся
кредитной организацией, может совмещать свою деятельность с деятельностью
оператора платежной системы и иной деятельностью, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации.
6. Банк России осуществляет деятельность оператора услуг
платежной инфраструктуры на основании настоящего Федерального закона в
соответствии с нормативными актами Банка России и заключаемыми договорами.
7. Оператор услуг платежной инфраструктуры осуществляет
свою деятельность в соответствии с правилами платежной системы и договорами,
заключаемыми с участниками платежной системы и другими операторами услуг
платежной инфраструктуры.
8. Правилами платежной системы должны определяться
требования к операторам услуг платежной инфраструктуры, с которыми могут
заключаться договоры в соответствии с настоящим Федеральным законом.
9. В отношении операторов услуг платежной инфраструктуры
должны быть определены требования к их финансовому состоянию, технологическому
обеспечению и другим факторам, влияющим на бесперебойность функционирования
платежной системы, которые должны быть объективными, доступными для публичного
ознакомления и обеспечивать равноправный доступ операторов услуг платежной
инфраструктуры в платежную систему.
10. Операторы услуг платежной инфраструктуры обязаны
предоставлять оператору платежной системы информацию о своей деятельности (в
части оказания услуг платежной инфраструктуры) в соответствии с правилами
платежной системы.
11. При осуществлении перевода денежных средств в рамках
платежной системы операторами по переводу денежных средств, находящимися на
территории Российской Федерации, должны привлекаться операторы услуг платежной
инфраструктуры, которые соответствуют требованиям настоящего Федерального
закона и находятся на территории Российской Федерации, за исключением случая,
предусмотренного частью 8 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Статья 17. Требования к деятельности операционного центра
1. Операционный центр осуществляет свою деятельность в
соответствии с правилами платежной системы и на основании договоров об оказании
операционных услуг с оператором платежной системы, участниками платежной
системы, платежным клиринговым центром и расчетным центром, если заключение
таких договоров предусмотрено правилами платежной системы.
2. В платежной системе может быть несколько операционных
центров.
3. Операционный центр обеспечивает обмен электронными
сообщениями между участниками платежной системы, между участниками платежной
системы и их клиентами, платежным клиринговым центром, расчетным центром, между
платежным клиринговым центром и расчетным центром.
4. Операционный центр может осуществлять иные действия,
связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий,
необходимые для функционирования платежной системы и предусмотренные правилами
платежной системы.
5. Операционный центр несет ответственность за реальный
ущерб, причиненный участникам платежной системы, платежному клиринговому центру
и расчетному центру вследствие неоказания (ненадлежащего оказания) операционных
услуг.
6. Правилами платежной системы и договором об оказании
операционных услуг ответственность операционного центра за реальный ущерб может
быть ограничена размером неустойки, за исключением случаев умышленного
неоказания (ненадлежащего оказания) операционных услуг.
7. В случае, если правилами платежной системы и договором
об оказании операционных услуг предусмотрена обязанность операционного центра
обеспечить гарантированный уровень бесперебойности оказания операционных услуг
в течение определенного времени, могут быть установлены ответственность
операционного центра за реальный ущерб и неустойка.
8. Оператор платежной системы в случаях и порядке,
предусмотренных правилами платежной системы, вправе привлекать операционный
центр, находящийся за пределами Российской Федерации, для оказания операционных
услуг участникам платежной системы. В указанном случае оператор платежной
системы несет ответственность за надлежащее оказание операционных услуг
участникам платежной системы.
Статья 18. Требования к деятельности платежного
клирингового центра
1. Платежный клиринговый центр осуществляет свою
деятельность в соответствии с правилами платежной системы и на основании
договоров об оказании услуг платежного клиринга, заключаемых с участниками
платежной системы, операционным центром и расчетным центром, если заключение
таких договоров предусмотрено правилами платежной системы.
2. В платежных системах, в рамках которых осуществляются
переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах,
услуги платежного клиринга могут оказываться в рамках клиринговой услуги
клиринговой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с
Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N7-ФЗ «О клиринге и клиринговой
деятельности».
3. В платежной системе может быть несколько платежных
клиринговых центров.
4. Договор об оказании услуг платежного клиринга,
заключаемый с участниками платежной системы, является договором присоединения.
5. В соответствии с договором об оказании услуг платежного
клиринга, заключаемым с расчетным центром, платежный клиринговый центр
обязуется передавать расчетному центру от имени участников платежной системы
подлежащие исполнению распоряжения участников платежной системы.
6. Платежный клиринговый центр несет ответственность за
убытки, причиненные участникам платежной системы и расчетному центру вследствие
неоказания (ненадлежащего оказания) услуг платежного клиринга.
7. Правилами платежной системы и договором об оказании
услуг платежного клиринга ответственность платежного клирингового центра за
убытки может быть ограничена размером неустойки, за исключением случаев
умышленного неоказания (ненадлежащего оказания) услуг платежного клиринга.
8. Центральным платежным клиринговым контрагентом может
выступать кредитная организация, Банк России или Внешэкономбанк в порядке,
предусмотренном правилами платежной системы и договорами об оказании услуг
платежного клиринга.
9. Центральный платежный клиринговый контрагент обязан:
1) обладать денежными средствами, достаточными для
исполнения своих обязательств, либо обеспечивать исполнение своих обязательств,
в том числе за счет гарантийного фонда, в размере наибольшего обязательства, по
которому центральный платежный клиринговый контрагент становится плательщиком,
за период, определяемый правилами платежной системы;
2) ежедневно осуществлять контроль за рисками неисполнения
(ненадлежащего исполнения) участниками платежной системы своих обязательств по
переводу денежных средств, применять в отношении участников платежной системы,
анализ финансового состояния которых свидетельствует о повышенном риске,
ограничительные меры, включая установление максимального размера платежной
клиринговой позиции, и предъявлять требования о повышенном размере обеспечения
исполнения обязательств участников платежной системы по переводу денежных
средств.
Статья 19. Требования к деятельности расчетного центра
1. Расчетным центром может выступать кредитная организация,
Банк России или Внешэкономбанк.
2. В платежной системе может быть несколько расчетных
центров.
3. Расчетный центр осуществляет свою деятельность в соответствии
с правилами платежной системы и на основании договоров банковского счета,
заключаемых с участниками платежной системы и (или) центральным платежным
клиринговым контрагентом (при его наличии), а также договоров, заключаемых с
операционным центром и платежным клиринговым центром, если заключение таких
договоров предусмотрено правилами платежной системы.
4. Расчетный центр исполняет поступившие от платежного
клирингового центра распоряжения участников платежной системы посредством
списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников
платежной системы и (или) банковскому счету центрального платежного
клирингового контрагента (при его наличии).
5. Расчетный центр платежной системы в случае,
предусмотренном частью 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, может
исполнять распоряжения участников платежной системы, поступившие от клиринговой
организации, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Федеральным
законом от 7 февраля 2011 года N7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности».
Глава 4. Требования к организации и функционированию
платежных систем
Статья 20. Правила платежной системы
1. Правилами платежной системы должны определяться:
1) порядок взаимодействия между оператором платежной
системы, участниками платежной системы и операторами услуг платежной
инфраструктуры;
2) порядок осуществления контроля за соблюдением правил
платежной системы;
3) ответственность за несоблюдение правил платежной
системы;
4) критерии участия, приостановления и прекращения участия
в платежной системе;
5) порядок привлечения операторов услуг платежной
инфраструктуры и ведения перечня операторов услуг платежной инфраструктуры;
6) применяемые формы безналичных расчетов;
7) порядок осуществления перевода денежных средств в рамках
платежной системы, включая моменты наступления его безотзывности, безусловности
и окончательности;
8) порядок сопровождения перевода денежных средств
сведениями о плательщике в соответствии с требованиями Федерального закона от 7
августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в случае, если они не
содержатся в распоряжении участника платежной системы;
9) порядок оплаты услуг по переводу денежных средств,
являющийся единообразным в рамках платежной системы;
10) порядок осуществления платежного клиринга и расчета;
11) порядок оплаты услуг платежной инфраструктуры,
являющийся единообразным в рамках платежной системы;
12) порядок предоставления участниками платежной системы и
операторами услуг платежной инфраструктуры информации о своей деятельности
оператору платежной системы;
13) система управления рисками в платежной системе, включая
используемую модель управления рисками, перечень мероприятий и способов
управления рисками;
14) порядок обеспечения бесперебойности функционирования
платежной системы;
15) временной регламент функционирования платежной системы;
16) порядок присвоения кода (номера), позволяющего
однозначно установить участника платежной системы и вид его участия в платежной
системе;
17) порядок обеспечения исполнения обязательств участников
платежной системы по переводу денежных средств;
18) порядок взаимодействия в рамках платежной системы в
спорных и чрезвычайных ситуациях, включая информирование операторами услуг
платежной инфраструктуры, участниками значимой платежной системы оператора
значимой платежной системы о событиях, вызвавших операционные сбои, об их
причинах и последствиях;
19) требования к защите информации;
20) перечень платежных систем, с которыми осуществляется
взаимодействие, и порядок такого взаимодействия;
21) порядок изменения правил платежной системы;
22) порядок досудебного разрешения споров с участниками
платежной системы и операторами услуг платежной инфраструктуры.
2. Правилами платежной системы могут быть предусмотрены
другие положения, необходимые для обеспечения функционирования платежной
системы.
3. Правила платежной системы, за исключением правил
платежной системы Банка России, являются договором. Правила платежной системы
могут быть составлены в виде единого документа или нескольких взаимосвязанных
документов.
4. В правилах платежной системы запрещается установление:
1) требований, препятствующих участию в платежной системе,
не соответствующих требованиям части 10 статьи 21 настоящего Федерального
закона;
2) требований к участникам платежной системы о неучастии в
других платежных системах (условие об исключительном участии);
3) требований к участникам платежной системы об ограничении
(запрете) осуществления между ними клиринга и расчета вне рамок платежной
системы на основании договоров, заключаемых между участниками платежной
системы, под ответственность таких участников;
4) требований к операторам услуг платежной инфраструктуры
об ограничении (запрете) оказания услуг платежной инфраструктуры в рамках
других платежных систем (условие об исключительном оказании услуг платежной
инфраструктуры);
5) минимального размера оплаты услуг по переводу денежных
средств участниками платежной системы и их клиентами.
5. Оператор платежной системы обязан предоставлять
организациям, намеревающимся участвовать в платежной системе, правила платежной
системы для предварительного ознакомления без взимания платы, за исключением
расходов на изготовление копий правил платежной системы.
6. Правила платежной системы, включая тарифы, являются
публично доступными. Оператор платежной системы вправе не раскрывать информацию
о требованиях к защите информации и информацию, доступ к которой ограничен в
соответствии с федеральным законом.
7. Участники платежной системы присоединяются к правилам
платежной системы только путем принятия их в целом.
8. Оператор платежной системы может в одностороннем порядке
вносить изменения в правила платежной системы при условии:
1) обеспечения участникам платежной системы возможности
предварительного ознакомления с предлагаемыми изменениями и направления своего
мнения оператору платежной системы в установленный им срок, который не может
быть менее одного месяца;
2) установления срока внесения изменений не менее одного
месяца со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей части.
9. Правила платежной системы Банка России определяются
нормативными актами Банка России на основании настоящего Федерального закона.
10. Особенности правил платежных систем, в рамках которых
осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на
организованных торгах, устанавливаются Банком России по согласованию с
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 21. Участники платежной системы
1. Участниками платежной системы могут стать следующие
организации при условии их присоединения к правилам платежной системы в
порядке, установленном правилами платежной системы:
1) операторы по переводу денежных средств (включая
операторов электронных денежных средств);
2) профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также
юридические лица, являющиеся участниками организованных торгов и (или)
участниками клиринга в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011
года N7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»;
3) страховые организации, осуществляющие обязательное
страхование гражданской ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
4) органы Федерального казначейства;
5) организации федеральной почтовой связи.
2. В случае заключения между операторами платежных систем
договора о взаимодействии платежных систем участниками платежной системы могут
являться центральный платежный клиринговый контрагент и (или) расчетный центр
другой платежной системы, действующие по поручению оператора такой платежной
системы.
3. Участниками платежной системы могут являться
международные финансовые организации, иностранные центральные (национальные)
банки, иностранные банки.
4. Правилами платежной системы должно быть предусмотрено
прямое участие в платежной системе и может быть предусмотрено косвенное участие
в платежной системе.
5. Правилами платежной системы могут быть предусмотрены
различные виды прямого и косвенного участия в платежной системе.
6. Прямое участие в платежной системе требует открытия в расчетном
центре банковского счета организации, становящейся прямым участником, в целях
осуществления расчета с другими участниками платежной системы.
7. Прямыми участниками платежной системы могут являться только
операторы по переводу денежных средств, включая операторов электронных денежных
средств, профессиональные участники рынка ценных бумаг, юридические лица,
являющиеся участниками организованных торгов и (или) участниками клиринга в
соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N7-ФЗ «О клиринге и
клиринговой деятельности» (при осуществлении ими переводов денежных средств по
сделкам, совершенным на организованных торгах), страховые организации,
осуществляющие обязательное страхование гражданской ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации (при осуществлении ими
расчетов по обязательным видам страхования гражданской ответственности,
предусмотренным законодательством Российской Федерации), и органы Федерального
казначейства.
8. Косвенное участие в платежной системе требует открытия
банковского счета косвенному участнику – организации, предусмотренной частью 1
настоящей статьи, прямым участником платежной системы, являющимся оператором по
переводу денежных средств, в целях осуществления расчета с другими участниками
платежной системы.
9. Отношения между прямыми и косвенными участниками
платежной системы регулируются правилами платежной системы и заключенными
договорами банковского счета.
10. Для каждого вида участия в платежной системе правилами
такой платежной системы устанавливаются отдельные критерии участия, которые
должны включать доступные для публичного ознакомления требования,
обеспечивающие равноправный доступ участников платежной системы одного вида в
платежную систему. Указанные требования могут касаться финансового состояния,
технологического обеспечения и других факторов, влияющих на бесперебойность
функционирования платежной системы.
11. Операторы по переводу денежных средств, за исключением
Банка России, могут участвовать в платежных системах в целях осуществления
трансграничного перевода денежных средств при условии уведомления об этом Банка
России не позднее 10 календарных дней со дня начала участия в платежной системе
в порядке, установленном Банком России.
12. Операторы по переводу денежных средств не могут
участвовать в платежной системе, в рамках которой осуществляется перевод
денежных средств на территории Российской Федерации, при наличии одного из
следующих условий:
1) отсутствия на территории Российской Федерации
юридического лица, выполняющего функции оператора платежной системы,
соответствующего требованиям настоящего Федерального закона;
2) отсутствия правил платежной системы, соответствующих
требованиям настоящего Федерального закона;
3) нарушения требований части 11 статьи 16 настоящего
Федерального закона;
4) нарушения требований части 10 статьи 29 настоящего
Федерального закона.
Статья 22. Признание платежной системы значимой
1. Платежная система является системно значимой в случае ее
соответствия хотя бы одному из следующих критериев:
1) осуществления в рамках платежной системы в течение трех
календарных месяцев подряд переводов денежных средств с общим объемом на сумму
и отдельными переводами денежных средств на сумму не менее значений, установленных
Банком России;
2) осуществления в рамках платежной системы Банком России
переводов денежных средств при рефинансировании кредитных организаций и
осуществлении операций на открытом рынке;
3) осуществления в рамках платежной системы переводов
денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах.
2. Платежная система является социально значимой в случае
ее соответствия хотя бы одному из следующих критериев:
1) осуществления в рамках платежной системы в течение трех
календарных месяцев подряд переводов денежных средств с общим объемом на сумму
не менее значений, установленных Банком России, и более половины этих переводов
денежных средств на сумму не более значения, установленного Банком России;
2) осуществления в течение календарного года в рамках
платежной системы переводов денежных средств с использованием платежных карт в
количестве не менее значения, установленного Банком России;
3) осуществления в течение календарного года в рамках
платежной системы переводов денежных средств без открытия банковского счета в
количестве не менее значения, установленного Банком России;
4) осуществления в течение календарного года в рамках
платежной системы переводов денежных средств клиентов – физических лиц по их
банковским счетам (за исключением переводов денежных средств с использованием
платежных карт) в количестве не менее значения, установленного Банком России.
3. Признание платежной системы значимой осуществляется
Банком России на основании информации, подтверждающей соответствие платежной
системы установленным критериям значимости:
1) при регистрации Банком России оператора платежной
системы;
2) при осуществлении Банком России надзора и наблюдения в
национальной платежной системе;
3) на основании письменного заявления оператора платежной
системы с приложением документов, подтверждающих соответствие платежной системы
установленным критериям значимости.
4. При принятии решения о признании платежной системы
значимой Банк России в течение семи календарных дней:
1) включает информацию о признании платежной системы
значимой в реестр операторов платежных систем;
2) в письменной форме уведомляет оператора платежной
системы о признании платежной системы значимой.
5. Банк России опубликовывает информацию о включении
платежной системы в перечень значимых платежных систем в официальном издании
Банка России «Вестник Банка России».
6. Платежная система признается значимой со дня включения
информации о признании ее значимой в реестр операторов платежных систем.
7. Оператор значимой платежной системы обязан:
1) в течение 90 календарных дней со дня получения
уведомления Банка России о признании платежной системы значимой обеспечить
соблюдение требований, предъявляемых Банком России в соответствии со статьей 24
настоящего Федерального закона;
2) в течение 120 календарных дней со дня получения
уведомления Банка России о признании платежной системы значимой внести
необходимые изменения в правила платежной системы в целях соблюдения требований
статьи 24 настоящего Федерального закона и направить измененные правила платежной
системы в Банк России либо не позднее семи календарных дней уведомить Банк
России о соответствии правил платежной системы, представленных Банку России при
регистрации оператора платежной системы, требованиям статьи 24 настоящего
Федерального закона.
8. Банк России осуществляет анализ соответствия значимой
платежной системы установленным критериям значимости. В случае, если ранее
признанная значимой платежная система не соответствует в течение шести
календарных месяцев ни одному из установленных критериев значимости, Банк
России выносит решение о признании такой платежной системы утратившей системную
или социальную значимость.
9. После принятия решения о признании платежной системы
утратившей системную или социальную значимость Банк России в течение семи
календарных дней:
1) включает информацию о признании платежной системы
утратившей системную или социальную значимость в реестр операторов платежных
систем;
2) в письменной форме уведомляет оператора платежной
системы о признании платежной системы утратившей системную или социальную
значимость.
10. Банк России опубликовывает информацию о признании
платежной системы утратившей системную или социальную значимость в официальном
издании Банка России «Вестник Банка России».
11. Платежная система Банка России признается системно
значимой платежной системой.
12. Банк России обязан обеспечить соблюдение платежной
системой Банка России требований к системно значимым платежным системам,
предусмотренных статьей 24 настоящего Федерального закона.
Статья 23. Порядок проверки Банком России соответствия
правил значимой платежной системы установленным требованиям
1. Проверка соответствия правил значимой платежной системы
требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в
соответствии с ним нормативными актами Банка России (далее – проверка
соответствия), осуществляется Банком России после признания платежной системы
значимой.
2. Оператор значимой платежной системы в срок, указанный в
пункте 2 части 7 статьи 22 настоящего Федерального закона, представляет в Банк
России для проверки соответствия правила платежной системы в двух экземплярах
либо сообщает Банку России о возможности проверки соответствия правил платежной
системы, представленных Банку России при регистрации оператора платежной
системы.
3. Проверка соответствия правил значимой платежной системы
осуществляется Банком России в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня
представления правил значимой платежной системы для проверки соответствия
правил платежной системы или со дня сообщения Банку России о возможности
проверки соответствия правил платежной системы, представленных Банку России при
регистрации оператора платежной системы.
4. При соответствии правил платежной системы требованиям
настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных
актов Банка России Банк России проставляет на правилах платежной системы
отметку о соответствии и направляет один экземпляр правил значимой платежной
системы оператору значимой платежной системы.
5. При несоответствии правил платежной системы требованиям
настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных
актов Банка России Банк России в письменной форме уведомляет оператора
платежной системы о таком несоответствии. В уведомлении указываются требования,
которым не соответствуют представленные Банку России правила платежной системы,
а также срок, который не может быть более 90 дней, для их изменения и
повторного представления Банку России для проверки соответствия.
6. При внесении изменений в правила значимой платежной
системы, в том числе по требованию Банка России, предъявленному при
осуществлении Банком России надзора в национальной платежной системе, оператор
значимой платежной системы обязан представить изменения указанных правил в Банк
России для проверки соответствия не позднее 10 дней после внесения указанных
изменений.
Статья 24. Требования к значимой платежной системе
1. Банк России устанавливает следующие требования к
системно значимой платежной системе:
1) осуществление оператором платежной системы, и (или)
платежным клиринговым центром, и (или) расчетным центром мониторинга и анализа
рисков в режиме реального времени;
2) осуществление расчета в платежной системе в режиме
реального времени или в течение одного дня;
3) осуществление расчета через расчетный центр,
соответствующий требованиям финансовой устойчивости и управления рисками,
установленным Банком России;
4) обеспечение гарантированного уровня бесперебойности
оказания операционных услуг;
5) соответствие системы управления рисками значимой
платежной системы требованиям, установленным частью 8 статьи 28 настоящего
Федерального закона.
2. Банк России устанавливает следующие требования к
социально значимой платежной системе:
1) осуществление оператором платежной системы, и (или)
платежным клиринговым центром, и (или) расчетным центром мониторинга и анализа
рисков на постоянной основе;
2) осуществление расчета через расчетный центр, являющийся
банком – участником системы обязательного страхования вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации, соответствующий требованиям управления рисками,
установленным Банком России, или через небанковскую кредитную организацию,
осуществляющую расчет по счетам других кредитных организаций не менее трех лет;
3) соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 4 и 5
части 1 настоящей статьи.
3. Требования Банка России к значимой платежной системе
применяются по истечении 90 календарных дней со дня получения оператором
платежной системы уведомления Банка России о признании платежной системы
значимой.
4. При утрате платежной системой значимости установленные
Банком России требования к значимой платежной системе могут не соблюдаться со
дня получения оператором платежной системы уведомления Банка России о признании
платежной системы утратившей системную или социальную значимость.
Статья 25. Осуществление платежного клиринга и расчета в
платежной системе
1. Платежный клиринг в платежной системе осуществляется
платежным клиринговым центром посредством:
1) выполнения процедур приема к исполнению распоряжений
участников платежной системы, включая проверку соответствия распоряжений
участников платежной системы установленным требованиям, определение
достаточности денежных средств для исполнения распоряжений участников платежной
системы и определение платежных клиринговых позиций;
2) передачи расчетному центру для исполнения принятых
распоряжений участников платежной системы;
3) направления участникам платежной системы извещений
(подтверждений), касающихся приема к исполнению распоряжений участников
платежной системы, а также передачи извещений (подтверждений), касающихся
исполнения распоряжений участников платежной системы.
2. Процедуры приема к исполнению распоряжений участников
платежной системы выполняются платежным клиринговым центром в соответствии с
правилами платежной системы.
3. Определение платежной клиринговой позиции участника
платежной системы может осуществляться на валовой основе и (или) на
нетто-основе.
4. Платежная клиринговая позиция на валовой основе
определяется в размере суммы индивидуального распоряжения участника платежной
системы или общей суммы распоряжений участников платежной системы, по которым
участник платежной системы является плательщиком или получателем средств.
5. После определения платежной клиринговой позиции на
валовой основе распоряжения участников платежной системы передаются платежным
клиринговым центром расчетному центру для исполнения.
6. Платежная клиринговая позиция на нетто-основе
определяется в размере разницы между общей суммой подлежащих исполнению
распоряжений участников платежной системы, по которым участник платежной
системы является плательщиком, и общей суммой распоряжений участников платежной
системы, по которым участник платежной системы является получателем средств.
7. После определения платежной клиринговой позиции на
нетто-основе платежный клиринговый центр передает расчетному центру для
исполнения распоряжения платежного клирингового центра на сумму определенных
платежных клиринговых позиций на нетто-основе участников платежной системы и
(или) принятые распоряжения участников платежной системы.
8. Расчет в платежной системе осуществляется расчетным
центром посредством списания и зачисления денежных средств по банковским счетам
участников платежной системы и (или) центрального платежного клирингового
контрагента на основании поступивших от платежного клирингового центра
распоряжений в размере сумм определенных платежных клиринговых позиций.
9. При заключении между операторами платежных систем
договора о взаимодействии между платежными системами платежный клиринг и расчет
в целях перевода денежных средств между участниками одной платежной системы
осуществляются соответственно платежным клиринговым центром и расчетным центром
этой платежной системы, если иное не предусмотрено договором о взаимодействии
между платежными системами. Платежный клиринг и расчет в целях перевода
денежных средств между участниками различных платежных систем осуществляются в
порядке, предусмотренном договором о взаимодействии между платежными системами.
Статья 26. Обеспечение банковской тайны в платежной системе
Операторы по переводу денежных средств, операторы платежных
систем, операторы услуг платежной инфраструктуры и банковские платежные агенты
(субагенты) обязаны гарантировать банковскую тайну в соответствии с
законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.
Статья 27. Обеспечение защиты информации в платежной
системе
1. Операторы по переводу денежных средств, банковские
платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг
платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации о средствах и
методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и об иной
информации, подлежащей обязательной защите в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает
требования к защите указанной информации.
2. Контроль и надзор за выполнением требований,
установленных Правительством Российской Федерации, осуществляются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности,
и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в
пределах их полномочий и без права ознакомления с защищаемой информацией.
3. Операторы по переводу денежных средств, банковские
платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг
платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации при
осуществлении переводов денежных средств в соответствии с требованиями,
установленными Банком России, согласованными с федеральными органами
исполнительной власти, предусмотренными частью 2 настоящей статьи. Контроль за
соблюдением установленных требований осуществляется Банком России в рамках
надзора в национальной платежной системе в установленном им порядке,
согласованном с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными
частью 2 настоящей статьи.
Статья 28. Система управления рисками в платежной системе
1. В целях настоящего Федерального закона под системой
управления рисками в платежной системе понимается комплекс мероприятий и
способов снижения вероятности возникновения неблагоприятных последствий для
бесперебойности функционирования платежной системы с учетом размера
причиняемого ущерба.
2. Оператор платежной системы обязан определить одну из
следующих используемых в платежной системе организационных моделей управления
рисками в платежной системе:
1) самостоятельное управление рисками в платежной системе
оператором платежной системы;
2) распределение функций по оценке и управлению рисками
между оператором платежной системы, операторами услуг платежной инфраструктуры
и участниками платежной системы;
3) передача функций по оценке и управлению рисками
оператором платежной системы, не являющимся кредитной организацией, расчетному
центру.
3. Система управления рисками должна предусматривать
следующие мероприятия:
1) определение организационной структуры управления
рисками, обеспечивающей контроль за выполнением участниками платежной системы требований
к управлению рисками, установленных правилами платежной системы;
2) определение функциональных обязанностей лиц,
ответственных за управление рисками, либо соответствующих структурных
подразделений;
3) доведение до органов управления оператора платежной
системы соответствующей информации о рисках;
4) определение показателей бесперебойности функционирования
платежной системы в соответствии с требованиями нормативных актов Банка России;
5) определение порядка обеспечения бесперебойности
функционирования платежной системы в соответствии с требованиями нормативных
актов Банка России;
6) определение методик анализа рисков в платежной системе,
включая профили рисков, в соответствии с требованиями нормативных актов Банка
России;
7) определение порядка обмена информацией, необходимой для
управления рисками;
8) определение порядка взаимодействия в спорных,
нестандартных и чрезвычайных ситуациях, включая случаи системных сбоев;
9) определение порядка изменения операционных и
технологических средств и процедур;
10) определение порядка оценки качества функционирования
операционных и технологических средств, информационных систем независимой
организацией;
11) определение порядка обеспечения защиты информации в
платежной системе.
4. Способы управления рисками в платежной системе
определяются оператором платежной системы с учетом особенностей организации
платежной системы, модели управления рисками, процедур платежного клиринга и
расчета, количества переводов денежных средств и их сумм, времени
окончательного расчета.
5. Система управления рисками может предусматривать
следующие способы управления рисками:
1) установление предельных размеров (лимитов) обязательств
участников платежной системы с учетом уровня риска;
2) создание гарантийного фонда платежной системы;
3) управление очередностью исполнения распоряжений
участников платежной системы;
4) осуществление расчета в платежной системе до конца
рабочего дня;
5) осуществление расчета в пределах предоставленных
участниками платежной системы денежных средств;
6) обеспечение возможности предоставления кредита;
7) использование безотзывных банковской гарантии или
аккредитива;
8) другие способы управления рисками, предусмотренные
правилами платежной системы.
6. Правилами платежной системы может быть предусмотрено
создание оператором платежной системы коллегиального органа по управлению
рисками в платежной системе, в состав которого включаются ответственные за
управление рисками представители оператора платежной системы, операторов услуг
платежной инфраструктуры, участников платежной системы. В состав органа по
управлению рисками по согласованию с Банком России могут быть включены
представители Банка России с правом совещательного голоса.
7. В функциональные обязанности и компетенцию органа
управления рисками входят:
1) установление критериев оценки системы управления
рисками, включая системный риск, и проведение указанной оценки;
2) формирование предложений и рекомендаций по итогам
проведения оценки системы управления рисками.
8. Система управления рисками значимой платежной системы
должна предусматривать создание органа управления рисками значимой платежной
системы, указанного в части 6 настоящей статьи, и использование не менее двух
способов управления рисками, указанных в пунктах 1 – 7 части 5 настоящей
статьи.
Статья 29. Обеспечение исполнения обязательств участников
платежной системы
1. Порядок обеспечения исполнения обязательств участников
платежной системы устанавливается правилами платежной системы.
2. При осуществлении расчета на нетто-основе в значимой платежной
системе должно обеспечиваться исполнение наибольшего по размеру обязательства
участника значимой платежной системы.
3. Правилами платежной системы может быть предусмотрено
создание оператором платежной системы либо по его поручению центральным платежным
клиринговым контрагентом или расчетным центром гарантийного фонда платежной
системы за счет денежных средств (гарантийных взносов) участников платежной
системы. Правилами платежной системы может быть предусмотрено внесение в
гарантийный фонд платежной системы денежных средств оператора платежной
системы, центрального платежного клирингового контрагента и (или) расчетного
центра.
4. Порядок определения размера гарантийного взноса
устанавливается правилами платежной системы.
5. Гарантийный фонд платежной системы используется
оператором платежной системы либо по его поручению центральным платежным
клиринговым контрагентом или расчетным центром в целях обеспечения исполнения
обязательств участников платежной системы.
6. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения)
обязательств участником платежной системы его гарантийный взнос используется
для удовлетворения требований по таким обязательствам.
7. При недостаточности гарантийного взноса участника
платежной системы используются гарантийные взносы других участников платежной
системы в порядке, предусмотренном правилами платежной системы. В этом случае
указанный участник платежной системы обязан возместить сумму использованных
гарантийных взносов, а также уплатить проценты за их использование, если это предусмотрено
правилами платежной системы.
8. В случае прекращения участия в платежной системе
участнику платежной системы возвращается его гарантийный взнос в порядке и
сроки, которые предусмотрены правилами платежной системы.
9. Гарантийный фонд платежной системы учитывается на
отдельном банковском счете, открываемом оператору платежной системы,
центральному платежному клиринговому контрагенту или участникам платежной
системы (далее – счет гарантийного фонда платежной системы) в соответствии со
статьей 30 настоящего Федерального закона.
10. Счет гарантийного фонда платежной системы может быть
открыт только в Банке России, Внешэкономбанке, а также в банке – участнике
системы страхования вкладов или небанковской кредитной организации, не имеющей
права осуществлять размещение привлеченных во вклады денежных средств.
Статья 30. Счет гарантийного фонда платежной системы
1. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
оператору платежной системы операции по указанному счету осуществляются на
основании распоряжений оператора платежной системы.
2. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
центральному платежному клиринговому контрагенту операции по указанному счету
осуществляются либо на основании распоряжений оператора платежной системы без
распоряжения центрального платежного клирингового контрагента, либо на
основании распоряжений центрального платежного клирингового контрагента с
согласия оператора платежной системы.
3. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
участнику платежной системы операции по указанному счету осуществляются либо на
основании распоряжений оператора платежной системы или центрального платежного
клирингового контрагента без распоряжения участника платежной системы, которому
открыт данный счет, либо на основании распоряжений участника платежной системы,
которому открыт такой счет, с согласия оператора платежной системы или
центрального платежного клирингового контрагента.
4. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
центральному платежному клиринговому контрагенту или участнику платежной
системы соответственно оператор платежной системы или оператор платежной
системы и центральный платежный клиринговый контрагент имеют право получать от
оператора по переводу денежных средств, у которого открыт счет гарантийного
фонда платежной системы, информацию об операциях по этому счету.
5. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
центральному платежному клиринговому контрагенту или участнику платежной
системы указывается лицо, которое вправе давать распоряжения по этому счету в
соответствии с требованиями частей 2 и 3 настоящей статьи.
6. Согласие оператора платежной системы или центрального
платежного клирингового контрагента на совершение операций по счету
гарантийного фонда платежной системы дается способом, предусмотренным договором
банковского счета в соответствии с правилами платежной системы.
7. Оператор платежной системы, центральный платежный
клиринговый контрагент, участник платежной системы вправе переводить на счет
гарантийного фонда платежной системы собственные денежные средства в случаях,
предусмотренных частями 3 и 7 статьи 29 настоящего Федерального закона.
8. В случае признания оператора платежной системы,
центрального платежного клирингового контрагента, участника платежной системы
банкротом денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной
системы, в конкурсную массу не включаются и подлежат возврату предоставившим их
лицам в размере денежных средств, оставшихся после исполнения всех обязательств
участников платежной системы.
9. По долгам оператора платежной системы, центрального
платежного клирингового контрагента, участника платежной системы не может быть
наложен арест на денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда
платежной системы, а также не могут быть приостановлены операции по указанному
счету. Приостановление операций по счету гарантийного фонда платежной системы
по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о налогах
и сборах, не допускается.
10. На денежные средства, находящиеся на счете гарантийного
фонда платежной системы, не может быть обращено взыскание по обязательствам
оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента
или участника платежной системы.
Глава 5. Надзор и наблюдение в национальной платежной
системе
Статья 31. Цели надзора и наблюдения в национальной
платежной системе
1. Основными целями надзора и наблюдения в национальной
платежной системе являются обеспечение стабильности национальной платежной
системы и ее развитие.
2. В целях настоящего Федерального закона надзор в
национальной платежной системе означает деятельность Банка России по контролю
за соблюдением операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными
организациями, операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры требований настоящего Федерального закона и принимаемых в
соответствии с ним нормативных актов Банка России.
3. Надзор за соблюдением кредитными организациями
требований настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним
нормативных актов Банка России осуществляется Банком России в соответствии с
законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности, за
исключением случая, указанного в части 8 статьи 34 настоящего Федерального закона.
4. Надзор за соблюдением не являющимися кредитными
организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры (далее – поднадзорные организации) требований настоящего
Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России осуществляется Банком России в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
5. В целях настоящего Федерального закона наблюдение в
национальной платежной системе означает деятельность Банка России по
совершенствованию операторами по переводу денежных средств, операторами
платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры (далее –
наблюдаемые организации), другими субъектами национальной платежной системы
своей деятельности и оказываемых ими услуг, а также по развитию платежных
систем, платежной инфраструктуры (далее – объекты наблюдения) на основе
рекомендаций Банка России.
Статья 32. Осуществление надзора в национальной платежной
системе
1. При осуществлении надзора в национальной платежной
системе Банк России:
1) анализирует документы и информацию (в том числе данные
отчетности), которые касаются деятельности поднадзорных организаций и
участников платежных систем, а также организации и функционирования платежных
систем;
2) проводит инспекционные проверки поднадзорных организаций
в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
3) осуществляет действия и применяет меры принуждения в
соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона в случае нарушения
поднадзорными организациями требований настоящего Федерального закона или
принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России.
2. Банк России определяет формы и сроки предоставления
отчетности, в том числе в виде отчетности поднадзорной организации и сводной
отчетности по платежной системе, методику составления указанной отчетности.
3. При осуществлении надзора в национальной платежной
системе Банк России вправе запрашивать и получать от поднадзорных организаций и
участников платежной системы документы и иную необходимую информацию, в том числе
содержащую персональные данные.
4. Порядок осуществления надзора в национальной платежной
системе определяется в соответствии с нормативными актами Банка России.
Статья 33. Порядок проведения инспекционных проверок
поднадзорных организаций
1. Банк России проводит плановые инспекционные проверки
поднадзорных организаций не чаще одного раза в два года в соответствии с
утвержденным Банком России планом проверок.
2. При нарушении бесперебойности функционирования значимой
платежной системы Банк России проводит внеплановые инспекционные проверки.
3. Инспекционные проверки могут проводиться по отдельным
вопросам деятельности поднадзорных организаций либо являться комплексными.
4. При проведении инспекционной проверки поднадзорной
организации уполномоченные представители (служащие) Банка России имеют право:
1) получать и проверять документы поднадзорной организации;
2) при необходимости получать копии документов для
приобщения к материалам проверки;
3) получать устные и письменные пояснения по вопросам
деятельности поднадзорной организации;
4) получать доступ в места осуществления деятельности
поднадзорной организации;
5) получать доступ к информационным системам поднадзорной
организации, включая получение информации в электронном виде.
5. По итогам инспекционной проверки уполномоченные
представители (служащие) Банка России составляют акт инспекционной проверки,
содержащий общую информацию о деятельности поднадзорной организации, информацию
о выявленных в ходе проверки нарушениях с приложением подтверждающих документов,
сведения о фактах противодействия проверке.
6. Срок проведения инспекционной проверки Банка России не
может превышать три месяца.
7. Порядок проведения инспекционных проверок поднадзорных
организаций регулируется нормативными актами Банка России.
Статья 34. Действия и меры принуждения, применяемые Банком
России в случае нарушения поднадзорной организацией требований настоящего
Федерального закона или принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России
1. В случаях, если нарушения требований настоящего
Федерального закона или принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России поднадзорной организацией непосредственно не влияют на бесперебойность
функционирования платежной системы, а также не влияют на услуги, оказываемые
участникам платежной системы и их клиентам, Банк России осуществляет следующие
действия:
1) доводит до сведения органов управления поднадзорной
организации информацию о выявленном нарушении в письменной форме с указанием
допущенного нарушения и срока, в течение которого такое нарушение должно быть
устранено, при этом указанный срок не может быть менее 10 рабочих дней;
2) направляет органам управления поднадзорной организации
рекомендации надзорного органа по устранению выявленного нарушения и
рекомендует им представить в надзорный орган программу мероприятий,
направленных на устранение нарушения.
2. В случаях, если нарушения требований настоящего
Федерального закона или принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России поднадзорной организацией влияют на бесперебойность функционирования
платежной системы либо на услуги, оказываемые участникам платежной системы и их
клиентам, Банк России применяет одну из следующих мер принуждения:
1) направляет предписание об устранении нарушения с
указанием срока для его устранения;
2) ограничивает (приостанавливает) предписанием оказание
операционных услуг, в том числе при привлечении операционного центра,
находящегося за пределами Российской Федерации, и (или) услуг платежного
клиринга.
3. В предписание об устранении нарушения не включается
информация о неприменении поднадзорной организацией документов (актов) Банка
России, не являющихся нормативными актами, предписаниями Банка России или
актами Банка России, предусмотренными пунктом 1 части 1 настоящей статьи.
4. Меры принуждения, предусмотренные частью 2 настоящей
статьи, применяются Банком России также в следующих случаях:
1) при повторном в течение последних 12 месяцев нарушении
поднадзорной организацией требования настоящего Федерального закона или
принятого в соответствии с ним нормативного акта Банка России, если в отношении
поднадзорной организации Банком России за нарушение этого требования
осуществлялись действия, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
или применялись меры принуждения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи;
2) при действиях (бездействии) поднадзорной организации,
повлекших (повлекшем) приостановление (прекращение) осуществления переводов
денежных средств в рамках платежной системы либо их несвоевременное
осуществление, если в отношении поднадзорной организации Банком России
осуществлялись действия, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
или применялись меры принуждения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи;
3) если предписание Банка России не было выполнено
поднадзорной организацией в установленный срок;
4) при неустранении нарушения, информация о котором была
доведена Банком России до сведения поднадзорной организации в соответствии с
пунктом 1 части 1 настоящей статьи, в установленный срок.
5. Мера принуждения, указанная в пункте 2 части 2 настоящей
статьи, вводится на определенный предписанием срок и может включать
ограничения:
1) предельного размера позиций на нетто-основе участника
(участников) платежной системы;
2) предельного количества распоряжений участника
(участников) платежной системы и (или) общей суммы указанных распоряжений в
течение дня.
6. В случае, если по истечении срока действия меры
принуждения, указанной в пункте 2 части 2 настоящей статьи, допущенные
нарушения не устранены, срок действия данной меры принуждения может быть
продлен предписанием Банка России до устранения нарушения.
7. Предписание Банка России о применении меры принуждения,
указанной в пункте 2 части 2 настоящей статьи, направляется оператору платежной
системы и оператору услуг платежной инфраструктуры, в отношении которых
вводится ограничение.
8. В случае неоднократного невыполнения предписаний с
требованием об устранении нарушения, влияющего на бесперебойность
функционирования платежной системы, в течение одного года со дня направления
первого предписания Банка России об устранении такого нарушения Банк России
исключает оператора платежной системы из реестра операторов платежных систем.
9. В случае неоднократного в течение года применения к
оператору платежной системы, являющемуся кредитной организацией, за нарушение
требований настоящего Федерального закона или принятых в соответствии с ним
нормативных актов Банка России, если указанное нарушение влияет на
бесперебойность функционирования платежной системы, мер, предусмотренных
статьей 74 Федерального закона от 10 июля 2002 года N86-ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)», Банк России исключает оператора платежной
системы, являющегося кредитной организацией, из реестра операторов платежных
систем.
10. Решение об исключении оператора платежной системы из
реестра операторов платежных систем оформляется в виде приказа Банка России и
опубликовывается в официальном издании Банка России «Вестник Банка России».
Обжалование решения Банка России об исключении оператора платежной системы из
реестра операторов платежных систем, а также применение мер по обеспечению иска
(обеспечительных мер) не приостанавливает действия указанного решения Банка
России.
11. Банк России привлекает поднадзорную организацию и ее
должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 35. Содержание и приоритеты наблюдения в
национальной платежной системе
1. Наблюдение в национальной платежной системе включает
следующие виды деятельности:
1) сбор, систематизацию и анализ информации о деятельности
наблюдаемых организаций, других субъектов национальной платежной системы и
связанных с ними объектов наблюдения (далее – мониторинг);
2) оценку деятельности наблюдаемых организаций и связанных
с ними объектов наблюдения (далее – оценка);
3) подготовку по результатам указанной оценки предложений
по изменению деятельности оцениваемых наблюдаемых организаций и связанных с
ними объектов наблюдения (далее – инициирование изменений).
2. Приоритетным является наблюдение за значимыми платежными
системами, которое осуществляется Банком России посредством всех видов
деятельности, указанных в части 1 настоящей статьи. В отношении наблюдаемых
организаций, других субъектов национальной платежной системы, платежных систем,
не являющихся значимыми, а также других объектов наблюдения Банк России
осуществляет мониторинг.
3. При осуществлении мониторинга Банк России вправе
запрашивать и получать от наблюдаемых организаций, других субъектов
национальной платежной системы информацию об оказываемых ими платежных услугах,
услугах платежной инфраструктуры.
4. Банк России вправе запрашивать и получать от организаций
федеральной почтовой связи информацию об осуществлении ими почтовых переводов
денежных средств, за исключением сведений, отнесенных Федеральным законом от 17
июля 1999 года N176-ФЗ «О почтовой связи» к тайне связи, в порядке,
установленном Банком России, по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области связи.
5. При осуществлении оценки Банк России определяет степень
соответствия наблюдаемых организаций и связанных с ними объектов наблюдения
рекомендациям Банка России, к которым относятся собственные рекомендации Банка
России, а также рекомендации по использованию стандартов или лучшей мировой и
отечественной практики, при условии опубликования соответствующих документов в
изданиях Банка России на русском языке. При необходимости Банк России издает
методические разъяснения по использованию указанных рекомендаций.
6. Банк России осуществляет оценку в соответствии с
методиками оценки, которые опубликовываются в официальном издании Банка России
«Вестник Банка России», размещаются на интернет-сайте Банка России и при
необходимости дополнительно доводятся до сведения наблюдаемых организаций.
7. До проведения оценки Банк России предлагает оператору
значимой платежной системы самостоятельно провести предварительную оценку с
применением опубликованных методик оценки и направлением результатов оценки в
Банк России. Предварительная оценка, проведенная оператором значимой платежной
системы, учитывается при проведении оценки Банком России.
8. Обобщенные результаты оценки опубликовываются и
размещаются на интернет-сайте Банка России. Детализированные результаты оценки
могут быть опубликованы Банком России с согласия оператора оцениваемой значимой
платежной системы.
9. При инициировании изменений по результатам оценки Банк
России может:
1) довести материалы оценки и ее результаты до органов управления
наблюдаемой организации с их последующим обсуждением;
2) совместно с наблюдаемыми организациями разработать
мероприятия по предлагаемым изменениям;
3) опубликовать и разместить на интернет-сайте Банка России
информацию об отказе наблюдаемой организации принять предложенные Банком России
изменения, а также позицию наблюдаемой организации по данному вопросу.
10. Банк России опубликовывает обзор результатов наблюдения
за значимыми платежными системами и общий обзор результатов наблюдения в
национальной платежной системе не реже одного раза в два года.
11. Порядок осуществления наблюдения в национальной
платежной системе определяется нормативными актами Банка России.
Статья 36. Взаимодействие Банка России с федеральными
органами исполнительной власти при осуществлении надзора и наблюдения в
национальной платежной системе
1. При осуществлении надзора и наблюдения в национальной
платежной системе Банк России взаимодействует с федеральными органами
исполнительной власти.
2. При осуществлении надзора и наблюдения за платежными
системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчета
по сделкам с ценными бумагами и (или) сделкам, совершенным на организованных
торгах, Банк России взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти
по финансовым рынкам, в том числе по вопросам участия в платежных системах
профессиональных участников рынка ценных бумаг, юридических лиц – участников
организованных торгов и (или) участников клиринга, а также по вопросам
взаимодействия операторов услуг платежной инфраструктуры с клиринговыми
организациями, центральными контрагентами и (или) депозитариями.
3. При осуществлении надзора и наблюдения за платежными
системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчетов
по обязательным видам страхования гражданской ответственности, предусмотренным
законодательством Российской Федерации, Банк России взаимодействует с
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 37. Международное сотрудничество Банка России по
вопросам надзора и наблюдения в национальной платежной системе
1. Сотрудничество Банка России с центральными банками и
иными органами надзора и наблюдения в национальных платежных системах
иностранных государств осуществляется в соответствии с заключенными с ними соглашениями
(меморандумами) о сотрудничестве.
2. Банк России может запросить центральный банк и иной
орган надзора и наблюдения в национальной платежной системе иностранного
государства о предоставлении информации или документов, которые получены в ходе
исполнения функций надзора и наблюдения, а также может предоставить
центральному банку и иному органу надзора и наблюдения в национальной платежной
системе иностранного государства указанные информацию или документы, которые не
содержат сведений о переводах денежных средств, при условии обеспечения
указанным органом надзора и наблюдения в национальной платежной системе режима
сохранности информации, соответствующего установленным законодательством
Российской Федерации требованиям обеспечения сохранности информации,
предъявляемым к Банку России. В отношении информации и документов, которые
получены от центральных банков и иных органов надзора и наблюдения в
национальных платежных системах иностранных государств, Банк России обязан
соблюдать требования по раскрытию информации в соответствии с заключенными
соглашениями (меморандумами) о сотрудничестве.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 38. Заключительные положения
1. Организации, которые на день вступления в силу
настоящего Федерального закона являлись обязанными лицами по денежным
обязательствам, предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального
закона (далее – обязанные организации), вправе продолжать принятие на себя
таких денежных обязательств в течение 15 месяцев со дня официального опубликования
настоящего Федерального закона.
2. В течение срока, указанного в части 1 настоящей статьи,
обязанная организация вправе также осуществить уступку прав требования и
перевод долга по принятым денежным обязательствам, предусмотренным частью 3
статьи 12 настоящего Федерального закона, кредитной организации, имеющей право
осуществлять переводы денежных средств без открытия банковских счетов, в том
числе электронных денежных средств. В этом случае обязанная организация обязана
уведомить физических лиц о предстоящей уступке прав требования и переводе долга
путем размещения соответствующего объявления в средствах массовой информации,
на своем интернет-сайте, а также вправе направить уведомление иным способом.
3. Если в течение 30 календарных дней с момента первого
размещения уведомления в средствах массовой информации или на своем
интернет-сайте физическое лицо не направило в адрес обязанной организации в
письменном или электронном виде свои возражения против уступки прав требования
и перевода долга, считается, что физическое лицо выразило согласие на уступку
прав требования и перевод долга.
4. Если физическое лицо в срок, указанный в части 3
настоящей статьи, направило в адрес обязанной организации в письменном или
электронном виде свои возражения против уступки прав требования и перевода
долга, обязанная организация не вправе осуществить уступку прав требования и
перевод долга. В этом случае обязательства между обязанной организацией и
физическим лицом в части денежных обязательств, предусмотренных частью 3 статьи
12 настоящего Федерального закона, прекращаются с момента получения обязанной
организацией возражений физического лица. При этом обязанная организация должна
в течение трех рабочих дней со дня обращения физического лица возвратить
остаток денежных средств, переданных ей физическим лицом в целях принятия
обязанной организацией денежных обязательств, предусмотренных частью 3 статьи
12 настоящего Федерального закона.
5. Кредитные организации, осуществляющие перевод
электронных денежных средств на день вступления в силу настоящего Федерального
закона, обязаны привести свою деятельность в соответствие с требованиями
настоящего Федерального закона в течение трех месяцев со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона.
6. Организации, осуществляющие деятельность операторов
платежных систем, обязаны привести свою деятельность в соответствие с
требованиями настоящего Федерального закона и направить в Банк России
регистрационное заявление в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального
закона в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанной статьи
настоящего Федерального закона.
7. Положения части 11 статьи 16 и пункта 3 части 12 статьи
21 настоящего Федерального закона в части привлечения операционного центра и
(или) платежного клирингового центра применяются по истечении трех лет после
дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
8. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
деятельность банковских платежных агентов (субагентов) без использования
специального банковского счета (счетов) для зачисления в полном объеме
полученных от физических лиц наличных денежных средств в соответствии с частями
5 и 6 статьи 14 настоящего Федерального закона не допускается.
9. Действие статьи 14 настоящего Федерального закона
распространяется на отношения, возникшие из договоров, ранее заключенных
кредитными организациями и организациями, не являющимися кредитными
организациями, а также индивидуальными предпринимателями в соответствии со
статьей 131 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Статья 39. Порядок вступления в силу настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении
девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением
положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в
силу.
2. Пункты 12 – 16 статьи 3, статьи 5, 6 и 8 настоящего
Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после
дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Статьи 1, 2, пункты 1, 6 – 11, 20 – 25 статьи 3, статьи
15 и 16, части 1 – 7 статьи 17, статьи 18 – 25, 27 – 37 настоящего Федерального
закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
4. Части 2, 4 – 8, 11 – 16 статьи 9 настоящего Федерального
закона вступают в силу по истечении 18 месяцев после дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
Текст принятых поправок
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и
организационные основы национальной платежной системы, регулирует порядок
оказания платежных услуг, в том числе осуществления перевода денежных средств,
использования электронных средств платежа, деятельность субъектов национальной
платежной системы, а также определяет требования к организации и
функционированию платежных систем, порядок осуществления надзора и наблюдения в
национальной платежной системе.
Статья 2. Нормативно-правовое регулирование отношений в
национальной платежной системе
1. Законодательство Российской Федерации о национальной
платежной системе основывается на Конституции Российской Федерации,
международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего
Федерального закона и иных федеральных законов.
2. Правительство Российской Федерации и федеральные органы
исполнительной власти в пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, могут принимать
нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в национальной
платежной системе.
3. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в
пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами, может принимать нормативные акты в целях
регулирования отношений в национальной платежной системе.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие
основные понятия:
1) национальная платежная система – совокупность операторов
по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств),
банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций
федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации, операторов платежных систем, операторов
услуг платежной инфраструктуры (субъекты национальной платежной системы);
2) оператор по переводу денежных средств – организация,
которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе
осуществлять перевод денежных средств;
3) оператор электронных денежных средств – оператор по
переводу денежных средств, осуществляющий перевод электронных денежных средств
без открытия банковского счета (перевод электронных денежных средств);
4) банковский платежный агент – юридическое лицо, за
исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые
привлекаются кредитной организацией в целях осуществления деятельности,
предусмотренной настоящим Федеральным законом;
5) банковский платежный субагент – юридическое лицо, за
исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые
привлекаются банковским платежным агентом в целях осуществления деятельности,
предусмотренной настоящим Федеральным законом;
6) оператор платежной системы – организация, определяющая
правила платежной системы, а также выполняющая иные обязанности,
предусмотренные настоящим Федеральным законом;
7) оператор услуг платежной инфраструктуры – операционный
центр, платежный клиринговый центр и расчетный центр;
8) операционный центр – организация, обеспечивающая в
рамках платежной системы для участников платежной системы и их клиентов доступ
к услугам по переводу денежных средств, в том числе с использованием электронных
средств платежа, а также обмен электронными сообщениями (далее – операционные
услуги);
9) платежный клиринговый центр – организация, созданная в
соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивающая в рамках
платежной системы прием к исполнению распоряжений участников платежной системы
об осуществлении перевода денежных средств и выполнение иных действий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее – услуги платежного
клиринга);
10) центральный платежный клиринговый контрагент –
платежный клиринговый центр, выступающий в соответствии с настоящим Федеральным
законом плательщиком и получателем средств по переводам денежных средств
участников платежной системы;
11) расчетный центр – организация, созданная в соответствии
с законодательством Российской Федерации, обеспечивающая в рамках платежной
системы исполнение распоряжений участников платежной системы посредством
списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников
платежной системы, а также направление подтверждений, касающихся исполнения
распоряжений участников платежной системы (далее – расчетные услуги);
12) перевод денежных средств – действия оператора по
переводу денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов по
предоставлению получателю средств денежных средств плательщика;
13) трансграничный перевод денежных средств – перевод
денежных средств, при осуществлении которого плательщик либо получатель средств
находится за пределами Российской Федерации, и (или) перевод денежных средств,
при осуществлении которого плательщика или получателя средств обслуживает
иностранный центральный (национальный) банк или иностранный банк;
14) безотзывность перевода денежных средств –
характеристика перевода денежных средств, обозначающая отсутствие или прекращение
возможности отзыва распоряжения об осуществлении перевода денежных средств в
определенный момент времени;
15) безусловность перевода денежных средств –
характеристика перевода денежных средств, обозначающая отсутствие условий или
выполнение всех условий для осуществления перевода денежных средств в
определенный момент времени;
16) окончательность перевода денежных средств –
характеристика перевода денежных средств, обозначающая предоставление денежных
средств получателю средств в определенный момент времени;
17) платежная услуга – услуга по переводу денежных средств,
услуга почтового перевода и услуга по приему платежей;
18) электронные денежные средства – денежные средства, которые
предварительно предоставлены одним лицом (лицом, предоставившим денежные
средства) другому лицу, учитывающему информацию о размере предоставленных
денежных средств без открытия банковского счета (обязанному лицу), для
исполнения денежных обязательств лица, предоставившего денежные средства, перед
третьими лицами и в отношении которых лицо, предоставившее денежные средства,
имеет право передавать распоряжения исключительно с использованием электронных
средств платежа. При этом не являются электронными денежными средствами
денежные средства, полученные организациями, осуществляющими профессиональную
деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность и (или)
деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными
фондами и негосударственными пенсионными фондами и осуществляющими учет
информации о размере предоставленных денежных средств без открытия банковского
счета в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных
организаций;
19) электронное средство платежа – средство и (или) способ,
позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять,
удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных
средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием
информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в
том числе платежных карт, а также иных технических устройств;
20) платежная система – совокупность организаций,
взаимодействующих по правилам платежной системы в целях осуществления перевода
денежных средств, включающая оператора платежной системы, операторов услуг
платежной инфраструктуры и участников платежной системы, из которых как минимум
три организации являются операторами по переводу денежных средств;
21) значимая платежная система – платежная система,
отвечающая критериям, установленным настоящим Федеральным законом (системно
значимая платежная система или социально значимая платежная система);
22) правила платежной системы – документ (документы),
содержащий (содержащие) условия участия в платежной системе, осуществления
перевода денежных средств, оказания услуг платежной инфраструктуры и иные
условия, определяемые оператором платежной системы в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
23) участники платежной системы – организации,
присоединившиеся к правилам платежной системы в целях оказания услуг по
переводу денежных средств;
24) обмен электронными сообщениями – получение операционным
центром электронных сообщений, содержащих распоряжения участников платежной
системы, передача указанных сообщений в платежный клиринговый центр, расчетный
центр, а также передача извещений (подтверждений) о приеме и об исполнении
распоряжений участников платежной системы;
25) платежные клиринговые позиции – суммы денежных средств,
подлежащих списанию и зачислению расчетным центром по банковским счетам
участников платежной системы.
Глава 2. Порядок оказания платежных услуг, в том числе
осуществления перевода денежных средств, и использования электронных средств
платежа
Статья 4. Порядок оказания платежных услуг
1. Оператор по переводу денежных средств оказывает услуги
по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых с клиентами и
между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм
безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации.
2. Банковские платежные агенты и банковские платежные
субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании
договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных
средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи
14 настоящего Федерального закона.
3. Организации федеральной почтовой связи оказывают услуги
почтового перевода денежных средств в соответствии с требованиями Федерального
закона от 17 июля 1999 года N176-ФЗ «О почтовой связи».
4. Платежные агенты оказывают услуги по приему платежей в
соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности
по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Статья 5. Порядок осуществления перевода денежных средств
1. Оператор по переводу денежных средств осуществляет
перевод денежных средств по распоряжению клиента (плательщика или получателя
средств), оформленному в рамках применяемой формы безналичных расчетов (далее –
распоряжение клиента).
2. Перевод денежных средств осуществляется за счет денежных
средств плательщика, находящихся на его банковском счете или предоставленных им
без открытия банковского счета.
3. Перевод денежных средств осуществляется в рамках
применяемых форм безналичных расчетов посредством зачисления денежных средств
на банковский счет получателя средств, выдачи получателю средств наличных
денежных средств либо учета денежных средств в пользу получателя средств без
открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств.
4. Внесение наличных денежных средств на свой банковский
счет или получение наличных денежных средств со своего банковского счета у
одного оператора по переводу денежных средств не является переводом денежных
средств.
5. Перевод денежных средств, за исключением перевода
электронных денежных средств, осуществляется в срок не более трех рабочих дней
начиная со дня списания денежных средств с банковского счета плательщика или со
дня предоставления плательщиком наличных денежных средств в целях перевода
денежных средств без открытия банковского счета.
6. В осуществлении перевода денежных средств наряду с
оператором по переводу денежных средств, обслуживающим плательщика, и
оператором по переводу денежных средств, обслуживающим получателя средств,
могут участвовать другие операторы по переводу денежных средств (далее –
посредники в переводе).
7. Если иное не обусловлено применяемой формой безналичных
расчетов или федеральным законом, безотзывность перевода денежных средств, за
исключением перевода электронных денежных средств, наступает с момента списания
денежных средств с банковского счета плательщика или с момента предоставления
плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без
открытия банковского счета.
8. Безусловность перевода денежных средств наступает в
момент выполнения определенных плательщиком и (или) получателем средств либо
иными лицами условий осуществления перевода денежных средств, в том числе
осуществления встречного перевода денежных средств в иной валюте, встречной
передачи ценных бумаг, представления документов, либо при отсутствии указанных
условий.
9. В случае, если плательщика средств и получателя средств
обслуживает один оператор по переводу денежных средств, окончательность
перевода денежных средств, за исключением перевода электронных денежных
средств, наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет
получателя средств или обеспечения получателю средств возможности получения наличных
денежных средств.
10. В случае, если плательщика средств и получателя средств
обслуживают разные операторы по переводу денежных средств, окончательность
перевода денежных средств наступает в момент зачисления денежных средств на
банковский счет оператора по переводу денежных средств, обслуживающего
получателя средств, с учетом требований статьи 25 настоящего Федерального
закона.
11. При переводе денежных средств обязательство оператора
по переводу денежных средств, обслуживающего плательщика, перед плательщиком
прекращается в момент наступления его окончательности.
12. Оператор по переводу денежных средств до осуществления
перевода денежных средств обязан предоставлять клиентам возможность
ознакомления в доступной для них форме с условиями осуществления перевода
денежных средств в рамках применяемой формы безналичных расчетов, в том числе:
1) с размером вознаграждения и порядком его взимания в
случае, если оно предусмотрено договором;
2) со способом определения обменного курса, применяемого при
осуществлении перевода денежных средств в иностранной валюте (при различии
валюты денежных средств, предоставленных плательщиком, и валюты переводимых
денежных средств);
3) с порядком предъявления претензий, включая информацию
для связи с оператором по переводу денежных средств;
4) с иной информацией, обусловленной применяемой формой
безналичных расчетов.
13. Клиент обязан предоставить оператору по переводу
денежных средств достоверную информацию для связи с клиентом, а в случае ее
изменения своевременно предоставить обновленную информацию. Обязанность
оператора по переводу денежных средств по направлению клиенту уведомлений,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, считается исполненной при
направлении уведомления в соответствии с имеющейся у оператора по переводу
денежных средств информацией для связи с клиентом.
Статья 6. Особенности осуществления перевода денежных
средств по требованию получателя средств
1. При осуществлении безналичных расчетов в форме перевода
денежных средств по требованию получателя средств (прямом дебетовании) оператор
по переводу денежных средств на основании договора с плательщиком осуществляет
списание денежных средств с банковского счета плательщика с его согласия
(акцепта плательщика) по распоряжению получателя средств (далее – требование
получателя средств).
2. Право получателя средств предъявлять требования к
банковскому счету плательщика должно быть предусмотрено договором между
обслуживающим плательщика оператором по переводу денежных средств и
плательщиком.
3. Акцепт плательщика может быть дан до поступления
требования получателя средств (заранее данный акцепт плательщика) или после его
поступления обслуживающему плательщика оператору по переводу денежных средств.
Акцепт плательщика может быть дан в договоре между обслуживающим плательщика
оператором по переводу денежных средств и плательщиком либо в виде отдельного
документа или сообщения.
4. Акцепт плательщика может быть дан в отношении одного или
нескольких получателей средств, одного или нескольких требований получателя
средств.
5. Требование получателя средств может направляться
непосредственно обслуживающему плательщика оператору по переводу денежных
средств или через оператора по переводу денежных средств, обслуживающего
получателя средств.
6. В случае отсутствия заранее данного акцепта плательщика
оператор по переводу денежных средств передает поступившее требование
получателя средств для акцепта плательщику не позднее дня, следующего за днем
поступления требования получателя средств.
7. Акцепт плательщика должен быть дан в течение пяти
рабочих дней, если более короткий срок не предусмотрен договором между
оператором по переводу денежных средств и плательщиком.
8. При акцепте плательщика требование получателя средств
исполняется в сумме акцепта плательщика.
9. Допускается акцепт плательщика в части суммы требования
получателя средств (частичный акцепт плательщика), если иное не предусмотрено
договором между оператором по переводу денежных средств и плательщиком.
10. В случае частичного акцепта плательщика оператор по
переводу денежных средств обязан указать на это при подтверждении получателю
средств исполнения его требования.
11. При отказе плательщика от акцепта или неполучении
акцепта в установленный срок требование получателя средств подлежит возврату
получателю средств с указанием причины возврата.
12. При поступлении требования получателя средств с заранее
данным акцептом плательщика обслуживающий плательщика оператор по переводу
денежных средств обязан проверить соответствие требования получателя средств
условиям заранее данного акцепта плательщика.
13. При соответствии требования получателя средств условиям
заранее данного акцепта плательщика оно исполняется в сумме и в срок, которые
предусмотрены условиями заранее данного акцепта плательщика.
14. При несоответствии требования получателя средств
условиям заранее данного акцепта плательщика или невозможности их проверки
обслуживающий плательщика оператор по переводу денежных средств обязан
возвратить требование получателя средств без исполнения, если договором не
предусмотрена обязанность обслуживающего плательщика оператора по переводу
денежных средств в указанном случае запросить акцепт плательщика.
15. Оператор по переводу денежных средств обязан направить
плательщику уведомление об исполнении требования получателя средств не позднее
дня, следующего за днем исполнения.
Статья 7. Особенности осуществления перевода электронных
денежных средств
1. При осуществлении безналичных расчетов в форме перевода
электронных денежных средств клиент предоставляет денежные средства оператору
электронных денежных средств на основании заключенного с ним договора.
2. Клиент – физическое лицо может предоставлять денежные
средства оператору электронных денежных средств с использованием своего
банковского счета или без использования банковского счета.
3. Клиент – юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель предоставляет денежные средства оператору электронных денежных
средств только с использованием своего банковского счета.
4. Оператор электронных денежных средств учитывает денежные
средства, предоставленные клиентом, путем формирования записи, отражающей
размер обязательств оператора электронных денежных средств перед клиентом в
сумме предоставленных им денежных средств (далее – остаток электронных денежных
средств).
5. Оператор электронных денежных средств не вправе
предоставлять клиенту денежные средства для увеличения остатка электронных
денежных средств клиента.
6. Оператор электронных денежных средств не вправе
осуществлять начисление процентов на остаток электронных денежных средств или
выплату любого вознаграждения клиенту.
7. Перевод электронных денежных средств осуществляется на
основании распоряжений плательщиков в пользу получателей средств. В случаях,
предусмотренных договорами между плательщиком и оператором электронных денежных
средств, между плательщиком и получателем средств, перевод электронных денежных
средств может осуществляться на основании требований получателей средств в
соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона с учетом особенностей
перевода электронных денежных средств, за исключением случаев использования
электронных средств платежа, предусмотренных частью 4 статьи 10 настоящего
Федерального закона.
8. Перевод электронных денежных средств может осуществляться
между плательщиками и получателями средств, являющимися клиентами одного
оператора электронных денежных средств или нескольких операторов электронных
денежных средств.
9. При переводе электронных денежных средств юридические
лица или индивидуальные предприниматели могут являться получателями средств, а
также плательщиками в случае, если получателем средств является физическое
лицо, использующее электронные средства платежа, указанные в части 2 статьи 10
настоящего Федерального закона.
10. Перевод электронных денежных средств осуществляется
путем одновременного принятия оператором электронных денежных средств
распоряжения клиента, уменьшения им остатка электронных денежных средств
плательщика и увеличения им остатка электронных денежных средств получателя
средств на сумму перевода электронных денежных средств.
11. Перевод электронных денежных средств осуществляется
незамедлительно после принятия оператором электронных денежных средств
распоряжения клиента.
12. Договором, заключенным оператором электронных денежных
средств с клиентом, может быть предусмотрена возможность использования
плательщиком – физическим лицом и получателем
средств – юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем электронных средств платежа, когда действия, указанные в части
10 настоящей статьи, осуществляются неодновременно (далее – автономный режим
использования электронного средства платежа). В таком случае получатель средств
обязан ежедневно передавать информацию о совершенных операциях оператору
электронных денежных средств для ее учета не позднее окончания рабочего дня
оператора электронных денежных средств.
13. Оператор электронных денежных средств незамедлительно
после исполнения распоряжения клиента об осуществлении перевода электронных
денежных средств направляет клиенту подтверждение об исполнении указанного
распоряжения.
14. В случае автономного режима использования электронного
средства платежа оператор электронных денежных средств направляет плательщику и
в случае, предусмотренном договором, получателю средств подтверждения об
осуществлении перевода электронных денежных средств незамедлительно после учета
оператором электронных денежных средств информации, полученной в соответствии с
частью 12 настоящей статьи.
15. Перевод электронных денежных средств становится
безотзывным и окончательным после осуществления оператором электронных денежных
средств действий, указанных в части 10 настоящей статьи.
16. В случае автономного режима использования электронного
средства платежа перевод электронных денежных средств становится безотзывным в
момент использования клиентом электронного средства платежа в соответствии с
требованиями части 12 настоящей статьи и окончательным после учета оператором
электронных денежных средств информации, полученной в соответствии с частью 12
настоящей статьи.
17. Денежное обязательство плательщика перед получателем
средств прекращается при наступлении окончательности перевода электронных
денежных средств.
18. В случае автономного режима использования электронного
средства платежа денежное обязательство плательщика перед получателем средств
прекращается в момент наступления безотзывности перевода электронных денежных
средств.
19. Оператор электронных денежных средств осуществляет на
постоянной основе учет информации об остатках электронных денежных средств и
осуществленных переводах электронных денежных средств.
20. Помимо осуществления перевода электронных денежных
средств остаток (его часть) электронных денежных средств клиента – физического
лица, использующего электронное средство платежа, предусмотренное частью 4
статьи 10 настоящего Федерального закона, может быть по его распоряжению
переведен только на банковский счет. Такой остаток (его часть) электронных
денежных средств клиента – физического лица не может быть выдан наличными
денежными средствами.
21. Помимо осуществления перевода электронных денежных
средств остаток (его часть) электронных денежных средств клиента – физического
лица, использующего электронное средство платежа, предусмотренное частью 2
статьи 10 настоящего Федерального закона, может быть по его распоряжению
переведен на банковский счет, переведен без открытия банковского счета или
выдан наличными денежными средствами.
22. Помимо осуществления перевода электронных денежных
средств остаток (его часть) электронных денежных средств
клиента – юридического лица или индивидуального
предпринимателя может быть по его распоряжению зачислен или переведен только на
его банковский счет.
23. Клиент – юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель обязан иметь банковский счет, открытый у оператора электронных
денежных средств для перевода остатка (его части) электронных денежных средств,
или предоставить ему информацию о банковском счете этого юридического лица или
индивидуального предпринимателя, открытом в иной кредитной организации, на
который может осуществляться перевод остатка (его части) электронных денежных
средств.
24. На переводы электронных денежных средств в иностранной
валюте между резидентами, на переводы электронных денежных средств в
иностранной валюте и валюте Российской Федерации между резидентами и
нерезидентами, а также на переводы электронных денежных средств в иностранной
валюте и валюте Российской Федерации между нерезидентами распространяются
требования валютного законодательства Российской Федерации, актов органов
валютного регулирования и актов органов валютного контроля. Используемые в
настоящем пункте понятия и термины применяются в том значении, в каком они
используются в Федеральном законе от 10 декабря 2003 года N173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле», если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом.
25. Оператор электронных денежных средств до заключения
договора с клиентом – физическим лицом обязан предоставить ему следующую
информацию:
1) о наименовании и месте нахождения оператора электронных
денежных средств, а также о номере его лицензии на осуществление банковских
операций;
2) об условиях использования электронного средства платежа,
в том числе в автономном режиме;
3) о способах и местах осуществления перевода электронных
денежных средств;
4) о способах и местах предоставления денежных средств
клиентом – физическим лицом оператору электронных денежных
средств;
5) о размере и порядке взимания оператором электронных
денежных средств вознаграждения с физического лица в случае взимания
вознаграждения;
6) о способах подачи претензий и порядке их рассмотрения,
включая информацию для связи с оператором электронных денежных средств.
Статья 8. Распоряжение клиента, порядок его приема к
исполнению и исполнения
1. Распоряжение клиента должно содержать информацию,
позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм
безналичных расчетов (далее – реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода
устанавливается нормативными актами Банка России, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти и договором, заключенным оператором
по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу
денежных средств.
2. Распоряжение клиента может передаваться, приниматься к
исполнению, исполняться и храниться в электронном виде, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка
России, нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором,
заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между
операторами по переводу денежных средств.
3. Оператор по переводу денежных средств вправе составить
распоряжение от своего имени для исполнения распоряжения клиента.
4. При приеме к исполнению распоряжения клиента оператор по
переводу денежных средств обязан удостовериться в праве клиента распоряжаться
денежными средствами, проверить реквизиты перевода, достаточность денежных
средств для исполнения распоряжения клиента, а также выполнить иные процедуры
приема к исполнению распоряжений клиентов, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
5. Если право клиента распоряжаться денежными средствами не
удостоверено, а также если реквизиты перевода не соответствуют установленным
требованиям, оператор по переводу денежных средств не принимает распоряжение
клиента к исполнению и направляет клиенту уведомление об этом не позднее дня,
следующего за днем получения распоряжения клиента.
6. Достаточность денежных средств, находящихся на
банковском счете клиента, для исполнения его распоряжения определяется в
порядке, установленном нормативными актами Банка России. При недостаточности
денежных средств, находящихся на банковском счете клиента, оператор по переводу
денежных средств не принимает распоряжение клиента к исполнению, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации и договором, а также
направляет клиенту уведомление об этом не позднее дня, следующего за днем
получения распоряжения клиента.
7. При недостаточности денежных средств распоряжение клиента
о переводе денежных средств без открытия банковского счета, включая перевод
электронных денежных средств, не принимается к исполнению оператором по
переводу денежных средств и клиенту незамедлительно направляется уведомление об
этом.
8. Прием распоряжения клиента к исполнению подтверждается
оператором по переводу денежных средств клиенту в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации или договором.
9. Распоряжение клиента может быть до наступления
безотзывности перевода денежных средств отозвано клиентом в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации и договором.
10. Распоряжение клиента исполняется оператором по переводу
денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов в размере
суммы, указанной в распоряжении клиента. Вознаграждение оператора по переводу
денежных средств (при его взимании) не может быть удержано из суммы перевода
денежных средств, за исключением случаев осуществления трансграничных переводов
денежных средств.
11. Исполнение распоряжения клиента подтверждается
оператором по переводу денежных средств клиенту в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и договором.
12. Положения настоящей статьи применяются также в случае
приема и исполнения распоряжений посредниками в переводе и в случае составления
операторами по переводу денежных средств распоряжений от своего имени в целях
исполнения распоряжений клиентов в рамках применяемых форм безналичных расчетов
с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
договорами между операторами по переводу денежных средств.
Статья 9. Порядок использования электронных средств платежа
1. Использование электронных средств платежа осуществляется
на основании договора об использовании электронного средства платежа,
заключенного оператором по переводу денежных средств с клиентом, а также
договоров, заключенных между операторами по переводу денежных средств.
2. Оператор по переводу денежных средств вправе отказать
клиенту в заключении договора об использовании электронного средства платежа.
3. До заключения с клиентом договора об использовании
электронного средства платежа оператор по переводу денежных средств обязан
информировать клиента об условиях использования электронного средства платежа,
в частности о любых ограничениях способов и мест использования, случаях
повышенного риска использования электронного средства платежа.
4. Оператор по переводу денежных средств обязан
информировать клиента о совершении каждой операции с использованием
электронного средства платежа путем направления клиенту соответствующего
уведомления в порядке, установленном договором с клиентом.
5. Оператор по переводу денежных средств обязан обеспечить
возможность направления ему клиентом уведомления об утрате электронного
средства платежа и (или) о его использовании без согласия клиента.
6. Оператор по переводу денежных средств обязан фиксировать
направленные клиенту и полученные от клиента уведомления, а также хранить
соответствующую информацию не менее трех лет.
7. Оператор по переводу денежных средств обязан
предоставлять клиенту документы и информацию, которые связаны с использованием
клиентом его электронного средства платежа, в порядке, установленном договором.
8. Оператор по переводу денежных средств обязан
рассматривать заявления клиента, в том числе при возникновении споров,
связанных с использованием клиентом его электронного средства платежа, а также
предоставить клиенту возможность получать информацию о результатах рассмотрения
заявлений, в том числе в письменной форме по требованию клиента, в срок,
установленный договором, но не более 30 дней со дня получения таких заявлений,
а также не более 60 дней со дня получения заявлений в случае использования
электронного средства платежа для осуществления трансграничного перевода денежных
средств.
9. Использование клиентом электронного средства платежа
может быть приостановлено или прекращено оператором по переводу денежных
средств на основании полученного от клиента уведомления или по инициативе
оператора по переводу денежных средств при нарушении клиентом порядка
использования электронного средства платежа в соответствии с договором.
10. Приостановление или прекращение использования клиентом
электронного средства платежа не прекращает обязательств клиента и оператора по
переводу денежных средств, возникших до момента приостановления или прекращения
указанного использования.
11. В случае утраты электронного средства платежа и (или)
его использования без согласия клиента клиент обязан направить соответствующее
уведомление оператору по переводу денежных средств в предусмотренной договором
форме незамедлительно после обнаружения факта утраты электронного средства
платежа и (или) его использования без согласия клиента, но не позднее дня,
следующего за днем получения от оператора по переводу денежных средств
уведомления о совершенной операции.
12. После получения оператором по переводу денежных средств
уведомления клиента в соответствии с частью 11 настоящей статьи оператор по
переводу денежных средств обязан возместить клиенту сумму операции, совершенной
без согласия клиента после получения указанного уведомления.
13. В случае, если оператор по переводу денежных средств не
исполняет обязанность по информированию клиента о совершенной операции в
соответствии с частью 4 настоящей статьи, оператор по переводу денежных средств
обязан возместить клиенту сумму операции, о которой клиент не был
проинформирован и которая была совершена без согласия клиента.
14. В случае, если оператор по переводу денежных средств
исполняет обязанность по информированию клиента о совершенной операции в
соответствии с частью 4 настоящей статьи и клиент не направил оператору по
переводу денежных средств уведомление в соответствии с частью 11 настоящей
статьи, оператор по переводу денежных средств не обязан возместить клиенту
сумму операции, совершенной без согласия клиента.
15. В случае, если оператор по переводу денежных средств
исполняет обязанность по уведомлению клиента – физического лица о совершенной
операции в соответствии с частью 4 настоящей статьи и клиент – физическое лицо
направил оператору по переводу денежных средств уведомление в соответствии с
частью 11 настоящей статьи, оператор по переводу денежных средств должен
возместить клиенту сумму указанной операции, совершенной без согласия клиента
до момента направления клиентом – физическим лицом уведомления. В указанном
случае оператор по переводу денежных средств обязан возместить сумму операции,
совершенной без согласия клиента, если не докажет, что клиент нарушил порядок
использования электронного средства платежа, что повлекло совершение операции
без согласия клиента – физического лица.
16. Положения части 15 настоящей статьи в части обязанности
оператора по переводу денежных средств возместить сумму операции, совершенной без
согласия клиента до момента направления клиентом – физическим лицом
уведомления, не применяются в случае совершения операции с использованием
клиентом – физическим лицом электронного средства платежа, предусмотренного
частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Статья 10. Порядок использования электронных средств
платежа при осуществлении перевода электронных денежных средств
1. Перевод электронных денежных средств осуществляется с
проведением идентификации клиента или без проведения идентификации в
соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма».
2. В случае проведения оператором электронных денежных
средств идентификации клиента – физического лица в соответствии с Федеральным
законом от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
использование электронного средства платежа осуществляется клиентом –
физическим лицом при условии, что остаток электронных денежных средств в любой
момент не превышает
100 тысяч рублей либо сумму в иностранной валюте,
эквивалентную
100 тысячам рублей по официальному курсу Банка России.
Указанное электронное средство платежа является персонифицированным.
3. Допускается превышение суммы, указанной в части 2
настоящей статьи, вследствие изменения официального курса иностранной валюты,
устанавливаемого Банком России.
4. В случае непроведения оператором электронных денежных
средств идентификации клиента – физического лица в соответствии с Федеральным
законом от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
использование электронного средства платежа осуществляется клиентом –
физическим лицом при условии, что остаток электронных денежных средств в любой
момент не превышает 15 тысяч рублей. Указанное электронное средство платежа
является неперсонифицированным.
5. Общая сумма переводимых электронных денежных средств с
использованием одного неперсонифицированного электронного средства платежа не
может превышать 40 тысяч рублей в течение календарного месяца.
6. Оператор электронных денежных средств не осуществляет
перевод электронных денежных средств, если в результате такого перевода будут
превышены суммы, указанные в частях 2, 4 и 5 настоящей статьи. При этом
физическое лицо вправе получить остаток (его часть) электронных денежных
средств в соответствии с частями 20 и 21 статьи 7 настоящего Федерального
закона.
7. Использование электронного средства платежа
клиентом – юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем осуществляется с проведением его идентификации оператором
электронных денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 7 августа
2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Указанное
электронное средство платежа является корпоративным. Использование
корпоративного электронного средства платежа осуществляется при условии, что
остаток электронных денежных средств не превышает 100 тысяч рублей либо сумму в
иностранной валюте, эквивалентную 100 тысячам рублей по официальному курсу
Банка России, на конец рабочего дня оператора электронных денежных средств.
8. Допускается превышение суммы, указанной в части 7
настоящей статьи, вследствие изменения официального курса иностранной валюты,
устанавливаемого Банком России.
9. В случае превышения суммы, указанной в части 7 настоящей
статьи, оператор электронных денежных средств обязан осуществить зачисление или
перевод денежных средств в размере превышения указанного ограничения на
банковский счет юридического лица или индивидуального предпринимателя без его
распоряжения.
10. Оператор электронных средств платежа обязан
обеспечивать при использовании электронных средств платежа, предусмотренных
настоящей статьей, возможность их определения клиентами как
неперсонифицированных, персонифицированных или корпоративных электронных
средств платежа.
11. Переводы электронных денежных средств с использованием
персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных
средств платежа могут быть приостановлены в порядке и случаях, которые
аналогичны порядку и случаям приостановления операций по банковскому счету,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
12. При переводе электронных денежных средств с
использованием персонифицированных электронных средств платежа и корпоративных
электронных средств платежа на остаток электронных денежных средств может быть
обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13. Оператор электронных денежных средств обязан обеспечить
невозможность использования электронного средства платежа до ознакомления клиента
– физического лица с информацией, указанной в части 25 статьи 7 настоящего
Федерального закона.
14. Положения настоящей статьи о порядке использования
корпоративных электронных средств платежа применяются также к электронным
средствам платежа, используемым нотариусом, занимающимся частной практикой, или
адвокатом, учредившим адвокатский кабинет.
Глава 3. Субъекты национальной платежной системы и
требования к их деятельности
Статья 11. Оператор по переводу денежных средств и
требования к его деятельности
1. Операторами по переводу денежных средств являются:
1) Банк России;
2) кредитные организации, имеющие право на осуществление
перевода денежных средств;
3) государственная корпорация «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк).
2. Банк России осуществляет деятельность оператора по
переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 10 июля 2002 года N86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» и нормативными актами Банка России.
3. Кредитные организации осуществляют деятельность
операторов по переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным
законом, Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и
нормативными актами Банка России.
4. Внешэкономбанк осуществляет деятельность оператора по
переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом и
Федеральным законом от 17 мая 2007 года N82-ФЗ «О банке развития».
Статья 12. Оператор электронных денежных средств и
требования к его деятельности
1. Оператором электронных денежных средств является
кредитная организация, в том числе небанковская кредитная организация, имеющая
право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских
счетов и связанных с ними иных банковских операций, предусмотренная пунктом 1
части третьей статьи 1 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности».
2. Лицо, не являющееся оператором электронных денежных
средств, не вправе становиться обязанным по электронным денежным средствам и
осуществлять перевод электронных денежных средств.
3. Лицо, не являющееся оператором электронных денежных
средств, не вправе становиться обязанным по денежным обязательствам, которые
используются для исполнения денежных обязательств между иными лицами или
совершения иных сделок, влекущих прекращение обязательств между иными лицами,
на основании распоряжений, передаваемых в электронном виде обязанному лицу.
Положения настоящей части не распространяются на прекращение денежных
обязательств с участием организаций, осуществляющих профессиональную
деятельность на рынке ценных бумаг, клиринговую деятельность, деятельность
центрального контрагента и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами,
паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, в
соответствии с законодательством, регулирующим деятельность указанных
организаций.
4. Оператор электронных денежных средств обязан уведомить
Банк России в установленном им порядке о начале деятельности по осуществлению
перевода электронных денежных средств не позднее 10 рабочих дней со дня первого
увеличения остатка электронных денежных средств. В уведомлении должны быть
указаны:
1) наименование и место нахождения оператора электронных
денежных средств, а также номер его лицензии на осуществление банковских
операций;
2) вид (виды) предоставляемых клиентам электронных средств
платежа;
3) наименования организаций, привлеченных оператором
электронных денежных средств для оказания операционных услуг и (или) услуг
платежного клиринга (при их привлечении).
5. Оператор электронных денежных средств обязан установить
правила осуществления перевода электронных денежных средств, включая:
1) порядок деятельности оператора электронных денежных
средств, связанной с переводом электронных денежных средств;
2) порядок предоставления клиентам электронных средств
платежа и осуществления перевода электронных денежных средств с их
использованием;
3) порядок деятельности оператора электронных денежных
средств при привлечении банковских платежных агентов, организаций, оказывающих
операционные услуги и (или) услуги платежного клиринга;
4) порядок обеспечения бесперебойности осуществления
перевода электронных денежных средств;
5) порядок рассмотрения претензий оператором электронных
денежных средств, включая процедуры оперативного взаимодействия с клиентами;
6) порядок обмена информацией при осуществлении переводов
электронных денежных средств.
6. Оператор электронных денежных средств обязан обеспечить
бесперебойность осуществления перевода электронных денежных средств в
соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России.
7. Оператор электронных денежных средств вправе заключать
договоры с другими организациями, по условиям которых эти организации вправе
оказывать оператору электронных денежных средств операционные услуги и (или)
услуги платежного клиринга при осуществлении перевода электронных денежных
средств.
Статья 13. Требования к деятельности оператора электронных
денежных средств при увеличении остатков электронных денежных средств
физических лиц -абонентов оператора связи
1. Оператор электронных денежных средств вправе заключить с
оператором связи, имеющим право самостоятельно оказывать услуги радиотелефонной
подвижной связи (далее – оператор связи), договор, по условиям которого
оператор электронных денежных средств вправе увеличивать остаток электронных
денежных средств физического лица – абонента такого оператора связи за счет его
денежных средств, являющихся авансом за услуги связи, в порядке, установленном
настоящей статьей. Увеличение остатка электронных денежных средств оператором
электронных денежных средств осуществляется при наличии договора, заключенного
с таким физическим лицом, предусмотренного частью 1 статьи 7 настоящего
Федерального закона.
2. Оператор связи не вправе предоставлять физическому
лицу – абоненту денежные средства в целях увеличения
оператором электронных денежных средств остатка электронных денежных средств.
3. Оператор электронных денежных средств и оператор связи
осуществляют информационное и технологическое взаимодействие в целях увеличения
остатков электронных денежных средств в порядке, предусмотренном договором.
4. Увеличение остатка электронных денежных средств
физического лица – абонента оператора связи осуществляется на основании его
распоряжения, передаваемого оператором связи оператору электронных денежных
средств, в соответствии с соглашением между физическим лицом – абонентом и
оператором связи.
5. Оператор связи обязан уменьшить сумму денежных средств
физического лица – абонента, внесенных им в качестве аванса за услуги связи,
незамедлительно после получения подтверждения оператора электронных денежных
средств об увеличении остатка электронных денежных средств указанного
физического лица – абонента. С момента увеличения остатка электронных денежных
средств оператор электронных денежных средств становится обязанным перед
физическим лицом в размере суммы, на которую был увеличен остаток электронных
денежных средств.
6. Оператор связи до предоставления возможности передачи
распоряжений физического лица – абонента, указанных в части 4 настоящей статьи,
обязан обеспечить физическому лицу – абоненту возможность ознакомления с
информацией о деятельности оператора электронных денежных средств, указанной в
части 25 статьи 7 настоящего Федерального закона.
7. Оператор связи должен предоставлять физическому лицу –
абоненту до передачи его распоряжения оператору электронных денежных средств
следующую информацию:
1) об электронном средстве платежа физического лица;
2) о сумме увеличения остатка электронных денежных средств;
3) о размере вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом
– абонентом, в случае его взимания;
4) о дате и времени предоставления информации.
8. Физическое лицо – абонент вправе отказаться от передачи
распоряжения оператору электронных денежных средств после получения информации,
указанной в части 7 настоящей статьи, а оператор связи обязан обеспечить ему
такую возможность.
9. Положения частей 7 и 8 настоящей статьи не применяются в
случае, если с физического лица – абонента не взимается вознаграждение
оператором связи, а также оператором электронных денежных средств за увеличение
остатка электронных денежных средств.
10. Оператор электронных денежных средств не вправе
осуществлять увеличение остатка электронных денежных средств физического лица –
абонента при превышении сумм, установленных статьей 10 настоящего Федерального
закона.
11. Оператор связи обязан направить физическому лицу –
абоненту с использованием сетей радиотелефонной подвижной связи подтверждение
увеличения остатка электронных денежных средств незамедлительно после получения
соответствующей информации от оператора электронных денежных средств. Такое
подтверждение должно включать в себя информацию, предусмотренную частью 7
настоящей статьи.
12. Оператор связи обязан осуществлять расчеты с оператором
электронных денежных средств в сумме увеличенных остатков электронных денежных
средств не позднее рабочего дня, следующего за днем увеличения остатков
электронных денежных средств. При неисполнении оператором связи указанной
обязанности оператор электронных денежных средств приостанавливает увеличение
остатков электронных денежных средств до исполнения такой обязанности
оператором связи.
Статья 14. Требования к деятельности оператора по переводу
денежных средств при привлечении банковского платежного агента (субагента)
1. Оператор по переводу денежных средств, являющийся
кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией,
имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия
банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций в соответствии с
Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», вправе на основании
договора привлекать банковского платежного агента:
1) для принятия от физического лица наличных денежных
средств и (или) выдачи физическому лицу наличных денежных средств, в том числе
с применением платежных терминалов и банкоматов;
2) для предоставления клиентам электронных средств платежа
и обеспечения возможности использования указанных электронных средств платежа в
соответствии с условиями, установленными оператором по переводу денежных
средств;
3) для проведения идентификации клиента – физического лица,
его представителя и (или) выгодоприобретателя в целях осуществления перевода
денежных средств без открытия банковского счета в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
2. Банковский платежный агент, являющийся юридическим
лицом, в случаях, предусмотренных договором с оператором по переводу денежных
средств, вправе привлекать банковского платежного субагента на основании
заключаемого с ним договора для осуществления деятельности (ее части),
указанной в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи. При таком привлечении
соответствующие полномочия банковского платежного субагента не требуют
нотариального удостоверения.
3. Привлечение оператором по переводу денежных средств
банковского платежного агента может осуществляться при одновременном соблюдении
следующих требований:
1) осуществлении указанной в части 1 настоящей статьи
деятельности (ее части) (далее – операции банковского платежного агента) от
имени оператора по переводу денежных средств;
2) проведении банковским платежным агентом в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма идентификации клиента – физического лица, его представителя и (или)
выгодоприобретателя в целях осуществления перевода денежных средств без
открытия банковского счета;
3) использовании банковским платежным агентом специального
банковского счета (счетов) для зачисления в полном объеме полученных от
физических лиц наличных денежных средств в соответствии с частями 5 и 6
настоящей статьи;
4) подтверждении банковским платежным агентом принятия
(выдачи) наличных денежных средств путем выдачи кассового чека, соответствующего
требованиям частей 10 – 13 настоящей статьи;
5) предоставлении банковским платежным агентом физическим
лицам информации, предусмотренной частью 15 настоящей статьи;
6) применении банковским платежным агентом платежных
терминалов и банкоматов в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов.
4. Привлечение банковским платежным агентом банковского
платежного субагента может осуществляться при одновременном соблюдении
следующих требований:
1) осуществлении указанной в части 1 настоящей статьи
деятельности (ее части) (далее – операции банковского платежного субагента) от
имени оператора по переводу денежных средств;
2) осуществлении операций банковского платежного субагента,
не требующих идентификации физического лица в соответствии с законодательством
о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма;
3) запрете для платежного банковского субагента на
привлечение других лиц к осуществлению операций банковского платежного
субагента;
4) использовании банковским платежным субагентом
специального банковского счета (счетов) для зачисления в полном объеме
полученных от физических лиц наличных денежных средств в соответствии с частями
5 и 6 настоящей статьи;
5) подтверждении банковским платежным субагентом принятия
(выдачи) наличных денежных средств путем выдачи кассового чека,
соответствующего требованиям частей 10 – 13 настоящей статьи;
6) предоставлении банковским платежным субагентом
физическим лицам информации, предусмотренной частью 15 настоящей статьи;
7) применении банковским платежным субагентом платежных
терминалов и банкоматов в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
наличных денежных расчетов.
5. По специальному банковскому счету банковского платежного
агента (субагента) могут осуществляться следующие операции:
1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных
средств;
2) зачисление денежных средств, списанных с другого
специального банковского счета банковского платежного агента (субагента);
3) списание денежных средств на банковские счета.
6. Осуществление иных операций, помимо предусмотренных
частью 5 настоящей статьи, по специальному банковскому счету не допускается.
7. Контроль за соблюдением банковскими платежными агентами
(субагентами) обязанностей по сдаче оператору по переводу денежных средств полученных
от физических лиц наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на
свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию банковскими
платежными агентами (субагентами) специальных банковских счетов для
осуществления расчетов осуществляют налоговые органы Российской Федерации.
8. Оператор по переводу денежных средств обязан выдавать
налоговым органам справки о наличии у него специальных банковских счетов и
(или) об остатках денежных средств на специальных банковских счетах, выписки по
операциям на специальных банковских счетах организаций (индивидуальных
предпринимателей), являющихся банковскими платежными агентами (субагентами), в
течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа.
Справки о наличии специальных банковских счетов и (или) об остатках денежных
средств на специальных банковских счетах, а также выписки по операциям на
специальных банковских счетах организаций (индивидуальных предпринимателей),
являющихся банковскими платежными агентами (субагентами) у такого оператора по
переводу денежных средств, могут быть запрошены налоговыми органами в случаях
проведения контроля, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, в отношении
этих организаций (индивидуальных предпринимателей), являющихся банковскими
платежными агентами (субагентами).
9. Форма (форматы) и порядок направления налоговыми
органами запроса оператору по переводу денежных средств устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору
в области налогов и сборов. Форма и порядок предоставления оператором по
переводу денежных средств информации по запросам налоговых органов
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по
контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации. Форматы предоставления оператором по переводу
денежных средств в электронном виде информации по запросам налоговых органов
утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области
налогов и сборов.
10. Контрольно-кассовая техника в составе платежного
терминала, банкомата, применяемого банковскими платежными агентами
(субагентами), должна обеспечивать выдачу кассового чека, содержащего следующие
обязательные реквизиты:
1) наименование документа – кассовый чек;
2) общую сумму принятых (выданных) денежных средств;
3) наименование операции банковского платежного агента
(субагента);
4) размер вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом в
виде общей суммы, включающей в том числе вознаграждение банковского платежного
агента (субагента) в случае его взимания;
5) дату, время приема (выдачи) денежных средств;
6) номер кассового чека и контрольно-кассовой техники;
7) адрес места приема (выдачи) денежных средств;
8) наименование и место нахождения оператора по переводу
денежных средств и банковского платежного агента (субагента), а также их
идентификационные номера налогоплательщика;
9) номера телефонов оператора по переводу денежных средств,
банковского платежного агента и банковского платежного субагента.
11. Все реквизиты, напечатанные на кассовом чеке, должны
быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев.
12. Кассовый чек может содержать также иные реквизиты в
случаях, если это предусмотрено договором между оператором по переводу денежных
средств и банковским платежным агентом.
13. Применяемые банковским платежным агентом (субагентом)
платежные терминалы или банкоматы должны обеспечивать печать на кассовом чеке
своего номера и реквизитов, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, в
некорректируемом виде, обеспечивающем идентичность информации,
зарегистрированной на кассовом чеке, контрольной ленте и в фискальной памяти
контрольно-кассовой техники.
14. В случае изменения адреса места установки платежного
терминала или банкомата банковский платежный агент (субагент) обязан в день
осуществления такого изменения направить соответствующее уведомление в
налоговый орган с указанием нового адреса места установки контрольно-кассовой
техники, входящей в состав платежного терминала или банкомата.
15. При привлечении банковского платежного агента
(субагента) в каждом месте осуществления операций банковского платежного агента
(субагента) до начала осуществления каждой операции физическим лицам должна
предоставляться следующая информация:
1) адрес места осуществления операций банковского
платежного агента (субагента);
2) наименование и место нахождения оператора по переводу
денежных средств и банковского платежного агента (субагента), а также их
идентификационные номера налогоплательщика;
3) номер лицензии оператора по переводу денежных средств на
осуществление банковских операций;
4) реквизиты договора между оператором по переводу денежных
средств и банковским платежным агентом, а также реквизиты договора между
банковским платежным агентом и банковским платежным субагентом в случае его
привлечения;
5) размер вознаграждения, уплачиваемого физическим лицом в
виде общей суммы, включающей в том числе вознаграждение банковского платежного
агента (субагента) в случае его взимания;
6) способы подачи претензий и порядок их рассмотрения;
7) номера телефонов оператора по переводу денежных средств,
банковского платежного агента и банковского платежного субагента.
16. При использовании банковским платежным агентом
(субагентом) платежного терминала или банкомата информация, предусмотренная
частью 15 настоящей статьи, должна предоставляться физическим лицам в
автоматическом режиме.
17. Банковский платежный агент вправе взимать с физических
лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с оператором по переводу
денежных средств.
18. Банковский платежный субагент вправе взимать с
физических лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с банковским
платежным агентом и договором банковского платежного агента с оператором по
переводу денежных средств.
19. Оператор по переводу денежных средств должен вести
перечень банковских платежных агентов (субагентов), в котором указываются
адреса всех мест осуществления операций банковских платежных агентов
(субагентов) по каждому банковскому платежному агенту (субагенту) и с которым
можно ознакомиться по запросу физических лиц. Оператор по переводу денежных
средств обязан предоставлять перечень банковских платежных агентов (субагентов)
налоговым органам по их запросу. Банковский платежный агент обязан передавать
оператору по переводу денежных средств информацию о привлеченных банковских
платежных субагентах, необходимую для включения в указанный перечень, в
порядке, установленном договором с оператором по переводу денежных средств.
20. Оператор по переводу денежных средств должен
осуществлять контроль за соблюдением банковским платежным агентом условий его
привлечения, установленных настоящей статьей и договором между оператором по
переводу денежных средств и банковским платежным агентом, а также
законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма.
21. Несоблюдение банковским платежным агентом условий его
привлечения, требований настоящей статьи и законодательства о противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма является основанием для одностороннего отказа оператора по переводу
денежных средств от исполнения договора с таким банковским платежным агентом.
22. Банковский платежный агент должен осуществлять контроль
за соблюдением банковским платежным субагентом условий его привлечения,
установленных настоящей статьей и договором между банковским платежным агентом
и банковским платежным субагентом, а также требований настоящей статьи.
23. Несоблюдение банковским платежным субагентом условий
его привлечения и требований настоящей статьи является основанием для
одностороннего отказа банковского платежного агента от исполнения договора с
таким банковским платежным субагентом, в том числе по требованию оператора по
переводу денежных средств.
24. Порядок осуществления контроля оператором по переводу
денежных средств за деятельностью банковских платежных агентов устанавливается
нормативными актами Банка России и договором между оператором по переводу
денежных средств и банковским платежным агентом.
25. Порядок осуществления контроля банковским платежным
агентом за деятельностью банковского платежного субагента устанавливается
договором между оператором по переводу денежных средств и банковским платежным
агентом, а также договором между банковским платежным агентом и банковским
платежным субагентом.
Статья 15. Оператор платежной системы и требования к его
деятельности
1. Оператором платежной системы может являться кредитная
организация, организация, не являющаяся кредитной организацией и созданная в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Банк России или
Внешэкономбанк.
2. Оператор платежной системы, являющийся кредитной
организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать свою
деятельность с деятельностью оператора по переводу денежных средств, оператора
услуг платежной инфраструктуры и с иной деятельностью, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации.
3. Оператор платежной системы, не являющийся кредитной
организацией, может совмещать свою деятельность с деятельностью оператора услуг
платежной инфраструктуры (за исключением расчетного центра) и с иной
деятельностью, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.
4. Банк России осуществляет деятельность оператора
платежной системы на основании настоящего Федерального закона в соответствии с
нормативными актами Банка России и заключаемыми договорами.
5. Оператор платежной системы обязан:
1) определять правила платежной системы, организовывать и
осуществлять контроль за их соблюдением участниками платежной системы,
операторами услуг платежной инфраструктуры;
2) осуществлять привлечение операторов услуг платежной
инфраструктуры, за исключением случая, когда оператор платежной системы
совмещает функции оператора услуг платежной инфраструктуры, исходя из характера
и объема операций в платежной системе, обеспечивать контроль за оказанием услуг
платежной инфраструктуры участникам платежной системы, а также вести перечень
операторов услуг платежной инфраструктуры;
3) организовывать систему управления рисками в платежной
системе в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона,
осуществлять оценку и управление рисками в платежной системе;
4) обеспечивать возможность досудебного и (или) третейского
рассмотрения споров с участниками платежной системы и операторами услуг
платежной инфраструктуры в соответствии с правилами платежной системы.
6. Оператор платежной системы, не являющийся кредитной
организацией, обязан привлечь в качестве расчетного центра кредитную
организацию, которая не менее одного года осуществляет перевод денежных средств
по открытым в этой кредитной организации банковским счетам.
7. Организация, намеревающаяся стать оператором платежной
системы, должна направить в Банк России регистрационное заявление по форме и в
порядке, которые установлены Банком России.
8. К регистрационному заявлению кредитной организации,
намеревающейся стать оператором платежной системы, прилагаются следующие
документы:
1) решение органа управления кредитной организации об
организации платежной системы;
2) бизнес-план развития платежной системы на ближайшие два
календарных года с указанием целей и планируемых результатов организации
платежной системы, включая анализ рыночных и инфраструктурных факторов;
3) правила платежной системы, соответствующие требованиям
настоящего Федерального закона;
4) перечень операторов услуг платежной инфраструктуры, которые
будут привлекаться для оказания услуг платежной инфраструктуры в платежной
системе.
9. Организация, не являющаяся кредитной организацией,
намеревающаяся стать оператором платежной системы, должна соответствовать
следующим требованиям:
1) обладать чистыми активами в размере не менее 10
миллионов рублей;
2) физические лица, занимающие должности единоличного
исполнительного органа и главного бухгалтера такой организации, должны иметь
высшее экономическое, высшее юридическое образование или высшее образование в
сфере информационных и коммуникационных технологий, а при наличии иного высшего
профессионального образования – опыт руководства отделом или иным
подразделением кредитной организации или оператора платежной системы не менее
двух лет;
3) физические лица, занимающие должности единоличного
исполнительного органа и главного бухгалтера такой организации, не должны иметь
судимость за преступления в сфере экономики, а также фактов расторжения
трудового договора с ними по инициативе работодателя на основании,
предусмотренном пунктом 7 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской
Федерации, в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России
регистрационного заявления.
10. К регистрационному заявлению организации, не являющейся
кредитной организацией, намеревающейся стать оператором платежной системы,
прилагаются следующие документы:
1) учредительные документы;
2) решение уполномоченного органа такой организации об
организации платежной системы;
3) бизнес-план развития платежной системы на ближайшие два
календарных года с указанием целей и планируемых результатов организации
платежной системы, включая анализ рыночных и инфраструктурных факторов;
4) правила платежной системы, соответствующие требованиям
настоящего Федерального закона;
5) перечень операторов услуг платежной инфраструктуры,
которые будут привлекаться для оказания услуг платежной инфраструктуры в
платежной системе;
6) письменное согласие кредитной организации, в том числе в
форме заключенного с ней договора, стать расчетным центром платежной системы с
учетом требований части 6 настоящей статьи;
7) документы, содержащие сведения о размере чистых активов
организации, с приложением форм бухгалтерской отчетности, составленной на
последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления документов в Банк
России для регистрации. Указанные формы отчетности должны быть подписаны
единоличным исполнительным органом организации и главным бухгалтером (их
заместителями);
8) документы, подтверждающие соблюдение требований,
предусмотренных пунктами 2 и 3 части 9 настоящей статьи.
11. В срок, не превышающий 30 календарных дней со дня
получения регистрационного заявления от организации, намеревающейся стать
оператором платежной системы, Банк России принимает решение о регистрации
указанной организации в качестве оператора платежной системы или решение об
отказе в такой регистрации.
12. В случае принятия решения о регистрации организации в
качестве оператора платежной системы Банк России присваивает организации
регистрационный номер, включает информацию о ней в реестр операторов платежных
систем, который является общедоступным, и направляет организации
регистрационное свидетельство по форме, установленной Банком России, в срок не
позднее пяти рабочих дней с даты принятия указанного решения. Порядок ведения
реестра операторов платежных систем устанавливается Банком России.
13. Организация, направившая в Банк России регистрационное
заявление, вправе стать оператором платежной системы со дня получения
регистрационного свидетельства Банка России.
14. Оператор платежной системы обязан указывать свой
регистрационный номер при предоставлении информации о платежной системе.
15. Платежная система должна иметь наименование, указанное
в правилах платежной системы, содержащее слова «платежная система». Ни одна
организация в Российской Федерации, за исключением организации,
зарегистрированной в реестре операторов платежных систем, не может использовать
в своем наименовании (фирменном наименовании) слова «платежная система» или
иным образом указывать на осуществление деятельности оператора платежной
системы. Операторы услуг платежной инфраструктуры, участники платежной системы
вправе указывать на принадлежность к платежной системе в соответствии с
правилами платежной системы. Банк России вправе использовать слова «платежная
система» в отношении платежной системы Банка России.
16. Оператор платежной системы, не являющийся кредитной
организацией, обязан соблюдать требования, предусмотренные частью 9 настоящей
статьи, в течение всего времени осуществления деятельности оператора платежной
системы.
17. Банк России отказывает кредитной организации в
регистрации в качестве оператора платежной системы в случае:
1) непредставления документов, предусмотренных частью 8
настоящей статьи;
2) несоответствия разработанных правил платежной системы
требованиям настоящего Федерального закона.
18. Банк России отказывает организации, не являющейся
кредитной организацией, в регистрации в качестве оператора платежной системы в
случае:
1) непредставления документов, предусмотренных частью 10
настоящей статьи;
2) установления несоответствия организации требованиям,
предусмотренным частью 9 настоящей статьи;
3) несоответствия разработанных правил платежной системы
требованиям настоящего Федерального закона.
19. В случае отказа в регистрации в качестве оператора
платежной системы Банк России в письменной форме уведомляет об этом
организацию, направившую регистрационное заявление, с указанием оснований
отказа и приложением представленных для регистрации документов в срок не
позднее пяти рабочих дней с даты принятия решения об отказе в регистрации.
20. Организация, являющаяся оператором платежной системы,
намеревающаяся стать оператором другой платежной системы, обязана направить в
Банк России дополнительное регистрационное заявление по форме и в порядке,
которые установлены Банком России, с указанием регистрационного номера в
реестре операторов платежных систем.
21. К дополнительному регистрационному заявлению кредитной
организации, являющейся оператором платежной системы, намеревающейся стать
оператором другой платежной системы, прилагаются документы, предусмотренные
частью 8 настоящей статьи.
22. К дополнительному регистрационному заявлению
организации, не являющейся кредитной организацией, являющейся оператором
платежной системы, намеревающейся стать оператором другой платежной системы,
прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 – 8 части 10 настоящей
статьи.
23. Банк России принимает решение о регистрации
организации, являющейся оператором платежной системы, намеревающейся стать
оператором другой платежной системы, или решение об отказе в такой регистрации
в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения дополнительного
регистрационного заявления.
24. В случае принятия решения о регистрации организации,
являющейся оператором платежной системы, в качестве оператора другой платежной
системы Банк России включает информацию в реестр операторов платежных систем
без присвоения нового регистрационного номера и направляет организации
уведомление по форме, установленной Банком России, в срок не позднее пяти
рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
25. Организация вправе стать оператором другой платежной
системы со дня получения уведомления Банка России о регистрации организации,
являющейся оператором платежной системы, в качестве оператора другой платежной
системы.
26. Не позднее дня, следующего за днем получения
уведомления Банка России, организация обязана направить в Банк России ранее
выданное регистрационное свидетельство.
27. Банк России направляет организации новое регистрационное
свидетельство с указанием платежных систем, оператором которых является
организация, на следующий рабочий день после дня получения от организации ранее
выданного регистрационного свидетельства.
28. Банк России принимает решение об отказе в регистрации кредитной
организации, являющейся оператором платежной системы, в качестве оператора
другой платежной системы при непредставлении документов, предусмотренных частью
8 настоящей статьи.
29. Банк России принимает решение об отказе в регистрации
организации, не являющейся кредитной организацией, являющейся оператором
платежной системы, в качестве оператора другой платежной системы при
непредставлении документов, предусмотренных пунктами 2 – 8 части 10 настоящей
статьи, либо при несоответствии оператора платежной системы установленным
требованиям.
30. При изменении сведений об операторе платежной системы,
указанных при его регистрации, оператор платежной системы обязан уведомить Банк
России по установленной им форме в течение трех рабочих дней после дня
наступления таких изменений. На основании полученного уведомления оператора
платежной системы Банк России в течение трех рабочих дней со дня его получения
вносит соответствующие изменения в реестр операторов платежных систем.
31. Банк России вправе принимать решения об исключении
сведений об организации из реестра операторов платежных систем по следующим
основаниям и в следующие сроки:
1) на основании заявления оператора платежной системы с
указанием им рабочего дня, в который сведения об организации исключаются из реестра
операторов платежных систем, – в рабочий день, указанный в заявлении, но не
ранее дня представления заявления оператора платежной системы;
2) в случаях, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 34
настоящего Федерального закона, – в рабочий день, следующий за днем принятия
решения Банком России;
3) в случае установления Банком России при осуществлении
надзора факта существенного несоответствия сведениям, на основании которых
осуществлялась регистрация оператора платежной системы, – в рабочий день, следующий
за днем принятия решения Банком России;
4) при отзыве Банком России лицензии на осуществление
банковских операций у кредитной организации, являющейся оператором платежной
системы, – в рабочий день, следующий за днем отзыва лицензии Банком России;
5) в случае ликвидации оператора платежной системы как
юридического лица – в рабочий день, следующий за днем, в который Банку России
стало известно о ликвидации юридического лица, являющегося оператором платежной
системы.
32. Исключение сведений об организации из реестра
операторов платежных систем по иным основаниям, за исключением оснований,
предусмотренных частью 31 настоящей статьи, не допускается.
33. При исключении сведений об организации из реестра
операторов платежных систем Банк России вносит соответствующую запись в реестр
операторов платежных систем и не позднее дня, следующего за днем такого
исключения, направляет организации уведомление об исключении сведений о ней из
реестра операторов платежных систем, за исключением случая, предусмотренного
пунктом 5 части 31 настоящей статьи. Не позднее дня, следующего за днем
получения уведомления Банка России, организация обязана возвратить Банку России
свое регистрационное свидетельство.
34. Со дня, следующего за днем получения оператором
платежной системы, не являющимся кредитной организацией, уведомления об
исключении сведений из реестра операторов платежных систем, осуществление
переводов денежных средств в рамках платежной системы прекращается, а переводы
денежных средств, осуществление которых было начато до указанного дня, должны
быть завершены центральным платежным клиринговым контрагентом и (или) расчетным
центром в течение срока, установленного частью 5 статьи 5 настоящего
Федерального закона. В отношении значимых платежных систем срок прекращения осуществления
и завершения переводов денежных средств может быть увеличен Банком России, но
не более чем до одного месяца.
35. Порядок завершения переводов денежных средств
центральным платежным клиринговым контрагентом и (или) расчетным центром в
случае отзыва у них лицензий на осуществление банковских операций определяется
федеральным законом.
36. Оператор платежной системы обязан представлять в Банк
России изменения правил платежной системы, изменения перечня операторов услуг
платежной инфраструктуры не позднее 10 дней со дня внесения соответствующих
изменений.
37. Операторы платежных систем могут заключить договор о
взаимодействии своих платежных систем при условии отражения порядка такого
взаимодействия в правилах платежных систем.
38. Деятельность оператора платежной системы, в рамках
которой осуществляется перевод денежных средств между операторами по переводу
денежных средств, находящимися на территории Российской Федерации, может
осуществляться только организацией, созданной в соответствии с законодательством
Российской Федерации и соответствующей требованиям настоящего Федерального
закона.
39. Оператор по переводу денежных средств, за исключением
Банка России, у которого открыты банковские счета не менее трех других
операторов по переводу денежных средств и между этими счетами осуществляются
переводы денежных средств в течение трех месяцев подряд в размере, превышающем
значение, установленное Банком России, обязан обеспечить в соответствии с
требованиями настоящей статьи направление в Банк России заявления о регистрации
оператора платежной системы в течение 30 дней после дня начала соответствия
указанному требованию. По истечении четырех месяцев после дня начала
соответствия указанному требованию осуществление перевода денежных средств
между банковскими счетами операторов по переводу денежных средств, открытыми у
такого оператора по переводу денежных средств, допускается только в рамках
платежной системы. Требования настоящей части не распространяются на операторов
по переводу денежных средств, являющихся расчетными центрами платежных систем,
операторы платежных систем которых зарегистрированы Банком России, в части
переводов денежных средств, осуществляемых в рамках указанных платежных систем.
40. Банк России направляет организации, осуществляющей
деятельность оператора платежной системы и не направившей в Банк России
регистрационное заявление в соответствии с настоящей статьей, требование о
регистрации такой организации в качестве оператора платежной системы. Указанная
организация обязана направить в Банк России регистрационное заявление не
позднее 30 календарных дней со дня получения такого требования либо прекратить
осуществление деятельности оператора платежной системы.
Статья 16. Оператор услуг платежной инфраструктуры и
требования к его деятельности
1. Оператором услуг платежной инфраструктуры может являться
кредитная организация, организация, не являющаяся кредитной организацией, Банк
России или Внешэкономбанк.
2. Оператор услуг платежной инфраструктуры, являющийся кредитной
организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать оказание
операционных услуг, услуг платежного клиринга и расчетных услуг, в том числе в
рамках одной организации.
3. Оператор услуг платежной инфраструктуры, не являющийся
кредитной организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать
оказание операционных услуг, услуг платежного клиринга, в том числе в рамках
одной организации.
4. Оператор услуг платежной инфраструктуры, являющийся
кредитной организацией, Банком России или Внешэкономбанком, может совмещать
свою деятельность с деятельностью оператора по переводу денежных средств,
оператора платежной системы и иной деятельностью, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации.
5. Оператор услуг платежной инфраструктуры, не являющийся
кредитной организацией, может совмещать свою деятельность с деятельностью
оператора платежной системы и иной деятельностью, если это не противоречит
законодательству Российской Федерации.
6. Банк России осуществляет деятельность оператора услуг
платежной инфраструктуры на основании настоящего Федерального закона в
соответствии с нормативными актами Банка России и заключаемыми договорами.
7. Оператор услуг платежной инфраструктуры осуществляет
свою деятельность в соответствии с правилами платежной системы и договорами,
заключаемыми с участниками платежной системы и другими операторами услуг
платежной инфраструктуры.
8. Правилами платежной системы должны определяться
требования к операторам услуг платежной инфраструктуры, с которыми могут
заключаться договоры в соответствии с настоящим Федеральным законом.
9. В отношении операторов услуг платежной инфраструктуры
должны быть определены требования к их финансовому состоянию, технологическому
обеспечению и другим факторам, влияющим на бесперебойность функционирования
платежной системы, которые должны быть объективными, доступными для публичного
ознакомления и обеспечивать равноправный доступ операторов услуг платежной
инфраструктуры в платежную систему.
10. Операторы услуг платежной инфраструктуры обязаны
предоставлять оператору платежной системы информацию о своей деятельности (в
части оказания услуг платежной инфраструктуры) в соответствии с правилами
платежной системы.
11. При осуществлении перевода денежных средств в рамках
платежной системы операторами по переводу денежных средств, находящимися на
территории Российской Федерации, должны привлекаться операторы услуг платежной
инфраструктуры, которые соответствуют требованиям настоящего Федерального
закона и находятся на территории Российской Федерации, за исключением случая,
предусмотренного частью 8 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Статья 17. Требования к деятельности операционного центра
1. Операционный центр осуществляет свою деятельность в
соответствии с правилами платежной системы и на основании договоров об оказании
операционных услуг с оператором платежной системы, участниками платежной
системы, платежным клиринговым центром и расчетным центром, если заключение
таких договоров предусмотрено правилами платежной системы.
2. В платежной системе может быть несколько операционных
центров.
3. Операционный центр обеспечивает обмен электронными
сообщениями между участниками платежной системы, между участниками платежной
системы и их клиентами, платежным клиринговым центром, расчетным центром, между
платежным клиринговым центром и расчетным центром.
4. Операционный центр может осуществлять иные действия,
связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий,
необходимые для функционирования платежной системы и предусмотренные правилами
платежной системы.
5. Операционный центр несет ответственность за реальный
ущерб, причиненный участникам платежной системы, платежному клиринговому центру
и расчетному центру вследствие неоказания (ненадлежащего оказания) операционных
услуг.
6. Правилами платежной системы и договором об оказании
операционных услуг ответственность операционного центра за реальный ущерб может
быть ограничена размером неустойки, за исключением случаев умышленного
неоказания (ненадлежащего оказания) операционных услуг.
7. В случае, если правилами платежной системы и договором
об оказании операционных услуг предусмотрена обязанность операционного центра
обеспечить гарантированный уровень бесперебойности оказания операционных услуг
в течение определенного времени, могут быть установлены ответственность
операционного центра за реальный ущерб и неустойка.
8. Оператор платежной системы в случаях и порядке,
предусмотренных правилами платежной системы, вправе привлекать операционный
центр, находящийся за пределами Российской Федерации, для оказания операционных
услуг участникам платежной системы. В указанном случае оператор платежной
системы несет ответственность за надлежащее оказание операционных услуг
участникам платежной системы.
Статья 18. Требования к деятельности платежного
клирингового центра
1. Платежный клиринговый центр осуществляет свою
деятельность в соответствии с правилами платежной системы и на основании
договоров об оказании услуг платежного клиринга, заключаемых с участниками
платежной системы, операционным центром и расчетным центром, если заключение
таких договоров предусмотрено правилами платежной системы.
2. В платежных системах, в рамках которых осуществляются
переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах,
услуги платежного клиринга могут оказываться в рамках клиринговой услуги
клиринговой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с
Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N7-ФЗ «О клиринге и клиринговой
деятельности».
3. В платежной системе может быть несколько платежных
клиринговых центров.
4. Договор об оказании услуг платежного клиринга,
заключаемый с участниками платежной системы, является договором присоединения.
5. В соответствии с договором об оказании услуг платежного
клиринга, заключаемым с расчетным центром, платежный клиринговый центр
обязуется передавать расчетному центру от имени участников платежной системы
подлежащие исполнению распоряжения участников платежной системы.
6. Платежный клиринговый центр несет ответственность за
убытки, причиненные участникам платежной системы и расчетному центру вследствие
неоказания (ненадлежащего оказания) услуг платежного клиринга.
7. Правилами платежной системы и договором об оказании
услуг платежного клиринга ответственность платежного клирингового центра за
убытки может быть ограничена размером неустойки, за исключением случаев
умышленного неоказания (ненадлежащего оказания) услуг платежного клиринга.
8. Центральным платежным клиринговым контрагентом может
выступать кредитная организация, Банк России или Внешэкономбанк в порядке,
предусмотренном правилами платежной системы и договорами об оказании услуг
платежного клиринга.
9. Центральный платежный клиринговый контрагент обязан:
1) обладать денежными средствами, достаточными для исполнения
своих обязательств, либо обеспечивать исполнение своих обязательств, в том
числе за счет гарантийного фонда, в размере наибольшего обязательства, по
которому центральный платежный клиринговый контрагент становится плательщиком,
за период, определяемый правилами платежной системы;
2) ежедневно осуществлять контроль за рисками неисполнения
(ненадлежащего исполнения) участниками платежной системы своих обязательств по
переводу денежных средств, применять в отношении участников платежной системы,
анализ финансового состояния которых свидетельствует о повышенном риске,
ограничительные меры, включая установление максимального размера платежной
клиринговой позиции, и предъявлять требования о повышенном размере обеспечения
исполнения обязательств участников платежной системы по переводу денежных
средств.
Статья 19. Требования к деятельности расчетного центра
1. Расчетным центром может выступать кредитная организация,
Банк России или Внешэкономбанк.
2. В платежной системе может быть несколько расчетных центров.
3. Расчетный центр осуществляет свою деятельность в
соответствии с правилами платежной системы и на основании договоров банковского
счета, заключаемых с участниками платежной системы и (или) центральным
платежным клиринговым контрагентом (при его наличии), а также договоров,
заключаемых с операционным центром и платежным клиринговым центром, если
заключение таких договоров предусмотрено правилами платежной системы.
4. Расчетный центр исполняет поступившие от платежного
клирингового центра распоряжения участников платежной системы посредством
списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников
платежной системы и (или) банковскому счету центрального платежного
клирингового контрагента (при его наличии).
5. Расчетный центр платежной системы в случае,
предусмотренном частью 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, может
исполнять распоряжения участников платежной системы, поступившие от клиринговой
организации, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Федеральным
законом от 7 февраля 2011 года N7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности».
Глава 4. Требования к организации и функционированию
платежных систем»
Статья 20. Правила платежной системы
1. Правилами платежной системы должны определяться:
1) порядок взаимодействия между оператором платежной
системы, участниками платежной системы и операторами услуг платежной
инфраструктуры;
2) порядок осуществления контроля за соблюдением правил
платежной системы;
3) ответственность за несоблюдение правил платежной
системы;
4) критерии участия, приостановления и прекращения участия
в платежной системе;
5) порядок привлечения операторов услуг платежной
инфраструктуры и ведения перечня операторов услуг платежной инфраструктуры;
6) применяемые формы безналичных расчетов;
7) порядок осуществления перевода денежных средств в рамках
платежной системы, включая моменты наступления его безотзывности, безусловности
и окончательности;
8) порядок сопровождения перевода денежных средств
сведениями о плательщике в соответствии с требованиями Федерального закона от 7
августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в случае, если они не
содержатся в распоряжении участника платежной системы;
9) порядок оплаты услуг по переводу денежных средств,
являющийся единообразным в рамках платежной системы;
10) порядок осуществления платежного клиринга и расчета;
11) порядок оплаты услуг платежной инфраструктуры,
являющийся единообразным в рамках платежной системы;
12) порядок предоставления участниками платежной системы и
операторами услуг платежной инфраструктуры информации о своей деятельности
оператору платежной системы;
13) система управления рисками в платежной системе, включая
используемую модель управления рисками, перечень мероприятий и способов
управления рисками;
14) порядок обеспечения бесперебойности функционирования
платежной системы;
15) временной регламент функционирования платежной системы;
16) порядок присвоения кода (номера), позволяющего
однозначно установить участника платежной системы и вид его участия в платежной
системе;
17) порядок обеспечения исполнения обязательств участников
платежной системы по переводу денежных средств;
18) порядок взаимодействия в рамках платежной системы в спорных
и чрезвычайных ситуациях, включая информирование операторами услуг платежной
инфраструктуры, участниками значимой платежной системы оператора значимой
платежной системы о событиях, вызвавших операционные сбои, об их причинах и
последствиях;
19) требования к защите информации;
20) перечень платежных систем, с которыми осуществляется
взаимодействие, и порядок такого взаимодействия;
21) порядок изменения правил платежной системы;
22) порядок досудебного разрешения споров с участниками
платежной системы и операторами услуг платежной инфраструктуры.
2. Правилами платежной системы могут быть предусмотрены
другие положения, необходимые для обеспечения функционирования платежной
системы.
3. Правила платежной системы, за исключением правил
платежной системы Банка России, являются договором. Правила платежной системы
могут быть составлены в виде единого документа или нескольких взаимосвязанных
документов.
4. В правилах платежной системы запрещается установление:
1) требований, препятствующих участию в платежной системе,
не соответствующих требованиям части 10 статьи 21 настоящего Федерального
закона;
2) требований к участникам платежной системы о неучастии в
других платежных системах (условие об исключительном участии);
3) требований к участникам платежной системы об ограничении
(запрете) осуществления между ними клиринга и расчета вне рамок платежной
системы на основании договоров, заключаемых между участниками платежной
системы, под ответственность таких участников;
4) требований к операторам услуг платежной инфраструктуры
об ограничении (запрете) оказания услуг платежной инфраструктуры в рамках
других платежных систем (условие об исключительном оказании услуг платежной
инфраструктуры);
5) минимального размера оплаты услуг по переводу денежных
средств участниками платежной системы и их клиентами.
5. Оператор платежной системы обязан предоставлять
организациям, намеревающимся участвовать в платежной системе, правила платежной
системы для предварительного ознакомления без взимания платы, за исключением
расходов на изготовление копий правил платежной системы.
6. Правила платежной системы, включая тарифы, являются
публично доступными. Оператор платежной системы вправе не раскрывать информацию
о требованиях к защите информации и информацию, доступ к которой ограничен в
соответствии с федеральным законом.
7. Участники платежной системы присоединяются к правилам
платежной системы только путем принятия их в целом.
8. Оператор платежной системы может в одностороннем порядке
вносить изменения в правила платежной системы при условии:
1) обеспечения участникам платежной системы возможности
предварительного ознакомления с предлагаемыми изменениями и направления своего
мнения оператору платежной системы в установленный им срок, который не может
быть менее одного месяца;
2) установления срока внесения изменений не менее одного
месяца со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей части.
9. Правила платежной системы Банка России определяются
нормативными актами Банка России на основании настоящего Федерального закона.
10. Особенности правил платежных систем, в рамках которых
осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на
организованных торгах, устанавливаются Банком России по согласованию с
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 21. Участники платежной системы
1. Участниками платежной системы могут стать следующие
организации при условии их присоединения к правилам платежной системы в
порядке, установленном правилами платежной системы:
1) операторы по переводу денежных средств (включая
операторов электронных денежных средств);
2) профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также
юридические лица, являющиеся участниками организованных торгов и (или)
участниками клиринга в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года
N7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»;
3) страховые организации, осуществляющие обязательное
страхование гражданской ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
4) органы Федерального казначейства;
5) организации федеральной почтовой связи.
2. В случае заключения между операторами платежных систем
договора о взаимодействии платежных систем участниками платежной системы могут
являться центральный платежный клиринговый контрагент и (или) расчетный центр
другой платежной системы, действующие по поручению оператора такой платежной
системы.
3. Участниками платежной системы могут являться
международные финансовые организации, иностранные центральные (национальные)
банки, иностранные банки.
4. Правилами платежной системы должно быть предусмотрено
прямое участие в платежной системе и может быть предусмотрено косвенное участие
в платежной системе.
5. Правилами платежной системы могут быть предусмотрены
различные виды прямого и косвенного участия в платежной системе.
6. Прямое участие в платежной системе требует открытия в
расчетном центре банковского счета организации, становящейся прямым участником,
в целях осуществления расчета с другими участниками платежной системы.
7. Прямыми участниками платежной системы могут являться
только операторы по переводу денежных средств, включая операторов электронных
денежных средств, профессиональные участники рынка ценных бумаг, юридические
лица, являющиеся участниками организованных торгов и (или) участниками клиринга
в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N7-ФЗ «О клиринге и
клиринговой деятельности» (при осуществлении ими переводов денежных средств по
сделкам, совершенным на организованных торгах), страховые организации,
осуществляющие обязательное страхование гражданской ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации (при осуществлении ими
расчетов по обязательным видам страхования гражданской ответственности,
предусмотренным законодательством Российской Федерации), и органы Федерального
казначейства.
8. Косвенное участие в платежной системе требует открытия
банковского счета косвенному участнику – организации, предусмотренной частью 1
настоящей статьи, прямым участником платежной системы, являющимся оператором по
переводу денежных средств, в целях осуществления расчета с другими участниками
платежной системы.
9. Отношения между прямыми и косвенными участниками
платежной системы регулируются правилами платежной системы и заключенными
договорами банковского счета.
10. Для каждого вида участия в платежной системе правилами
такой платежной системы устанавливаются отдельные критерии участия, которые
должны включать доступные для публичного ознакомления требования,
обеспечивающие равноправный доступ участников платежной системы одного вида в
платежную систему. Указанные требования могут касаться финансового состояния,
технологического обеспечения и других факторов, влияющих на бесперебойность
функционирования платежной системы.
11. Операторы по переводу денежных средств, за исключением
Банка России, могут участвовать в платежных системах в целях осуществления
трансграничного перевода денежных средств при условии уведомления об этом Банка
России не позднее 10 календарных дней со дня начала участия в платежной системе
в порядке, установленном Банком России.
12. Операторы по переводу денежных средств не могут
участвовать в платежной системе, в рамках которой осуществляется перевод
денежных средств на территории Российской Федерации, при наличии одного из
следующих условий:
1) отсутствия на территории Российской Федерации
юридического лица, выполняющего функции оператора платежной системы,
соответствующего требованиям настоящего Федерального закона;
2) отсутствия правил платежной системы, соответствующих
требованиям настоящего Федерального закона;
3) нарушения требований части 11 статьи 16 настоящего
Федерального закона;
4) нарушения требований части 10 статьи 29 настоящего
Федерального закона.
Статья 22. Признание платежной системы значимой
1. Платежная система является системно значимой в случае ее
соответствия хотя бы одному из следующих критериев:
1) осуществления в рамках платежной системы в течение трех
календарных месяцев подряд переводов денежных средств с общим объемом на сумму
и отдельными переводами денежных средств на сумму не менее значений,
установленных Банком России;
2) осуществления в рамках платежной системы Банком России
переводов денежных средств при рефинансировании кредитных организаций и
осуществлении операций на открытом рынке;
3) осуществления в рамках платежной системы переводов
денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах.
2. Платежная система является социально значимой в случае
ее соответствия хотя бы одному из следующих критериев:
1) осуществления в рамках платежной системы в течение трех
календарных месяцев подряд переводов денежных средств с общим объемом на сумму
не менее значений, установленных Банком России, и более половины этих переводов
денежных средств на сумму не более значения, установленного Банком России;
2) осуществления в течение календарного года в рамках
платежной системы переводов денежных средств с использованием платежных карт в
количестве не менее значения, установленного Банком России;
3) осуществления в течение календарного года в рамках
платежной системы переводов денежных средств без открытия банковского счета в
количестве не менее значения, установленного Банком России;
4) осуществления в течение календарного года в рамках
платежной системы переводов денежных средств клиентов – физических лиц по их
банковским счетам (за исключением переводов денежных средств с использованием
платежных карт) в количестве не менее значения, установленного Банком России.
3. Признание платежной системы значимой осуществляется
Банком России на основании информации, подтверждающей соответствие платежной
системы установленным критериям значимости:
1) при регистрации Банком России оператора платежной
системы;
2) при осуществлении Банком России надзора и наблюдения в
национальной платежной системе;
3) на основании письменного заявления оператора платежной
системы с приложением документов, подтверждающих соответствие платежной системы
установленным критериям значимости.
4. При принятии решения о признании платежной системы
значимой Банк России в течение семи календарных дней:
1) включает информацию о признании платежной системы
значимой в реестр операторов платежных систем;
2) в письменной форме уведомляет оператора платежной
системы о признании платежной системы значимой.
5. Банк России опубликовывает информацию о включении
платежной системы в перечень значимых платежных систем в официальном издании
Банка России «Вестник Банка России».
6. Платежная система признается значимой со дня включения
информации о признании ее значимой в реестр операторов платежных систем.
7. Оператор значимой платежной системы обязан:
1) в течение 90 календарных дней со дня получения
уведомления Банка России о признании платежной системы значимой обеспечить
соблюдение требований, предъявляемых Банком России в соответствии со статьей 24
настоящего Федерального закона;
2) в течение 120 календарных дней со дня получения
уведомления Банка России о признании платежной системы значимой внести
необходимые изменения в правила платежной системы в целях соблюдения требований
статьи 24 настоящего Федерального закона и направить измененные правила
платежной системы в Банк России либо не позднее семи календарных дней уведомить
Банк России о соответствии правил платежной системы, представленных Банку
России при регистрации оператора платежной системы, требованиям статьи 24
настоящего Федерального закона.
8. Банк России осуществляет анализ соответствия значимой
платежной системы установленным критериям значимости. В случае, если ранее
признанная значимой платежная система не соответствует в течение шести
календарных месяцев ни одному из установленных критериев значимости, Банк
России выносит решение о признании такой платежной системы утратившей системную
или социальную значимость.
9. После принятия решения о признании платежной системы
утратившей системную или социальную значимость Банк России в течение семи
календарных дней:
1) включает информацию о признании платежной системы
утратившей системную или социальную значимость в реестр операторов платежных
систем;
2) в письменной форме уведомляет оператора платежной
системы о признании платежной системы утратившей системную или социальную
значимость.
10. Банк России опубликовывает информацию о признании
платежной системы утратившей системную или социальную значимость в официальном
издании Банка России «Вестник Банка России».
11. Платежная система Банка России признается системно
значимой платежной системой.
12. Банк России обязан обеспечить соблюдение платежной
системой Банка России требований к системно значимым платежным системам,
предусмотренных статьей 24 настоящего Федерального закона.
Статья 23. Порядок проверки Банком России соответствия
правил значимой платежной системы установленным требованиям
1. Проверка соответствия правил значимой платежной системы
требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принятыми в
соответствии с ним нормативными актами Банка России (далее – проверка
соответствия), осуществляется Банком России после признания платежной системы
значимой.
2. Оператор значимой платежной системы в срок, указанный в
пункте 2 части 7 статьи 22 настоящего Федерального закона, представляет в Банк
России для проверки соответствия правила платежной системы в двух экземплярах
либо сообщает Банку России о возможности проверки соответствия правил платежной
системы, представленных Банку России при регистрации оператора платежной
системы.
3. Проверка соответствия правил значимой платежной системы
осуществляется Банком России в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня
представления правил значимой платежной системы для проверки соответствия
правил платежной системы или со дня сообщения Банку России о возможности
проверки соответствия правил платежной системы, представленных Банку России при
регистрации оператора платежной системы.
4. При соответствии правил платежной системы требованиям
настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных
актов Банка России Банк России проставляет на правилах платежной системы
отметку о соответствии и направляет один экземпляр правил значимой платежной
системы оператору значимой платежной системы.
5. При несоответствии правил платежной системы требованиям
настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных
актов Банка России Банк России в письменной форме уведомляет оператора
платежной системы о таком несоответствии. В уведомлении указываются требования,
которым не соответствуют представленные Банку России правила платежной системы,
а также срок, который не может быть более 90 дней, для их изменения и
повторного представления Банку России для проверки соответствия.
6. При внесении изменений в правила значимой платежной
системы, в том числе по требованию Банка России, предъявленному при
осуществлении Банком России надзора в национальной платежной системе, оператор
значимой платежной системы обязан представить изменения указанных правил в Банк
России для проверки соответствия не позднее 10 дней после внесения указанных
изменений.
Статья 24. Требования к значимой платежной системе
1. Банк России устанавливает следующие требования к
системно значимой платежной системе:
1) осуществление оператором платежной системы, и (или)
платежным клиринговым центром, и (или) расчетным центром мониторинга и анализа
рисков в режиме реального времени;
2) осуществление расчета в платежной системе в режиме
реального времени или в течение одного дня;
3) осуществление расчета через расчетный центр,
соответствующий требованиям финансовой устойчивости и управления рисками,
установленным Банком России;
4) обеспечение гарантированного уровня бесперебойности
оказания операционных услуг;
5) соответствие системы управления рисками значимой
платежной системы требованиям, установленным частью 8 статьи 28 настоящего
Федерального закона.
2. Банк России устанавливает следующие требования к
социально значимой платежной системе:
1) осуществление оператором платежной системы, и (или)
платежным клиринговым центром, и (или) расчетным центром мониторинга и анализа
рисков на постоянной основе;
2) осуществление расчета через расчетный центр, являющийся
банком – участником системы обязательного страхования вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации, соответствующий требованиям управления рисками,
установленным Банком России, или через небанковскую кредитную организацию,
осуществляющую расчет по счетам других кредитных организаций не менее трех лет;
3) соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 4 и 5
части 1 настоящей статьи.
3. Требования Банка России к значимой платежной системе
применяются по истечении 90 календарных дней со дня получения оператором
платежной системы уведомления Банка России о признании платежной системы
значимой.
4. При утрате платежной системой значимости установленные
Банком России требования к значимой платежной системе могут не соблюдаться со
дня получения оператором платежной системы уведомления Банка России о признании
платежной системы утратившей системную или социальную значимость.
Статья 25. Осуществление платежного клиринга и расчета в
платежной системе
1. Платежный клиринг в платежной системе осуществляется
платежным клиринговым центром посредством:
1) выполнения процедур приема к исполнению распоряжений
участников платежной системы, включая проверку соответствия распоряжений
участников платежной системы установленным требованиям, определение
достаточности денежных средств для исполнения распоряжений участников платежной
системы и определение платежных клиринговых позиций;
2) передачи расчетному центру для исполнения принятых
распоряжений участников платежной системы;
3) направления участникам платежной системы извещений
(подтверждений), касающихся приема к исполнению распоряжений участников
платежной системы, а также передачи извещений (подтверждений), касающихся
исполнения распоряжений участников платежной системы.
2. Процедуры приема к исполнению распоряжений участников
платежной системы выполняются платежным клиринговым центром в соответствии с
правилами платежной системы.
3. Определение платежной клиринговой позиции участника
платежной системы может осуществляться на валовой основе и (или) на
нетто-основе.
4. Платежная клиринговая позиция на валовой основе определяется
в размере суммы индивидуального распоряжения участника платежной системы или
общей суммы распоряжений участников платежной системы, по которым участник
платежной системы является плательщиком или получателем средств.
5. После определения платежной клиринговой позиции на
валовой основе распоряжения участников платежной системы передаются платежным
клиринговым центром расчетному центру для исполнения.
6. Платежная клиринговая позиция на нетто-основе
определяется в размере разницы между общей суммой подлежащих исполнению
распоряжений участников платежной системы, по которым участник платежной
системы является плательщиком, и общей суммой распоряжений участников платежной
системы, по которым участник платежной системы является получателем средств.
7. После определения платежной клиринговой позиции на
нетто-основе платежный клиринговый центр передает расчетному центру для
исполнения распоряжения платежного клирингового центра на сумму определенных
платежных клиринговых позиций на нетто-основе участников платежной системы и
(или) принятые распоряжения участников платежной системы.
8. Расчет в платежной системе осуществляется расчетным
центром посредством списания и зачисления денежных средств по банковским счетам
участников платежной системы и (или) центрального платежного клирингового
контрагента на основании поступивших от платежного клирингового центра
распоряжений в размере сумм определенных платежных клиринговых позиций.
9. При заключении между операторами платежных систем
договора о взаимодействии между платежными системами платежный клиринг и расчет
в целях перевода денежных средств между участниками одной платежной системы
осуществляются соответственно платежным клиринговым центром и расчетным центром
этой платежной системы, если иное не предусмотрено договором о взаимодействии
между платежными системами. Платежный клиринг и расчет в целях перевода
денежных средств между участниками различных платежных систем осуществляются в
порядке, предусмотренном договором о взаимодействии между платежными системами.
Статья 26. Обеспечение банковской тайны в платежной системе
Операторы по переводу денежных средств, операторы платежных
систем, операторы услуг платежной инфраструктуры и банковские платежные агенты
(субагенты) обязаны гарантировать банковскую тайну в соответствии с
законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.
Статья 27. Обеспечение защиты информации в платежной
системе
1. Операторы по переводу денежных средств, банковские
платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг
платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации о средствах и
методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и об иной
информации, подлежащей обязательной защите в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает
требования к защите указанной информации.
2. Контроль и надзор за выполнением требований,
установленных Правительством Российской Федерации, осуществляются федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения
безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,
в пределах их полномочий и без права ознакомления с защищаемой информацией.
3. Операторы по переводу денежных средств, банковские
платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг
платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации при
осуществлении переводов денежных средств в соответствии с требованиями,
установленными Банком России, согласованными с федеральными органами
исполнительной власти, предусмотренными частью 2 настоящей статьи. Контроль за
соблюдением установленных требований осуществляется Банком России в рамках
надзора в национальной платежной системе в установленном им порядке,
согласованном с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными
частью 2 настоящей статьи.
Статья 28. Система управления рисками в платежной системе
1. В целях настоящего Федерального закона под системой
управления рисками в платежной системе понимается комплекс мероприятий и
способов снижения вероятности возникновения неблагоприятных последствий для
бесперебойности функционирования платежной системы с учетом размера
причиняемого ущерба.
2. Оператор платежной системы обязан определить одну из
следующих используемых в платежной системе организационных моделей управления
рисками в платежной системе:
1) самостоятельное управление рисками в платежной системе
оператором платежной системы;
2) распределение функций по оценке и управлению рисками
между оператором платежной системы, операторами услуг платежной инфраструктуры
и участниками платежной системы;
3) передача функций по оценке и управлению рисками оператором
платежной системы, не являющимся кредитной организацией, расчетному центру.
3. Система управления рисками должна предусматривать
следующие мероприятия:
1) определение организационной структуры управления
рисками, обеспечивающей контроль за выполнением участниками платежной системы
требований к управлению рисками, установленных правилами платежной системы;
2) определение функциональных обязанностей лиц,
ответственных за управление рисками, либо соответствующих структурных
подразделений;
3) доведение до органов управления оператора платежной
системы соответствующей информации о рисках;
4) определение показателей бесперебойности функционирования
платежной системы в соответствии с требованиями нормативных актов Банка России;
5) определение порядка обеспечения бесперебойности
функционирования платежной системы в соответствии с требованиями нормативных
актов Банка России;
6) определение методик анализа рисков в платежной системе,
включая профили рисков, в соответствии с требованиями нормативных актов Банка
России;
7) определение порядка обмена информацией, необходимой для
управления рисками;
8) определение порядка взаимодействия в спорных,
нестандартных и чрезвычайных ситуациях, включая случаи системных сбоев;
9) определение порядка изменения операционных и технологических
средств и процедур;
10) определение порядка оценки качества функционирования
операционных и технологических средств, информационных систем независимой
организацией;
11) определение порядка обеспечения защиты информации в
платежной системе.
4. Способы управления рисками в платежной системе
определяются оператором платежной системы с учетом особенностей организации
платежной системы, модели управления рисками, процедур платежного клиринга и
расчета, количества переводов денежных средств и их сумм, времени
окончательного расчета.
5. Система управления рисками может предусматривать
следующие способы управления рисками:
1) установление предельных размеров (лимитов) обязательств
участников платежной системы с учетом уровня риска;
2) создание гарантийного фонда платежной системы;
3) управление очередностью исполнения распоряжений
участников платежной системы;
4) осуществление расчета в платежной системе до конца
рабочего дня;
5) осуществление расчета в пределах предоставленных
участниками платежной системы денежных средств;
6) обеспечение возможности предоставления кредита;
7) использование безотзывных банковской гарантии или
аккредитива;
8) другие способы управления рисками, предусмотренные
правилами платежной системы.
6. Правилами платежной системы может быть предусмотрено
создание оператором платежной системы коллегиального органа по управлению
рисками в платежной системе, в состав которого включаются ответственные за
управление рисками представители оператора платежной системы, операторов услуг
платежной инфраструктуры, участников платежной системы. В состав органа по
управлению рисками по согласованию с Банком России могут быть включены
представители Банка России с правом совещательного голоса.
7. В функциональные обязанности и компетенцию органа
управления рисками входят:
1) установление критериев оценки системы управления
рисками, включая системный риск, и проведение указанной оценки;
2) формирование предложений и рекомендаций по итогам
проведения оценки системы управления рисками.
8. Система управления рисками значимой платежной системы
должна предусматривать создание органа управления рисками значимой платежной
системы, указанного в части 6 настоящей статьи, и использование не менее двух
способов управления рисками, указанных в пунктах 1 – 7 части 5 настоящей
статьи.
Статья 29. Обеспечение исполнения обязательств участников
платежной системы
1. Порядок обеспечения исполнения обязательств участников
платежной системы устанавливается правилами платежной системы.
2. При осуществлении расчета на нетто-основе в значимой
платежной системе должно обеспечиваться исполнение наибольшего по размеру
обязательства участника значимой платежной системы.
3. Правилами платежной системы может быть предусмотрено
создание оператором платежной системы либо по его поручению центральным
платежным клиринговым контрагентом или расчетным центром гарантийного фонда
платежной системы за счет денежных средств (гарантийных взносов) участников
платежной системы. Правилами платежной системы может быть предусмотрено
внесение в гарантийный фонд платежной системы денежных средств оператора
платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента и (или)
расчетного центра.
4. Порядок определения размера гарантийного взноса
устанавливается правилами платежной системы.
5. Гарантийный фонд платежной системы используется
оператором платежной системы либо по его поручению центральным платежным
клиринговым контрагентом или расчетным центром в целях обеспечения исполнения
обязательств участников платежной системы.
6. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения)
обязательств участником платежной системы его гарантийный взнос используется
для удовлетворения требований по таким обязательствам.
7. При недостаточности гарантийного взноса участника платежной
системы используются гарантийные взносы других участников платежной системы в
порядке, предусмотренном правилами платежной системы. В этом случае указанный
участник платежной системы обязан возместить сумму использованных гарантийных
взносов, а также уплатить проценты за их использование, если это предусмотрено
правилами платежной системы.
8. В случае прекращения участия в платежной системе
участнику платежной системы возвращается его гарантийный взнос в порядке и
сроки, которые предусмотрены правилами платежной системы.
9. Гарантийный фонд платежной системы учитывается на
отдельном банковском счете, открываемом оператору платежной системы,
центральному платежному клиринговому контрагенту или участникам платежной
системы (далее – счет гарантийного фонда платежной системы) в соответствии со
статьей 30 настоящего Федерального закона.
10. Счет гарантийного фонда платежной системы может быть
открыт только в Банке России, Внешэкономбанке, а также в банке – участнике
системы страхования вкладов или небанковской кредитной организации, не имеющей
права осуществлять размещение привлеченных во вклады денежных средств.
Статья 30. Счет гарантийного фонда платежной системы
1. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
оператору платежной системы операции по указанному счету осуществляются на
основании распоряжений оператора платежной системы.
2. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
центральному платежному клиринговому контрагенту операции по указанному счету
осуществляются либо на основании распоряжений оператора платежной системы без
распоряжения центрального платежного клирингового контрагента, либо на
основании распоряжений центрального платежного клирингового контрагента с
согласия оператора платежной системы.
3. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
участнику платежной системы операции по указанному счету осуществляются либо на
основании распоряжений оператора платежной системы или центрального платежного
клирингового контрагента без распоряжения участника платежной системы, которому
открыт данный счет, либо на основании распоряжений участника платежной системы,
которому открыт такой счет, с согласия оператора платежной системы или
центрального платежного клирингового контрагента.
4. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
центральному платежному клиринговому контрагенту или участнику платежной
системы соответственно оператор платежной системы или оператор платежной
системы и центральный платежный клиринговый контрагент имеют право получать от
оператора по переводу денежных средств, у которого открыт счет гарантийного
фонда платежной системы, информацию об операциях по этому счету.
5. При открытии счета гарантийного фонда платежной системы
центральному платежному клиринговому контрагенту или участнику платежной
системы указывается лицо, которое вправе давать распоряжения по этому счету в
соответствии с требованиями частей 2 и 3 настоящей статьи.
6. Согласие оператора платежной системы или центрального
платежного клирингового контрагента на совершение операций по счету
гарантийного фонда платежной системы дается способом, предусмотренным договором
банковского счета в соответствии с правилами платежной системы.
7. Оператор платежной системы, центральный платежный
клиринговый контрагент, участник платежной системы вправе переводить на счет
гарантийного фонда платежной системы собственные денежные средства в случаях,
предусмотренных частями 3 и 7 статьи 29 настоящего Федерального закона.
8. В случае признания оператора платежной системы,
центрального платежного клирингового контрагента, участника платежной системы
банкротом денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной
системы, в конкурсную массу не включаются и подлежат возврату предоставившим их
лицам в размере денежных средств, оставшихся после исполнения всех обязательств
участников платежной системы.
9. По долгам оператора платежной системы, центрального
платежного клирингового контрагента, участника платежной системы не может быть
наложен арест на денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда
платежной системы, а также не могут быть приостановлены операции по указанному
счету. Приостановление операций по счету гарантийного фонда платежной системы
по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о налогах
и сборах, не допускается.
10. На денежные средства, находящиеся на счете гарантийного
фонда платежной системы, не может быть обращено взыскание по обязательствам
оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента
или участника платежной системы.
Глава 5. Надзор и наблюдение в национальной платежной
системе
Статья 31. Цели надзора и наблюдения в национальной
платежной системе
1. Основными целями надзора и наблюдения в национальной платежной
системе являются обеспечение стабильности национальной платежной системы и ее
развитие.
2. В целях настоящего Федерального закона надзор в
национальной платежной системе означает деятельность Банка России по контролю
за соблюдением операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными
организациями, операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры требований настоящего Федерального закона и принимаемых в
соответствии с ним нормативных актов Банка России.
3. Надзор за соблюдением кредитными организациями
требований настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним
нормативных актов Банка России осуществляется Банком России в соответствии с
законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности, за
исключением случая, указанного в части 8 статьи 34 настоящего Федерального
закона.
4. Надзор за соблюдением не являющимися кредитными
организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры (далее – поднадзорные организации) требований настоящего
Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России осуществляется Банком России в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
5. В целях настоящего Федерального закона наблюдение в
национальной платежной системе означает деятельность Банка России по
совершенствованию операторами по переводу денежных средств, операторами
платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры (далее –
наблюдаемые организации), другими субъектами национальной платежной системы
своей деятельности и оказываемых ими услуг, а также по развитию платежных
систем, платежной инфраструктуры (далее – объекты наблюдения) на основе
рекомендаций Банка России.
Статья 32. Осуществление надзора в национальной платежной
системе
1. При осуществлении надзора в национальной платежной
системе Банк России:
1) анализирует документы и информацию (в том числе данные
отчетности), которые касаются деятельности поднадзорных организаций и
участников платежных систем, а также организации и функционирования платежных
систем;
2) проводит инспекционные проверки поднадзорных организаций
в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
3) осуществляет действия и применяет меры принуждения в
соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона в случае нарушения
поднадзорными организациями требований настоящего Федерального закона или
принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России.
2. Банк России определяет формы и сроки предоставления
отчетности, в том числе в виде отчетности поднадзорной организации и сводной
отчетности по платежной системе, методику составления указанной отчетности.
3. При осуществлении надзора в национальной платежной
системе Банк России вправе запрашивать и получать от поднадзорных организаций и
участников платежной системы документы и иную необходимую информацию, в том
числе содержащую персональные данные.
4. Порядок осуществления надзора в национальной платежной
системе определяется в соответствии с нормативными актами Банка России.
Статья 33. Порядок проведения инспекционных проверок
поднадзорных организаций
1. Банк России проводит плановые инспекционные проверки
поднадзорных организаций не чаще одного раза в два года в соответствии с
утвержденным Банком России планом проверок.
2. При нарушении бесперебойности функционирования значимой
платежной системы Банк России проводит внеплановые инспекционные проверки.
3. Инспекционные проверки могут проводиться по отдельным
вопросам деятельности поднадзорных организаций либо являться комплексными.
4. При проведении инспекционной проверки поднадзорной
организации уполномоченные представители (служащие) Банка России имеют право:
1) получать и проверять документы поднадзорной организации;
2) при необходимости получать копии документов для приобщения
к материалам проверки;
3) получать устные и письменные пояснения по вопросам
деятельности поднадзорной организации;
4) получать доступ в места осуществления деятельности
поднадзорной организации;
5) получать доступ к информационным системам поднадзорной
организации, включая получение информации в электронном виде.
5. По итогам инспекционной проверки уполномоченные
представители (служащие) Банка России составляют акт инспекционной проверки,
содержащий общую информацию о деятельности поднадзорной организации, информацию
о выявленных в ходе проверки нарушениях с приложением подтверждающих
документов, сведения о фактах противодействия проверке.
6. Срок проведения инспекционной проверки Банка России не
может превышать три месяца.
7. Порядок проведения инспекционных проверок поднадзорных
организаций регулируется нормативными актами Банка России.
Статья 34. Действия и меры принуждения, применяемые Банком
России в случае нарушения поднадзорной организацией требований настоящего
Федерального закона или принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России
1. В случаях, если нарушения требований настоящего
Федерального закона или принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России поднадзорной организацией непосредственно не влияют на бесперебойность
функционирования платежной системы, а также не влияют на услуги, оказываемые
участникам платежной системы и их клиентам, Банк России осуществляет следующие
действия:
1) доводит до сведения органов управления поднадзорной
организации информацию о выявленном нарушении в письменной форме с указанием
допущенного нарушения и срока, в течение которого такое нарушение должно быть
устранено, при этом указанный срок не может быть менее 10 рабочих дней;
2) направляет органам управления поднадзорной организации
рекомендации надзорного органа по устранению выявленного нарушения и
рекомендует им представить в надзорный орган программу мероприятий,
направленных на устранение нарушения.
2. В случаях, если нарушения требований настоящего
Федерального закона или принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка
России поднадзорной организацией влияют на бесперебойность функционирования
платежной системы либо на услуги, оказываемые участникам платежной системы и их
клиентам, Банк России применяет одну из следующих мер принуждения:
1) направляет предписание об устранении нарушения с
указанием срока для его устранения;
2) ограничивает (приостанавливает) предписанием оказание
операционных услуг, в том числе при привлечении операционного центра,
находящегося за пределами Российской Федерации, и (или) услуг платежного
клиринга.
3. В предписание об устранении нарушения не включается
информация о неприменении поднадзорной организацией документов (актов) Банка
России, не являющихся нормативными актами, предписаниями Банка России или
актами Банка России, предусмотренными пунктом 1 части 1 настоящей статьи.
4. Меры принуждения, предусмотренные частью 2 настоящей
статьи, применяются Банком России также в следующих случаях:
1) при повторном в течение последних 12 месяцев нарушении
поднадзорной организацией требования настоящего Федерального закона или
принятого в соответствии с ним нормативного акта Банка России, если в отношении
поднадзорной организации Банком России за нарушение этого требования
осуществлялись действия, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
или применялись меры принуждения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи;
2) при действиях (бездействии) поднадзорной организации,
повлекших (повлекшем) приостановление (прекращение) осуществления переводов
денежных средств в рамках платежной системы либо их несвоевременное
осуществление, если в отношении поднадзорной организации Банком России
осуществлялись действия, предусмотренные пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
или применялись меры принуждения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи;
3) если предписание Банка России не было выполнено
поднадзорной организацией в установленный срок;
4) при неустранении нарушения, информация о котором была
доведена Банком России до сведения поднадзорной организации в соответствии с
пунктом 1 части 1 настоящей статьи, в установленный срок.
5. Мера принуждения, указанная в пункте 2 части 2 настоящей
статьи, вводится на определенный предписанием срок и может включать
ограничения:
1) предельного размера позиций на нетто-основе участника
(участников) платежной системы;
2) предельного количества распоряжений участника
(участников) платежной системы и (или) общей суммы указанных распоряжений в
течение дня.
6. В случае, если по истечении срока действия меры
принуждения, указанной в пункте 2 части 2 настоящей статьи, допущенные
нарушения не устранены, срок действия данной меры принуждения может быть
продлен предписанием Банка России до устранения нарушения.
7. Предписание Банка России о применении меры принуждения,
указанной в пункте 2 части 2 настоящей статьи, направляется оператору платежной
системы и оператору услуг платежной инфраструктуры, в отношении которых
вводится ограничение.
8. В случае неоднократного невыполнения предписаний с
требованием об устранении нарушения, влияющего на бесперебойность
функционирования платежной системы, в течение одного года со дня направления
первого предписания Банка России об устранении такого нарушения Банк России
исключает оператора платежной системы из реестра операторов платежных систем.
9. В случае неоднократного в течение года применения к
оператору платежной системы, являющемуся кредитной организацией, за нарушение
требований настоящего Федерального закона или принятых в соответствии с ним
нормативных актов Банка России, если указанное нарушение влияет на
бесперебойность функционирования платежной системы, мер, предусмотренных
статьей 74 Федерального закона от 10 июля 2002 года N86-ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)», Банк России исключает оператора платежной
системы, являющегося кредитной организацией, из реестра операторов платежных
систем.
10. Решение об исключении оператора платежной системы из
реестра операторов платежных систем оформляется в виде приказа Банка России и
опубликовывается в официальном издании Банка России «Вестник Банка России».
Обжалование решения Банка России об исключении оператора платежной системы из
реестра операторов платежных систем, а также применение мер по обеспечению иска
(обеспечительных мер) не приостанавливает действия указанного решения Банка
России.
11. Банк России привлекает поднадзорную организацию и ее
должностных лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 35. Содержание и приоритеты наблюдения в национальной
платежной системе
1. Наблюдение в национальной платежной системе включает
следующие виды деятельности:
1) сбор, систематизацию и анализ информации о деятельности
наблюдаемых организаций, других субъектов национальной платежной системы и
связанных с ними объектов наблюдения (далее – мониторинг);
2) оценку деятельности наблюдаемых организаций и связанных
с ними объектов наблюдения (далее – оценка);
3) подготовку по результатам указанной оценки предложений
по изменению деятельности оцениваемых наблюдаемых организаций и связанных с
ними объектов наблюдения (далее – инициирование изменений).
2. Приоритетным является наблюдение за значимыми платежными
системами, которое осуществляется Банком России посредством всех видов
деятельности, указанных в части 1 настоящей статьи. В отношении наблюдаемых
организаций, других субъектов национальной платежной системы, платежных систем,
не являющихся значимыми, а также других объектов наблюдения Банк России
осуществляет мониторинг.
3. При осуществлении мониторинга Банк России вправе
запрашивать и получать от наблюдаемых организаций, других субъектов
национальной платежной системы информацию об оказываемых ими платежных услугах,
услугах платежной инфраструктуры.
4. Банк России вправе запрашивать и получать от организаций
федеральной почтовой связи информацию об осуществлении ими почтовых переводов
денежных средств, за исключением сведений, отнесенных Федеральным законом от 17
июля 1999 года N176-ФЗ «О почтовой связи» к тайне связи, в порядке,
установленном Банком России, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области связи.
5. При осуществлении оценки Банк России определяет степень
соответствия наблюдаемых организаций и связанных с ними объектов наблюдения
рекомендациям Банка России, к которым относятся собственные рекомендации Банка
России, а также рекомендации по использованию стандартов или лучшей мировой и
отечественной практики, при условии опубликования соответствующих документов в
изданиях Банка России на русском языке. При необходимости Банк России издает
методические разъяснения по использованию указанных рекомендаций.
6. Банк России осуществляет оценку в соответствии с
методиками оценки, которые опубликовываются в официальном издании Банка России
«Вестник Банка России», размещаются на интернет-сайте Банка России и при
необходимости дополнительно доводятся до сведения наблюдаемых организаций.
7. До проведения оценки Банк России предлагает оператору
значимой платежной системы самостоятельно провести предварительную оценку с
применением опубликованных методик оценки и направлением результатов оценки в
Банк России. Предварительная оценка, проведенная оператором значимой платежной
системы, учитывается при проведении оценки Банком России.
8. Обобщенные результаты оценки опубликовываются и
размещаются на интернет-сайте Банка России. Детализированные результаты оценки
могут быть опубликованы Банком России с согласия оператора оцениваемой значимой
платежной системы.
9. При инициировании изменений по результатам оценки Банк
России может:
1) довести материалы оценки и ее результаты до органов
управления наблюдаемой организации с их последующим обсуждением;
2) совместно с наблюдаемыми организациями разработать
мероприятия по предлагаемым изменениям;
3) опубликовать и разместить на интернет-сайте Банка России
информацию об отказе наблюдаемой организации принять предложенные Банком России
изменения, а также позицию наблюдаемой организации по данному вопросу.
10. Банк России опубликовывает обзор результатов наблюдения
за значимыми платежными системами и общий обзор результатов наблюдения в
национальной платежной системе не реже одного раза в два года.
11. Порядок осуществления наблюдения в национальной
платежной системе определяется нормативными актами Банка России.
Статья 36. Взаимодействие Банка России с федеральными
органами исполнительной власти при осуществлении надзора и наблюдения в
национальной платежной системе
1. При осуществлении надзора и наблюдения в национальной
платежной системе Банк России взаимодействует с федеральными органами
исполнительной власти.
2. При осуществлении надзора и наблюдения за платежными
системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчета
по сделкам с ценными бумагами и (или) сделкам, совершенным на организованных
торгах, Банк России взаимодействует с федеральным органом исполнительной власти
по финансовым рынкам, в том числе по вопросам участия в платежных системах
профессиональных участников рынка ценных бумаг, юридических лиц – участников
организованных торгов и (или) участников клиринга, а также по вопросам
взаимодействия операторов услуг платежной инфраструктуры с клиринговыми
организациями, центральными контрагентами и (или) депозитариями.
3. При осуществлении надзора и наблюдения за платежными
системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчетов
по обязательным видам страхования гражданской ответственности, предусмотренным
законодательством Российской Федерации, Банк России взаимодействует с
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статья 37. Международное сотрудничество Банка России по
вопросам надзора и наблюдения в национальной платежной системе
1. Сотрудничество Банка России с центральными банками и
иными органами надзора и наблюдения в национальных платежных системах
иностранных государств осуществляется в соответствии с заключенными с ними
соглашениями (меморандумами) о сотрудничестве.
2. Банк России может запросить центральный банк и иной
орган надзора и наблюдения в национальной платежной системе иностранного
государства о предоставлении информации или документов, которые получены в ходе
исполнения функций надзора и наблюдения, а также может предоставить
центральному банку и иному органу надзора и наблюдения в национальной платежной
системе иностранного государства указанные информацию или документы, которые не
содержат сведений о переводах денежных средств, при условии обеспечения
указанным органом надзора и наблюдения в национальной платежной системе режима
сохранности информации, соответствующего установленным законодательством
Российской Федерации требованиям обеспечения сохранности информации,
предъявляемым к Банку России. В отношении информации и документов, которые
получены от центральных банков и иных органов надзора и наблюдения в
национальных платежных системах иностранных государств, Банк России обязан
соблюдать требования по раскрытию информации в соответствии с заключенными
соглашениями (меморандумами) о сотрудничестве.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 38. Заключительные положения
1. Организации, которые на день вступления в силу настоящего
Федерального закона являлись обязанными лицами по денежным обязательствам,
предусмотренным частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (далее –
обязанные организации), вправе продолжать принятие на себя таких денежных
обязательств в течение 15 месяцев со дня официального опубликования настоящего
Федерального закона.
2. В течение срока, указанного в части 1 настоящей статьи,
обязанная организация вправе также осуществить уступку прав требования и
перевод долга по принятым денежным обязательствам, предусмотренным частью 3
статьи 12 настоящего Федерального закона, кредитной организации, имеющей право
осуществлять переводы денежных средств без открытия банковских счетов, в том
числе электронных денежных средств. В этом случае обязанная организация обязана
уведомить физических лиц о предстоящей уступке прав требования и переводе долга
путем размещения соответствующего объявления в средствах массовой информации,
на своем интернет-сайте, а также вправе направить уведомление иным способом.
3. Если в течение 30 календарных дней с момента первого
размещения уведомления в средствах массовой информации или на своем
интернет-сайте физическое лицо не направило в адрес обязанной организации в
письменном или электронном виде свои возражения против уступки прав требования
и перевода долга, считается, что физическое лицо выразило согласие на уступку
прав требования и перевод долга.
4. Если физическое лицо в срок, указанный в части 3
настоящей статьи, направило в адрес обязанной организации в письменном или
электронном виде свои возражения против уступки прав требования и перевода
долга, обязанная организация не вправе осуществить уступку прав требования и
перевод долга. В этом случае обязательства между обязанной организацией и
физическим лицом в части денежных обязательств, предусмотренных частью 3 статьи
12 настоящего Федерального закона, прекращаются с момента получения обязанной
организацией возражений физического лица. При этом обязанная организация должна
в течение трех рабочих дней со дня обращения физического лица возвратить
остаток денежных средств, переданных ей физическим лицом в целях принятия
обязанной организацией денежных обязательств, предусмотренных частью 3 статьи
12 настоящего Федерального закона.
5. Кредитные организации, осуществляющие перевод электронных
денежных средств на день вступления в силу настоящего Федерального закона,
обязаны привести свою деятельность в соответствие с требованиями настоящего
Федерального закона в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.
6. Организации, осуществляющие деятельность операторов
платежных систем, обязаны привести свою деятельность в соответствие с
требованиями настоящего Федерального закона и направить в Банк России
регистрационное заявление в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального
закона в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанной статьи
настоящего Федерального закона.
7. Положения части 11 статьи 16 и пункта 3 части 12 статьи
21 настоящего Федерального закона в части привлечения операционного центра и
(или) платежного клирингового центра применяются по истечении трех лет после
дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
8. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
деятельность банковских платежных агентов (субагентов) без использования
специального банковского счета (счетов) для зачисления в полном объеме
полученных от физических лиц наличных денежных средств в соответствии с частями
5 и 6 статьи 14 настоящего Федерального закона не допускается.
9. Действие статьи 14 настоящего Федерального закона
распространяется на отношения, возникшие из договоров, ранее заключенных
кредитными организациями и организациями, не являющимися кредитными
организациями, а также индивидуальными предпринимателями в соответствии со
статьей 131 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Статья 39. Порядок вступления в силу настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении
девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением
положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в
силу.
2. Пункты 12 – 16 статьи 3, статьи 5, 6 и 8 настоящего
Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после
дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Статьи 1, 2, пункты 1, 6 – 11, 20 – 25 статьи 3, статьи
15 и 16, части 1 – 7 статьи 17, статьи 18 – 25, 27 – 37 настоящего Федерального
закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
Сопутствующий закон
Проект 455940-5
в третьем чтении
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О национальной платежной системе»
Принят Государственной Думой
18 сентября 2009 года
Статья 1
Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N6, ст. 492; 1998, N31, ст. 3829; 1999, N28, ст. 3459, 3469; 2001, N26, ст. 2586; N33, ст. 3424; 2002, N12, ст. 1093; 2003, N27, ст. 2700; N52, ст. 5033, 5037; 2004, N27, ст. 2711; 2005, N1, ст. 45; 2006, N19, ст. 2061; N31, ст. 3439; 2007, N1, ст. 9; N22, ст. 2563; N31, ст. 4011; N41, ст. 4845; N45, ст. 5425; 2009, N9, ст. 1043; N23, ст. 2776; N30, ст. 3739; N48, ст. 5731; N52, ст. 6428; 2010, N8, ст. 775; N19, ст. 2291; N27, ст. 3432; N30, ст. 4012; N31, ст. 4193; N47, ст. 6028; 2011, N7, ст. 905) следующие изменения:
1) часть третью статьи 1 изложить в следующей редакции:
«Небанковская кредитная организация:
1) кредитная организация, имеющая право осуществлять исключительно банковские операции, указанные в пунктах 3 и 4 (только в части банковских счетов юридических лиц в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов), а также в пункте 5 (только в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов) и пункте 9 части первой статьи 5 настоящего Федерального закона (далее – небанковская кредитная организация, имеющая право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций);
2) кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для такой небанковской кредитной организации устанавливаются Банком России.»;
2) в статье 5:
а) в части первой:
в пункте 4 слово «расчетов» заменить словами «переводов денежных средств»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).»;
б) дополнить частью седьмой следующего содержания:
«Переводы денежных средств без открытия банковских счетов, за исключением переводов электронных денежных средств, осуществляются по поручению физических лиц.»;
3) в части второй статьи 11 третье предложение изложить в следующей редакции: «Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении лицензии для небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 18 миллионов рублей.», дополнить предложением следующего содержания: «Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации, не ходатайствующей о получении указанных лицензий, на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 18 миллионов рублей.»;
4) в части первой статьи 13 слова «в статье 131 настоящего Федерального закона» заменить словами «в Федеральном законе
«О национальной платежной системе»;
5) статью 131 признать утратившей силу;
6) в статье 14:
а) дополнить подпунктом 9 следующего содержания:
«9) анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
о наличии у этих лиц высшего профессионального образования (с представлением копии диплома или заменяющего его документа);
о наличии (об отсутствии) судимости.»;
б) дополнить частью второй следующего содержания:
«Положения подпункта 8 части первой настоящей статьи не распространяются на случай представления документов для государственной регистрации небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и получения ею лицензии на осуществление банковских операций.»;
7) часть вторую статьи 15 изложить в следующей редакции:
«Принятие решения о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций или об отказе в этом производится в срок, не превышающий шести месяцев с даты представления всех предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, а принятие такого решения в отношении небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, – в срок, не превышающий трех месяцев.»;
8) абзац второй подпункта 1 части первой статьи 16 дополнить словами «(для кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, – отсутствие у них высшего профессионального образования)»;
9) в статье 26:
а) часть тринадцатую изложить в следующей редакции:
«Операторы платежных систем не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях и о счетах участников платежных систем и их клиентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.»;
б) дополнить частью восемнадцатой следующего содержания:
«Операционные центры, платежные клиринговые центры не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях и о счетах участников платежных систем и их клиентов, полученные при оказании операционных услуг, клиринговых услуг участникам платежной системы, за исключением передачи информации в рамках платежной системы, а также случаев, предусмотренных федеральными законами.»;
в) дополнить частью девятнадцатой следующего содержания:
«Положения настоящей статьи распространяются на сведения об операциях клиентов кредитных организаций, осуществляемых банковскими платежными агентами (субагентами).»;
г) дополнить частью двадцатой следующего содержания:
«Положения настоящей статьи распространяются также на сведения об остатках электронных денежных средств клиентов кредитных организаций и сведения о переводах электронных денежных средств кредитными организациями по распоряжению их клиентов.»;
10) в статье 27:
а) часть первую после слов «на хранении в кредитной организации,» дополнить словами «а также на остаток электронных денежных средств»;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
«При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, или на остаток электронных денежных средств кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу), а также перевод электронных денежных средств в пределах величины остатка электронных денежных средств, на которые наложен арест.»;
в) часть третью после слов «на хранении в кредитной организации,» дополнить словами «а также на остаток электронных денежных средств»;
11) в статье 28:
а) в части первой слова «создаваемые в установленном порядке расчетные центры и» исключить;
б) дополнить частью седьмой следующего содержания:
«Кредитные организации вправе осуществлять переводы денежных средств в рамках платежных систем, соответствующих требованиям Федерального закона «О национальной платежной системе».»;
12) часть пятую статьи 29 после слов «держателем этой карты,» дополнить словами «либо об отсутствии такого вознаграждения,», дополнить словами «либо об отсутствии такого вознаграждения».
Статья 2
Пункт 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N943-I «О налоговых органах Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N15, ст. 492; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N34, ст. 1966; N33, ст. 1912; 1993, N12, ст. 429; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N28, ст. 3484; 2002, N1, ст. 2; 2003, N21, ст. 1957; 2004, N27, ст. 2711; 2005, N30, ст. 3101; 2006, N31, ст. 3436; 2009, N29, ст. 3599) дополнить абзацем следующего содержания:
«Осуществлять контроль за соблюдением платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления расчетов, а также налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за нарушение указанных требований.».
Статья 3
Часть четвертую статьи 37 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N2300-I «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N3, ст. 140; 1999, N51, ст. 6287; 2004, N52, ст. 5275; 2006, N31, ст. 3439; 2009, N23, ст. 2776) после слов «банковскому платежному агенту» дополнить словом «(субагенту)».
Статья 4
Статью 42 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N17, ст. 1918; 2001, N33, ст. 3424; 2002, N52, ст. 5141; 2006, N1, ст. 5; N17, ст. 1780; N31, ст. 3437) дополнить пунктом 24 следующего содержания:
«24) взаимодействует с Банком России при осуществлении Банком России надзора и наблюдения за платежными системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчета по сделкам с ценными бумагами и (или) сделкам, совершенным на организованных торгах, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О национальной платежной системе».».
Статья 5
Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3824; 1999, N28, ст. 3487; 2000, N2, ст. 134; 2003, N27, ст. 2700; N52, ст. 5037; 2004, N27, ст. 2711; N31, ст. 3231; 2005, N45, ст. 4585; 2006, N31, ст. 3436; 2007, N1, ст. 28, 31; N18, ст. 2118; 2008, N26, ст. 3022; N48, ст. 5500, 5519; 2009, N52, ст. 6450; 2010, N31, ст. 4198; N45, ст. 5752; N48, ст. 6247; N49, ст. 6420; 2011, N1, ст. 16) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 23 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
«11) о возникновении или прекращении права использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств – в течение семи дней со дня возникновения (прекращения) такого права;»;
2) пункт 3 статьи 45 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
«11) с момента передачи физическим лицом в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства без открытия счета в банке денежных средств, предоставленных банку физическим лицом, при условии их достаточности для перечисления;»;
3) в статье 46:
а) наименование дополнить словами «, а также за счет его электронных денежных средств»;
б) пункт 1 дополнить словами «и его электронные денежные средства»;
в) абзац второй пункта 2 после слов «индивидуального предпринимателя» дополнить словами «, а также поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя»;
г) дополнить пунктом 61 следующего содержания:
«61. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет электронных денежных средств.
Взыскание налога за счет электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится путем направления в банк, в котором находятся электронные денежные средства, поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств на счет налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банке.
Поручение налогового органа на перевод электронных денежных средств должно содержать указание реквизитов корпоративного электронного средства платежа налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя, с использованием которого должен быть осуществлен перевод электронных денежных средств, указание подлежащей переводу суммы, а также реквизитов счета налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя.
Взыскание налога может производиться за счет остатков электронных денежных средств в рублях, а при их недостаточности за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте. При взыскании налога за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте и указании в поручении налогового органа на перевод электронных денежных средств валютного счета налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя банк осуществляет перевод электронных денежных средств на этот счет.
При взыскании налога за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте и указании в поручении налогового органа на перевод электронных денежных средств рублевого счета налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя руководитель (заместитель руководителя) налогового органа одновременно с поручением налогового органа на перевод электронных денежных средств направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня иностранной валюты налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя. Расходы, связанные с продажей иностранной валюты, осуществляются за счет налогоплательщика (налогового агента). Банк осуществляет перевод электронных денежных средств на рублевый счет налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату перевода электронных денежных средств.
При недостаточности или отсутствии электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств такое поручение исполняется по мере получения электронных денежных средств.
Поручение налогового органа на перевод электронных денежных средств исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание налога производится за счет остатков электронных денежных средств в рублях, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте.»;
д) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.»;
е) пункт 8 дополнить словами «либо приостановление переводов электронных денежных средств»;
4) в статье 48:
а) абзац первый пункта 1 после слов «денежных средств на счетах в банке» дополнить словами «, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа,»;
б) подпункт 1 пункта 5 дополнить словами «и электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа»;
5) пункт 3 статьи 60 после слов «на счете налогоплательщика» дополнить словами «или остатка его электронных денежных средств»;
6) в статье 76:
а) наименование после слов «в банках» дополнить словами «, а также переводов электронных денежных средств»;
б) в пункте 1:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов электронных денежных средств»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Приостановление переводов электронных денежных средств означает прекращение банком всех операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.»;
в) в пункте 2:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:
«Приостановление переводов электронных денежных средств налогоплательщика-организации в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, в пределах суммы, указанной в решении налогового органа.»;
абзац четвертый считать абзацем пятым;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Приостановление переводов электронных денежных средств в иностранной валюте налогоплательщика-организации в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, в пределах суммы в иностранной валюте, эквивалентной указанной в решении налогового органа сумме в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату начала действия приостановления перевода электронных денежных средств в иностранной валюте указанного налогоплательщика.»;
г) в пункте 3:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «по счетам» дополнить словами «и переводов электронных денежных средств»;
д) в пункте 4:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «налогоплательщика-организации» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«Порядок направления в банк в электронном виде решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»;
абзац четвертый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац пятый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
е) пункт 5 после слов «операции по которым приостановлены,» дополнить словами «а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен,», дополнить словами «и о переводах его электронных денежных средств»;
ж) пункт 6 после слов «в банке» дополнить словами «, переводов его электронных денежных средств»;
з) в пункте 7:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств», после слов «таких операций» дополнить словами «, таких переводов», дополнить словами «, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае, если после принятия решения о приостановлении переводов электронных денежных средств
налогоплательщика-организации в банке изменились наименование налогоплательщика-организации и (или) реквизиты корпоративного электронного средства платежа налогоплательщика-организации, переводы электронных денежных средств с использованием которого приостановлены по этому решению налогового органа, указанное решение подлежит исполнению банком также в отношении налогоплательщика-организации, изменившей свое наименование, и переводов электронных денежных средств с использованием корпоративного электронного средства платежа, имеющего измененные реквизиты.»;
и) пункт 8 после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
к) дополнить пунктом 93 следующего содержания:
«93. Положения пунктов 9, 91 и 92 настоящей статьи применяются также в случае приостановления переводов электронных денежных средств налогоплательщика-организации.»;
л) пункт 10 после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
м) в пункте 11 слова «а также» исключить, дополнить словами «, а также в отношении приостановления переводов электронных денежных средств указанных лиц»;
н) пункт 12 после слов «по счетам налогоплательщика-организации» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств», дополнить словами «и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств»;
7) в статье 86:
а) в пункте 1:
абзац первый после слов «индивидуальным предпринимателям» дополнить словами «и предоставляют им право использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «(индивидуального предпринимателя)» дополнить словами «, о предоставлении права или прекращении права организации (индивидуального предпринимателя) использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа», слова «открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета» заменить словом «события»;
абзац третий после слов «реквизитов счета» дополнить словами «, о предоставлении права или прекращении права организации (индивидуального предпринимателя) использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа»;
абзац четвертый после слов «реквизитов счета» дополнить словами «, о предоставлении права или прекращении права организации (индивидуального предпринимателя) использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа»;
б) в пункте 2:
абзац первый после слов «(индивидуальных предпринимателей)» дополнить словами «, а также справки об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств»;
в абзаце втором слова «а также» исключить, после слов «в банке» дополнить словами «, а также справки об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств»;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«Указанная в настоящем пункте информация может быть запрошена налоговым органом после вынесения решения о взыскании налога, а также в случае принятия решений о приостановлении операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя), приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя) и приостановления переводов электронных денежных средств.»;
в) пункт 4 дополнить словами «, а также в отношении корпоративных электронных средств платежа указанных лиц, используемых для переводов электронных денежных средств»;
8) пункт 1 статьи 102 дополнить подпунктом 6 следующего содержания:
«6) предоставляемых в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».»;
9) дополнить статьей 1352 следующего содержания:
«Статья 1352. Нарушение банком обязанностей, связанных
с электронными денежными средствами
1. Предоставление права организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, использовать корпоративное электронное средство платежа для переводов электронных денежных средств без предъявления этим лицом свидетельства (уведомления) о постановке на учет в налоговом органе, а равно предоставление указанного права при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении переводов электронных денежных средств этого лица
влекут взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.
2. Несообщение в установленный срок банком налоговому органу сведений о предоставлении (прекращении) права организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа
влечет взыскание штрафа в размере 40 тысяч рублей.
3. Исполнение банком при наличии у него решения налогового органа о приостановлении переводов электронных денежных средств налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента его поручения на перевод электронных денежных средств, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога (авансового платежа), сбора, пеней, штрафа,
влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов суммы, перечисленной в соответствии с поручением налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, но не более суммы задолженности, а при отсутствии задолженности – в размере 20 тысяч рублей.
4. Неправомерное неисполнение банком в установленный настоящим Кодексом срок поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств
влечет взыскание штрафа в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый календарный день просрочки.
5. Совершение банком действий по созданию ситуации отсутствия остатка электронных денежных средств налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, в отношении которого в банке находится поручение налогового органа,
влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов не поступившей в результате таких действий суммы.
6. Непредставление банком справок об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках электронных денежных средств, переводы которых приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок с нарушением установленного срока или справок, содержащих недостоверные сведения,
влекут взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.»;
10) статью 136 изложить в следующей редакции:
«Статья 136. Порядок взыскания с банков штрафов и пеней
Штрафы, указанные в статьях 132 – 1352, взыскиваются в порядке, аналогичном предусмотренному настоящим Кодексом порядку взыскания санкций за налоговые правонарушения.».
Статья 6
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3823; 2005, N1, ст. 8; 2007, N18, ст. 2117; 2010, N19, ст. 2291) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 1601:
а) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:
«предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;»;
б) абзац седьмой считать абзацем восьмым;
2) в пункте 1 статьи 1661:
а) дополнить новым абзацем двадцать вторым следующего содержания:
«осуществляет создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах;»;
б) дополнить абзацем двадцать третьим следующего содержания:
«устанавливает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах;»;
в) абзац двадцать второй считать абзацем двадцать четвертым.
Статья 7
Статью 28 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N9, ст. 1097; 2001, N26, ст. 2590; 2004, N34, ст. 3536; 2009, N18, ст. 2153) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Сделка, совершенная кредитной организацией – участником платежной системы, центральным платежным клиринговым контрагентом, расчетным центром платежной системы, по которой кредитная организация несет обязательства в результате определения платежных клиринговых позиций на нетто-основе в рамках платежной системы, при условии соответствия указанной сделки требованиям Федерального закона «О национальной платежной системе» не может быть признана недействительной по основаниям, предусмотренным настоящей статьей.».
Статья 8
Пункт 3 статьи 33318 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N32, ст. 3340; 2004, N45, ст. 4377; 2005, N52, ст. 5581; 2006, N1, ст. 12; 2007, N31, ст. 4013; 2009, N52, ст. 6450) дополнить абзацем следующего содержания:
«При наличии у органов и должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 33316 настоящего Кодекса, за исключением консульских учреждений, информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.».
Статья 9
Внести в Федеральный закон от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N33, ст. 3418; 2002, N44, ст. 4296; 2004, N31, ст. 3224; 2006, N31, ст. 3446; 2007, N16, ст. 1831; N49, ст. 6036; 2009, N23, ст. 2776; 2010, N30, ст. 4007) следующие изменения:
1) в статье 7:
а) в пункте 11 слова «установление и идентификация выгодоприобретателя» заменить словами «представителя клиента и (или) выгодоприобретателя»;
б) в пункте 12 слова «установление и идентификация выгодоприобретателя» заменить словами «представителя клиента и (или) выгодоприобретателя»;
в) дополнить пунктом 14 следующего содержания:
«14. Идентификация клиента – физического лица, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя не проводится при осуществлении кредитными организациями, в том числе с привлечением банковских платежных агентов, перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств, если сумма перевода не превышает 15 000 рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 15 000 рублей, за исключением случая, если у работников кредитной организации, банковских платежных агентов возникают подозрения, что указанная операция осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.»;
г) дополнить пунктом 15 следующего содержания:
«15. Кредитная организация вправе поручать на основании договора другой кредитной организации, организации федеральной почтовой связи, банковскому платежному агенту проведение идентификации клиента – физического лица, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя в целях осуществления перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств.»;
д) дополнить пунктом 16 следующего содержания:
«16. В случае, указанном в пункте 15 настоящей статьи, кредитная организация, поручившая проведение идентификации, несет ответственность за соблюдение требований по идентификации, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.»;
е) дополнить пунктом 17 следующего содержания:
«17. Кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, которым поручено проведение идентификации, несут ответственность за несоблюдение установленных требований по идентификации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Банковские платежные агенты несут ответственность за несоблюдение установленных требований по идентификации в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией.»;
ж) дополнить пунктом 18 следующего содержания:
«18. В случае несоблюдения установленных требований по идентификации лицо, которому в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи кредитная организация поручила проведение идентификации, несет ответственность в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией, включая взыскание неустойки (штрафа, пеней). Несоблюдение установленных требований по идентификации также может являться основанием для одностороннего отказа от исполнения договора кредитной организации с указанным лицом.»;
з) дополнить пунктом 19 следующего содержания:
«19. Лица, которым кредитной организацией поручено проведение идентификации в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи, должны передавать кредитной организации в полном объеме сведения, полученные при проведении идентификации, в порядке, предусмотренном договором, в течение срока, устанавливаемого Банком России по согласованию с уполномоченным органом.»;
и) дополнить пунктом 110 следующего содержания:
«110. Кредитная организация обязана сообщать Банку России в установленном им порядке информацию о лицах, которым кредитной организацией поручено проведение идентификации.»;
к) в абзаце девятом пункта 2 слово «рекомендаций» заменить словом «требований»;
2) в статье 8:
а) в части третьей слова «до пяти рабочих дней» заменить словами «до 30 суток»;
б) дополнить новой частью четвертой следующего содержания:
«По решению суда на основании заявления уполномоченного органа операции по банковским счетам (вкладам), а также другие операции с денежными средствами или иным имуществом организаций или лиц, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридических лиц, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физических или юридических лиц, действующих от имени или по указанию таких организации или лица, приостанавливаются до отмены такого решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;
в) части четвертую и пятую считать соответственно частями пятой и шестой;
3) часть вторую статьи 10 дополнить словами «или на основе принципа взаимности».
Статья 10
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N1, ст. 1; N30, ст. 3029; N44, ст. 4295; 2003, N27, ст. 2700, 2708, 2717; N46, ст. 4434; N50, ст. 4847, 4855; N52, ст. 5037; 2004, N31, ст. 3229; N34, ст. 3529, 3533; 2005, N1, ст. 9, 13, 45; N10, ст. 763; N13, ст. 1075, 1077; N19, ст. 1752; N27, ст. 2719, 2721; N30, ст. 3104, 3131; N50, ст. 5247; 2006, N1, ст. 10; N2, ст. 172; N10, ст. 1067; N12, ст. 1234; N17, ст. 1776; N18, ст. 1907; N19, ст. 2066; N23, ст. 2380; N31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N45, ст. 4641; N50, ст. 5279; N52, ст. 5498; 2007, N1, ст. 21, 29, 33; N16, ст. 1825; N26, ст. 3089; N30, ст. 3755; N31, ст. 4007, 4008; N41, ст. 4845; N43, ст. 5084; N46, ст. 5553; 2008, N18, ст. 1941; N20, ст. 2251; N30, ст. 3604; N49, ст. 5745; N52, ст. 6235, 6236; 2009, N7, ст. 777; N23, ст. 2759, 2776; N26, ст. 3120, 3122; N29, ст. 3597, 3642; N30, ст. 3739; N45, ст. 5267; N48, ст. 5711, 5724; N52, ст. 6412; 2010, N1, ст. 1; N21, ст. 2525; N23, ст. 2790; N27, ст. 3416; N28, ст. 3553; N30, ст. 4002, 4005, 4006, 4007; N31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N41, ст. 5192, 5193; N49, ст. 6409; 2011, N1, ст. 10, 23, 54; N7, ст. 901, 905; N15, ст. 2039; N17, ст. 2310; N19, ст. 2715) следующие изменения:
1) в статье 15.1:
а) наименование изложить в следующей редакции:
«Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной
наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов»;
б) в абзаце первом слово «Нарушение» заменить словами «1. Нарушение»;
в) дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.»;
2) главу 15 дополнить статьей 15.36 следующего содержания:
«Статья 15.36. Неисполнение предписания Банка России, направленного им при осуществлении надзора в национальной платежной системе
Повторное в течение года неисполнение оператором платежной системы, операционным центром, платежным клиринговым центром предписания Банка России, направленного им при осуществлении надзора в национальной платежной системе, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»;
3) часть 1 статьи 23.1 после цифр «15.33,» дополнить словами «15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией),»;
4) в статье 28.3:
а) пункт 81 части 2 изложить в следующей редакции:
«81) должностные лица Банка России – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.26, частями 1 – 4 статьи 15.27, статьей 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией) настоящего Кодекса;»;
б) в абзаце первом части 4 слова «и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» заменить словами «, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России»;
5) в статье 32.2:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».»;
б) часть 5 после слов «свидетельствующего об уплате административного штрафа,» дополнить словами «и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах,»;
в) дополнить частью 8 следующего содержания:
«8. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».».
Статья 11
Внести в Федеральный закон от 10 июля 2002 года N86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N28, ст. 2790; 2003, N2, ст. 157; N52, ст. 5032; 2004, N27, ст. 2711; N31, ст. 3233; 2005, N25, ст. 2426; N30, ст. 3101; 2006, N19, ст. 2061; N25, ст. 2648; 2007, N1, ст. 9, 10; N10, ст. 1151; N18, ст. 2117; 2008, N42, ст. 4696, 4699; N44, ст. 4982; N52, ст. 6229, 6231; 2009, N1, ст. 25; N29, ст. 3629; N48, ст. 5731; 2010, N45, ст. 5756; 2011, N7, ст. 907) следующие изменения:
1) абзац четвертый части первой статьи 3 изложить в следующей редакции:
«обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.»;
2) статью 4 дополнить пунктом 41 следующего содержания:
«41) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;»;
3) абзац пятый пункта 8 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы;»;
4) дополнить статьей 621 следующего содержания:
«Статья 621. Банк России устанавливает для небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, предусмотренных пунктом 1 части третьей статьи 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», следующие обязательные нормативы:
1) норматив достаточности собственных средств (капитала), определяемый как отношение суммы собственных средств (капитала) к сумме обязательств перед клиентами на последнюю отчетную дату квартала. Норматив достаточности собственных средств (капитала) устанавливается в размере 2 процентов;
2) норматив ликвидности, определяемый как отношение суммы ликвидных активов сроком исполнения в ближайшие 30 календарных дней к сумме обязательств перед клиентами на последнюю отчетную дату квартала. Норматив ликвидности устанавливается в размере 100 процентов.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, обязаны управлять операционным риском и обеспечивать бесперебойность осуществления перевода денежных средств в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, у которых средний за полгода объем обязательств перед клиентами по переводам денежных средств без открытия банковских счетов в течение месяца превышает 2 миллиарда рублей, представляют отчетность в Банк России ежеквартально.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, у которых средний за полгода объем обязательств перед клиентами по переводам денежных средств без открытия банковских счетов в течение месяца не превышает 2 миллиардов рублей, представляют отчетность в Банк России раз в полгода.
Порядок и формы представления отчетности небанковскими кредитными организациями, имеющими право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, устанавливаются нормативными актами Банка России.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, вправе размещать денежные средства, предоставленные клиентами для переводов без открытия банковских счетов, исключительно:
1) на корреспондентском счете в Банке России;
2) на депозитах Банка России;
3) на корреспондентских счетах в кредитных организациях.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, обязаны раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами их управления, в порядке, установленном Банком России для банков, состоящих на учете в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.»;
5) часть первую статьи 73 изложить в следующей редакции:
«Статья 73. Для осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России и применяет предусмотренные настоящим Федеральным законом меры по отношению к нарушителям.»;
6) часть четвертую статьи 74 изложить в следующей редакции:
«К кредитной организации не могут быть применены Банком России меры, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если со дня совершения нарушения истекло пять лет. Меры, предусмотренные настоящей статьей, не могут применяться Банком России в связи с невыполнением кредитной организацией (ее филиалом) положений документов (актов) Банка России, не являющихся нормативными актами или предписаниями Банка России.»;
7) главу XII признать утратившей силу;
8) дополнить главой ХII1 следующего содержания:
«ГЛАВА XII1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ
Статья 821. Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы осуществляются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».
Направления развития национальной платежной системы определяются стратегией развития национальной платежной системы, принимаемой Банком России.
Статья 822. Банк России организует и обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы Банка России и осуществляет за ней наблюдение.
Статья 823. Банк России устанавливает правила наличных расчетов, включая ограничения наличных расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Банк России устанавливает правила, формы и стандарты безналичных расчетов.».
Статья 12
Внести в Федеральный закон от 22 мая 2003 года N54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N21, ст. 1957; 2009, N23, ст. 2776; N29, ст. 3599; 2010, N31, ст. 4161) следующие изменения:
1) абзац девятый статьи 1 после слов «банковского платежного агента,» дополнить словом «субагента,»;
2) пункт 4 статьи 2 после слов «банковских платежных агентов,» дополнить словом «субагентов,»;
3) в статье 4:
а) абзац второй пункта 1 после слов «банковскими платежными агентами,» дополнить словом «субагентами,»;
б) абзац первый пункта 11 после слов «банковским платежным агентом,» дополнить словом «субагентом,», после слов «банковскими платежными агентами,» дополнить словом «субагентами,»;
4) абзац первый пункта 1 статьи 5 после слов «банковскими платежными агентами,» дополнить словом «субагентами,».
Статья 13
Статью 54 Федерального закона от 7 июля 2003 года N126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N28, ст. 2895; 2004, N35, ст. 3607; 2006, N10, ст. 1069) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Денежные средства, являющиеся авансом абонента – физического лица за услуги связи, могут быть использованы для увеличения остатка электронных денежных средств такого абонента в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».».
Статья 14
Внести в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N50, ст. 4859; 2005, N30, ст. 3101; 2006, N31, ст. 3430; 2007, N1, ст. 30; 2008, N30, ст. 3606) следующие изменения:
1) в статье 10:
а) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой на территории Российской Федерации переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации без открытия банковских счетов, а также осуществлять переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации без открытия банковских счетов с территории Российской Федерации и получать на территории Российской Федерации переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации без открытия банковских счетов.»;
б) часть 3 дополнить словами «, за исключением случаев, установленных частью 11 настоящей статьи»;
2) в статье 14:
а) абзац первый части 2 дополнить словами «, а также переводами электронных денежных средств»;
б) часть 3 дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«9) перевода без открытия банковского счета физическим лицом – резидентом в пользу нерезидента на территории Российской Федерации, получения физическим лицом – резидентом перевода без открытия банковского счета на территории Российской Федерации от нерезидента, осуществляемых в установленном Центральным банком Российской Федерации порядке, который может предусматривать соответственно только ограничение суммы перевода и суммы получения перевода.».
Статья 15
Часть 2 статьи 5 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N52, ст. 5029; 2008, N52, ст. 6225) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) являющиеся электронными денежными средствами.».
Статья 16
Часть 3 статьи 40 Федерального закона от 26 июля 2006 года
N135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N31, ст. 3434) после слова «услуг» дополнить словами «, а также организациями – операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».
Статья 17
Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N41, ст. 4849) следующие изменения:
1) статью 70:
а) дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.»;
б) дополнить частью 13 следующего содержания:
«13. На денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, открытом в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», не может быть обращено взыскание по обязательствам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента или участника платежной системы.»;
2) статью 71 дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.»;
3) статью 72 дополнить частью 10 следующего содержания:
«10. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.».
Статья 18
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N52, ст. 6249; 2009, N18, ст. 2140; N29, ст. 3601; N52, ст. 6441; 2010, N17, ст. 1988; N31, ст. 4160, 4193; 2011, N7, ст. 905; N17, ст. 2310) после слов «банковского и страхового надзора,» дополнить словами «надзора в национальной платежной системе,».
Статья 19
Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N23, ст. 2758; N48, ст. 5739; 2010, N19, ст. 2291) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. К отношениям, регулируемым настоящим Федеральным законом, нормы Федерального закона «О национальной платежной системе» применяются только в части осуществления Банком России мониторинга в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 указанного Федерального закона.»;
2) пункт 3 статьи 2 после слов «юридическое лицо» дополнить словами «, за исключением кредитной организации,»;
3) в статье 4:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Поставщик обязан предоставить по запросу плательщика информацию о платежных агентах, осуществляющих прием платежей в его пользу, о местах приема платежей, а также обязан предоставить налоговым органам по их запросам перечень платежных агентов, осуществляющих прием платежей в его пользу, и информацию о местах приема платежей.»;
б) часть 7 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «При таком привлечении соответствующие полномочия платежного субагента не требуют нотариального удостоверения.»;
в) в части 14 слово «отдельный» заменить словом «специальный»;
г) в части 15 слово «отдельный» заменить словом «специальный»;
д) дополнить частью 16 следующего содержания:
«16. По специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции:
1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств;
2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента;
3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика;
4) списание денежных средств на банковские счета.»;
е) дополнить частью 17 следующего содержания:
«17. Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не допускается.»;
ж) дополнить частью 18 следующего содержания:
«18. Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.»;
з) дополнить частью 19 следующего содержания:
«19. По специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции:
1) зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента;
2) списание денежных средств на банковские счета.»;
и) дополнить частью 20 следующего содержания:
«20. Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.»;
к) дополнить частью 21 следующего содержания:
«21. Кредитные организации не вправе выступать операторами по приему платежей или платежными субагентами, а также заключать договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с поставщиками или операторами по приему платежей.»;
4) в статье 7:
а) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Контроль за соблюдением платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей осуществляют налоговые органы Российской Федерации.»;
б) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии специальных банковских счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на специальных банковских счетах, выписки по операциям на специальных банковских счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа. Справки о наличии специальных банковских счетов и (или) об остатках денежных средств на специальных банковских счетах, а также выписки по операциям на специальных банковских счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в банке могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения контроля, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, в отношении этих организаций (индивидуальных предпринимателей).»;
в) дополнить частью 6 следующего содержания:
«6. Форма (форматы) и порядок направления налоговыми органами запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форма и порядок предоставления банками информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Форматы предоставления банками в электронном виде информации по запросам налоговых органов утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»;
г) дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. Операторы по приему платежей обязаны выдавать налоговым органам сведения об осуществленных расчетах в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа. Сведения об осуществленных расчетах могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения контроля, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.»;
д) дополнить частью 8 следующего содержания:
«8. Форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса оператору по приему платежей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форма и порядок предоставления оператором по приему платежей информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форматы предоставления операторами по приему платежей в электронном виде информации по запросам налоговых органов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»;
5) статью 8 дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.».
Статья 20
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N31, ст. 4179; 2011, N15, ст. 2038) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 7 после слов «предоставления документов и информации,» дополнить словами «в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг,»;
2) главу 5 дополнить статьей 213 следующего содержания:
«Статья 213. Государственная информационная система о
государственных и муниципальных платежах
1. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
2. Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство.
3. Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются:
1) перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;
2) перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;
3) порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
4. Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, территориальный орган Федерального казначейства (иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), в том числе производящие расчеты в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обязаны незамедлительно направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
5. Государственные и муниципальные учреждения после осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, обязаны незамедлительно направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.».
Статья 21
Внести в Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N48, ст. 6252) следующие изменения:
1) в статье 116:
а) часть 14 изложить в следующей редакции:
«14. Уплата таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов в соответствии с настоящим Федеральным законом может осуществляться с применением устройств, предназначенных для совершения операций с использованием электронных средств платежа, без возможности приема (выдачи) наличных денежных средств (далее – электронные терминалы), а также через платежные терминалы или банкоматы.»;
б) часть 15 изложить в следующей редакции:
«15. При уплате таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов информационный обмен между участниками расчетов осуществляют юридические лица, ответственные за поступление на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств – членов Таможенного союза, денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, а также обеспечивающие надлежащее исполнение принимаемых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации путем предоставления банковских гарантий и (или) внесения денежных средств (денег) на счет Федерального казначейства. Требования к указанным юридическим лицам, порядок организации взаимодействия между ними, плательщиками таможенных пошлин, налогов и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, определяются Правительством Российской Федерации.»;
в) часть 16 изложить в следующей редакции:
«16. Порядок и технологии совершения операций по уплате таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.»;
2) часть 2 статьи 117 изложить в следующей редакции:
«2. Для целей выпуска товаров при уплате таможенных пошлин, налогов в безналичном порядке подтверждением исполнения обязанности плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов является поступление сумм таможенных пошлин, налогов на счета, указанные в статье 116 настоящего Федерального закона, а при уплате таможенных пошлин, налогов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов или банкоматов в соответствии с частью 15 статьи 116 настоящего Федерального закона таким подтверждением является документ, сформированный электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, в том числе в электронном виде, подтверждающий осуществление перевода денежных средств на счета, указанные в статье 116 настоящего Федерального закона. С момента формирования указанного документа перевод денежных средств, осуществляемый в целях уплаты таможенных пошлин, налогов, становится безотзывным.».
Статья 22
Признать утратившими силу:
1) пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года
N140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N31, ст. 3439);
2) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 3 июня 2009 года
N121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N23, ст. 2776);
3) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2010 года
N148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 131 и 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N27, ст. 3432).
Статья 23
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Абзацы третий и четвертый подпункта «а» пункта 2 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункты 1 – 7, 9 и 10 статьи 5 настоящего Федерального закона вступают в силу не ранее чем по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
4. Подпункты «а» и «б» пункта 9 и пункт 11 статьи 1, статьи 4 и 7, пункты 2, 3 и подпункт «а» пункта 4 статьи 10, пункты 1 – 3, 7 и 8 статьи 11, статья 16, подпункт «б» пункта 1 статьи 17, статья 18 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
5. Пункт 8 статьи 5, статья 8, подпункты «б» и «в» пункта 5 статьи 10, статья 20 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2013 года.
6. Положения пункта 1 статьи 1661 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются с 1 января 2013 года.
7. Кредитные организации, имеющие на день вступления в силу настоящего Федерального закона право осуществлять переводы денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, вправе осуществлять переводы денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе переводы электронных денежных средств.
8. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона), а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона), не допускаются.
9. Действие положений частей 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
10. Действие положений части 21 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие из договоров, ранее заключенных кредитными организациями с поставщиками и операторами по приему платежей и подлежащих расторжению со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации Д. Медведев
Текст принятых поправок
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе»
Статья 1
Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N6, ст. 492; 1998, N31, ст. 3829; 1999, N28, ст. 3459, 3469; 2001, N26, ст. 2586; N33, ст. 3424; 2002, N12, ст. 1093; 2003, N27, ст. 2700; N52, ст. 5033, 5037; 2004, N27, ст. 2711; 2005, N1, ст. 45; 2006, N19, ст. 2061; N31, ст. 3439; 2007, N1, ст. 9; N22, ст. 2563; N31, ст. 4011; N41, ст. 4845; N45, ст. 5425; 2009, N9, ст. 1043; N23, ст. 2776; N30, ст. 3739; N48, ст. 5731; N52, ст. 6428; 2010, N8, ст. 775; N19, ст. 2291; N27, ст. 3432; N30, ст. 4012; N31, ст. 4193; N47, ст. 6028; 2011, N7, ст. 905) следующие изменения:
1) часть третью статьи 1 изложить в следующей редакции:
«Небанковская кредитная организация:
1) кредитная организация, имеющая право осуществлять исключительно банковские операции, указанные в пунктах 3 и 4 (только в части банковских счетов юридических лиц в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов), а также в пункте 5 (только в связи с осуществлением переводов денежных средств без открытия банковских счетов) и пункте 9 части первой статьи 5 настоящего Федерального закона (далее – небанковская кредитная организация, имеющая право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций);
2) кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для такой небанковской кредитной организации устанавливаются Банком России.»;
2) в статье 5:
а) в части первой:
в пункте 4 слово «расчетов» заменить словами «переводов денежных средств»;
пункт 9 изложить в следующей редакции:
«9) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов).»;
б) дополнить частью седьмой следующего содержания:
«Переводы денежных средств без открытия банковских счетов, за исключением переводов электронных денежных средств, осуществляются по поручению физических лиц.»;
3) в части второй статьи 11 третье предложение изложить в следующей редакции: «Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении лицензии для небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 18 миллионов рублей.», дополнить предложением следующего содержания: «Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации, не ходатайствующей о получении указанных лицензий, на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 18 миллионов рублей.»;
4) в части первой статьи 13 слова «в статье 131 настоящего Федерального закона» заменить словами «в Федеральном законе
«О национальной платежной системе»;
5) статью 131 признать утратившей силу;
6) в статье 14:
а) дополнить подпунктом 9 следующего содержания:
«9) анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций. Указанные анкеты заполняются этими кандидатами собственноручно и должны содержать сведения, установленные нормативными актами Банка России, а также сведения:
о наличии у этих лиц высшего профессионального образования (с представлением копии диплома или заменяющего его документа);
о наличии (об отсутствии) судимости.»;
б) дополнить частью второй следующего содержания:
«Положения подпункта 8 части первой настоящей статьи не распространяются на случай представления документов для государственной регистрации небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, и получения ею лицензии на осуществление банковских операций.»;
7) часть вторую статьи 15 изложить в следующей редакции:
«Принятие решения о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций или об отказе в этом производится в срок, не превышающий шести месяцев с даты представления всех предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, а принятие такого решения в отношении небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, – в срок, не превышающий трех месяцев.»;
8) абзац второй подпункта 1 части первой статьи 16 дополнить словами «(для кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, – отсутствие у них высшего профессионального образования)»;
9) в статье 26:
а) часть тринадцатую изложить в следующей редакции:
«Операторы платежных систем не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях и о счетах участников платежных систем и их клиентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.»;
б) дополнить частью восемнадцатой следующего содержания:
«Операционные центры, платежные клиринговые центры не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях и о счетах участников платежных систем и их клиентов, полученные при оказании операционных услуг, клиринговых услуг участникам платежной системы, за исключением передачи информации в рамках платежной системы, а также случаев, предусмотренных федеральными законами.»;
в) дополнить частью девятнадцатой следующего содержания:
«Положения настоящей статьи распространяются на сведения об операциях клиентов кредитных организаций, осуществляемых банковскими платежными агентами (субагентами).»;
г) дополнить частью двадцатой следующего содержания:
«Положения настоящей статьи распространяются также на сведения об остатках электронных денежных средств клиентов кредитных организаций и сведения о переводах электронных денежных средств кредитными организациями по распоряжению их клиентов.»;
10) в статье 27:
а) часть первую после слов «на хранении в кредитной организации,» дополнить словами «а также на остаток электронных денежных средств»;
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
«При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, или на остаток электронных денежных средств кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу), а также перевод электронных денежных средств в пределах величины остатка электронных денежных средств, на которые наложен арест.»;
в) часть третью после слов «на хранении в кредитной организации,» дополнить словами «а также на остаток электронных денежных средств»;
11) в статье 28:
а) в части первой слова «создаваемые в установленном порядке расчетные центры и» исключить;
б) дополнить частью седьмой следующего содержания:
«Кредитные организации вправе осуществлять переводы денежных средств в рамках платежных систем, соответствующих требованиям Федерального закона «О национальной платежной системе».»;
12) часть пятую статьи 29 после слов «держателем этой карты,» дополнить словами «либо об отсутствии такого вознаграждения,», дополнить словами «либо об отсутствии такого вознаграждения».
Статья 2
Пункт 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N943-I «О налоговых органах Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N15, ст. 492; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N34, ст. 1966; N33, ст. 1912; 1993, N12, ст. 429; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N28, ст. 3484; 2002, N1, ст. 2; 2003, N21, ст. 1957; 2004, N27, ст. 2711; 2005, N30, ст. 3101; 2006, N31, ст. 3436; 2009, N29, ст. 3599) дополнить абзацем следующего содержания:
«Осуществлять контроль за соблюдением платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), использованию платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления расчетов, а также налагать штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей за нарушение указанных требований.».
Статья 3
Часть четвертую статьи 37 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N2300-I «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 года N2-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N3, ст. 140; 1999, N51, ст. 6287; 2004, N52, ст. 5275; 2006, N31, ст. 3439; 2009, N23, ст. 2776) после слов «банковскому платежному агенту» дополнить словом «(субагенту)».
Статья 4
Статью 42 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N17, ст. 1918; 2001, N33, ст. 3424; 2002, N52, ст. 5141; 2006, N1, ст. 5; N17, ст. 1780; N31, ст. 3437) дополнить пунктом 24 следующего содержания:
«24) взаимодействует с Банком России при осуществлении Банком России надзора и наблюдения за платежными системами, в которых осуществляются переводы денежных средств в целях расчета по сделкам с ценными бумагами и (или) сделкам, совершенным на организованных торгах, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О национальной платежной системе».».
Статья 5
Внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3824; 1999, N28, ст. 3487; 2000, N2, ст. 134; 2003, N27, ст. 2700; N52, ст. 5037; 2004, N27, ст. 2711; N31, ст. 3231; 2005, N45, ст. 4585; 2006, N31, ст. 3436; 2007, N1, ст. 28, 31; N18, ст. 2118; 2008, N26, ст. 3022; N48, ст. 5500, 5519; 2009, N52, ст. 6450; 2010, N31, ст. 4198; N45, ст. 5752; N48, ст. 6247; N49, ст. 6420; 2011, N1, ст. 16) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 23 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
«11) о возникновении или прекращении права использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств – в течение семи дней со дня возникновения (прекращения) такого права;»;
2) пункт 3 статьи 45 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
«11) с момента передачи физическим лицом в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства без открытия счета в банке денежных средств, предоставленных банку физическим лицом, при условии их достаточности для перечисления;»;
3) в статье 46:
а) наименование дополнить словами «, а также за счет его электронных денежных средств»;
б) пункт 1 дополнить словами «и его электронные денежные средства»;
в) абзац второй пункта 2 после слов «индивидуального предпринимателя» дополнить словами «, а также поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя»;
г) дополнить пунктом 61 следующего содержания:
«61. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет электронных денежных средств.
Взыскание налога за счет электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится путем направления в банк, в котором находятся электронные денежные средства, поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств на счет налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банке.
Поручение налогового органа на перевод электронных денежных средств должно содержать указание реквизитов корпоративного электронного средства платежа налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя, с использованием которого должен быть осуществлен перевод электронных денежных средств, указание подлежащей переводу суммы, а также реквизитов счета налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя.
Взыскание налога может производиться за счет остатков электронных денежных средств в рублях, а при их недостаточности за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте. При взыскании налога за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте и указании в поручении налогового органа на перевод электронных денежных средств валютного счета налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя банк осуществляет перевод электронных денежных средств на этот счет.
При взыскании налога за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте и указании в поручении налогового органа на перевод электронных денежных средств рублевого счета налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя руководитель (заместитель руководителя) налогового органа одновременно с поручением налогового органа на перевод электронных денежных средств направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня иностранной валюты налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя. Расходы, связанные с продажей иностранной валюты, осуществляются за счет налогоплательщика (налогового агента). Банк осуществляет перевод электронных денежных средств на рублевый счет налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату перевода электронных денежных средств.
При недостаточности или отсутствии электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств такое поручение исполняется по мере получения электронных денежных средств.
Поручение налогового органа на перевод электронных денежных средств исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание налога производится за счет остатков электронных денежных средств в рублях, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится за счет остатков электронных денежных средств в иностранной валюте.»;
д) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.»;
е) пункт 8 дополнить словами «либо приостановление переводов электронных денежных средств»;
4) в статье 48:
а) абзац первый пункта 1 после слов «денежных средств на счетах в банке» дополнить словами «, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа,»;
б) подпункт 1 пункта 5 дополнить словами «и электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа»;
5) пункт 3 статьи 60 после слов «на счете налогоплательщика» дополнить словами «или остатка его электронных денежных средств»;
6) в статье 76:
а) наименование после слов «в банках» дополнить словами «, а также переводов электронных денежных средств»;
б) в пункте 1:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов электронных денежных средств»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Приостановление переводов электронных денежных средств означает прекращение банком всех операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.»;
в) в пункте 2:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:
«Приостановление переводов электронных денежных средств налогоплательщика-организации в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, в пределах суммы, указанной в решении налогового органа.»;
абзац четвертый считать абзацем пятым;
дополнить абзацем следующего содержания:
«Приостановление переводов электронных денежных средств в иностранной валюте налогоплательщика-организации в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком операций, влекущих уменьшение остатка электронных денежных средств, в пределах суммы в иностранной валюте, эквивалентной указанной в решении налогового органа сумме в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату начала действия приостановления перевода электронных денежных средств в иностранной валюте указанного налогоплательщика.»;
г) в пункте 3:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «по счетам» дополнить словами «и переводов электронных денежных средств»;
д) в пункте 4:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «налогоплательщика-организации» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«Порядок направления в банк в электронном виде решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»;
абзац четвертый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
абзац пятый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
е) пункт 5 после слов «операции по которым приостановлены,» дополнить словами «а также об остатках электронных денежных средств, перевод которых приостановлен,», дополнить словами «и о переводах его электронных денежных средств»;
ж) пункт 6 после слов «в банке» дополнить словами «, переводов его электронных денежных средств»;
з) в пункте 7:
абзац первый после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств», после слов «таких операций» дополнить словами «, таких переводов», дополнить словами «, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
дополнить абзацем следующего содержания:
«В случае, если после принятия решения о приостановлении переводов электронных денежных средств
налогоплательщика-организации в банке изменились наименование налогоплательщика-организации и (или) реквизиты корпоративного электронного средства платежа налогоплательщика-организации, переводы электронных денежных средств с использованием которого приостановлены по этому решению налогового органа, указанное решение подлежит исполнению банком также в отношении налогоплательщика-организации, изменившей свое наименование, и переводов электронных денежных средств с использованием корпоративного электронного средства платежа, имеющего измененные реквизиты.»;
и) пункт 8 после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
к) дополнить пунктом 93 следующего содержания:
«93. Положения пунктов 9, 91 и 92 настоящей статьи применяются также в случае приостановления переводов электронных денежных средств налогоплательщика-организации.»;
л) пункт 10 после слов «в банке» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств»;
м) в пункте 11 слова «а также» исключить, дополнить словами «, а также в отношении приостановления переводов электронных денежных средств указанных лиц»;
н) пункт 12 после слов «по счетам налогоплательщика-организации» дополнить словами «и переводов его электронных денежных средств», дополнить словами «и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств»;
7) в статье 86:
а) в пункте 1:
абзац первый после слов «индивидуальным предпринимателям» дополнить словами «и предоставляют им право использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств»;
абзац второй после слов «(индивидуального предпринимателя)» дополнить словами «, о предоставлении права или прекращении права организации (индивидуального предпринимателя) использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа», слова «открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета» заменить словом «события»;
абзац третий после слов «реквизитов счета» дополнить словами «, о предоставлении права или прекращении права организации (индивидуального предпринимателя) использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа»;
абзац четвертый после слов «реквизитов счета» дополнить словами «, о предоставлении права или прекращении права организации (индивидуального предпринимателя) использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа»;
б) в пункте 2:
абзац первый после слов «(индивидуальных предпринимателей)» дополнить словами «, а также справки об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств»;
в абзаце втором слова «а также» исключить, после слов «в банке» дополнить словами «, а также справки об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств»;
абзац третий изложить в следующей редакции:
«Указанная в настоящем пункте информация может быть запрошена налоговым органом после вынесения решения о взыскании налога, а также в случае принятия решений о приостановлении операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя), приостановлении переводов электронных денежных средств или об отмене приостановления операций по счетам организации (индивидуального предпринимателя) и приостановления переводов электронных денежных средств.»;
в) пункт 4 дополнить словами «, а также в отношении корпоративных электронных средств платежа указанных лиц, используемых для переводов электронных денежных средств»;
8) пункт 1 статьи 102 дополнить подпунктом 6 следующего содержания:
«6) предоставляемых в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».»;
9) дополнить статьей 1352 следующего содержания:
«Статья 1352. Нарушение банком обязанностей, связанных
с электронными денежными средствами
1. Предоставление права организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, использовать корпоративное электронное средство платежа для переводов электронных денежных средств без предъявления этим лицом свидетельства (уведомления) о постановке на учет в налоговом органе, а равно предоставление указанного права при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении переводов электронных денежных средств этого лица
влекут взыскание штрафа в размере 20 тысяч рублей.
2. Несообщение в установленный срок банком налоговому органу сведений о предоставлении (прекращении) права организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств, об изменении реквизитов корпоративного электронного средства платежа
влечет взыскание штрафа в размере 40 тысяч рублей.
3. Исполнение банком при наличии у него решения налогового органа о приостановлении переводов электронных денежных средств налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента его поручения на перевод электронных денежных средств, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога (авансового платежа), сбора, пеней, штрафа,
влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов суммы, перечисленной в соответствии с поручением налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, но не более суммы задолженности, а при отсутствии задолженности – в размере 20 тысяч рублей.
4. Неправомерное неисполнение банком в установленный настоящим Кодексом срок поручения налогового органа на перевод электронных денежных средств
влечет взыскание штрафа в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый календарный день просрочки.
5. Совершение банком действий по созданию ситуации отсутствия остатка электронных денежных средств налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, в отношении которого в банке находится поручение налогового органа,
влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов не поступившей в результате таких действий суммы.
6. Непредставление банком справок об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках электронных денежных средств, переводы которых приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок с нарушением установленного срока или справок, содержащих недостоверные сведения,
влекут взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей.»;
10) статью 136 изложить в следующей редакции:
«Статья 136. Порядок взыскания с банков штрафов и пеней
Штрафы, указанные в статьях 132 – 1352, взыскиваются в порядке, аналогичном предусмотренному настоящим Кодексом порядку взыскания санкций за налоговые правонарушения.».
Статья 6
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N31, ст. 3823; 2005, N1, ст. 8; 2007, N18, ст. 2117; 2010, N19, ст. 2291) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 1601:
а) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:
«предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;»;
б) абзац седьмой считать абзацем восьмым;
2) в пункте 1 статьи 1661:
а) дополнить новым абзацем двадцать вторым следующего содержания:
«осуществляет создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах;»;
б) дополнить абзацем двадцать третьим следующего содержания:
«устанавливает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах;»;
в) абзац двадцать второй считать абзацем двадцать четвертым.
Статья 7
Статью 28 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N9, ст. 1097; 2001, N26, ст. 2590; 2004, N34, ст. 3536; 2009, N18, ст. 2153) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Сделка, совершенная кредитной организацией – участником платежной системы, центральным платежным клиринговым контрагентом, расчетным центром платежной системы, по которой кредитная организация несет обязательства в результате определения платежных клиринговых позиций на нетто-основе в рамках платежной системы, при условии соответствия указанной сделки требованиям Федерального закона «О национальной платежной системе» не может быть признана недействительной по основаниям, предусмотренным настоящей статьей.».
Статья 8
Пункт 3 статьи 33318 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N32, ст. 3340; 2004, N45, ст. 4377; 2005, N52, ст. 5581; 2006, N1, ст. 12; 2007, N31, ст. 4013; 2009, N52, ст. 6450) дополнить абзацем следующего содержания:
«При наличии у органов и должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 33316 настоящего Кодекса, за исключением консульских учреждений, информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.».
Статья 9
Внести в Федеральный закон от 7 августа 2001 года N115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N33, ст. 3418; 2002, N44, ст. 4296; 2004, N31, ст. 3224; 2006, N31, ст. 3446; 2007, N16, ст. 1831; N49, ст. 6036; 2009, N23, ст. 2776; 2010, N30, ст. 4007) следующие изменения:
1) в статье 7:
а) в пункте 11 слова «установление и идентификация выгодоприобретателя» заменить словами «представителя клиента и (или) выгодоприобретателя»;
б) в пункте 12 слова «установление и идентификация выгодоприобретателя» заменить словами «представителя клиента и (или) выгодоприобретателя»;
в) дополнить пунктом 14 следующего содержания:
«14. Идентификация клиента – физического лица, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя не проводится при осуществлении кредитными организациями, в том числе с привлечением банковских платежных агентов, перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств, если сумма перевода не превышает 15 000 рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 15 000 рублей, за исключением случая, если у работников кредитной организации, банковских платежных агентов возникают подозрения, что указанная операция осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.»;
г) дополнить пунктом 15 следующего содержания:
«15. Кредитная организация вправе поручать на основании договора другой кредитной организации, организации федеральной почтовой связи, банковскому платежному агенту проведение идентификации клиента – физического лица, представителя клиента и (или) выгодоприобретателя в целях осуществления перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств.»;
д) дополнить пунктом 16 следующего содержания:
«16. В случае, указанном в пункте 15 настоящей статьи, кредитная организация, поручившая проведение идентификации, несет ответственность за соблюдение требований по идентификации, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.»;
е) дополнить пунктом 17 следующего содержания:
«17. Кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, которым поручено проведение идентификации, несут ответственность за несоблюдение установленных требований по идентификации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Банковские платежные агенты несут ответственность за несоблюдение установленных требований по идентификации в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией.»;
ж) дополнить пунктом 18 следующего содержания:
«18. В случае несоблюдения установленных требований по идентификации лицо, которому в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи кредитная организация поручила проведение идентификации, несет ответственность в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией, включая взыскание неустойки (штрафа, пеней). Несоблюдение установленных требований по идентификации также может являться основанием для одностороннего отказа от исполнения договора кредитной организации с указанным лицом.»;
з) дополнить пунктом 19 следующего содержания:
«19. Лица, которым кредитной организацией поручено проведение идентификации в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи, должны передавать кредитной организации в полном объеме сведения, полученные при проведении идентификации, в порядке, предусмотренном договором, в течение срока, устанавливаемого Банком России по согласованию с уполномоченным органом.»;
и) дополнить пунктом 110 следующего содержания:
«110. Кредитная организация обязана сообщать Банку России в установленном им порядке информацию о лицах, которым кредитной организацией поручено проведение идентификации.»;
к) в абзаце девятом пункта 2 слово «рекомендаций» заменить словом «требований»;
2) в статье 8:
а) в части третьей слова «до пяти рабочих дней» заменить словами «до 30 суток»;
б) дополнить новой частью четвертой следующего содержания:
«По решению суда на основании заявления уполномоченного органа операции по банковским счетам (вкладам), а также другие операции с денежными средствами или иным имуществом организаций или лиц, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридических лиц, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физических или юридических лиц, действующих от имени или по указанию таких организации или лица, приостанавливаются до отмены такого решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;
в) части четвертую и пятую считать соответственно частями пятой и шестой;
3) часть вторую статьи 10 дополнить словами «или на основе принципа взаимности».
Статья 10
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N1, ст. 1; N30, ст. 3029; N44, ст. 4295; 2003, N27, ст. 2700, 2708, 2717; N46, ст. 4434; N50, ст. 4847, 4855; N52, ст. 5037; 2004, N31, ст. 3229; N34, ст. 3529, 3533; 2005, N1, ст. 9, 13, 45; N10, ст. 763; N13, ст. 1075, 1077; N19, ст. 1752; N27, ст. 2719, 2721; N30, ст. 3104, 3131; N50, ст. 5247; 2006, N1, ст. 10; N2, ст. 172; N10, ст. 1067; N12, ст. 1234; N17, ст. 1776; N18, ст. 1907; N19, ст. 2066; N23, ст. 2380; N31, ст. 3420, 3433, 3438, 3452; N45, ст. 4641; N50, ст. 5279; N52, ст. 5498; 2007, N1, ст. 21, 29, 33; N16, ст. 1825; N26, ст. 3089; N30, ст. 3755; N31, ст. 4007, 4008; N41, ст. 4845; N43, ст. 5084; N46, ст. 5553; 2008, N18, ст. 1941; N20, ст. 2251; N30, ст. 3604; N49, ст. 5745; N52, ст. 6235, 6236; 2009, N7, ст. 777; N23, ст. 2759, 2776; N26, ст. 3120, 3122; N29, ст. 3597, 3642; N30, ст. 3739; N45, ст. 5267; N48, ст. 5711, 5724; N52, ст. 6412; 2010, N1, ст. 1; N21, ст. 2525; N23, ст. 2790; N27, ст. 3416; N28, ст. 3553; N30, ст. 4002, 4005, 4006, 4007; N31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N41, ст. 5192, 5193; N49, ст. 6409; 2011, N1, ст. 10, 23, 54; N7, ст. 901, 905; N15, ст. 2039; N17, ст. 2310; N19, ст. 2715) следующие изменения:
1) в статье 15.1:
а) наименование изложить в следующей редакции:
«Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной
наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов»;
б) в абзаце первом слово «Нарушение» заменить словами «1. Нарушение»;
в) дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.»;
2) главу 15 дополнить статьей 15.36 следующего содержания:
«Статья 15.36. Неисполнение предписания Банка России, направленного им при осуществлении надзора в национальной платежной системе
Повторное в течение года неисполнение оператором платежной системы, операционным центром, платежным клиринговым центром предписания Банка России, направленного им при осуществлении надзора в национальной платежной системе, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»;
3) часть 1 статьи 23.1 после цифр «15.33,» дополнить словами «15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией),»;
4) в статье 28.3:
а) пункт 81 части 2 изложить в следующей редакции:
«81) должностные лица Банка России – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.26, частями 1 – 4 статьи 15.27, статьей 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией) настоящего Кодекса;»;
б) в абзаце первом части 4 слова «и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» заменить словами «, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России»;
5) в статье 32.2:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».»;
б) часть 5 после слов «свидетельствующего об уплате административного штрафа,» дополнить словами «и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах,»;
в) дополнить частью 8 следующего содержания:
«8. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».».
Статья 11
Внести в Федеральный закон от 10 июля 2002 года N86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N28, ст. 2790; 2003, N2, ст. 157; N52, ст. 5032; 2004, N27, ст. 2711; N31, ст. 3233; 2005, N25, ст. 2426; N30, ст. 3101; 2006, N19, ст. 2061; N25, ст. 2648; 2007, N1, ст. 9, 10; N10, ст. 1151; N18, ст. 2117; 2008, N42, ст. 4696, 4699; N44, ст. 4982; N52, ст. 6229, 6231; 2009, N1, ст. 25; N29, ст. 3629; N48, ст. 5731; 2010, N45, ст. 5756; 2011, N7, ст. 907) следующие изменения:
1) абзац четвертый части первой статьи 3 изложить в следующей редакции:
«обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.»;
2) статью 4 дополнить пунктом 41 следующего содержания:
«41) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;»;
3) абзац пятый пункта 8 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы;»;
4) дополнить статьей 621 следующего содержания:
«Статья 621. Банк России устанавливает для небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, предусмотренных пунктом 1 части третьей статьи 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», следующие обязательные нормативы:
1) норматив достаточности собственных средств (капитала), определяемый как отношение суммы собственных средств (капитала) к сумме обязательств перед клиентами на последнюю отчетную дату квартала. Норматив достаточности собственных средств (капитала) устанавливается в размере 2 процентов;
2) норматив ликвидности, определяемый как отношение суммы ликвидных активов сроком исполнения в ближайшие 30 календарных дней к сумме обязательств перед клиентами на последнюю отчетную дату квартала. Норматив ликвидности устанавливается в размере 100 процентов.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, обязаны управлять операционным риском и обеспечивать бесперебойность осуществления перевода денежных средств в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, у которых средний за полгода объем обязательств перед клиентами по переводам денежных средств без открытия банковских счетов в течение месяца превышает 2 миллиарда рублей, представляют отчетность в Банк России ежеквартально.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, у которых средний за полгода объем обязательств перед клиентами по переводам денежных средств без открытия банковских счетов в течение месяца не превышает 2 миллиардов рублей, представляют отчетность в Банк России раз в полгода.
Порядок и формы представления отчетности небанковскими кредитными организациями, имеющими право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, устанавливаются нормативными актами Банка России.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, вправе размещать денежные средства, предоставленные клиентами для переводов без открытия банковских счетов, исключительно:
1) на корреспондентском счете в Банке России;
2) на депозитах Банка России;
3) на корреспондентских счетах в кредитных организациях.
Небанковские кредитные организации, имеющие право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, обязаны раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами их управления, в порядке, установленном Банком России для банков, состоящих на учете в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.»;
5) часть первую статьи 73 изложить в следующей редакции:
«Статья 73. Для осуществления функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России и применяет предусмотренные настоящим Федеральным законом меры по отношению к нарушителям.»;
6) часть четвертую статьи 74 изложить в следующей редакции:
«К кредитной организации не могут быть применены Банком России меры, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если со дня совершения нарушения истекло пять лет. Меры, предусмотренные настоящей статьей, не могут применяться Банком России в связи с невыполнением кредитной организацией (ее филиалом) положений документов (актов) Банка России, не являющихся нормативными актами или предписаниями Банка России.»;
7) главу XII признать утратившей силу;
8) дополнить главой ХII1 следующего содержания:
«ГЛАВА XII1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ
Статья 821. Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы осуществляются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».
Направления развития национальной платежной системы определяются стратегией развития национальной платежной системы, принимаемой Банком России.
Статья 822. Банк России организует и обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы Банка России и осуществляет за ней наблюдение.
Статья 823. Банк России устанавливает правила наличных расчетов, включая ограничения наличных расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Банк России устанавливает правила, формы и стандарты безналичных расчетов.».
Статья 12
Внести в Федеральный закон от 22 мая 2003 года N54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N21, ст. 1957; 2009, N23, ст. 2776; N29, ст. 3599; 2010, N31, ст. 4161) следующие изменения:
1) абзац девятый статьи 1 после слов «банковского платежного агента,» дополнить словом «субагента,»;
2) пункт 4 статьи 2 после слов «банковских платежных агентов,» дополнить словом «субагентов,»;
3) в статье 4:
а) абзац второй пункта 1 после слов «банковскими платежными агентами,» дополнить словом «субагентами,»;
б) абзац первый пункта 11 после слов «банковским платежным агентом,» дополнить словом «субагентом,», после слов «банковскими платежными агентами,» дополнить словом «субагентами,»;
4) абзац первый пункта 1 статьи 5 после слов «банковскими платежными агентами,» дополнить словом «субагентами,».
Статья 13
Статью 54 Федерального закона от 7 июля 2003 года N126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N28, ст. 2895; 2004, N35, ст. 3607; 2006, N10, ст. 1069) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Денежные средства, являющиеся авансом абонента – физического лица за услуги связи, могут быть использованы для увеличения остатка электронных денежных средств такого абонента в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».».
Статья 14
Внести в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N50, ст. 4859; 2005, N30, ст. 3101; 2006, N31, ст. 3430; 2007, N1, ст. 30; 2008, N30, ст. 3606) следующие изменения:
1) в статье 10:
а) дополнить частью 11 следующего содержания:
«11. Нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой на территории Российской Федерации переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации без открытия банковских счетов, а также осуществлять переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации без открытия банковских счетов с территории Российской Федерации и получать на территории Российской Федерации переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации без открытия банковских счетов.»;
б) часть 3 дополнить словами «, за исключением случаев, установленных частью 11 настоящей статьи»;
2) в статье 14:
а) абзац первый части 2 дополнить словами «, а также переводами электронных денежных средств»;
б) часть 3 дополнить пунктом 9 следующего содержания:
«9) перевода без открытия банковского счета физическим лицом – резидентом в пользу нерезидента на территории Российской Федерации, получения физическим лицом – резидентом перевода без открытия банковского счета на территории Российской Федерации от нерезидента, осуществляемых в установленном Центральным банком Российской Федерации порядке, который может предусматривать соответственно только ограничение суммы перевода и суммы получения перевода.».
Статья 15
Часть 2 статьи 5 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N52, ст. 5029; 2008, N52, ст. 6225) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) являющиеся электронными денежными средствами.».
Статья 16
Часть 3 статьи 40 Федерального закона от 26 июля 2006 года
N135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N31, ст. 3434) после слова «услуг» дополнить словами «, а также организациями – операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе».
Статья 17
Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N41, ст. 4849) следующие изменения:
1) статью 70:
а) дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.»;
б) дополнить частью 13 следующего содержания:
«13. На денежные средства, находящиеся на счете гарантийного фонда платежной системы, открытом в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», не может быть обращено взыскание по обязательствам оператора платежной системы, центрального платежного клирингового контрагента или участника платежной системы.»;
2) статью 71 дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.»;
3) статью 72 дополнить частью 10 следующего содержания:
«10. Положения настоящей статьи применяются также в случае обращения взыскания на электронные денежные средства должника, перевод которых осуществляется с использованием персонифицированных электронных средств платежа, корпоративных электронных средств платежа.».
Статья 18
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N52, ст. 6249; 2009, N18, ст. 2140; N29, ст. 3601; N52, ст. 6441; 2010, N17, ст. 1988; N31, ст. 4160, 4193; 2011, N7, ст. 905; N17, ст. 2310) после слов «банковского и страхового надзора,» дополнить словами «надзора в национальной платежной системе,».
Статья 19
Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N23, ст. 2758; N48, ст. 5739; 2010, N19, ст. 2291) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. К отношениям, регулируемым настоящим Федеральным законом, нормы Федерального закона «О национальной платежной системе» применяются только в части осуществления Банком России мониторинга в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 указанного Федерального закона.»;
2) пункт 3 статьи 2 после слов «юридическое лицо» дополнить словами «, за исключением кредитной организации,»;
3) в статье 4:
а) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Поставщик обязан предоставить по запросу плательщика информацию о платежных агентах, осуществляющих прием платежей в его пользу, о местах приема платежей, а также обязан предоставить налоговым органам по их запросам перечень платежных агентов, осуществляющих прием платежей в его пользу, и информацию о местах приема платежей.»;
б) часть 7 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «При таком привлечении соответствующие полномочия платежного субагента не требуют нотариального удостоверения.»;
в) в части 14 слово «отдельный» заменить словом «специальный»;
г) в части 15 слово «отдельный» заменить словом «специальный»;
д) дополнить частью 16 следующего содержания:
«16. По специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции:
1) зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств;
2) зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента;
3) списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика;
4) списание денежных средств на банковские счета.»;
е) дополнить частью 17 следующего содержания:
«17. Осуществление других операций по специальному банковскому счету платежного агента не допускается.»;
ж) дополнить частью 18 следующего содержания:
«18. Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.»;
з) дополнить частью 19 следующего содержания:
«19. По специальному банковскому счету поставщика могут осуществляться операции:
1) зачисление денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента;
2) списание денежных средств на банковские счета.»;
и) дополнить частью 20 следующего содержания:
«20. Осуществление других операций по специальному банковскому счету поставщика не допускается.»;
к) дополнить частью 21 следующего содержания:
«21. Кредитные организации не вправе выступать операторами по приему платежей или платежными субагентами, а также заключать договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с поставщиками или операторами по приему платежей.»;
4) в статье 7:
а) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Контроль за соблюдением платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов при приеме платежей осуществляют налоговые органы Российской Федерации.»;
б) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии специальных банковских счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на специальных банковских счетах, выписки по операциям на специальных банковских счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа. Справки о наличии специальных банковских счетов и (или) об остатках денежных средств на специальных банковских счетах, а также выписки по операциям на специальных банковских счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в банке могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения контроля, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, в отношении этих организаций (индивидуальных предпринимателей).»;
в) дополнить частью 6 следующего содержания:
«6. Форма (форматы) и порядок направления налоговыми органами запроса в банк устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форма и порядок предоставления банками информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Форматы предоставления банками в электронном виде информации по запросам налоговых органов утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»;
г) дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. Операторы по приему платежей обязаны выдавать налоговым органам сведения об осуществленных расчетах в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа. Сведения об осуществленных расчетах могут быть запрошены налоговыми органами в случаях проведения контроля, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.»;
д) дополнить частью 8 следующего содержания:
«8. Форма (форматы) и порядок направления налоговым органом запроса оператору по приему платежей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форма и порядок предоставления оператором по приему платежей информации по запросам налоговых органов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Форматы предоставления операторами по приему платежей в электронном виде информации по запросам налоговых органов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»;
5) статью 8 дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.».
Статья 20
Внести в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N31, ст. 4179; 2011, N15, ст. 2038) следующие изменения:
1) пункт 2 статьи 7 после слов «предоставления документов и информации,» дополнить словами «в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг,»;
2) главу 5 дополнить статьей 213 следующего содержания:
«Статья 213. Государственная информационная система о
государственных и муниципальных платежах
1. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
2. Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство.
3. Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются:
1) перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;
2) перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;
3) порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
4. Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, территориальный орган Федерального казначейства (иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), в том числе производящие расчеты в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обязаны незамедлительно направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
5. Государственные и муниципальные учреждения после осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, обязаны незамедлительно направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.».
Статья 21
Внести в Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N48, ст. 6252) следующие изменения:
1) в статье 116:
а) часть 14 изложить в следующей редакции:
«14. Уплата таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов в соответствии с настоящим Федеральным законом может осуществляться с применением устройств, предназначенных для совершения операций с использованием электронных средств платежа, без возможности приема (выдачи) наличных денежных средств (далее – электронные терминалы), а также через платежные терминалы или банкоматы.»;
б) часть 15 изложить в следующей редакции:
«15. При уплате таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов информационный обмен между участниками расчетов осуществляют юридические лица, ответственные за поступление на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств – членов Таможенного союза, денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов, а также обеспечивающие надлежащее исполнение принимаемых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации путем предоставления банковских гарантий и (или) внесения денежных средств (денег) на счет Федерального казначейства. Требования к указанным юридическим лицам, порядок организации взаимодействия между ними, плательщиками таможенных пошлин, налогов и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, определяются Правительством Российской Федерации.»;
в) часть 16 изложить в следующей редакции:
«16. Порядок и технологии совершения операций по уплате таможенных платежей, авансовых платежей, пеней, процентов, штрафов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и банкоматов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.»;
2) часть 2 статьи 117 изложить в следующей редакции:
«2. Для целей выпуска товаров при уплате таможенных пошлин, налогов в безналичном порядке подтверждением исполнения обязанности плательщика по уплате таможенных пошлин, налогов является поступление сумм таможенных пошлин, налогов на счета, указанные в статье 116 настоящего Федерального закона, а при уплате таможенных пошлин, налогов с использованием электронных терминалов, платежных терминалов или банкоматов в соответствии с частью 15 статьи 116 настоящего Федерального закона таким подтверждением является документ, сформированный электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, в том числе в электронном виде, подтверждающий осуществление перевода денежных средств на счета, указанные в статье 116 настоящего Федерального закона. С момента формирования указанного документа перевод денежных средств, осуществляемый в целях уплаты таможенных пошлин, налогов, становится безотзывным.».
Статья 22
Признать утратившими силу:
1) пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года
N140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N31, ст. 3439);
2) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 3 июня 2009 года
N121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N23, ст. 2776);
3) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2010 года
N148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 131 и 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N27, ст. 3432).
Статья 23
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.
2. Абзацы третий и четвертый подпункта «а» пункта 2 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункты 1 – 7, 9 и 10 статьи 5 настоящего Федерального закона вступают в силу не ранее чем по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
4. Подпункты «а» и «б» пункта 9 и пункт 11 статьи 1, статьи 4 и 7, пункты 2, 3 и подпункт «а» пункта 4 статьи 10, пункты 1 – 3, 7 и 8 статьи 11, статья 16, подпункт «б» пункта 1 статьи 17, статья 18 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
5. Пункт 8 статьи 5, статья 8, подпункты «б» и «в» пункта 5 статьи 10, статья 20 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2013 года.
6. Положения пункта 1 статьи 1661 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются с 1 января 2013 года.
7. Кредитные организации, имеющие на день вступления в силу настоящего Федерального закона право осуществлять переводы денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, вправе осуществлять переводы денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе переводы электронных денежных средств.
8. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона), а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона), не допускаются.
9. Действие положений частей 14 и 15 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
10. Действие положений части 21 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, возникшие из договоров, ранее заключенных кредитными организациями с поставщиками и операторами по приему платежей и подлежащих расторжению со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Разобраться с мусором помогут европеизированные законы Пока европейские переработчики, которые готовы зайти в Россию, ничего не понимают
Проблемы в сфере переработки и утилизации отходов обсудили на заседании социально-консервативного клуба «Гражданская платформа» в пятницу, 3 июня. Участники заседания – российские парламентарии и представители компаний-переработчиков, а также их европейские коллеги, попытались найти подходящие для России схемы взаимодействия в сфере переработки мусора.
По мнению члена комитета Государственной Думы по собственности, единоросса Алексея Плахотникова, несмотря на то, что в России совершаются какие-то попытки увести процесс мусоропереработки в цивилизованное русло, до европейского уровня нам все равно далеко.
«Я уже столько цифр слышал, 52, 170 кубометров мусора перерабатывается, но никто не может назвать точной цифры, – заявил он. – Учета нет. Премьер-министр Путин поручил, и мы уже разослали циркуляры по областям – вести учет. Потому что сейчас экология в регионах «отдыхает». Германия, например, уже давно использует альтернативные виды топлива: солнце, воздух и мусор, биогаз. У нас такого уровня нет, биомусора в таких количествах нет. Поэтому нужен толчок, чтобы сфера переработки заработала».
Плахотников добавил, что, естественно, прежде чем говорить о переработке отходов, нужно настроить процессы сортировки мусора. И здесь свою ответственность должны проявить граждане. Депутат провел аналогию между Россией и Германией: у нас сжигается весь мусор, в том числе ртутосодержащий. А рядовой немец, прежде чем выбросить мусор, сортирует его по семи пакетам. Потом каждый сорт мусора сортируется уже на заводах, отходы собираются на специальной фабрике, на которой делается экологически чистое топливо для ТЭЦ.
По общему мнению экспертов, России сегодня не только необходимо воспользоваться европейским опытом, но прежде всего, учесть ошибки, которые были допущены в других странах и, не допуская их, выработать собственные схемы работы государства с бизнесом и самого бизнеса в России в сфере утилизации мусора и промышленных отходов.
Но пока этого не получается. То небольшое количество российских предприятий, которые уже перерабатывают мусор, организованы на бюджетные средства. И при организации производства, например, в Калуге, были допущены все возможные ошибки, которые только есть в этой сфере. Поэтому участники заседания клуба подняли еще одну проблему: отсутствия частного капитала в сфере переработки отходов.
«Калуга, Сочи – там предприятия по переработке построены на государственные средства, – рассказал Плахотников. – Только в Санкт-Петербурге пришел частный бизнес. А в Калуге бюджет предприятия – 30 млн рублей. И за эти деньги они сделали все известные ошибки. Вот и отношение не к своим деньгам: коммерсант бы таких ошибок не допустил».
По словам представителей бизнеса, в том числе немецких компаний, занимающихся переработкой и утилизацией отходов, европейский бизнес заинтересован во вложении средств в российские регионы, в том числе – в сферу переработки и утилизации мусора. Однако при этом западные бизнесмены опасаются возможных сложностей, в том числе сложностей при получении прибыли, так как не понимают некоторые нормы российского законодательства. Они, со своей стороны, привыкли к совершенно другим нормативам, формулировкам, законодательным принципам.
Координатор социально-консервативного клуба «Гражданская платформа», заместитель председателя Комитета ГД по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин в свою очередь отметил: «Мусор – далеко не самый приятный вопрос, который не очень-то любят поднимать. Увы: делать это нужно. И я очень рад, что нашлись общественные организации, которые готовы им заниматься, в том числе – обсуждать на площадке нашего Социально-консервативного клуба «Гражданская платформа».
Факты таковы. В 2005-м году в России образовалось свыше 3 млрд. тонн отходов производства и потребления. Цифра сама по себе колоссальная. При этом использованию и обезвреживанию подверглось менее 1,3 млрд. тонн.
Хуже того: всего через четыре года, в 2009 году, в стране образовалось уже 3,5 млрд. тонн отходов. Прирост – полмиллиарда тонн. Использование и обезвреживание тоже выросло, но, увы, на существенно меньшую цифру. Получается, что отходы продолжают накапливаться, причем все более высокими темпами.
Проблема масштабнейшая, и одного простого решения тут нет. К ней нужно подходить сразу с нескольких сторон. Это, в частности, поиск и внедрение инновационных технологических решений: например, широкое использование саморазлагающихся материалов. Это появление современных экономических механизмов: таких, как оплата утилизации упаковки. Это, наконец, элементарное наведение порядка на свалках. Мы знаем, какая там ситуация: она далеко не благополучная.
И конечно, здесь очень важна позиция людей, их готовность к новым для них технологическим и организационным решениям. Без нее говорить о прогрессе в данной сфере будет трудно. И потому работа институтов гражданского общества здесь особенно важна».
Как рассказал Юрий Шлее, представитель немецкой компании «Науэ», в России компания строит полигоны для мусора уже 11 лет, однако из крупных реализованных проектов лишь два в Московской области. Как рассказал эксперт, изначально европейцы столкнулись с проблемой норматизации соответствующей документации. Европейские нормы шли вразрез с теми, по которым полагалось строить в России. При этом, российские нормы оказались настолько устаревшими, что ни под какую систему норм в Европе даже не подходили. Однако, как считает Шлее, если России и Европе удастся скоординировать действия, то катастрофическую ситуацию с сортировкой мусора, переработкой, захоронением после переработки и очистными сооружениями и биогазом мы сможем решить уже через несколько лет.
По мнению российских парламентариев, законы РФ в сфере мусоропереработки нужно просто-напросто адаптировать к европейским, и тогда новый процесс для России встанет на рельсы. Кроме того, как считают эксперты, в России необходимо создать открытый орган взаимодействия бизнеса с законодательной и исполнительной власти. Российским предпринимателям его наличие также поможет в работе.
По словам заместителя председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Сергея Осадчего, сейчас разрабатывается шесть законопроектов, направленные на регулирования системы обращения и управления отходами производства и потребления.
«Нам необходимо выстроить экономические схемы вхождения инвесторов на территорию Российской Федерации, – заявил он. – А со своей стороны мы можем предложить гарантии Внешэкономбанка. У нас такими разработками занимается Российско-европейский эколого-инновационный центр. В дальнейшем планируется, что он будет работать в форме СРО и регулировать деятельность».
По мнению Осадчего, немецкий опыт несколько не подходит России в плане перераспределения функций, все-таки Германия не такая большая страна. В России, по мнению парламентария, необходимо закрепить за регионами функции переработки и захоронения, а за муниципалитетами – сбор и сортировку. Именно такая схема, уверен Осадчий, приживется в России. И тогда станет понятен масштаб для деятельности предприятий.
Кроме того, по словам Осадчего, в России необходимо принять правительственную программу утилизации мусора, и участие в ее разработке должны принять региональные власти.
«Возможно, малый и средний бизнес и готов был бы уже сейчас зайти в направление переработки отходов, но он не понимает схем ответственности, «потоков мусора», – сказал он. – Чтобы в этом разобраться, необходима политическая воля губернаторов. Пока же до этого никому дела нет. Но каждый объект должен иметь свою схему, и свою программу очистки, в которой будет принимать участие частный бизнес».
ОСТОРОЖНО – МОТОЦИКЛИСТЫ!
С наступлением теплых дней в Подмосковье резко увеличилось число аварий с участием мототранспорта. В период с апреля по май текущего – 2011 года – произошло 334 ДТП с участием мотоциклистов и водителей скутеров, из них 36 человек погибли и 325 получили травмы различной степени тяжести, преимущественно серьезные. За аналогичный период прошлого года в 410 ДТП погибло 38 мотолюбителей, 433 – получили травмы. Основная причина такого положения дел – грубые нарушения Правил дорожного движения водителями, как автомобилей, так и мототранспорта, прежде всего, скоростного режима и правил обгона.
Управление ГИБДД ГУВД по Московской области напоминает: риск гибели или получения травм для водителей и пассажиров двухколесных механических транспортных средств в 10-15 раз выше, чем у автомобилистов! Пожалуйста, будьте осторожны! Соблюдайте Правила дорожного движения!
03 июня 2011 г.
Вчера, 02 июня 2011 года, в городе Новокузнецк (Кемеровская область) сотрудники полиции изъяли из незаконного оборота более одного килограмма героина.
В ходе реализации оперативной информации сотрудники отдела по противодействию незаконному обороту наркотиков провели проверочную закупку, в результате которой 34-летний мужчина продал полицейским 10 граммов героина.
При осмотре квартиры задержанного стражи порядка обнаружили у него еще 5 граммов сильнодействующего наркотика. Также в квартире находились двое мужчин, один из которых является жителем г. Белова. Наркоторговцы задержаны по статье 91 УПК РФ «Основания задержания подозреваемого».
В этот же день полицейским удалось выйти на поставщика героина, у которого они брали товар на реализацию.Им оказался 47-летний житель Новокузнецка. При проведении проверочной закупки у мужчины было изъято 20 граммов героина, которые он достал прямо из кармана брюк, а при осмотре квартиры – еще 200 граммов. Подозреваемый задержан по статье 91 УПК РФ. Проводится расследование.
Как отметила старший инспектор штаба УВД по г. Новокузнецк Светлана Матрохина, в ходе работы с 47-летним подозреваемым сотрудники полиции вышли на главного поставщика героина, у которого при проведении проверочной закупки был изъят один килограмм героина. Им оказался 33-летний мужчина азербайджанской национальности. В настоящее время он задержан, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 228 УК РФ «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств».
ИМЕЕТСЯ ОПЕРАТИВНОЕ ВИДЕО!
Департамент уголовного розыска МВД России призывает граждан быть осторожными при рассмотрении заманчивых предложений о работе, требующих переезда за границу или в крупный город: часто подобные вакансии размещают работорговцы. Несмотря на высокую раскрываемость, число преступлений, связанных с торговлей людьми, в России не уменьшается. Как правило, все они носят трансграничный характер.
По данным ДепУР МВД России, ежегодно российские правоохранительные органы выявляют около 20 преступных групп и сообществ, специализирующихся на торговле людьми. По данным фактам каждый год возбуждается более 100 уголовных дел, раскрываемость подобных преступлений составляет примерно 70 процентов. Например, в 2010 году раскрыто 73 преступления, квалифицируемых в соответствии со статьей 127.1 – Торговля людьми. Большинство таких фактов зафиксировано на территории Центрального, Южного и Приволжского федеральных округов.
«Согласно статистике, почти в 80 процентах случаев эти преступления совершаются с целью сексуальной эксплуатации, – сообщил заместитель начальника ОРБ номер 2 МВД России Игорь Мартынов. – Как правило, жертвами становятся женщины, дети и подростки, которых обманом или угрозами заставляют заниматься проституцией. Около 16 процентов случаев связаны с использованием рабского труда».
Игорь Мартынов подчеркнул, что в настоящее время эта проблема весьма актуальна и ее масштабы уже давно вышли за пределы одной страны. «Как правило, в сфере торговли «живым товаром» действуют международные группировки, которые переправляют граждан из одного государства в другое. При этом людей лишают документов и денег, после чего диктуют им свои условия, – сказал он. – Поэтому сотрудники ДепУР МВД России активно взаимодействуют с зарубежными коллегами в вопросах пресечения и раскрытия преступлений данной категории. Соответствующие двусторонние соглашения о сотрудничестве сегодня заключены более чем с 60 странами. Для более эффективной борьбы с этим видом преступлений в структуре Департамента уголовного розыска МВД России и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации были созданы специализированные подразделения, которые успешно работают.
Так, например, в 2010 году оперативниками Департамента уголовного розыска МВД России совместно с коллегами из правоохранительных органов Греции, Кипра, Турции, Израиля, Китая и Южной Кореи установили более 300 гражданок РФ в возрасте 18-25 лет, которые были вывезены преступными группировками из России с целью сексуальной эксплуатации. «В настоящее время проводятся мероприятия по возвращению жертв торговли людьми на родину, – отметил Мартынов. – В результате масштабной совместной операции были перекрыты несколько международных каналов торговли людьми, возбуждены и расследуются уголовные дела».
Кроме того, сотрудники Департамента уголовного розыска МВД России совместно с коллегами из Главного управления МВД по Дальневосточному федеральному округу и греческими правоохранительными органами в начале 2011 года пресекли деятельность организованной группы так же, специализирующейся на торговле людьми. Ее лидером была жительница Хабаровска – директор туристической фирмы, а в состав группы входили граждане России, Греции и Украины. «Под предлогом трудоустройства за рубежом они организовали вербовку и перевозку женщин из Дальневосточного региона в Грецию, где принуждали их к занятию проституцией, – сказал замначальника ОРБ номер 2. – Их жертвами чаще всего становились безработные девушки в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие образования. Злоумышленники обещали им работу танцовщицами в ночных клубах с зарплатой около 1,5 тысяч евро. Затраты по оформлению документов и выезду злоумышленники брали на себя».
В результате проведенной операции в Греции были освобождены более 100 молодых женщин, прибывших из Хабаровска по туристическим визам и вовлеченных в занятие проституцией. На территории России и Греции задержаны 19 участников организованной преступной группы.
Чтобы не стать жертвой работорговцев, МВД России рекомендует гражданам соблюдать нехитрые правила безопасности, особенно при выборе работы за границей. «Не забывайте, что в каждой стране есть свои трудовые ресурсы, поэтому обещания высоких зарплат должны сразу насторожить, – подчеркнул Игорь Мартынов. – Если же Вы все-таки приняли решение, то обязательно тщательно проверьте сведения о работодателе, уточните все вопросы юридического обеспечения, наличие трудового договора или контракта, соберите сведения о стране выезда, узнайте адреса и телефоны российских дипломатических учреждений, в которые Вы всегда сможете обратиться за помощью».
Кроме того, полицейские рекомендуют обязательно сообщать о решении выехать за границу родственникам и друзьям, подробно проинформировав их о месте своего пребывания и работодателе. Если в течение нескольких дней Вы не выйдете на связь, то у Ваших близких есть основание для обращения в правоохранительные органы, которые незамедлительно примут все необходимые меры для установления Вашего места нахождения и оказания практической помощи.