В конце файла – стенограмма правительственного часа в Думе с участием Минтранса Максима Соколова

 

Совет Федерации открыл сессию в обновленном здании. Все законы из Думы приняли включая единый день голосования и налили журналистам водки

 

26-30.09.12 Лев МОСКОВКИН

Федерация

Кремлевский мечтатель Дворкович обещает России широкополосный Интернет, но не может обеспечить доставку писем

Совет Федерации открыл осеннюю сессию 320-м заседанием в среду в обновленном после капитального ремонта здании. К началу сессии приурочена выставка «Животный мир России», концерт камерного оркестра «Виртуозы Москвы» Владимира Спивакова и фуршет. Следующее очередное заседание намечено на 10 октября. Приглашен Министр иностранных дел Сергей Лавров с докладом «О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности»

На первом заседании сессии рассмотрено три десятка вопросов включая информацию вице-премьера Аркадия Дворковича о реализации государственной политики в области энергетики, транспорта и связи.

Доклад состоял из обнадеживающих деклараций по известным ключевым вопросам: тарифообразование, поборы за подключение, обилие посредников и издержек, торможение модернизации генерирующих мощностей.

Отвечая на вопросы сенаторов, Дворкович обещал обеспечить широкополосный доступ к Интернету до 2015 года, главный оператор – Ростелеком.

Самый вредный в СФ Вячеслав Новиков сказал о жалобе Ленина енисейскому губернатору на то, что к нему в Шушенское газеты приходят с семидневным опозданием. У Новикова в руках письмо, направленное 11 сентября из МВД в адрес его сотрудника, который получил его 17 сентября. Когда мы вернемся все-таки к позапрошлому веку в части доставки писем?

Дворкович уверен, что у руководства «Почты России» есть все возможности решить эту проблему в течение двух лет. Нормативы не соблюдаются, прежде всего в Москве. На сортировку почта уходит из Москвы в Самару, потом возвращается обратно, дополнительная задержка 4-5 дней. Профессионалы в этой сфере, которые работали еще в советские времена, знают, как процесс должен быть организован.

И так по всем темам. Правительству надо не «решать вопросы», а перестать создавать проблемы.

То же проявилось на законе о едином дне голосования во второе воскресенье сентября. Документ был доработан после отклонения в Совете Федерации, но ничего не изменилось.

Валерий Шнякин спросил, на основании чего и почему так? Принимая эту дату, мы создаем трудности, чтобы их в будущем героически преодолевать?

В ответ докладчик Андрей Клишас предложил не зацикливаться на этом вопросе и пустился в пространные пояснения. Избирательная система Российской Федерации – это уникальная система. И то, насколько эта дата оптимальна, мы можем судить только исходя из практики применения данного закона.

Зря он так сказал, потому все известно наперед и сенатор Шнякин прав. Антинациональному правительству намного проще работать с сенаторами, чем с депутатами. В Думе таких вредных много, как один Новиков в СФ.

 

26.09.12 Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Под давлением Европейского суда Россия сокращает цензуру переписки заключенных

Законодатели предпринимают существенные шаги в плане облегчения участи заключенных.

Принят в первом чтении правительственный законопроект, которым предлагается определить исчерпывающий перечень органов, организаций и лиц, переписка осужденных с которыми не подлежит цензуре. Таковыми являются предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, лишению свободы, смертной казни, адресованные президенту, в палаты парламента, правительство РФ, региональные законодательные собрания и губернаторам, в суд и прокуратуру, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, в общественные наблюдательные комиссии, а также в Европейский суд по правам человека и переписка с адвокатом.

Исключение составляют случаи, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц.

Законопроект устанавливает право осужденных на получение информации об отправке корреспонденции. Срок цензуры корреспонденции по общему правилу составляет три рабочих дня, а в отношении корреспонденции на иностранном языке – семь.

Обсуждение законопроекта оставило неясности. Тем не менее правозащитник Лев Левинсон сказал, что его принятие можно только приветствовать. Внесение подобных поправок стало следствием обращений в Европейский суд.

В том же ключе другой принятый в первом чтении законопроект о праве несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, на неподцензурную переписку с контролирующими органами, прокурором, судом, уполномоченными по правам человека, с общественной наблюдательной комиссией, также адвокатом. Срок отправки такой корреспонденции не более суток.

При обсуждении депутаты ставили вопрос о переоборудовании и расходах – нужны звуконепроницаемые перегородки и стекла, чтобы администрация могла видеть беседу заключенного с посетителями, но не слышать ее. Если верить статистике, у нас из 800 тыс осужденных 30% от 14 до 24. Мы недостаточно работаем с несовершеннолетними по профилактике.

К сожалению, все хорошие новации перечеркиваются обреченным на принятие законопроектом о социальном патронате, в котором по свидетельству занятых детской проблематикой депутатов протащили все, что хотели западные фонды. Прежде всего речь о Фонде Бакнера с его атакой на материнство и детство. Так слова об отсутствии работы с несовершеннолетними – неправда, она ведется, только в обратную сторону для увеличения безнадзорности. Людей лишают элементарной защиты и фактически толкают на противоправные действия.

Столь важные проекты обсуждались достаточно вяло. Думу больше волнует ответственность за оскорбление религиозных чувств верующих. Соответствующий законопроект уже готов. Пришлось спросить о защите прав неверующих. Председатель профильного комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов агрессивно заявил, что не знает случаев нарушений прав атеистов. Левинсон сказал МП, что таких случаев много. На помощь депутату своей фракции Нилову пришел Жириновский, обещая защитить все чувства – атеистов, иудеев, мусульман.

 

Сообщения

 

Комментарии

 

Комитет по СМИ будет создан Думой в пятницу, на пост председателя поддержан Алексей Митрофанов. Об этом сообщил вице-спикер, руководитель фракции ЕР Андрей Воробьев по итогам заседания фракции. Любой избиратель имеет право писать письма, в Думе есть комиссия Васильева, сказал Воробьев в ответ на вопрос, повлияет ли письмо Жарова о взятке.

 

Минфин Антон Силуанов не поверил журналистам, что председатель думского комитета Андрей Макаров мог сказать, что Минфин относится к Думе как к конюшне. «Из уст Макарова вряд ли можно такое услышать», – сказал помрачневший министр.

 

Правозащитник Лев Левинсон считает, что закон об ответственности за оскорбление религиозных чувств недопустим. Есть очень много ущемлений прав атеистов

 

Ярослав Нилов вносит законопроект об ответственности за оскорбление религиозных чувств верующих. Жириновский обещал защитить чувства атеистов, потом добавил про иудеев

 

Вячеслав Лысаков поставит сегодня вопрос перед Минтрансом об утверждении ПДД законом, сообщил Михаил Брячак

 

Эксперт в сфере авиационной безопасности Виталий Агеев: разблокирована статья 56 Воздушного кодекса. Снят запрет на привлечение иностранных пилотов, выгнанных с работы у себя на родине

 

Единороссов не интересует объем золота в ЗВР

Этот бюджет будет непросто проходить, сказал журналистам вице-спикер Александр Жуков на брифинге по итогам заседания фракции «Единая Россия» с участием Минфина Антона Силуанова.

По словам Жукова, серьезное беспокойство депутатов вызывает вопрос о том, насколько учтены предложения президента по повышению зарплаты бюджетникам. Нагрузка ложится на региональные бюджеты. Депутаты обеспокоены, что регионы не справятся.

Второй вопрос – насколько оправдано наращивать Резервный фонд, не направляя доходы в промышленность? Спор идет о том, ждать накопления Резервного фонда до 7% ВВП или ограничиться 5%, как предлагает Минэк? Разница между этими предложениями в несколько лет. Одно из предложений правительства, прозвучавшее сегодня на заседании фракции, направить пенсионные накопления через надежные облигации в инфраструктурные проекты.

Отвечая на вопросы журналистов, А.Жуков отметил, что некоторые экономисты считают доходность бюджета заниженными, другие – завышенными. Обе точки зрения имеют право на существование, надо найти золотую середину.

А.Жуков не дал прямого ответа, интересует ли единороссов, сколько в наших ЗВР золота. Распределение размещений внешних резервов определяет Центральный банк, он же покупает практически всю добычу золота.

Нет ответа и по возможности ограничения тарифов инфляцией. По словам Жукова, прямого влияния тарифов на инфляцию нет.

 

Утренние десятиминутки от фракций

 

Алексей Корниенко сказал, что основная масса населения покинула Дальний Восток. Население сократилось на 22%. Зарплата низкая, оплата ЖКХ основная статья расходов. Число неплательщиков выросло, суды принимают решения в пользу поставщиков услуг. Судебные приставы отнимают имущество.

 

Владимир Овсянников об агрессивном стиле вождения в политике. В Интернет-голосовании по выборам лидера оппозиции участвует Илья Пономарев. Как он ходит в Думу – как в коровник. Продолжение спектакля на улице.

 

Жириновский думает, чего он так ненавидит этого Пономарева? Тусовки массовки. Дедушка Пономарева был в секретариате ЦК КПСС, выгнал Жириновского из Комитета защиты мира. Яблочко от яблони недалеко падает. Избит наш студент в Калгари. Правозащитники молчат. Человек уже инвалид, он умирает. О сдаче мандатов: во всех страха лишали, сенатор Джон Эдвардс – выгнали и еще штраф полтора миллиона.

 

Андрей Колесник: на федеральном уровне должны рассматриваться вопросы тарификации. Железная дорога рассматривает порты как клиентов и плата входит в цену товара.

 

Рафаэль Марданшин об экономическом форуме в Сочи. Статья УК о мошенничестве используется против бизнеса, дошло до того что судят за прибыль. Только 2% дел по инициативе потерпевших, 98% по инициативе правоохранительных органов. Осуждено более 25 тыс предпринимателей, за остальные экономические преступления 18 тысяч. Предпринимателей как привлекали к уголовной ответственности, так и продолжают привлекать.

 

Михаил Брячак сказал о росте интереса к Арктике. Все восемь стран региона приняли национальные доктрины по Арктике. Россия – использование Севморпути. Особую роль играет контроль над природными ресурсами. Атомфлот провел в 2011 году пять камчатских судов с рыбой в западные районы страны.

 

Предложения в повестку дня (разминка)

 

Виктор Коломейцев указал на отсутствие данных к правительственному часу.

 

Алевтина Апарина сказала об отсутствии данных по действию закона об игорных зонах.

 

Валентин Романов спросил, есть ли проект закона о зимнем времени и когда будем рассматривать? Железнодорожники вроде бы прекратили билеты продавать.

Такой законопроект внесен депутатом Калашниковым, он поступит на рассмотрение Совета Думы, сообщил председательствующий Сергей Нарышкин.

 

Спикер Нарышкин попросил председателя комитета по транспорту Евгения Москвичева проверить в базе данных наличие ответов министра на вопросы депутатов. Если нет, то мы ему предъявим претензию.

 

Раньше раздавали аналитический материал, например, в два раза уменьшился оборот вагонов, сказал Николай Коломейцев.

 

Обсуждение вопросов повестки дня

 

Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении

 

2. 67904-6 Лев Левинсон: даже советский судья имел право назначать условное осуждение

Госдума без обсуждения одобрила закон об основаниях на запрет назначения условного осуждения.

Документ «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса РФ» принят во втором чтении 14.09.12, сегодня его представил зампред комитета по законодательству Александр Ремезков. До сих пор такой запрет действовал для совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Лица, совершившие тяжелые преступления, получали такие же наказания, как и за мелкие кражи.

Правозащитник Лев Левинсон считает, что принятие такого законопроекта – это очень плохо, сначала ввели запрет условного осуждения на педофилов, теперь его распространили на другие преступления. Каждый случай уникален в т.ч. по тяжким преступлений. Даже в советское время не было запрета для судьи на условное осуждение, он решал это сам.

Закон устанавливает повышение эффективности борьбы с рецидивной преступностью. Предусматривает, что помимо осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, условное осуждение не назначается при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления в течение испытательного срока при условном осуждении, назначенном за совершение умышленного преступления, либо в течение неотбытой части наказания, назначенного за совершение умышленного преступления, при условно-досрочном освобождении, а также при опасном или особо опасном рецидиве.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных условно осужденными в период испытательного срока составили в 2008 году 2084, в 2010 году – уже 2203. Практически каждый четвертый условно осужденный привлечен к ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Третье чтение 436 0 1 17:00

 

Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении

 

3. 88170-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения «О Фонде перспективных исследований».

Документ принят в первом чтении 04.07.12, сегодня его представила зампред комитета по науке и наукоемким технологиям Людмила Огородова. Она выступила с масштабным докладом, как в первом чтении. Ко второму чтению поступило 67 поправок. Устанавливается 60-дневный срок регистрации Фонда.

Законопроект определяет правовое регулирование, цель деятельности Фонда, основные функции, полномочия, порядок государственной регистрации и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, порядок управления деятельностью и формирования имущества. Фонд создается в форме некоммерческой организации в целях содействия осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства, связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономической сферах. Органами управления станут: попечительский совет как высший орган управления, правление и генеральный директор.

Права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в процессе реализации проектов по заказу Фонда, а также приобретенные организацией на основании договоров, будут принадлежать РФ. Фонд будет распоряжаться такими правами от имени РФ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.

Законопроектом определено, что установление порядка учета результатов интеллектуальной деятельности, а также порядка передачи таких прав заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, госкорпорациям или иным юридическим лицам возлагается на Правительство РФ.

В качестве имущественного взноса РФ по решению Правительства РФ Фонду будут передаваться бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также иное находящееся в федеральной собственности имущество.

Годовой отчет Фонда включает в себя отчет о выполнении программы деятельности Фонда на трехлетний период.

Второе чтение 441 0 0 17:01

 

4. 59315-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о требованиях к игорным заведениям.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» принят в первом чтении 03.07.12 с названием «О внесении изменений в статьи 6, 8 и 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»., сегодня его представил зампред комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский. Основных изменений два: увеличен с года до пяти срок банковской гарантии и возвращен запрет на размещение казино в оздоровительных учреждениях.

Законопроектом устанавливается, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр. Срок действия банковской гарантии не может быть менее чем 5 лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действия имеющейся у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе лицензии на осуществление указанной деятельности и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 млн. руб.

Игорное заведение не может быть расположено в здании, строении, сооружении, в которых расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок).

Казино и зал игровых автоматов могут располагаться только в здании, строении, сооружении, являющихся объектом капитального строительства, занимать указанный объект полностью или располагаться в единой обособленной его части. Площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем 800 кв.м. и должно быть установлено не менее чем 10 игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы и могут находиться пункты приема ставок тотализатора и (или) букмекерской конторы.

Площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем 100 кв.м. и должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов, в ней должна находиться касса букмекерской конторы. Организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования, установленного в процессинговом центре букмекерской конторы, обязан обеспечить единый учет, обработку ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате.

Законопроект передает полномочия ФНС России функции по контролю и надзору за соблюдением организатором азартных игр органам управления игорными зонами.

Второе чтение 384 0 1 17:01

 

5. 62357-6 Госдума без обсуждения одобрила законопроект второго чтения о порядке организации обучения и оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении и об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» принят в первом чтении 20.06.12, сегодня его представил член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Кривоносов. В коротком докладе он сказал, что поступили две поправки. И предложил принять во втором и третьем чтении. Однако представитель правительства Андрей Логинов попросил принять только во втором, Кривоносов молча согласился.

Законопроектом предлагается, что порядок организации обучения, условия оплаты труда лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и выплаты им вознаграждения определяются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, обработку полученных сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, подведение итогов сельскохозяйственной переписи, их опубликование и хранение.

Второе чтение 443 0 0 17:02

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении

 

6. 100736-6 ЕСПЧ заставил на ФСИН хотя бы формально отменить цензуру на переписку с ним

Госдума одобрила законопроект первого чтения о порядке направления осуждёнными предложений, заявлений, жалоб и ходатайств.

Документ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ» внесен 27.06.12 правительством, сегодня его представил статс-секретарь, замминистра юстиции Юрий Любимов. Предлагает установить срок цензуры три дня, для корреспонденции на иностранном языке семь дней. Порядок переписки между содержащимися в исправительных учреждениях лиц не являющихся родственниками регулируется внутренним распорядком исправительного учреждения.

Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн поддержал. Замечания несомненно будут устранены во втором чтению. Законопроект крайне важен. При формировании бюджета на будущий год будем настаивать на выполнении обязательств перед работниками ФСИН.

Николай Коломейцев поставил вопрос о затратах, т.к. нагрузка на почту возрастает. Любимов признал, что вопрос правомерный, закономерное замечание будем учитывать в нашей работе.

Владимир Кашин сказал о поддержке. Если верить статистике, у нас из 800 тыс осужденных 30% от 14 до 24. Мы недостаточно работаем по профилактике.

Правозащитник Лев Левинсон поддержал расширение не подлежащей цензуре переписки осужденных. По его словам, внесение подобных поправок стало следствием обращений в ЕСПЧ.

Законопроект устанавливает право осужденных на получение информации об отправке корреспонденции, а также закрепляет, что срок цензуры корреспонденции по общему правилу составляет 3 рабочих дня, а в отношении корреспонденции, написанной на иностранном языке, – 7 рабочих дней.

Законопроектом также предлагается определить исчерпывающий перечень органов, организаций и лиц, переписка осужденных с которыми не подлежит цензуре (предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту РФ, в палаты ФС РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также Европейский Суд по правам человека, с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, за исключением случаев, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц).

Первое чтение 438 0 0 17:02

 

7. 604499-5 Закон о праве несовершеннолетних на неподцензурные беседы исполнять не собираются?

Госдума одобрила законопроект первого чтения о порядке общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием.

Документ «О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» внес 22.09.11 депутат пятого созыва Владимир Улас, сегодня его представила член комитета по вопросам семьи, женщин и детей Екатерина Кузьмичева. Законопроектом предлагается привести законы в соответствие. Комитет предлагает внести изменения в ст. 10. Правительство поддерживает законопроект.

Дмитрий Савельев поставил вопрос о достаточности оснащенности звуконепроницаемыми перегородками и стеклами, чтобы администрация могла видеть беседу, но не слышать ее. Во что обойдется бюджету, если недостаточная? У Кузьмичевой данных нет о средствах на переоборудование, но она не думает, что потребуются большие средств.

Татьяна Москалькова сказала, что средства на переоборудование потребуются и надо подумать о сроках введения в действие. Законопроект важный.

Проблема рецидива несовершеннолетних налицо, сказал Николай Коломейцев.

Предлагается установить права несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, на переписку с контролирующими органами, прокурором, судом, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, с общественной наблюдательной комиссией, а также адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, которая цензуре не подлежит.

Уточняются права несовершеннолетних, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, на переписку с общественными наблюдательными комиссиями, иными органами, должностными лицами и адвокатом, а также устанавливаются условия и порядок проведения бесед членов общественной наблюдательной комиссии с несовершеннолетними, находящимися в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Уточняются сроки (не позднее одних суток) отправления корреспонденции несовершеннолетних, помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, адресованной органам и должностным лицам, на которые законодательством возложены функции по защите прав несовершеннолетних.

Первое чтение 443 0 0 17:03

 

Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД

 

8. 626806-5 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о праве на приобретение оружия учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Документ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об оружии» внес 09.11.11 Совет народных депутатов Кемеровской области, сегодня его представил на отклонение зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой. В 2011 году совершено 149 преступлений в отношении работников здравоохранения, в первом квартале 2012 года уже 121. Однако закон не достигнет цели.

Законопроектом предлагается включить в перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия, учреждения и подразделения скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Первое чтение 2 5 0 17:03

 

9. 89532-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о защите прав участников долевого строительства.

Документ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса РФ в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства» внесла 07.06.12 Ярославская областная Дума, сегодня его представил на отклонение член комитета по вопросам собственности Николай Лакутин.

Законопроектом предлагается изменить срок закрытия реестра требований кредиторов и реестра требований о передаче жилых помещений для участников строительства в делах о банкротстве, производство по которым возбуждено до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и к которым применяются специальные нормы о банкротстве застройщиков и исчислять срок со дня опубликования сведений о применении арбитражным судом при банкротстве должника правил закона «О несостоятельности (банкротстве) «, устанавливающих специальные правовые нормы банкротства застройщиков, привлекавших средства граждан – участников строительства, в т.ч. право кредиторов выдвинуть требование о передаче жилых помещений для участников строительства.

В настоящее время – по истечение 60 дней после вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и ст. 17 и 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ, т.е. 15.10.11.

Первое чтение 1 55 1 17:04

 

Перерыв (12.00 – 12.30)

 

10. «Правительственный час»

 

Проку от Минтранса Соколова намного меньше, чем от его предшественников

Министр транспорта Максим Соколов сообщил на правительственном часе в Госдуме, что в транспортном комплексе России занято 4 млн человек. Валовой доход составляет 7% ВВП. Перечислено налогов 515 млрд руб., в т.ч. 441 – в федеральный бюджет.

Размещен заказ на строительство пяти ледоколов в т.ч. одного атомного для Севморпути.

В прошлом году отечественными авиакомпании впервые перевезено более 64 млн пассажиров. Программа субсидирования перевозок пассажиров с Дальнего Востока расширяется, она востребована.

Рост грузоперевозок неравномерный, на восточном направлении отстает. Сегодня мы имеем профицит вагонного парка, снято напряжение. Субсидирование пригородных перевозок сохранится, на это выделено 25 млрд руб. Обновление подвижного состава для муниципальных перевозок, выделены субсидии на закупку автобусов отечественного производства. Внесен законопроект о межрегиональных перевозках пассажиров и багажа. Минтранс подготовил законопроект о метрополитене и других видах внеуличного транспорта.

Размер дорожного фонда составит 450 млрд руб., региональных дорожных фондов – 470 млрд руб. Установлена обязанность субъектов федерации отчислять 5% своего дорожного фонда на строительство сельских дорог, будет построено более двух тысяч километров новых сельских дорог.

Очередной платный участок будет введен на трасе «Дон».

Принят закон о гражданской ответственности перевозчика до двух миллионов за жизнь пассажира.

Конкурс в транспортные вузы один из самых высоких, более 80% выпускников работают по специальности.

Перевалку грузов планируется обеспечить в объеме 770 млн тонн в год. Следует продолжить работу по развитию сети аэропортов. Необходимо завершить работу по созданию восьми центров контроля и надзора, а также головного центра в Москве.

 

Аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин со своей стороны сообщил, что 646 млрд руб. составили расходы на транспорт. В разделе бюджета «национальная экономика» они будут повышены с 30 до 40%. По словам аудитора, нарушения обнаружены в эффективности целевого расходования бюджетных средств. До настоящего время не создана аналитическая система управления. Проблема развития транспортного потенциала обсуждалась на саммите АТЭС, Минтранс должен сказать свое слово. Скорость грузовых перевозок составила 247 км в сутки при плане 290. На 70% территории России осуществляется всего 3% авиаперевозок. СП получает письма о неэффективности расходования бюджетных средств на обучение авиационного персонала. Следует закупить тренажеры по всем видам самолетов. Цена строительства автомобильных дорог имела 20-кратные различия по регионам. В 2011 году имели место тяжелые резонансные события, теракт в Домодедово, катастрофа самолета. Отдельная тема – мобилизационной готовности транспортного комплекса России. Самолеты иностранных реестров не могут быть использованы в мобилизационном реестре России, в российском реестре зарегистрированы 12 самолетов. Есть вопросы по госзакупкам. В Росавтодоре выявлен ущерб на сумму 95 млн руб.

 

Вопросы

 

Николай Иванов сказал, что очень волнует проблема перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, не урегулировано финансирование. Что предприняло министерство для повышение транспортной мобильности населения. По словам Соколова, перевозки пассажиров достигают более миллиарда человек, на дальних маршрутах 115-120 миллионов.

 

К сожалению воздушное пространство остается достаточно тревожным, сказал Валерий Селезнев. Почему продолжало работать предприятие с большим количеством нарушений? Соколов напомнил об ужесточении ответственности.

 

Александр Романович спросил об отношении министра к цене строительства скоростных дорог. При этом качество оставляет желать лучшего. Соколов заверил, что стоимость километра дорог ниже США и ведущих стран Европы, уступая Финляндии и Китаю. В учетную стоимость дороги на Западе не включается выделение земель и перенос инфраструктуры.

 

Александр Прокофьев поставил вопрос о трассе Вилюй. Принято решение о строительстве перехода через Лену в районе Якутска, который свяжет три федеральные трассы – Вилюй, Колыма.

 

Сергей Штогрин подчеркнул, что виновным в авиакатастрофах оказывается человеческий фактор. Что вы думаете о центрах подготовки, чтобы персонал обучался в РФ, а не за рубежом. Пилотов не хватает несмотря на увеличение приема, сказал Соколов.

 

Тамара Кузьминых сказала, что в России очень дорогие билеты на авиаперевозки и все очень дорого. Когда вы обеспечите чтобы пассажиры чувствовали себя в безопасности. Соколов объяснил более высокую стоимость внутренних перевозок тем, что они не освобождены от НДС. На 50% произошло обновление авиапарка в т.ч. за счет приобретение современных иностранных судов.

 

Дмитрий Говоровцов отметил, что мнение о нецелесообразности установки тахографов никем не оспаривалось. Замминистра транспорта Асаул напомнил о норме технического регламента по установке тахографов на автобусах.

 

Виталий Золочевский поставил вопрос о сетевом контракте и источнике финансирования железнодорожной отрасли. Источником является инвестиционная программа РЖД, сказал Соколов. В этом году повышение тарифов будет несколько выше инфляции.

 

Светлана Савицкая в своем вопросе сказала, что на Сапсанах не предусмотрены ремни безопасности, на отечественном Р-200 они были. Чепцов сказал, что пр и ускорении шесть g травмоопасность ремней выше чем при аварии.

 

Алексей Диденко спросил, собираются ли прислушиваться к требованиям профсоюза пилотов? Выпускают невыспавшихся, неподготовленных. Александр Нерадько заверил, что уделяется внимание. Должна быть научная основа.

 

Последний год наблюдается снижение грузопотока в Калининградской области, сказал Андрей Колесник.

 

Валерий Гартунг сказал о несоблюдении сроков подачи вагонов, воровстве грузов на железной дороге, большое количество неиспользуемых вагонов. На десять прозвучавших вопросов Соколов не может ответить в рамках регламента, готов ответить в письменной форме.

 

Выступления от фракций

 

Сергей Гаврилов сказал об износе локомотивов и резком сокращении социальных программ, мы недофинансируем льготников по плацкартным вагонам. Инвестпрограмма РЖД не сформирована до сих пор. На этом фоне разворачивается дискуссия о приватизации блок-пакета РЖД. Это привело пустому пробегу и брошенных вагонах и цистерн. Субсидирование лизинговых ставок в авиации прекращено. Авиация как и сельское хозяйство первые жертвы вступления в ВТО. Средства на завершение долгостроя метро не выделены. Государство должно резко изменить курс в отношении транспортной отрасли, поставить под парламентский контроль приватизацию на транспорте и повысить роль министерства.

 

Михаил Дегтярев отметил рост грузопотока через Россию с 0,2% до процента – мы провели саммит АТЭС, чтобы узнать что 99% проходит за рубежом. Моста через Волгу нет, заложники собственника ГЭС Русгидро. Транссиб построен в царское время. Автомобильных дорог в Бразилии два миллиона км, в Индии три, в России один. Севморпуть был создан в 30-х и гитлеровские войска не смогли его нарушить, смогла команда либералов. Проблема парка самолетов, Минтранс выпустил приказ о времени дневных и ночных перелетов – экипаж идет на Дальний восток без усиления. Нужно покупать тренажеры для обучения пилотов и не один а десять.

 

Сергей Тен заверил о поддержке комитетом Минтранса и Росавтодора. Ежедневно транспортом перевозится 70 млн пассажиров и 60 млн тонн грузов.

 

Задачи которые выполняет РЖД, по существу государствообразующие, сказал Михаил Брячак. Сегодня заседание Думы началось с выступлений депутатов разных фракций о проблеме транзита, Севморпути. Китай и Казахстан развивают транзиты. Вопросы таможенно-тарифной политики выпали

 

Министр Соколов в заключительном слове обещал дать ответы на все вопросы. У него есть понимание развития транспортного комплекса. Мы видим и понимаем что одних бюджетных инвестиций недостаточно. Соколов автор курса по частно-государственному партнерству и будет опираться на опыт международного сотрудничества.

 

Председательствующий Сергей Нарышкин предупредил Соколова, что он не в последний раз выступает в Думе, и попросил ответы на вопросе предоставлять заранее.

 

Дмитрий Носов спросил, нельзя ли ввести в регламент норму, чтобы министр приезжал заранее или оставался для общения с депутатами. Его отвлекают во время правительственного часа. Нарышкин сказал, что нельзя, а замечания он делает постоянно.

 

К журналистам Минтранс Соколов не вышел вопреки обещаниям эсера Брячака. Вопрос о ПДД законом на правительственном часе не вставал – импотентом оказался

 

Перерыв (14.00 – 16.00)

 

Продолжение рассмотрения законопроектов в первом чтении

 

11. 19526-6 Референдумов по размещению опасных объектов в России не было и не будет

Госдума в итоге дискуссии отклонила в первом чтении законопроект по уголовной ответственности за превышение сбросов загрязнения окружающей среды.

Документ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» внесен 13.02.12, сегодня его представил автор Ян Зелинский. Он сказал, что ни одного референдума по закону о референдумах проведено не было, норма не действует.

Член комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Алексей Бобраков настоял на отклонении.

Иван Никитчук спросил. Какая ответственность, или вы собираетесь внести поправку в УК? Растут несанкционированные свалки. Из законодательства выбросили обращение с биологическими и медицинскими отходами. Законопроект не стоит торопиться принимать, в комитете по природным ресурсам готовится законопроект, который может поглотить его нормы.

Максим Шингаркин (в пиджаке, но с пучком на затылке) четко знает и может проинформировать, что происходит с подобного рода объектами. Никогда не проводился полномасштабный учет общественного мнения при размещении опасного объекта. Если позиция населения не совпадает с государственной экологической экспертизой, объект все равно размещается. Очень трудно нормировать ответственность должностных лиц. Шингаркин призвал поддержать законопроект.

Законопроектом предлагается при превышении лимитов, предусмотренных в ст. 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и многие другие виды негативного воздействия на окружающую среду, установить уголовную ответственность руководителей предприятий, организаций, по чьей вине был превышен лимит. Кроме этого, при получении соответствующего акта экологической экспертизы о том, что здания, строения, сооружения, промышленные и иные объекты отрицательно влияют на окружающую среду обитания человека, ведут к ухудшению здоровья человека, запрещается размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Первое чтение 55 58 0 17:04

 

13. 60901-6 Партия не указ депутату в своей фракции, нитки марионетки перехватывает админресурс власти

Госдума в итоге затянувшейся утомительной дискуссии с жалобами оппозиции на политические махинации региональных единороссов отклонила в первом чтении законопроект об условиях депутатской деятельности.

Документ «О внесении изменения в пункт 2 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесли 23.04.12 депутаты С.Н.Решульский, В.С.Шурчанов, сегодня его представил Валентин Шурчанов. Законодательство не выполняется в отношении депутатов КПРФ. Заксобрание отказывает в законодательной инициативе. Каждый депутат должен быть обеспечен работой. Отвечая на вопрос Дмитрия Савельева, докладчик сказал, что притесняют не только депутатов КПРФ, но он думал что другие фракции подключатся и сами скажут.

Зампред комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Василий Толстопятов настоял на отклонении. По его словам, кроме КПРФ от других фракций замечаний не поступало. Фракционная дисциплина позволяет урегулировать вопрос. Оппозиционерам единоросс предложил завоевывать большинство.

Ваши ответы противоречат заявлениям вашего лидера о расширении политической конкуренции, упрекнул единоросса Николай Коломейцев.

Как преодолеть коллизию в Еврейской автономной области, спросил Валентин Романов. Толстопятову надо изучить вопрос.

У Алексея Диденко складывается впечатление, что фракция не хозяин своему депутату. Поэтому ЛДПР предлагает идти дальше авторов законопроекта КПРФ.

Николай Коломейцев сказал, что государственными делами нельзя заниматься младше 50-ти лет. Мандаты надо разделить на проценты. Это вопрос чисто политический. Был один президент, президент сменился, эти же законопроекты вы снимаете во втором чтении.

Сергей Каргинов отметил что вопрос вроде бы маленький, но он занял самое большое обсуждение.

Законопроектом предлагается дополнить норму п. 2 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», предусматривающую обязательное предоставление права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе как минимум одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, и каждому депутату, избранному в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта РФ, положением о предоставлении указанного права по предложению фракций.

Первое чтение 143 2 0 17:05

 

12. 42124-6 Госдума без обсуждения отклонила в первом чтении законопроект о расширении круга субъектов, наделенных правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ.

Документ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» внесен 23.03.12, сегодня его представил автор Ян Зелинский.

Член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко настоял на отклонении.

Законопроектом предусматривается, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ предоставляется членам СФ – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ, депутатам ГД, избиравшимся от соответствующего субъекта РФ.

Первое чтение 189 2 0 17:06

 

Взяв слово «по ведению», Сергей Иванов указал Раисе Кармазинной, чтоб не призывала «не голосовать» – мы сюда приходим голосовать.

 

Кобзон Кабаева Романович против отмены рукописно доверенности на машину

Дума унизительно просит правительство удалить из ПДД требование рукописной доверенности

Дума одобрила протокольное поручение, которое подписали Вячеслав Лысаков и Сергей Иванов

Поручить комитету по госстроительству обратиться в правительство с просьбой исключить требование доверенности на управление транспортным средством в случае отсутствия его владельца.

Регламенту это не соответствует, заявил Николай Коломейцев, сославшись на ст. 60. Коммунист имел в виду, что вопрос сегодня не обсуждался.

Председательствующий Сергей Нарышкин не понял, чему не соответствует, и поставил вопрос на голосование. Вопрос обсуждался вчера и представитель президента Гарри Минх дал квалифицированное пояснение.

306 3 1 17:09

Голосования по фракциям (за – против – воздержались – не голосовали):

- ЕР – 230 2 0 6 (против Кабаева, Кобзон; не голосовали Габдрахманов, Гильмутдинов, Терешкова, Бурыкина, Моисеев, В.Резник)

- КПРФ – 24 0 0 68 (поддержали Авдеев, Алферов, Андреев, Апарина, Берулава, Гостев, Езерский, Заполев, Иванов, Калашников, Б.Кашин, Комоедов, О.Куликов, Левченко, Муравленко, Никитин, Паутов, Плетнева, Поздняков, Решульский, Смолин, Чикин, Штогрин, Шурчанов);

- ЛДПР – 51 0 1 4 (воздержался Жигарев; не голосовали Соболев, Старовойтов, Тарасюк, Худяков);

- СР – 1 1 0 61 (поддержал Ушаков; против Романович)

 

Нарышкин закрыл заседание

 

Пресс-релизы

 

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» позвала в Думу Лаврова и Мединского

«правительственного часа» на осеннюю сессию Государственной Думы 2012 года, утвержденный постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О плане проведения «правительственного часа» на осеннюю сессию Государственной Думы 2012 года».

Депутаты фракции призывают 19 октября провести «правительственный час», на котором предполагается рассмотреть ситуацию, связанную «с обеспечением сохранности объектов культурного наследия в городе Санкт-Петербурге, и об обеспечении выполнения международно-правовых обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в ЮНЕСКО» с участием Министра культуры Российской Федерации Владимира Мединского и Министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Лаврова. Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» призывает провести «правительственный час» с участием Владимира Мединского и Сергея Лаврова.

 

Николай Левичев рассказал о законе, предусматривающем уголовную ответственность за оскорбление чувств верующих

26 сентября в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний». По просьбе журналистов документ прокомментировал один из его авторов, Заместитель Председателя Государственной Думы, Председатель партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Николай Левичев:

– Последние месяцы в мире наблюдается значительный рост напряженности, связанный с религиозными факторами. «Арабская весна», продолжающаяся гражданская война в Сирии, штурмы посольств, кровопролитные беспорядки и террористические акты – список можно продолжать очень долго. К сожалению, всеобщее помешательство не обошло стороной и Россию. Громкие теракты потрясли Татарстан. Некоторые граждане с нездоровой психикой стали портить иконы и спиливать кресты. Подобное вызывает ужас у любого нормального человека. Рождает ответную реакцию, насилие. Получается замкнутый круг.

Государство должно поставить заслон этому безумию. Считаю принципиально правильным, что в свете роста религиозной напряженности оскорбление чувств верующих и осквернение религиозных святынь должно квалифицироваться как уголовное преступление, а не административное правонарушение. Общественная опасность спиливания крестов несоизмеримо выше, чем, скажем, перехода дороги в неположенном месте. Государство должно реагировать. Если бы американские власти вовремя наказали создателей фильма, оскорбившего миллионы верующих, человеческих жертв можно было бы избежать. Следует учиться на чужих ошибках. Есть ли у нас гарантии, что завтра кто-нибудь не решится, скажем, сжечь Коран на Красной площади? И что послезавтра это не приведет к религиозной войне?

Данный законопроект – плод серьезного компромисса, поскольку в его разработке приняли участие депутаты всех фракций. Даже несмотря на то, что я являюсь соавтором документа, некоторые его формулировки не вызывают у меня восторга. Предвижу я и возможную негативную реакцию общественности. Ко второму чтению необходимо скорректировать многие формулировки, и в этом отношении мы открыты к диалогу со всеми заинтересованными сторонами. Вместе с тем я считаю принципиально важным принять такой закон, чтобы не дать возможности разрушить хрупкий гражданский мир волнами цунами религиозного либо антирелигиозного фанатизма.

 

За оскорбление религиозных убеждений – уголовную ответственность!

Руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Владимир Жириновский, депутат Ярослав Нилов совместно с депутатами всех остальных парламентских фракций предлагают дополнить Уголовный кодекс РФ статьей об ответственности за оскорбление религиозных убеждений и чувств граждан, а также осквернение объектов и предметов религиозного почитания.

Соответствующий законопроект парламентарии внесли сегодня в Государственную Думу. Они предлагают устранить существующие законодательные пробелы в сфере ответственности за оскорбление религиозных убеждений граждан нашей страны, исповедуют ли они христианство, ислам, буддизм, иудаизм или какие-то другие религии.

В настоящее время в Уголовном кодексе РФ отсутствует подобная статья. Вместе с тем, события последнего времени отчетливо показали, что такого рода посягательства опасны – они нарушают религиозные нормы, расшатывают нравственные устои общества, нередко противоречат морали и в целом носят яркую антисоциальную направленность.

Учитывая все вышесказанное, авторы законопроекта предлагают дополнить главу 25 Уголовного кодекса РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» статьей 243.1 – «Оскорбление религиозных убеждений и чувств граждан и/или осквернение объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний».

Эта статья устанавливает следующее уголовное наказание:

- за публичное оскорбление, унижение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний религиозных объединений, а также оскорбление религиозных убеждений и чувств граждан – штраф до 300 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 200 часов или лишение свободы на срок до 3-х лет;

* за осквернение объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест, предназначенных для совершения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний религиозных объединений, а равно повреждение и/или разрушение таких предметов (мест) – штраф от 100 тысяч рублей до 500 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 400 часов или лишение свободы на срок до 5 лет.

Помимо этого, законопроект предусматривает внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях. В частности, за административные правонарушения по статье 5.26 («Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях») к гражданам могут быть применены штрафы в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей, к должностным лицам – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Также в КоАП вводится новый состав административного правонарушения – осквернение религиозной или богослужебной литературы, знаков или эмблем мировоззренческой символики, а также их порча. За совершение этого правонарушения гражданам грозит штраф от 30 тысяч до 50 тысяч рублей.

Стоит отметить, что в большинстве зарубежных стран уже применяется аналогичный правовой инструментарий.

 

Сегодня, 26 сентября, Государственная Дума рассмотрела во втором чтении проект федерального закона N59315-6 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (О внесении изменений в статьи 6, 8 и 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»)

Автор поправок, заместитель председателя Комитета, Виктор Звагельский: «Мы продолжаем планомерную работу по наведению законодательного порядка в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр. Данный законопроект был разработан во исполнение поручений Правительства РФ. Законопроектом устанавливаются требования к игорным заведениям, в том числе касающиеся их места расположения в зданиях и сооружениях, площади зоны обслуживания участников азартных игр, количества игровых столов и игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр и ряда других технических требований. Также устанавливается размер банковской гарантии, который определяется в соответствующем договоре и не может быть менее 500 миллионов рублей.

Депутат добавил: «Поправками ко второму чтению мы предлагаем увеличить срок действия банковской гарантии с 1 года до 5 лет, что позволит повысить ответственность организаторов азартных игр и сделать их деятельность более прозрачной. Кроме того, поправками вводится запрет на размещение казино и залов игровых автоматов в физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждениях».

 

26 сентября перед пленарным заседанием Государственной Думы ФС РФ Первый заместитель комитета ГД по транспорту, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Михаил Брячак прокомментировал повестку заседания:

– Добрый день, уважаемые дамы и господа! Сегодня мы ожидаем насыщенный пленарный день. Вы знаете, что сегодня министр транспорта Максим Соколов будет участвовать в нашей работе, и у нас есть к нему ряд существенных вопросов, очень серьезно влияющих на жизнедеятельность наших граждан. Так же сегодня можно будет вернуться к вопросу безопасности на дорогах. Вопросу, который в последнее время стал очень актуальным и обсуждается в обществе. Мы заняли четкую позицию, что необходимы срочные меры, для того, чтобы безопасность на дорогах для наших граждан обеспечить.

На сегодняшний день ряд трагических известных случаев привели к тому, что состоялась целая серия мероприятий, всевозможных слушаний, но мы считаем, что подход должен быть системный, который исключает из участия в движении лиц, склонных к употреблению алкоголя за рулем. Лишать их не на год, не на два, а совсем. И только потом отдельные комиссии по специальному регламенту могут рассматривать вопрос возврата или невозврата водительского удостоверения данному лицу. В том числе с учетом медицинского заключения, которое может свидетельствовать о зависимости или независимости от алкоголя. И второе: необходимо снять иммунитет со всех участников дорожного движения на освидетельствование на алкоголь. Это и депутаты всех уровней, это и всевозможные чиновники, генералы, начальники. Если мы не снимем с них иммунитет (за ними тянется шлейф), то мы эту проблему в полной мере не решим.

Второй вопрос связан уже с «правительственным часом». Это дорожно-транспортная инфраструктура. Мы на сегодняшний день четко понимаем (и статистика доказывает, что дорожно-транспортное хозяйство является во многом, на две трети, причиной тех происшествий, которые влекут за собой трагедии), что прежде всего, надо максимально уйти от прямого контакта пешехода с автомобилем. То есть дорожные переходы должны быть максимально оборудованы подземными или наземными переходами, исключающими прямой контакт пешехода с автомобилем. Во-вторых, наступающий период зимнего похолодания влечет за собой гололеды и всевозможные дорожные условия, которые осложняют движение и создают предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям. И мы хотим знать, и министру мы этот вопрос будем задавать, как точно выстроена система мероприятий, которые эти природные условия нивелирует, кто контролирует и кто несет ответственность за то, что на дорогах у нас порою и гололед, и другие условия, которые создают предпосылки к трагедиям. И, естественно, мы будем ставить вопрос о дорожной инфраструктуре, которая должна иметь максимально или повсеместно со всем такое разделительное ограждение, которое исключает столкновение встречных потоков. Вот эти вопросы, может быть, административные в первую очередь, которые я назвал, и дорожно-транспортной инфраструктуры, тесно связаны и сегодня мы им уделим особое внимание. Спасибо большое.

 

Михаил Брячак: Необходимо активнее двигаться в Арктическую зону путём развития Северного морского пути

На пленарном заседании Госдумы 26 сентября от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с десятиминутным заявлением по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам выступил Михаил Брячак:

– Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Очень приятно отметить, что сегодня большинство выступающих коснулось темы транзита внешнеторговых грузопотоков. Это на самом деле очень серьёзный наш ресурс, потенциал, который необходимо реализовывать, который нам многое даст и для экономического развития и для социального развития. И я благодарю депутатов и Крашенкова и Овсянникова, депутатов Жириновского, Колесник, что эту тему осветили. И очень хочется надеяться, что это не только потому, что сегодня «правительственный час» с участием Министра транспорта. Очень хочется надеяться, что это системный, постоянный подход, который будет нам помогать развивать это направление.

Несколько месяцев назад с этой трибуны я говорил о том, что по инициативе имеющих отношение к внешнеторговым грузопотокам, транзитным грузопотокам органов власти, представителей общественных организаций, бизнес-сообщества был создан координационный совет, и он сейчас функционирует и анализ проводится, глубочайшее изучение вопроса, выработка необходимых решений. Мы над этим работаем при Комитете Государственной Думы, координационным советом при Комитете Государственной Думы по транспорту, координационным советом достаточно активно, системно. И приглашаем всех, кто хотел бы и мог бы принять в этом участие на наши, наши возможности вместе будут больше давать результата.

Но сейчас я хотел бы остановиться, уважаемые коллеги, на отдельной взятой тематике, это Севморпуть, который тоже был здесь сегодня отмечен, и это очень приятно. Кстати, очень это связано с проблематикой дальневосточных регионов, которые также были сегодня обозначены. Надо сказать, что в последние несколько лет арктический регион за счёт значения для мировой экономики, его огромного ресурсного потенциала углеводородов, возможного влияния практически на все сферы жизни, в результате глобальных климатических изменений, занял ведущее место, как в международной политике, так и в сфере национальных приоритетов многих государств. Интерес к Арктике проявляют и такие интенсивно развивающиеся страны, как Китай, другие страны Юго-Восточной Азии, страны Европейского Совета. В работе Арктического совета, изначально созданного восьми арктическими государствами, в статусе наблюдателей участвует ещё 21 страна на сегодняшний день уже и тенденция к увеличению количества стран, проявляющих к этому интерес, она существует и нарастание идёт, и этот список будет увеличиваться.

Озвучиваются периодически, как радикальные предложения, в том числе о пересмотре принятого секторального деления Арктики, об интернационализации арктических вод и пересмотре статуса арктических проливов, это радикальные такие подходы. Но и есть и рациональные. Так расширение взаимодействия и сотрудничества в регионе в рамках международных договорённостей. Вот здесь вот, коллеги, надо нам с вами отметить и понимать, что интерес к Арктике растёт. Соответственно, наше внимание к этому вопросу с учётом геополитических изменений, политических процессов в мире, оно должно соответствовать с той же нарастающей, что и происходит вне. За период 2008-2011 годы все восемь стран региона приняли арктические доктрины, сформулировав в них свои национальные интересы в Арктике. Российская Федерация была одним из таких государств. И основные российские национальные интересы в Арктике определены. Первое. Использование арктической зоны в качестве стратегической ресурсной базы. Второе. Сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества. Третье. Сбережение уникальных экологических систем Арктики.

 

И вот тут, коллеги, внимание. Четвёртое. Использование северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ в Арктике. Это как раз то, что мы с вами говорим, чем мыслим и наши чаяния высказываем. Морской транспортный комплекс в арктической зоне России играет важную экономическую роль в обеспечении жизнедеятельности населения и функционирования хозяйственных комплексов арктических регионов. Его роль и значение обусловлены рядом важнейших факторов, связанных с обширной протяженностью береговой линии арктического побережья России: отсутствием или слаборазвитой наземной инфраструктуры и коммуникациями круглогодичного действия, связующей ролью морских трасс для внутренних водных путей и меридиональных железнодорожных магистралей северных районов страны. Мы прекрасно с вами понимаем, коллеги, что Севморпуть – это артерия, от которой запитываются регионы внутренними коммуникациями, то, о чём здесь я пытаюсь сказать.

Особую, важную роль играют стратегические факторы, связанные с геополитическими и транснациональными значениями морского судоходства в арктической зоне. Это, прежде всего, контроль над районами, богатыми природными ресурсами, а также транзитное значение, то, о чём мы с вами уже говорим, и надо чаще об этом говорить, плотнее к этому вопросу подходить и работать. Значительное сокращение хозяйственной деятельности в северных регионах и разрыв хозяйственных связей в 90-е годы привёл к резкому снижению. Но что отрадно отметить, коллеги, в последнее время, вот по данным Мурманского морского пароходства, достигнут рекордный с 1987 года показатель грузооборота в 3,3 миллиона тонн. И особо отрадно отметить, что транзитные грузопотоки азиатско-тихоокеанского региона и европейского пространства увеличены в 5,5 раза. Тенденция к использованию транзитного потенциала велика и есть. Вот такие положительные примеры как то, что атомфлот в 2011 году провёл первый опытный рейс по проводке пяти судов с рыбной продукцией от Камчатки в западные регионы страны, это тоже фактор развития.

В ближайшие десятилетия Минтранс России прогнозирует значительное увеличение грузопотоков, до 29 миллионов тонн, уважаемые коллеги, в 2016 году, и до 63 миллионов тонн – к 2020 году. Нет нужды говорить о том, какой экономический и финансовый потенциал заложен для нашей страны, для участников этого процесса. Такого объёма грузопотока предполагается достичь за счёт перевозки грузов из Европы в страны азиатско-тихоокеанского региона, роста потоков грузов между северными регионами России, объёмов грузопотоков, связанных с разработкой газовых месторождений Ямала, строительства на Ямале нового центра по производству сжиженного природного газа, грузопотоков, связанных с освоением и эксплуатацией шельфовых месторождений Баренцева моря и тамано-печорской провинции, северных завозов, грузопотоков норильского промышленного района, и так далее.

Анализ развития и использования транспортной системы арктической зоны России свидетельствует, что морской транспорт в этом регионе является в настоящее время практически безальтернативным и наиболее эффективным. А в связи с этим имеется ряд проблем, решение которых необходимо для обеспечения ритмичной работы Северного морского пути, его экономической привлекательности, обеспечения безопасности мореплавания. И тут, коллеги, можно нам с вами поставить хороший плюс, когда мы приняли закон N608695-5 в части регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути, это уж вот совсем недавно, перед нашими каникулами. Это очень серьёзный шаг в развитии транспортной инфраструктуры, но и не только. Мы прекрасно с вами понимаем, что транспортная инфраструктура позволяет нам делать возможное, эффективное функционирование северных регионов, что обязательно должно быть, если мы хотим удержать свои стратегические позиции на Арктической территории, интерес к которой, как мы знаем, возрастает и всё больше и больше. Поэтому внимание к Севморпути – это не только внимание к транспортно-логистическому комплексу нашей страны, который крайне важным является для экономического развития, для социального функционирования на многих наших регионах, но это и стратегический вопрос, который мы должны не забывать.

Вот здесь, коллеги, очень хочется мне остановиться на одном моменте. Совсем недавно с лидером нашей фракции Сергеем Михайловичем Мироновым встречались полярники, полярники, которые всю жизнь отдали этой теме, полярники, которые душой, сердцем болеют за эту тему. И они зная вопрос, с горечью говорят о том, что Россия сегодня находится под угрозой утраты своего влияния в этой важнейшей стратегической зоне. Недостаточно, видимо, ещё всё-таки наших усилий, с точки зрения ветеранов и внимания государства к этому вопросу. Я бы хотел подчеркнуть вот такой момент, что наши ветераны-полярники могут многое нам помочь сделать. Имея опыт, имея квалификацию, они готовы поделиться этим и вложить в нашу сегодняшнюю деятельность свои знания. Многого они не просят, но внимание со стороны государства тоже должно быть. В Минтрансе мы должны решить некоторые вопросы и о почётном знаке полярника, и день полярника утрачен у нас. Так, что в Арктическую зону путём развития Северного морского пути нам необходимо более активно двигаться. Спасибо за внимание.

 

26 сентября в Государственной Думе прошел «правительственный час» с участием министра транспорта РФ Максима Соколова, а также заместителя министра транспорта РФ Николай Асаул. Вопросы от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» задали Александр Романович, Дмитрий Горовцов и Валерий Гартунг. С докладом выступил Михаил Брячак. Предлагаем вашему вниманию краткую стенограмму.

Александр Романович:

– Уважаемый Максим Юрьевич, недавно в стенах Государственной Думы прозвучали цифры, которые свидетельствуют о стоимости строительства одного километра скоростной дороги. Причём цифры назывались разные: от нижнего предела до верхнего предела, который – где-то 700-800 тысяч рублей за погонный километр. Как вы лично относитесь к такой информации? Как вы смотрите на эту проблему? И какие меры может предпринимать министерство, для того чтобы исправить эту ситуацию? Причём с учётом того, что качество строительства дорог, причём на самых престижных трассах, оставляет желать лучшего. Например, на Киевской трассе до аэропорта «Внуково» дорогу перекладывают, левую полосу дороги перекладывают каждую весну.

Максим Соколов:

– Уважаемый Александр Леонидович, мы внимательно изучили поставленную вами проблему в рамках работы, открытой работы с экспертным сообществом. Тем более что и Рябухин Сергей Николаевич тоже поднимал этот вопрос. И по итогам экспертного заключения среднее значение стоимости одного километра дорог в Российской Федерации, оно ниже, чем в ведущих европейских странах, США и Канаде. Тем более что система учёта или определения стоимости немножко разная. Поскольку на Западе не включаются затраты, связанные с освобождением территорий и переносом инженерных коммуникаций. И Россия здесь стоит в ряду после Германии, Франции, Канады, США и Испании, действительно немножко опережая Финляндию и Китай. Но мы, как я уже говорил, активно внедряем механизм контрактов жизненного цикла, который, по нашему мнению, позволит оптимальным образом снизить затраты и заинтересовать подрядчиков на сокращение всех результатов строительства не только на этапе строительства и цены, но и на этапе эксплуатации дорог.

Дмитрий Горовцов:

– Максим Юрьевич, я здесь, экспертное сообщество неоднократно обращалось во все практически доступные инстанции, а также представляло своё мнение на всех последних транспортных кворумах в части касающейся несвоевременности и нецелесообразности оснащения тахографами различных транспортных средств, которые находятся в эксплуатации, и осуществляющих регулярные перевозки в городском и пригородном сообщении. Вот такое мнение никем не оспаривалось и получало поддержку и в выступлениях и высказываниях экс-министра Левитина и руководства Министерства транспорта, ваших так сказать предшественников. Скажите, пожалуйста, какова всё-таки ваша позиция и позиция министерства по данному вопросу.

Максим Соколов:

– Мы услышали обеспокоенность сообщества в отношении установки тахографов на все виды автобусного транспорта. Ну, я думаю, что вот Николай Анатольевич Асаул, который ведёт вопрос честного транспорта, городского транспорта в министерстве, более подробно ответит на ваш вопрос.

Николай Асаул:

– На сегодняшний день в соответствии с техническим регламентом действительно присутствует необходимость установки тахографов на все виды автобусов, вне зависимости от характера перевоза: городские, междугородние или международные. В основном тахографы во всем мире используются на дальних расстояниях, то есть международние и междугородние. В настоящее время мы подготовили изменения о внесении в положение о лицензировании в части исключения необходимости оборудования тахографами городских маршрутов.

Валерий Гартунг:

– Уважаемый Максим Юрьевич, как вы относитесь, и как вы собираетесь устранять такие негативные явления в деятельности РЖД, как отсутствие фиксированных ставок за предоставление вагонов? Вы знаете, что у нас сегодня переданы вагоны независимым компаниям, и они выставляют требования, кто во что горазд. Второе. Навязывание грузоотправителям дополнительных услуг, таких как электронно-цифровая подпись, которые больше всего бьют по малому бизнесу, несоблюдение сроков доставки грузов, подачи вагонов, воровство грузов на железной дороге, проблемы с заказами вагонов на некоторые направления, которые невыгодны владельцам вагонов, доставка грузов первого и второго класса, таких как щебень и ЖБИ, большое количество неиспользованных вагонов, которые фактически создают в отдельных регионах дефицит и почву для злоупотреблений. Как вы этим собираетесь бороться? Спасибо.

Максим Соколов:

– Уважаемый Валерий Карлович, вы в своём выступлении задали порядка 10 вопросов, каждый из которых требует развёрнутого ответа. Поэтому я, к сожалению, в рамках Регламента не имею времени ответить на все 10 поставленных вопросов. Готов по вашему запросу ответить на них в письменной форме. Спасибо.

Выступление Михаила Брячака:

– Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые приглашённые! Хочется отметить, Максим Юрьевич, что в вашем докладе прозвучавшие аспекты развития дорожно-транспортной инфраструктуры, они радуют, они имеют перспективу. Но всё-таки можно и говорить о том, что в масштабах нашей страны, в масштабах Российской Федерации те программы, которые вы озвучили, они всё-таки имеют в какой-то степени локальный характер, несмотря на всю их значимость. Некоторое время уже достаточно активно говорится о том мнении, что на основе тщательных исследований выбора какого-то стратегического маршрута или маршрутов на имеющиеся средства, возможности запланировать и выстроить стратегические магистрали, которые могли бы иметь принципиальное значение для нашей страны с нашими огромными территориями. Хотелось бы вот это мнение до вас довести. Также хотелось бы сказать, хотя вы уже ответили, Максим Юрьевич, на те вопросы, которые коллеги задавали по направлению развития РЖД. Всё-таки хотелось бы сказать, что к тем перечисленным источникам финансирования, которые необходимы для развития российских железных дорог, наверное, было бы всё-таки целесообразно ещё более внимательно, более пристально посмотреть на бюджетную политику государства в этой важнейшей сфере.

Кроме тех задач, которые выполняет РЖД, по сути дела, государствообразующие, как бы федеративное устройство нашей страны вот несущее на себе, на своей конструкции, оно имеет огромное значение социального характера. Мы с вами часто говорим о пригородных пассажирских перевозках, например, которые требуют внимания в виде дотаций, в виде поддержки бюджетной, это совершенно необходимая вещь, которая в бюджетной политике должна быть, с нашей точки зрения предусмотрена. И хочу сказать, уважаемые коллеги, что сегодняшнее заседание Государственной Думы началось с выступлений ряда депутатов практически всех фракций с акцентом на тему транзита, на тему логистики. Это и вопрос и Севморпути, это и вопрос Транссиба, но так или иначе, в умах депутатов и как в целом в обществе, в профессиональном сообществе есть тревога и беспокойство за то, что имеющийся потенциал, транзитный потенциал, и здесь уже звучало, предыдущий уважаемый коллега говорил об этом, он не в полной мере используется и это ведёт нас к тяжёлым, возможно, последствиям, утрате этого потенциала. Мы с вами знаем, что соседние территории Китай, Казахстан развивают маршруты и так называемый маршрут «Росека» активно уже функционирует с наращиванием объёмов, что и является вот той самой угрозой конкурентной, которую мы должны учитывать.

Среди многочисленных проблем, которые сдерживают транзитные грузопотоки, в целом, внешнеторговые грузопотоки есть отдельные особые, ну, по большому счёту, они носят такой управленческий характер. И когда в мае месяце, 17 мая, состоялось первое заседание координационного совета по оптимизации внешнеторговых грузопотоков, которое при Комитете Государственной Думы по транспорту состоялось, то совершенно очевидно от участников рынка, что именно управленческие функции в плане таможенного администрирования, в плане принятия нормативов, которые будут способствовать реализации этого потенциала и оздоровлению этого рынка, это в наших силах, в силах взаимодействия государства Государственной Думы и Министерства транспорта. На сегодняшний день координационный совет включил в себя ряд представителей исполнительных органов власти, депутатов шести комитетов Государственной Думы, вошли представители Торгово-промышленной палаты, некоммерческого объединения «Деловая Россия» и ряда профессиональных ассоциированных сообществ. И мы хотели бы, Максим Юрьевич, чтобы наши консультации сейчас в Правительстве Российской Федерации на создание аналогичной структуры были бы, может быть, вами тоже рассмотрены и, возможно, поддержаны. Поскольку на сегодняшний день это важнейшая часть нашей экономики, транзитный потенциал, он во многом выпал из сферы деятельности, сферы внимания высших органов власти. Мы занимаемся в Государственной Думе таможенно-тарифной политикой, но в значительной степени упустили транспортно-логистические вопросы, ровно то же самое происходит в Комиссии по таможенно-тарифной политики в Правительстве Российской Федерации. И то же самое транспортно-логистические вопросы, вопросы движения, хранения, оформления грузов выпали. Прошу это рассмотреть и по возможности поддержать. Спасибо большое.

 

Заявление Президиума Центрального совета Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в связи с открытием в городе Бауска Республики Латвия памятника бывшим эсэсовцам

Президиум партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ решительно осуждает открытие в г. Бауска памятника эсэсовским карателям, входившим в состав Латышского легиона «Ваффен СС». Глубокое возмущение вызывает тот факт, что указанная акция фактически готовилась и проводилась при поддержке официальных и местных властей. Удивляет, что эта страна является членом авторитетного демократического сообщества – Европейского Союза, в который входят государства, пережившие в годы Второй мировой войны все ужасы нацизма и фашизма.

Памятник установлен тем палачам, в результате злодеяний которых погибли тысячи мирных жителей России, Белоруссии, Украины, Польши и других стран. Он фактически представляет и стимулирует пропаганду нацизма среди населения Латвии, особенно среди молодежи.

Появление памятника – это вызов мировому сообществу, так как мы имеем дело с открытым попранием решений международного Нюрнбергского суда, осудившим фашизм и нацизм, признавшим их действия преступлением перед человечностью.

Прославление эсэсовцев в Латвии также игнорирует положения одобренной Организацией Объединенных Наций в 2009 году резолюции, осуждающей прославление нацизма, а также осквернение памятников борцам с фашизмом. При этом в Латвии до сих пор не признают подвигов ветеранов, воевавших в составе войск антигитлеровской коалиции, у этих ветеранов нет никаких льгот и пособий.

Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ осуждает подобные акции и призывает своих партнеров по Социалистическому Интернационалу и Партии европейских социалистов не оставить без внимания подобные действия властей Латвии.

 

Стенограмма правительственного часа с участием Минтранса Максима Соколова

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые коллеги, время 12.30, завершается перерыв. Я прошу всех возвратиться в зал, занять свои места, приготовиться к работе. Прошу зарегистрироваться. Включите, пожалуйста, режим регистрации.

Покажите результаты регистрации.

Результаты регистрации (12 час. 30 мин. 42 сек.)

Присутствует 435 чел 96,7%

Отсутствует 15 чел 3,3%

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 15 чел 3,3%

Результат: кворум есть

Кворум имеется, мы можем продолжать нашу работу.

И сегодня в рамках «правительственного часа» в Государственную Думу приглашён Министр транспорта Российской Федерации Максим Юрьевич Соколов. Максим Юрьевич, я предоставляю вам слово. Пожалуйста, Максим Юрьевич, ваше выступление до 20 минут.

Соколов М. Ю., Министр транспорта Российской Федерации.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Тема моего выступления сегодня: «О состоянии транспортного комплекса Российской Федерации и основных направлениях его развития». В начале своего доклада, прежде всего, хочу коснуться оценки современного состояния транспортного комплекса и нашей деятельности в рамках приоритетов Транспортной стратегии Российской Федерации.

Транспортный комплекс сегодня – это около 600 тысяч организаций, порядка 10 миллионов единиц коммерческих транспортных средств. Среднегодовая численность занятых в транспортном комплексе, по данным Росстата, превысила 4 миллиона человек, что составляет 6 процентов от среднегодовой численности занятых.

Валовая добавленная стоимость, созданная на транспорте, увеличилась за последние 10 лет более чем в 2 раза и составляет 7 процентов от ВВП страны. Экспорт транспортных услуг вырос почти в 5 раз и достиг в 2011 году более 14 миллиардов долларов, это треть от экспорта всех услуг нашей страны.

В бюджетную систему России организациями транспортного комплекса перечислено налоговых платежей почти 515 миллиардов рублей, в том числе в федеральный бюджет – 441 миллиард. Объём инвестиций в транспортный комплекс вырос с 2000 года в 2 раза и составил в 2011 году 1,2 триллиона рублей, примерно 11 процентов от общего объёма инвестиций, грузооборот вырос за последние 10 лет на 35 процентов. В прошлом году докризисный уровень 2008 года был превышен, более чем на 3,5 процента.

В 2012 году инвестиционная деятельность в транспортном комплексе направлена на модернизацию транспортной инфраструктуры, обновление парка транспортных средств с целью обеспечения безопасного и устойчивого функционирования транспортной системы.

Макроэкономические итоги деятельности транспортного комплекса за последние годы показали результативность мер государственной политики, проводимой Правительством Российской Федерации. И это стало возможным благодаря активному участию в реализации транспортной политики всех ветвей власти, представителей бизнес-сообщества и общественных организаций.

Результаты 2011-2012 годов являются закономерным итогом работы последнего десятилетия, в течение которого транспортный комплекс страны достиг значимых результатов.

Позвольте кратко остановиться на некоторых из них. В течение последних трёх лет построены и уже введены в эксплуатацию новые мощности по обработке грузов в портах России общим объёмом около 30 миллионов тонн, в целом они составили 790 миллионов тонн. Наши порты планомерно увеличивали долю грузов российской внешней торговли, стабилизировавшись на уровне 85 процентов, остальное, оставив на долю портов Балтии и Украины.

Между тем, ещё 10 лет назад через иностранные порты перерабатывалась всего лишь половина всех российских грузов. В последние полтора года мы перешли к активным действиям по освоению Арктики. Летом этого года принят закон «О государственном регулировании торгового мореплавания в акватории Севморпути». В ближайшее время Минтрансом будет создана администрация Северного морского пути.

В целях обеспечения прохождения судов по Севморпути государство впервые за всю историю современной России размещает заказ на одновременное строительство пяти ледоколов, в том числе одного атомного.

В июле этого года нами заложен новый крупнейший порт на Севморпути на полуострове Ямал в посёлке Сабетта. Объём перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2011 году вырос на 21 процент, составил 127 миллионов тонн. На особом учёте состояние судоходных гидротехнических сооружений.

В результате проведённых в последние годы мероприятий, их число, находящихся в аварийном техническом состоянии, уменьшилось в два раза. В этом году мы полностью завершим начатую работу.

В июле этого года также принят закон «О совершенствовании системы государственного управления внутренним водным транспортом». Этим законом упорядочена система и механизмы контроля судов на внутреннем водном транспорте, а также повышена ответственность судовладельцев за безопасную эксплуатацию речных судов.

Это большой шаг к повышению безопасности судоходства на внутренних водах. Прорывным событием стало принятие закона, направленного на поддержку отечественного судостроения и судоходства.

Это позволило в настоящее время максимально загрузить отечественные судоверфи заказами на новые суда. Я благодарю всех депутатов за принятие этих важных для отрасли законов.

В 2011 году впервые в российской истории отечественными авиакомпаниями перевезено более 64 миллионов пассажиров. Докризисный уровень 2008 года превышен на четверть. В текущем году также отмечается рост авиаперевозок на 15 процентов.

Для поддержки региональных и местных авиалиний на Дальнем Востоке, Сибири, районах Крайнего Севера на базе местных аэропортов создаются федеральные казённые предприятия. В воздушном пространстве страны внедрена новая система эшелонирования. Мы впервые за долгие годы подошли к решению неприкасаемой темы – структуры воздушного пространства московской воздушной зоны. И сегодня реально решается задача её оптимизации. По завершению работ в следующем году пропускная способность зоны увеличится в полтора раза.

Значительным результатом считаю разработку и реализацию программы субсидирования авиационных перевозок пассажиров с Дальнего Востока и Сибири в европейскую часть страны. Программа показала свою жизнеспособность и востребованность.

В 2011 году количество субсидируемых маршрутов возросло до 30, а количество перевезённых пассажиров выросло на 16,5 процента. В текущем году Правительством Российской Федерации были поддержаны предложения Минтранса и приняты соответствующие решения о субсидировании авиаперелётов женщин в возрасте свыше 55 лет, о расширении перечня субсидированных маршрутов, распространении мер поддержки на инвалидов I группы всех возрастов и сопровождающих их лиц, а также лиц, сопровождающих детей-инвалидов. По нашим прогнозам в этом году будет дополнительно перевезено 60 тысяч пассажиров этих категорий.

С целью обеспечения связанности территории в 2012 году предусмотрены средства в размере 420 миллионов рублей на перевозку пассажиров из Калининградской области в другие регионы и обратно без каких-либо возрастных ограничений. Кроме того, начиная с 2012 года, предусмотрены новые меры государственной поддержки региональных авиаперевозок, на обеспечение доступности внутренних региональных и местных авиаперевозок пассажиров в субъектах, расположенных на территории Северо-западного, Сибирского, Уральского, Дальневосточного федеральных округов будут выделены средства в размере 1 миллиарда рублей ежегодно.

Предусмотрено также возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда для осуществления региональных и местных перевозок. В 2013-2015 годах мы планируем на эти цели около 7 миллиардов рублей. Помимо этого Минтранс дополнительно выделяет в своём бюджете по 5 миллиардов рублей ежегодно на развитие региональных авиаперевозок.

Железная дорога работает также устойчиво. Пассажиров во всех видах сообщения в 2011 году отправлено порядка 1 миллиарда человек, это плюс 5 процентов к 2010 году. А в 2012 году рост составляет уже почти 8 процентов к уровню прошлого года.

В 2011 году погрузка грузов составила 1,2 миллиарда тонн с ростом 3 процента к уровню 2010 года, и в текущем году данный темп сохраняется. При этом прирост объёмов погрузки по направлениям происходит неравномерно. В восточном направлении в прошедшем году рост составил около 20 процентов, в текущем году данная тенденция повторяется. Для расширения пропускных способностей в ноябре планируется завершить строительство Кузнецовского туннеля на БАМе, что даст удвоение пропускных способностей на подходе к Ванинскому порту. А также наши порты на Балтике и Черноморском побережье, мы тоже видим их среди приоритетов.

В рамках государственно-частного партнёрства завершаются проекты строительства железных дорог в Якутии, в Забайкальском крае, в Ленинградской области, в этом году начато строительство новой железнодорожной линии Кызыл-Курагино в Республике Тыва протяжённостью более 400 километров.

Для определения перспективного развития плана железных дорог до 2020 года ОАО РЖД в этом году разработана генеральная схема развития, которая сбалансирована с потребностями отраслей экономики. При её формировании была проведена большая работа с крупнейшими российскими промышленными компаниями, учтены планы по развитию и перспективной загрузке морских портов России. С начала 2012 года за счёт мер государственного регулирования, совершенствования технологии работы с приватным парком вагонов снято напряжение в обеспечении вагонами грузоотправителей, и сегодня мы имеем профицит вагонного парка.

Прошлый год был первым, когда приступили к деятельности все 26 пригородных компаний в 73-х регионах страны. С целью обеспечения доступности пригородных перевозок для населения на фоне неготовности многих регионов в полной мере взять на себя решение этой задачи, правительством было принято решение о субсидировании пригородных перевозок в объёме 25 миллиардов рублей. На следующий год эта мера также сохранится, но руководству субъектов необходимо решать вопросы организации пригородных перевозок, поскольку данная тема находится в их непосредственной компетенции и мера федеральной поддержки является временной.

В целях сокращения убыточности пригородных компаний подготовлены изменения в КоАП и Устав железнодорожного транспорта в части регулирования ответственности за безбилетный проезд. В ближайшее время они будут внесены в Государственную Думу.

Одним из способов участия федерального центра в развитии муниципальных перевозок является содействие обновлению подвижного состава общественного транспорта современными транспортными средствами.

На прошлой неделе правительством принято решение о предоставлении субсидий в сумме 3,5 миллиарда рублей бюджетам субъектов по софинансированию закупок автобусов отечественного производства, трамваев и троллейбусов, произведённых на территории государств Единого экономического пространства.

Для обеспечения единообразия тарифообразования на всей территории страны и повышения безопасности и качества перевозок Минтрансом в этом году уже разработаны методические рекомендации по расчёту тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским электрическим транспортом.

На сегодняшний день действующим законодательством пока ещё не урегулированы вопросы, связанные с организацией регулярных межрегиональных автобусных перевозок. В этой связи летом этого года Минтрансом разработан и правительством внесён в Государственную Думу законопроект «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам».

В июне 2012 года в Государственную Думу также представлен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон «О навигационной деятельности» и в КоАП, устанавливающий в целях повышения безопасности перевозок обязательные требования по оснащению аппаратурой ГЛОНАСС не только транспортных средств для перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, но и автомобилей, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Кроме того, в 2012 году Минтрансом подготовлен проект федерального закона «О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта». Впервые регулирование вопросов, связанных с функционированием и развитием метро и других видов внеуличного транспорта, предполагается установить на уровне федерального закона.

Пользуясь случаем, прошу уважаемых депутатов поддержать названные законопроекты.

Несколько концептуальных задач решены в дорожной отрасли. Разработан и внедрён механизм обеспечения стабильности финансирования дорожного хозяйства на основе возрождённых дорожных фондов. Определены правила формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Подготовлена новая форма статистического наблюдения, отражающая результаты расходования не только федерального, но и региональных и муниципальных средств.

Размер Федерального дорожного фонда составит в 2013 году 450 миллиардов рублей и увеличится по сравнению с текущим годом на 10 процентов. Увеличение объёмов средств на дорожное хозяйство продолжится и в 2014, и в 2015 годах. По предварительной оценке в 2013 году размер субъектовых дорожных фондов может составить более 470 миллиардов рублей при фактическом объёме финансирования (совсем недавно, в 2010 году) в размере немногим более 200 миллиардов рублей. То есть рост за два года практически в 2,5 раза.

В рамках системы дорожных фондов законодательством решён вопрос, который многие десятилетия оставался вне правового регулирования.

Это финансирование строительства новых дорог в сельской местности. Установлена обязанность субъектов ежегодно отчислять по пять процентов своего дорожного фонда на строительство сельских дорог, а в 2012 и 2113 годах ещё по пять процентов на капитальный ремонт и ремонт дорог в пределах населённых пунктов и дворовых территорий.

В правилах формирования Федерального дорожного фонда внесено предложение о выделении на строительств сельских дорог в среднем по семь миллиардов рублей с увеличением пропорционального роста доходов от акцизов на автомобильное топливо.

Уже в этом году за счёт федеральных и субъектовых фондов будет построено более двух тысяч километров новых сельских дорог.

Считаю необходимым также вернуться к плановым показателям по наполнению дорожных фондов за счёт акцизов, так как снижение ставок акцизов на топливо повышенных экологических классов приведёт к недофинансированию всех видов дорожных фондов. Благодаря внедрению механизма дорожного фонда и внесению изменений в законодательство «О концессионных соглашениях» в этом году появилась возможность внедрения долгосрочных контрактов, предусматривающих осуществление комплекса работ по проектированию, строительству, реконструкции и последующему содержанию дорог так называемых контрактов жизненного цикла.

Мы уже структурируем новые проекты строительства дорог с использованием механизма КЖЦ.

Необходимо расширять практику его применения в дорожной отрасли и рекомендовать к применению данный механизм на региональном уровне, а также распространить его на все виды транспорта.

Также отмечу, что сегодня мы строим новые современные дороги с использованием принципа платности. Очередной платный участок будет введён в эксплуатацию на трассе М4 «Дон» в октябре текущего года. И, наконец, отрасль постепенно поворачивается к внедрению инновационных механизмов, новых технологий, материалов, конструкций. На решение этой задачи направлена работа экспертного совета Минтранса, сформированного из представителей научно-технической общественности и бизнеса для отбора новых технологий и технических решений.

Перечень инновационной продукции, рекомендованной государственным закупкам, постоянно актуализируется. В течение последний лет сформирован новый подход к решению транспортных проблем городских агломераций на основании комплексного развития транспортных узлов. В последние два года в этом отношении являются знаковыми, поскольку работы по новороссийскому и московскому транспортным узлам перешли в плоскость практической реализации с финансированием за счёт средств федерального, субъектового бюджетов, а также частных инвестиций.

В соответствии с законом «О транспортной безопасности» в рамках комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте министерством и подведомственными агентствами реализуются мероприятия по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

то есть в 2,5 раза больше, чем за все предыдущие три года. К 2016 году планируем обеспечить перевалку грузов в портах России в объёме 770 миллионов тонн в год, в том числе иметь 15-процентный резерв по мощности.

Приоритетным в сфере внутреннего водного транспорта является вопрос обеспечения безопасности судоходства и устранение лимитирующих участков на единой глубоководной системе европейской части страны.

Второе. Это обеспечение доступности транспортных услуг для населения. В этом направлении, прежде всего, стоит вопрос о развитии региональных и местных авиаперевозок. Следует продолжить работу по расширению сетей аэродромов, включаемых в систему казённых предприятий. В этой работе сделан акцент на оптимизацию деятельности компаний, реализацию требований к объектам, там, где это допустимо без ущерба безопасности полётов, внедрению типовых решений по объектам инфраструктуры. В этом году начаты программы по поддержке региональных перевозок через механизмы субсидирования как самих перевозок, так и лизинга при покупке воздушных судов. Работа над реализацией указанных программ должна быть, безусловно, приоритетом.

Важным направлением является совершенствование транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения.

Третье. Это повышение комплексной безопасности населения на транспорте, включая экологическую безопасность. Основная задача в этом направлении – плановая реализация программных мероприятий, в первую очередь, это завершение оценки уязвимости и категорирования объектов транспортного комплекса, а также разработка планов защищённости и оснащения объектов.

Кроме того, необходимо завершить создание восьми межрегиональных автоматизированных информационных центров контроля и надзора, а также головного координационного центра в Москве.

2012 год должен стать годом массового использования отечественных навигационных технологий TJIOHACC» в транспортном комплексе.

Четвёртое направление. Это совершенствование системы финансирования комплекса и повышения инвестиционной привлекательности. По этому вопросу хочу ещё раз вернуться к Дорожному фонду. Существуют опасения, что увеличение объёмов финансирования дорожного хозяйства в субъектах России на первом этапе может столкнуться с неготовностью рынка эффективно использовать эти средства и привести к росту цен на материалы. Избежать этого в регионах можно путём привлечения на региональный рынок организаций, имеющих необходимые производственные мощности. Необходимо также создать условия для привлечения на региональные рынки строительства дорог иностранных компаний.

Дальнейшее развитие должны получить механизмы государственно- частного партнёрства. Общий потребный объём частных инвестиций оценивается в период до 2020 года в дорожные проекты на уровне 300 миллиардов рублей, морские порты – 350 миллиардов рублей, аэропорты и железнодорожную инфраструктуру – около 200 миллиардов рублей в каждую.

Предстоит работа по формированию рынка инфраструктурных облигаций,

в том числе за счёт размещения накопительной части трудовых пенсий в облигационные займы для строительства объектов транспортной инфраструктуры. Потенциальный размер рынка инфраструктурных облигаций оценивается в объёме около 500 миллиардов рублей в год.

Представленные подходы отражены в проекте государственной программы «Развитие транспортной системы». Госпрограмма включает в себя все инструменты и механизмы достижения обозначенных приоритетов на период до 2020 года.

Уважаемые депутаты, информирую вас, что мы поставили себе задачу подготовить в ближайшее время обновлённую транспортную стратегию развития Российской Федерации на период до 2030 года, что вызвано не только внутренней необходимостью, но и внешними причинами.

После широкого общественного обсуждения мы представим наши предложения в правительство до конца этого года.

В ноябре 2011 года принята декларация о Евразийской экономической интеграции, предусматривающая переход с 1 января текущего года к Единому экономическому пространству. Среди основных целей Единого экономического пространства отмечена необходимость развития транспортной системы. Эти обстоятельства существенным образом повлияют на дальнейшее развитие транспортной отрасли и будут нами учитываться в подготовке транспортной стратегии. При этом необходимо учитывать, что в силу объективной инерционности транспортной системы, её будущие проблемы должны решаться уже сегодня.

Уважаемые коллеги, безусловно, основным инструментом реализации государственной политики является формирование и совершенствование нормативной...

Председательствующий. Добавьте полминуты. Максим Юрьевич, завершайте, пожалуйста.

Соколов М. Ю. В 2011 году в сфере транспорта Президентом России подписано 11 федеральных законов. В период с января по сентябрь 2012 года вами уже принято 12 федеральных законов. 10 важных законопроектов, подготовленных министерством, находятся в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы. Мы как всегда рассчитываем на совместную конструктивную работу и скорейшее принятие внесённых законов.

При подготовке нашей встречи было получено много вопросов. На все из них мы обязательно ответим или в рамках сегодняшнего диалога или в письменной форме.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.

Прошу выступить Сергея Николаевича Рябухнна аудитора Счётной палаты.

Рябухин С. Н., аудитор Счетной палаты Российской Федерации.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Проверка расходов средств федерального бюджета на транспорт является для Счётной палаты приоритетной, хотя бы потому, что в структуре расходов раздела на национальную экономику

Вот расходы на транспорт составляют не менее одной трети ежегодно. В прошлом году такая сумма составила 646 миллиардов рублей, и такая тенденция будет сохраняться до, включая до 2015 года, где эта доля в разделе «Национальная экономика» будет составлять около 40 процентов.

В контексте обсуждения доклада Максима Юрьевича и хочу отметить следующие проблемы, выявленные Счётной палатой в ходе контрольных мероприятий и экспертно-аналитических мероприятий.

Первое. При реализации первого этапа транспортных стратегий нами установлены риски, которые оказывают негативное влияние на конечные результаты. Так по результатам проверки целевого эффективного расходования бюджетных средств, выделенных в рамках трёх федерально-целевых программ развития транспортной системы, развития гражданской авиационной техники, а также модернизации единой системы организации воздушного движения объём выявленных нарушений составил около 70 миллиардов рублей. Суть нарушений: незавершённость строительства и отсутствие результативности использования бюджетных средств.

В ходе контроля реализации мероприятий под программы развития экспортно-транспортных услуг выявлены факты задержки реализации крупнейших комплексных проектов на условиях государственно-частного партнёрства. Ну, это речь идёт в первую очередь о развитии транспортного узла «Восточный» и «Находка», Приморский край, и комплексное развитие мурманского транспортного узла.

Начиная с 2009 года, отмечается снижение показателей ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, который составлял в 2011 году 1,9 тысяч километров, хотя в 2009 году, как вы помните, такая сумма была, такая цифра была 2,5 тысячи километров.

Кроме того, до настоящего времени не создана информационно- аналитическая система, в отчёте мы об этом, на это указываем, система управления и реализации транспортной стратегии. Это не позволяет осуществлять полноценный мониторинг её реализации, а также оперативно решать межотраслевые вопросы развития транспорта.

Второе. Фактор ВТО. Уверен, что сегодня в рамках «правительственного часа» будет обсуждаться данная проблема, как проблема транзитного потенциала России, которая была одной из ключевых на саммите АТЭС во Владивостоке. Думаю, что Минтранс должен сформулировать свою позицию в части конкретных мер по преодолению технологического разрыва от передовых транспортных систем развитых стран мира, а также мер по обеспечению перевозок российских грузов преимущественно национальными транспортными компаниями.

Третье. Тезисно о проблемах в сфере железнодорожного транспорта, гражданской авиации, автомобильных дорог и безопасности на транспорте.

В части железнодорожного транспорта.

В 2011 году не удалось обеспечить снижение показателей доли протяжённости участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности. Причина – недостаточное финансирование железнодорожной инфраструктуры и грузовых перевозок. Также не удалось обеспечить запланированный уровень скорости доставки грузов. В 2011 году он составил 247 километров в сутки при плановом показателе 290 километров.

В части гражданской авиации обращает на себя внимание проблема авиадоступности на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Один из ключевых элементов её решения – развитие малой авиации и её наземной инфраструктуры. Максим Юрьевич об этом говорил. Но вот таких указанных регионов составляет около 70 процентов территории страны. При этом на местных воздушных линиях перевозится всего лишь около 3 процентов общего пассажиропотока российских авиакомпаний.

В условиях массового списания авиатехники советского производства назрела необходимость скорейшего решения данной проблемы. Как отметил президент, в России упущен временной фактор разработать свой конкурентоспособный самолёт. Теперь речь идёт о закупе передовых технологий. В настоящее время следует определиться с предлагаемыми стратегиями модернизации старого парка самолётов, в том числе ремоторизация Ан-2 с применением зарубежных двигателей или покупка лицензии и организации производства современного отечественного самолёта.

Поднятая нами проблема получила широкую поддержку на площадке Совета Федерации. О ней проинформирован президент. Хотелось бы услышать по данной проблеме и мнение министра. При этом отмечу, что уже 17 сентября текущего года подписано первое соглашение о передаче лицензии на производство современного судна на территории России.

Также считаю обоснованной обеспокоенность депутатов Государственной Думы о наличии проблем в части эффективности использования средств федерального бюджета при подготовке авиационного персонала. Такие письма мы получаем в Счётную палату.

Мы отмечаем положительный пример – закупку современного тренажёра, установленного вот в учебном заведении в Ульяновске. 360 миллионов рублей было потрачено.

Кстати, министр принимал участие в запуске этого тренажёра. Ну, было бы неплохо, если бы министерство консолидировало усилия крупнейших авиаперевозчиков нашей страны, и закупили вот типы, вернее, тренажёры всех типов современных самолётов. Это и позволило, с одной стороны, повысить качество выпускников, а с другой стороны, предотвратить отток средств на переподготовку наших лётчиков за рубежом, в иностранных зарубежных учебных центрах.

В части автомобильных дорог необходимо отметить, что проблемы ценообразования в дорожном строительстве всегда вызывали неподдельный интерес и удивление экспертов, когда цена строительства одного километра автодорог в России имела 20-кратную разницу в регионах. В декабре прошлого года наконец-то были утверждены нормативы цены строительства, поэтому теперь при оценке эффективности использования бюджетных средств в дорожном строительстве мы будем опираться на утверждённые министерством государственные укрупнённые нормативы цены строительства автомобильных дорог, мостов и путепроводов.

И наконец о такой острой проблеме как безопасность на транспорте. В 2011 году имели место тяжелейшие, даже резонансные трагические события: теракт в аэропорту «Домодедово», катастрофа самолёта Ту-134 в Петрозаводске, Як-42 в Ярославле, авария пассажирского парохода «Булгария» и другие.

В ходе проверки аэропорта «Домодедово» Счётная палата обращала внимание, что организация процесса обеспечения защиты этого аэропорта от актов незаконного вмешательства находится под контролем иностранной компании, зарегистрированной на острове Мэн в Великобритании. При этом Росавтодор и Росавиации не осуществляли, на наш взгляд, надлежащий госконтроль. Всё это отражено в наших проверках и своевременно направлялось в Государственную Думу.

Отдельная серьёзная тема – это мобилизационная готовность транспортного комплекса России. Мы указывали в наших отчётах и в исходящих документах, выводах и рекомендациях, на наш взгляд, мобилизационная готовность должна быть реанимирована. Только вот один пример приведу.

В 2011 году российскими авиаперевозчиками эксплуатировались 504 самолёта, зарегистрированных в государственных реестрах Бермуд и Ирландии. Например, «Аэрофлот» эксплуатирует более 110 самолётов, из них в российском реестре зарегистрировано только 12 самолётов.

При этом гражданская авиация является, как мы знаем, ключевым резервом обороны. Мы должны понимать: самолеты, зарегистрированные у иностранных реестров, не смогут быть на законных основаниях переданы Министерству обороны в период мобилизационной, мобилизации в военное время. Надлежащим образом организована эта работа только лишь на железной дороге.

В части бюджетной дисциплины и качества управления государственными финансами Минтранса и в его ведомствах следует отметить, что анализ плана показателя деятельности федеральных служб и федерального агентства, находящихся в ведении Минтранса показал, вто исполнение утверждённых показателей составило по Росавиации 44 процента, Ространснадзору – 60, Росавтодору – 66, Росжелдору – 78 процентов и Росморречфлоту | 80. При этом не исполнены бюджетные назначения по Росавтодору составили более 27 миллиардов рублей, по Росжелдору – 21 миллиард, Росавиации, по ФЦП «Развитие транспортной системы» не введено в эксплуатацию пять объектов федеральной собственности из 13 запланированных.

Есть вопросы по госзакупкам. Так, Минтранс на сумму 252 миллиона рублей с единственным поставщиком заключено 317 контрактов, что составляет около одной трети всех контрактов, заключённых в 2011 году. Установлено также неэффективное использование бюджетных средств в

Росавиации, в Росморречфлоте, в Росавтодоре на сумму 5,7 миллиарда рублей, а в Минтрансе на сумму более 10 миллионов.

В Росавтодоре выявлен ущерб государству в сумме почти 95 миллионов. По данному факту материалы направлены в Генпрокуратуру. Речь идёт о грубых нарушениях положений Земельного и Градостроительного кодексов.

И в заключение. В 2011 году в истекшем периоде 2012 года на объект транспортного комплекса нами проведено свыше 20 контрольных мероприятий, по результатам которых направлено в правоохранительные органы шесть обращений, президенту и правительству – восемь информационных писем.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.

Переходим к вопросам. Фракциями такие вопросы подготовлены. У нас ограничение по времени. Блок формулирования вопросов и ответов на них – до 13 часов 35 минут.

Максиму Юрьевичу помогают отвечать на вопросы его коллеги из числа руководства министерства, в том числе Олег Валентинович Белозёров, да, у которого сегодня день рождения. Поэтому давайте поздравим Олега Валентиновича с праздником. (Аплодисменты.)

Пожалуйста, вопросы.

Иванов Николай Николаевич. Пожалуйста.

Иванов Н. Н., фракция КПРФ.

Уважаемый Максим Юрьевич, нас очень волнует проблема с пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте. Несмотря на то, что в 2001 году Правительством Российской Федерации была утверждена программа структурной реформы железнодорожного транспорта, до сих пор не урегулированы правоотношения в этой сфере. Особенно волнует отсутствие действенного механизма финансирования этой сферы.

Приведу пример. Так при обоснованной потребности в 70 миллиардов рублей в федеральном бюджете на 2012 год уровень финансирования пассажирских перевозок составил только 58 миллиардов рублей, а на 2013 год Минфин России планирует снизить это финансирование до 40 миллиардов.

Вопрос. Что в этой связи планирует предпринять Министерство транспорта для предотвращения снижения транспортной подвижности населения? И когда Минтранс России собирается внести на рассмотрение правительства законопроект об организации регулярного пассажирского и железнодорожного сообщения в Российской Федерации, а также ускорить внесение в Госдуму законопроекта о внесении изменений...?

Председательствующий. Максим Юрьевич, пожалуйста.

Соколов М. Ю. Уважаемый Николай Николаевич, что касается общего объёма пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, то он составляет порядка миллиарда пассажиров в год. Из них на дальних направлениях примерно 115-120 миллионов человек. И эти дальние перевозки, я так понимаю, что именно на этом сфокусирован ваш вопрос, осуществляется за счёт деятельности федеральной пассажирской компании, дочерней компании ОАО «РЖД». Именно она организует эти перевозки и определяет тарифную политику за исключением тарифов в плацкартах и общем транспорте.

Здесь мы, действительно, субсидируем перевозки и по этому году эта сумма 30 миллиардов рублей, будет продолжено субсидирование этих перевозок и в дальнейшем. И эти цифры будут отражены в бюджете, который в скорое время правительство внесёт в Государственную Думу.

Что касается субсидирования пригородных железнодорожных перевозок, то, как я и говорил, мы намерены в ближайшее время продолжать субсидию и в следующем году оставить её на прежнем уровне в размере 25 миллиардов рублей.

Касательно законопроекта, о котором вы говорите, он подготовлен, разработан Минтрансом. В согласованном виде внесён в Правительство Российской Федерации. Надеемся, что в ближайшее время депутаты Государственной Думы его увидят. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Сергеевич Селезнёв.

Селезнёв В. С., фракция ЛДПР.

Уважаемый Максим Юрьевич! К сожалению, воздушное пространство для пассажиров остаётся достаточно тревожным. Я приведу пример очень нехороший такой. 12 сентября, как вы помните, на Камчатке случилась трагедия очередная, разбился самолёт Ан-28, который принадлежал ФГУ «Петропавловск-Камчатское авиационное предприятие».

Так вот, я вам напоминаю, что за период полуторагодовой Ространснадзором было выполнено 38 контрольно-ревизионных или надзорных проверок, по результатам которых было выявлено 17 нарушений требований законодательства Российской Федерации о гражданской авиации, и при этом выписано 10 инспекторских предписаний.

У меня вопрос такой: как было допущено, что учреждение с таким количеством нарушений продолжало осуществлять свою деятельность и у него не отобрали лицензию. И предложение: не считаете ли вы необходимым, чтобы информация о такого рода предприятиях по результатам проверок их исполнения публиковалась официально на сайте, чтобы каждый мог ознакомиться и принять решение о безопасности своего полёта.

Председательствующий. Максим Юрьевич, пожалуйста.

Соколов М. Ю. Спасибо, Валерий Сергеевич.

Что касается последней части вашего вопроса, я абсолютно согласен с вашим предложением о прозрачности проведения проверок на авиационном и других видах транспорта и публикации материалов, ну, в определённой части, на открытых сайтах Росавиации и Минтранса.

Безопасность, в том числе авиационная безопасность, является, как я уже говорил в своём докладе, безусловным приоритетом деятельности Минтранса. И за последнее время мы серьёзным образом ужесточили ответственность как и авиаперевозчиков, так и самих авиакомпаний в части соблюдения требований и норм безопасности.

Что касается непосредственно инцидента или катастрофы, о которой вы говорите, произошедшей в сентябре этого года, то МАК сейчас расследует причины, в соответствии с законодательством, этой аварии. И по её итогам можно будет сделать какие-то конкретные выводы.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я обращаю внимание оператора: время на формулирование вопроса – 1 минута. Пожалуйста, его и устанавливайте.

Романович Александр Леонидович.

Романович А. Л., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». Уважаемый Максим Юрьевич, недавно в стенах Государственной Думы прозвучали цифры, которые свидетельствуют о стоимости строительства одного километра скоростной дороги. Причём цифры назывались разные: от нижнего предела до верхнего предела, который – где-то 700-800 тысяч рублей за погонный километр.

Как вы лично относитесь к такой информации? Как вы смотрите на эту проблему? И какие меры может предпринимать министерство, для того чтобы исправить эту ситуацию? Причём с учётом того, что качество строительства дорог, причём на самых престижных трассах, оставляет желать лучшего. Например, на Киевской трассе до аэропорта «Внуково» дорогу перекладывают, левую полосу дороги перекладывают каждую весну.

Соколов М. Ю. Уважаемый Александр Леонидович, мы внимательно изучили поставленную вами проблему в рамках работы, открытой работы с экспертным сообществом. Тем более что и Рябухин Сергей Николаевич тоже поднимал этот вопрос. И по итогам экспертного заключения среднее значение стоимости одного километра дорог в Российской Федерации, оно ниже, чем в ведущих европейских странах, США и Канаде. Тем более что система учёта или определения стоимости немножко разная. Поскольку на Западе не включаются затраты, связанные с освобождением территорий и переносом инженерных коммуникаций. И Россия здесь стоит в ряду после Германии,

Франции, Канады, США и Испании, действительно немножко опережая Финляндию и Китай.

Но мы, как я уже говорил, активно внедряем механизм контрактов жизненного цикла, который, по нашему мнению, позволит оптимальным образом снизить затраты и заинтересовать подрядчиков на сокращение всех результатов строительства не только на этапе строительства и цены, но и на этапе эксплуатации дорог.

Председательствующий. Спасибо.

Соколов М. Ю. Что касается конкретных вопросов по «Домодедово», я уточню и дополнительно вам отвечу.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Сергеевич Прокопьев.

Прокопьев А. С., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»,

Уважаемый Максим Юрьевич, в настоящий момент многое делается для развития Сибири и Дальнего Востока. В этой связи отдельно интересует судьба федеральной трассы под названием «Вилюй»,

Собирается ли министерство развивать принадлежащий министерству университет санкт-петербургский гражданской авиации, его филиалы? Что вы думаете делать с центрами подготовки и переподготовки авиационного персонала, которые есть в регионах? Меня, например, больше всего волнует дальневосточный центр, который находится в Хабаровске. Собирается ли министерство привлекать частных инвесторов для того, чтобы такие современные центры были созданы, чтобы наш персонал учился и... в Российской Федерации, а не за рубежом? Спасибо.

Соколов М. Ю. Сергей Иванович, совершенно согласен с таким подходом к решению вопросов, которые вы отразили уже частично в своем вопросе. И действительно, создание центров для подготовки пилотов необходимо, в первую очередь, на базе наших российских вузов, но с привлечением частных средств. Мы здесь рассчитываем на средства, в первую очередь, наших российских авиакомпаний. И такие примеры, мы надеемся, появятся в ближайшее время, тем более необходимая база уже создаётся. И вот центр в Ульяновске, о котором здесь уже говорилось в рамках нашего сегодняшнего обсуждения, прямое тому подтверждение. Что касается в целом проблемы, то действительно у нас существует острая нехватка сегодня пилотов, российских пилотов, порядка тысячи человек нам не хватает. Несмотря на то, что за последние три года мы увеличили в два раза приём в наши вузы и в следующие два года ещё в два раза до 1400 человек примерно увеличим приём в вузы по специальности «пилот».

Более того, в рамках той дополнительной финансовой поддержки, 5 миллиардах, о которой я говорил, мы выделяем 500 миллионов рублей непосредственно на подготовку пилотов для наших региональных и местных авиалиний. Поэтому эту проблему мы видим и принимаем все меры, в том числе и увеличение финансирования, для её скорейшего решения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Тамара Гавриловна Кузьминых. Пожалуйста, пожалуйста.

Кузьминых Т. Г., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Максим Юрьевич, наиболее острая ситуация сложилась в авиации, в России очень дорогие билеты на авиарейсы, задержки авиарейсов, и всё запредельно дорого, начиная от бутербродов и газет. Российский парк очень старый и один из самых старейших портов в мире. Наблюдается снижение показателей безопасности полётов и растёт..., рост авиакатастроф за последние годы вызывает серьёзную озабоченность.

У меня вопрос такой. Когда авиапассажиры почувствуют себя в безопасности, как это было в старые советские времена? Может быть, вы дату назовёте.

Соколов М. Ю. Тамара Гавриловна, вопрос конкретный, но в то же время немножко риторический. Поэтому на все три ваших составляющих прелюдий я постараюсь дать ответ.

Что касается цен на авиабилеты, то действительно мы зачастую видим более высокие цены на российские перелёты, нежели чем на перелёты на аналогичные расстояния за рубеж. Это во многом связано с тем, что внутренние перелёты облагаются НДС, хотя и не только. Мы знаем, что большую составляющую в цене билетов составляют цены на топливо, а также расходы на содержание аэропортовой инфраструктуры. Поэтому, как я и говорил, что касается малых аэропортов, аэропортов с низкой оборачиваемостью, мы переводим и увеличиваем количество федеральных казённых предприятий, то есть берём на государство затраты по содержанию этих аэропортов, в том числе и выдаём субсидии на региональные авиаперевозки с Дальнего Востока, и на эти цели направлено будет более 3,5 миллиарда рублей уже в следующем году.

Теперь, что касается авиапарка и количества авиапроисшествий. Я не совсем согласен с вашими утверждениями, поскольку за последние четыре года количество современных авиалайнеров, в основном, иностранного производства, соответствуют количеству российских авиалайнеров, примерно

там 500-600 авиалайнеров, которые функционируют на наших российских авиалиниях. И, в общем-то, за четыре года произошло существенное обновление парка, как мы видим, на 50 процентов, как минимум, за счёт приобретения современных иностранных судов.

В то же время, что касается безопасности полётов, то статистика не подтверждает утверждение о том, что за последние годы количество катастроф, приведших к человеческим жертвам, на авиационном транспорте увеличивается. Это более-менее стабильные показатели на протяжении последних, наверное, Александр Васильевич, пяти-шести лет. Да? Пяти-шести лет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Евгеньевич Горовцов.

Горовцов Д. Е., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.

Уважаемый Максим Юрьевич, я здесь, экспертное сообщество неоднократно обращалось во все практически доступные инстанции, а также представляло своё мнение на всех последних транспортных кворумах в части касающейся несвоевременности и нецелесообразности оснащения тахографами различных транспортных средств, которые находятся в эксплуатации, и осуществляющих регулярные перевозки в городском и пригородном сообщении.

Вот такое мнение никем не оспаривалось и получало поддержку и в выступлениях и высказываниях экс-министра Левитина и руководства Министерства транспорта, ваших так сказать предшественников.

Скажите, пожалуйста, какова всё-таки ваша позиция и позиция министерства по данному вопросу.

Спасибо большое.

Соколов М. Ю. Мы услышали обеспокоенность сообщества в отношении установки тахографов на все виды автобусного транспорта. Ну, я думаю, что вот Николай Анатольевич Асаул, который ведёт вопрос честного транспорта, городского транспорта в министерстве, более подробно ответит на ваш вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Виталлий Сергеевич Золочевский.

Золочевский В* См фракция ЛДПР.

Спасибо.

Уважаемый Максим Юрьевич!

Сетевой контракт определён Правительством Российской Федерации

как...

Председательствующий. Я прошу прощения.

Соколов М. Ю. Николай Анатольевича Асаул, он уже был готов для ответа, более подробного ответа на этот вопрос.

Председательствующий. Алексей Николаевич, я прошу прощения, я дам вам слово.

Микрофон включите.

Золочевский В. С. Я могу выступать или что?

Председательствующий. Пожалуйста, пожалуйста.

Асаул Н. А., заместитель Министра транспорта РФ.

На сегодняшний день в соответствии с техническим регламентом действительно присутствует необходимость установки тахографов на все виды автобусов, вне зависимости от характера перевоза: городские, междугородние или международные. В основном тахографы во всём мире используются на дальних расстояниях, то есть международные и междугородние.

В настоящее время мы подготовили изменения о внесении в положение о лицензировании в части исключения необходимости оборудования тахографами городских маршрутов.

Председательствующий. Спасибо.

Виталий Сергеевич Золочевский.

Золочевский В. С. Спасибо ещё раз.

Как я уже сказал сетевой контракт определён Правительством Российской Федерации как новая форма регулирования в области государственного управления инфраструктурным комплексом железнодорожного транспорта, включающая в себя все другие элементы государственной политики,

такие там, как стратегию и федеральную целевую программу развития железнодорожного транспорта, и структурное реформирование, и тарифную политику. В связи с этим мой вопрос.

Планируется ли реализация государственных решений по увеличению источников финансирования железнодорожной инфраструктуры, в том числе за счёт введения механизма сетевого контракта? Спасибо.

Соколов М. Ю. Что касается сетевого контракта, то, да, мы планируем его внести и этот вопрос находится на постоянном контроле и Правительства Российской Федерации, и руководства страны. Соответствующая работа в этом направлении правительством и, соответственно, Минтрансом совместно с ОАО «РЖД» ведётся.

Что касается источников для финансирования железнодорожной отрасли, то, и развития её инфраструктуры, то здесь основным источником на сегодняшний момент является инвестиционная программа РЖД и её тарифы. В следующем году тарифы, очевидно, будут немного выше предполагаемой инфляции или уровня этого года. Но мы в рамках, так сказать, процесса бюджетного увидим окончательные цифры по этому направлению. Также источниками являются Инвестиционный фонд Российской Федерации и те проекты, которые реализуются с его поддержкой, я сегодня назвал, их четыре уже активно идущих. Также источником являются и внебюджетные средства, в том числе облигации и иные ценные бумаги, выпускаемые РЖД, по ряду из которых Правительство Российской Федерации может выдавать государственные гарантии. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Евгеньевна Савицкая.

Савицкая С. Е., фракция КПРФ.

Уважаемый Максим Юрьевич, вопрос безопасности на транспорте сегодня особо актуален. В связи с этим возникают вопросы о скоростных поездах «Сапсан», закупленных в Германии и идущих на скорости до 200 километров в час, что сопоставимо со скоростью приземляющегося самолёта. На этих «Сапсанах» не предусмотрены ремни безопасности на пассажирских креслах, а ведь именно они предотвращают особо тяжёлый травматизм при ЧП, а на отечественных поездах «Р-200» в своё время эти ремни были установлены.

Почему упущен этот аспект безопасности на «Сапсанах», и в связи с планами РЖД расширять сеть высокоскоростных перевозок, можно ли рассчитывать, что министерство и государство потребует при закупах установку таких ремней?

Председательствующий. Максим Юрьевич, вы ответите или кто-то из коллег.

Соколов М. Ю. Я хочу передать слово руководителю... исполняющему обязанности Росжелдора Чепцу Владимиру Юрьевичу.

Председательствующий. Пожалуйста.

Микрофон включите.

Чепец В. Ю., и.о. Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Вопрос заключался именно в том, что ремни – это пассивная безопасность, и при исследовании, как вы говорите, вот с «Невским экспрессом» тоже было сделано заключение, там ускорение при скорости достигает аж 6 G. То есть как поведёт себя ремень, не исключено, что травмоопасность будет наиболее... больше, чем при тех мерах безопасности, которая сегодня используется.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Николаевич Диденко.

Диденко А. Н. Спасибо.

Уважаемый Максим Юрьевич, такой вопрос, опять о безопасности авиаперевозок. Много было вопросов, но тем не менее о другом аспекте.

Как бы ни была эта статистика кощунственна или, может быть, как-то трагична, вы говорите, что динамика стабильная катастроф. Тем не менее она написана кровью наших избирателей, наших жителей, близких, родных и прочее.

Вот свежо в памяти обращение пилотов о том, что им сокращают время отдыха на дневные полёты. И поверьте, не только этот случай показателен в плане отношения к пилотам, к учёту их времени полёта, времени отдыха, поскольку приходится много летать, они часто об этом говорят, что порой становятся заложниками авиакомпаний, где-то в Питере даже до суицида дело дошло.

Вот в этой связи собирается ли правительство прислушиваться к ассоциациям профсоюзов пилотов и применять санкции к авиакомпаниям, которые выпускают на рейс уставших, не выспавшихся пилотов или, как был случай в Ярославе, пилотов, не прошедших медицинское... (Микрофон отключён.)

Соколов М. Ю. И правительство, и Министерство транспорта активно взаимодействуют со всеми бизнес-сообществами во всех видах транспорта. Но что касается пилотов и времени их отдыха, предоставлю слово Александру Васильевичу Нерадько – руководителю Росавиации.

Нерадько А. В., руководитель Федерального агентства воздушного транспорта.

Добрый день!

Хотел отметить, что это действительно очень важный аспект обеспечения безопасности полётов. Мы уделяем этому огромное внимание. И буквально два дня назад одна из авиакомпаний, которая не уделяла внимание соблюдению режима труда и отдыха членов лётных экипажей, у этой компании был аннулирован сертификат эксплуатанта.

Мы основываемся на том, что время труда и отдыха членов лётных экипажей должно быть сформулировано на основе научных исследований, как это было всегда, и уделяем этому огромное внимание и значение.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Андрей Иванович Колесник.

Колесник А. И. Уважаемый Максим Юрьевич! Ну, как вы знаете, за последние 10 лет российские порты увеличили свой грузооборот. В частности. Калининградский порт почти в 2 раза, если сравнить с 2001 годом, увеличил грузооборот. Но в последнее время наблюдается тенденция к снижению грузопотока как раз последний год. Основной причиной этого снижения является неконкурентоспособность железнодорожных тарифов по Белоруссии и Литве в сторону Калининградской области. В частности, в сторону Калининградской области железнодорожные тарифы по этим странам в 2 раза превышают, чем в сторону прибалтийских портов.

2 февраля 2011 года между Министерством транспорта и губернатором Калининградской области было подписано соглашение о транспортном обеспечении Калининградской области. Вопрос. Что предполагается предпринять по реализации вышеуказанного соглашения в части развития экспортно-импортных перевозок через территорию Калининградской области и... (Микрофон отключён.)

Соколов М. Ю. Александр Иванович, вопрос понятен, да. Что касается Калининградской области и транспортной доступности в целом, хочу сказать, что как раз в рамках недавно состоявшегося сочинского форума в моём присутствии было подписано соглашение между губернатором области и инвесторами по дальнейшей реконструкции калининградского аэропорта.

Но в части железнодорожных перевозок, я так понимаю, что именно на этом вы сфокусировали свой вопрос, отмечу, что касается Белоруссии, то здесь проблем, в общем-то, видимых нету, поскольку в рамках Единого экономического пространства и нашего Таможенного союза все тарифы в области железнодорожных перевозок должны быть унифицированы.

Что касается перевозок или равного, неравного тарифного, тарифных ставок в отношении территории Литвы, то здесь действительно такая проблема имеется. Она обсуждалась уже в рамках моих прямых переговоров с министром транспорта Литвы. Там действительно на Клайпеду и на Калининград расстояния разные, на Калининград ближе, а тариф примерно одинаковый. И в рамках межправительственной комиссии, которую я возглавляю по поручению правительства с российской стороны, этот вопрос будет ставиться вплоть до его окончательного решения. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Карлович Гартунг.

которая призвана соединить круглогодичным сообщение северные территории Иркутской области и Республику Саха. В настоящий момент не утвержден вариант прохождения трассы на участке от Верхнего Марково до поселка Мирного. И есть ли надежда, что решение будет принято в 2012 году?

И вторая часть вопроса. Стратегия транспортного развития Российской Федерации до 2030 года...

Председательствующий. Я прошу прощения. Это второй вопрос с вашей стороны, а не вторая часть вопроса. Вы выберите, какой вопрос вы будете задавать. Пожалуйста.

Соколов М. Ю. Уважаемый Александр Сергеевич, вообще хочу сказать, что ситуация по Якутии мне хорошо известна. Летом этого года в Якутске состоялось большое выездное совещание всей транспортной отрасли страны, где мы рассматривали инновационные технологии в части применения, в том числе в слабых грунтах и в вечной мерзлоте. И хочу сказать, что по итогам, в том числе этого совещания было принято окончательное решение о строительстве перехода через реку Лена в районе города Якутска, которая как раз и свяжет все три федеральные трассы в единое целое, это трассы Лена, Вилюй и Калыма.

Более того мы сами и с руководителем Росавтодора и с Олегом Валентиновичем Белозеровым за рулем проехали больше 100 километров по дорогам Якутии, поэтому прекрасно знаем состояние там.

Что касается конкретно дороги «Вилюй» и Верхнего Марково, то буквально в сентябре месяце разыгран конкурс на первый этап реконструкции этой дороги в пределах 10 километров, поэтому здесь определенность существует.

Ну, и в целом, общая по «Вилюй», федеральной левой программе по дороге «Вилюй» у нас зарезервированы средства в размере 54 миллиардов рублей. Надеюсь этих денег хватит на решение первоочередных вопросов.

Председательствующий. Сергей Иванович Штогрин.

Штогрин С. И., фракция КПРФ.

Спасибо. Максим Юрьевич, вопрос касается авиации. Так получается, что в результате авиационных происшествий, катастроф, как правило, виновным или причиной аварий является так называемый человеческий фактор. В связи с этим вопрос. Как министерство собирается коренным образом улучшить подготовку и переподготовку авиационного персонала?

Гартунг В. К., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Спасибо.

Уважаемый Максим Юрьевич, как вы относитесь, и как вы собираетесь устранять такие негативные явления в деятельности РЖД, как отсутствие фиксированных ставок за предоставление вагонов? Вы знаете, что у нас сегодня переданы вагоны независимым компаниям, и они выставляют требования, кто во что горазд.

Второе. Навязывание грузоотправителям дополнительных услуг, таких как электронно-цифровая подпись, которые больше всего бьют по малому бизнесу, несоблюдение сроков доставки грузов, подачи вагонов, воровство грузов на железной дороге, проблемы с заказами вагонов на некоторые направления, которые невыгодны владельцам вагонов, доставка грузов первого и второго класса, таких как щебень и ЖБИ, большое количество неиспользованных вагонов, которые фактически создают в отдельных регионах дефицит и почву для злоупотреблений. Как вы этим собираетесь бороться?

Спасибо.

Соколов М. Ю. Уважаемый Валерий Карлович, вы в своём выступлении задали порядка 10 вопросов, каждый из которых требует развёрнутого ответа. Поэтому я, к сожалению, в рамках Регламента не имею времени ответить на все 10 поставленных вопросов. Готов по вашему запросу ответить на них в письменной форме. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Переходим к выступлению представителей фракций.

Сергей Анатольевич Гаврилов, фракция КПРФ.

Гаврилов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, фракция КПРФ.

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые коллеги! Прошёл ровно год с прошлого отчёта Министерства транспорта по итогам... катастрофы прошлого года. Тогда был основной упор сделан на меры безопасности, однако совершенно очевидно, что меры наказания и штрафов явно недостаточно. Основная проблема транспортной отрасли, на наш взгляд, это её крайнее и сознательное недофинансирование, нерешение основных вопросов в инвестиции и в собственности. И бюджет, проект бюджета на 2013 год – это наглядно демонстрирует.

Возьму как пример железные дороги, которые перевозят более 80 процентов промышленных грузов. Накопленный недоремонт 222 тысячи километров линейных путей, износ локомотивов – более 70 процентов. Если дело так пойдёт и дальше, то к 2015 году бюджет только будет недополучать более 200 миллиардов от неполученных налогов и тарифов.

Резко сокращаются социальные программы. Уже в этом году мы недофинансируем льготников, более чем на 6 миллиардов по плацкартным и общим вагонам.

А в следующем году уже эта цифра сокращается в два раза до 15 миллиардов. Если мы к 2014 году откажемся от софинансирования пригорода, то у нас тарифы в ряде регионов вырастут от 75 процентов до более чем в 10 раз. Таким образом все основные социальные обязательства правительства будут сорваны, потому что неизбежно придёт к росту социальной напряжённости.

Мы считаем, что необходимо восстановить финансирование обеих социальных задач в полном объёме. Инвестпрограмма РЖД не сформирована до сих пор. Основные задачи – это госсубсидии и инвестсоставляющего тарифа не утверждены правительством до сих пор.

Какими мы видим источники бюджета для развития основной составляющей нашего транспортного комплекса? На этом фоне, что особенно тревожно, разворачивается дискуссия о скорейшей приватизации блокпакета РЖД. Мы уже прошли первый этап приватизации железных дорог. И к чему это привело? Это привело к резкому росту пробега холостых вагонов, к пробкам, к отсутствию контроля и управляемости железных дорог, к тысячам вагонов и цистерн, которые брошены были прошлой зимой на подъездах к портовым узлам. При этом прогнозируется, что выручка от продажи блокпакета будет существенно меньше, чем объём годовой инвестсоставляющей.

При ограничении тарифов РЖД неконтролируемо растут тарифы, почти на 20 процентов, на вагонный парк, который находится в частной собственности. Мы считаем, что вопрос о приватизации РЖД должен

находиться под контролем и под пристальным вниманием парламента. Госконтроль должен находиться в руках у государства, иначе мы понимаем, что системные риски для страны возрастут в разы.

Далее – по авиации, которая до сих пор ещё не достигла 70 процентов от уровня 90-го года.

Две основные составляющих – это субсидирование процентных ставок и лизинговых платежей, а также вложение в уставной капитал предприятий, всего-то 6 миллиардов, на следующий год не предусмотрены. Совершенно очевидно, что авиация, так же как и сельское хозяйство, является основными жертвами вхождения в ВТО. Удивительно, почему Минфин и Минэкономразвития не принимают соответствующих мер.

Далее. Посмотрим по общественному транспорту. У нас 75 процентов износа трамвайного парка. Всего-то необходимо вернуться к антикризисным мерам, 30 миллиардов – на автобусы и около 5 миллиардов на софинансирование по горэлектротранспорту во многом снимут остроту проблемы.

То же самое по метро, которое провозит более чем 3 миллиарда пассажиров в год. 25 миллиардов на завершение долгостроя. В следующем проекте бюджета их нет.

Мы считаем, что это крайне сознательная и крайне опасная позиция.

Вместе с тем, мы видим, что планируется нарастание приватизационного процесса в транспортном комплексе, планируется получение доходов в пределах 22 миллиардов. Это касается основных объектов и портов, и флота, и Аэрофлота, и Шереметьево. При этом надо понимать, что даже столь небольшая сумма, крайне незначительная для задач модернизации транспортного комплекса, совершенно не находится под контролем парламента. Это связано с тем, что доходы с приватизации не поступают в доходную часть бюджета и не могут, соответственно, быть нами урегулированы в рамках модернизации транспортного комплекса.

Мы считаем, что государство должно резко изменить курс по отношению к реформированию всей нашей транспортной отрасли. Прежде всего, фракция КПРФ полагает, что нужно изменить структуру расходной части бюджета и поднять расходы на транспорт с 1 процента до минимум 7-8 процентов расходной части бюджета. Существующие резервные и неиспользованные возможности у нас имеются.

Второе. Мы считаем необходимо резко повысить полномочия профильного министерства в наведении порядка на транспорте. Мы считаем, что необходимо взять под парламентский контроль приватизацию на транспорте, приняв соответствующий законодательный акт. И, наконец, мы считаем, что нужно одобрить на уровне правительства и Государственной

Думы те меры господдержки авиационной промышленности и железнодорожного транспорта, которые были высказаны Геннадием Андреевичем Зюгановым более чем полгода назад.

Мы считаем, что только принятие таких срочных мер позволит преодолеть...

Председательствующий. Добавьте полминуты.

Завершайте, пожалуйста.

Гаврилов С. А. Да. Только принятие столь срочных и важных мер позволит транспортному комплексу со своей стороны вложить свой вклад в преодоление надвигающегося финансового кризиса и помочь стране и народу в реализации реальных, а не бумажных мер модернизации экономики.

(Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Владимирович Дегтярёв.

Дегтярёв М. В., фракция ЛДПР.

Уважаемые коллеги, уважаемый Максим Юрьевич! У нас Россия – гигантская страна. Как когда-то говорил известный русофоб Збигнев Бжезинский «новый мир будет построен на руинах России и за счёт России». Ну и сегодня и он, и многие другие русофобы и на Западе, и на Востоке мечтают расчленить наше государство. Ну а что легче всего расчленить? То, что плохо связано. А это как раз о сегодняшней транспортной системе.

Если говорить о том, что наша фракция... Наш председатель Владимир Вольфович Жириновский постоянно говорит президенту, и в кулуарах, и с трибуны, и с этой трибуны... Мы говорим здесь о том, что нужно нашу экономику превращать из энергетической в энергетическую транспортную.

И, вы понимаете, мы потратили 600 миллиардов рублей на Саммит АТЭС, чтобы осознать, что 1 процент грузопотока проходит через российскую территорию, а 99 проходит мимо России. То есть до этого мы об этом не знали. Мы слышим о том, что рост в пять раз, но рост с 0,2 процента до 1-го.

Понятно, что две причины. Первая – это таможенные сложности, а вторая касается непосредственно Минтранса.

Если говорить о трассе «М-5» – единственном сухопутном пути, связывающем Россию и европейскую часть с азиатской (и далее «М-53», «М-55»), то на сегодняшний день стоимость этой автодороги (одного километра), и это официальные данные, – 180 миллионов. Стоимость трассы «М-Р в Беларуси – 700 миллионов. Почему? Потому что в Европу четыре полосы, в Азию – две полосы.

Если говорить вообще о трассе «М-5», то она пересекает Волгу по телу плотины Жигулёвской ГЭС. У нас нет моста, И сегодня сухопутный путь единственный «Европа – Азия» находится фактически в заложниках у компании «РусГидро», которая владеет Жигулёвской ГЭС.

Ну и почему так? Критики говорят, что... Критики критиков говорят, что критиковать легко, Россия – огромная страна. Но, вообще, в Бразилии I 2 миллиона автодорог с асфальтовым покрытием, в Индии – 3, в Китае – 4. У нас сколько? 1 миллион автомобильных дорог.

И здесь я не могу не покритиковать коммунистов, потому что при советской власти непрерывного сухопутного пути между Европой и Азией не было. Надеялись на самолёты, ракеты и так далее. А Транссиб вообще был построен при царе, если кто не знает.

Поэтому что нужно делать? Что нужно делать? Нужно увеличивать ширину трассы, увеличивать количество денег, которые вкладываются в коммуникации между Европой и Азией.

а пилот сажает самолёт на Дальнем Востоке в таком состоянии. Поэтому количество мест принимаемых пилотов, конечно, нужно увеличивать, нам приятно это слышать, но нужно и покупать тренажёры, и не один, а десять, и учить новых пилотов.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Юрьевич Тен.

Тен С. Ю., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Безусловно, транспорт – это важнейшая системообразующая отрасль экономики в нашей стране. От эффективной и безопасной работы транспорта зависят буквально все отрасли экономики, и зависит практически каждый гражданин нашей страны. Достаточно сказать о том, что ежедневно различными видами транспорта перевозится до 70 миллионов пассажиров и до 60 миллионов тонн грузов. В транспорте на сегодняшний день работает около трёх миллионов человек.

Уважаемый Максим Юрьевич, сегодня вы впервые выступаете и участвуете в работе «правительственного часа» в Государственной Думе. Мы вас с этим поздравляем. Я хочу сказать, что мы понимаем, какой груз ответственности лежит на ваших плечах. Поэтому цель данного «правительственного часа» – не критика министерства, безусловно, а совместная выработка совместных приоритетных действий парламента и правительства для решения конкретных задач, конкретных проблем, которые у нас сегодня в

отрасли транспорта существуют. Было бы полезным по каждому виду транспорта подготовить соответствующую концепцию законодательства. Это существенно облегчит работу и вам и нам, поскольку на сегодняшний день мы видим огромный объём законопроектов в различных интерпретациях, который решает одни и те же задачи.

За последние годы Министерством транспорта Российской Федерации было сделано очень немало. Прежде всего, заметные сдвиги в развитии транспортной инфраструктуры, и граждане России уже это оценили. Но при этом существует острейший дефицит провозной и пропускной способности на всех буквально видах транспорта, что очень существенно влияет на потери, и мы несем около трёх-четырёх процентов потерь ежегодно внутреннего валового продукта. Для опережающего развития инфраструктуры необходимо значительное увеличение финансовых средств, как за счёт бюджетной системы, так и за счёт привлечения внебюджетных источников.

На сегодняшний день в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета механизм привлечения внебюджетных средств работает недостаточно эффективно, прежде всего, мы говорим о концессиях. Мы предлагаем для более эффективного использования концессии решить в краткосрочный период следующие основные задачи. Во-первых, необходимо сократить срок подготовки концессионных соглашений с полутора-двух лет до одного года или даже до полугода с момента принятия решения до заключения концессионного соглашения.

Во-вторых, необходимо существенно расширить географию концессий в отношении автодорожной отрасли.

В-третьих, необходимо применять концессии не только в автомобильных дорогах, но и на других видах транспорта, в частности, в аэродромной инфраструктуре и в инфраструктуре внутренних водных путей.

Также фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обращает внимание на необходимость решения следующих важнейших вопросов, в частности, в области гражданской авиации – это возрождение региональных и местных перевозок. Мы поддерживаем принимаемые меры в отношении субсидирования перевозок на Дальнем Востоке, по программам развития местных аэропортов, по проектам развития казённых предприятий, по субсидированию лизинга (выкупа) воздушных судов, по начатой работе по субсидированию межсубъектовых перевозок в четырёх федеральных округах. В этом направлении мы ждём от специалистов отрасли нестандартных, в хорошем смысле, авантюрных предложений. Можете в полной мере рассчитывать на поддержку как нашего Комитета по транспорту, так и фракции всей в целом.

В области дорожного хозяйства в настоящий момент стоит вопрос о размере финансирования. Фракция готова поддержать Министерство транспорта, Росавтодор в решении конкретной этой задачи.

Также стоит вопрос о сохранении существующей сети автомобильных дорог. Большое количество автотранспорта на наших автомобильных дорогах идёт с перегрузом до 30 процентов, это проблема дисциплины перевозчиков. Действующие нормативные акты не позволяют эффективно выявлять и пресекать данные нарушения. Необходимо в целях усиления контроля на дорогах активнее, эффективнее усиливать работу Ространснадзора. Мы понимаем, что существует задача сокращения чиновников в государственных органах власти, но без эффективной работы Ространснадзора мы сохранность наших дорог просто-напросто не обеспечим.

Также хотел бы остановиться на вопросе инноваций. В нашем понимании на современном этапе развития инновационные технологии должны быть одним из основных флагов министерства. Такие технологии существуют и специалисты отрасли знают это хорошо. Однако масштабы их внедрения и практического применения оставляют желать лучшего.

На наш взгляд, решение проблемы в самом начале пути, а именно в технических заданиях и применяемых проектных решениях.

Председательствующий. Добавьте полминуты.

Завершайте, пожалуйста.

Тен С. Ю. В применяемых проектных решениях, когда перевешивают проверенные годами ну явно прошлые материалы и технологии.

Отдельно хотел несколько слов сказать по поводу кадров. Мы все сегодня это отметили. На сегодняшний день престиж профессии инженера-дорожника, пилота воздушного судна существенно очень теряется, не говоря уже о городских пассажирских перевозках, где мы начинаем всё больше и больше зависеть от мигрантов. В этом отношении необходимы системные меры и фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» готова вас в этом... (Микрофон отключён.)

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Васильевич Брячак.

Брячак М. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, уважаемый Максим Юрьевич, уважаемые приглашённые!

Хочется отметить, Максим Юрьевич, что в вашем докладе прозвучавшие аспекты развития дорожно-транспортной инфраструктуры, они радуют, они имеют перспективу. Но всё-таки можно и говорить о том, что в масштабах нашей страны, в масштабах Российской Федерации те программы, которые вы озвучили, они всё-таки имеют в какой-то степени локальный характер, несмотря на всю их значимость.

Некоторое время уже достаточно активно говорится о том мнении, что на основе тщательных исследований выбора какого-то стратегического маршрута или маршрутов на имеющиеся средства, возможности запланировать и выстроить стратегические магистрали, которые могли бы иметь принципиальное значение для нашей страны с нашими огромными территориями.

Хотелось бы вот это мнение до вас довести.

Также хотелось бы сказать, хотя вы уже ответили, Максим Юрьевич, на те вопросы, которые коллеги задавали по направлению развития РЖД. Всё-таки хотелось бы сказать, что к тем перечисленным источникам финансирования, которые необходимы для развития российских железных дорог, наверное, было бы всё-таки целесообразно ещё более внимательно, более пристально посмотреть на бюджетную политику государства в этой важнейшей сфере.

Кроме тех задач, которые выполняет РЖД, по сути дела, государствообразующие, как бы федеративное устройство нашей страны вот несущее на себе, на своей конструкции, оно имеет огромное значение социального характера. Мы с вами часто говорим о пригородных пассажирских перевозках, например, которые требуют внимания в виде дотаций, в виде поддержки бюджетной, это совершенно необходимая вещь, которая в бюджетной политике должна быть, с нашей точки зрения предусмотрена.

И хочу сказать, уважаемые коллеги, что сегодняшнее заседание Государственной Думы началось с выступлений ряда депутатов практически всех фракций с акцентом на тему транзита, на тему логистики. Это и вопрос и Севморпути, это и вопрос Транссиба, но так или иначе, в умах депутатов и как в целом в обществе, в профессиональном сообществе есть тревога и беспокойство за то, что имеющийся потенциал, транзитный потенциал, и здесь уже звучало, предыдущий уважаемый коллега говорил об этом, он не в полной

мере используется и это ведёт нас к тяжёлым, возможно, последствиям, утрате этого потенциала. Мы с вами знаем, что соседние территории Китай, Казахстан развивают маршруты и так называемый маршрут «Росека» активно уже функционирует с наращиванием объёмов, что и является вот той самой угрозой конкурентной, которую мы должны учитывать.

Среди многочисленных проблем, которые сдерживают транзитные грузопотоки, в целом, внешнеторговые грузопотоки есть отдельные особые, ну, по большому счёту, они носят такой управленческий характер.

И когда в мае месяце, 17 мая, состоялось первое заседание координационного совета по оптимизации внешнеторговых грузопотоков, которое при Комитете Государственной Думы по транспорту состоялось, то совершенно очевидно от участников рынка, что именно управленческие функции в плане таможенного администрирования, в плане принятия нормативов, которые будут способствовать реализации этого потенциала и оздоровлению этого рынка, это в наших силах, в силах взаимодействия государства Государственной Думы и Министерства транспорта.

На сегодняшний день координационный совет включил в себя ряд представителей исполнительных органов власти, депутатов шести комитетов Государственной Думы, вошли представители Торгово-промышленной палаты, некоммерческого объединения «Деловая Россия» и ряда профессиональных ассоциированных сообществ.

И мы хотели бы, Максим Юрьевич, чтобы наши консультации сейчас в Правительстве Российской Федерации на создание аналогичной структуры были бы, может быть, вами тоже рассмотрены и, возможно, поддержаны. Поскольку на сегодняшний день это важнейшая часть...

Я попрошу полминуты, Сергей Евгеньевич.

Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, полминуты.

Брячак М. В. Это важнейшая часть нашей экономики, транзитный потенциал, он во многом выпал из сферы деятельности, сферы внимания высших органов власти.

Мы занимаемся в Государственной Думе таможенно-тарифной политикой, но в значительной степени упустили транспортно-логистические вопросы, ровно то же самое происходит в Комиссии по таможенно-тарифной политики в Правительстве Российской Федерации. И то же самое транспортно- логистические вопросы, вопросы движения, хранения, оформления грузов выпали.

Прошу это рассмотреть и по возможности поддержать.

Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Юрьевич, пожалуйста, вам слово.

Соколов М. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты!

Во-первых, я хочу искренне поблагодарить за возможность представить уважаемому собранию позицию Министерства транспорта.

И, конечно, мы внимательно изучим все замечания и предложения, во- первых, которые были высказаны в выступлении Сергея Николаевича Рябухина, как представителя Счётной палаты, и подготовим развёрнутые ответы по всем проблемам, обозначенным в его докладе, я вот пометил девять,

на которых надо сделать акценты, но мы, конечно, проанализируем все высказанные замечания в адрес Минтранса.

Я также хотел поблагодарить представителей фракций за то( обозначенные в их выступлениях и проблемы, и необходимые акценты, которые, по их мнению, необходимо сделать в деятельности министерства. Ну, в рамках отведённого регламента я, к сожалению, не имею сейчас возможности дать развёрнутый комментарий по всем поставленным проблемам, но хотел бы остановиться буквально на некоторых из них.

Я, безусловно, разделяю тезис тех представителей фракций, которые говорят о необходимости развития инфраструктуры, существенных инвестициях, направленных на снятие существующих инфраструктурных ограничений.

При этом хочу отметить, что у нас есть понимание, и не только понимание, у нас есть утверждённая Правительством Российской Федерации Стратегия развития транспортного комплекса и, как я уже сказал, мы видим, что необходимо сбалансировать развитие различных отраслей транспорта, в том числе для снятия пиковых нагрузок в различные периоды времени, сделать акценты на логистике, на развитии интермодальных комплексов, на комплексных подходах к развитию транспортных узлов, и всё это будет отражено в корректировке транспортной стратегии, которая в широком, после широкого общественного обсуждения, в том числе и с, конечно, в различных форматах с депутатами Государственной Думы будет представлена до конца этого года Правительству Российской Федерации на рассмотрение и утверждение.

Но, несмотря на необходимость существенного увеличения инвестиций, снятия, развития инфраструктуры и снятия инфраструктурных ограничений, мы видим и понимаем вместе с вами, что одних бюджетных инвестиций, даже если консолидировать бюджеты всех уровней, для решения этой задачи будет недостаточно.

Поэтому одним из основных акцентов своей деятельности Министерство транспорта видит привлечение внебюджетных источников, использование всевозможных форм взаимодействия инвесторов и государства на различных уровнях, государственно-частного партнёрства, концессионных соглашений, контрактах жизненного цикла и многих других. И я как, в общем-то, автор курса по государственно-частному партнёрству, безусловно, в своей деятельности и в деятельности Минтранса в целом буду опираться на лучшие образцы и примеры такого сотрудничества в международном масштабе.