13.07.11 Лев МОСКОВКИН

Федерация

300-е заседание СФ: сенаторы увлеклись, забыв о сути

В политике жертва опасней хищника – несколько слов в защиту партии власти

Совет Федерации вслед за государевой Думой завершил весеннюю сессию, выказав чудеса демократии в отсутствии диктата главного эсера Сергея Миронова. Итоговую пресс-конференцию вместо отца родного провел родительский комитет из единороссов.

Последнее заседание сессии стало юбилейным трехсотым. Сенаторы позволили себе единственный раз за всю сессию отклонить закон. Выбор пал на депутатскую инициативу о составе суда. Его суть всяк представил по своему. Сенаторам сообщили, что против президент и Верховный суд – в тексте много ошибок.

В Думе было веселее. Елена Мизулина назвала законопроект полным безобразием. На единоличное решение судьи отдают все дела, связанные с гомосексуальными действиями в отношении ребенка, все, что связано с развратными действиями, детским порно, организация занятий проституцией. Опасность судейской независимости составляет не только подкуп, а давление коллег по процессуальному цеху: ФСБ, МВД, прокуратура, Следственный комитет и прочие правоохранительные органы – телефонное право.

Давайте поменьше лозунгов и побольше работы, поменьше подозрительности и побольше самокритики, предложил в ответ докладчик от думского комитета Владимир Груздев. Он удачно ударил по самолюбию Мизулиной: «Мы во многом пожинаем плоды ваших инноваций и ваших изменений, которые были в том числе и под вашим руководством проведены в третьей Думе. И когда мы сегодня имеем меньше одного процента оправдательных приговоров, это тоже результаты ваших реформ. Мы даже в 1936 году имели 10% оправдательных приговоров. Потерявши голову, по волосам не плачут».

Это святая правда по отношению к любому закону. Удивительно, что головы продолжают снимать, что не мешает росту волос. Интеллект России – расходный материал.

На последнем заседании СФ не смогли отклонить, но раскритиковали в дым закон депутата Владислава Резника о персональных данных. Возражения сенаторов касались общих проблем применения закона. Невозможно законным путем получить персональные данные или передать их в интересах самого гражданина. Например, лежит россиянин в коме в турецкой клинике, лечить не на что и его карточка бесполезна. Зато на Горбушке продается все.

Сенаторы увлеклись, забыв о сути. Автор закона не ставил задачу решить проблемы. Ему надо было создать преференции небанковским платежным системам. Остается впечатление, что в отличие от депутатов, сенаторы не знают нюансов. Нюансы всплывают в перекрестной борьбе множественных лоббистов Думы. Совет Федерации победнее будет.

Как оказалось, заручившись в СФ поддержкой законопроекта об охране здоровья граждан, сенаторам не сказали о намерении завести в него единую национальную систему саморегулирования, как в строительстве. Вице-спикер СФ Светлана Орлова не могла поверить: от этого саморегулирования в строительстве «все вопят».

Осталось непонятным, почему в отсутствии монопольного регулятора палата не смогла не то что отклонить, но даже пикнуть перед голосованием по закону о трансфертном ценообразовании. Опуская историю конкретного документа, потому что Дума давно все сказала, отметим: сенаторы раз за разом получают ублюдочный набор документов с кастрированным законом без финансово-экономического обоснования, без подзаконных правовых актов. Заставляя парламент утверждать это в форме закона, правительство одной своей на всех извилиной соображает, может ли это обладать юридической силой?

Это же федеральный закон, а не палка в муравейник, засунутая ущербным алкоголиком на потеху – пусть муравьи-трудоголики красиво побегают. Странно другое. Большинство проголосованных в СФ законов по Конституции сенаторы рассматривать не обязаны. Однако их поддержка в отличие от Думы никакой ответственности не влечет, поэтому Совфед бьется за каждый пункт парламентской повестки, чтоб страна не забыла о высокой значимости верхней палаты.

Впрочем, из 59 пунктов повестки 40 проголосованы молча без вопросов или возражений. Обсуждаемые законы теоретически надо было отклонять, не тратя времени на критику, как цинично принятый после минуты молчания по утонувшим документ о снижении ответственности надзора судов.

Гвоздем последнего дня стало первое в истории применение конституционного полномочия СФ по утверждению границ. Постановление об изменении границ между Москвой и Московской областью в итоге обсуждения поддержали единогласно 139 сенаторов. Результат вызвал аплодисменты, что для верхней палаты редкость в отличие от нижней.

Перед голосованием докладчик, председатель комитета СФ по делам федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев представил официальную информацию. Соглашение по изменению границ подписали мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Московской области Борис Громов. Передается 723,46 га городу и 328,45 га области. Московская городская и Московская областная думы Соглашение утвердили. Мнение населения выявлено.

Вредный Вячеслав Новиков спросил: на этих местах люди проживают? Алтынбаев неубедительно заверил, что не проживают.

Юрий Росляк пояснил: Москве передается Толстопальцево, Московской области – Люберецкие поля аэрации. После голосования Росляк вышел к журналистам, чтобы отметить кропотливую работу, которая затронула 85 муниципальных образований, 44 со стороны Москвы и 41 – Московской области. Уточнение границ произведено впервые после решения Совета Министров РСФСР 1984 года. Город получает территории для строительства муниципального жилья и имеет право вкладывать деньги в строительство инфраструктуры. По строительству нового административного центра столицы с внесением туда целого ряда государственных функций и в том числе функций, которые связаны с созданием международного финансового центра, решение пока не готово. Главное, что до Внуково тянут ветку метро.

Судя по готовности сенаторов выехать за МКАД, в реальность предприятия они не верят.

На том тема не исчерпалась. Склонные к извращениям журналисты поставили вопрос с подковыркой: для чего увеличивать Москву в два с половиной раза? Россию сравнили с Византией, просуществовавшей пять веков в форме империи и еще пять – города.

Нелепость нагромождалась на нелепость, но кончилось хорошо. Следующее заседание Совета Федерации намечено на 21 сентября и сенаторы уверены, что оно состоится. Они даже готовы собраться на внеочередное заседание, если страна позовет.

 

Сообщения

 

Председательствующий Александр Торшин начал 300-е заседание Совета Федерации с минуты молчании в память более ста погибших при крушении теплохода «Булгария» на Волге.

 

Николай Чуркин предложил фиксировано на 12 часов поставить вопрос о границах Москвы и Московской области.

 

2. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года»

Представил зампред комитета СФ по делам СНГ Вадим Мошкович.

Предусматривается предоставить Комиссии право создавать координационные и консультативные органы для рассмотрения предложений и согласования позиций государств-членов таможенного союза по отдельным вопросам, для подготовки соответствующих рекомендаций для Комиссии. Предлагается уточнить порядок вступления в силу решений Комиссии Таможенного союза, предусматривающий в исключительных случаях более короткий срок реализации данной процедуры.

141 0 0

 

3. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О ратификации Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним»

Представил зампред комитета СФ по делам СНГ Вадим Мошкович.

Договором устанавливаются процессуальные особенности рассмотрения Судом ЕврАзЭС дел с заявлениями хозяйствующих субъектов об оспаривании актов, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза, а также порядок обжалования решений Коллегии Суда ЕврАзЭС.

Основания для оспаривания актов Комиссии Таможенного Союза или их отдельных положений, либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного Союза являются их несоответствие международным договорам, заключенных в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Подача заявления в Суд не является основанием для приостановления актов Комиссии Таможенного союза.

Действие актов Комиссии Таможенного союза или его отдельных положений, признанных Судом не соответствующими международным договорам, заключенных в рамках Таможенного союза, приостанавливаются с даты вступления в силу решения Суда и данный акт или его отдельные положения приводятся Комиссией Таможенного союза в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

Суд оставляет без рассмотрения требования о возмещении убытков или иные требования имущественного характера.

131 0 0

 

4. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О ратификации Восьмого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого XXIV Конгрессом Всемирного почтового союза».

Представил председатель комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников

Предусматривается внесение в Устав Всемирного почтового союза 1964 года изменений, которые направлены на упорядочение используемой терминологии, повышение прозрачности системы управления и совершенствование методов работы Всемирного почтового союза. Основные поправки касаются замены терминов «почтовая администрация» и «страна» термином «страна-член», а также введения термина «назначенный оператор»

Уточняется процедура присоединения к Всемирному почтовому Союзу, а также вводится положение о необходимости стран-членов контролировать выполнение их назначенными операторами обязательств, вытекающих из членства в данной международной организации.

136 0 1

 

5. Сенаторы единодушно одобрили закон о соцобеспечении МВД, опасаясь подвохов

Совет Федерации в итоге обсуждения одобрил закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представил председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.. Он сообщил, что количество надбавок снижается с сорока до десяти. Денежное довольствие прикомандированных повышается с 1 января 2013 года. На 60-70% повысится пенсионное обеспечение. Сенсационный поворот произошел с жильем. Особенный порядок прописан обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции. В законе имеется сорок отсылочных норм, необходимо разработать постановления правительства, чтобы он заработал. Докладчик показал проекты, все они уже имеются.

Из 58 тысяч участковых 41 тысяча жилья не имеют, сообщил в своем вопросе сенатор Валерий Федоров. Его интересует, как заработает закон.

Замминфина Антон Силуанов в ответ обещал выделять средства на приобретение жилья. Если это не делается, участковые могут снимать жилье.

Отвечая на вопрос о пенсиях, Силуанов заверил, что средства на их повышение в бюджете предусмотрены. Озеров добавил: у нас 18 тыс пенсионеров, пенсии будут индексированы с 2012 года.

Вера Оськина напомнила о гражданских служащих МВД. Закон на них не распространяется, подтвердил замминистра МВД Сергей Булавин.

Отвечая на вопрос Александра Коровникова о признании ветераном труда награжденных ведомственной медалью, С.Булавин признал наличие проблемы и высказал намерение решить проблему.

«С нового листа начинает работать полиция», сказала о законе вице-спикер Светлана Орлова. Она просила поддержать проект, в течение полугода мониторить и проследить, чтобы он был профинансирован из бюджета.

Сенаторы в своих выступлениях поддержали закон, но некоторые выступления не транслировались в Малый зал – Кикоть, Солонин, Починок, Петренко. В пресс-службе сказали, что этим вопросом уже занимались, сенаторы сами неправильно включают микрофон.

ФЗ регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудникам ОВД устанавливается денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ.

Устанавливаются единовременные пособия: при увольнении, если общая продолжительность службы в ОВД составляет 20 лет и более – 7 окладов денежного содержания, менее 20 лет – 2 оклада денежного содержания; в случае гибели – до 3 млн. руб.; с получением увечья или повреждения здоровья – до 2 млн. руб.

Устанавливается, что действие ФЗ распространяется на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан РФ, уволенных из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года.

140 0 1

 

6. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (об уточнении отдельных показателей федерального бюджета на 2011 год)

Представил председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин. Он заверил, что закон не меняет финансирование гособоронзаказа.

Закон носит технический характер, не предусматривает изменение основных параметров федерального бюджета и направлен на уточнение отдельных положений, которые не нашли отражение в Федеральном законе от 1 июня 2011 года 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Так, в приложении 141 бюджету Ненецкого автономного округа предусмотрены субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов РФ в сумме 5 032,0 тыс. рублей и на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов РФ в сумме 10 063,0 тыс. рублей.

С учетом структуры федерального бюджета уточняется редакция таблиц 14 и 37 приложения 30 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований, утвержденных ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2011 год, на взносы в уставный капитал открытых акционерных обществ – получателей бюджетных инвестиций в рамках проекта федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2011-2020 годы».

В связи с этим, закон о федеральном бюджете на 2011 год дополнен приложениями 92 (секретно), 152 (секретно) и 212 (секретно). Кроме этого, предлагается внести изменения в приложение 28 (совершенно секретно).

134 0 1

 

7. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»

Представил председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин. Он отметил, что учреждения, не принявшие решения о реорганизации в автономные учреждения, переходят на статус бюджетных учреждения. К закону имеются замечания, сказал Бушмин, не назвав их и сославшись на заключение комитета.

Предусматривается: установить режим и порядок использования бюджетных средств, которые могут предоставляться автономным учреждениям из соответствующего бюджета как на финансовое обеспечение выполнения государственной/муниципального задания, так и на иные цели, по аналогии с бюджетными учреждениями; установить порядок обращения взыскания на средства автономных учреждений в случае открытия им лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований), который также аналогичен порядку, установленному для бюджетных учреждений; распространить на автономные учреждения права по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме и ведения обособленного учета указанных операций в рамках исполнения бюджета; не признавать объектом налогообложения выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственной/муниципального задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ; при определении налоговой базы не учитывать доходы в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных до 1 июля 2012 г. в установленном порядке до бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств; установить право государственной/муниципального учреждения, при изменении типа, на осуществление предусмотренных их уставами видов деятельности на основании лицензий, свидетельств о государственной аккредитации и др. разрешительных документов, выданных этим учреждениям до изменения типа, до окончания срока действия таких документов.

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Перечень сфер, в которых допускается создание автономных учреждений дополняется «средства массовой информации».

Изменения вносятся в ФЗ: Налоговый кодекс РФ, «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

132 0 1

 

8. Сенаторы молча проголосовали за сложнейший налоговый закон с изъянами

Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения»

Представил председатель комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин. Он признал, что закон тяжелый. Взаимозависимыми признается ряд сделок в т.ч. зарегистрированные в оффшорной юрисдикции. Не считаются взаимозависимыми сделки в пределах консолидированной группы налогоплательщиков, правда, закон о консолидированной группе налогоплательщиков пока не принят. Закон дает право симметричных корректировок.

Упорядочивается налоговый контроль за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов при применении трансфертного ценообразования.

Уточняется перечень взаимозависимых лиц и основы определения соответствия цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным (регулируемым) ценам для целей налогообложения, создание действенных механизмов противодействия использованию трансфертных цен в целях минимизации налогов.

Определяется круг лиц, взаимоотношения между которыми могут повлиять на формирование цены сделки между указанными лицами, определяется круг взаимозависимых лиц.

Устанавливается три основания для признания лиц взаимозависимыми: по закону, по судебному решению, по самостоятельному признанию себя таковыми налогоплательщиками.

Предлагается закрепить три вида контролируемых сделок: сделки между взаимозависимыми лицами; сделки в области внешней торговли товарами мировой биржевой торговли, входящими в состав следующих товарных групп: нефть и нефтепродукты, черные металлы, цветные металлы, драгоценные металлы и драгоценные камни; сделки между российскими организациями (иностранными организациями через их постоянные представительства в России, физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ) и лицами, местом нахождения (местом жительства) которых являются государства и территории, включенные в утвержденный Министерством финансов РФ перечень государств и территорий.

Устанавливается перечень документов и сведений, обосновывающих соответствие цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным ценам, которые представляются Федеральной налоговой службе.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением ряда положений.

129 0 0

 

9. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон по изменению границ участков недр, предоставленных в пользование.

Документ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах» и статью 8.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» представил председатель комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов. Он указал на изъяны закона и предложил принять вместе с ним протокольное поручение.

Законом предлагается установить, что границы предоставленных в пользование участков недр могут быть изменены, а порядок изменения границ таких участков недр устанавливается Правительством РФ. При изменении границ участка недр пользователь недр обязан уплатить разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством РФ порядке. Предлагаемые изменения направлены на снятие административных барьеров при предоставлении участков недр в пользование, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы путем наиболее полного и комплексного извлечения запасов полезных ископаемых, расположенных за пределами участка недр, предоставленного в пользование, а также в результате разработки месторождения полезного ископаемого по единому техническому проекту.

129 0 1

 

10. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о порядке налогообложения НДС.

Документ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ о налогах и сборах» представил зампред комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков. После круглого стола принята поправка сенаторов по распространению закона по доставке воздушными судами для научного флота и рыбаков. Финансово-экономическое обоснование как всегда не удовлетворяет.

Уточняется правило определения места реализации услуг по предоставлению в пользование воздушных судов, морских судов и судов внутреннего плавания по договору аренды (фрахтование на время), если эти суда используются для добычи (лова) водных биологических ресурсов и (или) в научно-исследовательских целях за пределами территории РФ; определяется порядок исчисления налоговой базы, в случаях, когда денежное обязательство выражено в рублях в сумме эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах; отменяется обязанность предоставлять документы, подтверждающие зачисление суммы выручки на счет налогоплательщика в российском банке при совершении операций, облагаемых по ставке 0 процентов; предусмотрен порядок выставления счета-фактуры покупателем товаров (работ, услуг, имущественных прав) при получении первичных документов, подтверждающих изменение цен (тарифов) в сторону уменьшения, и право продавца на налоговый вычет в связи с таким уменьшением размера полученной экономической выгоды, а также порядок восстановления сумм налога в размере суммы разницы между суммой налога, ранее принятой к вычету, и суммой налога, подлежащей уплате по счету-фактуре, выставленному покупателем в связи с изменением цены (тарифа) в строну уменьшения, устанавливается порядок принятия к вычету и восстановления сумм налога при осуществлении модернизации (капитального ремонта, реконструкции) объекта недвижимости (основного средства), приводящих к изменению его первоначальной стоимости.

127 1 2

 

11. Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности».

Представил зампред комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков.

Поддерживая закон, Зинаида Драгункина указала на то, что не все вопросы предусмотрены, в частности по налогообложению частных детских садов. Надо в большей степени освободить от налогообложения многодетных.

Освобождается от уплаты НДС реализация услуг, оказываемых некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере культуры и искусства (в наст. время такая льгота применяется только для учреждений культуры и искусства). Расширяется перечень оснований на получение социального налогового вычета в сумме, перечисляемой налогоплательщиком (физическим лицом) в виде пожертвований: благотворительным организациям на благотворительные цели; некоммерческим организациям, осуществляющим на безвозмездной и льготной основе деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), образования, просвещения, здравоохранения, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной и правовой поддержки и защиты граждан, содействия защите граждан от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и защиты животных; некоммерческим организациям на формирование и пополнение целевого капитала.

В состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, предлагается включить средства, полученные общественными объединениями безвозмездно от созданных ими структурных подразделений (отделений), а также средства, полученные структурными подразделениями (отделениями) от создавших их общественных объединений.

Предлагается освободить от налогообложения НДФЛ: доходы в натуральной форме в виде обеспечения питанием, проживанием и в денежной форме – доходы в виде оплаты стоимости проезда к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, полученные в связи с осуществлением благотворительной деятельности добровольцами – физическими лицами, осуществляющими благотворительную деятельность на основании заключенного гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг; суммы, уплаченные благотворительными и религиозными организациями за услуги по лечению (по перечню медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения, утверждаемому Правительством РФ) лиц, не состоящих с ними в трудовых отношениях; доходы, получаемые детьми, оставшимися без попечения родителей, от благотворительных и религиозных организаций.

130 0 0

 

12. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон об уточнении условий применения ставки по НДПИ ноль рублей при добыче нефти.

Документ «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ» представил зампред комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков. Он обратил внимание на то, что финансово-экономическое обоснование не представлено.

Устанавливается, что для участков недр, лицензия на право пользования которыми выдана до 1 января 2012 года и степень выработанности запасов (Св) которых на 1 января 2012 года меньше или равна 0,05, налоговая ставка 0 рублей в отношении количества добытого на конкретном участке недр полезного ископаемого применяется до достижения накопленного объема добычи нефти: 20 млн. тонн – на участках недр, расположенных полностью или частично в Черном море; 30 млн. тонн – на участках недр, расположенных полностью или частично в Охотском море; 25 млн. тонн – на участках недр, расположенных полностью или частично севернее 65 градуса северной широты полностью или частично в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением участков недр, расположенных полностью или частично на территории полуострова Ямал в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, и при условии, что срок разработки запасов перечисленных участков недр не превышает 10 лет или равен 10 годам, начиная с 1 января 2012 года.

Уточняется порядок определения степени выработанности запасов (Св) конкретного участка недр в целях применения налоговой ставки в размере 0 рублей.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на добычу полезных ископаемых.

131 0 0

 

13. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков».

Представил председатель комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев.

Предусматривается, что в целях организации страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков Внешэкономбанк создает открытое акционерное общество.

Предусматривается внесение изменений в следующие законодательные акты:

- ФЗ «О банке развития» – в части уточнения функций Внешэкономбанка в сфере страхования экспортных кредитов от предпринимательских и (или) политических рисков путем создания общества, установления порядка регулирования этой деятельности Правительством РФ, определения требований, которые могут устанавливаться таким порядком;

- закон РФ «Об организации страхового дела в РФ» – в части нераспространения закона на деятельность по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков;

- НК РФ – в части установления режима льготного налогообложения при оказании услуг по страхованию, сострахованию и перестрахованию кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков при исчислении налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, а также в части уменьшения налогооблагаемой базы участников внешнеэкономической деятельности при исчислении налога на прибыль (предоставление данного налогового режима соответствует режиму, предусмотренному в отношении обязательного страхования).

Изменения вносятся в ФЗ: «О валютном регулировании и валютном контроле», КоАП.

131 0 1

 

14. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о порядке утверждения типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, реализуемых работодателями.

Документ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» представила председатель комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко. Она сказала, что закон принимается в связи с аварией на шахте Распадская.

Вводится понятие профессионального риска – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ и другими федеральными законами.

Предусматривается, что типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, ежегодно реализуемых работодателем и осуществляемых в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), перечень услуг в области охраны труда, требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие такие услуги, порядок осуществления контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минздравсоцразвития России).

134 0 0

 

15. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон об утверждении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их лечебно-профилактическому применению.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представила председатель комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Петренко. По ее словам, закон нужен для поддержки курортов.

Предусматривается утверждать уполномоченным федеральным органом исполнительной власти классификации медицинских показаний и противопоказаний к их лечебно-профилактическому применению.

Устанавливается, что поддержка развития курортов федерального, регионального и местного значения будет являться не только расходным обязательством РФ, субъектов РФ, поселений и городских округов соответственно, но может осуществляться из других источников, не запрещенных законодательством РФ.

133 0 0

 

16. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Представила председатель комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко. «Очень важный естественно закон» – отметила она.

Предлагается внести изменения, предусматривающие:

- принятие мер по защите ребенка от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, содержащей порнографию в любой форме, в т.ч. в форме пропаганды, а также установить нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции и иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет;

- установление дополнительных гарантий на информационную безопасность несовершеннолетних при распространении рекламы – недопустимость побуждения несовершеннолетних на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье;

- запрещение размещения рекламы в учебной литературе и учебных пособиях;

- установление в 100 м расстояние от границ территорий образовательных организаций, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций отдыха и оздоровления детей, в пределах которого не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей.

ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2012 года.

Изменения вносятся в ФЗ: «О средствах массовой информации», «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в КоАП.

132 0 0

 

17. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон по уточнению оснований, необходимых для освобождения от страховых взносов выплат за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде.

Документ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» представила председатель комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко. Законопроект был внесен депутатом Максимом Мищенко. Коррупционной составляющей не выявлено.

Предусматривается, что для освобождения от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимо включение указанного студенческого отряда в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

125 0 1

 

18. Совет Федерации одобрил закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Представил зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.

Виктор Пичугов попросил принять поправку по просьбе недропользователей.

Предусматривается создание на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий и сооружения и (или) их комплексного освоения в целях строительства.

Вводится понятие искусственный земельный участок, это созданный на водном объекте, находящимся в федеральной собственности (искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок) – сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий, признаваемый после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части выдается: Правительством РФ в случае, если планируется создание искусственного земельного участка для обеспечения обороны страны и безопасности государства; уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если создается искусственный земельный участок на водном объекте, который находится в федеральной собственности и полностью расположен на территориях соответствующих субъектов РФ использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, либо на водном объекте или его части, которые находятся в федеральной собственности и не входят в территорию субъектов РФ.

Изменения вносятся в 14 ФЗ, в т.ч. в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

123 0 0

 

19. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов».

Представил зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Юрий Росляк.

Предлагается: распространить на ООО нормы действующие ранее в отношении АО, регулирующие права кредиторов в случае уменьшения обществами уставного капитала или снижения стоимости чистых активов общества ниже размера его уставного капитала; предусмотреть новые правила защиты интересов кредиторов ООО при уменьшении уставного капитала, заключающиеся в последовательном предъявлении кредиторами требований к обществу.

Действующее законодательство об ООО предоставляет кредиторам возможность выбора между требованиями.

По новому закону кредиторы ООО будут вправе потребовать от общества досрочного исполнения соответствующих обязательств, а при невозможности – прекращения обязательств и возмещения связанных с этим убытков; срок исковой давности для обращения в суд с указанным требованием – 6 мес. со дня последней публикации сообщения об уменьшении уставного капитала общества; отменить обязанность АО ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов; установить обязанность совета директоров АО ежеквартально утверждать отчет об оценке стоимости чистых активов общества и обязанность хранения обществами данных отчетов и ввести аналогичные правила в отношении ООО.

Стоимость чистых активов общества определяется в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Для кредитной организации рассчитывается величина собственных средств (капитала), определяемая в порядке, установленном Центробанком РФ.

Устанавливается порядок опубликования открытых и общедоступных сведений о государственной регистрации юридических лиц, содержащихся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц. Его неотъемлемой частью является Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года, с 1 января 2013 года – нормы о Единых федеральных реестрах.

Изменения вносятся в ФЗ: «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О несостоятельности (банкротстве)», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций».

129 0 0

 

20. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о договоре коммерческой концессии.

Документ «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса РФ» представил зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Юрий Росляк.

Предлагается расширить полномочия правообладателей:

- дополнив перечень допустимых ограничений прав сторон по договору коммерческой концессии. Допускается устанавливать в таком договоре: обязательство пользователя реализовывать, в том числе перепродавать, произведенные и (или) закупленные товары, выполнять работы или оказывать услуги с использованием принадлежащих правообладателю исключительных прав по установленным правообладателем ценам, а равно обязательство пользователя не осуществлять реализацию аналогичных товаров, выполнение аналогичных работ или оказание аналогичных услуг с использованием товарных знаков или коммерческих обозначений других правообладателей; а также обязательство пользователя продавать товары, выполнять работы или оказывать услуги исключительно в пределах определенной территории;

- установив условия, при которых правообладатель вправе отказаться от исполнения договора коммерческой концессии полностью или частично: нарушение пользователем условий договора о качестве производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; грубое нарушение пользователем инструкций и указаний правообладателя, направленных на обеспечение соответствия условиям договора характера, способов и условий использования предоставленного комплекса исключительных прав; нарушение пользователем обязанности выплатить правообладателю вознаграждение в установленный договором срок.

ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

140

 

21. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о совершенствовании законодательства РФ, регулирующего особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» представил зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Юрий Росляк.

Предусматривается: уточнение системы организации государственного контроля (надзора) и уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти; определение предмета и оснований для проведения плановых и внеплановых проверок; установление более частой, чем один раз в три года, периодичности плановых проверок (например, ежегодно за устанавливаемыми и применяемыми субъектами естественных монополий регулируемыми ценами (тарифами), за соблюдением требований ядерной, радиационной, промышленной безопасности); увеличение предельной продолжительности проведения проверок (например, до тридцати рабочих дней при проведении проверок в области обеспечения ядерной, радиационной и промышленной безопасности); проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта о факте проведения проверки, в случаях когда для достижения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных мероприятий (например, при осуществлении государственного миграционного надзора, контроля в сфере рекламы, промышленной и транспортной безопасности).

Государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, осуществляется также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) предоставление документов (выполнение действий), обязанность предоставления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом.

Изменения вносятся в 70 ФЗ, в т.ч. «О защите прав потребителей», «О недрах», «О государственной тайне», Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Земельный кодекс РФ, КоАП.

128

 

25. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Представил зампред комитета СФ по промышленной политике Сергей Шатиров. Он предложил принять закон одновременно с сопутствующим документом.

Устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в РФ (за исключением объектов атомной энергетики) от противоправных действий (бездействия), в т.ч. террористических актов, определяются полномочия органов государственной власти, а также права, обязанности и ответственность юр./физ. лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

Устанавливаются 3 категории объектов ТЭК с учетом их важности и в зависимости от степени потенциальной опасности – объекты высокой, средней и низкой категорий опасности; на субъектов ТЭК, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК высокой категории опасности, возлагается обязанность страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте ТЭК, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.

Требования обеспечения безопасности объектов Единой системы газоснабжения, направленные на обеспечение потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов, определяются Правительством РФ.

134 0 0

 

26. Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Предлагается дополнить УК РФ новой статьей «Нарушение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», предусмотрев, что указанное деяние, повлекшее по неосторожности:

- причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба (более 1 млн. руб.), – наказывается штрафом до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок;

- смерть человека – лишением свободы на срок до 5 лет; смерть двух или более лиц, – лишением свободы на срок до 7 лет. Во всех случаях возможно применение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Предварительное следствие предлагается отнести к ведению органов ФСБ.

КоАП дополняется статьей, предусматривающей за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование их соблюдению, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, – наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Изменения вносятся в ФЗ: «О государственном кадастре недвижимости», ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и УПК РФ.

136 0 1

 

27. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон об отмене установленной предельной величины облагаемой базы для начисления взносов на доплату к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Документ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» представил зампред комитета СФ по промышленной политике Сергей Шатиров. По его словам, закон носит уточняющий характер.

Предусматривается, что взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в Пенсионный фонд РФ на выплату доплат к пенсии, должны начисляться на те же выплаты и иные вознаграждения, что и страховые взносы, но без ограничения базы для начисления таких взносов (в настоящее время такая база ограничена суммой, не превышающей 463 тыс. руб.).

ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

135 0 0

 

22. Фиксированное время 12:00

Сенаторы впервые воспользовались конституционным правом СФ по границам

Совет Федерации в среду на 300-м пленарном заседании одобрил постановление об изменении границ между Москвой и Московской областью.

Представил документ председатель комитета по делам федерации и региональной политике Рафгат Алтынбаев. Он напомнил, что изменение границ относится к конституционным полномочиям Совета Федерации. Соглашение по изменению границ подписали мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Московской области Борис Громов. Передается 723,46 га городу и 328,45 га области. Московская городская и Московская областная думы Соглашение утвердили. Мнение населения выявлено.

Вячеслав Новиков спросил, на этих местах люди проживают? Алтынбаев заверил, что не проживают.

Николай Чуркин просил поддержать.

Юрий Росляк попросил поддержать итоги большой работы. Вопросы регистрации не затрагиваются. Утверждаются границы, которые сложились после 1984 года. Москве передается Толстопальцево, Московской области – Люберецкие поля аэрации.

Представитель правительства Андрей Яцкин сообщил, что с правительством РФ согласовано.

Председательствующий Александр Торшин отметил, что Совет Федерации впервые принимает такое решение.

При обсуждении присутствовали заммэра Наталья Сергунина и замгубернатора Игорь Пархоменко, вопросов к ним не было.

Итоги голосования вызвали аплодисменты.

Постановление 139 0 0

 

Опять обманули

Нам говорили, что чиновников отправят на природу. Оказалось – нищих вон из Москвы. Впрочем, это уже неоднократно было

По итогам обсуждения в Совете Федерации вопроса о перемене границ Москвы и области сенатор Юрий Росляк сказал на брифинге для журналистов, что «...установление границ, уточнение границ между субъектами федерации является исключительным полномочием Совета Федерации. Такой материал практически рассматривается впервые. Уточнение границ – это первое рассмотрение». Росляк отметил кропотливую работу, которая затронула 85 муниципальных образований, 44 со стороны Москвы и 41 – Московской области. Уточнение произведено впервые после 1984 года, потому что решением Совета Министров РСФСР устанавливались границы, но во многих местах они не были закреплены соответствующим образом, что позволяло возникать ряду разногласий между двумя администрациями. Вместе с тем за истекшие годы произошли серьезные изменения в темпах развития, в развитии самой инфраструктуры, поэтому была принята согласованное решение. Те территории, которые были поставлены на кадастровый учет в Московской области, они перешли в ведение Московской области, и наоборот, транспортные сооружения, которые строились на территории Московской области, переходят в распоряжение Москвы. Город получает территории для строительства муниципального жилья и имеет право вкладывать деньги в строительство инфраструктуры

Относительно второго вопроса по строительству нового административного центра столицы решение пока не готово. Пока внесены предложения для решения поставленной президентом задачи для использования территорий по созданию нового административного центра столицы с внесением туда целого ряда государственных функций и в том числе функций, которые связаны с созданием международного финансового центра. После проработок эта работа будет установлена с подготовкой документов и экспертизы.

Кольца сложились исторически начиная с кремлевского, здесь позволяет отойти. Использование территорий должно быть спланировано, а не смешение, как сейчас идет.

В использовании Толстопальцево речь идет о строительстве метрополитена во Внуково.

 

28. Сенатора Орлову интересует, что сделает Минтранс для безопасности пассажиров

Совет Федерации одобрил закон о государственном заказчике по разработке Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Документ «О внесении изменения в часть 1 статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» Представил зампред комитета СФ по промышленной политике Сергей Шатиров.

Вице-спикер Светлана Орлова спросила о мерах, чтобы не повторялись такие трагедии, как произошло с теплоходом Булгария. Замминтранс Сергей Аристов в ответ сказал, что вопрос связан с информацией о пассажирах, которые заключили договор с перевозчиком, потому что на теплоходе были люди, не имеющие к этому отношения

Предлагается передать функции по созданию Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности от Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Министерству транспорта РФ.

125 0 0

 

29. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон создания национального органа по аккредитации в рамках Таможенного союза.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» представил председатель комитета СФ по промышленной политике Валентин Георгиевич Завадников

Предусматривается: создание единой национальной системы аккредитации на основе международных принципов и подходов и национального органа по аккредитации, изменение полномочий и компетенции органов государственной власти в сфере аккредитации; возможность применения предварительных национальных стандартов и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия продукции; упрощение процедур оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов; возможность декларирования соответствия впервые выпускаемой в обращение продукции, подлежащей обязательной сертификации, на основе собственных доказательств изготовителя.

Определяются: правила разработки и утверждения предварительных национальных стандартов; сроки проведения экспертизы проекта национального стандарта (не более чем 90 дней с даты поступления его в технический комитет по стандартизации).

Уведомление об утверждении предварительного национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещению в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение десяти дней со дня утверждения предварительного национального стандарта.

125 0 0

 

30. Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»

Вносятся изменения в федеральные законы, направленные на:

- приведение их в соответствие с ФЗ «О техническом регулировании» и техническими регламентами в части безопасности объектов технического регулирования, оценки соответствия, выдачи согласований, разрешений, заключений на соответствие обязательным требованиям;

- урегулирование применения санитарных правил и норм до вступления в силу технических регламентов и исключение необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию;

- приведение в соответствие обязательствами РФ в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза; исключение из полномочий федеральных органов исполнительной власти функции по сертификации и др.

Устанавливается, что продукция, поставляемая по государственному контракту должна соответствовать наряду с требованиями, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, требованиям государственного заказчика, определяемым в государственном контракте.

Изменения вносятся в 45 федеральных законов, в т.ч. «О государственной тайне», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О пожарной безопасности», «О естественных монополиях», «Об оружии», «Об электроэнергетике», «О безопасности дорожного движения», ГК РФ, НК РФ, ТК РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Водный кодекс РФ.

Результат не показали

 

31. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Представил председатель комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников. Он предложил принять закон и продолжить работу над совершенствованием закупок.

Предусматривается установить общие принципы и требования по организации закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

- государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей части;

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

131 0 0

 

34. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон по уточнению порядка передачи полномочий органам государственной власти субъектов РФ.

Документ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ» представил председатель комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ Валерий Парфенов.

Предусматривается сокращение с 3 лет до 1 года срока передачи органам государственной власти субъектов РФ осуществления полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых межведомственным коллегиальным органом принято решение о целесообразности передачи полномочий в целях, предусмотренных ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, правом устанавливать при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, требования к параметрам и характеристикам планируемого развития территории, предусмотренные частью 1 ст. 161 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Предусматривается наделение органов государственной власти субъектов РФ дополнительным полномочием по переводу из одной категории в другую земель, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых указанным органам переданы полномочия РФ.

126 0 0

 

35. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон создания жилищных, жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство жилья экономического класса на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» представил председатель комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ Валерий Парфенов.

Предусматривается наделение Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства полномочиями по безвозмездной передаче земельных участков Фонда жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным в сфере жилищного строительства, а также гражданам, являющимся членами указанных кооперативов, в целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определяемых Правительством РФ из числа федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, работников федеральных государственных органов, ФГУП, ФГУ, государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им организаций, для которых работа (служба) в указанных органах или организациях является постоянным местом работы.

Земельные участки Фонда могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование для строительства многоквартирных домов только жилищно-строительным и жилищным накопительным кооперативам. Указанные граждане имеют право на однократное включение в списки граждан, изъявивших желание стать членами кооперативов, и однократное вступление в члены кооператива, которому передается земельный участок Фонда.

128 0 0

 

23. Фиксированное время 12:30

РАР потеснило коктейли на рынке

Движение цистерн со спиртом будет отслеживаться ГЛОНАССом

Сенатор Солонин: все прежние попытки отрегулировать алкогольный рынок потерпели крах

Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Представил зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев. Он сообщил, что закон решает проблему барды, закон о ее переработке приходилось несколько раз откладывать. Алкоголь на рынке с одной стороны дает рабочие места и доход бюджету, с другой стороны ущерб. Это очень важный закон.

Пафос вашего выступления идет от сердца, сказал Юрий Солонин. Он как человек непьющий закон поддерживает. Прежние попытки заканчивались крахом, сенатора интересует, в чем изюминка этого закона. Гусев в ответ заверил, что очень много зависит от того, как мы с вами сделаем. Движение цистерн со спиртом будет отслеживаться ГЛОНАССом.

Олег Казаковцев сообщил, что запрет продажи алкоголя ночью привел к снижению преступности. Сенатора интересует логика закона, если водку разрешается продавать в бутылках пол-литра, а напитки семь градусов – только 0,33? Замруководителя РАР, статс-секретарь Владислав Спирин пояснил, что эта продукция популярна среди молодежи и с ней проблем больше. Гусев добавил, что этот продукт меньше стоит и меньше проблем его купить, он так понимает.

Игорь Рогачев сообщил, что был приятно удивлен производимым в Китае безалкогольным пивом, которое мало отличается. Спирин сообщил, что такое пиво выпускается и в России, оно содержит не более полпроцента алкоголя.

Александр Починок поддержал закон, отметив что он редко благодарит правительство за работу. Сенатор поддержал ограничение газированных напитков, в которых алкоголь не чувствуется – видимо не знает, что алкоголь в коктейлях грубо чувствуется и именно это служит снижению их популярности лучше ограничений РАР.

Отметив полный запрет на продажу крепкого алкоголя ночью, Николай Власенко предупредил, что поощряется теневой рынок, потому что добропорядочному гражданину идти некуда. Сенатор предположил, что лучше бы было ограничить места продажи.

Предлагается ввести запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в т.ч. на вокзалах, в аэропортах, станциях метро, оптовых и розничных рынках, автозаправочных станциях, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, при этом запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5%, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли. Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах, в том числе дворах, подъездах, лестницах, лестничных площадках, лифтах жилых домов, детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, а также пива и пивных напитков, приобретенных у индивидуальных предпринимателей при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в местах оказания таких услуг. Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания.

Предусматривается, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

132 0 1

 

24. Одновременно одобрен закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции»

Представил зампред комитета СФ по правовым и судебным вопросам Николай Шаклеин. Отвечая на вопрос Николая Максюты, докладчик сказал, что вопрос о государственной монополии на алкоголь не является предметом настоящего закона.

По данным Национальной алкогольной ассоциации, в 2008 году алкоголиками были 60 тыс детей, сказала Зинаида Драгункина. Она указала на вину продавцов.

Предусматривается возможность приостановления действия лицензии на оборот алкогольной продукции в случае розничной продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Вводится административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции в виде административного штрафа: на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Предлагается дополнить УК РФ статьей, устанавливающей уголовную ответственность за сбыт несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, при наличии признака неоднократности – в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы, иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Изменения вносятся в ФЗ: УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

131 0 0

 

37. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о досрочном прекращении срока действия разрешения на строительство.

Документ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ Сергей Белоусов.

Определяются органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство в отношении отдельных видов объектов, а также в случае строительства на земельных участках, для которых градостроительный регламент не устанавливается или не распространяется.

Устанавливаются случаи досрочного прекращения действия разрешения на строительство.

127 0 1

 

38. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о порядке выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Документ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ Сергей Белоусов.

Устанавливается, что при капитальном ремонте готовятся отдельные разделы проектной документации в зависимости от содержания работ.

Предлагается исключить при капитальном ремонте следующие процедуры:

- государственная экспертиза проектной документации (за исключением автомобильных дорог);

- получение разрешения на строительство;

- государственный строительный надзор;

- получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

139 0 0

 

39. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о введении понятия капитального ремонта.

Документ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комиссии СФ по жилищной политике и ЖКХ Сергей Белоусов.

Предлагается новая редакция понятия «реконструкция», вводятся понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».

Предусматриваются особенности реконструкции и капитального ремонта линейных объектов.

Изменения вносятся в ФЗ: НК РФ, ЗК РФ и 7 ФЗ: «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране озера Байкал», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», «Об особых экономических зонах в РФ», «О государственном кадастре недвижимости».

122 0 0

 

32. Фиксированное время 13:00

Совет Федерации одобрил закон о государственной поддержке инновационной деятельности и оценки ее эффективности.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» представил председатель комитета СФ по образованию и науке Юрий Солонин. Он отметил рисковый характер инновационной деятельности. Отвечая на вопрос Вячеслава Новикова, докладчик сообщил, что деятельность фондов определяет следующий закон.

Валерий Сударенков предложил дополнение.

Определяются:

- субъекты и формы предоставления поддержки инновационной деятельности (предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей, предоставление образовательных услуг, информационной/консультационной поддержки, формирование спроса на инновационную продукцию, финансового обеспечения, реализации целевых программ, поддержки экспорта и др.);

- полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области государственной поддержки инновационной деятельности, а также порядок оценки эффективности расходования бюджетных средств, направленных на такую поддержку.

122 0 1

 

33. Одновременно одобрен без обсуждения закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и статью 251 части второй Налогового кодекса РФ в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности».

Представил председатель комитета СФ по образованию и науке Юрий Никифорович Солонин.

Предусматривается, что государственные фонды являются государственными бюджетными или автономными учреждениями. Также в целях финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности юридическими и (или) физическими лицами могут создаваться фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (негосударственные фонды), правовое положение которых определяется ФЗ «О некоммерческих организациях».

Определяются компетенция коллегиального органа управления государственного фонда, а также функции экспертных органов (в том числе экспертных советов, научно-консультационных советов). Устанавливается, что государственные фонды осуществляют финансовое обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса. Условиями такого конкурса предусматриваются обязательства его победителя обеспечить возможность осуществления государственным фондом контроля за целевым расходованием предоставленных им средств.

Фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности предоставляются налоговые льготы: в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, включаются средства, полученные из фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданных в соответствии с ФЗ от 23 августа 1996 года 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, а также средства, поступившие на формирование фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданных в соответствии с вышеуказанным ФЗ; определяется порядок признания расходами в целях исчисления налога на прибыль средств, поступивших на формирование вышеуказанных фондов.

ФЗ вступает в силу с 1 октября 2011 года.

119 0 0

 

40. Сельскому хозяйству в одном месте дали денег, в другом забрали – Лисовский

Совет Федерации одобрил закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».

Представил член комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Иннокентий Егоров.

При обсуждении Сергей Лисовский сказал, что на 2012-2013 год предполагается снижение поддержки сельского хозяйства. Это 118 млрд руб. Т.е. мы в одном месте дали денег, в другом забрали. Кроме того, отдали частным страховым компаниям, они будут стараться повысить страховые премии за счет рисков. Это слабый закон и осенью надо будет к нему вернуться.

Устанавливаются порядок и условия оказания государственной поддержки, особенности правового положения субъектов и участников сельскохозяйственного страхования, определяются объекты сельскохозяйственного страхования и страховые риски, порядок заключения договоров сельскохозяйственного страхования.

Предусматривается разработка уполномоченным федеральным органом исполнительной власти плана сельскохозяйственного страхования, в котором ежегодно будет определяться необходимый расчетный размер средств федерального бюджета, выделяемый на финансирование расходов уполномоченного органа по оплате части начисленной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования по субъектам РФ, по видам (группам) сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных.

Предусматривается создание профессионального объединения страховщиков, выполняющего функции саморегулирования и поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков.

Создается специальный фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет которого осуществляются выплаты при наступлении значительных убытков в случае чрезвычайных ситуаций.

115 2 5

 

41. Совет Федерации в итоге дискуссии одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представил председатель комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов Александр Матвеев.

Евгений Шумейко отметил, что люди стали заложниками Севера. Некоторым приходится возвращаться, потому что в полученной квартире жить в Ленинградской области жить невозможно.

Предусматривается право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на основании соответствующего решения законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ направлять на предоставление гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий во вторую – четвертую очереди, не более чем тридцать процентов средств федерального бюджета, выделенных соответствующему субъекту РФ на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Устанавливается очередность предоставления жилищных субсидий по номеру и дате подачи заявления.

Предлагается определять размер жилищных субсидий на основании единого норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ, определяемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (в настоящее время – исходя из рыночной стоимости кв.м. общей площади жилья в регионе вселения).

Предлагается уточнить условия получения жилищных субсидий инвалидами с детства – дополнив случаями, когда они были рождены за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Устанавливается очередность предоставления жилищной субсидии по номеру и дате подачи заявления гражданами.

В случае смерти гражданина, состоящего на учете на получение жилищной субсидии, предусматривается сохранение права на получение жилищной субсидии за членами его семьи.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года.

117 0 1

 

42. Одновременно одобрен закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Устанавливается, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов (при принятии органом государственной власти субъекта РФ решения о его закрытии), не имеющие иных жилых помещений на территории РФ или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Право граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, на получение жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Устанавливается, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи выезжающих граждан.

Предусматриваются условия выдачи государственных жилищных сертификатов:

гражданам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма – обязательство о расторжении договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи;

гражданам, собственникам жилых помещений – обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи.

ФЗ вступает в силу с 1 января 2012 года.

111 0 0

 

43. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о финансировании мероприятий по перезахоронению останков погибших защитников Отечества, обнаруженных на территориях других государств.

Документ «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» представил председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.. В коротком докладе он сказал, что закон нужный и нравственный.

Предлагается дополнить положениями, в соответствии с которыми мероприятия по захоронению останков погибших защитников Отечества, обнаруженных на территориях других государств, будут осуществляться Министерством иностранных дел РФ через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

118 0 0

 

44. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о контроле кадров в ФСБ.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представил председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.

Альберт Кажаров пытался задать вопрос по предыдущему закону, но председательствующий Юрий Воробьев его прервал, чтоб не запутать голосование.

Предлагается дополнить основания, исключающие возможность прохождения государственной службы в органах безопасности, следующими положениями: наличие гражданства (подданства) иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а также недвижимого имущества за пределами РФ, находящегося в собственности; отказ от прохождения дактилоскопической регистрации, обследования на предмет потребления наркотических и психотропных веществ, опроса с использованием технических и иных средств; несоблюдение требований Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов федеральной службы безопасности; наличие судимости в настоящее время или в прошлом, в т.ч. снятой или погашенной.

Предусматривается возможность временного ограничения права гражданина РФ на выезд из России, если он проходит государственную службу (работает) в органах безопасности, на срок, оговоренный в контракте или трудовом договоре.

Военнослужащие и гражданский персонал органов ФСБ России, имеющие на день вступления в силу законопроекта на праве собственности недвижимое имущество за пределами РФ или получившие его в порядке наследования после вступления в силу законопроекта, обязаны в срок, определенный руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, принять меры по его отчуждению. В случае сохранения прав собственности на недвижимое имущество за пределами РФ по истечении указанного срока, военнослужащие и гражданский персонал органов ФСБ подлежат увольнению со службы или работы.

118 0 0

 

36. Фиксированное время 13:30

Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о преобразовании унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.

Предусматривается возможность преобразования унитарного предприятия в автономную некоммерческую организацию по решению собственника его имущества: Правительства РФ, уполномоченных органов государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления. Преобразование не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками реорганизуемого унитарного предприятия.

В ФЗ «О некоммерческих организациях» уточняется определение автономной некоммерческой организации и устанавливается, что в случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является РФ, субъект РФ или муниципальное образование, порядок участия их представителей в ее органах управления устанавливается Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления. Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

118 0 0

 

45. Сенаторов цинично заставили узаконить снижение ответственности надзора судов

Совет Федерации одобрил закон об уточнении правового положения органов технического надзора и классификации судов РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ» представил председатель комиссии СФ по национальной морской политике Вячеслав Попов.

Пусть компетентные органы разберутся в причинах этой трагедии, сказал докладчик в ответ на вопрос Людмилы Нарусовой о том, кто проморгал металлом и это стало причиной того, что сенаторы вставали в начале заседания. Передача надзора автономным учреждениям сделает его более безответственным. Нарусова посчитала циничным принятие закона, не разобравшись в причинах трагедии. Почему бы не отложить закон на осень и сделать аналитику.

Вице-спикер Светлана Орлова выразила обеспокоенность в связи с тем, что Росречнадзор не может прекратить эксплуатацию судна.

Сергей Шатиров подчеркнул, что речной регистр может остановить эксплуатацию судна только через суд. Осенью надо принять поправки.

В.Попов разнервничался и сказал, что речной регистр действительно не может, но есть капитан порта и к нему есть вопросы.

Представитель правительства Андрей Яцкин просил поддержать закон.

Законом устанавливается, что органы классификации судов могут создаваться в организационно-правовой форме федеральных автономных учреждений.

118 4 8

 

46. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов».

Представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству Александр Савенков.

Предусматривается, что постановление ГД о досрочном прекращении полномочий депутата ГД принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания, а в период между сессиями ГД – не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии. Максимальный срок принятия решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата не должен превышать 3 месяца со дня появления основания.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии либо руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов.

Предложение кандидатуры осуществляется в соответствии с уставом политической партии в течение 14 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Изменения вносятся в ФЗ: «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

135 0 1

 

47. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования».

Представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Сурков.

Устанавливаются дополнительные требования к порядку голосования вне помещения для голосования. Определяется порядок предоставления сведений органами социальной защиты о численности избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами в связи с нарушениями функции зрения или статодинамических функций. Заявление (устное обращение) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования с указанием причины должно поступить в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за 6 часов до выезда комиссии (в действующей редакции – 4 часа).

Вводится ограничение максимального количества используемых переносных ящиков для голосования на территории одного избирательного участка, участка референдума в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на нем (до 501 избирателя, – 1 ящик; от 501 до 1001 – 2 ящика; более 1000 – 3 ящика). Решением вышестоящей комиссии при определенных условиях количество может быть увеличено, но не более чем на 1 переносной ящик. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям должно быть предложено присутствовать при проведении такого голосования.

132 0 2

 

49. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о наделении правом на получение дипломатического паспорта руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, подведомственных МИД России.

Документ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Сурков.

Предлагается включить в состав лиц, имеющих право на получение дипломатического паспорта, руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Министерству иностранных дел РФ.

101 0 0

 

48. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон по унификации формы подписных листов.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комитета СФ по конституционному законодательству Константин Сурков.

Предусматривается унификация подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов (списков кандидатов). Устанавливаются единые формы подписных листов для выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных образований, представительных органов муниципальных образований, а также для сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума.

Форма подписного листа в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты ГД, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента РФ, порядок его заполнения, заверения, проверки подписей избирателей и основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются соответствующим ФЗ. Форма подписного листа в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения, заверения, проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта РФ.

132

 

50. Сенаторам не понравился закон Резника, но принять пришлось

Совет Федерации в итоге острой дискуссии одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных».

Представил председатель комитета СФ по конституционному законодательству Алексей Александров. Законопроект внес депутат Владислав Резник. Докладчик подчеркнул, что практика показала недостатки действующего закона.

Александр Смирнов спросил, что за понятие «локальный акт», которое неоднократно упоминается. Действующий закон не заработал.

У Людмилы Нарусовой нет оптимизма, потому что применять закон придется не только ФСБ, но и регистраторам в поликлинике. Если нет финансирования, исполнять закон будет трудно. На Горбушке можно купить даже декларацию председателя высшего суда. Нарусова предложила думать о конкретных жизненных ситуациях, например, в Турции для оплаты заболевшего со счета его карточки турецкому госпиталю никто не даст его персональных данных. В состоянии комы гражданин не сможет получить свои биометрические данные. «Ну просто благорастворение воздухов» – сказала Нарусова и предложила: ну давайте еще одного мертворожденного ребенка примем.

А.Александров обещал, что правительство обеспечит финансирование закона.

Закон безусловно улучшает ситуацию, надо называть вещи своими именами, закон 2006 года не работает, сказал Александр Починок. Однако он отметил, что опять все как всегда – нет финансово-экономического обоснования и докладчик ухитрился сказануть, что материальную поддержку можно сделать подзаконными актами. Это можно только бюджетом. Медицинские данные передавать нельзя. Когда людей перебрасывали в независимые пенсионные фонды благодаря утечке из ПФР.

Почему никто не может сказать, сколько потребуется средств, спросил Вячеслав Новиков. И сам же ответил – потому что нет подзаконных актов. Новиков предложил отправить закон в согласительную комиссию, а не принимать закон вместе с протокольным поручением. Сколько их исполняют? Это петушиная политика: прокукарекал, а там хоть не рассветай.

Александр Савенков поддержал закон.

Ничего не случится, если мы отложим, этот закон должен рассмотреть каждый комитет палаты, сказала Лариса Пономарева.

Евгений Бушмин согласился, неправильно отбирать у комитета право рассмотрения закона, который имеет к нему отношение. Бушмин предложил принять закон вместе с протокольным поручением по рекомендации предусмотреть финансирование. Проблема с расчетом стоимости связана с тем, что мы не знаем уровня защищенности персональных данных.

Степан Киричук, Константин Сурков, Михаил Капура и Светлана Орлова поддержали закон.

С.Орлова сообщила, что из 27 протокольных поручений выполнено 12.

Представитель правительства Андрей Яцкин поблагодарил за обсуждение и отметил, что все пять комитетов поддержали (хотя их заставили это сделать – Л.М.).

По замыслу авторов закона, повышается роль договорного регулирования отношений в области обработки персональных данных (ПД), устраняются избыточные требования, установленные в отношении операторов, совершенствуется организация обработки персональных данных.

Предлагается:

- уточнить перечень случаев, когда согласие субъекта на обработку его ПД не требуется;

- распространить обязательные требования по безопасности обработки ПД, установленных Правительством РФ, на государственные информационные системы, содержащие ПД;

- уточнить порядок и сроки уничтожения ПД с учетом возможности прекращения доступа к ПД и последующим их уничтожением;

- снять с оператора обязанность по уведомлению субъекта ПД о устранении выявленных в ходе обработки нарушений, о прекращении обработки ПД, при достижении цели их обработки и при отзыве согласия субъекта на обработку его ПД; 5) расширить обязанности уполномоченного государственного органа по защите прав субъектов ПД, закрепив обязанность по информированию субъектов ПД о положении дел в области защиты прав субъектов ПД, вне зависимости от их обращений или запросов.

122 3 11

 

51. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон по ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, а также усиление ответственности за преступления экстремистской направленности.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представил председатель комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков

Предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и КоАП РФ новыми статьями, предусматривающими соответственно уголовную и административную ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, средств связи, в том числе подвижной связи.

127 0 0

 

52. Сенаторы отклонили для доработки закон

Совет Федерации в обсуждения отклонил закон о составе суда.

Документ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» представил председатель комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков. Он предложил отклонить закон с созданием согласительной комиссии, в которую предложил себя.

По словам Людмилы Нарусовой, закон противоречит президентскому.

Представить президента Александр Котенков сообщил, что закон содержит ошибки и надо устранить коллизию с другими законами. Верховный суд против.

Исключается положение о рассмотрении уголовных дел в районном суде коллегией из трех судей по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, относящихся к его подсудности, при наличии заявленного об этом ходатайства обвиняемого. При этом предусматривается, что коллегия из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда рассматривает уголовные дела о преступлениях террористической направленности, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, – уголовные дела о преступлениях в соответствии с указанным в перечнем (иные тяжкие и особо тяжкие преступления), относящихся к подсудности названного суда. Кроме того, предусматривается, что коллегия из трех судей Верховного Суда РФ рассматривает уголовные дела при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, в частности в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда.

29 90 7

Постановление о согласительной комиссии 132 0 1

 

53. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о повышении предела административного штрафа.

Документ «О внесении изменений в статьи 20.25 и 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статью 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» представил председатель комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков

Устанавливается нижний предел административного штрафа за неуплату административного штрафа в срок – не менее 1 000 руб..

Определяется порядок наложения такого штрафа.

В настоящее время. нижний предел не установлен, размер штрафа составляет двукратный размер суммы неуплаченного в срок штрафа.

137 0 0

 

54. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».

Представил зампред комитета СФ по правовым и судебным вопросам Владимир Рушайло.

Предлагается ужесточить меры административной ответственности за нарушение обязательных требований в области технического регламента, в том числе производителями, органами по сертификации и испытательными лабораториями.

Предусматривается увеличить санкции за повторность действий или бездействия, вплоть до конфискации предметов административного правонарушения.

Разграничивается ответственность участников рынка за следующие действия:

- за нарушения технических регламентов, требований к продукции. подлежащей обязательному подтверждению соответствия, или связанным с ними процессам, установленных в соответствии со статьей 46 ФЗ «О техническом регулировании», применяемых до вступления в силу технических регламентов для целей обязательного подтверждения соответствия продукции;

- за выпуск в обращение продукции, не соответствующей указанным требованиям;

- за маркировку продукции знаком обращения на рынке (маркировку знаком соответствия продукции), соответствие которой не подтверждено требованиями технических регламентов (нормативных правовых актов или нормативных документов);

- за нарушение правил выполнения работ по сертификации, а равно выдачу сертификата соответствия или принятие декларации о соответствии с нарушением требований законодательства о техническом регулировании;

- за нарушение требований законодательства об обеспечении единства измерений.

Предусматривается дифференциация наказания с учетом характера конкретного правонарушения, степени его общественной вредности и рисков причинения вреда.

ФЗ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

130 0 0

 

55. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о создании единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» представил зампред комитета СФ по правовым и судебным вопросам Михаил Капура.

Предлагаемые изменения закрепляют за Судебным департаментом полномочия по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей; регулированию вопросов информатизации судебных участков мировых судей.

В рамках этих полномочий предполагается технологическое формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, включение участков мировых судей в качестве объектов автоматизации в ГАС «Правосудие» и интеграцию с автоматизированной информационной системой Верховного Суда РФ, с подключением к единой телекоммуникационной инфраструктуре.

Кроме того, вносится изменение, согласно которому для федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий Судебным департаментом.

135 0 0

 

56. Совет Федерации без обсуждения одобрил закон о введении общего порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в исполнительном производстве.

Документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» представил зампред комитета СФ по правовым и судебным вопросам Михаил Капура.

Предлагается: возложить рассмотрение дел об административных правонарушениях в области исполнительного производства и обеспечения порядка в судах на Федеральную службу судебных приставов, его территориальные органы, а также структурные подразделения территориальных органов в лице руководителей и их заместителей; привлекать военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также лиц, имеющих специальное или воинское звание, в случае совершения ими административного проступка, не связанного с исполнением профессиональных обязанностей, к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве на общих основаниях. Федеральная служба судебных приставов на основании определения судьи или постановления должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, предоставляются полномочия по осуществлению в установленном порядке привода физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом, оно может быть оспорено в суде.

ФЗ вступает в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования.

134 0 1

 

57. Сенатор Нарусова хочет спросить, как нам дальше жить – если жить

Совет Федерации одобрил на последнем заседании сессии постановление о плане мероприятий на осеннюю сессию.

При обсуждении Людмила Нарусова предложила в сентябре пригласить в СФ Ространснадзор, чтобы узнать, на чем мы плаваем, на чем мы летаем, и как нам жить дальше, если жить...

Председательствующий Александр Торшин поблагодарил за постановку вопроса и сказал, что надо поручить вице-спикеру Светлане Орловой.

133 0 1

 

58. Об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации

Представил председатель комиссии СФ по регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Кикоть.

133 0 0

 

Председательствующий Александр Торшин сообщил о том, что представителем от Народного Хурала республики Калмыкия в СФ направлен Майоров Алексей Петрович.

 

Совет Федерации принял на последнем заседании весенней сессии решение на следующем очередном 301-м пленарном заседании палаты провести правительственный час главу ФАС Игоря Артемьева с информацией по теме: «Об антимонопольном регулировании цен на нефтепродукты».

Председательствующий Александр Торшин отметил, что возможна корректировка с учетом предложения Людмилы Нарусовой.

Торшин сообщил, что очередное заседание назначено на 21 сентября. Если потребуется провести внеочередное заседание, соберемся на внеочередное.

128 0 0

 

Представитель президента Александр Котенков поздравил сенаторов с окончанием сессии и юбилейного заседания, затем объявил благодарности президента Бушмину, Орловой, Владимиру Петрову, Александру Смирнову.

Представитель правительства Андрей Яцкин объявил о вручений грамот премьера Межевичу и Плотникову, благодарности Лопатникову, поощрении Сударенкова, награждении благодарственным письмом Бориса Агапова, Мухарбека Дидигова, Владимира Кикотя.

 

Сенаторы разошлись на каникулы с ощущением выполненного долга

Перед закрытием заседания и сессии Совета Федерации вице-спикер Александр Торшин выступил с итоговой речью.

Завершилась весенняя сессия 2011 года. Ее окончание совпало с юбилейным, трехсотым заседанием Совета Федерации. Поздравляю вас с этим событием.

Среди нас есть коллеги, работающие в Совете Федерации с самого начала. Позвольте поблагодарить за многолетнюю плодотворную работу Виктора Алексеевича Озерова, Валерия Васильевича Сударенкова, Николая Игнатовича Кондратенко и особенно почетного Председателя нашей палаты Егора Семеновича Строева.

А теперь об итогах нашей работы. Необходимая информация вам роздана. Остановлюсь на основных параметрах. Проведено 14 заседаний, большая часть из которых прошла под руководством Сергея Михайловича Миронова. На этих заседаниях одобрены 3 федеральных конституционных закона, 269 федеральных законов, один отклонен. Среди принятых – 59 законов о ратификации международных договоров, в том числе важнейший договор между Россией и США по дальнейшему сокращению стратегических наступательных вооружений.

В экономической сфере остановлюсь на работе по подготовке нового трехлетнего бюджета. Здесь я хочу отметить работу всех профильных комитетов и комиссий.

Надо сказать, что многие предложения нашей палаты нашли отражение в Бюджетном послании Президента, который по праву можно назвать стратегическим ориентиром развития страны на ближайшие годы.

За прошедшую сессию нам удалось значительно продвинуться в формировании правовой базы функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Целый блок законов, принятых в социальной сфере нацелен на поддержку материнства и детства. Оптимизирован порядок индексации социальных пенсий.

Конечно, нельзя сказать, что мы выполнили все, что запланировали. В осеннюю сессию предстоит большая работа над двумя законами, затрагивающими важнейшие сферы жизни. Это законы об образовании и об основах охраны здоровья наших граждан. Законы, как вы знаете, вызвали большой резонанс и дискуссию, как в профессиональной среде, так и в обществе в целом. В доработке этих законопроектов, конечно, придется приложить максимум усилий нашим профильным комитетам.

В сфере государственного строительства, реализуя Послание Президента, мы одобрили закон, расширяющий представительство политических партий на муниципальном уровне. Приняты меры, направленные на дальнейшую демократизацию избирательного процесса.

Важным шагом в реформировании судебной системы стало одобрение федерального конституционного закона о судах общей юрисдикции.

В эту сессию нами продолжена работа по внедрению новых форм проведения заседаний Совета законодателей. Так, в мае в режиме видеоконференции прошло заседание, посвященное вопросам общественного контроля в сфере противодействия коррупции. Большая работа по организации этого мероприятия была проведена заместителем Председателя Совета Федерации Юрием Леонидовичем Воробьевым. По итогам заседания подготовлены рекомендации и аналитический сборник, которые были направлены членам палаты и руководителям региональных законодательных собраний.

Коллеги, во взаимодействии с регионами необходимо развивать как сложившиеся формы работы, так и вырабатывать новые, отражающие современное состояние федеративных отношений. И здесь, прежде всего, надо сказать о такой форме работы, как проведение Дней субъекта в Совете Федерации. В этом году у нас прошли только Дни Волгоградской области. Мы немного сбавили темпы работы. Но, уверен, что это явление временное. Более того, новый порядок формирования палаты, обеспечивающий прямую связь члена Совета Федерации с регионом, просто обязывает нас придать этой работе системный и результативный характер.

Уважаемые коллеги! Одна из важнейших задач Совета Федерации – представлять интересы нашей страны на международной арене. Не буду останавливаться на конкретных цифрах. Скажу только, что члены Совета Федерации профессионально выполняли эту высокую миссию.

На новый уровень вышла работа нашей делегации в ПАСЕ во главе с Ильясом Магомед-Саламовичем Умахановым, заместителем Председателя Совета Федерации. Работа нашей делегации позволяла более качественно представлять позицию России по вопросам европейского сотрудничества.

Среди наиболее значимых мероприятий, прошедших под эгидой палаты, можно назвать состоявшийся в мае в Санкт-Петербурге четвертый Невский международный экологический конгресс. За организацию и проведение этого мероприятия хочу выразить особую благодарность заместителю Председателя Совета Федерации Светлане Юрьевне Орловой.

В марте мы провели ставший уже традиционным парламентский форум в Костроме – «Историко-культурное наследие России».

В июне в Москве состоялся Третий форум регионов России и Польши.

Напоминаю, что до начала осенней сессии мы соберемся в Иркутске на очередном, седьмом Байкальском международном экономическом форуме, который состоится 12-14 сентября 2011 года. Сейчас мы приступаем к завершающему этапу работы, которую курирует заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Анатольевич Штыров.

Коллеги, осенью страна вступает в длительный период двух избирательных кампаний: выборов депутатов Государственной Думы, а затем – Президента РФ. Уверен, что в этих условиях Совет Федерации, как и прежде, будет достойно выполнять свою ответственную миссию по обеспечению преемственности власти и стабильности в стране.

В заключение позвольте выразить благодарность за работу всем членам Совета Федерации.

Спасибо сотрудникам Аппарата палаты, которые как всегда на высоком профессиональном уровне обеспечивали деятельность Совета Федерации. В этом, безусловно, большая заслуга Руководителя Аппарата Владимира Валентиновича Свинарева.

Торшин предложил сенаторам отдохнуть и побыть с семьей.

 

Вице-спикер Светлана Орлова отметила заслуги и терпение самого Торшина.

 

Александр Торшин сообщил, что по посещаемости победил центральный сектор – 65%, второй – правый, ну а левый...

Торшин объявил о закрытии 300-е заседания Совета Федерации в 15:19, после чего прозвучало песенное исполнение Гимна на фоне президиума с тщательно артикулирующими губами.

 

Московское княжество делать не хотят, но в отличие от США и Грузии, на международной деятельности экономят

Избавившись от Миронова, Торшин проводит Совет законодателей в Интернете, экономя бюджет Совета Федерации

СФ выполнил план по борьбе с коррупцией, но коррупционерам плевать на парламент с его законами. Вице-спикер Воробьев признал: результаты неудовлетворительные

По окончании заседания Совета Федерации состоялась пресс-конференция вице-спикеров Ильяса Умаханова, Юрия Воробьева, Александра Торшина, Светланы Орловой.

 

Светлана Орлова ответила на вопросы нашего корреспондента о причинах молчаливого одобрения закона по трансфертному ценообразованию и отказа вопреки протестам от отклонения закона по персональным данным. Орлова сказала, что законопроект о трансфертном ценообразовании прорабатывали пять лет, он поможет навести порядок на рынке. Поддерживая закон о персональных данных, вице-спикер утверждала, что теперь понятно – электронное правительство будет. Будет принят закон об охране здоровья и будет внедряться социальная карта, 268 банкоматов установлено, по карте можно получить пять услуг.

Вице-спикер Светлана Орлова поддерживает отложенный законопроект по охране здоровья, но, как оказалось, не зная о намерении министра Голиковой ввести в него СРО как в строительстве, также то, что поправки главы Национальной медицинской палаты Рошаля не учли, а использовали. Те поправки Рошаля, которые внес депутат Максим Мищенко, на закрытом заседании рабочей группы отклонили.

При этом Орлова на пресс-конференции отметила, что от СРО в строительстве «все вопят».

 

Юрий Воробьев сообщил, что продолжает развиваться законодательная база по борьбе с коррупцией и мы можем только сожалеть, что те законы, которые приняты, не в полной мере работают. Надо смотреть, как работают законы и вносить поправки. Еще один сегмент – работа с регионами, другой – с правоохранительными органами. Очень важно, чтобы работало гражданское общество. План работы сенаторов по борьбе с коррупцией выполнен, но результатами они не удовлетворены.

 

Сергей Марков, журнал «Русский миллионер»: Кстати о коррупции, по мнению наших читателей, наибольшая коррупционная составляющая содержится в увеличении Москвы в 2,5 раза. Это принципиально важно для России. Это экономический проект или... Империи существуют пять веков – Ассирийская, Римская, Британская. И Россия, если начинать с Ивана Третьего. Исключение было, Византия существовала пять веков как империя, потом еще пять как город Византия – Константинополь, Эстамбул. И вот расширить Москву, она и так изнасилована. Воробьев прервал: можно ответить? Он дал ответ без понимания подоплеки вопроса о планах на Московское княжество и сказал, что вопрос он понял так: не будут ли украдены деньги? С коррупцией может быть связано все, но вице-спикер предлагает не красить все черной краской. Москва расширяется всего на 700 га. Решение не связано с коррупцией, оно прогрессивное, верное. Следующее решение, которое готовится, это создание специального административного образования «Столица Москва» с разгрузкой, озеленением, обеспечением водой. По словам вице-спикера, если в 1900 году на Земле был один город Лондон с миллионом жителей, а сейчас Москва задыхается.

Светлана Орлова предположила, что и другие регионы могут объединиться. Половина федеральных служащих не нужно, лучше бы они лицензии контролировали.

Однако корреспондент НТВ спросил, почему в последнее время эта тема стала быстро развиваться, и переедет ли Совет Федерации? В ответ Александр Торшин сказал, что все проблемы решаются. Новый мэр, новая метла по-новому метет. Светлана Юрьевна вообще в Интернете может работать (Орлова с улыбкой показала журналистам свой планшетник) Торшин своим вопросом напомнил: а что, государева Дума лучше нас живет? Мы не жалуемся, но с удовольствием выедем в лес, будет больше времени для раздумий.

 

Отвечая на вопрос о большом количестве ратификаций в прошедшую сессию, Ильяс Умаханов сказал, что сессия не стала исключением и отметил ДСНВ-3. СФ участвует в 17-ти международных парламентских организаций.

«Вы совершенно правильно тревогу высказываете» – сказал Умаханов в ответ на вопрос нашего корреспондента существует ли опасность дезавуирования ДСНВ-3 в связи с ПРО. Мы стараемся максимально разъяснять позицию МИД России, это касается и разоруженческих проблем, максимально использовать парламентскую дипломатию.

Есть ли возможность у России остановить войну в Ливии. У России есть возможность сделать это политическими методами.

Умаханов не ответил на вопрос о возможности реанимации ДОВСЕ.

 

Во сколько вы обходитесь? У нас есть приличная экономия, сообщила Орлова. По ее словам, Торшин проводит Советом законодателей в Интернете. Для МПА СНГ бюджетополучателем является СФ и там обходится скромно.

 

Александр Торшин высказался за принятие закона об оружии самообороны. Правда, ЛДПР его опередила. Предлагается разрешить оружие самообороны только отслужившим в армии мужчинам старше 23 лет. Если женщина служила, то и ей тоже. Чем мы хуже Америки, Прибалтики, Грузии? Когда Путина спросили, он высказался против, но когда дагестанское ополчение остановило чеченцев, он же их поблагодарил.

 

Корреспондент информационного агентства «Гарант» спросила Александра Торшина о судьбе его законопроекта по ЕСПЧ. Вице-спикер в ответ предложил относиться к законотворчеству спокойно, отметив, что сейчас СМИ публикуют о нем разные сентенции, в т.ч. оскорбительные. Торшин пояснил, что граждане не лишаются права обращения в Страсбургский суд, речь идет о том, чтобы он не диктовал, какие законы нам принимать. Москва – не пригород Страсбурга. Если кто-то это забыл, подойдите к карте.

 

Григория Белонучкина из Центра «Панорама» Торшин поблагодарил за вопрос о возможности дистанционного участия в заседаниях, если на Камчатку летать далеко, что вредно для здоровья. Камчатка – родина Торшина, а Белонучкина он знает как опытного информационщика. Вице-спикер обещает, что потихонечку все будет, только надо будет сделать так, чтобы здесь никто не смог воспользоваться твоим почтовым ящиком, и можно голосовать по мобильному телефону. Он был поражен, когда впервые увидел, как главный редактор «Правды» разговаривает в машине по телефону, а сейчас любой водитель может, забывая про вождение.

Светлана Орлова напомнила, что в ПАСЕ нет системы электронного голосования, поставив вопрос: и это называется демократия?

 

На вопрос о грядущей смене председателя в СФ и опасения, что Валентина Матвиенко свои порядки будет устанавливать, Торшин напомнил, что прошла встреча Матвиенко с Советом Палаты СФ. Половина Совета с ней сталкивалась, она была вице-премьером. Она хотела бы сохранить статус палаты регионов, в СФ запрещены партийные группы. Каждый в составе палаты может входить в партию. Большинство сенаторов в «Единой России», но есть КПРФ, от «Правого дела» появились двое. Был ЛДПР-овец, перешел в Думу.

Отметим, что в СФ далеко не все ждут Матвиенко, есть мнение, что до СФ она не дойдет и кому-то это место уступит. Не исключается Путин среди прочих планов, хотя это маловероятно. Но ей главное – сохранение коммерческого поста ее сына.

 

Пресс–релизы

 

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предлагает восстановить в избирательных бюллетенях графу «против всех кандидатов»

Руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Сергей Миронов и председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Николай Левичев внесли в Госдуму законопроект 578792-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части восстановления формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».

Графа «против всех» была отменена в июле 2006 года. По мнению авторов законопроекта, прошедшие после этого избирательные кампании в ряде случаев показали значительное снижение явки избирателей на выборах различного уровня. Во многом это связано с тем, что граждане, не желающие в силу разных причин голосовать за ту или иную партию, за того или иного кандидата, оказались лишены возможности выразить на выборах свою гражданскую позицию путем протестного голосования. У таких людей не остается значимой мотивации для участия в голосовании. А это не только снижает уровень демократичности выборов (а, следовательно, и легитимности избранных органов и должностных лиц), но и в определенной степени ограничивает избирательные права граждан.

Авторы законопроекта считают, что восстановление такой формы голосования не только способствовало бы увеличению числа граждан, принимающих участие в голосовании на выборах, но и показало бы ответственное отношение власти в целом к значительной части нашего общества.

Текст законопроекта и пояснительная записка на сайте фракции СР:

http://duma.spravedlivo.ru/news/?Id=1680

 

Первое заседание Народного клуба состоялось в среду, 13 июля, на площадке Общероссийского народного фронта. Участники встречи говорили об эффективной коммуникации, реализации тех идей, которые формируются на дискуссионной площадке.

Народный клуб – уникальная площадка Общероссийского народного фронта, отметил генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, открывая заседание клуба.

Если ОНФ – площадка для национального диалога, где представлены крупные сетевые структуры (отраслевые структуры, профсоюзы и т.д.), то Народный клуб «видится как площадка для экспертного диалога», заявил политолог.

Среди принципов, на которых будет строиться работа Народного клуба, Орлов выделил открытость. Клуб, по его словам, будет открыт для сторонников различных взглядов на решение важнейших для страны задач.

«Нужно слушать и слышать всех, кто хочет сказать, – считает Орлов. – Мы надеемся на участие оппозиции в работе нашей площадки». По его мнению, так называемый «протестный электорат» ситуативен: «Его носители не бросают вызов системе, они лишь хотят быть услышанными». Поэтому протест может превратиться в артикулированную позицию.

Кроме того, приоритетами Народного клуба являются принципы развития, демократии, суверенитета (свою судьбу народ России выбирает самостоятельно и свободно), институционализма.

Отвечая на вопрос дискуссии «Слышит ли власть общество?», Орлов привел несколько примеров в пользу эффективности такого диалога, который уже начат. Законопроект об основах охраны здоровья перенесен на сентябрь, приняты предложения общественности по организации неотложной помощи. Законопроект о спортивном и любительском рыболовстве Владимир Путин также призвал обсудить в ОНФ.

Задача клуба, отметил Орлов, обсудить и значимые проблемы, и законопроекты, «нелицеприятно, жестко с участием всех заинтересованных групп».

В продолжении дискуссии выступил заместитель секретаря Президиума Генсовета «Единой России» Юрий Шувалов. Он отметил, что нельзя недооценивать угрозы, которые стоят на пути развития страны. По его словам, для решения всех проблем и устойчивого развития стране нет альтернативы широкой коалиции.

«Создание Общероссийского народного фронта дает возможности для масштабных преобразований, – отметил Шувалов. – Мы можем говорить о работе не только в пределах России, но и на постсоветском пространстве. Разумеется, с учетом тех интеграционных процессов, которые есть на сегодняшний день. Какими будут позиции России на пространстве бывшего СССР и всей Евразии? Очевидно, Россия должна объединять государства Евразии, в России должен быть центр Содружества государств Евразии».

Он напомнил, что в Москве уже создается региональный финансовый центр – с прицелом на ЕврАзЭС, СНГ. В перспективе – на ШОС и другие соседние страны. «Нужен такой же политический центр СНГ, ШОС, будущего Содружества государств Евразии. И этим центром может и должен стать Санкт-Петербург. В Петербурге уже действуют органы СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ (МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС, ПА ОДКБ)», – считает Шувалов.

«В этом мы видим миссию Санкт-Петербурга. С момента строительства «окна в Европу», Санкт-Петербург – город, которому необходима миссия. Это город, который всегда жил миссией. На основе исторических традиций формулируем новую миссию Санкт-Петербурга. В перспективе Санкт-Петербург – столица Содружества государств Евразии, политический центр интеграции. Расположить центр можно за пределами исторической части города. Например, в Кронштадте», – заключил Шувалов.

В свою очередь первый заместитель секретаря Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Исаев считает, что Общероссийский народный фронт – это принципиально новый подход к демократии. «Народный фронт разрушил идею демократии как диктатуры меньшинства», – отметил Исаев.

Демократия не может означать только власть большинства, в демократическом обществе должны уважать права меньшинств, сказал Исаев: «Но сейчас нам навязывают линию, что демократия – это диктатура меньшинства, что большинство должно во что бы то ни стало обеспечить права меньшинств. Отсюда следует, что ни одна партия не должна обладать большинством в Госдуме, отсюда – в стране не должна проводиться последовательная политика и т.д.».

«При этом те страны, которые пытаются экспортировать нам эти позиции, сами у себя эту политику не проводят», – подчеркнул он. В качестве примера, Исаев отметил, что в США только две «реально представленные» партии. «У нас – в парламенте четыре партии», – напомнил он.

Народный фронт эту идею демократии, как диктатуры меньшинства, разрушил, это «иной подход к демократии», заявил Исаев. Власть не просто продемонстрировала готовность сотрудничать с массовыми общественными объединения, но и пригласила их к совместному написанию программы развития страны и дала возможность проводить своих представителей.

«Представители ОНФ войдут в Госдуму и будут контролировать выполнение этой программы, – уточнил Исаев. – Права меньшинств будут по-прежнему защищены. Но демократия – это власть большинства. Чтобы народ не терял ощущение, что это его политика, наш лидер предложил такой вариант совместной работы, как Народный фронт».

Предпосылки к работе в формате широкой общественной дискуссии уже давно возникли, добавил Исаев. В Партии уже несколько лет действуют политические клубы. В ответ на острую реакцию граждан на принятие 122 -го закона возник Центр социально-консервативной политики. В противовес ему был создан клуб «4 ноября», а затем и либеральный клуб. Есть также государственно-патриотический клуб, напомнил он.

Таким образом, «Единая Россия» – это единственная на сегодняшний день партия, которая фактически разрешила внутри партии фракционную деятельность, отметил он. У всех остальных строжайшая партийная дисциплина.

ОНФ, по словам Исаева, является важной и значимой попыткой создать новый подход, когда «общество заказывает власти политику».

 

До заседания Юрий Шувалов поделился своим мнением относительно этой новой дискуссионной площадки.

- Я буду рад принять участие в заседании Народного клуба, так как считаю, что формат клубного обсуждения – это один из эффективных способов выработки конкретных практических решений. Благодаря работе, которая ведется ЦСКП, многие общественные инициативы стали законопроектами, а потом и законами.

После заявления Владимира Владимировича Путина о создании Общероссийского народного фронта стало очевидным, что общественная дискуссия сможет выйти на новый, более широкий уровень.

На заседаниях Народного клуба мы должны выработать подходы и наше понимание того, каким образом взаимодействие общества и власти может дать импульс развития страны в целом. Такое взаимодействие сегодня необходимо, чтобы противостоять существующим угрозам развитию страны. Для реализации поставленных задач необходимы сверхусилия и со стороны государства, и со стороны общества. Мы говорим не об инерционном развитии, а о качественно новом состоянии, в которое должна перейти страна.

Хочу обратить внимание, что на площадке народного клуба могут работать представители разных политических сил. Поэтому мы можем говорить о реальной межпартийной дискуссии.

Наша задача – создать в ОНФ центр консолидации идей, который в результате будет более четко позиционировать Общероссийский народный фронт в сложившейся общественно-политической ситуации.

Обсуждение в ОНФ, в отличие от внутрипартийной дискуссии, позволит формулировать те или иные предложения в более широком диапазоне. Амплитуда дискуссии посредством народного клуба может быть значительно увеличена, а значит будет услышано подавляющее большинство заинтересованных мнений.

Наш лидер уже инициировал ряд тем, которые активно обсуждались участниками ОНФ. Главная цель таких дискуссий состоит в том, чтобы при решении задач правового регулирования максимально учитывались интересы конкретного человека.

 

Руслан Кондратов: Люди должны чувствовать себя в безопасности на транспорте

Депутаты Госдумы намерены отправить в утиль изношенный транспорт

Об этом в среду, 13 июля, заявил депутат Госдумы РФ от Приморья, заместитель руководителя межрегионального координационного совета партии «Единая Россия» в Дальневосточном федеральном округе Руслан Кондратов.

Трагедия на Волге, унесшая жизни десятков пассажиров теплохода «Булгария», стала поводом для внесения серьезных изменений в законодательство. Госдума ужесточит ответственность за нарушение правил безопасности на всех видах транспорта, а перевозчики будут по всей строгости отвечать за причинение вреда пассажирам.

Жесткое соблюдение техники безопасности, правил перевозки пассажиров, своевременное проведение капитальных и предупредительных ремонтов – все это должно быть безусловным требованием на транспорте.

«Булгария» 30 лет не проходила капитальный ремонт! Какая инстанция, кто конкретно должен отвечать за то, что потенциально опасное судно было допущено к пассажирским перевозкам? Сейчас, после трагедии, в этом обязательно разберутся, виновные будут наказаны.

Нужно сделать все, чтобы трагедия, случившаяся на Волге, никогда не повторилась. Здесь требуется системная, постоянная работа. В том числе, изменения в законодательство в части усиления ответственности в сфере пассажирских перевозок, проверка надежности всего речного флота, решение проблемы массовой изношенности судов – через масштабные инвестиции в судостроение, модернизацию отрасли, эффективную систему кредитования строительства новых судов. И что, безусловно важно, – должна быть прописана персональная ответственность в случае каждого чрезвычайного происшествия.

Уже во время осенней сессии парламентарии внесут поправки в федеральный закон «О транспортной безопасности». Меры предполагаются кардинальные: изношенный транспорт пойдет в утиль. Будет жестко обозначена ответственность собственников транспортных средств. Также предполагается рассмотреть законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам», который заставит перевозчиков выплачивать значительные суммы – не менее 2 млн рублей – за причинение вреда жизни и здоровью человека.

 

С 11 по 15 июля 2011 г. в рамках региональной работы с избирателями заместитель Председателя Государственной Думы РФ, член ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Н.В.Герасимова посетит г.Ставрополь, Кочубеевский и Минераловодский районы.

Встречи пройдут с рабочими коллективами предприятий и общественными объединениями края. Вице-спикер посетит Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, кадетскую школу имени генерала Ермолова в г.Ставрополе, Ставропольский государственный педагогический институт, социальный центр в Кочубеевском районе, встретится с работниками культуры в Ставропольском государственном историко-культурном и природно-ландшафтном музее-заповеднике, с медицинским активом в Фонде Медицинского страхования края, с молодыми матерями, с коллективом фармакологического предприятия «Эком», с коллективом ОАО Молочного комбината «Ставропольский», завода «Сигнал», совхоза «Авангард» и коллективом Кумагорской больницы Минераловодского района.

Кроме того, в рамках пребывания в Ставропольском крае Н.Герасимова проведет прием граждан края по жизненно важным вопросам.

11 июля 2011 года Надежда Герасимова провела рабочую встречу с коллективом Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

Как отметила вице-спикер Госдумы РФ Н.Герасимова: «Мы встречаемся в рамках работы Общественного народного фронта и готовим предложения для подготовки его программы. Предложения, которые были озвучены на встречи с коллективом Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю очень важны для всей системы МЧС России. Речь шла о принятом законе «О полиции», в который не вошли предложения по социальным гарантиям сотрудникам Федеральной противопожарной службы МЧС России. Ведь социальные гарантии – это не только выплата денежного содержания, это еще и вопросы медицинского, санаторно-курортного лечения, социальная страховка и пенсионное обеспечение. А значит срочно необходимо вносить предложения в законодательство по внесению изменений в данный закон. Также шел разговор о результатах ликвидации чрезвычайной ситуации, прошедшей в крае из-за ливневых дождей.

С учетом проведенной встречи предложения должны войти в программу Общественного народного фронта – это отразит проблемы сотрудников Федеральной противопожарной службы МЧС России и конечно станет существенной поддержкой семьям этих сотрудников и членам их семей», – подчеркнула Н.Герасимова.

 

Идея «расширения Москвы» авантюрна

Партия «ЯБЛОКО» считает авантюрными высказанные Сергеем Собяниным предложения об увеличении площади Москвы в 2,4 раза за счет территории Московской области.

Такое решение создаст опасный прецедент аннексии одним субъектом РФ другого субъекта.

Эта аннексия носит еще и ярко выраженный колонизаторский характер: развитие столицы за счет ресурсов соседнего региона.

В заявлениях мэра Москвы нет даже намека на то, что этот вопрос должен решаться на референдумах Москвы и Московской области.

Таким образом, никто, по-видимому, не собирается спрашивать и у жителей Подмосковья, согласны ли они «отдать» Москве районы, являющиеся донорами областного бюджета.

Для жителей присоединяемых районов эта аннексия означает утрату права на местное самоуправление, которое в Москве фактически отсутствует.

Москвичам идея Собянина мало что дает: к борьбе с пробками она никакого отношения не имеет. В то же время она может обернуться попыткой «не мытьем так катаньем» реализовать давнишнюю мечту правительства Москвы: переселить пенсионеров за МКАД.

Складывается впечатление, что за идеей расширения стоят интересы инвесторов, желающих продавать квартиры в этих районах по московским, а не подмосковным ценам.

Проблема искусственных административных барьеров, препятствующих полноценному развитию как Москвы, так и Московской области, действительно существует. Государственный подход к ее решению предполагает тщательно продуманную интеграцию Москвы и Подмосковья, осуществляемую комплексно и поэтапно, на основе волеизъявления граждан и без риска ущемления их интересов по территориальному признаку.

Предложения Собянина не решают эту проблему, а только обостряют ее и загоняют вглубь.

 

Партия «Яблоко» выступает против непродуманного решения о строительстве грузового аэропорта на базе военного аэродрома в Ступино.

Строительство аэропорта в черте города резко ухудшит экологическую ситуацию из-за сброса в атмосферу вредных веществ и шумового загрязнения.

Аэропорт сможет принимать до 16 рейсов в час, но в Ступино отсутствует необходимая для этого транспортная инфраструктура, а ее строительство уничтожит город.

Генплан Ступино, предусматривающий строительство аэропорта, сейчас принимается без общественного обсуждения.

Нелегитимными были прошедшие 2 июля публичные слушания по Генплану: в нарушение Положения о порядке организации публичных слушаний не был опубликован в местной газете; слушания проходили в рабочее время; горожане не были оповещены о слушаниях.

Тем не менее, абсолютное большинство участников слушаний выступили против строительства аэропорта.

Аэропорт в Ступино нужен олигархам, а не горожанам. Одним из выгодоприобретателей проекта является Аркадий Ротенберг

Мы призываем:

жителей Ступино – протестовать против строительства аэропорта и добиваться проведения местного референдума.

Губернатора Московской области – инициировать общественное и экспертное обсуждения необходимости строительства на территории области грузового аэропорта и выбора места для него.

Главу города Ступино – признать прошедшие 2 июля публичные слушания несостоявшимися.