Медведь откусил женщине руку? Если б не откусил, она б так и продолжала лезть на рожон, могла вообще погибнуть. Мужа в отличие от медведя не усыпят а посадят. Что хуже в эпоху женского сумасшествия. Медведь в стрессе, его безвинно посадили. Для ребенка травма. А женщине море по колено и ничего не жаль.

Логика антироссийских резолюций: ПАСЕ и Европарламент использовали и слили, очередь ПА ОБСЕ?

Сбылось мое предположение причин отказа Финляндии в визе Сергею Нарышкину – проблема с резолюциями. Юбилей ОБСЕ только усилил скандальность. В прошлом ПАСЕ для Нарышкина сорвал подкупом и шантажом потомственный манипулятор Билл Браудер. Дискредитирован и практически ушел с арены.

Выполнили свои роли как ПАСЕ, так и Европарламент. Чудеса антироссийской резолюции с осуждением выборов Госдумы после публикации в МП имели последствия. Попытка энергетической миссии Ивана Грачева остановлена.

Старая Европа чудовищно отстала от диктата Вашингтона и надеется что выход найдет Москва, лично Путин. В отличие от Лужкова, Нургалиева, Януковича, предшественников на посту председателя Думы (Рыбкин Селезнев Грызлов), Нарышкина защитили от внутренних атак и дискредитирующих проектов, он стал парламентским проводником мудрой и осторожной, но в случае обострения и/или появления «окна возможностей» стремительной политики Кремля. Валентину Матвиенко в полно мере защитить не удалось. В Вашингтоне прекрасно знают, что женщина на международной арене несоразмеримо эффективней мужчины – таково веяние времени. Началось с цитогенетика Александры Алексеевны Прокофьевой-Бельговской, женщины выдающейся по влиянию на большие скопления мужчин. Ей даже английский язык для этого не был нужен. Женщины сатанели от зависти и заражались жаждой влияния.

Матвиенко – человек абсолютно позитивный со времен Василеостровского комсорга, поэтому под атакой давно. Очень показательно, кто стал проводником в числе парламентских журналистов думского пула. Тут вообще завязки с резонансом по пучковому оружию и антисемитской компанией для дискредитации проекта.

Развитие ситуации привело к тому, что Сергей Нарышкин оказался на точке максимального обострения всех нынешних войн мира. Поэтому пошли на скандальное решение закрыть возможность принятия на юбилейной сессии ПА ОБСЕ резолюций от страны-оригинатора организации. Из пяти резолюций делегации РФ приняли к рассмотрению две Сергея Нарышкина и Николая Ковалева. Журналистам рассказали о чем они, но тексты недоступны. Алексей Пушков выразил намерение проводить их на следующей сессии ПА ОБСЕ в Улан-Баторе.

Кто нажимал на кнопку в комплексе Бук, тот сам кнопка, как и Хельсинки или Улан-Батор. Принятая ПА ОБСЕ резолюция против России в отсутствие России реанимирует практически мертвый проект Вашингтона. Новых нет и возможно тут есть умысел самого Вашингтона, подобный проектам Асанжа или Сноудена. По угрозу поставлен весь пучок манипуляторов включая Эхо Москвы, они могут последовать за Майклом Макфолом, Биллом Браудером и Мэтью Брайза.

Гибридная война ретроградов с проводниками будущего не знает ни границ ни условностей ни разделов наук. Разрушила гуманитарные науки, дискредитировала экономику с юриспруденцией, убила международное право (прав Нарышкин) и подавила права интеллектуальной собственности в пользу США (опять же есть у Нарышкина есть полезная установка и по этому поводу). Из политики сместилась в эволюционную генетику, где исполнителем является Фонд Династия.

Наша версия – указанная война сместила в сами США, где наблюдаются попытки соскочить с тупикового пути, на который страна встала, использовав и извратив идею российского царя о создании международного финансового стабилизатора, будущей ФРС США. Указ Вудро Вильсона 1909 о создании ФРС. Бреттон-Вудс-44 о мировой финансовой оккупации. Убийство Кеннеди для предотвращения национализации ФРС. Отказ Никсона от золотого обеспечения доллара и вывод его с арены проектом Уотергейт. Наказание Франции резонансным пожаром дискотеки и организация будущего Шарли Эбдо для кощунственной атаки на Де Голля. Позже под атаки попали патриотические партии Ле Пэна во Франции и Йорка Хайдера в Австрии. Вашингтонский консенсус с подчинением Всемирного банка и МВФ администрации США.

Мы знаем лишь видимые вехи пути в тупик – аналог канцерогенеза с опасным ростом генетического шума, по которому США движутся стремительно после развала СССР и устранения стимулирующей конкуренции.

Сейчас для того же пытаются использовать Россию. В США достаточно людей, лучше всех понимающих, куда идет страна и тащит с собой мир. Без биологического образования остается представить, что gringo влез в лодку с Тонущего Титаника и дубасит по головам немца китайца и русского единственно знающего куда плыть, владеющего лоцией, умеющего читать как карты так и звезды.

Пока еще есть надежда спасти того кто спасет мир, обостряется война за прошлое. В один день спалили две библиотеки в СПБ и NY, больше нет экземпляров письма Александра второго о финансовом регуляторе. Путин спас от расправы Асада и Януковича, продолжается их дискредитация, чтоб люди не верили их словам, как вышло с Милошевичем. Он был услышан и Каддафи с Хусейном и Бен-Ладеном пришлось грязно убивать с трансляцией в прямом эфире, чтобы в отличие от Березовского не осталось подозрений, что они живы.

Для обострения и провокации в самих США используются ОБСЕ, под зонтиком которой много чего сделали, и само Эхо Москвы. Втемную или нет, непонятно. Но Венедиктова можно назвать как угодно, кроме дурака. Не может он не знать, что атака на Дмитрия Зимина и Фонд Династия более вероятно связана с переделом рынка мобильной связи, начатым Алексеем Митрофановым через попытку демонополизации. Или просто совпало по времени что Вымпелком снизил темп развития сети.

«Сепаратисты тогда радовались, что сбили самолет», – откуда такая «информация»? Эхо Москвы мучительно отрабатывает версию правдоподобности резолюции ОБСЕ, которая в свою очередь отрабатывает версию заказчиков расстрела Боинга. Исполнение Киевом заказа – открытая информация, попытки ее закрыть – тоже. Вина России и лично Путина никак не наводится, в отличие от причины радиации в Японии из Чернобыля. Но ЭМ очень старается

Позвонил в эфир человек: ребята, вы ведете пропаганду, присоединение Крыма соответствует международным нормам – спасибо большое /реклама/

Др. звонок в эфир ЭМ: Западные страны сидят под каблуком Америки, поэтому все против нас. Если вы считаете «оккупация Крыма», я так не считаю – Так написано в международных документах – Надо разобраться с документами.

Тоже отключили.

Связать надо прежде всего языки Эха Москвы, чтоб пургу не гнали заказную. Как чего правильно, обязательно обгавкают. Это у ЭМ репутация так себе и из-за них у СМИ в целом, а у Астахова репутация очень даже серьезна

Вследствие волны экономического давления на СМИ значительно снизилось идеологическое давление. Однако журналисты разучились работать без установок и не могут использовать окно возможностей.

Как оказалось в один день сгорели две библиотеки – ИНИОН в Москве и еще одна в Нью-Йорке, где были письма Александра II о создании будущей ФРС США. Хотели сделать мировой финансовый стабилизатор на русские деньги. Англосаксонский вариант переиграл и правильно, Россия получила стимул развития. По-русски – пинок под Ж. Такова теория Макроэволюции, вычищенная из русской Википедии вместе с Тимофеевым-Ресовским

Лев МОСКОВКИН

Охотный ряд

Утраченное право налево – черная дыра Украины

Депутаты-международники всегда признавались, что работа по ближнему зарубежью труднее привычному дальнему, а на Украине вообще безнадежно – «черная дыра». И вот настал час расплаты. У Думы появилась возможность говорить с трибуны, когда после третьего тура и затем откровенного государственного переворота не к кому обращаться.

В этих условиях был изобретен нестандартный ход, отработанный на законодательстве РФ. Доклады по анализу законодательства, создаваемые ежегодно под руководством главы комитета ГД по гостроительству Владимира Плигина, стали настоящим откровением и их любопытно читать не только правоведам, причем независимо от политической ориентации – достаточно пытливого ума и стремления получить информацию помимо обмена PR-пощечинами и аналогичными тумаками под столом.

Анализ в значительной степени осуществляется на базе Института академика Талии Хабриевой. Сводная информация позволяет самостоятельно вычислить возможные источники потока странных и откровенно вредных, также их цели. Среди интересующихся правотворчеством в числе парламентских журналистов есть особо пытливые, кто делает это сам. В России все документы доступны на сайте regulation.gov.ru.

Законодательство новой Украины после государственного переворота намного любопытнее, но самостоятельному анализу недоступно. В Думе была создана специальная рабочая группа по Украине под руководством Плигина. Она подготовила уже два бюллетеня, размещенных в открытом доступе на сайте Думы http://www.duma.gov.ru/analytics/rg_uk/

Что характерно, эта информация не подавляется в отличие от резолюций Сергея Нарышкина и Николая Ковалева в ПА ОБСЕ. Из-за давления депутаты не могут передать тексты проектов, только пересказывают смысл и дели документов.

Регулярно проводятся заседания рабочей группы, где депутаты-международники, правоведы и уполномоченный МИД по правам человека Константин Долгов без лишнего алармизма обмениваются экспертными мнениями. Однако ситуация реально страшная.

Заседание рабочей группы в четверг провел председатель Думы Сергей Нарышкин в Ореховом кабинете Думы. Половина заседания была доступна для прямой трансляции.

Темой обсуждения стали проект изменений конституции Украины, внесенный Порошенко с нарушением Минских соглашений. Киев не проводил консультаций с ДНР и ЛНР. Судя по развитию событий, делать этого не собирается. Мало того, вместо децентрализации и придания особого статуса двум областям, производится централизация власти унитарного государства в руках одного Порошенко. Он избавляется от соратников. По словам главы международного комитета Алексея Пушкова, революции делает коалиция, потом выкристаллизовывается одна политическая сила.

Под внимание экспертов попал и закон Украины о военном положении. Процедура его введения непрозрачна, а статус дает возможность изымать собственность и принудительно трудоустраивать. В целом наблюдается попытка создания на территории страны пространства вне правового поля причем одновременно с блокадой и ежедневными прицельными обстрелами. Люди умирают не только от ран, но и от отсутствия лекарств.

Украина не выполняет обязательства по СМИ, до составления черных списков журналистов не дошли даже в США.

Анализ рабочей группы вынуждены принимать международные организации, находящиеся по жестким давлением Вашингтона, включая Венецианскую комиссию и органы Совета Европы, исполняющие поручения против России и в поддержку инсценированного системного терроризма на Украине.

Правовые доводы подкреплены предупреждением Долгова мировому сообществу о переливе нестабильности. Те, кто бесславно воевал на Украине, возвращаются по своим странам.

Завкафедрой международного права МГИМО Александр Вылегжанин выступил с предложением о реторсии России. Ответные меры разрешены. На территории Украины находится 330 советников США. Можно заявить о трех сотнях советников для ДНР и ЛНР. Не обязательно это делать, важно заявить.. Настало время реализовать нашу идею о международных договорах России, которые мы не ратифицировали, но временно применяем. Пора прекращать эту игру. Ратифицированный договор прекращается по условиям договора. Временно применяемые прекращаются с даты уведомления.

По мнению Вылегжанина, российские журналисты некорректно применяют «аннексия Крыма», правильнее воссоединение. Излишний акцент журналистов на «непризнанных ЛНР и ДНР», большой контент. Один из депутатов публично шлифовал Януковича как вора. Но Янукович легитимно избранный и суда над ним не было. А вот Туркевич и Яценюк лидеры переворота.

Депутат Василмй Лихачев считает, что трибунал нужен, но есть опасность политизации. Сербы из пострадавших стали виноватыми и терроризм был поддержан.

Остается вопрос, для чего ускоряется обострение? Системный ответ есть: вынудить Россию заставить искать общее решение кризиса и заставить слушать ее в самих США, чтобы свернуть страну с тупикового пути. Англосаксонская ментальность не видит другого пути решения своих проблем, как чужой кровью.

Сообщения

Руководитель Управления ГД по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Юрий Шувалов провел рамках работы парламентского медиа-клуба в фойе Большого зала Госдумы встречу с руководителем Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) Любовью Глебовой.

Любовь Глебова. Возможности созданные федеральным университетом. Говорили давайте увеличим долю иностранных студентов на бюджетных местах. Одна запись позволила сегодня у нас 250 тыс иностранных студентов, а мы боремся за две тысячи. Только в Казанском университете шесть тыс иностранных студентов. Не все платят за себя сами. Они очень настроены на то чтобы года обучения не прошли незамеченными. Перспективы позволяют решить главные задачи Россотрудничества предъявить людям которые и так понимают. Если я красивая, то все это и так видят.

По опыту школы в Барселоне, они не могут учиться по тем учебникам, которые мы им присылаем. Они изучают русский не как иностранный а как второй родной.

Мы занимаемся поиском механизмов для решения тех задач, которые были сформулированы в последние два года.

Юрий Шувалов. Вы недавно возглавили Россотрудничестиво и есть программа. В условиях глобального мира и информационного общества никакая изоляция России невозможна. Я хочу расширить возможности клубной журналистики.

Отвечая на вопрос Павла Анохина по числу иностранных студентов, Глебова сказала квота для иностранных студентов 15 тыс, есть примеры платят работодатели. Студенты есть из всех стран, где у нас есть экономические интересы, т.ею. во всех странах.

МИА РС. Есть у Россотрудничества работа с Украиной? Глебова. Работа как велась так и ведется. Вопрос весов где прибыло где убыло. Не было даже попыток закрыть. Невозможно представить как скажут своим хозяевам. Киев и Харьков

Светлана Сухова Огонек. Что для нас соотечественники? Глебова. Оценила ваш профессионализм вопрос и установка в которой отвечать. Я уже точек 15 объехала и убедилась что нигде нет одинаковой ситуации. Когда уезжали хлопнув дверью потом сомнения не совершил ли ошибку, вышла замуж не за того. Нынешнее поколение не хлопает дверью. Бабушка с дедушкой уехали из деревни потому что там плохо. Я выросла и первый дом решила построить дом в той деревне где я вижу другое. В России приехавший видят то, с какой мотивацией приехал. Есть люди которые никогда не пойдут в вертикально ориентированную ситуацию. Американка понимает, насколько нам Россия дорога тем больше чем больше отдаляется время когда уехали. Гипотеза что гуманитарное сотрудничество не развивается потому что мало денег, неверно и даже вредно.

Огонек. России соотечественники зачем? Глебова. Государство это не оторванные соотечественники, это люди. У каждого свои потребности. Это хозяйство больших возможностей. В 90 странах у нас есть 62 представительства, в остальных представители при посольствах. Почему я понимаю что наша экономика быстро растет. В ЮАР нужен наш культурный центр, потому что заключил соглашение Росатом. Газпром. Формирование наших геополитических интересов. В мае открыли центр в Бухаресте. Там арендовали. В Афганистане построили. Вложиться в то чтобы лицо у государство было достойным. Это не только забота государства. Рассчитывать на ГЧП.

Армянское ТВ. Диаспора в 2-3 раза больше. Как вы оцениваете ситуацию в Армении в вашей части. Глебова. Гуманитарные отношения тем крепче чем дольше. Продвижения своего собственного языка с перегибами. Сбалансированность позиций. В Армении многие говорят на армянском. Если есть потребность в изучении русского, мы должны дать эту возможность. Перевели в антирусские действия. В гуманитарном сотрудничестве мы не можем рисковать использованием в конъюнктурных целях.

Армянское ТВ. В Армении 300 иностранных НКО, российских только 30. Глебова. Замена на английский не происходит. Распространение английского языка это не проблема а признак глобальных процессов. Мы привыкли праздновать вместе друзья со школы. В Армении не удалось побывать.

Шувалов. Ваш ответ по Армении мы сделаем публичной частью нашего разговора.

Вопрос о Молдавии и Приднестровье. Глебова. При таком после как Мухаметшине проблемы разрешаются.

Отвечая на вопросы МП, это факт спроса на модели образования, которые даже не надо продвигать. Это точно наша деятельность. Консолидация тех людей, которые продвигают русские научные школы. Развивающий вариант образования вновь востребован.

Глебова как учитель русского языка подтвердила, что русский язык лучше подходит для науки бытового общения переговоров и в нем меньше английского обсценной лексики.

Глебова для завершения высказала надежду на продолжение сотрудничества. Очень надеюсь

Л.М.: Есть реальность и есть СМИ-виртуальность особенно по Украине или Армении. Плигин изобрел способ извлечения информации, которая любопытна вне зависимости от политической ориентации и давления на СМИ. Глебова похоже идет тем же путем в информации и Рогозина в системности подхода. Рад что дожил.

От пропаганды и политики население устало, особенно на Западе. А в России Microsoft со школы работает. Я удивлялся, почему информатика подавлена. А в Казани много студентов с промытыми мозгами.

Есть два вопроса по релевантности дело будущего, а по актуальности давно угрожающие.

Где доступны русскоязычные ресурсы и поисковики и где подавляются, кто этим занимается?

На какие специальности есть международный спрос? Есть ли спрос на математику¸ физику, химию, генетику, теорию эволюции? На фоне беды менеджеризации британской модели образования вернулся спрос на советскую систему подготовки управленцев, это и многострадальный ГУУ и убитые ВПШ ВКШ.

Есть пример, когда на арабском направлении журналистики, самым сложном работает выпускник Физфака.

Что по моей части. Привлечь внимание к политике сложно, а наука естественная понятна вызывает интерес в т.ч. моя эволюционная генетика.

Слушать Глебову – как Рогозина, есть понимание цели, о которой можно открыто говорить, системное понимание, как к ней идти.

Ваш опыт в развитии образования помогает?

Мой хронический вопрос. Россия несколько раз была лидером в генетике и теории эволюции, русский язык учили из-за таких как Вавилов и Тимофеев-Ресовский. А сейчас я слышу о подавлении четырех наук про будущее и информатики, чтоб никто не умел

Нарышкину закрыли резолюцию в ПА ОБСЕ, тем успешней его внешняя миссия из самой России – рабгруппа по Украине

Председатель ГД Сергей Нарышкин провел в Ореховом кабинете заседание рабочей группы по Украине.

Сергей Нарышкин. К сожалению киевские власти продолжают не выполнять Минские соглашения. Нынешний кризис, вставшая на место права практика санкций стала символом времени. Завтра пригласили правоведов. К сожалению украинское правотворчество не знает берегов. Внесенная Порошенко поправка в конституцию попытка децентрализации при сохранении унитарного государства. Требовать от Киева выполнения Минских договоренностей в полном объеме.

Владимир Плигин. Законодательство Украины получило милитаристскую направленность. Закон о военном положение содержит ряд норм, которые напрямую противоречат конституции. Процедура введения военного положения непрозрачна, содержится положение о временных военных советах. Права граждан ущемляются во многих отношениях принудительное трудоустройство изъятие собственности. Закон о въезде содержит допуск на территорию Украины ядерного оружия без реконструкции, меняется статус. Документ с отступлениями от норм международного гуманитарного права. Поправки в конституцию игнорируют Минские соглашения, децентрализация не придает особый статус Донецкой и Луганской областей. Это путь к развития конфликта и гуманитарной ситуации. Требует нашего понимания. Фактически мы можем говорить о блокаде территории, запрет на доступ лекарств. Волонтеры сообщают что люди уходят из жизни из-за отсутствия лекарств. Новый текст усугубляет блокаду собственной страны. Посмотрите наш текст, в т.ч. работа с Венецианской комиссией. Работа проведена в т.ч. Талия Хабриева.

Уполномоченный по правам человека МИД Константин Долгов. Вы очень точно сформулировали. Изменения конституции институлизируют ситуацию. Положение ухудшается. Блокада энергетическая лекарств и даже с продовольствием. На ежедневной основе продолжаются обстрелы. Десятки убитых и раненых. Целенаправленные прицельные обстрелы. Вооруженная операция частично приостановила основных прав и свобод. Приостановить фундаментальное право на жизнь не удастся, Венецианская комиссия принимает факты. Обращение в ЕСПЧ, оказывается адвокатская поддержка, посмотрим как поведет себя суд. Критика закона о люстрации могла быть и жестче, но она есть. Закон никто не отменяет. Заявление о свободе журналистов и выслана журналистка Первого канала. Это грубейшее нарушение обязательств Украины. Скоординированная линия. Реакция Запада застенчивая. В любом случае нарушения сохраняется. Нам неизвестно ни одного случая расследования на территории Донбасса. Серьезный фактор подпитывает, фактор войны. В Киеве существует фактически правовая база превращения страны в неправовое поле. Мы постоянно предупреждаем мировое сообщество это перелив нестабильности. Те кто воевал на Украине воевал бесславно, сейчас они возвращаются в свои страны. Будем продолжать нашу линию привлечение внимания к преступлениям. Пока политические мотивы перевешивают

Василий Лихачев. Мне кажется по украинскому вектору нам надо находить новые механизмы. Два дня прошелся по Интернету и посмотрел что пишет те кого не заподозришь к симпатиям к России. Индекс ООН слабости государства Украина ниже средней на опасном уровне соседи Украины Кения Северная Корея Бангладеш. По верховенству закона 70 место. Статус присвоен самого коррумпированного государства 145 место из 152. Цифр у меня много. Мы юристы-международники выступаем за укрепление ООН. Подготовить кодекс цивилизованного поведения государств. Мы могли бы инициировать «Кодекс нецивилизованного поведения стран и государств». 52 государства не имеют международной правосубектности и не могут называться государствами. Нам наверняка надо создавать совет по публичной дипломатии. Меня нельзя заподозрить в симпатиях в МИДу, структура Долгова должна быть усилена. Там два-три человека выпускают белые книги.

Начальник отдела правового обеспечения делегации РФ в Венецианской комиссии Рашад Курбанов. Сбил голос, обсуждая конституцию Армении. Украина не выполняет решения Венецианской комиссии. Поддержка террористов, освобождение от сборов. Денонсация договоров с Россией в основном по военному сотрудничеству.

Алексей Пушков. До сих происходила консолидации власти на основе переворота теперь еще и персонализация. Отставка Наливайченко. Порошенко по выражению Азарова встал на путь украинского диктатора. Слухи об отставке Авакова не являются искусственного. Переворот Януковича. Революции делаются коалицией, потом вычленяется одна политическая сила. Вступление в НАТО США хотели бы, но Европа не хочет расплачиваться за Украину. Порошенко заявил что через пять лет. Шульц: и шесть лет слишком амбициозно. Единственный серьезный человек в ЕС Жан-Клод Юнкер: 10 лет никаких расширений. Как ни странно ухудшает положение Украины. Будут создавать пограничное антироссийское государство. Можно только централизованно. Посмотрите на декоративный характер органов власти. Рада прекратилась. Политические партии стали придатком. Оппозиции нет. Нигде в мире не было отказ от соблюдения прав на определенной территории. Создание черных списков журналистов, до такого в США не дошли. Резолюция ПА ОБСЕ не только антироссийская, она еще и в поддержку такой криминализованной Украины. 25-30% на Западе не поддерживают такую Украину. Предложение Лихачёва по совету публичной дипломатии надо не просто поговорить, а доводить до международных организаций, но другого пути нет.

Завкафедрой международного права МГИМО Александр Вылегжанин. Предложение о реторсии России. Ответные меры разрешены. На территории Украины находится 330 советников США. Можно заявить о трех сотнях советников для ДНР и ЛНР. Не обязательно это делать. Статья Нарышкина. Парламент солидаризировался с расколом государства. Не считается с волеизъявлением народа Крыма. Настало время реализовать идею которую мы высказывали о международных договорах России, которые мы не ратифицировали но временно применяем. Пора прекращать эту игру. Ратифицированный договор прекращается по условиям договора. Временно применяемые прекращаются с даты уведомления. Заявить ЕСПЧ не уважает правовые стандарты ООН, соответственно раздел второй Конвенции мы не обязаны выполнять. Журналисты некорректно применяют «аннексия Крыма», правильнее воссоединение. Излишний акцент журналистов на «непризнанных ЛНР и ДНР», большой контент. Один из депутатов публично шлифовал Януковича как вора. Но это решает суд, Янукович легитимно избранный. А вот Туркевич и Яценюк лидеры переворота.

Директор украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов. Изменения конституции ухудшат положение ДНР и ЛНР. Противоречит Минским договоренностям. Переговоров с ДНР и ЛНР не проводили и не собираются. Глава СЕ Ягланд советовал Украине ввести в конституцию ЛНР и ДНР.

11:57 на этом трансляцию выключили. Вступление Слуцкого и итоги Плигина прошли в закрытом режиме.

Комментарии по итогам

Василий Лихачев. Сегодняшнее заседание сохранило преемственность предыдущих. Право всегда связано с другими процессами. Мною было поднята тема российских загранучреждений. Чтобы мои материалы доходили до всех. Есть вопросы к работе МИД. Сегодня Украина становится фактором негативным не региональным, а мега. Идея совета по публичной политике мною высказана. Мы должны подумать над объединением ресурсов. Завтра в особняке МИДа вы услышите несколько интересных вещей. Как показал трибунал по Югославии, структура необходима, но есть риск ее политизации. Сербы из пострадавших обвинены, террористы поддержаны.

Константин Долгов. Будем продолжать работать с мировым сообществом. Продолжается война с журналистами.

Долгов посчитал неэтично комментировать предложение Лихачева об усилении его организации.

Плигин. Гуманитарная изоляция целых регионов. РФ будет делать все шаги по стабилизации. Обязательное расследование преступлений. Трагедия Одессы показывает что процесс мы уже не остановим.

Плигин понимает что его работа с участием академика Талии Хабриевой по анализу законодательства – Украины, России – для России на данном этапе является доминирующей по степени важности

http://www.duma.gov.ru/analytics/rg_uk/

Рабочая группа при Председателе Государственной Думы

Федерального Собрания РФ по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов

БЮЛЛЕТЕНЬ

Москва Июнь 2015

Содержание

Введение

Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» и Закон Украины «О правовом режиме военного положения»

Закон Украины «О денонсации Соглашения между Правительством Украины и Правительством РФ о транзите через территорию Украины воинских формирований РФ, временно находящихся на территории Республики Молдова»

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины»

Постановления, заявления, принятые Верховной Радой Украины

Анализ проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины

Законопроекты, внесенные на рассмотрение Верховной Рады Украины

Указ Президента Украины «Об образовании военно-гражданских администраций»

Некоторые тенденции развития обстановки

в социально-экономической сфере Украины, май – июнь 2015 г.

О некоторых выводах Венецианской комиссии

Поправки об иммунитете членов парламента и судей

«2015 год проходит под знаком юбилея Великой Победы, которая дала всем народам Европы освобождение и стоила нашему народу десятки миллионов человеческих жизней и потерянных судеб.

К сожалению, и в эти майские праздники приходили плохие, а подчас и трагические известия с Юго-Востока Украины об обстрелах Донбасса, о гибели людей и тяжелой гуманитарной ситуации.

При этом киевские парламентарии уже приняли целый ряд актов сомнительного содержания – одиозных и самообличающих. Это настоящие образцы бесправия, хотя формально они и именуются законами. Среди них – так называемые законы о борцах за независимость Украины, об увековечении победы над нацизмом, хотя само название этого документа полностью противоречит его содержанию. Наконец, закон об осуждении тоталитарных режимов.

В этих документах уже не частные лица и не маргинальные партии, а официальные киевские власти, по сути, оправдывают деяния нацистов. Тамошние деятели стараются исключить из истории Украины само имя Великой Отечественной войны, тем самым подчеркивая, что они не являются наследниками победителей.

Внутриукраинский кризис показывает, сколь тесно современность связана с историей, а история – с правом. Вместе с пересмотром событий прошлого киевские власти ведут и наступление на права граждан. Возвеличивая убийц, готовят почву для новых преступлений, а забывая об уроках Второй мировой войны, о решениях Нюрнбергского трибунала, извращают суть и минских документов.

Вместе с тем первые очень робкие шаги по восстановлению политического диалога и конституционного процесса на Украине, пусть не лучшим образом, но сделаны. И итоги могут быть самыми разными. Вновь хотел бы подчеркнуть, что позитивную роль здесь может сыграть европейское юридическое сообщество, с которым мы должны делиться нашими экспертными оценками и объективной информацией.

Это поможет предотвратить не только возможные правовые ошибки, но и возможные преступления. И это будет наш профессиональный вклад в минский процесс».

Из вступительного слова Председателя Государственной Думы С.Е.Нарышкина на заседании рабочей группы по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов

Введение

Анализ изменения законодательства Украины за май – июнь 2015 года свидетельствует об усилении милитаристской направленности в деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти на Украине. Внесенными в законодательство изменениями максимально расширена возможность прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранными гражданами, а также разрешен доступ иностранных вооруженных сил на территорию Украины, в том числе в целях размещения ядерного оружия.

12 мая 2015 года Верховной Радой Украины были приняты следующие законодательные акты.

1. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» (принят за основу), которым были внесены изменения как в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины», так и в Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе». Данным актом предусматривается, что военную службу на Украине могут проходить не только граждане Украины, но и иностранцы и лица без гражданства.

При этом проектируемыми изменениями в Закон Украины «О Вооруженных Силах Украины» предусматривается, что иностранцы и лица без гражданства, которые проходят военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, принимают обязательство и не присягают на верность народу Украины.

Кроме того, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины иностранцами и лицами без гражданства» вносятся изменения в Закон Украины «Об иммиграции», которыми предусматривается включение в квоту иммиграции лиц, прослуживших в Вооруженных Силах Украины три года и более.

Анализ положений указанного Закона (принятого за основу) свидетельствует о том, что в условиях массового уклонения граждан Украины от участия в вооруженном конфликте на востоке Украины, участившихся случаев фиксации международными наблюдателями фактов пыток и убийств мирных жителей в зоне боевых действий власти Украины намерены активно привлекать к военной службе в Вооруженных Силах Украины иностранцев и лиц без гражданства, мотивируя последних службой по контракту и льготным получением украинского гражданства.

2. Закон Украины «О правовом режиме военного положения» (принят в целом), которым определяются правовые условия введения режима военного положения, порядок его введения и отмены, правовые основы деятельности органов государственной власти, военного командования, военных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях военного положения, гарантии прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц.

Закон Украины «О правовом режиме военного положения» содержит ряд норм, прямо противоречащих Конституции Украины и свидетельствующих о намерении властей Украины создать нормативную базу для ограничения конституционных прав и свобод граждан Украины в условиях усиления кризисных явлений в экономике и общественной жизни Украины.

Предусмотренное Законом Украины «О правовом режиме военного положения» введение института временных государственных органов – военных администраций (районных и областных), создаваемых Президентом Украины, который назначает по представлению Генерального штаба Вооруженных Сил Украины начальников таких администраций, наделенных расширенными полномочиями (статья 15 Закона), прямо противоречит нормам Конституции Украины о праве граждан Украины на местное самоуправление.

Предложенная процедура введения военного положения на Украине не является прозрачной и мотивированной.

Согласно принятым нормам предложение относительно введения военного положения на Украине или в отдельных ее частях (на местах) на рассмотрение Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины. Президент имеет право издать указ о введении военного положения на Украине или в отдельных ее регионах и незамедлительно обращается к Верховной Раде Украины относительно утверждения соответствующего указа.

Закон Украины «О правовом режиме военного положения» не содержит требований к процедуре оценки и сбора информации, положенной в основу мотивации принятия решения о введении военного положения. В соответствии с положениями статьи 1 указанного Закона о возможности введения военного положения в случае «угрозы нападения», «опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности» Президент Украины наделяется правом введения военного положения по своему усмотрению, без надлежащей мотивации и оснований.

Статья 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» содержит ряд норм, противоречащих Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о правах человека 1966 г., конвенциям и рекомендациям Международной организации труда, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конституции Украины.

Так, статьей 8 Закона предусматривается наделение военного командования и военных администраций правом вводить и осуществлять

временные ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных указом Президента Украины о введении военного положения, в том числе:

вводить трудовую повинность для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения и не забронированных за предприятиями, учреждениями и организациями на период действия военного положения в целях выполнения работ, имеющих оборонный характер, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые возникли в период действия военного положения, и привлекать их в условиях военного положения к общественно полезным работам, которые выполняются для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, правоохранительных органов и сил гражданской защиты, обеспечения функционирования национальной экономики и системы обеспечения жизнедеятельности населения и не нуждаются, как правило, в специальной профессиональной подготовке лиц;

использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменять режим их работы, проводить другие изменения производственной деятельности, а также условий труда в соответствии с законодательством о труде;

принудительно отчуждать имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства в условиях правового режима военного положения в установленном законом порядке и выдавать об этом соответствующие документы установленного образца;

вводить комендантский час (запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений), а также устанавливать специальный режим светомаскировки;

устанавливать особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств;

проверять документы у лиц, а в случае необходимости проводить осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины (В свою очередь, Конституция Украины запрещает ограничивать права граждан способом, предусмотренным этим Законом);

запрещать проведение мирных собраний, митингов, шествий и демонстраций, других массовых мероприятий;

поднимать в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных объединений, если она направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв безопасности Украины, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения;

устанавливать запрет или ограничения на выбор места пребывания или места проживания лиц на территории, на которой действует военное положение;

регулировать работу предприятий и телекоммуникаций, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, телерадиоцентров и других предприятий, учреждений, организаций и заведений культуры и средств массовой информации, а также использовать местные радиостанции, телевизионные центры и типографии для военных нужд и проведения разъяснительной работы среди войск и населения; запрещать работу приемо-передающих радиостанций личного и коллективного пользования и передачу информации через компьютерные сети;

изымать у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан телекоммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры, а также в случае необходимости другие технические средства связи в случае нарушения требований или невыполнения мер правового режима военного положения;

запрещать гражданам, которые находятся на военном или специальном учете в Министерстве обороны Украины, Службе безопасности Украины, Службе внешней разведки Украины, менять место жительства (место пребывания) без разрешения военного комиссара или руководителя соответствующего органа Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины; ограничивать прохождение альтернативной (невоенной) службы;

устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, личного состава службы гражданской защиты, эвакуируемого населения и размещению военных частей, подразделений и учреждений;

отстранять от должностей руководителей предприятий, учреждений и организаций за ненадлежащее исполнение ими определенных настоящим Законом обязанностей, назначать исполняющих обязанности руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций;

интернировать (принудительно отселять) граждан иностранного государства, которое угрожает нападением, осуществляет агрессию против Украины.

Статьей 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» предусмотрено, что в период военного положения не могут быть прекращены полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, а также судов, органов прокуратуры Украины, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что в случае окончания срока полномочий Президента Украины во время действия военного положения его полномочия продлеваются до вступления на пост новоизбранного Президента Украины, избранного после отмены военного положения.

Статья 19 Закона предусматривает, что в условиях военного положения запрещается в том числе проведение выборов Президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины и в органы местного самоуправления; проведение всеукраинских и местных референдумов; проведение забастовок, массовых собраний и акций.

В условиях перманентного экономического, социального, политического и военного кризиса на Украине, нарастания протестных тенденций, непрозрачности процедуры введения военного положения именно нормы, предусмотренные статьей 10 Закона, могут стать основой для злоупотреблений и причиной для неназначения очередных президентских и парламентских выборов. При этом мотивация введения военного положения и сроки его действия не основываются на объективных критериях, а носят характер неподтвержденных предположений. В этой связи положения закона могут быть использованы действующей властью исключительно для укрепления и сохранения собственных позиций неконституционным путем в случае возникновения соответствующих угроз.

Отдельно следует отметить, что согласно требованиям статьи 27 Закона контроль за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях военного положения осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины.

При этом следует отметить, что в соответствии с требованиями Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины» Совет национальной безопасности и обороны Украины согласно Конституции Украины является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины является Президент Украины. Персональный состав Совета национальной безопасности и обороны Украины формирует Президент Украины. Таким образом, Президент Украины обладает практически единоличным контролем за деятельностью военного командования, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях военного положения и в соответствии с принятым Законом Украины «О правовом режиме военного положения» наделяется фактически неограниченными полномочиями, сроки действия которых зависят только от его воли, поскольку он не может быть переизбран или отстранен от занимаемой должности в период действия военного положения.

Обращает на себя внимание тот факт, что в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован и внесен в повестку дня проект постановления «О некоторых мерах, направленных на создание механизма противодействия и ликвидации последствий агрессии РФ против Украины», в пункте 1 которого Президенту Украины рекомендуется приумножить усилия, направленные на укрепление обороноспособности страны и прекращение «вооруженной агрессии РФ против Украины», а в случае расширения вооруженной агрессии в соответствии с пунктом 20 статьи 106 Конституции Украины и статьей 4 Закона Украины «Об обороне Украины» принять решение о введении военного положения на Украине до ее прекращения.

В пояснительной записке к данному Закону, принятому Верховной Радой Украины 21 мая 2015 года, содержится утверждение, что «проект разработан с целью ликвидации существующих законных предпосылок для перемещения воинских формирований РФ, находящихся на территории Молдовы, транзитом через территорию Украины». Таким образом, власти Украины пытаются помешать миротворческим силам РФ в Приднестровском регионе Молдовы осуществлять деятельность в составе трехсторонних миротворческих сил, созданных для урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровье и обеспечения режима безопасности в соответствии с международными договорами.

Вместе с тем согласно пункту 6 Меморандума об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем от 8 мая 1997 г. Украина, также как и Российская Федерация, является государством – гарантом соблюдения договоренностей между Республикой Молдова и Приднестровьем в целях нормализации отношений между ними, выполнения действий по поддержанию мира, осуществляемых Совместными Миротворческими силами в зоне безопасности в соответствии с Соглашением между Президентами Республики Молдова и РФ от 21 июля 1992 года «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова».

Верховная Рада Украины, денонсируя названный международный договор с Россией, способствует эскалации напряжения в пограничных с Приднестровьем районах и провоцирует действия украинских властей, направленные на блокаду территории Приднестровья и создание еще одного очага возможного вооруженного конфликта. Кроме того, становятся невозможными проведение ротации личного состава миротворческих подразделений и решение вопросов их снабжения. Таким образом, Украина блокирует выполнение не только своих добровольно принятых по отношению к Республике Молдова и Приднестровью международных обязательств в соответствии с Меморандумом об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем, но и создает препятствия для их исполнения Российской Федерацией, что может иметь далеко идущие и до конца не предсказуемые последствия.

Анализ проекта закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины», внесенного на рассмотрение Верховной Рады Украины Кабинетом Министров Украины и принятого за основу и в целом 4 июня 2015 года, означает, что власти Украины, поддерживая антироссийскую риторику, взяли курс на привлечение иностранных войск к урегулированию вооруженного конфликта на востоке Украины.

Сравнительный анализ указанных изменений свидетельствует о явной антироссийской направленности законопроекта и желании использовать иностранные воинские подразделения, оснащенные ядерным оружием, в качестве инструмента давления на Российскую Федерацию.

Предусмотренными законопроектом изменениями в статью 1 действующего Закона из текста исключается ссылка на Договор об обычных вооруженных силах в Европе, тем самым допускается возможность использования подразделениями вооруженных сил другого государства на территории Украины легкого оружия или тяжелой боевой техники, запрещенных Договором об обычных вооруженных силах в Европе.

Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015

подразделение вооруженных сил другого государства (далее – подразделение вооруженных сил) – воинское формирование иностранного государства, имеющее постоянную или временную организацию, относящееся к сухопутным (наземным), морским, воздушным или специальным войскам (силам) этого государства, оснащенное легким оружием или тяжелой боевой техникой, которая подпадает под действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе; находящееся под командованием лица, ответственного перед своим государством и законами Украины за поведение своих подчиненных, которые обязаны соблюдать внутреннюю дисциплину, законы Украины, нормы международного права, и которое направляется в Украину с конкретной целью, определенной международным договором Украины; подразделение вооруженных сил другого государства (далее – подразделение вооруженных сил) – воинское формирование иностранного государства, имеющее постоянную или временную организацию, относящееся к сухопутным (наземным), морским, воздушным или специальным войскам (силам) этого государства, оснащенное легким оружием или тяжелой боевой техникой; находящееся под командованием лица, ответственного перед своим государством и законами Украины за поведение своих подчиненных, которые обязаны соблюдать внутреннюю дисциплину, законы Украины, нормы международного права, и которое направляется в Украину с конкретной целью, определенной международным договором Украины;

Норма статьи 4 Закона, предусматривающая ограничения допуска подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины, изменена и изложена в такой редакции, которая позволяет допускать вооруженные силы других государств, оснащенные ядерным оружием, без надлежащего реконструирования, удостоверенного соответствующим документом, а лишь при условии обеспечения надлежащего контроля Украины за их нахождением на территории Украины.

Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015

Потенциальные носители ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения допускаются согласно международному договору Украины для краткосрочного размещения на территории Украины при условии надлежащего реконструирования, что удостоверяется соответствующим документом. Потенциальные носители ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения допускаются согласно международному договору Украины для краткосрочного размещения на территории Украины при условии обеспечения надлежащего контроля со стороны Украины за пребыванием на территории Украины.

Новой редакцией статьи 5 Закона предлагается дополнить пункт, закрепляющий «временность» пребывания вооруженных сил других государств на территории Украины, словами «до достижения цели». Такая формулировка допускает широкое толкование, при этом остается неясным, по каким критериям, каким образом и кем должен определяться момент «достижения цели такого пребывания».

Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015

а) временность, то есть четкая определенность и ограниченность во времени такого пребывания. а) временность, то есть четкая определенность и ограниченность во времени до достижения цели такого пребывания.

При правильной для геополитических оппонентов РФ постановке вопроса и формулировке цели пребывания воинские подразделения других государств, оснащенные ядерным оружием, фактически могут быть постоянно размещены на территории Украины. Таким образом, в законодательстве Украины закрепляется возможность развертывания ядерных арсеналов в 500 км от столицы РФ – Москвы.

Редакция пункта 4 статьи 4 Закона предложена с учетом позиции Верховной Рады Украины, выраженной в принятом ранее провокационном постановлении о признании РФ страной-агрессором, и изложена таким образом, чтобы не допустить присутствие в составе миротворческой миссии на территории Украины вооруженных сил РФ:

Действующая редакция Закон с изменениями 04.06.2015

4. Запрещается допуск на территорию Украины подразделений вооруженных сил государств, которые не признали ее независимость и территориальную целостность или предъявляют к ней территориальные претензии. 4. Запрещается допуск на территорию Украины подразделений вооруженных сил государств, которые не признали ее независимость и территориальную целостность или предъявляют к ней территориальные претензии, развязывают против Украины вооруженную агрессию.

Такие действия Украины – государства, не обладающего статусом ядерной державы, могут рассматриваться как нарушение условий Договора о нераспространении ядерного оружия (далее – ДНЯО) (подписан в Москве, Вашингтоне, Лондоне 1 июля 1968 года), который Украина поддержала.

Статьей II ДНЯО установлено обязательство для каждого из государств – участников ДНЯО, не обладающих ядерным оружием, не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.

Принимая Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины», Верховная Рада Украины пренебрегает международными обязательствами Украины по нераспространению ядерного оружия в целях угрозы силой и нагнетания опасности возникновения ядерной войны, что несовместимо с целями Организации Объединенных Наций, провоцирует международное сообщество на эскалацию международной напряженности.

Постановления, заявления, принятые Верховной Радой Украины

21 мая 2015 года Верховной Радой Украины было одобрено в целом постановление «Об утверждении Заявления Верховной Рады Украины «Об отступлении от отдельных обязательств, определенных Международным пактом о гражданских и политических правах и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод».

Указанное постановление Верховной Рады Украины содержит необоснованные, провокационные обвинения в адрес РФ в вооруженной агрессии с участием как регулярных вооруженных сил РФ, так и управляемых, контролируемых и финансируемых ею незаконных вооруженных формирований. Необоснованно заявляется, что Российская Федерация оккупировала части Донецкой и Луганской областей и должна нести ответственность в соответствии с международным гуманитарным правом за несоблюдение прав человека на этих территориях.

В тексте постановления Российская Федерация признается виновной за совершение военных преступлений и преступлений против человечности на территории Украины, хотя Российская Федерация никогда не являлась и не является стороной вооруженного конфликта.

Верховная Рада Украины указывает, что применение норм законов Украины «О борьбе с терроризмом», «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно особого режима досудебного расследования в условиях военного, чрезвычайного положения или в районе проведения антитеррористической операции» и «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции» обусловливает необходимость определенного отступления от обязательств, закрепленных пунктом 3 статьи 2, ствтьями 9, 14 и 17 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьями 5, 6, 8 и 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это, по мнению депутатов Верховной Рады Украины, «является теми пределами, которых требует острота опасности, вызванной вооруженной агрессией РФ и действиями террористических группировок, поддерживаемых Российской Федерацией».

Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод действительно закрепляют возможность государства отступать от соблюдения отдельных обязательств в чрезвычайных ситуациях. Однако в случае вооруженного конфликта преимущественной силой обладают обязательства, предусмотренные нормами международного гуманитарного права. Статья 3, общая для Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны, предусматривает минимальные гарантии, которые должны соблюдать стороны вооруженного конфликта немеждународного характера, среди которых:

«1) Лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая тех лиц из состава вооруженных сил, которые сложили оружие, а также тех, которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев.

С этой целью запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться следующие действия в отношении вышеуказанных лиц:

a) посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания, b) взятие заложников, c) посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение, d) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями.

2) Раненых и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь».

Эти обязательства должны добросовестно соблюдаться Украиной в настоящее время, а нормативно-правовые акты Украины не являются основанием для несоблюдения обязательств, предусмотренных международным гуманитарным правом.

Проведенный анализ текстов как постановления Верховной Рады Украины от 21 мая 2015 года «Об утверждении Заявления Верховной Рады Украины «Об отступлении от отдельных обязательств, определенных Международным пактом о гражданских и политических правах и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод», так и принятого 21 апреля 2015 года Верховной Радой Украины постановления «О Заявлении Верховной Рады Украины «Об отражении вооруженной агрессии РФ и преодолении ее последствий» свидетельствует, что в условиях глубочайшего социального, политического, экономического, военного, гуманитарного внутриукраинского кризиса власти Украины вместо проведения экономических и политических реформ, налаживания диалога и прекращения военных действий против собственного народа продолжают информационную атаку, целью которой является создание правовых рамок для оправдания в глазах международного сообщества действий по ограничению прав и свобод граждан Украины, продолжения обстрелов мирных городов и оправдания убийства гражданского населения Донецкой и Луганской областей.

Анализ проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины

Одним из пунктов Комплекса мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года являются проведение на Украине конституционной реформы и предоставление отдельным районам Донбасса особого статуса. Согласно пункту 11 названного Комплекса мер предусматривается проведение конституционной реформы на Украине с вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию власти (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей до конца 2015 года.

Децентрализация власти, которая является ядром нынешней реформы украинской Конституции, была одним из основных требований Майдана. Верховная Рада Украины внесла в повестку дня 3 июля 2014 года проект изменений в Конституцию Украины, внесенный Президентом Украины. Таким образом, депутаты начали процесс реформирования Конституции.

31 марта 2015 года президент Украины подписал указ о персональном составе Конституционной комиссии, в который вошли 72 человека, в частности три президента Украины – Леонид Кравчук, Леонид Кучма, Виктор Ющенко. По предложению Президента Украины возглавил комиссию председатель Верховной Рады Украины Владимир Гройсман, который ранее упоминал о том, что провести конституционную реформу на Украине планируется к сентябрю текущего года.

Согласно положению Конституционная комиссия является специальным органом при Президенте Украины. Основными задачами Конституционной комиссии являются:

1) обобщение практики выполнения норм Конституции Украины, предложений по ее совершенствованию с учетом современных вызовов и потребностей общества;

2) наработки согласованных предложений относительно проведения конституционной реформы на Украине;

3) обеспечение широкого общественного и профессионального обсуждения предложений относительно проведения конституционной реформы на Украине с участием ведущих специалистов в области конституционного и других отраслей права, в сфере общественно-политических наук, общественных деятелей, представителей общественных объединений и международных организаций;

4) подготовка по результатам широкого общественного и профессионального обсуждения законопроекта (законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины;

5) содействие налаживанию эффективного механизма взаимодействия государственных органов, институтов гражданского общества и международных организаций по вопросам подготовки и реализации конституционной реформы на Украине;

6) обеспечение информирования общественности о работе по подготовке предложений относительно проведения конституционной реформы, ее реализации.

Решения Конституционной комиссии в случае необходимости реализуются путем издания в установленном порядке актов Президента Украины, внесения Президентом Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины соответствующих законопроектов.

26 июня 2015 года Конституционная комиссия приняла и направила на рассмотрение Президенту Украины законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.

Поправки к Конституции должны приниматься на двух сессиях Верховной Рады: сначала – простым большинством (226 голосов), затем – не менее чем 300 депутатскими голосами.

Анализ сведений о разработке и обсуждении предлагаемых конституционных изменений, а также анализ текста этих изменений свидетельствует о том, что в проекте изменений в Конституцию Украины, который вносит Президент Украины, полностью проигнорированы предложения, содержащиеся в Комплексе мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года, о закреплении особого статуса отдельных районов Луганской и Донецкой областей в Конституции Украины, а предложенные нормы по децентрализации не соответствуют концепции расширения полномочий регионов по осуществлению местного самоуправления, напротив, укрепляют вертикаль единоличной президентской власти. Законопроект в целом свидетельствует о наличии тенденций по усилению президентских полномочий на Украине и, фактически, наделению президента страны диктаторскими функциями.

При этом следует отметить, что группа разработчиков при Президенте Украины, инициировавшая работу, обсуждение и подготовку к внесению на рассмотрение Верховной Рады Украины Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» (относительно территориального устройства и местного самоуправления), на момент обсуждения законопроекта Конституционной комиссией не определилась с окончательной редакцией законопроекта, внося изменения в предлагаемый текст законопроекта о внесении изменений в Основной закон в процессе обсуждения.

Законопроектом предлагается заменить существующую структуру местного самоуправления, структурными единицами которого были город – район – область, на иные структурные единицы, которыми теперь станут община – район – регион (фактически используется термин «область»). Переименование структурных единиц повлечет процесс упразднения действующих органов местного самоуправления и создание в новых границах новых территориальных образований, а следовательно, новых органов местного самоуправления.

При этом создание и ликвидация общин, районов и областей, установление и изменение их границ, наименование и переименование поселений отнесены к полномочиям Верховной Рады Украины.

Соответственно, интересы органов местного самоуправления и местных общин в части самоопределения наименований населенных пунктов будут полностью проигнорированы. В условиях массового переименования улиц в городах Украины с использованием фамилий лиц, чья деятельность неоднозначно воспринимается в восточных областях Украины (Степан Бандера, Роман Шухевич), игнорирование прав местных общин влиять на наименование населенных пунктов может использоваться радикальными националистическими партиями в Верховной Раде Украины (такие партии сформировали парламентское большинство) для провокационных действий и продолжения разжигания внутриукраинского конфликта.

Вместе с тем статьей 5 Европейской хартии местного самоуправления (принята в Страсбурге 15 октября 1985 года) предусмотрена защита границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, и предписывается, что изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. Предлагаемые изменения в Конституцию Украины нарушают принципы местного самоуправления, поддержанные не только европейским сообществом, но и большинством цивилизованных государств.

Изменениями в статью 118 Конституции Украины в системе региональной исполнительной власти предполагается упразднение понятия «местная государственная администрация» и замена его термином «префекты». Префектов предлагается назначать, как и ранее, по представлению Кабинета Министров Украины Президентом Украины.

При этом нормы статьи 118 Конституции Украины, дающие местным советам право контроля деятельности местных администраций и возможности высказать недоверие главе соответствующей государственной администрации (в редакции с изменениями – префекту), в соответствии с предлагаемыми изменениями исключены из текста Конституции Украины, что свидетельствует о тенденции, направленной на ограничение прав органов местного самоуправления.

В то же время, согласно изменениям в статью 119 Конституции Украины префект наделяется полномочиями по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Конституции и законов Украины.

Предлагаемые изменения противоречат духу и букве Европейской хартии местного самоуправления, пунктами 4, 5 статьи 4 которой закреплено, что предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными и могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям. Пунктом 6 статьи 4 указанной хартии установлена необходимость консультироваться с органами местного самоуправления своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся.

Таким образом, процесс упразднения местных государственных администраций и создания новых органов – префектур не сводится только к простому переименованию, а предполагает передачу префектурам контролирующих полномочий по отношению к органам местного самоуправления, что прямо противоречит идее децентрализации власти и свидетельствует о желании властей Украины подчинить выборные органы местного самоуправления назначаемым префектам, зависящим в своей деятельности исключительно от воли Президента Украины.

Префекты наделяются правом издавать акты, «обязательные на соответствующей территории». При этом правом отменить такие акты префекта наделяются исключительно Президент Украины и в предусмотренных законом случаях Кабинет Министров Украины.

Законопроектом предлагается полностью изменить редакцию раздела IХ Конституции Украины «Территориальное устройство Украины» на «Административно-территориальное устройство Украины».

Кроме создания новой системы административно-территориальных единиц (община, районы, регионы) предусматривается изъятие из текста Конституции Украины перечня областей Украины. Указывается, что Автономная Республика Крым и области являются регионами Украины.

В тексте предлагаемых изменений содержатся нормы, допускающие неоднозначность их понимания и возможность широкого толкования. Так, изменениями в статью 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады Украины предполагается отнести создание и ликвидацию общин, районов, областей, установление и изменение их границ и наименований, наименование и переименование поселений.

В то же время статью 133 Конституции Украины предлагается дополнить абзацами, предполагающими, что порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ, наименования и переименования общин, районов, областей и порядок создания, наименования, переименования и отнесения поселений к соответствующей категории поселений определяются законом. Кроме того, редакция статьи 133 Конституции Украины с соответствующими изменениями предполагает, что «изменение границ, наименование и переименование общин и поселений производятся с учетом мнения их жителей в порядке, определенном законом».

Законопроект предполагает, что органами местного самоуправления общины являются совет общины как представительный орган и исполнительные органы общины. В районах и областях функционируют, соответственно, районные и областные советы и их исполнительные комитеты. Районный и областной советы избирают из своего состава председателя соответствующего совета.

Несмотря на то что законопроектом устанавливается широкая материальная и финансовая основа местного самоуправления, а именно: «земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы и другие объекты коммунальной собственности, а также местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и другие доходы местных бюджетов», заложенные в законопроект противоречия поставят финансирование местного самоуправления в зависимость от воли центральных органов государственной власти, что фактически укрепляет полномочия Киева по подавлению свободы волеизъявления на местном уровне.

Нерешенной остается проблема перераспределения налоговой нагрузки между местными и центральным бюджетами. Обещанная конституционная реформа в этой части не предполагается, так как замена терминов «территориальные общины... устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом» на «территориальная община... в соответствии с законом устанавливает местные налоги и сборы», которые являются тождественными, расширение прав общин не предполагает.

Кроме того, без изменений остается статья 92 Конституции Украины в части, которая определяет, что исключительно законами Украины устанавливаются система налогообложения, налоги и сборы.

Согласно изменениям в статью 144 Конституции Украины предполагается, что территориальные общины, главы общин, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по принятию в соответствии с законом актов местного самоуправления, обязательных к исполнению на соответствующей территории.

При этом префект (лицо, назначаемое и подконтрольное Президенту Украины) имеет право останавливать действие соответствующего акта органа местного самоуправления с одновременным обращением в суд.

В то же время законопроект предусматривает значительное расширение полномочий Президента Украины по контролю за принятием решений органов местного самоуправления.

Так, статью 144 Конституции Украины предполагается дополнить нормой, устанавливающей, что в случае принятия главой общины, советом общины, районным или областным советом акта, не отвечающего Конституции Украины, создающего угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности Украины, Президент Украины имеет право останавливать действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно останавливать полномочия соответствующего главы или совета и назначать временного государственного уполномоченного.

При этом временный государственный уполномоченный направляет и организует деятельность соответствующих исполнительных органов местного самоуправления общины, районного, областного совета.

Предложенные изменения свидетельствуют об ограничении прав органов местного самоуправления, поскольку указанная норма дает Президенту Украины право в случае наличия простого предположения о несоответствии акта органа местного самоуправления Конституции Украины временно останавливать полномочия органа местного самоуправления и назначать временного государственного уполномоченного. Наличие соответствующих полномочий дает Президенту Украины возможность полностью блокировать работу органов местного самоуправления.

Ограничение конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления противоречит принятым европейским сообществом принципам и свидетельствует о нежелании властей Украины реформировать государственное управление цивилизованными способами.

Переходными положениями проекта изменений в Конституцию предусматривается, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяются законом об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

Указанная формулировка явно не отражает актуальности и остроты вопроса, связанного с внутриукраинским конфликтом на востоке Украины.

Учитывая, что ни одна из норм закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей не была реализована, отсылочная статья в данном случае не только не разрешает вопросы мирного урегулирования вооруженного конфликта, но и создает предпосылки для эскалации дальнейшего противостояния. Данный путь ставит в тупик мирный процесс, ведет исключительно к новой активизации боевых действий, продолжению гибели мирных граждан и расширению масштабов гуманитарной катастрофы.

Законопроекты, внесенные на рассмотрение Верховной Рады Украины

Проект закона Украины «О Добровольческом украинском корпусе»

Руководство националистической организации «Правый сектор» проводит мероприятия, направленные на легализацию деятельности вооруженного формирования «Добровольческий украинский корпус «Правого сектора» («ДУК ПС»).

В этих целях лидером организации, депутатом Верховной Рады Украины (ВРУ) Д.Ярошем в мае в Верховную Раду был внесен законопроект «О Добровольческом украинском корпусе» (находится на стадии рассмотрения). Документ содержит условия, на которых «ДУК ПС» войдет в состав министерства обороны Украины. Одним из них является возможность проведения руководством организации мобилизационной кампании, в результате которой в каждой области будут созданы резервные подразделения.

Кроме того, радикалы планируют на законодательном уровне закрепить мобилизационную подготовку несовершеннолетних лиц в возрасте 14 – 17 лет, которые будут проходить специальный курс в специально созданных «ДУК ПС» лагерях.

В то же время часть руководства «Правого сектора» выступает с резкой критикой в адрес лидера организации Д.Яроша в связи с лоббированием последним вопроса о вхождении «ДУК ПС» в состав министерства обороны Украины. По мнению противников инициативы, необходимо закрепить самостоятельный статус вооруженных формирований организации, не отдавая их в подчинение ни одному из силовых ведомств.

Необходимо отметить, что «ДУК ПС» в своей деятельности официально опирается на статью 65 Конституции Украины: «Защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов являются обязанностью граждан Украины», о чем говорится на сайте организации в сети Интернет.

12 июня 2015 года в Верховной Раде Украины зарегистрирован проект закона Украины «О запрете торговли с временно оккупированными территориями Украины» (законопроект N2066).

В соответствии с требованиями законопроекта на территории Украины запрещаются:

любые операции по поставке товаров (услуг, работ), которые были ввезены и (или) произведены (получены) на временно оккупированных территориях Украины;

любые операции по поставке товаров (услуг, работ) на временно оккупированных территориях Украины.

Кроме того, авторы законопроекта хотят запретить заключение сделок, на основании которых у физических и юридических лиц возникают какие-либо обязательства перед субъектами хозяйственной деятельности, которые зарегистрированы или осуществляют свою деятельность на временно оккупированных территориях Украины.

Указ Президента Украины «Об образовании военно-гражданских администраций»

Тенденция замещения органов местного самоуправления, сформированных на основе прямого волеизъявления граждан, военно-гражданскими администрациями, исполняющими волю центральной власти Украины, прослеживается в Указе Президента Украины «Об образовании военно-гражданских администраций» N123/2015 от 5 марта 2015 года, которым созданы:

Донецкая областная военно-гражданская администрация;

Луганская областная военно-гражданская администрация;

Волновахская районная военно-гражданская администрация Донецкой области;

Марьинская районная военно-гражданская администрация Донецкой области, а также еще 10 военно-гражданских администраций.

Проведенный ранее анализ законодательства Украины в части формирования условий для искусственного создания гуманитарной катастрофы и сделанные на его основе выводы полностью подтверждаются решениями, принимаемыми руководителем Луганской областной военно-гражданской администрации.

Так, распоряжением руководителя Луганской областной военно-гражданской администрации N173 от 12 мая 2015 года «О принятии дополнительных мер по ограничению движения транспортных средств через линию разграничения сторон» приказано: «Подразделениям Вооруженных Сил Украины и службы военного правопорядка сектора «А», сектора «С», Луганского приграничного отряда, ГУ МВД Украины в Луганской области, начиная с 13.05.2015 до законодательного урегулирования Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины вопроса относительно перемещения автотранспортных средств, товаров и грузов через линию разграничения сторон, ЗАПРЕТИТЬ пропуск (за исключением пешеходов и автотранспортных средств международных гуманитарных организаций) автотранспортных средств, товаров и грузов через контрольный пункт въезда/выезда «Лисичанск – Горное – Золотое – Первомайск».

Распоряжением руководителя Луганской областной военно-гражданской администрации N190 от 26 мая 2015 года «О противодействии деятельности на линии столкновения» приказано: «сектору «А», Луганскому приграничному отряду, ГУ МВД Украины в Луганской области:

усилить контроль по недопущению пересечения линии столкновения вне установленных коридоров как пешеходов, так и транспортных средств;

силами блокпостов первого рубежа принять исчерпывающие меры относительно прекращения несанкционированного пропуска пешеходов через линию столкновения по направлениям: Станица Луганская – Луганск; Счастье – Луганск; Желтое – Лобачево; Трьохизбенка – Словяносербск;

в случае выявления граждан Украины, иностранцев или лиц без гражданства, которые незаконно (вне установленных контрольных пунктов въезда–выезда) попали на контролированную территорию Украины, задерживать и передавать их для дальнейшей проверки и привлечения к административной ответственности;

в срок до 28.05.2015 демонтировать паромную переправу между селами Лобачево – Желтое».

Анализ двух приведенных распоряжений руководителя Луганской областной военно-гражданской администрации свидетельствует о координации властями Украины полной блокады отдельных регионов Луганской и Донецкой областей и о незаконном санкционировании нарушения прав граждан Украины, лиц без гражданства и граждан других государств.

Так, ряд последовательных действий по сокращению пунктов пропуска, запрету проезда транспорта и грузов, демонтажу паромной переправы свидетельствует о блокировании указанных территорий, а прямой приказ задерживать «выявленных» граждан Украины, иностранцев или лиц без гражданства, которые незаконно (вне установленных контрольных пунктов въезда-выезда) попали на контролированную территорию Украины, явно свидетельствует о пренебрежении властями Украины гарантированными Конституцией Украины правами как граждан своей страны, так и лиц без гражданства.

Некоторые тенденции развития обстановки в социально-экономической сфере Украины, май – июнь 2015 г.

Основным источником социального напряжения на территории Украины в 2015 году является резкое ухудшение экономической ситуации, которое сопровождается повышением коммунальных тарифов, стоимости основных категорий продуктов питания и медикаментов, а также сокращением финансирования бюджетных учреждений.

Главными требованиями населения в регионах страны (без учета зоны АТО) являются пересмотр тарифов ЖКХ, немедленная выплата задолженности по заработной плате и повышение минимального уровня оплаты труда, а также проблемы капитального строительства, ремонта дорог общегосударственного и местного значения, вопросы конфликтного землепользования.

Росту уровня социального напряжения способствует ряд законодательных инициатив ВРУ. Примером служит ситуация вокруг рассмотрения ВРУ законопроекта N1558-1 («О реструктуризации обязательств по кредитам в иностранной валюте»), что выразилось в прошедших в конце мая в Киеве акциях протеста движения «Финансовый майдан».

Негативный резонанс среди представителей малого и среднего бизнеса вызвало принятие ВРУ законопроекта N1718 («О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины»), которым предусматривается обязательное использование предпринимателями кассовых аппаратов. Авторами данного законопроекта выступили народные депутаты О.Продан (фракция партии «УДАР», председатель общественной организации «Всеукраинское объединение предпринимателей малого и среднего бизнеса «Фортеция») и О.Ляшко (фракция «Радикальной партии О.Ляшко»). Новые нормы значительно усложняют ведение предпринимательской деятельности малыми предприятиями и могут послужить причиной закрытия и «ухода в тень» большинства из них.

Отдельно следует отметить результаты вступления в силу в феврале 2015 года закона N0915 («О добровольном объединении территориальных общин»), предусматривающего реформу административно-территориального деления и местного самоуправления, в частности укрупнение местных территориальных образований. Недовольство законом проявляется в районах, где проживают общины разных национальностей (одним из примеров является Великомихайловский район Одесской области, где проживают представители болгарского, молдавского, гагаузского, албанского и русского этносов). В таких районах реформа должна проходить дифференцированно, то есть с учетом не только экономической целесообразности, но и особенностей каждого общества и соблюдением интересов всех национальных меньшинств. На практике данная норма игнорируется. В настоящее время в ВРУ начато обсуждение возможности изменений закона.

О некоторых выводах Венецианской комиссии

19 июня 2015 года Венецианской комиссией было обнародовано заключение относительно Закона Украины «Об очищении власти»

Выводы Венецианской комиссии совпадают с выводами, сделанными ранее рабочей группой при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ по правовому анализу законодательных процедур и принимаемых на Украине правовых актов, опубликованными за год до выводов Венецианской комиссии, о чем свидетельствует приведенный ниже сравнительный анализ.

Выводы рабочей группы Выводы Венецианской комиссии

Предварительный анализ положений Закона Украины «Об очищении власти» (далее по тексту – Закон) свидетельствует, что его разработчики использовали весь негативный мировой опыт проведения люстрации власти и в условиях жесточайшего экономического, политического, территориального кризиса предложили законопроект, целью которого является внеправовое устранение политических конкурентов и месть политическим противникам.

- децентрализованный характер люстрационной процедуры порождает риск, что практика исполнения закона может характеризоваться отсутствием единообразия или стать пространством для сведения личных/политических счетов;

Законом предусмотрены критерии определения лиц, изначально не прошедших люстрационную процедуру, к которым отнесены должностные лица, занимающие должности в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года, работники органов внутренних дел, выполнявшие свой профессиональный долг с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года, и лица, которые до 19 августа 1991 года работали на руководящих должностях в Коммунистической партии СССР и Союзных республик, ЦК ВЛКСМ, ЦК ЛКСМУ, работавшие и сотрудничавшие с органами КГБ, получившие образование в высших учебных заведениях КГБ СССР.

Учитывая политическую обстановку в Украине, установление вышеуказанных критериев позволит устранить от работы опытный и профессиональный кадровый состав министерств, налоговой службы, органов внутренних дел, прокуратуры, судов и открывает возможности занятия должностей лицами, которые бы не выдержали соответствующих конкурсных испытаний, не обладают опытом и навыками для работы на государственных должностях, но участвовали в «антитеррористической операции» на востоке Украины, которым авторами законопроекта выписана индульгенция. – при ограничении доступа к государственной службе, которое базируется на несоответствии финансовых данных, следует учитывать характер и масштабы нарушений;

- расширительное применение закона к неограниченному кругу лиц создаст проблемы функционирования государственной службы в Украине и приведет к нарушению личных прав граждан;

Следует указать, что положения Закона изобилуют нормами, позволяющими привлечь к ответственности любого сотрудника внутренних дел и прокуратуры, вне зависимости от должности, что, учитывая предстоящие выборы народных депутатов в Верховную Раду Украины, открывает огромные возможности для запугиваний и злоупотреблений.

- закон о люстрации идет в обход положений Уголовного кодекса, устанавливая упрощенную, не индивидуализированную процедуру, предусматривающую унифицированную санкцию;

- применение закона приведет к атмосфере всеобщего страха и недоверия;

Кроме указанных выводов Венецианская комиссия отметила, что предложения о создании единого органа, ответственного за люстрацию, с точки зрения Венецианской комиссии не обеспечивают активное участие гражданского общества в назначении руководителя и членов органа.

Также Венецианская комиссия указала, что люстрация не должна заменять структурных реформ, направленных на укрепление верховенства права и борьбу с коррупцией.

Закон об очищении власти Украины выходит за рамки процесса люстрации в его традиционном понимании. Важно иметь в виду, что люстрация не является и не предназначена быть формой уголовного преследования.

Чрезмерно широкая сфера применения Закона – это не только риск нарушения отдельных основных прав, но также влияние на функционирование всей украинской государственной службы и социального мира, что приведет к жесткому антагонизму и стимулированию озлобления тех сотрудников, которые работали при прежнем режиме и были уволены с государственных должностей вследствие применения непропорциональных мер люстрации.

Поправки об иммунитете членов парламента и судей

5 февраля 2015 года Верховная Рада Украины представила проект поправок в Конституционный суд для подтверждения их соответствия Конституции. 4 апреля 2015 года Конституционный суд признал проект поправок соответствующим Конституции.

В целом Венецианская комиссия одобрила поправки, отметив некоторую нечеткость отдельных формулировок.

По мнению Венецианской комиссии, в настоящее время верховенство права в Украине еще не предполагает полную отмену неприкосновенности членов парламента. Тем не менее, Венецианская комиссия признает, что неприкосновенность может быть препятствием в борьбе с коррупцией. Таким образом, рекомендуется создание других механизмов, которые смогут препятствовать вмешательству в деятельность парламента.